Alrededor de los aos 90 empieza a surgir un nuevo paradigma en Amrica

Latina, en donde parece que se empieza a dar acuerdo con respecto a los
roles del Estado, adems de la renovacin de polticas sociales.

MODELO DE DESARROLLO Y POLITICAS SOCIALES

El autor considera que cada modelo de desarrollo tiene en s una concepcin

sobre la cuestin social, es decir caractersticas propias de cada modelo y
que adems en cada pas variar la aplicacin.

Durante la fase denominada crecimiento hacia afuera se da exportacin

de bienes primarios a cambio de productos manufacturados, es decir se
basan en el mercado externo. Empiezan a surgir soluciones para la cuestin
social como el caso de las polticas sociales privadas en los paises de
inmigracin, dando origen al mutualismo. La preocupacion gubernamental
con respecto al flujo de migrantes es evidente, comenzando a pensar en
construir la nacin mediante la educacin principalmente bsica; se da un
Estado Docente con arraigo liberal y laico.

En la fase de sustitucin de importaciones el Estado asume roles como de

regulador, planificador, empresario y social; ayudando a que se de el
modelo de desarrollo hacia adentro es decir el mercado interno. Se
establecen aranceles para defender la industria nacional para producir
bienes manufacturados, adems acciones que no les agradan a los
empresarios. En este mbito la poltica social buscaba proteger al trabajador
asalariado y apoyar la consolidacin de grupos sociales inmersos en el
consumo, creacin de una clase media. En esta fase el autor considera la
etapa fcil donde los bienes poseen limitaciones tecnolgicas y la fase difcil
donde solo acceden al mercado mundial los que poseen un mercado interno
atractivo en trminos econmicos. Las debilidades de esta fase las
encubrieron polticas populistas que conllevan a desequilibrios econmicos.

El nuevo paradigma o la nueva fase es una de crecimiento hacia afuera

nuevamente, la cual se la denomin la dcada perdida. Entre sus principales
aspectos econmicos buscaban respetar los equilibrios macroeconmicos,
reducir la inflacin, despojar al Estado de algunas reas, aumentar las
exportaciones y la competitividad con sus productos nacionales, y por
ultimo modernizar el aparato pblico.

Aunque a comienzos de los noventa se vio reducciones en la pobreza el

autor considera que es difcil continuar as si no hay cambios orientados a la
poltica social y en el papel activo del Estado en ese campo. De esta manera
insistiendo que hay interrelacion entre polticas sociales y econmicas para
el crecimiento del pas. El crecimiento econmico facilita la realizacin de
programas sociales ya que los recursos aumentan, aunque igual existen
casos que con estabilidad econmica hay injusticia social. De igual manera,
las polticas sociales son fundamentales para el crecimiento econmico, de
manera que si el sistema educativo mejora y se lo proporciona se puede
obtener personal calificado que es necesario para el desarrollo y crecimiento
econmico del pas.

CARACTERISTICAS DE LAS POLITICAS SOCIALES EN LOS PARADIGMAS

VIGENTE Y EMERGENTE

El paradigma de sustitucin de importaciones el cual para el autor es el

modelo vigente posee caractersticas fundamentes de sus polticas sociales.
Este se centra en el Estado como diseador y financiador de los programas
sociales. Con respecto a la institucionalidad este modela se base en un
Estado centralizado muchas veces tomando decisiones con escasa
informacin. Aqu la implementacin de programas sociales se basa por el
sector publico de manera monopolica, financindolos con recursos pblicos
donde los usuarios no tienen opcin de eleccin. Al ser este modelo
estatista sus recursos o financiamiento provienen de fuentes fiscales,
resultando limitados. Los funcionarios del Estado deciden la manera en que
se prestar el servicio, por lo que los usuarios solo aceptan lo establecido,
considerado por el autor como subsidio a la oferta. Este modelo vigente
defiende el universalismo en el sentido de que la oferta es igual para todos,
pero esto ha conllevado a priviligear a los mas instruidos por una facilidad
en el acceso a los programas. Busca ampliar la atencin con el aumento de
recursos, atendiendo primero a los que tienen mas necesidades. La
poblacin objetivo de este modele vigente suelen ser los sectores que
pueden presionar sobre el Estado, como las clases medias, en bsqueda de
ampliacin del mercado interno. Su enfoque es ampliar la cobertura, pero el
autor considera que eso no siempre produce impacto o buenos resultados;
adems pone nfasis en la inversin en infraestructura social. El indicador
usado por el modelo vigente es analizar las fluctuaciones que demuestra el
gasto publico social; es decir mientras mas recursos se destinen a los
programas sociales menor son los pobres.

El modelo emergente reconoce solo algunas funciones al Estado, ser

responsable de algunos programas orientados a los de menores recursos de
forma subsidiaria. En algunos paises se le dan responsabilidades de polticas
sociales al sector privado, el cual tendr en una parte administracin de los
recursos. As se busca combinar diferentes oferentes de servicios ya sea
pblico o privado para mejorar los servicios sociales. En este modelo se
privilegcia la descentralizacin o desconcentracin del Estado dndole
poder de decisin a organismos subestatales que poseen la informacin
acorde. Con respecto a la lgica decisional aqu hay participacin de otros
actores en la implementacin de polticas sociales ya que acepta proyectos
con los asuntes de interes por los futuros usuarios, en esta parte recae la
capacidad de innovacin, por lo que no hay concentracin exclusiva del
Estado. El financiamiento aqu no solo es por el Estado tambin de
subsectores, hay cofinanciacin por la recuperacin de costos, es decir que
se cobran tarifas para la prestacin de servicios pblicos sociales
generalmente no orientados a pobres. Ademas el financiamiento es por el
subsidio a la demanda donde se entregan recursos como cupones para que
el beneficiario compre lo que el considere adecuado, hay libertad de elegir
entre las alternativas. El objetivo de este modelo es universalizar la
satisfaccin de las necesidades de las personas; pero el autor considera que
no es considerable tratar de igual manera a situaciones heterogneas. De
acuerdo a la asignacin este modelo plantea basarse en la capa baja de la
pirmide social, predominando la atencin al que llega; adems es mas
preciso en identificar el problema y de quienes lo padecen en realidad. La
poblacin objetivo de este modelo son las clases mas necesitadas, siendo
para este modelo la forma de llegar a la equidad. La orientacin de su
actividad es generar cambios en las condiciones de la poblacin, basndose
en la magnitud del beneficio por los programas. El indicador utilizado para
evaluar sus programas sociales es el de costo-impacto.

De esta manera se empieza a dar un paradigma resultante donde se ampli

el consenso en torno a las limitaciones de el modelo vigente. El nuevo
paradigma considera que ms bien el Estado es un obstculo para el
desarrollo, esa y ms debilidades son las que conllevan a reinventar el
gobierno dando cambios en el asunto del Estado. A ese modelo emergente
le hace falta la reestructuracin social pues solo tiene esbozos. Este nuevo
modelo adems se centra en la competitividad, pero el autor considera que
esto necesita que el ambiente es decir los individuos tambin sean
competitivos y esto ser posible con las polticas sociales que les brinda
recursos humanos calificados.