Você está na página 1de 18

Organizadores ,/c

ANDR LUIZ FERNANDES FEJ:.'l.ET


I

DANIEL GIOTTI DE PAUL;c


l,

MARCELO NOVELlNO

Autores
ANDRE RUFINO DO VALLE KARINE DA SILVA CORDEIRO
ARCENIO BRAUNER JORGE MUNHS DE SOUZA.
BERNARDO ABREU DE MEDEIROS JOS HERVAL SAMPAIO JNIOR
BRAHWLlO SOARES DE MOURA R. MENDES LUIS ROBERTO BARROSO-
CARLOS ALEXANDRE DE AZEVEDO CAMPOS MARCOS VINICIO CHEIN FERES
DANIEL GIOTTI DE PAULA PATRIcIA PERRONE CAMPOS MELLO
DANIEL SARMENTO PAULO GUSTAVO GONET BRANCO
DIMITRI DIMOULlS PAULO PAIVA
FELIPE DUTRA ASENSI SAUL TOURINHO LEAL
FERNANDO FRES OLIVEIRA SORAYA GASPARETTO LUNARDI
INOcENCIO MRTIRES COELHO THIAGO MAGALHES PIRES
JAIRO GILBERTO SCHFER THOMAS BUSTAMANTE
JOS ADRCIO LEITE SAMPAIO

AS OVAS FACES DO

I I
J I I
2011

I ~D~RAI
PODIVM

EDITORA
jUsPODIVM
www.editorajuspodivm.com.br
)

SUMRIO

APRESENTAO .......................................................................................... 9
Andr Luiz Fernandes Fellet

UMA LEITURA CRTICA SOBRE


O ATIVISMO E A JUDICIAUZAO DA POLTICA.............................. 15
Daniel Giotti de Paula

PS-POSITIVISMO SEM TRAUMA: O POSSVEL E O


INDESEJVEL NO REENCONTRO DO DIREITO COM A MORAL.... 29
Thiago Magalhes Pires

O NEOCONSTITUCIONAUSMO NO BRASIL: RISCOS E


POSSIBILIDADES 73
Daniel Sarmento

CONFUTOS NORMATIVOS E DECISES CONTRA LEGEM:


UMA NOTA SOBRE A SUPERABlUDADE DAS REGRAS
JURDICAS..................................................................................................... 115
Thomas Bustamante
www.editorajuspodivm.com.br
O USO ARGUMENTATIVO DA DISTINO ENTRE REGRAS
Rua Mato Grosso, 175 - Pituba, CEP: 41830-151 - Salvador - Bahia
Tel: (71) 3363-8617 / Fax: (71) 3363-5050 E-mail: fale@editorajuspodivm.com.br E PRINCPIOS PELOS TRIBUNAIS CONSTITUCIONAIS
Conselho Editorial: Dirley da Cunha Jr., Leonardo de Medeiros Garcia, Fredie Didier Jr.,
IBERO-AMERICANOS ................................................................................ 145
Jos Henrique Mouta, Jos Marcelo Vigliar, Marcos Ehrhardt Jnior, Nestor Tvora, Andr Rufino do Vale
Robrio Nunes Filho, Roberval Rocha Ferreira Filho, Rodolfo Pmplona Filho, Rodrigo
Reis Mazzei e Rogrio Sanches Cunha.
Capa: Rene Bueno e Daniela Jardim (www.buenojardim.com.bl)
DIREITO COMO IDENTIDADE: ESTADO, DIREITO E POLTICA..... 185
Diagramao: Caet Coelho (caete1984@gmail.com) Marcos Vincio Chein Feres
Brahw/io Soares de Moura Ribeiro Mendes
Todos os direitos desta edio reservados Edies JusPODIVM.
Copyright: Edies JusPODIVM
terminantemente proibida a reproduo total ou parcial desta obra, por qualquer meio ou ALGO EST MUDANDO NO HORIZONTE DO DIREITO?
processo, sem a expressa autorizao do autor e da Edies JusPODIVM. A violao dos direitos
autorais caracteriza crime descrito na legislao em vigor, sem prejuzo das sanes civis cabveis.
PS-POSITIVISMO E JUDCIAUZAO DA POLTICA E DAS
RELAES SOCIAIS .................................................................................... 205
Felipe Dutra Asensi

5
INOCNCIO MRTIRES COELHO

moral, hipteses cientficas ou obras de arte -, exigem a mesma forma de


organizao bsica de uma busca cooperativa da verdade, ento se torna- JURISTOCRACIA?
r evidente que tambm o discurso judicial deva desenvolver-se sob essa
forma e com idntico propsito, ainda que a motivao real das partes
litigantes seja a obteno de decises fundamentadas ou deliberaes per- PAULO PAIVA1
tinentes, que lhes sejam vantajosas 68, o que, de outro lado, vale como ad-
vertncia para que os seus advogados, mesmo raciocinando sobre os fatos SUMRIO: 1. Consideraes preliminares - 2. Rigidez constitucional
e normas antes dos juizes e tribunais, nem por isso titilizem argumentos e expanso do poder judicirio - 3. Objees democratas expanso
carentes de sustentao. 69 do poder judicirio - 4. A leitura pluralista como superao do para-
doxo da democracia constitucional- 5. Consideraes finais
Em suma, na medida em que devem veicular as suas pretenses em
conformidade com as regras do jogo, mesmo pugnando entre si e agindo
1. CONSIDERAES PRELIMINARES
sob a lgica da concluso desejada, so os participantes do debate judicial
que, de fato, viabilizam esse jogo e concorrem para o seu desfecho jurdi- A expresso "ativismo judicial" se tornou, ao longo das ltimas dca-
2
co, que outro no seno o ato decisrio pelo qual - em nome de toda a das , o mais popular instrumento retrico de crtica ao comportamento
sociedade -, o julgador no apenas soluciona como tambm termina os dos juzes. E por tomarem decises sem a superviso e controle de outros
conflitos, impedindo que eles prossigam ou se renovem. 70 Por isso, te- agentes pblicos, os juzes constitucionais esto particularmente sujeitos
mos afirmado, com insistncia quase obsessiva, que as decises judiciais, crtica organizada em torno desse topos discursivo. Da serem os rgos
sejam elas monocrticas ou emanadas de rgos colegiados, a rigor no de jurisdio constitucional o foco principal do presente estudo.
traduzem a vontade daqueles que as proferem - e sequer do Poder Judi- O termo em si pode ser corretamente classificado como "clich"3 ou
cirio, em qualquer das suas instncias -, antes so expresso do Poder "mito"4. E isso por ser geralmente evocado como correspondente a um
Social, nos termos em que est conformado pelas regras e princpios do comportamento coletivo dos juzes, que buscam ocupar espaos, postula-
ordenamento jurdico. No por acaso a nossa Constituio proclama - em dos indevidos, no interior da estrutura decisria que caracteriza a demo-
atitude de humilde reconhecimento - que todo o poder emana do povo, cracia. Tal comportamento, conforme essa leitura, seria facilmente evi-
no dos seus representantes e tampouco do texto constitucional, sendo tvel no fosse impulsionado pela irrefrevel volio judicial por poder
de importncia secundria a referncia ao modo como o povo o exercer, - entendimento que beira uma teoria da conspirao.
se diretamente ou por meio dos delegados que eleger.
possvel constatar, ainda assim, que muitos elementos de fundo e
A essa luz, portanto, o ativismo judicial, pelo menos na forma e com os concepes sobre a democracia que povoam a discusso acerca do ativismo
argumentos emocionais que usualmente se utilizam para combat-lo, no judicial conformam, igualmente, o prprio objeto da teoria constitucional.
passa de uma expresso nova com a qual se pretende rebatizar, acritica-
A funo da teoria constitucional- segundo Michelman - "explicar"
mente, a velha criao judicial do direito. Nada mais do que isso.
e, quem sabe, "justificar a aparentemente antidemocrtica prtica do go-

1. Professor Assistente de Direito Constitucional do Instituto Brasiliense de Direito Pblico (IDP).


2. Craig Green, An InteIlectual History of Judicial Activism, 58 Emory L. J. 1196-1264 92008-2009),
disponvel em: www.heinonline.org,acesso em: 17.08.2010.
68. Jrgen Habermas. Teora de la accin comunicativa. Madrid: Taurus, vol. 1, 1988, p. 60; Robert 3. Randy Barnett, Constitutional Cliches, 36 CAPo U. L. REV. 493, 493 (2008), disponvel em: https://
Alexy. Teora de la Argumentacin Jurdica, cit., p. 211. litigation-essentials.lexisnexis.com/webcd/app?action=DocumentDisplay&crawlid=l&doctype
69. Neil MacCormick. Argumentao jurdica e teoria do direito. So Paulo: Martins Fontes 2006 p. =cite&docid=36+Cap.+U.L.+Rev.+493&srctype=smi&srcid=3B15&key=8c9cfc28e59a3f9c1ac36
156. ' , 4e8182bf4fd, acesso em: 05.01.2011. Afirma o autor; nesse estudo, que a ideia de ativismo judi-
70. Tercio Sampaio Ferraz Jr. Funo social da Dogmtica Jurdica. So Paulo: Max Limonad, 1998, p. cial "irremediavelmente banal".
163; e Introduo ao estudo do direito: tcnica, deciso, dominao. So Paulo: Atlas, 2008, p. 289. 4. Kermit Roosevelt m, The myth ofjudicial activism: maldng sense ofSupreme Court decisions, New
Haven: Yale University Press, 2006.

498
499
PAULOPAIVA
JURISTOCRACIA?

verno 'pelo judicirio', mediante a qual decises poltico-majoritrias so o que se pretende com a presente comunicao a anlise de casos-
submetidas ao teste da administrao judicial da mais alta lei"s. A teoria -limite de tenso entre forma democrtica de governo e constitucionalis-
constitucional, em outras palavras, dedicar-se-ia ao estudo daquilo que mo, nos quais a ordinria inclinao contramajoritria do Estado consti-
foi definido como paradoxo da democracia constitucional 6 ou dificuldade tucional ameaa solidificar-se, na opinio de muitos estudiosos 11, em um
contramajoritria 7 sistema de governo predominantemente judiciarista.
Assim, embora ativismo judicial seja uma expresso algo vazia, inda-
gaes sobre quanta deferncia o rgo de jurisdio,constitucional deve 2. RIGIDEZ CONSTITUCIONAL E EXPANSO DO PODER JUDICIRIO
ao legislador ou sobre a medida em que pode o judicirio interferir na O atual impacto sobre o discurso e as prticas polticas, resultante da
dinmica governamental sem usurpar sua direo so, em larga medida, constitucionalizao e rigidez dos direitos fundamentais no parece ser
de compreenso imediata.
um fenmeno que demande prova bibliogrfica.
Para transmitir a ideia segundo a qual o judicirio assume proemi- Os sistemas de controle de constitucionalidade so os instrumentos
nncia decisria dentro da estrutura estatal, quebrando o equilbrio esta- mediante os quais essa rigidez se operacionaliza dentro da dinmica do
belecido pela repartio de competncias tpica da democracia, a doutri- Estado constitucional. Que haja alguma expanso do judicirio dentro de
na contempornea cunhou a expresso "juristocracia" 8.
um sistema poltico assim delineado pode ser considerado um fenmeno
A juristocracia consubstanciaria uma mudana nos parmetros normal e, at certo ponto, previsvel.
poltico-decisrios da democracia e teria como caracterstica principal O que se comea a indagar se essa expanso significa uma mudana
dar curso a uma progressiva restrio da discricionariedade dos rgos poltico-institucional mais profunda e definitiva. Shapiro, a esse respeito,
poltico-majoritrios 9 Da ter-se afirmado que a "noo de juristocracia afirmou que a operao do sistema poltico "sob um regime de implemen-
inflaciona questes fundamentais que circundam e perpassam a teoria tao judicialmente forada de direitos" representa uma "alterao fun-
constitucional"l0.
damental da natureza do governo democrtico"12.
Cumpre, de incio, lembrar antigos alarmes doutrinrios no sentido
5. Frank Michelman, Brennan and democracy, New Jersey: Princeton University Press, 1999, p. 4. de o controle de constitucionalidade ser uma instituio conducente (ao
6. A esse respeito, cf., Martin Loughlin, et al., The paradox of constitutionalism: constituent power and menos em potncia) supremacia judicial. Lambert, j nos idos de 1921,
constitutionalform, Oxford: Oxford University Press, 2007; Michel Rosenfeld, Lo stato di diritto e la
legittimit della democrazia costituzionale, disponvel em: http://www.dirittoequestionipubbliche.
org/page/2004_n4/mono_M_Rosenfeld.pdf, acesso em: 14.09.2008 e Alfonso Di Giovine, Le tecniche 11. So exemplos dessa orientao: Franois Terr, Un juge crateur de droit? Non, mercif, in: Pierre
dei costituzionalismo dei '900 per limitare la tirannide della maggioranza, disponvel em: http://www. Avril, et al., La cration du droit par le juge, Paris: DaIloz, 2007; Riccardo Guastini, Lezioni di teoria
associazionedeicostituzionalisti.it/materiali/anticipazioni/tecniche_costituzionalismo/index.html, costituzionale, Torino: Giappichelli Editore, 2001, p. 158; Roberto Romboli, Qualcosa di nuovo...
acesso em: 03.11.2008, item n. 7: "podemos concluir que da vocao do constitucionalismo criar anzi d'antico: la contesa sull'interpretazione conforme della legge, disponvel em: http://www.
oxmoros, limitando poderes tidos como absolutos". ass o ciazi on e d ei costituzio nalistLit/ dottri na / fo n ti diritto / ro m bo li/in terpretazio n el egge.html,
7. Alexander Bickel, The least dangerous branch: the Suprem e Courtat the bar ofpolitics, New Haven: acesso em: 08.11.2008, item n. 10; Francisco Pires, Legitimidade constitucional e princpio da
Yale University Press, 2004.
maioria, in: Tribunal Constitucional, Legitimidade e legitimao da justia constitucional, Coimbra:
8. Cf., a esse respeito e exemplificativamente, Ran Hirschl, Towards juristocracy: the origins and Coimbra Editora, 1995, p.167 e 173; lesse Choper,judicial reviewand the national political process,
consequences of the new constitutionalism, Cambridge: Harvard University Press, 2004; Carlo Chicago: University of Chicago Press, 1983, p. 7; Martin Garbus, Courtng Disaster: the Supreme
Guarnieri, et al., The power of judges: a comparative study of courts and democracy, Oxford: Court and the Unmaking of american law, New York: Times Book, 2003; Thomas Keck, The most
Oxford University Press, 2002 e Alec Sweet, Goveming with judges, Oxford: Oxford UK, 2000. activist Supreme Court in History: the road to modem judicial conservatism, Chicago: University
Cf., ainda, Kim Scheppele, Democracy by judiciary, disponvel em: http://law.wustl.edu/higls/ of Chicago Press, 2004; jeremy Waldron, The dignity of legislation, Cambridge: Cambridge
conferences/ConstitutionaIConf/papers/ScheppelePaper.pdf, acesso em: 31.07.2009, falando em University Press, 1999; Richard Bellamy, Political constitutionalism: a republican defense of the
"courtocracy".
constitutionality of democracy, Cambridge: Cambridge University Press, 2007, p. 8; Mark Tushnet,
9. Ugo PagaIlo, Alie fonti dei diritto: mito, scienza, filosofia, Torino: GiappicheIli, 2002, p. 115: "se tem Taking the Constitution away from the courts, New jersey: Princeton University Press, 2000;
imposto a tese do 'exaurimento' do poder constituinte e, ao mesmo tempo, crescente o nmero David O'Brien, Storm Center: The Supreme Court in american politics, New York: W. W. Norton &
de princpios imodificveis, julgados (desde sempre) presentes no texto da Constituio". Company, 2008, p. 30-31 e Roberto GargareIla, La justicia frente ai gobiemo, Barcelona: Editorial
10. Dan Gilman, Around juristocracy: the reallocation of judicial authority in preemption doctrine, Ariel, 1996, p. 11 e 119.
disponvel em: http://digitalcommons.law.umaryland.edu/ cgijviewcon tentcgi?article= 1 007 &c 12. Martin Shapiro, et al., On law, politics & judicialization, New York: Oxford University Press, 2002,
ontext=schmooze_papers, acesso em 1 .08.2009. p.181.

500 501
PAULO PAIVA jURISTOCRACIA?

opunha-se a ele com todas as foras, movido pelo intuito de afastar a Eu- A Lei de reforma constitucional n. 724, de 23 de julho de 2008, que
ropa do sistema judiciarista que estava em plena operao do outro lado teve por escopo "a modernizao das instituies da V Repblica", ulti-
do Atlntico: "Nos Estados Unidos - escreveu -, o equilbrio produto da mou a transformao do ConseU constitutionnel em um autntico rgo de
ao do poder judicirio, que submete os outros poderes ao seu controle, jurisdio constitucional repressiva.
logo, um regime de governo conduzido por juzes"13. Entre ns, igualmen- Foi adicionado ao texto de 1958 o art. 61-1, que autoriza o Conselho
te, alertas houve no mesmo sentido, valendo referir as palavras de Bitten- Constitucional a declarar a inconstitucionalidade de lei (publicada, vigen-
court que, em 1942, afirmava:
te, aplicada) que "atente contra os direitos e liberdades que a Constitui-
Nosso ponto de vista contrrio chamada "supremacia do Judici- o garante".
rio", cujos princpios e fundamentos no aceitamos, nem defende-
mos, nem toleramos, considerando tal supremacia uma usurpao Ademais, o art. 62 foi aditado para dispor sobre a modulao tempo-
habilmente conseguida pelo Juiz Marshall, ao decidir o caso Marbury ral dos efeitos da deciso prolatada pelo ConseU: "uma disposio decla-
v. Madison, e desde logo aceita e defendida por todos os magistrados, rada inconstitucional com fundamento no art. 61-1 fica revogada a partir
por fora do anseio de poder, que constitui a mola propulsora das
aes humanas, como demonstrou o filsofo ingls Bertrand Rus- da publicao da deciso do Conselho Constitucional ou a partir da data
sep4. fixada na deciso".
Tais avisos no evitaram o mergulho da Europa em uma era de res- Destaque-se, por fim, que a operao do controle repressivo de cons-
trio da discricionariedade do governo majoritrio e de garantia judicial titucionalidade estatudo no art. 61-1 foi disciplinada pela Loi Organique
dos direitos constitucionais. Esse fenmeno solapou as resistncias dos n 2009-1523, de 10 de dezembro de 2009. Particular ateno merece o
sistemas polticos marcados pela predominncia parlamentar e moldou disposto no art. 23-2, 3 do Diploma, que alargou o parmetro de controle
as novas democracias, que se estruturaram aps o fim do colonialismo e para alcanar, "de um lado, os direitos e liberdades garantidos pela Cons-
da derrocada do comunismo sovitico. tituio e, de outro, os engajamentos internacionais da Frana".
Mesmo as ltimas fortalezas do majoritarismo parlamentar, Frana e O que se pode concluir que a recente reforma constitucional fran-
Reino Unido, sucumbiram. cesa consubstancia a superao integral do majoritarismo representativo
de inspirao revolucionria. Uma tal estrutura institucional parece, na
O ConseU constitutionnel, nas palavras de Ponthoreau, passou a ser
verdade, responder aos federalistas americanos e no a Montesquieu.
"um aliado da nova oposio", estando apto a "entravar os bons desejos
da maioria"ls. Lavroff, por sua vez, sintetizou desta forma o processo por No que se refere ao Reino Unido, lembrou Sunkin que so "muitos os
que passou o Conselho Constitucional francs: exemplos de envolvimento judicial nas polticas governamentais, incluin-
o Conseil constitutionnel perdeu uma grande parte de seu papel de do decises que afetaram a poltica educacional, as finanas pblicas e as
controlar a repartio de competncias entre os rgos para tornar- polticas sociais"17.
-se um defensor dos direitos da oposio contra a ao excessiva da
Salta ao primeiro plano do quadro maior da expanso do judicirio,
maioria e, sobretudo, o guardio vigilante dos direitos e liberdades
dos cidados 16 a relevncia poltica das matrias que, em um nmero espantoso de si-
tuaes, recebem sua disciplina, sua conformao normativa original ou
definitiva, no dos rgos poltico-majoritrios, mas dos tribunais cons-
13. Edouard Lambert, Le gouvernement des juges et la lutte contre la lgislation sociale aux tats-Unis titucionais.
(L'exprience amricaine du contrle judiciaire de la constitutionnalit des IOis), Paris: MareeI Giard,
1921,p.16. O Tribunal Constitucional espanhol, v. g., estendeu aos cnjuges su-
14. Lucio Bitteneourt, A interpretao como parte integrante do processo legislativo, in: Revista do
servio pblico, ano V, voI. IV, n. 3, dez. 1942, p. 121. prstites vares, com supedneo no princpio da igualdade, o pensiona-
15. Marie-Claire Ponthoreau, La reconnaissance des droits non-crits par les cours constitutionnelles
italianne et franaise : essai sur le pouvoir crateur du juge constitutionnel, Paris: Economiea,
1993,p.75.
16. Dmitri Lavroff, Prvalence dufait majoritaire, in: Dmitri Lavroff, etal.. La pratique constitutionnelle 17. Mauriee Sunkin, The United Kingdom, in: Neal Tate, et. aI., Ced.), The global expansion ofjudicial
en Franceeten Espagne de 1958 et 1978 1999, Bordeaux: Maison des Payes Ibriques, 2001, p. 31. power. NewYork: NewYork University Press, 1995, p. 69.

502 503
PAULO PAIVA jURISTOCRACIA?

mento por morte que a lei previdenciria s reconhecia s vivas. O im- pelo Procurador-Geral da Repblica, revela-se exemplificativa do quadro
pacto oramentrio causado pela deciso foi to drstico, que um voto de mudanas institucionais que se busca desenhar.
dissentneo classificou-a como "reviso do sistema de seguridade social" Analisando a viabilidade da pretenso, os votos dissentneos 21 (e
por via jurisdicionaJ18. vencidos) foram unssonos ao afirmar que se estava diante da tentativa
Na verdade, muitos elementos presentes na discusso constitucio- de incluir uma nova exculpante para o crime de aborto, aditando o art.
nal contempornea, aqui e alhures, sustentam a relevncia acadmica de 128 do Cdigo Penal, em clara invaso da esfera de conformao legisla-
determinadas decises prolatadas no controle de constitucionalidade. tiva pelo Supremo Tribunal FederaJ22 - certamente, uma deciso que, no
Podem servir, por exemplo, a mensurar o significado do papel poltico vocabulrio corrente, seria definida como ativista.
exercido pelas cortes constitucionais no sistema democrtico de governo. A coliso entre a deciso que rejeitou a questo de ordem e a leitu-
que tais decises, no raro, definem a extenso e o quociente de mutabi- ra cannica do princpio da separao de poderes exsurge cristalina das
lidade das garantias constitucionais fundamentais, em termos contrrios ponderaes aduzidas no voto da Ministra Ellen Gracie:
vontade da maioria politicamente organizada. Inmeras so as iniciativas parlamentares tendentes a alargar as
As decises que vm regulando, nas ltimas dcadas, questes como excludentes de ilicitude da prtica de abortamento. Sete projetos
encontram-se em tramitao conjunta nas casas legislativas, um de-
eutansia e aborto, entre outros temas que envolvem dissensos morais e
les foi arquivado no Senado em 21.10.04 e outro, em regime de tra-
polticos relevantes, so exemplos paradigmticos desse processo insti- mitao ordinria, aguarda parecer. Por isso, "no h como deixar de
tucional. conferir pretenso da autora o intuito de ver institudo, por meio
de deciso judicial, em controle concentrado de constitucionalidade,
Quanto aos questionamentos acerca do aborto, a Corte Costtuzo-
aquilo que o legislador, at hoje, no concedeu"z3.
nale italiana deu um passo significativo. Na sentena 27 j1975, julgando
incidente acerca da inconstitucionalidade do art. 546 do Cdigo Penal, o Quanto aos questionamentos em torno da terminao da vida se con-
Tribunal lavrou dispositivo no sentido de declarar a inconstitucionalida- tam, igualmente, decises marcantes.
de do artigo atacado, "na parte em que no prev que a gravidez possa Deve-se referir, por exemplo, o caso Englaro, julgado pela Corte cons-
ser interrompida quando a continuao da gestao implique dano, ou titucional da Repblica italiana24 .
perigo, grave, atestado por mdico, para a sade da me"19.
Cuidava-se, como fcil perceber, de uma sentena aditiva, que criou
por mdico habilitado, reconhecendo-se o direito subjetivo da gestante a se submeter a tal
mais uma exculpante a acobertar o aborto motivado por determinada cir- procedimento sem a necessidade de apresentao prvia de autorizao judicial ou qualquer
cunstncia empiricamente afervel. outra forma de permisso especfica do Estado", in: ADPF-QO 54, Petio Inicial, ReI. Ministro
Marco Aurlio, disponvel em: http://www.stf.jus.br/portaI/peticaolniciaI/verPeticaolnicial.asp
A hiptese parece ser similar, ao menos no que diz com o processo ?base=ADPF&sl=54&processo=54, acesso em 29.03.2009, p. 23. Segundo a fundamentao da
constitucional, ao quanto est em julgamento na ADPF 54. A discusso exordial, a interpretao atacada feria os seguintes dispositivos constitucionais: Art. 1 , inc. IV
(dignidade da pessoa humana); Art. 5, inc. II (legalidade), Art. 6, caput e, finalmente, o Art. 96
travada na Questo de Ordem 20 relativa a sua admissibilidade, suscitada (sade).
21. Embora tenham restado vencidos, a Ministra EIIen Gracie e os Ministros Cezar Peluso, Carlos
VeIloso e Eros Grau confluem, por suas razes de decidir. Todos julgando estar o tribunal diante
18. Tribunal Constitucional espanhol. sentena n. 103/1983, disponvel em: http://www.boe.es/ de uma ao que visa efeitos aditivos em matria penal. Dos votos vencedores, apenas no do
aeboe/consultas/bases_datos/jurisprudencia_constitucionaI.php, acesso em: 02.04.2009, voto Ministro Gilmar Mendes h a admissibilidade de tais efeitos. O Ministro Joaquim Barbosa julgou
dissentneo do Magistrado da Corte don jernimo Arozamena Si erra. que tal discusso no dizia com a admissibilidade e reservou-se o trat-Ia quando do julgamento
19. Corte costituzionale deIla Repubblica italiana, Sentenza n. 27/1975, disponvel em: http://www. de mrito. Os Ministros Carlos Britto, Nelson Jobim e Seplveda Pertence entendem no estar
cortecostituzionale.it/giurisprudenza/pronunce/fiItro.asp, acesso em 02.10.2008. Grifou-se. Na envolvida questo de adio jurisprudencial. O Relator, Ministro Marco Aurlio, no se manifestou
ocasio, a Corte assentou que a hiptese no quadrava na de aborto necessrio, pois o risco para sobre esse ponto.
a me, embora previsvel. no era imediato. 22. Nesse sentido, o voto do Ministro Cezar Peluso, in: ADPF-QO 54, ReI. Ministro Marco Aurlio, Df de
20. A pretenso da Arguente foi assim exposta por Seu Patrono: "Que essa Eg. Corte, procedendo 31.08.2007, p. 154.
interpretao conforme a Constituio dos arts. 124, 126 e 128, I e lI, do Cdigo Penal (Decreto- 23. ADPF-QO 54, ReI. Ministro Marco Aurlio, Df de 31.08.2007, p.195.
Lei n 2.848/40), declare inconstitucional a interpretao de tais dispositivos como impeditivos 24. Corte costituzionale deIla Repubblica italiana, ordinanza 334/2008, disponvel em: http://www.
da antecipao teraputica do parto em casos de gravidez de feto anenceflico, diagnosticados cortecostituzionale.it/giurisprudenza/pronunce/fiItro.asp, acesso em 30.04.2009.

504 505
jURISTOCRACIA?
PAULOPAIVA

em estado vegetativo permanente de conseguir a interrupo do trata-


Tratava-se de demanda iniciada pelo tutor (e pai) de uma jovem
moa, pleiteando fosse interrompido o tratamento (alimentao com son- mento sanitrio invasivo".
da gstrica) que a mantinha em estado vegetativo permanente, no qual j Ao decidir o conflito suscitado pelo legislativo, o rgo de jurisdio
se encontrava h anos, por fora de um acidente automobilstico. A pre- constitucional italiano manteve, ainda que no bojo de uma deciso que
tenso foi acolhida pela Sentena n. 21.748, de 16 de outubro de 2007, assentou a inadmissibilidade do recurso, os parmetros estabelecidos
e confirmada, aos 25 dias de junho de 2008, pela Corte de Apelao de pela Corte de Apelao de Milo. Em presena de tais eleme?tos, seria ad-
Milo. missvel a interrupo da alimentao artificial, que mantem em estado
vegetativo pacientes com leses cerebrais irreversveis ..Est~ a decis~ da
O precedente importante, principalmente, por haver inaugurado
Corte a qua, chancelada pelo rgo de jurisdio constItucIOnal sedlado
um conflito entre o judicirio e o legislativo. O ncleo da discusso era a
definio da extenso dos poderes dos juzes e a alegao de usurpao em Roma:
A interrupo do tratamento pode ser disposta: a) quando a con-
da competncia do legislador para regular a matria.
dio de estado vegetativo seja, com base em um rigoro~o .exame
Em 17 de setembro de 2008, atravs do recurso contra conflito entre clnico, irreversvel e no se veja qualquer fundamento medico, se-
rgos do Estado n. 16, a Cmara dos Deputados sobrelevou as decises gundo o standard cientfico reconhecido a n~v~l intern~c~o.nal, que
permita supor que a pessoa tenha sequer a mlmma. ~os:lblhdade de
atacadas aduzindo que "a autoridade judiciria havia exercitado atribui- uma qualquer, dbil que seja, recuperao da conSClenCla ou percep-
es prprias do poder legislativo, com isso interferindo em prerrogati- o do mundo externo; e b) sempre que tal deciso seja realmen-
vas desse poder". te expressiva, segundo elementos de provas claros, concordantes e
convincentes, da voz do representado, da sua personalidade, do seu
Aduziu, ademais, que com aquelas decises o judicirio italiano havia estilo de vida e de seu convencimento, correspondendo ao seu modo
"criado uma disciplina inovadora da espcie ftica, fundada em um pres- de conceber, antes de cair no estado de inconscincia, a ideia mesma
suposto no extravel do ordenamento vigente com nenhum dos critrios de dignidade da pessoa.
hermenuticos utilizados pelas autoridades judiciais". Assim procedendo, a jurisdio constitucional italiana repetiu o
Quanto admissibilidade de sua insurgncia, a Cmara afirmou ca- ocorrido trs anos antes nos Estados Unidos, quando o direito de mor-
bvel o conflito entre poderes do Estado, haja vista no se estar em face rer (right to die) de Terry Schiavo converteu-se em um debate pblic~ de
"de mero errar in iudicando da autoridade judiciria", pois, esta ltima, grandes propores. Comentando aquele case, Rosen remonta o segumte
"colmatou o vcuo normativo atravs de uma atividade que assume subs- cenrio:
tancialmente os contornos de uma verdadeira e prpria atividade de pro- Em fevereiro de 2005, um juiz estadual mais uma vez ordenou que o
duo normativa". tubo de alimentao de Terry fosse retirado. A essa altura, o Congres-
so americano interveio. Terry recebeu uma ordem para se apresen-
O judicirio haveria procedido ao "afastamento da norma legal que tar perante a Casa dos Representantes com seu tubo de alimentao
prescrevia a soluo da situao ftica, substituindo-a por uma disciplina intacto (omsss) A despeito dessa extraordinria interveno (oms-
elaborada ex novo". ss) um juiz federal recusou a ordem de reinsero do tubo, e nos
dias que se seguiram, a corte de apelao federal e a Suprema Corte
Tal atividade, ainda segundo a Cmara, "est vedada ao juiz, evidente americana recusaram-se a intervir. Em 31 de maro de 2005, Terry
a pertena da matria esfera tpica da discricionariedade legislativa". Schiavo morreu (omissis) Depois da morte de Schiavo, esmagadores
82% dos americanos ouvidos em uma enqute da CBS, disseram de-
No mrito, aduziu a Cmara que a deciso desafiava todo o ordena- saprovar a interveno do Congresso e do Presidente da Repblica .
25

mento italiano referente "disposio sobre o prprio corpo" ou ao "ho-


micdio", em que vige "um princpio inspirador de fundo, qual seja o da
indisponibilidade do bem vida, tutelado pelo art. 2 da Constituio",
Com supedneo em tais argumentos, a Cmara requereu que a Corte 25. jeffrey Rosen, The most democratic branch: how the courts serve America, New York: Oxford
declarasse que "no cabia ao judicirio estabelecer o direito do enfermo University Press, 2006, p. 2.

507
506
PAULOPAIVA
jURISTOCRACIA?

Tais decises consubstanciam momentos extremos da tenso entre cia poltica do legislativo. Tal substituio da "ideologia francesa da oni-
democracia e jurisdio constitucional e alimentam a dvida se a forma potncia da lei"29, pela ideologia da normatividade e submisso universal
de governo democrtica est sendo substituda por uma juristocracia, ou aos direitos fundamentais implica nova compreenso acerca da funo
se apenas se espalha pelo mundo o modelo norteamericano, que tem em dos rgos de jurisdio constitucional.
um constitucionalismo rgido e radicalmente contramajoritrio a princi-
pal caracterstica de sua forma de governo. Esse conjunto de argumentos encontra objees mltiplas e cont-
nuas. Tais objees so erigidas por aqueles que mantm a crena "na
A literatura sobre essa questo virtualmente inesgotvel, mas so primazia do autogoverno democrtico e no processo poltico democrti-
vlidos os esforos com vistas a expor, ao menos, parcela do debate dou- co como a forma de assegurar a proteco das liberdades e direitos das
trinrio pertinente ao tema.
pessoas"30.
As linhas gerais da oposio democrata expanso da influncia judi-
3. OBJEES DEMOCRATAS EXPANSO DO PODER JUDICIRIO
cial sobre a forma de governo podem ser assim expostas: busca-se deixar
preciso afirmar que o desconforto com a hipertrofia judicial apre- assentado que o princpio da supremacia da Constituio no autoriza
senta-se como fenmeno intimamente relacionado com a distino entre que as cortes constitucionais desempenhem uma funo paralegislati-
Estado de direito e Estado constitucional de direito. A distino se con- va 31, que serve a pr em risco a segurana jurdica e a certeza do direito,
substancia no fato de que neste, a submisso dos juzes lei e seu respei- quebrando o princpio da separao dos poderes. "O realismo jurdico -
to pela separao de poderes restam limitados, submetidos necessria acusou Zoller - precipitou os espritos no irrealismo poltico na medida
prevalncia dos direitos fundamentais. em que tal teoria evoca o mito de uma Corte suprema que cria e destri o
Importante recordar que a adoo da segunda modalidade de organi- direito vontade"32.
zao poltica se deu - certamente com a concorrncia de outros fatores O desconforto com o fato de que o rgo com menor legitimidade po-
- pelo fato de, como notou Duguit, "a insuficincia das garantias legisla- pular possa impor sua autoridade sobre os poderes poltico-majoritrios
tivas das liberdades pblicas ser manifesta e grave"26. Sendo levantadas , na verdade, contemporneo da Constituio austraca de 1920 que ins-
dvidas, inclusive, sobre se direitos como a liberdade de expresso, as tituiu, ali, o controle de constitucionalidade. Em linhas gerais, argumen-
garantias processuais dos acusados e outras liberdades civis estariam re- tava-se que as jurisdies constitucionais, a julgar pela norteamericana,
almente seguros "deixados ao Parlamento, sem a proviso de um desen- terminariam por se converter em vigias dos parlamentos, transformando
volvimento judicial mais criativo e vigoroso"27.
radicalmente a natureza mesma das constituies que as instituam.
Da entender-se que a Constituio existe como documento que reti-
ra da rbita poltica ordinria um conjunto de decises tomadas em ca-
rter definitivo pelo constituinte originrio, contra as quais as eventuais 29. Gilmar Mendes, et aI., Curso de direito constitucional, So Paulo: Saraiva, 2007, p. 65.
maiorias legislativas no se podero insurgir, decises, portanto, contra- 30. Gomes Canotilho, Direito constitucional e teoria da Constituio, Coimbra: Edies Almedina,
2007, p. 1450.
majoritrias. O que, por si, explica as linhas gerais com as quais foi estru- 31. Gustavo Zagrebelsky, EI derecho dctil, Madrid: Trotta, 2008, p. 151: "Segundo as concepes
tu~ada a jurisdio constitucional: "o controle judicial das leis expressa, europias, toda construo conceitual que no reconhea s razes do legislador um lugar
adequado e independente deve ser temida como um perigo para o equilbrio constitucional. A
eVIdentemente, uma forma de desconfiana em relao ao legislador"28. legislao tem um fundamento constitucional prprio. expresso de direitos polticos que,
Com arrimo em tais consideraes, resta posta a natureza do consti- em virtude da Constituio, esto no mesmo plano que outros direitos e princpios da justia.
Em caso de contradio, cede a lei, como exige a Constituio rgida. Mas isto no autoriza, de
tucionalismo: uma superao institucional do legalismo e da proeminn- forma alguma, negar legislao seu carter originrio e espontneo, quer dizer, a 'despolitiz-
la', degradando-a mera funo tcnica de desenvolvimento dos contedo constit~cionais, por
mais elevados e sedutores que estes possam ser. O positivismo legislativo tem aqUi um ponto a
seu favor". No mesmo sentido, Francisco Pires, Legitimidade constitucional e princpio da maioria,
26. Duguit, Trait de Droit constitutionnel, V, p. 9, apud, Sadok Belaid, Essai sur le pouvoir crateur et
normatifdujuge, Paris: L.G.D.j., 1974, p. 98. in: Tribunal Constitucional, Legitimidade e legitimao da justia constitucional, cit., p. 173: "Em
suma, o sistema tal como funciona obriga que as leis sejam tanto ou mais funo da Constituio
27. Archibald Cox, The role ofthe Supreme Courtin americangovernment, NewYork: Oxford University
Press, 1977, p.115. do que da m a i o r i a " . , . ...
32. lisabeth Zoller, La Cour suprme des Etats-Unis entre cration et destructlOn du drolt, In : Plerre
28. Alexander Bickel, The least dangerous branch: the Supreme Court at the bar ofpolitics, cit., p. 21.
Avril, La cration du droit par le juge, cit., p. 278.

508
509
jURISTOCRACIA?
PAULO PAIVA

Recentemente, a crtica parece se ter concentrado em um problema Em contraposio a tal ordem de fatores, prtica e teoricamente des-
mais prtico: quem deve ser o responsvel por estabelecer a interpre- concertante, insiste-se na excluso de qualquer vinculao do legislador
tao definitiva (autntica 33) dos enunciados textuais da Constituio 34 ? interpretao consagrada pela corte constitucional, pelo que se torna ple-
Gargarella delimitou a questo de forma clara: namente possvel a enunciao legislativa de uma interpretao igualmen-
te conforme a Constituio 37 Pois, entender diversamente, equivaleria a fa-
Como possvel que um minsculo grupo de juzes, que no sejam 38
eleitos diretamente pela cidadania (como o so os funcionrios pol- zer da corte intrprete autntico, a um s tempo, da lei e da Constituio ,
ticos), e que no estejam sujeitos a peridicas avaliaes populares resultando na instaurao de uma espcie de democracia mitigada.
(e portanto gozam de estabilidade em seus cargos, livres do escrut-
O discurso contra a expanso da jurisdio constitucional mantm-se
nio popular) possam prevalecer, em ltima instncia, sobre a vonta- 39
de popular 35 ? vigoroso tambm no mbito da cultura jurdica norteamericana , onde
se congregam esperanas na implementao de formas fracas (weakfor-
Denuncia-se que, em lugar da prevalncia inconteste da parmia lex 40
ms) de controle de constitucionalidade
est optma consttutons nterpres, assiste-se ao exerccio desarrazoado
Tushnet, V.g., temeroso de um governo de juzes constitucionais, pro-
do poder de interpretar a lei conforme a Constituio, procedimento que 41
seria usado pelos juzes para alcanar a potencializao do seu controle pe a retirada da Constituio dos tribunais .
sobre o sistema poltico.
Cf., joaqun Camazano, La accin abstracta de inconstitucionalidad, Mxico: Universidad Nacional
Tudo isso em detrimento da competncia, precpua, do legislador; 37.
Autnoma de Mxico, 2005, p. 410-411.
para especificar o programa posto pelo constituinte originrio 36 . Antonio Ruggeri, Esperienze di giustizia costituzionale, dinam.ich~ isti~u~i?nali, teoria della
38.
Costituzione, disponvel em: http://www.associazionedeIcostltuzIOnalIstI.lt/dottrma/teona-
generalejruggeri2.html, acesso em: 25.11.2008, nota de p de pgina n. 24. . .
Cf., exemplificativamente, Mark Levin, Men in Black: how the Supren:e Court IS destro!llng Amenca,
33. Cf. Riccardo Gua~ti~i, Lezioni di teoria costituzionale, cit., p. 145 que, depois de inventariar os 39.
2005, Blackstone Audiobooks, disponvel em: http://www.audIble.com/adbljsIte/products/
sIgm~cados POAssI~eIs ~a express3 "interpretao autntica", afirma: "Em quarto lugar, se pode
ProductDetail.jsp?BV_SessionID=@@@@0330321977.1241089970@@@@&BV_En gmeID=c
consIderar autentica a I~terpre;aao de um documento normativo quando operada por um rgo
cckadehedhfflicefecekjdffidflm.0&productID=BK_BLAK_001012, acesso em: 30.04.2009 e john
q~e profIra, por assm~ dIzer, a ult.Ima palavra na matria: um rgo, portanto, cuja interpretao
Ely, Democracia y desconfianza: una teora dei control constitucional, Madrid: Siglo deI Hombre
nao possa ser contradItada ou reVIsta por nenhum outro rgo e seja vinculante para todos. Mesmo
Editores, 1997, p. 129. Cf., ainda, Richard Bellamy, Political constltutlOnalIsm: a rep.ublIcan defe?se
ne~se caso, costuma-se distinguir constituies flexveis e rgidas, estas garantidas pelo controle
of the constitutionality of democracy, cit., p. 8: "Eu ~rg~mento que retIrar ~s .dI~,eltos da polItlca,
JunsdICIOn~ sobre a leI. Se a constituio flexvel, qualquer ato do parlamento pode valer como
como o constitucionalismo jurdico tenta fazer, dara ongem a regras arbItranas e. Mark Tushnet
mterpretaao a~tntica. Se _a cons:i~io garantida por um rgo de jurisdio constitucional,
Ced.) I dissent, Boston: Beacon Press, 2008, p. XXV: "Crticos do controle ~e ~o~stitucIOnalIdade,
vale como sua mterpretaao autentIca qualquer deciso dos juzes constitucionais". Cf., ainda,
antigos e atuais, questionaram por que a 'viso dos juzes' sobre a ConstI~UIao d~vem sempre
Roberto Romboli, Qualcosa di nuovo... anzi d'antico: la contesa sull'interpretazione conforme del/a
prevalecer Comissis) Os polticos tm regularmente afIrmado seu dIreIto de discordar dos
legge, cit., item n 10: "C~m iss~ se est atribuindo ao juiz constitucional, em substncia, um tipo
de poder de mterpretaao autentICa, SImIlar aquele que respeita ao legislador, de todo estranho tribunais quanto ao significado da Constituio". . .' .
Mark Tushnet, Weak courts, strong rights: judicial re.view and SOCIal welfare ngh,t;s In comp~ratlve
ao nosso sistema constitucional". 40.
constitutional law, New jersey: Princeton UniversIty Press, 2008, p. 22-23: Em um _SIstema
34. Roberto .~argarella, La jus~icia frente ai gobierno, cit., p. 119: "enquanto a justia continuar a ter
forte de controle de constitucionalidade como o que emerge da Suprema Corte, a tensao entre
a pOSSIbIlIdade de contradItar a vontade das maiorias em todos os tipos de questes e conserve
a implementao da Constituio e o auto governo demo~r~i:o bvia. O povo tem pou,cos
o direito de proferir a 'ltima palavra', teremos que seguir falando das tenses entre a justia e a
recursos quando a Corte interpreta razoavelmente a ConstltuIao, mas erra ao Julgar a razoavel
democr:cia". Cf., t~mbm, Francisco Pires, Legitimidade constitucional e princpio da maioria, cit.,
interpretao da maioria. Ns podemos emendar a Constituio ou esperar que os ju::es se
p. 167: ~~mo legItimar em democracIa um trIbunal constitucional que , no s um garante da
aposentem ou morram, para indicar outros que tenham uma viso. melhor _da ConstItUIao. ~s
ConstitUIao como, num certo sentido, at a ltima instncia da mesma democracia chamado
sistemas fracos de controle de constitucionalidade prometem redUZIr a tensao entre fIscalIzaao
a deci,dir quando ~A que os rgos daquela actuaram 'legitimamente' ou no". O probl~ma existe
da legitimidade e auto governo democrtico, embora reconhecendo que o constitucionalismo
tambem na expenenCIa norteamencana, cf., para tanto, lesse Choper,judicial review and the na-
exige que haja alguns limites autogovernao. A ideia bsica por trs dos modelo~ frac?s de
tIOnal political process, cit., p. 7: "questes crticas permanecem sem respostas: quais as liberda-
controle de constitucionalidade simples: as formas fracas de controle de constItuCIOnalIdade
des pessoais que transcendem a autoridade do Estado, e quem determina as hipteses em que
oferecem mecanismos com os quais o povo pode responder s decises que acredite equivocadas,
elas so restringidas"?
o que seria mais dinmico que emendar a Constituio ou percorrer o processo de indicao e
35. Roberto Gargarella, Lajusticia frente ai gobierno, cit., p. 11. No mesmo sentido, Doyen VedeI, mem-
bro do Conselho constitucional francs, apud, Dominique Rousseau, La legittimit dei control/o di nomeao de juzes".
Mark Tushnet, Taking the Constitution away from the courts, cit.. Nesse passo, Tushnet repercute
costituzionalit del/e leggi, disponvel em: http://www.associazionedeicostituzionalisti.it/mate- 41.
vozes muito antigas, pois d-nos notcia, Andr Mathiot, Les ofensives du Congress des Etats-Ums
ri<;li/co~vegn~jaic200.610jrousseau.html, acesso em: 09.01.2008, intrito: "Como explicar que
!UIZeS na? eleIto~, deSIgnados por detentores de uma parte do poder poltico, possam opor-se a contre la jurisprudence constitutionnel/e de la Cour Suprem e, in: Mlanges oiferts a Marcel ~alIn: :
ISSO que e, atraves de seus representantes, a nao soberana"? lejuge et le droit public, Tome I, cit., p. 51 que, "em 1909, o senador McLaunn escreveu: E~ ~ao
36. Giusi Sorrenti, L'interpretazione conforme a Costituzione, Milano: Giuffre Editore, 2006, p. 213. sei porque o Congresso dos Estados Unidos est obrigado a ziguezaguear entre as deCIsoes

511
510
PAULOPAIVA JURISTOCRACIA?

Essa linha crtica funda-se em uma sempre renovada esperana na ltica caracterizam tanto o processo legislativo quanto o administrativo, e
excepcionalidade institucional do pas, na ideia de que seu sistema de tambm a competio por votos"44.
checks-and-balances, associado ao pluralismo de centros de poder im-
preciso afirmar, no obstante a importncia das crticas referidas
pem, por si mesmos, o bom senso e a racionalidade aos rgos poltico-
-majoritrios. acima, que a mais influente linha terica que se ope atualizao prio-
ritariamente jurisdicional da Constituio no prope uma permanncia
Choper, contrapondo-se percepo de Hamilton segundo a qual os do legalismo revolucionrio e jacobin0 45 , mais que isso, sob os auspcios
rgos majoritrios, por deterem um a violncia in~titucional e o outro de Habermas, pretende uma "repblica democrata-radical", posta em "re-
o oramento, so perigosos, lembra que tanto a Constituio americana voluo permanente"46.
quanto o Eill of Rights, "que contm limitaes substanciais definidas
Habermas elabora um novo tipo de democracia, onde a noo de pro-
para os governos estaduais e federal, muitas em favor das minorias, fo-
cedimento torna-se nuclear para a fundamentao racional das institui-
ram promulgadas pela maioria atravs do processo poltico"42. Contra a
es polticas e do direito. A produo normativa resultante de um proce-
mesma tese, O'Brien lembrou, entre outros precedentes, que
dimento dialogal ideal47 no pode ter sua validade aferida pela jurisdio
os votos dissentneos lamentaram que a Corte tenha efetivamente
constitucional.
decidido o resultado da eleio presidencial de 2000, colocando em
perigo a reputao da Corte pelos anos que ho de vir. Mesmo sen- Entende-se que uma tal fonte do direito no pode ser controlada a
do Bush VS. Gore um exemplo dramtico da interveno da Corte no partir dos direitos fundamentais, j que a "democracia radical" entende os
processo poltico, a Corte, regularmente, derruba atos do Congresso,
"direitos do homem como manifestao da vontade popular soberana"48.
dos Estados, e mesmo de governos municipais (omsss) A nomeao
controversa dos juzes, sua luta por influncia, a estrutura cada vez Ademais, por terem sido despojados de todo o "substancial", e por serem
mais burocrtica da Corte, e as controvrsias polticas inflamadas por apreendidos por um referencial "ps-metafsico", os princpios constitu-
importantes casos como Roe, Case, e Bush v. Gore iluminam o difcil e cionais deixam de remeter a "direitos naturais", sendo garantidos ape-
incmodo papel encenado pela Suprema Corte na vida poltica ame- nas pelo "procedimento de formao da opinio e da vontade, que asse-
ricana 43
gura iguais liberdades atravs de direitos universais de comunicao e
A multiplicao dos centros de poder e grupos de presso poltica participao"49.
seria tambm um fator a dispensar a interferncia poltica do rgo de
A conduo procedimental do modelo poltico surge, de acordo
jurisdio constitucional.
com Habermas, como contraponto "materializao do direito", a sua
Pondera Auerbach que a maioria composta por um "imenso espec-
tro de opinies", por uma "coalizo de minorias, em sua maioria, mode-
radas", terminando por afirmar que "a maioria monoltica no existe" e 44. Carl Auerbach, The reapportionment Cases: One person, One Vote-One Vote, One Value, 1964, I, p.
52, apud, Jesse Choper,judicial review and the national political process, cit., p. 9.
que seria "impossvel para um partido no poder oprimir algum elemento 45. Recorde-se que a Constituio francesa de 1793, denominada Constituio Jacobina, dispun~a,
do partido adversrio sem oprimir, ao mesmo tempo, elementos de suas em seu art. 28: "Um povo resguarda o direito de renovar, de reformar e de mudar de Constltulao.
prprias bases". Em suma, no haveria porque temer as arbitrariedades Uma gerao no pode sujeitar s suas leis as geraes futuras".
46. Jrgen Habermas, Facticidad y vali dez: sobre el derecho y el Estado democrtico de derecho en
dos rgos poltico-majoritrios, pois "a conciliao e a acomodao po- trminos de teora dei discurso, Madrid: Trotta, 2008, p. 597.
47. Anna Pintore, I diritti della democrazia, disponvel em: http://dinomaiorca.altervista.org/
dirittidemocrazia.htm, acesso em: 05.09.2008: "O xito do procedimento depende do confronto
entre argumentos imparciais que busquem conseguir um consenso racionalmente motivado
acerca do bem comum (imagina-se o participante da deliberao como animado por um esprito
cooperativo, pela razoabilidade e por respeito mtuo e que esteja atento a que o xito ~o processo
incoerentes da Suprema Corte', e o senador Alselm J. Money proclamava: 'Eu no sou desses que democrtico ocorre com a convergncia para uma posio assentida por todos, que Incorpora o
consideram uma deciso da Suprema Corte como um africano divindade que reverencia. Eu interesse ou bem comum)".
respeito uma deciso na medida exata em que ela se funda no bom senso e conforme lgica, 48. Jrgen Habermas, Facticidad y validez: sobre el derecho y el Estado democrtico de derecho en
mas, se ela viola a lei do senso comum, eu no respeito mais"'. trminos de teora dei discurso, cit., p. 598.
42. Jesse Choper,judicial review and the national political process, cit., p. 8. 49. Jrgen Habermas, Facticidad y validez: sobre el derecho y el Estado democrtico de derecho en
43. David O'Brien, storm Center: The Suprem e Court in american politics, cit., p. 30-31. trminos de teora dei discurso, cit, p. 602.

512 513
PAULOPAIVA JURISTOCRACIA?

"remoralizao"So, processo pelo qual o sistema jurdico abre-se a "argu- parlamentar composta tambm por profissionais do direito"s4. Prossegue
mentos concernentes a princpios morais e a argumentos concernentes a Habermas nestes termos:
objetivos polticos que relaxam a vinculao linear da justia com o pre- o legislador no dispe, a sua vez, da competncia para comprovar
viamente estabelecido pelo legislador poltico". Tudo isso resultaria em se os tribunais, em seu negcio de aplicar o direito se servem exa-
um incremento do poder do Judicirio e do alcance de suas decises, pro- tamente das razes normativas que, poca, concorreram para a
formao da fundamentao presumivelmente racional de uma lei.
cesso que "ameaa desequilibrar a armao normativa do Estado clssico Por outro lado, o que se chama controle abstrato de normas perten-
de direito"sl. ce inquestionavelmente s funes do legislador. Portanto, no se-
Deve ser ressaltada, ainda, uma nota importante do edifcio terico ria totalmente desacertado reservar esta funo, tambm em ltima
instncia, a um controle do legislador (omissis) A transferncia dessa
habermasiano, consistente em uma aberta hostilidade em relao rigi- competncia a um tribunal constitucional necessita, pelo menos, de
dez constitucional, nota que aproxima Habermas do arcabouo revolucio- uma justificao bastante complexa 55 .
nrio que pretende superarS2 :
Concluindo a lista de objees, cumpre referir passagem escrita por
Aqueles que no tiveram a sorte de figurar entre os afortunados her- Hand, em 1959, e que permanece como o mais elo quente esforo para
deiros dos pais fundadores da Constituio americana, no podem
encontrar precisamente em suas prprias tradies boas razes que conter o poder da jurisdio constitucional:
lhes permitam distinguir entre o digno de conservar-se e o que ne- Seria muito penoso para mim ser dirigido por um bando de Guar-
cessita de crtica 53 dies Platnicos, mesmo se eu soubesse como escolh-los, o que eu
certamente no sei. Se eles esto no comando, eu perderei o estmulo
Por fim - e talvez ainda mais indicativo do intuito do autor em expur- de viver em uma sociedade em que eu tenho, ao menos teoricamente,
gar a rigidez constitucional de seu modelo democrtico radical -, prope alguma participao na direo dos assuntos pblicos. claro, eu sei
a substituio do controle das jurisdies constitucionais por um "auto- quo ilusria pode ser a crena de que o meu voto determina alguma
controle do legislador" institudo ao modo de um tribunal: "uma comisso coisa, todavia, quando eu vou s urnas tenho a satisfao de estar
engajado em uma aventura comum 56
o conjunto da crtica termina por deixar assentado que a jurisdio
constitucional, se conduzida de forma radicalmente contramajoritria,
50. Neste ponto, Habermas foi convincentemente corrigido por Omar Chessa, La teoria costituzionale exerce um poder de veto sobre o legislador, tornando-se o controlador
dopo lo "Stato de partiti", disponvel em: http://www.dirittoestoria.it/4/Contributi/Chessa- no controlado, e por isso convm que a ltima palavra seja dada por uma
Teoria-costituzionale-Stato-di-partiti.htm, acesso em 02.10.2008, item n Q 2, quando o italiano
lembra que no se reaproxima a moral do direito, apenas se retira do legislador o monoplio
assembleia representativa, e no por uma aristocracia judiciria que d
sobre essa aproximao: "O positivismo jurdico nunca significou o completo rompimento entre aos direitos uma conotao de intangibilidade, e os subtraem ao desen-
direito e moral, mas apenas que a conexo entre os dois termos no poderia ser direta, mas
apenas indireta e mediada por um soberano. De tal forma que o estudo cientfico do direito s
volvimento poltico.
levava em considerao apenas o que da vontade, do intento do legislador; fosse encapsulado no
sistema normativo. Mesmo nos frutos mais maduros do direito pblico europeu se perpetua esse
esquema de conexo indireta entre direito e justia".
51. Jrgen Habermas, Facticidad y validez: sobre el derecho y el Estado democrtico de derecho en
trminos de teora dei discurso, cit, p. 319.
52. Michel Rosenfeld, Lo stato di diritto e la legittimit della democrazia costituzionale, cit., pp. 120- 54. Jrgen Habermas, Facticidad y validez: sobre el derecho y el Estado democrtico de derecho en
121: "o consenso como base para a legitimidade, em teoria, no se enquadra no paradigma do trminos de teora dei discurso, cit, p. 314. A ideia, no obstante, parece temerria at mesmo
contrato social, mas mantm com ele notveis afinidades, como a teoria discursiva da justificao aos crticos assduos da jurisdio constitucional, cf., nesse sentido, Roberto Gargarella, La
do direito baseada sobre o consenso elaborada por Habermas". justicia frente ai gobierno, cit., p. 99: "No fcil defender a plausibilidade de um controle de
53. Jrgen Habermas, Facticidad y validez: sobre el derecho y el Estado democrtico de derecho en constitucionalidade puramente majoritrio, nem claro se os principais acordos nada tem a ver
trminos de teora dei discurso, cit., p. 64. E, em outra passagem CP. 603), referindo-se a Friibel, com o consenso ideal para encontrar a sua justificao, nem est claro que as maiorias legislativas
elogia a posio que "probe a imutabilidade da Constituio e todas as restries impostas de podem ser identificadas com a maioria dos cidados Ccomo muitos autores populistas e muitos de
fora para a soberania popular interpretada em termos procedimentais. Os direitos humanos seus crticos consideram bvio)".
no competem com a soberania popular; so idnticas s condies de constituir uma prtica de 55. Jrgen Habermas, Facticidad y validez: sobre el derecho y el Estado democrtico de derecho en
formao discursiva da opinio pblica e da vontade que se restringe a si, a diviso de poderes trminos de teora dei discurso, cit, p. 315.
explicada, em seguida, pela lgica da aplicao e controle do cumprimento das leis produzidas 56. Learned Hand, The Bill of Rights, Atheneum, 1959, p. 73-4, apud, Archibald Cox, The role ofthe
por essa via". Supreme Court in american government, cit., p. 116.

514 515
PAULO PAIVA jURISTOCRACIA?

Diante de tais objees, se pode constatar que sob rtulos vrios - De fato, e aqui desponta uma nota fundamental, cumpre deixar assen-
"ativismo judicial" ou "juristocracia" -, o que se busca criticar a invaso tado que a teoria da soberania popular do sc. XVIII, mormente em sua
ilegtima da seara poltica pelos juzes, mormente os constitucionais. configurao que postula a vontade geral do povo, mostra-se incompa-
Ocorre que preciso reconhecer, igualmente, que as fronteiras que tvel com a complexidade das sociedades fragmentadas e multiculturais
estabelecem os limites da legitimidade dos juzes resultam, elas mesmas, contemporneas. Chessa afirmou, nesse sentido, que, na contemporanei-
de uma concepo de democracia que parece ter sido ultrapassada por dade, as "sociedades so sempre multi tnicas, multiculturais, multiticas,
exigncias pluralistas intransigentes, que tm como nota comum a aver- etc."58, o que indicaria que "a frmula do Estado partidrio e do complexo
so ao majoritarismo e estatolatria. constitucional interpartidrio no representa a essncia do constitucio-
nalismo democrtico-pluralista nas condies atuais"59.
4. A LEITURA PLURALISTA COMO SUPERAO DO
A superao (ou negao da existncia) do paradoxo imputado
PARADOXO DA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL
democracia constitucional se d, exatamente, a partir da constatao de
Grande parte da crtica referida, no obstante sua importncia para o que a progressiva rigidez das cartas polticas e a instaurao de cortes
debate pblico sobre o tema, perde o sentido quando se adota um marco constitucionais representam uma evoluo poltico-institucional 60, uma
terico que postula insuficiente a via parlamentar de ligao entre os ci- mudana no paradigma da distribuio e limitao do poder dentro do
dados e o poder, considerando a democracia representativa como sazo- Estado, e entre o Estado e o cidado. Poder-se-ia dizer, uma substituio
nal e opondo-lhe uma forma contnua de democracia. da cultura legalista pela cultura constitucionalista: "estatizante, objetiva e
Dominique Rousseau parece ter sido quem delineou de forma mais legislativa, a primeira; pr-estatal, subjetiva e jurisdicional, a segunda"61.
clara essa leitura inovadora da democracia constitucional. Afirma, em Hesse deu formulao insupervel a essa ordem de ideias:
oposio viso ortodoxa da separao de poderes que perpassa a crtica Com isso (a legitimidade majoritria), a ordem democrtica da Lei
democrata, que a jurisdio constitucional Fundamental no se d por satisfeita. Como ordem de um processo
poltico livre e aberto, importante para ela no somente a funda-
introduz, na verdade, dois elementos perturbadores na lgica re- mentao do domnio limitado temporal e objetivamente, legitimado
presentativa clssica: a lei no passa mais pela vontade dos elei- pela maioria do povo, mas simultaneamente tambm iniciativas e al-
tos, mas da Constituio tal como interpretada e imposta pelos ternativas pluralistas. Ela d, por conseguinte, lugar ao seguimento
juzes constitucionais, os cidados tm no Tribunal Constitucional
um instrumento permanente para controlar, entre duas eleies, o
trabalho legislativo de seus representantes. Esses dois elementos 58. Omar Chessa, La teoria costituzionale dopo lo aStato de partiti", cit., item n. 2.
esboam uma nova forma de democracia, que propus chamar de- 59. Omar Chessa, La teoria costituzionale dopo lo aStato de partiti", cit., item n. 5.
mocracia contnua. Ela se distingue da forma direta da democracia 60. jon Elster, etal., Constitutionalism and democracy, NewYork: Cambridge University Press, 2003, p.
que abole a distino entre representante e representado, e se dis- 226: "Como sugere a catstrofe de 1933, os compromissos constitucionais e a democracia poltica
tingue, igualmente, da forma puramente representativa, que reduz podem no ser to antagnicos como jefferson e Paine pensaram. Aqui h um paradoxo, mas no
uma contradio. Tericos que reconhecem o paradoxo, como Madison, tambm o abraaram".
ao mximo a comunicao entre representante e representado. A
Tambm assim Francisco Pires, Legitimidade constitucional e princpio da maioria, cit., p. 170:
democracia contnua se poderia definir - ao menos provisoriamen- "Este controlo da constitucionalidade tem ainda a ver com a democracia por uma forma que ns
te - como um alm da representao, no porque suprima sua im- poderamos considerar a garantia das suas virtudes contra os seus defeitos. A democracia precisa
portncia, mas porque a transforma e alarga o espao de participa- de ser garantida contra os seus dbitos (Iiberalistas) e contra os seus excessos (democratistas). Os
o popular por meio de formas particulares - e, notadamente, pela direitos fundamentais, por exemplo, esto na charneira destes dois perigos. Poderamos chamar
jurisdio constitucional- que permitem aos indivduos exercerem aos TCs nessa ptica um filtro das impurezas da vontade geral, especialmente importante quando
o decisionismo democrtico pode levar tudo de vencida". Cf., por derradeiro, Frederico Sorrentino,
um trabalho poltico: o controle, fora dos momentos eleitorais, da
Brevi riflessioni su sovranit popolare e pubblica amministrazione, disponvel em: http://www.
ao dos governantes 57
associazionedeicostituzionalisti.it/materialil convegnif2 00 3 0619 _padoval doei sorrentino.doc,
acesso em: 07. 02. 2009, item n. 1: ''A forma de Estado introduzida pelo constituinte se enquadra,
de fato, no mbito da democracia liberal, em que, ao lado das entidades representativas, investidas
de mandato popular, existem rgos constitudos com base na qualidade profissional, aos quais
confiada a tarefa de implementar os controles estabelecidos pelo rgo eletivo-majoritrio".
57. Dominique Rousseau, Lajustice constitutionelle en Europe, Paris: Montchrestien, 1992, pp. 155- 61. Alfonso Di Giovine, Le tecniche dei costituzionalismo dei '900 per limitare la tirannide della
156. maggioranza, cit., item n. 4.

516 517
PAULOPAIVA jURISTOCRACIA?

de objetivos polticos diferentes, do mesmo modo como aos conflitos, tico-majoritrios no so capazes de garantir os direitos constitucionais
e ela possibilita sua soluo; ela assegura tambm, sob esse aspec- das minorias contra as demandas polticas que, com eles, se tornaram he-
to, a oportunidade igual para a realizao daqueles objetivos e abre
possibilidades de cooperao e exerccio de influncia tambm para
gemnicas 66 . No que diz respeito histria institucional alem, essa afir-
aqueles grupos que no fazem parte da maioria sustentadora do do- mao se converte em um fato. Hberle, a esse respeito, afirmou que "o
mnio. Nesse ponto, a participao das minorias no processo poltico legislador mostrou-se, ao longo da histria dos direitos fundamentais na
ultrapassa aquela de um mero ficar na minoria e somente sob esse Alemanha, como o inimigo da liberdade do cidado"67.
pressuposto pode ganhar realidade a participao de todo o povo no
processo poltico em uma coletividade pluralista (omissis) Democra- Contra as crticas progressiva expanso do judicirio dentro do Es-
cia , na estrutura constitucional da Lei Fundamental, finalmente, tado constitucional- denominada imprecisamente "ativismo" -, possvel
forma de limitao do poder estatal. As faculdades de domnio, que argumentar, ainda, que a "Constituio no meramente um documento
ela fundamenta, j so de antemo limitadas, somente confiadas a
procedimental, silente sobre questes substantivas", e que se deve levar
prazo, e mesmo o povo, do qual emana todo poder estatal, est vincu-
lado pela Constituio. A participao de foras polticas diferentes em conta que muito embora "alguns direitos advenham das necessidades
no processo poltico contribui para isto, assegurar a observncia des- do governo representativo, outros no"68.
ses limites; porque ela conduz a uma certa autolegalidade de contro-
le e limitao recproca e , por conseguinte, adequada para impedir
Da mesma forma, se assiste razo a Choper e Auerbach, ao afirmarem
abuso de poder 62 que o processo poltico atual continente para muitas posies polticas
distintas, mesmo dentro de uma mesma coalizo prevalecente, e que, por
Cumpre afirmar, portanto, que as disposies constitucionais funda-
isso, as minorias no se confrontam nunca com uma maioria monoltica e
mentais esto imantadas, em potncia, tanto do princpio democrtico-
desarrazoada, pode-se tambm dizer que os autores passam, com o argu-
-majoritrio quanto das limitaes minoritrias, e sua atuao se dar,
mento, ao largo do problema.
principalmente, em razo dos interesses envolvidos e das consequncias
prticas da deciso que acomoda - tempus et locus - os valores que a eles O que se pretende delegando uma funo contramajoritria jurisdi-
subjazem63 . o constitucional no garantir apenas, em sua esfera participativa, as
minorias representadas no Parlamento, mas, tambm, e principalmente,
Compreender, por conseguinte, que, no tanto paradoxais, democra-
sustentar a opo de vida de indivduos e grupos que no logram ascen-
cia e rigidez constitucional teriam uma relao simbitica 64, implica acei-
der representao poltica, no obstante estejam em condies de aces-
tar que "nosso ideal democrtico no nos conduz a admitir que a vontade
sar o judicirio e mesmo os tribunais constitucionais.
da maioria seja onipotente"65.
Por fim, quanto ao projeto de Habermas, j foi dito que o pressuposto
Devemos insistir, portanto, no obstante a autoridade da crtica re-
para a operao de sua democracia radical, condensado na expresso "si-
ferida, no argumento contramajoritrio, a sustentar que os poderes pol-
tuao ideal de comunicao", termina por substituir o "esquema sujeito-
-objeto" por uma certa "razo comunicativa", que opera em um "mundo
62. Konrad Hesse, Elementos de direito constitucional da Repblica Federal da Alemanha, Porto Alegre: supra-sensvel"69, um mundo em que existe um "amplo consenso sobre
Srgio Antonio Fabris Editor, 1998, p. 121-123.
63. Konrad Hesse, Elementos de direito constitucional da Repblica Federal da Alemanha, cit,
p. 220. Em sentido anlogo, Cesare Pinelli, Diritto, legge, costituzione. Variazioni sul tema,
disponvel em: http://www.associazionedeicostituzionalisti.it/materiali/ convegnij aic20021 O/
pinelli.html, acesso em: 09.03.2009, item n. 5: "o retorno ao direito coincide com a renncia 66. Henri De Page, A propos du gouvernement des juges, Bruxelles: tablissementes mile Bruylant,
deliberao poltica que na lei se esprime e o reconhecimento da presena de situaes que 1931, p.194: "No s devemos admitir o governo dos juzes porque a lei , em si, insuficiente para
se tornam demasiado complexas"; e, Antonio Ruggeri, Principio di ragionevolezza e specificit resolver todas as complexidades do direito, mas tambm por ser a autonomia do juiz a maior
dell'interpretazione costituzionale, disponvel em http://www.associazionedeicostituzionalistLit/ garantia do respeito pela liberdade (omissis) os juzes defendem os interesses individuais contra
dottrina/teoria-!;enerale/ruggeri2.html, acesso em: 06.12.2008, item n.5: "a fluidez e variedade a onipotncia de um legislador que pode um dia no ter a exata noo de seus deveres".
dos casos, assim como a mutabilidade dos valores que so evocados na matria, aconselham a que 67. Peter Hberle, La garantia dei contenido esencial de los derechos fundamentales, Madrid: Dykinson,
se evite qualquer tipo de rigidez terica". 2003, p. 151.
64. jon Elster, et aI., Constitutionalism and democracy, cit., p. 197, sugere que "constitucionalismo e 68. Jon Elster, et aI., Constitutionalism and democracy, cit., p. 198.
democracia se apiam um no outro". 69. Lenio Streck,jurisdio Constitucional e Hermenutica, Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002,
65. Mauro Cappelletti, Le pouvoir des juges, Paris: Economica, 1990, p. 275. p.57-58.

518 519
PAULOPAIVA jURISTOCRACIA?

normas e valores extralegais, ou, em outras palavras, uma forte conver- Logo, em uma forma de governo assim delineada, "o controle de cons-
gncia sobre a concepo do bem"70. titucionalidade no um desvio, nem ilegtimo, mas consubstancia-se
Acerca da proposta de submeter a legitimidade constitucional das em uma expresso bastante normal do pluralismo"74.
leis a "uma comisso parlamentar composta tambm por profissionais Pode-se afirmar, de fato, que a complexa relao entre foras majo-
do direito"71, talvez seja suficiente que se volte s razes liberais e contra- ritrias e contramajoritrias, caracterstica do Estado constitucional,
majoritrias de nossa prpria tradio constitucional, de matriz nortea- mais bem entendida a partir da constatao da multiplicao dos plos
mericana: decisrios dentro da dinmica de atuao do aparelho estatal.
Pois se, de reviso e de recurso em recurso, a um paradeiro havemos necessrio esclarecer que o conjunto de atribuies, antes concen-
de chegar, onde se estanque, e donde se no tolere mais recurso, nem
tradas na figura terica do soberano, foi "rearticulado em uma ordem
reviso, por que iramos assentar esse ltimo elo na poltica, em vez
de o deixar na magistratura? Pois, se da poltica que nos queremos policntrica com nveis justapostos" 75. Com a assuno dessa premissa,
precaver, buscando a justia, como que poltica deixaramos a l- a noo de soberania - detida por quem quer que seja - torna-se "empiri-
tima palavra contra a justia? Pois, se nos tribunais que andamos camente e, talvez, teoricamente incoerente"76.
cata da guarida para nossos direitos, contra os ataques sucessivos do
Parlamento ou do Executivo, como que volveramos a fazer de um A teoria pluralista apresenta-se como proposta tanto discursiva
destes dois poderes a palmatria dos tribunais 72 ? quanto institucional-decisria, pois rechaa todo arcabouo discursivo
Se deve advertir, portanto, qual o preo de se tomar o direito como voluntarista e assume a "construo da Constituio como um proces-
fruto de uma fora racional, procedimentalmente organizada: uma su- so participativo, que envolve uma srie de atores, pblicos e privados"77,
presso da experincia jurdica subjetiva, que transforma o ofcio do ju- operando em diferentes instituies 78 .
rista em "mera metabolizao do poder"73. Com isso, se consegue afastar a compreenso dos rgos de jurisdio
Essa postura que, terica e praticamente, se ope democracia majo- constitucional como palcos para o ocaso da reflexo sobre determinados
ritria no est distante, a toda evidncia, daquela que vem sendo deno- temas constitucionais. Ou seja, as decises da jurisdio constitucional
minada teoria pluralista (pluralstic theory). no fazem parte apenas do processo legislativo - o encerrando agora sem
recurso possvel -, mas integram um fenmeno mais amplo, e contnuo,
Afirma-se, a partir desse referencial terico, que o sistema de gover- de formao do direito.
no consiste em numerosas instituies polticas dotadas de poder decis-
rio socialmente relevante. Por si, um sistema assim estruturado prov os Sweet, por exemplo, afirmou que "algumas decises constitucionais
grupos minoritrios e, mesmo, os indivduos, de uma variedade de espa- no constituem apenas o estgio final do processo legislativo, mas a aber-
os de discusso poltica, onde podem defender seus interesses e contes- tura de um outro". A esse segundo processo, o autor denomina "reviso
tar as polticas com as quais no concordam. corretiva: a reelaborao de um texto em conformidade com a jurispru-
dncia constitucional"79.

70. Michel Rosenfeld, Lo stato di diritto e la legittimit della democrazia costituzionale, cit., pp. 150. 74. Terri Peretti, In defense of a political court, New jersey: Princeton University Press, 2001, p. 6.
Contra tal projeto, cf. o que diz Laurence Tribe, The invisible constitution, New York: Oxford 75. Paolo Carrozza, Constitutionalism's post-modem opening, in: Martin Loughlin, et al., The paradox
University Press, 2008, p. 86: "Premissas como boa vontade, alrusmo e empatia so insuficientes of constitutionalism, cit., p. 169.
salvaguardas contra a arbitrariedade e a opresso". 76. Russell Hardin, Liberalism, constitutionalism, and democracy, Oxford: Oxford University Press,
71. jrgen Habermas, Facticidad y validez: sobre el derecho y el Estado democrtico de derecho en 2003, p. 152.
trminos de teora dei discurso, cit, p. 314. 77. Alec Sweet, Goveming with judges, cit., p. 132.
72. Rui Barbosa, Pensamento e ao de Rui Barbosa, Braslia: Senado Federal, 1999, p. 169. 78. Cf., acerca dessa circunstncia, Martin Shapiro, The United States, in: Neal Tate, et aI., The global
73. Ugo Pagallo, Alie fonti dei diritto: mito, scienza,filosofia, cit., p. 161: " evidente o preo (terico) expansion of judicial power, cit., p. 57: "A literatura politolgica americana reconheceu, desde
a ser pago: a lei como 'fato consumado', ou seja, a ordem de representao como um produto da os primeiros tempos, frente a teoria pluralista, que interesses especficos ganham acesso s
'fora organizada'. A objetivizao da lei no pode coincidir com a subjetivizao da experincia autoridades do governo com poder decisrio como forma de atingir objetivos mediante uso dos
jurdica, da mesma forma como a funo do jurista acaba por ser uma mera metabolizao do tribunais, bem como do resto do governo".
poder". 79. Alec Sweet, Goveming withjudges, cit., p. 83.

520 521
PAULO PAIVA jURISTOCRACIA?

Ainda que um tanto extenso, o trecho abaixo, extrado do voto do argumentao jurdica e moral, com ampla repercusso na coletivi-
dade e nas instituies democrticas (omissis) O debate democrtico
Ministro Gilmar Mendes na ADI 3.510, em que se controvertia a lei de
produzido no Congresso Nacional por ocasio da votao e aprova-
biossegurana no quanto regulava a pesquisa mdica com clulas-tronco o da Lei nO 11.105j2005, especificamente de seu artigo 5, no se
embrionrias, resume e corrobora muito do que se afirmou at aqui: encerrou naquela casa parlamentar. Renovado por provocao do
o julgamento desta ADI n 3.510, dedicadamente conduzido pelo Mi- Ministrio Pblico, o debate sobre a utilizao de clulas-tronco para
nistro Carlos Britto, constitui uma eloqente demonstrao de que fins de pesquisa cientfica reproduziu-se nesta Corte com intensida-
a Jurisdio Constitucional no pode tergiversar diante de assuntos de ainda maior, com a nota distintiva da racionalidade argumenta-
polmicos envolvidos pelo debate entre religio e cinci. em mo- tiva e procedimental prpria de uma Jurisdio Constitucional. No
mentos como este que podemos perceber, despidos de qualquer d- h como negar, portanto, a legitimidade democrtica da deciso que
vida relevante, que a aparente onipotncia ou o carter contra-majo- aqui tomamos hoje Bo
ritrio do Tribunal Constitucional em face do legislador democrtico Na verdade - e aqui cumpre atentar para um fenmeno que tem
no pode configurar subterfgio para restringir as competncias da
passado despercebido -, a jurisdio constitucional no s restringe o
Jurisdio na resoluo de questes socialmente relevantes e axio-
logicamente carregadas de valores fundamentalmente contrapos- legislador, mas estimula novas prticas legislativas, mais adequadas ao
tos. Delimitar o mbito de proteo do direito fundamental vida modelo poltico-institucional estampado nas constituies liberais do
e dignidade humana e decidir questes relacionadas ao aborto, ps-guerra. Por isso, parece correto afirmar que "a interdependncia en-
eutansia e utilizao de embries humanos para fins de pesquisa tre legisladores e juzes constitucionais impe rejeitar, tanto a viso se-
e terapia so, de fato, tarefas que transcendem os limites do jurdico
gundo a qual apenas os governantes e legisladores tm poder normativo",
e envolvem argumentos de moral, poltica e religio que vm sen-
do debatidos h sculos sem que se chegue a um consenso mnimo quanto "afirmaes no sentido de que apenas as cortes so verdadeiros
sobre uma resposta supostamente correta para todos. Apesar dessa juzes da constitucionalidade das leis"81.
constatao, dentro de sua competncia de dar a ltima palavra so-
bre quais direitos a Constituio protege, as Cortes Constitucionais,
A abordagem pluralista da democracia constitucional contempor-
quando chamadas a decidir sobre tais controvrsias, tm exercido nea implica reconhecer e reforar a complexidade do processo de tomada
suas funes com exemplar desenvoltura, sem que isso tenha causa- de deciso poltica. Uma vez superada a lgica do contrato e da vontade
do qualquer ruptura do ponto de vista institucional e democrtico. soberana, "a legitimidade de cada instituio no determinada por sua
Importantes questes nas sociedades contemporneas tm sido de- 'democraticidade', mas por seu valor instrumental em prover pontos de
cididas no pelos representantes do povo reunidos no parlamento,
mas pelos 'lribunais Constitucionais. Cito, a ttulo exemplificativo, a
acesso para a expresso de vises e interesses opostos"82.
famosa deciso da Suprema Corte norte-americana no caso Roe vs. Partindo de tal paradigma, grande parte do fenmeno denominado
Wade, assim como as decises do Tribunal Constitucional alemo
"ativismo judicial" deixa de ser visto como uma excrescncia contrama-
nos casos sobre o aborto (BVerfGE 39,1,1975; BverfGE 88,203,1993).
Muito se comentou a respeito do equvoco de um modelo que permi- joritria dentro de um sistema eletivo-majoritrio, para figurar como um
te que juzes, influenciados por suas prprias convices morais e elemento corriqueiro, como uma prtica nsita a um sistema que plural,
religiosas, dem a ltima palavra a respeito de grandes questes filo- em estrutura e operao 83 . "Cada rgo do Estado - ponderou Peretti -
sficas, como a de quando comea a vida (omissis) O Supremo Tribu-
nal Federal demonstra, com este julgamento, que pode, sim, ser uma
Casa do povo, tal qual o parlamento. Um lugar onde os diversos an-
seios sociais e o pluralismo poltico, tico e religioso encontram gua-
rida nos debates procedimental e argumentativamente organizados
em normas previamente estabelecidas. As audincias pblicas, nas
quais so ouvidos os expertos sobre a matria em debate, a interven- 80. ADI 3.510, ReI. Min. Carlos Britto, Df de 28.05.2010.
o dos amici curiae, com suas contribuies jurdica e socialmente 81. Alec Sweet, Gaverning withjudges, cit., p. 90.
relevantes, assim como a interveno do Ministrio Pblico, como 82. Terri Peretti, In defense af a palitical caurt, cit., p. 190.
representante de toda a sociedade perante o Tribunal, e das advo- 83. Terri Peretti, In defense afa palitical court, cit., p. 209-210: "A teoria pluralista torna compreensvel
e racional o que os democratas vem como uma irracional e excepcional fratura da democracia
cacias pblica e privada, na defesa de seus interesses, fazem desta majoritria, inclusa a discricionariedade que possuem as instituies no representativas, tais
Corte tambm um espao democrtico. Um espao aberto reflexo e como a Suprema Corte".

522 523
PAULOPAIVA
JURISTOCRACIA?

organizado de forma diferente e est sujeito a diferentes formas de influ- Se deve concluir que a supremacia da Constituio, inclusive sua dis-
ncia popular e elitista"84. Shapiro, a esse respeito, concluiu: ciplina sobre o princpio majoritrio, s se poder manter mediante a gra-
A judicializao no substitui o poder normativo do legislativo e da dativa supresso das formulaes sobre o poder soberano.
administrao pelo poder normativo dos juzes, e nem mesmo conce-
de aos juzes a ltima palavra no processo poltico. Ela apenas inclu
No seria demais lembrar, por fim, a ponderao segundo a qual a
os juzes em uma vasta e multifacetada lista de atores polticos8s. ' Constituio manifesta uma "ideia sobre como as pessoas devem ser tra-
tadas, e no uma ideia sobre como decidir publicamente como as pessoas
No se pretende outra coisa com o rechao ao conceito de soberania devem ser tratadas"88.
(popular ou juristocrata) seno salvaguardar a supre~acia da Constitui-
o, e, com ela, a frgil e irrepetvel situao individual - "no fim, o que No Estado constitucional no h soberania interna, popular ou judi-
interessa o indivduo"86 - contra o exerccio arbitrrio do poder pblico. cial, o que nos governa e garante nossas liberdades bsicas um conjunto
de competncias estabelecidas na Constituio 89 . Dentre elas, uma exsurge
No se pretende outra coisa seno tomar a complexidade institucio- como a mais importante e foi confiada ao Supremo Tribunal Federal: ga-
nal, presente nas democracias constitucionais contemporneas, como ins- rantir a rigidez dos direitos fundamentais contra o experimentalismo de-
trumento apto a impedir que qualquer grupo de indivduos exera muito mocrtico.
87
poder , por muito tempo, ou que questes cruciais para a conduo do
Estado e para suas relaes com a esfera de liberdade inerente pessoa BIBLIOGRAFIA REFERIDA
sejam decididas arbitrria e inopinadamente. No se pretende obliterar
AMAR, Vikram. Global perspectives on constitutionallaw. N ew York: Oxford University Press,
o princpio majoritrio, mas exigir uma srie de decises majoritrias em 2009.
vrios rgos independentes, eletivo-representativos e profissionais, du- AVRIL, Pierre, et aI.. La cration du droit par le juge. Paris: Dalloz, 2007.
rante um perodo de tempo razovel.
Em suma, embora no signifique a instaurao de uma juristocracia,
a progressiva expanso do judicirio dentro da dinmica governamental 88. Frank Michelman, Brennan and democracy, cit., p. 41.
89. Cf nesse sentido a anlise de Martin Kriele, Introducin a la teora dei Estado: fundamentos
demonstra, de forma clara, a opo por um modelo de democracia cons- hi;tricos de la legtimidad de! Estado constitucional democrti,~o, Buenos Air~s.: E?i~ora ?el Palma,
titucional em que a rigidez se destaca como caracterstica fundamental. 1980, p. 150-152: "No Estado constitucional h, certamente, ,sob~rama jUndIca: Isto, e, o Estado
como totalidade dos rgos e do direito soberano frente a SOCiedade. Mas nao ~a d~nu:.0 d~
Estado constitucional um soberano, quer dizer, no h ningum que tenha soberama, IStO e, nao ha
5. CONSIDERAES FINAIS um poder, sequer latente, que tenha as caractersticas de ser indivisvel: incon~icionado: ilimitado,
que seja a ultima ratio em casos particulares, que possa violar ou cnar o dl~elto. MaiS amda~ a
de assentar-se, por fim, que o marco institucional pluralista talvez existncia de um soberano nesse sentido, por um lado, e do Estado constitucIonal de outro, sao
duas situaes opostas, mutuamente excludentes. Em o~tras palavras: a, i~eia de um so?erano
sirva para que se reavalie qual sentido pode haver nos constantes exorcis- dinamite revolucionria para o Estado constitucional. A hteratura pohtologIca e constituclOnahsta
mos doutrinrios contra o denominado ativismo judicial, principalmente d, s vezes, a ideia de que a questo do soberano no Estado constitucional apenas mais con:'ple~a
que na monarquia absolutista. Se cr que a soberania me?i~da no Estado constituCIOnal, nao tao
quando fundados em uma concepo da separao de poderes e da dis- facilmente acessvel, difcil de descobrir, mas que deve eXIstir em algum lugar..Sem embargo, no
cricionariedade do governo que , na melhor das hipteses, nostlgica. Estado constitucional s existem competncias, limitadas pelo direito constitucIOnal preexistente
(omissis) se um dos rgos, por exemplo, o governo federal, lograr. impor-se de forma abs.olu.ta ao~
demais, apropriar-se de suas competncias e conseguir a soberama, tal golpe de estado s:gmfic.ara
o fim do Estado constitucional (omissis) Cabe ento inferir: o soberano e o povo? AqUI ~reCl~a
84. Terri Peretti, In defense of a politica! court, cit., p. 212-213. Cf., no mesmo sentido, Ran se distinguir: o povo tem determinadas competncias _que l~e so assina.das pela constltUlao,
Hirschl, Towards juristocracy, cit., p. 218: "os direitos constitucionais no so interpretados e por exemplo, nas eleies, nos plebiscitos, na colaboraao pohtica. Na medIda em que se tra~a de
implementados em um vacuum poltico ou ideolgico. A interpretao e implementao judicial competncias limitadas, no se pode tratar de soberama. O povo tem, sem embargo, tambem a
dos direitos constitucionais depende, em larga medida, da atmosfera ideolgica, de especficas possibilidade de derrogar a constituio mediante o voto popular e, eventualmente, dar-se, ~essa
constries institucionais e metacondies sociais e econmicas com as quais trabalham". ocasio, uma nova constituio. Em tal caso, no atua efetivamente dentro do ma.rc~ de competencla
85. Martin Shapiro, The United States, cit., p. 59. constitucional. Atua, ento, como poder constituinte, e no como poder constituldo. C~mo poder
86. Frank Michelman, Brennan and democracy, cit., p. 133. constituinte , com efeito, soberano. Mas isso significa que, nessa hiptese, o povo ~sta. aCima do
87. Estado constitucional, ou visto pela perspectiva temporal, anterior ao Estad.o constituCIOnal. Cna
Stephen Breyer,Active liberty: interpreting a democratic constitution, NewYork: Oxford University
Press, 2008, p.19. e derroga o Estado constitucional, mas no est dentro do Estado constituCional, de modo que a
tese: no Estado constitucional no h soberano permanece intacta".

524
525
PAULOPAIVA JURISTOCRACIA?

BARBOSA, Rui. Pensamento e ao de Rui Barbosa, Braslia: Senado Federal, 1999. GUASTINI, Riccardo. Lezioni di teoria costituzionale. Torino: Giappichelli Editore, 2001.
BARNETT, Randy. Constitutional Cliches, 36 CAP. U. L. REV: 493, 493 (2008), Disponvel em : HBERLE, Peter. La garanta dei contenido esencial de los derechos fundam entales. Madrid:
https:jjlitigation-essentials.lexisnexis.comjwebcdjapp?action=DocumentDisplay&cr Dykinson, 2003.
awlid=1&doctype=cite&docid=36+Cap.+U.1.+Rev.+493&srctype=smi&srcid=3B15&k HABERMAS, Jrgen. Facticidady validez:sobre el derecho y el Estado democrtico de derecho
ey=8c9cfc28e59a3f9c1ac364e8182bf4fd, acesso em: 05.01.2011.
en trminos de teora dei discurso. Madrid: Trotta, 2008.
BELA!D, Sadok. Essai sur le pouvoir crateur et normatif dujuge. Paris: 1.G.D.J., 1974.
HARDIN, Russell. Liberalism, constitutionalism, and democracy, Oxford: Oxford University
BELLAMY, Richard. Political constitutionalism: a republican defense ofthe constitutionality of Press, 2003.
democracy. Cambridge: Cambridge University Press, 2007.
HESSE, Konrad. Elementos de direito constitucional da Repblica Federal da Alemanha. Porto
BICKEL, Alexander. The least dangerous branch: the Suprem e Court at the bar ofpolitics. New Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor, 1998.
Haven: Yale University Press, 2004.
HIRSCHL, Ran. Towards juristocracy: the origins and consequences of the new constitutiona-
BITTENCOURT, Lucio. A interpretao como parte integrante do processo legislativo. In: Re- lism. Cambridge: Harvard University Press, 2004.
vista do servio pblico, ano V, vol. IV, n. 3, dez. 1942.
KECK, Thomas. The most activist Supreme Court in History: the road to modern judicial con-
BREYER, Stephen. Active liberty: interpreting a democratic constitution, New York: Oxford servatism, Chicago: University of Chicago Press, 2004.
University Press, 2008.
KRIELE, Martin. Introducin a la teora dei Estado: fundamentos histricos de la legitimidad
CAMAZANO, Joaqun. La accin abstracta de inconstitucionalidad. Mxico: Universidad Na- dei Estado constitucional democrtico, Buenos Aires: Editora Del Palma, 1980.
cional Autnoma de Mxico, 2005.
LAMBERT, Edouard. Le gouvernement des juges et la lutte contre la lgislation sociale aux
CANOTILHO, Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio, Coimbra: Edies Alme- tats-Unis (L'exprience amricaine du contrle judiciaire de la constitutionnalit des
dina, 2007.
lois). Paris: Marcel Giard, 1921.
CAPPELLETTI, Mauro. Le pouvoir des juges. Paris: Economica, 1990.
LAVROFF, Dmitri, et ai.. La pratique constitutionnelle en France et en Espagne de 1958 et 1978
CHESSA, Ornar. La teoria costituzionale dopo lo "Stato de partiti". Disponvel em: http:// 1999, Bordeaux: Maison des Payes Ibriques, 2001.
www.dirittoestoria.itj4jContributijChessa-Teoria-costituzionale-Stato_di_partiti.htm. LEVIN, Mark. Men in Black: how the Suprem e Court is destroying America, 2005, Black-
acesso em 02.10.2008.
stone Audiobooks. Disponvel em: http://www.audible.com/adbljsite/products/
CHOPER, Jesse.judicial review and the national political processo Chicago: University of Chi- ProductDetail.jsp?BV_SessionlD=@@@@0330321977.1241089970@@@@&BV_En
cago Press, 1983. ginelD=ccckadehedhfflicefecekjdffidflm.0&productID=BK_BLAK_001012, acesso em:
COX, Archibald. The role of the Supreme Court in american government. New York: Oxford 30.04.2009.
University Press, 1977. LOUGHLIN, Martin, et ai., The paradox of constitutionalism: constituent power and constitu-
DE PAGE, Henri. A propos du gouvernement des juges. Bruxelles: tablissementes mile tionalform, Oxford: Oxford University Press, 2007.
Bruylant, 1931. Mlanges offerts a Marcel Waline : le juge et le droit public, Tome I. Paris: Librairie Generale
DI GIOVINE, Alfonso. Le tecniche deI costituzionalismo deI '900 per limitare la tirannide della de Droit et Jurisprudence, 1974.
maggioranza. Disponvel em: http://www.associazionedeicostituzionalisti.it/materia- MENDES, Gilmar, et a/.. Curso de direito constitucional. So Paulo: lDP jSaraiva, 2007.
lij anticipazionijtecnicheJostituzionalismo jindex.html, acesso em: 03.11.2008.
MICHELMAN, Frank. Brennan and democracy. New Jersey: Princeton University Press, 1999.
ELSTER, Jon, et aI. Constitutionalism and democracy. New York: Cambridge University Press,
2003. O'BRIEN, David. Storm Center: The Supreme Court in american politics. NewYork: W. W. Nor-
ton & Company, 2008.
ELY, John. Democraciay desconfianza: una teora deI control constitucional. Madrid: Siglo deI
Hombre Editores, 1997. PAGALLO, Ugo. Alle fonti dei diritto: mito, scienza, filosofia. Torino: Giappichelli, 2002.

GARBUS, Martin. Courting Disaster: the Supreme Court and the Unmaking of american law. PERETTI, Terri. In defense of a political court. New Jersey: Princeton University Press, 2001.
NewYork: Times Book, 2003. PINELLI, Cesare. Diritto, legge, costituzione. Variazioni sul tema, disponvel em: http://www.
GARGARELLA, Roberto. La justicia frente aI gobierno. Barcelona: Editorial Ariel, 1996. associazionedeicostituzionalisti.itjmaterialij convegnijaic2 00 21 Ojpinelli.html, aces-
so em: 09.03.2009.
GILMAN, Dan. Aroundjuristocracy: the reallocation ofjudicial authority in preemption doc-
trine. Disponvel em: http://digitalcommons.law.umaryland.edu/cgijviewcontent.cgi? PINTORE, Anna. EI Derecho sin verdad. Madrid: Dykinson, 2006.
article=1007 &context=schmooze_papers, acesso em 1 -8-2009. _ _ _ _~I diritti della democrazia, disponvel em: http://dinomaiorca.altervista.org/di-
GREEN, Craig. An Intellectual History ofjudicial Activism, 58 Emory L. J. 1196-1264 (2008- rittidemocrazia.htm, acesso em: 05.09.2008.
2009), disponvel em: www.heinonline.org, acesso em: 17.08.2010. PONTHOREAU, Marie-Claire, La reconnaissance des droits non-crits par les cours constitu-
GUARNIERI, Carlo, et aI.. The power ofjudges: a comparative study of courts and democracy. tionnelles italianne et franaise : essai sur le pouvoir crateur du juge constitutionnel,
Oxford: Oxford University Press, 2002. Paris: Economica, 1993.

526 527
PAULO PAIVA

ROMBOLI, Roberto. Qualcosa di nuovo ... anzi d'antico: la contesa sull'interpretazione confor-
me della legge. Disponvel em: http://www.associazionedeicostituzionalisti.it/dottri-
ATIVISMO, DELEGAO OU ESTRATGIA?
najfontidirittojrombolijinterpretazionelegge.html, acesso em: 08.11.2008. A RELAO INTER PODERES E A
ROOSEVELT I1I, Kermit. The myth oJjudicial activism: making sense of Suprem e Court deci-
sions. New Haven: Yale University Press, 2006. JUDICIALIZAO NO BRASIL
ROSEN, Jeffrey. The most democratic branch: how the courts serve America. New York: Oxford
University Press, 2006.
ROSENFELD, Michel. Lo stato di diritto e la legittimit della democrazia costituzionale, di-
sponvel em: http:j jwww.dirittoequestionipubbliche.orgjpagej2004_n4jmono_M_ BERNARDO ABREU DE MEDEIROSl
Rosenfeld.pdf, acesso em: 14.09.2008.
ROUSSEAU, Dominique. Lajustice constitutionelle en Eurape. Paris: Montchrestien, 1992.
RUGGERI, Antonio. Esperienze di giustizia costituzionale, dinamiche istituzionali, teoria della SUMRIO. 1. Introduo - 2. Entre judicializao e ativismo judi-
Costituzione. Disponvel em http://www.associazionedeicostituzionalisti.it/dottrina/ cial - 3. Riscos, crticas e perspectivas de avano: 3.1. Legitimidade
teoria_generalejruggeri2.html, acesso em 25.11.2008. democrtica; 3.2. Limites da capacidade institucional - 4. Sntese
_ _ _ _ _ Principio di ragionevolezza e specificit dell'interpretazione costituzionale. conclusiva - Referncias
Disponvel em http:j jwww.associazionedeicostituzionalisti.itjdottrinajteoria_gene-
ralejruggeri2.html, acesso em: 06.12.2008.
SHAPIRO, Martin, et a!.. On law, politics & judicialization. New York: Oxford University Press, 1. INTRODUO
2002.
SCHEPPELE, Kim. Democracy by judiciary. Disponvel em: http://law.wustl.edu/higls/con- Corno analisar o arranjo institucional entre Executivo, Legislativo
ferencesjConstitutionaIConfjpapersjScheppelePaper.pdf, acesso em: 31-7-2009. e Judicirio no Brasil contemporneo? Grande parte dos estudos sobre
SEGADO, Francisco. "Ftichisme de la loi, sparation des pouvoirs et gouvernement des juges': o terna tem destacado certa preponderncia assumida pelo Poder Judi-
Tres ideasjuerza para el rechazo deI contraI jurisdiccional de la constitucionalidad de cirio sob o desenho implementado pela Constituio Federal de 1988,
las leyes en Francia (1789-1958), in: Teoray Realidad Constitucional, nm. 19, ler se-
sobretudo no tocante s garantias de direitos fundamentais e implemen-
mestre, Madrid: UNED, 2007.
tao de polticas pblicas. Esse novo comportamento do Judicirio tem
SORRENTI, GiusL L'interpretazione conforme a Costituzione. Milano: Giuffre, 2006.
sido explicado especialmente pelos conceitos de "ativismo judicial" e "ju-
SORRENTINO, Frederico, Brevi riflessioni su sovranit papal are e pubblica amministrazio-
ne. Disponvel em: http://www.associazionedeicostituzionalistLit/materiali/conve- dicializao da poltica".
gnij20030619_padovajdocjsorrentino.doc, acesso em: 07. 02. 2009.
O objetivo do presente trabalho mapear de maneira sucinta os prin-
STRECK, Lenio.furisdio Constitucional e Hermenutica. Porto Alegre: Livraria do Advoga-
do, 2002.
cipais argumentos do debate e tentar apontar possveis caminhos para a
SWEET, A1ec. Governing withjudges. Oxford: Oxford UK, 2000.
realizao de novos estudos e aprofundamento da questo. Para isso, ele
TATE, Neal, et a!.. The global expansion ofjudicial power. New York: New York University
est dividido em trs sees. Na primeira, se discutiro as definies e
Press, 1995. distines dos termos centrais do debate. A segunda seo buscar com-
TRIBE, Laurence. The invisible constitution. New York: Oxford University Press, 2008. pilar os riscos e crticas a este movimento, bem corno apontar pontos
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Legitimidade e legitimao da justia constitucional. Coim- relevantes pouco explorados, e finalmente, a terceira parte pretende ser
bra: Coimbra Editora, 1995. urna sntese conclusiva.
TUSHNET, I dissent: great opposing opinions in landmark Supreme Court cases. Boston: Bea-
con Press, 2008.
_ _ _ _ _ Weak courts, strong rights: judicial review and social welfare rights in com-
parative constitutionallaw. New Jersey: Princeton University Press, 2008.
_ _ _ _ _ Taking the Constitution away fram the courts. New Jersey: Princeton Univer-
sity Press, 2000. 1. Bacharel e mestre em Direito Constitucional e Teoria do Estado pela PUC-Rio, possui especili-
zacao em Argumentacao Juridica pela Universidade de Alicante (Espanha). Atualmente e dou-
WALDRON, Jeremy. The dignity oflegislation. Cambridge: Cambridge University Press, 1999. torando pela Universidade de Buenos Aires e pesquisador do Instituto de Pesquisa Economica
ZAGREBELSKY, Gustavo. EI derecho dctil. Madrid: Trotta, 2008. Aplicada na area de Estado, Instituicoes e Democracia.

529
528