PROYECTO DE LEY NMERO 096 DE 2012 CMARA

por medio de la cual se regula la integracin de las energas renovables no

convencionales al Sistema Energtico Nacional.
1. Generalidades
Las polticas energticas en Colombia, al igual que en la mayora de los
pases de la regin, tradicionalmente se orientaron hacia el aumento del
suministro de energa dejando rezagadas las consideraciones ambientales,
propias de un verdadero desarrollo sostenible. Se ha llevado a cabo una
constante ampliacin de los sistemas de generacin y transmisin de la
misma, con el objeto de abastecer a los grandes emprendimientos productivos
y a los centros urbanos, priorizando las matrices energticas basadas en
hidroelctricas o combustibles fsiles.
A travs del presen te proyecto de ley Colombia adquiere la oportunidad de
instaurar una nueva poltica, en torno a la forma como genera, transporta,
distribuye y comercializa la energa.
Particularmente en Colombia, la abundante disponibilidad de recursos
hdricos fruto de su geografa motiv que la generacin elctrica se centrara
casi exclusivamente en esta fuente. Teniendo como consecuencia algunos
efectos ambientales adversos y un rezagado proceso hacia el abastecimiento
eficiente, renovable y autnomo del recurso energtico.
Para ilustrar esta afirmacin basta con mencionar el Embalse del Mue que
ha generado diversas externalidades negativas en la poblacin de Sibat y en
general todos los colombianos que antao disfrutaban de la belleza de los ros
Aguas Claras y Mua[1][1].
En general los daos causados por la generacin de energa hidroelctrica
se evidencia en la disminucin de caudales de agua, afectacin en la calidad
de agua por incremento de sedimentos, alteracin de la calidad del aire,
proceso de erosin en la etapa de construccin, afectacin en la calidad del
paisaje, muerte y desplazamiento de fauna terrestre, prdida de cobertura
vegetal debido al llenado de los embalses, entre otras.
Para enero de 2012 la Capacidad Efectiva Neta del Sistema de
Interconexin Nacional, cuenta con la participacin de plantas generadoras de
energa Hidrulica en un 65%, Trmica en un 29%, Menores en un 4.5% y
cogeneradores en un 0.4%.
Este panorama resulta preocupante debido a las innegables externalidades
negativas alta dependencia del recurso hdrico, pues teniendo en cuenta las
prolongadas e intensas sequias gracias al fenmeno del nio, Colombia se
encuentra en un alto grado de vulnerabilidad si no diversifica su oferta
energtica. < o:p>
A partir de los aos 90, el sistema elctrico empez a enfrentar problemas
crecientes, provocados por el Fenmeno de El Nio. El fenmeno climtico
provoc sequas en Colombia, lo que afect los niveles de embalses
generadores de energa hidroelctrica y ocasion una crisis generalizada en
todo el pas, la excesiva dependencia de la generacin hidroelctrica, que
debido a las variaciones climticas, se tradujo en mayor inseguridad en el
suministro elctrico.
Estos problemas empezaron a poner en jaque la confiabilidad del sector,
debiendo recurrirse a estrategias de ahorro y racionamientos de electricidad
en varias oportunidades. Simultneamente, se acudi a la quema de
combustibles fsiles, los cuales contribuyeron a los crecientes niveles de
contaminacin atmosfrica, especialmente en los grandes centros urbanos.
Siendo Colombia un pas donde sus exportaciones dependen
principalmente de sus riquezas naturales, entre ellas el petrleo[2][2], se hace
necesario evaluar nuevas fuentes de energa para poder enfrentar la crisis
energtica que se avecina. Una de las alternativas es la explotacin de fuentes
de energa renovable no convencionales. Segn el informe sobre la situacin
mundial de las Energas renovables, estas aportan al consumo energtico
mundial el 16.7% de la totalidad de la capacidad energtica[3][3].

Fuente: http://www.map.ren21.net/GSR/GSR2012.pdf
Se hace prioritario impulsar las Fuentes No Convencionales de Energa con
metas definidas en las polticas del MME y en los planes energticos
nacionales; como tambin definir los aspectos regulatorios ms adecuados
para garantizar la inversin y produccin del uso de dichas fuentes.
Cambio climtico y energas renovables
La relacin entre Cambio y Climtico y Energas Renovables es directa,
pues al hacer uso de ellas se reduce la cantidad de emisiones de GEI[4][4] a la
atmsfera, constituyndose de este modo en una medida de mitigacin al
cambio climtico. Pensar en la implementacin de una poltica que impulse el
uso de energas limpias, es pensar en el futuro comn del que tanto se habla
en las cumbres internacionales sobre Medio y Ambiente y Desarrollo.
Los pases en vas de desarrollo son especialmente vulnerables al cambio
climtico por su exposicin geogrfica, su bajo nivel de renta y su mayor
dependencia de sectores sensibles al clima, como la agricultura[5][5]. En
suma el alto precio de la demora de tomar medidas efectivas contra el cambio
climtico generar costes ms altos de mitigacin.
Con el propsito de reconocer la urgencia de adoptar medidas de mitigacin
como el uso de energas renovables, es necesario tener claridad sobre las
consecuencias del cambio climtico en nuestros sistemas productivo, natural
y social.
En primer lugar vale decir que el cambio climtico amenaza las
condiciones elementales que necesita un colombiano para alcanzar su
desarrollo integral. El acceso al agua, el goce de buena salud y la
disponibilidad de alimentos, seran gravemente afectados si no se toman
medidas urgentes frente a las causas fundamentales del acelerado
calentamiento de la tierra.
Teniendo en cuenta que Colombia posee evidencia cientfica sobre los
efectos, se ilustrar de manera breve los cambios y amenazas originadas por
el calentamiento global, expuestos al mundo en la segunda Comunicacin
Sobre Cambio Climtico Publicada por el Ideam.
Deshielo de glaciares: riesgo de inundaciones durante la estacin hmeda,
reducir las reservas de agua durante la estacin seca. Acidificacin del agua
del mar, elevacin del mar, prdida de biodiversidad, blanqueamiento del 80%
de los arrecifes de coral.
1.1 Objeto General del proyecto
Desde la poltica energtica oficial en Colombia, no existe una definicin
consensuada y pblica sobre el conjunto de problemas, desafos que debiera
enfrentar, ni menos an, una visin de largo plazo del sector desde la
perspectiva del desarrollo sostenible o la democratizacin energtica. Ello est
presente en algunos sectores acadmicos y tcnicos, y por cierto en las
organizaciones no gubernamentales, quienes estn formulando una visin
coherente y articulada sobre el conjunto de problemas que enfrenta el sector
energa.
Desde la perspectiva del Programa Colombia Sostenible, los principales
problemas que enfrenta el sector energtico en nuestro pas son:
Vulnerabilidad elctrica por concentracin de la generacin en la energa
hidroelctrica y gas natural.
Lmites ambientales y contaminacin local: Saturacin de cuencas por
emisiones de la quema de combustibles fsiles.
Inequidad en el abastecimiento, en el acceso y en el pago por los servicios
energticos.
Concentracin de la propiedad y de la gestin energtica en muy pocos
actores.
Cada uno de estos factores contribuye a evidenciar los niveles a la
necesidad de la sostenibilidad ambiental, poltica y social de la actual poltica
energtica. La sumatoria de ellos se expresa en los niveles de inconsistencia
de la poltica pblica para plantear una propuesta al pas en donde cada
colombiano tenga la oportunidad de acceder a generar su propia energa y a
ser parte del Sistema Interconectado Nacional no slo como usuario sino
tambin como autogenerador y generador.
1.2 Objetivos especficos del proyecto
 Poltica energtica y desarrollo sostenible. Avanzar hacia l a
sustentabilidad energtica en Colombia implica desarrollar un enfoque
integral y de largo plazo, incorporando factores tanto econmicos y sociales,
como ambientales y polticos.
En este contexto, para construir e implementar una poltica energtica
sostenible, el presente proyecto de ley considera los siguientes factores como
fundamentos y desafos estratgicos:
Seguridad energtica: Este objetivo requiere diversificar las fuentes de la
matriz energtica y reducir la dependencia de fuentes no renovables.
Resguardo del Medio Ambiente: Implica una transicin que incorpore
combustibles limpios al sistema energtico, con el objetivo de reducir las
emisiones de gases contaminantes y dems impactos ambientales colaterales.
Enfoque integral de desarrollo: En donde la teora econmica del
crecimiento tenga en cuenta el equilibrio ecolgico, la polucin local y global,
disminuyendo significativamente el uso de recursos no renovables.
Participacin y democracia: Resulta fundamental desconcentrar la
propiedad y beneficios del sector, diversificando los actores que participan en
la generacin, transmisin y distribucin de la energa, estableciendo espacios
formales de participacin ciudadana a nivel local, regional y parlamentario en
la toma de decisiones sobre la energa, posibilitara a cualquier ciudadano que
est en capacidad de hacerlo o lo desee hacer, ser un sujeto activo de la oferta
de generacin elctrica a pequea y mediana escala, que estara en capacidad
de consumir su energa generada en sitio y disponer de sus excedentes para
inyectarlos a la red o a redes no interconectadas bajo una configuracin
denominada generacin distribuida y de esta forma incrementar la oferta
energtica y la expansin del Sistema Energtico Nacional sin restricciones
sometidas por terceros. El ciudadano comn no puede construir una
hidroelctrica en su predio, pero s estara en capacidad de incorporar
sistemas de generacin con recursos renovable en su predio y est en
capacidad tcnica para autoabastecerse y vender los excedentes de energa a
la re d de interconexin.
Enfrentar en el corto plazo el problema de dependencia y vulnerabilidad
energtica que sufre el pas y asegurar la confiabilidad en el suministro,
requiere apurar acelerar el proceso de diversificacin de la matriz energtica; y
que esta diversificacin se realice prioritariamente a travs de la
incorporacin de fuentes de Energa Renovable No Convencionales (ERNC), las
cuales son nacionales, limpias y renovables (se renuevan sin agotar la fuente).
El fomento de estas fuentes de energa tambin contribuye a la diversificacin
y multiplicacin de los actores involucrados en la produccin y distribucin
energtica, facilitando la descentralizacin, el acceso al servicio y la
estabilidad del sistema.
 4. Impacto Fiscal
De conformidad con lo establecido en la Ley 819 de 2003, a continuacin se
identifica el impacto fiscal del presente proyecto de ley:
Como fomento a la investigacin, desarrollo e inversin en el mbito de la
generacin y comercializacin de energas renovables no convencionales, el
ahorro y la eficiencia energtica, propone el presente proyecto de ley que los
obligados a declarar renta que realicen directamente inversiones en este
sentido, tendrn derecho a reducir anualmente de su renta, por los 5 aos
siguientes al ao gravable en que hayan realizado la inversin, el cincuenta
por ciento (50%) del valor total de la inversin realizada. El valor a deducir por
este concepto, en ningn caso podr ser superior al 50% de la renta lquida
del contribuyente determinada antes de restar el valor de la inversin.
Adicionalmente, las personas naturales o jurdicas que a partir de la
vigencia de la presente ley sean titulares de nuevas inversiones en nuevos
proyectos de instalacin de centrales para la generacin de energa elctrica,
utilizando para ello fuentes renovables de energa gozarn de exencin del
pago de los Derechos Arancelarios de Importacin de maquinaria, equipos,
materiales e insumos destinados exclusivamente para labores de preinversin
y de inversin en la construccin de las obras de las centrales para la
generacin de energa elctrica,
Esta exencin del pago de los Derechos Arancelarios se aplicar a proyectos
de generacin de energa elctrica con fuentes no convencionales y deber ser
solicitada a la DIAN en un mnimo de 15 das hbiles antes de la importacin
de la maquinaria, equipos, materiales e insumos necesarios y destinados
exclusivamente a desarrollar los proyectos de energas renovables, de
conformidad con la documentacin del proyecto avalada en la certificacin
emitida por el Ministerio de Minas y Energa o la entidad que este faculte para
este fin.
Por ltimo, propone que la actividad de generacin de energa elctrica a
base de recursos renovables no convencionales, goce de un rgimen de
depreciacin acelerada.
La depreciacin acelerada ser aplicable a las maquinarias, equipos y obras
civiles necesarias para la instalacin y operacin de la generacin de energa
renovable no convencional, que sean adquiridos y/o construidos,
exclusivamente para ese fin, a partir de la vigencia de la presente ley. Para
estos efectos, la tasa anual de depreciacin ser no mayor de veinte por ciento
(20%) como tasa global anual. La tasa podr ser variada anualmente por el
titular de generacin, previa comunicacin a la DIAN, sin exceder el lmite
sealado en este artculo, excepto en los casos en que la ley autorice
porcentajes globales mayores.
5. Conclusin
 La demanda de energa crece de manera imparable. En los ltimos treinta
aos su consumo se ha duplicado, lo cual ha trado consigo el aumento de
emisiones de anhdrido carbnico a la atmsfera y el previsible agotamiento
de las fuentes tradicionales de energa, los combustibles fsiles.
Estimativamente nos quedara petrleo barato y gas para cincuenta aos y
carbn para varios cientos. Existen, sin embargo, otras fuentes de energas
limpias y renovables.
Para aprovecharlas, tenemos la tecnologa adecuada, pero falta desarrollar
su uso y comercializacin para que resulten rentables y, por tanto
competitivas con respecto a las fuentes tradicionales; hasta ahora han sido
marginadas por necesitar una inversin inicial fuerte. En nuestro pas debido
a sus condiciones geogrficas y climticas, tiene una buena perspectiva de
desarrollo. A parte de esto, hay que tener en cuenta el factor social, ya que
para poder hacer efectiva una red centralizada de distribucin energtica, lo
primordial es la concienciacin personal de cada consumidor, para no caer en
la falsa idea de energa solar, energa gratuita, lo cual es un grave error para
todos aquellos que pretenden sustentar su vivienda por energas renovables,
ya que una cosa es que las energas renovables se regeneren en el mismo
lugar de consumo, y otra muy distinta pensar que dicha energa es gratuita, y
que podemos disponer de ella en el momento deseado, sin preocuparnos de
nada.
El establecimiento de una Poltica Nacional de Energa Renovable es
imprescindible si se pretende cambiar la situacin actual hacia una en donde
las energas renovables jueguen un papel relevante. El uso en gran escala de
las energas renovables puede traer beneficios potenciales, ms all de los
kilowatts y los kilowatts-hora, incluyendo una ruta alternativa de desarrollo,
ms benigna para el medio ambiente pero con las mismas metas de bienestar
econmico, estabilidad social y seguridad ambiental; seguridad energtica;
nuevos y ms competitivos mercados energticos y nuevas tecnologas
energticas.
Inicialmente el presente proyecto de ley pretende obtener tres beneficios
bsicos:
1. Asegurar el suministro de energa.
2. Asegurar la democratizacin de la energa.
3. Establecer nuevas fuentes de desarrollo en reas donde Colombia
evidentemente tiene ventajas comparativas con otros pases.
4. Cuidar el medio ambiente, lo cual es inherente a las energa limpias
reducir las externalidades negativas ocasionadas por el cambio climtico.
Entre otros beneficios potenciales, se pueden considerar los siguientes:
Macroeconmicos. Existen beneficios para la economa en su conjunto al
producir paralelamente formas tiles de energa y nuevas tecnologas
energticas. Las energas renovables presentan la forma ms efectiva desde el
punto de vista costo pa ra el suministro energtico en zonas remotas, y se
acercan cada vez ms a la competitividad econmica en aplicaciones
conectadas a red e industriales, cuando se incluyen en el anlisis todos los
costos y beneficios asociados con las distintas alternativas. Las energas
renovables ofrecen buenas oportunidades para la participacin en los
crecientes mercados para las nuevas tecnologas energticas, lo cual permite
la creacin de nuevos empleos, la reactivacin de industrias, y creacin de
nuevas formas del negocio energtico.
De poltica industrial. Los requerimientos tecnolgicos para la
manufactura de las tecnologas de energas renovables estn al alcance de las
capacidades existentes de la industria nacional. Las inversiones de capital
necesarias para construir las plantas de manufactura pueden ser accesibles
para los inversionistas, aunque existe tambin capital extranjero listo para
participar en este terreno.
Desarrollo rural y urbano. En la dimensin social, las energas renovables
son a menudo la nica posibilidad razonable de suministrar servicios de base
energtica a comunidades remotas, para mejorar su calidad de vida y
facilitarles su desarrollo econmico a travs de proyectos productivos. La
generacin de electricidad en gran escala puede beneficiar a las comunidades
rurales, las cuales pueden rentar sus tierras a los desarrolladores de
proyectos con energas renovables, o convertirse en actores importantes del
desarrollo regional creando empresas para la produccin de energa.
Salud pblica. El uso de las energas renovables puede ser un factor
importante para mejorar la salud, al evitar las emisiones locales mediante la
sustitucin de energticos convencionales; y al mejorar la calidad de los
servicios en las clnicas rurales y dispensarios mdicos donde an no hay
suministro elctrico.
Diversificacin y seguridad energtica. La economa nacional depende en
ms de un 89% de combustibles fsiles, de origen extranjero, cuyo ocaso
puede vislumbrarse en el curso de las prximas generaciones. Limitaciones en
el recurso, o factores de ndole geopoltica, pueden afectar la seguridad en el
suministro o la estabilidad en los precios, y crear condiciones de tensin que
afecten el desarrollo nacional. Las energas renovables pueden ayudar a que el
sistema de suministro energtico dependa cada vez menos de los productos
del petrleo y del gas natural, evitando con ello futuros problemas en la
disponibilidad de estos recursos y la correspondiente a las tecnologas
energticas asociadas. Las energas renovables pueden ser un buen
instrumento para a yudar al sector energtico a expandir su capacidad y
ofrecer un suministro confiable y seguro, ofreciendo a la vez un valioso
instrumento para el desarrollo regional.
 Desarrollo sostenible. Las energas renovables ofrecen buenos prospectos
para el desarrollo sostenible. En la dimensin econmica, el balance
beneficio/costo puede ser favorable si las tecnologas de energa renovables se
producen localmente. En la dimensin ambiental, las energas renovables
prcticamente no producen emisiones contaminantes y pueden resolver
problemas ambientales recurrentes; por ejemplo, el uso de la basura urbana
como combustible para resolver el problema de la disposicin final, o el uso de
suelos desforestados para la produccin de cultivos energticos. En los
sectores urbano e industrial, las energas renovables constituiran una
fuerza democratizadora hacia la descentralizacin del suministro energtico;
los individuos y los negocios pueden generar su propia electricidad y producir
agua caliente y otros servicios, y as contribuir financieramente a la creacin
de infraestructura tanto elctrica como de otro tipo. Los proyectos ms
grandes de generacin con renovables pueden atraer capital privado fresco
para construir nueva capacidad de generacin y desarrollar proyectos de
cogeneracin.