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Ex

Rodada #1
Direito Administrativo
Professor Carlos Antnio Bandeira

Assuntos da Rodada
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO1: 1 Noes de organizao administrativa.

2 Administrao direta e indireta, centralizada e descentralizada. 2.1 Legislao

administrativa: Administrao direta, indireta, e paraestatal. 3 Poderes

administrativos. 3.1 Hierrquico, disciplinar, regulamentar e de polcia. 3.2 Uso e abuso

do poder. 4 Ato administrativo: conceito, requisitos, atributos, classificao e espcies.

4.1 Legislao administrativa: Atos administrativos. 5 Agentes pblicos. 5.1 Espcies e

classificao. 5.2 Cargo, emprego e funo pblicos. 5.3 Lei n. 8.112/1990 e alteraes:

regime disciplinar (deveres e proibies, acumulao, responsabilidades, penalidades).

5.4 Requisio. 5.5 Regime jurdico dos servidores pblicos federais: admisso,

demisso, concurso pblico, estgio probatrio, vencimento bsico, licena,

aposentadoria. 6 Lei n. 8.429/1992: das disposies gerais, dos atos de improbidade

administrativa. 7 Licitao. 7.1 Princpios, dispensa e inexigibilidade. 7.2 Modalidades.

7.3 Lei n. 8.666/1993. 8 Controle e responsabilizao da administrao. 8.1 Controles

administrativo, judicial e legislativo. 8.2 Responsabilidade civil do Estado.


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OBS.: compreende os subitens de NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO, os subitens 5.2 e 5.3
de TICA NO SERVIO PBLICO e o item 6 e respectivos subitens de ADMINISTRAO, os quais
foram aglutinados e organizados com objetivo de serem estudados em ordem lgica e didtica.


DIREITO ADMINISTRATIVO

a. Teoria

Estado e Governo

1. Estado - O Estado pessoa jurdica territorial soberana, constituda por um povo,

em um determinado territrio, regido por governo soberano.

1.1. Povo: conjunto de indivduos unidos para formao da vontade geral do

Estado.

1.1.1. Populao: conceito demogrfico que significa contingente de

pessoas que, em determinado momento, esto no territrio do

Estado.

1.1.2. Nao: conceito que pressupe uma ligao cultural entre os

indivduos.

1.2. Territrio: base geogrfica do Estado (dimenso espacial).

1.3. Soberania: atributo do Estado de no conhecer entidade superior na ordem

externa, nem igual na ordem interna (JEAN BODIN).

1.4. O Estado sujeito capaz (ente personalizado) para adquirir direitos e

contrair obrigaes na ordem jurdica nacional e, no convvio com outros

Estados soberanos, na internacional.

1.5. A diviso poltica do territrio, organizao de seus poderes, forma de

governo e o modo de aquisio de poder dos governantes so temas

previstos na Constituio Federal.

1.6. A Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios so

pessoas jurdicas de direito pblico interno dotadas de autonomia poltica

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DIREITO ADMINISTRATIVO

[art. 18, caput, da Constituio Federal (CF)], sendo que as demais pessoas

jurdicas de direito pblico interno (autarquias, associaes pblicas e

demais entidades de carter pblico criadas por lei) possuem apenas

autonomia administrativa, mas no poltica [art. 41, IV e V, do Cdigo Civil

em vigor (CC)].

2. Forma de Estado A organizao poltica estatal classifica-se em Estado unitrio

e Estado federado.

2.1. Estado unitrio: h apenas um poder central (centralizao poltica), que

irradia sua competncia, de modo exclusivo, para todo o territrio nacional e

sua populao. Esse poder controla todas as coletividades regionais e locais.

Ex.: Uruguai.

2.2. Estado federado (complexo ou composto): marcado pela

descentralizao poltica, tendo em vista a convivncia, no mesmo

territrio, de diferentes entidades polticas autnomas e regionalmente

distribudas. Ex.: Brasil (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, no

mesmo territrio), caso em que a forma federativa clusula ptrea, isto ,

no pode ser abolida por intermdio de reforma constitucional (art. 60, 4,

I, da CF).

2.2.1. Ausncia de subordinao: os entes federativos no so

subordinados uns aos outros (no h hierarquia entre eles), pois

cada ente possui autonomia politica, financeira e

administrativa, e h inter-relacionamento entre os entes

federativos por meio de coordenao, e no por subordinao.

Obs.: a Constituio Federal prev os casos em que a competncia

para editar normas gerais privativa do Congresso Nacional, por

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DIREITO ADMINISTRATIVO

meio de leis de carter nacional, de observao obrigatria por

todos os entes da Federao.

3. Poderes de Estado O poder uno e indivisvel, porm o termo Poderes

aplica-se para designar conjuntos de rgos que recebem competncias

constitucionais para o desempenho de funes estatais.

3.1. A tripartio dos Poderes tambm clusula ptrea, pois no pode ser

abolida por reforma constitucional (art. 60, 4, III, da CF).

3.2. Ateno:

3.2.1. No mbito da Unio, a ordem constitucional estabelece os trs

Poderes, os quais so harmnicos e independentes entre si (art. 2o

da CF).

3.2.2. Nos Estados-Membros, a diviso idntica em relao Unio.

3.2.3. No Distrito Federal, da competncia da Unio organizar e

manter o chamado Poder Judicirio do Distrito Federal e dos

Territrios (art. 21, XIII, da CF).

3.2.4. Os Municpios so os nicos entes da Federao que no

possuem Poder Judicirio em sua estrutura.

4. Funes tpicas e atpicas - Cada Poder estatal possui competncias prprias

para exercer funes tpicas (relacionadas com a natureza do rgo) e atpicas

(funes de carter acessrio que so tpicas de outros Poderes). Essa

caracterizao corresponde ao denominado modelo de separao de Poderes

flexvel.

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4.1. Poder Legislativo: possui as funes tpicas de legislar e fiscalizar o Poder

Executivo, e as funes atpicas para administrar (na gesto de bens,

pessoal e servios) e julgar (nos casos de autoridades acusadas de praticar

crime de responsabilidade.

4.2. Poder Executivo: tem a funo tpica de administrar, e as funes

atpicas de legislar (edies de lei delegada e medida provisria), e julgar

(decises proferidas em processos administrativos).

4.3. Poder Judicirio: possui a funo tpica de julgar, e as funes atpicas

de administrar (gesto de bens, pessoal e servios) e legislar (edio de

regimento interno de tribunais).

4.3.1. Lembre-se que as funes tpicas do Poder Legislativo so duas

(e no apenas uma): legislar e fiscalizar os atos do Poder Executivo

(arts. 49, X, 58, 2, III, e 70 da CF).

4.3.2. Administrao Pblica: essa expresso no se confunde com o

Poder Executivo! Na verdade, caracteriza o conjunto de rgos e

agentes estatais no exerccio da funo administrativa,

independentemente se so pertencentes ao Poder Executivo, ao

Legislativo, ao Judicirio, ou a qualquer outro organismo estatal,

como o Ministrio Pblico ou Defensorias Pblicas.

5. Sistemas de Governo Mediante observao do relacionamento entre os

Poderes Legislativo e o Executivo nas atividades governamentais, o sistema de

governo pode ser presidencialista ou parlamentarista.

5.1. Sistema presidencialista: predomina o princpio da diviso dos Poderes,

que devem ser independentes e harmnicos entre si. O Presidente da

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Repblica exerce a chefia do Poder Executivo em toda a sua inteireza,

acumulando as funes de Chefe de Estado e Chefe de Governo, e

cumpre mandato fixo, no dependendo da confiana do Poder Legislativo

para sua investidura, tampouco para o exerccio do cargo. Por sua vez, o

Poder Legislativo no est sujeito a dissoluo pelo Executivo, uma

vez que seus membros so eleitos para um perodo certo de tempo.

5.2. Sistema parlamentarista: h, nesse sistema, de forma predominante,

colaborao entre os Poderes Executivo e Legislativo. Nele, o Poder

Executivo dividido em duas frentes: a) uma chefia de Estado,

exercida pelo Presidente da Repblica ou pelo Monarca; b) uma chefia de

governo, exercida pelo Primeiro Ministro ou pelo Conselho de Ministros.

O Primeiro Ministro normalmente indicado pelo Presidente da

Repblica, mas sua permanncia no cargo depende da confiana do

Parlamento. Se o Parlamento retirar a confiana do governo, ele cai,

exonera-se, dando lugar formao de um novo governo, porque os

membros do governo no possuem mandato, tampouco investidura a

prazo certo, mas apenas investidura de confiana. Por outro lado, se o

governo entender que o Parlamento perdeu a confiana do povo, poder

optar pela dissoluo do Parlamento, convocando novas eleies

extraordinrias para a formao de outro Parlamento que lhe d

sustentao.

5.3. No Brasil: optou-se pelo sistema presidencialista de governo. O

Presidente da Repblica o Chefe do Poder Executivo federal e exerce,

com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da

Administrao Pblica federal, cabendo a ele sua organizao e

estruturao (arts. 61 e 84 da CF). Em decorrncia da forma federativa de

Estado e do princpio da simetria das esferas polticas, os Chefes dos

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DIREITO ADMINISTRATIVO

Poderes Executivos e das Administraes Pblicas do Distrito Federal e

dos Estados sero, respectivamente, o Governador do Distrito Federal e

os Governadores dos Estados; pela mesma razo, os Chefes dos Poderes

Executivos dos Municpios, bem como das Administraes Pblicas dos

Municpios, sero os seus Prefeitos.

5.4. Funo poltica: abrange as funes de comando, de coordenao, de

direo e de estipulao de planos e diretrizes de atuao do Estado

(polticas pblicas).

5.5. Governo: a funo politica prpria do governo, abrange atribuies que

decorrem diretamente da Constituio e por esta se regulam. Exs.:

declarao de guerra, interveno federal em Estado-Membro, sano a

projeto de lei.

5.6. Distines entre ato de governo e ato administrativo:

5.6.1. Fonte de competncia: o ato de governo tem sua competncia

extrada diretamente da Constituio; no caso do ato

administrativo, da lei.

5.6.2. Margem de liberdade (discricionariedade): o ato de governo

caracterizado por acentuada margem de liberdade, a normalmente

prevista para ato administrativo menor.

6. Formas de governo - Esse conceito revela a maneira como se institui o poder na

sociedade e a relao entre governantes e governados.

6.1. Repblica (res publica, coisa do povo): a instituio do poder ocorre

por intermdio de eleies peridicas (no vitaliciedade dos cargos

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polticos, temporalidade dos mandatos eletivos), casos em que o

governante eleito representa o povo (representatividade popular) e

deve prestar contas de seus atos (responsabilidade do governante).

6.2. Monarquia: nesse caso, a forma de governo marcada pela

hereditariedade (no h eleies para instituio do poder)

vitaliciedade (no temporariedade do mandato), ausncia de

representao popular (representa linhagem familiar) e

irresponsabilidade do governante (no responde perante o povo pelos

atos de governo, pois inexiste o dever de prestar contas).

6.3. No Brasil: a primeira forma de governo adotada foi a monrquica

(com a chegada da famlia real portuguesa), sendo que, a partir da

Constituio de 1891, implantou-se a forma republicana de governo.

Administrao Pblica

7. Administrao Pblica Essa expresso pode ser utilizada em sentido amplo ou

em sentido estrito.

7.1. Sentido amplo: abrange os rgos de governo, com as funes polticas

que exercem (elaborao de polticas pblicas, que envolvem diretrizes e

programas de ao governamental e planos de atuao estatal) e os

rgos e pessoas jurdicas que desempenham funes meramente

administrativas (execuo profissional, tcnica e neutra, das polticas

pblicas formuladas no exerccio da atividade poltica).

7.2. Sentido estrito: inclui os rgos e pessoas jurdicas administrativos, com

as funes por eles exercidas, de natureza administrativo-profissional,

tcnica, instrumental, apartidria, visando execuo dos programas de

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DIREITO ADMINISTRATIVO

governo. Portanto, excluem-se, dessa definio, os rgos de governo

e as funes polticas que eles exercem (elaborao das polticas

pblicas).

8. Administrao Pblica O uso dessa expresso tambm pode ser classificado:

a) em sentido formal, subjetivo ou orgnico; e b) em sentido material, objetivo ou

funcional.

8.1. Em sentido formal, subjetivo ou orgnico: conjunto de rgos, pessoas

jurdicas e agentes identificados como Administrao Pblica (quem

exerce). No importa a atividade que exeram (em regra, esses rgos,

entidades e agentes desempenham funo administrativa).

8.2. Em sentido material, objetivo ou funcional: conjunto de atividades que

costumam ser consideradas prprias da funo administrativa. O conceito

adota a atividade como referncia (no obrigatoriamente quem a exerce).

Normalmente so classificadas como prprias da Administrao Pblica

em sentido material as seguintes atividades:

8.2.1. Servio pblico: prestaes concretas que representem, em si

mesmas, diretamente, utilidades ou comodidades materiais

populao em geral, oferecidas pela Administrao Pblica formal

ou por particulares delegatrios (sob regime jurdico de Direito

Pblico);

8.2.2. Polcia administrativa: restries ou condicionamentos impostos

ao exerccio de atividades privadas em beneficio do interesse

pblico. Ex.: atividades fiscalizatrias;

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8.2.3. Fomento: incentivo iniciativa privada de utilidade pblica. Ex.:

concesso de subvenes e benefcios fiscais;

8.2.4. Interveno: abrange toda interveno estatal no setor privado

(exceto sua atuao direta como agente econmico). Ex.:

interveno na propriedade privada (desapropriao e

tombamento), no domnio econmico (atuao como agente

normativo e regulador, por meio das agncias reguladoras, como

o caso das medidas de represso a prticas tendentes eliminao

da concorrncia) etc.

8.3. No Brasil: adota-se o critrio formal de Administrao Pblica. A

Administrao Pblica, segundo o ordenamento jurdico brasileiro,

integrada exclusivamente:

8.3.1. pelos rgos integrantes da denominada Administrao direta:

rgos integrantes da estrutura de uma pessoa poltica que

exercem funo administrativa; e

8.3.2. pelas entidades da Administrao indireta: autarquias,

fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia

mista. Obs.: H empresas pblicas e sociedades de economia mista

que desempenham atividade eminentemente econmicas (art. 173

da CF). Porm, a atuao direta estatal no campo econmico como

agente produtivo (Estado-empresrio) no configura atividade de

Administrao Pblica em sentido material.

8.3.3. No integram a Administrao Pblica formal brasileira,

embora exeram atividades identificadas como prprias da

funo administrativa: apesar da atividade exercida, algumas

entidades privadas no integram a Administrao Pblica brasileira,

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DIREITO ADMINISTRATIVO

justamente porque no Brasil adotado o critrio formal, e no

material:

a) concessionrias de servios pblicos (atuam por

delegao);

b) organizaes sociais (exercem atividades de utilidade

pblica, previstas em contrato de gesto celebrado com o

poder pblico).

8.3.4. Ateno: alguns doutrinadores identificam a Administrao

Pblica brasileira, em seu sentido subjetivo, com a totalidade do

aparelhamento de que dispe o Estado para a execuo das

atividades compreendidas na funo administrativa, a exemplo da

pela professora MARIA SYLVIA DI PIETRO: Desse modo, pode-se definir

Administrao Pblica, em sentido subjetivo, como o conjunto de

rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da

funo administrativa do Estado. No obstante, afirmam que a

Administrao Pblica formal, no Brasil, inclui a Administrao

direta e a indireta, porm, de forma contraditria, acrescentam, a

esta ltima, as empresas pblicas e as sociedades de economia

mista que exercem atividades econmicas, bem como as

concessionrias de servio pblico e as organizaes sociais.

9. Governo a Administrao Pblica Na obra de HELY LOPES MEIRELLES, destaca-se

que Governo e Administrao so vocbulos que andam juntos e muitas vezes

so confundidos, embora expressem conceitos diversos nos vrios aspectos em

que se apresentam.

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DIREITO ADMINISTRATIVO

9.1. Governo:

a) em sentido formal: o conjunto de Poderes e rgos

constitucionais;

b) em sentido material: o complexo de funes estatais bsicas;

c) em sentido operacional, a conduo poltica dos negcios

pblicos.

9.2. Administrao Pblica:

a) em sentido formal: o conjunto de rgos institudos para

consecuo dos objetivos do Governo;

b) em sentido material: o conjunto das funes necessrias aos

servios em geral;

c) em sentido operacional: o desempenho perene e sistemtico,

legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele

assumidos em benefcio da coletividade.

Administrao Pblica todo o aparelhamento do Estado,

preordenado realizao de seus servios, visando satisfao

das necessidades coletivas (HELY LOPES MEIRELLES).

Entidades Polticas e Administrativas

10. Entidades A palavra "entidade" empregada como sinnimo de pessoa

jurdica. Diferentemente, o vocbulo "rgo" utilizado para designar um

conjunto de competncias administrativas desprovido de personalidade jurdica.

Na verdade, os rgos integram a estrutura de uma pessoa jurdica.

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11. Entidades polticas, pessoas polticas ou entes federados (ou federativos)

so as pessoas jurdicas de direito pblico interno que compem a Federao

brasileira (a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios), dotadas de

diversas competncias de natureza poltica, legislativa e administrativa.

Caracterizam-se por possurem autonomia poltica.

11.1. Autonomia poltica: capacidade de auto-organizao (elaborao das

prprias Constituies ou Leis Orgnicas) e possibilidade de legislar (com

fundamento em competncias prprias, diretamente atribudas pela CF).

12. Entidades administrativas so as pessoas jurdicas que integram a

Administrao Pblica formal brasileira. So as pessoas jurdicas que compem a

Administrao indireta: as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas

pblicas e as sociedades de economia mista.

12.1. As entidades administrativas no dispem de autonomia poltica,

pois no detm competncias legislativas: limitam-se a exercer

competncias de execuo das leis editadas pelas pessoas polticas. As

entidades administrativas s possuem competncias administrativas

(mera execuo de leis).

12.2. As entidades administrativas possuem autonomia administrativa (

capacidade de autoadministrao): no so hierarquicamente

subordinadas pessoa poltica instituidora e tm capacidade para editar

regimentos internos dispondo acerca de sua organizao e

funcionamento (gesto de pessoas, financeira, de seus servios),

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DIREITO ADMINISTRATIVO

observados os limites previstos na lei que criou ou autorizou a criao da

entidade administrativa.

12.3. Tutela ou superviso: por outro lado, essas entidades so vinculadas

(sem hierarquia) pessoa poltica instituidora, que exerce sobre elas

controle administrativo denominado tutela ou superviso, exercido nos

termos da lei, visando verificao do atingimento de resultados, tendo

em conta as finalidades para cuja consecuo a entidade administrativa

foi criada.

Centralizao, descentralizao, desconcentrao e concentrao

administrativas

13. Execuo da funo administrativa estatal O Estado executa a funo

administrativa por meio de rgos, pessoas jurdicas e seus agentes. Destacam-se

quatro conceitos importantes a respeito do assunto: centralizao,

descentralizao, desconcentrao e concentrao.

13.1. Dica:

Centralizao Mesma pessoa S Administrao direta

Descentralizao Outra pessoa P/Administrao indireta

Desconcentrao Mesma pessoa S Adm. direta ou indireta

Concentrao Mesma pessoa (Inverso) S Adm. direta ou indireta

14. Centralizao administrativa: o Estado executa suas tarefas diretamente, por

meio dos rgos e agentes integrantes da Administrao direta. Assim, os

servios so prestados diretamente pelos rgos do Estado, despersonalizados,

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DIREITO ADMINISTRATIVO

integrantes de uma mesma pessoa poltica (Unio, Distrito Federal, Estados-

Membros ou Municpios).

15. Descentralizao administrativa: o Estado desempenha algumas de suas

atribuies por meio de outras pessoas, e no por sua Administrao direta. A

descentralizao pressupe duas pessoas distintas: o Estado (Unio, Distrito

Federal, Estado-Membro ou Municpio) e a pessoa que executar o servio, por

ter recebido do Estado essa atribuio. Pode ocorrer mediante trs formas: a)

outorga; b) delegao; ou c) descentralizao territorial.

15.1. Outorga, descentralizao por servios ou delegao legal: ocorre via

edio de lei que institui a entidade ou autoriza a sua criao uma

entidade (autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e

fundaes pblicas) e a ela transfere determinado servio pblico,

normalmente por prazo indeterminado.

15.2. Delegao (descentralizao por colaborao ou delegao negocial):

o Estado transfere unicamente a execuo do servio, para que a pessoa

delegada o preste populao, em seu prprio nome e por sua conta e

risco, sob fiscalizao do Estado:

15.2.1. por contrato, com prazo determinado : concesso ou permisso

de servios pblicos, celebrvel apenas com pessoas jurdicas); ou

15.2.2. ato unilateral, sem prazo certo: autorizao ou permisso de

servios pblicos, com possibilidade de revogao a qualquer

tempo, em regra, sem indenizao (pode ocorrer em favor de

pessoas jurdicas ou fsicas.

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DIREITO ADMINISTRATIVO

15.3. Ateno: no h subordinao hierrquica em nenhuma forma de

descentralizao. Na relao entre a Administrao direta e a indireta,

h vinculao (e no subordinao), mas a primeira exerce sobre a

segunda controle finalstico, tutela administrativa ou superviso. Como

condio para o controle finalstico, deve haver previso legal, com a fixao

dos limites e instrumentos de controle (atos de tutela).

15.4. Descentralizao territorial ou geogrfica: quando existentes, os

Territrios Federais (art. 18, 2o , da CF), integram a Unio com natureza

de autarquia territorial ou geogrfica, cabendo lei complementar

dispor sobre sua criao, transformao em Estado-Membro, ou

reintegrao ao Estado-Membro de origem.

16. Desconcentrao administrativa A desconcentrao ocorre exclusivamente

dentro da estrutura de uma mesma pessoa jurdica, mediante tcnica

administrativa de distribuio interna de competncias.

16.1. Distribuio de competncias: ocorre desconcentrao administrativa

quando uma pessoa poltica ou uma entidade da Administrao indireta

distribui competncias no mbito de sua prpria estrutura a fim de tomar

mais gil e eficiente a prestao dos servios. Ex.: a Unio distribui

competncias entre diversos rgos pblicos de sua prpria estrutura

(Ministrio da Educao, Ministrio dos Transportes etc.); ou uma

autarquia estabelece diviso interna de funes, mediante criao de

departamentos internos (de graduao, de ps-graduao, de Filosofia

etc.).

16.2. rgos pblicos: sempre que na estrutura de uma pessoa administrativa

houver organizao de competncias, atribuies pblicas reunidas em

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unidades de atuao (rgos), podemos afirmar que se adotou a tcnica

de organizao do servio pblico denominada desconcentrao

administrativa, casos em que h relao de hierarquia (subordinao),

entre os rgos resultantes da desconcentrao.

16.3. Classificao da desconcentrao administrativa: de acordo com a

doutrina, de acordo com o critrio aplicado pela Administrao para sua

adoo, h as seguintes desconcentraes:

a) desconcentrao territorial ou geogrfica: as competncias so

divididas delimitando as regies onde cada rgo pode atuar, casos

em que cada rgo pblico detm as mesmas atribuies materiais

dos demais, variando somente o mbito geogrfico de sua atuao.

Ex.: Superintendncia Regional da Receita Federal do Brasil no Rio

de Janeiro, na Bahia etc.;

b) desconcentrao material ou temtica: h distribuio de

competncias mediante a especializao de cada rgo em

determinado assunto. Exemplo: Ministrio da Fazenda, da Justia,

da Defesa etc.;

c) desconcentrao hierrquica ou funcional: h repartio de

competncias dentro da relao de subordinao entre os diversos

rgos. Ex,: Ministrios, Secretarias, Superintendncias, Delegacias

etc.

17. Concentrao administrativa Trata-se do fenmeno inverso ao da

desconcentrao administrativa, casos em que a pessoa jurdica integrante da

Administrao pblica direta ou indireta extingue rgos antes existentes

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DIREITO ADMINISTRATIVO

em sua estrutura, reunindo em um nmero menor de unidades as respectivas

competncias.

18. Diferenciao bsica entre centralizao, descentralizao, concentrao e

desconcentrao Para ALEXANDRE MAZZA, a concentrao ou desconcentrao

considera a quantidade de rgos pblicos encarregados do exerccio das

competncias administrativas; ao passo que a centralizao ou descentralizao

baseiam-se no nmero de pessoas jurdicas autnomas competentes para

desempenhar tarefas pblicas.

18.1. Segundo esse autor, possvel combinar os institutos sob quatro formas

distintas de organizao da estrutura administrativa:

a) centralizao concentrada: quando a competncia exercida por

uma nica pessoa jurdica sem divises internas. Seria o caso,

improvvel na prtica, de uma entidade federativa que

desempenhasse diretamente todas as suas competncias sem

diviso em rgos pblicos;

b) centralizao desconcentrada: a atribuio administrativa

cometida a uma nica pessoa jurdica dividida internamente em

diversos rgos pblicos. o que ocorre, por exemplo, com as

competncias da Unio Federal exercidas pelos Ministrios;

c) descentralizao concentrada: ocorre quando so atribudas

competncias administrativas a pessoa jurdica autnoma sem

divises internas. Exemplo: autarquia sem rgos internos;

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DIREITO ADMINISTRATIVO

d) descentralizao desconcentrada: a situao surgida quando as

competncias administrativas so atribudas a pessoa jurdica

autnoma dividida.

rgos Pblicos

19. Conceito rgos pblicos so centros de competncia institudos para o

desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada

pessoa jurdica a que pertencem (HELY LOPES MEIRELLES). rgos so meros conjuntos

de competncias, plexos de atribuies sem personalidade jurdica; so resultado da

tcnica de organizao administrativa conhecida como desconcentrao (MARCELO

ALEXANDRINO e VICENTE PAULO).

19.1. Caractersticas dos rgos pblicos:

a) integram a estrutura de uma pessoa poltica (Unio, Estado-Membro,

Distrito Federal ou Municpio) ou de uma pessoa jurdica

administrativa (autarquia, fundao pblica, empresa pblica ou

sociedade de economia mista);

b) no possuem personalidade jurdica;

c) so resultado da desconcentrao;

d) alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira;

e) podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de

gesto com outros rgos ou com pessoas jurdicas (art. 37, 8o, da

CF) ;

f) no tm capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica

que integram;

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DIREITO ADMINISTRATIVO

g) alguns tm capacidade processual para defesa em juzo de suas

prerrogativas funcionais (a exemplo do art. 82, III, do Cdigo de

Defesa do Consumidor);

h) no possuem patrimnio prprio.

19.2. Administrao direta e indireta: h rgos pblicos na Administrao

direta de cada ente da Federao (Unio, Estados-Membros, Distrito

Federal e Municpios) e, tambm, no interior das entidades das

respectivas Administraes indiretas (art. 1o, 2o, da Lei n. 9.784, de 29 de

janeiro de 19992).

19.3. Especializao: a criao de rgos pblicos visa propiciar um certo grau

de especializao no desempenho das funes administrativas de que

incumbida a pessoa jurdica.

19.4. Ateno: as entidades da Administrao indireta possuem personalidade

jurdica e autonomia administrativa, ao passo que rgos pblicos so

apenas centros de competncias despersonalizados.

19.5. Criao e extino de rgos pblicos: a criao e a extino depende

de lei (art. 48, XI, da CF) de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo

(art. 61, 1o, II, "e", da CF), com observao obrigatria, por simetria, por

todos os demais entes da Federao, conforme orientao pacfica do STF.

19.6. Decretos autnomos: os chamados decretos autnomos, de

competncia exclusiva do Presidente da Repblica, editado

independentemente de lei,, podem dispor sobre organizao e

funcionamento da administrao federal, desde que no implique


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Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal.

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DIREITO ADMINISTRATIVO

aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos (art. 84,

VI, a, da CF), configurando a hiptese de "reserva de administrao".

19.6.1. Delegao: as competncias privativas do Presidente da Repblica

enumeradas no art. 84, VI, da CF, exercidas mediante decretos

autnomos, podem ser delegadas aos Ministros de Estado, ao

Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio,

que observaro os limites traados nas respectivas delegaes (art.

84, pargrafo nico, da CF).

20. Classificao dos rgos pblicos: a obra administrativista do Prof. HELY LOPES

MEIRELLES contm clssica classificao dos rgos pblicos dividida em trs

subgrupos: a) quanto estrutura; b) quanto atuao funcional; c) quanto

posio estatal.

20.1. Quanto estrutura:

a) rgos simples ou unitrios: so constitudos por apenas um

centro de competncias, sem subdivises (no h outros rgos em

seu interior). Podem ter um ou mais cargos para o desempenho de

suas competncias;

b) rgos compostos: possuem diversos rgos em sua estrutura.

Ex..: ministrios e secretarias estaduais, distritais e municipais.

20.2. Quanto atuao funcional:

a) rgos singulares ou unipessoais: suas atuaes e decises so

atribuio de um nico agente, seu chefe e representante. Ex.:

Presidncia da Repblica.

21

DIREITO ADMINISTRATIVO

b) rgos colegiados ou pluripessoais: suas atuaes e decises so

obrigatoriamente manifestadas aps deliberao e aprovao pelos

membros integrantes do rgo, em conjunto, observadas as

respectivas regras regimentais. Ex.: tribunais, o Congresso Nacional,

o Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (CARF) da estrutura

do Ministrio da Fazenda etc.

20.3. Quanto posio estatal:

a) rgos independentes ou primrios: so diretamente previstos

no texto constitucional, os quais no possuem subordinao

hierrquica ou funcional, mas se sujeitam aos controles,

constitucionalmente previstos, que uns exercem sobre os outros

sistema de freios e contrapesos (checks and balances). Ex.:

Presidncia da Repblica, tribunais do Judicirio, Congresso

Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal, respectivos

rgos simtricos dos Estados-Membros, Distrito Federal e

Municpios, Ministrio Pblico e tribunais de contas;

b) rgos autnomos: situam-se um grau hierrquico abaixo dos

rgos independentes, subordinando-se diretamente chefia

destes. Possuem ampla autonomia administrativa, financeira e

tcnica. Participam da formulao das polticas pblicas, das

diretrizes de ao governamental. Ex.: Ministrios e Secretarias

Distritais, Estaduais e Municipais, Advocacia-Geral da Unio;

c) rgos superiores: possuem atribuies de direo, controle e

deciso, mas sempre sujeitos ao controle hierrquico de uma chefia

mais alta. No tm autonomia administrativa nem financeira. Ex..:

Procuradorias, Coordenadorias, Gabinetes etc.

22

DIREITO ADMINISTRATIVO

d) rgos subalternos: exercem atribuies de mera execuo,

subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores. Tm reduzido

poder decisrio. Ex.: sees de expediente, de pessoal, de material,

de portaria etc.

21. rgos administrativos especiais constitucionais Para o jurista DIOGO DE

FIGUEIREDO MOREIRA NETO, h trs tipos de rgos administrativos especiais com

previso constitucional, denominados agrupamentos de municpios limtrofes

(art. 25, 3, da CF): a) regies metropolitanas; b) aglomeraes urbanas; e c)

microrregies.

3 Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies


metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por
agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.

22. Teorias sobre a natureza da vinculao entre o agente pblico e o respectivo

rgo pblico: a) teoria do rgo; b) teoria da identidade; c) teoria do mandato; e

d) teoria da representao.

22.1. Teoria do rgo ou teoria da imputao: a teoria aceita pela

unanimidade dos doutrinadores modernos. A pessoa jurdica manifesta a

sua vontade por meio dos seus rgos, que so partes integrantes de sua

estrutura. A atuao dos agentes em exerccio nesses rgos caracteriza a

atuao do prprio Estado. Dessa forma, os atos praticados pelo agente

pblico (pessoa natural) so tidos por atos da prpria pessoa jurdica

por imputao e no por representao pessoa jurdica da atuao

do seu agente pblico. Essa a teoria adotada no Brasil.

23

DIREITO ADMINISTRATIVO

22.1.1. Otto Friedrich von Gierke: idealizador da moderna teoria do rgo

pblico baseada na noo de imputao volitiva foi o alemo Otto

Friedrich von Gierke (1841/1921), que comparou o Estado ao corpo

humano.

22.1.2. Funcionrio de fato: " aquele cuja investidura foi irregular, mas

cuja situao tem aparncia de legalidade" (CELSO ANTNIO BANDEIRA DE

MELLO). A investidura no cargo ou funo pblica pode ter sido

maculada por alguma irregularidade (nulidade do concurso pblico

ou da nomeao). Para esse autor, em nome do princpio da

aparncia, da boa-f dos administrados, da segurana jurdica e

do princpio da presuno de legalidade dos atos

administrativos reputam-se vlidos os atos por ele praticados,

se por outra razo no forem viciados".

Ateno: s haver imputao quando houver boa-f do

destinatrio do ato, ou seja, ele deve desconhecer a

irregularidade que faz daquele agente um funcionrio de

fato. No se aplica essa soluo nos casos de pessoa que

assuma o exerccio de funo pblica por sua prpria conta,

quer dolosamente, como usurpador de funo, quer de

boa-f, em momentos de emergncia, porque nesses casos

evidente a inexistncia de investidura do agente no cargo

ou funo.

22.2. Teoria da identidade: a primeira tentativa de explicar o assunto afirmava

que rgo e agente formam uma unidade inseparvel, de modo que o

rgo pblico o prprio agente. O equvoco dessa concepo evidente,

24

DIREITO ADMINISTRATIVO

pois sua aceitao implica concluir que a morte do agente pblico causa a

extino do rgo;

22.3. Teoria do mandato: baseada em instituto tpico do Direito Privado, a

relao entre o Estado e seus agentes pblicos teria fundamento no

contrato de mandato (o mandante outorga poderes ao mandatrio para

execuo de determinados atos em nome do mandante e sob a

responsabilidade deste). O agente pblico, pessoa fsica, seria uma espcie

de mandatrio da pessoa jurdica de direito pblico, agindo em seu nome

e sob a responsabilidade dela, em razo de outorga especfica de

poderes. Crticas: a) o Estado, que no possui vontade prpria, no pode

outorgar o mandato; logo, no se consegue comprovar quem outorgou o

mandato ao agente pblico; b) por outro lado, caso aceita essa teoria, o

Estado no responderia perante terceiros quando o agente pblico

atuasse com excesso de poderes (alm das atribuies a ele conferidas).

22.4. Teoria da representao: o agente pblico seria equiparado ao

representante das pessoas como limitaes de incapacidade civil (a

exemplo do menor de idade). O agente pblico seria uma espcie de tutor

ou curador do Estado, representando-o nos atos que este necessitasse

praticar. Crticas: como explicar que o Estado, equivocadamente

equiparado a um incapaz, poderia, validamente, outorgar a sua prpria

representao a terceiros? Pelo Direito Privado, o Estado representado

no responderia pelos atos do agente pblico (representante) quando

este atuasse com excesso de poderes.

Administrao direta e indireta

25

DIREITO ADMINISTRATIVO

23. Administrao direta: conjunto de rgos que integram as pessoas polticas do

Estado Unio, Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios , aos quais

foi atribuda a competncia para o exerccio de atividades administrativas sob a

forma centralizada.

24. Administrao indireta: conjunto de entidades (pessoas jurdicas), sem

autonomia poltica autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia

mista e fundaes pblicas , integrantes da Administrao indireta, as quais

tm competncia para exerccio de atividades administrativas sob a forma

descentralizada.

24.1. Ateno: h empresas pblicas e sociedades de economia mista

pertencentes Administrao indireta que no so criadas para'

prestar servios pblicos, ou exercer quaisquer outras atividades prprias

da administrao pblica em sentido material, mas para explorar

atividades econmicas em sentido estrito , com autorizao do art. 173 da

CF.

25. No Brasil: a organizao da Administrao do Poder Executivo federal regida

pelo Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro de 19673:

Art. 4o A Administrao Federal compreende:

I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na


estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.


3
Dispe sbre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma
Administrativa e d outras providncias.

26

DIREITO ADMINISTRATIVO

li - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de


entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:

a) Autarquias;

b) Empresas Pblicas;

c) Sociedades de Economia Mista;

d) Fundaes Pblicas.

Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta


vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada
sua principal atividade.

25.1. Observao: conforme MARCELO ALEXANDRINO e VICENTE PAULO, nada

impede que existam entidades da Administrao indireta vinculadas

a rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, conforme prev o art. 37,

caput, da CF: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos

Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer

aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e

eficincia e, tambm, ao seguinte: (...).

25.2. Prxima aula: traremos mais informaes sobre a Administrao direta e

indireta.

27

DIREITO ADMINISTRATIVO

a. Mapas mentais

28

DIREITO ADMINISTRATIVO

29

DIREITO ADMINISTRATIVO

30

DIREITO ADMINISTRATIVO

Centralizao Mesma pessoa S Administrao direta

Descentralizao Outra pessoa P/Administrao indireta

Desconcentrao Mesma pessoa S Adm. direta ou indireta

Concentrao Mesma pessoa (Inverso) S Adm. direta ou indireta

31

DIREITO ADMINISTRATIVO

b. Reviso 1

QUESTO 1 - CESPE - ANALISTA TCNICO - DPU - 2016

A repartio do poder estatal em funes legislativa, executiva e jurisdicional no

descaracteriza a sua unicidade e indivisibilidade.

QUESTO 2 - CESPE - ANALISTA DE INFORMTICA - TCE-RO -2013

O Estado um ente personalizado, apresentando-se no apenas exteriormente, nas

relaes internacionais, mas tambm internamente, como pessoa jurdica de direito

pblico capaz de adquirir direitos e contrair obrigaes na ordem jurdica.

QUESTO 3 - CESPE - ANALISTA TCNICO - MI - 2013

Os conceitos de governo e administrao no se equiparam; o primeiro refere-se a

uma atividade essencialmente poltica, ao passo que o segundo, a uma atividade

eminentemente tcnica.

QUESTO 4 - CESPE - ANALISTA TCNICO - MS - 2013

A tripartio de funes absoluta no mbito do aparelho do Estado.

32

DIREITO ADMINISTRATIVO

QUESTO 5 - CESPE - ANALISTA TCNICO - MI - 2013

Consoante as regras do direito brasileiro, as funes administrativas, legislativas e

judiciais distribuem-se entre os poderes estatais Executivo, Legislativo e Judicirio,

respectivamente , que as exercem de forma exclusiva, segundo o princpio da

separao dos poderes.

QUESTO 6 - CESPE - ASSISTENTE TC. ADMINISTRATIVO - MI - 2013

Na sua acepo formal, entende-se governo como o conjunto de poderes e rgos

constitucionais.

QUESTO 7 - CESPE - TELEBRAS (2013)

Do ponto de vista poltico, o Estado a comunidade de homens fixada sobre um

territrio, com potestade superior de ao, de mando e de coero. Como ente

personalizado, o Estado atua no campo do direito pblico e do direito privado,

mantendo sempre sua personalidade nica de direito pblico.

QUESTO 8 - CESPE - CONTADOR - SEDF - 2017

O Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios exerce atipicamente a funo

jurisdicional.

33

DIREITO ADMINISTRATIVO

QUESTO 9 - CESPE - AUDITOR DE CONTR. EXTERNO - TCE-PA - 2016

Do ponto de vista subjetivo, a administrao pblica integra o Poder Executivo, que

exerce com exclusividade as funes administrativas, em decorrncia do princpio da

separao dos poderes.

QUESTO 10 - CESPE - TCNICO EM ASS. EDUCACIONAIS - DPU - 2016

A administrao pblica em sentido formal, orgnico ou subjetivo, compreende o

conjunto de entidades, rgos e agentes pblicos no exerccio da funo

administrativa. Em sentido objetivo, material ou funcional, abrange um conjunto de

funes ou atividades que objetivam realizar o interesse pblico.

c. Reviso 2

QUESTO 11 - CESPE - TCNICO JUDICIRIO - STJ - 2015

Em seu sentido subjetivo, a administrao pblica restringe-se ao conjunto de rgos e

agentes pblicos do Poder Executivo que exercem a funo administrativa.

QUESTO 12 - CESPE - ANALISTA TCNICO ADM. - MPOG - 2015

Administrao pblica, em sentido amplo, abrange o exerccio da funo poltica e da

funo administrativa, estando ambas as atividades subordinadas lei.

34

DIREITO ADMINISTRATIVO

QUESTO 13 - CESPE - ADMINISTRADOR - SUFRAMA - 2014

Do ponto de vista objetivo, a expresso administrao pblica se confunde com a

prpria atividade administrativa exercida pelo Estado.

QUESTO 14 - CESPE - ANALISTA TCNICO - MDIC - 2014

O exerccio das funes administrativas pelo Estado deve adotar, unicamente, o

regime de direito pblico, em razo da indisponibilidade do interesse pblico

QUESTO 15 - CESPE - ATIV. TC. DE SUPORTE - DIREITO - MC - 2013

A administrao pblica, sob o ngulo subjetivo, no deve ser confundida com

nenhum dos poderes estruturais do Estado, sobretudo o Poder Executivo.

QUESTO 16 - CESPE - ESPEC. EM REG. DE SADE SUPLEM. - ANS - 2013

A cada um dos poderes de Estado atribuda determinada funo, a qual exercida

com exclusividade pelos poderes.

QUESTO 17 - CESPE - ANALISTA TCNICO - MS - 2013

A administrao o aparelhamento do Estado preordenado realizao dos seus

servios, com vistas satisfao das necessidades coletivas.

QUESTO 18 - CESPE - ANALISTA TCNICO - MI - 2013

35

DIREITO ADMINISTRATIVO

Em sentido objetivo, a expresso administrao pblica denota a prpria atividade

administrativa exercida pelo Estado.

QUESTO 19 - CESPE - AJAJ - TJ-DFT - 2013

Administrao pblica em sentido orgnico designa os entes que exercem as funes

administrativas, compreendendo as pessoas jurdicas, os rgos e os agentes

incumbidos dessas funes.

QUESTO 20 - CESPE - ESP. GESTO - ADVOGADO TELEBRAS - 2013

Sob o aspecto material, a administrao representa o desempenho perene,

sistemtico, legal e tcnico dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em

benefcio da coletividade.

d. Reviso 3

QUESTO 21 - CESPE - ANALISTA DE PLAN. - DIREITO - INPI - 2013)

A expresso administrao pblica, em sentido orgnico, refere-se aos agentes, aos

rgos e s entidades pblicas que exercem a funo administrativa.

QUESTO 22 - CESPE - ANALISTA JUDICIRIO - TRE-RJ - 2012

O estudo da administrao pblica, do ponto de vista subjetivo, abrange a maneira

como o Estado participa das atividades econmicas privadas.

36

DIREITO ADMINISTRATIVO

QUESTO 23 - CESPE - APOIO ADMINISTRATIVO - SEDF - 2017

Quando a Unio cria uma nova secretaria vinculada a um de seus ministrios para

repassar a ela algumas de suas atribuies, o ente federal descentraliza uma atividade

administrativa a um ente personalizado.

QUESTO 24 - CESPE - AN. DE GEST. EDUC. - DIREITO E LEGISLAO - SEDF - 2017

A criao de um rgo denominado setor de aquisies na citada prefeitura constitui

exemplo de desconcentrao.

QUESTO 25 - CESPE - AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE-PA - 2016

Em razo da complexidade das atividades incumbidas administrao pelas normas

constitucionais e infralegais, existem, nos estados, diversas secretarias de estado com

competncias especficas, notadamente em funo da matria. Essa distribuio de

atribuies denomina-se descentralizao administrativa.

QUESTO 26 - CESPE - AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE-PA - 2016

O Congresso Nacional aprovou uma reforma administrativa proposta pelo presidente

da Repblica que reduziu o nmero de ministrios. Nesse contexto, o Ministrio do

Trabalho e Emprego e o Ministrio da Previdncia Social foram fundidos, tornando-se

Ministrio do Trabalho e Previdncia Social. A partir dessa situao hipottica, julgue o

item a seguir.

37

DIREITO ADMINISTRATIVO

A fuso do Ministrio do Trabalho e Emprego com o Ministrio da Previdncia Social

mencionada exemplo de concentrao administrativa.

QUESTO 27 - CESPE - ASSISTENTE EM ADMINISTRAO - FUB - 2016

De acordo com o princpio fundamental da descentralizao, possvel descentralizar

atividades da administrao federal para empresas privadas.

QUESTO 28 - CESPE - ANALISTA DO SEGURO SOCIAL - SERVIO SOCIAL - INSS -

2016

Os institutos da desconcentrao e da descentralizao, essenciais organizao e

repartio de competncias da administrao pblica, podem ser exemplificados,

respectivamente, pela relao entre o MPS e a Unio e pela vinculao entre o INSS e o

MPS.

QUESTO 29 - CESPE - ASSISTENTE EM ADMINISTRAO - FUB - 2016

Na administrao indireta esto includas as fundaes pblicas, as empresas pblicas

e as autarquias.

QUESTO 30 - CESPE - ASSISTENTE EM ADMINISTRAO - FUB - 2016

38

DIREITO ADMINISTRATIVO

As entidades da administrao indireta esto includas na estrutura administrativa da

Presidncia da Repblica e dos ministrios, sendo a eles subordinadas

independentemente do enquadramento de sua principal atividade.

QUESTO 31 - CESPE - ASSISTENTE - SECRETARIADO EXECUTIVO - FUNPRESP-JUD -

2016

O Tribunal Regional Federal rgo descentralizado da Unio que possui

personalidade jurdica prpria, portanto compe a administrao pblica indireta.

QUESTO 32 - CESPE - TCNICO ADMINISTRATIVO - ANVISA - 2016

No existe hierarquia entre o Ministrio da Sade e a ANVISA.

QUESTO 33 - CESPE - ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TJ-DFT - 2015

De acordo com a teoria da imputao, atualmente adotada no ordenamento jurdico

brasileiro, a manifestao de vontade de pessoa jurdica d-se por meio dos rgos

pblicos, ou seja, conforme essa teoria, quando o agente do rgo manifesta sua

vontade, a atuao atribuda ao Estado.

QUESTO 34 CESPE - ANALISTA - FINANAS - TELEBRAS 2015

39

DIREITO ADMINISTRATIVO

A teoria do rgo, segundo a qual os atos e provimentos administrativos praticados

por determinado agente so imputados ao rgo por ele integrado, reflexo

importante do princpio da impessoalidade.

QUESTO 35 - CESPE ESPECIALISTA EM REGULAO ECONOMIA - ANTAQ - 2016

Os rgos administrativos so pessoas jurdicas de direito pblico que compem tanto

a administrao pblica direta quanto a indireta.

QUESTO 36 - CESPE - TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ - 2014

A distribuio de competncias entre os rgos de uma mesma pessoa jurdica

denomina-se desconcentrao, podendo ocorrer em razo da matria, da hierarquia

ou por critrio territorial.

40

DIREITO ADMINISTRATIVO

e. Normas comentadas

Lei n. 9.784, de 1999:

Art. 1o ..................................................................................................................................

...................

2o Para os fins desta Lei, consideram-se:

I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao

direta e da estrutura da Administrao indireta;

II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;

III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.

A Lei do Processo Administrativo Federal consagrou, em seu texto, a definio

clssica de rgo pblico, sem atribuio de personalidade jurdica, e

entidade como pessoa jurdica.

....................

Decreto-Lei n. 200, de 1967:

Art. 4o A Administrao Federal compreende:

I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura

administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.

li - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de

entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:

a) Autarquias;

41

DIREITO ADMINISTRATIVO

b) Empresas Pblicas;

c) Sociedades de Economia Mista;

d) Fundaes Pblicas.

Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta

vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua

principal atividade.

A previso do Decreto-Lei n. 200, de 1967, adequa-se s caractersticas do

Poder Executivo da Unio. Na prxima aula, abordaremos maiores detalhes

sobre as nicas quatro entidades possveis da Administrao Pblica

indireta, lembra-se, sempre que o ordenamento jurdico brasileiro adotou o

critrio formal, objetivo e orgnico de Administrao Pblica (QUEM

EXERCE), e no o critrio sentido material, objetivo ou funcional (O QUE

EXERCIDO).

42

DIREITO ADMINISTRATIVO

f. Gabarito

1 2 3 4 5

C C C E E

6 7 8 9 10

C C E E C

11 12 13 14 15

E C C E C

16 17 18 19 20

E C C C E

21 22 23 24 25

C E E C E

26 27 28 29 30

C C C C E

31 32 33 34 35

E C C C E

36

43

DIREITO ADMINISTRATIVO

44

DIREITO ADMINISTRATIVO

g. Breves comentrios s questes

QUESTO 1 - CESPE - ANALISTA TCNICO - DPU - 2016

A repartio do poder estatal em funes legislativa, executiva e jurisdicional no

descaracteriza a sua unicidade e indivisibilidade.

O Poder Estatal uno e indivisvel, mas as funes estatais so conferidas, de forma

tripartida, entre os rgos dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, o que no altera a

unicidade e indivisibilidade do poder, prevista no art. 1o, pargrafo nico, da CF: Todo o

poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos

termos desta Constituio.

Gabarito: Certo.

QUESTO 2 - CESPE - ANALISTA DE INFORMTICA - TCE-RO -2013

O Estado um ente personalizado, apresentando-se no apenas exteriormente, nas

relaes internacionais, mas tambm internamente, como pessoa jurdica de direito

pblico capaz de adquirir direitos e contrair obrigaes na ordem jurdica.

O Estado sujeito capaz (ente personalizado) para adquirir direitos e contrair obrigaes

na ordem jurdica nacional e, no convvio com outros Estados soberanos, na internacional.

Gabarito: Certo.

45

DIREITO ADMINISTRATIVO

QUESTO 3 - CESPE - ANALISTA TCNICO - MI - 2013

Os conceitos de governo e administrao no se equiparam; o primeiro refere-se a

uma atividade essencialmente poltica, ao passo que o segundo, a uma atividade

eminentemente tcnica.

Para HELY LOPES MEIRELLES, Governo e Administrao so conceitos diversos nos vrios

aspectos em que se apresentam.

Governo: a) em sentido formal: o conjunto de Poderes e rgos constitucionais; b) em

sentido material: o complexo de funes estatais bsicas; c) em sentido operacional, a

conduo poltica dos negcios pblicos.

Administrao Pblica: a) em sentido formal: o conjunto de rgos institudos para

consecuo dos objetivos do Governo; b) sentido material: o conjunto das funes

necessrias aos servios em geral; c) em sentido operacional: o desempenho perene e

sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em

benefcio da coletividade.

Gabarito: Certo.

QUESTO 4 - CESPE - ANALISTA TCNICO - MS - 2013

A tripartio de funes absoluta no mbito do aparelho do Estado.

Cada Poder exerce sua funo tpica com preponderncia, mas no com exclusividade.

Gabarito: Errado.

46

DIREITO ADMINISTRATIVO

QUESTO 5 - CESPE - ANALISTA TCNICO - MI - 2013

Consoante as regras do direito brasileiro, as funes administrativas, legislativas e

judiciais distribuem-se entre os poderes estatais Executivo, Legislativo e Judicirio,

respectivamente , que as exercem de forma exclusiva, segundo o princpio da

separao dos poderes.

Cada Poder estatal possui competncias prprias para exercer funes tpicas (relacionadas

com a natureza do rgo) e atpicas (funes de carter acessrio que so tpicas de outros

Poderes). Essa caracterizao corresponde ao denominado modelo de separao de

Poderes flexvel.

Gabarito: Errado.

QUESTO 6 - CESPE - ASSISTENTE TC. ADMINISTRATIVO - MI - 2013

Na sua acepo formal, entende-se governo como o conjunto de poderes e rgos

constitucionais.

Para HELY LOPES MEIRELLES, Governo: a) em sentido formal: o conjunto de Poderes e rgos

constitucionais; b) em sentido material: o complexo de funes estatais bsicas; c) em

sentido operacional, a conduo poltica dos negcios pblicos.

Gabarito: Certo.

QUESTO 7 - CESPE - TELEBRAS (2013)

Do ponto de vista poltico, o Estado a comunidade de homens fixada sobre um

territrio, com potestade superior de ao, de mando e de coero. Como ente

47

DIREITO ADMINISTRATIVO

personalizado, o Estado atua no campo do direito pblico e do direito privado,

mantendo sempre sua personalidade nica de direito pblico.

O Estado pessoa jurdica territorial soberana, constituda por um povo, em um

determinado territrio, regido por governo soberano.

impossvel a existncia de atuao estatal que venha a ser regida exclusivamente pelo

Direito Privado, com o total afastamento de normas de Direito Pblico. Ex.: o Estado integra

relaes jurdicas regidas exclusiva ou predominantemente pelo Direito Pblico (maioria

das situaes), ou integra relaes jurdicas regidas predominantemente pelo Direito

Privado (ex.: atividades econmico-produtivas do Estado, assuno da posio de locatrio

por parte do Estado).

Gabarito: Certo.

QUESTO 8 - CESPE - CONTADOR - SEDF - 2017

O Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios exerce atipicamente a funo

jurisdicional.

O Poder Judicirio exerce a funo tpica de julgar (e no atpica).

Gabarito: Errado.

QUESTO 9 - CESPE - AUDITOR DE CONTR. EXTERNO - TCE-PA - 2016

Do ponto de vista subjetivo, a administrao pblica integra o Poder Executivo, que

exerce com exclusividade as funes administrativas, em decorrncia do princpio da

separao dos poderes.

48

DIREITO ADMINISTRATIVO

A expresso Administrao Pblica no se confunde com o Poder Executivo! Na verdade,

caracteriza o conjunto de rgos e agentes estatais no exerccio da funo administrativa,

independentemente se so pertencentes ao Poder Executivo, ao Legislativo, ao Judicirio, ou

a qualquer outro organismo estatal, como o Ministrio Pblico ou Defensorias Pblicas.

Gabarito: Errado.

QUESTO 10 - CESPE - TCNICO EM ASS. EDUCACIONAIS - DPU - 2016

A administrao pblica em sentido formal, orgnico ou subjetivo, compreende o

conjunto de entidades, rgos e agentes pblicos no exerccio da funo

administrativa. Em sentido objetivo, material ou funcional, abrange um conjunto de

funes ou atividades que objetivam realizar o interesse pblico.

Sentido formal, subjetivo ou orgnico: conjunto de rgos, pessoas jurdicas e agentes

identificados como Administrao Pblica (quem exerce). No importa a atividade que

exeram (em regra, esses rgos, entidades e agentes desempenham funo

administrativa).

Sentido material, objetivo ou funcional: conjunto de atividades que costumam ser

consideradas prprias da funo administrativa. O conceito adota a atividade como

referncia (no obrigatoriamente quem a exerce).

Gabarito: Certo.

QUESTO 11 - CESPE - TCNICO JUDICIRIO - STJ - 2015

Em seu sentido subjetivo, a administrao pblica restringe-se ao conjunto de rgos e

agentes pblicos do Poder Executivo que exercem a funo administrativa.

49

DIREITO ADMINISTRATIVO

A expresso Administrao Pblica no se confunde com o Poder Executivo! Na verdade,

caracteriza o conjunto de rgos e agentes estatais no exerccio da funo administrativa,

independentemente se so pertencentes ao Poder Executivo, ao Legislativo, ao Judicirio, ou

a qualquer outro organismo estatal, como o Ministrio Pblico ou Defensorias Pblicas.

Sentido formal, subjetivo ou orgnico: conjunto de rgos, pessoas jurdicas e agentes

identificados como Administrao Pblica (quem exerce). No importa a atividade que

exeram (em regra, esses rgos, entidades e agentes desempenham funo

administrativa).

Gabarito: Errado.

QUESTO 12 - CESPE - ANALISTA TCNICO ADM. - MPOG - 2015

Administrao pblica, em sentido amplo, abrange o exerccio da funo poltica e da

funo administrativa, estando ambas as atividades subordinadas lei.

Administrao pblica em sentido amplo: abrange os rgos de governo, com as funes

polticas que exercem (elaborao de polticas pblicas, que envolvem diretrizes e

programas de ao governamental e planos de atuao estatal) e os rgos e pessoas

jurdicas que desempenham funes meramente administrativas (execuo profissional,

tcnica e neutra, das polticas pblicas formuladas no exerccio da atividade poltica).

Administrao pblica em sentido estrito: inclui os rgos e pessoas jurdicas

administrativos, com as funes por eles exercidas, de natureza administrativo-profissional,

tcnica, instrumental, apartidria, visando execuo dos programas de governo. Portanto,

excluem-se, dessa definio, os rgos de governo e as funes polticas que eles exercem

(elaborao das polticas pblicas).

Gabarito: Certo.

50

DIREITO ADMINISTRATIVO

QUESTO 13 - CESPE - ADMINISTRADOR - SUFRAMA - 2014

Do ponto de vista objetivo, a expresso administrao pblica se confunde com a

prpria atividade administrativa exercida pelo Estado.

Sentido formal, subjetivo ou orgnico: conjunto de rgos, pessoas jurdicas e agentes

identificados como Administrao Pblica (quem exerce). No importa a atividade que

exeram (em regra, esses rgos, entidades e agentes desempenham funo

administrativa).

Sentido material, objetivo ou funcional: conjunto de atividades que costumam ser

consideradas prprias da funo administrativa. O conceito adota a atividade como

referncia (no obrigatoriamente quem a exerce).

Gabarito: Certo.

QUESTO 14 - CESPE - ANALISTA TCNICO - MDIC - 2014

O exerccio das funes administrativas pelo Estado deve adotar, unicamente, o

regime de direito pblico, em razo da indisponibilidade do interesse pblico.

impossvel a existncia de atuao estatal que venha a ser regida exclusivamente pelo

Direito Privado, com o total afastamento de normas de Direito Pblico. Ex.: o Estado integra

relaes jurdicas regidas exclusiva ou predominantemente pelo Direito Pblico (maioria

das situaes), ou integra relaes jurdicas regidas predominantemente pelo Direito

Privado (ex.: atividades econmico-produtivas do Estado, assuno da posio de locatrio

por parte do Estado).

Gabarito: Errado.

51

DIREITO ADMINISTRATIVO

QUESTO 15 - CESPE - ATIV. TC. DE SUPORTE - DIREITO - MC - 2013

A administrao pblica, sob o ngulo subjetivo, no deve ser confundida com

nenhum dos poderes estruturais do Estado, sobretudo o Poder Executivo.

A expresso Administrao Pblica no se confunde com o Poder Executivo! Na verdade,

caracteriza o conjunto de rgos e agentes estatais no exerccio da funo administrativa,

independentemente se so pertencentes ao Poder Executivo, ao Legislativo, ao Judicirio, ou

a qualquer outro organismo estatal, como o Ministrio Pblico ou Defensorias Pblicas.

Administrao Pblica em sentido formal, subjetivo ou orgnico: conjunto de rgos,

pessoas jurdicas e agentes identificados como Administrao Pblica (quem exerce). No

importa a atividade que exeram (em regra, esses rgos, entidades e agentes

desempenham funo administrativa).

Gabarito: Certo.

QUESTO 16 - CESPE - ESPEC. EM REG. DE SADE SUPLEM. - ANS - 2013

A cada um dos poderes de Estado atribuda determinada funo, a qual exercida

com exclusividade pelos poderes.

Cada Poder estatal possui competncias prprias para exercer funes tpicas (relacionadas

com a natureza do rgo) e atpicas (funes de carter acessrio que so tpicas de outros

Poderes). Essa caracterizao corresponde ao denominado modelo de separao de

Poderes flexvel.

Gabarito: Errado.

52

DIREITO ADMINISTRATIVO

QUESTO 17 - CESPE - ANALISTA TCNICO - MS - 2013

A administrao o aparelhamento do Estado preordenado realizao dos seus

servios, com vistas satisfao das necessidades coletivas.

Administrao Pblica todo o aparelhamento do Estado, preordenado realizao de

seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas. (HELY LOPES MEIRELLES).

Gabarito: Certo.

QUESTO 18 - CESPE - ANALISTA TCNICO - MI - 2013

Em sentido objetivo, a expresso administrao pblica denota a prpria atividade

administrativa exercida pelo Estado.

Administrao Pblica em sentido material, objetivo ou funcional: conjunto de atividades

que costumam ser consideradas prprias da funo administrativa. O conceito adota a

atividade como referncia (no obrigatoriamente quem a exerce).

Gabarito: Certo.

QUESTO 19 - CESPE - AJAJ - TJ-DFT - 2013

Administrao pblica em sentido orgnico designa os entes que exercem as funes

administrativas, compreendendo as pessoas jurdicas, os rgos e os agentes

incumbidos dessas funes.

Administrao Pblica em sentido formal, subjetivo ou orgnico: conjunto de rgos,

pessoas jurdicas e agentes identificados como Administrao Pblica (quem exerce). No

importa a atividade que exeram (em regra, esses rgos, entidades e agentes

desempenham funo administrativa).

53

DIREITO ADMINISTRATIVO

Gabarito: Certo.

QUESTO 20 - CESPE - ESP. GESTO - ADVOGADO TELEBRAS - 2013

Sob o aspecto material, a administrao representa o desempenho perene,

sistemtico, legal e tcnico dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em

benefcio da coletividade.

Administrao Pblica: a) em sentido formal: o conjunto de rgos institudos para

consecuo dos objetivos do Governo; b) sentido material: o conjunto das funes

necessrias aos servios em geral; e c) em sentido operacional: o desempenho perene e

sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em

benefcio da coletividade.

A banca trocou o conceito de sentido material pelo operacional.

Gabarito: Errado.

QUESTO 21 - CESPE - ANALISTA DE PLAN. - DIREITO - INPI - 2013)

A expresso administrao pblica, em sentido orgnico, refere-se aos agentes, aos

rgos e s entidades pblicas que exercem a funo administrativa.

Administrao Pblica em sentido formal, subjetivo ou orgnico: conjunto de rgos,

pessoas jurdicas e agentes identificados como Administrao Pblica (quem exerce). No

importa a atividade que exeram (em regra, esses rgos, entidades e agentes

desempenham funo administrativa).

Gabarito: Certo.

54

DIREITO ADMINISTRATIVO

QUESTO 22 - CESPE - ANALISTA JUDICIRIO - TRE-RJ - 2012

O estudo da administrao pblica, do ponto de vista subjetivo, abrange a maneira

como o Estado participa das atividades econmicas privadas.

Administrao Pblica em sentido formal, subjetivo ou orgnico: conjunto de rgos,

pessoas jurdicas e agentes identificados como Administrao Pblica (quem exerce). No

importa a atividade que exeram (em regra, esses rgos, entidades e agentes

desempenham funo administrativa). O Brasil adotou o critrio formal que no se importa

se as empresas pblicas e as sociedades de economia mista exercem atividades econmicas

privadas (Estado-empresrio).

Gabarito: Errado.

QUESTO 23 - CESPE - APOIO ADMINISTRATIVO - SEDF - 2017

Quando a Unio cria uma nova secretaria vinculada a um de seus ministrios para

repassar a ela algumas de suas atribuies, o ente federal descentraliza uma atividade

administrativa a um ente personalizado.

A nova secretaria ser um rgo pblico (centro de competncia despersonalizado).

subordinado ao Ministrio, que, por sua vez, um rgo pblico pertencente

Administrao direta da Unio.

No caso, caracteriza-se desconcentrao, visto que ocorre exclusivamente dentro da

estrutura de uma mesma pessoa jurdica, mediante tcnica administrativa de distribuio

interna de competncias.

Na descentralizao, o Estado desempenha algumas de suas atribuies por meio de outras

pessoas, e no por sua Administrao direta.

Gabarito: Errado.

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DIREITO ADMINISTRATIVO

QUESTO 24 - CESPE - AN. DE GEST. EDUC. - DIREITO E LEGISLAO - SEDF - 2017

A criao de um rgo denominado setor de aquisies na citada prefeitura constitui

exemplo de desconcentrao.

O novo setor de aquisies ter natureza de rgo pblico (centro de competncia

despersonalizado) e ser pertencente Administrao direta do Municpio.

No caso, caracteriza-se desconcentrao, visto que ocorre exclusivamente dentro da

estrutura de uma mesma pessoa jurdica, mediante tcnica administrativa de distribuio

interna de competncias.

Gabarito: Certo.

QUESTO 25 - CESPE - AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE-PA - 2016

Em razo da complexidade das atividades incumbidas administrao pelas normas

constitucionais e infralegais, existem, nos estados, diversas secretarias de estado com

competncias especficas, notadamente em funo da matria. Essa distribuio de

atribuies denomina-se descentralizao administrativa.

As Secretarias de Estado possuem natureza de rgo pblico (centro de competncia

despersonalizado). e so pertencentes Administrao direta do Estado-Membro.

No caso, caracteriza-se desconcentrao, visto que ocorre exclusivamente dentro da

estrutura de uma mesma pessoa jurdica, mediante tcnica administrativa de distribuio

interna de competncias.

Na descentralizao, o Estado desempenha algumas de suas atribuies por meio de outras

pessoas, e no por sua Administrao direta.

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DIREITO ADMINISTRATIVO

Gabarito: Errado.

QUESTO 26 - CESPE - AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE-PA - 2016

O Congresso Nacional aprovou uma reforma administrativa proposta pelo presidente

da Repblica que reduziu o nmero de ministrios. Nesse contexto, o Ministrio do

Trabalho e Emprego e o Ministrio da Previdncia Social foram fundidos, tornando-se

Ministrio do Trabalho e Previdncia Social. A partir dessa situao hipottica, julgue o

item a seguir.

A fuso do Ministrio do Trabalho e Emprego com o Ministrio da Previdncia Social

mencionada exemplo de concentrao administrativa.

A concentrao o fenmeno inverso ao da desconcentrao administrativa, casos em que

a pessoa jurdica integrante da Administrao pblica direta ou indireta extingue

rgos antes existentes em sua estrutura, reunindo em um nmero menor de unidades as

respectivas competncias.

Gabarito: Certo.

QUESTO 27 - CESPE - ASSISTENTE EM ADMINISTRAO - FUB - 2016

De acordo com o princpio fundamental da descentralizao, possvel descentralizar

atividades da administrao federal para empresas privadas.

Na descentralizao administrativa, o Estado desempenha algumas de suas atribuies por

meio de outras pessoas, e no por sua Administrao direta. Ela pressupe pessoas

jurdicas distintas: o Estado (Unio, Distrito Federal, Estado-Membro ou Municpio) e a

pessoa que executar o servio, por ter recebido do Estado essa atribuio. Pode ocorrer

mediante trs formas: a) outorga (tambm chamada de descentralizao por servios ou

57

DIREITO ADMINISTRATIVO

delegao legal); b) delegao (descentralizao por colaborao ou delegao negocial);

ou c) descentralizao territorial (ou geogrfica).

Pode ocorrer para empresa privada no caso de delegao (descentralizao por

colaborao ou delegao negocial, em que o Estado transfere unicamente a execuo do

servio, para que a pessoa delegada o preste populao, em seu prprio nome e por sua

conta e risco, sob fiscalizao do Estado:

a) por contrato, com prazo determinado: concesso ou permisso de servios pblicos,

celebrvel apenas com pessoas jurdicas); ou

b) ato unilateral, sem prazo certo: autorizao ou permisso de servios pblicos, com

possibilidade de revogao a qualquer tempo, em regra, sem indenizao (pode

ocorrer em favor de pessoas jurdicas ou fsicas.

Gabarito: Certo.

QUESTO 28 - CESPE - ANALISTA DO SEGURO SOCIAL - SERVIO SOCIAL - INSS -

2016

Os institutos da desconcentrao e da descentralizao, essenciais organizao e

repartio de competncias da administrao pblica, podem ser exemplificados,

respectivamente, pela relao entre o MPS e a Unio e pela vinculao entre o INSS e o

MPS.

O Ministrio da Previdncia Social (MPS) um rgo pblico (centro de competncia

despersonalizado) pertencente Administrao direta da Unio, caracterizando a

desconcentrao administrativa.

58

DIREITO ADMINISTRATIVO

O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) uma autarquia (pessoa jurdica de direito

pblico interno) da Administrao indireta da Unio, vinculada ao MPS, caracterizando a

descentralizao administrativa.

Gabarito: Certo.

QUESTO 29 - CESPE - ASSISTENTE EM ADMINISTRAO - FUB - 2016

Na administrao indireta esto includas as fundaes pblicas, as empresas pblicas

e as autarquias.

Conforme o Decreto-Lei n. 200, de 1967:

Art. 4o A Administrao Federal compreende:

I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura

administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.

li - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas

de personalidade jurdica prpria:

a) Autarquias;

b) Empresas Pblicas;

c) Sociedades de Economia Mista;

d) Fundaes Pblicas.

Gabarito: Certo.

QUESTO 30 - CESPE - ASSISTENTE EM ADMINISTRAO - FUB - 2016

59

DIREITO ADMINISTRATIVO

As entidades da administrao indireta esto includas na estrutura administrativa da

Presidncia da Repblica e dos ministrios, sendo a eles subordinadas

independentemente do enquadramento de sua principal atividade.

Na relao entre a Administrao direta e a indireta, h vinculao (e no subordinao),

mas a primeira exerce sobre a segunda controle finalstico, tambm denominado de tutela

administrativa ou superviso, que deve ser exercido nos limites fixados pela respectiva

previso legal.

Gabarito: Errado.

QUESTO 31 - CESPE - ASSISTENTE - SECRETARIADO EXECUTIVO - FUNPRESP-JUD -

2016

O Tribunal Regional Federal rgo descentralizado da Unio que possui

personalidade jurdica prpria, portanto compe a administrao pblica indireta.

Os tribunais so rgos pblicos (centros de competncia despersonalizados) pertencentes

Administrao direta da pessoa jurdica que o instituir (no caso, da Unio), o que

caracteriza a desconcentrao administrativa, e no descentralizao.

Gabarito: Errado.

QUESTO 32 - CESPE - TCNICO ADMINISTRATIVO - ANVISA - 2016

No existe hierarquia entre o Ministrio da Sade e a ANVISA.

A Anvisa uma autarquia federal (com caractersticas de agncia reguladora), pertencente

Administrao indireta da Unio, vinculada (e no subordinada) ao Ministrio da Sade.

60

DIREITO ADMINISTRATIVO

Lembre-se que, na relao entre a Administrao direta e a indireta, h vinculao (e no

subordinao).

Gabarito: Certo.

QUESTO 33 - CESPE - ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TJ-DFT - 2015

De acordo com a teoria da imputao, atualmente adotada no ordenamento jurdico

brasileiro, a manifestao de vontade de pessoa jurdica d-se por meio dos rgos

pblicos, ou seja, conforme essa teoria, quando o agente do rgo manifesta sua

vontade, a atuao atribuda ao Estado.

Teoria do rgo ou teoria da imputao: a teoria aceita pela unanimidade dos

doutrinadores modernos. A pessoa jurdica manifesta a sua vontade por meio dos seus

rgos, que so partes integrantes de sua estrutura. A atuao dos agentes em exerccio

nesses rgos caracteriza a atuao do prprio Estado. Dessa forma, os atos praticados

pelo agente pblico (pessoa natural) so tidos por atos da prpria pessoa jurdica por

imputao e no por representao pessoa jurdica da atuao do seu agente

pblico. Essa a teoria adotada no Brasil.

O idealizador dessa teoria, baseada na noo de imputao volitiva foi o alemo Otto

Friedrich von Gierke (1841/1921), que comparou o Estado ao corpo humano.

Gabarito: Certo.

61

DIREITO ADMINISTRATIVO

QUESTO 34 CESPE - ANALISTA - FINANAS - TELEBRAS 2015

A teoria do rgo, segundo a qual os atos e provimentos administrativos praticados

por determinado agente so imputados ao rgo por ele integrado, reflexo

importante do princpio da impessoalidade.

A banca considerou correta a afirmao, porm, a rigor, pela teoria do rgo, a imputao dos

atos e provimentos administrativos pessoa jurdica, e no ao rgo.

Quanto ao princpio da impessoalidade, vale pena acrescentar a seguinte passagem

doutrinaria: Assim, por exemplo, ao tratar da ao indenizatria (responsabilidade do Estado),

mostro como a impossibilidade de propositura da ao diretamente contra a pessoa fsica do

agente (jurisprudncia do STF) est relacionada com a moderna teoria do rgo (organizao

administrativa) e a noo de impessoalidade (princpios do Direito Administrativo) (ALEXANDRE

MAZZA).

Gabarito: Certo.

QUESTO 35 - CESPE ESPECIALISTA EM REGULAO ECONOMIA - ANTAQ - 2016

Os rgos administrativos so pessoas jurdicas de direito pblico que compem tanto

a administrao pblica direta quanto a indireta.

Os rgos pblicos so centros de competncia despersonalizados.

Ademais, conforme MARCELO ALEXANDRINO e VICENTE PAULO, nada impede que existam entidades da

Administrao indireta vinculadas a rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, conforme prev

o art. 37, caput, da CF: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da

Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,

impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...).

Gabarito: Errado.

62

DIREITO ADMINISTRATIVO

QUESTO 36 - CESPE - TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ - 2014

A distribuio de competncias entre os rgos de uma mesma pessoa jurdica

denomina-se desconcentrao, podendo ocorrer em razo da matria, da hierarquia

ou por critrio territorial.

Desconcentrao territorial ou geogrfica: as competncias so divididas delimitando as

regies onde cada rgo pode atuar, casos em que cada rgo pblico detm as mesmas

atribuies materiais dos demais, variando somente o mbito geogrfico de sua atuao.

Ex.: Superintendncia Regional da Receita Federal do Brasil no Rio de Janeiro, na Bahia etc.

Desconcentrao material ou temtica: h distribuio de competncias mediante a

especializao de cada rgo em determinado assunto. Exemplo: Ministrio da Fazenda, da

Justia, da Defesa etc.;

Desconcentrao hierrquica ou funcional: h repartio de competncias dentro da

relao de subordinao entre os diversos rgos. Ex,: Ministrios, Secretarias,

Superintendncias, Delegacias etc.

Gabarito: Certo.

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