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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA
SELEO DE MESTRADO/2016

EL BIN COMN ES EL INTERS DE LOS TERRATENIENTES:


UMA ANLISE SOBRE OS EMBATES EM TORNO DO ESTATUTO DO PEO
ARGENTINO DE 1945 E DO CONFLITO AGRRIO DE 2008

Linha de Pesquisa: Relaes de Poder Poltico-Institucionais

Allejandro Gomes Romero

Novembro de 2016
Apresentao do problema de pesquisa
Esta pesquisa que pretende ser executada como dissertao de mestrado integrante ao
conjunto de pesquisas sobre a Histria do capitalismo dependente desenvolvidas junto ao
Ncleo de Histria Econmica da Dependncia Latino-americana (HEDLA), da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul, de coordenao dos professores Mathias Seibel Luce e Cludia
Wasserman, e compondo uma das RIMPs, Redes Interdisciplinares e Multidisciplinares de
Pesquisa do ILEA, Instituto Latino-americano de Estudos Avanados. O tema desdobramento
de trs anos de pesquisa como bolsa de iniciao cientfica voluntria, orientada pelo professor
Mathias Luce, nos estudos sobre a Argentina, que culminou com a apresentao em duas
ocasies no Salo de Iniciao Cientfica da UFRGS, e no Trabalho de Concluso de Curso
sobre a integrao da produo argentina ao capitalismo central, apresentado em 20151.

A frente da Secretaria Nacional do Trabalho e principalmente aps subir ao poder, Juan


Domingo Pern e suas diferentes equipes executivas daro forma e face ao fenmeno conhecido
como o peronismo2, de muita importncia e repercusso histrica para a Argentina nos mais
diferentes mbitos, como na tradio poltica posterior, no imaginrio popular e na memria.
Essa marca de importncia tambm se consolidou na historiografia argentina, representando
um tema bastante pesquisado, principalmente nas implicaes sociolgicas do peronismo,
enquanto uma manifestao do chamado populismo3. Uma das principais caractersticas da
postura e da ao poltica de Pern, no dilogo com os mais diferentes setores da sociedade, era
seu amplo repertrio que buscava conciliar interesses diferentes, negociando e utilizando
sempre a retrica da compreenso e da busca por melhores aes para o conjunto do povo
argentino. Contudo, a composio das classes sociais e de seus setores internos, quando do
momento do peronismo, no era mais a mesma em relao s trs dcadas anteriores. Dentro

1
ROMERO, Allejandro. A carne platina no capitalismo central: relaes de dependncia e participao no
mercado e dieta britnicos (1870-1914). Trabalho de Concluso de Curso. Porto Alegre: Universidade Federal do
Rio Grande do Sul, 2015. Para acessar os resumos e psteres das apresentaes da pesquisa de Iniciao cientfica
ver: http://www.lume.ufrgs.br/handle/10183/112471 e http://www.lume.ufrgs.br/handle/10183/136869.
2
Entendemos aqui peronismo em seu sentido mais genrico e amplo, como sendo outra denominao para o
conjunto de aes, prticas, polticas e ideias do Movimento Nacional Justicialista, pensado e liderado pelo
estadista Juan Domingo Pern, que foi presidente argentino em trs ocasies, 1946, 1951 e 1973.
3
Sem adentrar teoricamente na questo do conceito de populismo, convm descrever que o Estado peronista se
caracterizou, em linhas gerais, por uma grande interveno do Estado na economia, visando o desenvolvimento
capitalista atravs do incentivo e incremento de investimentos indstria, e a uma relao bem prxima s
lideranas sindicais e a classe operria, que vinha se constituindo como um novo agente social e poltico importante
naquele contexto. Esse desenvolvimento capitalista aliado a uma postura de independncia poltica e ideolgica
no campo internacional, constituindo o chamado terceiro campo, somado a uma poltica nacionalista e a
nacionalizao de alguns importantes ncleos industriais e empresariais constitui-se tambm como parte dos
elementos de uma poltica econmica chamada nacional-desenvolvimentista.
2
do conjunto da massa, surgia a classe operria como um agente mais consciente e ativo de seu
papel dentro do jogo poltico, fato que ser bem canalizado por Pern na maioria do tempo.

Contudo, no que se refere as classes dominantes a situao era um pouco diferente. Os


excedentes da economia rural de exportao, principalmente de trigo, cereais e carne,
engordaram as inverses desse ramo durante o auge das exportaes entre a ltima dcada do
sculo XIX e as duas primeiras do sculo XX. Ao mesmo passo em que esse excedente de
capitais foi um dos principais, se no o principal investidor do processo de industrializao
argentino. Aos poucos criam-se duas elites distintas, industrial e agropecuria, mas que no
estavam to definidas e separadas assim. Isso se deve, entre outros fatores, ao fato de que muitos
novos industriais eram na verdade j pertencentes de famlias ricas da elite agrria e estavam
apenas redirecionando capitais para outras atividades. Ainda assim, conforme aponta Leandro
Losada, aos poucos foi se delineando uma elite industrial diferenciada, composta por homens
novos, ao lado de uma elite agrria, um conjunto de famlias donas de terras mais tradicionais
e ligadas ao poder. Nos tempos da chamada Belle poque do crescimento econmico e do auge
das exportaes, at o entreguerras4, essas elites puderam ambas gozar de crescimento das
divisas e propiciar, no sem excees, uma relao de certa maneira estvel5. O Estado
peronista, no entanto, ter de se defrontar com uma configurao adversa no que se refere a
relao entre essas elites, uma vez que os ndices de exportaes no retorno normalizao
do mercado externo no ps-guerra sero em muito reduzidos, os EUA atuaro fortemente no
boicote argentino no comrcio, inclusive atravs do Plano Marshall, e as prprias elites estaro
mais bem consolidadas em relao a sua coeso interna e aos seus interesses, divergentes muitas
vezes entre elas.

O desenvolvimentismo nacional do Estado peronista caracterizou-se pela prioridade do


investimento e da garantia do desenvolvimento do setor industrial e buscou realizar isso atravs
dos grandes rgos de financiamento e gesto da poltica econmica como o Banco Central, ao
qual se subordinar o IAPI, Instituto Argentino da Promoo do Intercmbio, ncleo
responsvel por fazer a ligao com o mercado externo e centralizar as exportaes do setor
produtivo primrio. Um elemento importante da constituio fiscal do Estado argentino nas
primeiras dcadas do sculo, e acentuando-se no peronismo, a tributao sobre a renda da
terra, atravs da diferena entre o valor pago pelo montante da produo agropecuria aos

4
Cf. LENZ, Maria. Crescimento econmico e crise na Argentina de 1870 a 1930: a Belle poque. Porto Alegre:
Editora da UFRGS/Fundao de Economia e Estatstica Sigfried Emanuel Heuser, 2004.
5
LOSADA, Leandro. Historia de las elites en la Argentina. Buenos Aires: sudamericana, 2009, p.227.
3
produtores e o valor final de exportao para a compra no exterior. Essa gerao de divisas
estatais atravs do capital oriundo do campo, servindo basicamente como o principal
financiador da Indstria e que tambm obtinha outros crditos e polticas para seu
desenvolvimento, representa uma das principais funes do eixo da poltica econmica
peronista em seu primeiro momento.

Isso no significou, entretanto, que a elite agrria passasse a se tornar um elemento


desprezvel, dado seu grande poder poltico e econmico, bem como sua funo no sustento
do projeto desenvolvimentista do Estado. Isso se verificar tanto mais a partir do perodo de
crise e estagnao na segunda metade do primeiro governo de Pern, onde h, por exemplo,
incentivo estatal e condies especiais para a compra de maquinrio agrcola, em funo dos
valores monetrios de cmbio estarem desfavorveis para quem obtm capitais
fundamentalmente do mercado interno, e de todos os conflitos com esse setor desde o comeo
de seu governo. A prpria poltica de cmbio apresentava essa ambiguidade de ora privilegiar
um setor da elite, ora outro.

Trata-se ento de um momento chave na constituio e na atuao destas renovadas


classes sociais (principalmente no que diz respeito s elites), ao mesmo tempo em que o Estado
busca lidar com todos esses interesses, a fim de encabear seu projeto nacional-
desenvolvimentista. Nesse nterim so verificados diversos avanos sociais na forma da nova
legislao trabalhista aprovada pelo governo Pern, e nos de destaque especial no caso
argentino, a entrada em funcionamento do Estatuto do Peo Argentino em 19456, ( aprovado
no final no ano anterior, 1944) durante perodo que Pern estava frente da Secretaria Nacional
do Trabalho, sendo o conjunto de leis trabalhistas que, praticamente, ampliava os direitos do
trabalhador urbano tambm para o setor rural. Este Estatuto foi muito combatido pela elite
agrria, assim como as leis trabalhistas haviam sido pelos industriais urbanos, o que ficou
emblemtico atravs do Manifesto da Indstria e Comrcio, em 1945. Alm disso, essa elite
agrria j tinha motivos de sobra para apresentar queixas e tensionamentos na relao entre as
elites, e com o Estado, uma vez que, tanto na poltica econmica como no discurso, esta havia
deixado a posio unnime na qual o bem da agropecuria era visto como o bem geral, ainda
que a base tributria, pilar do Estado, estivesse ancorada na renda da terra e nas divisas geradas
pelas exportaes centralizadas pelo rgo estatal j mencionado. Enquanto isso, o discurso
pecuarista ainda afirmava, atravs da Sociedad Rural Argentina que el bin comn e los

6
O Estatuto esteve em vigncia at 1980, quando foi derrubado pela ditadura autointitulada de Processo de
Reorganizao Nacional, sendo substitudo pelo Novo Regime Nacional do Trabalho Agrrio.
4
inters de los terratenientes, deveriam ser tratados como sinnimos. Pern foi o primeiro
presidente a no considerar a agropecuria como a prioridade nacional indiscutvel.

Sobre a reao da elite agrria e esse esprito conflitivo, podemos verificar um trecho
de manifesto da Sociedad Rural Argentina, do comeo de 1945:

El Estatuto del Pen no har ms que sembrar el germen del desorden social,
al inculcar en la gente de limitada cultura aspiraciones irrealizables, y las que
en muchos casos pretenden colocar al jornalero sobre el mismo patrn, en
comodidades y remuneraciones [...] La vida rural ha sido y debe ser como la
de un manantial tranquilo y sereno, equilibrado y de prosperidad inagotable.
La Sociedad Rural no puede silenciar su protesta ante las expresiones
publicadas en que se ha comentado el Estatuto del Pen y en las que aparecen
los estancieros como seres egostas y brutales que satisfacen su inhumano
sensualismo a costa de la miseria y del abandono en que tienen a quienes
colaboran con su trabajo. El trabajo de campo, por su propia ndole, fue y es
accin personal del patrn. Este acta con frecuencia con los peones en la
labor comn, lo que acerca a las personas y establece una camaradera de trato,
que algunos pueden confundir con el que da el amo al esclavo, cuando en
realidad se parece ms bien al de un padre con sus hijos7.
Em perspectiva comparada, em geral muito til para se pensar o desenvolvimento latino-
americano, poderamos observar o pas vizinho, o Brasil, e constatar que o modelo de
desenvolvimento nacionalista, de certa forma semelhante, encabeado por Getlio Vargas, no
Estado Novo, no qual esteve inserida a Consolidao das Leis Trabalhistas, no ampliou esses
direitos ao mundo do trabalho rural. Dessa forma, o caso do governo argentino, apesar de j
possuir muitos atritos com a elite rural, ao mesmo tempo que profunda dependncia, conseguiu
ampliar esses direitos para o campesinato, o que era considerado como muito oneroso e
prejudicial pela elite agrria. Conforme Osvaldo Barsky e Jorge Gelman, o setor agropecurio
argentino verificava uma contnua queda da lucratividade durante a dcada de 1940, a
instituio e funo do IAPI j constituam ponto de rano para a elite agrria, e

alm disso, outros fatores como a falta de insumos e maquinaria, e o


encarecimento da mo-de-obra, aumentaram os custos e baixaram os
rendimentos, o que desencorajou fortemente a manuteno da agricultura8.
No toa, a resistncia contra o Estatuto do Peo representou, na verdade, mais um
captulo de uma relao tortuosa entre Estado e elite agrria, que se confundia com rivalidades
entre Buenos Aires e interior, e at mesmo entre indstria e agropecuria. No prprio ano de
1945 haver ainda outro episdio conflitivo que ganhou grande repercusso conhecido como o

7
Manifesto contra el estatuto del peon de rural. Sociedad Rural Argentina. Disponvel em:
http://www.sra.org.ar/rrgg/ (Acesso em 31/10/2016).
8
BARSKY, Osvaldo; GELMAN, Jorge. Historia del agro argentino. Buenos Aires: Sudamenricana, 2009, p.363.
5
Lockout de 1946, contra el Aguinaldo, ou presente, que seria o saldo anual complementar,
como uma espcie de salrio extra para o trabalhador rural. O protesto, nesse caso, tambm
possuiu um grande significado no jogo poltico entre os diferentes setores sociais pois ocorreu
durante as eleies presidenciais de fevereiro de 1946, processo no qual a elite agrria apoiava
a oposio, com a Unio Democrtica, e Pern, por sua vez, era no s favorvel e partidrio a
medida, como tambm idealizador.

Realizando um salto temporal, de grande interesse a verificao das tenses polticas


e econmicas envolvendo o campo ocorridos durante o governo de Cristina Kirchner, eclodindo
no conflito agrrio de 2008. A dcada de 1990 havia representado um perodo de profunda crise
e deteriorao econmica para a Argentina, que passara a retomar um crescimento do valor das
exportaes e da produo da agricultura no comeo dos anos 2000. Assim, principalmente a
partir de 2002, verifica-se um processo de expanso da produo agropecuria do pampa,
acompanhada de um aumento da produtividade agrcola motivado por desenvolvimento
tecnolgico9. Durante esse perodo, os governos de Nstor e Cristina Kirchner adotaram uma
srie de medidas atravs de uma poltica econmica e de uma relao com setores da sociedade
que, entre diversas perspectivas, geralmente surge como neodesenvolvimentista, social-
desenvolvimentista ou ps-desenvolvimentista10.

O conjunto de greves, lockouts, boicotes e manifestaes que tomaram a cena em 2008


vinham de um processo de atritos constantes entre o governo de Nstor Kirchner e a classe
proprietria agropecuria, que eram verificados, em termos conjunturais, pelo menos desde
2005, com a poltica econmica governamental em relao a um dos produtos mais importantes
para a economia e a cultura argentina: a carne. alta dos preos internacionais agropecurios,
o Estado apresenta como resposta polticas para garantir o preo acessvel para o abastecimento
do mercado interno, como a dissociao do preo interno em relao ao externo, indexando
preos mximos, e aumento da taxa de reteno sobre os lucros das exportaes de carne. Soma-
se a isso uma srie de mal-estares e indisposies entre produtores agropecurios e
representaes governamentais, acompanhadas de polticas oscilantes sobre a questo do
campo. Ser no ano de 2008 que, com base nesses atritos e retomando um histrico de embates
entre campo e governo, tem seu pice o fenmeno tratado pela mdia e comentadores polticos

9
Ibidem, pp. 511-513.
10
Essas diferentes nomenclaturas convergem para algumas caractersticas novas que os designam (expressas
atravs, por exemplo, dos prefixos neo ou ps), mas ao mesmo tempo apresentam uma srie de elementos
centrais que aproximam esses modelos de poltica econmica aos do desenvolvimentismo clssico, da poca de
Pern e Vargas.
6
e econmicos como o conflito agrrio. Durante o perodo de pice do conflito, houve, entre
vrias medidas, protestos, fechamento do Porto de Buenos Aires, no-abastecimento de
produtos da agropecuria para o meio urbano, como consequncia dos Lockouts, manifestos de
pequenos e mdios proprietrios, e uso das grandes instituies patronais do campo como
veculo de propaganda contra as medidas e oposicionista.

Dois captulos importantes de tenso entre a elite agrria e governos ligados pelo
conceito expresso no radical desenvolvimentismo, peronismo e kirchnerismo. Dois captulos
onde a crise nacional11 afeta a lucratividade da renda da terra, e onde o papel do Estado na
absoro de divisas atravs da tributao do campo so colocados em cheque. Duas situaes
em que a elite agrria conflui uma srie determinaes anti-governo, e chama para si sua
importncia e status em relao ao conjunto do pas. Duas situaes onde se manifesta uma
ciso de interesses entre burguesia industrial e setores agropecurios e entre campo/governo,
regada a diferenas regionais e ao conflito campo/cidade, interior/capital, em um discurso de
produtores esforados x governo sanguessuga.

A partir dessa situao, este trabalho pretende estudar quais as rupturas e as


permanncias entre as experincias histricas que envolveram um e outro conflito no que diz
respeito postura dos agentes envolvidos, como portaram-se os Estados desenvolvimentistas
na relao com o setor da produo agropecuria, e como agiram e argumentaram as elites
agrrias nos dois perodos. Quais os recursos apresentados, como se portam no discurso e quais
foram as possibilidades e as execues de atos de atrito e questionamento ao governo peronista
e kirchnerista.

Objetivos:

O objetivo geral da pesquisa a compreenso desses dois momentos de tenso: a criao


do Estatuto do Peo e o Lockout de 1946 de um lado, e o conflito agrrio de 2008 de outro, no
que diz respeito a atuao das elites agrrias e do governo, em todos os mbitos expostos pela
problemtica da pesquisa acima descrita.

Com isso em mente, apresentam-se como objetivos especficos: a) a anlise do conceito


de desenvolvimentismo em sua utilidade para o campo da histria, no caso argentino, em
relao as polticas econmicas e a postura sobre a questo agrria; b) A identificao das

11
No primeiro caso, durante o governo Pern, com a crise das exportaes no ps-guerra, e no segundo caso,
refletindo, em grande parte, o impacto da retrao dos mercados internacionais com a crise mundial do capitalismo
de 2008.
7
principais ideias e interesses da elite agrria em relao ao seu poder e papel dentro da sociedade
argentina, em dois momentos importantes de grande repercusso de conflitos; e c) a construo
de uma exposio coerente acerca das continuidades e rupturas na historicidade desse conflito.

Justificativa
O tema da histria do campo argentino e seu papel na questo interna e externa foram
trabalhados por diversos autores da histria econmica e social latino-americana como veremos
adiante, mas tanto mais nas suas implicaes econmicas gerais para pensar o conjunto da
histria argentina, do que no sentido de pensar os agentes sociais do campo por si mesmos.
Como afirmam Barsky e Gelman:

Na histria da humanidade, o campo, a produo agrria e a organizao social


que a sustentam tem sido a base material da civilizao; ao menos at um par
de sculos, nos quais os processos de revoluo tecnolgica, de
industrializao e urbanizao mudaram os eixos do desenvolvimento. Em
nosso pas [Argentina], isso no s verdade no que representa a esse passado,
como tambm que at hoje o setor agropecurio constitui uma parte central da
economia, e sua evoluo se torna um eixo explicativo do fenmeno do
crescimento econmico que caracterizou o pas at as primeiras dcadas do
sculo XX. (...) Apesar da importncia que o agro tem na economia argentina
e tambm na conformao de sua cultura ou ao menos o imaginrio da
cultura nacional so poucos os intentos que foram feitos para estudar sua
evoluo em largo prazo12.
Os autores desse recente trabalho ainda afirmam que a grande maioria das reflexes
empreendidas sobre o tema carecem de atualizao e de um trato mais atual, dadas suas
insuficincias. O Estado peronista e os estudos sobre o(s) neodesenvolvimentismo(s) tambm
tem sido alvo de estudos, sendo que tambm o conflito agrrio de 2008, em proporo muito
menor. Contudo, os estudos dessas relaes como exposto nos objetivos e na problemtica
central, alm de apresentarem um carter de pesquisa indita, ainda permitem uma anlise
poltica e histrica de longa durao mais rica da atuao desses atores sociais em uma
perspectiva de histria comparada13. Muitos trabalhos em histria comparada buscam a
comparao entre recortes temporais similares ou prximos, em realidades espaciais diferentes,
at mesmo entre naes, no caso das histrias conectadas ou transnacionais, como debate
Maria Lgia Coelho Prado, sendo que nesta pesquisa buscamos amparar-se nos aportes da

12
BARSKY, O.; GELMAN, J. Op. Cit. pp. 11-12.
13
Nesta pesquisa tomamos por base e buscamos dilogo com as consideraes sobre histria comparada
apresentadas por Jos DAssuno Barros, em Histria Comparada: um novo modo de ver e fazer a histria. In:
BARROS, Jos D. Histria comparada: um novo modelo de ver e fazer a histria In: Revista de Histria
Comparada. v. 1 n. 1 Rio de Janeiro: PPG-Histria/UFRJ, 2007. Bem como de Maria Lgia C. Prado. Amrica
Latina: Histria comparada, histrias conectadas, historia transnacional. In: Anuario n 24. Rosrio: Escuela de
Historia. Revista Digital n 3. 2011-2012.
8
histria comparada para pensarmos duas realidades separadas por mais de meio sculo de
distncia, unidas por alguns eixos comparativos como a atuao da elite agrria e do estado
desenvolvimentista. Sobre as vantagens de uma perspectiva de histria comparada, escreve Jos
DAssuno Barros:

a Histria Comparada sempre se mostra como um insistente convite para que


o historiador repense a prpria cincia histrica em seus dois fazeres mais
irredutveis e fundamentais de um lado, o estabelecimento do recorte, e,
de outro lado, o seu modo de tratamento sistematizado das fontes e dos dados
e processos investigados. Em suma, a Histria Comparada tanto impe a
escolha de um recorte geminado de espao e tempo que obrigar o historiador
a atravessar duas ou mais realidades scio-econmicas, polticas ou culturais
distintas, como de outro lado esta mesma Histria Comparada parece
imprimir, atravs do seu prprio modo de observar a realidade histrica, a
necessidade a cada instante atualizada de conciliar uma reflexo
simultaneamente atenta s semelhanas e s diferenas, repensando as
metodologias associveis a esta prtica.

A histria comparada baseia-se, conforme o autor, no comparativismo histrico entre


dois ou mais objetos distintos, sendo que , ao mesmo tempo metodologia e campo
historiogrfico. Sendo assim, as perguntas do trabalho podem propiciar-nos uma aprimorada
anlise das relaes histricas entre o campo e o centro governamental e comercial (no
escoamento e controle para o exterior), e entre a elite agrria e a industrial. Pretendem ajudar
tambm a compreender melhor os conceitos diferentes de desenvolvimentismo em sua relao
com a produo agropecuria do pas. Alm disso, contribuem no entendimento histrico da
relao entre diferentes classes sociais, e principalmente setores intra classe dominante.
Reviso Bibliogrfica e referncias tericas:
Realizamos primeiramente aqui a reviso bibliogrfica sobre as abordagens mais gerais
sobre a histria econmico e social argentina, no que tange a economia e a poltica, que pode
ser de auxlio para pensar a questo geral do desenvolvimento do campo. Em seguida,
realizamos um apanhado sinttico da bibliografia sobre os dois conflitos que so objeto da
pesquisa, bem como reflexes sobre o prprio conceito de elite(s). Ainda consideramos
pertinente a explanao sobre o nosso referencial terico ligado ao conceito de
desenvolvimentismo e neodesenvolvimentismo, que realizado na sequncia, ligado ao conceito
de padro de reproduo do capital, com base em Jaime Osrio.

No que se refere historiografia econmica argentina, em suas interpretaes acerca do


perodo de integrao economia mundial, de desenvolvimento posterior da indstria e da
evoluo do setor agropecurio, nos parece relevante tratar aqui dos principais trabalhos que se

9
debruaram sobre o tema. Alm da obra clssica de Ciro F. Cardoso e Hctor Brignoli14,
Histria Econmica da Amrica Latina, as obras de autores ligados CEPAL (Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe) constituem um bom ponto de partida para
analisarmos os estudos econmicos e sociais latino-americanos de relevncia para pensarmos
o caso argentino. So de destaque, entre eles, os estudos de Ral Prebisch, A dinmica do
desenvolvimento latino-americano, de 196315, e de Celso Furtado em Formao Econmica do
Brasil, de 195916, e Subdesenvolvimento na Amrica Latina17, de 196318.

O clssico A Economia Argentina19, de Aldo Ferrer, um dos que, inspirados por


Furtado, estabelece uma diviso histrica bem fundamentada baseada em uma periodizao que
prioriza as formas de desenvolvimento adotadas pela economia em cada momento. Dividida
em quatro perodos, a anlise de Ferrer nos de destaque em relao ao seu terceiro, que o autor
enquadra entre os anos de 1870 e 1930, sendo o momento da incorporao da Argentina ao
comrcio internacional, mas principalmente o quarto, onde Ferrer identifica o perodo de 1930
a 1976 como uma fase marcada por uma industrializao no concluda. Esta fase
corresponderia ao momento onde houve, como projeto de governo e de Estado uma proposta
de industrializao financiada e incentivada pelo Estado como elemento central, e baseada na
tributao da renda do campo, contudo, o novo cenrio do capitalismo mundial e limites
estruturais da expanso produtiva argentina comprometeram este projeto que no teria, ao fim
e ao cabo, conseguido eliminar a dependncia das exportaes do campo. Alm disso, conforme

14
CARDOSO, Ciro Flamarion; BRIGNOLI, Hctor. Histria Econmica da Amrica Latina. Rio de Janeiro:
Edies Graal, 1983.
15
PREBISCH, R.A dinmica do desenvolvimento latino-americano. [s.l.]: Fondo de Cultura, 1963.
16
FURTADO, C. Formao Econmica do Brasil. Rio de Janeiro: Nacional, 1959.
17
FURTADO, C. Subdesenvolvimento na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Nacional, 1963.
18
O primeiro formulou a excelente contribuio dos estudos sobre a deteriorao dos termos de troca, ao pensar o
processo de integrao das economias latino-americanas, e o de desvalorizao dos produtos primrios em relao
aos produtos industrializados aliado a homogeneizao dos padres dos termos de troca no que se refere ao valor
das moedas pautadas pelo preo do ouro. J Furtado, apesar de seu principal trabalho dedicar-se a histria
econmica do Brasil, possui grande valor para a interpretao da economia argentina na medida em que influenciou
muitos autores que escreveram sobre o desenvolvimento deste pas. Sua metodologia de periodizao da histria
econmica por ciclos, destacando as mercadorias que exerceram o papel de carro-chefe da economia nacional
em cada perodo, teve certa influncia em obras como a de Aldo Ferrer, tambm cepalino, e de Salvador Treber.
Uma forte caracterstica da produo cepalina neste momento era a determinao de fatores externos para a anlise
da histria das economias latino-americanas e setores internos de cada pas, assim, em grande medida, era
empreendida uma crtica ao estabelecimento da diviso internacional do trabalho, onde s economias perifricas
havia sido delegada a tarefa de tornarem-se exportadoras de alimentos e matrias-primas, e era apontado como via
para o desenvolvimento o rompimento com essa diviso e o incentivo aos processos de industrializao na Amrica
Latina. As perspectivas governamentais desenvolvimentistas buscaram, entre tropeos, de fato, esses processos de
industrializao, como no caso de Pern.
19
FERRER, A. A economia argentina: de suas origens ao sculo XXI. Rio de Janeiro: Elsevier, 2006.
10
Ferrer, trata-se de um perodo de declnio da maior atividade econmica exportadora20
argentina, o negcio da carne resfriada e congelada, bem como do fim da figura britnica como
parceiro confivel e forte como destino de exportaes. Entre os trabalhos mais recentes21
podemos mencionar primeiramente o de Victor Bulmer-Thomas, La historia econmica de
Amrica Latina desde la independncia22, em 1998, onde o autor expe que o sculo XIX, de
uma maneira geral, para as naes latino-americanas apresentava o caminho da integrao mais
direta com o capitalismo central como a grande via para o desenvolvimento econmico, por
meio da exportao de matrias-primas e da importao de capitais. Assim, teorias que
buscavam alternativas encontraram pouco ou nenhum apoio por parte das elites polticas e
econmicas, de modo que a no integrao ao mercado mundial segundo a diviso internacional
do trabalho no constitua uma sada real e de peso a ser considerada pelas economias
perifricas. Para Bulmer-Thomas, as elites do setor primrio-exportador frequentemente
conseguiam com sucesso impor seus interesses como sendo os interesses nacionais, fato que
compe principal contraponto aos perodos de crise de identificao entre bem do campo e bem
comum. Para estas economias, sempre que o setor exportador aumentasse, o resto da economia
tambm teria acrscimo qualitativo23, e conforme Maria Helosa Lenz Esse otimismo [antes
da dcada de 1930] estava bem fundamentado no caso da Argentina, onde os benefcios do

20
Outros trabalhos que possuem grande relevncia so os de Carlos Federico Daz Alejandro, entre eles
principalmente os Ensayos sobre la Historia Econmica Argentina20, de 1970. O objetivo principal dessa obra foi
buscar as origens dos mecanismos de crescimento econmico que levaram a Argentina posio de uma das
grandes economias mundiais, e tambm os fatores que a retiraram desse posto em relao s demais naes tidas
como desenvolvidas. Nessa empresa, a periodizao operada por Daz Alejandro reflete essas preocupaes, uma
vez que dividida em apenas dois perodos: antes e depois de 1930, apontando esta dcada como chave para as
transformaes posteriores na economia argentina. DAZ ALEJANDRO, C. Essays on the economic history of the
Argentina Republic. New Haven: Yale University, 1970.
21
Ainda entre os trabalhos mais recentes podemos acrescentar mais duas obras que buscaram respostas
diferenciadas para os antigos problemas do desenvolvimento latino-americano, so eles La insercin de la
Argentina en la economia mundial: desde la organizacin de la nacin hasta la Segunda Guerra Mundial , de
Emilce Tirre e Progresso, pobreza e excluso: uma histria econmica da Amrica Latina no sculo XX , de
Rosemary Thorp, ambos de 2000. Sobre o segundo, orientou sua interpretao a partir de uma perspectiva
essencialmente institucional, defendendo a tese de que as instituies econmicas, sociais e polticas desenvolvidas
pelos pases na Amrica Latina ditaram as regras do jogo onde foram definidas as potencialidades e limitaes
das economias nacionais. Para a autora, aspectos como a legislao, o judicirio, bancos centrais e outras questes
como o conceito do direito de propriedade constituem o pano de fundo que condiciona a ao dos agentes
econmicos. TIRRE, E. La insercin de la Argentina em la economa mundial: desde la organizacin de la nacin
hasta la Segunda Guerra Mundial. Buenos Aires: Editorial Economizarte, 2000, e THORP, R. Progresso, pobreza
e excluso: uma histria econmica da Amrica Latina no sculo XX. Washington: BID; Unio Europeia, 2000.
22
BULMER-THOMAS, V. La historia econmica de Amrica Latina desde la independencia. Mxico: Fondo de
Cultura Econmica, 1998.
23
Hilda Sbato, em capitalismo y ganadera em Buenos Aires , de 1989, corrobora o pensamento nesse sentido ao
defender que na Argentina existia, sem dvida, uma confluncia entre interesses do setor agropecurio de
exportao e demais setores, que apoiava a indstria da carne, criando uma grande vinculao poltica e econmica
entre essas elites. SBATO, H. Capitalismo y ganadera en Buenos Aires: la febre dellanar 1850-1890. Buenos
Aires: Editorial Sudamericana, 1989.
11
aumento do setor exportador estavam realmente produzindo a transformao da agricultura, das
manufaturas e dos servios nacionais24.

Sobre o conflito especfico das elites argentinas em relao ao primeiro governo


peronista so de valor os estudos de Mario Lattuada, La poltica agraria peronista, de 1986,
Polticas agrarias y partidos polticos, de 1988, e Poltica agraria do liberal conservadorismo,
de 198725. O historiador buscou, nestes trs trabalhos demonstrar, em linhas gerais, o histrico
do desenvolvimento de uma postura de no-alinhamento da elite agropecuria em relao ao
governo do Movimento Nacional Justicialista, alinhando suas propostas com a oposio,
principalmente em torno da Unio Democrtica. Lattuada representa um bom ponto de partida
e pensamos, nesta pesquisa, em utilizar seus aportes para auxiliar a entender a aproximao da
elite agrria oposio. A prpria transformao poltica de 1943 esteve profundamente ligada
embates sobre a postura em relao ao negcio agropecurio. Sobre este episdio, anterior ao
governo peronista mas com relao bem prxima, destacamos o trabalho de Alicia Tecuanhuey,
La Revolucion de 1943: polticas e conflitos rurais26. Nesta pesquisa, Tecuanhuey buscou
analisar e trazer tona quais as origens das polticas pensadas para o campo no interior do
crculo de idealizadores do novo governo, o que pode nos ser til para pensarmos o quanto do
projeto peronista j estava ou no identificado neste momento. Sobre a atuao especfica do
rgo governamental IAPI, at o momento verificamos apenas a contribuio de Susana
Novick, IAPI: auge e decadncia27, onde contribui com uma vasta documentao de fontes
primrias das polticas e das aes deste rgo que central para o entendimento das relaes
entre o Estado e a agropecuria, principalmente em relao s exportaes.

Sobre o conflito agrrio de 2008, a grande proximidade com o presente faz com que,
ainda que exista grande produo jornalstica e miditica, de nosso conhecimento apenas duas
obras acadmicas que tratam deste conflito como objeto de pesquisa. A primeira delas, de um
dos maiores historiadores da questo da agropecuria argentina, Osvaldo Barsky, juntamente a
Mabel Manzanal, La rebelin del campo. E de uma outra perspectiva, crtica, a coletnea de
artigos Patrones en la ruta. El conflicto agrrio y los enfrentamentos em el seno de la

24
LENS, M. Op. Cit. p. 31.
25
LATTUADA, Mario. La poltica agraria peronista. Buenos Aires: CEAL, 1986. LATTUADA, Mario. Polticas
agrarias e partidos polticos (1946-1983). Buenos Aires: CEAL, 1988. LATTUADA, Mario. Politica agraria do
liberalismo conservador. Buenos Aires: CEAL, 1987.
26
TECUANHUEY, Alicia. La Revolucion de 1943: polticas y conflitos rurales. Buenos Aires: CEAL, 1988. Que
por sua vez desdobramento de dissertao de mestrado. El ministrio del general Diego I. Mason. Tesis de la
Maestra em Estudios Sociales Agrarios. Buenos Aires: FLACSO, 1986.
27
NOVICK, Susana. IAPI: auge e decadencia. Buenos Aires: CEAL, 1986.
12
burguesa. Ambas publicaes de 2008, sendo que Barsky apresenta um enfoque mais detido
sobre os argumentos, estratgias e aes do setor agropecurio em oposio ao governo, ao
passo que a coletnea de artigos traz uma anlise mais ampla e multifacetada, envolvendo cada
captulo uma questo do conflito28.

Sobre o estudo das elites, necessrio mensurar as contribuies da cincia poltica


histria, sendo que so teis as reflexes sobre a definio conceitual apresentada por Leandro
Losada. Realizando um apanhado sobre as principais concepes de elite usualmente
consideradas, Losada expe que o conceito de elite est, em primeiro lugar, geralmente
associado perspectiva de classe dominante, enquanto topo de uma estrutura social hierrquica,
geralmente associada elite poltica, econmica e intelectual nas sociedades modernas, desde
uma posio mais crtica, ou marxista, mas tambm possui muita influncia da chamada escola
realista da cincia poltica, que identificam nas elites29 o principal agente capaz de realizar
mudanas e o equilbrio social, como preconizaram Gaetano Mosca e Vilfredo Pareto,
fundadores da chamada teoria das elites30.

Sobre neodesenvolvimentismo e o desenvolvimentismo clssico, optamos aqui pela


perspectiva apresentada por Cludio Katz, na recente obra Neoliberalismo,
neodesenvolvimentismo, socialismo, de 201631, onde os governos kirchneristas, representados
pelas presidncias de Nstor e Cristina Kirchner, corresponderiam a modelos de polticas
econmicas neodesenvolvimentistas. Mais do que isso, para Conforme Katz, corresponderiam
ao principal ensaio do neodesenvolvimentismo na ltima dcada, a nvel mundial32.

28
Ver BARSKY, O; MANZANAL, M. La rebelion del campo: Historia del conflicto agrario de 2008. Buenos
Aires: Sudamericana, 2008 e SARTELLI, Eduardo. Patrones en la ruta. El conflicto agrrio y los enfrentamentos
em el seno de la burguesa. Buenos Aires: Ed. Ryr, 2008.
29
Alm disso, ainda existe a multiplicidade semntica entorno da definio de elites, no plural, uma vez que traz
em si a ideia de no apenas uma coeso ininterrupta de interesses nicos, e sim o destaque a possibilidade de atritos
e da no identificao entre setores da elite, e ainda dentro de uma mesma elite, como o caso da elite econmica
representada pelas cises da burguesia argentina, entre burguesia industrial e latifundirios. Nesse sentido, essa
atribuio do termo elites parece apresentar pontos positivos na considerao do problema dos perodos
abordados nessa pesquisa.
30
De Gaetano Mosca, Elementos de cincia poltica, e de Vilfredo Pareto, Tratado de sociologia geral e A
ascenso e queda das elites. Conforme: LOSADA, Leandro. Op. Cit. pp. 9-10.
31
KATZ, Cludio. Neoliberalismo, neodesenvolvimentismo, socialismo. So Paulo: Editora Expresso Popular e
Instituto Perseu Abramo, 2016.
32
Nos agregador tambm para o entendimento do perodo estudado, as formulaes tericas expostas por Jaime
Osrio32 sobre o conceito de Padro de Reproduo do Capital, dentro do arcabouo da Teoria Marxista da
Dependncia. Esta proposta terica tem a vantagem de propor o estudo dos padres de desenvolvimento latino-
americano em determinado perodo, com base na anlise de suas particularidades internas, bem como com suas
correlaes externas, em uma perspectiva de totalidade dentro do sistema capitalista, articulado por relaes de
imperialismos e dependncias. Afinal, como muito bem exps Osrio: " com base nessas relaes, que os
problemas do desenvolvimento e do subdesenvolvimento encontram sentido, e no mediante a considerao de
13
Podemos definir neodesenvolvimentismo (e o prprio desenvolvimentismo clssico),
antes de polticas econmicas, como uma ideologia e uma forma de racionalidade poltica
econmica em torno de estratgias de desenvolvimento, que nasce de projetos de economistas
e intelectuais ligados ao poder ou no - para tornarem-se polticas de Estados33. Apesar de
diferentes matizes, Katz identifica nesses modelos e proposies cinco pilares em comum: 1) a
necessidade de valorizao da interveno estatal na economia. No como uma perspectiva
keynesiana clssica mas propondo um equilbrio entre modelos Estado-cntricos e Mercado-
cntricos, destacando que a gesto pblica deve reproduzir, em prticas e ideias, a eficincia
do setor privado; 2) polticas econmicas que no considerem apenas as conjunturas, mas, para
alm disso, atuem como instrumento central de crescimento a longo prazo; 3) retomada da
industrializao aps o recuo da dcada de 1990, visando a empregabilidade urbana; 4) o
objetivo de reduzir a defasagem tecnolgica atravs de polticas de investimento e incentivo,
buscando promover a inovao local; e 5) a busca por imitar o modelo de crescimento do
Sudeste Asitico, baseando-se principalmente nos subsdios aos setores industriais e medidas
estatais que ensinem a competir, mas que necessitam de estabilidade social, moderao
salarial e exigncia de compromisso de amplos setores, focando-se no compromisso dos
trabalhadores com a produtividade nacional34.

Este neodesenvolvimentismo herda muitos aspectos centrais do desenvolvimentismo


clssico, mas possui atualizaes. Para pensarmos o desenvolvimentismo clssico tambm nos
valemos dos aportes apresentados por Katz ao determinar entre suas caractersticas: a prioridade
dos planejamentos estatais para a superao da heterogeneidade estrutural da dependncia do
modelo agroexportador, e da estipulao de estratgias que buscavam vencer a deteriorao dos
termos de troca ligados a esse setor, no mercado internacional; a fora do Estado como central
para promover a mudana de um status perifrico a um novo patamar, de independncia e

economias isoladas como fazem diversas escolas econmicas e organismos internacionais reiteradamente e sob
discursos que apenas mudam de forma". Essa categoria de padro de reproduo do capital objetiva identificar
as formas como o capital se reproduz em perodos histricos especficos e dentro de formaes econmico-sociais
ou espaos geoterritoriais determinados, sendo-nos de destaque o padro agro-mineiro exportador e o padro
industrial, para o perodo do primeiro governo de Pern, e o padro exportador de especializao produtiva, para
pensar o perodo kirchnerista. Cf.: OSRIO, Jaime. Padro de Reproduo do Capital: uma proposta terica. In:
FERREIRA, Carla; OSRIO, Jaime; LUCE, Mathias (orgs.). Padro de Reproduo do Capital: contribuies
da teoria marxista da dependncia. So Paulo: Boitempo, 2012.
33
Principalmente Luis Carlos Bresser-Pereira, no Brasil, e o j citado, Aldo Ferrer, a partir da Argentina
reivindicam este conceito, contudo tambm se valem de ideias neodesenvolvimentistas uma ampla gama de
pesquisadores em cincia poltica, economia, sociologia e histria, como Robert Boyer, Osvaldo Sunkel, Gabriel
Palma, Cristbal Kay, Alejandro Portes, Joo Siscu, Luis de Palma, Michel Renaut, Jos Lus da Costa Oreiro,
entre outros.
34
KATZ, C. Op. Cit. pp. 160-161.
14
pujana nacional; uma crena na industrializao urbana como principal vetor para o alcance
do objetivo anterior35. Segundo Katz ainda, o neodesenvolvimentismo convida antigos setores
rivais para atuarem como um bloco para o crescimento sustentvel, ao passo que o
desenvolvimentismo clssico via as oligarquias rurais muitas vezes como inimigos ou entraves
a seu projeto nacional. Alis a prpria definio de elite agrria enquanto oligarquias rurais
fundamentalmente contraposta por uma nova realidade moldada pelas transformaes
neoliberais das dcadas de 1980 e 1990 na agricultura, onde grupos multinacionais e uma
grande concentrao de terras em poucas mos preocupam pela perda da variedade de cultivos
diversificados e a deteriorao acentuada do meio ambiente.

Previso Inicial de Fontes de Pesquisa e metodologia


- Estatuto del Peon de Rural de 1944; disponvel em: http://www.labaldrich.com.ar/wp-
content/uploads/2014/06/Estatuto-del-Pe%C3%B3n-Rural-Per%C3%B3n-1944.pdf (Acesso
em 31/10/2016).
- Conjunto de discursos e manifestos da Sociedad Rural Argentina; disponvel nos registros
genealgicos da SRA em: http://www.sra.org.ar/rrgg/ (Acesso 31/10/2016).
- Manifiesto de las Cmaras de Indstria e Comrcio contra la gestin de Juan Domingo Pern,
de 1945; disponvel em: https://imagenes.educ.ar/repositorio/Download/file?file_id=6afdaed5-
1418-466c-ba66-98dc9a78941d (Acesso em 31/10/2016).
- Publicaes e discursos do Instituto Argentino de Promoo do Intercmbio IAPI;
Compilao disponvel em: NOVICK, Susana. IAPI: auge e decadencia. Buenos Aires: CEAL,
1986.
- Conjunto de discursos (escritos e em udio e/ou vdeo) de Juan Domingo Pern, a frente da
Secretaria Nacional do Trabalho e em seu primeiro governo; disponveis em:
http://www.movimientoperonista.com/biblioteca.html (Acesso em 31/10/2016).
- Discursos de Cristina Kirchner durante a presidncia; disponveis na pgina oficial da Casa
Rosada, em: http://www.casarosada.gob.ar/informacion/discursos (Acesso em 31/10/2016).
A metodologia a ser utilizada ser o levantamento bibliogrfico e a leitura crtica e com
fichamentos da produo relevante que se debruou sobre o tema dos conflitos rurais dos dois
casos abordados que so objeto da pesquisa, e o que os envolve, bem como a anlise crtica das
fontes, que so em sua maioria discursos e publicaes oficiais.

35
Este um fator de grande diferena em relao ao neodesenvolvimentismo e que muito importante para se
pensar a relao do Estados com as elites industrial urbana e agrria, uma vez que em relao ao perodo peronista,
a industrializao urbana surge como smbolo de progresso e contraposio ao atraso e dependncia, mas na
realidade dos anos 2000 tal crena j no mais se sustenta, com a modernizao do campo considerada como
princpio de avano tecnolgico e produtivo to importante como o industrial. Alm disso, isso se reflete
principalmente na no atualidade do argumento (ou pelo menos da sua no fcil aceitao, principalmente pela
elite agrria) da gerao de renda do campo revertida para o investimento fabril, atravs do Estado como tributador,
mediador e principal agente de converso desse excedente para o setor industrial.
15
O carter das fontes escolhidas at agora pressupe tambm, por sua vez, certos
procedimentos de ateno em relao s suas especificidades. Em sua maioria so discursos e
publicaes oficiais dos presidentes, e de rgos governamentais ou representativos de entidade
patronal. Sobre a escolha desse tipo de fonte, faz ressalvas vlidas Cludia Wasserman,
estudando as transformaes sobre a questo nacional latino-americana e o as prticas anti-
oligrquicas:

Obviamente, o motor dessas transformaes do pensamento poltico (...) no


o discurso; o discurso no constri a realidade, mas confere novos
significados a uma realidade em transformao. (...) As manifestaes
discursivas e iconogrficas so evidentemente complementares no processo
de construo de sujeitos identificados com determinado projeto poltico, mas
a sua eficcia na luta poltica depende da situao concreta de cada realidade
estudada36.
Levando em conta essas ponderaes, entendemos que os discursos que representavam
o governo e a elite agrria nos dois perodos so fontes adequadas a problemtica de pesquisa
imposta. Alm disso, como j mencionado, o trabalho pretende valer-se da metodologia da
histria comparada. Nesse sentido, Jos DAssuno Barros expe quais os questionamentos
iniciais que orientam uma perspectiva de histria comparada:

Devemos ainda registrar que, se de um lado a Histria Comparada constri-se


criativamente na confluncia das duas indagaes atrs mencionadas (o que
observar, e como observar), da tambm se desdobra uma terceira questo
no menos relevante: Como tratar os resultados observados? Esta indagao
tambm traz implicaes importantes, relacionadas tanto aos procedimentos e
metodologias disponveis para anlise dos dados e das fontes, como aos
cuidados especiais de que se deve municiar o historiador no sentido de evitar
as armadilhas mais comuns relativas a esta modalidade histrica. O
anacronismo, a analogia enganadora, a generalizao indevida, a induo mal
encaminhada, estes so alguns dos pequenos riscos e armadilhas que se
encontram como que dissimuladamente espalhadas pelos caminhos e trilhas
abertos por este fazer histrico, quase que espera para devorar o historiador
incauto que adentra estas mesmas trilhas sem o devido preparo37.
Considerando estes pontos, podemos pensar ento os perigos da histria comparada e
suas potencialidades, se bem abordadas. Alm disso, nos obriga a destacar o fato de que embora
a histria comparada possa ser tanto campo historiogrfico como metodologia, ainda atua como
metodologia geral ou ampla, ou seja, exigindo metodologias especficas apropriadas s fontes
e aos problemas de pesquisa especficos.

36
WASSERMAN, Cludia. Palavra de Presidente. Porto Alegre: Editora da Universidade, 2002, p. 14.
37
BARROS, J. Op. Cit. p. 3.
16
Cronograma de execuo previsto:

Trimestres

Atividades 1 2 3 4 5 6 7 8
Levantamento
bibliogrfico e
organizao de
dados de
livros, artigos,
X X
teses e
dissertaes
dentro da
problemtica
de pesquisa.
Levantamento
e obteno de
X X
fontes
primrias
Estudo
bibliogrfico e
X X X X
levantamento
de hipteses
Redao da
X X X X X X
dissertao
Apresentao
da X
Qualificao
Defesa da
dissertao de X
mestrado

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