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CIUDADANA Y DEFINICIONES
U
1. Planteamiento
no de los principales retos de la actual teora de las liberta-
des consiste en precisar el significado y alcance de la nocin
de ciudadana, para que, una vez clarificado este trmino,
pueda acometerse la tarea de hacer efectivas las garantas
jurdicas y polticas que de ese concepto se desprenden. Este
captulo tiene por objeto avanzar algunas reflexiones tendentes a discernir
esa problemtica. En aras de ese propsito, tratar de precisar, dentro de
los usos lingsticos de la expresin ciudadana, aqul que se estima ms
pertinente para la teora de los derechos fundamentales; se har eco de los
motivos ms invocados por quienes han planteado la crisis de la ciudada-
na en las sociedades democrticas; y, por ltimo, tratar de justificar la
persistencia del concepto de ciudadana como marco de referencia para la
participacin democrtica en los procesos jurdicos y polticos de los Esta-
dos de derecho.
Estos principios -explica Kant- no son leyes ya dadas por un Estado ins-
taurado, sino leyes que por s hacen posible la constitucin del Estado segn
los principios de la pura razn (reinen Vernunfiprinzipien) que emanan del
derecho externo del hombre (Kant, 1793, 289-290).
El planteamiento de Kant corrobora la continuidad existente entre las no-
ciones de derechos, Estado de derecho y ciudadana. En el texto precitado,
se hace del ciudadano portador de derechos y libertades universales, por su
mera condicin de ser humano. Kant sostiene, asimismo, la garanta de la
igualdad de cada ciudadano con los restantes miembros del cuerpo social,
con la consiguiente abolicin de privilegios y situaciones estamentales, en
cuanto sbdito del Estado. Debiendo advertirse que, en este fragmento, el
trmino sbdito no posee la connotacin peyorativa de sometimiento a un
poder desptico, sino el sentido descriptivo de vinculacin del ciudadano al
Estado. Por ltimo, Kant alude a un significado especfico de la cualidad de
ciudadano: su independencia. Esa facultad debe entenderse como un poder
para la participacin libre en la vida poltica (cfr. Prez Luo, 2001, 458
s.)
De los textos de la enciclopedia y de las tesis kantianas, se infieren de-
terminadas premisas que permiten avanzar en el proceso definitorio explica-
tivo. La ciudadana, consistir en el vnculo de pertenencia a un Estado de
derecho por parte de quienes son sus nacionales, situacin que se desglosa
en un conjunto de derechos y deberes; ciudadano ser la persona fsica titu-
lar de esa situacin jurdica.
En esa doctrinas, aunque se destaca la importancia del derecho a la par-
ticipacin poltica como uno de los principales atributos de la condicin de
ciudadano, no se establece una distincin cualitativa de tal derecho respecto
al conjunto genrico de derechos y deberes que conforman la nocin de
ciudadana. Corresponde a la Escuela alemana del derecho pblico y, en par-
ticular, a Georg Jellinek, el haber contribuido, de forma decisiva, a perfilar
la distincin entre: la ciudadana en sentido genrico (status civitatis ), que
comprende el conjunto de derechos pblicos subjetivos de los ciudadanos;
y el sentido estricto de la ciudadana (status activae civitatis ), que hace
inmediata referencia a los derechos polticos. Entre tales derechos destacan
los de sufragio activo y pasivo, es decir, aquellos derechos regulados por
el ordenamiento jurdico que facultan a los ciudadanos para ser electores y
elegidos en los procesos democrticos que contribuyen a la formacin de la
voluntad poltica del Estado. La condicin de ciudadano implica, por tanto,
un protagonismo activo en el curso y la determinacin de la poltica estatal
(Jellinek,1964, 81 ss. vid. tambin lo expuesto supra en el apartado 2.4.).
El ulterior desarrollo de la doctrina iuspublicista, as como el del consti-
tucionalismo de los Estados de derecho, han confirmado la versin estricta
Ciudadana y definiciones 187
4. La crisis de la ciudadana
La concepcin ilustrada de la ciudadana inform los procesos revolu-
cionarios burgueses, que determinaron la consagracin de esta categora
jurdico-poltica en los Estados de derecho liberales. En ellos, la ciudadana
tuvo sus luces y sus sombras. De una parte, fue un instrumento bsico para
la emancipacin jurdica y poltica de quienes gozaron de la condicin de
ciudadanos; de otra, supuso una prctica discriminatoria en la titularidad y
el ejercicio de tal condicin.
Karl Marx mostr, desde sus escritos juveniles, una preocupacin cons-
tante por afrontar desde una actitud crtica las contradicciones internas de la
concepcin burguesa de la ciudadana. As se desprende de su clebre crtica
a la escisin que delata la Declaracin revolucionaria francesa de 1789 entre
los derechos del hombre y los del ciudadano. En el trabajo Zur Judenfrage
(sobre la cuestin juda) analizar las consecuencias que entraa distinguir
los derechos del hombre, entendidos como derechos del individuo egosta,
del burgus en cuanto miembro de la sociedad civil (bgerliche Gesells-
chaft), y los derechos del ciudadano (Staatsbrger) de la comunidad poltica
que los ejerce participando en la vida social con los dems miembros de la
misma (Marx, 1843, I, 362 ss.).
De este modo, se denuncia una fractura entre el hombre como individuo,
cuyas posibilidades de actuacin en la sociedad civil se hayan condiciona-
das por el desigual reparto de los bienes, y el ciudadano como sujeto titular
de relaciones formalmente iguales en el seno de la comunidad poltica. Marx
propugna la superacin de esa fractura al concebir los derechos humanos
como derechos polticos en cuyo ejercicio el hombre no sea una mnada
aislada, sino un miembro que participe solidariamente con sus conciudada-
nos en las formas de la comunidad poltica (politisches Gemeinwesen ). La
realizacin de los derechos humanos exiga, segn Marx, una emancipacin
humana que se produce cuando el hombre y el ciudadano se funden; esto im-
plica el reconocimiento y organizacin de sus propias fuerzas como fuerzas
sociales y, por tanto, no separar de s mismo la fuerza social bajo la forma
de la fuerza poltica (Marx, ibd.).
Se infiere de la crtica de Marx que la ideologa burguesa haba traicio-
nado los ideales revolucionarios de la tricolor: Marx considera que la ciu-
dadana en su concepcin burguesa, constituye una exaltacin del egosmo;
implica una visin atomista del individuo, como una mnada aislada del
188 Antonio-Enrique Prez Luo
ticia: los derechos no pueden ser ms que lo que los distintos ordenamientos
establecen en cada lugar y en cada poca (1999, 97-98).
Desde la Declaracin de derechos de 1789 de la Revolucin francesa, se
produce una disociacin entre el hombre y el ciudadano. A partir de ese tex-
to existirn dos tipos de derechos fundamentales: los derechos de la perso-
nalidad, que corresponden a todos los seres humanos en cuanto individuos
o personas, y los derechos de ciudadana, que corresponden en exclusiva a
los ciudadanos (Ferrajoli, 1999, 99). Englobar en una nica categora a los
derechos del hombre y del ciudadano, a partir de una nocin genrica y
amplia de ciudadana, segn la propuesta de Marshall, le parece a Ferrajoli
una idea contrapuesta a la evolucin actual de los derechos (Ferrajoli, 1999,
99-100; 2001, 42-43). La Declaracin universal de los derechos humanos de
la ONU de 1948, as como el constitucionalismo democrtico contempor-
neo, han convertido a la persona en sujeto titular de derechos universales,
frente al ciudadano, que circunscriba los derechos a una relacin del Es-
tado con sus individuos. La propia erosin de la soberana estatal, motivada
por las tendencias supranacionales del presente, as como la exigencia de la
dignidad e igualdad de todos los hombres que garantice no slo sus derechos
individuales, sino tambin los de naturaleza econmica y social, determinan
la necesidad de sustituir los derechos de ciudadana por los derechos de la
personalidad.
En funcin de estos argumentos, Luigi Ferrajoli concluye denunciando
el carcter discriminatorio que hoy lleva aparejado el recurso a los derechos
de ciudadana. En una poca en la que el problema ms grave y urgente de
las sociedades democrticas es el de dar una respuesta justa a los crecientes
flujos migratorios que penetran en sus fronteras, la ciudadana es utilizada
como instrumento para negar derechos y libertades a los inmigrantes y
asilados. De ah, que Ferrajoli propugne: la superacin de la ciudadana,
la definitiva desnacionalizacin de los derechos fundamentales y la corre-
lativa desestatalizacin de las nacionalidades. Se trata en suma, de tomar
consciencia de la crisis irreversiblede la vieja nocin de la ciudadana y
de certificar su completa abolicin (Ferrajoli, 2001, 43-44).
La implacable descalificacin del concepto de ciudadana que se des-
prende de las crticas de Ferrajoli, estimo que debe ser asumida con la mayor
densidad de matices. En primer trmino, se puede aducir que Ferrajoli incu-
rre en el mismo defecto que imputa a Marshall. Porque, tras haber reprocha-
do la confusin a que induce proponer una nocin omnicomprensiva de la
ciudadana identificada con la titularidad de todos los derechos y libertades,
avanza la propuesta de sustituir esa nocin por la de personalidad, concebida
tambin como el trmino de imputacin de todos los derechos de la perso-
Ciudadana y definiciones 199
na. A la postre, se trata de sustituir un trmino por otro, sin que se aprecien
ventajas relevantes en tal opcin.
Debe advertirse, al propio tiempo, que la expresin derechos de la
personalidad no es menos excluyente, problemtica y equvoca que la de
ciudadana. Bastar recordar aqu, por ejemplo, que en un penetrante an-
lisis crtico del Cdigo de Napolen, Andr-Jean Arnaud puso de relieve la
discriminacin existente en el respectivo status de persona entre los diver-
sos sujetos de relaciones jurdico-privadas. Dicho ensayo pretendi ofrecer
una panormica totalizadora de la estructura del sistema jurdico privado
francs concibindolo como un juego en el que intervienen unos jugadores
(los distintos sujetos o personas jurdicas con su respectivo y desigual status
que determina la exclusin de las partidas ms importantes a algunos de
ellos: las mujeres, los menores, los extranjeros, los indigentes sin domicilio
fijo...) (Arnaud, 1973, 57 ss.).
La propuesta de Ferrajoli rompe, adems, con la tendencia consolidada
en el constitucionalismo y en la teora de los derechos fundamentales, de
establecer una ntida demarcacin entre estos ltimos y los derechos sub-
jetivos privados. Los argumentos metodolgicos y conceptuales avanzados
por Jellinek al elaborar su doctrina de los derechos pblicos subjetivos, han
devenido clsicos para justificar la necesidad de no confundir estas catego-
ras y mantienen intacta su validez (Jellinek, 1964, 19 ss.).
Idnticas reservas suscita la confusin entre derechos humanos y de-
rechos fundamentales que se desprende del planteamiento de Ferrajoli.
Importa no confundir estas dos categoras conceptualmente distintas, por
ms que exista una profunda interrelacin entre ambas. Los derechos huma-
nos poseen una insoslayable dimensin deontolgica. Se trata de aquellas
facultades inherentes a la persona que deben ser reconocidas por el derecho
positivo. Cuando se produce ese reconocimiento aparecen los derechos
fundamentales, cuyo nombre evoca su funcin fundamentadora del orden
jurdico de los Estados de derecho. Por tanto, los derechos fundamentales
constituyen un sector, sin duda el ms importante, de los ordenamientos
jurdicos positivos democrticos (Prez Luo, 2003, 30 ss.).
Dista de ser difana la propuesta de Ferrajoli de concebir esos derechos
de la persona, en cuanto categora alternativa de los derechos del ciuda-
dano, en el plano de la ms estricta positividad. Su designio de no compro-
meter el concepto de derechos de la persona con postulados iusnaturalistas o
filosofas de la justicia, le llevan a concebirlos como derechos establecidos,
en cada tiempo y en cada poca, por los ordenamientos jurdicos. Pero estas
premisas parecen contravenir la dimensin universal que asigna Ferrajoli
a esos derechos de la persona. Son, precisamente, los derechos humanos
por su dimensin deontolgica conexa con presupuestos iusnaturalistas de
200 Antonio-Enrique Prez Luo
para resolver las cuestiones jurdicas y polticas que subyacen tras la idea de
ciudadana. Menos provechoso y ms confuso todava parece la sustitucin
semntica de este trmino por otros que, una vez formulados, tienen que
hacer frente a las mismas aporas del que es sustituido. La va ms razonable
parece, por todo ello, la de aceptar la nocin de ciudadana como un concep-
to jurdico-poltico que existe en los ordenamientos jurdicos del presente.
La tarea abierta consiste, ms bien, en comprobar si la disciplina jurdica de
la ciudadana se ha hecho cargo de las exigencias polticas del presente, para
actualizar y rehabilitar el trmino, lo que es algo muy distinto de proclamar
apresuradamente su abolicin.
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