DERECHO

INTRODUCCIN AL DERECHO PARLAMENTARIO

PARLAMENTARIO
 [ESTE TEXTO HA SIDO PREPARADO
PARA LA TERCERA COHORTE DEL
DIPLOMADO EN DERECHO Y
GESTIN PARLAMENTARIA
PARTICIPATIVA, PREVISTA PARA
ABRIL-JUNIO 2015 POR ANA

CRISTINA BRACHO ]

I. Introduccin

E
l Diplomado en Derecho y Gestin Parlamentaria Participativa es un
esfuerzo que se emprende desde la Asamblea Nacional de la Repblica
Bolivariana de Venezuela para enlazar los temas del quehacer diario
del parlamento a los fines de democratizarlos. Por ello, este material se
pretende tan completo como sencillo para permitir a todos sin distingo de su
formacin acadmica acercarse a una de las ramas jurdicas de menos difusin
en Venezuela: el derecho parlamentario.

1. El Derecho

La definicin del Derecho ha ocupado las ciencias jurdicas durante siglos.

Agrupadas generalmente en tendencias, que llamamos escuelas, hay quienes
dicen que el derecho es la ley, otros que est en la Sentencia de los jueces y
otros, parte de la cultura, mientras que para muchos otros, el Derecho es el
conjunto de estos elementos.

Para Lon Fuller 1 , el Derecho es como el clima: es omnipresente y salvo

cuando significa un problema no lo vemos. Est en el boleto del metro y en el

1Fuller fue un destacado filsofo jurdico estadounidense, quien escribi La moral de la Ley en
1964, discutiendo la relacin entre derecho y moral. Fuller fue profesor de Derecho de la
Universidad de Harvard por muchos aos, y es conocido en el Derecho norteamericano por
sus contribuciones a la ley de contratos.

2
contrato de trabajo, est en el derecho a la educacin y en que la hoja en la
que estas lneas se imprimen est en sus manos.

La palabra proviene del vocablo latino directum, que significa no apartarse del
buen camino, seguir el sendero sealado por la ley, lo que se dirige o es bien
dirigido. En general se entiendo por Derecho, conjunto de normas jurdicas,
creadas por el estado para regular la conducta externa de los hombres y en caso
de incumplimiento esta prevista de una sancin judicial.2

Es decir, que el Derecho es un concepto complejo del cul retenemos su

cualidad de hecho social pues se da en la sociedad, tiene naturaleza coercitiva
y forma parte de la cultura. A la vez que es un concepto lo suficientemente
amplio como para poder ser visto desde distintos ngulos.

Qu es el Derecho?

En su sentido objetivo: En sentido subjetivo: En sentido didctico:

Es un conjunto de normas
provistas de sanciones ,
que rigen las relaciones
de los hombres en la
sociedad.
Es una prerrogativa que Ciencia de las normas
permite exigir obligatorias que presiden
prestaciones o el respeto las rleaciones de los
a una situacin hombres en sociedad.

Bracho Grand, Pedro Lus. Fundamentos del Derecho Pblico, 200, Vadell Hermanos. P. 31

2Flores Gomes Gonzlez, Fernando y Carvajal Moreno, Gustavo, Nociones de Derecho Positivo
Mexicano, Editorial Porrua,
Vigsima quinta Edicin, Mxico 1986, p. 50

3
Afirmaremos entonces tambin que el derecho es siempre una fuerza autorizada,
una fuerza que se justifica o que est justificada al aplicarse, incluso si esta
justificacin puede ser juzgada, desde otro lugar, como injusta o injustificable. No
hay derecho sin fuerza, Kant lo recuerda con el ms grande rigor. La aplicabilidad,
la enforceability no es una posibilidad exterior o secundaria que vendra a aadirse, o
no, suplementariamente, al derecho. Es la fuerza esencialmente implicada en el
concepto mismo de la justicia como derecho, de la justicia en tanto que se convierte en
derecho, de la ley en tanto que derecho.

El Derecho no es tan slo

un objeto sobre el cual
pueden tenerse varios
enfoques sino que ha venido
distinguindose la
existencia de varias ramas.
Esto en funcin del mbito
que regulan y de las
caractersticas de sus
sujetos y el contenido de
sus normas, pues si se ha
teorizado sobre una
concepcin general y
universal de la norma
jurdica, se ha evidenciado
que sus sujetos mantienen
relaciones de distinta naturaleza.

Esto mediante un proceso continuo y paralelo a la historia de las sociedades.

As, en la lectura eurocentrista que suele guiarnos, puede verse como en
Roma existi el ius civile, padre del derecho civil y tronco del derecho
privado y fue luego, en la Francia post-revolucionaria que se fue dibujando el
Derecho del Estado y hacia el estado, conocido como Derecho Pblico.

En la actualidad, el Derecho Pblico, es uno de los dos hemisferios del

Derecho y suele definirse en oposicin al Derecho Privado partiendo por
afirmar que es el Derecho Pblico aquel que se corresponde con la cosa

4
pblica del Estado y el Derecho Privado como el que regula las relaciones entre los
particulares y aquellos casos en los que el Estado acta como un particular.3

La definicin anterior es en teora sencilla pero no deja la realidad de

otorgarle complejidad por ello es que la doctrina, como conjunto de posturas
que se originan en la ciencia del Derecho, ha desarrollado criterios para
distinguirles.
Qu buscamos como indicadores que se trata de una rama del Derecho
Pblico?

a) La subordinacin de los sujetos, en virtud de la afirmacin del ius

imperium del Estado que marca la diferencia entre los particulares y el
Estado.
b) Normas de carcter general que desarrollan la actividad pblica, tales
como los servicios pblicos.

Por ello, encontraremos que existen posturas distintas a la hora de

determinar si una rama es de Derecho Pblico o de Derecho Privado, tal es el
caso del Derecho del Trabajo, del Derecho Procesal, pero no existe duda
alguna del carcter de Derecho Pblico del Derecho Constitucional o del
Parlamentario.

2. Qu es el Derecho Parlamentario?

Como en todas las ciencias sociales, el intentar dar una

definicin no es una cosa sencilla. Ya lo ilustramos con
tan slo mirar que es el Derecho pero no podremos
avanzar sino intentamos por lo menos sujetarnos de una
nocin mnima.

En tal sentido, admitiendo que el Derecho Parlamentario

no tiene una definicin unvoca, en virtud de que puede ser
considerado una disciplina que estudia las reglas de
organizacin y el funcionamiento de las asambleas
legislativas democrticas, o bien el conjunto de normas

3 Bracho Grand, Pedro Lus. Fundamentos del Derecho Pblico, 200, Vadell Hermanos. P. 31

5
que regulan la organizacin y el funcionamiento del Poder Legislativo, en tanto
asamblea representativa, as como los deberes y prerrogativas de los legisladores;
en el presente trabajo abordamos al Derecho Parlamentario, como el anlisis de
las normas del Poder Legislativo, a fin de intentar contribuir con este modesto
esfuerzo, para su entendimiento, interpretacin y posterior desarrollo.

El Derecho Parlamentario, es una disciplina antiqusima, la cual comenz a

desarrollarse a finales del siglo XVIII; en torno a ella se ha generado gran
controversia, relacionada con su autonoma del Derecho Constitucional, sus
caractersticas y hasta la bsqueda de su denominacin ms adecuada.

Tenemos entonces a los efectos de este curso algunos conceptos a los cuales
nos ataremos para intentar comprender el Derecho Parlamentario, y, habiendo
visto como ha sido qu cosa es el derecho, corresponde ahora ver, qu cosa es
el Parlamento no en su dibujo constitucional actual sino desde su propio
concepto. Para poder entender el Derecho Parlamentario desde la elemental
definicin que apunta a que es aquello que deviene de la definicin de las
palabras que componen la denominacin.

3. Qu es el Parlamento?

Nuestra primera definicin ser aquella que se encuentra en el Diccionario de

la Real Academia Espaola que seala que por Parlamento se entiende la
Cmara o asamblea legislativa, nacional o provincial lo que nos da dos
elementos, el Parlamento es siempre una funcin y tiene un nivel territorial y
de competencias determinado.

Para continuar podemos agregar aquellas que recopila Nicolini del Castillo en el
Glosario de Trminos Parlamentarios Peruanos que, nos otorgan algunas
precisiones a tomar en cuenta,

PARLAMENTO
(Gil.) rgano de la representacin poltica por excelencia
compuesto por Diputados y Senadores en el sistema bicameral y
Representantes o Congresistas en el sistema unicameral, surgidos,
al menos en los regmenes democrticos, de unas elecciones con
sufragio universal directo y secreto.

6
 (Cab.) Asamblea legislativa. El propio Poder Legislativo, edificio
donde se celebran sus reuniones como cuerpo deliberante.
Conjunto de Congresistas que representan a la nacin. Conferencia
o reunin para tratar verbalmente una cuestin.4

parlamento
I. El trmino parlamento deriva del latn parabolare y del francs
parlament que significan hablar.

Con este nombre se designa al rgano que representa al Poder

Legislativo de un Estado, tanto si est integrado por una o dos
cmaras. A diferencia del vocablo asamblea, con el que se le llega a confundir, ste
deriva del latn atsibulare y del francs assembles que quieren decir reunir
simultneamente, por lo que, nos estaramos refiriendo a la reunin de personas para
tratar o discutir asuntos de inters comn.

Esta voz se traduce en otras lenguas como sigue: parlemento en portugus e italiano;
parliament en ingls; parlement en francs; parlament en alemn.

II. El parlamento es el cuerpo colegiado con carcter

representativo, en el que sus miembros ingresan ordinariamente por votacin
popular aunque puede existir segunda Cmara aristocrtica que es el caso de la
Cmara de los Lores en Inglaterra. Igualmente una Cmara puede integrarse por
designacin o eleccin indirecta, como suceda en el Senado mexicano antes de
1857, o bien, en forma combinada: la mayora de los miembros de un Sanado son
elegidos y otros forman parte ex-officio como ocurra en Venezuela. Por tal
motivo, cuando se hace referencia a un Congreso, Asamblea o Cmara se est
hablando de un tipo de parlamento, que tendr las facultades que le otorgue el
orden jurdico.

En ese sentido, la denominacin de los parlamentos en el mundo es muy variada. Si el

parlamento es unicameral encontramos estas denominaciones: en Dinamarca bajo el
nombre de Folketin (Asamblea del Pueblo); en Costa Rica, la Asamblea Legislativa; en
Israel, el Knesset; en Nueva Zelanda, la Cmara de Representantes y en Guatemala, el
Congreso de la Repblica.

En el sistema bicameral, tenemos que en Inglaterra el parlamento est compuesto por

la Cmara de los Comunes y la Cmara de los Lores; en los Estados Unidos su
Congreso lo componen la Cmara de Representantes y el Senado; en Francia, su

4
Nicollini del Castillo, Max. Glosario de Trminos Parlamentarios Peruanos. Per, 2011, p. 95

7
parlamento consta de una Asamblea Nacional y el Senado; en Japn, la Dieta Imperial
la integran la Cmara de Representantes y la Cmara de los Consejeros; en Alemania,
las funciones parlamentarias recaen en el Parlamento Federal Alemn (Bundestag) y
el Consejo Federal (Bundesrat).

Histricamente, el parlamento surge en la Edad Media bajo la denominacin de

asamblea estamental, que se integraba por la nobleza militar, el clero y miembros de
las ciudades, teniendo como facultades autorizar gastos de guerra al monarca, a
cambio de privilegios y concesiones.

Como ejemplo, ubicamos al Parlamento ingls, las Cortes espaolas, los Estados
Generales franceses y las Dietas alemanas.

La figura del parlamento toma un gran relieve en Inglaterra en el siglo XVII, al

imponerse el cuerpo deliberante sobre los intereses del monarca. Al respecto, existe
un hecho histrico que muestra la importancia que fue adquiriendo el parlamento,
protagonizado por el parlamentario Oliverio Cromwell, quien encabezara una
sublevacin militar contra el Rey Carlos I: "Despus de haber triunfado en la guerra
civil iniciada en 1642, orden el enjuiciamiento del Rey, que fue condenado a muerte
por el Parlamento y ejecutado en 1649."

El parlamento tiene distintos papeles de acuerdo con el rgimen poltico donde se

ubique; as, en un rgimen monocrtico la institucin parlamentaria tiene un papel
pasivo, ya que el proceso de toma de decisiones se encuentra a cargo de un poder
central, depositado en un solo individuo; en este tipo de regmenes encontramos al
absolutismo, la tirana y el cesarismo emprico; aunado a stos, cabe destacar al
sistema presidencialista donde un ejecutivo fuerte es el encargado de controlar todos
los mbitos de la vida poltica de un pas.

En cambio, en un verdadero rgimen parlamentario existe una coordinacin y

colaboracin entre los poderes Legislativo y Ejecutivo, existiendo medios de control
recprocos que en un determinado momento pueden propiciar la disolucin de uno de
ellos. "De acuerdo a la doctrina parlamentaria clsica, corresponde a los miembros del
parlamento reunidos en asambleas y slo a ellos, el sacar de los hechos que ellos
conocen y de las impresiones que reciben de sus mandantes, las soluciones tiles para
el bien comn."

Un parlamento es la institucin poltica donde se debate y delibera sobre la vida

nacional; es el centro al que concurren las distintas corrientes ideolgicas de una
nacin; es el espacio donde se encuentran representados los ideales e intereses de un
pueblo; es el seno de donde emanan las disposiciones jurdicas que regulan la vida de
la colectividad. En sntesis, el parlamento constituye uno de los ejes de la democracia

8
que conjuntamente con el sufragio universal, los partidos polticos, los procesos
electorales y la coordinacin y equilibrio entre los poderes, conforman regmenes
polticos ms o menos estables (JAVIER OROZCO GMEZ).

Bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1993.
CANO BUESO, Juan y Antonio Porras Nadales, Parlamento y consolidacin
democrtica, Tecnos, Madrid, 1994.
CHARDENAGON, Andr, Razn de ser del parlamento, LI Legislatura de la Cmara de
Diputados, Mxico, 1981.
GONZLEZ LLACA, Edmundo, "Un Congreso, para qu?", en Deslinde, nm. 103,
UNAM, Mxico, 1978.

Hemos entonces retenido la idea de que el Parlamento es una reunin de

personas que se eligen de la manera en la que lo seale la Constitucin y que
cumplen las funciones que esta misma les otorgue, que si bien, suelen existir en
la mayor parte de los pases la dimensin de sus facultades depende y
determina el sistema poltico nacional y que, en el mundo existen sistemas
bicamerales y unicamerales, que hacen ver una historia y un presente distinto
en cada uno de estos pases.

4. Antecedentes Comunes de todos los Parlamentos

Los Parlamentos modernos tienen sus antecedentes inmediatos en la Edad

Media, poca en que surgen las asambleas estamentales que ostentaban como
principal facultad la autorizacin de los gastos de guerra del monarca a cambio
de determinados privilegios para los nobles, militares y el clero; los Estados
Generales en Francia, las Cortes en Espaa y las dietas en Alemania constituyen
ejemplos de estas asambleas.

Observemos, por ejemplo, el caso de los Estados Generales. Los Estados

Generales en Francia del Antiguo Rgimen eran una asamblea convocada por el
Rey de manera excepcional y a la que acudan representantes de cada
estamento: el clero (primer estado), la nobleza (segundo estado) y los
representantes de las ciudades que disponan de consistorio (tercer estado).

9
Fueron creados en 1302 por Felipe IV de Francia, el Hermoso, disueltos por
Luis XIII en 1614, y convocados de nuevo por Luis XVI en 1789, habindose
reunido un total de 21 veces en 487 aos.

Eran una asamblea excepcional, y su reunin sola significar la respuesta a una

crisis poltica o financiera, que obligaba a conocer la opinin de los
representantes de los principales poderes del pas para confirmar una decisin
real, particularmente en materia fiscal. Estaban compuestos por diputados
elegidos con un mandato de sus electores, y la orden del da se redactaba con
base en los cuadernos de quejas, (en francs llamados cahiers de dolances)
establecidos por los notables provinciales de los tres rdenes o estamentos. Se
reunan por "brazos", es decir, que cada estamento debata entre s y emita un
voto, con lo que el clero y la nobleza, tradicionalmente aliados, no dejaban
opcin al Tercer Estado para que se oyese su voz. Esta particularidad fue una de
las que se discutieron en su ltima reunin, en mayo de 1789, al inicio de la
Revolucin francesa.

En Inglaterra, el Parlamento -establecido en 1295- a diferencia de las otras

asambleas, fue ganando fuerza ante el monarca mediante una lucha
permanente que finaliz con la Revolucin de Cronwell en 1642, que derivara
en la ejecucin del Rey Carlos I en 1649, y en la implantacin de una Repblica
autoritaria hasta 1660, ao en que se restableci la monarqua con Jacobo II,
quien dara lugar a un nuevo movimiento armado La Glorious Revolution de
1689, que es considerada como el gran hito en cuanto a la consagracin del
Parlamento como centro del poder poltico. Posteriormente, con la Revolucin
francesa en 1789, los Estados Generales se constituiran en Asamblea Nacional,
rgano que tendra un papel determinante en la Constitucin de 1793 en que se
establece el Gobierno de Asamblea.

10
En los Estados
Unidos de Amrica,
las doctrinas
emanadas de la
ilustracin, como la
teora de la divisin
de poderes, tendra
un gran impacto en
las Constituciones de
las colonias,
principios que pasaran a la Constitucin Federal de 1787, en la que el Congreso
o Parlamento tendra un papel destacado pero en una nueva relacin con
respecto al resto de los rganos del Estado.

Los anteriores acontecimientos marcaron el fin de las asambleas estamentales

y dieron paso a la poca dorada del parlamentarismo, caracterizada por el
predominio de las asambleas representativas, la cual finalizara en la primera
parte del siglo XX -periodo al que se le denomina crisis del parlamentarismo- en
que el sistema comienza a presentar problemas, lo que es denunciado por Carl
Schmitt, entre otros.

Como vemos, la evolucin de los Parlamentos de la poca moderna ha sido

sumamente dinmica, y de la misma forma la del Derecho Parlamentario,
disciplina que si bien en nuestro pas no haba sido cultivada en forma amplia,
comenz a serlo, hace apenas unos cuantos aos. Los antecedentes del Estudio
del Derecho Parlamentario podemos ubicarlos en 1791, en la obra del abogado
padre del Utilitarismo Jeremy Bentham, Tcticas Parlamentarias en la que por
primera vez se estudia esta antiqusima materia; en la obra de William

11
Hamilton Lgica Parlamentaria, escrita previamente a la obra de Bentham pero
publicada hasta 1806 y en el Manual de Prcticas Parlamentarias de Thomas
Jefferson, de 1812 que sistematiza las reglas que rigen al Congreso
Norteamericano.

5. Historia del Parlamento venezolano

En la Guerra de Independencia

La historia del Congreso de Venezuela, como depositario del Poder Legislativo

Federal, se remonta al ao de 1811, cuando se inaugura el 2 de marzo, siendo el
Congreso ms antiguo de Amrica
Latina. Posteriormente el 5 de
marzo nombr el Triunvirato
Ejecutivo compuesto por Cristbal
Mendoza, Juan Escalona y Baltasar
Padrn, siendo Mendoza el primer
Presidente de Venezuela. El mismo
convocado para decidir la mejor
clase de gobierno para Venezuela
mientras durar el cautiverio del
Rey Fernando VII en manos de
Napolen, durante las sesiones del
Congreso surgi la idea de declarar
la Independencia de Espaa,
concretndose el 5 de julio de 1811 y posterior Firma del Acta de
Independencia, desatando la guerra con Espaa. El 4 de diciembre de ese
mismo ao se promulga la primera Constitucin Federal de Venezuela. Desde
1813 a 1817 no se reuni en Venezuela ningn Congreso.

El Congresillo de Cariaco

Desde 1813 el Libertador vena ejerciendo el Mando Supremo sin la aprobacin

de un Congreso, cuando Simn Bolvar reinicia la guerra en Venezuela en 1816,

12
su primera preocupacin es organizar una Asamblea en Santa Ana del Norte, en
Margarita, que ratifique su autoridad militar. En su segunda expedicin de los
Cayos, el 28 de diciembre de 1816, Bolvar promete de nuevo en Margarita su
intencin de convocar a un Congreso Nacional tan pronto las circunstancias lo
permitieran en tierra firme.

Tan pronto como el Libertador pas a Guayana a asumir el mando de las tropas
y dirigir la campaa, Santiago Mario en franca discordia con el Libertador,
rene el Congresillo de Cariaco el 8 de mayo de 1817, al cual asistieron el
Cannigo Madariaga, Luis Brin, Francisco Antonio Zea, Francisco Javier Maz,
Francisco Javier de Alcal, Diego Vallenilla, Diego Antonio de Alcal, Manuel
Isava, Francisco de Paula Navas, Diego Bautista Urbaneja y Manuel Maneiro, y
se constituyeron en Congreso de los Estados Unidos de Venezuela.
Aparentemente este Congreso responda a la convocatoria que El Libertador
haba hecho en su proclama de la Villa del Norte; pero este Congreso no tuvo
efectos prcticos pero es importante sealar que intent restaurar la
Constitucin Federal de 1811 sin xito.

El Congreso de Angostura

El Congreso de Angostura, inaugurado el

15 de febrero de 1819 por Simn Bolvar
en Angostura (hoy Ciudad Bolvar),
represent el segundo Congreso
Constituyente de Venezuela. Fue
elaborado en el contexto de las guerras de
independencia de Venezuela y de
Colombia. Sus palabras estn recogidas en
el clebre Discurso de Angostura.

En 1818, a pesar de estar todava bajo el control espaol, los mpetus

independentistas continuaron y se reactivaron los nimos constitucionales. El
15 de febrero de 1819, seis meses antes de la Batalla de Boyac, se reunieron
representantes de Venezuela, Nueva Granada (actualmente Colombia) y Quito
(actualmente Ecuador) en Angostura, Venezuela, donde se instal lo que
histricamente se ha llamado el Congreso de Angostura para trabajar en el
desarrollo de una Constitucin. Los representantes de Quito eran pocos ya que
todava se encontraba bajo el control espaol.

13
El Congreso de Valencia

El Congreso Constituyente de Valencia convocado por Jos Antonio Pez se

rene el 6 de mayo de 1830, con 33 Diputados de 48 que eligieron en ese
entonces el cual tena una tendencia antibolivariana, en este Congreso muri
definitivamente la Gran Colombia y nace el nuevo Estado Venezolano. Adems
aprob la Constitucin del Estado de Venezuela de 1830, de carcter centralista
que tuvo una vigencia de 27 aos, hasta a la reforma de 1857 consecuencia de
la fragilidad del gobierno conservador hasta el inicio de la Guerra Federal en
1859.

Despus de la Guerra Federal

Despus del triunfo del Partido Liberal en la Guerra Federal se convoca a La

Asamblea Constituyente de la Federacin para crear una nueva Constitucin
basada en los principios federales. El 28 de marzo de 1864 los miembros de la
Asamblea Constituyente reunidos en Caracas firman la Constitucin. Este
Congreso lo conformaban igualmente dos Cmaras, La del Senado que
representa a los Estados de la Unin y
la de Diputados al Pueblo, este
Congreso se encargaba de las leyes y
tareas nicamente federales.

La Asamblea unicameral

Por Decreto la Asamblea Nacional

Constituyente el 25 de agosto de 1999,
suspendi las sesiones del Congreso de
la Repblica y lo redujo a su Comisin
Delegada, posteriormente el 28 de
marzo del 2000, la misma Asamblea lo
disolvi y cesaron en sus funciones los Senadores y Diputados que lo
integraban, para dar paso a la Comisin Legislativa Nacional que tendra un
carcter transitorio para adaptar la legislatura al nuevo Poder Legislativo
unicameral debido a la aprobacin de una nueva carta magna para el pas, el
antiguo Congreso pasa a denominarse Asamblea Nacional y se elimina su
condicin de bicameral con Diputados y Senadores a una sola Cmara de
Diputados.

14
La extinta figura del Senado de la Repblica estuvo vigente en Venezuela desde
la Promulgacin de la Constitucin Federal de los Estados de Venezuela de
1811 hasta que fue derogada la Constitucin de 1961 en 1999. Con la
promulgacin de la Constitucin de 1999 se suprimi el Senado, pero
manteniendo el sistema federal vigente desde su restauracin en 1864.

Las funciones del Senado las asumi ntegramente la nueva Asamblea Nacional,
siendo una de las principales representar a los Estados, en el art 201 de la
Constitucin vigente establece: "los diputados o diputadas son representantes
del pueblo y de los Estados en su conjunto, no sujetos o sujetas a mandatos ni
instrucciones, sino a su conciencia. Su voto en la Asamblea Nacional es
personal".

6. Definicin de Derecho Parlamentario

Definir esta materia no resulta una tarea sencilla; sin embargo, recurriendo a
algunos de los autores que se han ocupado de ella, podemos aproximarnos. Es
as que Jos Antonio Alonso, seala que el Derecho Parlamentario es aquella
parte del Derecho Constitucional que se ocupa del anlisis de lo referente al
Parlamento, definicin simple pero que nos ayuda a definir el mbito de la
materia; por su parte, Jorge Gentile seala que es la parte del Derecho
Constitucional que estudia la organizacin, la constitucin, el funcionamiento, los
procedimientos y las competencias del Congreso, y las prerrogativas de sus
integrantes.

Francisco Berln Valenzuela, quien ha sido el pionero en esta materia a nivel

nacional, seala que el Derecho Parlamentario, en sentido estricto, puede ser
definido como el conjunto de normas con que son regidas las actividades internas
de las asambleas legislativas de los estados, en lo referente a su organizacin,
funcionamiento, facultades, deberes, privilegios para sus miembros y relaciones
entre otros grupos polticos que lo integran. Este concepto, corresponde con el
Parlamento en el que las tareas legislativas son las ms importantes.

Por su parte, Silvano Tosi, seala que el Derecho Parlamentario en sentido

restringido es el estudio del conjunto de relaciones poltico-jurdicas que se

15
desarrollan al interior de las asambleas y, ms precisamente, como aquella parte
del Derecho Constitucional que se refiere a la organizacin interna y al
funcionamiento del Parlamento.

Finalmente Fernando Santaolalla, uno de los tericos ms importantes del

Derecho Parlamentario espaol, seala que el Derecho Parlamentario es el
conjunto de normas que regulan la organizacin y funcionamiento de las
Cmaras parlamentarias, entendidas como rganos que asumen la
representacin popular en un Estado constitucional y democrtico de Derecho y
el ejercicio de sus funciones supremas.

Como puede observarse, las anteriores definiciones coinciden en sealar que el

Derecho Parlamentario rige al interior de los Parlamentos y en las materias
que comprende; las cuales podemos sintetizar en organizacin y
funcionamiento del Parlamento. Otro importante elemento que aportan estas
definiciones es el ubicar esta disciplina como parte del Derecho Constitucional;
no obstante, en este punto se estn generando opiniones en el sentido de
reconocer la autonoma de la materia.

Tomando en cuenta los anteriores conceptos, por nuestra parte podemos

sealar que el Derecho Parlamentario, no tiene una definicin unvoca, por lo
que podemos definirlo en tanto ciencia, como la disciplina que estudia las
reglas de organizacin y el funcionamiento de las asambleas legislativas
democrticas, as como los deberes y prerrogativas de los parlamentarios; por
otra parte, comentamos que es el conjunto de normas parte del Derecho
Constitucional que regulan la organizacin y el funcionamiento del Poder
Legislativo en tanto asamblea representativa.

Es de destacarse, que los elementos de estas definiciones los vemos plasmados

en nuestra legislacin en el artculo 70 de la Constitucin que establece que la
organizacin y el funcionamiento del Congreso se regularn por la ley que el
mismo expida.

7. Caractersticas

16
El Derecho Parlamentario es un derecho polticamente comprometido,
discontinuo, de produccin interna, producto del consenso y revisable o
controlable, caractersticas que a continuacin desarrollaremos.

a) Derecho polticamente comprometido. Se considera as porque slo es

admisible su existencia en regmenes democrticos que garanticen la
representatividad de los ciudadanos a travs de un Parlamento elegido
en elecciones libres. Sobre este punto Martnez Elipe, seala que en las
democracias cerradas el Derecho Parlamentario no tiene ms carcter
que el puramente adjetivo, en cuanto referido al conjunto de normas
reguladoras de la organizacin y funcionamiento de las Cmaras
Polticas, a diferencia de las democracias abiertas, en las que tiende a
extenderse al estudio de los resortes a travs de los cuales se consigue la
concordia de los conflictos sociales que, por mediacin de los partidos
polticos, se encuentran representados en el Parlamento.

b) Flexibilidad. En virtud de que al margen de la estabilidad que significan

las previsiones constitucionales, el cambio de circunstancias y la posible
ausencia de regulacin necesaria al efecto, motiva generalmente una
respuesta rpida por los rganos parlamentarios. La flexibilidad se
manifiesta en la forma de produccin de este Derecho; es por esto, que
en algunos sistemas las normas de mayor relevancia van a ser los usos y
las costumbres parlamentarias, que permiten demostrar la idoneidad de
la norma antes de ser positivizada.

c) Produccin es interna. Caracterstica esencial -vinculada ntimamente

con las teoras de la autonoma parlamentaria- que por supuesto se ve
atemperada por lo dispuesto por la Constitucin. Sin embargo, se ejerce
con completa libertad procedimental y de jurisdiccin de sus
procedimientos. Crea un orden normativo distinto del general. De
acuerdo con Elviro Aranda lvarez, las teoras de autolegitimacin del
Parlamento, aunado a la de divisin de poderes, hacen que el Derecho
Parlamentario se asemeje a una concepcin- privatista-contractualista;
es decir, es similar a una corporacin privada con capacidad de
autolegitimacin, imponiendo las reglas del juego y la disciplina de los
miembros que la componen sin recurrir al aparato estatal.

17
 d) Discontinuidad. Es una caracterstica importante que consiste en la
consideracin de este Derecho como un conjunto de reglas que se dan
los parlamentarios al inicio de cada legislatura en atencin a las
particulares necesidades de cada asamblea, en coherencia con la
concepcin contractualista, no puede vincular ms que a las partes
contratantes, dejando completa libertad a las asambleas siguientes para
que sean ellas las que se regulen.

e) Producto del consenso. Su reglamentacin debe ser la expresin de la

autonoma normativa de las Cmaras, por lo que debe ser el fruto del
acuerdo de todos los grupos sin imposicin de unos sobre otros y con
independencia de su conformacin numrica.

f) Revisable. Es una caracterstica que se le ha atribuido en el marco del

desarrollo de la justicia constitucional. El ser objeto de control
jurisdiccional implica que el rgano de control constitucional puede
supervisar que los reglamentos o
cualquier otra norma que genere, estn
de acuerdo con el texto de la Carta
Magna.

8. Fuentes

No es sencillo definir qu es una fuente del

Derecho Parlamentario debido a que los
planteamientos tradicionales parecen
confundir su origen con el Derecho mismo. Sin
embargo, a manera de aproximacin, podemos
retomar lo sealado por Jos Antonio Alonso,
quien considera que debe entenderse por
fuentes del Derecho Parlamentario el
reconocimiento de capacidad para que un
sujeto, individual o colectivo, intra o
extraparlamentario, adopte decisiones, generales o particulares, escritas, que
asumidas como contenido jurdico, conforme las reglas que disciplinen la
actividad parlamentaria.

18
Debemos considerar que, el trmino fuente del derecho designa todo lo que
contribuye o ha contribuido a crear el conjunto de reglas jurdicas aplicables
dentro de un Estado en un momento dado (derecho positivo).

En los pases con derecho escrito, las principales fuentes del derecho son tanto
textos como tratados internacionales, constituciones, leyes, reglamentos... Sin
embargo, otras fuentes son a veces admitidas segn la materia, tales como la
costumbre, los principios generales del derecho consagrados por la
jurisprudencia (a veces inspirados por la doctrina de juristas especializados,
profesores, abogados, magistrados...) o la debatida existencia de unos
principios de derecho natural universales escritos en la naturaleza y
costumbres de los seres vivos y el ser mismo de las cosas.

Con respecto a la determinacin de cules son las fuentes del Derecho

Parlamentario, se han formulado distintas clasificaciones, entre las que destaca
la de Francisco Berln Valenzuela, quien siguiendo la teora tridimensional del
Derecho de Miguel Reale, las agrupa en: fuentes de dimensin normativa, de
dimensin sociolgica y de dimensin axiolgica. En el primer grupo, ubica a la
Constitucin; la legislacin ordinaria; la legislacin de las entidades federativas;
reglamentos parlamentarios; acuerdos de los rganos rectores de las cmaras;
estatutos de los grupos parlamentarios y de los partidos; en el segundo, agrupa
a los usos, prcticas y precedentes, adems de lo que denomina como
jurisprudencia parlamentaria, costumbres y convenciones y acuerdos de los
grupos parlamentarios; finalmente, en las fuentes de dimensin axiolgica,
incluye al rgimen poltico; principios polticos fundamentales; jurisprudencia
constitucional y ordinaria; y el Derecho Parlamentario comparado. Como puede
apreciarse, esta clasificacin es sumamente exhaustiva, por lo que para los fines
de estudio es necesario conocerla; sin embargo, no todas pueden ser
consideradas como fuentes directas del Derecho Parlamentario.

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