Doctrina

Dictmenes Tomo 234 Pgina 645

CONTRATACIONES DEL ESTADO. Relaciones interadministrativas. Convenio. Servicios de
auditora y asistencia tcnica. Suscripcin. Procedencia.

No existe norma constitucional ni legal que impida o limite a la Auditora General de la Nacin a
celebrar el Acuerdo de Colaboracin entre el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y aquel
organismo con el objeto de que la Auditora General de la Nacin brinde al mencionado
Ministerio los servicios de auditora y asistencia tcnica individualizados en el artculo 1 del
convenio en proyecto. Las atribuciones para celebrar contrataciones encuadradas en el marco
de las relaciones jurdicas interadministrativas han sido contempladas en el artculo 119, inciso
a) de la Ley N 24.156, que expresamente confiere a la Auditora General de la Nacin la
facultad de suscribir acuerdos como el mencionado y sus fines no se agotan en la funcin de
control externo posterior que le atribuye el artculo 117 de la Ley N 24.156. En virtud de ello,
no existen reparo legal para que aquel Ministerio suscriba el acuerdo de colaboracin con la
Auditora General de la Nacin.

COMPETENCIA. Principio de especialidad.

El principio de especialidad lleva a admitir que todo rgano cuenta, adems de las atribuidas de
manera expresa por la ley, con las facultades necesarias para cumplir satisfactoriamente con su
cometido.

COMPETENCIA. Principio de especialidad. Permisin expresa. Permisin amplia.

Las doctrinas ms modernas en materia de competencia de los rganos y entes administrativos

han abandonado la tesis de la permisin expresa (el rgano se encuentra facultado a realizar
aquellos que le ha sido autorizado), prefiriendo ya sea la permisin amplia, en virtud de la
cual el rgano se encuentra facultado para emitir aquellos actos que no le estn expresamente
prohibidos, sea aquella que asemeja la competencia a la capacidad de las personas jurdicas a
travs del denominado principio de especialidad (conf. Dict. 154:431; 161:265; 230:104).

COMPETENCIA. Alcance.

El aspecto que define la aptitud para obrar de un ente jurdico es la relacin del acto con los
fines para los que fue creado (conf. Dict. 154:196; 164:165).

COMPETENCIA. Sentido estricto. Implcita.

Ninguna persona jurdica estatal, y asimismo ningn rgano estatal, son tales, mientras una
norma jurdica no lo establezca, es decir, mientras no haya sido organizado e instituido. Pero
una vez que esto ocurre, la competencia en sentido estricto, de la persona y del rgano cubre
todo lo expresamente atribuido a ella, ms lo implcito en lo expreso.

COMPETENCIA. Principio de especialidad.

La aplicacin del principio de la especialidad para la interpretacin de los alcances de la

competencia de entes y rganos no debe entenderse como un retorno al criterio de la
competencia subjetiva. Ello es as porque la especialidad del rgano de que se trate no va a
surgir de su propia voluntad sino de la norma objetiva que establezca las finalidades para las
cuales el rgano fue creado, o bien, de su objeto institucional. De ese modo el mbito de
libertad del rgano administrativo va a estar acotado por el fin que emana de la norma y no por
el que surja de la voluntad del funcionario.
CONTRATACIONES DEL ESTADO. Relaciones interadministrativas. Concepto.

La relacin jurdica interadministrativa es aquella que vincula a dos o ms personas pblicas

estatales, ya se trate del Estado en sentido lato (Nacin o provincia o Ciudad Autnoma de
Buenos Aires) o de cualquiera de las personas pblicas estatales que constituyen entidades
descentralizadas, poseedoras de personalidad jurdica propia. Estas relaciones pueden ser de
dos tipos diferentes, a saber: 1) relaciones entre entidades estatales pertenecientes a una
misma esfera de gobierno y 2) relaciones entre distintas esferas de competencia constitucional.

CONTRATACIONES DEL ESTADO. Relaciones interadministrativas. Caractersticas.

La caracterstica de las relaciones interadministrativas se vincula con la necesidad de respetar la

unidad de poder dentro de cada esfera de gobierno. Por ello virtualmente se elimina todo
enfrentamiento o controversia entre sujetos estatales por medio de la relativizacin de su
personalidad y la inaplicabilidad de las prerrogativas de poder pblico. Los contratos que se
celebren entre sujetos estatales, son denominados interadministrativos. La categorizacin
jurdica de estos contratos tiene su razn de ser en las particularidades que ofrecen y que son
consecuencia de las caractersticas de la vinculacin que se seal precedentemente.

CONTRATACIONES DEL ESTADO. Relaciones interadministrativas. Caractersticas.

Las relaciones interadministrativas o inter-subjetivas, se caracterizan, en principio, por la

ausencia del rgimen jurdico exorbitante propio de los actos del derecho administrativo, puesto
que no cabe admitir en ese plano enfrentamientos entre entidades que tienen la posibilidad de
ejercer prerrogativas de poder pblico. En general, los actos administrativos emanados de la
Administracin Central u otras entidades estatales, cuya ejecucin recaiga sobre el patrimonio
de una persona pblica estatal, carecen de ejecutoriedad, excepto los casos en que el
cumplimiento del acto se opera por propia virtualidad.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. Administracin pblica. Actividad externa. Excepciones. Principio de

subordinacin.

Tratndose de una actividad externa de la Administracin, vale decir de una actividad

jurdica, esos actos son administrativos stricto sensu, a cuyas reglas quedan sometidas
como principio general. Este principio ofrece excepciones que, en trminos generales, consisten
en la no aplicacin de todas aquellas soluciones exigidas por el principio de subordinacin en
que estaran colocados los administrados o particulares al contratar con la Administracin
Pblica, pues aqu se est frente a entidades pblicas.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. Contratos de atribucin. Contratos de colaboracin.

Diferencias.

Contratos de atribucin son aquellos que tienen por objeto conferirles ciertas ventajas a los
administrados. Contratos de colaboracin son aquellos en que el cocontratante se obliga hacia
el Estado a realizar una prestacin que, directa e inmediatamente tiende a facilitar el
cumplimiento de las funciones esenciales o especficas del Estado y la prestacin que
caracteriza como de colaboracin a ese acuerdo contractual es la del concesionario que con su
actividad satisface necesidades de inters general. En los contratos de colaboracin, donde el
cocontratante, el administrado, contribuye con su actividad a que la Administracin Pblica
cumpla funciones especficas o satisfaga fines pblicos propios del Estado, en los casos de duda,
la interpretacin ha de ser en favor de los intereses pblicos por los que debe velar la
Administracin. Es razonable que as sea, pues tales contratos se llevan a cabo en inters
pblico, cuya idea los domina y preside.

CONTRATACIONES DEL ESTADO. Relaciones interadministrativas. Libre eleccin.

Las contrataciones que celebran los entes estatales entre s constituyen una especie de las
relaciones jurdicas interadministrativas y participan de sus mismas notas tpicas. Las
disposiciones que en nuestro derecho generalizan los sistemas o procedimientos restrictivos,
habilitan la libre eleccin para las contrataciones interadministrativas. As la libre eleccin del
cocontratante es pues, el procedimiento originario y genrico que procede en materia de
relaciones interadministrativas (conf. Dict. 232:254).

LEY. Interpretacin. Bien comn.

Si una ley no aporta los criterios especficos aplicables a los supuestos de contrataciones
interadministrativas no debe hacerse una aplicacin indeliberada e irreflexiva de las
restricciones contenidas en ella -que han sido pergeadas para supuestos jurdicos totalmente
diversos- sino buscar, dentro del plexo de normas aplicables, la que satisface de manera ms
adecuada los fines del bien comn cuya gestin est a cargo del Estado.

LEY. Interpretacin.

La interpretacin literal de las normas puede acarrear un resultado desatinado, -no previsto ni
querido por el legislador- supuestos en los que cobran relevancia otras herramientas de
hermenutica, tales como la indagacin de la significacin jurdica de la norma, la relevancia de
la intencin de su autor, la armonizacin con las dems disposiciones del ordenamiento
reglamentario y la obtencin del mejor resultado.

LEY. Interpretacin.

Por encima de lo que las leyes parecen decir literalmente, es propio de la interpretacin indagar
lo que ellas dicen jurdicamente, en conexin con las dems normas que integran el
ordenamiento general, y si bien no se debe prescindir de las palabras de la ley, tampoco debe
atenerse rigurosamente a ellas, cuando la interpretacin razonable y sistemtica as lo requiera
(conf. Dict. 244:129; 241:227).

Expte. N 127478/00. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos; 28 de septiembre de 2000.

(Dictmenes 234:645).