OTRAS REAS

DE LA ADMINISTRACIN
Y GESTIN PBLICA
Procedimientos Administrativos
de la Administracin Pblica

EL PROCEDIMIENTO RECURSAL EN EL TUO

DE LA LEY N 27444

Jos Mara PACORI CARI

Catedrtico de la Facultad de Derecho en la
Universidad Jos Carlos Maritegui. Miem- RESUMEN
bro de la Asociacin Argentina de Derecho

Administrativo. Socio de la Asociacin Es-
paola de Derecho del Trabajo y Seguridad
Social.
I. INTRODUCCIN
Todo procedimiento administra-
tivo finaliza con la emisin de un
acto administrativo que implica un
pronunciamiento sobre el fondo;
sin embargo, qu sucede cuando
el pronunciamiento sobre el fondo
desestima la solicitud del adminis-
trado? En estos casos, la norma le-
gal ha previsto un procedimiento
recursal que se inicia con la inter-
posicin de un recurso adminis-
trativo. En nuestro ordenamien-
to, estos recursos administrativos
son la reconsideracin y la apela-
cin; con la reciente modificacin,
la revisin solo se establecer por
ley expresa en los procedimien-
tos administrativos especiales. No
constituyen recursos administrati-
vos la queja por defecto de trami-
tacin ni el pedido de nulidad que
realicen los administrados, puesto
que este ltimo se tramita a travs
de los recursos y en los plazos pre-
vistos para su interposicin.
II. PROCEDIMIENTO
RECURSAL
El derecho de peticin adminis-
trativa implica la facultad de con-
tradiccin administrativa por la
cual frente a un acto que supo-
ne que viola, afecta, desconoce
E
n el presente artculo se desarrollan los principales aspectos del pro-
cedimiento recursal en la Ley del Procedimiento Administrativo Gene-
ral - Ley N 27444, teniendo en cuenta las principales modificaciones rea-
lizadas por el Decreto Legislativo N 1272 (publicado el 21/12/2016), y la
sistematizacin de ambos dispositivos legales mediante la publicacin del
Texto nico Ordenado de la Ley N 27444 en el Decreto Supremo N 006-
2017-JUS (publicado el 20/03/2017), transitando del procedimiento re-
cursal a los recursos administrativos que agotan la va administrativa.
o lesiona un derecho o un inte- 29 del TUO de la Ley N 27444,
rs legtimo, procede su contra- Per); como se puede observar, el
diccin en la va administrativa, procedimiento administrativo cul-
para que sea revocado, modifi- mina con la emisin de un acto
cado, anulado o sean suspendi- administrativo, la impugnacin en
dos sus efectos (artculo 118 del sede administrativa de este acto
TUO de la Ley N 27444, Per). administrativo da lugar al proce-
La contradiccin en la va admi- dimiento recursal.
nistrativa se hace mediante los
recursos administrativos, inicin- La inclusin expresa del procedi-
dose el correspondiente proce- miento recursal como consecuen-
dimiento recursivo; en efecto, la cia de un procedimiento adminis-
reciente modificacin al artculo trativo, nos ayudar a diferenciar
206.1 de la Ley N 27444 por el el fin del procedimiento del ago-
Decreto Legislativo N 1272 nos tamiento de la va administrati-
trae la novedad del procedimien- va; en efecto, siendo coherentes
to recursivo que comprende los con la definicin del procedimien-
diversos recursos que se pueden to administrativo, pondrn fin al
interponer contra el acto adminis- procedimiento de las resoluciones
trativo que pone fin al procedi- (actos administrativos) que se pro-
miento administrativo. nuncien sobre el fondo del asunto
(artculo 195 del TUO de la Ley
La indicacin de un procedimien- N 27444, Per). De esta mane-
to recursal es distinto del procedi- ra, los actos administrativos que
miento administrativo desde que se emiten respecto de los recur-
este ltimo es el conjunto de actos sos administrativos son formas de
y diligencias tramitados en las en- agotar la va administrativa, mas
tidades conducentes a la emisin no implicarn el fin del procedi-
de un acto administrativo (artculo miento administrativo.

ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 40 / ABRIL 2017 69

 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Una situacin especial la encon-
tramos en el artculo 256.2 del
TUO de la Ley N 27444, que refi-
rindose al procedimiento sancio-
nador indica que La resolucin
ser ejecutiva cuando ponga fin
a la va administrativa, haciendo
una aplicacin del principio de in-
formalidad por el que las normas
de procedimiento deben ser inter-
pretadas en forma favorable a la
admisin y decisin final de las
pretensiones de los administrados
(artculo IV del TUO de la Ley
N 27444, Per). Debemos inter-
pretar esta norma como la resolu-
cin que agota la va administrati-
va, mas no se refiere a la resolucin
que pone fin al procedimiento ad-
ministrativo; sin embargo, esta in-
terpretacin debe de tener en con-
sideracin que la interposicin de
cualquier recurso, excepto los ca-
sos en que una norma legal esta-
blezca lo contrario, no suspender
la ejecucin del acto impugna-
do (artculo 224.1 del TUO de la
Ley N 27444, Per). Esta es la re-
gla general, mientras que la nor-
ma referida al procedimiento san-
cionador es una norma especial.
Es importante indicar que los pro-
cedimientos sancionadores espe-
ciales por norma con rango de ley
pueden establecer la ejecucin de
un acto que impone sancin desde
que se pone fin al procedimiento
administrativo, sin que sea nece-
sario agotar la va administrativa,
reiteramos, solo cuando una nor-
ma con rango de ley lo establezca;
mientras no exista una norma legal
que permita la ejecucin del acto
sancionador desde su notificacin
al administrado, se debe esperar el
trmino del procedimiento recur-
sal para su ejecucin, conforme
lo establece el artculo 256.2 del
TUO de la Ley N 27444.
Por otro lado, el procedimiento ad-
ministrativo contenido en el expe-
diente administrativo es nico, por
lo que no existen cuadernos sepa-
rados al principal. Esto se da por
cuanto, por disposicin expresa,
las cuestiones que planteen los ad-
ministrados durante la tramitacin
del procedimiento sobre extremos
distintos al asunto principal deben
ser resueltas en la resolucin final
de la instancia (artculo 156.1 del
TUO de la Ley N 27444, Per),
70
El derecho
de peticin
administrativa
implica la facultad
de contradiccin
administrativa por la
cual frente a un acto
que supone que viola,
afecta, desconoce o
lesiona un derecho
o un inters
legtimo, procede
su contradiccin
en la va
administrativa para
que sea revocado,
modicado, anulado
o sean suspendidos
sus efectos.
esto es, que las cuestiones inci-
dentales se absuelven en la resolu-
cin final, esto es, cuando se pone
fin al procedimiento administrati-
vo; en el caso que estas cuestiones
no se sustancien antes de la emi-
sin del acto final, se pueden ha-
cer valer exclusivamente en el re-
curso (artculo 156.2 del TUO de
la Ley N 27444, Per) en el pro-
cedimiento recursal.
III. RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
Los recursos administrativos pro-
ceden contra toda clase de resolu-
cin de carcter definitivo o actos
administrativos que tengan carc-
ter equivalente, siempre que di-
chos actos administrativos, a cri-
terio de los interesados, afecten,
lesionen o pudieren causar perjui-
cio a sus derechos subjetivos o in-
tereses legtimos (artculo 56 Ley
2341, Bolivia). El primigenio ar-
tculo 207 de la Ley N 27444 es-
tableca que los recursos admi-
nistrativos son: reconsideracin,
apelacin y revisin. Este artculo
ha sido modificado por el artculo
2 del Decreto Legislativo N 1272,
publicado el 21 de diciembre de
(1) DROMI, Roberto. Derecho Administrativo. 5a edicin, Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1996,
p. 797.
2016, cuyo texto es el siguiente:
207.1 Los recursos administrati-
vos son: a) Recurso de reconside-
racin. b) Recurso de apelacin.
Esta norma respecto del recurso
de revisin indica que Solo en
caso que por ley o decreto legis-
lativo se establezca expresamen-
te, cabe la interposicin del recur-
so administrativo de revisin. De
esta manera, el recurso de revi-
sin ha dejado de ser un recurso
en el procedimiento administrati-
vo general, salvo que por una ley
o decreto legislativo en un proce-
dimiento administrativo especial
se establezca como tal. Por me-
dio del recurso administrativo, se
promueve el control de la legali-
dad (legitimidad y oportunidad)
de un acto emanado de la autori-
dad administrativa(1).
Por otro lado, el error en la califi-
cacin del recurso por parte del re-
currente no ser obstculo para su
tramitacin, siempre que del es-
crito se deduzca su verdadero ca-
rcter (artculo 221 del TUO de
la Ley N 27444, Per), v. g. si se
ofrece nueva prueba, pero el re-
curso indica que es de apelacin,
por serle ms favorable al admi-
nistrado, la apelacin debe de ca-
lificarse como reconsideracin.
Asimismo, los recursos adminis-
trativos se ejercitarn por una sola
vez en cada procedimiento admi-
nistrativo y nunca simultneamen-
te (artculo 222 del TUO de la Ley
N 27444, Per), v. g. no se puede
interponer recurso de reconsidera-
cin y apelacin a la vez. Asimis-
mo, la finalidad de estos recursos
administrativos ser la siguiente:
a) Revocacin. La revocacin la
encontramos prevista en el ar-
tculo 212 del TUO de la Ley
N 27444 que establece:
Cabe la revocacin de actos
administrativos, con efec-
tos a futuro, en cualquiera de
los siguientes casos: 203.1.1
Cuando la facultad revoca-
toria haya sido expresamen-
te establecida por una norma
 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
con rango legal y siempre
que se cumplan los requisi-
tos previstos en dicha norma.
212.1.2 Cuando sobrevenga
la desaparicin de las condi-
ciones exigidas legalmente
para la emisin del acto ad-
ministrativo cuya permanen-
cia sea indispensable para la
existencia de la relacin jur-
dica creada. 212.1.3 Cuando
apreciando elementos de jui-
cio sobrevinientes se favo-
rezca legalmente a los des-
tinatarios del acto y siempre
que no se genere perjuicios
a terceros. 212.1.4 Cuando
se trate de un acto contrario
al ordenamiento jurdico que
cause agravio o perjudique la
situacin jurdica del admi-
nistrado, siempre que no le-
sione derechos de terceros ni
afecte el inters pblico.
b) Modificacin. Los actos ad-
ministrativos declarativos o
constitutivos de derechos o in-
tereses legtimos no pueden ser
modificados de oficio por ra-
zones de oportunidad, mrito
o conveniencia (artculo 212.2
del TUO de la Ley N 27444,
Per). Conforme a esto, la mo-
dificacin de un acto adminis-
trativo se realiza a instancia de
parte a travs de los recursos
administrativos.
c) Anulacin. En este caso,
cuando la norma indica anula-
cin quiere referirse a la nuli-
dad del acto administrativo. El
recientemente modificado ar-
tculo 11 de la Ley N 27444
(artculo modificado por el ar-
tculo 2 del Decreto Legislativo
N 1272), establece que:
11.1 Los administrados
plantean la nulidad de los
actos administrativos que
les conciernan por medio
de los recursos administra-
tivos previstos en el Ttulo
III Captulo II de la presente
Ley. 11.2 La nulidad de ofi-
cio ser conocida y declara-
da por la autoridad superior
de quien dict el acto. Si se
tratara de un acto dictado por
una autoridad que no est so-
metida a subordinacin jerr-
quica, la nulidad se declarar
por resolucin de la misma
autoridad. La nulidad plan-
teada por medio de un re-
curso de reconsideracin o
de apelacin ser conoci-
ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 40 / ABRIL 2017
El procedimiento
administrativo
contenido en
el expediente
administrativo
es nico, por lo
que no existen
cuadernos separados
al principal; esto
se da por cuanto
las cuestiones
que planteen los
administrados
durante la
tramitacin del
procedimiento sobre
extremos distintos
al asunto principal
deben ser resueltas
en la resolucin nal
de la instancia.
da y declarada por la auto-
ridad competente para re-
solverlo. 11.3 La resolucin
que declara la nulidad dis-
pone, adems, lo convenien-
te para hacer efectiva la res-
ponsabilidad del emisor del
acto invlido, en los casos
en que se advierta ilegalidad
manifiesta, cuando sea cono-
cida por el superior jerrqui-
co (el resaltado es nuestro).
Conforme a esta norma, en
principio, cuando un adminis-
trado alegue la nulidad de un
acto administrativo lo debe ha-
cer a travs de los recursos ad-
ministrativos, es as, que el ad-
ministrado no puede alegar la
existencia de un recurso de
nulidad, tal recurso no exis-
te, de esta manera, la nulidad
que aleguen los administrados
debe ser propuesta en un recur-
so administrativo dentro del
plazo de ley para interponer-
lo (en el procedimiento recur-
sal general, 15 das hbiles).
Por otro lado, un comentario
a esta norma modificada lo te-
nemos en la expresa indicacin
que el recurso de reconsidera-
cin puede contener la nuli-
dad del acto, la precisin efec-
tuada es importante por cuanto
la norma antes de la modifica-
cin pareca indicar que al ser
la nulidad resuelta por el supe-
rior en grado solo poda estar
contenida en el recurso de ape-
lacin mas no en la reconside-
racin; esta situacin llegaba
al punto que alegada la nulidad
en el recurso de reconsidera-
cin la autoridad consideraba
que se produca un error en la
calificacin del recurso, trami-
tando la reconsideracin como
apelacin pese a ofrecerse nue-
va prueba, esto por haberse pe-
dido la nulidad del acto.
d) Suspensin. El artculo 216.2
de la Ley N 27444 estable-
ca: No obstante lo dispuesto
en el numeral anterior, la au-
toridad a quien competa resol-
ver el recurso podr suspender
de oficio o a peticin de parte
la ejecucin del acto recurrido
cuando concurra alguna de las
siguientes circunstancias ()
(el resaltado es nuestro). Como
se verifica, la suspensin de la
ejecucin del acto administra-
tivo era una facultad de la au-
toridad administrativa desde
que se usa el verbo podr; con
la modificacin dada por el ar-
tculo 2 del Decreto Legislativo
N 1272, el artculo 216.2 que-
da redactado de la siguiente
manera: No obstante lo dis-
puesto en el numeral anterior,
la autoridad a quien competa
resolver el recurso suspende
de oficio o a peticin de par-
te la ejecucin del acto recu-
rrido cuando concurra alguna
de las siguientes circunstan-
cias () (el resaltado es nues-
tro). Conforme a esto, la sus-
pensin de la ejecucin del
acto deja de ser una facultad
para ser una obligacin, de
concurrir los siguientes requi-
sitos: a) que la ejecucin pu-
diera causar perjuicios de im-
posible o difcil reparacin;
b) que se aprecie objetivamen-
te la existencia de un vicio de
nulidad trascendente.
El acto administrativo goza de
la presuncin de legitimidad,
su fuerza ejecutoria faculta a
la administracin a ponerlo en
prctica por sus propios me-
dios e impide que los recursos
que interpongan los adminis-
trados suspendan su ejecucin
y efectos, salvo que una norma
71
 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
expresa establezca lo contrario
(artculo 12 de la Ley 19.549,
Argentina).
IV. INTERVENCIN DEL
LETRADO
El primigenio artculo 211 de la
Ley N 27444 estableca que el
escrito del recurso deba ser au-
torizado por letrado. Con la mo-
dificacin de este artculo por
el artculo 2 del Decreto Legisla-
tivo N 1272, el artculo 211 (219
del TUO de la Ley) queda redac-
tado de la siguiente manera El
escrito del recurso deber sealar
el acto del que se recurre y cum-
plir los dems requisitos previs-
tos en el artculo 113 de la presen-
te Ley. Por lo tanto, la defensa
cautiva en el procedimiento recur-
sal deja de ser un requisito del re-
curso, ya no es necesaria la firma
de abogado en los recursos admi-
nistrativos; es una realidad que los
administrados hacan sus recursos
administrativos y debido al requi-
sito de la firma de letrado busca-
ban a un abogado para que firme
el escrito; de esta manera, la fir-
ma de un recurso por un abogado
de ninguna manera garantizaba la
presentacin tcnico-jurdica de autoridad administrativa que pro-
un recurso.
Actualmente, el procedimiento
administrativo no requiere necesa-
riamente de la intervencin de un
abogado, situacin que se extien-
de ahora al procedimiento recursal
(no dudamos que, de considerar-
lo, el administrado puede pedir los
servicios de un abogado para ela-
borar sus recursos, esto es una fa-
cultad y ya no una obligacin).
V. RECURSO DE
RECONSIDERACIN
El recurso de reconsideracin se
interpondr ante el mismo rga-
no que dict el primer acto que es
materia de la impugnacin y debe-
r sustentarse en nueva prueba. En
los casos de actos administrativos
emitidos por rganos que cons-
tituyen nica instancia no se re-
quiere nueva prueba. Este recurso
es opcional y su no interposicin
no impide el ejercicio del recurso
72
Los recursos
administrativos
proceden contra toda
clase de resolucin de
carcter denitivo o
actos administrativos
que tengan carcter
equivalente, siempre
que dichos actos
administrativos,
a criterio de los
interesados, afecten,
lesionen o pudieren
causar perjuicio a sus
derechos subjetivos o
intereses legtimos.
de apelacin (artculo 217 del
TUO de la Ley N 27444, Per).
Cuando la norma hace referencia
a la nueva prueba, no la limita a
la prueba instrumental (documen-
tal), sino que la extiende a todos
los medios de prueba que permite
la ley. Por otro lado, como lo in-
dicamos anteriormente, se puede
alegar tambin la nulidad en este
recurso. Este recurso en otras le-
gislaciones tambin se denomina
recurso de revocatoria, que es in-
terpuesto por el interesado ante la
nunci la resolucin impugna-
da, para sea esta misma autoridad
la que resuelva (artculo 64 Ley
2341, Bolivia).
VI. RECURSO DE APELACIN
El recurso de apelacin se inter-
pondr cuando la impugnacin se
sustente en diferente interpreta-
cin de las pruebas producidas o
cuando se trate de cuestiones de
puro derecho, debiendo dirigirse
a la misma autoridad que expidi
el acto que se impugna para que
eleve lo actuado al superior jerr-
quico (artculo 218 del TUO de la
Ley N 27444, Per). Es impor- da a las mismas causales por las
tante precisar que no existe prohi-
bicin de presentar nuevos medios
de prueba que acrediten la correc-
ta interpretacin de los medios de
prueba ofrecidos en el procedi-
miento administrativo. En la legis-
lacin espaola este recurso se de-
nomina recurso de alzada, que se
interpone contra las resoluciones
y actos cuando no pongan fin a
la va administrativa; podrn ser
recurridos en alzada ante el r-
gano superior jerrquico que los
dict (artculo 121 Ley 39/2015,
Espaa).
VII. RECURSO DE REVISIN
El artculo 210 antes de su modi-
ficacin estableca: Excepcional-
mente hay lugar a recurso de re-
visin ante una tercera instancia
de competencia nacional, si las
dos instancias anteriores fueron
resueltas por autoridades que no
son de competencia nacional, de-
biendo dirigirse a la misma auto-
ridad que expidi el acto que se
impugna para que eleve lo actua-
do al superior jerrquico. An-
tes de que esta norma fuera dero-
gada por el numeral 2 de la nica
disposicin complementaria de-
rogatoria del Decreto Legislativo
N 1272 encontrbamos los si-
guientes problemas:
1. Cul era la instancia de compe-
tencia nacional a la que se haca
referencia, lo que oblig que in-
ternamente las entidades pblicas
en sus TUPA establecieran, segn
su criterio, cules eran estas enti-
dades. En caso que el TUPA no
estableciera la autoridad de com-
petencia nacional, los administra-
dos recurran a la autoridad que
consideraban de competencia na-
cional (v. g. en el procedimiento
administrativo especial de investi-
gacin preliminar en el Ministerio
Pblico, algunos administrados
consideraban que la Fiscala de la
Nacin era la autoridad de compe-
tencia nacional que deba de cono-
cer el recurso de revisin).
2. Tampoco se estableca por qu
causales proceda este recurso
de revisin, siendo que se consi-
deraba que este recurso respon-
que proceda el recurso de ape-
lacin, esto es, por cuestiones de
puro derecho o por una interpreta-
cin distinta de pruebas; en otros
casos, basados en el principio de
libertad (lo que no est prohibi-
do est permitido) se ofreca nue-
vos medios de prueba en el recur-
so de revisin como si fuera una
 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
reconsideracin, claro que no re-
suelta por la misma autoridad.
3. No se comprenda si este recur-
so era obligatorio o una facultad
del administrado; en algunos ca-
sos, por desconocimiento, el ad-
ministrado no interpona el re-
curso de revisin e interpona la
demandada contencioso-adminis-
trativa contra el acto o silencio
que generaba el recurso de apela-
cin, a lo que la entidad deman-
dada presentaba la excepcin de
falta de agotamiento de la va ad-
ministrativa. Si se garantiza la do-
ble instancia, no es posible suje-
tar al administrado a una tercera
instancia, cuando la norma indica
que agota la va administrativa el
acto o silencio que se genera res-
pecto del recurso de apelacin in-
terpuesto (artculo 226 del TUO
de la Ley N 27444, Per).
Ahora examinemos lo indicado
por la modificacin normativa:
Solo en caso que por ley o de-
creto legislativo se establezca ex-
presamente, cabe la interposicin
del recurso administrativo de revi-
sin (artculo 216 del TUO de la
Ley N 27444, Per). De lo indi-
cado en esta norma, podemos de-
cir lo siguiente:
1. El recurso de revisin solo pue-
de ser establecido por ley (se refie-
re a la ley formal dada por el Con-
greso) o decreto legislativo (se
refiere a la norma legal que emite
el Poder Ejecutivo por delegacin
de facultades del Poder Legislati-
vo), por lo tanto, las normas con
rango de ley tales como un decre-
to de urgencia, una ordenanza re-
gional o una ordenanza municipal
no pueden establecer el recurso de
revisin; de la misma manera, una
norma reglamentaria tampoco po-
dr establecer el recurso de revi-
sin, v. g. un decreto supremo no
podr establecer un recurso de re-
visin. Siendo que las normas del
procedimiento administrativo son
de aplicacin inmediata, resultar
necesario volver a regular los pro-
cedimientos administrativos espe-
ciales que tengan previsto el re-
curso de revisin por decreto su-
premo, v. g. sera el caso del De-
creto Supremo N 017-2012-TR
por el cual la Direccin General
ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 40 / ABRIL 2017
del Trabajo es competente para
resolver en instancia de revisin
los procedimientos administrati-
vos sobre inicio de negociacin
colectiva, suspensin de labores,
terminacin colectiva de contratos
de trabajo y otros que correspon-
dan de acuerdo a ley.
2. Asimismo, la ley o decreto le-
gislativo deben de establecer ex-
presamente el recurso de re-
visin, conforme a esto no ser
posible presumir la existencia de
la revisin cuando la norma expre-
samente no lo indica.
VIII. AGOTAMIENTO DE LA
VA ADMINISTRATIVA
Como lo indicamos, el fin del pro-
cedimiento administrativo es di-
ferente del agotamiento de la va
administrativa que implica el pro-
cedimiento recursal; agotada la
va administrativa, los actos admi-
nistrativos podrn ser impugnados
ante el Poder Judicial mediante el
proceso contencioso-administrati-
vo (artculo 226.1 del TUO de la
Ley N 27444, Per). La impug-
nacin administrativa es, en gene-
ral, requisito previo a la impugna-
cin judicial, pues deben haberse
agotado todas las instancias ad-
ministrativas para poder acce-
der a la accin procesal(2). Tan-
to el silencio administrativo como
los actos que se emitan con moti-
vo de los recursos administrativos
agotan la va administrativa. La
va contencioso-administrativa que
dar abierta cuando interpuestos
los recursos que ponen fin a la va
administrativa, estos hayan sido
decididos en sentido distinto al so-
licitado, o no se haya producido
decisin en los plazos correspon-
dientes (artculo 93 de la LOPA,
Venezuela).
Es importante tener en cuenta que
el silencio positivo tiene para to-
dos los efectos el carcter de re-
solucin que pone fin al procedi-
miento (artculo 197.2 del TUO
(2) dem.
de la Ley N 27444, Per), mien-
tras que el silencio administrativo
negativo tiene por efecto habilitar
al administrado la interposicin de
los recursos administrativos y ac-
ciones judiciales pertinentes (ar-
tculo 197.3 del TUO de la Ley
N 27444, Per). La reciente mo-
dificacin del artculo 188 de la
Ley N 27444 por el Decreto Le-
gislativo N 1272 establece que
solo tiene carcter de resolucin
el silencio positivo; el silencio ne-
gativo, actualmente, no tiene el
carcter de resolucin y solo ha-
bilita la interposicin de recursos
administrativos.
En los procedimientos sanciona-
dores, los recursos administrati-
vos destinados a impugnar la im-
posicin de una sancin estarn
sujetos al silencio administrativo
negativo. Cuando el administra-
do haya optado por la aplicacin
del silencio administrativo nega-
tivo ser de aplicacin el silen-
cio administrativo positivo en las
futuras instancias resolutivas (ar-
tculo 197.6 del TUO de la Ley
N 27444, Per).
IX. CONCLUSIONES
Las recientes modificaciones a
los recursos administrativos en la
Ley N 27444 implican la referen-
cia expresa al procedimiento re-
cursal que sigue al procedimiento
administrativo general; se estable-
cen como recursos administrati-
vos bsicos la reconsideracin y
la apelacin, el recurso de revisin
se limita a una regulacin legal en
procedimientos especiales. Se ob-
serva una clara diferencia entre el
fin del procedimiento y el agota-
miento de la va administrativa,
este agotamiento resulta identifica-
ble con el procedimiento recursal;
por ltimo, la defensa cautiva en el
procedimiento recursal ha sido eli-
minada, actualmente, no se requie-
re de la intervencin de letrados en
el procedimiento administrativo ni
en el procedimiento recursal.
73
 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Referencias
- Ley 2341 (2002). Ley de
Procedimiento Administrativo.
23 de abril de 2002. Bolivia.
- Ley 19.549 (1972). Ley de
Procedimiento Administrativo.
27 de abril de 1972. Argentina.
- Ley 39/2015 (2015). Del Proce-
dimiento Administrativo Co-
mn de las Administraciones
Pblicas. 1 de octubre de 2015.
Espaa.
- Ley N 27444 (2001). Ley del
Procedimiento Administrativo
resuelve la misma autoridad
General. 10 de abril de 2001.
Per.
- Decreto Legislativo N 1272. 21
de diciembre de 2016. Per.
- TUO de la Ley N 27444.
Decreto Supremo N 006-2017-
JUS. 20 de marzo de 2017. Per.
- Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos (1981). 1 de ju-
lio de 1981. Venezuela.
- DROMI, Roberto. Derecho Ad-
ministrativo. 5 edicin, Edi-
ciones Ciudad Argentina, Bue-
nos Aires, 1996.
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GRFICO N 1
PROCEDIMIENTO
RECURSAL
El procedimiento recursal implica el
La queja por defecto de tramitacin y
agotamiento de la va administrativa;
este procedimiento precede al la nulidad de oficio no son recursos
procedimiento administrativo que administrativos, sin embargo la
nulidad la plantean los administrados
finaliza con la emisin de un acto
administrativo (resolucin). en los recursos.
Recurso de Revisin,
Recurso de Recurso de Apelacin, actualmente no es un
recurso en el procedimiento
Reconsideracin, lo
lo resuelve el superior en
grado de quien emite el administrativo general,
que emite el acto. acto. limitndose a la posibilidad
de regulacin en una ley o
decreto legislativo.
1.- Requiere de nueva 1.- Se sustenta en la
interpretacin incorrecta
prueba, salvo que el
acto sea emitido por una de las pruebas
autoridad no sujeta a presentadas y en
cuestiones de puro
superior jerrquico.
derecho.
2.- Puede contener
un efecto revocatorio 2.- Contiene un pedido
o el pedido de nulidad de nulidad del acto
administrativo.
del acto.