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CHRISTIANE RUSSOMANO FREIRE

AS REPRESENTAES SOCIAIS DA PUNIO ENTRE POLICIAIS CIVIS,


POLICIAIS MILITARES E GESTORES PENITENCIRIOS DO ESTADO
DO RIO GRANDE DO SUL

Tese de Doutorado apresentada ao


Programa de Ps-Graduao em Cincias
Criminais da Pontifcia Universidade Catlica
do Rio Grande do Sul, como requisito parcial
para a obteno do grau de Doutora em
Cincias Criminais.

Orientador: Dr. Rodrigo Ghiringhelli de


Azevedo.

Porto Alegre
2014
Catalogao na Publicao

F866r Freire, Christiane Russomano


As representaes sociais da punio entre policiais
civis, militares e gestores penitencirios do estado do
Rio Grande do Sul / Christiane Russomano Freire.
Porto Alegre, 2014.
250 f.

Tese (Doutorado) Faculdade de Direito, Pontifcia


Universidade Catlica do Rio Grande do Sul.
Orientador: Dr. Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

1. Sociologia da Punio. 2. Representaes


Sociais. 3. Instituies de Segurana Pblica.
4. Crime Controle. I. Azevedo, Rodrigo Ghiringhelli de.
II. Ttulo.

CDDir 341.59

Bibliotecria Responsvel: Salete Maria Sartori, CRB 10/1363


RESUMO

A presente pesquisa se insere como aporte no movimento de consolidao do


campo do saber sociolgico, formulado por David Garland como Sociologia do
Castigo. Ao buscar captar as representaes sociais do castigo compartilhadas
pelos estratos superiores de trs das instituies que compem o campo do controle
do crime do Estado do Rio Grande do Sul: os Delegados da Polcia Civil, os
Coronis e Tenentes-Coronis da Brigada Militar e os Delegados e Administradores
da SUSEPE, se pretende avaliar o quanto as alteraes ocorridas nos padres
culturais acerca do crime, o criminoso e o castigo, coincidem com o que o socilogo
ingls denominou como nova experincia com o complexo criminal da ps-
modernidade. Para tanto, foi recepcionada a Teoria das Representaes Sociais,
metodologia que possibilitou romper com as concepes tradicionais que, por muito
tempo, identificaram o castigo, como simples instrumento de poder, dominao e
disciplinamento. Longe de negar as funes coercitivas e disciplinadoras, a
metodologia em questo d nfase s dimenses simblicas do fenmeno social
castigo, por muito tempo relegadas pelo pensamento culto. O instrumento de
pesquisa,ao entrelaar trs eixos essenciais o perfil socioprofissional do atores
pesquisados; as representaes sociais do castigo e da pena privativa de liberdade,
e as concepes de poltica criminal buscou interrogar os interlocutores da
pesquisa sobre crenas, impresses e crticas diante dos temas em questo. Nesta
perspectiva, considerando as singularidades histrico-culturais da sociabilidade
brasileira, tanto no que tange s profundas desigualdades econmicas e sociais,
como a incompletude da tarefa histrica de garantir o monoplio estatal da violncia
legtima, e ainda, a reiterada experincia com os regimes autoritrios, esta
abordagem teve por finalidade confrontar em que medida as tendncias apontadas
por Garland, como constitutivas da reconfigurao do campo do controle do crime,
esto presentes na realidade nacional, em especial, no campo do controle do crime.
A interpretao do contedo dos discursos demonstra uma mudana no sistema
simblico que informa o castigo, assim como define os novos mecanismos para
combat-lo. Identifica-se, assim, no interior do campo do controle do crime, de um
lado, a reafirmao da funo social do castigo, voltada para garantir a unidade
social e moral no interior de uma sociedade cada vez mais fraturada e desigual; e,
de outro, o ceticismo frente eficcia da pena de priso para combater a
criminalidade e reabilitar o delinquente. Tais noes contriburam tanto para soterrar
os ideais ressocializadores, como para referendar uma maior interveno do direito
penal, essencialmente no tocante aos institutos da execuo penal. Paralela a isto,
se observa tambm uma abertura dos participantes da pesquisa frente s
estratgias preventivas e de ampliao da rede de controle e vigilncia, evidenciada
no apoio maior utilizao das penas alternativas, a introduo do monitoramento
eletrnico e a utilizao de tcnicas restaurativas de resoluo de conflitos. Em que
pese a pesquisa demonstre a prevalncia das estratgias punitivistas, no h como
negar a ambiguidade que caracteriza o campo pesquisado, tendo em vista a sua alta
permeabilidade, que possibilita tanto a recepo de estratgias preventivas e
restaurativas, como permite disputas entre os mais diferentes pontos de vista.

Palavras-chaves: Sociologia do Castigo. Representaes Sociais do Castigo.


Instituies de Segurana Pblica. Reconfigurao do Campo do Controle do crime.
ABSTRACT

The present research aims to contribute in the consolidation of the sociological


knowledge formulated by David Garland as the Sociology of Punishment. It also aims
to evaluate the extent to which changes in cultural patterns related to crime,
criminals, and punishment coincide with what the British sociologist named as a new
experience with the postmodern crime complex. To this end, this study revealed the
social representations of punishment shared by the higher strata of three institutions
that control crime in the state of Rio Grande do Sul: civilian police officers, Colonels
and Colonel-Lieutenants of the Military Police, and officers and managers of the
Superintendence of Prison Services (Superintendncia dos Servios Penitencirios,
SUSEPE). Additionally, the Theory of Social Representations was used to break with
traditional concepts that for a long time have identified punishment as a simple
instrument of power, domination and disciplining. Far from denying the coercive and
disciplinary functions of punishment, this theory emphasizes the symbolic dimensions
of punishment as a social phenomenon, which for a long time have been neglected
by educated thinking. The research instrument covered three interconnected main
axes the socio-professional profile of the actors analyzed; their social
representations of punishment and of the penalty of deprivation of liberty, and their
concepts on crime politics , in order to question research respondents about their
beliefs, feelings and criticisms regarding the study topics. In view of this, considering
the historical and cultural peculiarities of Brazilian sociability, concerning both the
deep country's deep economic and social inequalities and the incomplete historical
task of ensuring state monopoly of legitimate violence, and also the Brazilian
repeated experience with authoritarian regimes, this approach aimed to determine
the extent to which trends pointed out by Garland as constituting the reconfiguration
of crime control are present in the national reality, especially in the context of crime
control. An analysis of the content of their discourse reveals a change in the symbolic
system that reports punishment and defines new mechanisms to fight against crime.
Thus, it is possible to identify two trends regarding crime control: on one hand, the
restatement of the social function of punishment, aimed at ensuring the moral and
social unity within a society increasingly more fractured and unequal; and, on the
other hand, the skepticism towards the efficacy of imprisonment in fighting against
crime and rehabilitating offenders. These notions contributed both to bury
resocialization ideas and to endorse a higher intervention of penal law, especially
regarding law enforcement institutions. In parallel with this, it was also observed that
research participants were open-minded to preventive strategies and to the increase
in control and surveillance network, which was evidenced by the support of the use of
alternative sentences, electronic monitoring, and restorative techniques to solve
conflicts. Although this investigation demonstrates the prevalence of punishing
strategies, this topic is characterized by an undeniable ambiguity, considering its high
permeability, which enables both the implementation of preventive and restorative
and preventive strategies and the emergence of disputes between the many different
points of view.

Keywords: Sociology of Punishment. Social Representations of Punishment. Public


Security Institutions. Reconfiguration of Crime Control.
SUMRIO

INTRODUO .................................................................................................... 11
1 AS ORIGENS DO CASTIGO NO BRASIL ....................................................... 20
1.1 O CASTIGO NA SOCIEDADE ESCRAVISTA ............................................... 20
1.2 A NATUREZA HBRIDA DO CASTIGO NA TRANSIO ENTRE A
SOCIEDADE ESCRAVISTA E A EDIFICAO DO ESTADO
CONSTITUCIONAL ............................................................................................. 28
1.3 OS POSTULADOS POSITIVISTAS E A REPBLICA .................................. 37
1.4 O CASTIGO NA ERA VARGAS .................................................................... 44
1.5 O CASTIGO DURANTE A DITADURA MILITAR (1964-1985) ...................... 53
1.6 O CASTIGO NA TRANSIO DEMOCRTICA ........................................... 59
2 POR UMA SOCIOLOGIA DO CASTIGO: o castigo como instituio social 69
2.1 REFLETINDO SOBRE O CASTIGO COM DURKHEIM ................................ 76
2.2 REFLETINDO SOBRE O CASTIGO COM A PERSPECTIVA MARXISTA ... 82
2.3 REFLETINDO SOBRE O CASTIGO COM FOUCAULT ................................ 84
2.4 REFLETINDO SOBRE O CASTIGO COM NORBERT ELIAS ...................... 87
2.5 UM ENFOQUE MULTIDIMENSIONAL .......................................................... 90
2.6 AS NOVAS CONFIGURAES DO CONTROLE DO CRIME E DO
CASTIGO CONTEMPORNEO .......................................................................... 92
2.6.1 O Brasil: o castigo na contemporaneidade ............................................ 104
2.6.2 A Poltica do Encarceramento em Massa ............................................... 110
3 ESTADO DA ARTE DOS ESTUDOS SOBRE VIOLNCIA, CRIME E
PUNIO NO BRASIL ....................................................................................... 122
4 A TEORIA DAS REPRESENTAES SOCIAIS COMO METODOLOGIA DE
ANLISE ............................................................................................................. 151
4.1 ORIGEM E CONCEITO DA TEORIA DAS REPRESENTAES SOCIAIS . 151
4.2 A ABORDAGEM DO CASTIGO NA TICA DA TEORIA DAS
REPRESENTAES SOCIAIS .......................................................................... 155
5 RESULTADOS DA PESQUISA ....................................................................... 168
5.1 PERFIL SOCIOPROFISSIONAL ................................................................... 170
5.2 PUNIO/CASTIGO E A PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE ..................... 189
5.3 CONCEPES E POLTICA CRIMINAL ...................................................... 210
5.4 TABELAS CRUZADAS .................................................................................. 220
CONSIDERAES FINAIS ................................................................................ 228
REFERNCIAS ................................................................................................... 244
INTRODUO

O presente estudo vincula-se ao mbito da Sociologia do Castigo, nos termos


propostos por David Garland (1999) entendida como o corpo que explora as
relaes entre castigo e sociedade. Nesta perspectiva, a abordagem do fenmeno
social do castigo ancora-se no conceito de sobredeterminao, concebido pelo
socilogo ingls como uma gama de foras que, antes de flurem juntas na mesma
direo, buscando um resultado nico, implicam em um conflito constante, tenso e
comprometimento, sugerindo resultados mais exclusivos na sua particularidade do
que uniformemente desenhados por um modelo predefinido.
A singular contribuio de Garland (1999) para a sociologia da punio pode
ser sintetizada atravs da premissa, da necessidade de pens-la como uma
instituio social, tal como a famlia, a escola, o governo e o mercado, dentre tantas
outras. A leitura do fenmeno a partir dessa imagem-mestre possibilita conect-lo a
uma ampla rede de ao social e de significados culturais
Para Garland (1999), as aes penais estabelecem uma armao cultural
estruturante e, portanto, suas retricas e prticas servem como grade interpretativa,
atravs da qual as pessoas avaliam as condutas e fazem julgamentos morais sobre
suas prprias experincias. Assim, a punio atua como mecanismo social regulador
em dois aspectos: de um lado, regula a conduta diretamente por meio da ao social
fsica; e, de outro, regula significados, pensamentos, atitudes e condutas por meio
de significaes distintas.
Ao tratar do papel da penalidade na criao da cultura, Garland (1999) se
contrape ao enfoque de certas teorias sociolgicas e interpretaes histricas que
reduzem o castigo a uma interveno do poder ou a meras estratgias de controle.
Tais concepes sacrificam o papel dos padres culturais para a definio das
formas de castigo. Para o autor, o castigo , dentre outras coisas, uma instituio
comunicadora e didtica que, por meio de suas polticas e declaraes, pe a efeito
e em circulao cultural algumas das categorias e distines com as quais damos
significado ao nosso mundo.
As proposies acima elaboradas autorizam a hiptese suscitada por Garland
(1999), no sentido de que alguns aspectos da vida social esto representados na
punio. E, ainda, que as prticas penais estabelecem, tambm, os limites e os tipos
de conduta individual que sero tolerados nas relaes sociais e a qualidade dessas
relaes. Desta forma, as prticas penais conferem sentido e definio aos laos
que conectam os indivduos entre si (a relao do criminoso com as vtimas, por
exemplo), e com as instituies centrais da sociedade (a relao dos indivduos com
o Estado, com a polcia, com a famlia) e tambm sugerem as reaes emocionais
esperadas em relao a comportamentos desviantes, como a raiva, a indignao, a
compaixo e a indiferena (GARLAND, 1999).
Outra dimenso essencial do pensamento de Garland (1999) reside na
afirmao de que a punio moderna ordenada institucionalmente representa-se
por um discurso que nega a violncia inerente das suas prticas. Em outras
palavras, enquanto instituio social edificada no curso da sociedade moderna, a
privao de liberdade pode ser compreendida tanto como processo civilizador das
prticas punitivas (no qual o castigo corporal cede espao a outras formas de
sofrimento), como forma sutil assumida pela linguagem do castigo. Na outra face
desse processo civilizador, encontra-se a privatizao das formas de punio que,
retiradas da esfera pblica, ocultam o sofrimento dos condenados.
Para o socilogo ingls, concebida como simples privao de liberdade, a
sano penal foi destituda de todas as perdas sociais que lhes so inerentes. O fato
do pblico no escutar a angstia dos prisioneiros e de suas famlias, da violncia
da pena aparecer maquiada pelo discurso sanitrio e situacional, faz com que a
brutal rotina da punio seja minimizada e tornada tolervel para as sensibilidades
civilizadas.
Neste contexto que se insere o presente estudo, tendo em vista que a
proposio de analisar as representaes sociais do castigo (punio) partilhadas
pelos estratos superiores de trs das instituies que compem o campo da
Segurana Pblica no Estado do Rio Grande do Sul, especificamente os Delegados
da Polcia Civil, os Coronis e Tenentes-Coronis da Brigada Militar, e os Delegados
e Administradores da Superintendncia dos Servios Penitencirios (SUSEPE),
atende ao objetivo de verificar em que medida os smbolos, imagens e
sensibilidades identificadas nesse campo social especfico vm contribuindo para o
que Garland (1999) conceitua como reconfigurao do campo do controle do crime.
Assim, ao incorporar a premissa elaborada pelo socilogo ingls, de que as
ltimas dcadas foram marcadas por significativas mudanas no interior do campo
de controle do crime na grande maioria dos pases ocidentais, a pesquisa volta-se
para o interior do campo especfico, a fim de captar a rede de foras que vem
reconstruindo as respostas ao crime, o mosaico de prticas e polticas que surgiram
destes desenvolvimentos e, ainda, os significados culturais que ancoram tais
tendncias.
Para examinar o processo de reconfigurao trilhado pelo campo do controle
do crime nos ltimos 30 anos, Garland (1999) resgata o conceito de campo social
elaborado por Bourdieu. Nesta perspectiva, o campo concebido como uma rede de
relaes objetivas entre posies e se constitui em um espao de lutas, onde os
agentes assumem posies definidas. Dito de outra forma, o campo pode ser
entendido como espao social capaz de refratar, traduzir ou transformar demandas
externas, sobretudo, da base socioeconmica comum.
Sendo assim, no se trata de uma simples mudana de resposta da
sociedade frente ao fenmeno criminal, mas, compreende tambm a emergncia de
objetivos e prioridades diferentes e o surgimento de novos sentidos sobre a natureza
do crime, dos criminosos e da pena. Por trs dessas novas inferncias, encontra-se
um novo parmetro de mentalidades, interesses e sensibilidades que alteram o
modo como pensamos e sentimos o problema. As prticas rotineiras das instituies
penais so aquelas que verdadeiramente definem os significados sociais e culturais
punio, uma vez que so elas que comunicam um padro de valores e formas
simblicas.
Deste ponto de vista, o discurso penal apresenta trs importantes
interlocutores: os criminosos condenados, os agentes do sistema penal, no caso
particular, as instituies policiais e penitencirias e, por ltimo, o pblico em geral.
Para os primeiros, interlocutores imediatos, a punio tem uma funo de educao
moral; para os segundos, contribui para dar sentido e identidade ao seu prprio
carter, mais do que ao carter de quem efetivamente punido; e, para os terceiros,
interlocutores definitivos, dirige todo o simbolismo que encerra (GARLAND, 1999).
O exame das manifestaes discursivas de maior expresso dos sujeitos que
integram as instituies pesquisadas permite a apreenso tanto dos valores culturais
transmitidos pela tradio histrica do pas e das noes penais e criminolgicas
que mais tiveram eco no pensamento especializado, como das opinies e
simbolismos presentes no senso comum, e os objetivos instrumentais ditos e no
ditos legitimadores das prticas e polticas penais.
Os conceitos e vocabulrios que descrevem o crime, o criminoso e a pena,
expressos na retrica dos sujeitos integrantes do campo do controle do crime, traz
tona uma gama de racionalidades que no se restringem a este espao singular,
mas sim se relacionam com a cultura mais geral de um perodo histrico definido.
Assim, uma nova configurao no emerge completamente at que esteja arraigada
nas mentes e nos hbitos daqueles que operam no sistema.
Coerente com a proposio acima exposta, utiliza-se do aporte metodolgico
da Teoria das Representaes Sociais, essencialmente, por reconhecer a sua
capacidade de transitar entre as dimenses individuais e sociais, bem como entre as
dinmicas objetivas e subjetivas dos fenmenos sociais. A potencialidade incomum
dessa abordagem permite no somente romper com as tradicionais barreiras
disciplinares, assim como suscitar o dilogo entre distintos campos do saber, tais
como a Psicologia, a Psicanlise, a Antropologia, a Sociologia, o Direito e a Histria.
A recepo dessa perspectiva terica e metodolgica se justifica pela
necessidade de reafirmar o compromisso de pensar a realidade social e institucional
para alm das noes reducionistas que normalmente conferem supremacia s
relaes de poder e as disputas de posies e interesses, negando a fora dos
discursos, imagens, sensibilidades.
Logo, o que interessa investigar so as representaes sociais
compartilhadas ou disposies incorporadas pelos grupos humanos, instituies e
culturas determinadas. Tendo sempre presente que essas representaes, enquanto
imagens construdas sobre o real, so tambm constitutivas do mesmo e, portanto,
figuram como importante material para a pesquisa no interior da Teoria Social.
Alm disto, para captar as representaes, preciso observar os espaos
sociais nos quais elas so formuladas, bem como as heranas histrico-culturais e
os simbolismos presentes nas relaes entre indivduos que compem tais espaos.
No caso especfico, o espao o campo do controle do crime, habitado por suas
instituies sociais que, ao mesmo tempo em que comungam identidades,
interesses, crenas e idiossincrasias, apresentam distines, fissuras, ambiguidades
e contradies.
A investigao das representaes sociais que se alastram e circulam no
interior do campo do controle do crime no Brasil, por meio de questionamentos sobre
o castigo e os temas mais controvertidos da poltica penal e penitenciria, atende ao
objetivo de confrontar at que ponto essas percepes refletem as tendncias
apontadas por Garland (1999) como sinais da nova configurao, que se entrelaa
com o que o autor nomina de nova experincia com o complexo do crime da ps-
modernidade.
Para tanto se fez necessrio redimensionar o debate, levando em conta,
inicialmente, as origens histricas e os aspectos culturais da sociabilidade brasileira,
as tradies e singularidades das instituies envolvidas na pesquisa e a produo
nacional dos estudos que abordam os temas controle social e punio.
O veculo utilizado para se chegar s representaes simblicas produzidas
pelos sujeitos da pesquisa foi a aplicao de um questionrio composto por trs
eixos fundamentais: o perfil socioprofissional, as percepes acerca da punio
(castigo) e da pena privativa de liberdade, e as concepes de poltica criminal. A
anlise do contedo das respostas trouxe um rol de crenas, concepes,
ambiguidades e oscilaes de grande valia para a compreenso do sistema
simblico que cimenta as relaes entre os atores do campo, assim como lhe
confere permanncia e instrui suas prticas, rotinas e retricas.
O primeiro captulo realiza uma retomada histrica das origens do castigo no
Brasil, procurando explicitar os sentidos, valores e modalidades que o atravessaram
e definiram no curso dos distintos perodos polticos e econmicos. Procura
demonstrar o quanto as heranas violentas e autoritrias que marcam a
sociabilidade brasileira desde os tempos coloniais, somadas s profundas
desigualdades econmicas e inflexibilidade da hierarquia social, contriburam para
naturalizar o castigo, com sua intrnseca carga de dor e sofrimento, legitimando-o
como instrumento de controle e eliminao dos grupos sociais subalternos,
inconvenientes ou subversivos.
Alm disto, enfatiza o quanto o sistema simblico e as prticas rotineiras das
instituies que compem o campo do controle do crime, em especial as polcias e o
sistema prisional, foram moldadas para o cumprimento da tarefa de controle social e
legitimao do status quo, que, historicamente, lhe foi outorgada pelas elites
governantes.
O segundo captulo apresenta os principais pressupostos da Sociologia do
Castigo, nos termos elaborados por David Garland que, ao romper com a
supremacia do paradigma nico, promove o dilogo entre as diferentes tradies
intelectuais representadas pelo pensamento de mile Durkheim, Karl Marx, Michel
Foucault, e Norbert Elias.
Logo aps, se discute o processo de institucionalizao da experincia do
crime, decorrente dos novos padres de criminalidade e violncia que singularizam a
sociedade contempornea, bem como o novo arcabouo cultural erigido no interior
desse processo, caracterizado pelas seguintes tendncias: a) as altas taxas de
criminalidade so consideradas como fato social; b) o investimento emocional no
crime disseminado e intenso, provocando fascinao, medo, raiva e indignao; c)
os temas criminais so politizados e encerram alta carga emotiva; d) a vtima e a
segurana do pblico passam a ser o centro das polticas pblicas; e) o sistema
penal visto com ineficaz e inadequado; f) as rotinas defensivas so comuns e
expandem o mercado da segurana privada; g) a institucionalizao da conscincia
do crime na mdia, na cultura popular e no ambiente circundante, passa a ser
elemento determinante.
Ao direcionar o foco para a sociedade brasileira, se examina em que medida o
pas ingressou nessa nova experincia global com o complexo do crime, atravs
dos indicadores que demonstram a alterao nos padres de criminalidade e nas
formas de controle e conteno, bem como nas mentalidades e orientaes que lhes
do sustentao.
Verifica-se, no Brasil, semelhana de muitos outros pases ocidentais, que a
chamada institucionalizao da experincia do crime produziu respeitveis efeitos
sociais e psicolgicos que acabaram por instrumentalizar polticas ambivalentes de
controle e coero. A combinao entre as estratgias de segregao punitiva e as
estratgias de preveno pode ser identificada, por um lado, nas polticas de
encarceramento em massa, no recrudescimento das leis penais e no rigorismo da
execuo da pena privativa de liberdade; e, por outro, nas iniciativas e experincias
como o policiamento comunitrio, nos investimentos em tecnologia de controle e
vigilncia em determinadas reas urbanas, na diviso de responsabilidade com o
pblico diante dos riscos, na ampliao da indstria da segurana privada.
Por fim, embora se reconhea a natureza ambivalente, polarizada e dualista,
mas, sobretudo complementar, das estratgias punitivas e preventivas, reafirma-se a
primazia da opo do campo do controle do crime no Brasil pelas polticas do
encarceramento em massa, conforme demonstram os vertiginosos e alarmantes
ndices de crescimento das taxas de aprisionamento nas ltimas dcadas.
O terceiro captulo traz uma sistematizao do estado da arte dos estudos
que na Teoria Social se convencionou chamar Sociologia da Violncia, elencando os
principais trabalhos que, nas ltimas quatro dcadas, contriburam para consolidar
este campo especializado.
Inicialmente, se apresenta o levantamento da bibliografia produzida at o
incio dos anos 90, elaborado por Srgio Adorno, em 1993, sob o ttulo A
Criminalidade Urbana Violenta no Brasil: um recorte temtico. Posteriormente,
apresenta-se a anlise de Alba Zaluar sobre a Violncia e Crime na Bibliografia
Brasileira das Cincias Sociais, publicada em 1999. Logo aps, a vez de um dos
mais completos ensaios bibliogrficos, publicado em 2000, por Kant de Lima, Michel
Misse e Ana Miranda, sob o ttulo: Violncia, Criminalidade, Segurana Pblica e
Justia Criminal no Brasil: uma bibliografia.
Ainda, so sintetizados os principais temas abordados no estudo publicado
por Csar Bandeira e Srgio Adorno, no ano de 2010, sob o ttulo de A Violncia na
Sociedade Brasileira. Por fim, em virtude de a punio consistir no objeto central da
presente pesquisa, na concluso da sistematizao do estado da arte dos estudos
no mbito sociolgico, se apresenta o Dossi Sociologia da Punio e das
Prises, publicado em junho de 2013, na revista Tempo Social.
O quarto captulo, por sua vez, se dedica a explicitar aspectos fundamentais
da Teoria das Representaes Sociais, especificamente suas origens e seu
conceito, bem como a potencialidade dessa metodologia para apreenso das
representaes simblicas do castigo existentes no interior do campo do controle do
crime.
A escolha foi inspirada no indito e brilhante trabalho de pesquisa de autoria
da sociloga brasiliense Maria Stella Grossi Porto, intitulado As Representaes
Sociais da Violncia no Distrito Federal. No intuito de captar as significaes e
ressignificaes do fenmeno da violncia no Distrito Federal, a pesquisadora
investigou importantes estratos da sociedade civil, bem como uma significativa
mostra dos atores que integram as instituies policiais implicadas no controle social
da violncia, num perodo compreendido entre os anos de 1999 e 2008.
O conhecimento via representaes sociais pode ser compreendido,
conforme sustenta a autora, como um tipo de conhecimento de segundo grau, tendo
em vista que se chega a ele interrogando a realidade por meio do que se pensa
sobre ela. Nesta perspectiva, ao invs da anlise centrar-se nos dados brutos, no
caso particular do castigo, interroga-se o imaginrio social construdo sobre ele.
Assim, a pretenso de se chegar ao fenmeno social castigo, considerando
as suas diferentes facetas objetivas e subjetivas, encontra na metodologia das
representaes uma forte aliada. Dito de outra forma, deste ponto de vista, a
compreenso do castigo emana do que efetivamente se pensa sobre ele, ou seja,
so as imagens, as crenas, os valores e as sensibilidades produzidas sobre ele
que, interpretadas, podero proporcionar uma viso complexa e sobredeterminada
do fenmeno.
Exatamente em razo disso que a abordagem se deu por meio das
indagaes sobre o castigo, dirigidas queles segmentos responsveis pela sua
efetivao e permanncia na realidade social. O instrumento de pesquisa, ao conter
um rol significativo de questes envolvendo o tema da punio e as polticas
criminais e penitencirias, cumpriu tal tarefa e, com isso, possibilitou a emergncia
das dimenses subjetivas e a interrelao com as objetivas, complementaridade to
cara para o pensamento sociolgico.
O quinto captulo apresenta os resultados da pesquisa emprica e algumas
anlises e interpretaes a partir dos dados coletados.
A abordagem dos tpicos no observou de forma estrita a mesma ordem do
instrumento de pesquisa, uma vez que as identidades e afinidades dos contedos e
sentidos impuseram outro tipo de agrupamento para os questionamentos, passveis
de proporcionar reflexes mais coerentes e menos redundantes.
No entanto, as reflexes abrangeram os trs eixos presentes no instrumento
de pesquisa, sendo o primeiro que revela o perfil socioprofissional dos integrantes
do campo; o segundo, que aborda as semelhanas e dessemelhanas entre as
representaes sociais do castigo enquanto instituio social ou artefato cultural
e as representaes da pena privativa de liberdade como modalidade por excelncia
do castigo contemporneo; e o terceiro que abarca os mais controvertidos temas
das polticas criminais e penitencirias na atualidade.
Em que pese os dados contidos nos grficos apresentem as trs instituies
em separado, a anlise privilegiou a abordagem dos segmentos superiores da rea
da segurana pblica na sua totalidade. A deciso foi motivada, primeiro, pela
prpria hiptese central da pesquisa, uma vez que se trata da apreenso das
representaes sociais do castigo no interior do campo do controle do crime, com
recorte nos estratos dirigentes das trs principais instituies que operam o castigo
no Estado do Rio Grande do Sul; e, segundo, pelo fato de que a anlise das
manifestaes quanto aos principais tpicos demonstrou, a despeito das tradies e
singularidades histrico-culturais de cada uma das instituies envolvidas, um alto
grau de coeso entre os sujeitos participantes.
Todavia, isso no significa que os traos que diferenciaram e singularizaram o
pensamento dos participantes das trs instituies no foram examinados ou
considerados. Dentro dos limites do cabvel, ponderando o grau de abrangncia
assumido pela pesquisa, em face grande diversidade dos dados coletados, se
buscou examinar comparativamente algumas caractersticas, posicionamentos e
opinies das trs diferentes instituies.
Dito isto, parece apropriado sustentar que a abordagem escolhida pela
pesquisa inaugura um projeto mais amplo, uma vez que a infinidade dos dados
obtidos por meio da amostra possibilita uma diversa gama de releituras,
interpretaes, cruzamentos e anlises comparativas, que no pode ser
desperdiada em uma nica iniciativa investigativa.
Por fim, reitera-se que a presente pesquisa inscreve-se como contribuio no
processo de construo e consolidao que ocorre no campo do saber sociolgico
nacional, denominada Sociologia do Castigo.
CONSIDERAES FINAIS

O presente estudo As Representaes Sociais do Castigo Partilhadas pelos


Segmentos Dirigentes da Segurana Pblica do Rio Grande do Sul: Delegados da
Polcia Civil, Coronis e Tenentes-Coronis da Brigada Militar e Delegados e
Administradores da SUSEPE pretende ser mais um aporte terico-investigativo
para a consolidao do campo do saber interdisciplinar e multifacetado, formulado
por David Garland como Sociologia do Castigo.
Ao resgatar as diversas tradies da teoria social, superando dicotomias
irreconciliveis e anlises unilaterais, Garland enfatizou as dimenses culturais e as
dinmicas subjetivas e simblicas para a compreenso dos fenmenos sociais, as
quais, durante muito tempo, foram relegadas e obscurecidas pelo pensamento
cientfico. Nesta perspectiva, a abordagem da punio (castigo), compreendida
como uma instituio social como outra qualquer, exige um olhar crtico e atento
correlao indissocivel entre dimenses objetivas e subjetivas.
A fim de problematizar as imagens, mentalidades e sensibilidades culturais
que deram forma ao castigo contemporneo, especialmente no interior da
sociabilidade brasileira, a pesquisa recepcionou a abordagem de Garland quanto ao
processo de reconfigurao do campo do controle do crime, ocorrido em parcela
importante dos pases ocidentais nas ltimas trs dcadas, cujas principais
tendncias podem ser sintetizadas: a) no declnio do ideal de reabilitao; b) no
ressurgimento de sanes retributivas e da justia expressiva; c) nas mudanas no
tom emocional da poltica criminal; d) no retorno da vtima; e) na proteo do
pblico; f) na politizao e no novo populismo; g) na reinveno da priso; h) na
transformao do pensamento criminolgico; i) na expanso da infraestrutura da
preveno do crime e da segurana da comunidade; j) na comercializao do
controle do crime; k) nos novos estilos de gerenciamento e de rotinas de trabalho; e
l) numa perptua sensao de crise.
Dentre as 12 principais tendncias elencadas pelo autor, possvel identificar
um elemento subliminar e unificador que perpassa a todas elas, as alteraes
ocorridas nas significaes culturais do crime, dos criminosos e do castigo, que
foram gestadas concomitantemente s novas relaes sociais que marcam a vida
contempornea.
No intuito de confrontar at que ponto as mudanas nas significaes
culturais trabalhadas por Garland esto presentes no campo do controle do crime, a
pesquisa buscou captar as representaes simblicas partilhadas pelos estratos
superiores de trs importantes instituies que o integram no Estado do Rio Grande
do Sul. Nesta perspectiva, por meio das interrogaes que abrangem o castigo e a
pena privativa de liberdade, assim como os principais temas das polticas penais e
penitencirias, foi possvel apreender muito das concepes, valores e imagens que
motivam a atuao destes atores frente nova experincia do complexo do crime,
conforme denominou o socilogo ingls.
A teoria das representaes sociais foi adotada como metodologia de
pesquisa, essencialmente em razo da potencialidade de se chegar a uma forma de
conhecimento indagando a realidade por meio do que se pensa sobre ela, conforme
sustentou com grande propriedade Grossi Porto no trabalho de pesquisa que
inspirou este estudo nos termos mencionados anteriormente. Nessa perspectiva, a
abordagem do castigo (punio) como entidade social, ultrapassa as dimenses
empricas convencionais restritas aos dados brutos quantificveis, e submerge nos
cimentos subjetivos que o estruturam, arguindo o imaginrio construdo sobre ele.
Incontestavelmente, a ampla gama de indicadores expressos nas respostas
dos participantes da pesquisa se constituiu em um importante instrumental
discursivo para a compreenso das representaes sociais do castigo que se
desenvolveram, foram transmitidas e permanecem presentes, definindo as
concepes e aes do campo do controle do crime. Certamente que no sero aqui
problematizados todos os tpicos envolvidos pelo instrumento de pesquisa, mas,
com base nas tendncias e inflexes mais relevantes, se pretende algumas
conjecturas.
Inicialmente, identifica-se uma significativa distino entre o que os atores da
pesquisa compreendem como funes e potencialidades do castigo, enquanto
prtica humana histrico-cultural, e como concebem a pena privativa de liberdade,
como modalidade moderna de castigo por excelncia. Dito de outra forma, as
crenas compartilhadas quanto competncia e idoneidade do castigo para
combater a criminalidade e a violncia, assim como para produzir justia, no se
reproduzem quando a matria versa sobre a eficcia da pena privativa de liberdade
para a conteno da criminalidade, e a limitao da pena de priso em razo dos
efeitos estigmatizantes e deficincias estruturais.
Esta importante dicotomia nas formas de pensar o castigo instiga reflexes,
essencialmente considerando a posio de dirigentes ocupada pelos respondentes
da pesquisa, fato que os torna pea chave na construo e consolidao dos valores
que compem o ethos institucional das corporaes (PORTO, 2010).
A primeira reflexo diz com o fato de que a expressiva confiana depositada
pelos agentes da Segurana Pblica na eficcia do castigo aparece essencialmente
quando a assertiva ou interrogao o apresenta de forma ampla, isto , sem
identificao com qualquer modalidade especfica de punio. Logo, possvel
supor que as respostas a estas questes so motivadas por uma percepo do
castigo como entidade social abstrata e atemporal, no objetivada, ou seja, no
coisificada numa imagem de algo concreto, no caso a pena de priso.
Dito de outra forma, tributrias de antigas representaes sociais, tais noes
parecem traduzir mais uma postura de reafirmao da funo social da punio do
que da potencialidade da pena privativa de liberdade propriamente dita. Nesse
sentido, embora com valores e significados renovados, assim como formas
discursivas de justificao mais complexas, esta forma de pensar vem contribuindo
inequivocamente para reforar a f ancestral no castigo como fonte de expiao,
retribuio e dissuaso. Logo, no parece despropositado supor que persiste no
conjunto do universo pesquisado uma noo instrumental de castigo, que o percebe
como mecanismo capaz de promover minimamente a unidade social e moral nessa
to fragmentada, desigual e complexa realidade contempornea.
Em outras palavras, ao atribuir ao castigo a funo idealizada de coibir a
violncia e a criminalidade, assim como de produzir a justia, os atores do campo do
controle do crime, mesmo que de forma inconsciente e no sistematizada, lhe
conferem sentido simblico, que pouco tem a ver com o fato delituoso, com o
indivduo criminoso ou com as expectativas da vtima, mas sim com a capacidade de
regenerao dos valores sociais, semelhana do que defendia Durkheim nos
primrdios do pensamente sociolgico.
Por outro lado, a natureza sacralizada da representao social do castigo,
cuja imagem cone no se atrela a qualquer das modalidades punitivas previstas no
ordenamento jurdico-estatal, no somente interage com os valores do senso
comum, potencializando o impacto e a disseminao dos pnicos coletivos como, ao
integrar o patrimnio cultural das instituies responsveis pelo controle do crime,
como verdadeira profisso de f, se torna um elemento revigorante e legitimador das
mais diferentes e rigorosas formas de castigo/punio.
A outra face da concepo sacralizada de castigo reside na negao da sua
dimenso violenta. Nesse aspecto especfico, os indicadores da pesquisa revelam
uma considervel polarizao das opinies: de um lado, possvel localizar aqueles
que reconhecem o alto grau de seletividade e carga retributiva, assim como as
precrias condies objetivas nas quais as punies so executadas; e, de outro,
aqueles que, fiis aos credos de expiao, retribuio, negam o contedo de dor e
sofrimento presente no castigo, assim como destituem de humanidade os indivduos
que cometem desvios, negando-lhes o estatuto de cidadania.
A mitigao ou o no reconhecimento do contedo vindicativo e violento inato
punio por uma parcela representativa dos agentes da Segurana Pblica
participantes da pesquisa sugere a permanncia de uma forte tradio autoritria
que, historicamente, no Brasil, alm de naturalizar, justificou a violncia estatal,
normalmente ao arrepio da legalidade, direcionada contra determinados grupos de
pessoas. Neste contexto, a legitimao da punio pela norma aparece como fator
que eclipsa a sua substncia e forma violenta.
A segunda reflexo se refere ao fato de que, quando o tema a eficcia da
pena privativa de liberdade para a conteno da criminalidade, a mesma confiana
no se reproduz entre os pesquisados.
A distino de postura pode ser lida tanto como manifestao da conscincia
do carter crimingeno das prticas de encarceramento como afirmao da
necessidade de incrementar ou alargar as formas punitivas de combate
criminalidade, ou ainda, como simples crtica s condies estruturais das prises,
consideradas como obstculos instransponveis para qualquer tipo de reforma dos
indivduos encarcerados.
Todas as trs proposies, apesar de terem em comum a descrena na
eficcia da pena de priso para o combate da criminalidade, conduzem a concluses
e orientaes polticas distintas: a primeira, devido ao seu vis crtico, sugere a
abertura dos sujeitos participantes da pesquisa as alternativas penais; a segunda, ao
refletir posies mais conservadoras, traduz a defesa de medidas autoritrias de
recrudescimento penal; e a terceira, de natureza intermediria, indica que os
respondentes atrelam a ineficcia do encarceramento simplesmente precariedade
estrutural das instituies prisionais.
Todavia, ao confrontar as trs proposies acima expostas com as respostas
questo sobre a permanncia das prticas e concepes dos perodos autoritrios
no interior das prises, possvel uma maior aproximao sobre o que efetivamente
pensam os atores do campo, ou seja, aquilo que no foi declarado, o no dito, o que
aparece somente de forma subliminar.
Os indicadores da pesquisa demonstram que um significativo percentual dos
respondentes no somente nega a funo repressiva e arbitrria ocupada
historicamente pelas prises no Brasil, que permanece viva ainda hoje,
especialmente na tica autoritria e violenta que marca as relaes no interior
dessas instituies, como demonstra a falta de clareza quanto sua natureza
intrnseca de espaos notrios para a construo subjetiva de identidades e
carreiras delinqunciais (ADORNO, 1991).
Sendo assim, parece incontestvel que o manifesto descrdito na eficcia do
aprisionamento assenta-se em duas das proposies mencionadas que, embora
distintas, atuam de forma complementar: a primeira, que identifica o fracasso da
funo social das prises com a precariedade estrutural e o descaso estatal, o que
autoriza supor a persistente confiana de que, superados tais entraves, seja possvel
atingir um estgio modelar passvel de promover a reforma dos sujeitos e,
posteriormente, a sua reinsero social. E a segunda, que se traduz nas crticas
formuladas s diretrizes recepcionadas pela norma executria, reveladas nas
opinies dos participantes da pesquisa frente aos institutos da execuo penal.
A descrena no sistema progressivo da pena como mecanismo promotor da
reintegrao dos sujeitos encarcerados, assim como a certeza expressa quanto ao
carter produtor de reincidncia do regime semiaberto, so ilustrativas da postura de
censura adotada pelos atores pesquisados diante dos institutos executrios.
As alteraes na retrica e nas orientaes polticas aqui identificadas podem
ser compreendidas como uma expresso da permeabilidade do campo do controle
do crime aos valores do senso comum, fartamente difundidos por meio do que
Grossi Porto (2010, p. 77) chama de representaes como clichs ou, referentes
estereotipados, sobre a criminalidade urbana.
As mximas sobre a natureza branda da punio, baseada nas crticas ao
exguo tempo de cumprimento em regime fechado, e a indissocivel correlao entre
o regime semiaberto e as prticas reincidentes, como lugares-comuns, aderem
facilmente ao pensamento incauto, vinculando tambm os operadores do campo
penal e penitencirio. Nesse mbito, se observa uma profunda solidariedade entre o
fenmeno e a sua representao social, ou seja, pouco importa o quanto h de falso
ou verdadeiro nessas percepes fartamente difundidas e partilhadas, o que importa
que no apenas refletem os fenmenos, mas so tambm constitutivas dos
mesmos.
Todavia, no h como negar que a recepo das representaes clichs,
por parte daqueles que ocupam posies diretivas no interior do campo de controle
do crime pode acarretar consequncias funestas, especialmente em virtude de
reduzir a complexidade da compreenso dos fenmenos.
Nos exemplos em exame, a declarao da incapacidade do sistema
progressivo da pena em produzir a reintegrao social, antes de sugerir uma
suposta abertura s alternativas priso, pode significar um descrdito no
paradigma reabilitador que inspirou e conferiu consistncia ao estatuto de execuo
penal brasileiro, desde o ano de 1984. Da mesma forma, a taxativa noo de que o
regime semiaberto o grande vilo da reincidncia faz como que todos os outros
fatores que contribuem e potencializam esse grande drama social sejam facilmente
desconsiderados.
No particular, o fato de os delinquentes no persistirem na prtica delitiva em
razo de seus atributos pessoais, sociais ou jurdico-penais, o fato de no existir
uma natureza ou alma reincidentes, assim como o fato da construo das
carreiras criminosas terem a ver com as ligaes, at mesmo afetivas, que vo
sendo tecidas com as agncias de controle e conteno da criminalidade conforme
enunciou com primazia Srgio Adorno (1991), por ocasio da pesquisa sobre
reincidncia e violncia nas prises do estado de So Paulo so fatalmente
esquecidos pelas interpretaes simplificadoras e estereotipadas.
Assim, no parece despropositado sustentar que, se as imagens, ideias e
sensibilidades sobre o real fazem parte do seu prprio processo de construo ou
desconstruo, as representaes simblicas partilhadas pelas autoridades da rea
da segurana quanto aos institutos executrios, integram o que Garland aponta
como uma das principais tendncias na reconfigurao do campo do controle do
crime: o declnio do ideal reabilitador.
Por outro lado, a anuncia quase unnime com a introduo do regime
disciplinar diferenciado, como mecanismo para coibir a atuao das organizaes
criminosas no interior das prises, refora no somente a conjectura esboada
acima, acerca do abandono dos ideais reabilitadores, como tambm outras das
tendncias referidas por Garland, tais como: o ressurgimento das sanes
retributivas e da justia expressiva e as mudanas no tom emocional da poltica
criminal e a proteo do pblico, e a reinveno da priso.
Em que pese as declaraes de parcela dos respondentes acerca da
inconstitucionalidade do regime disciplinar diferenciado parea paradoxal com o alto
grau de apoio adoo da medida pelo ordenamento jurdico nacional, o
afastamento cauteloso dessa primeira impresso autoriza concluses distintas. A
primeira indica que o reconhecimento da total incapacidade do Estado em combater
o crescente poder dos grupos criminosos, tanto no espao interno como externo s
prises, afiana o desrespeito aos limites constitucionais humanistas, mesmo por
parte dos segmentos dirigentes do campo da Segurana Pblica. A segunda,
correlata primeira, demonstra a inclinao dos respondentes em referendar um
tipo de sano singular, cuja aposta reside na imobilizao e desestruturao fsica
e psquica dos sujeitos encarcerados. Logo, se trata da irrefutvel acolhida de uma
concepo baseada na dicotomia entre sujeitos, os portadores de direitos, e os
outros que, em razo dos desvios cometidos, se autoriza condenao pena de
morte social.
Outro tpico relevante refere-se postura ntida dos pesquisados de
reconduzir a vtima ao centro do conflito penal. Todavia, longe de levar em conta os
interesses ou desejos efetivos da vtima, o que parece definir a inflexo uma
imagem idealizada e politizada da mesma. Ainda conforme Garland, neste momento
histrico onde a experincia do crime se institucionaliza, a figura simblica da vtima
assume vida prpria e, agora, de certa forma, passa a representar um personagem
cuja experincia considerada comum e coletiva, e no individual e atpica
(GARLAND, 2008).
A vtima passa a encarnar todos os tipos de medos e angstias existenciais,
dando vazo a sentimentos e manifestaes de solidariedade, que nada mais so
que declaraes solitrias de insegurana, desespero e perplexidade diante da nova
experincia com o complexo do crime da ps-modernidade.
No obstante, at o presente momento, as opinies emitidas pelos
participantes da pesquisa expressem inclinaes e identificaes com as
estratgias de segregao punitiva, no h como negar a existncia de certa
abertura por parte do campo de controle do crime, no sentido de incorporar outras
estratgias de controle menos repressivas e excludentes.
Os altos ndices de concordncia expressos na pesquisa com a ampliao da
utilizao das penas restritivas de direito, com o emprego do monitoramento
eletrnico, assim como com a introduo dos mecanismos restaurativos de
resoluo de conflitos so importantes indicadores do que Azevedo e Oliveira,
referendados nos estudos de Garland (2008) e Matthews (2003), denominam como
intervenes de duas vias.
Para melhor compreender este movimento pendular, necessrio retomar uma
das hipteses centrais do pensamento de Garland, que reside na alterao
substancial do significado de crime nas ltimas dcadas. Isto , ao assumir o status
de fato social cotidiano, o crime forou o engajamento de populaes, comunidades,
instituies e organismos, impondo novas e diversificadas formas para o seu
enfrentamento.
Neste cenrio, a rede de controle social ou mesmo os dispositivos punitivos
do Estado se ampliaram sensivelmente e, paralelamente s polticas penais mais
severas, emergiram iniciativas consideradas mais racionais, eficazes e atuariais,
normalmente sustentadas em inovaes tecnolgicas.
Assim, a simpatia evidenciada na pesquisa frente s alternativas priso,
demonstra que os setores dirigentes do campo da Segurana Pblica, desafiados
pelas necessidades de combater de forma mais eficiente a criminalidade, de reduzir
os custos dos investimentos, de enfrentar a perene crise do sistema prisional, alm
de responder s demandas pblicas de aumento do controle e represso, aderem s
propostas penais menos rigorosas sem, contudo, abandonar a primazia das
solues e estratgias punitivistas.
A segunda etapa dessas consideraes finais pretende estabelecer uma
correlao entre adeso s correntes de pensamento sobre criminalidade e
sistema penal (tolerncia zero, o funcionalismo penal, o garantismo penal e o
abolicionismo penal), as noes de castigo e as opinies sobre alguns dos temas
mais controvertidos da poltica criminal e penitenciria.
Considerando que todo campo penal apresenta a punio como centro
nervoso, nada mais lgico supor que os paradigmas, sistemas ou correntes de
pensamento que coexistem no interior deste campo especfico portam significados,
definem funes e instrumentalizam modalidades distintas de pena.
Neste sentido, embora de forma sinttica, necessrio ressalvar que as
correntes de pensamento sugeridas no instrumento de pesquisa conferem/definem
funes bastante distintas punio, que vo desde a crtica radical sua
aplicao, premissa unificadora das diferentes vertentes do abolicionismo penal, at
a defesa incondicional do seu carter preventivo e retributivo, conforme expressam
as diretrizes do movimento de tolerncia zero, alm do carter residual e de ultima
ratio, outorgado pelos adeptos do garantismo penal, e da funo de preveno geral
positiva, consubstanciada na reafirmao da norma, concebida pelo funcionalismo
sistmico radical, baseado na doutrina de Jakobs.
Assim, os resultados do cruzamento entre as variveis referentes s correntes
de pensamento e s funes conferidas sano penal, fornecem elementos
fundamentais para o debate.
Depreende-se da anlise dos indicadores mencionados que, exceo dos
que se declararam adeptos do abolicionismo penal, que elegeram como funo
prioritria da pena a ressocializao do delinquente, os partidrios das demais
correntes, assim como os que afirmaram no ter identificao com nenhuma delas,
mantiveram uma importante unidade quanto prevalncia da funo preventiva da
pena, muito embora os garantistas coloquem as funes ressocializadoras e de
reparao do dano causado no mesmo nvel de importncia.
O segundo lugar conferido funo da pena, de reparao do dano causado
pelo delito indicou, tambm demonstrou uma considervel unidade entre os adeptos
das diferentes correntes de pensamento. Neste caso, at mesmo os partidrios do
abolicionismo penal compartilharam com a opo. Ressalva-se, aqui, que entre os
que se declararam simpatizantes do funcionalismo penal tambm figurou em
segundo lugar de importncia a funo ressocializadora da pena e, curiosamente,
entre os que se declararam abolicionistas, figurou tambm em segundo lugar a
funo retributiva do delito. Outro elemento que demonstra a coeso entre os
partidrios das diferentes correntes de pensamento o baixo ndice aferido funo
retributiva da pena.
Diante destas evidncias, embora seja possvel perceber certa correlao
entre a adeso a determinada corrente de pensamento e as funes conferidas
pena pelos participantes da pesquisa, no h como sustentar uma coerncia estreita
quanto aos referenciais terico-filosficos que definem e distinguem umas das
outras.
Arrisca-se, assim, a hiptese de que as opinies emitidas pelos atores do
campo da Segurana Pblica quanto s funes da pena refletem mais as
exigncias prementes de suas atividades prticas, as misses tradicionalmente
atribudas s instituies s quais pertencem, os efeitos objetivos e subjetivos
decorrentes do que foi anteriormente definido como uma nova experincia frente ao
crime do que, propriamente, uma formulao de identificao com os postulados e
orientaes comungadas pelas distintas correntes de pensamento sobre a
criminalidade e o sistema penal.
Em outra perspectiva, se pode conjecturar que a importante unidade entre os
que se autointitularam adeptos de tradies to desiguais do pensamento penal,
especialmente no tocante s funes da pena, primeiro de preveno do delito e,
segundo, de reparao do dano causado, seja uma forte expresso das heranas,
prticas e rotinas que conformam o campo do controle do crime, possibilitando a sua
integrao, conservao e legitimao, mesmo diante das profundas diversidades
na origem histrico-cultural e nos acervos sociais e simblicos que marcam as
dspares instituies.
A confrontao entre as variveis relativas s correntes de pensamento e os
temas relevantes e polmicos da poltica criminal contempornea, como a idade da
imputabilidade prevista na legislao nacional, o carter excessivamente brando da
legislao brasileira para conter a criminalidade e a aplicao da pena de priso
para os crimes mais graves e violentos, apresentou um nvel de coerncia bem mais
marcante do que o identificado quando da abordagem das funes conferidas
pena. Porm, tambm expem algumas ambiguidades, fissuras e mesmo
contradies que merecem ser problematizadas.
No cruzamento entre as variveis correntes de pensamento e a adequao da
idade da imputabilidade penal fixada pela lei brasileira, o maior nmero de
discordantes encontra-se entre os que se disseram adeptos das correntes da
tolerncia zero, do funcionalismo penal, e tambm daqueles que afirmaram no
simpatizar com nenhuma das correntes. Estes indicadores demonstram coerncia
entre os pontos de vista de natureza punitivista partilhados pelas duas correntes
mencionadas e a essncia da crtica dirigida idade da imputabilidade penal
prevista na lei brasileira.
Da mesma forma, a unanimidade dos partidrios do abolicionismo penal
quanto adequao da idade de 18 anos, definida para a imputabilidade pela lei
brasileira, denota pleno nexo entre convices filosficas e postura poltico-criminal.
Todavia, o fato de metade dos que se intitularam adeptos do garantismo
penal manifestarem-se pela inadequao do limite fixado para imputabilidade penal
causou estranheza, tendo em vista que essa hoje uma das principais bandeiras
dos defensores das estratgias punitivistas.
O cotejo entre correntes de pensamento e o carter excessivamente brando
da legislao brasileira para a conteno da criminalidade confirmou a tendncia
identificada anteriormente, posto que o maior nvel de concordncia com a assertiva
ficou entre os adeptos da tolerncia zero e do funcionalismo penal.
Contudo, embora os partidrios do garantismo e do abolicionismo penal
tenham reafirmado suas convices liberais e antipunitivistas por meio da rejeio
majoritria assertiva, ainda assim o percentual de adeptos destas duas correntes
que manifestou concordncia com a formulao mostrou-se bastante elevado. Em
outras palavras, a lgica doutrinria das correntes garantista e abolicionista no se
coaduna com o sentido internalizado na alegao, uma vez que pressupe a
necessidade do recrudescimento da legislao penal brasileira para a conteno da
criminalidade.
Por fim, os dados do cruzamento entre as correntes de pensamento e a
restrio da pena de priso somente aos crimes mais graves e violentos, apesar de
demonstrar um desnivelamento entre o percentual dos que concordam com a
afirmao sendo que o menor nvel se encontra nos adeptos da tolerncia zero e
do funcionalismo penal, enquanto o maior entre os garantista e abolicionistas, estes
ltimos atingindo a unanimidade confirma a mudana de perspectiva j referida
anteriormente quando o tema a aplicao da pena de priso.
A mesma unidade demonstrada pelo conjunto dos participantes da pesquisa,
no que se refere s posturas crticas e cticas quanto eficcia e o efeitos da
aplicao generalizada da pena de priso, conforme j referido anteriormente, se
mantm quando o foco se desloca para as diferentes correntes de pensamento.
Senso assim, autorizado afianar que, mesmo entre as correntes de pensamento
mais conservadoras, defensoras do recrudescimento legal e do rigorismo punitiva,
um importante percentual admite a necessidade de restringir o uso vulgarizado da
pena de priso, em virtude de suas consequncias estigmatizantes e deficincias
estruturais.
A terceira etapa dessas consideraes finais almeja demonstrar que, se a
coeso e a homogeneidade dos sistemas de sentidos apreendidos nas trs
instituies pesquisadas so indicadores essenciais para a compreenso
sociolgica, as divergncias e oscilaes manifestas no pensamento de cada uma
delas tambm o so.
No que tange ao perfil socioprofissional dos membros das instituies
pesquisadas, a diferena mais marcante reside nos nveis de escolaridade dos
servidores, sendo que, enquanto a formao na Polcia Civil e Brigada Militar
apresentam semelhanas incontestveis, na SUSEPE existe uma grande
disparidade, conforme demonstrou os ndices expostos no Grfico 7.
Outro aspecto importante refere-se ao grau de escolaridade dos pais, haja
vista que o mesmo consiste em importante critrio para a definio da origem social
dos atores da pesquisa. Neste mbito, os dados evidenciam uma acentuada
graduao, que localiza os profissionais da Polcia Civil nas camadas superiores da
hierarquia social, os profissionais da Brigadas Militar numa posio intermediria, e
os profissionais da SUSEPE na base da pirmide social.
As distines quanto ao grau de escolaridade e os indicadores de origem
social contribuem tanto para a valorizao profissional como para o status ocupado
pelas instituies no interior do campo, cujo reflexo aparece bem definido no
profundo desnivelamento entre as faixas salariais, conforme demonstram os
patamares revelados na pesquisa. Embora se possa verificar um grau de
equivalncia dos nveis de remunerao entre os setores dirigentes da Polcia Civil e
Brigada Militar, provavelmente em virtude das exigncias relativas formao
acadmica e a existncia de um plano de carreira mais consolidado, o mesmo no
ocorre com os dirigentes da SUSEPE.
Ainda, levando em conta que os segmentos pesquisados da Polcia Civil so
os mais jovens e possuem o menor tempo de carreira, possvel concluir que os
mesmos usufruem de uma situao bastante privilegiada em relao aos
profissionais das outras instituies que compem o campo do controle do crime.
Do ponto de vista do que se pensa sobre o castigo, a pena privativa de
liberdade e as concepes de poltica criminal, tambm possvel verificar a
existncia de concepes e tendncias diversificadas entre as trs instituies
pesquisadas.
Chama a ateno o fato de que, quando as interrogaes versam sobre o
castigo de forma abrangente, em especial a sua eficcia para reduzir a violncia e a
criminalidade, e sua capacidade para produzir justia, so os profissionais da
SUSEPE que demonstram um maior ceticismo, seguidos pelos profissionais da
Polcia Civil e, por fim, pelos da Brigada Militar. O mesmo ocorre quando o foco se
desloca para a pena de priso propriamente dita, posto que, embora as trs
instituies posicionem-se criticamente diante da mesma, so os profissionais da
SUSEPE que expressam em maior nvel a descrena quanto sua capacidade para
combater a criminalidade.
Outra interpretao que merece relevo refere-se s nuances de
posicionamento diante da capacidade de reinsero social dos apenados atravs do
sistema progressivo da pena e da natureza produtora de reincidncia do regime
semiaberto. Aqui, embora exista uma unidade entre as trs instituies, no sentido
do desgaste do sistema progressivo, bem como dos efeitos regime semiaberto para
produzir reincidncia, tambm na SUSEPE que esto os percentuais que apontam
um importante nvel de discordncia.
No tpico sobre a idade da imputabilidade penal fixada na lei brasileira,
tambm se pode verificar uma graduao nas respostas, sendo que 74,5% dos
respondentes da SUSEPE afirmaram concordar com a assertiva, seguidos de 49%
da Polcia Civil e 38,3% da Brigada Militar.
Assim, em que pese diagnosticada unidade de orientao poltica criminal
existente no interior do campo pesquisado, fica evidente o distanciamento dos
gestores da SUSEPE em alguns tpicos especficos.
No obstante se tenha plena conscincia que uma anlise comparativa das
diferentes concepes que marcam as trs instituies pesquisadas exigiria um
novo e mais aprofundado estudo, ainda assim, arrisca-se a apresentar algumas
suposies para futuras investigaes e debates.
No que tange s distines de posicionamento evidenciadas pelos membros
da SUSEPE, possvel supor que esto relacionadas tanto com a sua origem social,
muito prxima da clientela do sistema prisional, assim como com as percepes
forjadas na experincia concreta com a dramtica das polticas de encarceramento
em massa, alm da evidente sensao de frustrao e impotncia diante de um
sistema reprodutor das mais cruis injustias e desigualdades.
Por tudo o que foi exposto at o presente momento, substancialmente a partir
da interpretao dos dados da pesquisa emprica, possvel suscitar algumas
hipteses mais gerais que, embora no se pretendem definitivas, podem contribuir
para instigar a continuidade das discusses sobre o tema.
A primeira relaciona-se com as particularidades histrico-culturais da
sociabilidade brasileira, e pe em destaque dois processos essenciais para a
compreenso das heranas violentas e autoritrias que sempre distinguiram as
formas de controle social, assim como conferiram significados, valores e rituais
singulares para o exerccio da punio.
O no cumprimento de uma das tarefas clssicas do Estado moderno, de
garantir o monoplio legtimo da fora por parte do Estado brasileiro, permitiu a
disseminao pelo conjunto do tecido social das formas violentas de resoluo de
conflitos, impediu o acesso justia parcela importante da populao, legitimou o
uso arbitrrio da fora pelos agentes estatais e incutiu no imaginrio social
sentimentos e smbolos punitivos de retribuio, expiao e dor.
Soma-se ao processo acima referido, a tradio poltica dos regimes
autoritrios que se sucederam ao longo da histria do pas. Legitimados atravs do
uso da fora, tais regimes, invariavelmente, se sustentaram nas principais agncias
de controle social, especialmente nas instituies policiais e prisionais, conferindo a
elas a notria funo de reprimir e eliminar os grupos sociais considerados
perigosos, suspeitos ou subversivos.
Este o cenrio em que foi gestado o que se concebe como ethos
institucional, ou seja, as tarefas histricas a elas atribudas somente se tornaram
possveis em virtude da existncia de um sistema simblico definido, que
compreende desde a imagem idlica de si mesmas, os sentimentos de impunidade, o
rol de estigmas herdados do passado que at hoje instrumentalizam as prticas
extralegais, at as noes que naturalizam a violncia e a punio.
Os traos desta matriz violenta e autoritria, que perpassa toda a histria do
pas, so facilmente identificados nas representaes sociais produzidas pelos
sujeitos que compem as instituies pesquisadas. A permanncia de tais traos
determina prticas e procedimentos, define as relaes que se estabelecem com o
conjunto da sociedade civil, em particular com os grupos mais vulnerveis, alm de
se constiturem em fortes obstculos para as mudanas na cultura e imagem
institucional.
As singularidades referidas acima obviamente no so nicas nem definitivas
para uma compreenso mais acabada da complexidade da formao histrica e
social nacional, porm, so processos preciosos para captar e localizar as
representaes e mentalidades que informam o castigo nesse universo particular.
A segunda conjectura relaciona os dois processos mencionados com as
tendncias apresentadas por Garland como estruturantes do que designou como
reconfigurao do campo do controle do crime. Dito de forma mais clara, a
combinao de elementos como a incompletude do Estado de Direito, a tradio
democrtica de baixa intensidade, o legado de profundas desigualdades
socioeconmicas, as posies hierrquicas irremovveis, e as prticas perenes de
arbitrariedade conformaram um frtil terreno para a recepo e potencializao do
substrato cultural necessrio para emergir as estratgias de segregao punitiva.
Assim, no parece temerrio afirmar que grande parte das dinmicas
elencadas por Garland podem ser claramente identificadas quando da anlise do
contedo do discurso dos atores pesquisados. A proeminncia das concepes e
retricas de cunho punitivistas est fartamente demonstrada no papel sacralizado
outorgado ao castigo, no no reconhecimento pleno do carter violento da sano
penal e da permanncia dos resqucios autoritrios no interior das instituies
prisionais, no resgate do papel da vtima, no tom emocional da retrica punitiva, na
legitimao de medidas reconhecidamente inconstitucionais de recrudescimento da
pena privativa de liberdade e no apoio irrestrito ao rigorismo normativo em matria
penal e de execuo penal.
Todavia, em que pese s representaes sociais captadas pela pesquisa
revelem uma supremacia do rigorismo penal, se faz necessrio ponderar o carter
no determinista da tendncia identificada.
A natureza complexa da nova experincia cultural coletiva com o fenmeno
criminal, que engaja involuntariamente os segmentos dirigentes da Segurana
Pblica, de forma anloga com o que ocorre com o pblico em geral, suscita
posturas, noes e prticas bastante ambivalentes, conforme j demonstrado
anteriormente. Assim, no parece paradoxal que as estratgias de segregao
punitiva, apontadas como preponderantes entre os sujeitos pesquisados, encontrem
sua complementaridade em estratgias preventivas de controle e vigilncia.
A inter-relao destes dois tipos de estratgias permite compreender muitas
das oscilaes e possveis incoerncias expressas nas respostas proferidas pelos
atores pesquisados ao se confrontarem com as diferentes temticas que
atravessaram o instrumento de pesquisa.
Porm, preciso perceber que, se a composio entre as duas estratgias
significa, por um lado, a adeso dos segmentos dirigentes das instituies da
Segurana Pblica do Estado do Rio Grande do Sul s tendncias de ampliao
rede de coero e controle social, por outro, exprime uma profunda inconformidade
e perplexidade diante dos abissais desafios colocados hoje pelos rearranjos sociais
balizados pela violncia e criminalidade, no sentido do que Garland identifica como
uma perene sensao de crise.
Por fim, muito embora se tenha feito algumas ilaes comparativas entre o
que pensam os atores integrantes das trs instituies pesquisadas, tal objetivo no
ocupou o centro do presente trabalho, o que no impede que, diante da relevncia e
riqueza dos dados alcanados, sejam realizadas outras formas de abordagens
futuras. Com certeza, a imerso analtica nas diferenas e semelhanas dos
modelos conceituais e valorativos que cimentam as prticas e inferem sentidos
existncia de cada instituio em particular, pode significar mais um passo no
sentido da consolidao do campo do saber complexo da Sociologia do Castigo.
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