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14 SOCIOLOGIAS

DOSSI
Sociologias, Porto Alegre, ano 5, n 10, jul/dez 2003, p. 14-25

Apresentao
Os rumos do mundo rural na Amrica Latina no
incio do sculo XXI, num cenrio de grandes
transformaes sociais, econmicas e polticas
ANITA BRUMER*

s trabalhos includos neste dossi foram apresentados como

o conferncias ou palestras (Simpsios) do VI Congresso da


Associao Latino-Americana de Sociologia Rural
(ALASRU), realizado em Porto Alegre, em novembro de
2002.
Na palestra de abertura, Diego Pieiro, presidente da ALASRU no
perodo 1998-2002, explicita a temtica central do Congresso:
Sustentabilidade e democratizao das sociedades rurais da Amrica La-
tina. Ele mostra, por um lado, como os diversos programas econmicos
seguidos pelos governos latino-americanos tais como ajuste estrutural,
desregulamentao estatal, privatizao, abertura da economia a investi-
mentos estrangeiros e abertura das fronteiras comerciais em lugar de
trazer maior bem-estar populao provocaram maior pobreza e intensi-
ficaram as desigualdades sociais. Por outro lado, a dvida externa desses
pases cresceu enormemente, impedindo a capitalizao e o desenvolvi-
mento econmico.
Como mostra Pieiro, as grandes companhias multinacionais domi-
nam cada vez mais os campos da biotecnologia, dos insumos para a agri-
cultura e dos sistemas agro-alimentares. Controlam tambm a agricultura

* Professora-Doutora titular do Departamento de Sociologia, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade Federal
do Rio Grande do Sul, Brasil. Endereo eletrnico: anita@orion.ufrgs.br.
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de exportao, sendo poucos os camponeses e os produtores familiares


que puderam integrar-se ao processo e beneficiar-se com as mudanas
tecnolgicas e com o acesso aos mercados. Como conseqncia disso,
diminuram os empregos rurais e aumentou o nmero de trabalhadores
que, embora mantendo residncia no meio rural, trabalham nos setores
industrial ou de servios. Decorrem disso tambm os grandes movimentos
de populao, intra e entre pases, em busca de emprego ou de melhores
condies de garantir a subsistncia.
Para Pieiro, uma democracia plena s pode ocorrer caso se formule
uma nova perspectiva de desenvolvimento: um desenvolvimento susten-
tvel atravs do tempo, que no apenas busque o crescimento econmico
mas tambm a justia redistributiva e o pleno emprego, e que permita
acesso igualitrio aos direitos de cidadania, com ampla participao popu-
lar nos diversos nveis da sociedade. Alm disso, isso somente ter sentido
caso se preservem os recursos naturais para as geraes futuras, sustento
material insubstituvel de todo bem-estar.
Na primeira das quatro conferncias proferidas no Congresso da
ALASRU, Jos Bengoa faz uma abrangente retrospectiva das transforma-
es ocorridas nas sociedades rurais da Amrica Latina nos ltimos 25
anos, assinalando como elas refletiram-se nos temas e mtodos de anlise
adotados pelos socilogos rurais preocupados com sua anlise e interpre-
tao.
Como mostra o autor, em seu artigo, nos anos 1960 e 1970, promo-
ver o desenvolvimento rural era sinnimo de promover a modernizao
do campo. A partir de um ponto de vista essencialmente urbano, graas ao
qual o campo era visto como atrasado, deprimido e deprimente, a reforma
agrria era considerada como a soluo capaz de liberar os camponeses
do imprio do latifndio. Contrariamente a isso, as reformas realizadas em
vrios pases latino-americanos, de um modo geral, tiveram efeitos prti-
cos devastadores sobre a estrutura agrria e sobre a vida rural, e a agricul-
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tura da regio continua sem resolver problemas tais como a concentrao


da terra, as condies de trabalho s quais so submetidos os trabalhado-
res rurais e a qualidade de vida de camponeses e indgenas. Sintomatica-
mente, nos ltimos 10 anos, os socilogos rurais praticamente no mais
examinam a tendncia modernizadora da agricultura latino-americana, mas
tratam de compreender como os diferentes casos locais se dimensionam,
adequam, integram e resistem face a esta modernizao.
Bengoa sintetiza os principais direcionamentos das mudanas ocorri-
das na regio (e nas pesquisas) em cinco aspectos: (1) deslocamento da
fazenda caracterizada, at os anos 1970, pela relao estreita (e
indestrutvel) entre produo e poder, economia e poder local, proprieda-
de da terra e poltica para a empresa moderna exportadora, resultando
na desvinculao dos estudos sobre a agricultura dos estudos sobre o mun-
do rural; (2) deslocamento da questo camponesa para as questes refe-
rentes pobreza rural; (3) mudana nos sistemas de trabalho e nos assen-
tamentos humanos, com o deslocamento da servido dos camponeses sem
terra nas fazendas, para o trabalho temporrio, o que provocou o aumento
de sua precariedade e vulnerabilidade; (4) de uma problemtica centrada
nos camponeses, em decorrncia dos movimentos sociais, em meados dos
anos 80 comeou a emergir a questo indgena; (5) da centralizao nos
camponeses, em conseqncia dos movimentos feministas tambm inici-
ados nos anos 80, passaram a ser visualizados camponeses e camponesas,
vindo tona uma problemtica particular das mulheres rurais.
O autor finaliza seu texto destacando o poder simblico do rural,
graas ao qual o rural visto como sociedade diferenciada, como fonte e
fora simblica e identitria para as sociedades que se encaminham a um
processo de globalizao acelerado.
O texto de Carmen Diana Deere e Magdalena Len includo neste
dossi aborda temtica semelhante do livro O empoderamento da
Mulher: direitos terra e direitos de propriedade na Amrica Latina, pu-
blicado em ingls (University of Pittsburgh Press, 2001), espanhol (Tercer
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Mundo Editores e Facultad de Ciencias Humanas, Colombia, 2000) e por-


tugus (Editora da UFRGS, 2002). Neste artigo, apresentado por Magdalena
Len numa conferncia, durante o congresso da ALASRU, as autoras am-
pliam a apresentao de dados, incluindo dois novos pases da Amrica
Latina, alm de acrescentar novas perspectivas analticas.
O argumento central do texto a idia de que, na Amrica Latina, o
alcance da igualdade formal, com base na legislao, no que diz respeito
aos direitos de propriedade, no implicou necessariamente numa igualda-
de de fato entre homens e mulheres. A discrepncia manifesta-se princi-
palmente na preferncia dada aos homens no acesso propriedade da
terra, que mediado por uma srie de interferncias culturais, polticas e
econmicas, fortemente arraigadas na famlia, no Estado e no mercado,
que tm como conseqncia a preferncia dada aos filhos vares no pro-
cesso de herana, a privilgios masculinos no casamento, a uma tendncia
ao favorecimento dos homens nos programas estatais de distribuio da
terra e tendenciosidade de gnero na participao no mercado de terras,
onde as mulheres tm menos chance do que os homens de atuar como
compradoras. Alm disso, homens e mulheres tendem a adquirir terras de
maneiras distintas: a principal forma das mulheres tornarem-se propriet-
rias de terras atravs de herana, enquanto que a aquisio de terras
um importante meio de acesso para os homens.
As autoras demonstram que a propriedade da terra crucial para o
empoderamento das mulheres, sobretudo quando se leva em conta a
relao entre propriedade de bens e a capacidade de negociao na
famlia e na comunidade.
A conferncia de Afrnio Garcia, intitulada Hierarquias sociais e
os legados da escravido: mobilizaes camponesas e democratizao
do espao pblico, da mesma forma que a apresentao de Jos Bengoa,
faz uma retrospectiva das questes sociais rurais, embora com nfase na
situao brasileira.
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O autor centra suas reflexes nas condies sociais de possibilidade


do individualismo moderno, entendendo que em sua gnese est o
surgimento da cidadania poltica, formulada como a concepo do indiv-
duo portador de desejos e senhor de seus atos para sua concretizao.
Contrariamente s idias que perpassam o discurso liberal ou neo-
liberal de que, para que os indivduos possam se exprimir livremente,
basta eliminar as restries de tipo estatal ou burocrticas o autor destaca
a importncia das condies histricas e sociais da existncia na confor-
mao das possibilidades de atuao dos indivduos.
Para demonstrar esta idia, Garcia mostra como, na histria do scu-
lo XX, o legado da escravido ou de formas de subordinao pessoal acar-
retadas nas grandes plantaes dos engenhos e usinas brasileiros ou por
instituies como a encomienda tem um grande impacto sobre a sociabili-
dade hierrquica herdada da poca colonial e das possibilidades de exer-
ccio da cidadania poltica, em reas rurais da Amrica Latina. Para Garcia,
o exame do processo histrico brasileiro mostra que a experincia da li-
berdade vem associada, para a maioria da populao, vivncia de um
empobrecimento material que limita, evidentemente, os investimentos cul-
turais e de desenvolvimento da subjetividade.
Garcia mostra ainda como, no decorrer do sculo XX, se d a quebra
das condies da existncia da dominao tradicional, as vrias modalida-
des de desenraizamento do campesinato e a presena em grande escala
do indivduo por falta (por carncia), destacando as origens sociais do
movimento dos sem terra e os futuros alternativos do mundo rural. Como
indica o autor, importante observar que o mundo agrcola, atualmente,
no mais um bloco coeso. A representao do mundo agrcola, a ima-
gem de unicidade que se buscava no incio do sculo, hoje atravessada
pela oposio dos agentes concebidos por categorias como agricultura fa-
miliar, complexo agro-industrial, agricultura empresarial, agricultura tra-
dicional, a demonstrar a intensidade da competio por terra, por recursos
financeiros, por fora de trabalho e, sobretudo, pela legitimidade de designar
o futuro das relaes no mundo rural e das configuraes cidade-campo.
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Em sua conferncia, Alessandro Bonanno considera as caractersticas


principais do processo de globalizao do sistema de produo de alimen-
tos, em relao com o desenvolvimento econmico da Amrica Latina.
Inicia mostrando as principais posies existentes em torno do processo de
globalizao, para depois examinar, com base em estudos de caso, nos
Estados Unidos, trs questes originadas nesse debate: o funcionamento
do livre mercado, a fora e o papel do Estado, e a questo da democracia.
No primeiro caso estudado, o autor verificou que o mercado, em vez
de ser livre, est fortemente condicionado pelas atividades das companhi-
as multinacionais, as quais exercem presses que possibilitam tanto a ma-
nipulao da informao disponvel no mercado livre como evitar con-
troles por parte dos consumidores, dos investidores e das instituies esta-
tais. Fica claro, em sua anlise, que o mercado fortemente condicionado
pelas companhias multinacionais e que suas aes afetam negativamente
vrios grupos sociais. O Estado mantm poderes importantes, embora eles
estejam sendo usados para incrementar os interesses das companhias
multinacionais, ao criar condies para uma enorme mobilidade do capital.
No segundo caso, a deciso das companhias multinacionais de inves-
tir na regio estudada com uma agroindstria de sunos demonstra a super
mobilidade do capital global, tendo em vista sua busca por condies de
produo, clima poltico e estruturas sociais que lhes so mais convenien-
tes. Entre essas condies esto: (1) um esforo por parte das elites polti-
cas locais para criar condies favorveis para atrair investimentos exter-
nos para, supostamente, gerar desenvolvimento econmico; (2) a existn-
cia de uma baixa densidade populacional, que facilita a falta de reao
popular a prticas agrcolas que gerem fortes cheiros desagradveis, conta-
minem o ar com p txico e as fontes de guas potveis com uma emisso
abundante de excrementos animais; (3) a existncia de regras brandas para
a proteo do meio-ambiente, que viabilizem este tipo de produo sem
criar uma oposio poltica excessiva; (4) a localizao da regio nas proxi-
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midades de outros estados, possibilitando s empresas multinacionais esti-


mular a competio entre eles: se um estado no cumpre com as exign-
cias das companhias multinacionais, novos investimentos so deslocados
para outro estado, nas proximidades, onde o clima social, econmico e
poltico lhes sejam mais favorveis.
No terceiro caso, Bonanno focaliza a instalao de uma agroindstria
avcola numa regio norte-americana, onde houve forte resistncia da po-
pulao. A anlise realizada pelo autor permitiu demonstrar que: (1) pro-
cessos de globalizao podem provocar resistncias mesmo em situaes
em que a comunidade no tinha originalmente posies anti-globalizao;
(2) na ausncia de estruturas sociais mobilizadoras da cidadania no pro-
cesso de tomadas de decises, fortes movimentos populares no tm ga-
rantias de que suas aes sejam levadas em considerao; (3) a falta de
estruturas ou sistemas sociais para facilitar a participao popular salienta
um dos limites mais importantes do neoliberalismo: as estruturas de mer-
cado e sobretudo as relaes sociais que se desenvolvem num sistema de
mercado no do a grupos subalternos (ou a aqueles que no esto inclu-
dos nos circuitos globais) possibilidades reais de participar em processos
polticos. Como resultado, a questo da democracia torna-se um dos pro-
blemas mais importantes da globalizao.
Cristbal Kay examina as relaes entre estrutura agrria, conflitos e
violncia rural na Amrica Latina, tomando como ponto de referncia da-
dos do Chile, Peru, Colmbia, Brasil, Mxico e alguns pases da Amrica
Central. Em todos esses pases, a violncia rural manifesta-se na morte em
conflitos e assassinatos de um nmero muito grande de pessoas e do des-
locamento de importantes contingentes populacionais, tendo como ponto
central o problema da terra.
Apesar de considerar que a violncia rural tem causas mltiplas e
apresenta aspectos diferenciados conforme o pas, o autor argumenta que
esta violncia tem suas razes no sistema agrrio baseado na desigualdade
e na excluso. Como mostra Kay, um dos principais motivos para os confli-
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tos e para a violncia rural a demanda por terra, as tentativas frustradas de


acesso a ela (via reforma agrria) como a falta dos governos em cumprir
suas promessas de distribuio de terras e/ou outorgar apoio econmico e
tcnico suficiente ao setor reformado - e a reao violenta dos grandes
proprietrios territoriais. As reformas agrrias com freqncia provocaram
violncia pela frustrao do campesinato na lentido, perspectiva limitada e
estruturao de cima-para-baixo do programa de reforma. Por outro lado,
quando alguns governos comearam a distribuir mais terras, os latifundirios
organizaram-se para bloquear a reforma agrria e, em alguns casos, tiveram
a capacidade de derrotar o governo e recuperar em parte ou no todo as
terras que haviam sido expropriadas, utilizando-se com freqncia de mei-
os violentos, seja diretamente com base em pistoleiros contratados ou or-
ganizaes paramilitares, seja apoiando-se no poder repressivo do Estado.
A aplicao das reformas neo-liberais na Amrica Latina nos anos 1990
provocou o aumento das desigualdades e o inchamento das camadas po-
bres e indigentes em praticamente todos os pases do continente. Como
mostra Norma Giarraca, uma das conseqncias das polticas implantadas
foi o aumento das tenses, conflitos, movimentos e protestos sociais. Na
Argentina, pas sobre o qual a autora centrou sua anlise, os protestos ocor-
ridos nos anos 1990 se desterritorializaram (isto , ocorreram em todo o
pas e no apenas nos centros urbanos industriais), comeando a descolar-
se dos mundos rurais e de baixa urbanizao. Esses protestos foram promo-
vidos por atores sociais com baixa visibilidade poltica pblica na histria das
lutas sociais do pas at ento tais como desocupados, indgenas, campo-
neses, mulheres agricultoras, entre outros e ocorrem em torno de terra,
trabalho, moradia e sade. Dizem respeito a direitos adquiridos nos proces-
sos democratizadores do sculo XX (tais como condies de trabalho, sal-
rios dignos, educao pblica, acesso sade, entre outros) e em risco de
serem perdidos em seu final; a preservao de pequenos patrimnios fami-
liares (ameaados pelo elevado endividamento); a demanda por uma renda
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mnima face perda de trabalho remunerado. Como mostra a autora, so


protestos de defesa e preservao face ao avano das polticas
expropriadoras do neoliberalismo.
Entre os agricultores, as demandas se basearam em polticas econ-
micas e defesa das economias regionais, enquanto que os indgenas bus-
cavam fundamentalmente direitos e acesso terra e os trabalhadores agr-
colas e agroindustriais pediam melhores salrios e condies de trabalho.
Como mostra a autora, enquanto que o setor agrrio se convertia,
para o governo, no espao do qual ele podia extrair recursos, devido a suas
vantagens relativas no comrcio internacional (soja, basicamente), as de-
mandas dos camponeses desalojados por novos investidores, das unidades
produtivas endividadas e dos operrios agroindustriais despedidos com fre-
qncia no eram consideradas pelas autoridades estatais; e, por outro
lado, no conquistaram as simpatias das populaes urbanas envolvidas
em seus prprios conflitos. Voltaram a circular demandas sociais agrrias
num contexto em que o campo se ia convertendo, de acordo com o dispo-
sitivo comunicativo do poder agrrio-exportador, no grande salvador da
nao. Os povos se empobreceram e os nmeros de pobreza, fome e
indigncia alcanaram cifras impensveis no outrora graneiro do mundo.
Regina Bruno focaliza seu artigo nos grandes proprietrios rurais,
examinando a violncia patronal como uma prtica de classes durante o
perodo iniciado com a redemocratizao do Brasil, em 1985, aps 20
anos de ditadura militar. De acordo com Bruno, dois principais traos
marcam o perfil das classes e grupos dominantes no campo: a defesa da
propriedade como direito absoluto e a violncia como prtica de classe.
Trata-se de uma violncia ritualizada e institucionalizada, que inclui a forma-
o de milcias, a contratao de capangas e os massacres. Da mesma
forma, esta violncia procura anular a importncia dos trabalhadores ru-
rais, de seus mediadores e de suas reivindicaes. Como expressa a auto-
ra, to descarregadora quanto a violncia fsica a desqualificao dos
trabalhadores rurais e de seus mediadores veiculada pelos proprietrios e
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empresrios rurais, no exerccio da dominao poltica.


No que se refere ao posicionamento dos integrantes das classes do-
minantes do campo quanto reforma agrria, de acordo com Bruno, os
proprietrios de terra e empresrios rurais consideram inadmissvel a defe-
sa, pelo governo, de uma reforma agrria como poltica social. Eles argu-
mentam que, na atual conjuntura, um discurso pautado pelo social inevita-
velmente abrir espao para a discusso sobre o uso social da terra e pode-
r legitimar, perante a sociedade, a desapropriao como instrumento
prioritrio da reforma. Eles tambm questionam a real capacidade dos
trabalhadores rurais na conduo poltica da reforma agrria. Quanto mais
prximos s cadeias agroindustriais esto esses produtores, mais intensa
a desqualificao que eles fazem dos trabalhadores rurais; estes so vistos
como bons de enxada, mas incapazes de se transformar em propriet-
rios e produtores autnticos.
Finalizamos o dossi com o texto Agricultura familiar e o novo mun-
do rural1 , de Antnio Mrcio Buanain, Ademar R. Romeiro e Carlos
Guanziroli. O trabalho insere-se na perspectiva analtica do Novo Mundo
Rural,1 de certa maneira liderada por Jos Graziano da Silva, e que gerou
diversas teses de doutoramento e muitos artigos e livros sobre as temticas
da pluriatividade, da urbanizao do rural e do que foi denominado de
rurbano. Os autores do trabalho procuram polemizar com os pesquisa-
dores integrantes do grupo grazianista, contrapondo-se idia de oposi-
o entre o futuro da agricultura familiar e o que vem sendo caracterizado
como novo mundo rural, como se um exclusse o outro. Para eles, no se
trata de negar que essas novas atividades vm ganhando espao, mas de
perguntar se este fato, por si s, suficiente para negar que o desenvolvimen-
to com equidade no meio rural brasileiro ainda passa pelo fortalecimento da
agricultura familiar.
Os autores consideram que, para grande parte da populao econo-

1 Este o nico texto includo no dossi deste nmero de Sociologias que no foi apresentado no Congresso da ALASRU, no final
de 2002. Sua apresentao ocorreu no Congresso da Sociedade Brasileira de Economia Rural e Sociologia Rural (SOBER),
realizado alguns meses antes, e foi enviado comisso editorial da revista Sociologias por seus autores, com vistas a sua eventual
publicao. A deciso de public-lo aqui decorreu de sua apreciao favorvel sobre a relevncia dos dados e anlises apre-
sentados.
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micamente ativa na agricultura, a expanso, nos anos 1980, dos empregos


rurais no-agrcolas representa no uma ampliao das oportunidades de
trabalho para os membros da famlia tornados suprfluos pelo progresso tc-
nico, mas sim uma chance de sobrevivncia, em geral precria, para produ-
tores sem acesso ao progresso tcnico, terra suficiente e ao crdito. Eles
procuram demonstrar que quando recebe apoio suficiente, o produtor fa-
miliar capaz de produzir uma renda total, incluindo a de autoconsumo,
superior ao custo de oportunidade do trabalho.
Uma das concluses possibilitada pela anlise de dados que o
universo dos produtores familiares bastante diversificado. No entanto,
de acordo com os autores, de um modo geral os estudos confirmam que
em todas as regies a agricultura familiar explora de forma intensiva os
recursos escassos disponveis, existindo a possibilidade de gerao de n-
veis de renda agropecuria superiores ao nvel de reproduo da famlia.
Na sua perspectiva, se este potencial nem sempre se realiza, isso ocorre
devido s severas restries de recursos enfrentadas pelos agricultores fa-
miliares, particularmente na Regio Nordeste, ou devido s condies
macroeconmicas negativas e ausncia ou deficincia das polticas p-
blicas. Historicamente a agricultura familiar enfrentou um quadro
macroeconmico adverso, caracterizado pela instabilidade monetria e in-
flao elevada (...), descriminao negativa da poltica agrcola que favore-
cia os produtores patronais, poltica comercial e cambial desfavorvel e
deficincia dos servios pblicos de apoio ao desenvolvimento rural. Na
realidade, ao invs de promover o desenvolvimento rural e local, o conjun-
to de polticas pblicas promoveu o esvaziamento do campo e inibiu o
desenvolvimento local em favor das grandes metrpoles e cidades mdias.
Em seu conjunto, os textos apresentados neste dossi chamam a aten-
o para as enormes desigualdades socioeconmicas existentes na Amri-
ca Latina, em seu carter de excluso de grandes parcelas da populao, de
lutas sociais em que se embatem trabalhadores sem terra e latifundirios, sob
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a mediao do Estado, e de estratgias de grandes produtores e empresri-


os para a manuteno de seus privilgios. Alguns autores salientaram o fato
de que sociedades com maior equidade na distribuio dos recursos e menor
grau de excluso econmica e social incluindo o acesso terra e a igual-
dade de gnero e de raa (etnia) so as que apresentam menor grau de
violncia (tanto fsica como simblica). Cabe ao Estado, atravs da formula-
o e da implementao de polticas pblicas, um papel importante na
soluo dos conflitos e da violncia rurais, no favorecimento dos pequenos
produtores rurais, no estabelecimento de uma maior equidade de gnero,
na incluso social de indgenas e negros, na limitao do poder dos grandes
latifundirios e empresrios e na defesa dos interesses gerais das socieda-
des atuais e futuras na preservao do meioambiente.

Resumo
O artigo apresenta nove textos que integram o dossi sobre sustentabilidade
e democratizao das sociedades rurais da Amrica Latina, publicados neste n-
mero da Revista Sociologias. Esses textos (com uma exceo) foram apresentados
no Congresso da Associao Latino-Americana de Sociologia Rural, realizado em
Porto Alegre em novembro de 2002, e ilustram a variedade temtica e atualidade
dos contedos das pesquisas sociolgicas sobre a agricultura e o meio rural do
continente latino-americano.

Palavras-chave: Sociologia rural, democratizao, sustentabilidade, conflitos.

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