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O pingue-pongue do inqurito policial

Marina Lemle 09/07/2010 - 03:00.

O inqurito policial a pea-chave que abre tanto quanto fecha as portas do


processo de incriminao no Brasil. Um estudo realizado ao longo do ano de 2009 em
cinco capitais brasileiras Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Recife, Braslia e Porto
Alegre constatou que a investigao criminal, sob o modelo do inqurito policial,
privilegia a atividade burocrtica e cartorial em detrimento da atividade investigativa.

De acordo com o socilogo Michel Misse (foto), professor da Universidade Federal do


Rio de Janeiro (UFRJ) e coordenador da pesquisa, isso ocorre porque o inqurito busca
formar a culpa e no apenas apontar a probabilidade de materialidade e de autoria para
subsidiar a ao penal.

Em todas as delegacias pesquisadas h um excesso de papeis visando a atividade-fim


o relatrio da investigao e cuja funo deveria ser apenas preliminar e
administrativa, afirma Misse na introduo do livro "O inqurito policial no Brasil
uma pesquisa emprica", resultante do estudo. Ele destaca ainda o preocupante
afastamento tanto entre agentes policiais e delegados quanto entre delegados e membros
do Ministrio Pblico, apesar da interdependncia das funes que realizam.

"Descobrimos haver uma separao entre a investigao policial tcnica e o inqurito


enquanto modelo que captura a investigao sob orientao poltica, disse o
professor na mesa redonda que antecedeu o lanamento do livro durante Seminrio
Internacional Violncia e Democracia na Amrica Latina, realizado em 1 de julho no
Frum de Cincia e Cultura da UFRJ, no Rio.

Em cada um dos cinco estados, a pesquisa foi coordenada por um especialista: no Rio,
por Misse; no Distrito federal, por Artur Trindade Costa, da Universidade de Braslia;
no Rio Grande do Sul, por Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo, da PUC-RS, em
Pernambuco, por Jos Luiz Ratton, da Universidade Federal de Pernambuco; e em
Minas Gerais por Joana Vargas, que era da Universidade Federal de Minas Gerais e
acaba de entrar para a UFRJ.

O estudo foi sugerido pela Federao Nacional dos Policiais Federais (Fenapef), que
promove uma campanha para repensar o papel do inqurito e necessitava de
embasamento cientfico que sustentasse sua posio ou apontasse a necessidade de
reviso.

Para o presidente da Fenapef, Marcos Vincio de Souza Wink, o esforo acadmico


confirmou a percepo da entidade sobre os problemas do inqurito e a necessidade de
mudanas para dar celeridade e eficincia ao processo investigatrio. Na orelha do livro,
Wink afirma que o inqurito policial gera burocracia, contradies entre opinies
policiais e jurdicas, interferncias polticas, baixa taxa de esclarecimentos criminais e
um pingue-pongue de documentos entre a polcia e o Ministrio Pblico.

Na mesa organizada para divulgar os principais resultados do estudo, Michel Misse


esclareceu que os pesquisadores no entraram na discusso jurdica, doutrinria ou
poltica, limitando-se a realizar uma etnografia em delegacias da Polcia Civil nos cinco
estados.

Acompanhamos os trabalhos nas delegacias e analisamos dados estatsticos e de


bancos de dados como o do Ministrio Pblico do Rio de Janeiro, ao qual fomos os
primeiros a ter acesso, contou o professor. Segundo ele, no foi feita pesquisa na
Polcia Federal porque os pesquisadores tiveram dificuldades em obter concordncia da
instituio para acompanhar os trabalhos, o que os desmotivou.

Ferrari ou carroa?

Presente mesa, o vice-presidente da Fenapef, Paulo Roberto Poloni Barreto, afirmou


que nos inquritos da Polcia Federal a burocracia to grande que 60% so despachos,
carimbos e envios que no acrescentam nada. carenagem de Ferrari em carroa
puxada por burros, afirmou, referindo-se aos inquritos.

Ele afirmou que no pingue-pongue entre a Polcia e o Ministrio Pblico gera-se uma
quantidade imensa de papis. O computador facilitou a produo de textos, mas trouxe
o efeito perverso de aumentar a produo de papis, resultando em autos volumosos,
cheios de folhas inteis que no tm valor provante, enquanto as provas se escondem no
meio delas, disse.

Para Poloni, a finalidade da burocracia do inqurito justamente fazer demorar a


apresentao dos casos. Elementos de prova vo se diluindo com o tempo, criando
condies para absolvio, penas leves ou arquivamento. A morosidade da Justia
Criminal auxiliada pelo burocrtico inqurito policial, que no evoluiu como os
crimes, lamentou. Uma prova da ineficincia do sistema, segundo o policial federal,
que h muitos inquritos e poucas condenaes.
O presidente do Sindicato dos Delegados de Polcia do Estado do Rio de Janeiro
(Sindelpol-RJ), delegado Sergio Simes Caldas, reconhece que algumas polcias
judicirias ainda no conseguiram vencer barreiras cartoriais, deixando de transformar
documentos meramente formais em substncias probatrias efetivas.

Porm, ele ressalta que o inqurito contm um conjunto de peas importantes para o
promotor de Justia fundamentar a denncia e instruir o processo criminal. Alm disso,
o procedimento que se usa no Brasil todo. Para ele, a soluo dos problemas passa
pelo incentivo a medidas que aumentem a celeridade e a qualidade do procedimento.

Vis classista?

Caldas lamenta que o livro no traga propostas sobre a substituio do instituto do


inqurito. Ele enfatiza que "a estratgia pragmtica de formulao de uma pesquisa
depende da vertente do grupo que contratou o trabalho", o que, a seu ver, no diminui o
valor da pesquisa realizada, mas torna necessrio "considerar esse vis de interesse
classista compartimentado na anlise do resultado".

O estado do Rio de Janeiro , de acordo com Caldas, um bom exemplo, pois a Polcia
Civil teria conseguido quebrar paradigmas de excessos cartoriais e de formalismos
procedimentais. "No Rio, a esmagadora maioria das delegacias de polcia j foi
transformada em legal, funcionando de forma online e diminuindo sobremaneira os
formalismos cartoriais", afirma.

De acordo com o delegado, no Rio vrios rgos do Ministrio Pblico j acessam


eletronicamente o contedo das apuraes criminais em trmite nas delegacias de
polcia. "O Tribunal de Justia e o Ministrio Pblico mudaram o discurso onde a culpa
da baixa produo ministerial era das polcias", afirma.

Sem ciclo completo ou carreira nica

Na introduo do livro, Michel Misse cita como um problema comum a todas as


capitais estudadas o grande volume de ocorrncias criminais em comparao ao nmero
de investigadores e delegados incumbidos de dar-lhes tratamento. Esta constatao,
segundo o professor, agravada pela desconexo prtica do trabalho investigativo com
a rotina de policiamento preventivo das polcias militares.

No caso do homicdio doloso, afirma o professor, o problema agravado pelo fato de


que a preservao do local do crime nem sempre feita pela Polcia Militar, a primeira
a chegar. Alm de no ser treinada para investigar, no permitido PM realizar as
investigaes iniciais, decisivas neste e em outros tipos de crime. Em compensao,
verificou-se que grande parte dos crimes que apresentam melhor taxa de elucidao
resultam de flagrantes, isto , em boa medida do trabalho das polcias militares e em
menor medida de investigaes da Polcia Civil. Polcias de ciclo completo poderiam
resolver esse problema, mesmo mantendo as duas corporaes separadas, sugere
Misse.

O professor relata ainda um persistente conflito de saberes entre os policiais


investigadores e os delegados bacharis em Direito que ocupam a posio de
autoridade policial. Verificou-se que h conflitos de interesses entre essas categorias
resultantes da inexistncia de uma carreira nica, que premiasse os policiais mais
experientes e dedicados com o posto de autoridade policial, como em outros pases,
observa.

Para comissrio, conflito especulao

De acordo com o diretor do Sindicato dos Policiais Civis do Rio de Janeiro, comissrio
Franklin Bertholdo Vieira, no existe este conflito. A autoridade policial sempre
prestigiou o trabalho da tiragem, afirma. Segundo ele, os delegados e os profissionais
que colhem e materializam as provas - investigadores, inspetores, comissrios e peritos
- formam um conjunto que trabalha com o mesmo objetivo. A autoridade policial
determina a diligncia, mas d liberdade de trabalho, garante o comissrio, que
trabalha na Delegacia de Homicdios. A seu ver, o trabalho da Polcia Civil vem
melhorando com o desenvolvimento de novos programas como o das delegacias legais,
que integraram os sistemas, e o Dedic - Programa de Delegacias de Dedicao ao
Cidado.

Para o comissrio, a baixa produtividade do inqurito policial se deve falta de recursos


materiais e para treinamento de policiais voltados para a investigao. De acordo com
ele, a Polcia Judiciria foi sucateada durante muito tempo, quando foram privilegiados
investimentos na Polcia Militar, para o combate e a conteno do crime. mais fcil e
barato investir na PM, diz Bertholdo Vieira, que tambm diretor da Unio dos
Comissrios de Polcia e da Coligao dos Policiais Civis.

Ele acredita haver interesses polticos por trs tanto do Ministrio Pblico quanto da
PM, que tirariam proveito do comprometimento da qualidade da Polcia Judiciria.
Como o MP se v como dono do inqurito, todas as falhas so usadas para esvaziar o
trabalho da Polcia Civil. J a PM quer ganhar o inqurito para si, tirando-o da
autoridade policial. A P2 nada mais do que a Polcia Judiciria Militar, explica.
Segundo ele, o MP um fiscal do inqurito, mas no o seu presidente.

Na mesa redonda do lanamento do livro, a professora e co-autora Joana Vargas


questionou o papel do Ministrio Pblico. O MP fica na posio de apenas encampar o
inqurito ou reenvi-lo ao delegado por considerar que as provas so insuficientes,
dando-lhes novos prazos. Para cumprir prazos legalmente estabelecidos, o inqurito
mal-sucedido no fica em lugar nenhum, at que, passados meses - e em no poucos
casos, anos - ele venha a ser arquivado. Isso foi amplamente observado durante a
pesquisa.
Livro aborda inqurito em outros trs pases

A problemtica do inqurito policial em cada estado apresentada pelos coordenadores


locais da pesquisa nos cinco primeiros captulos, que formam a primeira parte do livro.
Na segunda parte, discutida a investigao criminal em trs pases - Argentina,
Espanha e Frana. O livro tem 475 pginas. Mais informaes no portal Booklink.

Publicado em: http://www.comunidadesegura.org/pt-br/MATERIA-o-pingue-pongue-


do-inquerito-policial, 09/07/2010