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PODER JUDICIRIO

JUSTIA DO TRABALHO
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 3 REGIO

PROCESSO n 0010008-98.2016.5.03.0185 (RO)


RECORRENTES: AUTOBUS TRANSPORTES URBANOS LTDA, BELO HORIZONTE
TRANSPORTE URBANO LTDA, BETTANIA ONIBUS LTDA, CIDADE BH TRANSPORTES
LTDA., COLETIVOS ASA NORTE LTDA, COLETIVOS BOA VISTA LTDA, COLETIVOS SAO
LUCAS LIMITADA, COLETUR COLETIVOS URBANOS SOCIEDADE LIMITADA, MILENIO
TRANSPORTES LTDA, PLENA TRANSPORTES E TURISMO LTDA, PRAIA AUTO ONIBUS
LTDA, RODAP OPERADORA DE TRANSPORTES LTDA, RODOPASS TRANSPORTE
COLETIVO DE PASSAGEIROS LTDA, SAGRADA FAMILIA ONIBUS S.A., SAO CRISTOVAO
TRANSPORTES LTDA., SAO DIMAS TRANSPORTES LTDA, S&M TRANSPORTES S.A,
TRANSCBEL TRANSPORTE COLETIVO BELO HORIZONTE LTDA, TURILESSA LTDA,
URCA AUTO ONIBUS LTDA, VIACAO ANCHIETA LTDA, VIA BH COLETIVOS LTDA,
VIACAO CARNEIRINHOS LTDA, VIACAO EUCLASIO LTDA, VIACAO GETULIO VARGAS
LTDA, VIACAO GLOBO LIMITADA, VIACAO JARDINS S.A., VIACAO PARAENSE LTDA,
VIACAO PROGRESSO LTDA, VIACAO SANDRA LTDA, VIACAO SANTA EDWIGES LTDA,
VIACAO SAO GERALDO LTDA, VIACAO SIDON LTDA, VIACAO TORRES LTDA, VIACAO
ZURICK LTDA, VIASUL TRANSPORTES COLETIVOS LTDA
RECORRIDO: UNIO FEDERAL (PU.MG)
RELATOR(A): DES. MARIA CECLIA ALVES PINTO

EMENTA
CAUSA MADURA - JULGAMENTO IMEDIATO DO MRITO
PELO TRIBUNAL. Quando o acrdo confere provimento ao recurso,
para afastar a v. sentena que entendeu pela violao dos incisos IV e X do
art. 485/CPC e extinguiu o processo sem resoluo do mrito, por ausncia
de pressupostos de constituio e regular desenvolvimento do processo,
possvel o Tribunal deixar de retornar os autos origem, para prosseguir
no andamento processual, naquelas hipteses em que o feito j se encontra
em condies de julgamento, estando a causa madura, conforme
preconizado pelo 3 do art. 1.013/NCPC, aplicvel ao processo
trabalhista por fora do disposto no art. 769/CLT e item XXVIII do art. 3
da Instruo Normativa n. 39/TST, aprovada pela Resoluo n. 203/2016.
Nesse caso, o Tribunal pode enfrentar diretamente o mrito da
controvrsia, sem que se possa cogitar de nulidade por ofensa ao princpio
do duplo grau de jurisdio, diante da expressa autorizao legislativa
nesse sentido.

Vistos os autos, relatado e discutido o recurso ordinrio interposto contra


deciso proferida pelo douto Juzo da 47 Vara do Trabalho de Belo Horizonte, em que figuram como
recorrentes AUTOBUS TRANSPORTES URBANOS LTDA. + 34 e como recorrida UNIO
FEDERAL.

RELATRIO
Assinado eletronicamente. A Certificao Digital pertence a: Maria Ceclia Alves Pinto
http://pje.trt3.jus.br/segundograu/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam?nd=16111110513384100000010571927
Nmero do documento: 16111110513384100000010571927 Num. f4c471a - Pg. 1
Ao relatrio de Id 4490c18, acrescento que a MM. Juza Jssica Grazielle
Andrade Martinsextinguiu o processo, sem resoluo do mrito, nos termos do art. 485, IV e X do CPC e
declarou a cessao da eficcia da liminar concedida em antecipao de tutela.

Embargos de declarao da Unio Federal (Id 4a1862f), julgados


Procedentes (Id 9c680a6), para "condenar os autores ao pagamento de honorrios advocatcios na base de
10% (dez por cento) do valor atribudo causa a ser revertido em favor da r".

As autoras interpuseram o recurso ordinrio de Id 70f0918, requerendo o


retorno dos autos Vara de Origem, com determinao para que prossiga no feito da fase em que parou,
inclusive, com a manuteno da liminar deferida no Id 16aae4d.

Recolhimento de custas processuais no Id 7a6176f - Pg. 1.

Contrarrazes apresentadas pela Unio Federal, Id 465ee7d.

Parecer do d. Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) no Id 24c3aed, na


condio de Custos Legis, opinando pelo conhecimento do recurso ordinrio e, no mrito, pelo seu
desprovimento, mantendo-se a deciso que extinguiu o feito sem resoluo do mrito e, por consequncia,
revogou a deciso que acolheu a tutela provisria de urgncia nos autos da Ao Cautelar Inominada n
0010742-22.2016.5.03.0000. Sucessivamente, caso este E. Tribunal entenda que a causa j se encontra
suficientemente instruda para a apreciao do mrito da demanda, opinou pela improcedncia de todos os
pedidos iniciais e pela revogao da deciso que acolheu a tutela provisria de urgncia nos autos da
Ao Cautelar Inominada n 0010742-22.2016.5.03.0000.

o relatrio.

VOTO
.

JUZO DE ADMISSIBILIDADE

Presentes os pressupostos de admissibilidade, conheo do recurso


ordinrio.

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JUZO DE MRITO

NULIDADE DA V. SENTENA - DECISO SURPRESA - CAUSA MADURA -


ENFRENTAMENTO DO MRITO PELO TRIBUNAL

Aduzem as recorrentes que a v. sentena que julgou extinta a ao, sem


resoluo do mrito, constitui deciso surpresa, uma vez que no foi oportunizado s autoras sanar os
equvocos apontados pela MM. magistrada a quo, consistentes na ausncia de documentao e limitao
do litisconsrcio facultativo (polo ativo), e sem oferecer a ltima proposta de conciliao, o que, segundo
alegam, importou em afronta ao disposto nos artigos 6, 9, 10, 1, 113, 317, 321 e 485, IV e X, todos do
CPC, artigo 850 da CLT e artigo 5, II, LIV e LV, da CR/1988.

Sustentam que no ajuizaram ao anulatria de auto de infrao, uma vez


que as recorrentes buscam "a declarao de nulidade da ao fiscal do MTe que utilizou o sistema de
bilhetagem eletrnica como elemento nico de convico para desconstituir os registros de horrios dos
cobradores e motoristas e, de maneira reflexa, atribuir s empresas diversas irregularidades que jamais
foram cometidas" (Id 70f0918 - Pg. 5).

Nesse passo, alegam que, embora tenham sido lavrados 1.331 autos de
infrao e notificaes de dbito do Fundo de Garantia e da Contribuio Social (NDFCs), a juntada de
todos esses documentos absolutamente irrelevante, j que o pedido direcionado nulidade da ao
fiscal do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTe) e no aos autos de infrao propriamente ditos.
Narram que, por amostragem, foram apresentados os 34 autos de infrao mencionados na sentena, cujo
objetivo era apenas demonstrar a existncia de fiscalizao baseada nos documentos oriundos do sistema
de bilhetagem eletrnica (SBE), atuao essa cuja validade questionada na presente demanda.

Relatam que, ajuizada a ao declaratria - no anulatria de autos de


infrao - seguiu-se o deferimento da liminar requerida, a realizao da audincia inicial, a apresentao
de defesa, a designao de percia (ainda no realizada) e a incluso do d. MPT como custos legis.
Entretanto, houve um corte imprevisvel e absolutamente extemporneo, correspondente a uma sentena
surpresa, que extinguiu o processo sem resoluo de mrito, o que, na sua viso, no pode ser tolerado.

Concluem, assim, que a extino da ao, em pleno curso da fase de


conhecimento, com deciso liminar, depois de realizada a audincia inicial, a apresentao de defesa, a
designao de percia (ainda no realizada) e a incluso do MPT como custos legis, violou diretamente os
artigos 9 e 10, 317, 321 e 485, todos do CPC, e artigo 5, LV, da CR/1988, representando verdadeira e
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ilegal deciso surpresa, alm de violar o disposto no art. 850/CLT, vez que no encerrada a instruo
processual.

Aduzem que nem a recorrida e nem o MPT haviam questionado a


regularidade na formao do processo e que a prova tcnica necessria, porque o intuito o de analisar
o sistema de bilhetagem eletrnica e concluir se o referido sistema pode servir para controle de jornada,
ressaltando que o uso do SBE foi o nico elemento de convico para a lavratura dos autos de infrao.

Ad cautelam, entendem que houve violao ao artigo 321 do CPC, que


determina que o juiz, ao verificar que a petio inicial no preenche os requisitos dos arts. 319 e 320 do
mesmo diploma, ou que apresenta defeitos e irregularidades capazes de dificultar o julgamento de mrito,
"determinar que o autor, no prazo de 15 (quinze) dias, a emende ou a complete, indicando com preciso
o que deve ser corrigido ou completado", dispondo, ainda, no pargrafo nico, que somente se o autor no
cumprir a diligncia, que o juiz indeferir a petio inicial.

Sustentam, ainda, que a lei ordinria estabelece o momento processual no


qual o Juzo, entendendo pela existncia de defeito na petio inicial, deve buscar sua correo, e que, no
processo do trabalho, na pior das hipteses, deve ser feito at a audincia inicial, antes da apresentao da
defesa. No caso, esta fase j havia sido superada, de acordo com a previso dos artigos 320 e 321 do CPC.
Ademais, na viso das recorrentes, nenhum vcio teria sido arguido de ofcio, pelo Juzo, ou pela Unio
Federal.

Informam, ainda, que eventual vcio decorrente de suposta ausncia dos


documentos j estaria superado porque, no decorrer da ao, a relao dos AIs e NDFCs foi acostada aos
autos pela recorrida, documentos de Ids 8202db9 a 71ebfe0.

Alegam que a deciso afronta o artigo 317 do CPC, que dispe: "Antes de
proferir deciso sem resoluo de mrito, o juiz dever conceder parte oportunidade para, se possvel,
corrigir o vcio".

Quanto ao litisconsrcio ativo, aduzem que a situao das autoras, ora


recorrentes, exatamente a mesma, porque todas foram fiscalizadas pelo mesmo Grupo Especial de
Fiscalizao do Trabalho em Transportes (GETRAC), constitudo pelo MTe, na mesma ao fiscal, sendo
todas autuadas com base nos mesmos documentos oriundos da citada bilhetagem eletrnica.

Aduzem, ainda, que o objeto do presente feito fato de origem nica,


comum a todas as recorrentes. Por essa razo, a ao judicial que discute a sua validade, no poderia ser
diluda em 36 aes individuais, a serem distribudas a 36 Juzos distintos, com claro risco de decises
conflitantes para situaes iguais.
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Sustentam que o uso da bilhetagem eletrnica serviu de pano de fundo
para as autuaes que avaliam no s a jornada de trabalho, mas tambm supostas ilegalidades acerca do
registro de empregados (dados contratuais), concesso de frias, recolhimento de FGTS, reflexos de
parcelas variveis em 13 salrio, etc., o que est satisfatoriamente demonstrado nos autos por meio dos
documentos de Ids ad4480b, 1953e1d, 66ca9ec, 455519d, 38d26da, b0781ac, 183835d e no laudo
constante dos pendrives acautelados em secretaria, conforme certido de Id fe2a7c6.

Concluem que a reunio das recorrentes no polo ativo, longe de causar


tumulto processual, atende aos princpios da economia processual e evita o ajuizamento de inmeras
aes individuais, com os mesmssimos argumentos, a serem enfrentadas por juzos diversos, sendo
contraproducente e contrria lgica processual vigente, de evitar lides repetitivas. Nesse sentido,
aduzem que a r. sentena teria afrontado o disposto nos 1 e 2 do artigo 113 do CPC, que no
autorizam a extino do processo, mas apenas o prosseguimento do feito com a limitao do
litisconsrcio, o que tambm no foi observado pela i. magistrada sentenciante.

Pois bem.

O d. Juzo de origem extinguiu a ao, sem resoluo do mrito, como se


infere do trecho abaixo transcrito (Id 4490c18 - Pg. 8):

Assim, considerando que a presente ao anulatria busca anulao genrica de 1331


autos de infrao no juntados aos autos em sua totalidade; considerando que no h
identificao de quais autos de infrao se pretende anular; considerando que nem todos
os autos lavrados esto relacionados jornada; considerando que o sistema de bilhetagem
eletrnica ao qual as autoras atribuem inconsistncia no foi o nico elemento indicado
nos parcos autos de infrao juntados aos autos; considerando que a situao ftica e
peculiar de cada empresa, relativamente aos autos de infrao, dificultam sobremaneira a
defesa da Unio nos presentes autos; considerando a impossibilidade de prosseguir o
presente processo apenas limitando a uma ou algumas empresas, uma vez que vrios
documentos anexados, embora pertinente a empresas diversas, foram juntados de forma
nica, RESOLVO, EM VIRTUDE DE AUSNCIA DE DOCUMENTOS
NECESSRIOS E TUMULTO PROCESSUAL GERADO PELA AGLOMERAO
DE MAIS DE 30 EMPRESAS NO POLO ATIVO, LIMITAR O LITISCONSRCIO
ATIVO FACULTATIVO, NOS TERMOS DO ART. 113, 1 CPC, EXTINGUINDO O
PROCESSO SEM RESOLUO DO MRITO, NOS TERMOS DO ART. 485, IV e X
do CPC. Declaro, ainda, a cessao da eficcia da liminar concedida, nos termos do art.
309 do CPC, revendo a deciso que concedeu, uma vez que no h requisito para sua
subsistncia, cabendo registrar que vrios autos de infrao foram recebidos pelas autoras
nos primeiros meses de 2015, tornando evidente que no h urgncia em concesso de
liminar em processo ajuizado vrios meses depois e, ainda, que sequer conta com
verossimilhana das alegaes, j que nem a parte indica quais autos de infrao estariam
viciados.

As autoras se insurgiram contra a deciso supra, aos argumentos j


mencionados no relatrio. Pugnaram pela concesso de efeito suspensivo ao apelo, pleito que restou

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acolhido na deciso de Id 478810e, que concedeu a tutela provisria s autoras, aos seguintes
fundamentos, os quais peo vnia para reiterar, adotando-os como razes de decidir no aspecto do recurso
voltado insurgncia quanto a extino do processo sem resoluo do mrito. Nesse sentido:

Ocorre que, no caso em tela, em face da concesso da liminar, e da realizao de atos


processuais destinados instruo do feito, entendo que j havia sido realizado, pelo
Juzo de origem, o saneamento do processo, de modo que, a extino da ao, sem
resoluo do mrito, com fulcro nos incisos IV e X do art. 485/NCPC, antes de encerrada
a instruo processual, e invocando questes processuais a respeito das quais no foi dada
s partes oportunidade de se manifestar, importou, como bem sustentaram as autoras, em
deciso surpresa, em contrariedade ao disposto nos artigos 9 e 10 do NCPC, verbis:

Art. 9 No se proferir sentena ou deciso contra uma das partes sem que esta seja
previamente ouvida, salvo se se tratar de medida de urgncia ou concedida a fim de evitar
o perecimento de direito.

Art. 10. O juiz no pode decidir, em grau algum de jurisdio, com base em fundamento
a respeito do qual no se tenha dado s partes oportunidade de se manifestar, ainda que se
trate de matria sobre a qual tenha que decidir de ofcio.

O direito jurisdio garantido na Constituio Federal (artigo 5, XXXV), segundo


qual "a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito".

A Constituio ainda assegura aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e


aos acusados em geral, o exerccio do contraditrio e da ampla defesa (art. 5, LV),
princpios informativos do processo que garantem a cada uma das partes a defesa plena
de seus interesses.

Pela sistemtica que se extrai do Novel CPC, notadamente o disposto nos artigos 9 e 10,
tem-se aprofundado o debate acerca da estreita relao do contraditrio e da ampla defesa
com a garantia da no surpresa, impondo ao juiz o dever de provocao do debate acerca
de todas as questes postas em juzo, inclusive as cognoscveis de ofcio. Assim, os atos
decisrios devem ser sempre fruto do debate processual.

No se olvida que ao julgador assegurado proferir decises desvinculadas das


argumentaes trazidas pelas partes, o que h muito abordado nos velhos brocados
latinos da mihi factum dabo tibi jus (d-me os fatos e eu te dou o direito) e iura novit
curia (o juiz conhece o direito).

Contudo, com a vigncia do NCPC tornou-se imprescindvel a oitiva prvia das partes
quanto aos fundamentos jurdicos adotados pelo magistrado, a fim de se aumentar o
campo de atuao das partes no processo, como meio, inclusive, de ampliar a
legitimidade das decises.

E no h dvidas de que a proibio de haver a deciso surpresa no processo enseja ao


juiz o poder-dever de ouvir as partes sobre todas as questes processuais, includas as que
podero ser decididas ex officio. Logo, em homenagem aos princpios da ampla defesa,
do contraditrio e da segurana jurdica, tem-se que, a partir da vigncia do NCPC, a
sentena no pode mais se fundamentar em fatos ou questes processuais estranhas
dialtica defensiva de uma ou de ambas as partes. Dessa forma, o Magistrado deve
possibilitar s partes o debate prvio de quaisquer questes processuais que vierem tona
no processo, excetuadas apenas as hipteses legais tratadas no art. 9 do NCPC (medidas
urgentes).

Portanto, a sistemtica do novo CPC, que consagra os princpios da no surpresa e do


contraditrio substancial, segundo o qual o juiz, ao vislumbrar a possibilidade de
aplicao, na sentena, de fundamento jurdico no suscitado por nenhuma das partes,
deve conceder, antes da prolao da sentena, prazo para que os litigantes se manifestem
sobre a matria inovadora, no sendo possvel, do contrrio, empregar tal fundamento na
motivao do decisium, sob pena de invalidade do ato.

Tal mudana paradigmtica no Novo Cdigo de Processo Civil, por certo, evidencia
inevitvel conflito com as atuaes de ofcio do juzo, pois, se de um lado, mesmo sem
provocao das partes e contra o eventual interesse delas, pode o juzo decidir a norma
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aplicvel (por exemplo, acolhendo uma prescrio ou declarando uma incompetncia
absoluta), de outro lado, preciso atentar novel ideia da garantia da efetividade do
contraditrio substancial, no como a mera necessidade de se ouvir a parte sobre o pedido
deduzido pela parte contrria, mas sim como verdadeira prerrogativa de participao
efetiva das partes no desenvolvimento do processo e na soluo do litgio.

No caso em tela, o d. Magistrado de origem extinguiu a ao, sem oitiva prvia das partes
a respeito, o que nos parece, ainda em exame perfunctrio e no exauriente, que importou
em deciso surpresa. Olvidou-se, ainda, o d. Juzo a quo, de que o art. 284 do CPC de
1973, vigente poca da distribuio da ao declaratria, j dispunha expressamente que
a falta de documentos que devem instruir a inicial enseja a concesso de prazo para sanar
o defeito, somente podendo ser a ao extinta, pelo indeferimento da petio inicial, caso
no sanado o defeito apontado, no prazo legal.

E, no aspecto, a questo ganha maior relevncia, notadamente porque a deciso que


concedeu a liminar j havia determinado Unio Federal que providenciasse o rol dos
autos de infrao e NDFC's fundados na utilizao do Sistema de Bilhetagem Eletrnica
para apurao de jornada, determinao ratificada na deciso de Id 01abcd9, aps a
apresentao da defesa pela Unio Federal, aos seguintes fundamentos:

O Relatrio de Fiscalizao de "ID 1ccdaee" descreve em sua pgina 3 que foram


lavrados 803 autos de infrao e as pginas 21 a 23 mencionam os totais de autos
lavrados por infrao detectada.

No referido documento h descrio da metodologia de trabalho e anlise de dados


utilizadas e os resultados da inspeo por infrao cometida, havendo inclusive diversos
grficos explicativos das infraes apuradas.

Considerando o trabalho acurado do relatrio de fiscalizao, verifico que no restou


demonstrada a dificuldade prtica de se implementar a medida liminar informada pela
Unio, atravs da petio de ID 0370841, para apresentao das listagens dos atos
administrativos impugnados.

Concedo ao ru o prazo de dez dias para demonstrar o cumprimento da deciso de ID


16aae4d com a apresentao do rol dos autos de infrao e NDFC's fundados na
utilizao do Sistema de Bilhetagem Eletrnica para apurao de jornada, documentos
estes que sustentam inclusive a presente ao declaratria.

Logo, at o momento da prolao da v. sentena, sequer se poderia afirmar, com


segurana, que os nus da ausncia dos documentos que a d. Magistrada reputou
imprescindveis poderiam ser imputados s autoras, reforando ainda mais a concluso de
que as partes foram surpreendidas com a deciso, no se observando o disposto no art.
10/NCPC.

E, pelos mesmos fundamentos, tambm que tange limitao do litisconsrcio


facultativo no polo ativo, no h dvidas de que a deciso surpreendeu as partes, uma vez
que a Unio Federal j havia feito requerimento nesse sentido na defesa de Id f7a5520,
que no mereceu acolhimento da deciso de Id 01abcd9, a qual rejeitou o pedido de
reconsiderao e manteve a liminar concedida em antecipao de tutela.

Tambm aqui importa ressaltar que o d. Magistrado de origem olvidou-se que a faculdade
prevista no art. 113 do NCPC no importa na extino total da ao, mas apenas em face
dos litisconsortes excludos da lide, prosseguindo-se o feito em relao aos litisconsortes
que no foram excludos.

Ou seja, as questes atinentes suposta inpcia da inicial (declarada de ofcio pela


ausncia de documentos imprescindveis ao julgamento), bem como ao litisconsrcio
ativo ficaram suplantadas pela precluso, no se podendo admitir retrocessos na marcha
processual, em surpresa para as partes, como ocorreu no caso, em que a magistrada
substituta que atuou na Vara por onde tramita o processo acabou por reformar deciso
anterior da magistrada titular, para a qual o processo estava em condies de
prosseguimento, tanto que determinou a realizao de percia, para a completa instruo
da matria ftica a ser objeto de julgamento.

Acrescente-se, no tocante necessria juntada dos autos de infrao e


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NDFC's fundados na utilizao do Sistema de Bilhetagem Eletrnica (SBE), que a Unio Federal juntou
as relaes dos processos administrativos sobrestados em face da deciso judicial, em cumprimento
determinao de Id 01abcd9 e liminar de Id 16aae4d, restabelecida na deciso que concedeu efeito
suspensivo ao apelo das autoras (Id 478810e).

Outrossim, no tocante ao litisconsrcio ativo, a despeito da extensa


documentao carreada aos autos, no se vislumbra que a situao ftica e peculiar de cada empresa,
relativamente aos autos de infrao, seja capaz de dificultar, sobremaneira, a defesa da Unio, d.m.v. do
entendimento do Juzo a quo.

Tanto assim que o parecer de Id da3a327, NOTA INFORMATIVA N.


27/2016/CGFIP/DSST/SIT/MTPS, elaborado pela equipe de fiscalizao do MTe, bastante elucidativo
acerca de cada uma das inconsistncias alegadas no laudo pericial que instruiu a ao, e que serviu de
parmetro para a liminar concedida em primeiro grau. De qualquer forma, era mesmo possvel
conceder-se novo prazo para que os auditores fiscais conclussem a anlise do laudo apresentado pelas
autoras, como pleiteado na petio de Id 0c64de6, no examinada pelo d. Juzo de primeiro grau, que
proferiu a r. deciso de Id 4490c18, extinguindo a ao sem resoluo do mrito.

Registre-se que do referido relatrio no se extrai a necessidade de


individualizao das aes, para cada uma das autoras, vez que a causa de pedir atrelada inutilidade do
sistema de bilhetagem eletrnica, bem como do tratamento conferido aos dados por parte do GETRAC,
para fins de apurao de eventuais irregularidades relativas jornada de trabalho dos empregados das
empresas de transporte coletivo de passageiros de Belo Horizonte e Regio, dentre outras.

Logo, o que se espera ao final do processo, como bem destacou a d.


Magistrada que proferiu a liminar de Id 16aae4d, ento titular da 47 Vara do Trabalho, que "esta Justia
Especializada profira deciso que confirme, ou no, a validade das informaes obtidas pelo software
usado pela equipe de fiscalizao GETRAC do Ministrio do Trabalho e Emprego, assim como a
utilizao dos dados obtidos para sustentar as autuaes impostas s empresas, por possveis violaes aos
direitos dos empregados e descumprimento de normas trabalhistas".

No havia necessidade, assim, ao menos at a prolao de deciso na fase


de conhecimento, do exame dos autos de infrao, um a um, vez que as autoras no pretenderam a
nulidade das referidas autuaes. Em verdade, o objetivo a declarao de que as aes fiscais embasadas
no sistema de bilhetagem eletrnica esto eivadas de nulidade, visto que utilizaram tal sistema como
elemento nico de convico para desconstituir os registros de horrios dos cobradores e motoristas, o
qual no pode subsidiar a apurao das irregularidades apontadas nos autos de infrao e NDFC, lavrados
pela Fiscalizao do Trabalho.
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Nmero do documento: 16111110513384100000010571927 Num. f4c471a - Pg. 8
Tanto assim, que a Unio Federal, no Id 7b271c8, requereu a juntada dos
documentos de Ids 8202db9 a 71ebfe0, com o intuito de demonstrar o cumprimento da deciso judicial.

Portanto, d.m.v., no se vislumbra prejuzo para a defesa da Unio Federal,


tampouco inpcia da inicial ou ausncia de pressupostos processuais, pela ausncia do rol dos autos de
infrao e NDFC's fundados na utilizao do Sistema de Bilhetagem Eletrnica (SBE) para apurao de
jornada (incisos IV e X do art. 485/CPC), assim como no se vislumbra prejuzo para a defesa da Unio
Federal pela manuteno de todas as empresas no polo ativo.

Assim, dou provimento ao apelo para afastar a v. sentena que entendeu


pela violao aos incisos IV e X do art. 485/CPC.

Importante anotar que quando o acrdo confere provimento ao recurso,


para afastar a v. sentena que extinguiu o processo sem resoluo do mrito, possvel o Tribunal deixar
de retornar os autos origem, para prosseguir no andamento processual, naquelas hipteses em que o
feito j se encontra em condies de julgamento, estando a causa madura, conforme preconizado pelo 3
do art. 1.013/NCPC, aplicvel ao processo trabalhista por fora do disposto no art. 769/CLT e item
XXVIII do art. 3 da Instruo Normativa n. 39/TST, aprovada pela Resoluo n. 203/2016. Nesse caso, o
Tribunal pode enfrentar diretamente o mrito da controvrsia, sem que se possa cogitar de nulidade por
ofensa ao princpio do duplo grau de jurisdio, diante da expressa autorizao legal nesse sentido.

Assim, deixo de determinar o retorno dos autos origem, para prosseguir


no regular andamento processual, uma vez que o processo encontra-se em condies de julgamento,
estando a causa madura (Inteligncia do 3 do art. 1.013/NCPC c/c art. 769/CLT e item XXVIII do art.
3 da Instruo Normativa n. 39/TST, aprovada pela Resoluo n. 203/2016).

Passo ao enfrentamento de todas as questes controvertidas no presente


feito.

VALIDADE OU NO DOS DADOS EXTRADOS DO SISTEMA DE


BILHETAGEM ELETRNICA PARA SUBSIDIAR A ATUAO DOS FISCAIS
DO TRABALHO E DE OUTROS RGOS

Registro inicialmente que, aps analisar detidamente os autos, d.m.v. do


que entendeu a d. Magistrada de origem prolatora da r. deciso de Id c5a4553 - Pg. 2, reputo
desnecessria a realizao de percia na hiptese dos autos, em que as autoras j produziram ampla prova
acerca das suas alegaes, demonstrando, em laudo elaborado por perito por elas contratado, as
inconsistncias que entendem macular de nulidade todos os atos administrativos embasados no sistema de
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bilhetagem eletrnica (SBE). A Unio Federal, por sua vez, na manifestao prvia de Id da3a327, no
negou as inconsistncias apontadas, apenas argumentando que tais falhas so insuficientes para macular
toda a investigao acerca do cumprimento das normas do trabalho pelas empresas autoras. Para a Unio,
trata-se de questes pontuais que devem ser assim examinadas e que decorreram da m utilizao dos
cartes de bilhetagem eletrnica, no implicando nulidade absoluta dos atos administrativos nela
embasados. Ademais, as empresas devem perseguir o direito de que se entendem titulares, por meio da
defesa administrativa e ao anulatria dos autos de infrao.

Tampouco necessria a prova pericial para confirmar se os cartes dos


operadores, apesar de nominais, poderiam, ou no, ser utilizados livremente pelo portador (vide petio
de Id e6bdc23 - Pg. 1), porque tal fato no foi refutado pela Unio. O que se verifica que a Unio
Federal, na defesa de Id c91e727 e nota tcnica de Id da3a327, insiste que o carto, por ser nominal, como
admitido pelas autoras, era pessoal e intransfervel, ao menos em tese. Nesse raciocnio, afirma a Unio
que, se as empresas permitiram o uso dos cartes por terceiros, que no os respectivos titulares, sem a
devida alocao do carto como "reserva" no sistema do CITBus, estar-se-ia diante de mau uso do carto.
E esse mau uso, pontualmente identificado, no implicaria em imprestabilidade dos dados lanados no
SBE, pouco importando a defesa, quando alega que no era exigida biometria ou senha.

Assim, a anlise da validade dos dados extrados do SBE independe da


confirmao de os cartes poderem ser utilizados por terceiros, porque esse fato incontroverso. Assim, a
anlise da validade ou no das informaes obtidas a partir dos relatrios dos cartes CITBus, pelo
eventual uso por terceiros (portador diverso do titular), implica anlise do mrito da demanda, o que no
pode ser delegado a um perito, por mais competente que seja.

O importante no caso que a prova pretendida envolve fato incontroverso,


como demonstrado acima, e no depende de conhecimento especial de tcnico, sendo desnecessria a
percia inicialmente determinada em 1 grau, aspecto no qual esta relatora comunga com o entendimento
contido na r. sentena recorrida (Inteligncia dos art. 463, 1, I e 472 do CPC).

Tampouco h cogitar de deciso surpresa neste Tribunal, ao contrrio do


que se constatou na r. deciso recorrida, que extinguiu o processo sem exame do mrito, retrocedendo na
anlise de questes superadas pela precluso, no mbito do 1 grau. Isso porque no se est proferindo
deciso sem prvia oitiva das partes ou com base em fundamento a respeito do qual no tenham elas tido
a oportunidade de se manifestarem. O exame do pleito inicial ser realizado a partir do amplo conjunto
probatrio produzido pelas partes, tendo sido oportunizado o contraditrio, sem qualquer ofensa aos
princpios da no surpresa, do contraditrio substancial e da ampla defesa, pois garantida a participao
efetiva das partes no desenvolvimento do processo e na soluo do litgio.

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Importante anotar, ainda, a desnecessidade de ser realizada uma audincia
de instruo para ser renovada a proposta conciliatria, tendo em vista a impossibilidade de celebrao de
acordo pela r, Unio Federal. Ademais, tampouco h necessidade de produo probatria, como aqui
analisado, estando a causa madura para enfrentamento imediato do mrito, procedimento amparado pelo
art. 1013/CPC c/c art. 769/CLT.

Pois bem.

Na inicial, as autoras alegaram que o MTe direcionou ao fiscal especial


para a capital mineira e Regio Metropolitana e, por meio da Portaria n. 416, de 22 de janeiro de 2014,
instituiu Grupo Especial de Fiscalizao do Trabalho em Transportes - GETRAC, para promover ao
fiscal contra as empresas de transporte coletivo urbano de passageiros.

Narram que a ao fiscal do GETRAC um modelo de fiscalizao


sistemtico, que adota parmetros prprios a partir de um software desenvolvido pelos auditores fiscais e
que a fiscalizao ocorre de forma padronizada, ignorando as condies particulares de cada regio e de
cada operadora de transporte.

Aduzem que, "os documentos escolhidos pelas categorias profissional e


econmica como meio de controle de jornada de cobradores e motoristas esto estabelecidos em
instrumento coletivo, que goza de proteo constitucional". Por essa razo, entendem ser ilegal a
utilizao generalizada pelo GETRAC do sistema de bilhetagem eletrnica, para apurar jornada de
trabalho dos empregados do setor, cujo controle era feito por meio dos documentos previstos em norma
coletiva (papeletas de ponto manuais).

Relatam ainda que, em Belo Horizonte, a ao fiscal teve efetivo incio em


janeiro de 2015. A partir de maio de 2015, o GETRAC lavrou 1.331 (mil trezentos e trinta e uma)
autuaes e notificaes, capituladas em diversos dispositivos legais, todas partindo da mesma sistemtica
e aliceradas nos mesmos documentos, obtidos junto BHTRANS, empresa que gerencia e fiscaliza o
trnsito em Belo Horizonte/MG. Assim, os atos administrativos impugnados tiveram como fonte nica as
informaes constantes dos dados armazenados pela BHTRANS, referentes aos registros feitos por
motoristas e cobradores com o carto magntico validador (bilhetagem eletrnica).

Segundo alegam, os citados dados ofertados pela BHTRANS foram


utilizados pelo GETRAC como meio de controle da jornada de trabalho dos cobradores e motoristas. As
supostas violaes legislao trabalhista decorreram desses registros. Entretanto, segundo alegam, os

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documentos extrados da bilhetagem eletrnica no servem como meio auxiliar de informao para fins
de fiscalizao do trabalho, haja vista no haver relao direta entre os registros neles constantes e a
jornada de trabalho dos operadores.

Relatam que o sistema de bilhetagem eletrnica no permite o registro de


dados atinentes ao portador, mas apenas dos dados pertinentes abertura e fechamento de viagens, que
poderiam ser efetuadas por pessoa diversa daquela em cujo nome o carto foi expedido. Esclarecem que o
operador (cobrador ou motorista) aproxima o carto do aparelho localizado na catraca do veculo e
registra o incio e o fim de cada viagem, independentemente de quem esteja operando o equipamento. Por
essa razo, o relatrio gerado pelo sistema no proporciona a identificao de quem realizou a abertura e
o fechamento das viagens, pois no h reconhecimento biomtrico ou insero de senha pessoal no
momento da sua utilizao.

Alegam que, "embora o CITBus permita que seja feita na sua base de
dados a associao de um determinado nome, esta associao entre carto e nome que est registrada no
CITBus no certifica ou comprova a posse atual do carto, no impedindo o seu emprstimo ou a sua
transferncia a terceiros". Assim, como as autoras jamais optaram pelo controle eletrnico da jornada de
trabalho dos cobradores e motoristas, utilizando para esse fim cartes/papeletas de ponto manuais, nicos
documentos hbeis a comprovar a real jornada de trabalho de seus empregados, ilegal a desconstituio
prvia e genrica do instrumento de apurao da jornada, sobretudo quando amparados nas Convenes
Coletivas de Trabalho (CCTs) da categoria, sob pena de literal afronta ao artigo 7, XXVI, da CF/1988 e
ao artigo 74, 2, da CLT, ou ainda, ao art. 625 da CLT.

Aduzem que, em deciso unnime, apreciando o tema 152 da repercusso


geral - DJe 28/05/2015, REX 590.415, rel. min. Roberto Barroso - o Supremo Tribunal Federal (STF)
manifestou-se pela impossibilidade de no se conhecer de clusula de instrumento coletivo com base em
fundamentos ilegtimos, de modo que deve ser valorizado o que foi negociado pelas categorias
profissional e econmica envolvidas no conflito, afastando a ao fiscal que mitigou a aludida
negociao, tudo sob pena de afronta ao inciso II do art. 5 da CF/1988, inciso LIV do mesmo artigo,
artigo 7, XXVI, da CF/88 e ao atual entendimento do STF, no que tange obedincia s normas coletivas
livremente negociadas.

Pois bem.

A portaria n. 416/2014 do MTe, publicada no DOU de 23/01/2014 (n 16,


Seo 1, pg. 51 - Id 1cdc256 - Pg. 1) e que instituiu o Grupo Especial de Fiscalizao do Trabalho em
Transportes - GETRAC, prev, em seu art. 2 que:

Ao Getrac compete inspecionar as grandes empresas do setor de transporte de carga,


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embarcadores de grande porte e empresas de transporte de passageiros interestadual,
visando promover condies de trabalho adequadas e prevenir infraes legislao
trabalhista, especialmente a sobrecarga laboral e outras que possam representar risco
segurana e sade dos trabalhadores.

Contudo, o campo de atuao dos referidos auditores foi ampliado,


direcionando o GETRAC suas aes fiscais para as empresas de transporte coletivo de passageiros, o que
se confirmou por meio da Portaria n. 511, de 09 de outubro de 2015, que alterou a redao do art. 2 da
Portaria n. 416, de 22/01/2014, fazendo constar que competia ao aludido rgo "inspecionar empresas do
setor de transporte de cargas e passageiros nos modais rodovirio, areo e ferrovirio".

Pouco importa que as fiscalizaes, que ensejaram as autuaes


administrativas lavradas pelo MTe, por meio do GETRAC, tenham sido concludas antes da alterao da
referida Portaria, no havendo cogitar de nulidade e tampouco de desobedincia ao princpio da
legalidade ou em afronta ao art. 37 da CF/1988.

Isto porque, aos Auditores Fiscais do Trabalho compete a fiscalizao do


fiel cumprimento das normas de proteo ao trabalho, por expressa disposio do art. 626 da CLT, bem
como do art. 18, I, "a", do Decreto n 4.552, de 27 de dezembro de 2002, que aprovou o Regulamento da
Inspeo do Trabalho, segundo o qual:

Art. 18 Compete aos Auditores-Fiscais do Trabalho, em todo o territrio nacional:

I - verificar o cumprimento das disposies legais e regulamentares, inclusive as


relacionadas segurana e sade no trabalho, no mbito das relaes de trabalho e de
emprego, em especial:

a) os registros em Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS), visando reduo


dos ndices de informalidade;

[...]

XVIII - lavrar autos de infrao por inobservncia de disposies legais;

Logo, o auditor fiscal do trabalho no depende da edio de Portaria


Administrativa para cumprir atribuio, cuja competncia foi estabelecida por lei, cabendo-lhe fiscalizar o
cumprimento das normas de proteo ao trabalho e, uma vez verificado o ilcito, adotar as medidas
necessrias, o que inclui a lavratura do auto de infrao. Ou seja, atribuio funcional dos auditores do
MTe proceder a fiscalizaes nas diversas empresas e, verificado o descumprimento de normas
trabalhistas, mediante anlise da realidade ftica subjacente, proceder devida autuao, no exerccio do
poder de polcia prprio da Autoridade Administrativa.

Quanto s inconsistncias apontadas pelas autoras no laudo pericial por


elas produzido, notadamente no chamado "MAPA DAS INCONSISTNCIAS DA FISCALIZAO
GETRAC (Id 66ca9ec e pendrive), d.m.v. da ampla argumentao tecida acerca das falhas na apurao da
jornada dos empregados a partir do SBE, no vislumbrei mculas nos procedimentos administrativos
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empreendidos pelo MTe, capazes de ensejar as nulidades alegadas, relativamente a quaisquer dos atos
administrativos fundados nos dados extrados do Sistema de Bilhetagem Eletrnica - SBE, como
pleiteado na inicial.

A despeito de o chamado "Mapa das Inconsistncias" deixar inconteste a


viabilidade de os cartes eletrnicos serem utilizados por terceiros, ou seja, por empregado distinto
daquele em cujo nome foi o carto expedido, o que tambm se confirmou pelo conjunto probatrio (Vide
documento de Id b8f04b7), no h dvidas que os referidos cartes so pessoais, o que significa que a
prtica decorria da m gesto dos aludidos cartes pelas empresas.

Tal constatao permite a ilao de que, ao contrrio do que sustentam as


autoras, as inconsistncias derivadas de mau uso dos cartes CITBus no maculam de nulidade ou tornam
imprestveis fiscalizao quaisquer dados registrados no SBE (Sistema de Bilhetagem Eletrnica).

Veja-se que a anlise da defesa da Unio Federal (Id da3a327), e dos


documentos acostados aos autos, demonstra que o percentual de inconsistncias apontadas no laudo
pericial elaborado pelas autoras, em contraponto com o nmero total de viagens fiscalizadas, corresponde
ao nfimo percentual de 0,14% das viagens, que correspondem ao nmero de 96.051.101 - noventa e seis
milhes, cinquenta e um mil e cento e um, o que, d.m.v., revela a importncia do uso dos dados do SBE
como meio auxiliar de apurao das efetivas e reais jornadas de trabalho dos trabalhadores empregados
pelas empresas autoras.

Assim, repita-se, a constatao de mnimas inconsistncias, decorrentes da


utilizao dos cartes por terceiros ou alocao de cartes em nome de empregados desligados das
empresas (por aposentadoria, morte, dispensa, etc.), no autoriza a cominao de nulidade aos atos
administrativos fiscais, fundados em dados extrados dos cartes CITBus/SBE.

No se pode olvidar que os cartes oriundos do SBE devem ser pessoais e


intransferveis (salvo as situaes excepcionais, em que o sistema permite a alocao de alguns cartes
como reservas). Eventuais inconsistncias, cuja principal causa apontada no laudo pericial encomendado
pelas autoras (pendrive), devem ser apontadas e discutidas em aes prprias de anulao de auto de
infrao, com ampla dilao probatria acerca de cada caso especfico.

Note-se que, em verdade, as autoras no negam que os cartes do CITBus


registram o incio e o fim de cada viagem e tampouco que a viagem, ao menos a princpio, deveria estar
atrelada a um trabalhador, que deveria ser o titular e portador do carto. Sustentam apenas que no
possvel garantir que o carto esteja sendo utilizado pelo seu titular, j que vivel sua utilizao por
terceiro, fato que deu causa s inconsistncias apontadas no laudo pericial.

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Sobre o fato, declarou a TACOM PROJETOS DE BILHETAGEM
INTELIGENTE LTDA., empresa responsvel pelo desenvolvimento da tecnologia CITBus, que possui o
Mdulo SBE - Sistema de Bilhetagem Eletrnica, utilizado pelas empresas autoras (Id b8f04b7):

O SBE CITBus permite que seja feita na sua base de dados a associao de um
determinado carto a um determinado nome. Contudo, esta associao entre carto e
nome que est registrada no CITBus no certifica ou comprova a posse atual do carto,
no impede o seu emprstimo ou a sua transferncia a terceiros, nem mesmo a utilizao
por outra pessoa. Dessa forma, o carto, mesmo associado a um determinado nome, pode
ser utilizado por terceiros, sem que o relatrio do SBE identifique qualquer anormalidade.
[...] O relatrio no realiza a identificao do portador do carto (reconhecimento
biomtrico ou senha pessoal) no momento da sua utilizao.

No mesmo sentido, a BHTRANS afirmou no Id 4e4c1e que "podem


ocorrer, no dia a dia da operao, eventualidades com perda, esquecimento, etc. Neste caso seria
imprescindvel que outro carto seja utilizado por esse operador para que o servio ao usurio no seja
prejudicado, visto existirem operaes obrigatrias como abertura/fechamento de viagem".

Assim, o cerne da questo trazida discusso pelas autoras, nestes autos,


no guarda correlao com a validade, ou no, das informaes obtidas pelo sistema de bilhetagem
eletrnica (SBE), quanto aos horrios de viagens neles consignados, mas sim quanto correta
identificao do trabalhador que estaria utilizando, efetivamente, cada carto, j que possvel outro
empregado, distinto do titular, portar o carto. Esse fato, segundo a tica das autoras, seria suficiente para
macular os atos administrativos oriundos do MTe.

A Unio Federal no nega tais fatos, mas atribui a permisso para uso do
carto, por empregado diverso daquele que o seu titular, como m gesto por parte da empresa. E esse
fato no suficiente para retirar a validade de todos os dados extrados do SBE. Apenas naquelas
hipteses pontuais, pertinentes s situaes narradas, de uso indevido do carto por trabalhador que no
o seu titular, os dados passam a no ser confiveis, devendo ser tratados individualmente.

Veja-se, uma vez mais, que a irresignao das autoras no tem foco na
validade, ou no, das informaes obtidas por meio do SBE, mas sim na validade dos atos administrativos
que, a partir dos dados deles extrados, atriburam jornadas aos titulares dos diversos cartes, o que
demonstrar ser mesmo desnecessria a realizao de nova percia, contendo os autos elementos
suficientes para o enfrentamento do mrito da questo controvertida.

Tampouco h controvrsia nos autos, no sentido de que os cartes de


ponto e a bilhetagem no so iguais, ao menos no que tange aos empregados das empresas autoras, no
sendo necessrio nenhum levantamento tcnico a respeito, ao contrrio do que consignou o expert
nomeado pelo Juzo de primeiro grau (Id a87139e), como, alis, as prprias autoras consignam na petio
de Id e6bdc23 - Pg. 1.
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Quanto ao fato de os cartes serem pessoais e intransferveis (salvo nas
condies em que alocados como "reserva", para situaes pontuais e emergenciais, fato identificado no
prprio laudo pericial das autoras (Id 66ca9ec), corroboro do entendimento manifestado pelo MTe na
Nota Informativa n. 027/2016/CGFIP/DSST/SIT/MTPS, no sentido de que "os registros de viagem da
BHTRANS tm por mote no apenas controlar a suficincia e periodicidade das linhas, mas tambm
evitar que motoristas cansados, em sobrejornada, circulem e coloquem passageiros e demais usurios do
trnsito em risco" (Id da3a327 - pg. 4). Essa a razo de serem os cartes individuais e vinculados no
sistema ao CPF de cada motorista ou cobrador, mostrando-se insuficiente a mera identificao do veculo
e registros dos horrios de incio e trmino das viagens, pois do contrrio seria impossvel verificar o
trabalho exaustivo por parte dos motoristas, na situao de risco identificada pela BHTRANS.

Logo, no se pode afirmar, genericamente, como pretendem as autoras,


que todos os registros de horrios no SBE no podiam ser atribudos aos titulares dos cartes CITBus
utilizados nas viagens, no sendo sequer razovel a ilao de que o SBE no servisse como meio auxiliar
para apurao da jornada dos motoristas e cobradores, sobretudo quando constatada, na ao
fiscalizatria, a invalidade dos registros de ponto "oficiais" apresentados pelas empregadoras, no caso, as
empresas autoras.

Frise-se mais uma vez, que as autoras sustentam a total imprestabilidade


dos registros do SBE para apurao da jornada dos empregados, o que significa dizer, em outras palavras,
que nunca os dados extrados do SBE poderiam ser fidedignos, situao que revelaria uma total
desorganizao das autoras no uso dos cartes, o que no se comprovou no feito. Nesse sentido, veja-se
que as declaraes da TACON e da BHTRANS acima transcritas admitem eventual uso do carto por
outro trabalhador, para tratar situaes excepcionais de roubo, perda, etc., e no uma total e absoluta
desvinculao dos cartes em relao aos seus titulares.

Assim, no parece desarrazoado concluir que, mesmo havendo situaes


eventuais de uso do carto por trabalhador diverso do efetivo titular, situaes que se mostram
excepcionais e que podem ser claramente identificadas caso a caso, como, alis, j se fez em grande parte
no "mapa das inconsistncias", o montante de horas de trabalho apurado pela anlise dos dados SBE
deveria, ao menos, aproximar-se daqueles atinentes s jornadas informadas pelas empresas, bem como
daqueles atinentes aos valores quitados a ttulo de horas extras. E isso no se verificou no caso, d.m.v.,
haja vista as inmeras notificaes e autuaes fiscais indicadas pelas autoras na inicial e no relatrio do
GETRAC (Id 1ccdaee - pg. 5), corroborando a concluso a que chegou a Fiscalizao do MTe, no
sentido de que os registros de ponto (papeletas manuais) no retratam com fidedignidade os horrios de
trabalho dos empregados das autoras, bem como que os dados obtidos do SBE podem e devem ser
utilizados como fonte auxiliar para anlise da fidedignidade das jornadas de trabalho.
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Merece destaque, no aspecto, a argumentao trazida pela Unio Federal
no Id 31c8617 - pg. 6 a 9, no sentido de que em diversas aes trabalhistas nas quais foram examinados
pedidos de reverso de dispensas por justa causa, possvel constatar que as empresas de transporte tm
frequentemente penalizado seus empregados pelo uso incorreto do carto de bilhetagem eletrnica,
destacando-se, em algumas delas, o descumprimento de regras e regulamentos internos das empresas
sobre o uso do SBE, o que permite a ilao de que, de fato, no se verifica "o alegado descontrole
sistemtico e ausncia de fiscalizao quanto utilizao dos cartes (pessoais e intransferveis) pelos
operadores, como se quer fazer acreditar pelo laudo apresentado e alegaes colocadas".

Acerca da atuao da Fiscalizao do Trabalho quanto aos cartes de


ponto apresentados pelas autoras, reputando-os imprestveis para a apurao das jornadas de trabalho,
contrariamente ao que foi sustentado pelas autoras no Id 0af98b3, em verdade, inexistiu conduta de
invalidao ou afastamento de clusula normativa (Acordo Coletivo ou Conveno Coletiva de trabalho -
ACT ou CCT), restringindo-se os auditores do trabalho constatao de que os registros apresentados no
retratam os reais horrios de trabalho de seus empregados. Essa situao autoriza a investigao no
mbito das empresas por outros meios, dentre os quais se inclui o sistema de bilhetagem eletrnica, para a
correta apurao dos horrios cumpridos e respectiva observncia, ou no, da legislao trabalhista
atinente ao tema.

Nesse sentido, pertinente transcrever trecho da nota informativa n.


027/2016/CGFIP/DSST/SIT/MTPS, que acompanhou a manifestao prvia da Unio Federal, no Id
da3a327 - pg. 16/18, acerca do laudo pericial produzido a pedido das autoras, e que foi bastante
elucidativo acerca da metodologia implementada na fiscalizao do GETRAC:

4 - Da confiabilidade dos dados do Sistema de Bilhetagem Eletrnica (SBE) utilizado


no servio de transporte coletivo de Belo Horizonte pela BHTRANS

O laudo apresentado pelas empresas busca, ainda, contestar a metodologia utilizada pela
Fiscalizao do Trabalho, atacando a utilizao dos dados da bilhetagem eletrnica para
todos os efeitos. Nesse sentido alega:

" de sobremodo importante destacar a Circular IV 04512015 datada de 0210612015,


cuja declarao apresentada pela TACOM reafirma que mesmo sendo o carto eletrnico
de uso individual, nada impede seu uso por outros profissionais".

Alm disso, pondera:

"SBE CITBus permite que seja feita na sua base de dados a associao de um
determinado carto a um determinado nome. Contudo, esta associao entre carto e
nome que est registrada no C1TBus no certifica ou comprova a posse atual do carto,
no impede o seu emprstimo ou a sua transferncia a terceiros, nem mesmo a utilizao
por outra pessoa. Dessa forma, o carto, mesmo associado a um determinado nome, pode
ser utilizado por terceiros, sem que o relatrio do SBE identifique qualquer anormalidade.
O sistema registra o carto, e no o portador do carto".

Com relao confiabilidade dos dados do Sistema de Bilhetagem Eletrnica (SBE) cabe
uma srie de argumentos.

Primeiramente adianta-se que cada regio fiscalizada tem seu sistema de transporte
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intensivamente analisado pela equipe de fiscalizao, envolvendo entrevistas com os
profissionais nas ruas e anlise de diversos documentos apresentados pelas empresas,
aps devida notificao.

As convenes coletivas de todo o perodo fiscalizado so esmiuadas e toda clusula


contida em cada uma das convenes homologadas nos municpios onde esto as
empresas fiscalizadas levada em considerao para estabelecer os inmeros parmetros
que devem ser obedecidos pela Inspeo, juntamente com os comandos da CLT e demais
normas vigentes.

Alm disso, repita-se, os dados da bilhetagem analisados foram comparados com os


diversos documentos e informaes prestadas pelas prprias empresas. A ideia por trs da
utilizao dos dados da bilhetagem eletrnica no traz consigo o intuito de conferir aos
mesmos o atributo de controle oficial de jornada. E tal afirmao no contraditria, pois
a fiscalizao entende como controle oficial de jornada aquele declarado pelas empresas
inspecionadas como tal. Na hiptese das empresas responsveis pelo transporte coletivo
de Belo Horizonte, todas apresentaram amostras de seu controle oficial, conforme
notificao especfica emitida a cada uma delas, e em 100% dos casos o controle das
jornadas de motoristas e cobradores era feito, desde o ano de 2010 at 2015, atravs das
fichas de controle externo, preenchidas manualmente. A Fiscalizao considerou como
controle de jornada das empresas exatamente aquelas fichas apresentadas pelas mesmas.

A utilizao, por parte da Inspeo, dos dados da bilhetagem eletrnica permite, ainda,
verificar a regularidade dos vnculos dos motoristas e cobradores, a regularidade na
fruio de frias por parte dos mesmos, bem como a verificao de recebimento indevido
de parcelas do seguro desemprego pelos trabalhadores em questo. Tais anlises so
feitas atravs do cruzamento de dados de vnculos (incio e fim dos contratos de emprego
de motoristas e cobradores), frias (incio e fim dos perodos de gozo) fornecidos pelas
prprias empresas fiscalizadas, com os dados da bilhetagem. Para a checagem do seguro
desemprego, por exemplo, so utilizados tambm os dados oficiais do Ministrio do
Trabalho, mantidos em poder da Secretaria de Polticas Pblicas e Emprego - SPPE.

Para efeitos de verificao da jornada de trabalho, a Fiscalizao usa os dados da


bilhetagem, ainda, para validar o controle oficial das empresas, feito atravs de fichas de
controle externo. A Fiscalizao entende que imprescindvel, de incio, verificar a
fidedignidade das informaes apostas nas fichas de controle externo. E o faz, em
primeiro lugar, indagando aos prprios empregados das empresas, como a jornada que
realizam e, em segundo lugar, utilizando-se de fonte objetiva que indique a presena
daqueles profissionais, em cada veculo operante do sistema de transporte coletivo de
passageiros de Belo Horizonte e Regio Metropolitana, atravs das marcaes de incio e
fim das viagens. Evidentemente, no seria possvel o estudo abrangente das jornadas de
trabalho de todos os motoristas e cobradores em atividade em Belo Horizonte e Regio
Metropolitana, simplesmente, indo a campo e entrevistando cada profissional a respeito
do cumprimento de seus horrios de trabalho e se as anotaes das papeletas estariam
retratando, verdadeiramente, a realidade do servio executado. Tal verificao foi feita,
de forma amostral, a fim de dar a convico necessria Fiscalizao sobre os problemas
enfrentados pelos trabalhadores no desempenho dirio de suas funes. A partir dos
relatos apontando problemas no cumprimento das jornadas e buscando alcanar um
volume maior de amostras, a Fiscalizao passou a comparar informaes de fichas de
controle de todas as empresas com dados da bilhetagem referentes a trabalhadores nas
mesmas datas analisadas nas referidas fichas/papeletas. A anlise dos dados eletrnicos
ampara-se no atendimento do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
privado. Afinal, foram alcanados, nesta fiscalizao do GETRAC, cerca de 25 mil
trabalhadores realizando mais de 11,7 milhes de jornadas de trabalho no perodo de
junho 2010 a dezembro 2014.

Conforme exposto, o procedimento visava validao do controle oficial das empresas, a


partir de uma fonte objetiva de informaes, representada, neste caso, pelos dados da
bilhetagem eletrnica. Ou seja, os mesmos dados que so objetivos para comprovar que
uma viagem presente no banco de dados do rgo gestor foi realizada e que autoriza, ao
final, o Poder Pblico remunerar as empresas de transporte coletivo de passageiros pelo
servio prestado populao.

Neste ponto cabe uma pergunta extremamente importante. Por que o GETRAC se valeu
dos dados da bilhetagem eletrnica para validar o controle oficial das empresas? A
questo encontra-se respondida ao afirmar que se trata de uma fonte de dados objetiva.
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Mas seria confivel a ponto de servir como referncia para afastar o controle mantido
pelas empresas, reputando-o no fidedigno? No entender da Fiscalizao sim.

A premissa da qual se parte, seja para a verificao da regularidade dos vnculos, da


fruio correta das frias, recebimento indevido de seguro desemprego, bem como a
validao do controle oficial de jornada de motoristas e cobradores apresentados pelas
empresas operadoras do sistema de transporte urbano, a de que cada marcao feita no
validador abrindo ou fechando uma viagem feita pelo titular do carto magntico. Ou
seja, o profissional, motorista ou cobrador, que est em servio naquele exato momento
em que o carto passado no aparelho validador instalado no interior do nibus o
prprio titular do carto.

As empresas tentam, a todo custo, fazer crer que no se pode admitir que quem estaria
registrando a viagem no validador com o carto de fato o motorista ou cobrador que
deveria estar desempenhando sua atividade, ou seja, o verdadeiro titular do carto. Arrola
uma srie de motivos para tentar convencer de que no necessariamente o portador do
carto seria o trabalhador cuja matrcula est registrada naquele documento de
identificao. Chegam a reconhecer que cometem fraude, seja por permitirem o
emprstimo dos cartes entre os trabalhadores, seja pela prpria empresa que utiliza o
carto pertencente a trabalhador demitido, falecido, sem a devida comunicao ao rgo
gestor, contrariando o prprio contrato firmado com o Poder Pblico.

A Fiscalizao, ao tratar os dados da bilhetagem eletrnica de Belo Horizonte e Regio


Metropolitana (num trabalho que, ao contrrio do que as empresas afirmam, nada tem de
automtico tampouco realizado num passe de mgica), identificou, aproximadamente,
11,7 milhes de jornadas efetuadas por aproximadamente 25 mil motoristas e cobradores
no perodo da fiscalizao. Pressupor que a regra nesse universo gigantesco de jornadas
a de que o titular/detentor do carto magntico o mesmo indivduo que passa o carto
no aparelho validador no interior do nibus , sem sombra de dvidas, a postura mais
sensata.

Sabendo que a exceo jamais poderia se tornar a regra, a Fiscalizao desconsiderou


aqueles cartes devidamente identificados como "reserva", no processando os dados
oriundos desses cartes, e evitando, assim, qualquer equvoco ou, ainda, que se atribusse
erroneamente uma viagem a um profissional que no estivesse de fato usando o carto de
sua titularidade.

A tese da empresa de que os cartes oriundos de desligamentos e frias so alocados para


a categoria de "cartes reserva", em virtude da baixa quantidade de "cartes reserva"
disponveis, originalmente no se sustenta. As diligncias nas empresas e conversas com
prepostos quando da entrega de notificao ou recebimento de documentos confirma que
a utilizao do SmartCard pessoal para cada trabalhador. Na diligncia realizada na
gestora do sistema, BHTRANS, os gestores afirmaram que o carto de registro fornecido
aos motoristas e cobradores de uso pessoal e intransfervel. Na mesma linha, foi
relatado o fornecimento de cartes reserva para as empresas a fim de lidar com situaes
excepcionais, como a perda do carto pelo trabalhador. Ademais, a anlise de
jurisprudncias que versam sobre o tema de jornada de trabalho demonstra que boa parte
das decises tem sido proferida respaldada pelo extrato do relatrio das viagens enviado
pela BHTRANS, referente ao trabalhador parte na demanda trabalhista; o mesmo arquivo
entregue para a Fiscalizao do Trabalho e utilizado na ao fiscal. Dessa forma, a
despeito da juntada de cartes de ponto manuais a essas demandas trabalhistas, quando
confrontados com os relatrios da BHTRANS, tem-se averiguado a jornada real atravs
destes ltimos. A diferena entre a utilizao dos relatrios de viagem do sistema de
bilhetagem eletrnico nas demandas individuais e a fiscalizao do GETRAC resume-se
ao nmero de trabalhadores alcanados, pois, em sua essncia, guardam profunda
identidade.

O princpio da verdade material autoriza a Administrao a perseguir a verdade real.


Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho (in Manual de Direito Administrativo, 29.3, Ed.
RJ, Lumen Juris, 2010) "pelo Princpio da Verdade Material, o prprio administrador
pode buscar as provas para chegar a sua concluso e para que o processo administrativo
sirva realmente para alcanar a verdade incontestvel, e no apenas a que ressai de um
procedimento meramente formal". O objetivo da Administrao resguardar o interesse
pblico atravs do cumprimento da lei.

Assumindo a premissa lgica de que o titular do carto aquele que registra o incio ou
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fim de uma viagem, toma-se seguro afirmar que os dados da bilhetagem eletrnica
servem, sim, como fonte confivel para fins de validao do controle manual utilizado
pelas empresas. Alm disso, repita-se, o uso dos dados de viagens so aqueles mesmos
que servem de base para que as empresas comprovem junto ao rgo gestor a realizao
das viagens ao longo do dia, numa determinada linha e com a definida periodicidade. A
existncia desses dados contendo, inclusive, a identificao dos trabalhadores que
estavam em servio naquele veculo tambm a base para que eventuais apuraes de
desvios em rota, atendimento prestado, infraes cometidas, possam ser facilmente
detectadas tanto pela empresa como pelos rgos de trnsito.

Para cada empresa inspecionada, a Fiscalizao comparou dezenas de hipteses de


jornadas cumpridas em um mesmo dia, por um mesmo profissional, usando de um lado a
informao contida na ficha de controle externo preenchida pelo empregado e, de outro, a
informao extrada do sistema de bilhetagem eletrnico.

As amostras separadas e que seguiram anexadas ao Auto de Infrao que desconsiderou o


controle oficial da maioria das empresas do sistema evidenciam divergncias gritantes
entre o meio de controle oficial e a informao eletrnica. Interessante foi notar que, nas
amostras separadas, o perodo trabalhado e preenchido pelo motorista ou cobrador na
ficha de controle externo manual coincidia parcialmente com as informaes extradas da
bilhetagem. Por exemplo, se o empregado informava na ficha servio entre 8h30 e 13h,
na bilhetagem o que se encontrou para o mesmo trabalhador, no mesmo dia, foram
atividades nesse mesmo horrio, mas no somente. Nas hipteses separadas, notou-se que
aquele mesmo profissional, usando o seu carto, continuava registrando viagens, horas
aps o trmino "oficial" registrado na papeleta de controle externo, ou ainda, durante o
intervalo intrajomada que em sua ficha de horrio marcava o horrio como de fruio.

O razovel entender que o mesmo profissional continuou trabalhando naquele mesmo


nibus, ou mesmo que assumiu outro nibus posteriormente, e no que emprestou seu
carto para outro motorista ou cobrador iniciar outra jornada. Se a praxe fosse o
emprstimo indiscriminado de cartes entre os trabalhadores, boa parte dos profissionais
teria que desembolsar dinheiro para o pagamento de suas passagens no retorno para sua
residncia, ainda que autorizada a gratuidade mediante a apresentao do carto nos
veculos integrantes do sistema.

Diante de inmeras divergncias verificadas entre as jornadas apontadas nas papeletas de


controle externo e aquelas registradas no sistema de bilhetagem eletrnico, bem como da
necessidade de realizar uma inspeo abrangente de todos os atributos que so de
responsabilidade da Fiscalizao, afastou-se as informaes do controle oficial manual
adotado pelas empresas, visto que o resultado de uma anlise que considerasse to
somente aqueles documentos levaria, inevitavelmente, a concluses equivocadas. Ou,
mais gravemente, no permitiria Fiscalizao identificar as incontveis irregularidades
que, ao final, empregando-se a metodologia criada pelo GETRAC, foram detectadas,
resultando em prejuzo de milhares de trabalhadores.

A fiscalizao inaugurada pelo GETRAC exps uma srie de inadequaes do setor em


detrimento de direitos de motoristas e cobradores que compem o sistema de transporte
coletivo de passageiros de Belo Horizonte e Regio Metropolitana, os quais jamais
seriam revelados, com tamanha abrangncia, caso se continuasse a fiscalizar as empresas
apenas verificando papeletas de controle externo de alguns poucos trabalhadores.
Ressalte-se, neste ponto, que o Poder Judicirio, em diversas situaes concretas de
julgamento, j utiliza a anlise individual do controle de viagens, conforme efetuado pela
fiscalizao do GETRAC Assim, a novidade reside apenas na abrangncia alcanada pela
fiscalizao, quando comparada anlise individual observada na Justia trabalhista.

Em nenhum momento, reafirme-se, a Fiscalizao partiu do pressuposto de que o Sistema


de Bilhetagem Eletrnica institudo em Belo Horizonte e Regio Metropolitana deveria
ser utilizado como controle de jornada pelas empresas. Inclusive, foi utilizado pela
Fiscalizao tambm para avaliar a regularidade dos vnculos, o recebimento irregular de
parcelas do seguro desemprego, a fruio regular de frias e, por ltimo, a confiabilidade
do controle oficial de jornada em conjunto com as entrevistas aos empregados em
campo). O uso do sistema de bilhetagem eletrnico para apurar a jornada foi feita de
forma alternativa s fichas de controle externo, a partir do momento em que se formou o
convencimento de que as papeletas no retratavam, de maneira fidedigna, a real jornada

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praticada por motoristas e cobradores do sistema de transporte coletivo de Belo Horizonte
e Regio Metropolitana, corroborando as informaes colhidas em diversas entrevistas
realizadas em campo com os trabalhadores.

Antes de se iniciar a ao fiscal, feito um estudo de como funciona o sistema de


transporte pblico local. Em seguida, a atuao feita in loco, com inspees entrevistas
aos principais personagens e os maiores prejudicados no cenrio alvo, ou seja, os
motorista e cobradores de nibus. S assim se toma possvel entender o que ocorre na
realidade que se pretende fiscalizar.

S a partir da que se solicitam s empresas os documentos, para que se analise o que


cada uma tem a dizer.

At esse ponto o que se tem j elaborado so somente os parmetros da fiscalizao, os


quais so dados pela lei e pelas convenes coletivas vigentes ao longo do perodo que se
pretende inspecionar, trabalho feito de forma minuciosa a fim de que nenhuma clusula
convencional fique de fora do escopo fiscal. O restante ser dado pela realidade
inspecionada, exigindo que a equipe encarregada se debruce sobre todos os dados
fornecidos mediante notificaes formal e legalmente expedidas, tarefa que se renova a
cada fiscalizao.

Imprescindvel destacar que algumas empresas do sistema de transporte pblico de BH


tiveram seus controles de ponto oficiais aprovados na validao feita na comparao com
os dados da bilhetagem. Em algumas das empresas a fiscalizao identificou que as
marcaes feitas por motorista e cobradores nas fichas de controle externo correspondiam
s informaes da bilhetagem, indicando que seus registros de jornada eram fidedignos e
seu controle, por conseguinte, confivel.

Para tais empresas, o resultado do levantamento do passivo trabalhista calculado, ou seja,


o levantamento das horas extras, adicionais noturnos e reflexos feitos com base nos dados
da bilhetagem foi extremamente reduzido, se aproximando muito do que foi declarado
como pago pelas empresas que tiveram seu controle de ponto considerado fiel.

O mesmo no ocorreu com as empresas em que o controle foi reputado no fidedigno,


como o caso de diversas empresas atingidas na fiscalizao. Nestas, a diferena de
levantamento foi alarmante quando comparado com o que foi declarado por tais empresas
como efetivamente pago aos seus funcionrios durante o perodo fiscalizado [...]

Logo, no h cogitar de ofensa deciso precedente proferida pelo E. STF,


REX 590.415, rel. min. Roberto Barroso, como sustentado pelas autoras no Id f2ddf4e - Pg. 10, visto que
no foi declarada, em momento algum, a invalidade de acordo coletivo. Em verdade, a fiscalizao
reputou invlidos os registros de ponto efetuados pelas autoras, por no serem fidedignos aos horrios de
trabalho efetivamente cumpridos pelos empregados. Ou seja, alm de no observarem a legislao
trabalhista vigente, os controles de ponto sequer respeitaram a previso convencional, que no foi objeto
de questionamento em momento algum.

Outro aspecto ainda merece a devida ponderao. Como destacou o d.


MPT no Id e5ff166, o laudo pericial produzido pelas autoras aponta inconsistncia das autuaes
efetuadas "com base na interpretao jurdica dos dispositivos da CLT que disciplinam a durao do
trabalho, a maioria deles, inclusive, objeto de smula ou orientao jurisprudencial do Col. TST e dos
Tribunais Regionais". Um desses apontamentos diz respeito no concesso de repousos semanais
remunerados no stimo dia (ou concesso a partir do oitavo dia), e o perito anota ponto de vista prprio e
divergente daquele j sedimentado pela Orientao Jurisprudencial (OJ) n. 410 da SDI-1/TST. No tocante
interpretao acerca da norma inserta no pargrafo 5 do artigo 71/CLT, a partir da redao conferida
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pela Lei 12.619/12, que autorizou o fracionamento do intervalo, tem-se uma situao ainda no pacificada
pela jurisprudncia e que depende, ademais, da percuciente anlise da rotina de cada trabalhador. No
aspecto, o principal fundamento lanado pelo MTe nas autuaes de que havia prestao habitual de
horas extras, situao incompatvel com a flexibilizao das normas de higiene e segurana do trabalho,
atinentes ao intervalo para refeio e descanso.

Logo, a anlise das inconsistncias apontadas, neste particular, demandaria


o exame dos fundamentos jurdicos e dos enquadramentos legais efetuados pelos auditores do trabalho,
podendo ou no ser acolhidos os argumentos das autoras acerca da ausncia de descumprimento das
normas trabalhistas. Assim, mais uma vez, importante anotar que a discusso a ser travada pelas autoras
diz respeito possvel incorreta atuao por parte dos auditores fiscais, em cada auto de infrao
lavrado, a partir do equivocado tratamento atribudo s informaes extradas do SBE.

Lembre-se de que o pedido formulado na presente ao consiste na


declarao de "nulidade do ato administrativo fiscal fundado na utilizao do Sistema de Bilhetagem
Eletrnica para apurao de jornada para fins de aplicao de Autos de Infrao e NDFC, alcanando
tambm os procedimentos em curso no Ministrio Pblico Federal e do Trabalho, condenando a r ao
pagamento de custas processuais" (Vide Id f2ddf4e - Pg. 35). A causa de pedir est intrinsecamente
ligada alegao de que os dados obtidos pelo SBE seriam absolutamente imprestveis como meio
auxiliar de apurao da jornada dos empregados, em nada se confundindo com os enquadramentos legais
e tratamento jurdico dado pelos auditores fiscais aos referidos dados obtidos do SBE, cujo exame
exorbita, portanto, dos limites da lide.

Acerca da utilizao dos cartes reservas, o trecho do laudo pericial


transcrito no Id 66ca9ec menciona a existncia de dois tipos: o carto reserva I, o qual identifica apenas a
funo (motorista/cobrador) e o nmero do carto, e o carto reserva II, que mantm os dados atrelados a
determinado empregado, o titular do carto, para os quais, segundo o perito das autoras, "os cadastros
utilizados para a alocao do carto reserva so oriundos de ex-funcionrios, falecidos, demitidos,
aposentados, afastados, gozando de folga e de desconhecidos". Assim, segundo alegaram as autoras, os
cartes reservas do tipo I, por no atrelarem a viagem a determinado empregado, permitiram que a Unio
Federal exclusse os dados deles decorrentes, quando da fiscalizao (Vide Id c7f4b9d - pg. 2). Isso no
ocorreu, contudo, segundo alegam, com os cartes reservas do tipo II, que, por permanecerem vinculados
ao CPF do titular originrio do carto, deram origem s inconsistncias apontadas.

Veja-se que a excluso dos cartes reservas desvinculados de CPF


expressamente identificada no relatrio GETRAC de Id 1ccdaee - pg. 7:

Ao final do tratamento de todas as informaes foram realizadas algumas consistncias


no programa para somente apurar jornadas quando os registros fossem considerados
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todos vlidos, como por exemplo: a) excluso de dados de jornada de cartes
identificados como "reserva", sendo estes utilizados quando os motoristas/cobradores
esqueciam ou perdem seu carto individual de trabalho (sendo assim, o carto "reserva"
no tem uma identificao nica de seu operador que possa ser utilizada para este modo
de fiscalizao); b) rotina para somente considerar para o cmputo das jornadas as
marcaes de viagens com dados gerados em pares, indicando assim que a viagem foi
aberta e encerrada devidamente com o uso do carto validador no equipamento do
veculo; c) expurgo de dados de trabalhadores que estivessem afastados ou aposentados

O exemplo apontado no laudo pericial, de Id 66ca9ec - Pg. 5, revela auto


de infrao lavrado em face da empresa AUTOBUS TRANSPORTES URBANOS, em 01.11.2010, por
manter empregado sem o devido registro, ao passo que o documento colacionado pelo expert revela a
aposentadoria daquele mesmo empregado em 06.12.2000. Os documentos seguintes revelam que o carto
do empregado aposentado foi alocado como carto-reserva no ano de 2013 - Vide Pg. 6.

Da anlise de tais documentos, dois aspectos chamam a ateno: o


primeiro o fato de um empregado aposentado h mais de 10 (dez) anos ainda ter o seu nome atrelado a
um carto do SBE. No aspecto, o documento de Id 3183474 revela que o sistema CITBus (SITBus), no
modelo preconizado no Edital de Concorrncia Pblica n. 131/2008 (Id 1733cab - Pg. 2) teria sido
implementado no Municpio de Belo Horizonte apenas em 2008, levando concluso de que o
mencionado carto foi vinculado, de forma indevida, a empregado j aposentado. O segundo aspecto diz
respeito alocao do carto como reserva apenas no ano de 2013, ao passo que a autuao, como j
mencionado, ocorreu em 2010.

Registre-se, ainda, que o perito contratado pelas autoras, de posse de toda


a documentao da empresa autuada, no cuidou de apontar, a partir dos registros de ponto, por elas
reputados fidedignos, quais seriam o motorista e cobrador que efetivamente realizaram as viagens
apontadas no carto de bilhetagem eletrnico envolvido no questionamento. Tampouco comprovou o
correto apontamento e correspondente pagamento de todas as possveis horas extras, por eles trabalhadas.

Da anlise dos dados elencados pelo perito contratado pelas autoras,


extrai-se situao similar quanto aos autos de infrao envolvendo empregados falecidos ou dispensados
anteriormente diligncia fiscalizatria. Assim, especificamente no que tange aos 10 (dez) casos
identificados pelas autoras de empregados j desligados das empresas, por evento morte, citados em autos
de infrao, a inconsistncia decorreu, ao que tudo indica, da ausncia de alocao dos cartes a eles
vinculados como reserva, viabilizando seu uso seguro por terceiros.

Como exemplo, cito o caso do trabalhador Wildembergue dos Santos


Froes, trecho do laudo transcrito no Id 66ca9ec - pg. 13, para o qual foram apuradas viagens nos dias 23
a 25.08.2011, em que pese seu falecimento no dia 20.05.2011, conforme certido de bito colacionada no
Id 66ca9ec - pg. 15, mas para o qual no foi comprovada a alocao do seu carto como reserva.

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Chama a ateno, ainda, o caso do trabalhador Antnio Eustquio Vilaa,
admitido pela empresa autuada em 10.05.1995, tendo falecido em 02.06.1999 (Vide Id 183835d - Pg. 6),
sendo o carto alocado em seu CPF mantido nessa situao quase 15 anos aps o bito. Esse fato
demonstra que a inconsistncia oriunda do relatrio dos dados obtidos do SBE, ao apontar jornada de
trabalho em nome de ex-empregado falecido, decorreu de mau uso do carto pela empresa autuada, ao
permitir o uso de carto vinculado a trabalhador falecido h mais de 1 dcada, o que no se mostra
razovel.

No diferente a concluso decorrente da anlise das informaes


pertinentes ao trabalhador Ademir Pereira de Morais, para o qual tambm no foi demonstrada a alocao
do carto como reserva aps o rompimento do contrato de trabalho com a empresa So Dimas
Transportes Ltda., em 10.09.2012, o que gerou apurao de jornada em seu nome no ms de outubro de
2012 (Id 66ca9ec - pg. 18).

Por sua vez, o trabalhador Luiz Gustavo Candido Dias Leite, falecido em
10.05.2014 (id f22033b - Pg. 1), teve seu contrato de trabalho rompido em 04.04.2014 (Id 7e080f9 - Pg.
1), mas h registro de jornada no Carto CITBus a ele vinculado nos dias 28.04.2014 a 30.04.2014 (Id
183835d - Pg. 1), sem prova da alocao do carto como reserva. A no adoo dessa providncia
(alocao do carto como reserva), fato de responsabilidade exclusiva da empresa autuada, gerou a
inconsistncia que as autoras querem imputar como intrnseca ao sistema de bilhetagem eletrnica, o que
no pode ser acolhido, d.m.v. No caso, o exame do CAGED, apontado como elemento de convico pelo
auditor fiscal, demonstrou que a partir de 10.05.2014 no havia registro do contrato de trabalho em nome
do empregado, ao passo que os relatrios de viagens demonstravam que ele seguia trabalhando. O defeito,
repita-se, no dos dados do SBE, mas sim da ao da empresa, que deixou de alocar o carto, vinculado
a CPF de trabalhador no mais pertencente aos seus quadros, na condio de reserva, permitindo seu uso
por outro trabalhador no identificado.

A mesma situao foi diagnosticada para o empregado Clayton Rodrigues


Batista, falecido em 19.05.2013, conforme certido de Id b0781ac - Pg. 2, para o qual foi registrada
viagem no dia 20.05.2013, ou seja, no dia posterior ao do bito. Ao que tudo indica, tambm aqui, outro
trabalhador utilizou-se do carto vinculado ao CPF do empregado falecido sem que fosse ele alocado
como reserva.

Mas h ainda outro dado que merece destaque. Veja-se que o auto de
infrao de Id 699a617 - Pg. 2, onde se destacou a irregularidade na incluso do nome do trabalhador
Luiz Gustavo Candido Dias Leite dentre aqueles mantidos sem o registro do vnculo de emprego, faz
meno irregularidade envolvendo outros 42 trabalhadores encontrados laborando sem registro do
contrato, relativamente aos quais o perito contratado pelas autoras no logrou demonstrar inconsistncias
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outras, salvo aquelas pertinentes aos ex-empregados Luiz Gustavo e Clayton, que, repita-se, mais uma
vez, decorreram da m gesto dos cartes pela empresa autuada, decorrente da ausncia de alocao dos
referidos cartes como reserva.

As demais falhas atribudas Fiscalizao, tais como equvoco no CPF do


empregado mencionado no auto de infrao (Id 66ca9ec - pg. 21) ou na constatao equivocada de que o
empregado no tinha seu contrato de trabalho devidamente registrado pela empresa autuada, como se v
do Id 66ca9ec - pg. 25, no permitem inferir imprestabilidade dos dados do SBE, tratando-se, ao que
tudo indica, de equvoco do auditor fiscal na anlise da documentao apresentada, o que poder ser
objeto de reexame por meio do procedimento administrativo adequado ou por meio de ao anulatria de
auto de infrao. Esses fatos, entretanto, no so suficientes para demonstrar a premissa sustentada na
petio inicial, no sentido de que o SBE no fornece subsdios seguros para a apurao da validade ou no
dos registros lanados nos documentos de controles de jornada dos empregados das empresas autuadas.

De toda forma, como a Unio Federal destacou na nota informativa n.


027/2016/CGFIP/DSST/SIT/MTPS, Id da3a327 - pg. 14:

Sobre falecidos elencados em auto de registro:

Ressalte-se que o laudo faz meno a casos de trabalhadores falecidos e que constariam
de auto de infrao por registro irregular, nas empresas sob fiscalizao.

O laudo indica que, para todos estes, o carto teria sido utilizado por outro trabalhador e
que os cartes teriam todos sido alocados como "reserva".

Na anlise realizada observou-se que, somente no sistema da BHTRANS, foram


identificados aproximadamente 25.000 trabalhadores durante o perodo da ao fiscal,
sendo elencados 2.082 trabalhadores com irregularidades em seu vnculo. Em
contrapartida, ao serem analisados os dados de vnculos de todos estes trabalhadores
foram identificados casos de mortes em 364 pessoas nas 40 empresas auditadas durante o
perodo da fiscalizao.

Assim, a premissa utilizada segue inalterada e corresponde ao fato de que, at a citada


data de morte, podem ter ocorrido irregularidades trabalhistas para cada um destes, o que
no se verifica aps tal data. Durante a anlise das situaes foi constatado que ocorreu a
falta de captura do motivo do desligamento nos poucos casos elencados no laudo
apresentado, aliado ainda ao fato de que tais cartes no foram devidamente sinalizados
pelas empresas como "reserva" junto ao cadastro central da gestora do sistema
BHTRANS. Ainda assim, do total de 2.082 trabalhadores informados como em situao
de vnculo irregular, mesmo considerando o universo de 364 mortes detectadas no
perodo, apenas ocorreram inconsistncias em 10 casos de trabalhadores e em 10
empresas distintas.

Apesar das alegaes das empresas de que os cartes estariam todos elencados como
"reserva", tal fato somente se considera efetivado a partir da insero da informao na
base central da BHTRANS. O relatrio apresentado no capaz de atestar que,
efetivamente, na data ali informada, o citado carto constava como "reserva" na base de
dados do rgo gestor. Informe-se, mais uma vez, que a base de cadastro entregue pela
BHTRANS, no incio da ao fiscal, identifica todos os registros j realizados at aquele
momento. Ainda, na anlise do cadastro entregue no incio da ao fiscal, por parte do
rgo gestor, verifica-se que quando h o devido ajuste nesta informao no ocorre
qualquer inconsistncia derivada, j que o universo utilizado foi de aproximadamente 95
milhes de viagens e com aproximadamente 25 mil trabalhadores distintos.

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Portanto, alegar que casos pontuais e que possuem total cobertura para sua reviso no
mbito administrativo em sede de defesa, por ser dever da Administrao Pblica rever
seus atos quando eivados de vcio, no razovel. Repise-se que, em eventual defesa
administrativa por parte da empresa onde ocorreram as poucas situaes apontadas,
constatadas as inconsistncias, estas so expurgadas de qualquer clculo e na anlise do
mrito dado o provimento parcial ao recurso administrativo. Assim, se no auto de
registro de uma determinada empresa temos 30 trabalhadores e apenas um identificado
como inconsistente, quando da anlise dever do analista indicar a hiptese e
motivando-a, permitir que a eventual aplicao de penalidade ao administrado recaia,
apenas, sobre o universo inconteste, ou seja, 29 trabalhadores.

Assim, em que pese o rigor e a diligncia empregados em todas as fiscalizaes feitas


pelo GETRAC, sempre dado a cada empresa as informaes necessrias para que
possam exercer de forma plena seu direito de defesa e contraditrio. No foi diferente na
fiscalizao objeto da ao em curso. Como prova disso, no momento da entrega de cada
auto de infrao se busca detalhar os motivos e os elementos de convico utilizados,
bem como so entregues os documentos necessrios para que possam ser analisados pelas
empresas.

Por fim, representando em termos percentuais, teramos que os casos verificados


representam, no universo de trabalhadores sem registro obtidos, apenas 0,48% daqueles
elencados. Se analisarmos em relao ao universo total de atingidos na fiscalizao, este
percentual cai para 0,04%.

No que tange ao tema "II.I - Rodovirios operando no mesmo horrio" (f.


11, da parte 1 do laudo pericial), o perito das autoras afirmou:

O GETRAC baseou suas infraes no sistema de bilhetagem da BHTRANS, aludindo


que o sistema de Cartes de Ponto das empresas, ora autuadas, no se prestam a
representar a realidade das jornadas de trabalho de seus funcionrios.

No entanto, o MTE no se desvinculou do seu nus probatrio, segundo o artigo 818 da


CLT, que rege o seguinte princpio, vejamos:

"Art. 818, A prova das alegaes incumbe parte que as fizer"

O nico meio de prova utilizado pelo GETRAC o sistema de bilhetagem, que tem como
finalidade a abertura e fechamento de viagens. Esse mtodo utiliza cartes, no havendo
um maior rigor na sua utilizao para identificar o usurio, como a biometria, por
exemplo.

Ocorre que quando um funcionrio esquece ou perde um carto BHBUS, ele no vai
deixar de trabalhar, simplesmente vai utilizar o carto de outros empregados. Ocorre,
inclusive, de um mesmo funcionrio possuir vrios cartes em seu nome, inclusive como
Carto Especial para abertura e fechamento de viagens de outros profissionais.

O perito cita como exemplo o empregado Jos Francisco Soares - Infrao


n 5831, que segundo o GETRAC, no dia 06/06/2013, cumpriu jornada de 18h40min, gozando de um
intervalo de 44 minutos, conforme anexo do Auto de Infrao da Viao Autobus, embora o carto
vinculado ao funcionrio em questo tenha sido utilizado nos veculos 1661 e 30061, ao mesmo tempo, da
seguinte forma:

Veculo 1661: Inicio da viagem s 07h40min, encerramento da viagem s 08h13min;

Veculo 30061: Incio da viagem s 07h59min, encerramento da viagem s 09h02min.

E conclui:

Ora, no h a possibilidade do mesmo funcionrio estar em dois veculos diferentes no


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mesmo horrio e ao mesmo tempo, obviamente que ele tinha outro carto, que era
utilizado por qualquer empregado para abertura e fechamento de viagens.

IMPORTANTE RESSALTAR SOBRE OS DADOS UTILIZADOS PELO GETRAC DO


SISTEMA DE BILHETAGEM DA BHTRANS. VERIFICA-SE DO PRPRIO
RELATRIO EMITIDO QUE EXISTE APROXIMADAMENTE 130.000
APURAES DE RODOVIRIOS OPERANDO EM DOIS VECULOS AO MESMO
TEMPO ALM DO FUNCIONRIO MENCIONADO ACIMA.

[...]

A apurao de jornada de trabalho com base no CCIT falho, errneo, duvidoso e meio
equivocado do Ministrio do Trabalho e Emprego para lavramento de Autos de Infrao.
Ora, no retrata a realidade do perodo em que os funcionrios efetivamente laboraram.

Cabe ressaltar que os Cartes de Ponto das empresas, autuadas, no so britnicos e esto
assinados, logo, presume-se que h uma concordncia por parte do trabalhador a respeito
das anotaes.

Pode-se citar, ainda, em apoio a essa tese, a Orientao Jurisprudencial n 234 do TST:

"A presuno de veracidade da jornada de trabalho anotada em folha individual de


presena, ainda que prevista em instrumento normativo, pode ser elidida por prova em
contrrio".

Os cartes de ponto constituem documentos que possuem presuno de veracidade, desde


sua existncia, as anotaes neles lanadas, so impostas por lei (art. 74, 2 da CLT).

Assim, mesmo que os empregados registrassem horrios idnticos de entrada e sada, o


que no ocorre nas empresas autuadas, teria que ser afastada a presuno de veracidade,
que milita a favor dos referidos registros.

[...]

O que se conclui que o sistema de bilhetagem da BHTRANS no um meio seguro


para controle da jornada, uma vez que sua finalidade a abertura e fechamento de
viagens.

Portanto, ficou constatado que a fiscalizao no considerou os dados da Planilha de


Rodovirios operando no mesmo horrio, com informaes claras e objetivas que todas
as empresas de Transporte Pblico de Belo Horizonte utilizam o carto BHBUS em
vrios veculos ao mesmo tempo.

A Unio Federal, por meio da nota informativa n.


027/2016/CGFIP/DSST/SIT/MTPS (Id da3a327 - Pg. 4/6), sobre os apontamentos realizados pelo perito,
esclareceu:

O laudo apresentado cita a ocorrncia de horrios conflitantes, bem como informa que, do
prprio relatrio emitido, constam aproximadamente 130.000 apuraes de rodovirios
operando em dois veculos ao mesmo tempo.

Primeiro, devemos esclarecer que este total de viagens citadas como em conflito no o
resultado do programa de cruzamento utilizado pela Fiscalizao. Em outras palavras,
este o dado bruto obtido junto ao rgo gestor do sistema, pelo qual, inclusive, as
empresas fazem a comprovao do cumprimento do total de viagens definido em cada
rota/linha sob sua responsabilidade e que so, posteriormente, remuneradas pela prestao
do servio. Assim, afirmar que no foi considerada tal informao inverdica, pois,
como dito, fala-se aqui do dado bruto recebido aps notificao especfica ao rgo
gestor do sistema, no qual so realizadas diversas anlises e regras para tratamento de
inconsistncias. Considerando que foram analisadas, aps a retirada de viagens em nome
dos cartes reserva e outras sem identificao precisa dos operadores no banco de dados,
96.051.101 (noventa e seis milhes, cinquenta e um mil e cento e um) viagens, s
teramos esse problema em 0,14% das viagens analisadas.
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Nmero do documento: 16111110513384100000010571927 Num. f4c471a - Pg. 27
Em que pese no serem esperadas ocorrncias de viagens superpostas atreladas a mesma
matricula em funo da arquitetura concebida para o Sistema de Bilhetagem Eletrnica, o
programa utilizado pela fiscalizao trata essas excepcionalidades para impedir o clculo
estendido da jornada ou de qualquer forma a majorar. Para tanto, o sistema trata as
viagens sempre aos pares (incio e fim).

Iniciada uma viagem para uma dada matrcula, qualquer incio de outra viagem ser
descartado pelo programa de tratamento. Aps isso, o sistema aguarda a primeira
ocorrncia de final de viagem, ocasio na qual outros encerramentos sero igualmente
descartados pelo programa. Na mesma lgica, se h a marcao apenas de uma abertura
de viagem, o programa, no localizando qualquer comando de fechamento, ir
desprez-la para qualquer fim de apurao. Como dito acima, tal procedimento no
sentido de no imputar empresa jornada superior quela efetivamente trabalhada.

[...]

No caso especfico aposto no laudo das empresas, temos a seguinte situao, para o
empregado. Hlio Marfins dos Santos: assumido o incio da viagem 1 s 06:22 hs,
despreza-se o incio da viagem 2 realizado s 07:47 hs por ser aguardado um comando de
fechamento neste momento. Assumido o fim de viagem s 08:06 hs que corresponde a
viagem 1, despreza-se o fim da viagem 2 realizado s 09:06 hs, por ser agora esperado
um comando de nova abertura de viagem, no mais um comando de fim de viagem.
Assim, toda a viagem 2 descartada de qualquer apontamento pelo programa ao final do
processamento.

Portanto, a anlise feita com base no arquivo bruto no suficiente para invalidar os
resultados apurados, uma vez que os dados que so utilizados para tal etapa (apurao de
irregularidades) decorrem do processamento deste dado bruto recebido do rgo gestor e
concebido para expurgar dados inconsistentes de viagens ou no vlidos como explicado
acima.

Analisados os dados destacados no laudo pericial e as pertinentes


consideraes da auditoria fiscal do trabalho, que assina a nota tcnica, tem-se que as autoras, a despeito
de todo o esforo argumentativo, no lograram demonstrar inconsistncias insuperveis nos dados
apurados pelo GETRAC e que subsidiaram os vrios atos administrativos questionados (autos de infrao,
NDFCs e execues de TAC - Termos de Ajustamento de Conduta) visto que, repita-se uma vez mais,
eventual tratamento equivocado dado s informaes obtidas pelo SBE devem ser discutidas em
procedimentos administrativos ou em aes individuais. O que se apura, com base no laudo pericial
produzido pelas autoras, que h algumas inconsistncias decorrentes do uso concomitante dos cartes
em mais de um veculo (fato que, repita-se, deve ser atribudo exclusivamente m gesto dos cartes
pelas empresas autuadas, visto que as situaes excepcionais deveriam ter sido lanadas no SBE).
Ademais, a Fiscalizao do MTe informa que excluiu as viagens sobrepostas. Nesse ponto, caso as
autuadas entendam que o procedimento foi insuficiente, persistindo inconsistncias, devem discutir o
critrio adotado em cada caso, no sendo possvel, por meio do presente feito, acolher o pleito inicial das
autoras, no sentido de se declarar a nulidade de todos os autos de infrao e NDFCs, lavrados a partir dos
dados extrados do SBE.

No demais ressaltar, pelos elementos de prova produzidos neste feito,


que todas as inconsistncias correspondentes sobreposio de jornadas ou mesmo atribuio de jornada
a ex-empregado, dentre outras, no decorreram, definitivamente, de falha intrnseca ao hardware

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desenvolvido para controle da bilhetagem eletrnica. As inconsistncias anotadas na inicial e laudo
pericial a ela anexado, conforme anlise j efetuada, decorreram de incorreo dos dados inseridos no
SBE por parte das empresas fiscalizadas, as quais so responsveis pela m-gesto dos cartes inerentes a
tal sistema.

Todos os demais temas abordados no laudo pericial tambm no foram


suficientes para criar o convencimento de que os dados extrados do SBE no so fidedignos, restando
muito claro a essa relatora que todas as inconsistncias apontadas, quando derivadas do uso do carto por
trabalhador diverso daquele que o titular do CPF a que foi o documento vinculado, podem ser
identificadas pelas empresas, as quais, segundo sua prpria convenincia, podem impugnar os autos de
infrao em procedimentos administrativos ou em aes anulatrias, deduzindo a pretenso e fazendo
prova da irregularidade detectada. Entretanto, nem de longe, so capazes de demonstrar a ineficcia do
Sistema de Bilhetagem Eletrnica e distanciamento dos dados dele extrados da realidade ftica. Ao
contrrio, a prova dos autos demonstra que as inconsistncias apontadas decorreram do mau uso dos
cartes, que seguiram vinculados a empregados desligados das empresas, por bito ou por ruptura
contratual, os quais foram disponibilizados a outros trabalhadores, sem a sua alocao como cartes
reserva ou sem nova vinculao aos CPFs dos efetivos usurios, como deveria ocorrer. A atuao
empresarial nesse sentido inclusive desvirtua os objetivos da BHTRANS quanto implementao do
SBE, no sentido de impedir os trabalhadores de se ativarem em jornadas extenuantes, colocando em risco
os usurios do sistema de transporte pblico.

Analisados os dados destacados no laudo pericial e as pertinentes


consideraes da auditora fiscal do trabalho, que assina a nota tcnica de Id da3a327, tem-se que as
autoras, a despeito de todo o esforo argumentativo, no lograram demonstrar inconsistncias
insuperveis nos dados apurados pelo GETRAC, que subsidiaram os vrios atos administrativos
questionados (autos de infrao, NDFC e execues de TAC - Termos de Ajustamento de Conduta.

Como j mencionado, as inconsistncias apontadas pelas autoras no


decorrem da imprestabilidade dos dados extrados do SBE, mas apenas do mau uso pontual dos cartes,
ou de possveis falhas dos auditores fiscais no exame da documentao, o que pode ser objeto de apurao
em defesas administrativas ou em aes anulatrias de auto de infrao, no significando, ao contrrio do
que querem fazer crer as autoras, que se deva declarar, aprioristicamente, a nulidade de qualquer ato
administrativo fundado em dados extrados dos cartes CITBus.

A concluso a que chegou esta Julgadora, acerca da viabilidade do uso dos


dados do SBE como instrumento auxiliar para verificao das jornadas dos empregados das empresas de
transporte, quando constatadas irregularidades nas papeletas de registro de horrios, como elemento de
convico associados aos demais citados no relatrio de fiscalizao de Id 1ccdaeee - pg. 6, segue vlida
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tambm no que diz respeito situao do ex-empregado da empresa Viao Jardins Ltda., Sr. Antnio
Vieira dos Santos.

O laudo pericial noticia que essa empresa foi autuada por manter o
empregado laborando sem registro aps 06.09.2013, conforme demonstrado no relatrio CCIT, pg. 75 do
laudo pericial (pendrive). Ocorre que o quadro de f. 78 revela que ele teve alocado em seu nome, em
11.11.2010, um carto do tipo "motorista", encerrado em 27.12.2012. Outro carto alocado foi alocado no
CPF do mesmo trabalhador, com admisso em 02.01.2013, do tipo "administrativo", e outro, na mesma
data, do tipo "motorista/cobrador". Os dois ltimos encontravam-se em aberto no sistema do CITBus na
data da fiscalizao, como se o empregado ainda estivesse laborando.

No aspecto, o i. perito que elaborou o laudo pericial juntado pelas autores,


aps demonstrar os dados acima mencionados, apresenta a seguinte concluso:

Ora, a anlise minuciosa das documentaes alhures, comprova que a apurao baseada
nos dados da bilhetagem eletrnica equivocada, imprestvel. infundada a alegao de
vnculo irregular, pois, todos os registros ocorreram dentro da legalidade.

D.m.v. da concluso do perito, entendo que os auditores do trabalho do


MTe empreenderam regular anlise da documentao, a partir dos dados decorrentes dos relatrios
apresentados, na data da fiscalizao. A alegao de que o carto teria sido utilizado por terceiro,
ocasionando autuao por fato inexistente, segue demonstrando que a inconsistncia decorre de fato que
deve ser atribudo exclusivamente empresa autuada e que poder ser discutido em ao prpria, aps
ampla dilao probatria. Trata-se de inconsistncia pontual, repita-se, decorrente do uso de carto
vinculada a um CPF por pessoa distinta, sem alocao do carto correspondente como reserva, como
deveria ter ocorrido.

Registre-se, para melhor elucidao dos fatos narrados, a informao


lanada pelo perito contratado pelas autoras, no final do item I do laudo pericial apresentado no pendrive.

Conforme j mencionado, os cartes RESERVAS so insuficientes para a grande


demanda de confeco de novos cartes, uma vez que, as confeces no so apenas para
novos funcionrios, mas para cartes danificados, perdidos, etc.

A empresa, aps receber o carto BHBUS do ex-funcionrio, o repassa imediatamente


para o novo motorista, para dar seguimento ao cumprimento nas prestaes de servios,
sendo que, devido a essencialidade do Servio Pblico a concessionria no pode deixar
de cumprir as viagens previamente determinadas pelo rgo gerenciador, simplesmente
pelo singelo fato de esperar o carto do funcionrio substituto.

Da informao acima, possvel inferir que as empresas no utilizam os


cartes reservas especficos para situaes de nova contratao (qual seja, um carto sem vinculao a um
trabalhador j registrado no CITBus), mas sim um carto vinculado a CPF de ex-empregado, para o qual
fazem apenas a alocao da condio "reserva". Tal fato, como j exaustivamente fundamentado, deu

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causa s alegadas inconsistncias, porque permitiram que os relatrios apontassem que o ex-empregado
seguia laborando, quando na verdade foi utilizado por novo empregado, recm-contratado, e que deveria
ter utilizado carto reserva desvinculado de registro no CCIT, no atrelado a CPF de ex-empregados.

A mesma situao ocorreu na anlise do perito, quanto s autuaes por


labor em perodo de frias. Veja-se, como exemplo, a situao da empresa Praia Auto nibus Ltda.,
destacada pelo expert, e que foi autuada (Auto de infrao n. 20.656.200-4) por ter o MTe constatado que
a empregada Cssia Pinheiro de Azevedo teria laborado ao longo de 4 dias, no perodo compreendido
entre 19/08/2014 e 22/08/2014, quando deveria fruir frias entre 04/08 e 23/08/2014. Afirma o perito que,
na realidade, seu carto havia sido alocado como reserva para outro empregado no perodo. (f. 493 - parte
2).

Tambm neste ponto, o perito no apontou o nome dos empregados que


cumpriram as jornadas identificadas em nome da trabalhadora em frias, ou em nome dos ex-empregados
citados no laudo pericial, como j anotado neste arrazoado, e tampouco demonstrou as efetivas jornadas
por eles cumpridas ou a correta e integral quitao da jornada de trabalho, inclusive horas extras, quando
detectadas.

Assim, a anlise aqui efetuada prevalece para as diversas situaes


noticiadas no laudo pericial, envolvendo autuaes atinentes a empregados aposentados, falecidos,
dispensados, dentre outros, inclusive aquelas que apontam labor em perodo de frias, e j acima
examinadas, as quais, segundo relato das autoras, decorreram do uso do carto vinculado ao CPF de um
empregado por outro distinto.

H, ainda, no caso das frias, situaes que decorrem da interpretao


conferida pelo perito contratado pelas autoras, divergente daquela conferida hiptese pelo auditor fiscal
do trabalho, e que em nada se confundem com a validade ou prestabilidade dos relatrios extrados do
SBE. Trata-se, em verdade, de divergncia interpretativa envolvendo, por exemplo, a prorrogao da
jornada de trabalho do dia anterior para as primeiras horas do dia seguinte, coincidente com o primeiro
dia das frias dos empregados apontados.

No aspecto, tem-se como exemplo, a situao do empregado Aldair Jos


da Silva, citado no auto de infrao n 20.638.592-7, lavrado em face da empresa RODOPASS, e no qual
o MTe apontou infrao pelo labor no dia 04/06/2010, primeiro dia das frias do trabalhador, que
deveriam ser gozadas no perodo de 04/06/2010 a 03/07/2010, conforme trecho abaixo transcrito (Vide f.
195/199, da parte 2 do laudo pericial - pendrive):

Fato que o motorista iniciou o ltimo dia de sua jornada antes das frias s 16h56min
(dia 03/06/2010) e a finalizou s 00h26min do dia seguinte (04/06/2010). O Funcionrio
iniciou em sequncia o gozo de suas frias, tendo voltado a laborar apenas no dia
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04/07/2010 s 13h04min, consoante printdo CCIT utilizado pelo MTE:

Ademais, saliente-se que a extrapolao mnima da jornada de trabalho, inerente


funo exercida pelo funcionrio.

A situao narrada idntica do empregado Adilson Gomes Silva


Rodrigues (e de outros empregados citados no laudo pericial), que teve a jornada do dia 03/10/2010
prorrogada para o dia seguinte, resultando em 7 (sete) minutos de labor no dia 04/10/2010, o que, segundo
entendem as autoras, no pode ser considerado como dia trabalhado, uma vez que a jornada referente ao
dia anterior (f. 265/266 da parte 2).

De se ressaltar, ainda, que a Unio Federal, por meio da nota informativa


n. 027/2016/CGFIP/DSST/SIT/MTPS, noticiou que "Entrevistas realizadas em campo revelaram labor em
frias como prtica usual tanto por motoristas como cobradores" (vide Id 31c8617 - Pg. 4), situao que
demonstra a necessidade do exame dos dados lanados no relatrio CCIT, e da documentao apresentada
pelas autoras (comprovantes de frias e cartes de ponto) em face de outros elementos de convico
mencionados pelo auditor fiscal.

Consta ainda do laudo pericial, no que tange s infraes pelo desrespeito


ao repouso semanal remunerado, que as autuaes tambm esto fundamentadas em elemento ftico
inexistente, visto que no houve labor em dia de folga, mas apenas uma pequena extrapolao da jornada
do dia anterior, que avanava para o dia de folga, fato enquadrado pelo auditor fiscal do trabalho como
labor em dia de repouso. Cito, como exemplo, a situao narrada para o empregado Alexandre Paulo
Gonalves, narrada na f 1927/1930, parte 2, do laudo pericial:

ALEXANDRO PAULO GONALVES, infrao n 40: De acordo com a apurao do


MTE o trabalhador supostamente no teve folgas, em nenhum domingo, no perodo de
12/09/2010 a 06/11/2010,

No entanto, os prprios cartes de ponto, devidamente assinados pelo funcionrio


comprova o contrrio. Pode-se verificar a partir do carto de ponto transcrito abaixo que
o funcionrio trabalhou no dia 25/09/2010 (sbado) e retornou ao trabalho apenas no dia
27/09/2010 (segunda-feira), usufruindo do repouso semanal remunerado no dia
26/09/2010 (domingo).

Neste sentido, a Planilha de Bilhetagem Eletrnica - SBE, ferramenta utilizada pela


fiscalizao para apurar as supostas infraes demonstra claramente que no dia
25/09/2010 ocorrer uma pequena continuidade da jornada de trabalho,

Na realidade, ocorreu uma pequena continuidade de 45 (quarenta e cinco) minutos da


jornada de trabalho que iniciou s 18h19min do sbado. Dessa forma, entende-se que o
incio da jornada que define o dia de trabalho, esse entendimento est amparado no art.
73, 2 da CLT que diz que a jornada noturna entre as 22 horas de um dia e s 5 horas do
dia seguinte.

Da mesma forma, no dia 06/11/2010 (sbado,), ocorrera uma pequena continuidade de 16


(dezesseis) minutos, o que certamente no configura nova jornada de trabalho, vejamos a
planilha SBE

Veja-se, mais uma vez, que no h questionamento da veracidade das

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informaes extradas do SBE (ou seja, no h questionamento quanto ao horrio de sada mencionado
nos relatrios, nas primeiras horas do dia seguinte ao da ltima jornada) mas sim acerca do
enquadramento jurdico realizado pela fiscalizao, como se infere da concluso do perito na f. 2482, in
verbis:

Conforme observado, o Ministrio do Trabalho e Emprego considerou, em diversas


ocasies, nas quais os motoristas e cobradores laboraram em horrios noturnos, o dia em
que a jornada de trabalho finalizou como a data laborada.

Ocorre que a jurisprudncia pacfica ao considerar o dia do incio do labor como a data
da jornada de trabalho, nesse sentido, Jos Serson "A hora de incio da jornada que
indica o dia de calendrio; o trabalho comeado s 22 horas de 24/12 e terminado s 5h
de 25/12 no caiu em feriado; sim, o iniciado s 22h de 25" ( in Curso de Rotinas
Trabalhistas. So Paulo: Revista dos Tribunais. 33 edio).

Tambm no que diz respeito ao intervalo intrajornada, o perito que atuou


pelas autoras no questionou os dados lanados no SBE, mas apenas a interpretao a eles conferida pelo
auditor fiscal, quanto validade, ou no, do fracionamento das pausas (ex. f. 600/603 - parte 2). A mesma
situao est presente no item "intervalo intrajornada" - parte 5 do laudo pericial, f. 1720 e seguintes,
visto que as autoras questionam a constatao de existncia de diferenas de horas extras pelo no gozo
do intervalo, argumentando que era vlido o fracionamento da pausa ou a reduo do intervalo legal para
apenas 20 minutos. Ou seja, mais uma vez no h discusso sobre a veracidade dos dados extrados do
SBE, mas sim da interpretao jurdica e tratamento legal, conferidos s referidas informaes.

O laudo pericial reproduz a mesma situao, no que diz respeito ao


alegado pagamento de horas extras, que no teria sido considerado pela fiscalizao. Como se infere do
item IX - "INCONSISTENCIAS DA PLANILHA DE CALCULOS DO MTE" (f. 1/2, parte 3 do laudo,
pendrive), a controvrsia no reside na fidedignidade, ou no, dos dados extrados do SBE, mas sim da
constatao do perito responsvel pelo laudo trazido com a inicial, de que as horas extras apuradas na
planilha do MTe j teriam sido quitadas, conforme recibos de pagamento.

Transcrevo o primeiro exemplo citado, para ilustrar o mencionado:

ADAO FRANCISCO DO AMARAL

MS DE MARO DE 2013

JORNADA DE TRABALHO

Com relao ao ms de maro de 2013, verifica-se que a apurao do MTE, apontou 1,97
horas extraordinrias laboradas pelo empregado.

Ora, no referido ms, independentemente da apurao realizada estar correta ou no, no


restam dvidas de que j houve plena quitao das horas extras supostamente laboradas
pelo funcionrio.

Tanto isto verdade, que pode-se constatar da ficha financeira transcrita a seguir, o fato
da empresa ter realizado o pagamento de 11,95 horas extras, equivalente a R$142,07:

[...]
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De acordo com a duvidosa apurao do Ministrio do Trabalho e Emprego, seria devida
ao empregado, a quantia de R$ 21,26.

Desta feita, no resta outra concluso, seno a de que a empresa, alm de ter quitado por
completo as horas extras laboradas, ainda pagou a maior o valor de R$120,81.

Como se v, no h discusso acerca dos dados extrados do SBE, mas sim


o apontamento de possvel falha da fiscalizao do MTe na apurao das horas extras, deixando de
computar as horas extras j quitadas pelas empresas autuadas.

O mesmo se pode afirmar em relao ao item "ADICIONAL


NOTURNO". Os apontamentos realizados pelo perito responsvel pelo laudo trazido pelas autoras
limitam-se a indicar quitao do adicional em montante superior ao apurado pela Fiscalizao, situao
que demonstraria a inexistncia de diferenas a serem quitadas. Nesse sentido, o seguinte trecho, que se
repetiu ao longo de todo o laudo pericial: "No referido ms, independentemente da apurao realizada
estar correta ou no, no restam dvidas de que j houve plena quitao das horas noturnas" (Vide f.
4200, parte 6 do laudo pericial).

Contudo, registre-se uma vez mais que tal anlise escapa aos limites da
lide, cujo objeto, como j delineado, envolve a alegada nulidade dos atos administrativos, que
constataram infraes legislao trabalhista, em decorrncia de dados extrados do SBE, por entenderem
as empresas serem eles inconsistentes e imprestveis para tal fim.

Note-se, ainda, no particular, que a anlise das diferenas de horas extras e


de adicional noturno efetuada no laudo pericial acostado pelas autoras, ao longo de mais de 10.000
pginas, apenas trouxe questionamentos acerca da inexistncia de diferenas sob tais ttulos, sendo os
parmetros de jornada extrados pelo perito, nica e exclusivamente dos cartes de ponto, que foram ali
transcritos, sem qualquer contraposio ou aluso aos dados extrados do SBE. Ora, no se pode perder de
vista que a fiscalizao empreendida pelos auditores do trabalho, com base em pesquisas e avaliao de
outros elementos de informao, concluiu pela invalidade de tais registros, razo pela qual tais autos de
infrao tiveram como suporte ftico tambm os horrios decorrentes do SBE, situao exaustivamente
analisada nestes fundamentos. No demais registrar, no particular, que a argumentao das autoras
acerca da imprestabilidade dos registros eletrnicos (SBE), em face da possibilidade de os cartes serem
utilizados por empregados diversos (e no somente pelo titular do carto) tambm j foi devidamente
enfrentada nos pargrafos precedentes deste acrdo.

Assim, peo vnia para mais uma vez transcrever trecho da nota
informativa n. 027/2016/CGFIP/DSST/SIT/MTPS, acerca dos dados apontados no laudo pericial das
autoras, os quais so integralmente acolhidos por esta relatora (Id 31c8617 - Pg. 12/15):

9 - Considerao acerca de valores pagos pelas empresas


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O laudo afirma serem as empresas credoras de valores ao invs de devedoras de verbas
trabalhistas. Tem-se a considerar:

a) A composio dos valores que integram toda a base do montante mensal a que cada
trabalhador teria direito e apurada ao fim da fiscalizao derivada no apenas das
horas-extras, mas tambm dos adicionais noturnos que deveriam ter sido computados na
jornada e de seus reflexos no DSR, dos descansos semanais remunerados no gozados,
dos intervalos intra e interjomada apurados, alm de reflexos das mdias de horas-extras
para o 13. salrio;

b) A tabela individualizada com os valores, entregues a cada empresa e anexada ao auto


de infrao de salrio e tambm ao de 13. salrio, apresenta a quantia levantada para
cada item, bem como identifica o salrio utilizado poca para efetuar o clculo do total
devido em cada situao;

c) Aps a obteno da quantia no quitada, feito o abatimento dos valores pagos pela
empresa nestas mesmas rubricas e, havendo diferena em favor do trabalhador,
procede-se totalizao para cada competncia e trabalhador abrangido pela fiscalizao;

d) A mesma base de valores serve de parmetro para efetivar o levantamento de dbito do


FGTS devido.

Servindo-se do exemplo apontado no laudo das empresas, segue a anlise da situao do


trabalhador Daniel Patrick da S. Rodrigues, empregado da empresa VIAO
PROGRESSO, referente competncia de setembro/2014:

1. A empresa efetuou o pagamento de 21,42 horas sob a rubrica de adicional noturno,


totalizando R$ 16,55 (dezesseis reais e cinquenta e cinco centavos). Apresenta, ainda, o
pagamento de R$ 2,55 (dois reais e cinquenta e cinco centavos) a ttulo de reflexo do
adicional noturno, de R$ 29,72 (vinte e nove reais e setenta e dois centavos) a ttulo de
hora-extra e de mais R$ 4,57 (quatro reais e cinquenta e sete centavos) a titulo de DSR
sobre hora-extra, num total de R$ 53,39 (cinquenta e trs reais e trinta e nove centavos);

2. Na apurao realizada pela fiscalizao foram apurados os seguintes valores: a) R$


16,59 (dezesseis reais e cinquenta e nove centavos) referente a hora-extra a 50%; b) R$
113,35 (cento e treze reais e trinta e cinco centavos) referente irregularidade no DSR; c)
R$ 9,08 (nove reais e oito centavos) referente a intervalos interjomada descumpridos e; d)
R$ 11,34 (onze reais e trinta e quatro centavos) referente ao adicional noturno. Totaliza,
assim, o montante de R$ 150,36 (cento e cinquenta reais e trinta e seis centavos) devidos
pela empresa ao trabalhador; Assim, aps a deduo do valor pago pela empresa na
competncia, restou como saldo a pagar o total de R$ 96,97 (noventa e seis reais e
noventa e sete centavos), conforme consta na tabela de valores individualizados entregue
para a empresa juntamente com o auto de infrao correspondente. O laudo alega que a
empresa efetuou o pagamento total e seria credora, o que apenas se justifica se
considerada a rubrica do adicional noturno, isoladamente. Entretanto devido a
irregularidades na concesso do DSR, ao cmputo de horas-extras e do intervalo
interjomada a este trabalhador ao longo da competncia, gerou o passivo apresentado e
devidamente individualizado.

Segue outro exemplo trazido pelas empresas como se no houvesse passivo. No caso,
trata-se do Sr. Ademar Antunes, da empresa VIAO ZURICIC, referente ao ms de
dezembro/2010:

1. A empresa efetuou o pagamento de 1,13 horas a ttulo de adicional noturno, totalizando


R$ 0,71 (setenta e um centavos). Apresenta, ainda, o pagamento de R$ 0,17 (dezessete
centavos) a ttulo de reflexo do adicional noturno, de R$ 1,98 (um real e noventa e oito
centavos) a ttulo de hora-extra e de R$ 0,48 (quarenta e oito centavos) a ttulo de DSR
sobre hora-extra, num total de R$ 3,34 (trs reais e trinta e quatro centavos);

2. Na apurao realizada pela fiscalizao, foram apurados os seguintes valores: a) R$


128,28 (cento e vinte e oito reais e vinte e oito centavos) referente a hora-extra a 50%; b)
R$ 63,73 (sessenta e trs reais e setenta e trs centavos) referente a hora-extra a 75%; c)
R$ 83,90 (oitenta e trs reais e noventa centavos) referente irregularidade no DSR; d)
R$ 2,72 (dois reais e setenta e dois centavos) referente a intervalos interjornada
descumpridos; e) R$ 25,74 (vinte e cinco reais e setenta e quatro centavos) referente a
intervalos intrajornada mnimos desrespeitados; f) R$ 0,44 (quarenta e quatro centavos)
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referentes ao adicional noturno. Totaliza, assim, o montante de R$ 443,63 (quatrocentos e
quarenta e trs reais e sessenta e trs centavos) devidos pela empresa ao trabalhador; 3.
Nota-se na tabela entregue empresa que, exatamente o mesmo valor R$ 3,34 (trs reais
e trinta e quatro centavos) admitido por ela foi deduzido pela fiscalizao, a partir das
informaes constantes em sua folha de pagamento. Portanto, aps apurado o valor total
das verbas e considerado o valor pago pela empresa sob algumas dessas rubricas, o saldo
apresentado e individualizado para cada trabalhador.

Na mesma situao exposta acima esto os demais exemplos, onde a empresa apenas
identifica um determinado item que consta da planilha de dbitos apresentada pela
Fiscalizao. Entretanto, faz-se necessrio analisar o item admitido em conjunto com as
demais verbas que so apontadas na apurao da jornada realizada por meio da
bilhetagem eletrnica. Novamente, no h como inferir por meio dos diversos cartes de
ponto que foram juntados no respectivo laudo que os dados ali apontados devam ser os
nicos considerados para anlise da jornada, afinal, suas marcaes foram consideradas
no fidedignas pela Fiscalizao.

Vale ressaltar, ainda, a correo no apontamento do intervalo interjomada por parte da


fiscalizao, onde o laudo pretende conferir, apenas ao controle manual tal possibilidade.
Como j informado, o uso dos dados da bilhetagem foi a base de conferncia da jornada
de trabalho aps verificadas diversas omisses de jornadas de trabalho nas amostras que
foram objeto de ponderao no auto de registro de ponto, sendo por consequncia
utilizado os horrios ali presentes para a determinao desta irregularidade. Portanto, ao
trmino de cada jornada o programa analisa o incio da jornada no dia seguinte para
verificar se o interstcio mnimo de 11 (onze) horas foi cumprido. Caso contrrio, o tempo
faltante somado, dia a dia, durante cada competncia para sua apresentao ao final na
tabela de valores devidos.

Na mesma linha de esclarecimento, para a infrao referente ao descumprimento do


descanso semanal remunerado, o programa analisa se entre as semanas de trabalho foi
cumprido o interstcio de 35 horas entre duas semanas consecutivas de trabalho, das quais
11 horas seriam referentes ao intervalo interjomada obrigatrio e mais 24 horas referentes
ao descanso semanal remunerado. Ou, ainda, se foram detectadas atividades laborais em
mais de 6 dias consecutivamente, tambm sendo configurada a mesma infrao para fins
de apresentao na tabela de valores devidos.

Mesmo com a alegao da empresa de que os cartes de ponto marcam a eventual folga
do trabalhador no h como aplic-los como parmetros de referncia dada a
inidoneidade das informaes ali expostas, como j anteriormente mencionado. Mais uma
vez, frise-se que, a partir da constatao de que grande parte das jornadas apresentadas
em tais cartes omitia a real jornada de cada trabalhador ali presente, deixa de ser factvel
o uso daquelas informaes como paradigma de anlise.

Por fim, no que se refere ao item do parecer tcnico denominado de


"INEXISTENCIA DE LABOR EM 7 DIA CONSECUTIVO" - parte 5 do laudo pericial, duas situaes
se apresentam: a primeira, diz respeito existncia de diferenas de horas extras, que, segundo consta do
laudo pericial apresentado pelas autoras, teriam sido indevidamente apuradas pela fiscalizao. A
segunda, decorre da alegao de inexistncia de labor no stimo dia, a partir do exame dos cartes de
ponto, sem nenhuma meno aos horrios consignados no SBE. Transcrevo o exemplo mencionado pelo
expert (f. 1 e seguintes da parte 5 do laudo pericial, pendrive):

RONALDO ANDRADE DA SILVA

MS DE OUTUBRO DE 2013

INEXISTENCIA DE LABOR EM 7 DIA CONSECUTIVO

Inicialmente, cumpre destacar, que o MTE, quando da apurao das horas extras devidas
em razo do suposto labor por 7 (sete) dias consecutivos, utilizou-se, equivocadamente,
de uma jornada diria de 7 horas e 20 minutos, uma vez que aponta, como devidas, 7,33
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horas extras a esse ttulo (equivalente a 1 dia de labor no 7 dia consecutivo).

Ora, as CCTs pertinentes categoria, estabelecem que "a jornada de trabalho para
motoristas e cobradores ser de 40 (quarenta) horas semanais e a durao diria ser de
06:40 (seis hora e quarenta minutos)".

Nesse sentido, ainda que fossem devidas horas extras decorrentes de labor por 7 (sete)
dias consecutivos - hiptese esta que admite-se apenas para argumentao - no presente
caso, seriam devidas apenas 6,67 horas extras, referentes ao suposto labor, 1 (uma) vez,
no aludido ms de outubro de 2013, por 7 (sete) dias consecutivos.

Analisando-se os dias efetivamente laborados pelo funcionrio no aludido ms, tem-se


que o mesmo, laborou, por no mximo 6 (seis) dias consecutivos, inexistindo, desta
maneira, qualquer infrao quanto a eventual labor em dias destinados ao repouso.

Diante do exposto, cumpre transcrever, novamente, o controle de jornada do ms de


outubro de 2013, restando comprovadas as alegaes [...]

Ora, a primeira situao pontuada pelo perito, quanto inexistncia de


diferenas de horas extras, extrapola os limites da lide, visto que no envolve questionamento acerca da
validade, ou no, dos dados extrados do SBE. A segunda situao envolve a discrepncia entre os dados
lanados na papeleta de ponto (que aponta labor em apenas 6 dias) com aqueles extrados do SBE (que
apontou labor por sete dias seguidos). Essa discrepncia pode ter decorrido do uso indevido do carto
CITBus de um empregado por outro, fato este que atribudo exclusivamente s autoras e que poder ser
demonstrado em ao individual anulatria de auto de infrao, com ampla dilao probatria. Referido
dissenso entre os dados pode ter decorrido, ainda, da extrapolao da jornada no sexto dia de trabalho,
avanando para o dia seguinte, situao que j foi objeto de enfrentamento nestes fundamentos, o que
demanda detida anlise acerca do enquadramento jurdico atribudo pelo auditor do trabalho aos dados
extrados do SBE, e que implica em evidente extrapolao dos limites da lide.

Da mesma forma, a divergncia de dados apontada no laudo pericial


produzido pelas autoras, quanto aos intervalos interjornadas, decorreu da interpretao conferida aos
dados extrados do SBE e dos cartes de ponto. Veja-se que todos os apontamentos realizados pelo expert
(f. 1.398 e seguintes, parte 5 do laudo pericial, pendrive) esto em conformidade com os cartes de ponto,
e no com os dados do SBE, repetindo o louvado a afirmativa inicial de que os cartes de ponto
consignam a real jornada de trabalho, ao contrrio do que concluram os auditores fiscais.

Transcrevo trecho do laudo pericial (f. 1.398 - parte 5):

Diante do exposto, verifica-se que o MTE baseou-se, equivocadamente, no relatrio do


CCIT para apurao das horas supostamente suprimidas do intervalo interjornada mnimo
previsto em lei.

Ora, os relatrios do CCIT apontam, apenas, os horrios em que as viagens do coletivo


foram iniciadas e finalizadas, nada tendo a ver com a real jornada laborada pelo
empregado.

Para que fosse possvel apurar um suposto desrespeito ao intervalo interjornada, teria o
MTE que utilizar, como base, os controles de jornada que refletem a realidade laboral do
empregado.

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Assim, a concluso a que chegou esta Julgadora, aps detalhado exame do
conjunto probatrio, notadamente do laudo pericial produzido pelas autoras e que acompanhou a inicial,
que as inconsistncias apontadas autoras, no tocante aos dados extrados do Sistema de Bilhetagem
Eletrnica, decorreram da m utilizao dos cartes CITBus ou de divergncia interpretativa entre o
enquadramento jurdico lanado pelo auditor fiscal aos dados extrados dos relatrios CCIT - SBE, e
aquele defendido pelas empresas, o que, por si s, no autoriza a ilao de que as informaes extradas
dos relatrios gerados pelo SBE no se prestam para auxiliar na apurao de jornada dos empregados das
empresas de transporte coletivo, notadamente em casos como os mencionados no relatrio de fiscalizao,
em que o auditor fiscal, no exerccio de sua atribuio legal, concluiu pela imprestabilidade dos registros
de ponto apresentados pelas empresas fiscalizadas.

Tampouco se apurou, do exame detalhado das inconsistncias apontadas e


demonstradas pelas autoras, serem elas suficientes para a declarao, a priori, da alegada nulidade de
todos os atos administrativos, cujo suporte ftico de convico foram, dentre outros, os dados extrados do
Sistema de Bilhetagem Eletrnica - SBE. Ao contrrio, o que se verifica, a partir da extensa anlise do
laudo apresentado pelas autoras e de todas as situaes aqui examinadas, que o relatrio extrado dos
dados do SBE (CCIT) bastante detalhado e preciso, podendo ser utilizado como instrumento de pesquisa
pelos auditores do MTe, bem como viabilizando o direito das empresas autuadas, que podero exercer a
mais ampla defesa de seus interesses no bojo de processos administrativos ou competentes aes
anulatrias de autos de infrao, visando corrigir, caso a caso, as inconsistncias por elas apontadas.

Por fim, como sustentou a Unio Federal no Id 465ee7d, "as informaes


fornecidas pela bilhetagem eletrnica representam apenas uma das fontes utilizadas para a imposio das
sanes", tendo sido ainda realizadas entrevistas, inspees in loco, anlise de documentos, de
Convenes Coletivas, etc. Assim, os dados decorrentes da bilhetagem eletrnica no foram, em absoluto,
o nico elemento de convico utilizado pelos auditores do trabalho, quando da fiscalizao por eles
empreendida e que resultou na apurao de milhares de irregularidades apontadas no relatrio de
fiscalizao de Id 1ccadaee.

Neste aspecto, cite-se, a ttulo de exemplo, o auto de infrao de Id


b51d75b - Pg. 2, que aponta como elementos de convico: "Anlise dos dados de viagens apresentados
pela BHTRANS; anlise da relao de empregados fornecidos pela empresa, consulta aos sistemas
oficiais do MTE". Reporto-me, ainda, mais uma vez, ao relatrio de fiscalizao de Id 1ccdaee - pg. 6.

Registre-se, ainda, que, conforme dados extrados do relatrio de


fiscalizao do GETRAC juntado pelas autoras com a inicial (Id 64dedcb - Pg. 2), importante que esta
Justia Especializada considere o alto ndice de absentesmo no setor de transporte do Brasil, bem como o
fato de que Belo Horizonte e respectiva Regio metropolitana esto posicionadas dentre as regies que
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contam com as 5 maiores taxas de afastamentos no setor, dados que revelam a importncia das
fiscalizaes acerca do cumprimento das normas de segurana e higiene do trabalho. Ademais, vale
lembrar que os atos administrativos gozam de presuno de legitimidade e de veracidade, presuno esta
que no restou desconstituda nesses autos por parte das autoras.

Por todo o exposto, dou parcial provimento ao recurso das autoras para
afastar a preliminar acolhida na v. sentena de Id 4490c18, no que tange ausncia de pressupostos de
constituio e de desenvolvimento vlido e regular do processo (incisos IV e X do art. 485/CPC), e, em
decorrncia, determinar o prosseguimento do feito, entendendo j estar ele maduro para o imediato
julgamento. Por fora do disposto no art. 1.013/CPC c/c art. 769/CLT, passo ao enfrentamento do mrito,
para rejeitar a pretenso das autoras, no que diz respeito declarao de "nulidade do ato administrativo
fiscal fundado na utilizao do Sistema de Bilhetagem Eletrnica para apurao de jornada para fins de
aplicao de Autos de Infrao e NDFC, alcanando tambm os procedimentos em curso no Ministrio
Pblico Federal e do Trabalho, condenando a r ao pagamento das custas processuais". Por conseguinte,
fica cassada a tutela de urgncia concedida na deciso de Id 478810e, proferida no bojo da medida
cautelar, que foi veiculada nos autos de n. 0010742-22.2016.5.03.0000, utilizado o caminho viabilizado
pelo Processo Judicial Eletrnico (PJe), para a sua anlise. Em decorrncia, mantm-se a obrigao
imposta s autoras, na r. deciso de Embargos de Declarao de Id 9c680a6, no que tange ao pagamento
dos honorrios advocatcios sucumbenciais em prol da Unio Federal, no importe equivalente a 10% do
valor atribudo causa.

CONCLUSO

A d. 1 Turma conheceu do recurso ordinrio e deu-lhe parcial provimento


para afastar a preliminar acolhida na v. sentena de Id 4490c18, no que tange ausncia de pressupostos
de constituio e de desenvolvimento vlido e regular do processo (incisos IV e X do art. 485/CPC), para
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determinar o prosseguimento do feito, entendendo j estar ele maduro para o julgamento. Por fora do
disposto no art. 1.013/CPC c/c art. 769/CLT, passou a Turma ao imediato enfrentamento do mrito, para
rejeitar a pretenso das autoras, no que diz respeito declarao de "nulidade do ato administrativo fiscal
fundado na utilizao do Sistema de Bilhetagem Eletrnica para apurao de jornada para fins de
aplicao de Autos de Infrao e NDFC, alcanando tambm os procedimentos em curso no Ministrio
Pblico Federal e do Trabalho, condenando a r ao pagamento das custas processuais". Por conseguinte,
fica cassada a tutela de urgncia concedida na deciso de Id 478810e, proferida no bojo da medida
cautelar, que foi veiculada nos autos de n. 0010742-22.2016.5.03.0000, utilizado o caminho viabilizado
pelo Processo Judicial Eletrnico (PJe), para a sua anlise. Em decorrncia, mantm-se a obrigao
imposta s autoras, na r. deciso de Embargos de Declarao de Id 9c680a6, no que tange ao pagamento
dos honorrios advocatcios sucumbenciais em prol da Unio Federal, no importe equivalente a 10% do
valor atribudo causa.

As custas processuais, no importe de R$1.000,00, calculadas sobre o valor


atribudo causa na inicial, devero ser recolhidas pelas autoras, que ficam intimadas ao recolhimento
com a publicao deste acrdo, nos termos da Smula 25/TST.

Acrdo

FUNDAMENTOS PELOS QUAIS,

O Tribunal Regional do Trabalho da Terceira Regio, em sesso ordinria


da Primeira Turma, hoje realizada, preliminarmente, unanimidade, conheceu do recurso ordinrio; sem
divergncia, deu-lhe provimento parcial para afastar a preliminar acolhida na v. sentena de Id 4490c18,
no que tange ausncia de pressupostos de constituio e de desenvolvimento vlido e regular do
processo (incisos IV e X do art. 485/CPC), para determinar o prosseguimento do feito, entendendo j estar
ele maduro para o julgamento. Por fora do disposto no art. 1.013/CPC c/c art. 769/CLT, passou a Turma
ao imediato enfrentamento do mrito, para rejeitar a pretenso das autoras, no que diz respeito
declarao de "nulidade do ato administrativo fiscal fundado na utilizao do Sistema de Bilhetagem
Eletrnica para apurao de jornada para fins de aplicao de Autos de Infrao e NDFC, alcanando
tambm os procedimentos em curso no Ministrio Pblico Federal e do Trabalho, condenando a r ao
pagamento das custas processuais". Por conseguinte, ficou cassada a tutela de urgncia concedida na
deciso de Id 478810e, proferida no bojo da medida cautelar, que foi veiculada nos autos de n.
0010742-22.2016.5.03.0000, utilizado o caminho viabilizado pelo Processo Judicial Eletrnico (PJe), para
Assinado eletronicamente. A Certificao Digital pertence a: Maria Ceclia Alves Pinto
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a sua anlise. Em decorrncia, mantida a obrigao imposta s autoras, na r. deciso de Embargos de
Declarao de Id 9c680a6, no que tange ao pagamento dos honorrios advocatcios sucumbenciais em
prol da Unio Federal, no importe equivalente a 10% do valor atribudo causa. As custas processuais, no
importe de R$1.000,00 (mil reais), calculadas sobre o valor atribudo causa na inicial, devero ser
recolhidas pelas autoras, que ficam intimadas ao recolhimento com a publicao deste acrdo, nos
termos da Smula 25/TST.

Presidiu o julgamento o Exmo. Desembargador Jos Eduardo de Resende


Chaves Jnior.

Tomaram parte no julgamento os Exmos. Desembargadores: Maria Ceclia


Alves Pinto (Relatora), Luiz Otvio Linhares Renault e Emerson Jos Alves Lage.

Presente ao julgamento, a il. representante do Ministrio Pblico do


Trabalho, Dra. Maria Christina Dutra Fernandez.

Sustentao oral: Advogado Caio Luiz de Almeida Vieira de Mello, pelas


recorrentes.

Belo Horizonte, 21 de novembro de 2016.

Assinatura
DES. MARIA CECLIA ALVES PINTO
Relatora
RHMC

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