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Los principios contenidos en el Libro Blanco de la La Agencia tendr el carcter de Organismo aut-
Seguridad Alimentaria, se refieren a la inocuidad de los nomo, de acuerdo con lo establecido en la Ley 6/1997,
productos alimenticios basada en una consideracin inte- de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin
gral de la cadena alimentaria; al anlisis de los riesgos General del Estado, como va para promover una mayor
alimentarios, bajo la triple consideracin de la evaluacin, operatividad y compatibilidad con el marco competencial
gestin y comunicacin de riesgos, como herramienta vigente, adscribindose al Ministerio de Sanidad y Con-
ms adecuada para promover los mayores niveles de sumo. Dicha adscripcin presupone la colaboracin de
proteccin y confianza de los consumidores; a la nece- los distintos Departamentos ministeriales en el mbito
sidad de fundamentar la gestin de los riesgos llevada de sus respectivas competencias, as como de las dems
a cabo por las autoridades competentes, en evaluaciones Administraciones pblicas y de los sectores interesados,
cientficas generadas desde la excelencia y la indepen- contando con la colaboracin de las asociaciones de
dencia; as como a la transparencia que debe presidir consumidores y usuarios.
todas estas actuaciones. Se prev adems la participacin de los Ministerios
Todo ello viene a ratificar la conveniencia y opor- de Agricultura, Pesca y Alimentacin, de Medio Ambien-
tunidad de constituir una Agencia Espaola de Seguridad te, as como del Ministerio de Ciencia y Tecnologa en
Alimentaria que, integrando los elementos de intersec- la designacin de los rganos de direccin, en la con-
torialidad e interterritorialidad de acuerdo con el marco secucin de objetivos y en la elaboracin del Estatuto
competencial vigente, propicie una gestin eficaz de la de la Agencia.
seguridad de los alimentos inspirada y potenciada por Transcurrido un perodo de tiempo suficiente desde
dichos principios. la constitucin de la Agencia, se proceder a un anlisis
La Agencia Espaola de Seguridad Alimentaria, que de su funcionamiento y, si de ste se concluyera que,
se crea mediante la presente disposicin, viene a dar para el mejor ejercicio de sus funciones, fuera conveniente
respuesta a los mandatos y necesidades expuestas y dotarla de un mbito mayor de autonoma funcional, de
a integrar todos aquellos elementos que promueven la acuerdo con lo previsto en la disposicin adicional dcima
seguridad de los productos y procesos alimentarios y, de la Ley 6/1997, de Organizacin y Funcionamiento de
en consecuencia, procede a articular en un mismo orga- la Administracin General del Estado, se proceder a rea-
nismo los distintos instrumentos dedicados a la segu- lizar las modificaciones necesarias a tal fin.
ridad alimentaria.
En todo este contexto, la presente ley crea la Agencia Artculo 1. Creacin de la Agencia Espaola de Segu-
Espaola por considerar que ha de ser un elemento fun- ridad Alimentaria.
damental en la construccin de la seguridad alimentaria
en el marco de la Unin Europea. La creacin de la 1. Se crea, con la denominacin de Agencia Espa-
Agencia responde a los mismos objetivos que han dado ola de Seguridad Alimentaria, un organismo pblico
o estn dando lugar a la creacin de este tipo de orga- con carcter de Organismo autnomo, de acuerdo con
nismos en otros estados de la Unin Europea y a la lo previsto en los artculos 41, 43, 61 y 62 de la
propia Autoridad Alimentaria Europea. Con todos ellos Ley 6/1997, de Organizacin y Funcionamiento de la
habr de colaborar estrechamente, por lo que se ha con- Administracin General del Estado, con personalidad jur-
siderado conveniente que, sin perjuicio de las necesarias dico-pblica diferenciada y plena capacidad de obrar,
adecuaciones y, sobre todo, del respeto al marco com- que se regir por la presente ley y dems disposiciones
petencial que en las materias concernidas est estable- de aplicacin.
cido en la Constitucin y en los estatutos de las Comu- 2. Dicho Organismo autnomo se adscribe al Minis-
nidades Autnomas, sus objetivos, principios, formas terio de Sanidad y Consumo, al que corresponde su direc-
organizativas y mtodos de trabajo sean similares y com- cin estratgica, la evaluacin y control de los resultados
patibles con aqullos. de su actividad. La participacin de los distintos Depar-
Las lneas directrices que informan la creacin de tamentos en los rganos de la Agencia se determinar
la Agencia son, por lo tanto, las siguientes: en su Estatuto.
3. A la Agencia, dentro de la esfera de sus com-
Su objetivo general es el de proteger la salud pblica, petencias, le corresponden las potestades administra-
contribuyendo a que los alimentos destinados al con- tivas para el cumplimiento de sus fines, en los trminos
sumo humano considerando la cadena alimentaria en que prevea su Estatuto y de acuerdo con la legislacin
su integridad desde la produccin primaria hasta el con- aplicable.
sumo sean seguros y garantizar su calidad nutricional 4. En el ejercicio de sus funciones pblicas la Agen-
y la promocin de la salud. cia actuar de acuerdo con lo previsto en la
La Agencia debe proteger los intereses de los con- Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administra-
sumidores actuando bajo los principios de transparencia ciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn.
e independencia y adoptando sus decisiones previa valo-
racin cientfica rigurosa y de excelencia de los riesgos
existentes, con la participacin activa de los consumi- Artculo 2. Objetivos y funciones.
dores, los operadores econmicos y sociales y la comu-
nidad cientfica. 1. La Agencia se crea con el objetivo general de
La Agencia debe impulsar la cooperacin de todas promover la seguridad alimentaria, como aspecto fun-
las Administraciones pblicas competentes, constituyn- damental de la salud pblica, y de ofrecer garantas e
dose en centro de referencia en el anlisis de riesgos informacin objetiva a los consumidores y agentes eco-
alimentarios. nmicos del sector agroalimentario espaol, desde el
mbito de actuacin de las competencias de la Admi-
La Agencia ha de asumir una funcin relevante en nistracin General del Estado y con la cooperacin de
la definicin de las nuevas necesidades normativas y las dems Administraciones pblicas y sectores intere-
ejecutivas relativas a la seguridad alimentaria y, en su sados.
caso, incorporar en su mbito de actuacin aspectos Sern objetivos especficos los siguientes:
emergentes que directa o indirectamente estn relacio-
nados con la cadena alimentaria, con particular referen- a) Propiciar la colaboracin y coordinacin de las
cia a los aspectos del bienestar animal relacionados con Administraciones pblicas competentes en materia de
la seguridad alimentaria. seguridad alimentaria.
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Vicepresidentes en la forma que reglamentariamente se el Consejo de Direccin, a propuesta del Director Eje-
determine. cutivo tras su consulta al Comit Cientfico.
e) El Consejo de Direccin se reunir, al menos, una e) La Agencia impulsar la creacin de una red de
vez al mes, as como cuantas veces le convoque su Pre- instituciones que colaboren permanentemente, a la que
sidente o a peticin de un tercio de sus miembros. podr encargar trabajos de investigacin e informes cien-
f) Los miembros del Consejo de Direccin en el ejer- tficos y tcnicos.
cicio de las funciones que les corresponden actuarn
con plena autonoma. 5. Director Ejecutivo:
g) La organizacin y funcionamiento del Consejo de a) El Director Ejecutivo, que ostenta la representa-
Direccin sern regulados por el Estatuto de la Agencia. cin legal de la Agencia, ejercer todas las funciones
2. Comisin Institucional: de direccin de la Agencia que no correspondan al Pre-
sidente de la misma o al Consejo de Direccin. Sus atri-
a) La Comisin Institucional es el rgano de la Agen- buciones sern fijadas en el Estatuto.
cia encargado de establecer mecanismos eficaces de b) El Director Ejecutivo ser nombrado por el Con-
coordinacin y cooperacin entre las Administraciones sejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Consejo
pblicas con competencias en materia de seguridad de Direccin, previo informe preceptivo de dicho Consejo
alimentaria. y por un perodo de cuatro aos renovable.
b) La Comisin Institucional estar compuesta por c) El Director Ejecutivo cesar por alguna de las
un representante del Ministerio de Sanidad y Consumo, siguientes causas:
otro del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin,
otro del Ministerio de Medio Ambiente, otro del Minis- 1) Expiracin del perodo de su mandato.
terio de Ciencia y Tecnologa y un representante de cada 2) Renuncia aceptada por el Consejo de Ministros.
una de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades 3) Separacin acordada por el Gobierno, previa ins-
de Ceuta y Melilla, as como cuatro representantes de truccin de expediente, en el que ser odo el Consejo
las entidades locales, designados por la asociacin de de Direccin, por incumplimiento grave de sus obliga-
mbito estatal de mayor implantacin. ciones, incapacidad sobrevenida para el ejercicio de su
c) La Comisin Institucional estar presidida por el funcin o incompatibilidad.
Presidente de la Agencia. Tendr dos Vicepresidentes 4) Acuerdo del Consejo de Ministros a propuesta
elegidos por y entre sus miembros. del Consejo de Direccin.
d) La Comisin Institucional podr funcionar en Ple- 5) Condena por delito doloso.
no o en grupos de trabajo. d) El Director Ejecutivo tendr la consideracin de
e) La regulacin de la organizacin y del funciona- alto cargo y estar sujeto al rgimen, de incompatibi-
miento de la Comisin Institucional se establecern regla- lidades previsto en la Ley 12/1995, de Incompatibili-
mentariamente. dades de los Miembros del Gobierno de la Nacin y
3. Consejo Consultivo: Altos Cargos de la Administracin General del Estado.
e) El Director Ejecutivo asistir a las reuniones del
a) El Consejo Consultivo, como rgano de partici- Consejo de Direccin con voz pero sin voto.
pacin activa de la sociedad en los asuntos relacionados f) El Director Ejecutivo dar cuenta de su gestin
con la seguridad alimentaria, estar compuesto por al Consejo de Direccin y deber someterle para su apro-
representantes de las organizaciones de consumidores bacin los programas de trabajo, la memoria de acti-
y de las organizaciones econmicas, profesionales y vidades realizadas y el anteproyecto de presupuestos.
sociales cuyo mbito de actividad incida directa o indi-
rectamente en la seguridad alimentaria. 6. Principios especficos de actuacin de la Agencia:
b) El Consejo Consultivo asesorar al Consejo de
Direccin y al Director Ejecutivo en el ejercicio de sus a) La Agencia acta de acuerdo con los principios
funciones y ser consultado preceptivamente por stos de independencia en la proteccin de la salud pblica
en aquellos asuntos que se determinen en el Estatuto. y en la defensa de los consumidores; de transparencia
c) La composicin del Consejo Consultivo se regu- en su gestin, de evaluacin continua de su actividad
lar en el Estatuto. El Consejo Consultivo ser presidido y de control permanente.
por el Presidente de la Agencia. Podrn nombrarse dos b) Las decisiones de la Agencia se basarn en cono-
Vicepresidentes, elegidos por y entre los miembros del cimientos y datos objetivos de anlisis de riesgos for-
Consejo Consultivo. malmente realizados y sern adoptadas de acuerdo con
la proteccin de la salud, el inters pblico y el principio
4. Comit Cientfico: de precaucin.
c) A los miembros del Consejo de Direccin, la Comi-
a) Se crea un Comit Cientfico que tendr, entre sin Institucional y el Comit Cientfico les sern de apli-
sus funciones, la de proporcionar a la Agencia dict- cacin las causas de abstencin y recusacin estable-
menes cientficos en materia de seguridad alimentaria, cidas en la Ley 30/1992 y dems normativa que pro-
definir el mbito de los trabajos de investigacin nece- ceda.
sarios para las funciones de la Agencia y coordinar los d) Los miembros del Consejo de Direccin y del
trabajos de los grupos de expertos que realicen acti- Comit Cientfico realizarn declaraciones de causas que
vidades de evaluacin de riesgos en el marco de las generen situacin de incompatibilidad para el desarrollo
actuaciones de la Agencia. de su gestin. El Estatuto establecer el procedimiento
b) La composicin tendr en cuenta la diversidad para el cumplimiento de este deber.
de disciplinas que requiere el anlisis y la gestin de e) De acuerdo con el principio de transparencia y
los riesgos relacionados con la seguridad alimentaria. sin perjuicio del respeto del derecho a la intimidad de
c) El Consejo de Direccin nombrar a los miembros las personas y a las materias protegidas por el secreto
del Comit Cientfico por un perodo determinado y a industrial y comercial siempre que no comprometan la
travs de los procedimientos que se establezcan en el proteccin de la salud pblica:
Estatuto.
d) Bajo la dependencia del Comit Cientfico se 1) Todos los ciudadanos tienen el derecho de acce-
constituirn grupos de expertos. El nmero y denomi- so, por el procedimiento que reglamentariamente se
nacin de los grupos de expertos se determinar por determine, a los dictmenes cientficos elaborados por
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la Agencia, a los documentos que obren en su poder cia, ajustndose sus bases a los principios generales esta-
y al informe anual de actividades. blecidos en la Ley 30/1984, de Medidas para la Reforma
2) Se establecer un procedimiento para que los de la Funcin Pblica.
acuerdos reflejados en las actas del Consejo de Direccin Artculo 6. Financiacin y patrimonio.
y del Comit Cientfico puedan ser consultados por los
ciudadanos.
1. Los recursos econmicos de la Agencia estarn
3) La Agencia comunicar por su propia iniciativa integrados por:
la informacin relevante para la poblacin, especialmen-
te en situaciones de crisis alimentaria. A tal efecto la a) Las asignaciones que anualmente se establezcan
Agencia elaborar un plan general de comunicacin de con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
riesgos y uno especfico para situaciones de crisis y b) Las aportaciones procedentes de fondos comu-
emergencia. nitarios destinados al cumplimiento de sus fines.
f) Las normas que se promuevan en materias que c) Las tasas u otros ingresos pblicos dimanantes
afectan a la Agencia sern sometidas al trmite de de su actividad.
audiencia establecido en el artculo 24.1.c) de la d) Las subvenciones, as como los ingresos que
Ley 50/1997, del Gobierno. obtenga como consecuencia de conciertos o convenios
con entes pblicos.
g) Los programas de actividades, as como la memo-
ria de actividades de la Agencia, una vez aprobados por e) Cualquier otro recurso no previsto en los apar-
el Consejo de Direccin, sern presentados a las Cortes tados anteriores y que legalmente pueda corresponderle.
Generales, al Gobierno de la Nacin y a los Gobiernos
de las Comunidades Autnomas. 2. La Agencia podr tener adscritos bienes del Patri-
monio del Estado para el cumplimiento de sus fines.
7. Relaciones con otras autoridades alimentarias:
Artculo 7. Rgimen de contratacin.
a) La Agencia ser responsable de la interlocucin
con la Autoridad Alimentaria Europea y con otras ins-
tituciones internacionales en el mbito de la seguridad 1. La contratacin de la Agencia se rige por las nor-
alimentaria. mas generales de contratacin de las Administraciones
pblicas.
b) La Agencia impulsar la coordinacin y las accio- 2. El rgimen jurdico de las actividades de consul-
nes conjuntas con las autoridades alimentarias de las tora y asistencia que la Agencia realice por medio del
Comunidades Autnomas y, en su caso, de las Corpo- personal al servicio de las Administraciones pblicas ser
raciones Locales. regulado por el Estatuto de aqulla.
c) La Agencia prestar sus servicios de evaluacin
de riesgos y elaboracin de dictmenes a las autoridades Artculo 8. Rgimen presupuestario.
de las Comunidades Autnomas, de acuerdo con lo esta-
blecido en el Estatuto.
1. La Agencia elaborar anualmente un anteproyec-
8. Redes de alerta: to de presupuesto con la estructura que seale el Minis-
terio de Hacienda, y lo remitir al Ministerio de Sanidad
La Agencia coordinar el funcionamiento de las redes y Consumo para su elevacin al Gobierno y posterior
de alerta alimentarias existentes en el Estado y ser res- remisin a las Cortes Generales, como parte de los Pre-
ponsable de su integracin en el sistema comunitario supuestos Generales del Estado.
de alerta alimentaria y en cualquier otro de carcter 2. El rgimen presupuestario de la Agencia ser el
internacional. establecido en la Ley General Presupuestaria para los
Organismos autnomos.
9. Comits de crisis y de emergencia:
En situaciones de crisis y emergencia y de acuerdo Artculo 9. Intervencin y contabilidad.
con el procedimiento de actuacin establecido con carc-
ter general, la Agencia aprobar un plan especfico para 1. La Agencia estar sometida a control por la Inter-
cada crisis, realizar el seguimiento continuo de la misma vencin General de la Administracin del Estado, en la
y constituir un Comit de crisis y emergencia especfico forma prevista en la Ley General Presupuestaria para
en cada caso, dotndole de todos los medios para coor- los Organismos autnomos.
dinar las actuaciones necesarias y el ejercicio rpido y 2. La Agencia estar sometida al rgimen de con-
eficaz de sus funciones. tabilidad pblica.
Decreto deber someterse a la aprobacin del Consejo Disposicin final segunda. Entrada en vigor.
de Ministros en un plazo no superior a seis meses desde
la entrada en vigor de la presente Ley. La presente ley entrar en vigor el da siguiente al
de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
3. En el citado Real Decreto se determinarn los
rganos, centros y servicios de la Administracin General Por tanto,
del Estado que quedarn integrados en la Agencia con Mando a todos los espaoles, particulares y auto-
las modificaciones que sean precisas. ridades, que guarden y hagan guardar esta Ley.
4. Se determinar, igualmente, la participacin de Madrid, 5 de julio de 2001.
otros Departamentos ministeriales en los rganos de la
Agencia. JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
JOS MARA AZNAR LPEZ
Disposicin adicional primera. Ttulo competencial.