1

INTRODUCCIN

La democracia participativa y protagnica concepto establecido por el

gobierno Bolivariana de Hugo Chvez se establece, como derecho y deber
que exige a la sociedad venezolana, involucrarse de manera permanente,
amplia y organizada, alrededor de lo que, por hecho y derecho, les pertenece
en los distintos esquemas sociales, polticos, culturales, territoriales, ticos,
morales, econmicos, productivos entre muchos otros donde se dese.
La seguridad ciudadana no escapa de las acciones sociales donde los
ciudadanos deben involucrarse, y de esta manera democratizarlas acciones
llevadas en esta materia, siendo esta una de las problemticas de mayor
necesidad que atender por parte del estado Venezolano y la que ms aqueja
a la sociedad, siendo Venezuela uno de los pases de Amrica Latina de
mayor cifra de violencia como lo confirman distintas encuestas y estudios
tanto internacionales como la ltima encuesta de victimizacin llevada por el
Instituto Nacional de Estadsticas, as como tambin diferentes estudios
regionales, siendo un hecho pblico y notorio a travs de los distintos
artculos de prensa digital y escrita, radio y Televisin, entre otros dedicados
a difundir noticias.
La propuesta de crear Brigadas comunitarias de prevencin del delito
estriba en lo anteriormente dicho de involucrar a la comunidad en mejorar la
seguridad ciudadana del pas a travs de elementos que se centren en el
carcter preventivo y de proximidad de las funcionarias y funcionarios
policiales a las comunidades como est establecido en los reglamentos de
funcionamiento de las mismas, orientados por los principios y valores ticos
fundamentales y de los Derechos Humanos. Por esta razn, se establece el
presente programa, que se constituye en un espacio para la concrecin de
los objetivos formativos del Gobierno Nacional y en el que se evidencia su
firme propsito desde los pequeos espacios, cambiar la historia de la
polica, para consolidar, as, un nuevo modelo policial.
 2

El presente trabajo se enmarca en el lema de la Universidad Nacional

Experimental de la Seguridad (de ahora en adelante UNES) que es Formar
para Transformar, siendo lo que se quiere transformar; desde pequeas
iniciativas la seguridad ciudadana que los habitantes de la comunidad objeto
de estudios pueda garantizrseles a travs de las acciones dirigidas en la
presente investigacin.
El trabajo se estructura de la siguiente manera:
En el Captulo I referente a la contextualizacin de la realidad se presenta
la caracterizacin de la comunidad, Planteamiento del Problema, propsitos
de la Investigacin as como la importancia de la Investigacin.
En el Captulo II se presenta el Marco Terico y dentro del se detalla los
antecedentes de la investigacin, Antecedentes de la investigacin,
Referentes Tericos y Referentes Legales.
En el Captulo III relativo al diseo metodolgico se enmarcan Tipo de la
investigacin, Mtodo de la investigacin, Fases del mtodo de la
investigacin, Escenario de la investigacin, Informantes Claves, Tcnicas e
instrumentos de recoleccin de Informacin, Tcnicas de anlisis de la
Informacin y por ltimo el Plan de Accin.
En el Captulo IV haciendo mencin a la Ejecucin y evaluacin del plan
de accin, se encuentra el Desarrollo de las Actividades,
En el Captulo V Finalmente se muestra la Presentacin y anlisis de los
resultados, as como tambin las Reflexiones Finales.
Se finaliza con palabras del secretario general de las naciones unidas
Ban Ki-moon las cuales rezan que No hay paz sin desarrollo, ni desarrollo
sin paz, y no hay paz duradera o desarrollo sostenible sin el respeto de los
derechos humanos y el estado de derecho.
 3

CAPTULO I

EL PROBLEMA

El Planteamiento o formulacin del problema, consiste en describir de

manera amplia la situacin objeto de estudio, ubicndola en un contexto que
permita comprender su origen y relaciones. Durante la redaccin, es
conveniente que los juicios emitidos sean avalados con datos o cifras
provenientes de estudios anteriores. A tales efectos segn Tamayo (1993):
la formulacin del problema consiste en la presentacin oracional del mismo,
es decir, reduccin del problema a trminos concretos, explcitos, claros y
precisos." (p. 169).
Segn la cita anterior se comienza el siguiente diagnstico del problema lo
que Segn la ONU citado del portal Web, en la seccin
www.cinu.org.mx/temas/desarrollo/dessocial/soc_incivil/delincuencia.htm:
La delincuencia tiende a ampliarse, cobrando ms fuerza y
volvindose ms compleja. Debido a esto cada vez ms es una
amenaza contra los pueblos y un obstculo para el desarrollo
socioeconmico de los pases. La delincuencia ha evolucionado
hasta volverse transnacional y ampliar su mbito de operaciones
que comprenden el trfico de armas, el blanqueo de dinero y el
trfico de migrantes. La corrupcin que acompaa a la
delincuencia tambin significa un fuerte freno a las inversiones,
que llegan a perder hasta un 5 % de estas. El crecimiento
econmico tambin es afectado, ya que se pierde hasta un 1 % de
crecimiento anual.
Desde siempre, la prevencin del delito ha sido una labor encomendada y
dirigida por las instituciones encargadas de velar por la seguridad integral de
los ciudadanos, en coordinacin con el gobierno de la nacin misma; por
tanto, el ciudadano se ha mantenido al margen de esta labor, sea por
exclusin o por no involucrarse, siempre renuente y apartado de las acciones
 4

tendientes a prevenir las conductas delictivas que tanto flagelan a nuestra

sociedad.
A este respecto, hay que hay que tener presente que los delitos cometidos
en nuestras sociedades, es una consecuencia nica y directa de la habilidad
del delincuente, representado por una persona oportunista de la negligencia
o de la confianza de su vctima, sino que se deben a la falta de previsin y
experiencia; tanto de los encargados de brindar la seguridad al ciudadano
como a este mismo, quien no ayuda a los rganos, al no prevenir ni
denunciar el delito y que adems culpa a los encargados de velar por su
seguridad, sin tomar en cuenta que, l mismo se ha vuelto un facilitador del
delito cometido.
Por otro lado, las actividades delictivas socavan la autoridad del Estado ya
que fomentan la corrupcin y causan daos a la economa legtima. Esto
tiene repercusiones en la calidad de vida de los ciudadanos, en particular de
los pobres, las mujeres y los nios quienes segn mltiples estudios, sienten
ms las consecuencia de la comisin de delitos en sus comunidades, bien
sea prdidas humanas, econmicas y brechas sociales en general.
En el mismo contexto, los problemas relacionados con seguridad
ciudadana, visto desde los estados, deben enfocarse, por una parte en
reducir las desigualdades sociales as como bajar los ndices de desempleo,
y por otra parte, del fortalecimiento de los organismos encargados de
garantizar la seguridad, con polticas y acciones eficientes contando siempre
con la participacin ciudadana. La familia, los centros de formacin y la
sociedad en pleno esta llamada a formar parte de la prevencin del delito, sin
embargo, son pocas e ineficientes las estrategias y polticas especficas que
los tomen en cuenta dentro de un modelo preventivo o correctivo.
A nivel internacional, un ejemplo de acciones en materia de prevencin del
delito es la labor del programa Ciudades ms Seguras del Programa de las
Naciones Unidas y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito, con el apoyo de organizaciones internacionales y regionales como el
 5

Consejo de Europa, la Red Europea de Prevencin de la Delincuencia, el

Foro Europeo para la Seguridad Urbana, el Centro Internacional para la
Prevencin de la Criminalidad y otras instituciones de la red del Programa de
las Naciones Unidas en materia de prevencin del delito y justicia penal.
Dichos programas se han fortalecido por la aprobacin de normas y
directrices de las Naciones Unidas, entre ellas las Directrices para la
cooperacin y la asistencia tcnica en la esfera de la prevencin de la
delincuencia urbana (resolucin 1995/9 del Consejo Econmico y Social,
anexo), aprobadas despus del Noveno Congreso, y las Directrices para la
prevencin del delito (resolucin 2002/13 del Consejo Econmico y Social,
anexo), aprobadas despus del Dcimo Congreso. El Consejo, en su
resolucin 2003/26, de 22 de julio de 2003, alent a los Estados Miembros a
que utilizaran las Directrices para la prevencin del delito al formular, ejecutar
y evaluar programas y proyectos de prevencin de la delincuencia urbana y a
que adoptaran polticas eficaces con el objeto de proteger a los nios en
situaciones de peligro en las zonas urbanas.
En ese mismo orden de ideas, en la actualidad la mayora de los pases
que no se encuentran en conflictos sociales, han adoptado estrategias de
prevencin del delito en que se da la debida importancia en prevenir antes de
que intervenga el sistema de justicia penal complementando y minimizando
la labor de estos. Generalmente involucran lo que se puede hacer a nivel
local, lo ms cerca de las comunidades donde se cometen los delitos, con
apoyo de los gobiernos a nivel nacional y regional.
Muchos de estos pases, se han centrado en los jvenes que corren el
riesgo de cometer delitos o ser vctimas de ellos, reconociendo importancia
de invertir recursos en la salud, educacin y proteccin de la juventud. Entre
los jvenes sujetos de dicha intervencin se concentran los que viven en las
zonas ms pobres, los que estn en conflicto con la ley, los nios de la calle,
los explotados en el comercio ilcito de drogas y de trfico de personas, los
nios sexualmente explotados o los afectados por enfermedades terminales,
 6

las guerras y los desastres naturales. Distintos estudios afirman que la

supervisin de los padres en todas las actividades que realizan sus hijos, y
en todos los contenidos que reciben a travs de la web y de la televisin,
hace posible que estos jvenes desarrollen patrones y conductas sociales,
estas pueden ser formadas lejos de las que llevan a cometer delitos.
En el mismo tenor de las polticas de prevencin las Naciones Unidas,
convocan regularmente congresos mundiales precisamente sobre la
prevencin del delito y el tratamiento al delincuente, y se ve con ms
frecuencia debido al aumento de las torturas, trato cruel, inhumano o
degradante, el desaparecer de personas y toda la gama de violaciones
delictivas de los derechos humanos dirigidas a los que cometen delitos, en
muchos pases en la aplicacin de la justicia se cometen delitos contra los
que cometen delito, sin estudiar sus causas, esto ha obligado a Naciones
Unidas a ocuparse de esta forma de criminalidad, situacin que an no se ha
logrado. La prevencin del delito representa la manera ms eficaz y menos
costosa para lograr una efectiva poltica de Estado contra la delincuencia y el
crimen, por lo que los diferentes sectores de la sociedad deben involucrarse
en el tema de seguridad especficamente en la prevencin del delito,
Desde un contexto regional a lo largo de las ltimas cuatro dcadas de la
historia reciente venezolana, ha estado presente una orientacin
fundamentalmente represiva, abundante en sanciones y castigos al
comportamiento diferente del ciudadano. Se lleg al extremo de permitir la
aplicacin de leyes que durante su vigencia sancionaron a los diferentes
por el hecho de serlo, sin importar que sus actos no constituyeran delitos o al
menos faltas. Nos referimos especficamente a la Ley de Vagos y Maleantes.
Sin embargo en la ltima dcada, el nuevo proceso gubernamental ha
intentado deslindarse de las vas represivas del control delincuencial
tradicionales y justo lo ha pretendido en paralelo con profundos cambios
sociopolticos y ante un fenmeno de creciente auge delictivo planteado
desde los ochenta pero con cifras escandalosas en esta dcada.
 7

En el contexto del problema la comunidad La Morenera II ubicada en el

municipio San Fernando del estado Apure, es una de las localidades del
sector con altos ndice de violencia y comisin de delitos, la percepcin de
los funcionarios policiales y de los rganos de seguridad ciudadana, es
comn acerca de este sector y catalogada por estos como zona peligrosa,
segn parte de los informantes claves; aunque actualmente no hay
estadsticas delictivas publicadas y socializadas, segn las caras internas y la
ocurrencia de delitos, ubican a la comunidad en esa realidad, otros hechos
que lo demuestran, es la percepcin de los transportistas pblicos, en
especial los que conducen vehculos de tipo taxis y mototaxis, quienes
despus de ciertas horas manifiestan un temor colectivo a transitar por dicha
zona, esto debido a ser vctimas de algn delito en el sector.
Siguiendo con la realidad de la comunidad, despus de la aplicacin de la
tcnica observacin participante que se podr ver en desarrollo del captulo
correspondiente, as mismo en las entrevistas aplicada a los informantes
claves, queda demostrado el miedo general de los propios habitantes de la
comunidad, as como la situacin de jvenes en todo el sector est
generalizada en el consumo de alcohol, drogas e inmersos en hechos
delictivos, otro hecho que qued demostrado es la falta de prctica de
valores y la poca unin de la familia, se observ tambin ocio en los jvenes
de la comunidad, lo que lleva a los investigadores en enfrentar estas
situaciones en el desarrollo de las acciones de la investigacin. Es entonces
que el presente diagnostico finaliza, reseando la situacin de la comunidad
en cuanto a la comisin de delitos y la necesidad de su prevencin,
buscando crear un clima comunitario de paz y buena convivencia social,
contribuyendo a mejorar la calidad de vida de los habitantes del sector.
La prevencin del delito para la presente investigacin encierra tres
aspectos importantes: Prevenir las conductas delictivas de la comunidad o el
delito antes de su ocurrencia, evitar que las personas de la comunidad sean
vctimas de algn delito, evitar la reincidencia de delitos ya cometidos en la
 8

comunidad. Finalmente se desea dejar en claro que no se trata de dejar al

ciudadano solo ante la difcil labor antes sealada, sino de hacerlo participar
activamente en la misma y legitimar el derecho que l tiene de saber cmo
prevenir el delito y la meta es dejar instalada en la comunidad una brigada de
vecinas y vecinos que multipliquen y mejoren las acciones llevadas a cabo.
Una vez llevado a cabo el diagnostico, aplicadas las tcnicas e instrumentos
de recoleccin de informacin se plantean las siguientes interrogantes:
Cmo es la situacin actual en cuanto a la ocurrencia de delitos en la
comunidad La Morenera II, ubicada en la ciudad de San Fernando municipio
San Fernando del estado Apure?
Qu acciones deben planificarse desde la vinculacin policial enfocada
en la prevencin del delito como mecanismo para la formacin de brigadas
comunitarias de seguridad ciudadana en la comunidad la Morenera II
ubicada en el municipio San Fernando del estado Apure?
Es posible ejecutar acciones de vinculacin policial enfocada en la
prevencin del delito como mecanismo para la formacin de brigadas
comunitarias de seguridad ciudadana en la comunidad la Morenera II
ubicada en el municipio San Fernando del estado Apure?
Cul ser el resultado de evaluar el resultado de las acciones de
vinculacin policial ejecutadas enfocadas en la prevencin del delito como
mecanismo para la formacin de brigadas comunitarias de seguridad
ciudadana en la comunidad la Morenera II ubicada en el municipio San
Fernando del estado Apure?

Propsitos de la Investigacin
Propsito general

Realizar una Vinculacin policial enfocada en la formacin de brigadas
comunitarias de seguridad ciudadana como mecanismo para la
prevencin del delito en la comunidad la Morenera II ubicada en el
municipio San Fernando del estado Apure.
 9

Propsitos Especficos

Diagnosticar la situacin actual en cuanto a la ocurrencia de delitos en
la comunidad La Morenera II, ubicada en la ciudad de San Fernando
municipio San Fernando del estado Apure.

Planificar acciones de vinculacin policial enfocada en la formacin de
brigadas comunitarias de seguridad ciudadana como mecanismo para
la prevencin del delito en la comunidad la Morenera II ubicada en el
municipio San Fernando del estado Apure.

Ejecutar acciones de vinculacin policial enfocada en la formacin de
brigadas comunitarias de seguridad ciudadana como mecanismo para
la prevencin del delito en la comunidad la Morenera II ubicada en el
municipio San Fernando del estado Apure.

Valuar el resultado de las acciones de vinculacin policial ejecutadas,
enfocada en la formacin de brigadas comunitarias de seguridad
ciudadana como mecanismo para la prevencin del delito en la
comunidad la Morenera II ubicada en el municipio San Fernando del
estado Apure.

Importancia de la investigacin

Desde el punto de vista tcnico, la responsabilidad de los organismos de

seguridad ante la prevencin del delito, involucra una serie de factores
sociales, econmicos y polticos que inciden en la calidad de vida de las
comunidades y de la misma manera que la sociedad se integre formar parte
de la solucin al problema delincuencial. El tema referido a las estrategias
policiales para el control de la delincuencia est vinculado con los principios y
valores fundamentales de prevencin y por ende a la actuacin policial,
siendo asistida bajo las garantas constitucionales, como el respeto, la
libertad, la tolerancia para la convivencia de las personas en la sociedad, y
 10

por ltimo se justifica de manera tcnica al implementar un modelo de

seguridad ciudadana en la comunidad pudiendo extenderse a otras
comunidades de la regin de tener resultados positivos y visibles.
.Desde el punto de vista acadmico expresa, asimismo, la democracia
participativa como valor fundamental del quehacer educativo, entendiendo a
esta ltima como un derecho y deber sociopoltico que apunta a establecer
una interrelacin entre los seres humanos, a fin de favorecer su desarrollo
integral, mediante la accin y el fortalecimiento de sus capacidades para
intervenir en los asuntos pblicos, tal y como lo establece la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela
Desde el punto de vista social que involucra aspectos polticos,
econmicos, sociales y culturales, entre muchos otros, la investigacin
permitir un acercamiento a la realidad moderna, servir como referencia a
futuras investigaciones en el cual podran actualizar las estrategias de
participacin ciudadana en el control delictual en el contexto de la dinmica
social, lo cual requiere innovacin y establecimiento de tcnicas preventivas
ante el surgimiento de modalidades delictivas y el crimen organizado.
 11

Captulo II

Marco Terico

Este captulo tiene como propsito de fundamentar el estudio sobre la

base de un sistema conceptual que permita estudiar la realidad y clasificar
los hechos observados Segn Canales, Alvarado y Pineda (1991): En l se
revisan los antecedentes de trabajos de investigacin relacionados con la
investigacin y que los convierte en aportes relevantes. Asimismo, se revisa
la teora pertinente que le proporciona una matriz epistmica a esta
investigacin. As como el marco legal en el que debe apegarse el estudio.

Antecedentes de la investigacin
Diversos investigadores a nivel mundial han desarrollados estudios siendo
el fenmeno de la inseguridad un tema importante de estudio.
En el contexto internacional, Bares (2006) realiz una investigacin de tipo
documental realizada para el Ministerio de Gobierno y Justicia denominada
Relacin polica y comunidad: un elemento para la modernizacin de la
polica nacional de Panam. En este sentido, la polica nacional de la
Repblica de Panam juega un papel preponderante e incorpora una
estrategia de manera integral, como lo constituye la relacin polica -
comunidad, ha sido conformada para el mejoramiento y calidad de vida de la
poblacin panamea, ubicndose en un nuevo paradigma que augura xito
en la gestin. De lo anteriormente expuesto, seala el autor la necesidad en
la bsqueda de respuestas a los distintos problemas que aquejan a las
personas, se hace imperioso planificar estrategias sustentadas en la
cooperacin.
 12

La estructura organizacional de la institucin policial, debe de garantizar el

cumplimiento de sus funciones, las cuales incluyen mantener la paz y la
tranquilidad de los ciudadanos, a su vez salvaguardar la vida para brindar
una efectiva seguridad a los integrantes de la comunidad. En este orden de
ideas, el estudio citado constituye un aporte significativo para esta
investigacin, dado que enfatiza la relacin de buen trato que debe coexistir
entre la polica y la comunidad, destacando el impacto de las estrategias y la
participacin conjunta entre los organismos pblicos, se muestra un buen
ejemplo a seguir de la relacin polica - comunidad, en busca del
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en el caso citado la
panamea y la de la investigacin presente la Venezolana y ambas
investigaciones parten de la misma necesidad de bsqueda de respuestas a
los distintos problemas que aquejan a las personas.
Otro antecedente de importancia a nivel internacional, lo constituye Godoy
(2009), en Mxico, Universidad de Sonora relacionado con la Creacin del
centro de apoyo y atencin policial en el postgrado en derecho, para la
formacin de Talentos Humanos capaces de investigar, evaluar y disear
polticas o programas en el campo de la seguridad pblica, present un
trabajo descriptivo de campo, atendiendo el factor psicosocial como requisito
elemental para el personal policial en labores de operatividad y contacto
directo con las comunidades, considerando aspectos como la capacidad de
disuasin de conflictos, la persuasin, la tolerancia , concluyendo sobre la
importancia para determinar la idoneidad del funcionario policial para hacer el
uso progresivo y diferencial de la fuerza, recomendando el dilogo como la
mejor herramienta para evitar la confrontacin.
Este proyecto tiene como objetivo primordial ofrecer al personal asignado
a los servicios policiales, atencin psicolgica con el fin de prevenir los
efectos nocivos en su salud mental, adems de mejorar sus relaciones de
trato con la ciudadana. De acuerdo en su salud mental, adems de mejorar
sus relaciones de trato con la ciudadana. De acuerdo a lo planteado, se
 13

observa la necesidad a nivel mundial de sentar las bases para la evaluacin

permanente de las competencias profesionales del personal que ejercen la
funcin policial. As mismo, se destaca la necesidad de promover una
revaloracin tica, tomando en cuenta los derechos individuales y colectivos.
De all, este antecedente establece aportes significativos en cuanto a la
necesidad de formar a los funcionarios policiales, para poder actuar en las
comunidades; segn se refleja no es solo cumplir una orden siguiendo
mtodos empricos, sino ms bien un orden lgico y una planificacin
preestablecida donde participe la comunidad en su elaboracin y por otro
lado preparar a la comunidad para recibir a los funcionarios policiales en el
ejercicio de sus funciones, brindando la colaboracin permanente, trabajando
en un binomio polica-comunidad.
En este mismo orden, refiere Espulgar (2006), en trabajo titulado Brigada
de Guardianes del Estado para aumentar la participacin comunitaria y
disminuir la delincuencia en el sector del barrio Cruz Verde, del municipio
Miranda del Estado Falcn. De este modo, expone a travs de un estudio
documental que la inseguridad afecta la esencia misma de la dignidad
humana y la vida en sociedad, describe tambin sobre la deficiencia en el
ejercicio posible e igualitario de los derechos de las personas, concluyendo
sobre el problema complejo que no se puede abordar simplemente con el
recurso policial y recomienda la participacin de amplios sectores de la
sociedad. Por las conclusiones de la anterior investigacin se cita la
importancia de la participacin de la comunidad en las estrategias de
prevencin de delitos y es la relevancia y pertinencia del antecedente con
esta investigacin.
As mismo, Refiere Mata (2005), en su trabajo de investigacin descriptivo
titulado las brigadas vecinales y la inseguridad, realizado en la Parroquia del
23 de Enero del Distrito capital, seala que las comunidades al participar en
actividades de beneficio colectivo, mejoran su funcionamiento y agilizan su
comunicacin e intervencin con los rganos de seguridad, concluye
 14

destacando la conciencia preventiva de seguridad que no se limitan

solamente a ejercer vigilancia y suministrar informacin, recomendando la
realizacin de talleres para la concienciacin ciudadana que estimulen la
participacin y promuevan la prevencin del delito. Entre los aportes del
citado trabajo se encuentran los hallazgos que comprobaron los
investigadores, al afirmar que en la participacin ciudadana en las brigadas
vecinales se fortaleci la comunicacin entre los habitantes, la cooperacin;
trabajando juntos y la estrategia de la investigacin e parecida en conformar
brigadas vecinales y se podra incluir entre las acciones el estimular la unin
de la comunidad a travs del trabajo policial.

Fundamentacin terica
La Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
(2008) contempla la creacin de cuerpos de polica comunal, profesionales,
permanentes, predominantemente preventivos, cuyo fin es promover
estrategias y procedimientos de proximidad a la comunidad, que permitan
trabajar en espacios territoriales circunscritos. Antes de entrar a considerar
los fundamentos tericos y legales de la misma, se hace necesario conocer
que se entiende por Polica:

Polica
Segn James Fyfey otros, en el libro Administracin de la Polica (1997),
el concepto polica se deriva de: la palabra francesa policer que significa
poder del pueblo, contina definiendo que el trmino, significa: regulacin y
control de una comunidad en los aspectos relacionados al orden, la salud, la
vida y la propiedad. Tambin el Diccionario de la Real Academia Espaola lo
define como: el buen orden que se observa y guarda en las ciudades y
repblicas para cumplir con las leyes y ordenanzas municipales. Se incluye,
como parte de la definicin, a un cuerpo encargado de vigilar por el
mantenimiento del orden pblico y la seguridad de los ciudadanos. Se
 15

incluyen los conceptos de cortesa, buena crianza y urbanidad en el trato y

las buenas costumbres.
Entonces, por su concepcin original y actual, se puede decir que la
polica histricamente surgi para cumplir con los objetivos de proteger la
vida, la salud, y la tranquilidad de los ciudadanos que conforman la sociedad.
En pocas palabras velar por el cumplimiento de la ley y el mantenimiento del
orden.

Polica Comunitario
El trmino polica comunitario no es nuevo. Surgi en el Siglo XIX, en
Inglaterra, cuando Sir Robert Peel cre la Polica Metropolitana de Londres.
Estableci que los policas forman parte integrante de la sociedad y que son
ciudadanos que estn al servicio de la comunidad a la cual pertenecen. Pero
su visin del trabajo policiaco no termina ah: cuando dijo "the police are
the public and the public are the police" tambin quiso decir que los agentes
no pueden hacer solos el trabajo porque para tener xito se tiene que contar
con la comunidad. Estos son los ojos y odos de la polica.
El 24 de febrero de 2005 en un adiestramiento sobre el Enfoque
contemporneo de vigilancia y participacin comunitaria, ofrecido por el Dr.
Ernesto Fernndez, Director del Law Enforcement Institute (LEI), Puerto Rico
Training Iniciative, se analizaron los Nueve 9 Principios de Sir Robert Peel,
Padre de la vigilancia policaca moderna. Estos han sentado las bases para
el renacimiento de la polica comunitaria en el Siglo XX:

La misin bsica de la polica es prevenir el crimen y el desorden.

La capacidad de la polica para realizar sus deberes depende de la
aprobacin pblica de sus acciones.

La polica debe asegurar la cooperacin del pblico en el cumplimiento
voluntario de la ley para poder ser capaz de asegurar y mantener el
respeto de las leyes.
 16

El grado de cooperacin y aprobacin del pblico disminuye

proporcionalmente ante la necesidad del uso de la fuerza.

La polica busca y conserva el favor pblico no a travs de una opinin
pblica favorable, sino demostrando constantemente un servicio
imparcial absoluto de la ley.

La polica slo debe utilizar la fuerza fsica slo cuando el ejercicio de la
persuasin, el consejo y la advertencia no son suficientes,

La polica debe mantener siempre una relacin con el pblico que honre
la tradicin histrica: la polica es el pblico y el pblico es la polica. La
polica son slo individuos que a tiempo completo trabajan para cumplir
los deberes que incumben a todos los ciudadanos. (nfasis suplido)

La polica siempre debe dirigir sus acciones estrictamente hacia sus
funciones y nunca dar la impresin de desear usurpar los poderes de
las cortes.

La prueba de la eficiencia de la polica es la ausencia del crimen y el
desorden.

Integracin polica-comunidad.
Segn el observatorio de derechos humanos, en aos anteriores los
cuerpos policiales eran utilizados por los gobiernos de anteriores para
reprimir a las comunidades, enfatizan sobre todo a los sectores populares
cuando estos hacan reclamo de algn derecho vulnerado o protestaban por
la falta de algn servicio, por lo que las comunidades empezaron a ver a el
polica como su enemigo, con la entrada en vigencia de la Constitucin de
1999 y la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional, se establece un nuevo modelo de polica que respete y garantice
los derechos humanos y sobre todo busca la integracin de la polica con las
comunidades mediante el servicio de polica comunal como punta de lanza
de este nuevo modelo policial, con la finalidad de que el polica se acerque a
las comunidades y conozca sus necesidades y problemas, as mismo,
 17

ganarse la confianza de sus habitantes y conjuntamente con los consejos

comunales como primera instancia del poder popular recabar toda aquella
informacin que permita controlar y minimizar los ndices delictivos en dichas
comunidades.

Polica Comunal.
En este sentido, el Manual de Normas y Procedimientos del Servicio de
Polica Comunal (2009) establece que se trata de un sistema de trabajo cuya
naturaleza es eminentemente profesional, preventiva, proactiva y
permanente dirigido a la prevencin y obstaculizacin del delito, las
ilegalidades y otras conductas que afecten el orden y la tranquilidad de la
poblacin, cuyo propsito esencial es promover estrategias y procedimientos
de trabajo vinculadas estrechamente a la comunidad, para facilitar el
conocimiento ptimo del rea, que le permite la comunicacin e interaccin
con sus habitantes y trabajar sobre las causas y condiciones que generan y
que favorecen la impunidad.
Al respecto, Stenning (2008) expresa que es un desempeo policial
caracterizado por lo siguiente: (a) el consentimiento de las comunidades a las
cuales se aplica la accin policial, (b) directa o indirectamente dirigido o
controlado por estas mismas comunidades, (c) directa o indirectamente
responsable ante estas comunidades, (d) refleja, sostiene y protege valores
democrticos, tales como igualdad, las libertades civiles, los derechos
humanos, la libertades, la inclusin, el estado de derecho, entre otros.
Para Aniyar (2006) se trata de una polica que vive y comparte dentro de
sus comunidades, que conoce a sus miembros, que indaga sus prioridades,
que trata de resolver sus conflictos antes que se conviertan en hechos
abiertamente delictivos, que es ayuda en momentos difciles. Bajo esta
perspectiva responde ms a una teora policial que a una teora poltica de la
participacin, y por provenir del interior de la institucin est impregnada del
lenguaje policial.
 18

En cuanto a los fundamentos tericos de la Polica Comunal, Trojanovicz

(1998): que se trata de un nuevo contrato entre la polica y los ciudadanos a
quien sirve; esta nueva filosofa descansa en la creencia de que la gente en
la comunidad, merece influir en el proceso policial, a cambio de su
participacin y apoyo. Se trata de pues, de una polica ms libre y creativa,
ms en contacto con la gente que espera escuchar sus prioridades antes de
actuar, y que incorpora la colaboracin de la comunidad a sus actividades
propias.
Para lo cual, deber patrullar preferentemente de forma peatonal o punto a
pie. Deber conseguir el apoyo de la comunidad, desarrollar vigilancia con
participacin de los vecinos, y entrenar a estos para situaciones de
emergencias (evitar muertes, delitos, prestar primeros auxilios entre otros).
La polica asistir a reuniones con la comunidad, comprometindose con las
iniciativas de esta. Ayudando a organizar a la comunidad, de modo que se
hagan fuertes, y conozcan sus derechos y sepan hacer sus declaraciones.
Se trata as de una polica que deja de ser reactiva para convertirse en
proactiva, y sus agentes son ms autnomos, es en su interior, menos
vertical, menos militarizada, por lo tanto, ms democrtica, y hay ms
confianza en los niveles bajo de la misma, de manera que se le considera
una nueva generacin de policas. Al respecto, Trojanovicz (obcit) seala
que: sin duda su autonoma y decisin genera riesgos. Sin embargo, se
trata del nico ente de control social permanente en la comunidad los 365
das del ao que tratar de impulsar cambios, que no intentar dar rdenes a
la comunidad desde su exterior, y que trabajar en forma descentralizada.
Este mismo autor seala, que con el modelo de polica comunal se ofrece
ms posibilidades de mejorar la calidad de vida, de aumentar el nivel de
seguridad ciudadana, y de disminuir el miedo al delito. Permitir adems,
borrar la tradicional desconfianza que siente la comunidad por la polica.
Como beneficio adicional al ser asignada en forma ms permanente a una
zona especfica, la accin policial tiene la posibilidad de extender la
 19

colaboracin con otras esferas de la vida ciudadana puede proveer servicios

mdicos o sociales de emergencias: enfermos, adolescentes fugitivos,
intoxicados, ancianos, ayuda en caso de accidentes, y hasta en el
mejoramiento de los barrios, interviene en casos de violencia domstica,
resuelve disputas, controla el trfico, investiga automviles abandonados, a
las personas amenazantes, ayuda a las vctimas de violacin y protege las
asambleas legales. Para este logro, la polica debe mantener contacto
colaboracin con los diferentes Consejos Comunales, comerciantes,
servicios sociales, sanitarios, para poder abordar los problemas desde un
punto de vista interdisciplinario aportando soluciones integrales y verdaderas.
El servicio de polica comunal se realiza dndole especial importancia a:

Un trabajo predominantemente preventivo y proactivo: se acta, con
acciones puntuales, sobre las causas del delito y antes de que la
comunidad reclame su intervencin por la ocurrencia de un delito o
falta.

La proximidad policial a la comunidad: se busca una relacin fluida, de
confianza y colaboracin, entre la polica y la comunidad.

El trabajo en espacios territoriales circunscritos: se define, con cada
comunidad a la que le sirve, sus lmites territoriales y garantiza la
permanencia en ellos.

El conocimiento ptimo del rea: se realizan diagnsticos comunitarios
participativos en temas de seguridad y mantenindolos actualizados.

La comunicacin e interaccin con sus habitantes e instituciones: se
articulan con organizaciones del pueblo que hacen vida en la
comunidad o que deben brindarle servicios para intervenir, con
acciones puntuales o proyectos integrales, en las situaciones
generadoras de inseguridad.

La promocin de la autorregulacin comunitaria y el Poder Popular.
 20

Rol del Polica Comunal

De acuerdo a la formacin impartida en las distintas ctedras en las que
recibio enseanza-aprendizaje del servicio de polica comunal en la UNES.
Se afirma que el rol del polica comunal, se fundamenta entre otros en:

Animar y facilitar procesos locales que favorezcan su empoderamiento
para resolver conflictos y prevenir delitos.

Ser prxima a su comunidad.

Contribuir en el establecimiento del orden pblico y la sana convivencia.

Articular esfuerzos entre las diferentes instancias del Gobierno Local,
Estadal y/o Nacional, las no gubernamentales y la comunidad.

Comunicar, saber escuchar a la comunidad y trasmitir informacin.

Educar, tener capacidad para desarrollar actividades pedaggicas
preventivas con las comunidades, en torno al tema de la seguridad.

Inseguridad y la relacin polica-comunidad

Segn las Reflexiones del ministro del poder popular para el Interior,
Justicia y paz Jesse Chacn la comunidad es la clave fundamental para la
modernizacin de los cuerpos de seguridad y el orden pblico en sus
territorios.
Dice que para darse esta relacin se requiere:
1.-Acercar la polica a los barrios
2.-Fortalecer la confianza del vecino con la polica
3.-Facilitar la llegada del vecino a la autoridad policial
4.-Recibir las inquietudes vecinales para el futuro accionar policial
5.-Construir modelos preventivos del delito, acordes con cada barrio
6.-Cumplir tareas de supervisin y no exclusivamente de represin.
Entre otras razones, porque quien ms que los propios vecinos para
conocer a los ciudadanos en conflicto en el sector donde junto a ellos vive.
 21

Relacin entre la comunidad y los organismos de seguridad ciudadana

Franklin Espinoza (2015) en su publicacin titulada Vinculacin entre la
comunidad y los organismos de seguridad ciudadana, en aras de la
transformacin universitaria policial afirma:
Las polticas empleadas por el Estado Venezolano en el mbito de
seguridad ciudadana, son estrategias que buscan suplir las
necesidades de los y las habitantes de la Repblica en aras de
obtener una armona social desde una perspectiva general
(alimentacin, seguridad social, educacin, salud, entre otras),
pero dichas estrategias no son solo responsabilidad del Estado, ya
que todos los ciudadanos y todas las ciudadanas poseen la
corresponsabilidad haciendo uso de la contralora social,
participando en la planificacin, y ejecucin de las polticas antes
mencionadas, a travs de las organizaciones sociales (consejos
comunales, comunas, comunas en construccin y/o actores
sociales, grupos deportivos entre otros), de igual manera, en caso
de existir incongruencia en lo que establece las polticas de
seguridad ciudadana y la ejecucin de la misma, los ciudadanos y
las ciudadanas tienen el deber de formular la respectiva denuncia
ante los rganos competentes, para la correccin oportuna en pro
y beneficio de una buena calidad de vida en el entorno
comunitario.
En tal sentido la proximidad policial sustentara los cimientos de la polica
en la comunidad en la bsqueda de una relacin fluida, de confianza y
colaboracin, entre la polica y la comunidad, teniendo como deber estar al
servicio del pueblo, con sentido humano y vocacin de servicio. Estamos
devolvindole las calles a la gente con la presencia de la Polica Comunal,
todo esto con el apoyo de los consejos comunales quienes son la base
fundamental de toda esta transformacin en aras de atacar el delito desde
sus diferentes panpticos y con diferentes estrategias.
En el mismo orden de ideas, en agosto del ao 2013, el Comisionado
Agregado del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (CPNB), MSC. Argenis
Colmenares, adscrito a la direccin Regin Lara, en encuentro del diplomado
en docencia policial II, seala lo siguiente:
se debe tener en cuenta que existes dos fenmenos que se
encuentran inmersos en el mbito de seguridad ciudadana, el
 22

primero es la sensacin de seguridad donde este se sustenta en

que los Ciudadanos y las ciudadanas, denotan la problemtica de
inseguridad desde una perspectiva aislada, ya que no se
involucran con las situaciones que originan conflictividad en las
comunidades, sino por el contrario que ello es netamente
responsabilidad del POLICA. Es por ello, que el segundo
fenmeno es la PREVENCIN, la cual es desarrollada por medio
del Nuevo Modelo Policial, ya que se involucra a la POLICA
conjuntamente con la COMUNIDAD, a travs del abordaje directo
PROXIMIDAD, donde es aplicada herramientas como la
dialogicidad

Analizando el prrafo anterior, se observa la necesidad de los ciudadanos

para poder garantizar la seguridad ciudadana y su relacin directa con esta,
otra accxion donde vincula la comunidad con la seguridad ciudadana es a
travs del proceso de vinculacin social de la UNES, donde se desarrolla lo
aprendido en los ambientes por medio del contacto directo con los actores y
las actoras sociales en las comunidades, conociendo de esta forma las
realidades que existen en ellas y buscar posibles herramientas para
minimizar las situaciones generadoras de conflictos (estructurales,
situacionales e institucionales) en conjunto con la comunidad.

Planes de Seguridad ejecutados en la revolucin Bolivariana

Estos fueron los programas ejecutados para atacar las estadsticas de
crimen, el ltimo, fue el primero bajo la presidente de Nicols Maduro:
- Plan Nacional de Desarme Carcelario (1999)
- Plan Nacional de Seguridad Ciudadana (1999)
- Plan Bratton (Alcalda Metropolitana de Caracas) (2000)
- Plan Estratgico de Prevencin de la Violencia (2001)
- Plan Confianza (2001)
- Plan Nacional de Control de Armas (2002)
- Plan Piloto de Seguridad (2003)
- Plan Integral de Seguridad Misin Caracas (2003)
- Plan Estratgico Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana (2006)
 23

- Plan Caracas Segura (2008)

- Plan Ruta Segura (Distrito Capital) (2008)
- Plan Noche Segura (2009)
- Plan Autopista Segura (Distrito Capital) (2009)
- Dispositivo Bicentenario de Seguridad (activo) (2009)
- Operacin Cangrejo (2009)
- Madrugonazo al Hampa (2009)
- Guardia del Pueblo (activo) (2009)
- Misin A Toda Vida Venezuela (2012)
- Operativo Madriguera (Distrito Capital) (2013)
- Plan Patria Segura (2013)
- Plan Nacional de Desarme (2014)
- Operativo Liberacin del Pueblo (OLP)
El ltimo plan de seguridad ciudadana fue ejecutado desde el 13 de julio
de 2015 el Presidente Nicols Maduro activ la Operacin para la Liberacin
y Proteccin del Pueblo (OLP) como un esfuerzo gubernamental para
garantizar al pueblo venezolano su felicidad, estabilidad, tranquilidad y
derecho a la vida y la paz, ante las pretensiones de factores reaccionarios
que buscan imponer la prctica paramilitar para quebrantar la seguridad
ciudadana

Seguridad Ciudadana comunitaria: Cuestiones terminolgicas

Orden Pblico, seguridad ciudadana o seguridad de los habitantes. El
concepto de orden pblico ha ido modificndose a lo largo del tiempo.
Originariamente, este es el concepto liberal que mana del artculo 9 que
regula esta cuestin en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789 que dice: Nadie puede ser inquietado por sus opiniones,
incluso las religiosas, siempre y cuando su manifestacin no altere el orden
pblico establecido por la ley
 24

Este artculo, tiene que ser interpretado sistemticamente y puesto en

relacin con el 4 de la misma Declaracin:
La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial
al otro. As, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre
no tienen otro lmite que aquellos que aseguren a los otros
miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos;
estos lmites slo pueden estar determinados por la ley.
Por lo tanto si mudamos el concepto de orden pblico del mbito estricto
de la libertad ideolgica del artculo noveno a uno ms genrico del artculo
cuarto, formularemos la siguiente definicin de orden pblico: El orden
pblico se establece como garanta y lmite de la libertad y, como sta,
consiste en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los dems.
Desde esta perspectiva, que no se ha de perder nunca de vista, libertad y
seguridad son dos caras de la misma moneda: Sin seguridad no hay libertad
(ya que la falta de sta, inquieta el libre ejercicio de los derechos y libertades
del ciudadano) y sin libertad no puede haber una autentica seguridad (ya que
la seguridad sin libertad comporta un rgimen autoritario).Con el tiempo, este
concepto de orden pblico, evolucionar hacia el de seguridad ciudadana
(originado en la doctrina de la nouvelle prevencin), mucho ms amplio, y
que incorpora los valores del Estado social y democrtico de Derecho.

Criminologa
Se refiere de la Criminologa como la ciencia que estudia el
comportamiento delictivo, la reaccin social frente al delito, el
comportamiento desviado, el delincuente, la vctima y los medios de control
social, todos ellos componentes analticos o reas de estudio subordinados.

La criminalidad,
Segn la memoria y cuenta del Ministerio de Justicia (1998), es entendida
...como el conjunto de acciones cometidas en un tiempo y lugares
determinados percibidos o no, siempre que causen dao individual
o social y que fenomnicamente pueden abarcar una serie de
 25

facetas como la criminalizacin, la extensin, distribucin y

modalidades, sus elementos acondicionadores, la criminalidad
individual, institucional y estatal, etc. Es decir, toda manifestacin
que lesiona los intereses tutelado por el Estado social y
democrtico de derecho recogidos en la constitucin de la
Repblica.
Por ello la prevencin trasciende de las causas de la misma y llega al
campo de las acciones y mtodos para prevenir su ocurrencia y sus
manifestaciones, teniendo presente: los objetivos o fines que se quieren
obtener, los medios disponibles para lograr estos objetivos y la fuerza de las
personas que cometen estos actos, y ltimamente aparece la razn de
involucrar a las vctimas y hasta los victimarios para lograr los objetivos.

Prevencin del Delito

Cuando se habla de prevenir nos referimos a la accin de anticiparse a los
hechos, previo a su venida. Entonces, hablar de prevencin del delito no es
otra cosa que todas las acciones destinadas a evitar que el delito se
produzca. Por lo tanto, el concepto de prevencin del delito ofrece una
elasticidad infinita en la que se puede recoger cualquier enfoque. La ciencia
social asociada a la prevencin del delito es la Criminologa, la cual, a travs
de mtodos empricos y la observacin de los hechos, estudia las diferentes
manifestaciones de la delincuencia y sus eventos concretos.
Su razn de ser se dirige a explicar y prevenir el crimen e intervenir en la
persona del infractor, lo que significa que interesa ms prevenir el delito que
castigarlo con mayor intensidad o mejor, acentuando ello la orientacin
prevencionista de este saber. (Aguilar Avils, 2010)
Por otro lado es de resaltar lo sealado por Crawford cuando expresa:
Como construccin social, el delito no es esttico sino que
depende de la cultura. Pueden aparecer nuevos delitos (algunos
potencialmente imposibles de predecir, aunque la criminologa le
presta poca atencin al pronstico de delitos), algunas acciones
que previamente haban sido toleradas pueden pasar a adquirir el
estatus de delito, mientras que es posible que cambie el
significado social de los delitos ms antiguos.
 26

En cuanto a la idea de prevenir el delito, se afirma, que la prevencin:

...consiste en preparar o disponer lo necesario anticipadamente,
para evitar un riesgo o la materializacin de un determinado
evento en el futuro; en nuestro caso, la prevencin sera la suma
de polticas tendientes a impedir el surgimiento o avance de la
criminalidad. (Molina, C., 2000: 36)
La prevencin del delito tambin est asociada a una estrategia de control
social de una entidad criminolgica destinada a reducir la delincuencia
mediante la eliminacin de sus determinantes causales y condicionantes en
los niveles macrosocial (sociedad general) y microsocial (comunitario) e
individual. Tambin se habla de prevencin-control situacional cuando se
acta sobre los factores ambientales con el fin de reducir las oportunidades
para delinquir. Algunas estrategias promueven una mayor actividad policial
para evitar o detectar las actividades asociadas al delito. (Prez, N. y Nez,
G., 2008)
Como poltica de Estado, el Grupo consultivo de ONU ha sealado:
La prevencin constituye un deber primordial de todos los
Estados, cualquiera que sea su grado de desarrollo y sus
alternativas sociopolticas, puesto que la represin penal no puede
constituir sino un recurso de ltima instancia. La prevencin debe
planificarse e integrarse en el programa general de desarrollo de
un pas; debe basarse en la satisfaccin de las necesidades o
aspiraciones de los ciudadanos y hacerse extensiva a todas las
esferas de la vida colectiva, ya que los factores de la delincuencia
surgen en los diversos sectores. La prevencin debe estructurarse
en funcin del futuro y la atencin debe dirigirse especialmente al
sector activo de la poblacin. (p42)
Sobre los tipos de prevencin, Albornoz Berti resalta:
La prevencin del delito significa tanto como predecir, adelantarse
a un acontecimiento o hecho para evitar su aparecimiento o, si
presentado, aminorar sus consecuencias. Prevenir el delito sera
tanto como oponer obstculos a su aparicin (prevencin del
primer grado y/o general) o tomar aquellas providencias que
hagan menos dainos sus efectos o que evite la reincidencia
(prevencin especial o de segundo grado). (Albornoz Berti, R.,
1980: 8).
 27

Para Mayorca (1972), la clasificacin sera prevencin a priori y a

posteriori, la primera estara constituida por el conjunto de acciones
destinadas a impedir que el delito se produzca y tratando de reducir esta
conducta a su mnima expresin, y a posteriori son los mecanismos para
evitar la reincidencia.

Quin debe prevenir el delito

Varios autores coinciden en que la prevencin es una funcin con un
marcado componente tcnico, que requiere entre otras cosas de una labor
rigurosa de revisin constante tanto de los xitos como de los fracasos de los
planes, programas o medidas implementadas antes de proceder al diseo de
nuevas polticas. No obstante, la direccionalidad de esta labor debe
responder a objetivos polticos, lo que requiere una orientacin y
sincronizacin para que los criterios tcnicos sean compatibles en el plano
poltico. En el estudio elaborado por Birkbeck (op. cit.: 15) se determin que:
La prevencin del delito, entendida como poltica pblica,
depende en primera instancia de la existencia de profesionales
que tienen suficiente conviccin sobre las posibilidades de una
intervencin planificada y evaluada, como para plantear
seriamente la inversin de recursos en esa actividad. En ambos
pases, [se refiere a Canad y Venezuela] estos profesionales han
surgido en las universidades. La nocin de prevencin requiere
una orientacin y sincronizacin especficas para que sea
aceptable en el plano poltico. En ambos pases la prevencin se
orienta a la delincuencia comn, dejando de lado otros tipos de
delitos (de cuello blanco, corporativos, etc.).
Lukas (1970) refiere una opinin ms contundente: Slo personas
autorizadas deberan responsabilizarse por programas de prevencin del
delito. Los novatos entusiastas, los reenganchados polticos, son para la
prevencin lo que proyectiles defectuosos son para un ejrcito de combate.
Y en la presente investigacin, lo0 asegurado por el autor se toma en cuenta
al afirmar que la prevencin no es un hecho que tomar tan a la ligera, sino
ms bien desde un conocimiento cientfico con acciones que pueden
 28

fomentar una verdadera prevencin y no otro intento fracasado por

lograrlo(p88).

Prevencin del delito segn regiones de Venezuela

Sobre las regiones, la realidad no es muy distinta de la situacin de
prevencin del delito de la sede central, an no existe una concepcin
uniforme en lo que a prevencin del delito se refiere. Por lo que la
observacin hecha por Bolvar Osuna (op. cit.: 63) en 1982 sigue vigente:
Se observa que la mayora de las estrategias y prioridades
establecidas en los planes, se concentran en soluciones parciales
dirigidas a determinados sectores de la poblacin, razn por la
cual presumimos que, pese a que se admite una visin de
conjunto, se conservan an en gran medida las ideas que
presentan al fenmeno delictivo desde un punto de vista individual.
En el siguiente apartado de la investigacin, se tendr como referente a la
publicacin las cuatro dcadas de existencia de la Direccin General de
Prevencin del Delito del ahora Ministerio del Poder Popular de para
Relaciones Interiores, Justicia y Paz donde se mostraran los antecedentes de
los planes y acciones llevados a cabo en las ltimas cuatro (04) dcadas en
materia de prevencin del delito en Venezuela.
Como ya se mencion en el planteamiento del problema, la caracterstica
de la prevencin del delito en Venezuela no ha sido de aciertos de manera
general, predominando la conducta represiva despus de ocurrido el delito.
No obstante, ha habido importantes intentos de aplicar polticas preventivas
del delito, antes que represivas, que han apostado a un cambio real de
paradigma en este sentido, como medidas de intervencin social y
recientemente de participacin ciudadana. La presente investigacin se
asume como un aporte terico el estudio de estas acciones, a fin de no fallar,
en llevar a cabo las mismas acciones o parecidas de la misma manera,
debido a que ya se ha fallado en el intento y es por esto que se muestran las
ms importantes
 29

Direccin de Prevencin del Delito (de ahora en adelante Direccin)

El 11 de febrero de 1970, se crea la Direccin (DPD) que reemplaza a la
Comisin de Prevencin de la Delincuencia, creada durante la dictadura
militar mediante Decreto N 323 de fecha 19 de octubre de 1951; se trataba
entonces de un organismo interministerial ad-honorem cuyo objetivo principal
segn su decreto de creacin era investigar las causas de la criminalidad en
las distintas regiones del pas, y proponer al Ejecutivo Federal las medidas
adecuadas para contrarrestarla pero sin la posibilidad de definir las acciones
especficas y lograr que stas se ejecutaran. Para 1959, el Secretario
Ejecutivo haba planteado la necesidad de modificar el rgimen legal de la
Comisin de Prevencin del Delito para que este Organismo pueda no
solamente investigar sobre las causas del delito y sugerir la aplicacin de
medidas profilcticas, sino ordenarlas y hacerlas cumplir directamente
(Birkbeck C., 2004).
De esta manera y con el regreso de la democracia, se evala la
posibilidad darle otras caractersticas y competencias a esta comisin,
convirtindola en una institucin que se ocupe de la produccin de polticas
pblicas en materia preventiva. Es as como surge en el ao 1970 durante el
gobierno del presidente Rafael Caldera la Direccin. La Direccin nace
entonces como una direccin de lnea adscrita a la Direccin General
Sectorial de Defensa y Proteccin Social, del entonces Ministerio de Justicia,
segn Decreto Presidencial N 241. Se cre como organismo ejecutivo, de
suficiente rango administrativo, con oficinas en todas las regiones del pas,
capaz de desarrollar programas, adelantar las investigaciones sobre las
causas del delito y promover su labor a travs de campaas de
concientizacin.
El encargado de convencer al gobierno de la necesidad de fortalecer las
polticas de prevencin fue el abogado y criminlogo Juan Manuel Mayorca.
En sus comienzos, la Direccin cont con tres divisiones: la de
Investigaciones Criminolgicas, la de Publicaciones y Prensa, y la
 30

Coordinacin de Zona que a su vez tena cinco Jefaturas de Zona. Dentro de

las primeras cosas que se hizo fue recopilar y publicar los datos sobre casos
delictivos denunciados a la polica judicial y sobre la poblacin penitenciaria,
empezando desde 1961 y actualizando la serie Estadstica Delictiva cada
ao.
La Direccin entiende que la tarea de crear conciencia sobre la
importancia de su trabajo supone acciones diferentes, a distintos niveles. As
para el pblico general se disearon tres Guas de Prevencin del Delito. La
primera fue elaborada por la Direccin conjuntamente con el Cuerpo Tcnico
de Polica Judicial y est dedicada a la prevencin del delito en general,
recoge las experiencias ms importantes del momento sobre victimologa y
en el campo de los delitos contra la propiedad y contra las personas; fue
diagramada de manera sencilla evitando textos largos y con dibujos
animados. La segunda se dedica a dar sencillas orientaciones a los padres y
maestros en materia de drogas, y la tercera se destin a abordar el problema
del alcoholismo.
Cabe destacar que la Gua sobre Drogas fue traducida al alemn e
impresa y distribuida por la Asociacin Venezolana Alemana del Socorro. Se
acoge el eslogan la prevencin del delito es tarea de todos y para el primer
ao de creacin, la Direccin lleg a contar con 144 voluntarios integrados en
15 equipos al personal regular de la direccin. Los voluntarios por lo general
eran jvenes universitarios o de los ltimos aos de bachillerato y
excepcionalmente algunos profesionales que reciban cursos especiales
impartidos por el director o los jefes de zona, siendo ms frecuente su
presencia en el interior del pas que en la capital. El voluntariado preventivo
se inicia como figura que promueve
...la participacin de todo ciudadano a nivel individual y colectivo
en la prevencin especfica de delito dentro de la comunidad
donde opera y, la prevencin genrica en coordinacin con grupos
e instituciones a travs del diseo y ejecucin de acciones de
prevencin integral de la criminalidad y, de promocin sociocultural
a travs de trabajos comunitarios. (Valderrama, y Morales, 2007).
 31

IV Plan de la Nacin (1970-1974)

Junto a la creacin de la Direccin, se establece por primera vez en la
seccin Programa de Defensa Social del IV Plan de la Nacin algunos
lineamientos generales de la accin del Estado en materia de poltica
criminal. Al respecto el Plan seala: en cuanto a la prevencin de la
delincuencia convencional es decir la realizacin de acciones para impedir
que un hecho se suceda son clasificadas en el plan como prevencin a priori
y a posteriori (OCCP, 1970). A juicio de Bolvar Osuna:
...en lo referente a prevencin a priori no existe un plan definido de
accin, sino que se limita a enumerar una serie de condiciones
necesarias para este tipo de labor preventiva como son la
coordinacin de los organismos del Estado que intervienen en esta
tarea, la necesidad de formar equipos interdisciplinarios, la
importancia de la accin directa sobre la comunidad y la urgencia
por conocer la realidad delictiva del pas por medio de la
investigacin, proponiendo tres reas a investigar para el
quinquenio: toxicomanas, medios de comunicacin y
componentes del conflicto en las familias. (Bolvar Osuna, 1982:
57)

V Plan de la Nacin (1976-1980)

El presidente Carlos Andrs Prez durante lo que se conoce como la
poca del boom petrolero, perodo caracterizado por un incremento
significativo de los precios del petrleo y por consiguiente de los ingresos del
Estado (Mendoza, 2004: 30). En este perodo se ejecuta el V Plan de la
Nacin, el cual nuevamente en el rea de Defensa Social presenta una
programacin ms estructurada, con objetivos y metas definidas para la
prevencin, represin y rehabilitacin. El V Plan reitera la necesidad de
concientizar en materia preventiva, pero aade el enfoque de que el tiempo
libre mal utilizado puede traer como consecuencia el incremento de los
hechos delictivos.
Por ello la prevencin del delito adopta como estrategia principal la
atencin de jvenes que representaban el 65% del total de la poblacin. Las
prioridades con respecto a la prevencin son, segn Bolvar Osuna (1982:
 32

58): a. Formulacin de medidas correspondientes al rea social y geogrfica

y al tipo de criminalidad que presenta la misma. b. Aplicacin de medidas
preventivas en las principales ciudades del pas, con especial atencin a las
reas marginales y su poblacin joven. c. Coordinacin de esfuerzos del
sector pblico y privado en el rea preventiva. d. Capacitacin de personal.

Servicios de Orientacin Social (en adelante SOS)

Nacen de la necesidad de extender la poltica de prevencin del delito
hacia las comunidades marginadas y no crticas previstas en los estudios de
ubicacin de los Mdulos de Orientacin Social. El trabajo de los Servicios de
Orientacin Social se coordina con las organizaciones que desarrollen
programas de atencin social similares y que funcionen en la misma
comunidad, logrando para cada caso en particular disear un programa que
interrelacione y permita dar mayor cobertura a las actividades propias del
organismo en cuestin y los de la Direccin. Los primeros SOS que
existieron se ubicaron en las comunidades de Pinto Salinas y La Vega,
ambas del rea metropolitana de Caracas y uno en el estado Mrida
Ncleos de Orientacin Social
Previstos para la atencin de jvenes con problemas de conducta,
especialmente de aquellos relativos al consumo de drogas, incluido el
alcohol. A travs de terapias individuales o de grupo, administracin de
medicamentos y rehabilitacin social se trabaja con los jvenes y sus
familiares, un tratamiento de carcter ambulatorio. Otra de las tareas a
desarrollar por los ncleos es la formacin de personal profesional en la
atencin de estos problemas juveniles y complementariamente a esta labor,
los ncleos tambin deben desarrollar, en la medida que el espacio lo
permita, las actividades propias de recreacin-orientacin de los programas
de la Direccin llegando a contar, en 1976, con siete oficinas regionales,
nueve estadales auxiliares, veinte mdulos de orientacin social, seis
 33

servicios de orientacin social, tres ncleos de orientacin social y diecisis

proyectos de programas de extensin.
Para junio de 1977 los servicios de prevencin del delito ascendieron a 83
a escala nacional, extendiendo su rea de accin hacia los sectores
juveniles, incorporndolas a diversas actividades a fin de maximizar recursos
humanos.

I Convencin Nacional de la Direccin de Prevencin del Delito

En 1975 se desarrolla en la ciudad de Caracas entre los das 24 y 27 de
septiembre, la I Convencin Nacional de la Direccin, como espacio de
encuentro para: impartir orientaciones bsicas sobre lineamientos
programticos, propiciar mecanismos de relacin entre la Direccin y las
oficinas regionales, conocer acciones y recursos de instituciones pblicas y
privadas que se orienten a la obtencin de objetivos comunes y contribuir a
incrementar el sentido de pertenencia e identificacin con la institucin.
En la I Convencin se concluye que: el Estado venezolano debe dar
mayor impulso al desarrollo social, a travs de la promocin de una justicia
social antes que penal, lo que implica dar mayor nfasis a programas de
prevencin primaria, educacin, re-educacin, orientacin y formacin de
jvenes; atacar los problemas como el abandono de nios, consumo de
drogas y de alcohol, as como el de la proliferacin de personas
indocumentadas y la influencia negativa de los medios de comunicacin.

II Convencin Nacional de Prevencin del Delito

Del 15 al 20 de noviembre de 1976 en San Cristbal, estado Tchira, se
realiza la II Convencin Nacional de Prevencin del Delito, A finales de 1977
se replica la experiencia de la Convencin, esta vez en la ciudad de
Maracaibo reorientndose una vez ms la programacin dirigindola
fundamentalmente a menores en situacin irregular, pasando de una
programacin destinada a la ocupacin del tiempo libre de los jvenes a
 34

trabajar con aquellos incursos en actividades delictivas. Con este nuevo

nfasis los objetivos a alcanzar por la Direccin a partir desde este momento
seran (Direccin (1977):
En 1978 se incorporan nuevos programas para adecuar las acciones a los
nuevos lineamientos de la Direccin. Estos programas sern:
a. Programa de Atencin a jvenes egresados de los cuerpos
policiales: creado para orientar y dar seguimiento a quienes habiendo
incurrido en hechos antisociales han sido detenidos por los cuerpos policiales
y posteriormente puestos en libertad.
b. Programa Escuela de Formacin Integral: este proyecto se concibe
bajo una nueva estructura que plantea la necesidad de crear otras frmulas
educativas que permitan enfrentar con xito la formacin de jvenes carentes
de disciplina, atencin y afecto para lograr su adaptacin a las variables
intervinientes en sus relaciones recprocas de comunidad, escuela y familia
c. Programa de Atencin a sujetos a quienes les hubiesen aplicado la
medida de libertad con sometimiento a la vigilancia de la autoridad,
prevista en la Ley de Vagos y Maleantes. En el proyecto se contempl un
plan para detectar en las comunidades los sujetos que se encontrase en esa
situacin, as como un plan de atencin a quienes tuvieren medidas
correccionales no privativas de libertad.

VI Plan de la Nacin (1981-1985)

Durante el gobierno del presidente Luis Herrera Campins, se ejecuta el VI
Plan de la Nacin donde la prevencin es entendida
...desde una perspectiva de participacin, donde interviene tanto el
Estado como el sector privado y la comunidad en general. Por lo
tanto se busca fomentar la idea de la autogestin, ya que ella
genera un sentimiento de pertenencia a un grupo con problemas
que deben ser solucionados colectivamente. (MinJusticia, 1980:
60)
 35

El objetivo general del plan en materia preventiva fue: reducir el ndice

delictivo nacional y la sensacin general de inseguridad que de modo
creciente vive el pas, a travs de un programa de prevencin del Delito que
incorpore a la comunidad, estudiar a fondo el comportamiento delictivo
nacional y disear programas novedosos para prevenirlo. En cuanto a la
forma cmo se desarrollara ese objetivo, Bolvar Osuna (1982: 62)
reflexiona:
El plan reconoce los esfuerzos preventivos realizados en los 10
ltimos aos, pero considera que stos no han sido suficientes
para detener el incremento de la delincuencia y seala como una
de las causas principales de esta situacin: la duplicidad de
esfuerzos producida por la utilizacin de parte de los recursos
existentes en el desarrollo de programas que escapaban al mbito
especfico de prevencin. As, el plan propone una serie de
estrategias destinadas a reforzar las acciones preventivas en los
prximos aos: a. Estimular el desarrollo de investigaciones que
permitan profundizar en el conocimiento del fenmeno delictivo. b.
Incorporar a la comunidad en acciones de carcter preventivo
relacionadas con el menor o la familia. c. Brindar a la poblacin
elementos tericos y prcticos, que contribuyan a su proteccin
social y al conocimiento y defensa de sus derechos.

VII Plan de la Nacin (1984-1988)

Dada la magnitud de la crisis que enfrentaba el pas, el VII Plan plantea la
necesidad de dirigir la estrategia de desarrollo reas prioritarias y generar
planes nacionales y estadales, elaborados de forma separada desde sus
respectivas autorreferencias pero que en definitiva requirieron su
compatibilizacin. Este proceso permiti: a. Un plan nico integrado por
operaciones de escala nacional y estadal. b. Homogeneidad en el enfoque,
contenido y alcance de las operaciones nacionales y estadales. c. Concertar
las obras y metas fsicas contempladas en ambos niveles del plan, de
manera de sentar bases para lograr la articulacin del VII Plan de la Nacin
con el presupuesto nacional. d. Elaboracin del diseo y presupuesto de las
acciones correspondientes a la Direccin, incluidas en el VII Plan de la
Nacin. (MinJusticia, 1985: 200).
 36

VIII Plan de la Nacin (19891993) o El Gran Viraje

La crisis econmica segua presente y termin por profundizarse durante
la segunda mitad de la dcada de los ochenta; y en este contexto, durante el
segundo mandato de Carlos Andrs Prez, se presenta para el perodo
1989-1993, Con el VIII Plan se pretendi pasar
...de una sociedad basada en el consumo incontrolado de la renta
petrolera a una basada en el trabajo productivo y creativo. De un
pas con grandes desigualdades sociales a uno con mejor
distribucin de la riqueza. De un sistema poltico con limitaciones
en su capacidad para afrontar los dilemas de las decisiones
colectivas a una democracia en avance, cada vez ms
participativa. De una situacin cultural vulnerable y dependiente a
un sostenido desarrollo cultural nacional. (OCCP, 1989).

Sin embargo, las medidas tomadas por el primer mandatario para

implementar un paquete econmico que contempl, entre otras cosas, la
liberacin de precios, la eliminacin del control de cambio, lo cual gener un
reajuste sumamente brusco para las personas de menores ingresos y un alza
de 30% en los precios de la gasolina y en las tarifas del transporte pblico
urbano e interurbano a partir del 27 de febrero de 1989, vlido para los tres
meses siguientes, despus de los cuales podran aumentarse hasta 100%;
terminaron en lo que se conoce como El Caracazo. Una fuerte ola de
protestas, y saqueos que inici en la ciudad de Guarenas extendindose a la
capital de la Repblica y otras ciudades del pas durante los das 27 y 28 de
febrero de 1989, luego del anuncio que hiciera el Presidente sobre las
medidas.
La respuesta del Estado no se hizo esperar, la represin por parte de la
Polica Metropolitana, DISIP, el Ejrcito y la Guardia Nacional bajo las
rdenes del presidente Carlos Andrs Prez, cost la vida de ms de 300
venezolanos y miles de heridos. El efecto de El Caracazo comenzaba a
sentirse en la poltica del Ministerio de Justicia, as el 02 de agosto de 1989
la Direccin suscribe un convenio de apoyo interinstitucional con el Ministerio
 37

de Educacin a objeto de desarrollar un ...programa de formacin y

concientizacin, mediante el cual se instruya a los educandos, del
conocimiento de las implicaciones sociales, asociadas a la comisin de
conductas delictivas, fomentar reacciones de rechazo ante ellas, la
necesidad de ajustar su comportamiento a las normas sociales establecidas
y de su participacin activa en la prevencin de estas conductas.
(MinJusticia, 1989: 440)

En 1990, la descripcin de la Direccin por primera vez incorpora los

conceptos seguridad jurdica y seguridad personal como garantas para el
disfrute de mejores condiciones para que la ciudadana alcance una vida en
resonancia con la dignidad humana MinJusticia, 1990: 180), seguidamente
contina resaltando la necesidad de que se creen ...condiciones favorables
para el logro de una mayor prosperidad y un nivel de vida ms elevado para
todos los ciudadanos, con miras a lograr una sociedad sana, segura y justa
[...] para ello se requiere de acciones mancomunadas donde la prevencin
del delito y la lucha contra la delincuencia son parte integrante.

En 1995 se inicia la gestin con el diseo y la puesta en marcha del Plan

Nacional de Prevencin del Delito, el cual tiene como principio de accin:
...la participacin activa y la unin de esfuerzos de todos los
ciudadanos, as como tambin la inversin permanente de
recursos econmicos, el consenso y la coordinacin de polticas
de accin gubernamental antidelictiva para permitir crear un mayor
clima de convivencia en nuestra sociedad (MinJusticia, 1995).

Sobre el programa prevencin en comunidad resalta la inclusin dentro

de los objetivos: la promocin de la participacin comunitaria como factor
fundamental para el control de la problemtica delictiva a travs de la
elaboracin y ejecucin de proyectos especficos en prevencin integral de la
criminalidad (op. cit.).Como novedad, el programa ha incorporado a los
municipios como medio para promover una mayor participacin, solidaridad y
 38

toma de decisiones de las comunidades sobre sus problemas como

mecanismo potenciador de cambio social.
Respecto a los Centros de Formacin Integral, se cambia la concepcin
de nios en situacin de peligro, por nios en situacin de abandono
considerados de alto riesgo. Con lo cual, aunque el informe no lo seala, es
indudable el cambio en el enfoque, al menos conceptualmente, ya que los
nios en situacin de riesgo estn expuestos a factores que pueden llevarlos
a un estado de abandono o desadaptacin social, como: maltrato infantil,
desestructura familiar, dinmica conflictiva entre padres e hijos, ausencia o
exceso de disciplina, negligencia o ausencia de lazos afectivos, entre otros.
Tambin durante este perodo se implementaron los proyectos vacacionales
dirigidos a la poblacin estudiantil y nios de la comunidad en general, con el
objeto de brindar alternativas de recreacin a nios y jvenes en poca
vacacional (op. cit.) estas alternativas de recreacin incluyen actividades
culturales, deportivas y de desarrollo personal.
Ese mismo ao se incorpora otro programa denominado Atencin a la
Vctima, motivado en buena medida, por el aumento de victimizacin de
personas y de grupos vulnerables, pero tambin por la adopcin de
recomendaciones hechas por las Naciones Unidas. El programa se pone en
marcha a partir de 1995 en una fase inicial de motivacin y promocin del
servicio, a travs de una lnea gratuita operada por una unidad de servicio
adscrita a la Direccin, que funcion en la urbanizacin Santa Rosa de Lima
en Caracas donde se encontraba el Centro Nacional.
Para el ao 2000 se evala y actualiza el programa Prevencin en
Educacin, con la asesora del Vicerrectorado de Docencia de la
Universidad Pedaggica Experimental Libertador. De esta manera el nuevo
programa se centra en la formacin de una cultura preventiva en la
comunidad educativa y a brin dar a los docentes de educacin bsica, media
y diversificada, la capacitacin y formacin terica y prctica sobre
 39

prevencin integral de la criminalidad en la educacin formal y no formal

(MinJusticia, 2000: 146).

Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 20012007

En el ao 1999, asume Hugo Chvez la presidencia de la Repblica y
presenta las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de
la Nacin 20012007, documento en el cual se asume que la superacin de
una crisis estructural requiere profundos cambios y que, por ello, la visin del
desarrollo presente en el plan es de largo plazo (Mendoza, 2004: 33). Este
plan prevea que la garanta de los niveles de seguridad ciudadana y jurdica
se alcanzarn con la superacin de los desequilibrios macrosociales y el
desarrollo de estrategias preventivas, control del delito y reestructuracin del
sistema penitenciario, con elevada participacin de la familia, los medios de
comunicacin y la escuela.
Para 2003 la Direccin General de Prevencin del Delito ejecuta este plan,
cuyo objetivo general consiste en organizar una plataforma nacional para la
ejecucin de una poltica dirigida a la prevencin de la violencia, la
consolidacin de la convivencia en pro de una mejor calidad de vida para las
comunidades (MRIJ, 2003: 190). Las premisas en las que se enmarca el plan
son las siguientes: a. La problemtica de la violencia e inseguridad est
determinada por una multicausalidad. b. Se amerita una accin de poltica de
Estado con visin integral con nfasis en la prevencin. c. Coordinacin
interinstitucional para lograr mayor impacto. d. Fundamentada en tres ejes de
accin: capacitacin, organizacin y promocin de la cultura de paz. e.
Fortalecimiento de los factores de proteccin a nivel individual, familiar y
comunitario. f. Ejecutado a nivel descentralizado (op. cit.).

En el marco del programa Prevencin en Educacin los Comits de Paz y

Convivencia Ciudadana y los Preventores Escolares, dirigidos a docentes
quienes fueron capacitados y sensibilizados como agentes multiplicadores
 40

para mejorar el rendimiento acadmico de los estudiantes y disminuir

situaciones de violencia en sus planteles a travs de la aplicacin de
medidas preventivas. Tambin se implementan los proyectos: Vida y Valores
y 40 horas de labor social en los planteles educativos.
De esta manera y considerando la necesidad de promover la denuncia, la
Direccin realiz diversas acciones para crear en el ao 2005 el 0800
CONTIGO (0800-266446), una lnea telefnica gratuita mediante la cual se
atienden denuncias relacionadas con la problemtica de trata de personas,
entre otros delitos tales como: abuso infantil, violencia de gnero, prostitucin
forzada, drogas, entre otros. Durante esta gestin se vuelven a modificar los
nombres de algunos programas:
Participando en el barrio, mejor mi calidad de vida: brinda
herramientas tcnicas que les permiten a los lderes comunitarios convertirse
en agentes multiplicadores de las acciones preventivas, a objeto de promover
la integracin, la solidaridad, el intercambio y la toma de decisiones. A travs
de este programa tambin se planificaron, en conjunto con los lderes y
dems miembros de las comunidades organizadas, actividades orientadas a
llevar barrio adentro los servicios bsicos.
Centros educativos, un espacio para la prevencin integral: se trabaj
en las escuelas con alto ndice de violencia, promoviendo la formacin de
una cultura preventiva, ejecutando actividades formativas en los niveles de
educacin bsica, diversificada y superior.
Turpial Mgica esperanza: sustituye a los programas de planes
vacacionales, su objetivo era fomentar el buen uso del tiempo libre
reforzando los valores de pertenencia e identidad nacional mediante visitas a
sitios de inters dentro y fuera de nuestra regin. A travs de este programa
se atendieron nios, nias y adolescentes de los municipios Libertador y
Sucre, para fortalecer el proceso de aprendizaje a travs de la cultura,
recreacin y vnculos con el medio ambiente.
 41

Formacin y capacitacin en prevencin integral a los organismos de

Seguridad del Estado: su objetivo es promover la formacin de una cultura
preventiva en los organismos de seguridad, a travs de actividades
formativas que permitan capacitar al polica como un agente preventivo. Para
ello se realizaron 200 talleres, capacitndose un total de 5.000 agentes de
los cuerpos de seguridad del Estado
Sensibilizacin y Capacitacin en Materia de Trata: dirigido a
funcionarias y funcionarios de seguridad ciudadana con el objeto de que el
polica de proximidad, es decir el funcionario que est en permanente
contacto con las comunidades, est en capacidad de identificar los posibles
casos de trata, optimizando as su intervencin.

El 30 de septiembre de 2004 el Ministerio del Interior y Justicia anunci el

comienzo de un Plan Piloto de Seguridad Ciudadana, en el Distrito
Metropolitano de Caracas, con el objetivo de disminuir la inseguridad a
travs de la resolucin de dos problemas base: la percepcin generalizada
de inseguridad y el alto ndice delictivo, contrarrestar la delincuencia en todas
sus manifestaciones y disminuir el ndice de criminalidad (Venezuela, 2005).
La estrategia de dicho plan se defini como:planificacin y ejecucin de
acciones preventivas de control efectivo para contrarrestar la delincuencia en
todas sus manifestaciones y disminuir el ndice de criminalidad con el
concurso de autoridades regionales, municipales y comunidades
organizadas. Dentro de las reas de accin se mencionan programas
antidrogas, culturales, deportivos, asistenciales y la organizacin de redes
sociales comunitarias de inteligencia a favor de la seguridad ciudadana
(Venezuela, 2005).
Este plan integrado, que pretendi haber incorporado 1.800 funcionarios
de distintos cuerpos policiales, incluyendo 1.200 del Comando Regional N 5
de la Guardia Nacional, con sede en Caracas, implic la colocacin intensiva
de vigilancia en reas populares de la ciudad durante los fines de semana,
 42

levantamiento de informacin a travs de encuestas de victimizacin y de

necesidades vecinales, as como campaas de cedulacin, inscripcin en el
registro electoral, asistencia mdico-odontolgica y asesora legal.
La informacin suministrada sobre el desempeo de estos planes no
discrimina tipos delictivos, modalidades de comisin, localizacin geogrfica
ni fuentes del registro, aunque se supone que son todas las ocurrencias
reportadas a todos los cuerpos de polica en el rea de Caracas. Por otro
lado, una revisin de los grficos por semanas muestra incongruencias en la
determinacin del nmero de delitos reportados segn las diversas semanas
y ausencia de referencia a tasas, todo lo cual hace que esta informacin
resulte inadecuada para realizar inferencias sobre los resultados del plan en
cuanto a modificacin absoluta o relativa de las ocurrencias delictivas.
El plan piloto de seguridad ha incluido instrumentos para el seguimiento
territorial de su desempeo, como encuestas sociales y de victimizacin. La
encuesta social es un formato donde se recaba informacin sobre lugar de
ubicacin y condiciones generales de la vivienda, incluyendo servicios
pblicos comunales, as como un censo del grupo familiar y un inventario de
organizaciones y asociaciones de colaboracin operando en el sector.
La encuesta de victimizacin es un instrumento donde se explora la
ocurrencia de homicidios, hurtos, robos y violaciones, as como otros delitos
no especificados, en cuanto a edades y sexo de vctimas y victimarios, daos
y prdidas ocasionados, hora y sitio de ocurrencia, incluyendo algunas
preguntas sobre denunciabilidad a la polica, percepcin de seguridad,
participacin en organizaciones y propuestas para solucionar la inseguridad,
con cuatro opciones cerradas: planes de prevencin del delito, vigilancia
policial, organizacin comunal y eficacia judicial. No era clara la existencia de
un criterio muestral para seleccionar a los encuestados, ni se defina si la
informacin pretenda utilizarse para definir problemas en cada sector o para
toda la ciudad.
 43

Por ello se ha podido destacar que entre las limitaciones de este estudio,
destacan la carencia de un criterio metodolgico adecuado para el diseo de
la muestra y para el levantamiento y procesamiento de la informacin, dado
que la informacin fue recogida mediante abordajes comunitarios continuos,
sin previa seleccin de las viviendas o de encuestados, sino con criterios de
disponibilidad coyuntural, adems de carencias en cuanto al personal
encargado de la aplicacin del instrumento y del vaciado de la informacin
(Gabaldn y Antillano, 2007, 315).

En materia comunicacional, la Direccin retoma una lnea de investigacin

desatendida desde haca dcadas. Se llev a cabo por la Unidad de Prensa y
consisti en el anlisis de contenido de titulares de los principales diarios
capitalinos como: Diario 2001, El Nacional, El Universal, ltimas Noticias, El
Diario de Caracas, Diario VEA, as como tambin los diarios locales Correo
del Caron, El Arageo, Frontera, La Nacin, Noti Vargas, El Carabobeo,
El Informador, El Tiempo, La Voz, Panorama, El Sol de Margarita, El Oriental,
Diarios de Yaracuy, La Maana y Noticias de Cojedes.
Entre los meses marzo y agosto 2009, el estudio registr un promedio de
500 titulares, por mes, de lunes a viernes, clasificados bajo las siguientes
categoras: a. Hampa organizada: secuestros, extorsin, asaltos a bancos. b.
Delitos comunes: homicidios, robos, hurtos lesiones personales, violencia
intrafamiliar, otros. c. Combate al hampa: actuaciones de rganos de
seguridad ciudadana. Segn analiza Salas, V. (2012: 2) periodista de la
Direccin y responsable del estudio: Del universo estudiado como resultado
preliminar se observ que los titulares de la categora Hampa Organizada y
Delitos Comunes sumaron 45%, mientras que Combate al Hampa y otros
representaron 25% y 30%, respectivamente.
De manera que por cada 2 menciones de noticias de sucesos, hay una de
combate al hampa. Entre los principales hallazgos de la investigacin se
determin que los hechos delictivos ocupan principales titulares, los das
 44

lunes, martes y mircoles. Los titulares de combate al hampa son

desplegados los das jueves y viernes. Los hechos delictivos ocurren en
sectores populares urbanos y son casi inexistentes en urbanizaciones. Para
Salas, existe una tendencia en el uso de las categoras definidas en la
investigacin como titulares de sucesos domsticos o caseros, como por
ejemplo: asesinado mientras se afeitaba, o muerto en balacera en un
restaurant; lo mataron mientras haca mercado; asaltadas en el saln de
belleza, es decir, titulares con actividades que cualquier ciudadano o
ciudadana hace o puede hacer en cualquier momento.
Son titulares que reflejan que los medios de comunicacin social privados
comerciales obedecen a la lgica del sensacionalismo para aumentar ventas,
contribuyendo a incrementar la percepcin de inseguridad ciudadana, y
cuando exigen reprimir al hampa parecen pedir represin contra sectores
populares, donde, segn el contenido de sus propios titulares, se registrara
la mayor incidencia de hechos delictivos, nunca en las urbanizaciones y
sectores de clases media y media alta. (Salas, 2012)

Durante 2010 la Direccin centr sus acciones en el proyecto Participacin

Comunitaria en la Prevencin del Delito, el cual recoge de alguna marea la
experiencia que viene acumulando la Direccin en el aspecto comunitario y
su plan operativo est dirigido a: ...fortalecer el sistema de seguridad
ciudadana, a travs de las siguientes acciones: capacitacin de las
comunidades, fundamentados en el eje de la organizacin comunal para la
prevencin del delito, donde se forman a los ciudadanos y ciudadanas en
reas inherentes a la prevencin, con la finalidad de convertirlos en agentes
multiplicadores en sus comunidades e instituciones. As, como tambin,
mesas de trabajo comunal; donde se diagnostican y analizan los problemas
en materia de seguridad ciudadana, en conjunto con miembros de los
consejos comunales, comunidad en general y las autoridades competentes y
brindar asistencia integral a la comunidad, a travs de jornadas donde se
 45

ofreces servicios sociales (cedulacin, vacunacin, asistencia jurdica

gratuita, renovacin de licencias, carnet de exoneracin de transporte al
adulto mayor, certificado mdico vial, mercal, barbera, asistencia social,
entre otros). (MRIJ, 2010: 42)

A partir de 2006, el trabajo de la Direccin se centra en sentar las bases

para disear, promover y coordinar polticas, programas y proyectos que
atiendan a la prevencin de la violencia y la criminalidad en el pas, con la
participacin activa de la institucionalidad y la sociedad civil. De esta manera
se promueve el proyecto Prevencin del Delito en el mbito nacional,
enfocado a la capacitacin, formacin y organizacin de base, mediante el
enlace con sectores organizados de las comunidades con mayores ndices
delictivos, analizando su configuracin para fortalecer la prevencin
situacional, que busca reducir las oportunidades que tiene el criminal para
delinquir.

Plan Nacional Integral de Prevencin del Delito 2008-2013

Contemplaba la prevencin del delito de manera integral, holstica y
multifactorial en reas relacionadas directamente con la seguridad ciudadana
como la atencin de demandas en materia de vivienda, infraestructura,
servicios bsicos, salud, educacin, cultura y deporte. Su ejecucin sirvi de
vehculo para la participacin comunitaria y la creacin de una nueva
institucionalidad ms cercana y promotora de la participacin de la
comunidad en la formulacin, ejecucin y control de las polticas pblicas en
seguridad y prevencin integral.

Plan Caracas Segura

Plan Caracas Segura se desarroll en el rea metropolitana de Caracas y
estuvo a cargo del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y
Justicia. Para su funcionamiento se activ un dispositivo de seguridad
 46

integrado por funcionarios de la Polica de Caracas, Miranda, Polica

Metropolitana de Caracas, Polica del municipio Sucre, la Polica de
investigacin, el Instituto de Trnsito Terrestre y la Guardia Nacional. Como
parte del Plan Caracas Segura se desarroll en diez parroquias de la ciudad
capital el programa El Polica va a 106 | La Institucin: planes y polticas
Cuatro dcadas de prevencin del delito en Venezuela | 107 la Escuela,
dirigido a nios, nias y adolescentes, con la finalidad es brindar el
conocimiento necesario para enfrentar un hecho violento por parte de un
funcionario calificado para ello,

Plan Prevencin Comunal: comprendi la ejecucin de abordajes

integrales a la comunidad a partir de diagnsticos de las condiciones de
hbitat, servicios pblicos y necesidades sociales urgentes de la zona.

Proyecto Comunidad y Prevencin: las acciones tomadas en

consideracin en la ejecucin del proyecto fueron dirigidas hacia jvenes en
situacin de riesgo, organizacin comunitaria y seguridad escolar, con el fin
de avanzar en la conformacin de una nueva estructura social y progresar en
la construccin del nuevo modelo democrtico de participacin popular y as
fortalecer el Sistema Integral de Seguridad Ciudadana. Este proyecto se
pudo llevar a cabo a travs de un trabajo con las comunidades, donde se dio
formacin en materia preventiva a organizaciones comunitarias en cada
localidad y fue diseado y adaptado a cada localidad establecindose lazos
con los entes gubernamentales, instituciones educativas y organizaciones de
la sociedad civil, para concretar la implementacin y permanencia de los
planes, programas y proyectos de prevencin del delito a escala nacional.

Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013

La memoria y cuenta del ao 2009 del Ministerio hace referencia al
acoplamiento y fortalecimiento de las polticas: ...para fortalecer y acoplar el
 47

ejercicio de sus competencias en materia de seguridad ciudadana, poltica

interior y seguridad jurdica hacia la profundizacin del nuevo modelo de
gobierno, a las orientaciones del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin 2007-2013, Primer Plan Socialista Simn Bolvar y el Plan Integral de
Prevencin y Seguridad Ciudadana. (MRIJ, 2009: 18) La memoria y cuenta
del Ministerio (2009: i) seala tambin que el objetivo estratgico fue:
...mantenernos en pie de lucha contra la delincuencia en sus
distintas manifestaciones con nfasis en la prevencin del delito,
acorde con la demanda establecida por el pueblo, el Estado y la
Nacin, estimulando la proteccin de los derechos tanto civiles
como polticos del soberano, abriendo espacios para el ejercicio
de la contralora social.

Por otra parte, ese mismo ao se materializa la suscripcin del Convenio

Institucional entre el Ministerio del Poder Popular para la Educacin y el
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, con el fin
de:
...reforzar los contenidos contemplados en los Programas de
Educacin Inicial, Bsica y Diversificada en el rea de Prevencin
del Delito, as como, proveer a los docentes, orientadores, padres
y representantes, de la capacitacin necesaria en materia de
prevencin de conductas delictivas y fomento de respeto a las
normas sociales de convivencia, ya que las polticas de prevencin
del delito, permitirn determinar lineamientos uniformes orientados
a prevenir y proteger el conocimiento y comportamiento frente a
las conductas delictivas en el ncleo educativo.

Ley para la Prevencin y Sancin del Delito de Trata de Personas y

Asistencia Integral a la Vctima, cuyo objetivo es prevenir y sancionar la
trata de personas, as como garantizar el respeto de los derechos humanos,
la atencin, asistencia integral y proteccin a las vctimas y sus familiares
inmediatos, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, el ordenamiento jurdico, tratados y
convenios internacionales suscritos y ratificados por la Repblica en la
materia
 48

Comits de Seguridad Vecinales: una experiencia exitosa

Se implementaron durante el perodo en que Aniyar fue gobernadora del
estado Zulia y los describe de la siguiente manera: En los comits de
seguridad vecinales, se dispona de una estacin policial en el vecindario,
tenan medios rpidos de comunicacin los vecinos opinaban sobre las
acciones a seguir. La misma comunidad identificada y priorizaba sus
problemas, por lo que los objetivos y el liderazgo deban ser compartidos.
Sus objetivos fueron:
a. La promocin de actividades comunitarias (cultura, ambiente, deporte,
recreacin, salud, basura, mantenimiento de los espacios en relaciones
pblicas) y b. Tener capacidades de llevar rpidamente a conocimiento de
instancias de seguridad oficiales (departamentos civiles o policiales, con
control externo de la comunidad, las conductas, actividades y hasta
situaciones peligrosas que se puede observar en la zona. (Aniyar, 2010: 227)
Lo interesante de esta iniciativa fue la forma como se promovi la
participacin de la comunidad: Los integrantes fueron seleccionados entre
personas representativas de sectores ocupacionales del barrio respectivo,
actores sociales reconocidos por su dinamismo, prestigio y representatividad
comunitarios del lugar, que tenan tanto conocimiento del asunto y de sus
pobladores, como experiencias tiles, respetabilidad y credibilidad entre los
habitantes, y que estaban dispuestos a participar en forma voluntaria y no
remuneradas. Se asignaron responsabilidades con estmulos al buen
desempeo. No significaron instancias de poder sino de servicio, y no deban
permanecer en actividades de coordinacin por demasiado tiempo, a fin de
que hubiera circulacin de protagonismos. (op. cit.)
La experiencia escuchada de boca de sus participantes fue muy positiva.
Se fue creando una conciencia de territorialidad, de autogobierno y de
jurisdiccin en mbitos no originalmente previsto, como defensa de los
 49

derechos humanos, problemas de infraestructura en los barrios y asuntos

vinculados a la salud.
Mecanismos de participacin ciudadana en la Poltica Criminal de
Prevencin del Delito: municipio Maracaibo, estado Zulia En el municipio
Maracaibo del estado Zulia se implement lo que Aniyar llama nuevo modelo
social policial, cuya base implica un nuevo contrato entre la polica y los
ciudadanos a quien sirve (Trojanovicz en Aniyar, 1998: 171). Esta nueva
filosofa se apoya en la presuncin de que la comunidad merece aportar al
proceso policial, a travs de su participacin. Cmo se hace esto? Explica
Aniyar (2010: 232): la polica asiste a las reuniones de la comunidad y es
estimulada a comprometerse con las iniciativas de aquella. (Se supone que
en una versin ms desarrollada, ayuda a organizar a la comunidad, a que
obtenga poder, conozca sus derechos y sepa plantear sus reclamaciones).
La polica deja de ser reactiva para convertirse en proactiva y sus agentes
son ms autnomos; es, en su interior, menos vertical o militarizada, y por lo
tanto, ms democrtica y hay ms confianza en sus niveles bajos, de manera
que se consideran una nueva generacin de policas. Entre los planes,
estrategias, actividades y talleres elaborados por el Instituto Nacional de
Polica Municipal de Maracaibo (Poli-Maracaibo), dirigido para incentivar y
posibilitar la intervencin ciudadana en la prevencin del delito, se observan
los siguientes:
a. Taller de seguridad e integracin escolar
b. Taller de seguridad ciudadana y prevencin del delito
c. Taller de inteligencia vecinal
d. La Coordinacin de Prevencin y Seguridad Ciudadana de Maracaibo
e. Divisin de Asuntos Comunales.

Programas de atencin a las comunidades

A travs de la Secretara de Promocin y Prevencin Ciudadana del
estado Zulia se han desarrollado programas y proyectos que fomentan la
participacin ciudadana, en pro de la seguridad de los ciudadanos,
 50

ejecutando mecanismos que permiten prevenir desde la comunidad, las

condiciones delictivas y de inseguridad, promoviendo as la integracin, la
solidaridad y el apoyo de la comunidad para que sta logre su propio
bienestar (op. cit.: 41). Entre ellos:
a. Comits de Defensa y Seguridad Ciudadana: en el marco de la ley
de defensa y seguridad ciudadana, se han creado asociaciones civiles que
desarrollan un trabajo mancomunado de apoyo preventivo con las
autoridades policiales para atender planteamientos, denuncias y mejorar las
relaciones entre los vecinos. Su campo de accin se orienta al desarrollo de
actividades de coordinacin, formacin y seguridad ciudadana, que se dirigen
a toda la comunidad organizada o no, que desee asumir el compromiso de
gestionar y trabajar de manera directa y conjunta por el bienestar de su
comunidad.
b. Guardianes juveniles: permiten la participacin libre y espontnea de
adolescentes en actividades de la comunidad. Los guardianes juveniles son
jvenes con edades comprendidas entre 12 y 17 aos, que quieran trabajar
por el ejercicio de sus derechos y en pro de la comunidad y la regin.
c. Esta escuela es ma: organizacin destinada a consolidar y fortalecer
la realizacin comunidad-escuela, restableciendo vnculos de amistad,
respeto, solidaridad, cooperacin, seguridad escolar y convivencia
ciudadana. Est dirigido a toda la comunidad educativa (docentes y alumnos,
sociedad de padres y representantes) para resguardar las escuelas de
hechos delictivos.
d. Prevencin y Formacin Ciudadana: es un programa orientado a la
formacin y capacitacin de todos los actores involucrados en las distintas
estructuras organizativas de la secretara de promocin y prevencin
ciudadana; est dirigido a miembros de los comits de alerta ciudadana;
miembros de los guardianes juveniles; miembros de Esta escuela es ma y
funcionarios policiales.
 51

e. Bienestar social: es un programa integral de previsin social orientado

a mejorar los niveles de vida del polica y su ncleo familiar. Dirigido a todos
los funcionarios policiales y sus familiares directos.
f. Deportes comunitarios: su objetivo es integrar a la comunidad a travs
de su participacin en actividades deportivas y de sana recreacin,
instruyndola en diferentes disciplinas, para fomentar los lazos de
convivencia ciudadana y poner el deporte al alcance de todos como
instrumento de prevencin. Est dirigido a toda la comunidad
independientemente de la edad.

Programa de Organizacin Comunitaria Te Queremos Or Fue

elaborado por las abogadas Carmen Daz e Isabel Rada, del Instituto de
Investigaciones Penales y Criminolgicas Dr. Hctor Antonio Nieves, de la
Facultad de Ciencias Jurdica y Polticas de la Universidad de Carabobo. Se
trata de un proyecto, cuyo objetivo contribuir a mejorar la capacidad de
organizaciones de la sociedad civil para disear, ejecutar y evaluar proyectos
de prevencin comunitaria del delito. Te Queremos Or es el medio para
escuchar, organizar y promover ciudadanos actores responsables de su
propio crecimiento, fomentando mbitos de decisin y mecanismos de
autogestin con el fin de satisfacer necesidades y resolver problemas
comunitarios que permiten el logro del bienestar y por ende prevenir
situaciones de riesgo y vulnerabilidad social (Daz y Rada, 2002: 33).

Referentes legales
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999):
La participacin ciudadana se encuentra consagrada desde el prembulo
de la misma se observa: con el fin supremo de refundar la Repblica para
establecer una sociedad democrtica, participativa, y protagnica y este
precepto es llevado a todos los sectores de la sociedad incluyendo la
Seguridad Ciudadana. Del mismo modo en su Artculo 5, se establece que
 52

el gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades

polticas que le componen es y ser democrtico, participativo, electivo,
descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos
revocables.
Tambin la constitucin en el Artculo 55: Toda persona tiene derecho a
la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos de seguridad
ciudadana regulados por ley, del mismo modo plantea: La participacin
de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la
prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser
regulada por una ley especial.
Segn lo establecido en la constitucin la participacin de los ciudadanos
y ciudadanas en los asuntos pblicos est bien definida y segn se
manifiesta existe una ley especial para regular dicha participacin en materia
de seguridad ciudadana lo que le da el respaldo legal a la presente
investigacin.
As mismo en el Artculo 322se introdujo bajo un nuevo Ttulo,
denominado de la Seguridad de la Nacin, un concepto cuyo fundamento
radica en el desarrollo integral y cuya defensa sera responsabilidad de las
personas naturales y jurdicas establecidas dentro del espacio geogrfico.
El artculo 326 de la Constitucin desarrolla la seguridad como una
corresponsabilidad entre Estado y sociedad civil para cumplir con los
principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia,
solidaridad, promocin y conservacin ambiental y defensa de los derechos
humanos, as como para lograr la satisfaccin progresiva de las necesidades
de la poblacin. Siguiendo con el respaldo que da la constitucin a las
actividades que se pretenden abordar en el presente trabajo, dos artculos
ms respaldan el involucrar a la sociedad en materia de seguridad
ciudadana.
 53

Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana

Relacionada con la presente se encuentra el Artculo 28:
Los ciudadanos y ciudadanas, en forma individual o colectiva, de
manera organizada, podrn participar activamente para la
elaboracin de los planes de seguridad ciudadana, planteando
sugerencias, observaciones y comentarios sobre dichos planes.
As mismo podrn denunciar ante cualquiera de los Coordinadores
de Seguridad Ciudadana, las deficiencias y actividades irregulares
percibidas en la ejecucin de los planes de seguridad ciudadana
por cualesquiera de los funcionarios de los cuerpos mencionados
en el presente Decreto Ley.

Segn el anterior artculo, se puede observar que es otra ley creada

para articular entre los rganos de seguridad ciudadana y las
comunidades, lo que muestra la preocupacin del estado en dicha
cooperacin e involucrar a las comunidades en asuntos de seguridad y
es lo que se pretende con la presente investigacin.

Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin

Dicha ley en el Artculo 5 manifiesta que el Estado y la sociedad son
corresponsables en materia de seguridad y defensa integral de la Nacin, y
las distintas actividades que realicen en los mbitos econmico, social,
poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, estarn dirigidas a garantizar
la satisfaccin de los intereses y objetivos nacionales plasmados en la
Constitucin y las leyes.
Ley orgnica del servicio de polica y del cuerpo de polica nacional
bolivariana
La citada ley en el Artculo 4 Son fines del Servicio de Polica: 2. Prevenir
la comisin de delitos..., por otro lado en el Artculo 28en materia de Servicio
de Polica corresponde a los gobernadores o gobernadoras, alcaldes o
alcaldesas, en los trminos previstos en la presente Ley, las siguientes
funciones: 1. Promover la prevencin y el control del delito, la participacin
de la comunidad y de otras instituciones pblicas con responsabilidad en la
materia para la definicin de planes y supervisin segn los artculos
 54

sealados la prevencin del delito est establecido como uno de los fines del
servicio policial as como de los gobernadores y alcaldes en los estados y
municipios del pas, los autores como parte de la polica del estado se
encuentran dentro de estos.

Ley del estatuto de la funcin policial

Artculo 13. De la participacin protagnica en materia de gestin
policial
De conformidad con lo dispuesto en los artculos 6, 55, 62 y 332
de la Constitucin de la Repblica y los artculos 77, 78, 79 y 81
de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana, la participacin del pueblo en la gestin
policial estar orientada por los criterios de transparencia,
corresponsabilidad, decisin informada y adecuacin de la
prestacin del servicio a las expectativas de la poblacin
Sigue citando el artculo:
La participacin popular estar orientada a promover buenas
prcticas policiales, a mejorar procedimientos de auditora y
rendicin de cuentas y al seguimiento y observacin de los
procesos disciplinarios por faltas policiales que afecten los
derechos fundamentales de las personas, a fin de desestimular la
impunidad, el abuso de poder y la desproporcin en el uso de
medios coercitivos para controlar situaciones de cualquier
naturaleza.
Asimismo sigue relatando el presente artculo:
La participacin popular en materia de gestin policial supone la
organizacin delas comunidades y personas a travs de
estructuras estables, sin sesgos partidistas y con diversos niveles
de agregacin segn los mbitos poltico-territoriales de prestacin
del servicio, a fin de que constituya un mecanismoconfiable,
coherente y eficiente para incrementar la sintona policial con
lasdemandas y requerimientos de las comunidades a las cuales
presta el servicio de seguridad ciudadana.
Para concluir el artculo cita:
La participacin popular no podr, bajo ningn supuesto, implicar
interferencia conlos criterios profesionales y especializados de la
prestacin del servicio policial, con los principios de organizacin
del sistema integrado de polica o con lascompetencias legales del
Ministerio del Poder Popular con competencia enmateria de
 55

seguridad ciudadana, gobernadores, gobernadoras, alcaldes,

alcaldesas o del personal de direccin de los cuerpos de polica en
sus correspondientes mbitos de gestin.

Otra de las leyes donde en materia de funcin policial se integra con la

participacin ciudadana, todas estas leyes orientan la funcin policial y de
seguridad ciudadana al servicio del pueblo con la participacin del mismo, es
esto lo que se pretende en la presente investigacin y tiene todo el apoyo y
sustento de las leyes venezolanas.
 56

Captulo III

Diseo metodolgico

La investigacin es un proceso que permite a travs de un mtodo,

obtener informacin relevante para presentar el resultado final de un
determinado proceso. Existen distintito modalidades, criterios de
investigacin as como tambin las distintas metodologas que se utilizan
para realizar las mismas, con estas modalidades se busca la manera de
realizar un trabajo que posea calidad, claridad y entendimiento para los
lectores. Segn la concepcin de Arias (2006), el marco metodolgico es el
cmo se realiz el estudio para responder al problema planteado.
En el presente captulo, se presentan los aspectos relativos a la
metodologa empleada para realizar el estudio, tomando en consideracin la
modalidad metodolgica, as como tambin, se describen las tcnicas e
instrumentos de recoleccin de los datos, los procedimientos para procesar y
analizar los resultados y de esta manera obtener una conclusin que permita
dar respuestas a los objetivos planteados.

Enfoque Epistmico
Partiendo desde su concepcin, epistemologa es el estudio de un saber
firme, slido, seguro, confiable, los enfoques metodolgicos que se emplean
actualmente en las Ciencias Humanas, deben guiarse por el sentido que se
plantea anteriormente, en este caso se toma el enfoque cualitativo, la cual
trata de identificar la naturaleza profunda de las realidades, su estructura,
que da razn plena de su comportamiento y manifestaciones. Segn
sampieri, collado y lucio (2010) la investigacin cualitativa se enfoca a
comprender y profundizar los fenmenos, explorndolos desde la
 57

perspectiva de los participantes en un ambiente natural y en relacin con el

contexto (p21).

Mtodo de Investigacin
Segn los lineamientos para la elaboracin de las tesinas de los
programas nacionales de formacin UNES (2013-2014) como: Se presenta
una descripcin del mtodo seleccionado para realizar la investigacin, en el
mismo lineamiento define las modalidades metodolgicas para la realizacin
de la tesina las cuales son las siguientes:
a. Investigacin-accin participativa, b. Estudio de caso, c. Sistematizacin
de experiencias, d. Historias de Vida, e. Propuestas de innovacin, f.
Estudios transversales y longitudinales. Debido a la naturaleza del fenmeno
a estudiar se seleccion como mtodo la Investigacin-accin participativa
respondiendo a un problema social y como se concibe la misma es la ms
indicada para llevar a cabo estudios de este tipo, el lineamiento mencionado
no la define pero deja claro la manera de abordarla segn fases que se
muestran:

Fases del mtodo de investigacin

Los mismos lineamientos para la elaboracin de las tesinas de los
programas nacionales de formacin UNES (2013-2014) indican que el
estudio de la modalidad Investigacin-accin participativa, debe cubrir cuatro
(4) fases independientemente los autores que se citen y son las siguientes:
1. Seleccin de la comunidad y descripcin del problema a abordar, en
trminos de causas y consecuencias.
2. Planificacin de la accin estratgica.
3. Implementacin de la accin para el cambio.
4. Evaluacin y reflexin sobre la estrategia implantada
Debido a que existen diferencias con otros autores, se sigui lo
establecido por el mencionado manual, pues es este el que se sigue para la
 58

estructuracin de la investigacin. Tambin es importante resear que el

mismo no define cada una de dichas fases, por esto sern sujetas a la
interpretacin de los autores, sin embargo se revisaran fuentes documentales
para comparar y tener aproximaciones de otros autores, a continuacin se
muestran los propsitos especficos de cada una de las fases de la
metodologa:
1. Seleccin de la comunidad y descripcin del problema a abordar,
en trminos de causas y consecuencias.
Diagnosticar la situacin actual en cuanto a la ocurrencia de
delitos en la comunidad La Morenera II, ubicada en la ciudad de
San Fernando municipio San Fernando del estado Apure.
2. Planificacin de la accin estratgica.
Planificar acciones de vinculacin policial enfocada en la
formacin de brigadas comunitarias de seguridad ciudadana como
mecanismo para la prevencin del delito en la comunidad la
Morenera II ubicada en el municipio San Fernando del estado
Apure.
3. Implementacin de la accin para el cambio.
Ejecutar acciones de vinculacin policial enfocada en la formacin
de brigadas comunitarias de seguridad ciudadana como
mecanismo para la prevencin del delito en la comunidad la
Morenera II ubicada en el municipio San Fernando del estado
Apure.
4. Evaluacin y reflexin sobre la estrategia implantada
Valuar el resultado de las acciones de vinculacin policial
ejecutadas, enfocada en la formacin de brigadas comunitarias de
seguridad ciudadana como mecanismo para la prevencin del
delito en la comunidad la Morenera II ubicada en el municipio San
Fernando del estado Apure.
 59

Segn las fases de la metodologa cada etapa de ellas tendr un propsito

especfico que cumplir, la presente investigacin, segn el alcance definido
abordara hasta una parte de la tercera fase, continuando inmediatamente al
termino y presentacin de esta etapa de investigacin con la prosecucin de
la misma para culminar de cumplir los objetivos y a posterior evaluacin de
los resultados obtenidos.
Sin embargo, en este caso aunque los objetivos se plantean hasta la
ejecucin y valoracin de los resultados hay una situacin acadmica que
evaluar y es que los lineamientos para la elaboracin de las tesinas de los
programas nacionales de formacin perodo 2013-2014 (el cual rigen la
presente investigacin) y los lineamientos para la elaboracin del trabajo
especial de grado en los programas nacionales de formacin (regirn los
siguientes procesos formativos a cursar) son iguales en contenido y lo que
supone un mismo trabajo y es entonces que las tesinas son ms mucho ms
centradas en la investigacin. Se formula una hiptesis/teora y se la pone a
prueba con el fin de demostrar su veracidad, y finalmente establecer una
conclusin de las investigaciones, las pruebas e incluso la hiptesis misma.
De manera contraria el trabajo especial de grado, tiende a ser mucho ms
prctico. Se solicita al estudiante que presente un proyecto y ponga en
prctica los conocimientos adquiridos a lo largo de su formacin de forma
ms prctica, demostrando sus cualidades. Esto no lo exime de una etapa de
investigacin, la diferencia est en que no se pone a prueba una hiptesis.
Dicho esto indica que el fin de un trabajo es el principio del otro, como se
pretende abordar en esta tesina y el futuro trabajo especial de grado y en
ambos trabajos abordar una misma situacin problemtica, sin embargo
cuando hablamos de la ejecucin de la planificacin, los primeros pasos de la
investigacin son actividades propias de la planificacin y es por esto que en
la tesina tambin supone ejecucin y evaluacin de actividades cumpliendo
una parte de los objetivos especficos y es el alcance de la presente tesina.
 60

Informantes clave
Son aquellas personas que por sus vivencias, capacidad de empatizar y
relaciones que con la investigacin pueden ayudar a los investigadores
convirtindose en una fuente importante de informacin, son los que van
ayudando a los investigadores a encontrar categoras en el estudio con el
cual dar forma al contexto de la realidad, Su rol en la comunidad debe
brindarle acceso privilegiado a la informacin buscada, posee conocimientos
importantes de la realidad, adems debe tener disposicin espontanea para
cooperar con la investigacin y no estar parcializado.
En este caso se eligieron de acuerdo al nivel de sinceridad percibido en
las conversaciones llevadas a cabo en los primeros contactos con la
comunidad objeto de estudio, lo cual permiti identificar a un conjunto de
posibles informantes; mostrndolos como elegibles entre toda la poblacin.
Destacando a las personas que estaban familiarizados con el proceso de la
investigacin. Al respecto Martnez (2000): "la muestra de informantes
represente en la mejor forma posible los grupos, orientaciones o posiciones
de la poblacin" (p4). Se eligieron 5 personas dispuestos a colaborar en
todo momento para el desarrollo de la investigacin.

Escenario de la Investigacin
El escenario de la investigacin para Lpez (1999): es el lugar en el que
el estudio se va a realizar, as como el acceso al mismo, las caractersticas
de los participantes y los recursos disponibles (p214), este debe
determinarse desde el inicio del proyecto. Para el caso que aqu ocupa s la
comunidad la Morenera II ubicada en el municipio San Fernando del estado
Apure, dicho escenario se encuentra en toda la comunidad, permitindose la
incorporacin de personas de zonas circunvecinas.
 61

Tcnicas e instrumentos de recoleccin de informacin

Las tcnicas de recoleccin de datos que se emplearan en esta
investigacin, son la tcnica de revisin documental, la misma se aplicar
con el fin de fundamentar terica y legalmente el problema planteado a
travs del Marco Referencial del trabajo, la observacin directa y la encuesta.
Es de hacer notar que las tcnicas de recoleccin de datos, segn
Tamayo y Tamayo (1999):
Es la parte operativa del diseo investigativo. Trae relacin al
procedimiento, condiciones y lugar de la recoleccin de datos.
Donde los instrumentos debern ser estructurados de acuerdo al
tipo de investigacin adoptada y cumplir los requerimientos
fundamentales de validez y confiabilidad (pg. 180-181).
En la recoleccin de datos se utilizaron las tcnicas siguientes:

Anlisis Documental
Segn Ander (2004), el anlisis documental consiste en la revisin de
fuentes documentales y escritas, con el fin de investigar mediante la
descripcin objetiva, sistemtica y cuantitativa del contenido de la
comunicacin sobre la base de unidades de anlisis. (p. 57)
Para el inicio de esta investigacin se comenz a realizar una revisin
bibliografa a travs de la tcnica de anlisis documental, la cual tiene como
finalidad recabar informacin acerca de las actividades contenidas en
documentos o informes. sta tcnica permitir fundamentar tericamente la
situacin planteada como problema.
Observacin Directa
Segn Sabino, (2005), la observacin es un mtodo de verificacin, para
garantizar la categora cientfica de las informaciones datos y registros
obtenidos metdicamente con la participacin del investigador en la
recoleccin de datos. (p. 67). Esta tcnica permitir observar de manera
directa las caractersticas del problema planteado. Adems se logr con ello
 62

aclarar las informaciones y datos mediante la verificacin objetiva de los

datos utilizados en la investigacin.

Entrevista en profundidad
La entrevista en profundidad est definida por Rincn C (1995) como:
Reiterados encuentros cara a cara entre el investigador y los
informantes, encuentros estos dirigidos hacia la comprensin de
las perspectivas que tienen los informantes respecto de sus vidas,
experiencias o situaciones, tal como las expresan con sus propias
palabras. (p40).
A travs de ella, permite conocer la postura del entrevistado acerca de
determinadas realidades, que desea conocer el investigador. Tambin es
definida por Rodrguez, Gil y Garca, 1996como:una serie de
conversaciones libres en las que el investigador poco a poco va
introduciendo nuevos elementos que ayudan al informante a comportarse
como tal. (p169). De acuerdo a lo sealado anteriormente se escogi la
entrevista citada, de acuerdo a sus beneficios de mantener un dialogo
constante, de manera cordial y permanente con los informantes de la
comunidad, cabe destacar que los investigadores no intervinieron de ninguna
manera en las respuestas, en este caso el entrevistado manifest su
creencia y su percepcin de la realidad.

Tcnicas de anlisis de la informacin

Antes de definir el apartado, es importante explicar la concepcin de datos
referida a informacin y son entendidos como interacciones, situaciones,
fenmenos u objetos de la realidad estudiada, que el investigador recoge a lo
largo de su proceso de investigacin y que poseen un contenido informativo
til para los objetivos perseguidos en la misma. Entonces el investigador
construye los datos y al hacerlo registra la informacin en algn soporte fsico
o digital (registro de notas, grabacin de audio o vdeo, toma de fotografas).
Ahora bien el anlisis de la informacin es un conjunto de manipulaciones,
transformaciones, operaciones, reflexiones, comprobaciones que se realizan
 63

sobre los datos o la informacin; con el fin de extraer significado relevante en

relacin a un problema de investigacin. Para la presente investigacin se
tomaron en cuenta los siguientes:

Categorizacin
La categorizacin consiste en resumir o sintetizar en una idea, un
concepto o alguna expresin un conjunto de informacin escrita, grabada o
filmada para su manejo posterior. Esta idea o concepto se llama categora y
constituye el autntico dato cualitativo, que no es algo que proviene de una
fuente externa, sino una interpretacin del investigador, ya que l es el que
interpreta lo que ocurre al ubicar la informacin en diferentes y posibles
escenarios; en la presente investigacin en el uso de esta tcnica, primero se
transcribieron las entrevistas para iniciar su lectura e identificar las ideas a
destacar en cada uno de los fragmentos. Una vez hecha esta clasificacin,
se identificaron las dimensiones y con los que se describieron las categoras
a estudiar.

Triangulacin
La triangulacin es un procedimiento de control implementado para
garantizar la confiabilidad entre los resultados de cualquier investigacin.
Segn afirma Donolo, (2009): Los resultados que han sido objeto de
estrategias de triangulacin pueden mostrar ms fuerza en su interpretacin
y construccin que otros que han estado sometidos a un nico mtodo (p21).
Tambin Blaikie (1991) afirma que una de las prioridades de la triangulacin
como estrategia de investigacin es aumentar la validez de los resultados y
disminuir los problemas de sesgo. Partiendo de esta teora, la triangulacin
se eligi en el anlisis persiguiendo una amplitud de comprensin de la
realidad estudiada. Segn Olsen (2004) se genera un dilogo que prospera
con el contraste entre aquello que parece evidente y los descubrimientos con
las interpretaciones oficiales sobre un determinado objeto de estudio.
 64

Cuadro 2 Plan de Accin

Propsito general: Realizar una Vinculacin policial enfocada en la formacin de brigadas comunitarias de seguridad ciudadana como
mecanismo para la prevencin del delito en la comunidad la Morenera II ubicada en el municipio San Fernando del estado Apure.
Propsito especfico Responsables Actividad Recursos

Diagnosticar la situacin actual en cuanto a la Acercando la comunidad Lpiz, hojas, borrador.

ocurrencia de delitos en la comunidad La Telfono Celular, libreta de
Los Investigadores, Observando el problema
Morenera II, ubicada en la ciudad de San anotaciones.
Fernando municipio San Fernando del estado Comunidad
Apure. Telfono Celular, libreta de
Entrevistando los informantes
anotaciones.
Planificar acciones de vinculacin policial
enfocada en la formacin de brigadas
comunitarias de seguridad ciudadana como Los Investigadores,
mecanismo para la prevencin del delito en la Planeando las actividades Lpiz, hojas, impresora.
Comunidad
comunidad la Morenera II ubicada en el
municipio San Fernando del estado Apure.
Ejecutar acciones de vinculacin policial
enfocada en la formacin de brigadas
Lpiz, hojas, impresora,
comunitarias de seguridad ciudadana como Los Investigadores,
mecanismo para la prevencin del delito en la Levantando la informacin borrador, Telfono Celular,
Comunidad
comunidad la Morenera II ubicada en el libreta de anotaciones.
municipio San Fernando del estado Apure.
Valuar el resultado de las acciones de
vinculacin policial ejecutadas, enfocada en la
formacin de brigadas comunitarias de
seguridad ciudadana como mecanismo para
Los Investigadores,
Valorando el trabajo Lpiz, hojas, impresora,
la prevencin del delito en la comunidad la Comunidad
Morenera II ubicada en el municipio San
Fernando del estado Apure.
Fuente: Los Investigadores (2015)
 65

Captulo IV

EJECUCIN Y EVALUACIN DEL PLAN DE ACCIN

Desarrollo de las Actividades

Acercando la comunidad
Luego de conocer una pequea parte de la realidad que ocurre en la
comunidad La Morenera II ubicada en la ciudad de San Fernando
municipio San Fernando del estado Apure, el equipo de investigadores se
dirigi hasta la zona, llevando consigo material de la UNES respecto a la
unidad curricular Investigacin e innovacin, as como trptico referente a
la Universidad y sus propsitos de Vinculacin Social, tambin de la
elaboracin de tesinas, el propsito fue tener los primeros encuentros y
conocer los habitantes de la comunidad as como las personas enlace, los
miembros del consejo comunal, as como las instituciones que hacen vida
en la comunidad.
Es importante mencionar que la comunidad, en todo momento se
mostr receptiva, tanto en el primer encuentro como los posteriores, las
conversaciones fueron amenas orientadas al respeto, se interesaron por
la Universidad, mostrando inters que jvenes del sector ingresen a
cursar estudios en la misma, tambin es de destacar que sucedieron 04
encuentros, donde se intercambi informacin, se conocieron realidades,
informantes claves, entre otras actividades de encuentro, se conoci las
expectativas de la comunidad con la investigacin orientada a disminuir
los indicies delictivos en la localidad a partir de la prevencin del delito.

Observando el problema
La fase de observacin se dio durante todas las visitas a la comunidad,
y se seguir dando en las siguientes fases de la investigacin,
permitiendo contrastar realidades, recolectar informacin necesaria y
 66

valiosa para el estudio, a travs de esta se recolecto la mayor parte de la

informacin comprobable; ms all de la interpretacin de un informante,
estos ltimos mostraron realidades en todas las visitas que los
investigadores, registraron, documentaron, grabaron y tomaron fotografas
para su registro.

Entrevistando los informantes

A medida que avanzaban los momentos de la investigacin y se
delimitaban categoras del estudio, as como tambin nuevas realidades
dentro del contexto, se aplic siempre la tcnica de observacin
participante a los informantes claves con el fin de recolectar los datos
propios de las personas que los viven a diario, en esta actividad se cont
siempre con la colaboracin de los entrevistados, siempre dispuestos a
colaborar aportando informacin objetiva a las preguntas que el
investigador diriga. Esta se guard siempre a travs de la aplicacin
grabadora del telfono celular inteligente de los entrevistadores.

Diagnosticando los vecinos

Esta actividad consisti en hablarles a las personas involucradas e
interesadas de la comunidad acerca de la investigacin, as como la
posibilidad de formar parte de la brigada comunitaria de prevencin del
delito y los habitantes se mostraron receptivos e interesados en la
propuesta, recibiendo entonces una acogida por parte de estos, teniendo
ya las personas identificadas para la posible formacin de las brigadas
comunitarias, solo queda planificar las acciones para llevarlo a cabo.

Planeando las actividades

Para el desarrollo de esta actividad, se llev a cabo en dos momentos,
el primero de ello correspondiente a una planificacin preliminar, en
asesora del tutor, se planificaron los primeros encuentros con la
comunidad, de acuerdo a las necesidades, destacando las primeras
actividades previamente planificadas, segn las fases de la metodologa,
 67

el segundo momento correspondi al diseo del Plan de Accin,

incluyendo las primeras acciones y el resto para lograr los objetivos
preliminares de la primera fase de la investigacin, para esto debi
previamente, sistematizar la informacin recogida a travs de las tcnicas
e instrumentos para la recoleccin de informacin, luego de esto ser
categorizada y posteriormente triangulada.

Levantando la informacin
Aunque estas actividades formaron parte de lo descrito en la actividad
anterior, la presente investigacin se encuentra limitada, segn lo relatado
en las fases de la metodologa, y las actividades de la ejecucin del plan
de accin solo estn orientadas en el levantamiento y anlisis de la
informacin, las acciones para resolver la problemtica sern ejecutadas
en la siguiente fase de la investigacin en el trabajo especial de grado.

Valorando el trabajo
Luego de culminar con xito las actividades planificadas, se reflexion
con la comunidad en todo momento acerca del resultado de la vinculacin
policial enfocada en la prevencin del delito como mecanismo para la
formacin de brigadas comunitarias de seguridad ciudadana en la
comunidad la Morenera II ubicada en el municipio San Fernando del
estado Apure, con el fin de conocer si se cumplieron los objetivos o
propsitos planteados, esta actividad supuso, conocer de la comunidad si
lo conseguido en esta fase responde a las expectativas iniciales y que
sean redefinidas dichas expectativas con el fin de darle continuidad al
trabajo. Ante esto la respuesta de la comunidad y de los propios
investigadores es que, se alcanzaron los objetivos propuestos, siendo
satisfactorio para la investigacin, encontrarse en buena direccin en
cuanto a las actividades a desarrollar.
 68

Captulo V

DESCRIPCIN DE LOS HALLAZGOS

Categorizacin, Triangulacin

Reflexiones Finales

Despus de cumplir todas las etapas de la investigacin, finalmente se

presentan las conclusiones y recomendaciones producto de un trabajo
que se llev a cabo como parte del desarrollo de la carrera Universitaria.
La Tesina de Grado es requisito para otra al ttulo de Tcnico Superior
Universitario en Ciencias Policiales, dando cumplimiento a las fases de la
metodologa se presentan las siguientes reflexiones:
Dando cumplimiento la etapa final de la investigacin se puede concluir
con satisfaccin que los objetivos propuestos fueron cumplidos, partiendo
desde el alcance cada uno de los objetivos especficos fueron cumplidos
hasta el alcance previamente definido en un prrafo del mtodo de
investigacin, quedando parte de la implementacin para el trabajo
especial de grado y terminar de dar solucin por completo a la
problemtica planteada inicialmente, el termino de esta tesina es un buen
paso hacia el inicio de la continuidad.
Ante esta situacin, es necesario replantear las estrategias actuales, el
lugar que tiene y la funcin que cumple el ciudadano en la prevencin del
delito en nuestro estado, plantendole a este la participacin en la
prevencin del delito no como una obligacin, con todas las repercusiones
que la palabra implica, sino como un derecho al conocimiento y la prctica
de medidas proactivas, tendientes a disminuir su condicin de vctima.
Esta es la mejor frmula para la prevencin del delito y para que todas las
estrategias de poltica criminolgica llevadas a cabo tengan xito.
 69

Del anlisis y sistematizacin de los planes, programas y proyectos

ejecutados en materia de prevencin del delito encontramos que las
polticas de prevencin del delito no han contado con una identidad
propia, sus enfoques as como el concepto de prevencin no se han
sostenido en el tiempo y ms bien han respondido a percepciones
individuales de qu debera entenderse por prevenir el delito, antes que a
criterios cientficos.
Si bien se hizo un gran esfuerzo desde la Direccin Nacional de
Prevencin del Delito, por sentar las bases tericas y generar
conocimiento sobre qu era prevenir el delito y cmo adoptar conductas a
favor de una cultura preventiva, aun no se observa un plan nacional
aplicable a todas las comunidades del pas y formar parte de una cultura
de prevencin, cada esfuerzo es aislado y los que dan buenos frutos no
son repetidos en ninguna otra comunidad, el presupuesto nacional
tampoco abarca estos planes de seguridad de una manera individual sino
desde un solo ente u organismo.
 70

Referencias Bibliogrficas
 71

Anexos
72