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La situacin de la Innovacin Agraria y Agroindustrial en el

Per

1. LA CAPACIDAD DE INNOVACIN TECNOLGICA NACIONAL


Segn el Informe Global de Competitividad del ao 2001, de una muestra de
75 pases, el Per ocupa el puesto 55 en el ndice de competitividad global
para el crecimiento y el puesto 63 en el ndice de competitividad actual.
Entre 1990 y 2001, el Per perdi 12 puestos en el ranking de
competitividad del WEF (World Economic Forum) y la diferencia con Chile, el
pas latinoamericano de mejor colocacin es de 20 puestos. En lo que
respecta a la capacidad de innovacin, el Per ocupa el puesto 51, asociado
al bajo gasto empresarial en actividades de I&D y por la escasa colaboracin
entre el sector privado y la academia.
Esta posicin no es ms que expresin, entre otras cosas, de la inexistencia
de una poltica de desarrollo cientfico y tecnolgico, y de la profunda
debilidad en la que estn postradas las instituciones nacionales dedicadas a
la generacin y transferencia tecnolgica. En general, en la ltima dcada el
gobierno abandon a las instituciones de CyT sin entender la importancia
que tienen stas en el desarrollo de una economa competitiva y la
imperiosa necesidad de reformularlas en funcin de los cambios en el
entorno y en el marco de regulacin nacional.
La reforma de la institucionalidad de la CyT del Per qued profundamente
retrasada al quedar postergado su proceso de reorientacin y circunscribirse
a medidas aisladas poco coherentes. Ms an, se sustent en el marco de
una retraccin unilateral y torpe de la accin del Estado encuadrada de
resolver la crisis fiscal, pero sin ninguna perspectiva sobre el rol del Estado y
la CyT, como parte de la postergacin general de las llamadas "reformas de
segunda generacin". Como consecuencia de esa paralizacin de nuestra
institucionalidad de CyT se ha abierto una profunda brecha tecnolgica entre
el Per y otros pases de la Regin.

2. CARACTERSTICAS DE LA AGRICULTURA Y AGROINDUSTRIA PERUANA

Las expectativas y la realidad del nuevo patrn de acumulacin

Durante las ltimas dcadas, la economa agraria se orient al


fortalecimiento del minifundismo y al deterioro de la capacidad
gerencial de la unidad agraria, as como a un proceso de
descapitalizacin. El camino trazado por la nueva agricultura
exportadora orientada a productos con mayor rentabilidad, son una
alentadora esperanza de lo que tenemos por delante aunque todava
compromete a un reducido nmero de agricultores.
El modelo de especializacin productiva que se impuls en el pas
a partir de la reforma liberal de la dcada del 90, tuvo como eje,
crear las condiciones macroeconmicas para el desarrollo de ventajas
competitivas a partir del desarrollo de nuestros recursos naturales, es
decir, de nuestras ventajas comparativas. En ese sentido, se tuvo
mucha expectativa que la liberalizacin de los mercados y la apertura
comercial, impulsara el desarrollo de la agricultura exportadora y la
agroindustria a partir de las potencialidades naturales propias de
nuestra rica biodiversidad. La falta de polticas de competitividad de
nivel mesoeconmicas que acompaaran la reforma macroeconmica
estuvo a la base de los pobres resultados.
Dimensiones de base
Es conocida la profunda variedad de regiones naturales que posee
el territorio nacional. La superficie de 128.5 MM de ha (11% costa,
30% sierra y 59% selva) comprende una diversidad de ecosistemas,
climas, especies animales y vegetales. Contiene 84 de las 104 zonas
de vida reconocidas en el mundo y 11 ecorregiones. Los bosques
peruanos albergan 11% de las especies de fauna silvestre y el 8% de
la flora del mundo16. Hay que recordar que muchas de estas regiones
son de mucha fragilidad y poco estudiadas.

Slo 7.6 MM ha (6% de la superficie total) tienen capacidad para


cultivos agrcolas, 17.9 MM ha (14%) corresponde a tierras con
aptitud para pastos y 48.7 MM ha son tierras con aptitud forestal; el
resto comprende a tierras de proteccin. Segn el Censo Nacional
Agropecuario de 1994, la superficie agrcola en uso era de 5 MM ha
(4.3% de la superficie total), de la cual 3 MM ha correspondan a
tierras con cultivos transitorios y cultivos permanentes; la diferencia
era establecida por tierras en barbecho, descanso, no trabajadas y
cultivos asociados. Por otro lado, de la superficie agrcola en uso, se
encontr que 1.7 MM ha (32%) se encuentran bajo riego y 3.7 MM ha
(68%) bajo secano.

En el Per la produccin animal es aportada por varias especies


representativas de ganado, entre ellas la vacuna, porcina, ovina,
caprina y camlida, incluyndose adems a los animales menores
(patos, cuyes y conejos). Completan este escenario las aves,
orientadas a la produccin de huevos y a la produccin de carne.
Estas especies se distribuyen en diferente intensidad en las tres
regiones naturales del pas, en el 45% de las 1.76 MM de unidades
agropecuarias existentes que cubren 35 MM de ha; entre las cuales
se distinguen cuatro estratos, clasificados en funcin de la magnitud
de tierras con que cuentan, menos de 3 ha, entre 3 y 9.9 ha, 10 a
49.9 ha, y ms de 50 ha.

Aproximadamente el 80% de la ganadera nacional se localiza en


la regin de la sierra, y el restante 20% se distribuye entre las
regiones de la costa y selva. En la costa, los vacunos lecheros y de
engorde, los porcinos, las aves, los caprinos, y algunos ovinos criollos
y de pelo conforman su mayoritario capital ganadero, prevaleciendo
la produccin comercial de vacunos de leche y de engorde, la crianza
porcina y la hoy muy extendida industria avcola. Los ovinos de lana,
los camlidos, los vacunos criollos de doble propsito y lecheros, y en
menor magnitud los caprinos, aportan la mayor parte de la
produccin pecuaria en la sierra. En la selva prevalece la produccin
de ganado de doble propsito y carne, y recientemente la de ovinos
de pelo.

Existe una alta fragmentacin de las unidades agropecuarias, as


el 84% corresponde a Unidades Agrarias menores de 10 ha que
ocupan alrededor del 50% del total de la superficie. Segn el Censo
Agropecuario de 1994 la unidad de produccin promedio es de 3.1
ha.

Durante la ltima dcada el PBI agropecuario ha crecido a una


tasa promedio anual de 5.7%, esta expansin se ha basado en la
actividad agrcola ya que el sector pecuario mantuvo una tasa muy
baja. La evaluacin que se hace19 es que este notable incremento de
la actividad agrcola se ha basado mayoritariamente en el aumento
de la superficie cultivada bajo riego ms que en incrementos de la
productividad de la tierra o el trabajo. Asimismo, diversos indicios
sugieren que este crecimiento se ha producido en un contexto de
baja rentabilidad tanto por precios decrecientes como por altos
costos de produccin.

Otro indicio sobre el atraso del sector respecto a otros pases de


la Regin es que en la ltima dcada se ha avanzado muy poco en la
gestacin de un sector agroexportador moderno y competitivo. El
dficit sistemtico de nuestra balanza comercial agropecuaria es un
indicador alarmante que nos pone en una situacin muy vulnerable.
Los resultados de pases como Colombia y Chile con balanzas
comerciales agropecuarias superavitarias son una llamada de
atencin de la tarea incumplida en el sector.

Por otro lado, la actividad agraria se caracteriza por una profunda


heterogeneidad de formas agrarias con problemticas muy distintas
desde el punto de vista econmico y tecnolgico. Una tipologa muy
til ha sido elaborada por la Asociacin de Empresarios Agrarios, en
funcin de sus caractersticas socioeconmicas y sus
potencialidades20.

- Agricultura de Exportacin no Tradicional:


Compromete alrededor de 45,000 ha. Es conducido por
medianos propietarios y empresas agroindustriales,
bsicamente ubicados en la costa. Tienen acceso a crdito
bancario y se concentran principalmente en la produccin de
frutales, esprragos, cebolla blanca y marigold. Es una
agricultura de gran inversin que responde por la exportacin
sectorial, pero que confronta grandes retos tecnolgicos.

- Agricultura Extensiva: Comprende 1.2 MM de ha


de cultivos tradicionales (arroz, algodn, caa, maz amarillo
duro, maz amilceo, papa y yuca principalmente) cuyo
principal problema es la baja productividad. La mayor parte de
este estrato est constituido por pequeas propiedades de los
"herederos" de la reforma agraria. Su acceso a crdito bancario
es limitado pero se financian generalmente a travs de los
habilitadores y de los vendedores de insumos. Es el sector
ms importante de la agricultura peruana, por ello es muy
conveniente mejorar su productividad resolviendo entre otros
de sus problemas, la falta de tecnologa apropiada.

- Agricultura de Mercado Interno: Ocupa unas


200,000 ha. En el se encuentran pequeos agricultores
tradicionales enfocadas en productos como quinua, kiwicha,
pijuayo, sauco, charqui, y plantas medicinales. En este sector
se encuentra el recurso forestal.

- Agricultura de Subsistencia: Es de extrema


pobreza y se ubica en tierras marginales de la costa, sierra y
selva peruana, ocupadas por comunidades y minifundistas.
Comprende mayoritariamente unidades agrarias menores de
0.5 ha. Los agricultores que conforman este grupo, estn
dedicados a la produccin de cultivos andinos y nativos,
bsicamente para autoconsumo y sus ingresos provienen de
actividades fuera de su unidad de produccin y del apoyo
directo del Estado a travs de programas sociales.

Si bien es cierto existe una profunda heterogeneidad


socioeconmica y tecnolgica en la agricultura peruana, una de
las generalidades que podemos hacer es que hay un profundo
atraso en la capacidad de absorber y adaptar el cambio
tecnolgico mundial. Los sectores ms avanzados tienen niveles
de inversin relativamente pequeos en I&D respecto a los
grandes retos a los que se encuentran enfrentados y los dems
estratos adolecen de grandes limitaciones de base para insertarse
en una dinmica de innovacin tecnolgica. Todo esto limita la
capacidad de iniciativa del productor agrario en lo que respecta a
I&D y debe ser sopesado cuidadosamente.

La escasez de "capital gerencial", el bajo nivel de capitalizacin y


el dbil desarrollo del mercado de servicios tecnolgicos agrarios,
son caras de la misma moneda. Ello constituye un factor esencial
que definir la forma especfica de la intervencin pblica en I&D
en los prximos aos.

En resumen, la agricultura peruana se encuentra


profundamente atrasada en la incorporacin del conocimiento
tecnolgico moderno adecuado a su realidad. Las brechas
sociales, econmicas y tecnolgicas exigen el establecimiento de
estrategias de intervencin diferenciadas. De esta manera, se
estara adecuando el enfoque a satisfacer las demandas
tecnolgicas de los diferentes actores de las cadenas
agroproductivas.

3. POLITICA DE ESTADO Y SISTEMA DE INNOVACION AGRARIO Y


AGROINDUSTRIAL

En la dcada del 90, se dio un proceso radical de desregulacin del


sector y retraccin de la intervencin del Estado en los principales mercados
(tierra, agua y crdito). La evaluacin de este perodo realizada por el
MINAG recientemente, permite destacar que la "reorientacin normativa y
de poltica no ha sido completada, y existen grandes debilidades
institucionales para que los mercados operen de manera eficiente" 21. En
dicha evaluacin se clasifica la intervencin estatal en tres tipos: Aspectos
normativos no atendidos, respuestas ya establecidas y respuestas
insuficientes. Entre estas ltimas, consideran a la investigacin y la
informacin agraria, como ingredientes que han sido descuidados.

El nuevo gobierno impulsa actualmente un proceso de concertacin


nacional con las diferentes fuerzas sociales y polticas, orientado a la
gestacin de un acuerdo nacional en base a un Proyecto Pas. Est en
gestacin un captulo referido a la importancia y prioridad que tiene la
modernizacin de la agricultura y la responsabilidad que le toca a la
poltica de innovacin tecnolgica.

Ciertamente, en los aos 90, en el marco de la poltica de desregulacin


sectorial, una de las medidas fue iniciar un proceso de desmontaje de la
institucionalidad pblica especializada en I&D, en el entendido que el
mercado, la iniciativa privada y las universidades podran asumir plenamente
dicha responsabilidad. Fue as que entre otras cosas se redujo el
presupuesto del INIA, se le cercen responsabilidades y se transfirieron las
Estaciones Experimentales Agrarias (EEAs) a universidades, asociaciones de
productores y empresas. Los lamentables resultados de estas acciones
llevan al actual gobierno a expresar la firme voluntad de impulsar la I&D,
disponiendo el reflotamiento del INIA en el entendido que constituye un
instrumento estratgico de la nueva poltica tecnolgica del sector agrario.

Actualmente el MINAG se encuentra en proceso de profundizar la


reforma de su estructura funcional y sus responsabilidades, iniciada en Abril
de 2001. La nueva administracin sectorial impulsa una nueva estructura
descentralizada basada en las agencias agrarias y la participacin de los
municipios. Este nuevo esquema organizativo, unido al fortalecimiento de las
EEAs del INIA localizadas en todo el pas, tendr repercusiones importantes
en el desarrollo de las actividades de I&D en las regiones. Esto es
importante destacarlo porque uno de los aspectos que la caracterizan
actualmente es la descoordinacin y superposicin de funciones.

Desde el ao 2001, el MINAG cuenta con un valioso instrumento de


promocin del SNIAA, nos referimos al Proyecto PIEA/INCAGRO, a travs del
cual se han creado dos fondos para financiar la asistencia tcnica y la
investigacin agraria. Operan como fondos concursables y las orientaciones
de poltica son decididas por su Directorio conformado por personalidades
del sector privado y presididas por el Ministro de Agricultura.

Recientemente, el MINAG ha constituido la Comisin Intersectorial de


Promocin de las Exportaciones Agrarias, orientada a concertar voluntades
para mejorar la competitividad de la oferta exportable del agronegocio
peruano. Esto es muy importante pues el desarrollo del SNIAA no es un
proceso aislado, sino parte de una poltica de competitividad nacional y del
sector. Es importante destacar la prticipacin del INIA como coordinador de
la Mesa de Investigacin y Tecnologa de este esfuerzo y parte de la
Secretara Tcnica de la Comisin Permanente.

4. MERCADO DE TECNOLOGAS AGRARIAS EN EL PER

a) Demanda de tecnologa agraria en el Per


Se tom como referencia el estudio sobre la demanda tecnolgica en el
agro peruano realizada por Ginocchio (2002), como parte de este
proyecto. La informacin se bas en fuentes primarias -a travs de
encuestas y talleres realizados a principios de 2002- y secundarias. Este
estudio se centraliz en 28 cultivos y crianzas prioritarios definidos por el
MINAG y la Comisin para la Promocin de Exportaciones (PROMPEX) los
cuales, por su importancia social y econmica -potencial sobre la
produccin, empleo, seguridad alimentaria y agroexportacin- se
consideran relacionados al fortalecimiento y competitividad del sector
agrario nacional22. Cabe destacar que el estudio no cuenta con
referencias sobre la demanda de los estratos C y D, anteriormente
mencionados.

1. Naturaleza

Una conclusin que resalta de las encuestas son los comentarios


acerca de que mucha tecnologa existe pero es mal transferida, o
cuando se le logra transferir es mal aplicada (ej. se dice: "En
papa no faltan variedades o nuevos conocimientos de riego y en
caf ya se conoce todo, requirindose solamente adaptarlo a las
condiciones ecolgicas del Per".). Por otra parte, se observaron
expresiones de demanda poco claras, expresando que muchos
productores no conocen siquiera los problemas tecnolgicos que
enfrentan.
La problemtica de los cultivos se circunscribe a los temas
genticos y de manejo (28% cada uno) que en conjunto cubren el
56% de la agenda de la demanda por investigacin. Seguidos del
tema sanitario (16%) y el agroindustrial (12%). Los temas
agroecolgicos, de mercado y de aguas y suelos no superan cada
uno el 5%. La demanda por transferencia sigue una tendencia
similar, con 34% orientada al manejo, 22% a lo gentico, 17% a
lo agroindustrial y 13% a lo sanitario. Se aprecia una alta
correspondencia entre la demanda por investigacin y la demanda
por transferencia. Del estudio se desprende que se considera ms
urgente la investigacin aplicada y adaptativa (85%), la
generacin de tecnologas sostenibles para la lucha contra la
pobreza rural (72%). Asimismo, sigue en importancia la
preservacin de recursos naturales (66%), conservacin y
promocin de la biodiversidad (63%), desarrollo de nuevos
productos (61%), y finalmente la investigacin bsica (56%).

Se aprecia un marcado primitivismo en la comercializacin de


productos frescos, con mermas que alcanzan el 30% en el pas y
que agudizan los problemas en la larga cadena de intermediacin
de productos agrcolas. Del mismo modo, el inters por
tecnologas modernas de post cosecha es escaso, lo cual parece
ser resultado del nivel empresarial y conocimiento de quienes
toman las decisiones, a quienes se les hace difcil invertir para
reducir el porcentaje de mermas, para preservar y mejorar la
calidad de los productos a partir de la cosecha.

2. Percepcin de los Demandantes

Gran parte de los demandantes entrevistados entienden las


actividades de I&D como modos de mejorar su competitividad;
esto es, aprecian la innovacin tecnolgica como construccin de
ventajas competitivas. Sin embargo, adems de no estar
dispuestos a pagar por las alternativas generadas y por su
transferencia, tienden a actuar bajo la primaca del corto plazo,
alterando su capacidad de anlisis y sntesis en perjuicio de
decisiones estratgicas. Asimismo, el 87% de los encuestados
considera que la oferta de servicios de I&D es insuficiente.

Se percibe que la gente del campo y de las empresas


agroindustriales y exportadoras no ve a los investigadores como
socios o aliados. Ms an los demandantes manifiestan conocer
poco acerca de los productos y servicios ofrecidos por el INIA.

b) Oferta de tecnologa agraria en el Per

El anlisis situacional de la oferta tecnolgica agropecuaria en el


Per, se realiz con informacin secundaria contenida en las memorias
de 16 reuniones regionales y departamentales realizadas de manera
descentralizada por el Proyecto Sistema Nacional de Investigacin y
Transferencia de Tecnologa Agraria (SINITTA), durante 1998 y 1999 23.
Del estudio se concluye principalmente que, no obstante la existencia de
un amplio acervo de datos de investigacin y transferencia de tecnologa
agraria en curso en diferentes lugares e instituciones del pas, stos no
estn adecuadamente registrados y clasificados, ni son peridicamente
sistematizados en informacin disponible para las personas e
instituciones que los requieren.

1. Recursos

En trminos financieros, conforme a la Distribucin del Gasto por


Funciones y Fuentes de Financiamiento Ejecucin Neta y de la
Distribucin del Gasto por Subprogramas y Fuentes de Financiamiento
ambos correspondientes al Cierre del Presupuesto del Sector Pblico para
199924, se estima que en dicho ao se habran invertido S/. 47.42 MM en
I&D en el Per, incluyendo en ella la capacitacin y formacin profesional
y de post grado provistas por la universidades pblicas. Dicho monto
representa solamente el 0.14% del Presupuesto Nacional ejecutado y
3.68% del Presupuesto para la Funcin Agraria.

Los recursos del Tesoro Pblico Nacional que se aplicaron a actividades


de investigacin bsica y aplicada en agricultura en 1999 no habran
superado los S/. 3.81 MM (US$ 1.09 MM), monto que tampoco habra
variado en el ejercicio presupuestal del ao 2000. Sin embargo, la accin
del INCAGRO desde 2001, conforme a su plan de inversiones, es
probable que duplique esta cifra anual a travs de sus dos fondos
competitivos.

Segn el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC) 25, en


1999 la inversin total pblica y privada en actividades de ciencia y
tecnologa habran alcanzado en el Per los S/. 1,563.70 MM; distribuidos
en aportes proporcionales de 62% por las universidades, 4% por las
empresas y 34% por las instituciones de ciencia y tecnologa. Asumiendo
que de esta inversin corresponde un 3.86% a la Funcin Agraria
(anloga a la considerada en el Presupuesto Nacional ejecutado en
1999), se podra estimar que la totalidad de la inversin pblica y
privada para I&D alcanzara los S/. 60.36 MM.

2. Investigacin

Entre las instituciones oferentes existen organizaciones de diferente


magnitud, naturaleza y estado de consolidacin; 55% de ellas que se
dedican simultneamente a actividades de investigacin y transferencia
tecnolgica, 35% solamente a transferencia y 10% exclusivamente a la
investigacin. Entre las entidades pblicas; el 62% realiza actividades
tanto de investigacin como de transferencia y el 38% solamente de
transferencia, no registrndose ninguna exclusivamente dedicada a la
investigacin, salvo a nivel de las universidades.

Las entidades privadas -productores y empresarios- concentran sus


actividades mayormente en la transferencia (56%) y realizan adems
algo de investigacin conjuntamente con esta actividad principal. El 60
% de las universidades se orienta hacia actividades de investigacin y
transferencia y el 40 % realiza slo investigacin. En la mayora de ellas,
los resultados de investigacin provienen de las tesis de grado de los
estudiantes.
Con respecto a las reas de accin ms frecuentes en los diferentes tipos
de instituciones, se aprecia que todas concentran la mayor parte de sus
actividades en el rea agrcola, 60% en promedio; con mayoritaria
participacin de las entidades pblicas y universidades (46 y 40%,
respectivamente). La segunda rea de mayor actividad es la ganadera
con 14%, con aportes importantes de las universidades y entidades
pblicas (58% y 26%, respectivamente). Siguen la forestal, que
representa el 8%, y en la cual los aportes ms significativos provienen
tambin de las entidades pblicas y universidades (13% y 11%,
respectivamente).

El mayor nfasis recae en la investigacin aplicada, que representa


aproximadamente el 60% del total y a la cual contribuyen
mayoritariamente las entidades pblicas y universidades (49 y 36%,
respectivamente). Le siguen en importancia la investigacin bsica con el
25%, a la cual aportan tambin de manera significativa las universidades
y las entidades pblicas (56 y 34%, respectivamente). La participacin
de la investigacin adaptativa y estratgica es menor (15%). Asimismo,
se encontr que el 9% de la investigacin tuvo connotacin estratgica,
con los mayores aportes a la primera por las universidades (65%) y a la
segunda por las entidades pblicas (75%).

Tanto las entidades privadas como las ONGs, cuya participacin a la


investigacin representa slo el 5.5 y 9.0%, muestran mayor
concentracin en la investigacin aplicada (68 y 54%, respectivamente).
La investigacin aplicada y bsica predominan en las agendas de las
universidades (48 y 34%, respectivamente) a diferencia de las dems
instituciones pblicas en que el predominio se orienta ms a la aplicada
que a la bsica (61 y 20%, respectivamente). Esto indicara que las
universidades superan en 14% al porcentaje de investigacin bsica que
realizan las dems entidades pblicas.

3. Transferencia
La transferencia tecnolgica, a travs de la provisin de bienes y
servicios es mayormente realizada por entidades pblicas y
universidades (37 y 20%, respectivamente). Sin embargo, es importante
apreciar el grado de cobertura de las ONGs que alcanza el 26%, muy
superior a la cobertura de sus actividades de investigacin (9%). Algo
similar sucede con las dems entidades privadas, que aportan el 17% de
la cobertura de oferta en transferencia, pero solamente el 6% en
investigacin; indicativo que tanto las ONGs como las dems entidades
privadas estaran siendo vas de difusin para tecnologas generadas y
adaptadas por las instituciones pblicas y las universidades.

Se observa que en el rea agrcola la mayor parte de la transferencia


tecnolgica se canaliza a travs de la asistencia tcnica con 38% de
cobertura, y la provisin de semillas y plantones que adiciona 37% de la
oferta, aportando entre ambas el 75% del total. La contribucin de la
capacitacin a las actividades de transferencia es algo menor, alcanzando
el 25%. En trminos generales, podra indicarse que existira un balance
ms o menos adecuado entre las proporciones antes referidas. En el rea
ganadera, la provisin de reproductores alcanza el 58% del total de
actividades de transferencia tecnolgica, porcentaje que triplica el aporte
de la asistencia tcnica (18%) y duplica el aporte de la capacitacin
(24%). La actividad ganadera ocurre predominantemente en la sierra en
mbitos agrestes y donde es difcil acceder para realizar con suficiente
intensidad y capacidad actividades de asistencia tcnica y capacitacin;
aunado a esto ltimo, los bajos niveles socioeconmicos y de instruccin
de los criadores de ganado.

4. Productos y Tema

El nmero de productos investigados por regin en todas las reas


alcanz a 84 en la costa, 64 en la sierra y 107 en la selva (33, 25 y 42%,
respectivamente), que hace un total de 255. Exactamente 23 de ellos se
encuentran repetidos en dos de las regiones y 10 en las tres; pudiendo
indicarse que de manera efectiva habran en toda la agenda de
investigacin 212 productos diferentes.

Las lneas o temas ms investigados son los relacionados con el


germoplasma y el mejoramiento gentico, que representan el 34% del
total de la investigacin realizada. Lo siguen las investigaciones en
manejo, que incluyen prcticas agronmicas y de cra animal con el
28%, cubriendo ambos el 62% del total. Este resultado podra ser
explicado por las condiciones sui generis que presenta la geografa del
Per, su diversidad biolgica, y la oportunidad y necesidad permanente
de adaptar y crear condiciones adecuadas para el aprovechamiento de
germoplasma nacional y forneo.

c) Correspondencia entre bienes y servicios ofrecidos y requeridos

El esfuerzo que en la actualidad realizan las entidades que generan la


oferta tecnolgica agraria no est aportando significativamente al
estmulo de la tasa de innovacin tecnolgica que el agro nacional
requiere, conforme a las exigencias mnimas de competitividad que las
cadenas productivas deben ganar para su propia sostenibilidad y para
apoyar el desarrollo nacional. Se estima que el grado de correspondencia
o afinidad entre los cultivos y crianzas ms investigados por el lado de la
oferta y los ms demandados no supera el 40%. Esto evidencia de
alguna manera que la investigacin estara dejando de atender a cerca
del 70% de la demanda de las necesidades de investigacin,
principalmente aplicada y adaptativa, de los cultivos verdaderamente
prioritarios.

La correspondencia o afinidad entre los cultivos y crianzas ms


ofertados por la transferencia tecnolgica y los ms demandados -de
manera similar que en el caso de la oferta de investigacin- no supera el
50%; por lo cual existira aproximadamente un 60% de demandas reales
no atendidas por la transferencia. Asimismo, la correspondencia o
afinidad de oferta y demanda entre las lneas o temas de investigacin
considerados en los diferentes cultivos y crianzas es alta y alcanza el
75%. Las menos correlacionadas con la oferta y por lo tanto las peor
atendidas por la investigacin son la demanda agroindustrial y de
mercados.

5. EL SISTEMA DE INNOVACIN AGRARIO Y AGROINDUSTRIAL

a) Coordinacin de la investigacin y desarrollo tecnolgico agrario


La coordinacin y promocin multisectorial de la ciencia y
tecnologa en el Per es de responsabilidad del CONCYTEC, entidad
descentralizada del Ministerio de Educacin, cuyo mandato se ejerce a
nivel de todos los sectores y en los mbitos pblico y privado.
Lamentablemente, en la ltima dcada, la coordinacin ha sido muy
dbil y con enfoques poco efectivos. Sin embargo, ltimamente hay
esfuerzos tendientes a revertir las tendencias sealadas y reforzar la
coordinacin de un sistema nacional de CyT.

Recientemente se ha constituido en el pas el Consejo Nacional


de Competitividad bajo el patrocinio del Primer Ministro, en cuyo
Consejo Directivo se encuentran los Ministros de Economa, Trabajo,
Industria, y Agricultura. Se orienta como una instancia facilitadora e
integradora de los esfuerzos pblicos y privados, que conducir un Plan
Nacional de Competitividad. Del mismo modo, hace poco se ha creado
en el MINAG una Comisin Nacional de Promocin de la
Agroexportacin que cuenta con un grupo de trabajo en tecnologa que
preside el INIA.

De acuerdo al mandato institucional del INIA, es el organismo


responsable de promover la coordinacin del Sistema Nacional de I&D
agrario. Esta labor se circunscribi slo a la coordinacin de la Red de
sus EEAs que existen a nivel nacional. La debilidad institucional aisl al
INIA del resto del sistema.

El Ministro de Agricultura cuenta con un gabinete de


coordinacin peridica entre las diversas OPDs26 y proyectos que
forman parte de la institucionalidad del sector. Del mismo modo, la
Direccin General de Planificacin del MINAG y el propio Viceministro de
Agricultura promueven la coordinacin interinstitucional del Sector, a
travs de diversos mecanismos ms o menos formalizados, pero no es
una coordinacin especializada en los temas de I&D. En general, la
relacin entre las diversas instancias del Sector es an bastante pobre
aunque hay la voluntad poltica de mejorarla.

El Ministerio de Industria (MITINCI), desde hace 2 aos


articula una red de Centros de Innovacin Tecnolgica. Actualmente
cuenta con tres de estos: Madera, cuero y calzado, y vid. Existe una ley
que regula la creacin de estos Centros, bajo la responsabilidad del
MITINCI. Se deber establecer articulaciones slidas con esta iniciativa.

b) Generacin y adaptacin de tecnologa

En el sector privado, las empresas que realizan algunas


actividades de generacin y/o adaptacin son las empresas lderes
agroindustriales como Backus & Johnston S.A. (Agroindustrias Backus,
Agrcola San Juan), Nestl S.A., Gloria S.A., Qumica Suiza S.A. y Hersil
S.A., entre otras. Estas realizan actividades in-house como parte de sus
polticas de innovacin.

Tambin algunas asociaciones de productores


vinculados a actividades de agroexportacin de productos no
tradicionales realizan actividades de generacin y adaptacin de
tecnologas; es el caso del Instituto Peruano del Algodn (IPA) y la
Asociacin Peruana de Avicultores (APA).
En el sector pblico26, el INIA y el Instituto de
Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP) son las entidades de I&D
de mayor antigedad generando y adaptando tecnologas. El primero
cuenta con 8 programas nacionales de investigacin -casi la totalidad de
ellos por producto- que realizan sus acciones con el apoyo de 11 EEAs
ubicadas en las 3 regiones del pas. El IIAP destaca por los trabajos que
ejecuta a travs de sus Centros Regionales de Investigacin ubicados en
Loreto, San Martn y Ucayali.

El debilitamiento del INIA, repercuti


desfavorablemente en las relaciones del pas con los Centros
Internacionales (CI ) del CGIAR , afectando el ciclo de transferencia
tecnolgica que se realiza con estas entidades de investigacin. A pesar
de esto, las actividades en el pas de estos centros ha continuado,
especialmente las del CIP, CIAT, CYMMIT, ICRAF, CIFOR e IPGRI. El INIA
tiene la suerte de ser el socio estratgico principal para muchos de los
esfuerzos que realizan dichos centros en el Per. Por el momento
mantiene diversos proyectos en marcha, gracias a la fortaleza que ha
cobrado la presencia de la Secretara Tcnica de Cooperacin del CGIAR
(STC-CGIAR) establecida en el Per. Dicha entidad est encargada de
coordinar, evaluar y canalizar las demandas de I&D requeridas por el
sector agrario ante los 16 centros del CGIAR, quienes realizan trabajos
en todas las ramas del Sector.

En el sector universitario, de las 78 universidades


existentes a nivel nacional, 26 -dos de ellas privadas- tienen facultades
vinculadas al sector agrario. Si bien es cierto, se encuentran
concentradas en la formacin de profesionales, realizan actividades de
investigacin, principalmente asociadas a las tesis universitarias. De las
cosas ms destacables y conocidas, debemos mencionar los esfuerzos de
la Universidad Nacional Agraria de La Molina (UNALM) que a pesar de los
exiguos recursos econmicos que posee viene aportando con nuevas
tecnologas, en un enfoque moderno de alianzas con el sector privado
que tiene grandes perspectivas.

c) Difusin tecnolgica y extensin agraria

En el sector pblico, la difusin y extensin agraria es


realizada por muchas instituciones y proyectos en el marco de
actividades de promocin socioeconmica. Se destaca la Direccin
General de Promocin Agraria del MINAG, que con las Direcciones
Regionales Agrarias y las Agencias Agrarias impulsa actualmente una
metodologa de promocin de cadenas agroproductivas en las diversas
regiones del pas. Asimismo, se mantienen Proyectos Especiales como el
PRONAMACHCS y el PSI y OPDs como SENASA y CONACS, que realizan
actividades de difusin y extensin tecnolgica en sus temas de trabajo.

Una de las dos direcciones de lnea del INIA se dedica


expresamente a actividades de transferencia, difusin y extensin a
travs de sus: Programa de semillas, reproductores y plantones, las
Unidades de Validacin Tecnolgica de todas las EEAs del pas y el
Proyecto de Riego Tecnificado. La institucin cuenta con una importante
unidad de difusin masiva de tecnologa, que implementa programas
radiales y televisivos, entre otras cosas. Por otro lado, el INIA realiza
actividades de promocin de una red de Proveedores de Asistencia
Tcnica (PATs) y programa peridicamente cursos y das de campo e
implementa parcelas demostrativas con fines de extensin.

En otras instituciones pblicas, sobre todo aquellas


asociadas a actividades de promocin social como FONCODES,
PRONAMACHCS e INADE, la extensin agraria est presente en el marco
de acciones de proyectos integrales de promocin campesina. Asimismo,
como se mencion anteriormente el MITINCI promueve Centros de
Innovacin Tecnolgica (CITEs).

En el sector privado se destacan las organizaciones de


promocin social (ONGs) sostenidas por fondos de cooperacin
internacional. Se calcula que hay unas 400 ONGs en el sector agrario o
rural, de las cuales el 60 % trabajaran en la regin sierra, ocupadas
principalmente en la promocin integral del desarrollo de la economa del
minifundio. De todas ellas, unas pocas tienen un sesgo principalmente
tecnolgico agrario; se destacan el Instituto Rural Valle Grande, Arariwa,
ITDG, CARE-Per, CISA, entre otras. Desafortunadamente, no se cuenta
an con mecanismos de evaluacin o regulacin de las actividades de
apoyo a la innovacin que realizan.

Hay algunas asociaciones o consorcios de productores


que hacen difusin tecnolgica y extensin agraria. Con el apoyo del
Estado a travs de PROMPEX, se logr que algunos grupos de
exportadores se organicen en forma de consorcios por tipo de producto
(Promenestras, Procitrus, Prolcuma, entre otros). Del mismo modo,
existen empresas agroindustriales que proveen asistencia tcnica a sus
proveedores de insumos agrarios, empresas consultoras y asesores
independientes. No se conoce empresas o instituciones privadas
especializadas en realizar servicios de I&D.

Los productores de semillas que se encuentran


organizados en Comits Departamentales y Regionales de Semillas
(CODESE y CORESE). Desgraciadamente, la falta de mecanismos
eficientes de regulacin ha generado una profunda desconfianza en todo
el mercado semillas nacional. Existen adems empresas transnacionales
que ofrecen semillas importadas de calidad.

d) Financiamiento de las actividades de investigacin y desarrollo


tecnolgico

El sistema financiero privado no tiene trayectoria en el


financiamiento de I&D en el pas. Como se coment anteriormente, el
financiamiento ha estado sustentado en los recursos del Tesoro Pblico a
travs de las partidas asignadas a las instituciones del Estado. El Tesoro
Pblico sostiene las actividades de I&D que realiza el INIA, destinando en
promedio slo el 2.6% del presupuesto del MINAG. Asimismo, sostiene
las actividades del IIAP, usando los fondos del cann petrolero de la selva.
Desde hace ms de 5 aos slo se destinan casi S/.18.5 MM (unos US$
5.3 MM) para el INIA, es decir uno de los presupuestos ms bajos de
todos los INIAs de los pases de Latinoamrica y significativamente ms
bajo que el presentado por pases de similar extensin y biodiversidad
regional.
Desde el ao pasado, el MINAG cuenta con el Proyecto
INCAGRO para administrar dos fondos concursables para financiar
proyectos de investigacin y de asistencia tcnica; que se orientan
principalmente a apoyar la gestacin de una oferta privada de I&D. El
Estado peruano ha comprometido para el proyecto US$ 220 MM por 12
aos; cantidad que no tiene parangn en los presupuestos de I&D en el
sector. Existen otros fondos en el sector y otros de alcance internacional,
ejemplo de esto ltimo es el FONTAGRO que es un programa cooperativo,
como consorcio de pases e instituciones, para el financiamiento no
reembolsable y competitivo de proyectos de investigacin agropecuaria de
inters regional.

Frente a la precariedad de los recursos pblicos


orientados a la I&D, la cooperacin tcnica internacional ha sido una
fuente importante para fondos no retornables que sostienen la mayor
parte de las actividades que realizan las ONGs en el marco de programas
de desarrollo integral y alivio a la pobreza rural. Asimismo, han sido,
conjuntamente con la banca multinacional, la fuente de programas de
promocin agraria que son ejecutados por instituciones pblicas como
PSI, FONCODES, SENASA, PRONAMACHCS e INADE.

e) Formacin de recursos humanos

La universidad es la fuente ms importante de las


actividades de formacin de profesionales que luego se constituyen en
investigadores y promotores tecnolgicos. La mayor parte de regiones del
pas cuenta con una universidad con una facultad formando profesionales
para la actividad agraria.

El INIA ha sido una importante cantera de formacin


de profesionales en I&D. El proceso de desmontaje institucional de la
dcada pasada, expuls a muchos de estos hacia el sector privado;
constituyndose en una importante base sobre la cual se apoyaron las
pocas instituciones del sector privado que hoy hacen I&D. Asimismo, es
importante recordar que de alguna manera se ha "subsidiado" la
investigacin de otros pases, pues muchos talentos forjados en el pas y
en INIA emigran buscando mejores oportunidades.

Por otro lado, los institutos superiores tecnolgicos


rurales son una importante fuente de generacin de tcnicos de mando
medio para el agro. Desgraciadamente, salvo algunas excepciones, se
encuentran muy abandonados. En coordinacin con el Ministerio de
Educacin y con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional (AECI), entre otros actores, el INIA deber encontrar la
manera de promover con mayor efectividad la conduccin de centros de
formacin de mando medio en sus EEAs, en las que los estudiantes
egresados se conviertan en potenciales difusores de las nuevas
tecnologas.

f) Regulacin de la innovacin

INDECOPI regula los derechos de propiedad intelectual.


En bioseguridad hay recientemente intervenciones del CONAM, MINSA y
del SENASA.
El mercado de semillas se encuentra principalmente
regulado por los propios empresarios semilleristas, organizados a travs
de comits regionales y nacionales (CODESE y CORESE). La regulacin
estatal est a cargo del SENASA pero se deja sentir la falta de una
poltica estatal de semilla. La redefinicin de la reglamentacin vigente
se encuentra en proceso.

La inocuidad y calidad de los alimentos se encuentra


supervisada dbilmente por el MINSA. Al respecto se requiere avanzar en
el impulso de tecnologa que promuevan las Buenas Prcticas Agrcolas
(GAP) y otras regulaciones que han sido impuestas por los mercados
actuales.

g) Evaluacin general

La institucionalidad pblica del SNIAA se encuentra


muy debilitada, dominada por enfoques anacrnicos, sin coordinaciones
entre sus actores y sin liderazgo. Existen iniciativas recientes orientadas
a mejorar esto, destacando la creacin de la Comisin de Promocin de
las Agroexportaciones promovida por el MINAG. Revertir diez aos de
parlisis constituye una tarea de gran envergadura que requiere mucho
empeo.

La formacin y calificacin de cuadros para realizar I&D


se encuentra muy atrasada, como consecuencia de ello, se requiere
urgentemente forjar una nueva generacin de investigadores y
promotores de la innovacin tecnolgica. Asimismo, el Estado requiere
fortalecer la capacidad de los profesionales que deben gestionar el
SNIAA.

La poca investigacin tecnolgica agraria,


fundamentalmente realizada por instituciones pblicas como el INIA, el
IIAP y algunas universidades, no cuenta con mayores articulaciones con
la demanda, y en lo fundamental se orienta en base a un modelo de
investigacin de oferta.

La extensin agraria tanto la que realizan las


instituciones pblicas como la impulsada por las ONGs, se encuentra
muy dbil, desarticulada y dominada por el paternalismo. De igual modo,
en la mayora de los casos son actividades orientadas al estrato
socioeconmico minifudista con fines de promocin social y alivio a la
pobreza. Los servicios de extensin se proveen gratuitamente,
afianzando una cultura del no pago por la asistencia tcnica; esto es
aprovechado por otros estratos que contando con recursos para asumir
su costo y nutrir al sistema, no aportan al mismo.

Los mercados de semillas se encuentran seriamente


trastocados, dominados por la informalidad y sin capacidad para
responder a las necesidades de la demanda. Los vacos de la Ley General
de Semillas y sus reglamentos, as como una desacertada estrategia de
produccin de semillas por parte del INIA, son factores gravitantes en el
deterioro de estos.

Ni los productores ni las empresas agroindustriales y


exportadoras ven a los investigadores como socios o aliados, ms bien
los perciben como seres distantes que no hablan su mismo idioma. La
mayora de instituciones oferentes de servicios tecnolgicos no actan de
manera proactiva, dando lugar a que la demanda latente no reciba
estmulos consistentes y constantes por parte de la oferta para
expresarse.

Se percibe ausencia de liderazgo para conducir las


actividades de I&D y expectativa por la presencia de una institucin
participativa y eficaz que apoye la organizacin de los productores, se
mantenga cercana a ellos y a otros agentes del sector privado para
acometer metas especficas.

La existencia de fondos concursables para financiar


proyectos de I&D en el sector -PIEA/INCAGRO-, es un instrumento muy
importante para la construccin y el fortalecimiento del SNIAA. Este debe
ser articulado coherentemente con la poltica tecnolgica del sector que
se est gestando y complementado con otros instrumentos de promocin
a fin de obtener impactos positivos rpidamente. El INIA como agente
articulador del SNIAA debe guardar una relacin muy estrecha con los
planteamientos de desarrollo propuestos y ejecutados por este proyecto.

La superacin de estas debilidades requiere de una


nueva institucionalidad pblica con la capacidad de organizar un nuevo
sistema de innovacin basado en la interaccin estrecha entre actores
privados y pblicos. Se requiere generar un nuevo enfoque institucional
de intervencin estratgica, para desenredar los nudos que limitan el
desarrollo de la institucionalidad del SNIAA, darle coherencia a la
intervencin del Estado y aprovechar las sinergias de tantos esfuerzos.
Esto implica un proceso de cambio progresivo de mentalidad en cada uno
de los actores involucrados en I&D.
PERU: Los ms pobres entre pobres
por Abraham Lama

LIMA, jul (IPS) - Las zonas ms altas y de difcil comunicacin en la cordillera de los Andes
concentran la mayor pobreza de Per, all donde destaca Anchonga como la poblacin ms
pauperizada, conformada por indgenas y mestizos cultivadores de papa.

Ser los ms pobres entre los pobres de un pas pobre es vivir en un cotidiano paisaje de
horrorosa y casi infrahumana carencia. As viven los de Anchonga, seal la sociloga Imelda
Vega Centeno.

El mapa de la pobreza elaborado por el Ministerio de Economa y Finanzas seala que ese
flagelo afecta a 56 por ciento de los 25 millones de peruanos, de los cuales 4,7 millones viven
en situacin extrema.

As, dos de cada tres peruanos en pobreza extrema viven en los pisos altos de los Andes,
donde una poblacin indgena o mestiza se dedica a la agricultura de sobrevivencia o al
pastoreo de ovinos y camlidos.

En ese marco, la escala ms baja es ocupada por el distrito de Anchonga, ubicado a 3.300
kilmetros sobre el nivel del mar en el departamento de Huancavelica, en la sudoccidental
provincia de Angaraes.

El mapa de la pobreza puso en evidencia la enorme y creciente desigualdad entre las distintas
capas de la sociedad peruana, coment Reynaldo Trinidad, editor de la revista Agronoticias.

En el ndice de pobreza absoluta, en el estrato ms pauperizado, se ubican 201 distritos, con


una poblacin de 1,1 millones de personas, 69 por ciento de las cuales son pobres absolutos,
apunt.

Trinidad aadi que, entre los distritos que ocupan los ltimos cinco lugares, la pobreza
absoluta corresponde a 80 por ciento de su poblacin.

Ms de 96 por ciento de los casi 6.000 habitantes de Anchonga tiene como nica fuente de
ingreso el cultivo de papas, que deja a cada familia un promedio de un cuarto de dlar diario
debido a los bajos precios del producto, la pobreza del suelo, la falta de sistemas de riego,
escasa fertilizacin y deficientes semillas.

Tambin carecen de bueyes y por supuesto de tractores y utilizan la chaclla, rudimentario


arado utilizado antes de la llegada de los espaoles a Amrica y que emplea la fuerza del pie
para roturar la tierra.

Venden cada arroba de papas (12 kilogramos) a dos soles, menos de cinco centavos de dlar
por kilogramo y obtienen cosechas promedio de 1.100 soles, descontando semillas y dems,
un monto con el cual tienen que vivir todo el ao, indic el periodista Martn Mucha, del
semanario Somos.

Anchonga est clasificado como distrito de muy difcil accesibilidad vial, al que se puede llegar
a pie o a caballo, utilizando el camino de herradura que enlaza al mencionado distrito con el
resto del pas.

Las ocho comunidades que viven en el rea son pokras, grupo tnico que resisti la
dominacin incaica primero y la colonizacin espaola despus.

Sus aldeas no poseen agua potable ni alcantarillado, alrededor de 90 por ciento de su


poblacin adulta no sabe leer ni escribir y 65 por ciento no habla espaol.

La posta asistencial sanitaria de Anchonga, del Ministerio de Salud, est a cargo de Rosa
Quispe, quin debe atender todo tipo de males pese a que slo es obstetra, pues los mdicos
ms prximos estn a tres horas de caminata.

Ella lidia con todo tipo de enfermedades, especialmente las diarreicas y respiratoria agudas,
no suele tener medicinas para sus pacientes y en sus declaraciones confirma que la principal
causa de muerte en Anchonga es la desnutricin crnica, es decir que la gente se muere de
hambre, apunt Mucha.

El departamento de Huancavelica, con una poblacin de 450.000 personas, presenta en


algunas zonas una desnutricin infantil de 46 por ciento, segn un estudio del Ministerio de
Salud, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica y la Organizacin Panamericana de la
Salud.

Anchonga est en el ltimo lugar entre los 1.818 distritos en que se divide Per y en el mapa
oficial de la miseria del pas. Adems del departamento de Huancavelica, tambin aparecen
con severas dificultades Apurimac, Cajamarca, Cusco, Hunuco y Puno.

La naturaleza agraria de Per no deja duda, dos de cada tres pobres extremos viven en zonas
rurales de la sierra, en moradas sin agua ni desage, suelos de tierra apisonada, muros de
adobe, techos de paja o madera y usan lea para cocinar, narr Gonzalo Garca Nez, autor
del libro La visin de los peruanos excluidos.

Garca Nez, ex decano del Colegio de Ingenieros de Per, aadi que otra caracterstica de
la pobreza es el bajo ndice de escolaridad, que es al mismo tiempo un factor que la perpeta.

La mitad de los pobres de Per han ido slo a los primeros aos de primaria y luego
desertaron, pero 15 por ciento nunca ha estudiado, explic.

El experto agreg que 68 por ciento de la poblacin campesina peruana en 1994 viva en
condiciones de extrema pobreza y fue el sector que ms duramente sufri el impacto del
agravamiento general de vida originado por la poltica de shock antiinflacionaria puesta en
prctica entre 1990 y 1995.

Per est clasificado por el Banco Mundial entre los 12 pases ms pobres del mundo, con
ms de 49 por ciento de su poblacin viviendo con un dlar diario, y compartimos con Bolivia y
Hait el ltimo lugar en consumo de caloras por persona en Amrica Latina, puntualiz el
diplomtico Oswaldo de Rivero.

El experto en asuntos internacionales es autor del ensayo El Mito del Desarrollo, editado hace
cuatro aos y en el que profundiza en las condiciones y fracasos del modelo econmico
neoliberal que se trat de impulsar en Per con la llegada al gobierno en 1990 del destituido
presidente Alberto Fujimori.

Segn el PNUD, en los ltimos 35 aos la renta por persona de Per ha crecido slo 0,2 por
ciento, es decir que se encuentra en virtual estancamiento y no se podr impulsar un desarrollo
adecuado ni una verdadera economa de mercado por falta de consumidores, seal.

De Rivero aadi que, por ms que se trate de liberalizar la economa, no se podr hacer
mucho si ms de la mitad de la poblacin peruana no participa del mercado.

Por consiguiente, erradicar la pobreza extrema e incorporar ese segmento de la poblacin al


mercado de consumo es un factor imprescindible para alcanzar un autntico desarrollo,
concluy

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