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ET
LE CIBLAGE DINFLATION
Lorigine, le fonctionnement et les rsultats
Gonzalo GREBE
4 septembre 2008
Remerciements
Au terme de ce travail, cest avec grand plaisir que je tiens exprimer mes sentiments
de gratitude et de profonds remerciements tous ceux qui ont apport leur concours la
ralisation du prsent mmoire et notamment :
Mes amis franais qui mont aid dans la correction grammaticale, avec beaucoup de
patience et de bonne volont. Je tiens remercier tout spcialement Jean Charles Ravoux
car sa collaboration, pour ce mmoire, a t sans limite tout comme pour mon sjour en
France.
Je leurs suis trs reconnaissant, leur aide ma permis de voir cette recherche aboutir.
Sommaire
Le Chili est un pays qui a t catalogu comme un exemple dans lAmrique Latine.
Son dveloppement conomique depuis la fin du dernier sicle en termes de croissance,
stabilit et rduction de la pauvret a t remarqu par les institutions internationales de
dveloppement. La bonne performance des politiques conomiques du pays a fait quil a
mrit dtre le premier pays sud-amricain invit faire partie de lOrganisation de Co-
opration et Dveloppement Economiques (O.C.E.D.), le deuxime pays latino-amricain
aprs le Mexique.
1
INTRODUCTION
niveau moyen dinflation pour les dernires annes de 2,8%, un rsultat remarquable lors-
quon considre la moyenne de 10,8% des annes 90 et le 47,5% historique.
Dans cette mission datteindre les niveaux positifs dinflation actuels, la Banque Cen-
trale du Chili a conduit une politique montaire centre sur une stratgie nouvelle et qui
saccorde avec les concepts dvelopps autour de la thorie montaire : Le ciblage din-
flation.
2
INTRODUCTION
de pays dvelopps comme par exemple la Nouvelle Zlande, le Canada, le Royaume Uni,
lIsral, lAustralie, et aussi par beaucoup de pays en dveloppement comme le Prou, la
Thalande, la Colombie, lAfrique du Sud, etc. De mme, aux Etats-Unis et au sein de
la Communaut Europenne, il y a plusieurs opinions en faveur de la mise en place du
ciblage dinflation comme guide de la politique montaire.
Comme il sera analys dans cette tude, la stratgie cherche modifier le processus
inflationniste pour amener ou maintenir linflation dans la cible. Le cadre daction donne
des objectifs avec une certaine flexibilit, et nest pas un systme de rgles rigides de
raction. Ceci permet de prendre en compte aussi dautres facteurs conomiques dans les
dcisions.
Comment est-ce quune telle stratgie a t adopte par la Banque Centrale du Chili ?
Comment a-t-elle t mise en place ? Quel est son fonctionnement ? Et surtout, quels r-
sultats a eu le ciblage dinflation au Chili ? Ces dernires sont les questions que nous
chercherons expliquer dans cette tude. Ceci, travers la grande quantit dtudes faits
pour la Banque Centrale du Chili, lanalyse empirique des dcisions de politique mon-
taire et aussi par les tudes sur ce sujet des principaux reprsentants de cette branche de
lconomie.
Comme arguments dans ce dbat, apparaissent ceux qui parlent de la bonne chance
. Cest--dire que le contrle de linflation a t bas seulement sur le fait quil ny a pas
eu pendant longtemps des chocs inflationnistes importants. Des tudes comme ceux de
Ahmed et al. (2002), soutien cette thse.
Un autre argument parle de changements structurels qui nont pas de relation avec la
politique montaire. Spcifiquement il fait rfrence au dveloppement technologique et
louverture commerciale. Du point de vue technologique, il y a des arguments qui parlent
3
INTRODUCTION
Les arguments de bonne chance et lexplication base sur des facteurs structu-
relles, ne peuvent pas expliquer le phnomne. Cela se manifeste dans la diffrence de
temps entre le contrle de linflation entre les pays dvelopps et ceux en dveloppement.
Pour les derniers il a fallu presque 10 annes aprs les pays dvelopps pour contrler
linflation. Si la bonne chance tait la raison, cela les aurait tous affect de la mme
manire et il naurait pas de dcalage entre les conomies dans le contrle de linflation.
Le mme cas pour les facteurs structurels, o il nest pas croyable que lapplication de ces
amliorations techniques ait pris tellement de temps pour arriver aux pays en dveloppe-
ment. Si est suivie lide du facteur de lintgration internationale, on devrait assumer que
ltat actuel de la globalisation a comme consquence plus de stabilit. Malheureusement
ceci nest pas le cas.
Cette recherche de stabilit conomique est une qute continue qui va tre toujours
menace par les constants changements politiques, culturels, sociaux, environnementaux,
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INTRODUCTION
Lexprience chilienne ne peut, peut tre pas, tre rplique dans un autre pays, mais
elle peut donner certaines pistes sur comment aborder des problmes similaires dans les
pays en dveloppement. Surtout maintenant lorsque la stabilit des pays en dveloppe-
ment est frappe par les nouvelles menaces dinflation mondiale.
Actuellement, la bonne chance est finie. Le monde est en train de subir un des pires
chocs inflationnistes des dernires annes. Dabord il y a le prix du ptrole, qui narrte
pas de monter. Ses effets nont pas t si dsastreux comme durant les annes 70, mais il
ny a pas de certitude sur la date laquelle ce phnomne va sarrter.
Dailleurs, on est en prsence dune augmentation impressionnante des prix des ali-
ments. La demande produite par la croissance des pays mergents comme la Chine et
lInde, a provoqu une hausse des prix qui atteint des niveaux historiques dans quelques
nations. Lutilisation des terrains pour la production des biocombustibles joue aussi cet
effet. Par exemple les prix des grains ont augment de 56% depuis lanne 2006, alors
que depuis lanne 1990, laugmentation annuelle tait de 0,5%. Le prix du bl montrait
une chute de 1% depuis lanne 1990, et maintenant depuis lanne 2006 il a mont un
121%. Le mme cas apparait pour le riz et le lait, qui navaient pas subi beaucoup de
changements pour la premire priode mentionne, mais depuis le 2006 ils ont augment
de 70%.
Les effets sur les pays sont clairs et linflation est en train de monter partout. La
conduite de la politique montaire est un sujet qui est aujourdhui dans le centre de lat-
tention des medias et du public gnral. Les consquences de linflation sont dj connues
et personne ne veut les rpter. La ralisation de la stabilit a t un travail de long terme
qui na pas t facile de russir.
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INTRODUCTION
Le prsent ouvrage est divis en deux parties, de manire aborder les questions aux-
quelles nous cherchons rpondre sur : lorigine du ciblage dinflation et de sa ralisation
au Chili, comment la stratgie prend forme et fonctionne et finalement son application et
ses rsultats conomiques.
Une fois tabli le cadre thorique dans lequel sinsre le sujet dtude, on abordera le
cadre oprationnel de la politique montaire au Chili. Dans ces chapitres on va dcouvrir
la logique derrire la configuration du ciblage dinflation du pays.
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INTRODUCTION
Jusquici, on aura bien dtermin lorigine du ciblage dinflation au Chili et de son ap-
plication par une Banque Centrale autonome. On aura dcouvert comment cette Banque
Centrale se configure pour la bonne conduite de la politique montaire avec le ciblage
dinflation. Enfin on montre la stratgie spcifique prise par la Banque Centrale du Chili
et sa logique. Lapproche par la thorie et la logique oprationnelle de lorigine et du fonc-
tionnement du ciblage dinflation, donne forme aux fondements de la politique montaire
au Chili.
7
INTRODUCTION
construire une image de ce que cette stratgie montaire reprsente et de son fonctionne-
ment.
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Premire partie
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LES FONDAMENTS DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
Introduction
La thorie autour des banques centrales a volu aussi travers le temps. Le dgre
dautonomie de linstitution a augment considrablement et de manire cohrente avec
les nouveaux concepts de conduite de la politique montaire. Cette volution sest mani-
feste au Chili dans un contexte politique particulier et au moment jug le plus propice
pour son application.
Une fois tablies les bases thoriques de la politique montaire avec ciblage dinfla-
tion, on tudiera la manire dont le cadre oprationnel de politique montaire a t conu
au Chili.
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Chapitre 1
Le cadre thorique de la politique
montaire
Le cadre thorique de la politique montaire actuelle est complt par les dveloppe-
ments autour de lautonomie des banques centrales. Aujourdhui, les objectifs donns
la politique montaire et surtout la stratgie de ciblage dinflation, demandent certains
garanties dindpendance de linstitution. Cette autonomie est un pilier fondamental dans
laccomplissement des objectifs des banques centrales. Cela a t le cas du Chili qui a ap-
pliqu ces fondements dans la mise en place dune institution ayant une autonomie lgale
et effective.
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CHAPITRE 1. LE CADRE THORIQUE DE LA POLITIQUE MONTAIRE
Etant donns les cots de linflation, est-ce que la thorie conomique a point son
attention sur lorigine de celle-ci, son dveloppement et son contrle.
MV = PT (1.1)
Lquation nous donne un cadre de rfrence simplifi, mais pertinent pour expliquer
comment les niveaux de prix sont affects par la variation dans la masse montaire. Cela
peut provoquer linflation. Soit la vitesse de circulation et le niveau de transactions res-
tent constants, soit ils augmentent en mineure mesure que laugmentation de la masse
montaire.
1. Lapproche dIrvin Fisher est une rinterprtation des propositions de David Hume (1752) sur les
besoin dargent dune nation.
2. La vitesse de circulation fait rfrence la quantit de fois qui largent est transfre de main en main
dans lconomie.
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CHAPITRE 1. LE CADRE THORIQUE DE LA POLITIQUE MONTAIRE
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CHAPITRE 1. LE CADRE THORIQUE DE LA POLITIQUE MONTAIRE
Jusque 1960, la thorie tablie indiquait que, avec une lgre hausse de linflation,
il tait possible de baisser de manire permanente le chmage et daugmenter le niveau
rel de lactivit conomique. Cette thorie a t expose dans la Courbe de Phillips
(A.W. Phillips, 1958), qui montrait une relation ngative et suppose stable entre le taux
de chmage et le taux dinflation.
La relation entre linflation et lemploi se fait travers du pas intermdiaire des sa-
laires. La hausse des prix incite augmenter la production. Pour augmenter la production
il faut augmenter les salaires pour attirer plus de travailleurs. Donc lemploi augmente.
La Graphique 1.2 illustre cette hypothse, avec le rapport direct entre linflation et le
chmage.
Dans les annes 70, les dveloppements thoriques mettent en vidence lerreur din-
terprtation dans la courbe de Phillips. Les concepts dvelopps en Friedman M. (1968)
et Phelps E.S. (1970), vont montrer que dans le long terme, il nya pas de troc permanent
entre linflation et le chmage.
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CHAPITRE 1. LE CADRE THORIQUE DE LA POLITIQUE MONTAIRE
Les concepts ici expliqus ont t confirms empiriquement, surtout avec le phno-
mne de stagflation dans plusieurs pays dans les annes 70. Cela a dmontr le peu de
validit dune relation ngative permanent entre linflation et le chmage, cest dire,
avec la croissance.
En consquence, aujourdhui il est accept que, dans le long terme, la politique mon-
taire a seulement un impact sur des variables nominales (inflation) et pas sur des variables
relles, comme lemploi et le produit. Ceci est la deuxime prmisse de la conduite mo-
ntaire actuelle. Il y a des importantes consquences sur le rle de la politique montaire.
La premire est la plus vidente, cest lobjectif de la politique montaire. En reconnais-
sant son incapacit daffecter les variables relles de lconomie, est que son principal
objectif, cest la stabilit des prix, cet--dire le contrle de linflation.
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CHAPITRE 1. LE CADRE THORIQUE DE LA POLITIQUE MONTAIRE
Nanmoins, il est reconnu que dans le court terme, la politique montaire peut avoir
un impact sur les variables relles. Cela ouvre la possibilit que, avec des limitations, la
politique montaire puisse tre utilise pour aider stabiliser le niveau dactivit et de
lemploi.
Jusquici on a trois concepts cls : i) Linflation comme phnomne montaire ; ii) Les
anticipations rationnelles de linflation, et iii) Le phnomne du taux naturel de chmage.
Linflation, en tant un phnomne montaire, une variable qui doit tre contrle par
la politique montaire. De plus, linflation doit tre son principal objectif, en vue de sa
neutralit dans le long terme, daffecter les variables relles, au del de sa contribution a
la stabilit macroconomique.
Mais que se passe-t-il dans lactualit avec la masse montaire avec un objectif in-
termdiaire ? Lvidence montre que cette variable nest pas la meilleure valeur suivre
pour contrler linflation. De plus, Milton Friedman, qui avait propos la masse montaire
comme vecteur de la politique montaire, a dclar dans un entretien :
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CHAPITRE 1. LE CADRE THORIQUE DE LA POLITIQUE MONTAIRE
MV = PY (1.2)
Si les agents conomiques veulent maintenir plus dargent au mme niveau de prix
et de produit, il sera la vitesse de circulation V, celle qui devra se modifier (dans ce cas,
diminuer). Loffre montaire naura aucun effet sur linflation. On doit accepter que les
agents conomiques puissent changer leurs prfrences pour des liquidits, cause des
innovations 4 et des taux dintrt.
y = 0 1 (i e ) + 2 x + , (1.3)
o le niveau de produit est dtermin par le taux dintrt rel (le taux dintrt nominal
i moins linflation attendue e ), une variable X qui reprsente un ensemble de variables
comme par exemple la dpense fiscale, et , quireprsenteunchoc.
m p = 0 + 1 y 2 i + , (1.4)
= e + (y y ) + , (1.5)
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CHAPITRE 1. LE CADRE THORIQUE DE LA POLITIQUE MONTAIRE
m = m1 + (1.6)
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CHAPITRE 1. LE CADRE THORIQUE DE LA POLITIQUE MONTAIRE
Dabord, on a vu que linflation est un problme grave pour lconomie. Les deux
prmisses appris sont que : (i) Cest un problme montaire qui doit tre abord pour la
politique montaire. (ii) Cette politique montaire a un effet neutre sur le long terme, en
tant linflation la seule variable affecte. La stratgie de ciblage dinflation rpond ces
questions en donnant comme premier objectif et final de politique montaire, le niveau
dinflation.
Cette dtermination pour la stabilit de prix, est en relation avec un autre concept ap-
pris. Elle cherche influencer les anticipations des agents conomiques. Les anticipations
sont essentielles pour le contrle du processus inflationniste. Une fois que les agents co-
nomiques envisagent une monte de linflation, ils commencent anticiper les hausses de
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CHAPITRE 1. LE CADRE THORIQUE DE LA POLITIQUE MONTAIRE
prix et les incorporer aux ngociations. Ceci dclenche une spirale inflationniste chaque
fois plus difficile stabiliser. Lautre aspect des expectatives fait rfrence lanticipation
des agents conomiques face aux dcisions de la Banque Centrale. Ayant connaissance
de la cible et surtout de comment la politique montaire ragit face aux diffrents sc-
narios conomiques, le march, surtout le financier, intriorise de manire anticipe les
dcisions de politique. Par consquent, il y a une modification anticipe de la conduite de
lconomie, ce qui rend lintervention finale de la Banque Centrale pour corriger le choc
plus concrte et moins coteuse en termes dactivit.
La stratgie de ciblage dinflation soutien ces objectif en acqurant une valeur fonda-
mentale, la crdibilit. Pour que lancrage des anticipations soit effectif et permanent, et
pour que la politique montaire gagne en prdictibilit, le march doit avoir confiance en
la Banque Centrale et sur sa capacit de raction cohrente, suivant les objectifs. La trans-
parence et la communication de la Banque Centrale sont essentielles pour la crdibilit du
ciblage de linflation. La socit doit tre au courant de la stratgie et rationalit que guide
la politique montaire, et ainsi montrer la direction que prend la politique montaire pour
arriver atteindre ses objectifs et gagner en prdictibilit. De plus, cette exposition pu-
blique permet le dbat social sur les objectifs de la politique montaire en les rendant plus
dmocratiques. Llaboration de reports publics avec les analyses contingentes et projec-
tions futures, est une habitude commune dans ce systme. La responsabilit de rendre des
comptes ( Accountability ) est une autre caractristique du ciblage dinflation. Cela r-
pond de manire consistante, avec la mission de la Banque Centrale, dachever lobjectif
inflationniste, et en cas contraire, dexpliquer les diffrences obtenues. Parfois il est n-
cessaire dtablir des clauses de sortie , qui sont en ralit des accords pour changer
ou ne pas russir la cible, face certaines situations spciales.
La Banque Centrale doit tre une institution indpendante, de manire que les instru-
ments utiliss et lhorizon de politique montaire ne soient pas influencs sur lhorizon
des cycles politiques, lesquels peuvent tre sources de pression, au dtriment de leur cr-
dibilit face la socit. Dans la Section 2 on abordera plus ce sujet.
Mishkin F. (2004) propose cinq caractristiques dune politique montaire avec ci-
blage dinflation :
1.- Lannonce publique dune cible numrique dinflation dans le moyen terme.
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CHAPITRE 1. LE CADRE THORIQUE DE LA POLITIQUE MONTAIRE
3.- Une stratgie de dcisions avec des variables au del des agrgats montaires et le
taux de change.
Par rapport au taux de change, en gnrale la flexibilit est la voie choisie, en accord
avec le principe de la trinit impossible de la politique montaire. Etant donn que le
contrle du taux de change diminue leffectivit loutil montaire, et par consquence
ce contrle diminue laccomplissement de la cible inflationniste. Donc pour prserver
leffectivit et crdibilit, le taux de change est libr.
1.- IPC.
1.- Difficult de contrler linflation sur le court terme. Il existe un cart entre le
changement dans la politique montaire et le changement final des niveaux de prix. Les
estimations sont de 3 - 5 trimestres pour affecter la demande, de 5 - 8 trimestres pour
affecter linflation.
2.- Sur le court terme, le ciblage dinflation intriorise les consquences de la politique
montaire sur le niveau dactivit conomique.
i = r + + 1 ( ) + 2 (y y ) (1.7)
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CHAPITRE 1. LE CADRE THORIQUE DE LA POLITIQUE MONTAIRE
donner un degr dinfluence aux diffrences entre linflation actuelle et la cible, et entre
lcart de produit avec le plein emploi.
En suivant Bade y Parkin (1982), Grilli et al. (1991) et Debelle et Fischer (1994),
lautonomie de la Banque Centrale peut prendre deux formes : i) Autonomie politique ou
dobjectifs, (ii) autonomie conomique ou dinstruments. Dans le premier cas, la Banque
Centrale a lautorit pour dterminer les objectifs de la politique montaire, par exemple
la cible dinflation. Dans le deuxime cas la Banque Centrale peut dfinir la politique pour
arriver aux objectifs. Ces deux formes ici dcrites ne sont pas incompatibles. Il y a des
banques centrales, comme la chilienne, qui ont ces deux qualits.
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CHAPITRE 1. LE CADRE THORIQUE DE LA POLITIQUE MONTAIRE
Des horizons trs courts : Lhorizon daction dun gouvernement lu est trs dif-
frent lhorizon de la socit. Les gouvernements sont plus facilement enclins
effectuer des actions conomiques sur le court terme afin damliorer leur image en
vue dune prochaine lection. Cela va au dtriment du contrle de linflation sur le
long terme, qui ncessite un contrle des variables sur le court terme affectant la
production et lemploi. Donc il y a un conflit dintrts entre le contrle dinflation
et laction du gouvernement.
Dans cette matrice (Graphique 1.5), le jeu optimal pour la politique fiscale (en des-
sous la diagonal) est une politique dexpansion. En face de cette politique, lenjeu
pour lautorit montaire est de poursuive la stabilit de prix, cest une politique
contractive. On arrive un quilibre de Nash non-optimal (cadre en bas gauche)
o la Banque Centrale cherche une politique contractive, et le gouvernement une
politique expansive. La politique montaire expansive est suppose tre moins co-
teuse pour la socit avec un budget fiscal plus limit, comme dans le carr en haut
droit. Cela montre quune coordination entre les politiques conomiques prsente
le meilleur rsultat social.
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CHAPITRE 1. LE CADRE THORIQUE DE LA POLITIQUE MONTAIRE
Lautonomie des banques centrales est base aussi sur des aspects pratiques et em-
piriques qui rendent cette pratique comme une option valide pour la conduction de la
politique montaire.
Cette diffrence dautonomie effective et lgale est pertinente dans la relation dauto-
nomie, inflation et la stratgie de ciblage dinflation. Les rsultats des recherches menes
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CHAPITRE 1. LE CADRE THORIQUE DE LA POLITIQUE MONTAIRE
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CHAPITRE 1. LE CADRE THORIQUE DE LA POLITIQUE MONTAIRE
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CHAPITRE 1. LE CADRE THORIQUE DE LA POLITIQUE MONTAIRE
contexte de cette discussion sest donn durant une situation politique dlicate 7 , instable
sur le court terme. A lpoque il ny avait pas un consensus sur le fonctionnement dune
Banque Centrale autonome. Dans toutes les expositions, personne na fait rfrence
Rogoff K. (1985). Cspedes L. et Valds R. (2006), rsumant le dbat de la manire
suivante :
Les critiques principales taient : (i) Les problmes de coordination entre la BCCh et
le gouvernement et le partage des responsabilits macroconomiques, (ii) le pouvoir et les
responsabilits donnes la BCCh, (iii) la confusion entre la formulation dobjectifs et
leur excution, o seulement le deuxime a un caractre technique, (iv) le possible excs
dattention port sur lobjectif inflationniste, (v) le changement sur la politique de taux de
change et (vi) le bon moment pour lentre en vigueur de la LOC et la dsignation de son
directoire.
Il y avait des critres dans lesquels tout le monde tait daccord : (i) La non-subordination
de la BCCh au gouvernement, (ii) le caractre technique de lexcution des politiques et
(iii) la restriction du crdit au gouvernement. De mme, il y a eu des propositions inno-
vatrices telles que : Le prsident de la BCCh intgre des instances politiques ou que son
mandat soit identique au mandat prsidentiel. Le concept de transparence et communi-
cation ntaient pas prsents. Dans une certaine mesure, dans une dictature il ny a pas
besoin que les institutions aient un caractre lgitime face au peuple.
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CHAPITRE 1. LE CADRE THORIQUE DE LA POLITIQUE MONTAIRE
a servi dattirer les investisseurs. En consquence, le pays a connu une grande vague de
capitaux trangers. Cela a provoqu une apprciation relle du peso chilien, donc moins
de pressions inflationnistes du cot des importations, ceci sest ajout le besoin de frei-
ner limpulsion dune conomie rchauffe. Ce contexte a t la situation parfaite pour
adopter une politique montaire contractive, ncessaire pour atteindre lobjectif dclar
de stabilit de prix et idal finalement pour ladoption dune stratgie de ciblage dinfla-
tion.
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CHAPITRE 1. LE CADRE THORIQUE DE LA POLITIQUE MONTAIRE
Conclusion Chapitre 1
Ltude sur la thorie montaire nous a donn une srie dindications par rapport
la conduction de la politique montaire. : Linflation est identifie comme un phnomne
montaire. Ceci est un concept basique pour comprendre la mission et objectif de la poli-
tique montaire dans lconomie.
Un deuxime concept dvelopp dans cette partie est celui des anticipations ration-
nelles. Ce concept vient renforcer lide dune politique montaire centre sur la sta-
bilit de prix comme lobjectif principal, en vue de sa neutralit sur le long terme sur
lactivit conomique. Lapport fait par le montarisme sur ce sujet et dautres aspects
comme le taux naturel de chmage confirme cette ide de neutralit.
Lexprience sur les agrgats montaires a dmontr que cette solution tait peu de
viable. La stratgie rpondant au mieux aux objectifs de la politique montaire et les
concepts des expectatives rationnelles sest avr tre le ciblage dinflation.
Le ciblage dinflation est un cadre daction pour la politique montaire mais il nest
pas un systme de rgles. Cest un systme qui permet dancrer les anticipations din-
flation, avec une certaine flexibilit, en prenant en compte limpact sur lactivit cono-
mique.
Linconsistance dynamique et temporelle peut tre une source de problmes pour lac-
complissement des objectifs des banques centrales. Les dveloppements thoriques et em-
piriques dmontrent loptimalit de lautonomie des banques centrales. Au Chili, le choix
de cette autonomie sest pris dans un contexte politique complexe mais conomiquement
opportun.
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Chapitre 2
Le cadre oprationnel de la politique
montaire
La Banque Centrale du Chili est une institution autonome et elle est la responsable de
loutil montaire au pays. Tous ses choix stratgiques et ses dcisions seront influencs
par les lments suivantes : (i) Lobjectif de la Banque Centrale du Chili : Il indique la
finalit de toutes les actions que linstitution met en oeuvre ; (ii) Les ressources humaines
de la politique montaire : Lquipe humaine prend les dcisions et leur capacit tech-
nique ainsi que leur composition sont trs importants dans la stratgie et la performance
de linstitution ; (iii) La coordination macroconomique : Le dveloppement de la poli-
tique fiscale peut tre dterminante dans laccomplissement des objectifs de la politique
montaire. Pour autant, la coordination avec le gouvernement est fondamentale ; (iv) Les
facteurs complmentaires de lconomie : La politique de change, le systme financier et
la politique de flux de capitaux sont les aspects qui compltent le cadre dans lequel se
dveloppe la politique montaire.
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CHAPITRE 2. LE CADRE OPRATIONNEL DE LA POLITIQUE MONTAIRE
On abordera ensuite les dcisions stratgiques qui forment le systme chilien et qui
fondent les dcisions de politique montaire du pays. La dtermination de la cible din-
flation et de lhorizon temporel dans lequel la Banque Centrale du Chili va atteindre cette
cible sont le noyau du systme. La cible chiffre marque le compromis de linstitution
avec une inflation dtermine et son niveau est choisi en accord avec certains facteurs
structurels et contextuels de lconomie chilienne. Lhorizon daction, connu comme lho-
rizon de politique montaire, fait parti dune srie de facteurs de flexibilit du systme de
ciblage dinflation. Finalement, on verra comment sont dtermines les stratgies de com-
munication et la transparence affiche par linstitution chilienne, en vue de dvelopper la
crdibilit de la politique montaire et du ciblage dinflation de celle-ci.
Dans la pratique, la BCCh a une autonomie totale. La BCCh a les comptences pour
interprter lobjectif de stabilit de prix, cest--dire, dterminer le niveau dinflation
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CHAPITRE 2. LE CADRE OPRATIONNEL DE LA POLITIQUE MONTAIRE
Ce mode de dsignation a entran que le Conseil soit dun niveau de qualit profes-
sionnelle lev, en accord au principe dinstitution de caractre technique dclar dans
la Constitution. Par exemple, tous les 14 conseillers nomms entre les annes 1990 et le
2006 sont conomistes. Plus spcifiquement, 5 conseillers sont Docteur en conomie, 4
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CHAPITRE 2. LE CADRE OPRATIONNEL DE LA POLITIQUE MONTAIRE
ont le niveau de Docteur en conomie (c), les 4 autres ont un diplme de Master ou qui-
valent, et un avec un diplme dIngnieur Commercial. Presque tous les conseillers ont
une solide carrire que ce soit la BCCh ou bien dans le monde universitaire, toujours en
rapport avec les sujets montaires. En termes de curriculum, les conseillers de la BCCh
ont un caractre technique avanc, ce qui ajoute la confiance et crdibilit de la Banque
Centrale.
Il faut noter que la BCCh a gard une reprsentativit politique lintrieur de son
conseil, en liaison avec les orientations politiques et positions macroconomiques des
conseillers. Cela a probablement aid la lgitimit de lautonomie de la BCCh. Mais
dun autre ct, cela peut entraner des distorsions dues aux reprsentativits politiques.
Tapia D. (1993), reconnait ce problme et pose la question de la possibilit daffecter la
qualit technique, ce cause de ce quota.
Les conseillers de la BCCh sont dsigns pour une priode de dix ans, avec renouvel-
lement dun conseiller tous les deux ans, avec pour objectif conserver la continuit dans le
travail sur le long terme. Pour protger lautonomie, les conseillers peuvent tre destitus
pour des raisons trs spcifiques.
Si le conseiller a pris des dcisions en rapport avec ses propres intrts ou celui de
ses proches. Sil a fait des omissions ou des modifications de linformation dans sa
dclaration de patrimoine et dintrts.
Si le conseiller a pris des dcisions que empchent datteindre des objectifs, avec
pour consquence un dommage significatif pour lconomie nationale.
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CHAPITRE 2. LE CADRE OPRATIONNEL DE LA POLITIQUE MONTAIRE
Dans le premier cas, cest le Prsident de la Rpublique qui doit dnoncer au pouvoir
juridique, le conseiller. Pour les autres deux cas, il doit avoir un accord entre le Prsident
de la Rpublique et le Snat.
Lautonomie de la BCCh est protge aussi par lincompatibilit des professions des
conseillers. Il y a interdiction de participer au sein dune entreprise prive ou dans le
secteur public, rmunr ou pas. Du mme il est interdit de participer aux conseils dad-
ministration de banques et socits financires. Les seules exceptions acceptes sont les
activits pour des institutions caritatives ou les activits acadmiques.
Les salaires sont dtermins par le Prsident de la Rpublique, sur la base des plus
hauts responsables des entreprises du secteur bancaire priv.
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CHAPITRE 2. LE CADRE OPRATIONNEL DE LA POLITIQUE MONTAIRE
La politique fiscale chilienne applique depuis lanne 2000, suit une rgle de surplus
structurel. Cette rgle comprend une dpense du gouvernement pour lanne entrante, qui
est quivalente 1% du PIB projet (depuis le 2006 un 0,5%), en excluant les effets tran-
sitoires des fluctuations produites par la variation du PIB et du prix du cuivre 1 . Cette rgle
permet davoir une politique fiscale discipline, cohrente avec la cible dinflation et en
plus contra-cyclique, car sil y existe une activit conomique majeure la projete, la po-
litique fiscale tait calcule sur un PIB moindre et vice-versa pour une activit infrieure
celle projete. En plus, cette rgle oblige lEtat dconomiser de manire constante
des ressources qui peuvent tre utilises dans un futur dans lconomie.
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CHAPITRE 2. LE CADRE OPRATIONNEL DE LA POLITIQUE MONTAIRE
des banques est ralise par la Super intendance de banques et institutions financires
, une institution externe la BCCh, mais en constante relation. La coopration entre
les institutions financires stend dautres secteurs comme lassurance et les fonds de
pension.
36
CHAPITRE 2. LE CADRE OPRATIONNEL DE LA POLITIQUE MONTAIRE
que lon peut observer sont llimination des limitations par rapport la monnaie avec
laquelle on peut sendetter ou emprunter ltranger, llimination de lexigence dune
autorisation pour lentre et la sortie de capitaux et enfin, llimination de la rtention
dune garantie sans bnfice dun pourcentage du capital rentr au pays.
Une fois avoir prsent les principales caractristiques du cadre de la politique cono-
mique dans lequel lautonomie de la BCCh est applique, et o la politique montaire est
mise en place, on fait rfrence dautres dtails qui font partis galement de la configu-
ration de la BCCh. Ces dtails contribuent aussi lautonomie et lexcution des objectifs
de la Banque Centrale. Par exemple, la BCCh organise chaque anne des sommets inter-
nationaux pour inciter lchange de connaissances autour de la conduite de la politique
montaire. Cet change a comme objectif, le partage dexpriences et le dveloppement
thorique pour le contrle de linflation. Ces actions sont accompagnes dun constant
effort dtudes ralises par la BCCh, pour explorer de nouvelles pistes et amliorer les
politiques appliques. Ces tudes se sont classes en 3me position selon un classement
mondial pour lanne 2006 (BCCh, 2006), et consolident la dtermination de linstitution
dans latteinte de ses objectifs.
En conclusion, un objectif inflationniste clair, une quipe humaine trs qualifie, une
coordination macroconomique cohrente et un systme financier moderne dans un cadre
de politique cohrent gnrent un cadre de travail positif pour une politique montaire
effectivement autonome, et la mise en pratique dune stratgie de ciblage dinflation.
37
CHAPITRE 2. LE CADRE OPRATIONNEL DE LA POLITIQUE MONTAIRE
Durant le sicle dernier, le Chili a essay tous les types de change et systmes mon-
taires possibles. Les politiques de taux de change fixe ont entran pratiquement chaque
fois des attaques spculatives, cause des politiques inconsistantes ou shocks externes
(Morand F., 2001). Lorigine de cette croissance irrgulire est due principalement au
manque de coordination entre les principales politiques macroconomiques, la politique
montaire et la politique fiscale. Cette situation a t caractrise surtout par une subordi-
nation de la politique montaire et la Banque Centrale, par le renouvellement du pouvoir
politique (Larran F. et Assael P., 1997) et par les politiques fiscales irresponsables (Corbo
V. et Hernndez L., 2005).
38
CHAPITRE 2. LE CADRE OPRATIONNEL DE LA POLITIQUE MONTAIRE
Dans lanne 1990, le Chili tait dans une situation conomique et politique particu-
lire : Le retour au systme dmocratique, une inflation de lordre du 30% et une Banque
Centrale dclare autonome. Cest dans ce cadre que la BCCh a commenc appliquer un
rgime montaire bas sur une cible dinflation annuelle explicite et publique. Ladoption
de ce systme sest applique dans une priode assez tt pour ce type de systme, o le
concept de ciblage dinflation navait pas encore t dvelopp (Morand F., 2001).
Ladoption de cibles dinflation est le rsultat de la concidence, des besoins, le manque
doptions et de la vision des autorits montaires sur le long terme (Morand F., 2001). La
concidence a t dtermine par lobligation de la BCCh dinformer le nouveau Congrs
chilien sur ses prvisions conomiques pour lanne suivante en termes dinflation, crois-
sance et comptes externes.
Les besoins sont nes de contrler une forte politique expansive des annes 1988 et
1989, et le choc ptrolier li la guerre du Golfe Persique. La BCCh a voulu donner un
signe dengagement pour le contrle de linflation et que cette inflation allait diminuer
cause de lapplication de la politique montaire restrictive correspondante, pour atteindre
linflation projete pour lanne prochaine.
La dernire raison, et la plus importante, cest la vision sur le long terme des autorits
montaires pour la crdibilit de la BCCh. Le fait dtre dans un nouveau cadre politique,
avec un nouveau gouvernement, a mis en doute la confiance des institutions, surtout face
au problme du trade-off entre linflation et lactivit conomique de court terme. Cest
dans ce contexte que la BCCh a choisi une stratgie pour consolider son autonomie effec-
tive, sur un engagement clair et comprhensible portant sur linflation. Ce choix partait
galement sur lintention de diminuer les anticipations sur laugmentation de prix, face
une conomie ayant ragie par lindexation due des antcdents historiques inflation-
nistes.
39
CHAPITRE 2. LE CADRE OPRATIONNEL DE LA POLITIQUE MONTAIRE
40
CHAPITRE 2. LE CADRE OPRATIONNEL DE LA POLITIQUE MONTAIRE
salaires. Ces augmentations de salaires vont faire pression sur le secteur qui nen font pas
partie, car il na pas la mme dynamique en terme damlioration de productivit, donc
les prix tendent augmenter de manire gnrale.
De plus, les conomies mergentes ont une base infrieure pour lacquisition de tech-
nologies, cela implique des changements de consommation majeurs en termes de prix.
Enfin, la cible doit tre majeure 0% pour viter une crise dflationniste qui puisse
rendre difficile la conduite de la politique montaire 3 .
La cible, centre sur un intervalle allant de 2% - 4%, est cohrente car il tolre les
fluctuations/dviations dinflations engendres par les chocs temporels. Dans ces cas, la
politique montaire va mesurer ses ractions en vue de la nature du choc et aussi, en
concordance avec leffet reconnu sur le court terme sur lactivit conomique.
De plus, cet intervalle est en ligne avec la dviation absolue de linflation (0,9%)
empiriquement trouve par Gredig F., Schmidt-Hebbel K. et Valds R. (2007) pour les
pays dvelopps. Toute dviation doit tre temporelle, et la BCCh (2000) dclare que
dans un lapse prudent linflation doit retourner 3%. Lintervalle a t fixe pour une
raction symtrique de politique montaire, ce qui veut dire, que la BCCh va ragir de
la mme manire que se soit pour une dviation de linflation au dessus la cible ou en
dessous.
Lindice sur lequel va tre contrle linflation sur le moyen terme, cest la variation
de lindice de prix au consommateur ou lIPC. Le choix de cet indice se base sur la
facile comprhension du public de la cible. Cela facilite la communication et finalement
la crdibilit de la Banque Centrale.
Nanmoins, de part sa composition, lIPC prsente sur le court terme des dviations
temporelles. Il y a de produits trs volatiles en prix, comme les aliments prissables et les
combustibles. Donc, sur le court terme la BCCh centre son attention aussi sur linflation
sous-jacente, qui ne prend pas en compte dans son calcul, les combustibles ni les aliments
prissables. Il ne faut pas perdre de vue lIPC, car les chocs sur les prix des combustibles
et des aliments peuvent avoir des effets de deuxime vague sur lconomie, et finalement
impacter linflation sous-jacente. Dans ce cas, la rponse de la politique montaire devra
tre encore plus forte que si le problme aurait t abord depuis le dbut, avec un cot
majeur pour lactivit conomique. Enfin, surveiller ces deux indices nest pas source de
problmes, car sur le moyen terme ils devraient concider.
Une fois dfinis les valeurs de la cible et son intervalle, la BCCh dtermine lhorizon
de politique montaire (HPM) entre 12 et 24 mois. Spcifiquement, la BCCh a dfinie
3. Dans le cas dune dpression conomique, un niveau dinflation trs bas avec des anticipations prs
de 0% ou ngatives (dflation), ne donne pas assez de marge une baisse du taux dintrt pour inciter la
demande et ractiver lconomie. Ce quon appelle le tramp de liquidit .
41
CHAPITRE 2. LE CADRE OPRATIONNEL DE LA POLITIQUE MONTAIRE
que linflation devait se situer dans lintervalle la majeur partie du temps, 3% en tendance
vers le HPM. Ce HPM reconnat dabord lhorizon daction effective de la politique mo-
ntaire sur les prix. Morand F. (2001) fait rfrence un horizon daction effective pour
lconomie chilienne entre 4 et 8 trimestres aprs laction politique. Le HPM entre 12 et
24 mois prend aussi en considration leffet sur le court terme sur lactivit conomique.
Cest une mesure de flexibilit additionnelle sur lequel la BCCh accommode ses poli-
tiques pour faire converger linflation la cible, dans un temps qui permet une certaine
gradualit afin de ne pas provoquer un choc prononc sur le produit, lemploi et le systme
financier.
Ainsi planifi, la politique montaire chilienne est un systme flexible de ciblage din-
flation. La flexibilit tablie autour des variables sur un intervalle donn (2% - 4%), indice
de prix (IPC, IPC subjacent), et un horizon de politique montaire pour atteindre ses ob-
jectifs (12 - 24 mois) permettent dajouter aux dcisions les facteurs de retard de leffet
de la politique montaire sur les prix et dinclure dautres variable lanalyse comme
lactivit conomique et lemploi et la volatilit financire.
En effet, on pourrait dire que la prise en compte de ces facteurs nest pas cohrente
avec le mandat de la BCCh de stabilit de prix. Cette affirmation est fausse pour deux
raisons : Dabord, une politique montaire ne permettant pas une certaine volatilit, serait
trs active. En ragissant pour chaque dviation de linflation cible, la politique montaire
gnrerait tant de volatilit des taux dintrt et du PIB que finalement, cela dstabiliserait
le systme financier et lconomie en gnral. La deuxime raison est la relation de lob-
jectif gnral de la BCCh avec le bien-tre de la population. Le sixime article de la LOC
dit : Le conseil, au moment dadopter ses accords, devra prendre en compte lorientation
gnrale de la politique conomique du gouvernement . Cela oblige prendre en consi-
dration les consquences des politiques de la BCCh sur linflation, produit et emploi.
42
CHAPITRE 2. LE CADRE OPRATIONNEL DE LA POLITIQUE MONTAIRE
Etablir la cible dinflation sur un intervalle donne quivaut dfinir la cible en termes
de moyenne et variation pour linflation 4 . Mais pour complter cette quivalence, linter-
valle doit tre accompagn de la dclaration du priode de temps que la BCCh dsire
rester dans lintervalle.
43
CHAPITRE 2. LE CADRE OPRATIONNEL DE LA POLITIQUE MONTAIRE
Rapport de Politique Montaire (IPoM) : LIPoM se publique 3 fois par an. Ses ob-
jectifs sont : (i) Soutenir la prise de dcision du conseil, (ii) informer et expliquer au
public lvolution et projection dinflation et (iii) guider les anticipations du public
sur lorientation future de linflation et de la production.
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CHAPITRE 2. LE CADRE OPRATIONNEL DE LA POLITIQUE MONTAIRE
Publication sur Internet des donnes importantes : La BCCh publie des donnes sur
la prise de dcision sur Internet. Bases de donnes statistiques, bulletin mensuel, etc.
Mmoire Annuelle : Chaque anne la BCCh publie un mmoire qui rsume lexcu-
tion des politiques de linstitution et sa gestion financire, dans le cadre conomique
de lanne.
Toutes ces actions participent leffort rendant publiques les actions de la BCCh. Les
publications conomiques portant sur la politique montaire se font lcho de la rationalit
de linstitution. La prise de dcisions est dtaille jusquau vote de chaque Conseiller,
lment qui, dune certaine manire, peut tre aussi source de pressions personnelles.
Le sentier de linstitution est communiqu travers des IPoM, servant au march afin
danticiper les dcisions et modifier les expectatives. Tout ceci fait que la BCCh est lune
des Banques Centrales les plus transparentes au niveau mondial et ayant lune des plus
grandes quantits de publications dtudes conomiques (Corbo V., 2007).
45
CHAPITRE 2. LE CADRE OPRATIONNEL DE LA POLITIQUE MONTAIRE
Conclusion Chapitre 2
Les lments qui forment la Banque Centrale du Chili ainsi que son cadre daction
ont t configurs afin dappliquer correctement la politique montaire et sa stratgie de
ciblage dinflation.
La politique montaire au Chili est mise en place dans le cadre dun mandat consti-
tutionnel de stabilit de prix, ce qui donne lobjectif inflationniste la force ncessaire
pour tre au centre des efforts de la Banque Centrale. Les dcisions prises par linstitution
comptent avec un degr important de crdibilit et de confiance, la vue de la qualit
professionnelle du conseil de la banque ainsi que sa diversit politique. Limplmenta-
tion dune rgle de politique fiscale, de surplus structurelle, un taux de change flexible
et les autres caractristiques de lconomie chilienne permettent dtablir les bases dune
stratgie de ciblage dinflation.
46
LES FONDAMENTS DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
Les lments qui constituent la stratgie de ciblage, ont t dcids par rapport aux
facteurs structurels de lconomie chilienne et a la flexibilit ncessaire dans lapplica-
tion de la politique montaire dans une optique de stabilit financire, de production et
demploi.
47
Deuxime partie
48
LA MISE EN OEUVRE DU CIBLAGE DINFLATION
Introduction
La Banque Centrale du Chili a tabli son objectif et les fondements qui guident la
politique montaire. La recherche de stabilit conomique dpend dornavant des actions
concrtes face aux diffrentes conjonctures conomiques.
Les dcisions de politique montaire prises par la Banque Centrale du Chili, passent
par un processus qui cherche amener linflation dans lintervalle cible choisi, cest-a-
dire entre 2% et 4% dans un horizon de 24 mois. Ce processus est continu, car les chocs
sur lconomie et les prix ne sarrtent jamais et, en mme temps, les dcisions prises et
ses effets sur linflation seront une nouvelle donne pour les dcisions futures.
La pratique du ciblage dinflation actuelle est une volution dune premire phase qui
a commenc ds lanne 1990 avec lacquisition de lautonomie de la Banque Centrale
du Chili. Dans cette phase de convergence, le ciblage dinflation a t appliqu dune
manire diffrente, avec lobjectif de contrler une inflation historiquement leve. Son
analyse est importante pour comprendre lapplication de la politique montaire dans une
situation o la crdibilit et lancrage des anticipations ntaient pas des caractristiques
de lconomie chilienne.
49
Chapitre 3
Les processus du ciblage dinflation
La mise en place du ciblage dinflation au Chili sest faite travers des processus :
de dcision et de mise en place. Le processus de dcision reflet la vision de la Banque
Centrale du Chili. Toutes les variables qui affectent les prix sont prises en compte et
forment linput de la prise de dcision. Lvaluation des variables se fait grce au critre
des conseillers, lesquels la fois se sappuient sur des modles dvelopps par linsti-
tution afin de simuler le comportement de lconomie. Les dcisions prises cherchent
influencer le processus inflationnaire travers diffrents canaux de transmission de la po-
litique montaire. La premire section sera consacre lanalyse de cette dynamique de
dcision.
3.1.1 Les facteurs, les instruments et les processus qui affectent les
prix
50
CHAPITRE 3. LES PROCESSUS DU CIBLAGE DINFLATION
le niveau dsir dans lintervalle de 2% - 4%. Cest un processus avec des inputs, des
valuations et des outputs qui vont affecter lconomie. Diffrentes variables seront tou-
ches pour cet output de politique montaire, en cherchant influencer prioritairement
linflation, et en deuxime instance, lactivit et lemploi. Ces variables affectes, vont
encore tre un input pour le processus futur. Cest un processus qui se retro alimente de
ses rsultats de manire continue.
La politique montaire, en tant une politique, doit faire des choix. Ces choix ne se li-
mitent pas seulement la dcision finale de politique montaire, mais galement comment
tout ce qui englobe la rationalisation du processus, y compris les inputs. Pour comprendre
la mise en place de la politique montaire chilienne, on va dabord analyser les facteurs
qui forment linput du processus.
Les facteurs qui affectent lconomie chilienne font partie dune analyse conjonc-
turelle et peuvent tre classifis comme des inputs internes, dans un scnario local, et
externes dans un scnario global. Lintgration de lconomie chilienne aux marchs glo-
baux a t une caractristique propre au pays et tend continuer. Le Chili est un pays trs
ouvert, avec 40% du PIB qui provient du commerce extrieur. Son degr dintgration
financier sest dvelopp et les turbulences autour des marchs mondiaux vont galement
affecter le pays. En consquence, il y a des variables externes importantes prendre en
compte comme des inputs, et qui ne sont pas forcment modifiables.
Les Indices de Prix : LIPC sur la priode actuelle et celles antrieures, est le pre-
mier indicateur dvaluation pour la politique montaire. Cest lessence mme du
systme. La gradualit tablie sur les fondements de la stratgie de ciblage dinfla-
tion fait, de la tendance inflationniste, un facteur prendre en compte pour formuler
une rponse en relation avec son niveau actuel. Cest aussi une source pour effectuer
des projections dinflation future sur lesquelles la politique montaire va ragir en
fonction de son horizon de politique montaire. Linflation sous-jacente (IPCX) li-
mine leffet de la volatilit de certains produits et sert comme variable prendre en
compte sur le court terme. Il y existe aussi dautres indices de prix comme le IPCT
(produits faisant partie du commerce extrieur - transable en espagnol), IPCN (pro-
duits ne faisant pas partie du commerce extrieur), IPCTX (sous-jacente des pro-
duits faisant partie du commerce extrieur), IPCNX, etc., qui sont pris en compte.
51
CHAPITRE 3. LES PROCESSUS DU CIBLAGE DINFLATION
Les Taux dIntrt : Le niveau des taux dintrt financier est le reflet des anticipa-
tions du march. Ils sont une des principales voies par laquelle la politique mon-
taire cherche influencer la demande. En effet, la consommation et linvestissement
sont affects par le crdit de manire critique et plus particulirement par le niveau
des taux. Ce niveau sera contrast avec le niveau dsir pour la BCCh et sera sujet
de modification, si tel est le cas.
Taux de Change : Un taux de change flexible, tel que appliqu dans le systme chi-
lien, affecte linflation de deux manires : (i) Inflation importe : Un taux de change
dprci va augmenter les prix des produits imports, en faisant monter linflation.
(ii) Demande externe : Un taux de change favorable va faire augmenter les exporta-
tions et faire pression sur la demande agrge, qui peut produire une augmentation
des prix internes.
52
CHAPITRE 3. LES PROCESSUS DU CIBLAGE DINFLATION
Les variables externes du scnario global affectant lconomie chilienne, sont les sui-
vantes :
Les Prix Internationaux : Les prix internationaux des matires premires sont un
facteur qui dtermine de manire significative, le revenu national, particulirement
pour le cuivre et autres matires premires ayant une grande importance pour lco-
nomie. Ce facteur a galement un effet sur linflation importe : le prix des com-
bustibles affectant le plus linflation, car le Chili est un pays nergtiquement trs
dpendant 1 .
Tous ces facteurs font partis du processus de dcision de la BCCh. Linstitution fait
une analyse dune part en relation avec les modles de prise de dcision et de projection
de linflation au futur et dautre part, selon lorientation des Conseillers en fonction du
dveloppent de lconomie. La principale dcision gnre (loutput du processus) va
chercher modifier ou maintenir ltat actuel des facteurs qui dterminent linflation.
Cette dcision appele Taux de Politique Montaire (TPM), est le taux dintrt fix par
la BCCh.
1. Le Chili na presque aucune rserve de ptrole ni de gaz.
53
CHAPITRE 3. LES PROCESSUS DU CIBLAGE DINFLATION
La Graphique 3.1 reprsente la manire dont se dveloppent les effets de la TPM sur
lconomie. On remarque lexistence de rpercussions immdiates sur le march finan-
cier et sur les actifs et, des effets de premire et deuxime vague sur les personnes et
les entreprises, ce qui amne finalement affecter linflation. On analysera ces effets
continuation.
Les Taux dIntrt : Le TPM est lobjectif oprationnel pour lequel la BCCh cherche
conduire le niveau de prix. Cet objectif opratif va influencer le taux dintrt in-
terbancaire. Le taux interbancaire cest le taux que fixent les banques pour se prter
entre eux, en vue du besoin de maintenir une rserve de liquidit. Cette rserve de
liquidit est dtermine par la BCCh auprs des banques, leurs exigeants davoir
une rserve la Banque Centrale. Le taux nest pas fix par dcret, sinon que cest
lobjectif opratif que la BCCh atteint au travers des oprations de march ouvert
afin dadministrer la liquidit du march interbancaire. Ce sont les instruments op-
ratifs que la BCCh utilise pour faire voluer le taux interbancaire autour de la TPM.
Ces oprations sappellent oprations REPO ou ANTI-REPO (dtaills dans lAn-
nexe 3). Leffet quantitatif sur le march va dpendre du niveau danticipation des
agents conomiques face la dcision de politique montaire. Plus la mesure est
anticipe, plus son effet est anticip sur le march.
54
CHAPITRE 3. LES PROCESSUS DU CIBLAGE DINFLATION
Le Prix des Actifs : Une augmentation des taux dintrt, fait diminuer le retour des
investissements. Cela produit une baisse des prix des actifs et vice-versa lorsquil y
a une rduction des taux dintrt.
Les Anticipations : Les changements dans la TPM peuvent influencer sur les ex-
pectatives futures de lvolution de lconomie. Cet effet a une influence sur les
dcisions de consommation et dinvestissement et en mme temps sur linflation.
Linterprtation que fait le march sur laction de la BCCh, est trs importante pour
les anticipations. Une modification du TPM considre comme anticipative aux fu-
tures pressions dinflation, aide se former une impression de que la BCCh consi-
dre que le niveau dactivit conomique est au del de lquilibre. Donc, les agents
conomiques modifient leur comportement avant mme de sentir les effets directs
ici dcrits de la TPM. En revanche, une modification du TPM considre en retard,
va tre considre comme la premire dune srie de modifications qui vont encore
plus modifier ltat de lconomie. Cela produit une modification plus drastique du
comportement des agents conomiques qui rendre laction de la BCCh plus co-
teuse en termes dactivit.
A continuation, on analyse les effets sur les individus et les entreprises dune premire
vague deffets :
55
CHAPITRE 3. LES PROCESSUS DU CIBLAGE DINFLATION
Les Individus : Les individus, suivant une modification du TPM, font face 4 cons-
quences qui affectent leur capacit de dpense : (i) La modification du cot du crdit
et des dettes, (ii) laccs au crdit plus difficile car taux dintrt plus levs, (iii)
la valeur des richesses des personnes est modifie car changement de la valeur des
actifs et (iv) la modification du taux de change affecte la valeur de beaucoup de
produits, actifs et passifs dans lconomie.
Au Chili, leffet le plus important est celui qui affecte le crdit. Chaque anne, prs
de 24% de la population active accde aux crdits de consommation. De plus, la
majorit des achats de maisons est faite travers des crdits long terme. Tout cela
reprsente autour du 5% du PIB. Une augmentation des taux dintrt qui font suite
une augmentation du TPM, va lever le cot du crdit et rendre plus difficile son
obtention, donc diminuer la propension des individus dpenser.
Au del des actions et des actifs financiers, leffet sur la richesse des chiliens sest
fait au travers de la valeur de limmobilier, actif le plus courant dans lconomie.
Une monte des taux dintrt fait monter le cot du crdit, donc la demande pour
limmobilier diminue, ce qui fait diminuer lvolution des prix ou mme baisser
leur cot. Cela affecte la richesse des propritaires qui, en plus, utilisent leur lo-
gement comme garantie pour emprunter de largent. La propension dpenser est
affecte par les expectatives que gnrent les TPM. Une politique montaire expan-
sive va donner plus de confiance aux consommateurs et amliorer ses anticipations
sur lactivit conomique et lemploi. Ainsi les consommateurs vont montrer une
majeure tendance sendetter et acheter.
Les Entreprises : Leffet des changements du TPM sur les entreprises va dpendre
de la nature de lentreprise, de la taille et des sources de financement.
56
CHAPITRE 3. LES PROCESSUS DU CIBLAGE DINFLATION
tion demplois.
Les altrations des prix des actifs affectent le comportement des entreprises. Les
empruntes qui font les entreprises sont soutenus pour ses actifs, donc une chute de
sa valeur affecte la capacit de financement. La consquence : Moins dinvestisse-
ment et une croissance rduite pour le pays.
La variation du taux de change affecte les entreprises produisant des biens dexpor-
tation, affectant leur comptitivit. Une dprciation du peso fait que les entreprises
qui vendent des produits imports aient moins de marge et enfin moins de revenus.
Il y a aussi un autre effet qui peut toucher les entreprises produisant des biens pour
le march national. Cest la quantit de dette des entreprises, prise en monnaie
trangre. Une dprciation dtriore son tat financier, rend plus difficile laccs
au crdit et finalement diminue linvestissement et la croissance. Par contre, pour
les entreprises exportatrices, leffet dune dprciation est positif car cela amliore
sa comptitivit lextrieur.
Pour les entreprises, leffet des anticipations est plus sensible que pour le consom-
mateur. Un investissement est un grand effort financier sur le long terme qui peut
difficilement tre invers. Les dcisions sont alors prises avec la plus grande atten-
tion. Les anticipations rationnelles, sont une partie sensible des projections, donc
cest un facteur trs important dans la prise de dcision.
Les effets ici dcrits sont les premires consquences dune modification du TPM. Ils
vont affecter en premire instance lconomie. Il y a une vague deffets appels effets
de deuxime vague qui affectent galement lconomie.
Toutes les entreprises, cause des premiers effets de la politique montaire sur lco-
nomie, verront leur demande affecte par laugmentation ou rduction de la demande
agrge. Par exemple, celui qui na pas t touch par laugmentation des taux dintrt
ou la dprciation du taux de change, va sentir aprs quelques mois comment ses ventes
ralentir dues la diminution gnrale du rythme de lconomie.
Tous ces effets de premire et deuxime vague vont finalement affecter linflation du
pays. Il est montr que pour le Chili, en moyenne, 3 5 trimestres sont ncessaires pour
affecter la demande et la production, et 4 6 trimestres supplmentaires pour affecter
finalement linflation (BCCh, 2000).
57
CHAPITRE 3. LES PROCESSUS DU CIBLAGE DINFLATION
Le modle utilis par la Banque Centrale est le reflet de linclusion des variables
internes et externes, de la flexibilit du ciblage dinflation face aux consquences sur
lactivit et la gradualit de la politique montaire pour obtenir la stabilit de prix.
La courbe de Phillips (3.1) montre une inflation qui dpend des anticipations dinfla-
tion e , de linflation passe o A(L) est lindicateur de retard, de linflation importe
m et de lcart de production.
= 1 e + 2 A (L) + (1 1 2 )m + (y y ) (3.1)
La demande agrge (3.2) met en relation les changements dcart entre le PIB effectif
et potentiel dune part, et les diffrences entre les taux effectifs et dquilibre pour les
taux dintrt de court et long terme (r et R) dautre part. Cela constitue le mcanisme de
58
CHAPITRE 3. LES PROCESSUS DU CIBLAGE DINFLATION
(y y ) = 1 A (L) (r r ) + 2 A (L) (R R ) + 3 y1 y1 + 4
(3.2)
Les taux dintrt nominaux sont dtermins par i (3.3). ix, est modifi mesure que
linflation projete dans un horizon donne t, sloigne de la cible . Dailleurs, la rgle
dpend aussi de lcart du PIB. Le modle reflte la gradualit de la politique montaire
en dterminant le TPM selon sa valeur passe i1 .
i = i1 + (1 ) ix (3.3)
o
ix = e+t + r + e+t + (1 ) (y y )
Le taux court terme est transmis au taux de long terme travers les anticipations du
taux long terme, auquel sajoute la trajectoire du taux court terme et un prix R .
R = Re+1 + (1 ) (r + R ) (3.4)
Le taux de change rel q dpend des expectatives du taux de change rel au futur et de
la diffrence entre le taux dintrt interne et externe rm plus le prix pour risque souverain.
q = qe r (rm + p) (3.5)
Il y a en plus une srie de modles auxiliaires qui sont utiliss pour soutenir des va-
riables exognes au modle et qui sont ncessaires dans les projections. Pour les variables
internationales, comme le prix du ptrole, lvolution de lconomie internationale, etc.,
59
CHAPITRE 3. LES PROCESSUS DU CIBLAGE DINFLATION
la BCCh utilise des analyses de consultants externes qui utilisent les donnes dorganisa-
tions internationaux, leurs propres modles, leur propre analyse et celui des Conseillers de
la BCCh. Les hypothses les plus probables sont renseignes dans le rapport de politique
montaire (IPoM).
Ici les auteurs proposent un taux dintrt r, qui dpend des rponses de lautorit
sur le long terme, et y , dviations de linflation et de la croissance par rapport
au niveau stationnaire. Ils ont ajout la raction une dprciation nominale, e , pour
savoir si ctait une caractristique pertinente dans la prise de dcisions. Finalement le
degr dinertie de la politique montaire est reprsent par i .
Les auteurs ont dtermin que le coefficient le plus important est la rponse la d-
viation de linflation avec un de 1,27. Cela confirme la dtermination et engagement
de la BCCh vers le ciblage dinflation. Il y a un important degr dinertie avec un i de
0,9, ce qui montre la stratgie graduelle et flexible de la BCCh dans sa dtermination de
politique montaire. Les autres coefficients montrent un 0,22 et un 0,14 pour y et e
respectivement ce qui dmontre quil ny a pas eu un biais de politique par rapport au taux
de change, mme sil est pris en compte. On peut finalement rcrire le modle en (3.7) :
La premire phase est appele de manire diffrente selon lauteur : Valds R. (2007)
lappelle la phase de mise en oeuvre du ciblage dinflation. Corbo V. (2007) la nomme
60
CHAPITRE 3. LES PROCESSUS DU CIBLAGE DINFLATION
Le Graphique 3.2 montre que le Chili a t un des pionniers dans lapplication de cette
stratgie et en plus, un des pays avec la plus forte inflation au moment de sa mise en place.
Graphique 3.2 : Anne dadoption du ciblage et niveau dinflation initiale par pays
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CHAPITRE 3. LES PROCESSUS DU CIBLAGE DINFLATION
Lorientation tait la suivante : une cible claire, facile comprendre, vrifier et exi-
ger. Cela facilite la communication avec le public et finalement le respect du compromis
de la BCCh quant laccomplissement de ses objectifs.
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CHAPITRE 3. LES PROCESSUS DU CIBLAGE DINFLATION
Pour complter le cadre, pendant les annes 1990 la BCCh a fix une bande de fluc-
tuation pour le taux de change nominal. Cette bande na pas t une vritable cible en soi.
La BCCh a vit de lutiliser comme une ressource anti-inflationnaire mais plutt comme
un soutien au ciblage du dficit commercial.
Graphique 3.3 : Flux nettes de capitaux aux conomies mergentes. 1993 = base 100
Lentre massive de capitaux au pays a t une des sources de la pression qua subit
le taux de change et par consquent de lapprciation de la monnaie nationale. Il y a eu
des efforts dintervention du march de change raliss pour soutenir la partie infrieure
de la bande (Graphique 3.4), dont la preuve est la considrable augmentation des rserves
internationales entre 1990 et 1997, qui sont passs de 2,5 billions US$ 17,8 billions US$
(Valds R., 2007). Malgr cela, la vive augmentation de la productivit chilienne et son
succs comme conomie mergente, ont finalement provoqu une apprciation du taux de
change rel dquilibre (Graphique 3.5).
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CHAPITRE 3. LES PROCESSUS DU CIBLAGE DINFLATION
Les rsultats de cette premire tape de ciblage dinflation montrent une chute de
linflation des niveaux sans prcdent dans lhistoire conomique chilienne. De 27%
en 1990, elle est passe 2,3% neuf ans plus tard. Comme on peut le voir dans la Gra-
phique 3.6, le processus a effectivement t graduel et constant, en accord avec les cibles
pralablement fixes.
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CHAPITRE 3. LES PROCESSUS DU CIBLAGE DINFLATION
On peut trouver dans lanalyse de Massad C. (2001) que plusieurs raisons expliquent
le succs de la rduction dinflation de lconomie chilienne dans les annes 1990 : (i)
Discipline et conviction dans la rduction de linflation ; (ii) Lacceptation des restrictions
imposes par lindexation, ce qui explique la mise en oeuvre dune stratgie graduelle ;
(iii) Un ancrage nominal bien dfini et ajustable ; (iv) Une politique de taux de change
qui a t utilise pour affecter le dficit de compte courant et non pas comme un outil
anti-inflationniste ; (v) Un schma de politiques macroconomiques flexibles, capable de
ragir face aux diffrents scenarios conomiques.
La politique montaire des annes 1990 nest pas seulement parvenue contrler lin-
flation, mais elle contribu constituer un cadre conomique propice un dveloppement
conomique que le pays navait jamais connu. La croissance du PIB a t aussi la plus
grande de lhistoire chilienne avec une moyenne de 6,4% annuelle entre 1990 et 1999
(Graphique 3.7).
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CHAPITRE 3. LES PROCESSUS DU CIBLAGE DINFLATION
Evidement, la politique montaire nest pas la seule cause des bons rsultats cono-
miques au Chili. Le retour de la dmocratie, louverture du pays, la rentre massive de
capitaux et lapprciation du taux de change rel ont t les cls du dveloppement co-
nomique du pays aux cts du contrle de linflation. Lpargne fiscale a aussi jou un
rle significatif dans la maitrise de la monte des prix (Graphique 3.8).
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CHAPITRE 3. LES PROCESSUS DU CIBLAGE DINFLATION
On observe dans la Graphique 3.7 que finalement sur le long terme, la diminution
de linflation na pas affect ngativement la production et lemploi, cela a contribu
conforter le choix de stratgie de ciblage dinflation et conduit sa pleine adoption en
1999.
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CHAPITRE 3. LES PROCESSUS DU CIBLAGE DINFLATION
Les bons rsultats et lexprience acquise dans cette premire tape de ciblage din-
flation ont t la basse pour un changement de politique montaire vers un ciblage
dinflation total. Mais ce passage a t prcipit par les effets des successives crises inter-
nationaux qui ont affect de manire importante lconomie chilienne sous trois aspects :
(i) Les flux de capitaux ; (ii) Les termes dchange ; (iii) Le taux de change.
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CHAPITRE 3. LES PROCESSUS DU CIBLAGE DINFLATION
Graphique 3.9 : Flux totaux de capitaux comme diffrence annuelle (US$ millions)
Moyenne
1990-1998 1998 1999
Mondiale 3,4 2,3 3,4
Etats-Unis 2,5 3,9 4,1
Europe 1,9 2,6 2,1
Japon 1,8 -2,8 0,3
Reste de lAsie 8,2 2,2 6
Amrique Latine 3,1 1,9 0,1
Partenaires Commerciaux 3 1,8 2,2
Concernant les principaux produits dexportation chiliens, ils ont registr une forte
diminution cause de la rduction de la croissance mondiale. Les pays asiatiques tant les
principaux consommateurs de matires premires et en particulier de cuivre, leur dclin
de leur activit a eu un effet ngatif sur le cuivre, qui reprsentait 42% des exportations
en 1997. La Graphique 3.10 montre la chute de son prix depuis 1997. De 1997 1999, Il
est pass de 1,21 US$ 0,63 US$ par livre. Limpact sur la balance commerciale a t de
2,8 milliards US$ (Valds R., 2007b).
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CHAPITRE 3. LES PROCESSUS DU CIBLAGE DINFLATION
Le rsultt a t une dtrioration des termes dchange qui a eu comme effet une
forte dprciation du peso chilien partir de la fin de 1997 (Graphique 3.11) et des cons-
quences ngatives pour la balance du compte courant. En effet, en 1998 le dficit du
compte courant a atteint un niveau de 7,6% le troisime trimestre, un niveau considr
comme dangereux par la BCCh. La transmission du changement du taux de change sur le
taux dinflation historiquement leve de 0,4 0,6 dans un laps de temps de 12 24 mois,
a conduit les autorits chiliennes salerter de la dprciation de la monnaie (Morand F.,
2001).
Graphique 3.11 : Taux de change et bande cible. Pesos chiliens par dollar.
70
CHAPITRE 3. LES PROCESSUS DU CIBLAGE DINFLATION
Une fois linflation contrle avec un taux de 2,3% en 1999, et haut niveau de cr-
dibilit acquis, le problme tait de relancer lconomie vers le plein emploi. Un taux
dintrt moindre et un taux de change rel plus dprci taient les ajustements nces-
saires pour ractiver lconomie (Massad C., 2003). Ces oprations ont men au passage
la politique montaire vers un systme mature de ciblage dinflation. Les changements ont
t conduits par les modifications suivantes : (i) Application du taux de change flexible ;
2. Le taux de politique montaire tait fix lpoque comme UF + i%. La UF est une mesure mo-
ntaire qui sajuste tous les mois selon linflation. Donc le taux de politique montaire tait aussi index
linflation. Cette caractristique a t change dans la deuxime phase du ciblage dinflation.
71
CHAPITRE 3. LES PROCESSUS DU CIBLAGE DINFLATION
La transition vers un taux de change flexible sest faite graduellement depuis 1998
(Graphique 3.10). En 10 mois la bande a t augmente de 7% 16% depuis le centre.
Finalement en septembre 1999, la BCCh a annonc que la bande de taux de change ntait
plus du ressort de la politique montaire. Nanmoins la BCCh a gard la possibilit din-
tervenir sur le taux de change dans circonstances spciales, mais de manire annonce.
Aprs avoir atteint un niveau dinflation considr comme bas, le caractre dur que
la BCCh a maintenu pendant les annes 1990 pour gagner de la crdibilit a chang vers
un caractre souple et une politique plus flexible. En septembre 1999, la BCCh annonce
que lobjectif sera de maintenir linflation dans une bande de 2% - 4%, vers lanne 2001.
Le rapport de politique montaire publi par la BCCh en 2000 dclare comme horizon
de politique montaire (HPM) 12 - 24 mois. Cette assouplissement a t le rsultat dun
changement de poids dans la balance de crdibilit-flexibilit, et a produit des bons r-
sultats concernant le contrle de linflation. Cet horizon a t reconnu comme ncessaire
pour affecter les prix dans lconomie.
La BCCh a contribu approfondir le march financier pour faire face aux risques
ds linternationalisation et la volatilit du taux de change. Lmission dinstruments
ajustables aux variations du taux de change a donn au march une meilleure couverture
face au risque. Ils ont autoriss les prts interbancaires entre institutions financires en
monnaie trangre. Linstitution a introduit lamlioration du contrle des actifs et des
passifs en monnaie trangre.
Face la diminution des flux de capitaux cause par les crises, le besoin de relancer
lconomie sest fait ressentir afin de converger vers une intgration financire avec le
reste du monde plus pousse. La BCCh a adopt de nouvelles mesures pour faciliter les
flux des capitaux. Le processus dlimination des exigences aux capitaux a conduit une
drgulation totale des flux de capitaux. Cela a accru les capacits de financement des
mnages et des firmes, chacun a pu bnficier directement des bnfices de la croissance
de lintgration financire et commerciale du Chili. Cela a conduit une croissance po-
tentielle plus importante et une diversification plus importante des destinations pour les
exportations (protection accrue face aux risques lis au commerce international).
72
CHAPITRE 3. LES PROCESSUS DU CIBLAGE DINFLATION
Selon ces caractristiques, la condition que la premire tape navait pas rempli tait la
transparence et la communication. En vue de ce premier argument on peut dterminer que
la stratgie chilienne de stabilisation de prix a t un systme de ciblage dinflation partiel
et transitoire vers un ciblage plein. Dailleurs comme il est dmontr ici quun ciblage
dinflation pleine ne peut tre atteint directement, une convergence graduelle est en effet
ncessaire. Dune part lconomie a besoin de dlais dadaptation, de lautre lautorit
montaire a besoin de ces phases transitoires pour bnficier deffets dapprentissage et
gagner en crdibilit. La phase de transition tait dautant plus ncessaire qu lpoque
il ny avait pas de dfinition thorique de ce qutait le ciblage dinflation (Morand F.,
2001). Donc on peut dfinir la politique montaire chilienne comme un processus deux
tapes bien distinctes, mais qui sont lies au sein dune stratgie de ciblage dinflation
globale commune et cohrente.
73
CHAPITRE 3. LES PROCESSUS DU CIBLAGE DINFLATION
Conclusion Chapitre 3
74
Chapitre 4
La performance de la politique montaire
chilienne
Lvaluation du systme est en partie aborde dans les analyses de situations particu-
lires connues par la Banque Centrale du Chili au cours des sept annes sur lesquelles
lanalyse porte. Une priode assez longue pour voir les rsultats des politiques appliques
pendant ce temps.
Il est important pour faire une valuation complte de la politique montaire chilienne
une analyse des rsultats macroconomiques pendant que le ciblage dinflation a t ra-
lis. Cette valuation finale nous montre dans quelle mesure le ciblage dinflation a ap-
port la stabilit conomique chilienne. Lefficacit du systme par rapport linflation,
75
CHAPITRE 4. LA PERFORMANCE DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
leffet sur le produit et la volatilit du taux de change sont les variables centrales va-
luer. Mais aussi ltude se centre sur les changements dans le processus conomique que
lapplication du ciblage dinflation a provoqu et qui ont t a la base finalement de cette
priode de stabilit dans le pays.
On va centrer lanalyse sur les dcisions de politique montaire entre septembre 1999
et dcembre 2006, priode qui va nous montrer les diffrents cadres de dcision et la ma-
nire selon laquelle la BCCh a affront la conjoncture, pour maintenir linflation contr-
le.
Le sommaire est fait partir des Mmoires Annuels, des IPoM, des tudes acad-
miques de la BCCh, et de quelques discours et prsentations des membres du conseil.
Par la suite on montrera dans les graphiques suivants les dveloppements visibles durant
cette priode : des taux dintrt, de linflation, du chmage, de la croissance, des prix des
ressources naturelles, du taux de change au Chili et de la croissance mondiale.
Les dfis que la BCCh a affronts pendant cette priode ont t de type conomique et
politique. En gnral la politique montaire dans un cadre de ciblage dinflation a t bien
reue par lopinion publique. La stratgie a trouv un appui dans les deux gouvernements,
avec une coordination macroconomique qui a permis une politique fiscale discipline et
cohrente avec lobjectif de la BCCh. Nanmoins, un certain moment, la cible dinfla-
tion a t le sujet de questionnements du fait de son niveau. A un moment o linflation
tait extrmement base, certains ses sont prononcs en faveur de labaissement de la cible
niveau comparable celui des pays dvelopps, entre 1% et 3% ou moins.
76
CHAPITRE 4. LA PERFORMANCE DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
Graphique 4.1 : Inflation totale (IPC), inflation sous-jacente (IPCX) et lintervalle cible
77
CHAPITRE 4. LA PERFORMANCE DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
78
CHAPITRE 4. LA PERFORMANCE DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
79
CHAPITRE 4. LA PERFORMANCE DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
Le premier dfi de la BCCh aprs avoir fait lannonce du nouvel intervalle cible din-
flation, en septembre 1999, a t de grer les pressions inflationnistes qui ont commenc
merger autant de lintrieur de lconomie que de lextrieur.
Dans le rsultat inflationniste de lanne 2000, le niveau lev observ dans le prix du
ptrole sur les marchs internationaux a t spcialement important. En effet, on estime
que pratiquement 70% de linflation accumule pendant lanne provient des effets directs
et indirects de cet item. (BCCh, Mmoire Annuelle anne 2000, page 16).
80
CHAPITRE 4. LA PERFORMANCE DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
En aot 2000, les nouvelles donnes sur lemploi et lactivit conomique, ont provo-
qu une raction du gouvernement, qui a sollicit une runion spciale de la BCCh pour
dfinir une stratgie de raction de la politique montaire.
La runion sest faite sur la base dun changement de scnario qui se trouvait au fonde-
ment des dcisions de la BCCh. La rcupration conomique chilienne avait diminu son
rythme. Le principal facteur tait le chmage, dont le niveau stait dtrior par rapport
au premier semestre et lanne prcdente, avec un taux de 11,1% en aot. Ce critre est
inclus dans lanalyse, dans la consommation, laquelle serait fortement impacte cause
des expectatives ngatives dans lconomie. Le manque de confiance des consommateurs
et lincertitude affectaient ngativement la demande agrge, ce qui affectait aussi lin-
vestissement. De plus, au Chili, persistaient les rpercutions de la diminution des flux de
capitaux vers les conomies mergentes, produit de la crise asiatique. Donc lconomie
manquait dune importante source de ressources pour linvestissement.
Les projections dinflation montraient une tendance, sur les 24 mois avenir, dun taux
infrieur 3%, ou mme en dessous de lintervalle de 2%, en consquence dune demande
plus faible. Les hauts niveaux de lIPC dans le court terme, au dessus de lintervalle cible,
ont t confronts une inflation sous-jacente autour de 3%. Ce fait a montr que leffet
de la monte des prix des combustibles navait pas eu un impact sur les expectatives
dinflation, et que le choc pouvait tre assum du fait de son caractre temporaire. Cela,
ajout la diminution de lactivit conomique, a provoqu la dcision de diminuer le
TPM en 0,5% UF + 5%. Un assistant la runion a fait la remarque suivante :
Pendant lanne 2001 le scnario ngatif dans lconomie chilienne sest confirm.
Les chiffres de chmage ne se sont pas amliors et lactivit montrait une diminution par
rapport lanne 2000. Cette situation a t lie au faible dveloppement de lconomie
internationale.
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CHAPITRE 4. LA PERFORMANCE DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
Lcart entre la production effective et le plein emploi, conjugu une demande dpri-
me et un chmage lev, ainsi que la diminution des pressions inflationnistes du prix du
ptrole, qui a diminu toute lanne jusqu 19 US$ en dcembre, ont fini par complter
un cadre conomique apte une politique montaire expansive. La rapide diminution de
linflation pendant les premiers mois de lanne, qui est passe de variations annuelles
de 4,7% en janvier 3,5% en avril, a rendu possible les rductions successives du TPM
pendant le premier semestre 2001, en totalisant 1,5%. Ainsi le taux est rest UF + 3,5%.
82
CHAPITRE 4. LA PERFORMANCE DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
Lconomie chilienne transitait dans une trajectoire o linflation sest situe 2,6%
en dcembre 2001, et avec une claire tendance vers la limite infrieure de lintervalle
cible, produit de laffaiblissement des pressions inflationnistes de moyen terme. Cela a
motiv la BCCh rduire le TPM trois fois pendant le premier semestre de lanne 2002.
Au milieu de lanne 2002, la situation dAmrique Latine a commenc saffaiblir
et le prix du ptrole a observ des hausses qui ont persist jusqu la fin de lanne. Aux
turbulences de la rgion sest ajoute la dtrioration des perspectives de croissance des
partenaires commerciaux du Chili, spcialement des Etats - Unis, paralllement une
chute du prix du cuivre, trajectoire qui sest maintenue dans les mois suivants. Dans le
Tableau 4.2 on a le rsum des vnements internationaux qui ont affect les marchs.
83
CHAPITRE 4. LA PERFORMANCE DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
Les pressions inflationnistes sont rest faibles, cause dune demande affaiblie par
une consommation encore base. Lemploi ne remontait pas, dans un cadre conomique
dprim, avec une croissance pour le Chili de seulement 2,2% pour lanne 2002. Le taux
de change sest dprci de manire importante, avec un maximum de $742 pesos/dollar
en octobre. Malgr ce niveau du taux de change, il ny a pas eu un majeur impact sur
linflation, qui a t de 2,8% en dcembre. Lexplication de ce phnomne peut se trou-
ver dans la diminution des prix dimportation en dollars. En 2002, lindice de la valeur
unitaire des importations de biens de consommation (IVUM), montre une chute allant jus-
qu 7%. Les possibles causes : (i) La substitution de fournisseurs vers des marchs plus
favorables ; (ii) Un moindre prix des produits depuis le march dorigine, cause dune
amlioration de la qualit, la productivit ou laugmentation de son taux de change ; (iii)
La diminution des impts sur les importations adopte par le Chili les annes rcentes
(Mmoire Annuelle BCCh, 2002).
Lanne 2003 a t caractrise pour une forte volatilit des prix des combustibles et
du taux de change. Limminente attaque des Etats-Unis envers lIrak a provoqu la hausse
du prix du ptrole, qui est arriv au niveau de 36 US$ en fvrier, le plus lev depuis la
guerre du golfe persique. Lincertitude mondiale produite par cette situation a provoqu
un mouvement financier vers des fonds plus srs, ce qui sest traduit par une importante
dprciation du peso chilien, des niveaux suprieurs 750 pesos/dollar, ce qui implique
une dprciation nominale de 7,7% dans lanne. Ces 2 facteurs ont contribu la hausse
de lIPC le premier trimestre, de 4,5%. A la diffrence de lanne 2000, o la BCCh a
ragit avec une hausse du TPM face la menace de la monte du prix du ptrole, le conseil
a choisi en mars de maintenir le TPM en 2,75%. La dcision a t fonde sur 5 facteurs :
(i) Lexpectatif de normalisation aprs la guerre du prix du ptrole ; (ii) Une apprciation
attendue du taux de change autour de $725 pesos/dollar ; (iii) Lincertitude des marchs
financiers qui ne sattendaient pas une monte dans le TPM ; (iv) Une activit conomique
encore dprime ; (v) Un chiffre de lIPCX (sous-jacente) de 2,4%, qui montrait que le
choc navait pas affect le processus inflationniste.
Avec ces arguments, la projection de linflation visait les 3% dans un horizon 24 mois ;
par contre il tait ncessaire dattendre la consolidation des faits. La situation tait trs
incertaine et il tait possible que cela change court terme.
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CHAPITRE 4. LA PERFORMANCE DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
les annes 2003 et 2004. Au deuxime semestre de lanne 2003, la trajectoire de ces
variables a t diffrente aux hypothses du conseil.
Dabord, les prix du ptrole avait diminu depuis linvasion des Etats-Unis en Irak,
mais seulement au niveau de 30 US$ en octobre. Le taux de change par contre, a subi une
trajectoire marque dapprciation, en atteignant une valeur de $603, soit 19% de moins
en dcembre que le maximum atteint en mars 2003 de $750. Cette apprciation a affect
de manire importante lIPC la fin de lanne. Lindice a prsent des variations sur
une anne de 1,2%, 1% et 1,1% pour octobre, novembre et dcembre respectivement. Ces
valeurs bien en dessous de lintervalle cible ntaient pas attendues pour la BCCh. En plus
de lapprciation du peso, qui expliquait 1% de la diminution totale de linflation, il y a
eu des surprises doffre qui avaient une part de responsabilit dans cette diminution. Les
prix des aliments non-prissables montraient des rductions qui apportaient entre 0,5% et
1% la diminution de linflation. Lvolution des prix unitaires des importations de biens
de consommation (IVUM) continuait tre ngative. On observait aussi une concurrence
plus importante des chanes de distribution, ce qui conduisait contenir et diminuer
davantage les marges, en profitant du bnfice des moindres cots dimportation.
Dans les mdias, une discussion stait initie sur la possibilit de baisser lintervalle
cible de 2% - 4%, vers une cible centre sur 2% ou 1%. Cette discussion de politique mo-
ntaire a fait que la BCCh raffirme sa conviction sur la cible choisie. Dabord, il y avait
des fondements pour maintenir une cible centre sur le 3% pour lconomie chilienne 3 .
Puis, lorsque la cible est trs basse, proche de zro, la politique montaire est limite :
il ny a pas assez despace pour agir face une rduction de linflation. Enfin et le plus
important, cest quun ajustement de la cible dinflation aurait montr un opportunisme
de la BCCh, ce qui lui aurait enlev de la crdibilit (Valds R., 2007).
85
CHAPITRE 4. LA PERFORMANCE DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
rumeurs dans le march qui soient plus coteux que les bnfices que cherche la mesu-
reE E.de
plus la discussion sur une nouvelle rduction pourrait se maintenir dans le march
pendant quelques temps. (BCCh, Minute dcembre 2003, page 12).
Dans les mois suivants, les lments principaux qui avaient motivs les rductions du
TPM ont cess. Les perspectives de croissance commenaient se confirmer, pendant que
linflation montait graduellement.
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CHAPITRE 4. LA PERFORMANCE DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
horizon de 2 ans. Finalement, pendant cette anne, la BCCh a continu dans le processus
damlioration de la transparence de la politique montaire. Linstitution a commenc
publier les minutes des runions avec un retard de 3 semaines, la place des 45 jours
jusqualors. Lobjectif tait de faire connaitre au public les critres de dcision du conseil,
avant la ralisation de la prochaine runion mensuelle. Avec cette mesure, la BCCh sest
approche des standards mondiaux. (BCCh, Mmoire annuel 2004).
En effet cette augmentation ntait pas attendue, et les niveaux dinflation en sep-
tembre et octobre 2005 taient de 3,9% et 4,1% respectivement. La situation navait pas
t anticipe, comme on lobserve dans le Graphique 4.7, o on voit que linflation an-
ticipe dans le Rapport de Politique Montaire de janvier tait bien au-dessous du taux
effectif tout comme de lintervalle cible.
87
CHAPITRE 4. LA PERFORMANCE DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
Pour lanne 2006, lconomie chilienne continuait avec un scenario international po-
sitif. Les partenaires commerciaux, et notamment la Chine, montraient un fort dvelop-
pement conomique, ce qui sest reflt dans les prix record qua atteint le cuivre, avec
des cotisations autour de 4 US$ la livre. Etant donne ces bonnes projections des termes
dchange, la BCCh prvoyait une apprciation du taux de change. Du mme, la BCCh
avait projet un prix de 59 US$ pour le ptrole en 2006, avec une diminution au deuxime
semestre.
88
CHAPITRE 4. LA PERFORMANCE DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
un cours volatile vers la dprciation. De mme le prix du ptrole atteignait des valeurs
record, de 75 US$, bien suprieures aux projections. Par consquent, linflation tait com-
prise dans la limite suprieure de lintervalle cible une grande partie de lanne. Dans ce
cadre, la BCCh a dcid quil ny avait pas de raison darrter le processus de normalisa-
tion de la politique montaire et a lev le TPM en fvrier, avril et juillet, de 0,25% chaque
fois, pour lamener 5,25%. La diffrence de rythme avec le semestre pass a t dter-
mine par lancrage des anticipations et linflation subjacente, qui ont t centrs dans
les 3%. De plus, les donnes dactivit conomique davril montraient une performance
moindre que celle attendue, de plus les projections faites en avril, par rapport celles ef-
fectues en dbut de lanne, anticipaient dj une croissance la baisse pour le deuxime
semestre. De cette manire, il y avait une source mineure de pressions inflationnistes.
En gnral, il y avait une situation dincertitude face laquelle il tat prfrable dagir
avec calme, tout en considrant les effets de llev prix du ptrole. La dclaration dans
la runion de politique montaire de juillet le rsume :
...il y a des lments qui permettent danticiper que linflation mesure en 12 mois,
va tre un peu plus leve dans les prochaines mois (...) dans ce contexte, on considre
quune augmentation du TPM dans cette runion va rduire la probabilit dune ventuelle
perte dancrage dexpectatives et des effets de deuxime vague pour la hausse du prix du
ptrole. (BCCh, Minute juillet 2006, page 5).
A partir de septembre 2006, toutes les variables ont commenc baisser. Linflation a
connu des valeurs entre 2% et 3%, influence par la diminution des prix du ptrole et une
apprciation du peso chilien. Le ptrole est arriv un prix de 59 US$ en novembre et le
taux de change sest apprcie de 3% depuis le deuxime semestre. Lactivit conomique
a aussi prsent un dveloppement mineur, terminant avec un taux de croissance de 4%
pour lanne 2006, en-de des expectatives. Ces facteurs ont finalement marqu la fin du
priode de normalisation de la politique montaire, et possiblement le futur changement
de direction des dcisions selon le dveloppement des faits, comme la exprim le conseil :
89
CHAPITRE 4. LA PERFORMANCE DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
Les chiffres montrent une exprience positive dans le contrle de linflation. La poli-
tique montaire a russi maintenir linflation dans lintervalle cible, la plus grande partie
du temps. Le contrle inflationniste tant son principal objectif, la BCCh rpond lobjec-
tif dict par son mandat constitutionnel. Il faut remarquer, comment on a pu le voir dans
la section prcdente, la proccupation symtrique pour maintenir une inflation contrle,
que ce soit lorsquelle monte ou elle chute en dessous de la cible. Cela confirme bien que
la BCCh est dtermine atteindre lobjectif et consolide sa rputation et sa crdibilit.
90
CHAPITRE 4. LA PERFORMANCE DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
Graphique 4.9 : Distribution empirique de linflation annuelle au Chili (%), 2001 - 2006
De mme, linflation, en plus dtre basse, est stable. En mesurant la stabilit en termes
de volatilit de linflation, on voit que cette volatilit t considrablement rduite pendant
la deuxime tape de ciblage dinflation. On peut observer, dans le Graphique 4.10, que la
variabilit depuis 2000, a t de lordre de 1%, la moiti de la premire phase de ciblage
des annes 1990 et un quart de lpoque de pr-ciblage dinflation.
91
CHAPITRE 4. LA PERFORMANCE DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
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CHAPITRE 4. LA PERFORMANCE DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
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CHAPITRE 4. LA PERFORMANCE DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
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CHAPITRE 4. LA PERFORMANCE DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
La crdibilit est un facteur essentiel pour maintenir les expectatives du march an-
cres sur la cible dinflation. On va procder valuer le dveloppement de la crdibilit
de la BCCh.
Une mesure directe de la crdibilit est la diffrence entre les anticipations prives
et la cible annonce (Faust J. et Svensson L., 2001). Pour construire cette mesure, on
prend les enqutes dexpectatives conomiques de la BCCh (Graphique 4.15). Les don-
nes montrent que la cible de 3% a t une bonne rfrence pour les expectatives de 1
et 2 annes. En effet les expectatives de 2 annes ont t centres sur 3% pendant plu-
sieurs annes. On observe le mme patron avec les bons de la BCCh, mme sils sont plus
volatils, ils tournent autour de 3%.
Enfin, lorsquon observe les taux dintrt de march (Graphique 4.17), on peut vri-
fier que ceux-ci suivent la trajectoire des TPM, ce qui montre leffectivit de la politique
montaire pour modifier le comportement du march.
95
CHAPITRE 4. LA PERFORMANCE DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
96
CHAPITRE 4. LA PERFORMANCE DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
La crdibilit devrait affecter la manire dont les entreprises ajustent leurs prix. A
mesure que linflation est contrle et les entreprises ont confiance que la Banque Centrale
va se maintenir dans la cible annonce, lindexation et son effet sur les ajustements des
prix devraient diminuer face aux anticipations dune inflation future contrle.
On prend lanalyse de Cspedes F. et Soto C., (2006), o les auteurs dveloppent une
courbe de Phillips Keynsienne pour le Chili et effectuent des tests de comparaison entre
les deux priodes du ciblage dinflation. En premire instance, ils dveloppent un modle
de variation des prix, avec des paramtres qui dpendent de linflation passe et linflation
attendue au futur.
i
1
t,i = (1 + t+ j1 ) (1 + tar
t+ j ) , (4.1)
j=1
td = mct + f Et t+1
d d
+ b t1 + t , (4.2)
97
CHAPITRE 4. LA PERFORMANCE DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
Les auteurs procdent avec des rgressions pour le modle, en commenant par la
priode 1991 :Q1 - 1997 :Q4, ensuite ils ajoutent progressivement le reste des priodes.
Les rsultats (Annexe 4) indiquent que la rigidit des prix, capture par , a augment
dans les annes 2000, et que le degr dindexation, captur par , a diminu compter de
la mme priode (Graphiques 4.18 et 4.19).
Cette dynamique est applicable pour les prix internes, mais que se passe-t-il avec la
partie des produits imports dans lconomie, cest--dire, linflation importe ? Il existe
des tudes comme celle chez Borenztein E. et De Gregorio J., (1999), qui ont dj vrifi
que le transfert dinflation externes lIPC interne nest pas complet. Pour le Chili, Cs-
pedes F. et Soto C., (2006) font dans son travail, une analyse du transfert dinflation, en
utilisant la courbe de Phillips Keynsienne.
98
CHAPITRE 4. LA PERFORMANCE DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
Dans la relation suivante, le coefficient dtermine le degr de rigidit des prix des
produits imports. Les entreprises vendent une varit ZM de produits imports, et sont
new (Z ), pour maximiser leurs revenus.
capables dajuster les prix dans la priode t, PM,t M
new (Z ) S P
!
PM,t t+i M,t+i (ZM )
M
Et iM t,i CM,t+i (ZM )
i=0 Pt+i
CM,t+i (ZM ) est la variable qui dtermine la demande pour les produits. St est le taux
de change nominal et PM,t+i (ZM ) est le prix international de (ZM ) exprim en devise
internationale. A partir de ces conditions, on tabli la relation suivante pour linflation
importe, M,t :
(1 M ) (1 M )
M,t = St + pM,t pM,t + Et M,t+1
(4.3)
M
Ici, St + pM,t est le logarithme des prix extrieurs des produits imports, exprims en
devise nationale. pM,t est le prix domestique des produits imports sur le march natio-
nal. Les auteurs utilisent lindice de valeur unitaire de produits imports (IVUM) comme
proxy pour le prix des produits imports. Les produits slectionns sont ceux compris
dans lindice de prix au consommateur.
La dmarche est similaire au processus quon a dcrit auparavant. Les rsultats in-
diquent une diminution du transfert dinflation depuis lanne 2000 (dtails dans lAn-
nexe 5), en simultanit avec la deuxime phase du ciblage dinflation. Ce rsultat est
cohrent avec largument de Taylor J. (2000), qui affirme que le degr de transfert devrait
dtre plus bas lorsquune faible inflation est associe avec une persistance infrieure de
changements de cots, comme on la dmontr auparavant.
Dune certaine manire, il existe une logique de concurrence dans ce rsultat. Si les
prix nationaux sont plus rigides, les produits imports ne peuvent pas augmenter beau-
coup leurs prix cause de la perte de comptitivit (Dornbusch R., 1977). Nanmoins, ce
phnomne entrane une augmentation de la crdibilit au moment danticiper les hausses
des prix gnrales. Bailliu et Fujii (2004) trouvent une diminution du transfert des prix
imports linflation dans les pays dvelopps aprs la stabilisation des annes 1990. Ce
phnomne na pas eu lieu dans les annes 1980 aprs un processus similaire de contrle
dinflation. Linterprtation est la suivante : la stabilisation des annes 1990 a t beau-
coup plus crdible. Donc on peut penser que la crdibilit fait partie du processus de
stabilit de prix pour les produits imports.
Dans le Graphique suivant, on peut observer comment le changement de tendance
sest droul dans les annes 2000, pareil que pour la rigidit des prix internes et le de-
gr dindexation. Il faut remarquer que ce changement ne sest pas pass lorsque linfla-
tion avait atteint son niveau minimal dans les annes 1998 - 99, sinon aprs, lorsque la
deuxime phase de ciblage dinflation avait commenc, une fois que la crdibilit tait
gagne.
99
CHAPITRE 4. LA PERFORMANCE DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
Graphique 4.20 : Rigidit des prix : Courbe de Phillips des produits imports
Dans une conomie petite et trs ouverte comme la chilienne, le taux de change est un
facteur important. Lapplication dun taux de change flexible dans le cadre de politique
montaire de ciblage dinflation, comme celle applique au Chili partir de septembre
1999 et ses possibles consquences sur le dveloppement conomique et sur la conduite
de la politique montaire, sont des lments analyser.
Les manires dont le taux de change affectent lconomie sont les suivantes : (i) A
travers linflation, par le biais de linflation importe, (ii) Shocks du ct rel de lcono-
mie, cest dire les produits destination du commerce extrieur et (ii) au travers de la
politique montaire comme faon de ragir face au taux de change afin dinfluencer ces
effets.
Dans un cadre de libert totale du taux de change, il est logique de prendre en compte
le facteur volatilit comme un risque possible. Dans le Graphique suivant, on peut obser-
ver comment la volatilit a augment partir de la deuxime phase de ciblage dinflation.
Cette augmentation avait commenc un peu avant, produit de lampliation progressive de
lcart du taux de change que la BCCh avait applique avant de libraliser compltement
le taux de change.
100
CHAPITRE 4. LA PERFORMANCE DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
de De Gregorio J. et al. (2005), avec lestimation du taux de change rel dquilibre faite
par Caputo et Dominichetti (2005).
Priode Dsalignement
T. C. Fixe 79 Q1 - 82 Q2 31,0%
Bande Etroite 85 Q2 - 91 Q4 21,5%
Bande Large 93 Q1 - 99 Q3 9,6%
Flottation 00 Q4 - 04 Q4 7,5%
Note : Le calcule est fait comme les moyens des dsalignements au carr.
Source : De Gregorio J. et al. (2005)
101
CHAPITRE 4. LA PERFORMANCE DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
Sources : Riskmetrics
102
CHAPITRE 4. LA PERFORMANCE DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
Lexprience des dernires annes montre que la raction du TPM na pas t dter-
mine par la variation du taux de change. Par exemple, entre mai et septembre 2002, le
taux de change rel avait augment de plus de 10% et la projection de croissance tait
descendue de 5,8% un cart compris entre 3,5% et 4,5%. En mai, la projection din-
flation pour le 2003 tait de 2,7%. La rponse de la BCCh, entre mai et septembre 2002
a t la diminution de 1,25% du TPM, en plus des consquences de dprciation pour
le taux de change. En septembre la projection dinflation pour 2003 est retourne 3%.
Cela dmontre lobjectif inflationniste de la politique montaire mais galement la prise
en considrations dactivit conomique, au-del de ltat du taux de change.
Par rapport aux interventions, la BCCh est intervenue deux fois sur le march des de-
vises, face aux shocks considrs anormaux par rapport aux fondements. En aot 2001 et
septembre 2002, le march tait affect par des turbulences externes rgionales, comme
la crise argentine, les attentats terroristes et llection prsidentielle au Brsil. Les cons-
quences ont t une sur-dprciation du peso chilien. La manire dintervenir a t trs
transparente, avec une annonce publique, prsentant les quantits maximales dinterven-
tion sur une priode fixe. Ceci de manire protger la crdibilit du rgime de flottation
et le rle du ciblage dinflation comme la seule ancre nominale et objectif de la BCCh.
Dans les deux cas dinterventions, les seuls faits dannoncer les interventions ont
produit les effets maximaux dapprciation, et en plus de manire immdiate (Tapia et
Tokman, 2004). Leffet final a t plus important dans la premire intervention que dans
la deuxime (Graphique 4.23), avec des apprciations de 3,9% et 2,1% respectivement.
Dailleurs, lannonce dintervention a eu plus deffet dans la deuxime intervention, pos-
siblement cause de la crdibilit gagne dans la premire exprience (De Gregorio et al.
2005). Les interventions ont finalement modifi le cours de la tendance du taux de change.
103
CHAPITRE 4. LA PERFORMANCE DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
Finalement, si on reprend ce que lon a vu dans les pages prcdentes sur le fait
davoir un transfert dinflation importe moins important pour ce type de rgime de taux
de change, on peut tablir que la libert du taux de change et sa plus grande volatilit
nont pas t un problme pour lconomie chilienne. Il ny a pas dincidence sur la po-
litique montaire et les taux dintrt et la BCCh ne semble pas avoir montre peur du
flottement en laissant le taux de change vraiment tre dtermin par le march, avec
seulement deux interventions annonces et justifies, en juger par ses rsultats.
104
CHAPITRE 4. LA PERFORMANCE DE LA POLITIQUE MONTAIRE CHILIENNE
Conclusion Chapitre 4
105
Conclusion Gnrale
106
CONCLUSION
est une quipe humaine trs qualifie. Un entourage macroconomique optimal avec une
rgle de surplus structural pour la politique fiscale complte la configuration de linstitu-
tion. Ces aspects de la structure de la Banque Centrale ont permis dtablir les paramtres
de fonctionnement de la stratgie de ciblage.
La cible choisie et lhorizon de politique montaire sont des valeurs qui conjuguent
lobjectif de stabilisation des prix avec la structure conomique du pays, en termes de
niveaux et de flexibilit. La ralisation dune stratgie de communication au travers des
publications de qualit comme par exemple les rapports de politique montaire, les m-
moires annuels, etc., montrent leffort pour amliorer la transparence de linstitution. Dans
les efforts pour faire connatre les raisonnements du conseil la socit, linstitution sin-
sre dans le dbat public et par consquence recherche la lgitimit de ses actions. Cette
lgitimit est complte avec la pratique de rendre compte au snat de la rpublique des
rsultats obtenus.
Ces paramtres sont les fondements par lesquels la politique montaire est mise en
oeuvre. Dans la pratique, la BCCh prend en compte tous les facteurs dorigine interne et
externe qui sont font partie du processus inflationniste. Le comportement des variables
externes comme lactivit conomique mondiale et des partenaires commerciaux, ainsi
comme le prix du ptrole montrent un rle important dans les analyses conjoncturelles.
Ses effets sont significatifs sur le dveloppement de la demande et des cots lintrieur
du pays. Le dveloppement de lactivit conomique est aussi important comme mesure
des pressions inflationnistes mais aussi comme facteur inciter lorsquil est ncessaire.
La proccupation sur lactivit saccorde une stratgie flexible de ciblage dinflation qui
prend en compte ses effets court terme sur le produit et lemploi.
La mise en oeuvre de la politique montaire actuelle est partie dun systme qui a
volu depuis lanne 1990 lorsque la premire cible dinflation a t applique. La rali-
sation dune stratgie graduelle de contrle de linflation a t ncessaire pour arriver un
niveau de stabilit de prix assez bas pour changer les paramtres du systme de ciblage.
Lacquisition de crdibilit et dexprience ont t les bnfices majeurs de cette premire
phase. La crise des annes 1998-99 a dclench le changement face la stricte conduite
montaire jusquau moment, qui avait lintention de laccomplissement de la cible dans
un horizon de politique montaire trs court.
La libration du taux de change en a t une des consquences. La majeure volatilit
cause de la politique de flottation adopte na pas t nocive pour la stabilit du pays,
elle a plutt apport une capacit dabsorption de chocs externes. De plus le taux a t
plus proche de son niveau fondamental par rapport lpoque o le taux de change tait
contrl.
Dans lapplication pleine du ciblage dinflation, la BCCh a montr sa dtermination
de maintenir linflation dans lintervalle cible de manire symtrique. Maintenir la crdi-
bilit a t un facteur important du comportement du conseil. Le compromis avec la cible
107
CONCLUSION
a t dmontr avec des modifications dans le TPM, soit pour faire baisser une inflation en
dessus la cible ou pour la faire monter. Le conseil na pas t opportuniste lorsque les opi-
nions pour baisser la cible ont merg, face une priode o linflation a t extrmement
basse. La stratgie a montr de la gradualit dans son application, comme dans ltape
de normalisation de la politique montaire expansive de lanne 2004. Cette gradualit
confirme la proccupation pour la stabilit conomique et financire. Dans les analyses
conjoncturelles, les chocs des prix senss tre temporels comme pour le prix du ptrole,
ont t identifis et contrls sur leurs possibles effets de deuxime vague. Cela a permis
au conseil dviter les possibles ractions pas ncessaires sur une mont temporelle des
prix, au dtriment de lactivit conomique.
Cette exprience de contrle de linflation au Chili est une bonne nouvelle dans les
efforts mondiaux sur ce sujet. La stratgie a montre son efficacit pour faire baisser une
inflation historiquement leve et aprs pour la maintenir contrle. Ceci indique que le
systme est applicable comme solution au problme de linflation. Dune certaine ma-
nire, la stratgie aide le pays sorganiser autour de certains objectifs et pratiques n-
cessaires pour arrter la spirale inflationniste. Les objectifs, lintervalle, lhorizon, la co-
ordination, la communication et laccountability donnent le cadre daction ncessaire
108
CONCLUSION
La stratgie a montr son efficacit, mais cest une erreur de penser que le ciblage din-
flation est la panace . Il existe des limites son action. Dans lexprience chilienne,
on a vu comment le degr de dpendance de ltranger peut dterminer le dveloppement
conomique. Si on prend comme exemple les effets des diffrents chocs ptroliers, il est
clair que dans le processus inflationniste il y a des facteurs que la BCCh ne peut pas
contrler. Malgr lacquisition de la crdibilit et lancrage des anticipations et ses effets
sur la formation des prix nationaux, les prix internationaux sont dtermins ailleurs. Si les
chocs sont constants, il est rationnel de penser que les agents conomiques commencent
dvelopper ce quon peut appeler des anticipations internationales . Aujourdhui plus
que jamais on est dans une situation dintgration commerciale o les prix internationaux
sont trs importants pour lconomie nationale, donc les agents conomiques font trs
attention la situation externe. En plus linstabilit commence tre la rgle et linfla-
tion mondiale remonte. Face cette situation il est normal que les agents conomiques
fassent des anticipations rationnelles la hausse. Lintervention de la Banque Centrale
na pas deffet sur les prix externes et par consquence il y a une forte possibilit de
dsencrage des anticipations internationales, ce qui dbouche finalement sur laugmenta-
tion de linflation interne. Du mme cette inflation interne fait sa contribution linflation
internationale.
Comment est-il possible de contrler les prix internationaux ? Il est possible darriver
la mme logique que pour le contrle des prix nationaux : Le contrle des anticipa-
tions internationales. De nouveau, comment est quon fait pour contrler les anticipations
internationales ? Un accord international autour dune cible dinflation en commun ? Un
compromis ? On pourrait penser que linflation mondiale est la somme des inflations na-
tionales, donc si on arrive accomplir une cible dans tous les pays, linflation ne montera
pas niveau mondial. Suffit-il dune stratgie comme le ciblage dinflation applique
partout dans le monde ? Est-il ncessaire une Banque Centrale Mondiale ?E Est-ce envi-
sageable ?....Ou bien la place dun systme international de ciblage, faut-il aborder le
ct des cots ou ceux de la demande mondiale ?.
Il y a aussi des autres aspects du ciblage dinflation qui mritent dtre amliors
comme par exemple la dtermination de lcart du produit. Il est impossible de dterminer
avec exactitude le niveau de production potentiel, au moment des prises de dcisions.
Comment est-ce quon fait pour amliorer ce problme et ne pas surestimer ou sous-
estimer lcart et faire des erreurs de politique montaire ? Athanasios O. et Williams J.
(2007), font des propositions pour faire face lincertitude des taux naturels des modles
de politique montaire la Taylor.
Un autre aspect est la question sur leffet de la politique montaire sur la politique
fiscale. La politique fiscale dpend du revenu national, travers les impts. La politique
109
CONCLUSION
montaire affecte le niveau dactivit de lconomie sur le court terme et donc elle af-
fecte aussi la politique fiscale. La politique fiscale affecte encore lactivit conomique et
lcart de produit avec elle. De cette manire la Banque Centrale pourrait anticiper cette
raction de la politique fiscale et lintgrer dans lanalyse depuis le dbut. Le travail de
Benigno P. et Woodford M. (2007) abordent ce sujet.
Quest-ce que fait la Banque Centrale avec la situation des actifs dans lconomie ?
Une fois contrle linflation et tablie la stabilit, lexcs de confiance ne peut pas d-
clencher une srie de prises de risques qui peuvent compromettre lconomie future ?
Cest lpe au double tranchant de laquelle parlent certains auteurs.
Cela est ltendue de ltude du contrle de linflation, qui srement est maintenant et
sera au futur lobjet de beaucoup de travaux.
110
Annexes
Les banques centrales ont ddi un effort considrable suivre et analyser les diff-
rentes mesures montaires. Au Chili, la nomenclature et les dfinitions actuelles dagr-
gats montaires, sauf quelques modifications mineures, est en vigueur depuis les annes
1980 et lon peut considrer des concepts dargent qui vont depuis le circulant jusqu
M7. Cette diversit de concepts fait dificille profiter de lexprience dautres pays en la
matire, qui arrivent jusqu des agrgats de plus grande couverture M3 ou M4. Les
recommandations du Fond Montaire International (FMI), contenues dans le Manuel de
Statistiques de Monnaie et de Banque, ont motiv une rvision et une redfinition des
agrgats montaires au Chili.
De cette manire, dans lanne 2005 on a propos au FMI une nouvelle dfinition
dagrgats montaires. Celle-ci consiste principalement regrouper ses composants et
rduire le nombre dagrgats montaires publis ; de huit dfinitions initiales - M1, M1A
et M2A M7 - seulement trois, M1 M3, et tendre la couverture doutils. En dtail,
les nouvelles dfinitions sont :
M1 : Le circulant + Les comptes courants nets dchange + Les dpts vue aux
banques diffrentes de comptes courants la vue nets change et dpts dpargne vue.
M2 : M1 + Les dpts place. + Les dpts dpargne place. + Les quottes de fonds
mutuels avec des investissements en instruments de dette avec une dure de jusqu une
anne. + Les captations des coopratives dpargne et crdit sauf les dpts place des
fonds mutuels mentionns et des coopratives dpargne et crdit.
111
ANNEXES
Comparation internationale
112
ANNEXES
La Banque Centrale met en oeuvre une politique montaire par la dfinition dun ni-
veau objectif de taux dintrt interbancaire, valeur connue comme le taux de politique
montaire (TPM). Pour que le taux interbancaire atteigne le niveau souhait, la Banque
Centrale doit rguler les liquidits du systme financier par lutilisation de plusieurs ou-
tils : oprations de march ouvert, transaction court terme, et lignes de crdits et dpts
de liquidit. Nous retrouvons aussi lengagement bancaire sur les dpts, bien que dans
la pratique la Banque Centrale ne lutilise pas comme instrument actif de politique mon-
taire.
Les oprations de march ouvert sont fondamentalement effectues travers les ap-
pels doffres priodiques de billets ordre mis par la Banque Centrale : Billets ordre
Rajusts 90 jours (PRBC 90), Billets ordre Escomptables 42, 90 et 360 jours (PDBC
42, PDBC90 et PDBC360) et Billets ordre Rajusts avec des Coupons 8, 10, 12, 14
et 20 annes (PRC8, PRC10, PRC12, PRC14 et PRC20). Lors de ces appels doffres ou
adjudications peuvent prendre part les banques et les institutions financires, les adminis-
trateurs de fonds de pensions ou les compagnies dassurances et fonds mutuels.
Dans le cas o se produiraient des dviations dans le taux interbancaire par rapport
au taux de politique, par exemple, un niveau de liquidit mineur celui exig, on injecte
des liquidits afin de faire diminuer le taux interbancaire et le faire converger la TPM.
Linjection de liquidit est faite, gnralement, au moyen dachats de billets ordre avec
un accord de retro-vente (REPO) un jour dlai (overnight). Dans la situation inverse,
quand on produira un excs de liquidit et que le taux interbancaire tend tre plac
sous le taux objectif, on retire lexcs transitoire par la vente de billets ordre court
terme. Ces dernires oprations sont mises en oeuvre par des documents dmatrialiss
(cest--dire, les documents ne sont pas physiquement mis).
113
ANNEXES
114
ANNEXES
115
ANNEXES
116
ANNEXES
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Table des matires
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
125
TABLE DES MATIRES
126
Rsum
Abstract
The economic stability of Chile since the end of the XX century has been supported by
the execution of an effective monetary policy in the inflation control. The strategy chosen
by the Central Bank of Chile is that of Inflation Targeting. The present study explores
the fundamentals that support the adoption of this strategy, how it works and the results
found in Chile for the last years. This study shows how the monetary theory, the Central
Banks autonomy and the determination in the inflation control can be engaged to modify
the inflationist process in the economy and finally to bring an optimal stability frame for
the economic development.