5/4/2017 AnlisisdelaLeydeInteligenciaNacional

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AnlisisdelaLeydeInteligenciaNacionalargentina.

JosManuelUgarte

1.Consideracionesiniciales.

LanuevaLeydeInteligenciaNacionalargentinaconstituyeendefinitivaunareiteracindelaestructurade
inteligenciaexistente,conalgunosaspectosparcialesquelamejoran,particularmenteenmateriadecontrolyotros
queincrementansusdeficiencias.

Probablementelamejoramssignificativaquepuedacitarse,esquesetratadeunaleypblicaesdecir,que
concluir el singular anacronismo argentino de las leyes secretas., al menos, en este aspecto. Tambin, la de
constituir una ley orgnica en materia de inteligencia, hasta el momento inexistente, dado que la Ley S N 20.159
regaalaSIDE,mientrasquelaLeyN20.194sereferaalaC.N.I..

2.AspectospositivosdelaLey.

Adems de las invocaciones a los derechos humanos, a la tica, y a la transparencia, siempre positivas
comocriteriosinterpretativos,constituyenaspectospositivosdelaLey:

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2.1.Laprohibicindeobtencindeinformacinylaproduccindeinteligenciasobrelaspersonasporelslo
hecho de su raza, fe religiosa, acciones privadas u opinin poltica, o de adhesin a principios de movimientos
sindicales, cooperativos, asistenciales, culturales, as como por la legtima actividad que desarrollen como
pertenecientesaorganizacionesqueactenlegalmenteenlossectoresindicados.

Se trata de una clusula tomada literalmente de los proyectos presentados por los diputados Bisciotti,
Berhongaraycomodiputadoyluegocomosenador,yelsenadorRostan.

Hasidomejoradaapropuestadelsuscriptoincluyendoenlaprohibicin,concarctergeneral,ladeobtener
informacin,producirinteligenciaoalmacenardatossobrepersonas,porlaactividadlcitaquedesarrollenencualquier
esferadeaccin.

2.2.Laprohibicindelarevelacindetodainformacinrelativaacualquierhabitanteuorganizacindelpas,
adquiridaporlosorganismosdeinteligenciaenejerciciodesusfunciones,salvoquemediareobligacinoautorizacin
legal.Setratatambinde,conligerasvariantes,unaclusulaquetieneelmismoorigenantesindicados.

2.3.LaprohibicinrelativaainfluirdecualquiermodoenelprocesopolticointernodelEstadoNacional,ensu
opinin pblica, medios de difusin, asociaciones o agrupaciones legales de cualquier tipo o habitantes. Tambin
tomadacasitextualmentedelmismoorigenantesindicado.

2.4. La creacin de una Comisin Parlamentaria dedicada especficamente al control de la actividad de

inteligencia,ylainclusincomounaobligacinespecfica,rutinariaypermanente,deldeberdecontrolarelgastoen
materiadeinteligencia.

Setrata,indudablemente,deaspectosquemejoransignificativamentelasituacin.

2.5.Lasprecisionesrealizadasenmateriadecompetenciadelosorganismosdeinteligenciamilitares,las
cuales han quedado referidas, en el nivel estratgico militar, a las capacidades y vulnerabilidades de los pases
extranjerosdeintersparaladefensa,yenlosnivelesestratgicooperacionalytctico,alambienteoperacionalya
lasoperacionesdelenemigoencombate,respectivamente.

No obstante, como se ver, tales mejoras son neutralizadas por otros aspectos que aparecen como
negativos. Es decir, que no se trata de una Ley que slo introduce mejoras, sino que tambin pueden advertirse
cambiosquenoaparecencomopositivos,desdelospuntosdevistadelaeficaciaydelcontrol.

3.AspectosnegativosdelaLey.

3.1.Concentracindetodaslasfuncionesdelainteligenciaenunorganismosituadoenelmximoniveldel
Estado.

Tal como sucede en la estructura actualmente existente, que la Ley no hace sino consolidar, se propone
como organismo fundamental del Sistema Nacional de Inteligencia a la Secretara de Inteligencia, rgano que, tal
como sucede con la actual Secretara de Inteligencia de Estado, concentra en el mximo nivel del Estado las

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funcionesdeinteligenciaexterior,interiorycontrainteligencia.Estaltimafuncin,adems,esconsideradaconuna
amplitudinditaenlospasesdesarrolladosinstitucionalmente.

Setratadealgomuydiversoaloquepuedeadvertirsedelanlisisdelasestructurasdeinteligenciapropias
de los pases desarrollados institucionalmente (Reino Unido, Francia, Italia, Repblica Federal de Alemania,
Australia,etc.),quesecaracterizanporevitartalacumulacin,distinguiendoenbaseadiversoscriterios(territoriales,
origendelaamenaza,nacionalidaddelosdestinatariosdelaactividad,etc.)entreinteligenciaexterior,porunaparte,
einteligenciainteriorycontrainteligenciaporlaotra.

Tales competencias son asignadas a organismos diversos, establecindose la dependencia del organismo
encargado de la inteligencia interior y contrainteligencia respecto del Ministerio del Interior o de Justicia, segn los
casos.

Existen pases como Canad, que posee exclusivamente un organismo de contrainteligencia e inteligencia
interiorconlimitadasfacultades,quedependedelMinisteriodeJusticia.

En cuanto a Estados Unidos de Amrica, que posee una de las estructuras de inteligencia de mayor
complejidaddelmundo,carecedeunorganismodeinteligenciainteriorenelestrictosentidodeltrmino,hallndosea
cargo de las funciones de inteligencia interior y de la coordinacin en materia de contrainteligencia en el territorio
estadounidenseunorganismofederaldeinvestigacin,elFBI.

En cuanto a la Agencia Central de Inteligencia, su carta orgnica le prohibe el desempeo de funciones

policialesodeseguridadinterna.Sibienestfacultadaaobtenerenterritorioestadounidenseinformacinyproducir
inteligencia y contrainteligencia externa referida a Estados extranjeros, organizaciones extranjeras o personas
extranjeras,esdecir,noresidentespermanentesenterritorioestadounidensedeberealizartalesactividadesendicho
territorio bajo la coordinacin del FBI. En cambio, en el exterior del pas, es la CIA la que coordina la actividad de
contrainteligencia,enlaquetambinparticipaelFBI.

Bastaremitirnosparamsdetallesenesteaspectoalalegislacindetalespases,analizadaenLegislacin
deInteligenciadelautor[1].

3.2.Inexistenciadesuficienteslmitesenmateriadeinteligenciainterior.

Sibienlasnormasaquesealudenenelpunto2obrancomounlmitedealgunosdelosexcesosquesuelen
cometerseenlaactividaddeinteligencia,lociertoesqueenelLeypuedeadvertirseunatotalfaltadedeterminacin
enmateriadelmitesdelaactividaddeinteligenciaenelpropiopas.

Cabesealarenesteaspecto,quenobastacomonicolmiteestablecerunaprohibicindeobtencinde
informacin y la produccin de inteligencia sobre las personas por el slo hecho de su raza, fe religiosa, acciones
privadas u opinin poltica, o de adhesin a principios de movimientos sindicales, cooperativos, asistenciales,
culturales, as como por la legtima actividad que desarrollen como pertenecientes a organizaciones que acten
legalmenteenlossectoresindicados[2]oan,comoyasehasealado,incluirporlaactividadlcitaquedesarrollen
encualquieresferadeaccin.

Aunquetambinesprecisodestacarqueenalgosehamejoradolaredaccindeladefinicindeinteligencia,
establecindosequetalactividadhabrdetenerlugarconrelacinaamenazas,situacionesoriesgosqueafectenla
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seguridaddelEstado,continasiendoexcesivamenteampliaenmateriadeinteligenciainterior,respectodelacualno
sedisponeunacompetenciamslimitadayprecisaquelaqueseotorgaenmateriadeinteligenciaexterior.

En los pases desarrollados institucionalmente, que han sabido resolver de manera adecuada el dilema
existenteentrelascaractersticasdelaactividaddeinteligencia,fundamentalmenteelsecretoqueprotegefuentesy
mtodos y su carcter subrepticio, asegurando la adecuada realizacin de una actividad imprescindible para un
Estado moderno sin poner en riesgo los derechos y garantas individuales, la actividad de inteligencia tiene lmites
precisos cuando tiene lugar en el territorio propio y/o respecto de los ciudadanos o residentes del pas y
competenciascuidadosamenteestablecidasymuchomslimitadasqueenmateriadeinteligenciaexterior.

Laactividaddeinteligenciaentendidaensentidoamplioestlimitadaenelpasorespectodelosciudadanos
o residentes propios, en estos pases, a: a) La obtencin de informacin respecto de actividades destinadas a
cambiar el sistema de gobierno del pas, derrocar a sus gobernantes o impedirles el ejercicio de sus facultades
legales, por medios ilegtimos b) La contrainteligencia, entendida sta como actividad destinada a evaluar las
actividades de inteligencia llevadas a cabo por pases extranjeros contra el pas propio o sus intereses, y
comprensiva del contraespionaje y contrasabotaje c) En algunos pases, la lucha contra el crimen organizado, con
particularnfasisenelnarcotrficoyellavadodedinero,yelterrorismo.

Esasquedentrodelpropiopas,laactividaddeinteligencianoesasumidacomounmediodeobtencinde
informacinyrealizacindeanlisisrespectodecualquieraspectoqueinteresealEstado,sino,exclusivamente,de
los aspectos antes indicados. Es decir, que la actividad de inteligencia, dentro del propio Estado, tiene un carcter
limitadoyexcepcionalaunque,comoeslgico,permanente,noordinario.

Unatcnicafrecuentementeutilizadaenesteaspectoremitoalcontenidodelaleycanadiensede1984ya
laleydelaOficinaFederaldeDefensadelaConstitucindelaRepblicaFederaldeAlemania,esestablecerquela
actividad de inteligencia en el interior del propio pas deber estar referida a las amenazascontra la seguridad del
Estado,yluegodefinirconcretamenteenquconsistentalesamenazas.

CabesealarqueenlaLey,lainteligenciainteriorylainteligenciainteriorestnabsolutamenteasimiladas
noexistedistincinalgunarespectodetalactividadconrelacinadelospropiosciudadanosyenelpropiopas,yde
laquetienelugarconrespectoalextranjero..

Ladefinicindecontrainteligenciatieneunaamplitudinditaenlalegislacindelospasesinstitucionalmente
desarrollados,alacualnosreferimos.

Seladefinecomoactividadqueserealizaconelpropsitodeconjuraractividadesdeinteligenciadeactores
querepresentenamenazasoriesgosparalaseguridaddelaNacin.

Comopodemosadvertir,nosetratacomoenlalegislacincomparadadelcontraespionajeocontrasabotaje
referidoaEstadosextranjeros.

EnlaLey,puedesersujetodeunaactividadadvirtamosquenoconsisteexclusivamenteenlaobtenciny
anlisisdeformacincualquieractoraquiensejuzguesusceptiblederepresentar,nosloamenazas,sinoriesgos
amenaza meramente hipottica, que no requiere acciones concretas a la seguridad de la Nacin. Cualquier
organizacineinclusopersonapuedeestarcomprendidaentanampliadefinicin.

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Remitoacompararlasdefinicionesdecontrainteligenciacontenidasenlasnormasdecompetenciadelos
pasesinstitucionalmentedesarrollados,paraadvertirlasfundamentalesdiferenciasexistentesenestamateria.

.EnlaArgentina,conlasancindeestaLey,ladefinicindecontrainteligenciaesampliadacomprendiendoa
actoresquerepresentenamenazasoriesgosparalaseguridaddelEstadoNacional.

Quactorespueden representar amenazas o riesgos para la seguridad interior de la Nacin? Muchos,

ciertamente.Gruposdehuelguistas,lospiqueteros,lasmujeresagropecuarias[3]ocualquiergrupodisidente,respecto
dequiensepiensequesuactividadessusceptibledeocasionaramenazasoriesgosparalaseguridadinterior,alos
cuales, en definitiva, se aplicaran procedimientos destinados a luchar contra el espionaje y sabotaje de pases
extranjeros.

3.3. Persistencia del rol de la Secretara de Inteligencia en materia de intercepciones de

comunicacionesordenadasporelPoderJudicial.

Mantenindoselajustificadamentecriticadasituacinrelativaalaasignacinaunorganismodeinteligencia
dependiente directamente del Poder Ejecutivo la facultad de materializar las intercepciones de comunicaciones
dispuestas por el Poder Judicial con la consiguiente situacin de conflicto, cuando el investigado es un funcionario
del propio Poder Ejecutivo se persiste en el error cometido durante la administracin precedente al producirse la
disolucin de la Direccin de Observaciones Judiciales que dependiera de la ex EnTel, en cuanto a atribuir la
realizacindeesatareaalaSIDE.

A ello se ha agregado un aspecto fundamental: se ha establecido a la mencionada Direccin de

Observaciones Judiciales como el nico rgano facultado para intervenir en intercepciones de comunicaciones
dispuestas por el Poder Judicial. Tal limitacin no rige, no obstante, para la propia SIDE, facultada a tramitar
intercepcionessinparticipacindeesteorganismo,aunquesolicitandoautorizacinjudicial.

Recapitulemos: deber pasar por la SIDE absolutamente toda solicitud de un Juez para interceptar
comunicacionesenunacausacriminal,deltipoquesea.

ResultadifcilconciliarestoconlaindependenciadelPoderJudicial.ElmonopoliodelaSIDEquenotiene
ninguna justificacin tcnica, dado que las intercepciones las realizan las empresas privadas a pedido judicial le
permitirobtenerinformacinanticipadarespectodetodacausajudicialenlaquesesolicitenintercepciones.Setrata
de un poder del que careca hasta este momento, dado que los jueces podan requerir intercepciones de
comunicacionesalasinstitucionespolicialesyfuerzasdeseguridad.

Nada impedira establecer organismos en las empresas prestatarias del servicio telefnico, al cual se
destacaran, si fuera necesario, representantes de las distintas instituciones que cooperan con la Justicia,
fundamentalmentepoliciales,ademsdelaSIDE.

Aunquepodransealarseventajasenlacentralizacinenunorganismolasintercepcionesdispuestaspor
ordenjudicial,pareceobvioquetalorganismonodebieraserlaSIDE.

Pareceevidentelaconvenienciaenelsentidodeasignartalfuncinaotroorganismo,fundamentalmentea
unaDireccindeObservacionesJudicialesacrearsebajoladependenciadelaCmaraFederalenloPenal,o,como
hasidopropuestoeinclusoparecemsadecuado,delaProcuracinGeneraldelaNacin.
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3.4.InclusindentrodelaInteligenciaNacionaldelaInteligenciaCriminal.

Estainclusinconstituyeunserioerrorconceptual.

LaInteligenciaCriminalnoes,ensentidoestricto,actividaddeinteligenciaeslaaplicacindelametodologa
delanlisisdeinteligenciaalaactividadpolicialenlaluchacontralasorganizacionescriminales.

EstainclusintieneelefectodedejarbajoladireccindelaSecretaradeInteligenciaaactividadesque,en
rigor, han estado y deben seguir estando fuera de la competencia de los organismos de inteligencia en sentido
estricto.Estadisposicinabreunposiblefuturocampodeingerenciaenlaactividadpolicial.

.3.5.IncrementodelasfacultadesdelaSecretaradeInteligencia.

HemossealadoanteriormentequelaSecretaradeInteligencianoslonohadisminuidolasms
queampliasfacultadesqueleconfierelalegislacinvigente,sinoqueinclusivelashaincrementado.

ElLeyreconoceampliasfuncionesdesupervisinydireccinendiversasmaterias,inclusivela
presupuestaria,sobrelosrestantesorganismosdeinteligencia.

Sibienpodrasostenersequeelcontrolrespectodelosorganismosdeinteligenciamilitarespodra
tenerventajasaunquenoseadvierteporqudeberealizarlolaSecretaradeInteligenciaalgomuchoms
complejoesqueesecontrolserealicerespectodelaDireccindeInteligenciaCriminal.Setratade
ingerenciaenlaactividaddeinteligenciaenlaactividadpolicial,algoporciertoinadecuadoyquehastael
momentonoreconocalalegislacinvigente.

ElloseveincrementadoporlacircunstanciadeotorgarsealSecretariodeInteligenciajerarquay
rangodeMinistro.

Laactividaddeinteligenciaesunaactividadinstrumentalydeapoyoalaconduccin.Sirveala
formulacindepolticas,aportandoinformacinelaborada,noelaborapolticassustantivas.

Elrangoministerialenmateriadeinteligencia,comandandosimultneamenteunorganismoscon
competenciaentodaslasfuncionesdeinteligenciaydirigiendolarestanteactividaddeinteligenciaesuna
acumulacindepodercasinicaenlahistoriadelainteligencia.

NolatuvoanellegendarioComitparalaSeguridaddelEstado,msconocidoporsussiglas
K.G.B.,porqueningunaingerenciatenarespectodelaactividaddeinteligenciamilitar,representadaporel
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OrganismodeInteligenciadelEstadoMayor,conocidoporlassiglasGRU.NisiquieraelServicio
NacionaldeInformacionesdeladictaduramilitarbrasilea,conocidocomoS.N.Iposiblementeel
modeloqueenesteaspectohasidotenidoalavistatenaunpoderdeestetipo,respectodelosorganismos
deinteligenciamilitares.

Nocabedudasdequeestepoder,aunquepuedenorepresentarpeligroenmanosdelaactual
conduccindelsector,puederepresentar,enotras,significativosriesgos..

4.Conclusiones.

Amododeconclusin,cabedestacarquelaLeyimplica,endefinitiva,significativasmejorasen
algunosaspectosperopresentagravesdeficienciasenotros.

Puedeapoyarseentodocasosusancin,supuestalavoluntaddeiniciardeinmediatounprofundoestudiode
lareformadeinteligencia,conmirasalaadopcin,porsucesivalegislacin,decambiosenlaestructuraestablecida.

[1]JosManuelUgarte,LegislacindeInteligencia,EditorialDunken,BuenosAires,2000,yWOLA
SEDEM,Guatemala,2001,.

[2]NuevoOrdenamientodelaSeguridadPblicade1981,RepblicaItaliana.Citadaporprimeravezen
ArgentinaenSeguridadInterior,JosManuelUgarte,FAI,BuenosAires,1990.

[3]QueyafueronobjetodeinvestigacinporelServiciodeInteligenciadelaFuerzaAreaArgentina.

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