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O fiscal do contrato

Simone Aparecida Pelegrini1

Resumo

Este artigo tem como finalidade demonstrar, de forma simples e objetiva,


a importncia do fiscal do contrato. Para a contratao de terceiros pela
Administrao Pblica, a regra realizar processo licitatrio e formalizar
contrato administrativo para sua execuo. Os fiscais podem ser servidores da
prpria Administrao ou contratados especialmente para esse fim. O resultado
esperado a fiel execuo do contrato pelas partes e uma gesto pblica tica,
transparente, que atue em prol dos cidados.

Palavras-chaves: fiscal de contrato, administrao pblica e licitao.

Abstract

This article aims to demonstrate, in a simple and objective way, the importance
of the fiscal contract. To hiring outsourced by the Public Administration, the
rule is to make the bidding process and formalize administrative contract for
execution. The Tax Administration may own servers or hired especially for
this purpose. The expected result is the faithful performance of the contract by
the parties and transparent, ethical public administration acting on behalf of
citizens.

Keywords: fiscal contract administration and procurement.


1 Auditora Pblica Externa TCE-MT , simonea@tce.mt.gov.br

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Introduo

Na contratao de terceiros pela Administrao Pblica, em geral a regra


realizar processo licitatrio e formalizar contrato administrativo para sua
execuo, para obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes,
concesses, permisses e locaes.
Desde o incio da execuo do contrato administrativo, obrigatrio,
por parte da Administrao Pblica, o acompanhamento e a fiscalizao do
objeto contratado2, para que o contrato seja fielmente executado pelas partes.
Nesse momento, surge de forma clara a figura do fiscal do contrato, conforme
o artigo 673 da Lei Federal n 8.666/93.
Este um servidor especialmente designado pela Administrao
Pblica, por meio da Portaria, e dever anotar em registro prprio todas
as ocorrncias relacionadas execuo do contrato; este registro pode ser
eletrnico ou manual, planilhas ou livro-ata, da maneira mais simples e
objetiva possvel. Quando necessrio, dever informar ao gestor as faltas e os
defeitos observados, na execuo do contrato, seja na prestao do servio ou
na entrega dos bens4.
Este artigo tem como finalidade valorizar e demonstrar, de forma simples
e objetiva, a importncia do fiscal do contrato para que as contrataes
da Administrao Pblica sejam fielmente executadas pelas partes e que a
finalidade pblica dos recursos seja de fato alcanada.
Segundo o Manual de Licitaes & Contratos do TCU (2006, p. 346),
O acompanhamento e fiscalizao do contrato instrumento
poderoso que o gestor dispe para defesa do interesse pblico.
dever da Administrao acompanhar e fiscalizar o contrato para
verificar o cumprimento das disposies contratuais, tcnicas
e administrativas, em todos os seus aspectos. A execuo do
contrato deve ser fiscalizada e acompanhada por representante
da Administrao, de preferncia do setor que solicitou o bem ou
2 Artigo 58, inciso III, da Lei Federal no 8.666/93
3 Art.67.A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Ad-
ministrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo
de informaes pertinentes a essa atribuio.
4 Art. 67, 1.O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias
relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas
ou dos defeitos observados.

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servio. A Administrao deve manter, desde o incio at o final
do contrato, profissional ou equipe de fiscalizao habilitada,
com a experincia tcnica necessria ao acompanhamento
e controle do servio que est sendo executado. Os fiscais
podem ser servidores da prpria Administrao ou contratados
especialmente para esse fim.


1. Definio do problema

Durante a realizao de auditorias, quando o enfoque a execuo


dos contratos pela Administrao Pblica, comum encontrar contratos
administrativos sem a designao do fiscal do contrato correspondente ou
ainda com designao meramente formal, sem que o fiscal do contrato atue de
verdade no processo. Existe at alegao por parte de alguns gestores de que
seria excesso de zelo da Administrao nomear um fiscal para cada contrato.
Primeiramente, esta ausncia uma ilegalidade, pois a legislao sobre
contratos no estabeleceu uma faculdade ao gestor; firmou uma determinao
no artigo 67 da Lei Federal n 8.666/93.
Ensina o professor Maral Justen Filho (2008, p. 748) que:

O regime de Direito Administrativo atribui Administrao


o poder dever de fiscalizar a execuo do contrato (art. 58,
III). Compete Administrao designar um agente seu para
acompanhar diretamente a atividade do outro contratante. O
dispositivo deve ser interpretado no sentido de que a fiscalizao
pela Administrao no mera faculdade assegurada a ela.
Parte-se do pressuposto, inclusive, de que a fiscalizao induz
o contratado a executar de modo mais perfeito os deveres a ele
impostos.

A funo do fiscal do contrato exigir que os contratos administrativos


sejam fielmente executados pelas partes, buscando a finalidade pblica e a
boa aplicao do dinheiro pblico. certo que no so todos os contratos
que necessitam de acompanhamento por parte do fiscal do contrato. Sobre
isto, ainda da obra do professor Maral (ibid., p. 748), extrai-se o seguinte
ensinamento:

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Haver casos nos quais ser dispensvel aplicao to estrita


do texto legal. A regra ser atendida quando a atividade de
fiscalizao puder realizar-se satisfatoriamente no momento
da entrega da prestao. Em muitos casos, basta o controle de
qualidade desenvolvido na ocasio do recebimento da prestao.
Em outros casos, a fiscalizao invivel e o disposto no tem
qualquer aplicao. Assim, por exemplo, no haveria sentido
designar um agente para acompanhar a elaborao de um
trabalho jurdico do advogado contratado pela Administrao. A
fiscalizao poderia desenvolver-se sob outras modalidades, tais
como a exigncia de relatrios mensais, etc. Enfim, o disposto
apresenta relevncia e aplicabilidade especialmente s hipteses
de obras e servios de engenharia.

1.1 Como fazer?

O objetivo deste artigo demonstrar, de forma simples e objetiva, os


procedimentos mnimos que devem ser adotados por um gestor preocupado
com o atendimento da legislao e a boa aplicao do dinheiro pblico. Desta
forma, citam-se, de maneira exemplificativa, quais passos o gestor dever
tomar para a correta designao de um fiscal de contrato.

1.2 Designao

Deve o gestor se preocupar com a escolha do fiscal do contrato antes


da designao, pois deve ser um servidor que tenha capacidade tcnica e
conhecimento do objeto contratado. Por exemplo, no caso de obras e servios
de engenharia, o ideal que o fiscal do contrato seja um engenheiro, pois este
tem o domnio tcnico do objeto contratado. Caso o gestor no possua em seu
quadro de servidores um engenheiro, poder contratar terceiros para assisti-lo
e subsidi-lo na fiscalizao do objeto contratado, considerando a relevncia
e o valor contratado pela Administrao Pblica.
O primeiro passo a especial designao de um servidor pblico
para a fiscalizao do contrato. Esta designao dever ser feita por meio de
Portaria, devidamente publicada, que contenha os dados do servidor e os do
contrato administrativo que ser fiscalizado (nmero, objeto, prazo, empresa
contratada etc.).

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1.3 Preparao

Com o objetivo de buscar o fiel cumprimento do contrato, o gestor deve


munir o fiscal do contrato com todos os documentos necessrios para que
este execute sua funo da melhor forma possvel. O fiscal do contrato deve
ter acesso ao processo licitatrio, termo de referncia, projeto bsico, contrato
firmado e seus aditamentos, enfim, deve ter toda documentao necessria
para que tenha domnio efetivo do objeto a ser fiscalizado.

1.4 Acompanhamento

Caber ao fiscal registrar, formalmente e periodicamente, as ocorrncias


durante toda a vigncia do contrato, positivas e negativas. No caso de negativas,
o fiscal do contrato dever cientificar o gestor e sugerir as medidas necessrias
para a regularizao das faltas ou dos defeitos observados e, se necessrio,
sugerir as penalidades cabveis, como a notificao da empresa contratada ou,
ainda, a aplicao da multa correspondente.
A frequncia para a execuo da fiscalizao do contrato depender do
objeto contratado. No caso da contratao de servio de limpeza e conservao,
a fiscalizao poder ser diria ou semanal, e poder ser executada de forma
simplificada por meio de check-list desenvolvido com base no termo de
referncia do contrato.

2. Responsabilidade do fiscal do contrato

A principal funo a ser desempenha pelo servidor designado como fiscal


do contrato exigir seu fiel cumprimento e a qualidade nos bens ou servios
entregues5, com base no termo de referncia e nas clusulas estabelecidas
no contrato. Deve anotar em registro prprio todas as ocorrncias, a fim de
demonstrar a execuo da fiscalizao do contrato.
Na ocorrncia de falhas na execuo, deve notificar o responsvel
5 Lei n 8.666/93 Art.69.O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou
substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios,
defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.

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indicado pela contratada6 para a regularizao, estabelecendo prazo para


soluo, e deve cientificar o gestor do cumprimento ou no da notificao
apresentada, para que o gestor tome as devidas providncias.
O acompanhamento do prazo de vigncia do contrato tambm uma
responsabilidade do fiscal do contrato. Deve este, ao identificar que o contrato
est por findar, recomendar ao gestor que prorrogue o contrato ou realize
novo processo licitatrio, para a contratao do mesmo objeto.
Por fim, durante toda a execuo do contrato (vigncia), o fiscal deve
comparar os preos pagos pela Administrao Pblica com os praticados
efetivamente no mercado local, a fim de propor alterao contratual de reajuste
de preos, para que a Administrao Pblica no pague por bens ou servios
com preos acima dos praticados no mercado local. As oscilaes de preo
ocorrem com frequncia em alguns produtos como o leite, hortifrutigranjeiros,
combustveis etc.

Concluso

A finalidade principal deste arquivo tentar contribuir para que os


recursos pblicos despendidos nos pagamentos dos contratos administrativos
sejam bem aplicados e atendam sua finalidade. Entende-se que a figura do
fiscal do contrato foi instituda para isto.
O resultado esperado a fiel execuo do contrato pelas partes e uma
gesto pblica tica, transparente, que atue em prol dos cidados.

Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo. 5. ed.
Rio de Janeiro: Impetus, 2004.

BANDEIRA DE MELO, Celso Antonio. Curso de Direito Administrativo. 19.


ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2005.

CDIGOS E LEIS. Disponveis em: <www.planalto.gov.br/legislacao>.


Acesso em: 20 abr. 2011.
6 Lei n 8.666/93 Art.68.O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local
da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato.

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JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios a Lei de Licitaes e contratos
administrativos. 12 ed. So Paulo: Dialtica, 2008.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Licitaes e contratos: orientaes


bsicas Tribunal de Contas da Unio. 3. Ed. Braslia: TCU/Secretaria de
Controle Interno, 2006.

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