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NORMALIZAO TCNICA

Norma de desempenho de
edificaes: uma contribuio
para o desenvolvimento do
conceito de normativa exigencial
aplicado construo civil
PAULO EDUARDO FONSECA DE CAMPOS PROFESSOR DOUTOR
FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO (FAUUSP)
SUPERINTENDENTE DO ABNT/CB-02 COMIT BRASILEIRO DA CONSTRUO
CIVIL DA ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS (ABNT)

1. INTRODUO Nesta sua etapa final de trabalho, iniciada em janeiro

N
o ltimo dia 19 de fevereiro de 2013 foi pu- de 2011, a Comisso de Estudo revisou detalhadamente a
blicada pela ABNT (Associao Brasileira de verso da norma publicada anteriormente em 2008, refi-
Normas Tcnicas) a norma tcnica ABNT/ nando tecnicamente suas seis partes, em um dedicado e
NBR-15575 Edificaes habitacionais De- aprofundado processo de debate e busca de consenso entre
sempenho, tambm conhecida como Norma de Desempe- seus membros.
nho, coroando um esforo coletivo de mais de uma dcada A norma ABNT/NBR-15575 institui parmetros tcnicos para
na busca de sua consolidao. A norma tcnica passa a vrios requisitos importantes de uma edificao, como desem-
vigorar em julho de 2013, 150 dias aps sua publicao, penho acstico, desempenho trmico, durabilidade e vida til, e
aplicando-se a partir desta data aos projetos que forem determina um nvel mnimo obrigatrio para cada um deles.
protocolados para aprovao nos rgos pblicos. O maior diferencial da ABNT/NBR-15575, no entanto,
A Norma de Desempenho resultado de um trabalho inten- consiste em estabelecer como metodologia o conceito de
so e perseverante da Comisso de Estudo criada para esse fim desempenho da edificao, alinhado com as tendncias in-
no mbito do Comit Brasileiro da Construo Civil (ABNT/CB-02), ternacionais, no lugar das conhecidas normas prescritivas. A
o qual contou com o apoio e participao de amplos setores da abordagem de desempenho est ligada ao comportamento
cadeia produtiva, incluindo fabricantes de materiais e componen- que se espera de uma edificao quando em uso, dentro de
tes, construtores, profissionais tcnicos, alm de representan- determinadas condies, tendo como foco as necessidades
tes de organismos oficiais e do aparato de cincia e tecnologia, de seus usurios ao longo do seu tempo de vida til.
constitudo por universidades e institutos de pesquisa de todo o Portanto, a ABNT/NBR-15575 traduz tecnicamente as
Pas. A cada encontro da Comisso de Estudo, participaram, em necessidades dos consumidores brasileiros de imveis re-
mdia, de 90 a 100 pessoas, representando cada regio do Brasil sidenciais, levando em conta o estgio tcnico e socioeco-
e, praticamente, todos os segmentos da sociedade. nmico do Brasil.

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Afora isso, a norma tambm estabelece as responsabi- retor poca do CSTB-Centre Scientifique et Technique du
lidades de cada um dos atores ligados produo da edifi- Btiment, que apresenta na Frana, em 1965, a definio
cao, a exemplo de construtores, incorporadores, projetis- mais conhecida do conceito de desempenho de edificaes
tas, fabricantes de materiais, administradores condominiais (CSTB publications, Blachre, 1965). Ainda que os proces-
e os prprios usurios, deixando clara a responsabilidade sos construtivos tenham permanecido, nas cinco dcadas
compartilhada sobre a edificao ao longo do tempo. seguintes, vinculados a normas prescritivas, muitas vezes
A norma dividida em seis partes: Requisitos gerais desencorajando mudanas e o surgimento de inovaes
(NBR-15575-1); Sistemas estruturais (NBR-15575-2); tecnolgicas, claro estava que uma quebra de paradigma
Sistemas de pisos (NBR-15575-3); Sistemas de vedaes se aproximava.
verticais internas e externas (NBR-15575-4); Sistemas de Na medida em que a abordagem prescritiva, baseada
coberturas (NBR-15575-5), e Sistemas hidrossanitrios na experincia passada e na simples comparao com os
(NBR-15575-6). padres preestabelecidos, no fazia uso de ensaios para
verificao do comportamento potencial do edifcio, seus
2. UM BREVE HISTRICO SOBRE O CONCEITO elementos e instalaes, quando submetido s condies
DE DESEMPENHO regulares de exposio, pode-se dizer que a tendncia era
O conceito de desempenho pode ser identificado, remo- perpetuar as tcnicas convencionais de construo, sem
tamente, at mesmo no Cdigo de Hammurabi (por volta de qualquer espao para o surgimento da inovao.
1770 A.C.), que em seu artigo 229 estabelece que: Se um Exemplo disso a experincia pioneira do arquiteto
construtor edificou uma casa para um homem, mas no a ingls, John Brodie, responsvel pelo desenvolvimento do
fortificou e a casa caiu e matou seu dono, esse construtor primeiro sistema de painis pr-fabricados de concreto de
ser morto. que se tem notcia, utilizado em 1905, em Liverpool, para a
Preocupao semelhante revela o Tratado de Arquite- construo do edifcio conhecido como Eldon Street Apart-
tura de Vitrvio, intitulado De architectura libri decem, do ments (figura 1). O sistema construtivo desenvolvido por
sculo primeiro A.C., que se baseia nos princpios de utili- Brodie foi objeto de numerosas crticas poca e o poder
tas, venustas e firmitas, isto , utilidade, beleza e solidez1 pblico, responsvel pela iniciativa voltada habitao so-
do edifcio. cial, obrigou a superdimensionar os painis pr-fabricados,
Na idade moderna, no entanto, Gerard Blachre, di- recorrendo s prescries oficiais sobre espessuras de pa-

& Construes

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1
VITRUVIO. DE ARQUITETURA. SO PAULO, MARTINS FONTES, 2007.

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controle para a produo do edifcio, capazes de contemplar as


exigncias dos futuros usurios e corrigir os erros cometidos no
perodo inicial de reconstruo no ps-guerra.
Para citar o caso mais emblemtico deste perodo, tem-
-se o colapso estrutural ocorrido em 1968 no edifcio Ronan
Point, em Londres, que marca o declnio das construes
habitacionais massivas no Reino Unido (figura 3). Em 1970,
cresce a controvrsia sobre as condies de conservao
de alguns destes conjuntos, no s devido ao grave pro-
blema de colapso progressivo observado no Ronan Point2,
que levou a uma completa reviso nas ligaes de sistemas
construtivos base de grandes painis de concreto, mas
 
       tambm em funo de patologias observadas, tais como
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condensao e mau funcionamento de equipamentos de
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$*& calefao, indispensveis para as severas condies clim-
ticas do inverno europeu.
O resgate do usurio como protagonista e destinatrio fi-
redes de tijolos cermicos. Frente a isso, o custo resultou no nal do processo construtivo do edifcio fez com que as normas
triplo da previso inicial para o empreendimento, interrom- tcnicas passassem a ter um carter de direito social e dei-
pendo prematuramente a trajetria de um promissor mode- xassem de ser encaradas como facultativas pelos produtores.
lo tecnolgico, o qual s viria a ser retomado cinco dcadas Como lembra Salas, importante ressaltar que a ex-
depois, na reconstruo da Europa aps a Segunda Guerra. presso usurio designa no somente os ocupantes finais
Por outro lado, importante recordar que sob a gide do bem produzido, a habitao, mas todos os partcipes no
da inovao tecnolgica, voltada construo massiva de processo de produo e gesto (SALAS, 1981). A esta de-
habitaes, vrios foram os equvocos cometidos no perodo finio ampliada de usurio, deve-se tambm agregar as
de reconstruo da Europa aps a Segunda Guerra. Neste noes de conservao e manuteno da edificao, alm
perodo predominaram, de forma implacvel, as regras dos da avaliao do impacto que os elementos constituintes da
sistemas construtivos da chamada primeira gerao da in- edificao provocam sobre o meio ambiente.
dustrializao (figura 2), onde frequentemente o usurio era No Brasil, o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do
relegado condio de mero detalhe, predominando uma Estado de So Paulo (IPT) foi pioneiro no estudo e na
viso produtivista ou aquilo que Salas classifica como a eta- aplicao do conceito de desempenho para avaliao de
pa de euforia e grandes negcios (SALAS, 1981). sistemas construtivos destinados habitao popular
No tardou para que surgissem as crticas a este mo- (IPT, 1988). Em 1981, foram apresentados os resultados
delo inicial, o que levou Schmid e Testa, por exemplo, a de uma pesquisa intitulada Formulao de critrios para
cunharem a expresso projeto invertido, para definir um avaliao de desempenho de habitaes, desenvolvida
sistema construtivo desenvolvido ou especificado sem pen- pela antiga Diviso de Edificaes daquele Instituto para
sar nas caractersticas intrnsecas do projeto e sua relao o extinto BNH-Banco Nacional de Habitao (1964-1986).
com as exigncias do usurio (SCHMID e TESTA, 1969). Na poca da publicao deste trabalho, a normalizao
Foi nos anos 1970 que, apoiado nos trabalhos realizados brasileira era basicamente prescritiva, como majoritaria-
no CIB (acrnimo proveniente da sigla em francs de Conseil mente ainda o atualmente, abordando solues cons-
International du Btiment, atual International Council for Rese- trutivas especficas, sem a definio de limites mnimos
arch and Innovation in Building and Construction), se deu um de qualidade que pudessem servir de referncia para a
importante salto conceitual, na medida em que ficavam evi- avaliao de desempenho para novos produtos ou siste-
dentes, por um lado, o esgotamento do modelo produtivista de mas construtivos (BORGES, 2008).
industrializao da construo, at ento adotado na Europa, e, Posteriormente, em 1997, a Caixa Econmica Fe-
por outro, a necessidade de se elaborar novos instrumentos de deral contratou o IPT para revisar o trabalho realizado
2
RONAN POINT FOI O NOME DADO A UMA TORRE HABITACIONAL DE 22 ANDARES CONSTRUDA NA LOCALIDADE DE NEWHAM, EM LONDRES, QUE DESABOU PARCIALMENTE EM 16 DE MAIO DE 1968, APS UMA EXPLOSO DECORRENTE DE VAZAMENTO DE GS NO 18 ANDAR, QUE LEVOU AO DESLOCAMENTO
DOS PAINIS ESTRUTURAIS E PERDA DE SUSTENTAO DOS QUATRO PISOS ACIMA, AINDA INABITADOS, BEM COMO AO COLAPSO PROGRESSIVO DO CANTO SUDESTE INTEIRO DO EDIFCIO.
QUATRO PESSOAS MORRERAM E DEZESSETE FICARAM FERIDAS. RONAN POINT FOI PARTE DE UMA ONDA DE TORRES CONSTRUDAS
NOS ANOS 1960, COMO SOLUO ECONMICA E ACESSVEL DE HABITAO PR-FABRICADA. APS O ACIDENTE, O EDIFCIO FOI PARCIALMENTE RECONSTRUDO COM O USO DE LIGAES MAIS RESISTENTES, DIMENSIONADAS SEGUNDO NOVOS CRITRIOS QUE PASSARAM A VIGORAR A PARTIR DE ENTO. A CONFIANA DA

28 OPINIO PBLICA QUANTO SEGURANA DAS TORRES RESIDENCIAIS PR-FABRICADAS, NO ENTANTO, FICOU SERIAMENTE ABALADA POCA. EM 1984, AS AUTORIDADES DE NEWHAM DECIDIRAM PELA DEMOLIO DE RONAN POINT.
Estudos e Projetos), empresa pblica vinculada ao Minist-
rio da Cincia e Tecnologia, foi desenvolvido no ano de 2000
o projeto de pesquisa Normas tcnicas para avaliao de
sistemas construtivos inovadores para habitaes (BOR-
GES, 2008), tendo como objetivo chegar a um conjunto de
normas tcnicas brasileiras para avaliao de desempenho
de edifcios habitacionais.
neste contexto que se cria no ano 2000, no mbito
do Comit Brasileiro da Construo Civil (ABNT/CB-02), uma
Comisso de Estudo com o objetivo de elaborar o projeto
de norma sobre desempenho de edificaes, cujo primeiro
coordenador foi o Eng rcio Thomaz, do IPT. Sucedeu-o,
em 2004, o Eng Carlos Borges, representando o segmento
produtor, at a primeira publicao oficial da Norma de De-
sempenho, em maio de 2008.
Em setembro de 2010, no entanto, aps a realizao de
vrios workshops, entre representantes da cadeia produtiva,
da Caixa Econmica Federal e do Ministrio das Cidades,
chegou-se necessidade de reativao da Comisso de Es-
tudo, na medida em que foram identificados vrios tpicos
relevantes a serem revisados, aperfeioados ou acrescenta-
dos ao texto original da ABNT/NBR-15575:2008.
Finalmente, nesta sua ltima etapa, a coordenao da
Comisso de Estudo para reviso da ABNT/NBR-15575 cou-
be ao Eng Fabio Villas Bas, tambm representante do seg-
mento dos produtores, tendo a mesma sido publicada em
fevereiro de 2013, com incio de sua exigibilidade previsto
para julho de 2013.
O adiamento da publicao da Norma de Desempenho,
que pode ser visto como algo negativo por alguns, princi-
palmente aqueles que no tomaram parte nos trabalhos, foi
imprescindvel para que o processo de reviso do texto fos-
se concludo e os atores envolvidos nesta tarefa pudessem,
 '('))***+  + ))),,-+. -%),/)" &
de fato, chegar a um consenso com respeito aos parmetros
  
      tcnicos que a orientam e, por certo, impactaro de forma
       positiva o mercado brasileiro da construo civil habitacio-
      
nal nas prximas dcadas.
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A Norma de Desempenho hoje, reconhecidamente, um
divisor de guas na construo civil brasileira, pois leva proje-
em 1981, ao qual se somaram outros estudos, tal como tistas a conceberem e construtoras a executarem obras para
aquele elaborado pelo Departamento de Engenharia de um determinado nvel de desempenho especificado, a ser
Construo Civil da Escola Politcnica da Universidade atendido ao longo da vida til da edificao. Trata-se de uma
de So Paulo (EPUSP-PCC) e pelo Instituto Brasileiro de das maiores autorregulamentaes tcnicas, de um setor da
& Construes

Tecnologia e Qualidade da Construo (ITQC), em 1998 atividade econmica, nas palavras de Carlos Pinto Del Mar
(EPUSP-PCC / ITQC,1998). (DEL MAR, 2013)3.
Frente aos vrios estudos e pesquisas desenvolvidos de
forma independente, a Caixa Econmica Federal e repre- 3. NORMATIVA E QUALIDADE: O CONCEITO
sentantes do meio tcnico identificaram a necessidade de DE NORMATIVA EXIGENCIAL
harmoniz-los, convertendo-os em uma base para futuras A maior parte das normas tcnicas hoje existentes
normas tcnicas. Com o apoio da Finep (Financiadora de para o setor da construo civil ainda segue, fundamental-

3
COLUNA DA FIABCI/BRASIL NO JORNAL O ESTADO DE SO PAULO DE 16/04/13, ONDE O DR. CARLOS PINTO DEL MAR, CONSULTOR JURDICO ESPECIALIZADO, DISCORRE SOBRE A IMPORTNCIA TCNICA E JURDICA DA NORMA DE DESEMPENHO.

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mente, uma orientao objetual ou prescritiva, estabele- instrues especficas do respectivo Manual de Uso, Ope-
cendo requisitos com base no uso consagrado de produtos rao e Manuteno destes mesmos edifcios.
ou procedimentos, buscando atender aos requisitos dos
usurios de forma indireta (ABNT, 2013). 4. CONCLUSO: QUALIDADE PARA QU?
Por sua vez, as normas de desempenho so estabele- A qualidade, pode-se dizer, um objetivo implcito da
cidas buscando atender aos requisitos dos usurios, que, atividade normativa em geral. A Norma de Desempenho
a exemplo da norma ABNT/NBR-15575, referem-se aos de edificaes, por sua vez, representa uma contribuio
sistemas construtivos que compem as edificaes habi- para o desenvolvimento do conceito de normativa exigen-
tacionais, independentemente dos seus materiais consti- cial aplicado construo civil.
tuintes e do prprio sistema construtivo adotado. Como afirma o Dr. Eric Gibson, coordenador da Comis-
Tal orientao se enquadra dentro do que aqui se cha- so W60 (W60 Commission, Report n.64, 1982) do Inter-
ma de normativa exigencial, apoiada em uma abordagem national Council for Research and Innovation in Building
aberta a qualquer soluo tecnolgica, abandonando o and Construction (CIB): primeiramente e acima de tudo,
anterior enfoque, exclusivamente produtivista, e adotando a abordagem de desempenho [...] a prtica de pensar e
um amplo conceito de usurio. trabalhar em termos de fins, mais do que meios. [] Isso
Portanto, tal e qual consta em sua parte introdutria, tem a ver com o que o edifcio ou produto para a constru-
a ABNT/NBR-15575 Edificaes habitacionais Desem- o deve atender, e no com a prescrio de como este
penho tem como foco os requisitos dos usurios para deve ser construdo (GIBSON, 1982).
o edifcio habitacional e seus sistemas, quanto ao seu A qualidade, portanto, pode ser definida como o grau
comportamento em uso, e no na prescrio de como os de integrao e coerncia alcanado entre os fins propos-
sistemas so construdos. Para tanto, nela esto defini- tos e os meios empregados. Tal qualidade se mede por
dos os requisitos (qualitativos), os critrios (quantitati- meio de uma normativa qualitativa, de carter exigencial.
vos ou premissas) e os mtodos de avaliao (ensaios), O desenvolvimento de uma metodologia de desempe-
os quais permitem a mensurao clara de seu atendi- nho para edificaes abre um caminho a partir do qual,
mento (figura 4). e assim se espera, os projetistas transmitam de maneira
Por sua vez, as normas de desempenho, em geral, clara suas decises, contemplando as exigncias dos usu-
traduzem os requisitos dos usurios em requisitos e crit- rios, indstria e aos demais especialistas que inter-
rios, e so consideradas como complementares s normas vm na obra, de modo que se desenvolvam as solues
prescritivas, no entanto, sem substitu-las. A utilizao si- tcnicas adotadas, dentro das previses econmicas, em
multnea de ambas visa atender aos requisitos do usurio termos de materiais e mtodos de produo, os quais pas-
com solues tecnicamente adequadas. sam a ser controlados, testados e avaliados.
No caso de conflito ou diferena de critrios ou m- A Norma de Desempenho implica em uma nova me-
todos entre as normas requeridas e a Norma de Desem- todologia para se projetar e construir edificaes, a ser
penho, deve-se atender aos critrios mais exigentes. Os
conceitos abordados na ABNT/NBR-15575 muitas vezes
no so considerados nas normas prescritivas especficas
existentes para cada produto, as quais deixam de contem-
plar, por exemplo, a durabilidade dos sistemas, a manu-
tenibilidade da edificao e aspectos menos conhecidos
vinculados s exigncias humanas, tais como o conforto
ttil e antropodinmico dos usurios.
Em linhas gerais, todas as disposies contidas na
Norma de Desempenho que passa a vigorar em julho de
2013 aplicam-se aos sistemas que compem edificaes
habitacionais, projetados, construdos, operados e sub-   
  
metidos a intervenes de manuteno, que atendam s

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assimilada por empresas, profissionais de mercado, orga- A exemplo das experincias presenciadas em outras
nismos governamentais e consumidores. Ao introduzir os partes mundo, algumas delas h mais de 30 anos, a ado-
requisitos mnimos de qualidade que devem ser atendidos o do conceito de desempenho pela indstria da cons-
pela edificao, a Norma de Desempenho envolve toda truo civil brasileira uma demonstrao inequvoca do
a cadeia produtiva, levando esta responsabilidade a ser esforo e das aspiraes do setor, rumo a uma maior qua-
compartilhada entre todos os atores que delam partici- lidade. A publicao da Norma de Desempenho o sinal
pam, inclusive o usurio final. aparente desta mudana.

R efern c i a s B i bl i o g r f i c a s

[01] SALAS S., Julin. Alojamiento y tecnologa: Industrializacin abierta? Madrid: Instituto Eduardo Torroja, 1981
[02] ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS (ABNT). Edificaes habitacionais Desempenho. Rio de Janeiro: ABNT, 2013 (ABNT/NBR-
15575)
[03] FERNNDEZ ORDEZ, Jos Antonio. Prefabricacin; teora y prctica. Barcelona, Editores Tcnicos Asociados, 1973
[04] SCHMID, Thomas. e TESTA, Carlo. Systems Building. Zrich: Verlag fr Architektur, 1969
[05] GLENDINNING, Miles & MUTHESIUS, Stefan. Tower block: modern public housing in England, Scotland, Wales, and Northern Ireland. New
Haven and London: The Paul Mellon Centre for Studies in British Art by Yale University Press, 1993
[06] INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS DO ESTADO DE SO PAULO (IPT). Tecnologia de edificaes. So Paulo: PINI, 1988
[07] BORGES, Carlos A. de M. O conceito de desempenho de edificaes e a sua importncia para o setor da construo civil no Brasil. So Paulo:
Escola Politcnica da Universidade de So Paulo - Departamento de Engenharia de Construo Civil, 2008 (Dissertao de Mestrado) l

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