Guia Metodologica

Presentacin.....................................................................................................................
4
1. Consideraciones Generales......................................................................................... 5
1.1. Cul es el objetivo de la gua?.............................................................................. 5
1.2. Qu encontrar en esta gua?.............................................................................. 5
1.3. A quin est dirigida esta gua?............................................................................ 5
1.4. Qu es un Plan de Manejo de Residuos Slidos?................................................ 5
1.5. Cul es la diferencia entre un plan de manejo de residuos slidos y un plan
integral de gestin ambiental de residuos slidos?................................................. 6
2. Marco legal.................................................................................................................... 7
3. Etapas para la elaboracin de un Plan de Manejo de Residuos Slidos...............10
3.1. Etapa de organizacin local y planificacin...........................................................11
Paso 1: Coordinaciones generales.......................................................................11
Paso 2: Conformacin del Equipo de Coordinacin Municipal (ECM) de
Residuos Slidos 12
Paso 3: Identificar y coordinar con actores locales...............................................13
3.2. Etapa de elaboracin del diagnstico de la gestin y manejo de residuos
slidos..................................................................................................................15
Paso 1: Analizar el marco normativo e institucional..............................................15
Paso 2: Identificar las fuentes de obtencin de informacin.................................16
Paso 3: Identificar el contexto distrital...................................................................18
Paso 4: Analizar los aspectos tcnicos operativos................................................24
Paso 5: Analizar los aspectos administrativos, de gestin y financieros...............28
3.3. Etapa de formulacin del Plan de Manejo de Residuos Slidos...........................33
Paso 1: Establecer las polticas para el PMRS.....................................................33
Paso 2: Definir el alcance del PMRS....................................................................34
Paso 3: Establecer los objetivos y metas del PMRS.............................................36
Paso 4: Identificar y evaluar las alternativas o lneas de accin...........................39
Paso 5: Formular el Plan de Accin del PMRS.....................................................40
3.4. Etapa de ejecucin y monitoreo del Plan de Manejo de Residuos Slidos...........41
Paso 1: Definir los medios de ejecucin del Plan de Accin.................................41
Paso 2: Elaborar y ejecutar el Plan de Monitoreo del PMRS................................49
Glosario........................................................................................................................... 56
Bibliografa..................................................................................................................... 59
Anexos............................................................................................................................ 60
Anexo N 1: Modelo de mapa de actores....................................................................60
Anexo N 2: Gua secuencial para el taller de trabajo del PMRS.................................61
Anexo N 3: Modelo de las presentaciones para la sensibilizacin a utilizar en el
taller de trabajo con la poblacin y actores involucrados en el
manejo de los residuos slidos 63
Anexo N 4: Modelo de ordenanza de aprobacin plan de manejo de residuos
slidos 64
Anexo N 5: Modelo de acta de reunin del Equipo de Coordinacin Municipal..........66
Anexo N 6: Modelo de ndice del Plan de Manejo de Residuos Slidos.....................67
Anexo N 7: Estructura para determinar los costos de inversin para un proyecto
priorizado en el PMRS 69
Anexo N 8: Ejemplo de costos para el servicio de limpieza pblica...........................71
Anexo N 9: Costos para la sensibilizacin y promocin de hbitos adecuados..........86
Gua metodolgica para el desarrollo del Plan de Manejo de Residuos Slidos 2

Grfico N 1: Flujograma de las etapas para el desarrollo de un plan de manejo
de residuos slidos 10
Grfico N 2. Matriz de campo fuerza...........................................................................21
Grfico N 3: Reconocimiento de las relaciones sociales.............................................22
Grfico N 4: El ciclo de los residuos slidos................................................................25
Grfico N 5: Flujograma de gestin para la aprobacin y ejecucin del PMRS...........29
Grfico N 6: Identificacin del nmero y capacidad del personal para la
optimizacin del servicio de limpieza pblica30
Grfico N 7: Tipo de residuos slidos a considerar en plan de manejo.......................35
Grfico N 8: Identificar un objetivo para cada problema priorizado.............................37
Grfico N 9: Caractersticas de un objetivo.................................................................38
Grfico N 10: Caractersticas de las metas...................................................................39
Grfico N 11: Sistema de Monitoreo de Ejecucin del Plan de Manejo.........................49
Cuadro N 1: Tareas para la formulacin del Plan de Manejo de Residuos Slidos......11

Cuadro N 2: Identificacin de actores locales..............................................................13
Cuadro N 3: Mecanismos de obtencin de informacin...............................................16
Cuadro N 4: Responsabilidades de los actores locales...............................................19
Cuadro N 5: Modelo de formato para identificar las relaciones predominantes y
relaciones de poder de los actores locales. 20
Cuadro N 6. Contenidos sugerido para identificar el contexto distrital.........................23
Cuadro N 7: Contenido sugerido para analizar los aspectos tcnicos operativos........25
Cuadro N 8: Gestin Interna del manejo de residuos slidos......................................30
Cuadro N 9: Gestin externa del manejo de residuos slidos.....................................31
Cuadro N 10: Contenido sugerido para analizar los aspectos administrativos, de
gestin y financieros 31
Cuadro N 11: Diferencias entre el Plan de Manejo de Residuos Slidos (PMRS) y
el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos
(PIGARS). 33
Cuadro N 12: Establecimiento del nivel del servicio......................................................35
Cuadro N 13: Ejemplo de objetivo general y objetivos especficos................................37
Cuadro N 14: Actividades prioritarias a desarrollar para lograr las lneas de accin.....40
Cuadro N 15: Matriz de actividades del Plan de Manejo de Residuos Slidos..............42
Cuadro N 16: Plan de monitoreo e indicadores de avance del PMRS a corto plazo......50
Cuadro N 17: Ejemplos de indicadores para el monitoreo municipal.............................52
Cuadro N 18. Otros indicadores relacionados con los objetivos del PMRS...................53
Cuadro N 19: Ejemplos de indicadores para el monitoreo participativo.........................54

La deficiente gestin de residuos slidos municipales impacta negativamente en el
ambiente y en la salud de la poblacin. Las ciudades urbanas disminuyen su capacidad
de acogida cuando el entorno se vuelve insalubre por la basura eliminada al aire libre, ya
que tal condicin da origen a la proliferacin de insectos y roedores, as como tambin a
malos olores derivados del proceso de descomposicin; ello sin mencionar el deterioro
del paisaje, el cual ejerce una influencia negativa directa en la salud mental por la
sensacin de malestar e inseguridad.
La eficiencia en la gestin de residuos slidos municipales no depende nicamente de las

municipalidades, instituciones responsables de su administracin, sino tambin de los
hbitos y costumbres de la poblacin, siendo una variable que necesariamente se tendr
que intervenir. Ningn sistema de limpieza pblica podr funcionar ptimamente si la
poblacin a la que sirve carece de una educacin ambiental adecuada, la misma que se
evidencia a travs de sus hbitos y costumbres.
El presente documento es una herramienta de gestin integral en el manejo de residuos

slidos que desarrolla los componentes: Poltico institucional; tcnico operacional (desde
el almacenamiento hasta la disposicin final), administrativos, de gestin y financieros y
educacin ambiental; que son aplicables en municipalidades que tienen un compromiso
de mejorar la gestin de los residuos slidos municipales. En la gua se detalla los pasos
para la formulacin de Planes de Manejo de Residuos Slidos, que se realizan en
coordinacin y participacin activa de los funcionarios, tcnicos administrativos y
operativos de los municipios y actores claves involucrados en el manejo de los residuos
slidos, para generar cambios en las actitudes y conductas a favor de una mejora de la
calidad de vida y de nuestro ambiente.
La Gua en todo momento resalta que para llevar con xito un Plan de Manejo de
Residuos Slidos se debe contar con un Equipo de Coordinacin Municipal con
capacidad de gestin, conformado por todas las reas de la municipalidad ya que todas
tienen un valor importante: el rea tcnica propondr las mejores alternativas del manejo
integral de los residuos slidos acorde a la realidad del municipio, el rea administrativa
dar las facilidades correspondientes para el cumplimiento de la metas del Plan, el rea
de planificacin y presupuesto brindar todo el apoyo para que los recursos estn a
tiempo en el momento oportuno de tal forma que el servicio de limpieza pblica en todas
sus etapas se brinde en forma ptima, las reas de desarrollo comunal, participacin
vecinal y afines sern un apoyo importante para la ejecucin de los planes y programas
educativos que promuevan la educacin y sensibilizacin ambiental entorno al buen
manejo de los residuos slidos por parte de la poblacin en general incentivando la
cultura de pago sea cual fuere la situacin socio econmica de la poblacin, y finalmente
el rea de rentas promover incrementar las recaudaciones por el servicio de limpieza
pblica debiendo generar Ordenanzas que le permitan a la municipalidad encontrarse en
un marco legal favorable para establecer tarifas y proyectar cobranzas por la prestacin
del servicio de limpieza pblica sin incurrir en errores administrativos legales.
Finalmente, cabe sealar que la aplicacin de la Gua Metodolgica para el Desarrollo del
Plan de Manejo de Residuos Slidos se basa en un proceso de mejora continua, por lo
cual, los criterios y sugerencias aqu vertidos se podrn mejorar durante el proceso de
aplicacin.

Esta gua tiene por objetivo orientar a los interesados en desarrollar procesos de
planificacin para mejorar la gestin y manejo integral de los residuos slidos mediante
una serie de pautas metodolgicas que se describen de manera clara y sencilla.
En esta gua encontrar las etapas para la elaboracin de un Plan de Manejo de

Residuos Slidos Municipales y sus respectivos pasos para la formulacin, aprobacin,
ejecucin y monitoreo que se detallan y grafican didcticamente para su mejor
comprensin.
Esta gua est dirigida principalmente a:
Autoridades locales y funcionarios de municipalidades distritales, que tienen por

responsabilidad el desarrollar y/o actualizar los planes de manejo de residuos slidos1.
Especialistas ambientales, profesionales y tcnicos en gestin de residuos slidos.
Lderes sociales interesados en participar en el proceso de manejo de residuos
slidos, as como tambin representantes de instituciones vinculadas al manejo de los
residuos slidos.
El plan de manejo de residuos slidos es un instrumento de gestin que surge de un

proceso coordinado y concertado entre autoridades y funcionarios municipales,
representantes de instituciones locales, pblicas y privadas, promoviendo una adecuada
gestin y manejo de los residuos slidos, asegurando eficacia, eficiencia y sostenibilidad,
desde su generacin hasta su disposicin final, incluyendo procesos de minimizacin:
reduccin, reutilizacin y reciclaje de residuos slidos en donde se incluya a recicladores
formalizados.
1 La elaboracin y ejecucin de los planes de manejo de residuos slidos es de competencia de

las Municipalidades Distritales, tal como lo establece el Artculo 10. Del Rol de las
Municipalidades, del Decreto Legislativo N 1065, modificatoria de la Ley N 27314, Ley
General de Residuos Slidos.
Principalmente se diferencian por el mbito de intervencin y el tipo de instrumento de
planificacin, ya que el plan de manejo tiene un mbito de intervencin distrital y
bsicamente es un instrumento tcnico-operativo-participativo; mientras que el plan
integral de gestin ambiental, es provincial y tiene una visin estratgico-participativo.

Constitucin Poltica del Per, 1993
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
() 22). A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la
prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
Inc. 8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud,
vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales,
Ley N 28611, Ley General del Ambiente
Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho
a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida.
D.S. N 012-2009-MINAM, Poltica Nacional del Ambiente
Lineamientos para Residuos Slidos, establecidos en el Eje de Poltica 2. Gestin Integral
de la Calidad Ambiental.
Poltica del Estado N 19 Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental
Este documento fue suscrito el 22 de julio del 2002. El planteamiento central de la poltica
de Estado N 19 es Integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas,
sociales y culturales del pas, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo
sostenible del Per, promoviendo la institucionalidad de la gestin ambiental pblica y
privada que facilite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la diversidad
biolgica, la proteccin ambiental y el desarrollo de centros poblados y ciudades
sostenibles, con el objetivo de mejorar la calidad de vida, preferentemente con nfasis en
la poblacin ms vulnerable del pas. Debe tenerse en cuenta que varios de los objetivos
de la poltica de Estado constituyen decisiones polticas o de gestin del Gobierno (en
cualquiera de sus niveles). El cumplimiento de la poltica implica la dacin o revisin de
polticas y normas o el fortalecimiento de las capacidades de gestin. Para tal fin, el
desarrollo de consensos constituye una necesidad fundamental, de modo que se de
sostenibilidad a dichos procesos.
Decreto Supremo N 014-2011-MINAM, Aprueba el Plan Nacional de Accin Ambiental,
PLANAA PER: 20011-2021
El PLANAA es un instrumento de planificacin ambiental nacional de largo plazo, el cual
se formula a partir de un diagnstico situacional ambiental y de la gestin de los recursos
naturales, as como de las potencialidades del pas para el aprovechamiento y uso
sostenible de dichos recursos; del mismo modo, se basa en el marco legal e institucional
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
El logro de los objetivos y metas del PLANAA es responsabilidad compartida por todas las
entidades del Estado, quienes deben asegurar la provisin y asignacin de los recursos
econmicos y financieros necesarios, as como el concurso de otros actores del sector
privado y de la sociedad en su conjunto.

Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos y su Reglamento D.S. N 057-2004-PCM
y Modificatoria D.L. N 1065
Establecen las competencias de los gobiernos locales, provinciales y distritales con
respecto a la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de
aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su
jurisdiccin, el cual involucra los sistemas de disposicin final; asimismo, establecen las
competencias sectoriales en la gestin y manejo de los residuos slidos de origen
industrial.
Ley N 26842, Ley General de Salud
Establece que toda persona natural o jurdica, est impedida de efectuar descargas de
desechos o sustancias contaminantes en el agua, el aire o el suelo, sin haber adoptado
las precauciones de depuracin en la forma que sealan las normas sanitarias y de
proteccin del ambiente. Si la contaminacin del ambiente significa riesgo o dao a la
salud de las personas, la Autoridad de Salud dictar las medidas de prevencin y control
indispensables para que cesen los actos o hechos.
Resolucin de Contralora N 155-2005-CG
Mediante esta norma legal, se modifican la Normas de Control Interno para el Sector
pblico, incorporando las Normas de Control Interno Ambiental, con el propsito de
coadyuvar al fortalecimiento de la gestin ambiental de las entidades gubernamentales y
la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales.
Ley N 28256, Ley que regula el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos
Regula las actividades, procesos y operaciones del transporte terrestre de los materiales
y residuos peligrosos, con sujecin a los principios de prevencin y de proteccin de las
personas, el medio ambiente y la propiedad.
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
La referida Ley, establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones
de los gobiernos regionales.
Conforme lo contempla su artculo 2, los Gobiernos Regionales son personas jurdicas
de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su
competencia, constituyendo, para su administracin econmica y financiera.
Estpula en su artculo 53 como funciones del Gobierno Regional en materia ambiental y

de ordenamiento territorial entre otras: formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,
controlar y administrar los Planes y Polticas en materia ambiental y de ordenamiento
territorial, en concordancia con los Planes de los Gobiernos Locales; asimismo
implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las comisiones
ambientales regionales, etc.
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
Las municipalidades, en materia de saneamiento, tienen como funcin regular y controlar
el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en
el mbito de su respectiva provincia.
Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) modificada por las
Leyes N 28802 y N 28522
Creada para optimizar el uso de los recursos pblicos, establece principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de
inversin pblica.

Ley N 29332 y su modificatoria, Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la
Gestin y Modernizacin Municipal
El Plan tiene por objeto, incrementar los niveles de recaudacin de los tributos
municipales, fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepcin de los mismos,
mejorar la ejecucin de proyectos de inversin, considerando los lineamientos de poltica
de mejora en la calidad del gasto; reducir, la desnutricin crnica infantil en el pas;
simplificar trmites; mejorar la provisin de servicios pblicos y prevenir riesgos de
desastres.
Ley N 29419, Ley que regula la actividad de los recicladores
Tiene por objeto establecer el marco normativo para la regulacin de las actividades de
los trabajadores del reciclaje, orientada a la proteccin, capacitacin y promocin del
desarrollo social y laboral, promoviendo su formalizacin, asociacin y contribuyendo a la
mejora en el manejo ecolgicamente eficiente de los residuos slidos en el pas.
Decreto Supremo N 005-2010-MINAM. Reglamento de la Ley N 29419
El objetivo del presente Reglamento es regular lo establecido en la Ley N 29419, Ley
que Regula la Actividad de los Recicladores, a fin de coadyuvar a la proteccin,
capacitacin y promocin del desarrollo social y laboral de los trabajadores del reciclaje,
promoviendo su formalizacin, asociacin y contribuyendo a la mejora en el manejo
adecuado para el reaprovechamiento de los residuos slidos en el pas; y en el marco de
los objetivos y principios de la Ley N 27314.
Decreto Supremo N 001-2012-MINAM, Reglamento Nacional para la Gestin y Manejo
de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos.
Los objetivos de este reglamento, son:
Establecer un conjunto de derechos y obligaciones para la adecuada gestin y manejo
ambiental de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos (RAEE) a travs de
las diferentes etapas de manejo: generacin, recoleccin, transporte, almacenamiento,
tratamiento, reaprovechamiento y disposicin final, involucrando a los diferentes
actores en el manejo responsable, a fin de prevenir, controlar, mitigar y evitar daos a
la salud de las personas y al ambiente.
Establecer las responsabilidades de los actores involucrados en el manejo de los
RAEE y que los productores de aparatos elctricos y electrnicos (AEE), para que
conjuntamente con las municipalidades, los operadores de RAEE y consumidores o
usuarios de AAE, asuman algunas etapas de este manejo, como parte de un sistema
de responsabilidad compartida, diferenciada y con un manejo integral de los residuos
slidos, que comprenda la responsabilidad extendida del productor (REP), y cuyo
funcionamiento como sistema se regula a travs del presente Reglamento.
Decreto Supremo N 003-2013-VIVIENDA, Reglamento para la Gestin y Manejo de
los Residuos de las Actividades de la Construccin y Demolicin
Regula la gestin y manejo de los residuos slidos generados por las actividades y
procesos de construccin y demolicin, a fin de minimizar posibles impactos al ambiente,
prevenir riesgos ambientales, proteger la salud y el bienestar de la persona humana y
contribuir al desarrollo sostenible del pas.

Grfico N 1: Flujograma de las etapas para el desarrollo de un plan de manejo de
residuos slidos
Fuente: Actualizado de Gua Metodolgica para Elaboracin del Plan de Manejo de Residuos slidos.
MINAM. 2012.

Esta etapa corresponde a la preparacin inicial, desde las coordinaciones para la
organizacin hasta el momento de la planificacin.
La organizacin al interior de la Municipalidad es la primera accin que se debe

desarrollar para iniciar el proceso de formulacin del plan de manejo de residuos slidos,
ya que permitir tener claro quin o quienes asumirn el reto, cunto tiempo demandar,
que recursos econmicos, materiales y humanos necesitarn y dnde gestionarlos; como
se detalla en los pasos siguientes:
Como parte de las coordinaciones generales que se deben realizar se encuentran una
serie de tareas que se indican en el Cuadro N 1:
Cuadro N 1: Tareas para la formulacin del Plan de Manejo de Residuos Slidos
Tareas Descripcin
Las acciones para la formulacin del plan de manejo de
residuos slidos2 deben recaer en un rea, persona o
representante de la municipalidad que coordine y se
comprometa con la elaboracin, ejecucin y evaluacin
Designar a la gerencia y (monitoreo) del plan de manejo.
funcionario responsable Nota: Se recomienda que el responsable municipal del plan de
manejo sea el funcionario responsable de la Gerencia de
Servicios Pblicos o equivalente y que esta responsabilidad
sea establecida mediante una Resolucin de Alcalda o
Resolucin Gerencial.
Elaborar un plan de trabajo general considerando: las
Elaborar el plan de
actividades, los tiempos de ejecucin, los responsables y los
trabajo y cronograma de
recursos requeridos, definiendo responsabilidades por cada
actividades
accin programada.
Determinar los requerimientos, equipos y materiales para
Identificar aspectos elaborar el plan de manejo, como: equipos informticos,
logsticos y otros proyector multimedia, reas para las reuniones, tiles de
escritorio, comunicaciones, entre otros.
2 Plan de Manejo de Residuos Slidos en adelante se denominar plan de manejo.

Tareas Descripcin
El recurso financiero es fundamental para realizar las
actividades que se requieran para el desarrollo del plan de
manejo.
Se pueden identificar las siguientes fuentes de financiamiento
y/o aliados que pueden aportar:
La Municipalidad Distrital y Provincial: Fondo de
Compensacin Municipal, Ingresos Propios, CANON,
Incentivos Municipales, entre otros.
El Gobierno Regional: Gerencia de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente, Gerencia de Desarrollo
Econmico, entre otros.
Los Ministerios: Ministerio del Ambiente, Ministerio de
Economa y Finanzas, y Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento.
La cooperacin nacional e internacional: Fondo de las
Identificar fuentes de
Amricas, Fondo de Contravalor Per Francia, Fondo
financiamiento
de Contravalor Per - Alemania, Fondo de Contravalor
Per Italia, Fondo de Contravalor Per Suiza, Fondo de
Contravalor Per Japn, Cooperacin Alemana para el
Desarrollo GIZ, Agencia de los EE.UU. para el Desarrollo
InternacionalUSAID, Agencia de Cooperacin
Internacional de Japn - JICA, Embajadas, Organizaciones
no gubernamentales - ONGs, entre otros.
Asociaciones o empresas: Empresas prestadoras de
servicios, entre otras que operan en el distrito.
Sector social: Comunidad (aporte con mano de obra no
calificada u aporte econmico, entre otros), universidades,
institutos y ONGs (soporte tcnico y facilitacin), entre
otros.
Obras por impuestos
Asociaciones Pblico-Privadas.
MINAM. 2012.
El Equipo de Coordinacin Municipal3 debe estar conformado por representantes

tcnicos de la municipalidad para lo cual se recomienda la participacin de un funcionario
de la Gerencia de Servicios Pblicos/a la Ciudad/Comunales/Limpieza Pblica/ Unidad de
Residuos Slidos o su similar, Participacin Ciudadana/Vecinal/Comunitaria, Planificacin
y Presupuesto, y Rentas o rea equivalente.
Algunas municipales cuentan con una Comisin Ambiental Municipal - CAM que es la
encargada de la coordinacin y la concertacin de la poltica ambiental local promoviendo
el dilogo y el acuerdo entre los actores locales, de ser as, esta Comisin a travs de su
Grupo Tcnico de Residuos Slidos debe asumir la responsabilidad de participar del
proceso de elaboracin del plan de manejo. En el caso que la municipalidad no cuente
3 Equipo de Coordinacin Municipal en adelante se denominar Equipo de Coordinacin

con la CAM, se debe conformar el Equipo de Coordinacin antes indicado convocando a
representantes de los actores locales claves en el manejo y gestin de los residuos
slidos en el distrito.
Nota:
La Comisin Ambiental Municipal - CAM, est compuesta por diversos actores locales
del sector pblico, privado y la sociedad civil. Son creadas y/o reconocidas mediante
Ordenanza Municipal y articulan las Polticas Ambientales Locales con las Regionales y
Nacionales.
Los actores locales son las personas o representantes de las organizaciones,

instituciones pblicas o empresas tomadoras o ejecutoras de decisiones que inciden en
la gestin y manejo de los residuos slidos a nivel local; aunque en algunos casos estos
actores tienen una presencia regional, nacional e internacional.
En el Cuadro N 2 se indican los actores locales a tener en cuenta:
Cuadro N 2: Identificacin de actores locales
Sectores Actores
Autoridades polticas: Alcalde, Regidores, Gerente
Municipal, entre otros
Municipalidad Personal administrativo, tcnico y operativo de las reas
de: Servicios Pblicos o Limpieza Pblica, Rentas,
Participacin Ciudadana, Salud, entre otros
Comisiones Ambientales Miembros de la Comisin Ambiental Regional
Locales Miembros de la Comisin Ambiental Municipal
Junta directiva vecinal
Club de madres
Comedor popular
Vaso de leche
Poblacin Comit de parques y jardines
Grupos ambientalistas
Frentes de defensa
Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento
(JASS) en reas rurales
Industrias papeleras
Empresas y sector privado Centros comerciales
en general Constructoras
Recicladores
Acopiadores
Empresas de residuos
Comercializadores
slidos
Industrias recicladoras y exportadoras
Operadores de disposicin final
Gua metodolgica para el desarrollo del Plan de Manejo de Residuos Slidos

13
Sectores Actores
Docentes de educacin bsica regular y educacin
Instituciones de formacin
superior
acadmica
Jvenes universitarios
Organizaciones no Fondo de las Amricas
Gubernamentales o Cooperacin Alemana para el Desarrollo GIZ
cooperacin tcnica ONGs
Radio
Medios de comunicacin Televisin
Diarios
Direccin General de Calidad Ambiental (DGCA
MINAM)
Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA MINSA)
Gobierno central
Centros de Salud MINSA
OEFA
Fiscala de Prevencin del Delito
Iglesias
Otros Colegios profesionales
Redes ambientalistas
MINAM. 2012.
Cada municipalidad distrital debe elaborar una lista especfica de los actores locales que
intervienen en la gestin y manejo de los residuos slidos de su jurisdiccin y analizar
cules son claves en la gestin de los residuos y en la futura implementacin del plan de
manejo.
Nota:
El Equipo de Coordinacin Municipal est comprometido con la planificacin, evaluacin
y vigilancia social del manejo de los residuos slidos. El Alcalde designar mediante
documento al Equipo de Coordinacin Municipal convocando a representantes de las
instituciones de salud, educacin, organizaciones sociales, entre otros.
Convocar a representantes
Luego de identificar a los actores representativos, se debe convocarlos para conformar el

Equipo de Coordinacin informndoles la importancia de su participacin en la
optimizacin de la gestin integral de los residuos slidos.
Es importante resaltar que el plan de manejo es producto de un proceso participativo y

cuya sostenibilidad y xito est altamente relacionada con involucrar y empoderar a los
actores sociales, incluyendo representantes de las instituciones pblicas y privadas,
considerando sobre todo que en las municipalidades hay una alta rotacin de
funcionarios.

14
Designacin de representantes mediante un documento oficial
El Equipo de Coordinacin Municipal de residuos slidos debe ser acreditado mediante

una Resolucin Municipal o Decreto de Alcalda, para formalizar y dar representatividad
legal a las decisiones tomadas.
Instalar al Equipo de Coordinacin de residuos slidos
El Equipo de Coordinacin proceder a su instalacin, para ello se deber generar un

libro de actas debidamente registrado por Notario Pblico; en este libro se registra la
sesin de instalacin y todos los acuerdos que se tomen en las reuniones de trabajo.
Funciones del Equipo de Coordinacin:
Facilitar la elaboracin de la Poltica Local de Residuos Slidos, en concordancia con

la Poltica Nacional de Residuos Slidos.
Facilitar la elaboracin del plan de manejo de residuos slidos, conduciendo el proceso
y coordinando con los actores locales.
Facilitar los canales de informacin y comunicacin con los diversos sectores para
enriquecer las propuestas y mantener informados a todos los involucrados.
Promover la bsqueda de financiamiento estableciendo alianzas con el sector pblico y
privado.
Dar seguimiento y evaluar permanentemente la implementacin del plan.
El primer reto para el Equipo de Coordinacin es identificar la situacin actual de la

gestin de los residuos slidos municipales, con la finalidad de disponer de una lnea
base consensuada que permita plantear en forma estratgica las soluciones a la
problemtica de los residuos slidos en el distrito; para luego analizar las posibles
alternativas de solucin, as mismo debe identificar el contexto actual del distrito.
Nota:
La informacin del diagnstico participativo del Plan de Manejo de Residuos Slidos
puede ser utilizada como insumo para elaborar Proyectos de Gestin Integral de
Residuos Slidos Municipales en marco de Sistema Nacional de Inversin Pblica -
SNIP.
El Equipo debe definir y analizar el contexto normativo e institucional nacional, regional y

local, que deben considerar los gobiernos locales para formular los planes de manejo de
residuos slidos.

15
El equipo puede recurrir a fuentes de informacin primaria y secundaria. En el caso de
fuente primaria tenemos: trabajo de campo, encuestas, entrevistas, cuestionarios, grupos
focales4 y por observacin directa; para el caso de la fuente secundaria: documentos que
se encuentren en los registros de la municipalidad (estudios anteriores, informes anuales,
proyectos de inversin pblica, entre otros.), en pginas de internet oficiales (INEI,
MINAM, DIGESA, MEF, entre otras), adems de las bibliotecas. Para ello, el Equipo de
Coordinacin debe determinar el tipo de informacin que necesita, tal como se muestra
en el Cuadro N 3:
Cuadro N 3: Mecanismos de obtencin de informacin
Nivel
Tema Fuente Tcnica
Prim. Sec.
Aspectos generales:
Plan de Desarrollo
ubicacin, lmites, X Revisin bibliogrfica
Concertado
altitud, entre otros.
Plan de Desarrollo
X Revisin bibliogrfica
Concertado
Gerencia de Servicios o Entrevista / Revisin
X X
rea similar documentaria
Aspectos ambientales Instituto Nacional de
X Revisin bibliogrfica
Defensa Civil INDECI
Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica - X Revisin bibliogrfica
INEI
Estadstica e Informtica - X Revisin bibliogrfica
Aspectos sociales:
INEI
poblacin,
rea de participacin
caractersticas de
vecinal de la
vivienda, etc. X X Revisin bibliogrfica
municipalidad
correspondiente
Aspectos Entrevista / Revisin
Estadstica e Informtica - X X
econmicos: PEA, bibliogrfica
INEI
ocupacin de PEA,
rea de Desarrollo
entre otros. X Revisin bibliogrfica
Econmico
Aspectos de salud: Direccin de Salud Entrevistas / Revisin
Establecimientos de Ambiental, DISA, Red de X X documentaria
salud, enfermedades Salud (estadsticas)
a la inadecuada
rea de Salud de la
disposicin de X Entrevistas
Municipalidad
residuos, entre otros.
Entrevistas / Revisin
Unidad de Gestin
Aspectos educativos X X documentaria
Educativa Local- UGEL
(estadsticas)
4
Los grupos focales son una tcnica de recoleccin de datos mediante una entrevista grupal
semiestructurada, que gira alrededor de una temtica propuesta por el responsable de la
elaboracin del diagnstico, generalmente se hace a un grupo de expertos o personas
entendidas en la materia y con conocimiento del lugar.

16
Nivel
Tema Fuente Tcnica
Prim. Sec.
Estadstica de la Calidad Revisin bibliogrfica
X
Educativa ESCALE. / Informacin Web
rea de Educacin y Entrevista / Revisin
X X
Cultura bibliogrfica
Aspectos tcnicos operativos del manejo de los residuos slidos
Generacin y Revisin bibliogrfica
Estudio de caracterizacin
caracterizacin de los / Investigacin /
de residuos slidos X X
residuos slidos Entrevistas
municipales
municipales
Estudio de caracterizacin Revisin bibliogrfica
de residuos slidos no X X / Investigacin /
Almacenamiento de municipales Entrevistas
residuos slidos Investigacin /
Observacin directa (visita
X Entrevistas / Ficha de
de campo)
observacin
Entrevista al personal de
la Gerencia de Limpieza
X Entrevistas
Caractersticas del Pblica y Servicios
servicio de barrido de Pblicos
calles y espacios
Entrevista a vecinos X Entrevistas
pblicos
Observacin directa (visita
X Ficha de observacin
de campo).
Entrevista al personal de
la Gerencia de Limpieza
Segregacin,
Pblica y/o Servicios Entrevistas / Ficha de
recoleccin selectiva X
Pblicos observacin
y reaprovechamiento
Entrevista a recicladores
Entrevista a vecinos
Entrevista al personal de Entrevistas / Ficha de
Recoleccin y la Gerencia de Limpieza observacin
X
transporte Pblica y/o Servicios
Pblicos.
Observacin directa e Entrevistas / Ficha de
Transferencia identificar si existe o no un X observacin
lugar de transferencia
Observacin directa Entrevistas / Ficha de
Disposicin Final (botadero o relleno X observacin
sanitario)
MINAM. 2012.

17
Nota:
Las fuentes primarias: son informaciones tomadas de su lugar de origen por
contacto directo con el sujeto de estudio o lugar de anlisis o a travs de un
contacto inmediato. Por ejemplo: el estado de las unidades de recoleccin de la
Municipalidad, se puede conocer mediante una entrevista con el responsable del
rea de Limpieza Pblica.
Las fuentes secundarias: son informaciones tomadas indirectamente, a travs
investigaciones ya hechas por otros. Por ejemplo: la tasa de crecimiento
poblacional del distrito, la obtenemos de los datos del Censo de Poblacin y
Vivienda del ao 1997, 2003 y 2007.
El estudio de caracterizacin de residuos slidos es informacin imprescindible,
que en el caso de no existir se debe programar su inmediata realizacin.
En caso de existir un Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos -
PIGARS de la Provincia, que comprende a un conjunto de distritos, este deber
Al iniciar el plan de manejo se debe evaluar las caractersticas del distrito como: los
actores sociales, su nivel de poder, el inters que tienen en el manejo de los residuos y el
tipo de relaciones que existen entre ellos; adems, el contexto, geogrfico, ambiental,
social, econmico, de salud y educativo.
Los actores sociales
Para la planificacin y ejecucin del plan de manejo es muy importante que se identifique
e involucre a los actores sociales relacionados al manejo y gestin de los residuos
slidos; por ello se recomienda realizar un mapeo de actores, donde se identifique
concretamente: los posibles actores que se vincularn en el plan de manejo, que tipo de
relaciones se establecer con ellos y cul ser el nivel de participacin de cada uno de
ellos.
A continuacin se describen los pasos para elaborar un mapa de actores.
a) Propuesta inicial de clasificacin de actores
El equipo debe partir por definir que instituciones, grupos organizados o personas
individuales, forman parte de la propuesta. Se recomienda clasificar a los actores, segn
el sector al que representan, como se mostr anteriormente en el Cuadro N 2:
Identificacin de actores locales.
b) Identificacin de las funciones y roles de cada actor
Se debe reconocer las principales funciones de los actores sociales e institucionales

vinculadas al manejo y gestin de los residuos slidos; as como identificar las posibles
acciones que estos podran desarrollar perfilando una red de alianzas interinstitucionales.

18
Cuadro N 4: Responsabilidades de los actores locales
Sectores Responsabilidades
Municipalidad Provincial: Son responsables de la gestin de los
residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas
actividades que generen residuos similares a estos, en todo el
mbito de su jurisdiccin. Debe desarrollar participativamente el
Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos y
remitir al MINAM sus informes de Gestin Ambiental de Residuos
Municipalidad Slidos.
Municipalidad Distrital y Centro Poblado Menor: Son
responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y
transporte de los residuos slidos municipales y de la limpieza de
vas, espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin. Debe
elaborar el Plan de Manejo de Residuos Slidos en
coordinacin con la Municipalidad Provincial.
Son las instancias de carcter multisectorial y territorial,
Comisiones encargadas de coordinar y concertar la Poltica Ambiental Local,
Ambientales Locales compatibilizndola con la Poltica Ambiental Nacional y
Regional.
Incide ampliamente en la generacin de residuos slidos y
el mantenimiento de las condiciones de limpieza del distrito.
Poblacin
Tienen derechos y deberes respecto al sistema de gestin de
residuos slidos, como fiscalizar y pagar por este servicio.
Generan residuos slidos, los cuales deben ser manejados bajo
Empresas y sector
su responsabilidad en sujecin a las normas que la autoridad
privado en general
competente emita.
Empresas formales, MYPES y asociaciones, que se encuentran
Empresas de
en resguardo de la Ley de Recicladores, relacionadas a
residuos slidos
residuos slidos incluyendo a las que se dedican al reciclaje.
Disponen de personal calificado e investigadores en los diversos
Instituciones de
campos relacionados con el sistema de gestin y manejo de
formacin acadmica
residuos slidos.
Pueden aportar con investigaciones, capacitacin, creacin de
Organizaciones no
conciencia ambiental, asistencia tcnica y recursos para
gubernamentales o
contribuir con el sistema de gestin y manejo de residuos
cooperacin tcnica
slidos.
Medios de Constituyen aliados indispensables para abordar los temas de la
comunicacin educacin, debate y difusin.
A travs de sus oficinas centrales, regionales olocales, los
diversos Ministerios ejercen sus facultades para regular,
Gobierno Central
fiscalizar y promover buenas prcticas de manejo de residuos
slidos; dentro de sus respectivos mbitos de competencia.
Instituciones pblicas y privadas que ejercen sus facultades para
Otros
promover buenas prcticas de manejo de residuos slidos.
MINAM. 2012.

19
c) Anlisis de los actores
Se debe realizar un anlisis de los actores segn: i) relaciones predominantes y ii) niveles
de poder. Con ello se busca realizar un anlisis cualitativo de los diferentes actores de
cara a los procesos participativos para la ejecucin del plan de manejo.
i) Relaciones predominantes: Se definen como las relaciones de afinidad (confianza)

frente a los opuestos (conflicto), en la propuesta de intervencin. Se considera tres
aspectos:

A favor: predomina las relaciones de confianza y colaboracin mutua.

Indeciso/indiferente: predomina las relaciones de afinidad pero existe una mayor

incidencia de las relaciones antagnicas.
En contra: predomina las relaciones de conflicto.
ii) Jerarquizacin del poder: Se define como la capacidad del actor de limitar o facilitar
las acciones que se emprenda con la intervencin. Se considera los siguientes
niveles de poder:

Alto: predomina una alta influencia sobre los dems.

Medio: la influencia es medianamente aceptada.

Bajo: no hay influencia sobre los dems actores.
Cuadro N 5: Modelo de formato para identificar las relaciones predominantes

y relaciones de poder de los actores locales.
Relacin predominante Jerarquizacin de poder

Actor
A favor Indiferente En contra Alto Medio Bajo
Fuente: Elaboracin propia
d) Elaboracin de la Matriz de Campo Fuerza
Se debe elaborar un cuadro de doble entrada llamado Matriz de Campo Fuerza en

donde cada fila (eje vertical) este determinada por los tres grados de poder que puede
poseer cada actor (alto, medio, bajo) y cada columna (eje horizontal) este identificada por
la posicin de cada actor respecto a la propuesta de intervencin (a favor, indiferente y en
contra).
En equipo y previo anlisis se ubica en el Grfico N 2 cada actor identificado en el

Cuadro N 2: Identificacin de actores locales, de acuerdo con su nivel de posicin y
grado de poder, de esta manera se ir tejiendo el mapa de actores. (Ver Anexo N 1).
20
Grfico N 2. Matriz de campo fuerza
e) Reconocimiento de las relaciones sociales
Se debe identificar y analizar el tipo de relaciones que puede existir entre los diferentes
actores, por ejemplo: relacin fuerte de coordinacin y trabajo conjunto, relacin dbil con
poca o casi ninguna coordinacin y relacin de conflicto. Se plantea los siguientes niveles
de relaciones sociales:
Relaciones de fuerte colaboracin y coordinacin

Relaciones dbiles o puntuales
Relaciones de conflicto
El Grfico N 3 muestra un ejemplo. Para mayor detalle se recomienda ver el Anexo N 1,

donde se presenta un ejemplo de mapa de actores para la elaboracin y ejecucin del
plan de manejo.

21
Grfico N 3: Reconocimiento de las relaciones sociales
f) Reconocimiento de las redes sociales existentes
Se debe identificar las redes existentes y el conjunto de acciones que deben tomar. Por
ejemplo: se puede identificar redes sociales que coordinan actividades en comn para la
gestin de residuos slidos de su comunidad, grupos que presentan relaciones que
requieren ser fortalecidos y los que presentan relaciones de conflicto. A partir de ello se
puede plantear estrategias para trabajar con las redes consolidadas y para fortalecer las
relaciones entre los grupos que presentan relaciones dbiles.
Para mayor detalle se recomienda ver el Anexo N 1, donde se presenta un ejemplo de

mapa de actores para la elaboracin y ejecucin del plan de manejo.

22
El contexto del rea de estudio
Comprende el conocimiento del aspecto geogrfico, ambiental, social, econmico, de

salud y educativo del distrito.
Cuadro N 6. Contenidos sugerido para identificar el contexto distrital
Aspecto Descripcin Contenido a desarrollar

Dnde se encuentra ubicado el
distrito, a que regin y provincia
pertenece?
Cules son los lmites del distrito por
Permite ubicar el distrito, el norte, sur, este y oeste?
Geogrfico conocer sus lmites y A qu altitud est ubicado el distrito?
organizacin interna. Cul es la superficie del distrito?
Cmo est organizado polticamente
el distrito: comits, sectores y zonas?
Incluye el plano del distrito (lmites y
organizacin poltica)
Qu climas existen en el distrito?
Qu temperatura alcanza: mnima,
mxima y promedio?
Cul es su precipitacin: diaria,
mensual, anual (mnima, mxima y
Permite conocer las promedio)?
Ambiental principales caractersticas Qu unidades hidrogrficas y
ambientales del distrito. geolgicas existen?
Qu ecosistemas se desarrollan?
Qu riesgos existen en el distrito?
Existe un mapa de peligros? Existe
un mapa de riesgos? de ser as se
debe incluir.
Cul es la poblacin segn los
censos nacionales 1993, 2003 y 2007?
Cul es la poblacin proyectada para
este ao?
Cul es la poblacin proyectada para
10 aos?
Permite analizar las Cul es la tasa de crecimiento
caractersticas de la poblacional?
Social
poblacin, la calidad de vida Cul es la densidad poblacional?
y su organizacin social. Cul es el promedio de habitantes por
vivienda?
Qu material predomina en las
viviendas: paredes, piso, techo?
Con qu servicios bsicos cuenta?
Cuntas organizaciones sociales
existen y de qu tipo son?

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Aspecto Descripcin Contenido a desarrollar
Qu porcentaje de poblacin
econmicamente activa (PEA) existe?
Permite conocer las
Cules son las ocupaciones de la
actividades econmicas
Econmico PEA?
predominantes que se
Cules son las principales actividades
desarrollan en el distrito.
econmicas que se desarrollan en el
distrito y cul es su contribucin al PBI?
Permite conocer los grupos Cuntos establecimientos y servicios
etarios ms expuestos a de salud existen y cules son los
riesgos de contraer principales?
enfermedades infecto- Cules son los principales indicadores
Salud contagiosas y parasitarias, e de morbilidad, mortalidad, hbitos de
identificar socios higiene?
estratgicos para establecer Cules son las principales
programas de manejo de enfermedades asociadas al manejo de
residuos slidos. los residuos slidos?
Cuntas instituciones educativas
pblicas y privadas existen y cules son
las principales?
Cul es la tasa de analfabetismo?
Permite conocer el nivel Cuntos alumnos matriculados y
educativo de la poblacin, docentes existen segn nivel educativo
identificar la cantidad de inicial, primario, secundario, tcnico y
Educativo
instituciones educativas, con superior?
la finalidad de orientar los Cules son los principales indicadores
programas educativos. de la calidad educativa: cobertura,
culminacin de estudios y desercin
escolar?
Cules son las experiencias previas
de educacin ambiental?
MINAM. 2012.
Nota:
Una vez recopilada la informacin se debe procesar y analizar. Es conveniente utilizar
cuadros, diagramas, grficos, fotografas u otros recursos que hagan ms comprensible
la informacin.
Comprenden la revisin de los resultados del estudio de caracterizacin de los residuos

slidos del distrito, el conocimiento y anlisis de la situacin, y los mtodos y
procedimientos que se desarrollan en cada fase del ciclo de vida de los residuos slidos.

24
Grfico N 4: El ciclo de los residuos slidos
Fuente: Elaboracin propia.
Cuadro N 7: Contenido sugerido para analizar los aspectos tcnicos operativos
Tema Contenido sugerido a desarrollar y analizar en el diagnstico

Residuos slidos municipales domiciliarios (RSD):
Cantidad de RSD en el distrito.
Generacin per cpita de RSD
Peso volumtrico de los RSD
Humedad de los RSD
Generacin y
Composicin de los RSD (Se incluye grfico de
Caractersticas de los
composicin)
residuos slidos
Residuos slidos municipales no domiciliarios (RSND):
municipales
Cantidad de residuos en mercados, ferias y paraditas.
Cantidad de residuos en establecimientos comerciales y
similares.
Cantidad de residuos en instituciones educativas.
Cantidad de residuos en barrido de calles.

25
Almacenamiento domiciliario:
Identificar y sugerir las formas ms apropiadas de
almacenamiento intradomiciliario (mediante bolsas, tachos,
costales u otros y ubicacin del depsito, entre otros).
Almacenamiento en espacios pblicos:
Identificar y proponer diseos de almacenamiento en
Almacenamiento de
espacios pblicos (veredas, parques, mercados, entre
residuos slidos
otros).
Identificar y proponer cantidad y ubicacin de
contenedores, papeleras, cilindros y/u otros.
Describir la presencia de puntos crticos:
Identificar ubicacin, volmenes y peligrosidad de los
residuos.
Describir los siguientes indicadores:
a. Administracin del servicio: tipo de servicio directo,

tercerizado o mixto.
b. Tecnologa utilizada: manual y/o mecanizado.
c. Organizacin del servicio:
d. Personal: sexo, condicin laboral, tiempo de servicio,
educacin, salud, entre otros.
e. Turnos: maana, tarde, noche y madrugada.
f. Horario y frecuencia.
Barrido de calles y g. Equipamiento del servicio: equipo, cantidad y estado.
espacios pblicos h. Indumentaria, equipo de proteccin personal y
conocimiento de medidas de seguridad e higiene laboral de
operarios.
i. Indicadores de rendimiento y cobertura del servicio.
j. Dficit del servicio: demanda total vs cobertura del servicio.
k. Mapa de rutas de barrido del distrito.
l. Identificacin de puntos crticos: ubicacin, caractersticas,
distancia a la poblacin, etc.
m. Colaboracin del usuario durante el barrido.
n. Zonas o pistas sin pavimentar, que requieren una atencin
especial.
Describir si la poblacin separa o reaprovecha los residuos en
la vivienda, de ser as cmo funciona el sistema:
a. Identificacin de Programa de segregacin en la fuente y
recoleccin selectiva de residuos slidos reaprovechables y
su grado de ejecucin.
Segregacin,
b. Identificacin del mercado de los residuos reaprovechables:
recoleccin selectiva y
cantidad, precios, proveedores, compradores, entidades
reaprovechamiento
auspiciadoras, etc.
c. Identificacin de recicladores formales e informales: nmero
de recicladores, gnero, edad, personas en riesgo,
asociaciones que funcionan en los centros de acopio del
distrito.

26
a. Tipo de administracin: directa, tercerizada, mixta.
b. Metodologa de operacin de recoleccin de residuos en
domicilios, en zonas comerciales, en grandes generadores
y recoleccin en puntos crticos.
c. Organizacin del servicio.
d. Personal: sexo, condicin laboral, tiempo de servicio,
educacin, salud, entre otros.
e. Turnos: maana, tarde, noche y madrugada.
f. Horario y frecuencia.
g. Equipamiento del servicio: descripcin de vehculo,
propiedad (propio y/o alquilado), marca, capacidad (en
peso y volumen), ao de fabricacin, rendimiento,
Recoleccin y capacidad de carga (ton/viaje), dedicacin al servicio (%),
Transporte nmero de viajes por turno, nmero de turnos por da,
cantidad de residuos recolectados por da (ton/da) y estado
de las unidades recolectoras y de transporte.
h. Indumentaria, equipo de proteccin personal y
conocimiento de medidas de seguridad e higiene laboral de
operarios.
i. Indicadores de cobertura del servicio.
j. Mapa de rutas de recoleccin del distrito, georreferenciado
en coordenadas UTM y Datum WGS84.
k. Distancia hacia la unidad de transferencia o distancia al
lugar de disposicin final.
l. Las zonas o pistas sin pavimentar, que requieren una
atencin especial.
m. Dficit del servicio: demanda total vs cobertura del servicio.
a. Tipo de administracin.
b. Ubicacin de la infraestructura y situacin legal del terreno
Tratamiento y de las autorizaciones de operacin.
c. Tipo de tratamiento de residuos slidos utilizado.
d. Descripcin de la infraestructura de tratamiento.
e. Autorizacin Sanitaria emitida por la DIGESA.
b. Ubicacin de la infraestructura y situacin legal del terreno
Transferencia y de las autorizaciones de operacin.
c. Descripcin de la metodologa de operacin.
d. Descripcin de la infraestructura de transferencia.
e. Autorizacin Sanitaria emitida por la DIGESA.

27
b. Plano georreferenciado en coordenadas geogrficas UTM y
Datum WGS84 de la ubicacin del rea o reas de
disposicin final, con nfasis a la referencia a la poblacin
ms cerca.
c. Saneamiento fsico legal del terreno y de las autorizaciones
de operacin.
d. Descripcin de la distribucin de las reas: oficinas
administrativas, almacn, vestuario, servicios higinicos,
Disposicin final
entre otros.
e. Manual de operacin: Cantidad de residuos que se
disponen (ton/da o m3/da), tratamiento del residuo slido,
componentes, personal, etc.
f. Estudio de Impacto Ambiental aprobado por la DIGESA.
g. Presupuesto de operacin y mantenimiento a costos
unitarios.
h. En caso de no contar con un relleno sanitario, indicar donde
realizan la disposicin final de los residuos slidos
municipales y la problemtica existente en el mismo.
MINAM. 2012.
Al analizar cada tema se debe considerar: qu sucede?, cules son las causas
principales?, cules son las principales consecuencias?, qu medidas se puede
tomar? y redactar las conclusiones respectivas segn la municipalidad en cuestin.
Comprende informacin de la municipalidad sobre la organizacin, administracin y

financiamiento de los servicios de limpieza pblica. En este anlisis es importante incluir
un organigrama y un diagrama de flujo que muestre la secuencia de eventos y tiempos
que se generan para la toma y cumplimiento de las decisiones.
Aspectos administrativos
a) Organizacin del servicio
Las Municipalidades en general asignan a la Gerencia de Servicios Pblicos o rea afn la

responsabilidad de planificar, programar, administrar, ejecutar y controlar la prestacin del
servicio de limpieza pblica. Es necesario conocer la ubicacin de esta rea en la
estructura organizacional de la municipalidad, estructura organizacional interna, funciones
y niveles de coordinacin con otras gerencias para facilitar las operaciones para la
prestacin del servicio.

Grfico N 5: Flujograma de gestin para la aprobacin y ejecucin del PMRS
Como se observa en el grfico se desarrollan mltiples relaciones entre las Gerencias,

Sub Gerencias, Comisiones de Regidores y Concejo Municipal para elaborar, aprobar y
ejecutar el plan de manejo, por lo que las buenas relaciones entre las reas dinamizarn
el proceso.
b) Del personal
En cuanto al personal se debe de identificar claramente el personal, sus capacidades y

necesidades de capacitacin y de ser el caso la necesidad de personal; esta informacin
permitir ajustar la cobertura del servicio y programar un plan de capacitacin acorde a
las necesidades existentes.

29
Grfico N 6: Identificacin del nmero y capacidad del personal para la
optimizacin del servicio de limpieza pblica
Aspectos de gestin
En este aspecto se debe tener en cuenta dos mbitos: gestin interna que se realiza al
interior de la municipalidad y gestin externa, con actores de la localidad.
Cuadro N 8: Gestin Interna del manejo de residuos slidos
Gestin reas Coordinaciones

Organizacin del plan de trabajo.
Supervisiones de operatividad.
Servicios de
Informe de cumplimiento de coberturas de
Limpieza Pblica
servicio.
Interna Control de calidad del servicio de limpieza pblica
Seguimiento continuo de requerimientos
Administracin solicitados para la prestacin del servicio de
limpieza pblica.
Fuente: Gua Metodolgica para Elaboracin del Plan de Manejo de Residuos Slidos. MINAM. 2012.

30
Cuadro N 9: Gestin externa del manejo de residuos slidos
Gestin Sectores Coordinaciones

Organizacin de programas de educacin y
sensibilizacin ambiental.
Salud Desarrollo del plan de supervisin del sistema de
limpieza pblica con participacin de promotores
de salud y familias saludables.
Externa Promocin de planes de capacitacin en temas
Educacin ambientales.
Promocin de campaas de sensibilizacin.
Promocin de programas de participacin
Comunidad
ciudadana responsable entorno a la eficiencia del
organizada
servicio.
Fuente: Gua Metodolgica para Elaboracin del Plan de Manejo de Residuos Slidos. MINAM. 2012.
Aspectos financieros
a) Financiamiento
La Gerencia de Servicios Pblicos es responsable de elaborar y ejecutar el presupuesto y

de conocer el detalle de los ingresos y egresos en materia de limpieza pblica.
b) Tarifas y pago de arbitrios
La Gerencia de Rentas en coordinacin con la Gerencia de Servicios Pblicos son las

responsables de calcular los arbitrios. La Gerencia de Rentas es la responsable del cobro
de arbitrios, y determinar cules son los ingresos y egresos en materia de limpieza
pblica.
Cuadro N 10: Contenido sugerido para analizar los aspectos administrativos,

de gestin y financieros
Tema Contenido sugerido a desarrollar

Administracin del servicio: rea administracin.
Personal: sexo, edad, condicin laboral, tiempo de servicio,
educacin, salud y turno de trabajo.
Aspectos
Presencia de oficinas administrativas: rea, cantidad, mobiliario y
administrativos
equipamiento.
Maestranza: cuenta con taller de mecnica, lavado y parqueo de
vehculos.

31
Tema Contenido sugerido a desarrollar
Instrumentos de gestin: Manual de Organizacin y Funciones,
Plan Operativo Anual, existe supervisin y monitoreo de las metas
anuales y/o rutas de recoleccin, etc.
Instrumentos normativos: Decretos de Alcalda, Ordenanzas,
Reglamentos y Polticas en el tema de Residuos Slidos.
Aspectos de Convenios y alianzas que promueve la iniciativa y participacin
gestin activa de la poblacin, la sociedad civil organizada y el sector
privado en la gestin de los residuos slidos.
Apoyo del gobierno regional en proyectos de gestin de residuos
slidos.
Proyectos de inversin pblica.
Iniciativas privadas.
Financiamiento de limpieza pblica: FONCOMUN, recursos
directamente recaudados, otros.
Presupuesto de limpieza pblica de los ltimos tres aos:
presupuesto establecido, recaudado, gasto programado, gasto
Aspectos ejecutado, porcentaje del gasto del presupuesto municipal.
financieros Tarifas y pago de arbitrio de limpieza pblica.
Detalle del servicio de cobranza de arbitrio, cobranza coactiva y
experiencias previas para incrementar la cobranza (campaas de
sensibilizacin tributaria, entre otras)
ndice de morosidad.
Fuente: Actualizado de Gua Metodolgica para Elaboracin del Plan de Manejo de Residuos Slidos.
MINAM. 2012.
Al analizar cada tema se debe considerar: qu sucede?, cules son las causas
principales?, cules son las principales consecuencias?, qu medidas se puede tomar?
y redactar las conclusiones respectivas.
Nota:
Para calcular los arbitrios del servicio de limpieza pblica se debe incluir en el Plan
Operativo Anual (POA) las metas esperadas en el ao por cada servicio.
El Ministerio de Economa y Finanzas, public el Manual de Usuario del Mdulo de
Rentas Arbitrios Municipales, Versin 3.0.0 con fecha del 12.03.2009. Este
instrumento sirve de apoyo a las Municipalidades para establecer los arbitrios
teniendo en cuenta los costos efectivos de los servicios de Limpieza Pblica,
Mantenimiento de Parques y Jardines y, Serenazgo. El sistema procesa, calcula y
determina los montos a cobrar por contribuyente, siguiendo las orientaciones de la
Sentencia del Tribunal Constitucional (agosto, 2005).
El Sistema Integrado de Administracin Financiera para Gobiernos Locales cuenta
con una pgina web (http://www.mef.gob.pe/index.html) donde se encuentran
diversos Manuales, entre ellos de los arbitrios municipales.

32
Cuadro N 11: Diferencias entre el Plan de Manejo de Residuos Slidos (PMRS) y el
Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS).
Variables PMRS PIGARS

mbito de intervencin Distrital Provincial
Instrumento de Tcnico-operativa-
Estratgica-participativa
planificacin participativa
Perodo de
10 aos 10 a 15 aos
planeamiento
Residuos slidos municipales +
Residuos de construccin y
Residuos slidos
Tipo de residuos demolicin, de centros de
municipales
atencin de salud, entre otros
considerados de importancia.
Una vez elaborado el diagnstico, el Equipo de Coordinacin socializa en un taller los

resultados ms importantes con los actores sociales y, conjuntamente con ellos, prioriza
la problemtica principal en la gestin de residuos slidos y disea el plan de manejo.
Para mayor detalle acerca del desarrollo del taller revisa el Anexo N 2: Gua secuencial
para el taller de trabajo del PMRS y la presentacin que se encuentra en la carpeta de
archivos digitales.
Nota:
En caso que la provincia a la cual pertenece el distrito cuente con un Plan Integral de
Gestin Ambiental de Residuos Slidos - PIGARS, el Plan de Manejo de Residuos
Slidos deber considerar los lineamientos, polticas y objetivos establecidos en el dicho
instrumento, considerando que los PIGARS se elaboran con participacin de las
municipalidades distritales y dems actores locales.
El Equipo de Coordinacin Municipal debe considerar la formulacin del plan de manejo

en marco de las polticas del Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos y el
plan de desarrollo local del distrito.
De acuerdo a la realidad local de cada Municipalidad, se debe considerar la Poltica

Nacional del Ambiente y los Lineamientos de Polticas Generales y/o Especficas del Plan
Nacional de Residuos Slidos, informacin que se pueden encontrar en las pginas del
12 al 15 del Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos5. De la misma forma
5 Versin digital disponible en: http://www.redrrss.pe/material/20090128201451.pdf

33
deber procederse si el instrumento de gestin fuera de mayor alcance, tal es el caso del
PIGARS.
Por ejemplo, en el PIGARS de la Municipalidad de Pisco se ha tomado como base los

lineamientos de poltica nacional, los mismos que se detallan a continuacin:
1. Fortalecer la gestin municipal de residuos slidos en la provincia de Pisco,

priorizando su aprovechamiento.
2. Impulsar medidas para mejorar la recaudacin de los arbitrios de limpieza pblica y
su sostenibilidad financiera de los servicios de residuos slidos municipales.
3. Impulsar programas de educacin y sensibilizacin ambiental para mejorar las
conductas respecto a la disposicin de los residuos slidos y fomentar la reduccin,
segregacin, reso y reciclaje; as como el reconocimiento de la importancia de
contar con rellenos sanitarios para la disposicin final de los residuos slidos.
4. Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar los sistemas de
recoleccin, operaciones de reciclaje y disposicin final de residuos slidos;
asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones informales.
5. Desarrollar y promover la adopcin de modelos de gestin apropiada de residuos
slidos adaptados a las condiciones de los centros poblados.
6. Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores y otros actores que
participan en el manejo de los residuos slidos.
7. Promover el manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos por las
municipalidades en el mbito de su competencia, coordinando acciones con las
autoridades sectoriales correspondientes.
8. Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prcticas de manejo de
los residuos slidos no municipales, por sus generadores.
Identificar el rea geogrfica y perodo de planeamiento
El rea geogrfica comprendida para el plan de manejo es el distrito y sus centros

poblados aledaos.
El perodo de planeamiento del plan de manejo es usualmente de 10 aos; este tiempo

debe permitir proyectar inversiones en infraestructura bsica, como plantas de
tratamiento, y evaluar la inversin en equipamiento de barrido, recoleccin y tratamiento
de residuos slidos.
Las acciones que se proponen en el plan de manejo contemplan tres etapas: etapa de
corto plazo (0 a 2 aos), etapa de mediano plazo (3 a 5 aos) y etapa de largo plazo (de
5 a ms aos).
Cada etapa se transforma en directrices cuyas estrategias y planes de operativizacin se

irn ajustando conforme se alcancen los resultados previstos y el escenario local, regional
y nacional vaya cambiando.
Seleccionar los tipos de residuos
Las Municipalidades Distritales deben atender los residuos slidos de origen domiciliario,
comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo el
mbito de su jurisdiccin.

34
El plan de manejo tambin debe considerar, que suceder con los residuos no
municipales, para que se establezcan las coordinaciones con las entidades encargadas
de los residuos hospitalarios, residuos industriales, residuos de construccin, entre otros.
Grfico N 7: Tipo de residuos slidos a considerar en plan de manejo
Fuente: Gua Metodolgica para Elaboracin del Plan de Manejo de Residuos slidos. MINAM. 2012.
Para decidir que residuos pueden considerarse en el plan de manejo se deber tener en
cuenta la procedencia de los residuos, la peligrosidad y si requieren de un manejo
especial por su volumen o caractersticas especiales.
Nota:
El Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos establece en su artculo 22, que,
Los residuos slidos de mbito municipal son de responsabilidad del municipio desde
el momento en que el generador los entrega a los operarios de la entidad responsable
de la prestacin del servicio de residuos slidos, o cuando los dispone en el lugar
establecido por dicha entidad para su recoleccin; debiendo en ambos casos, cumplirse
estrictamente las normas municipales que regulen dicho recojo.
Establecer el nivel del servicio que se desea alcanzar
El nivel del servicio que se desea alcanzar se define bajo los siguientes escenarios:
Cuadro N 12: Establecimiento del nivel del servicio
Inversin
Escenario Descripcin Aspectos claves
requerida
Recolectar los residuos
No empeorar el sistema de
slidos municipales por
gestin de residuos
lo menos una vez por
slidos.
Mnimo semana y disponerlos
Optimizar lo existente a
en un botadero
fin de ampliar la cobertura
controlado.
del servicio.

35
Inversin
Escenario Descripcin Aspectos claves
requerida
Recolectar los residuos
slidos municipales
diariamente en las
fuentes de gran
generacin de residuos
Optimizar lo existente.
(por ejemplo: mercados,
Conservador Ampliar moderadamente el
centros comerciales,
equipamiento disponible.
etc.) y de dos a ms
veces por semana en
los domicilios. Disponer
todos los residuos
slidos.
Lograr una cobertura de Optimizar lo existente.
recoleccin y Ampliar significativamente
disposicin final el equipamiento
universal, tratar y disponible.
Aceptable recuperar Mejorar sustancialmente la
adecuadamente los capacidad gerencial,
residuos slidos administrativa y financiera.
municipales que as lo Involucrar al sector
requieran. privado.
Fuente: Gua metodolgica para la formulacin de planes integrales de gestin ambiental de residuos slidos
PIGARS, Ministerio del Ambiente, 2001.
Formular objetivos y metas en taller participativo
Los objetivos se elaboran para resolver los problemas detectados o para fortalecer los
aspectos positivos identificados en el diagnstico.
Es as que el Equipo de Coordinacin conjuntamente con los actores locales deber

establecer los objetivos generales y especficos del plan de manejo.
Los objetivos especficos del plan de manejo estn directamente relacionados a las
necesidades de inversin y requerimiento de recursos para asegurar la calidad y
cobertura esperada en el sistema de gestin de residuos slidos en diferentes
escenarios.
Para definir los objetivos se debe desarrollar un anlisis causal de los problemas,
identificando un objetivo para cada problema priorizado.
Por ejemplo:

Grfico N 8: Identificar un objetivo para cada problema priorizado
Fuente: Gua metodolgica para la formulacin de planes integrales de gestin ambiental de residuos slidos
PIGARS, Ministerio del Ambiente, 2001.
Cuadro N 13: Ejemplo de objetivo general y objetivos especficos
Objetivos Ejemplo
Optimizar el servicio de limpieza pblica, en los aspectos de gestin y
Objetivo
manejo de los residuos slidos, para prevenir la contaminacin ambiental y
General
la salud de la poblacin.
Contar con una herramienta de gestin para la optimizacin de la
prestacin de servicios de limpieza pblica.
Implementar programas de fortalecimiento de capacidades tcnicas y
Objetivos de gestin administrativa financiera y capacidades tcnicas operativas
Especficos de gestin y manejo de los residuos slidos.
Implementar programas de segregacin en fuente, formando parte
integral del Plan de Manejo de los Residuos Slidos.
Promover los niveles de participacin comunal, implementando
programas de educacin, capacitacin y sensibilizacin ambiental.

37
Grfico N 9: Caractersticas de un objetivo
Precisos
Que se pueda realizar una buena planificacin y adecuada evaluacin

de los objetivos.
Adecuados en el tiempo
Que se puedan cumplir en un perodo razonable.
Flexibles
Que sea posible modificarlos cuando se amerite.
Motivadores
Que sean un reto posible de alcanzar.
Las metas corresponden directamente a los objetivos y se formulan de tal modo que se
puedan medir en tiempo (cundo), cantidad (cunto), calidad (cun bueno) y/o lugar
(dnde).
Por ejemplo:
Al 2020, la municipalidad contar con un (01) sistema de limpieza pblica optimizada y

sostenible atendiendo a la totalidad de la poblacin del distrito.
Al 2020, la municipalidad contar con un (01) sistema consolidado para el
fortalecimiento y actualizacin de capacidades acorde a los cambios tecnolgicos,
legislativos, administrativos, polticos y ambientales.
Al 2020, se contar con un (01) sistema de segregacin en la fuente funcionando en
todos sus niveles de intervencin, articulando los diversos actores locales, y con una
poblacin participando activamente al 80%.
Al 2020, se habrn incrementado la participacin de la poblacin para la reduccin,
reso y reciclaje de los residuos slidos, vale decir, consumidores responsables.

38
Grfico N 10: Caractersticas de las metas
Realistas
Que se pueden alcanzar con los recursos disponibles.
Precisas
Debidamente explcitas.
Peridicas
Que establezcan la fecha en la que se desean alcanzar.
Medibles
Que sealen unidades de medida.
Coherentes
Que esten vinculadas con los objetivos.
Las alternativas o lneas de accin a corto, mediano y largo plazo son las diferentes
opciones que se tiene para lograr los objetivos planteados en el paso anterior.
Por ejemplo:
Lnea de accin N 1: Fortalecer la gestin municipal, en cuanto a su capacidad

tcnica, operativa, gerencial, legal y financiera para asegurar la adecuada prestacin
integral del servicio de limpieza pblica.
Lnea de accin N 2: Fortalecer la institucionalidad municipal a travs de la
consolidacin de la participacin inter-institucional y la convergencia de esfuerzos en la
gestin de los residuos slidos, que garantice la continuidad y sostenibilidad del
proceso de implementacin del PMRS.
Lnea de accin N 3: Incrementar los niveles de sensibilizacin ambiental en la
poblacin y los diferentes grupos de inters organizados en el distrito, en temas de
gestin ambiental, especialmente en gestin adecuada de residuos slidos incluyendo
a los que toman las decisiones, con nfasis en la promocin de la cultura de pago.
Seguidamente, se debe realizar el anlisis de factibilidad tcnica y econmica-financiera.

Se propone los siguientes componentes de la gestin integral de los residuos slidos:
a. Gestin participativa de los servicios de limpieza pblica.

b. Promover la participacin de los agentes generadores de residuos slidos.
c. Sobre el uso de tecnologas de manejo de residuos slidos.

39
d. Coordinacin inter e intra institucional para una intervencin integral y sostenida.
e. Mejorar las capacidades de gerencia de la Municipalidad.
f. Fomentar la inversin privada.
g. El uso de los medios de comunicacin.
El Equipo de Coordinacin Municipal debe evaluar:
Factibilidad tcnica: si se tiene recursos necesarios (hablamos de dinero, equipo,

infraestructura, personal capacitado y tecnologa apropiada) para poner en prctica la
alternativa de solucin.
Evaluacin econmica financiera: indica cul es la mejor opcin para invertir los
recursos (menor costo y mayor beneficio). Sin embargo, no siempre la alternativa ms
barata es la mejor, por eso se deben analizar tambin desde el punto de vista tcnico,
social, ambiental y poltico.
Analiza las alternativas y procede a su priorizacin.
Plantear acciones para el logro de las lneas de accin
A continuacin se plantea actividades prioritarias a seguir para lograr cada lnea de

accin:
Cuadro N 14: Actividades prioritarias a desarrollar para lograr las lneas de accin
Lnea de accin Actividades que se sugiere priorizar

1. Desarrollar capacidades de gestin en funcionarios
municipales, revisar y aprobar el ROF y el MOF que
incluya a la Sub Gerencia de Limpieza Pblica y/o
Gerencia de Desarrollo Social y Gerencia de Rentas,
aprobar una Ordenanza marco para facilitar la aplicacin
de la Ley General de Residuos Slidos.
2. Lograr una cobertura del 100% en los servicios de barrido
de calles y recoleccin de residuos slidos; disponer el
Lnea de Accin 1: 100% de los residuos slidos recolectados no
Fortalecer la gestin aprovechables en el relleno sanitario y hacer la
municipal en cuanto a remediacin de las reas degradadas por la disposicin
su capacidad tcnica, inadecuada de los residuos slidos.
operativa, gerencial, 3. Priorizar planes de aprovechamiento de residuos slidos,
legal y financiera para evaluando su ciclo de vida e implementando programas de
asegurar la adecuada recoleccin selectiva domiciliaria: 50% de residuos slidos
prestacin integral del reciclables son aprovechados.
servicio de limpieza 4. Complementariamente alentar la formalizacin de
pblica. recicladores, mediante el desarrollo de estrategias para el
aprovechamiento y/o minimizacin de los residuos slidos
y masificar su prctica en condiciones de formalidad.
5. Lograr la sostenibilidad tcnica y financiera del servicio de
limpieza pblica estableciendo sistemas efectivos de
cobranza,quepermitareducirlamorosidad,
drsticamente, al 50%.
6. Evaluar la participacin del sector privado en la prestacin
de los servicios de limpieza pblica.

40
Lnea de accin Actividades que se sugiere priorizar
Lnea de Accin 2:
Fortalecer la
institucionalidad
Municipal a travs de la
1. Conformacin del Equipo de Coordinacin Municipal de
consolidacin de la
residuos slidos liderado por la municipalidad con
participacin inter-
participacin de los representantes de instituciones
institucional y la
pblicas y privadas, vinculadas a la gestin de los
convergencia de
residuos: 60% de las instituciones participando
esfuerzos en la gestin
activamente en la gestin de los residuos slidos.
de los residuos slidos,
2. Difusin contina del PMRS.
que garantice la
3. Monitoreo, seguimiento, control y evaluacin de la
continuidad y
implementacin del PMRS.
sostenibilidad del
proceso de
implementacin del
PMRS.
Lnea de Accin 3:
Incrementar los niveles
de sensibilizacin 1. Desarrollar un programa de educacin ambiental que
ambiental en la desarrolle conciencia ambiental en la poblacin en edad
poblacin y los escolar, para cambios de actitud en la gestin y manejo de
diferentes grupos de los residuos slidos: 80% de la poblacin escolar de
inters organizados en el educacin bsica regular conoce y aplica prcticas de
distrito, en temas de reduccin, reso y reciclaje de residuos slidos.
gestin ambiental, 2. Promover prcticas adecuadas de reduccin, reso y
especialmente en reciclaje de residuos slidos en el distrito: 70% de las
gestin adecuada de viviendas sensibilizadas participan en programas de
residuos slidos recoleccin selectiva de residuos slidos.
incluyendo a los que Fomentar una cultura de pago del servicio de residuos
toman las decisiones, slidos: 70% de la poblacin sensibilizada paga por el
con nfasis en la servicio de limpieza pblica.
promocin de la cultura
de pago.
Fuente: Adaptado de la Gua metodolgica para la formulacin de planes de manejo de residuos slidos
(PMRS)-MINAM 2011
Los cronogramas propuestos son referenciales y debern ser actualizados una vez que la
municipalidad distrital se encuentre en la etapa de implementacin del PMRS.
Plan de Ejecucin Estratgica de los componentes del PMRS
Siguiendo el ejemplo, la secuencia o estrategia especfica de ejecucin de las iniciativas

comprendidas en cada lnea de accin del PMRS se presenta de la siguiente manera:

41
Cuadro N 15: Matriz de actividades del Plan de Manejo de Residuos Slidos
Cronograma de implementacin
y/o monitoreo
Lneas de accin Componente Actividades
Corto Mediano Largo
plazo plazo plazo
Desarrollar un programa modular de capacitacin terico-prctica, dirigido a las
autoridades, funcionarios y trabajadores municipales en gestin integral de residuos
slidos. Los temas prioritarios son:
Educacin ambiental;
Manejo integral de residuos slidos; incluyendo los programas de seguridad y
salud ocupacional, as como el uso adecuado de los equipos de proteccin
personal;
Recoleccin y transporte de residuos slidos;
Reciclaje y comercializacin;
1) Desarrollar Tratamiento y disposicin final de residuos slidos;
capacidades de Participacin ciudadana en la gestin ambiental de los residuos, y
Gerencia de
FORTALECIMIENTO Servicios Pblicos. Normatividad municipal.
DE LA Elaboracin, aprobacin y difusin de una Ordenanza marco para el manejo de los
MUNICIPALIDAD residuos slidos en el distrito, acorde a la Ley N 27314 Ley General de Residuos
Slidos.
Establecer mecanismos de revisin y actualizacin del Manual de Organizacin y
Funciones (MOF) y el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la
Gerencia de Servicios Pblicos.
Contar con plan de capacitacin continua que favorezca a la consolidacin de la
operacin tcnica y financiera del servicio de limpieza pblica.
2) Optimizar y Elaborar los Programas de Operacin y de Optimizacin de Rutas.

ampliar los servicios
de residuos slidos. Disear un sistema de almacenamiento pblico de residuos slidos y recoleccin.

y/o monitoreo
Corto Mediano Largo
plazo plazo plazo
Disear, implementar y/o renovar el equipamiento, equipos y herramientas para el
servicio de limpieza pblica.
Evaluar la adquisicin de maquinaria pesada para el servicio de limpieza pblica.
Elaborar un programa de adquisiciones de equipos de proteccin personal para la
mejora de las condiciones de trabajo de todo el personal operativo de limpieza
pblica.
Contar con plan estructurado de mejora continua del servicio de recoleccin,
estableciendo indicadores de cumplimiento, rendimiento y desempeo del personal
de limpieza pblica e indicadores de operacin del sistema de recoleccin y
transporte de residuos para una cobertura del servicio
Proyectar mejoras tecnolgicas para optimizar el sistema de barrido de calles,
recoleccin y transporte de residuos slidos, recuperacin y tratamiento, como parte
de un sistema de mejora continua.
Continuar con el desarrollo de instrumentos legales que consideren la
implementacin de registros, modalidades de concesin o locacin de servicios y
procedimientos claros y efectivos para una adecuada gestin de los residuos
slidos, incluyendo la participacin de la poblacin.
Monitorear las reas recuperadas (puntos crticos) y evaluar e implementar, si fuera
el caso, reas verdes y de recreacin para la poblacin.
Implementar una infraestructura de disposicin final segura de residuos slidos
municipales
Promover la participacin de la inversin privada.
3) Elaborar e Evaluar tcnica, econmica y ambientalmente la formulacin de infraestructuras
implementar planes sanitarias de tratamiento de residuos slidos.
de aprovechamiento
de residuos slidos. Disear incentivos de participacin de Empresas Prestadoras y Comercializadoras
de servicios de residuos slidos.

43
y/o monitoreo
Corto Mediano Largo
plazo plazo plazo
Disear e implementar un Programa de segregacin en la fuente y recoleccin
selectiva de residuos slidos, considerando el mecanismo tcnico normativo que
brinde incentivos a la poblacin que recicla y que incorpore a recicladores
formalizados.
Compartir la experiencia municipal en segregacin y reciclaje con otros distritos a
nivel regional y el pas
Intercambiar experiencias vecinales de segregacin en la fuente con
municipalidades de la regin y el pas.
4) Implementar un Calcular el costo real de los servicios de limpieza pblica.
Programa de
sostenibilidad Determinar los arbitrios de limpieza pblica, que contemplen la posibilidad de aplicar
econmica de los incentivos a los buenos contribuyentes; as como la revisin y organizacin de un
servicios de sistema de cobranza de arbitrios, evaluando las posibilidades de su
limpieza pblica descentralizacin a travs de empresas de cobranzas.
aplicando los
criterios emitidos en
las resoluciones del Compartir experiencias en gestin tcnica y financiera para el manejo de los
TC[1] y los criterios
residuos, con municipalidades de la regin y otros lugares del pas.
promovidos por el
SIAF[2].
5) Evaluar las
posibilidades de Realizar un anlisis costo-beneficio de realizar la tercerizacin del servicio (siempre
participacin de la y cuando la municipalidad se encuentre brindando el servicio de forma directa).
inversin privada en
la gestin del
servicio de limpieza Aprobar Ordenanzas Municipales que permitan la presentacin de propuestas de
pblica o de iniciativas privadas en gestin de residuos slidos.
algunas de sus
etapas.

44
y/o monitoreo
Corto Mediano Largo
plazo plazo plazo
Institucionalizar el Equipo de Coordinacin Municipal de residuos slidos.
Socializar el diagnstico y el Plan de manejo de residuos slidos.
Formular y validar el plan de trabajo.
Organizar la vigilancia social del servicio pblico.

1) Conformacin del
Equipo de Consolidar el trabajo del Equipo de Coordinacin Municipal de residuos slidos:
Coordinacin
Municipal de Monitorear el cumplimiento del plan de trabajo.
residuos slidos
Involucrar a nuevos actores en el Equipo de Coordinacin.
FORTALECIMIENTO
Difundir los resultados del trabajo desarrollado por el Equipo de Coordinacin.
DE LA
INSTITUCIONALIDAD
Establecer mecanismos de renovacin y participacin de las organizaciones e
MUNICIPAL
instituciones en el Equipo de Coordinacin
Implementar plenamente la Agenda Ambiental con el liderazgo de la CAM.
Incidencia poltica para la gestin sostenible de los residuos slidos.
Elaborar un directorio de las organizaciones locales.
Disear y elaborar convenios con actores locales, en busca de compromisos activos
2) Difusin y y objetivos.
socializacin del Disear programas de encuentros de intercambio de experiencias de
PMRS a nivel municipalidades distritales mediante pasantas, talleres, asambleas, actividades y
Distrital. reuniones de trabajo.
Fortalecer los convenios interinstitucionales para la gestin de los residuos slidos
de mbito municipal y no municipal.

45
y/o monitoreo
Corto Mediano Largo
plazo plazo plazo
Realizar el efecto multiplicador de la experiencia obtenida hacia otros mbitos.

Aunar esfuerzos interinstitucionales con los principales actores involucrados en la
temtica de la gestin y manejo de los residuos slidos, a fin de generar sinergias
con el Equipo de Coordinacin Municipal de Residuos Slidos y la Comisin
Ambiental Municipal.
Monitorear la ejecucin del plan.
Evaluar para verificar los avances y resultados de la implementacin del plan.
Modular la orientacin del plan, para el logro de los objetivos y metas planteadas.
3) Monitoreo, Analizar y evaluar la participacin de actores locales y reformular las acciones para
seguimiento, control lograr los objetivos del PMRS y establecer los ajustes correspondientes con su
y evaluacin de la implementacin.
implementacin del Analizar y evaluar la participacin ciudadana en la gestin de los residuos slidos,
PMRS promoviendo planteamientos de optimizacin de intervencin.
la certificacin Monitorear y evaluar el PMRS, el Equipo de Coordinacin cuenta con sistemas de
ambiental de la evaluacin y monitoreo del PMRS distrital.
Municipalidad.
Monitoreo y evaluacin permanente, respecto a dos niveles: a) capacidad de
ejecucin interna municipal, a nivel de los avances cualitativos y cuantitativos en el
cumplimiento del plan de accin y b) en la comunidad mediante el uso de
indicadores de xito como ampliacin de la cobertura de recoleccin, organizacin
del servicio, uso, operacin y mantenimiento de la infraestructura, y mejoramiento
del ambiente.

46
y/o monitoreo
Corto Mediano Largo
plazo plazo plazo
Capacitar a directivos, docentes, trabajadores y estudiantes.

1) Capacitacin y
Sensibilizacin Formar y/o fortalecer a los Comits Ambientales Escolares.
Ambiental en IE.
Disear e implementar Planes de gestin ambiental.
Institucionalizar el programa mediante la firma de un convenio con el Gobierno

Regional y/o Municipalidad Provincial, y el sector educacin.
2) Institucionalizar Institucionalizar la celebracin de fechas del calendario ambiental (DIADESOL y Da

un Programa de Mundial del Medio Ambiente)
educacin
ambiental en el
distrito Promover acciones para la mejora continua del programa institucional de educacin,
EDUCACIN Y capacitacin y sensibilizacin, adems de suscribir convenios con los principales
SENSIBILIZACIN actores vinculados a la temtica ambiental, especficamente en el manejo de los
residuos slidos.
Conformar un equipo de sensiblizadores.

3) Sensibilizacin
Ambiental Casa por Elaborar, imprimir y distribuir el material educativo.
Casa.
Promover prcticas de reduccin, reso y reciclaje de residuos slidos en el distrito
4) Sensibilizacin Elaborar spots publicitarios y difundir permanentemente
a travs de medios
de comunicacin Generar una cultura de pago haciendo uso de los medios de comunicacin e
masiva, institucionalizar las campaas al buen contribuyente a travs de diversos incentivos
especialmente como: sorteos, regalos, reduccin del pago de arbitrios entre otros.
radial.

47
y/o monitoreo
Corto Mediano Largo
plazo plazo plazo
Conformar y reconocer a los Promotores de Vigilancia Ambiental Ciudadana.

5) Descentralizar
la Fiscalizacin del Capacitar a los promotores.
Servicio nombrando
Promotores de Monitorear sus labores.
Vigilancia Ambiental Realizar talleres de evaluacin.
Ciudadana.
Mejorar continuamente el sistema de fiscalizacin vecinal.
(1) Tribunal Constitucional
(2) Sistema Integrado de Administracin Financiera del Ministerio de Economa y Finanzas.
Se facilita la hoja de clculo del Cuadro N 15. Ver carpeta de archivos digitales.
Para el diseo tcnico del sistema de limpieza pblica y para la elaboracin del presupuesto nos apoyaremos en la estructura de costos del
Anexo N 7, Anexo N 8 y Anexo N 9.

48
Antes de elaborar el Plan de Monitoreo se debe tener en cuenta cmo funcionar este
sistema, para ello se presenta el Grfico N 11:
Grfico N 11: Sistema de Monitoreo de Ejecucin del Plan de Manejo
El monitoreo se realiza a travs de dos componentes: 1) La Municipalidad a travs de su

Equipo de Coordinacin Municipal quien coordinar directamente con la Gerencia de
Servicios Pblicos o similar para seleccionar y ejecutar de la mejor manera las acciones
de monitoreo del PMRS, en el corto, mediano y largo plazo. 2) La poblacin organizada
(actores sociales) a travs de sus juntas u organizaciones vecinales, quienes a su vez
podrn elegir a dos (02) representantes para que puedan asumir esta labor.
Tambin el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) a travs de sus

oficinas desconcentradas tiene la siguiente funcin:
Realizar las funciones y actividades del OEFA dentro del mbito geogrfico de
intervencin.
Supervisar y garantizar el cumplimiento de las directivas, instrumentos de gestin y
dems normativa que haya emitido el OEFA y dems unidades orgnicas en temas de
sus competencias.
Definir y ejecutar las estrategias, instrumentos y propuestas que permitan la
optimizacin de los procesos de la oficina desconcentrada.

Administrar eficientemente los recursos logsticos, humanos y financieros de la oficina
desconcentrada, destinados al cumplimiento de las metas establecidas por el OEFA.
Ejecutar las estrategias de gestin interinstitucional, fortaleciendo las relaciones con
los organismos de la localidad y promoviendo la participacin ciudadana.
Conducir la evaluacin presupuestaria de los resultados obtenidos en la gestin de la
oficina a su cargo.
Desarrollar actividades de atencin y orientacin al ciudadano.
Tramitar ante la jefatura de la Oficina de Comunicaciones y Atencin al Ciudadano las
denuncias ambientales en el mbito de las competencias del OEFA.
Otras que le encargue la Presidencia del Consejo Directivo.
Como la Municipalidad es la directamente responsable de la ejecucin de los planes de

accin. En el caso del monitoreo de dichas actividades se sugiere lo siguiente:
Cuadro N 16: Plan de monitoreo e indicadores de avance del PMRS a corto plazo
Subprograma Indicador Unidad de medida
1. Reforzamiento de la municipalidad
Programa de capacitacin dirigido

% de funcionarios,
a funcionarios, tcnicos y N de funcionarios y
tcnicos y operarios
trabajadores operarios del servicio operarios capacitados
capacitados.
de limpieza pblica.
Elaboracin, aprobacin y
publicacin de Ordenanza que Ordenanza aprobada y
Unidad
regula el Sistema de Gestin de publicada
Residuos Municipales
Revisin y actualizacin del
Reglamento aprobado
Reglamento de Organizacin y Unidad
y disponible
Funciones municipal (ROF)
Optimizacin y ampliacin de los
% de cobertura de los
servicios de barrido y recoleccin Cobertura del servicio
servicios.
de residuos slidos.
Cantidad de residuos Toneladas/mes de
Elaboracin e implementacin de aprovechados residuos aprovechados.
programas de aprovechamiento de Infraestructura
residuos slidos 01 infraestructuras en
construida e
funcionamiento
implementada
Instrumento de
estructura de costos y
Ingresos / costos determinacin de
arbitrios de limpieza
pblica aprobado.
Programa de sostenibilidad
econmica de los servicios Estructura de costos y 01 estructura de costos
arbitrios aprobados y arbitrios aprobada
Ordenanza aprobada 01 ordenanza aprobada
Incremento en la % de incremento de la
recaudacin municipal recaudacin municipal.

50
2. Fortalecimiento de la institucionalidad municipal
reas de la
municipalidad e
instituciones de apoyo N de participantes
Conformacin del Equipo de participando activos en el ECM.
Coordinacin Municipal de residuos activamente en el
slidos en la Municipalidad Distrital. ECM.
Cumplimiento del Plan % de avance de
de Trabajo del ECM. cumplimiento del plan.
Autoridades y lderes N de autoridades y
locales con lderes locales con
conocimiento del conocimiento del PMRS
Difusin del PMRS en la PMRS distrital. distrital.
jurisdiccin del distrito
Eventos de
N de eventos
socializacin del
ejecutados
PMRS ejecutados.
Monitoreo, seguimiento, control y Cumplimiento de las
% de actividades
evaluacin de la implementacin actividades del Plan de
ejecutadas.
del PMRS. Trabajo.
3. Educacin y sensibilizacin ambiental
Poblacin estudiantil
conoce y aplica
Programa de sensibilizacin y Instituciones educativas
prcticas de reduccin,
educacin a la poblacin estudiantil que participan.
reso reciclaje de
para el cambio de actitudes en el residuos.
distrito.
Reduccin de puntos % de participacin por
crticos. institucin educativa.
N de pobladores
Poblacin organizada organizados que
participa en programas participan en los
Promocin de prcticas de de segregacin, programas de
reduccin, reso y reciclaje de recoleccin selectiva y segregacin,
residuos en el distrito. aprovechamiento de recoleccin y
residuos. aprovechamiento de
residuos.
Volumen de residuos Toneladas/mes o
aprovechados m3/mes recuperados.

51
Poblacin tiene
Desarrollo de campaas de
informacin sobre la
sensibilizacin tributaria a travs de % disminucin de
importancia del pago
medios de comunicacin masiva. morosidad.
de arbitrios
(morosidad).
Promotores N de promotores
Descentralizacin de la ambientales vecinales ambientales vecinales
fiscalizacin del servicio mediante en actividad. en actividad.
promotores ambientales vecinales
del distrito. N depuntos de
Puntos de vigilancia
vigilancia
En el siguiente cuadro se recomiendan indicadores de monitoreo:
Cuadro N 17: Ejemplos de indicadores para el monitoreo municipal
Tipo de
Descripcin especfica del indicador Unidades de medida
indicadores
Generacin Per cpita (GPC) de residuos
Kg/persona/da
slidos domiciliarios
Generacin total de residuos slidos Toneladas/da
Hogares que participan en el Programa % de hogares que participan
Generales
de Segregacin y Recoleccin Selectiva del programa
Cantidad de residuos que se reciclan. Toneladas/mes
N de vehculos de
Cantidad de vehculos de recoleccin
recoleccin
Barrido de calles
Cobertura del barrido de calles % promedio
Km lineales
Longitud de calles barridas/barredor da
barridos/barredor/da
Recoleccin y transporte
Cobertura de recoleccin de residuos %
Operacionales Cantidad de residuos recolectados Toneladas /da
Transferencia
Cantidad de residuos transferidos/tiempo
Toneladas/hora
total de transferencia
Cantidad de residuos transferidos/N de
Toneladas/viaje
viajes al relleno sanitario
Disposicin Final

Tipo de
indicadores
Cobertura de residuos slidos de % de residuos dispuestos/da

disposicin final
Cantidad de residuos slidos dispuestos Toneladas/da de residuos
en el relleno sanitario dispuestos
Costo del servicio de limpieza pblica Nuevos soles/ao
Costo del servicio de barrido de calles Nuevos soles/mes
Costo del servicio de recoleccin y
Nuevos soles/mes
Financieros transporte
Costo del servicio de transferencia Nuevos soles/mes
Costo total del servicio de disposicin
Nuevos soles/mes
final
Total pagado por usuarios al mes Nuevos soles/mes
Comerciales % de usuarios que pagan el
Usuarios que pagan el servicio
servicio
Aceptacin pblica
Frecuencia de reclamos al servicio de N reclamos de
De calidad limpieza pblica usuarios/trimestre
Reclamos atendidos por el municipio N reclamos atendidos
Usuarios satisfechos % de usuarios satisfechos
N de accidentes de trabajo
De seguridad Accidentes de trabajo ocurridos
ocurridos
De la Gestin N de metas cumplidas
Cumplimiento de metas del PMRS
Municipal /Trimestre
Fuente: Adaptado de CEPIS, 2001 y PROPOLI, 2004
Cuadro N 18. Otros indicadores relacionados con los objetivos del PMRS
Tipo de
Descripcin especfica del indicador Unidad de medida
indicador
Mortalidad por enfermedades N de defunciones por
infecciosas, en la poblacin de riesgo. enfermedades infecciosas
Salud
Morbilidad por enfermedades N de casos registrados de
infecciosas, en la poblacin de riesgo. enfermedades infecciosas
Costo del servicio respecto a otras Costo del servicio de
ciudades similares. limpieza pblica/ao.
Economa Puestos de trabajo generados N de puestos de trabajo
% de monto invertido en
Inversin en manejo de residuos slidos
residuos slidos respecto a
municipales versus otros servicios.
otros servicios.

53
% de zonas periurbanas
Zonas peri-urbanas atendidas.
atendidas
Organizaciones vecinales y/o de base N de organizaciones que
que participan activamente en el participan activamente en el
servicio. servicio.
Social N de asociaciones,
Asociaciones, microempresas
microempresas comunales
comunales o cooperativas que
o cooperativas que
participan.
participan en el servicio.
% de segregadores y
Segregadores y acopiadores
acopiadores informales que
informales que se formalizan.
se formalizan.
Corresponde a parmetros
Calidad de las aguas superficiales y
determinados e la
subterrneas.
legislacin nacional
Calidad de suelos, cantidad de residuos Corresponde a parmetros
slidos municipales que se disponen sin determinados e la
cobertura apropiada legislacin nacional
Ambiente Corresponde a parmetros
Calidad del aire. determinados e la
legislacin nacional
Proyectos que cuentan con Evaluaciones N de proyectos con EIA
de Impacto Ambiental (EIA). aprobados.
Actividades ya existentes con Programa de N de actividades con
Adecuacin al Medio Ambiente (PAMA). PAMA aprobados.
Fuente: Adaptado del Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente-CEPIS, 2001.
Cuadro N 19: Ejemplos de indicadores para el monitoreo participativo

Barrido de calles
Deficiencias en la prestacin del servicio
de barrido por:
No utilizacin de implementos de
seguridad (uniformes con cinta N de das de
reflectiva, gorros, guantes y incumplimiento/mes
Monitoreo
mascarillas)
por parte de
la Poblacin Presencia de residuos luego de N de das de barrido
organizada efectuado el servicio deficiente/mes
Recoleccin y transporte
Deficiencias en la prestacin del servicio
de recoleccin por:
Incumplimientos en la frecuencia y N de das de
horario del servicio incumplimiento/mes

54
No utilizacin de implementos de
seguridad (uniformes con cinta N de das de
reflectiva, gorros, guantes y incumplimiento/mes
mascarillas)
Mal comportamiento de los N de veces que ocurren/mes

trabajadores de recoleccin
Presencia de residuos luego de N de das de recoleccin
efectuado el servicio deficiente/mes
Gestin Municipal
Cumplimiento de metas cumplidas del N de metas cumplidas /
PMRS trimestre

55
Almacenamiento6
Operacin de acumulacin temporal de residuos en condiciones tcnicas como parte del
sistema de manejo hasta su disposicin final.
Disposicin final7
Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos slidos, como
ltima etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura.
Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS)8

Persona jurdica que presta servicios de residuos slidos mediante una o varias de las
siguientes actividades: limpieza de vas y espacios pblicos, recoleccin y transporte,
transferencia, tratamiento o disposicin final de residuos slidos.
Empresa Comercializadora de Residuos Slidos (EC-RS)9

Persona jurdica que desarrolla actividades de comercializacin de residuos slidos para
su reaprovechamiento.
Generacin per cpita (GPc)

Es la generacin unitaria de residuos slidos, normalmente se refiere a la generacin de
residuos slidos por persona-da
Gestin de residuos slidos10

Toda actividad tcnica administrativa de planificacin, coordinacin, concertacin, diseo,
aplicacin y evaluacin, de polticas, estrategias, planes y programas de accin de
manejo apropiado de los residuos slidos de mbito nacional, regional y local.
Infraestructura de residuos slidos (Centro de acopio)11

Planta o instalacin destinada al manejo sanitario y ambientalmente adecuado de los
residuos slidos, en cualquiera de las etapas comprendidas desde su generacin hasta la
disposicin final de los mismos.
Manejo de residuos slidos12

Toda actividad tcnica operativa de residuos slidos que involucren manipuleo,
acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposicin final u otro
procedimiento tcnico operativo, empleado desde la generacin hasta la disposicin final.
6
Dcima Disposicin Complementaria, transitorias y finales del Decreto Supremo N 057-2004-
PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos.
7
Dcima Disposicin Complementaria, transitorias y finales de la Ley N 27314, Ley General de
Residuos Slidos.
8
dem.
9
Dcima Disposicin Complementaria, transitorias y finales del Decreto Supremo N 057-2004-
PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos.
10
Dcima Disposicin Complementaria, transitorias y finales de la Ley N 27314, Ley General
de Residuos Slidos.
11
Artculo 5 del Decreto Legislativo N 1065
12
de Residuos Slidos.

56
Manejo integral de residuos slidos13
Es un conjunto de acciones normativas, financieras y de planeamiento que se aplica a
todas las etapas del manejo de residuos slidos desde su generacin, basndose en
criterios sanitarios ambientales y de viabilidad tcnica y econmica para la reduccin en
la fuente, el aprovechamiento, tratamiento y la disposicin final de los residuos slidos.
Minimizacin14
Accin de reducir al mnimo posible el volumen y peligrosidad de los residuos, a travs de
cualquier estrategia preventiva, procedimiento, mtodo o tcnica utilizada en la actividad
generadora.
Reaprovechar15
Volver a obtener un beneficio del bien, artculo, elemento o parte del mismo, que
constituyen residuos slidos. Se reconoce como tcnica de reaprovechamiento al
reciclaje, recuperacin y reutilizacin de los mismos.
Reciclaje16
Toda actividad que permite reaprovechar los residuos slidos mediante un proceso de
transformacin para cumplir su fin inicial u otros fines.
Recicladores organizados
Personas naturales que deciden agruparse en una sociedad, asociacin, micro empresa y
empresa para realizar un fin comn, constituyndose en persona jurdica y
formalizndose mediante inscripcin en registros pblicos.
Relleno Sanitario17
Es una tcnica para la disposicin de residuos slidos en el suelo, sin causar perjuicio al
medio ambiente y sin causar molestias o peligro para la salud y la seguridad pblica,
utilizando principios de Ingeniera para confinar los residuos slidos en un rea lo ms
pequeo posible, reduciendo su volumen al mnimo practicable y para cubrir los residuos
slidos as depositada con una capa de tierra con la frecuencia necesaria, por lo menos
al fin de cada jornada.
Residuos comerciales18
Son aquellos generados en los establecimientos comerciales de bienes y servicios, tales
como: centros de abastos de alimentos, restaurantes, supermercados, tiendas, bares,
bancos, centros de convenciones o espectculos, oficinas de trabajo en general, entre
otras actividades comerciales y laborales anlogas. Estos residuos est constituidos
mayormente por pale, plsticos, embalajes diversos, restos de aseo personal, latas, entre
otros similares.
Residuos de limpieza de espacios pblicos19

Son aquellos residuos generados por los servicios de barrido y limpieza de pistas,
veredas, plazas, parques y otras reas pblicas.
13
de Residuos Slidos.
14
dem.
15
dem.
16
dem.
17
dem.
18
dem.
19
dem.
57
Residuos domiciliarios 20
Son aquellos residuos generados en las actividades domsticas realizadas en los
domicilios, constituidos por restos de alimentos, peridicos, revistas, botellas, embalajes
en general, latas, cartn, paales descartables, restos de aseo personal y otros similares.
Residuo peligroso21
Es aquel que por sus caractersticas o el manejo al que son o van a ser sometidos,
representa un riesgo significativo para la salud o el ambiente. Este por lo menos debe
presentar alguna de las siguientes caractersticas: autocombustibilidad, explosividad,
corrosividad, reactividad, toxicidad, radiactividad o patogenicidad.
Residuos slidos22
Son aquellas sustancias, productos o sub-productos, en estado slido o semislido de los
que su generador dispone, o est obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la
normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente, para ser
manejados a travs de un sistema que incluya, segn corresponda, las siguientes
operaciones o procesos: minimizacin de residuos, segregacin en la fuente,
reaprovechamiento, almacenamiento, recoleccin, comercializacin, transporte,
tratamiento y transferencia, disposicin final.
Residuos orgnicos o biodegradables23

Son aquellos residuos que pueden ser descompuestos por la accin natural de
organismos vivos como lombrices, hongos y bacterias principalmente.
Segregacin24
Accin de agrupar determinados componentes o elementos fsicos de los residuos
slidos para ser manejados en forma especial.
Tratamiento25
Cualquier proceso, mtodo o tcnica que permita modificar la caracterstica fsica,
qumica o biolgica del residuo slido, a fin de reducir o eliminar su potencial peligro de
causar daos a la salud y el ambiente.
20
dem.
21
dem.
22
dem.
23
Gua Tcnica para la Formulacin e Implementacin de Planes de Minimizacin y
Reaprovechamiento de Residuos Slidos en el Nivel Municipal, CONAM, 2006
24
de Residuos Slidos.
25
dem.

58
MINAM. Meta 10: Implementar un programa de segregacin en la fuente y recoleccin
selectiva de residuos slidos domiciliarios en un 20% de viviendas urbanas del distrito.
Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal del ao
2014.Lima. 2014.
MINAM, Gua metodolgica para la elaboracin del plan de manejo de gestin integral
de residuos slidos. Lima. 2012.
Ministerio de Economa y Finanzas. Gua para la identificacin, formulacin y
evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de limpieza pblica, a
nivel de perfil. Lima. 2013.
PARAGUASS DE S, F.; ROJAS, R., Indicadores para el gerenciamiento de limpieza
pblica. Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente
OPS/CEPIS. Lima. 2002.
POZO SOLIS Antonio. Mapeo de actores sociales. Lima. 2007.
SAKURAI, K., Macro indicadores para gerencia del servicio de aseo urbano. Lima:
Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente; Programa
Regional OPS/HEP/CEPIS de mejoramiento de los Servicios de Aseo Urbano. .
Lima.1983.
59
PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
GUA DE TALLER PARA TALLER DE TRABAJO CON ACTORES LOCALES
Objetivo:
- Analizar el manejo de residuos slidos en el distrito
- Priorizar la problemtica a enfrentar
Temas Actividad Tiempo Materiales

Registro de asistencia,
Presentacin de los objetivos del
Bienvenida 15 min. lapicero, solapines y
taller y temas a desarrollar.
plumn
Tema 1:
Exposicin del manejo de los
Situacin de Laptop, multimedia,
residuos slidos en el Per:
los residuos 40 min presentacin de
normativa y ciclo de los residuos
slidos en el diapositivas.
slidos.
Per
Tema 2: 60 min
Diagnstico Exposicin de 1) Normatividad
de los regional y local y ) resultados del
Laptop, multimedia, PPT
residuos diagnstico de residuos slidos en
slidos en el el distrito
distrito.
Refrigerio 15 min. Refrigerio
Mediante lluvia de ideas se pide a
los asistentes que mencionen los
problemas que existen en el distrito
en el manejo de los residuos
slidos. Se registra las opiniones en
un papelote. El facilitador lee
Tema 3: cada uno de los problemas
Identificacin identificados y pide a los asistentes
de la que califiquen cada problema a
Por persona: 3 tarjetas
problemtica travs de tarjetas de color rojo, (rojo, amarillo y verde).
del Distrito y amarillo y verde, siendo los
de los problemas con mayor calificacin
120 min 2 siluetas del rbol, 2
objetivos y de tarjetas rojas los que sern
alternativas plumones, 40 tarjetas
tomados en cuenta en la
para el priorizacin. blancas y 40 tarjetas
rosadas.
manejo de los Empleando un papelote con la
residuos silueta de un rbol se identifica por
slidos grupo el problema central en el
manejo de los residuos slidos,
causas y consecuencias.
Empleando un segundo papelote
con la silueta de un rbol se
identifica con grupo el objetivo
general y los objetivos especficos

61
del Plan de Manejo de Residuos
Slidos.
Presentar conclusiones del taller e
Cierre invitarlos para el siguiente taller de 20 min
validacin de alternativas.
2hrs y
Tiempo total:
30 min.

62
CARTA DE PRESENTACIN
A quien corresponda.
Sirva la presente para acreditar a ___________________________, identificado con DNI

__________________, quien forma parte de la Municipalidad Distrital de
__________________________ y tiene por encargo participar en la:
Elaboracin y actualizacin de Plan de Manejo de Residuos Slidos
Agradecemos prestar las facilidades de informacin referida a la gestin y manejo de

residuos slidos que enriquecern la actualizacin de los mencionados componentes.
La Municipalidad Distrital de _______________________ agradecer por anticipado su

gentil atencin.
_____________________________
Gerente Municipal
Municipalidad Distrital de _____________________
_____________________

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ____________________
ORDENANZA MUNICIPAL N ______________________
__________________________, ___________________
POR CUANTO:
EL CONCEJO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL

DE ___________________________
VISTO:
En Sesin de Ordinaria de Concejo de Fecha.., el documento final

que contiene la aprobacin y/o actualizacin del Plan de Manejo de Residuos Slidos del
Distrito de _________________________.
CONSIDERANDO:
Que, conforme a lo establecido en el artculo 194 de la Constitucin Poltica del Per, y el

Articulo II del Ttulo Preliminar de la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades,
las municipalidades gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia,
Que, los numerales 3.1) y 3.2) del Artculo 80 de la Ley Orgnica de Municipalidades,
Ley N 27972, seala como funciones especficas exclusivas de las municipalidades
distritales, proveer el servicio de limpieza pblica, determinando las reas de
acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de
desperdicios; asimismo, regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los
establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros
lugares pblicos locales;
Que, mediante Ley N 27314, se aprob la Ley General de Residuos Slidos y su

modificatoria al Decreto Legislativo N 1065, el mismo que en su Artculo 10 precepta
que Las Municipalidades Provinciales y Distritales son responsables de la gestin de
residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen
residuos similares a estos, en todo el mbito de su jurisdiccin, asegurando una
adecuada prestacin del servicio de limpieza pblica, recoleccin y transporte de
residuos en su produccin, debiendo garantizar la adecuada disposicin final de los
mismos;
Que, el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, aprobado mediante D.S. 057
- 2004- PCM, precisa en el Artculo 23 que las municipalidades distritales formulan sus
Planes sobre el Manejo de Residuos Slidos, con participacin de la ciudadana, en

coordinacin con el Gobierno Regional, Autoridades de Salud Ambiental y dems
autoridades competentes previstas en la Ley.
Que, la aprobacin y/o actualizacin del Plan de Manejo de Residuos Slidos (PMRS)
para el Distrito de ____________________________, ha sido elaborado por el Equipo de
Coordinacin Municipal de la _______________________________ rgano de lnea, el
cual establece las condiciones para una adecuada gestin y manejo de los residuos
slidos en todo el mbito distrital, desde la generacin hasta su disposicin final,
asegurando una eficiente y eficaz prestacin de los servicios y actividades.
Que, mediante INFORME N ______________________, formula y presenta la

actualizacin del Plan de Manejo de Residuos Slidos del distrito de
________________________.
Que, la Municipalidad de Distrital de ________________________ y su equipo tcnico,

han elaborado la actualizacin del Plan de Manejo de Residuos Slidos del Distrito de
_____________________, el cual establece las condiciones para una adecuada gestin
y manejo de los residuos slidos en todo el mbito distrital, desde la generacin hasta su
disposicin final, asegurando una eficiente y eficaz prestacin de los servicios y
actividades.
De conformidad con lo establecido en el Artculo 9, inciso 8), Artculos 39 y 40 de la Ley

Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, el Concejo Municipal, por UNANIMIDAD y
con dispensa del trmite de lectura y aprobacin del Acta, aprob la siguiente:
ORDENANZA QUE APRUEBA EL PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS DEL

DISTRITO DE ________________________
ARTICULO PRIMERO.- Aprobar el Plan de Manejo de Residuos Slidos del Distrito de

______________________________ (PMRS), que como anexo forma parte integrante
de la presente Ordenanza.
ARTICULO SEGUNDO.- Dejar sin efecto cualquier normatividad que se oponga a lo

dispuesto en la presente Ordenanza.
ARTCULO TERCERO.- Facultar al Seor Alcalde para que, mediante Decreto de

Alcalda, dicte las disposiciones necesarias para la correcta aplicacin del Plan de
Manejo de Residuos Slidos del Distrito de _____________________, para el mejor
cumplimiento del mismo.
ARTCULO CUARTO.- Encargar a la Direccin de Servicios Pblicos la implementacin y

ejecucin del Plan de Manejo de Residuos Slidos del Distrito de
______________________________, en coordinacin con las dems unidades
orgnicas de la municipalidad.
ARTCULO QUINTO.- Encargar a Secretara General, disponga la publicacin de la

presente Ordenanza en el diario Oficial El Peruano, conforme a Ley.
REGISTRESE, PUBLIQUESE, COMUNIQUESE Y CMPLASE
65
ACTA DE REUNIN DE EQUIPO DE COORDINACIN MUNICIPAL
Actualizacin del Plan de Manejo de Residuos Slidos de la Municipalidad Distrital

de _____________________________
Siendo las __________del da__________________________, reunidos en la ciudad de

_______________________________
Sr. ________________ _____________________________
Sr. ________________ _____________________________
Para tratar la siguiente agenda:
Mecanismo de actualizacin del diagnstico situacional del manejo de

residuos slidos en el distrito de ______________________.
Realizacin del taller de presentacin del plan de accin de gestin y manejo de

residuos slidos.
Programar las reuniones de trabajo con el sector educacin, salud y

empresas privadas del distrito.
Sin otro punto a tratar se cierra la presenta acta, firmando todos los presentes en seal
de aprobacin.
________________________ ________________________
________________________ ________________________

INTRODUCCIN
I. DIAGNSTICO
1.1. Informacin del contexto
1.1.1. Actores sociales
1.1.2. Aspectos generales
1.1.3. Aspectos ambientales
1.1.3.1. Clima
1.1.3.2. Aspectos fsicos geogrficos
1.1.3.3. Unidades hidrogrficas
1.1.4. Aspectos sociales y econmicos
1.1.4.1. Estructura de la poblacin
1.1.4.2. Caractersticas de la vivienda
1.1.4.3. Aspectos sociodemogrficos
1.1.4.4. Aspectos econmicos
1.1.5. Aspectos de salud
1.1.6. Aspectos educativos
1.1.7. Riesgos naturales
1.2. Situacin actual del manejo de los residuos slidos
1.2.1. Marco legal local, provincial, regional y nacional
1.2.2. Aspectos tcnico-operativos
1.2.2.1. Generacin y composicin de residuos slidos
1.2.2.1.1. Generacin de los residuos slidos domiciliarios
1.2.2.1.2. Generacin de los residuos slidos comerciales
1.2.2.2. Almacenamiento de residuos
1.2.2.2.1. Almacenamiento domiciliario
1.2.2.2.2. Almacenamiento en espacios pblicos
1.2.2.2.3. Almacenamiento en establecimientos comerciales
1.2.2.2.4. Dificultades del almacenamiento
1.2.2.2.5. Puntos crticos
1.2.2.3. Servicio de barrido
1.2.2.3.1. Descripcin del equipamiento
1.2.2.3.2. Cobertura de barrido de vas
1.2.2.4. Servicio de recoleccin de residuos slidos
1.2.2.4.1. Descripcin del personal
1.2.2.4.2. Descripcin del equipamiento
1.2.2.4.3. Cobertura de recoleccin
1.2.2.5. Servicio de recuperacin y tratamiento de residuos slidos
1.2.2.6. Transferencia de residuos slidos
1.2.2.7. Servicio de disposicin final y reciclaje
1.2.2.7.1. Descripcin bsica del servicio de disposicin final
1.2.3. Aspectos administrativos, econmicos y financieros
1.2.3.1. La organizacin del servicio
1.2.3.2. Del personal
1.2.3.3. Financiamiento
1.2.4. Conclusiones y recomendaciones

67
II. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
2.1. Objetivos
2.2. Visin del Plan
2.4. Lneas de accin y metas
2.5. Estrategias
2.6. Planes de Accin
2.7. Mecanismos de ejecucin
2.8. Monitoreo y evaluacin
III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

3.1. Conclusiones
3.2. Recomendaciones
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
Anexo N 01: Relacin de asistentes en los talleres participativos.
Anexo N 02: Publicacin de Ordenanza Municipal que aprueba el Plan de
Manejo de Residuos Slidos.
Anexo N 03: Copias de actas y reuniones realizadas por el ECM.
Anexo N 04: Registro fotogrfico.

68
Costos a precios de
tem Componentes de Inversin
mercado (Ao 0)
COSTO DIRECTO (1 al 6) (incluye IGV) 7665,763
1 Almacenamiento y barrido 117,483
Equipos 95,483
Obras 10,000
Consultora 12,000
2 Recoleccin y transporte 2,253,940
Equipos 2,241,940
Obras
Consultora 12,000
3 Reaprovechamiento 236,697
Residuos slidos orgnicos 4,336
Equipos 4,336
Obras
Residuos slidos inorgnicos 232,361
Equipos 11,180
Obras 206,181
Consultora 15,000
4 Disposicin final 4,429,446
Equipos 2,579,250
Obras 1,830,196
Consultora 20,000
5 Gestin (incluye consultoras y servicios) 185,400
6 Participacin ciudadana (incluye consultoras y servicios) 206,100
26
Ver carpeta de archivos digitales
69
7 Gastos Generales (% del costo de obra) 204,638
8 Utilidad (% del costo de obra) 204,638
9 Expediente tcnico y EIA (% del costo directo) 371,453
10 Supervisin y liquidacin (% del costo directo) 371,453
11 Evaluacin Intermedia y Ex post
TOTAL 8,817,945

70
Precios
Unidad Precio
de
Actividades Categora de Cantidad Unitario
mercado
Medida (S/.)
(S/.)
ALMACENAMIENTO Y BARRIDO
ALMACENAMIENTO 33,504.90
Equipamiento para Almacenamiento Domiciliario
Bolsas plsticas (40 lts. a distribuir

en la poblacin (451 viviendas) (solo CP millar 40.59 110.00 4,464.90
por tres meses)
Equipamiento para Almacenamiento Pblico
Papeleras metlicas (de 50 lts. cada
E uni 55.00 450.00 24,750.00
uno)
Obras
Instalacin de papeleras 55.00 18.00 990.00
Actividades de Promocin
Promocin de adecuado sistema de

C glb 6.00 550.00 3,300.00
almacenamiento
BARRIDO 4,229.00
Equipamiento
Contenedores de polietileno de alta
E uni 2.00 800.00 1,600.00
densidad con rueda x 120 lts.
Implementos de seguridad (solo para 3 meses)

Mascarilla simple con filtro CP uni 6.00 34.00 204.00
Guantes de cuero reforzado CP par 3.00 13.00 39.00
Lentes de seguridad CP uni 1.00 26.00 26.00
Uniformes (solo para 6 meses)
Polos CP uni 1.00 25.00 25.00
Chaleco con cinta reflexiva CP uni 1.00 38.00 38.00
Casco de proteccin CP uni 1.00 28.00 28.00
Mameluco CP uni 1.00 70.00 70.00
Botas de jebe CP par 1.00 22.00 22.00

Precios
Unidad Precio
de
Actividades Categora de Cantidad Unitario
mercado
Medida (S/.)
(S/.)
Herramientas (solo para tres meses)
Escobas de paja CP uni 2.00 11.50 23.00
Escobas metlicas CP uni 2.00 16.00 32.00
Recogedor metlico CP uni 1.00 22.00 22.00
Actividades de capacitacin
Capacitacin al personal de barrido C glb 4.00 400.00 1,600.00
Supervisin especializada
Supervisin de implementacin C srv 0.10 5,000.00 500.00
TOTAL INVERSIN (Almacenamiento + barrido) 37,733.90
Unidad Precio Precios de

Actividades Categora de Cantidad Unitario mercado
Medida (S/.) (S/.)
RECOLECCIN Y TRANSPORTE 177,636.00
Equipamiento
Adquisicin de vehculo
convencional camin
E uni 1.00 170,000.00 170,000.00
Compactador (Capacidad 6 m3 .
3000 Kg)
Herramientas, uniformes e implementos (solo para 3 meses)
Casco de proteccin CP uni 2.00 28.00 56.00
Mameluco CP uni 1.00 70.00 70.00

Guantes de cuero reforzado CP par 3.00 13.00 39.00
Botas de jebe CP par 1.00 22.00 22.00
Mascarilla simple con filtro CP uni 3.00 34.00 102.00
Lentes de seguridad CP uni 1.00 26.00 26.00
Escobas de paja CP uni 1.00 6.00 6.00
Recogedor metlico CP uni 1.00 15.00 15.00
Ruta de recoleccin
Consultora para el diseo del

C srv 1.00 2,200.00 2,200.00
Plan de rutas de recoleccin

72
Medida (S/.) (S/.)
Software para el diseo de rutas

C uni 1.00 3,000.00 3,000.00
de recoleccin
Actividades de capacitacin
Capacitacin al personal de
recoleccin y transporte para el C srv 4.00 400.00 1,600.00
cumplimiento de sus funciones
Supervisin especializada
Supervisin de implementacin C srv 0.10 5,000.00 500.00
TOTAL INVERSIN (Recoleccin + transporte) 177,636.00
Fuente: MEF/MINAM. Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin
pblica de servicios de limpieza pblica, a nivel de perfil. 2013

Categor Cantida
Actividades de Unitario mercado
a d
Medida (S/.) (S/.)
RELLENO SANITARIO MANUAL
Construccin de caseta administrativa
Obras provisionales
Caseta adicional para guardiana y/o
depsito O m2 40.00 75.00 3,000.00
Movilizacin y desmovilizacin y
maquinarias y herramientas para la O glb 1.00 12,637.0
obra 3
Cartel de identificacin del proyecto
3.60 X 2.40 m. O m2 17.28 84.80 1,465.34
Obras preliminares
Trazo y replanteo inicial O m2 72.00 1.93 138.96
Limpieza de terreno r=1.0 hab./da O ha 0.50 4,626.72 2,313.36
Movimiento de tierras
Excavacin de zanjas para
cimientos O m3 19.58 18.18
Eliminacin material excedente en
carretilla (50 m.) O m3 19.58 2.75 53.85
Nivelacin interior apisonado manual O m3 72.00 2.58 185.76
Unidad Precios de
Precio
Actividades Categora de Cantidad mercado
unitario
medida

Unidad Precios de
Precio
unitario
medida
Estructura de concreto
Simple
Cimientos corridos mezcla
1:10 cemento + hormign 30% O m3 15.93 219.90 3,502.98
piedra
Concreto 1:8 para solados y/o
sub base O m3 2.00 255.89 511.77
Concreto en falso piso mezcla
1:8 cemento + hormign e=4'' O m3 40.00 36.14 1,445.71
Concreto 1:8 + 25% pm para
sobrecimientos O m3 1.68 219.85 369.34
Encofrado y desencofrado
normal para sobrecimiento O m2 33.53 48.26 1,618.12
hasta 0.30 m
Estructura de concreto
armado
Concreto en columnas fc=210
kg/cm2 O m3 0.96 372.73 357.82
Acero estructural trabajado
O kg 175.56 5.38 944.96
para columnas
para columnas O m2 20.80 50.48 1,049.95
Concreto en vigas f'c=210
kg/cm2 O m3 1.05 378.36 397.28
O Kg 109.57 5.38 589.76
para vigas y dinteles
Muros y tabiques
Muro de bloquetas de concreto
de soga con mezcla 1:40 x 1.5 O m2 77.85 97.99 7,628.68
cm
Revoques enlucidos y
molduras
Tarrajeo en interiores c:a 1:50 O m2 172.50 27.12 4,677.87

Vestidura de derrames en
O m 51.30 30.88 1,584.14
puertas, ventanas y vanos
Contrazcalo de cemento
pulido con mortero de 1:5 de O m 28.00 9.84 275.55
e=2 cm h=20cm
Carpintera de madera
Vigueta de madera de 4''x 5'' O m 30.00 31.40 941.86

74
Unidad Precios de
Precio
unitario
medida
Viga de correas de madera de
O m 77.00 8.05 620.15
2'' x 2''
Puerta de madera apanelada O m2 5.25 111.35 584.56
Puerta contraplacada de 35
mm triplay O m2 2.40 196.10 470.65
Ventana de madera con hojas
de cedro O m2 3.60 117.33 422.38
Pisos y pavimentos
Afirmado de 4'' para pisos y
veredas O m2 14.40 16.63 239.49
Acabado pulido de piso con
mortero 1:2 x 1.5 cm de O m2 40.00 20.86 834.20
espesor
Vereda de concreto de 4'' O m2 14.40 62.50 899.95
Vidrios, cristales y similares
Vidrios dobles nacionales O p2 22.94 7.37 169.09
Cobertura
Cobertura con calamina
galvanizada O m2 72.00 50.67 3,657.95
Cielorraso con triplay incluye
tapajuntas O m2 72.00 34.33 2,471.67
Cerrajera
Cerradura para puerta
O pza. 6.00 101.35 608.10
principal
Cerradura puerta bao seguro
interno perilla manija cerradura O pza. 2.00 81.35 163.81
goal 42 np bao
Bisagra aluminada capuchina
O pza. 9.00 18.20 163.81
de 3'' x 3''
Bisagra aluminada capuchina
O pza. 6.00 20.45 122.70
de 2'' x 2''
Pintura
Pintura ltex en muros
interiores O m2 172.50 7.91 1,364.22
Pintura en puertas con barniz
2 manos O m2 15.30 13.78 210.85
Pintura en ventana con barniz
2 manos O m2 9.74 14.83 144.44
Sistema de desage
Salida de desage en pvc O pto. 3.00 94.29 282.88
75
Unidad Precios de
Precio
unitario
medida
Tubera de pvc ntp 399.003,
O m 18.00 25.87 465.71
d= 4''
Tubera de pvc ntp 399.003,
O m 28.00 24.47 685.24
d= 2''
Registros roscado de bronce
O pza. 1.00 48.39 48.39
cromado 2''
Caja de registro de desage
O pza. 2.00 170.60 341.20
12'' x 24''
Sistema de agua fra
Salida de agua fra con tubera
O pto. 3.00 102.24 306.73
de pvc-sap 1/2''
Red de distribucin tubera de
O m 7.00 17.57 70.57
1/2'' pvc-sap
Vlvulas compuerta de bronce
O pza. 1.00 170.61 170.61
de 1/2''
Aparatos y accesorios
sanitarios
Lavatorio de pared blanco 1
O pza. 1.00 78.00 79.00
llave
Inodoro tanque bajo blanco O pza. 1.00 185.00 185.00
Jabonera de loza blanca
O pza. 1.00 12.50 12.50
simple de 15 x 15 cm
Ducha cromada 1 llave incluye
O uni. 1.00 25.00 25.00
accesorios
Papelera de loza blanca de 15
O pza. 1.00 15.00 15.00
x 15 cm
Toallera de plstico 24'' de
O pza. 1.00 12.50 12.50
color
Colocacin de aparatos
O pza. 2.00 88.38 176.76
sanitarios
Construccin de caseta de
control
Obras preliminares
Trazo durante la ejecucin de
la obra O m2 5.29 0.87 4.63
Excavacin de zapatas O m3 0.90 18.18 16.36

Eliminar material excedente en
carretilla (50m) O m3 0.90 2.75 2.48
Gua metodolgica para el desarrollo del Plan de Manejo de Residuos

Slidos 76
Unidad Precios de
Precio
unitario
medida
Nivelacin interior apisonado
manual O m2 5.29 2.58 13.62
Concreto simple
Concreto para zapatas fc=210
kg/cm2 O m3 0.90 636.08 572.47
Concreto en falso piso mezcla
1:8 cemento + hormign e=4'' O m2 5.29 2.58 13.62
Carpintera de madera
Columnas de madera de 6'' x
O m 13.20 50.20 662.61
6''
Pared de madera
machihembrada =1'' incluye O m2 15.50 253.17 3,924.19
bastidores
Viga de madera de 3'' x 5'' O m 12.00 25.06 300.70
Viga correas de 2'' x 2'' O m 6.90 10.64 73.44
Puerta de madera apanelada O m2 1.89 11.35 210.44
Ventana de madera con hojas
de cedro O m2 1.30 117.33 152.53
Pisos y pavimentos
Afirmado de 4'' para veredas O m2 6.90 16.63 114.57
Contrapiso de 25 mm O m2 5.29 26.36 139.47
Vereda de concreto de 4'' O m2 1.61 62.50 100.62
Vidrios, cristales y similares
Vidrios dobles nacionales O p2 14.44 7.37 106.43

Cubiertas
galvanizada O m2 10.81 50.67 547.70
Cerrajera
Cerradura para puerta exterior
O pza. 1.00 101.35 101.35
2 golpes
Bisagra aluminizada capuchina
O pza. 3.00 18.20 54.60
de 3'' x 3''
Pintura
Pintura en muro de madera
con barniz 2 manos O m2 31.00 21.61 669.82
Pintura en puertas con barniz
2 manos O m2 3.78 13.78 52.09
Pintura en ventanas con barniz
2 manos O m3 2.60 14.83 38.56

Slidos 77
Unidad Precios de
Precio
unitario
medida
Construccin de estructuras
sanitarias
Cisterna
la obra O m2 5.29 0.87 4.63
Excavacin de zanja para
estructuras O m3 12.43 40.17 499.26
Eliminacin material excedente
en carretilla (50m) O m3 12.43 2.75 34.23
Concreto fc=210 kg/cm2 O m3 4.03 376.47 1,517.17

normal en estructuras O m2 21.60 38.08 822.45
subterrneas
Acero fy=4200 kg/cm2 grado
O Kg 400.25 5.38 2,154.36
60
Tarrajeo con
O m2 18.40 37.87 696.73
impermeabilizantes
Accesorios cisterna O glb 1.00 355.40 935.40
Conjunto motor + bomba de
E uni 1.00 935.40 935.4
agua 2''
Tanque elevado
la obra O m2 2.40 0.87 2.10
cimientos O m3 2.40 18.18 46.63
Concreto 1:10 para solados O m3 0.24 302.60 72.62

2
Concreto fc=210 kg/cm para
cimientos O m3 2.16 359.61 776.75
2
Concreto fc=210 kg/cm para
columnas O m3 1.32 319.32 421.51
para columnas O m2 18.00 50.38 908.61
O kg 173.10 5.38 931.72
para columnas
Concreto fc=210 kg/cm2 para
losas macizas O m3 0.90 321.11 289.00
para losas macizas O m2 11.40 59.35 676.58

78
Unidad Precios de
Precio
unitario
medida
O Kg 85.56 5.55 475.19
para losas macizas
Tanque elevado de eternit O pza. 1.00 1,084.16 1,084.16
Tanque elevado de eternit
O pza. 1.00 361.52 361.52
accesorios
Tanque sptico
la obra O m2 3.75 0.87 3.28
estructuras O m3 7.90 40.17 317.31
Concreto fc=210 kg/cm2 O m3 3.14 376.47 1,182.11

subterrneas
O Kg 118.00 5.37 634.13
60
Accesorios tanque sptico O glb 1.00 54.50 54.50
Pozo de percolacin
la obra O m2 4.00 0.87 3.50
estructuras O m3 14.40 40.17 578.38
Relleno con material propio O m3 1.60 16.11 25.78

Concreto ciclpeo fc=140
kg/cm2 + 30% pm O m3 4.65 198.04 920.89
Empedrado base pozo
O m3 1.06 95.49 101.22
percolacin
subterrneas
O kg 121.18 5.37 651.22
60
Muros de ladrillo kk de arcilla
de cabeza con mezcla 1:4 x O glb 1.00 62.00 62.00
1:5 cm
Suministro e instalacin del
sistema de agua potable

79
Unidad Precios de
Precio
unitario
medida
Lnea de conduccin
Trazo y replanteo O km 1.58 125.31 198.00
Excavacin de zanjas (0.5 x
0.6 m de profundidad) O m3 452.40 8.03 3,633.70
Adquisicin e instalacin de
O m 1,580.00 4.88 7,703.34
tuberas
Conexin a red primaria O uni 1.00 47.38 47.38
Relleno y compactacin de
zanja O m3 452.40 9.18 4,153.24
Construccin de vas de
acceso
Vas de acceso interior
Obras preliminares
Trazo y replanteo en vas O km 0.18 1,059.72 190.75
Corte de material suelto r=810
m3/da O m3 298.50 4.60 1,372.52
Relleno con material propio O m3 298.50 4.60 1,372.50

Nivelacin y compactacin de
subrasante O m2 597.00 2.13 1,269.60
Pavimento
Lastrado e=0.20 m (material
de cantera) O m3 143.28 41.99 6,015.88
Conformacin de cunetas en
O m 237.00 1.11 263.64
terreno normal
Va de acceso externa
Obras preliminares
Trazo y replanteo en vas O km 1.10 1,059.72 1,160.39
m3/da O m3 1,824.16 4.60 8,387.57
Relleno con materia propio O m3 1,824.16 4.60 8,387.45

Nivelacin y compactacin de
subrasante O m2 5,475.00 2.13 11,643.36
Pavimentacin
Lastrado e=0.20 m (material
de cantera) O m3 1,824.16 41.99 76,590.75

Slidos 80
Unidad Precios de
Precio
unitario
medida
Conformacin de cunetas en
O m 2,190.00 1.11 2,436.16
terreno normal
Construcciones en relleno
sanitario
Construccin de la rasante
Explanaciones
Trazo y replanteo O m2 3,811.00 0.87 3,333.86
m3/da O m3 3,129.99 4.57 14,314.92
Eliminacin de excedente
c/volquete 10 m3 d=5 km O m3 3,129.99 14.44 45,191.83
Refine y nivelacin en terreno
normal O m2 3,811.00 1.47 5,606.36
Construccin de trinchera
Trazo y replanteo O m2 3,811.00 0.87 3,333.86

Excavacin de material suelto
r=460 m3/da O m3 7,824.96 4.57 35,787.23
normal O m2 3,657.00 1.47 5,379.81
Suministro y colocacin de
geomembranas O m2 4,183.00 37.16 155,456.41
Proteccin de geomembrana
con geotextil no tejido O m2 4,183.00 13.90 58,123.00
ppmactekmtn
Relleno con material propio en
dado de anclaje de O m3 144.00 34.74 5,00.92
geomembrana
Drenes interiores de
lixiviados
Trazo y replanteo O km 0.17 1,059.72 180.15
Excavacin de drenes O m3 51.75 9.27 479.75
3
Empedrado de drenes O m 135.30 95.49 12,919.34
geomembranas HPDE lisa O m2 448.50 37.16 16,667.99
e=1mm
Proteccin de geomembrana
con geotextilno tejido O m2 448.50 13.90 6,232.09
ppmactekmtn 200

81
Unidad Precios de
Precio
unitario
medida
Construccin de poza para
lixiviados
Obras preliminares
Trazo y replanteo O m2 96.00 0.87 83.98

Excavacin de
retroexcavadora O m3 63.60 12.16 773.41
Eliminacin de excedente
c/volquete 15m3 d=5 km O m3 63.60 14.44 918.28
Nivelacin y compactacin
manual fondo de poza O m2 168.00 14.03 2,357.21
impermeabilizaciones
geomembranas HPDE lisa O m2 168.00 37.74 6,243.53
e=1mm
Relleno con material propio en
dato de anclaje de O m3 18.00 34.74 625.24
geomembrana
Concreto simple
Concreto fc=140 kg/cm2 +
30% piedra mediana O m3 13.12 166.92 2,190.04
Estructura de madera
Columnas de madera d=6'' O m 54.00 50.11 2,705.79
Viga templador de madera
de=3'' O m3 210.00 16.80 3,528.46
Tijeral de madera t-1 O uni 3.00 653.15 1,959.44
galvanizada O m2 180.00 50.67 9,119.88
Varios
Conjunto motor + bomba de
E uni 1.00 935.40 935.40
agua 2''
Construccin de canal
pluvial
Obras preliminares
Excavacin de caja de canal
en tierra (a mano) O m3 148.26 9.09 1,347.75
normal O m2 545.30 14.03 7,651.12
Construccin de cercos
perimtricos

82
Unidad Precios de
Precio
unitario
medida
Obras preliminares
Trazo, nivelacin y replanteo O km 0.39 937.96 365.59
Excavacin de zapatas O m3 26.60 9.27 246.59
Concreto simple
Concreto fc=140 kg/cm2 + 30
% piedra mediana O m3 26.60 166.92 4,440.17
Cerco perimtrico
Concreto con palos nativos de
O m 394.50 57.76 22.784.90
la zona y alambre de pas
Puerta en cerco perimtrico O uni 1.00 560.09 560.09
Cercos vivos
Cerco con rboles nativa de la
O Pza. 133.00 16.66 2,215.71
zona
Construccin de pozo de
monitoreo
Excavacin de pozo O m3 9.48 21.82 206.82

3
Relleno compactado a mano O m 6.84 18.54 126.78
3
Filtro seleccionado para dren O m 2.37 78.91 187.00
Concreto simple
Concreto fc=210 kg/cm2 O m3 0.17 199.07 33.84
Tuberas
tuberas pvc sap ntp 399.003 O m 12.00 53.93 647.10
d=6''
Construccin de chimenea
Obras preliminares
Trazo y replanteo O m2 1.80 0.87 1.57

Chimenea de 0.60 x 0.60 O m 15.00 174.01 2,610.12
Impacto ambiental
Acondicionamiento del rea
intervenida para
campamentos
Clausura de silos y rellenos
sanitarios O m3 100.00 35.78 3,577.60

Slidos 83
Unidad Precios de
Precio
unitario
medida
Recuperacin morfolgica O m2 2,000.00 2.90 5,801.01

Acondicionamiento del rea
ocupada por patio de O m2 2,000.00 2.90 5,801.01
maquinas
Manejo ambiental
Plan de manejo ambiental
Programa de prevencin y
C glb 1.00 4,500.00 4,500.00
mitigacin
Programa de monitoreo
C glb 1.00 10,000.00 10,000.00
ambiental
Programa de educacin
C glb 1.00 3,600.00 3,600.00
ambiental
Programa preventivo de salud
C glb 1.00 3,500.00 3,500.00
ocupacional
Programa de contingencias C glb 1.00 5,000.00 5,000.00
Proteccin personal
Botiqun
Implementacin de botiquines E glb 1.00 474.20 474.20
Herramienta, uniforme e implementos de seguridad
Implementacin con
E glb 1.00 380.00 380.00
herramientas
Implementacin con uniformes
E glb 1.00 804.00 804.00
e implementos de seguridad
TOTAL INVERSIN (disposicin final) 713,829.00

Medida (S/.) (S/.)
GESTIN TCNICA, ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

Programa de capacitacin 5,000.00
Elaboracin de un programa
de capacitacin para el
C Taller 4.00 1,250.00 5,000.00
personal tcnico administrativo
y financiero
rea responsable de residuos slidos 1,500.00
Traslado del rea de Limpieza

O glb 1.00 1,500.00 1,500.00
Pblica al nuevo local

84
Medida (S/.) (S/.)
Difusin sobre el pago del servicio 16,419.00

Elaboracin base de datos de
C glb 1.00 1,500.00 1,500.00
contribuyentes
Difusin de boletines
C glb 473.00 3.00 1,419.00
informativos
Elaboracin de estrategia de
C glb 1.00 3,500.00 3,500.00
optimizacin de cobranza
Elaboracin de manuales
tcnicos de todas las etapas C glb 1.00 10,000.00 10,000.00
del manejo de residuos slidos
TOTAL INVERSIN (Gestin tcnica, administrativa y financiera) 22,919.00
pblica de servicios de limpieza pblica, a nivel de perfil. 2013.

medida (S/.) (S/.)
ADECUADAS PRCTICAS (PARTICIPACIN DE LA POBLACIN)
Programa de sensibilizacin y difusin 52,857.00
Difusin de spots radiales

sobre manejo de residuos C Spot 900 30 27,000.00
slidos
Campaa de sensibilizacin y
C Difusin 12 750 9,000.00
capacitacin radial.
Charlas sobre biodegradacin
y composicin de residuos C Charla 6 600 3,600.00
slidos
Charlas sobre manejo de
C Charla 6 600 3,600.00
residuos slidos domiciliarios
Charlas sobre contaminacin

C Charla 6 600 3,600.00
por residuos
Entrega de trpticos,afiches y
C Global 473 9 4,257.00
calendarios (global)
Pintado de murales en lugares

C Unidad 4 450 1,800.00
estratgicos
Promocin de hbitos sanitarios adecuados 6,800.00
Campaas de disminucin de
la contaminacin en las calles
C Campaa 4 800 3,200.00
por residuos de los
transentes.
Promover el uso de la bolsa
C Taller 2 600 1,200.00
sana para la compra de pan.
Difusin de normas y
C Taller 4 600 2,400.00
sanciones
TOTAL INVERSIN (Adecuadas prcticas de la poblacin) 59,657.00
pblica de servicios de limpieza pblica, a nivel de perfil. 2013.

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1 La elaboracin y ejecucin de los planes de manejo de residuos slidos es de competencia de

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Estpula en su artculo 53 como funciones del Gobierno Regional en materia ambiental y

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La organizacin al interior de la Municipalidad es la primera accin que se debe

Cuadro N 1: Tareas para la formulacin del Plan de Manejo de Residuos Slidos

2 Plan de Manejo de Residuos Slidos en adelante se denominar plan de manejo.

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El Equipo de Coordinacin Municipal3 debe estar conformado por representantes

3 Equipo de Coordinacin Municipal en adelante se denominar Equipo de Coordinacin

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Los actores locales son las personas o representantes de las organizaciones,

En el Cuadro N 2 se indican los actores locales a tener en cuenta:

Cuadro N 2: Identificacin de actores locales

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Luego de identificar a los actores representativos, se debe convocarlos para conformar el

Es importante resaltar que el plan de manejo es producto de un proceso participativo y

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El Equipo de Coordinacin Municipal de residuos slidos debe ser acreditado mediante

Instalar al Equipo de Coordinacin de residuos slidos

El Equipo de Coordinacin proceder a su instalacin, para ello se deber generar un

Funciones del Equipo de Coordinacin:

Facilitar la elaboracin de la Poltica Local de Residuos Slidos, en concordancia con

El primer reto para el Equipo de Coordinacin es identificar la situacin actual de la

El Equipo debe definir y analizar el contexto normativo e institucional nacional, regional y

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Cuadro N 3: Mecanismos de obtencin de informacin

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Los actores sociales

A continuacin se describen los pasos para elaborar un mapa de actores.

a) Propuesta inicial de clasificacin de actores

b) Identificacin de las funciones y roles de cada actor

Se debe reconocer las principales funciones de los actores sociales e institucionales

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i) Relaciones predominantes: Se definen como las relaciones de afinidad (confianza)

Cuadro N 5: Modelo de formato para identificar las relaciones predominantes

Relacin predominante Jerarquizacin de poder

Fuente: Elaboracin propia

d) Elaboracin de la Matriz de Campo Fuerza

Se debe elaborar un cuadro de doble entrada llamado Matriz de Campo Fuerza en

En equipo y previo anlisis se ubica en el Grfico N 2 cada actor identificado en el

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Fuente: Elaboracin propia

e) Reconocimiento de las relaciones sociales

Relaciones de fuerte colaboracin y coordinacin

El Grfico N 3 muestra un ejemplo. Para mayor detalle se recomienda ver el Anexo N 1,

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