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DIREITO ADMINISTRATIVO II PROF.

IGOR AJOUZ

Aula 2 01/09/2016

AFASTAMENTO DA LICITAO (art. 26 Lei 8.666/93)

Art. 26. As dispensas previstas nos 2 o e 4o do art. 17


e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de
inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente
justificadas, e o retardamento previsto no final do
pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser
comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade
superior, para ratificao e publicao na imprensa
oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a
eficcia dos atos.

Pargrafo nico. O processo de dispensa, de


inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste
artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes
elementos:

I - caracterizao da situao emergencial ou


calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso;

II - razo da escolha do fornecedor ou executante;

III - justificativa do preo.

IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa


aos quais os bens sero alocados.

. Aprendemos que a regra a obrigao de licitar, sendo este o


padro de conduta da Administrao Pblica, tendo como objetivo
selecionar, dentre os interessados, aquele que apresentar a proposta
contratual mais vantajosa para o interesse pblico. A licitao,
portanto, o procedimento preliminar celebrao de um contrato.
Esses contratos podem variar, podendo ser um de compra e venda,
um de prestao de servios, um de terceirizao, um de concesso,
etc.
OBS.: semestre passado (2016.1), estudamos o que um ato
administrativo. Ato diferente de contrato. Antes de praticar um ato
administrativo, no h esse dever de licitao, mas, ao celebrar um
contrato administrativo, h a obrigao de licitar, obrigao tal regida
pela Lei 8.666/93.

. A CRFB/88 diz que a Administrao Pblica dever promover


procedimento licitatrio antes de quaisquer contrataes de bens e
de servios, ressalvados os casos previstos em lei (art. 37, XXI, CRFB).

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de


qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:

XXI - ressalvados os casos especificados na legislao,


as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que
assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes.

. A nossa Constituio Federal impe o dever de fazer licitao, mas


possibilita excees ao dizer que a lei ordinria pode criar hipteses
de afastamento da licitao.

Em que casos a Administrao Pblica se livra do dever de fazer


licitao?

Essa situao chamada, inclusive pelos livros de Direito


Administrativo, de contratao direta, ou seja, uma contratao
sem prvia licitao. E quando isso possvel? Pode acontecer do
prefeito de uma cidade comprar um apagador para uma escola
pblica municipal sem realizar licitao? Pode um governador de um
Estado comprar um ar-condicionado para um CIEP sem licitao? Pode
um comandante das Foras Armadas comprar um fuzil para o Exrcito
sem licitao? Sim. Vamos estudar a seguir quando e como isso pode
acontecer.

A) LICITAO DISPENSADA (art. 17 Lei 8.666/93)

. Ela s se aplica a um tipo especfico de contrato, negcios jurdicos


que envolvam a alienao de determinados bens pblicos. Para
todas as alneas do art. 17 da Lei de Licitaes, existe um fator
comum: o destinatrio certo e pr-estabelecido pela lei.

Ex.: o Estado brasileiro X deseja alienar uma viatura da PM antiga, ou


um prdio vazio, ou um terreno vazio (todos bens pblicos). J que ele
no possui mais interesse em ter esses bens, ele os alienar. Ele
poder os licitar para vender (contrato de compra e venda). No caso
do terreno vazio, por exemplo, este poder ser vendido para a
empreiteira que oferecer a melhor proposta de pagamento.

E quando o ente no precisa licitar?

Quando ele resolver entregar esse bem / alienar esse bem para um
destinatrio certo e pr-estabelecido pela lei (doao). O destinatrio
necessariamente est estabelecido pela legislao, e nunca pelo
chefe do Executivo do ente respectivo.

Ex. 1: dentre as hipteses de dispensa de licitao para alienao de


bens mveis, temos a alienao de computadores e equipamentos de
informtica para instituies assistenciais / filantrpicas. Imagine a
seguinte situao: a Receita Federal tem um monte de computadores
que no usa mais e deseja comprar uns mais modernos. Esses
antigos esto no almoxarifado. A Receita Federal, ento, pensa em
alienar esses bens pblicos para uma instituio filantrpica. Nesse
caso, como o destinatrio certo e pr-estabelecido pela lei, no h
necessidade de fazer licitao.
Ex. 2: entregar esses computadores (bens mveis) para outra
instituio pblica. A AGU, por exemplo, costuma receber esses bens
da Receita Federal. Nesse caso, tambm no h necessidade de
licitao.

Ex. 3: Muitas vezes o programa Minha Casa Minha Vida consiste na


construo de casas populares, que so erguidas em imveis pblicos
e pelo terreno da Prefeitura. A Prefeitura, dona de um determinado
terreno, constri um prdio de X andares e entrega um apartamento
para cada famlia. No precisa fazer licitao para entregar tal
apartamento para tal famlia. No programa Minha Casa Minha Vida
no existe licitao para receber imvel. Este um bem pblico que
vai ser doado ou vendido a um valor baixo para uma famlia, sem
licitao. Esse um exemplo presente no art. 17 da Lei de Licitaes,
em que a licitao dispensada para alienao de imveis envolvidos
em programas de habitao popular. As famlias envolvidas nesse
programa precisam estar cadastradas nele.

Ex. 4: regularizao fundiria (imveis rurais). O INCRA (Instituto


Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) uma autarquia federal
que desapropria um latifndio improdutivo. A famlia Magalhes, na
Bahia, tem um latifndio l e no produz nada. O INCRA vai l e
desapropria. Depois dessa desapropriao, tal autarquia federal e a
Unio passam a ser os proprietrios desse latifndio, o qual se torna,
portanto, um bem pblico. A Unio e o INCRA, no entanto, no tm
interesse em ficar com essa terra. O INCRA resolve, ento, fazer
assentamentos (assentamento dos Sem-Terra, por exemplo, para
conseguir fazer povoar / colonizar tal latifndio, tornando-o
produtivo). A autarquia federal vai lotear tal latifndio e criar imveis
rurais de menores propores. Tendo feito isso, cada lote vai ter um
colono assentado (o lote 1 vai para a famlia X, o lote 2, para a famlia
Y, etc.). A entrega desses imveis rurais para tais famlias sem
licitao. Pode ser uma doao, uma compra e venda, dependendo do
programa. Os imveis saem do patrimnio pblico e integram a
propriedade privada de cada famlia beneficiria de determinado
programa social do governo, isso sem licitao.

Recapitulando: s se fala em licitao dispensada quando estiver


em questo a alienao de um determinado bem pblico,
transferindo-o para um destinatrio certo e pr-estabelecido em lei.
B) LICITAO DISPENSVEL (art. 24 Lei 8.666/93)

. A licitao pode ser dispensada ou no. A caracterstica


predominante nesse caso a discricionariedade (critrios de
convenincia e de oportunidade). Existe uma margem de
flexibilizao do ato administrativo. O limite dessa flexibilizao /
discricionariedade a adequao aos princpios constitucionais
administrativos. A escolha, portanto, no exatamente livre. No se
pode realizar um ato administrativo para favorecer uma pessoa ou
entidade especfica (Princpio da Impessoalidade + Moralidade).

. Existe uma segunda caracterstica: enumerao taxativa (numerus


clausus), ou seja, rol exaustivo de hipteses de licitao
dispensvel. A licitao s dispensvel, portanto, estritamente nos
casos previstos no art. 24 da Lei de Licitaes.

OBS.:

Numerus apertus = rol exemplificativo.

Numerus clausus = rol taxativo.

. A situao mais comum para uma licitao ser dispensvel pelo


valor baixo dos contratos. Quando um contrato de baixo valor,
tem-se a possiblidade discricionria de afastar a licitao.

E o que seria um valor baixo?

A lei estabeleceu um critrio: para obras e servios de engenharia, o


critrio de at R$ 15.000,00 (art. 24, I, Lei de Licitaes).

Ex.: caiu chuva de granizo. O telhado da Prefeitura quebrou e o


servio de reparo de R$ 1.000,00. Pode-se contratar uma empresa
para fazer o reparo do telhado da Prefeitura sem fazer licitao, uma
vez que o valor do contrato / do servio baixo. Agora, se o prefeito
quiser fazer uma licitao para contratar uma empresa do ramo de
engenharia para consertar o telhado, ele poder fazer. Cabe a ele
fazer ou no a licitao. O ato administrativo envolvido
discricionrio.

E quando se tratar de outro servio, ou ento de uma compra geral, o


valor de at R$ 8.000,00 (art. 24, II, Lei de Licitaes).

Ex.: o prefeito e o secretrio esto no seu gabinete trabalhando e


percebem que acabou o toner da impressora. Eles podem fazer um
contrato de compra e venda de um novo toner para impressora de
aproximadamente R$ 300,00, sem necessidade de licitao. Existe
uma opo para licitar ou no.

. Uma licitao dispensvel tambm em situaes excepcionais.

Ex. 1: grave perturbao da ordem. Vai que no meio das


Paralimpadas tenha um sujeito carregando uma bomba nuclear
porttil e ameaando a explodir. O Poder Pblico brasileiro percebe
que no possui um detector de bomba nuclear. A situao de
emergncia que se instalou faz com que o ente pblico compre tal
dispositivo. A compra deste detector dispensa a licitao. O contrato
a ser celebrado indispensvel para preservar a ordem pblica e
proteger a segurana nacional.

Ex. 2: uma guerra externa foi declarada entre Brasil e Argentina. Os


bens e servios necessrios para suprimento de guerra (munio,
servios de manuteno de blindados, etc.) podem ser obtidos sem
licitao.

Ex. 3: crise de abastecimento. Em situaes de falta dgua na cidade


do Rio de Janeiro, por exemplo, a Prefeitura pode contratar carro-pipa,
sem licitao.
. Uma licitao dispensvel tambm em caso de contratao
emergencial. Essa a situao mais frequente. a que acontece
muito na prtica. O Poder Pblico pode afastar uma licitao para
manter em funcionamento um servio pblico (Princpio da
Continuidade do Servio Pblico). Quando um servio pblico estiver
ameaando parar pela falta de um bem, ou pela necessidade de um
servio, a Administrao Pblica pode contratar a compra desse bem
ou a prestao desse servio, sem licitao.

Ex.: o ar-condicionado do metr do Rio de Janeiro quebrou. O Poder


Pblico pode contratar uma empresa do ramo para reparar esse ar-
condicionado, sem licitao.

OBS.: Aqui no Brasil comeou a ter um abuso disso. O gestor pblico,


responsvel pelas suas pastas de governo, , em grande medida,
desleixado com a qualidade do servio. Quando ele percebe que
tais servios essenciais esto impraticveis, ele resolve aprimorar
esses servios pblicos por meio da contratao de empresas de
reforma, sem licitao. O Tribunal de Contas, especialmente o da
Unio, tem sido, por conta disso, cada vez mais enrgico na diagnose
do que seria uma emergncia real e do que seria uma emergncia
ficta / fabricada (aquela provocada por um desleixo da autoridade
pblica). Quando uma emergncia resultado de um descuido, de
uma negligncia do gestor pblico, a contratao de um servio para
manter a continuidade do servio pblico continuar sendo sem
licitao, mas a autoridade pblica responsvel vai sofrer sanes
administrativas, cveis e criminais pela sua conduta, segundo
entendimento do TCU. Os princpios da moralidade, da
impessoalidade e da eficincia ficaram manchados por conta da
conduta da autoridade pblica. Tal gestor pode ser que estivesse
prestigiando uma empresa que patrocinou sua campanha eleitoral e,
para evitar que se faa licitao, deixa que o servio pblico
degringole e chegue ao estado de emergncia para poder eleger tal
empresa como a prestadora dos servios de reforma.

. Uma licitao dispensvel tambm aps uma licitao


frustrada / deserta, que quando no aparece nenhum
interessado, mesmo tendo sido feito o edital e estabelecido o prazo
para habilitao de interessados, ou quando at aparecem
interessados, mas suas propostas no atenderam s expectativas da
Adm. Pblica.

Qual a diferena entre uma licitao frustrada e uma deserta?

Na licitao frustrada, aparecem interessados / licitantes, s que


todas as propostas so desclassificadas. Como exemplo, uma
empresa aparece oferecendo um preo acima do que est estipulado
no edital, ou apresenta um produto abaixo da qualidade estipulada no
edital, enfim. Todas as propostas ficam frustradas.

Na licitao deserta, no aparece absolutamente nenhum


interessado.

Ex.: um hospital municipal est precisando de uma ambulncia, no


porque est em falta, mas porque conveniente reabastecer o
estoque. O Poder Pblico lana um edital de licitao para esse caso.
Se no aparecer nenhum interessado para oferecer seu produto ou
servio, a licitao fica deserta. Caso aparea algum interessado,
como, por exemplo, a Fiat e a Nissan, mas o produto que cada
empresa oferece no corresponde s expectativas do pedido (em vez
de oferecer uma ambulncia oferece um modelo de carro da marca),
a licitao fica frustrada. Nessa situao, o hospital poder comprar
uma ambulncia, sem precisar se preocupar em licitar. Essa licitao
dispensvel, pois o Poder Pblico tentou.

. Uma licitao dispensvel tambm por conta da figura do sujeito


contratado. Dependendo de quem for o sujeito contratado, no ser
preciso fazer licitao.

Ex. 1: instituies de ensino e pesquisa. Convnio do Ministrio da


Sade com a PUC-Rio. Parceria do TJ-RJ com a UVA. Nesta, havia um
Juizado (por meio de um contrato, sem licitao).

Ex. 2: instituio de cooperativa de catadores de lixo. A Comlurb pode


contratar uma cooperativa de catadores de lixo para ajudar na
reciclagem. Isso acontece no Rio de Janeiro.

Ex. 3: instituies assistenciais.


Ex. 4: concurso pblico. O Municpio vai fazer concurso para a PGM.
Por que a PGM faz concurso e contrata a CESPE da UnB sem fazer
licitao para escolher a CESPE? Por que a CESPE da UnB (autarquia
federal) e, para se celebrar um contrato com uma autarquia federal, o
ente da Administrao Pblica no precisa fazer licitao.

C) LICITAO INEXIGVEL (art. 25 Lei 8.666/93)

. Primeira caracterstica da inexigibilidade: quando houver


inviabilidade de competio com critrios objetivos e limpos.
No tem como a Administrao Pblica estabelecer uma competio
entre licitantes com base em critrios objetivos.

Ex.: (art. 25, III, Lei de Licitaes) A lei diz que inexigvel a licitao
para se contratar uma performance, um show, uma apresentao de
um artista consagrado. Vamos considerar o Show da Virada, que
ocorre em Copacabana. Ivete Sangalo contratada para cantar nesse
evento. O Estado paga essa artista. Tem como fazer uma licitao
para escolher a/o artista? No tem como medir talento.

. A doutrina e o TCU entendem que o artista tem que ser consagrado


dentro do mbito local.

Ex.: o municpio de Piripiri, no Piau, deseja contratar a banda


Dengosos do Forr. Tal banda conhecida na localidade. No precisa,
ento, de licitao para contrat-la.

OBS.: O rol do art. 25 da Lei meramente exemplificativo (numerus


apertus).

. Uma licitao inexigvel tambm para o caso de haver um


fornecedor exclusivo. A Administrao Pblica, por exemplo,
precisa de um produto ou servio que s uma empresa conduz. No
precisa fazer licitao, pois s existe aquela empresa. No existe
competio.
Ex. 1: Aerolula. Suponha que o Aerolula seja um avio produzido pela
empresa Boeing e uma das turbinas desse avio quebrou. A nica
empresa do mundo que pode repor uma turbina Boeing a prpria
Boeing. Contrata-se, portanto, a compra de uma turbina dessa
empresa de maneira direta, sem licitao.

Ex. 2: uma repartio pblica adotou um celular para ser o telefone


funcional de seus agentes pblicos. Comprou celulares Apple. Vamos
supor que um dos celulares tenha dado defeito. No adianta ir
Samsung, LG, Motorola, etc. S a prpria Apple poder realizar o
reparo da pea.

OBS.: existe uma smula do TCU que veda, a princpio, a preferncia


por marca especfica. S tem como ter a adoo de uma marca
especfica, de um fornecedor exclusivo, por critrios tcnicos ou por
questes de padronizao na Administrao Pblica1.

Ex. 1: todas as viaturas da PM sero da marca Porsche. Por que uma


marca especfica, alm de cara? Existe algum critrio plausvel para
isso? A princpio, no tem como dar preferncia, segundo a smula do
TCU.

Ex. 2: vamos supor que toda a Polcia Militar do Rio de Janeiro s use
o fuzil 762. Um policial iniciante entra no curso de formao e a vida
inteira treinado a utilizar o fuzil 762. No faz sentido passar a adotar
outro tipo de armamento e ter que re-treinar toda a equipe de
policiais. A atuao desses policiais talvez fique menos eficiente e
comprometa a Segurana Pblica. Nesse caso, existe uma justificativa
plausvel para padronizar. A padronizao, nesse caso, um
facilitador.

. Uma licitao inexigvel tambm para os casos de contratao


de servios tcnicos especializados (art. 13 Lei 8.666/93).

Ex. 1: Braslia, desenhada por Oscar Niemeyer. Esse um servio


tcnico especializado. Ele foi contratado diretamente, sem licitao.

Ex. 2: contratar uma empresa altamente especializada para fazer


escoamento de gs da Bolvia. Esse um servio tcnico altamente
especializado. No qualquer empresa que consegue fazer esse tipo
de obra. No adianta licitar.

OBS.:

D) LICITAO VEDADA / PROIBIDA (?)

. Essa seria uma posio minoritria adotada apenas por alguns


autores administrativistas. Uma licitao seria vedada nos casos de
extrema urgncia, como, por exemplo, uma guerra externa. Neste
caso de guerra, no entanto, j se considera a licitao dispensvel.

1 Smula 270 TCU: Em licitaes referentes a compras, inclusive de


softwares, possvel a indicao de marca, desde que seja estritamente
necessria para atender exigncias de padronizao e que haja prvia
justificao.
Fica difcil precisar uma situao de extrema urgncia. Existe uma
divergncia doutrinria em relao a isso.

Por que criaram uma 4 categoria se j havia a dispensvel?

Pois a dispensvel discricionria, enquanto que a vedada


vinculada.

Como o procedimento da contratao direta?

(art. 26 Lei 8.666/93 cond. eficcia)

1 requisito instaura-se formalmente um processo


administrativo e se especifica a situao jurdica. Por que voc
no est licitando?

Ex.: uma situao jurdica de inexigibilidade porque se pretende


contratar a Ivete Sangalo para realizar o Show da Virada de 2016.

2 requisito Justificar sua escolha. Por que a opo A e no a


opo B?

Ex.: Por que a Ivete Sangalo e no a Claudia Leitte? Ela financiou sua
campanha, possui alguma afinidade com ela? Enfim...

IMPORTANTE:
Art. 25, 1, Lei 8.666/93. Considera-se de notria
especializao o profissional ou empresa cujo conceito
no campo de sua especialidade, decorrente de
desempenho anterior, estudos, experincias,
publicaes, organizao, aparelhamento, equipe
tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas
atividades, permita inferir que o seu trabalho
essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena
satisfao do objeto do contrato.

3 requisito Justificar o valor. Por que pagar X reais e no Y?

Ex.: Por que pagar R$ 600.000,00 para a Ivete Sangalo se ela canta
no Citibank Hall por R$ 100.000,00? No seria um superfaturamento?
Qual o preo de mercado de um show da Ivete Sangalo?

IMPORTANTE:

Art. 25, 2, Lei 8.666/93. Na hiptese deste artigo


e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado
superfaturamento, respondem solidariamente pelo
dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o
prestador de servios e o agente pblico responsvel,
sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.

4 requisito Encaminhar os autos do processo administrativo para


a autoridade hierarquicamente superior, pois esta precisa dar o aval.

Resumindo: preciso ter motivao, justificativa (sujeito, valor) e


encaminhamento para a autoridade hierarquicamente superior para
que se conceda o aval.
MODALIDADES LICITATRIAS (art. 22 Lei 8.666/93)

Art. 22. So modalidades de licitao:

I concorrncia;

II tomada de preos;

III convite;

IV concurso; ( concurso pblico)

V leilo.

6 modalidade Lei 10.520/2002 prego

8. vedada a criao de outras modalidades de


licitao ou a combinao das referidas neste artigo.

Qual modalidade licitatria a Administrao Pblica precisa usar para


cada caso concreto?

1 critrio o valor do contrato.

2 critrio o objeto do contrato.

. Vamos comear pelo critrio do objeto. Concurso, leilo e prego


so modalidades identificadas pelo objeto.

A) OBJETO DO CONCURSO

. Essa modalidade tem como objeto a escolha de um trabalho


tcnico, artstico ou cientfico para ser explorado pela
Administrao Pblica. O Poder Pblico precisa de um trabalho tcnico
(ex.: projeto arquitetnico, de engenharia civil, um prdio, logstico),
artstico (ex.: escolha de grupos teatrais interessados em fazer
apresentaes antes dos jogos da Copa do Mundo de 2014, como
aconteceu ; escolha de artista de rua para grafitar o Boulevard
Olmpico) e cientfico (ex.: o Poder Pblico deseja uma vacina para a
dengue e resolve fazer uma licitao na modalidade concurso para
escolher o melhor projeto cientfico que d o caminho mais eficiente e
prtico para se obter a tal vacina).

Existe prmio? Nem sempre. S ter prmio se o edital da licitao


prever.

OBS.: o autor obrigado a ceder o direito de explorao comercial


para a Administrao Pblica (o que inclui os royalties).

. Nessa modalidade, existe uma Comisso de Julgamento e sua


peculiaridade que ela pode ser formada por servidores ou no da
Administrao Pblica. Essa banca julgadora, portanto, pode ser
formada tanto por servidores da Adm. Pblica quanto por pessoas de
fora dela, desde que especializadas em determinado assunto.

Art. 51, 5, Lei 8.666/93. No caso de concurso, o


julgamento ser feito por uma comisso especial
integrada por pessoas de reputao ilibada e
reconhecido conhecimento da matria em exame,
servidores pblicos ou no.

B) OBJETO DO LEILO

. Tem como objeto a alienao de bens pblicos ou em poder da


Administrao Pblica. Em regra, o leilo se aplica para bens
mveis e, em regra, em relao aos bens imveis, utilizada outra
modalidade de licitao (a concorrncia).

Qualquer mvel poder ser alienado pela Adm. Pblica? No.


Estudaremos bens pblicos depois da A1.

O que a Administrao Pblica poder leiloar?


1 bens inservveis (ex.: fusca da PM da dcada de 1970, no mais
usado; computador 486, que est no almoxarifado da Receita Federal;
quadro de giz da escola pblica, que precisa ser trocado).

2 bens apreendidos pela Secretaria de Ordem Pblica (ex.:


carro rebocado que no foi retirado pelo seu proprietrio e foi para
um dos ptios do DETRAN).

3 bens penhorados

Quando que se utiliza o leilo para bens imveis?

Em 2 casos:

1 imvel recebido pela Adm. Pblica em dao em


pagamento (ou seja, em vez de se quitar a obrigao pagando o
objeto principal, oferece-se outro bem para o credor e realiza a
quitao). Ex.: a Unio ajuza uma execuo fiscal contra o cidado
Jorge, com o valor de R$ 1.000.000,00. Em vez de Jorge quitar essa
dvida por meio do pagamento em dinheiro, ele oferece o terreno que
tem em Grumari como forma de quitar sua obrigao. Isso dao
em pagamento. Nesse caso, possvel o Poder Pblico alienar esse
bem via leilo.

2 arrecadao judicial (ex.: o bem foi arrecadado do sitio que


cultivava maconha. A Unio arrecada esse bem imvel pela via
judicial e pode alien-lo por meio de leilo).

C) OBJETO DO PREGO (Lei 10.520/2002)

. O objeto do prego a compra de bens ou a contratao de


servios comuns.

O que um bem e um servio comum?

A legislao que os regulamenta confere um conceito fraco do que


seja um bem ou um servio comum, mas tem-se um critrio prtico
para identific-los: o bem ou o servio comum precisa ser descritvel
de maneira simples (ex.: folha de papel tamanho A4, cor branca
e de espessura 2 mm; caneta Bic plstica, esferogrfica, carga
preta, X mm de carga; livro Curso de Direito Constitucional
Contemporneo autor Lus Roberto Barroso, 5 edio, editora
Saraiva). Alm disso, tal bem ou servio precisa estar
abundantemente disponvel no mercado.

. Independe do valor do bem ou do servio no mercado.

Ex.: a Administrao Pblica deseja comprar R$ 10.000.000,00 em


mochilas escolares para os alunos dos CIEPs. Pode-se usar o prego?
Sim, pois no interessa o valor do bem ou do servio no mercado. O
que importa o bem ou o servio ser comum e fartamente presente
no mercado. Nesse exemplo, mochilas escolares so vendidas em
qualquer lugar.

OBS.: dentre as modalidades licitatrias, o prego a menos


burocrtica. Existe a figura do pregoeiro, que aquele que
comanda o procedimento do prego e aquele que recebe os lances
dos licitantes. Esses lances podem ser apresentados de maneira
presencial ou por meio eletrnico (no mbito federal, o meio
eletrnico preferencial). Esse pregoeiro pode, inclusive, fazer 2, 3
turno, ou seja, rodadas de negociao com os licitantes.

Ex. 1: A Administrao Pblica deseja comprar papel A4. As propostas


de marca so Chamex, Copimax e Report. A Chamex oferece a resma
de papel por R$ 1,00, a Copimax oferece por R$ 1,10 e a Report
oferece por R$ 1,05. O pregoeiro no fica satisfeito com os preos e
resolve fazer uma segunda rodada de negociao. Os preos variam
nessa segunda rodada, e assim vai.

Ex. 2: instalao de insulfilm nas viaturas da PM. Qualquer empresa


do ramo faz isso. Realiza-se o prego.

Ex. 3: manuteno do ar-condicionado de um CIEP. Qualquer empresa


do ramo faz isso. Realiza-se o prego.
. A tendncia, ao utilizar a modalidade de prego, que a
Administrao Pblica faa compras mais rentveis. A possibilidade
de negociao melhora a eficincia administrativa. Nas outras
modalidades no existe essa margem de negociao. tudo feito de
uma vez s. O prego, de uma maneira geral, tem dado certo e est
sendo cada vez mais usado pela Administrao Pblica.