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Joo Batista Moreira Pinto

e Carolyne Reis Barros (Orgs)

DESAFIOS CONTEMPORNEOS PARA


OS DIREITOS HUMANOS E SOCIOAMBIENTAIS:
ANLISES MULTIDISCIPLINARES

Belo Horizonte/MG
Instituto DH
2016
Capa e projeto grfico: Rmulo Garcias
Reviso: Thais Mello de Souza e Francisco de Barros Vilela
Finalizao: Isabella Lima

D441 Desafios contemporneos para os Direitos Humanos e


socioambientais: anlises multidisciplinares / Joo Batista Moreira
Pinto, Carolyne Reis Barros (orgs). Belo Horizonte:Instituto DH,
2016.

190 p.
ISBN 978-85-93038-00-6

1. Cincias sociais. 2. Direitos Humanos. 3, Direitos


Socioambientais.I. Pinto, Joo Batista Moreira, Barros, Carolyne
Reis. II. Ttulo.

CDU 342.7
Bibliotecrio responsvel: Anderson Roberto de Rezende CRB6 - 3094

Instituto DH:
promoo, pesquisa e interveno em direitos humanos e cidadania
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Bairro: Santa Teresa Cep: 31010-110
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Joo Batista Moreira Pinto
e Carolyne Reis Barros (Orgs)

DESAFIOS CONTEMPORNEOS PARA


OS DIREITOS HUMANOS E SOCIOAMBIENTAIS:
ANLISES MULTIDISCIPLINARES

Belo Horizonte/MG
Instituto DH
2016



Sumrio

APRESENTAO 7

PARTE I - DESAFIOS NO CAMPO DOS DIREITOS 9


ECONMICOS, SOCIAIS, CULTURAIS E SOCIOAMBIENTAIS

Neoliberalismo e Meio Ambiente: uma convivncia possvel? 11


Rogrio Mrcio Fonseca Vieira

Ergologia e Direitos Humanos: relato de experincia 27


com Agentes Penitencirios de Minas Gerais
Aline Pacheco Silva
Carolyne Reis Barros
Daniela Tonizza de Almeida
Vanessa Andrade de Barros

A Educao Social como perspectiva de interveno emancipatria 39


na proteo de Crianas e Adolescentes ameaados de morte no
Estado de Minas Gerais
Eduardo Lopes Salatiel
Rmulo Magalhes Fernandes

Entre a proteo do Direito Moradia e do Direito s Cidades 57


Sustentveis: uma anlise das perspectivas jurdicas que envolvem
a ocupao de bens pblicos
Marcela Vitoriano e Silva
Patrcia Meire Vitoriano

A questo ambiental numa interface com o Programa de Proteo 81


aos Defensores de Direitos Humanos: desafios e perspectivas
Maria Emlia da Silva
Joo Batista Moreira Pinto


Os Direitos Humanos e a busca de um novo paradigma para a 99
salvaguarda da vida e do planeta
Edmilson de Jesus Ferreira

PARTE II - DESAFIOS NO CAMPO DOS 117


DIREITOS CIVIS, POLTICOS E SOCIOAMBIENTAIS

As decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos para o 119


Estado Brasileiro uma questo de controle de convencionalidade
Srgio Pacheco

Os limites da Liberdade de Imprensa e a proteo dos direitos 137


humanos de crianas e adolescentes no Brasil
Rmulo Magalhes Fernandes

Trajetrias de trabalho de haitianos na regio metropolitana de 149


Belo Horizonte: apontamentos iniciais
Carolyne Reis Barros

Da Tutela Penal do Ambiente como efetivao dos Direitos 165


Humanos de Terceira Gerao e o novo posicionamento do
Supremo Tribunal Federal acerca da Responsabilidade Penal da
Pessoa Jurdica
Michel Wencland Reiss

Direito Penal Ambiental: fronteiras entre o Direito Penal e o 179


Administrativo
Tarcsio Maciel Chaves de Mendona


APRESENTAO
Este livro o resultado de estudos oriundos de diferentes grupos de pesquisa
e de interveno relacionados s diversas reas dos direitos humanos. Tais estudos
foram apresentados e discutidos durante o Seminrio Nacional Os Direitos Humanos
como um projeto de sociedade: desafios para as dimenses poltica, socioeconmica,
tica, cultural, jurdica e socioambiental, realizado em agosto de 2014, na Escola
Superior Dom Helder Cmara, em Belo Horizonte - MG.
Em seu conjunto, os textos aqui publicados tratam dos direitos humanos e,
muitos deles, do direito humano ao meio ambiente. Destacam-se aspectos da realidade
que podem ser considerados grandes desafios frente ao processo de implementao
e efetivao dos direitos humanos, o que motivou o ttulo Desafios contemporneos
para os Direitos Humanos e socioambientais: anlises multidisciplinares.
Sendo essencialmente polticos, os direitos humanos s podem ser
efetivados em um processo poltico, mesmo que no se dissociem de outras
estruturas ou campos de atuao, como o jurdico, o social, o econmico, o cultural,
o socioambiental. No h que se falar em direitos civis efetivos, como o direito
liberdade, sem que os direitos vinculados a esses outros campos tambm tenham
alcanado um nvel adequado para todos. Portanto, ao se falar em direitos humanos
para todos, ressaltamos que nenhuma sociedade pode ser considerada apropriada
no que diz respeito aos direitos humanos, quando sua estrutura marcada por
desigualdades significativas.
Dessa perspectiva decorre nossa opo por iniciar o livro abordando
desafios relacionados aos direitos sociais para, na segunda parte, trabalhar questes
relacionadas aos direitos civis e polticos. Isso implica uma inverso da forma mais
comum de apresentao e vinculao ao tema direitos humanos, caracterstica do
campo institucional governamental, tanto no nvel nacional quanto no internacional,
onde se priorizam os direitos de cunho liberal frente aos direitos sociais.
Essa opo no significa, entretanto, que os direitos civis e polticos, tratados
no segundo momento, sejam considerados secundrios. Deve-se ter em mente que
essa diviso entre direitos civis e polticos, de um lado, e direitos econmicos, sociais
e culturais, de outro, foi instituda a partir de um processo scio-histrico e poltico
e a partir da institucionalizao desses direitos por organismos internacionais; e,
sobretudo, que no h direitos civis e polticos possveis sem a efetivao dos direitos
sociais. Por isso, nossa opo por iniciar este livro destacando os desafios no campo
dos direitos econmicos, sociais, culturais e socioambientais.
Talvez um dos maiores desafios dos direitos humanos no sc. XXI seja
resgatar a perspectiva essencialmente poltica desses direitos. Refletir no apenas
sobre a questo scio-histrica de constituio dos direitos humanos, mas tambm
sobre os processos que envolvem a maior aceitao de alguns direitos em relao a


outros pode ajudar-nos a identificar e melhor compreender os aspectos polticos que
envolvem a elaborao e, sobretudo, o processo de efetivao dos direitos humanos
nas diversas sociedades.
Nesse sentido, na primeira parte, Desafios no campo dos direitos
econmicos, sociais, culturais e socioambientais, os textos trouxeram realidades
e reflexes em torno de temas centrais como: as consequncias do neoliberalismo,
em especial para o meio ambiente; o campo prisional e suas contradies; a prtica
da educao social no contexto da criminalidade; o direito moradia e as ocupaes
das chamadas reas verdes; os princpios e diretrizes de proteo e assistncia aos
defensores de direitos humanos, por meio do Programa de Proteo aos Defensores
de Direitos Humanos, com nfase na realidade dos defensores que se encontram sob
ameaa em funo de suas atividades relacionadas a lutas ambientais; e, por fim, os
desafios da realidade mundial hodierna, sob o prisma dos direitos humanos como um
novo paradigma.
A segunda parte do livro, Desafios no campo dos Direitos Civis, Polticos
e Socioambientais, aportou outros aspectos centrais dos direitos humanos,
evidenciando desafios distintos. Tem-se, assim, a anlise de decises da Corte
Interamericana de Direitos Humanos em questes relativas a violaes de direitos
humanos civis e polticos no Brasil; as trajetrias de trabalho de migrantes haitianos
vivendo na regio metropolitana de Belo Horizonte, destacando suas dimenses
psicossociais; a questo do aprimoramento da tutela do Estado em relao ao
ambiente, analisando os parmetros construdos a partir das decises do Supremo
Tribunal Federal e de novos desafios para um Direito Penal Ambiental, em interface
com o Direito Administrativo.
Evidentemente, os desafios aqui retratados e analisados, sendo interligados,
evidenciam a interdependncia dos direitos humanos e a indivisibilidade
entre os direitos civis e polticos e os direitos econmicos, sociais, culturais e
socioambientais.
Dessa forma, j na organizao deste livro, buscou-se destacar que os
direitos humanos so interligados, interdependentes e indivisveis, ressaltando-se
o potencial da questo ambiental para a compreenso dessa vinculao entre os
desafios sociais e os desafios polticos para a efetivao do conjunto dos direitos
humanos para todos.
Esta publicao e o seminrio do qual resultado contaram com o apoio do
CNPq, da CAPES e da FAPEMIG. Agradecemos aos membros do grupo de pesquisa
Direitos Humanos, Meio Ambiente e Sustentabilidade, que muito contriburam
para a realizao do seminrio, Escola Superior Dom Helder Cmara, pelo apoio
institucional, e ao Instituto DH, pelo apoio para a publicao.

Joo Batista Moreira Pinto


Carolyne Reis Barros


PARTE I

DESAFIOS NO CAMPO
DOS DIREITOS ECONMICOS,
SOCIAIS, CULTURAIS E
SOCIOAMBIENTAIS


10
NEOLIBERALISMO E MEIO AMBIENTE:
UMA CONVIVNCIA POSSVEL?

Rogrio Mrcio Fonseca Vieira

INTRODUO

Atualmente, um grande desafio se faz presente: o de proteger o meio am-


biente das degradaes impostas por uma sociedade que tem como referncia as
relaes de consumo. O fato de o consumo ser o eixo de sustentao da economia de
um povo no seria o problema, mas sim o consumismo, talvez o grande responsvel
pelo esgotamento dos recursos naturais necessrios perpetuao da vida na Terra.
Ao longo da histria da humanidade, a evoluo dos sistemas econmicos
de produo gerou diversos impactos na natureza, e suas consequncias nunca foram
to deletrias como hoje.Os acmulos progressivos das degradaes manifestam-se
agora de maneira importante, agravados pelo aumento da populao, contingente
que exerce uma presso cada vez maior sobre a natureza, e, principalmente, pela
popularizao do estilo de vida capitalista, cuja mola propulsora o consumo.
A preocupao com os impactos gerados pela ao do homem na natureza
levou a humanidade a promover debates internacionais, com intuito de buscar solu-
es mitigadoras a essas questes.Contudo, os mecanismos e as estratgias propos-
tos para barrar a degradao ambiental deparam-se com vrios limitadores, cujas
origens encontram-se nos interesses econmicos.
As legislaes especficas para proteo ao meio ambiente muitas vezes
encontram-se em tenso com aquelas que garantem o desenvolvimento econmico.
Neste contexto, o modelo de Estado determinante para se estabelecer como sero
tratadas as relaes entre estes dois princpios, o econmico e o ambiental.
Atualmente, percebemos uma supervenincia do modelo de Estado Neoli-
beral ao Estado Ambiental, onde as leis de proteo ao meio ambiente tm a devida
efetividade. No modelo econmico neoliberal, a interveno do Estado mnima,
 Psiclogo. Especialista em Direitos Humanos pelo Instituto Santo Incio de Loyola/Belo Horizonte, MG. Mes-
trando em Direito Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel pela Escola Superior Dom Helder Cmara. Funcion-
rio Pblico.
 Segundo Luiz (2005), o consumismo uma das caractersticas marcantes da sociedade. Sua principal funo se
volta para a prpria essncia do capitalismo, ou seja, a venda de produtos e servios com vistas apropriao do
lucro. Ocorre que, se a ideologia do consumo se vincula a interesses mercadolgicos, o seu grande sucesso, bem
como suas consequncias, transcende questes de natureza meramente econmica.

11
deixando a cargo do mercado o controle destas relaes. Neste modelo, a economia
a grande reguladora das diretrizes da sociedade, sendo o Estado legitimador destas.
No presente artigo, objetivamos conceituar o modelo econmico neolibe-
ral, apontando como este lida com o tema meio ambiente. Procuraremos responder
se possvel conciliar o modelo econmico neoliberal com a proteo ao meio am-
biente, apresentando o desenvolvimento econmico sustentvel como um caminho
para refletir sobre o problema.

O LIBERALISMO

A fim de construirmos um fio condutor at a conceituao do que venha a


ser o neoliberalismo, importante definirmos antes o que o liberalismo, sua origem
e caractersticas. Esta definio importante, uma vez que o neoliberalismo, a grosso
modo, um desdobramento do modelo liberal com uma outra roupagem.
O termo liberal, segundo Filomeno (2000), bastante diverso, j que
pode se referir a uma srie de situaes, como regimes, economias, ideologias e ou-
tros. Enquanto regime poltico e econmico, surgiu no sculo XVII e vigorou entre
os sculos XVIII e XIX, pregando a liberdade econmica e a no interveno do Es-
tado na economia, alm da defesa da propriedade privada e do estado de direito. Seus
principais pensadores foram John Locke (1632 -1704) e Adam Smith (1723-1790).
Segundo Woods citado por Mises (2010, p.20), o liberalismo Clssico defende a
liberdade individual, a propriedade privada, o livre comrcio e paz os princpios
fundamentais dos quais todo resto do programa liberal pode ser deduzido.
Para fins deste artigo, abordaremos o liberalismo sob duas perspectivas, a
da poltica e a da economia, como nos esclarece Filomeno:

Enquanto acepo exclusivamente poltica, o liberalismo refere-se liberdade-participao, em


contraste total com a concentrao do poder poltica representada pelo absolutismo monrquico.
O Liberalismo Econmico nasceu com a decadncia do regime econmico mercantilista e o sur-
gimento da chamada burguesia. Seus postulados principais so a livre inciativa e a livre con-
corrncia, em princpio sem qualquer interferncia do Estado (laissez faire, laissez passer, laissez
vivre) (FILOMENO, 2000, p.151).

Como fato histrico, o liberalismo no deve ser visto como um fenmeno


isolado. Sua ocorrncia pelo mundo apresentou caractersticas particulares, depen-
dendo de onde foi implantado, mas de qualquer forma os estudiosos ressaltam que
em sua ntegra ele nunca existiu. Wood (2012) afirma que mesmo na Inglaterra, pas
considerado o bero das ideias liberais, os objetivos do liberalismo no foram total-
mente atingidos.

12
A constatao de Wood (2010) aponta para o fato da perenidade dos mode-
los econmicos e sociais e para o fato de que cada modelo, mesmo que hegemnico,
possui em sua estrutura a semente dos seus sucessores.
Entendidas algumas caractersticas essenciais do liberalismo, passaremos
agora conceituao do que vem a ser o neoliberalismo, conceito fundamental para
o esclarecimento do nosso problema de pesquisa, qual seja, se h a possibilidade de
conciliao entre o modelo econmico neoliberal e a preservao do meio ambien-
te.

O NEOLIBERALISMO

Segundo March (2012), o neoliberalismo tem suas origens em meados do


sculo XX, em um contexto de estagnao do estado fordista, tendo como questio-
namento o modelo econmico keynesiano vigente. Dentre os principais pensadores
deste modelo encontramos Friedrich Von Hayek (1944-2000) e Milton Friedman
(1962).
O modelo econmico neoliberal possui caractersticas peculiares, sendo a
pouca interveno do Estado a mais marcante delas. Para Heynen (2007) citado por
March (2012), o neoliberalismo um modelo no s econmico, mas tambm pol-
tico, que questiona a interveno do governo no mercado e nas relaes econmicas,
negando-as veemente. Como descrito anteriormente, essa seria a mais marcante
caracterstica desse sistema; contudo, outros aspectos conceituais podem ser ressal-
tados, como veremos nas definies de neoliberalismo apresentadas.
Em um sentido mais aprofundado, Castree (2008) citado por March (2012)
define que o neoliberalismo no s uma filosofia econmica hegemnica, mas tam-
bm um modelo de governana abrangente que busca transformar as determinaes
do mercado em uma condio natural da vida das pessoas. J Jessop (2002 apud
MARCH, 2012, p.140), define o neoliberalismo como um modo dominante de re-
gulao ps-keynesiana.
Fato que March (2012) nos aponta que independentemente da sua con-
ceituao como ideologia ou como modo de governana, o neoliberalismo, desde
sua implementao na dcada de 1970, evoluiu como uma reao ao keynesianis-
mo, cujas caractersticas intervencionistas por parte do Estado so mais acentua-
das.

 importante entendermos que antes do estabelecimento do modelo neoliberal, logo no incio do sculo XX, em
um contexto de crise econmica, marcada pela Grande Depresso econmica de 1929, nos Estados Unidos, tere-
mos o advento do keynesianismo. O keynesianismo, proposto pelo economista ingls Jonh Keynes (1883-1946),
foi uma tentativa de se conter a crise vigente na poca, defendendo a interveno estatal na economia, restrio da
livre iniciativa/concorrncia, afirmando a necessidade do Estado assumir um papel de controlador do crescimento
econmico e das garantias sociais de vida.

13
O MEIO AMBIENTE

Aps apresentados os conceitos de neoliberalismo, veremos agora o con-


ceito de meio ambiente. Tomaremos como base as definies encontradas na doutri-
na ambiental brasileira e nas legislaes nacionais que versam sobre o assunto.
Em funo da multiplicidade de definies, existe uma dificuldade de esta-
belecer o que meio ambiente. Segundo Costa (2010), a dificuldade se instala por-
que deve ser considerada a poca em que este conceito estabelecido e a diversidade
de pessoas a que ele serve. Assim, poderemos encontrar vrios entendimentos sobre
o que meio ambiente. Para Silva:

O meio ambiente , assim, a interao do conjunto de elemento naturais, artificiais e culturais que
propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas. A integrao busca
assumir uma concepo unitria do meio ambiente, compreensiva dos recursos naturais. (SILVA,
2009, p.20).

Silva (2009) deixa claro que o meio ambiente composto por aspectos
distintos, como o artificial, o cultural e o natural. O meio ambiente do trabalho, por
exemplo, pertenceria ao escopo do meio ambiente artificial.
Fiorillo (2012) acompanha o entendimento de Silva (2013), mas separa o
meio ambiente do trabalho do meio ambiente artificial:

Constitui, meio ambiente do trabalho o local onde as pessoas desempenham suas atividades labo-
rais relacionadas sua sade, sejam remuneradas ou no, cujo equilbrio est baseado na salubri-
dade do meio e nas ausncias de agentes que comprometem a incolumidade fsico-psquica dos
trabalhadores, independente da condio que ostentem (homens ou mulheres, maiores ou menores
de idade, celetista, servidores pblicos, autnomos etc.). (FIORILLO, 2012, p.81-82).

Na tentativa de encontrar uma caracterstica que esteja presente em todos


os conceitos, Costa (2010) assinala que o antropocentrismo um deles. Contudo,
alguns autores j discutem a necessidade da superao das concepes antropocen-
tristas na definio de meio ambiente.
J Antunes (2014) cita a resoluo n.37/7, de 1982, das Organizaes das
Naes Unidas (ONU), como um texto jurdico que pretende superar o antropocen-
trismo, que explica que toda formade vida nica e merece ser respeitada, qualquer
que seja sua utilidade para o homem, e, como sua finalidade de reconhecer aos outros

14
organismos vivos este direito, o homem deve se guiar por um cdigo moral de ao
(ONU, 1982).
Segundo Costa (2010), a lei n. 6.938, de 1981, estabeleceu uma definio
de meio ambiente limitada, at porque naquele tempo a defesa do meio ambiente no
era prioritria para o governo. Assim, o meio ambiente para a Lei da Poltica Nacio-
nal de Meio Ambiente (6.938/81) foi definido, em seu artigo 3, como segue:

Art.3 para fins previstos nesta Lei, entende-se por:


I Meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem, fsica, qumica
e biolgica, que permite abriga e rege a vida em todas as suas formas. (BRASIL, 1981).

De acordo com Costa (2010), o conceito de meio ambiente cunhado por


essa lei foi indito, uma vez que o assunto no era prioridade na poca e - mesmo
que o texto se referisse legislao, no explicitando diretamente o ser humano em
seu contedo - foi privilegiada a defesa do direito vida, que garantia ao proteger o
meio ambiente.

HISTRICO DA PROTEO AO MEIO AMBIENTE

Segundo Costa (2010), comum que a preocupao com a proteo ao


meio ambiente s surja depois da ocorrncia de tragdias ambientais. Um exemplo
disso o caso americano dos pesticidas na dcada de 60, que vitimou milhares de
pessoas, para s em seguida, em 1970, gerar normas de uso destes venenos nas la-
vouras daquele pas, at o banimento do seu uso por completo. Assim, os Estados
Unidos foram um dos primeiros pases a criar agncias de proteo ao meio am-
biente (COSTA, 2010, p.37).
A National Policy Act e o Clean Air Act (1969) foram instituies criadas
mesmo antes da Conferncia de Estocolmo (1972), para proteger o meio ambiente.
Fato que a poltica internacional de proteo ao meio ambiente tem sido
o carro chefe para o estabelecimento de acordos entre as naes, materializados nas
conferncias que acontecem sobre o assunto. Costa (2010) cita algumas destas con-
ferncias e delimita como a principal delas a Conferncia das Naes Unidas Sobre
o Meio Ambiente Humano, que aconteceu na Sucia, na cidade de Estocolmo, em
1972.

Conferncia Internacional das Naes Unidas Sobre


o Meio Ambiente Humano - Conferncia de Estocolmo (1972)

De maneira geral, segundo Costa (2010), a Conferncia de Estocolmo nas-

15
ce da preocupao com a degradao do meio ambiente, cujas discusses iniciam-se
em 1960 e ganham fora na dcada de 70, culminando com a referida Conferncia
em 1972.
Costa (2010) aponta que a Conferncia teve como discusso central o de-
senvolvimento econmico. Em Estocolmo foram estabelecidos 26 princpios, e a
preocupao maior foi com os pases em desenvolvimento. Ademais, na Confern-
cia, foi pleiteada a ajuda dos pases desenvolvidos aos no desenvolvidos, atravs da
transferncia de tecnologia e de recursos financeiros.
Resumimos abaixo os eventos histricos que, na viso de Costa (2010),
favoreceram a realizao da Conferncia de Estocolmo 1972:

As bombas lanadas em Hiroshima e Nagasaki (1945);


A industrializao desenfreada de pases no ps-guerra, gerando impactos ambientais para si
e para outros;
O desastre ecolgico de Minamata (1950), no Japo: milhares de pessoas foram intoxicadas
por metal pesado (mercrio), lanado ao mar pelas indstrias locais, deixando mais de dois mil
mortos e milhares com sequelas permanentes, contaminao do meio ambiente natural e da cadeia
alimentar daquela cidade.

A Conferncia das Naes Unidas sobre


Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO-92)

Realizada em 1992, no Rio de Janeiro, a ECO-92 foi denominada a Cpu-


la da Terra (Earth Summit), segundo Soares citado por Costa (2010, p. 40).
Surge nessa Conferncia o conceito de Desenvolvimento Sustentvel.
Costa (2010) destaca como consequncia da ECO-92 o estabelecimento de duas
grandes convenes e de uma importante declarao, a saber:

Conveno sobre Mudanas Climticas,onde incluem-se as discusses do Protocolo de Kyoto


(1997), que prev um controle na emisso de gases de efeito estufa;
Conveno da Diversidade Biolgica, que inclui as discusses sobre as patentes de produtos
gerados dos recursos biolgicos e genticos.
Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, que estabelece no-
vos nveis de cooperao, entre Estados, sociedade e municpios (COSTA, 2010, p. 42).

Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel Rio+10

 Segundo Costa (2010), esta expresso apareceu pela primeira vez em 1980, em um documento denominado World
Conservation Stratgy, produzido pela Unio Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN) e World Wildflife
Fund.

16
Realizada na frica do Sul, na cidade de Johanesburgo, em setembro de
2002, a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel denominada Rio+10
teve como finalidade discutir os desafios do mundo na conservao de seus recursos
e da melhoria da vida humana (COSTA, 2010, p.43).
Segundo Costa (2010), esse evento teve como foco a Agenda 21, docu-
mento assinado na ECO-92, com 40 princpios, que objetivava o desenvolvimento
sustentvel das naes. Para essa autora, a Rio+10 procurou implantar os conceitos
criados na ECO-92, criando metas e envolvendo, nas discusses sobre o meio am-
biente, os diversos atores sociais: governos, Organizaes No Governamentais e
sociedade civil.
As impresses daqueles que participaram desse evento, segundo Costa
(2010), de que a Conferncia no alcanou seus objetivos. Assim, avaliaram que as
metas propostas no foram alcanadas. Para a autora, este fracasso pode ter ocorri-
do em funo da abrangncia das reunies, que se mostraram pouco eficientes para
tratar dos assuntos propostos.

15 Conferncia sobre Mudanas Climticas em Copenhague 2009 (COP-15)

A ltima grande conferncia a abordarmos neste trabalho a 15 Confern-


cia sobre Mudanas Climticas, em Copenhague 2009 (COP-15).
Conforme nos apresenta Costa (2010), esta conferncia ocorreu na Dina-
marca, na cidade de Copenhague, em dezembro de 2009, para tratar das emisses
de gases de efeito estufa, tendo como preocupao o aquecimento global. Segundo
Costa:

O histrico do aquecimento global teve incio em 1970 e ganhou notoriedade em 1998 com a
criao do IPCC, do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas, rgo assessor das Na-
es Unidas par ao tema sobre o clima e as influncias das atividades humanas sobre o mesmo.
(COSTA, 2010, p.45).

Com base em diversos estudos do Painel Intergovernamental de Mudan-


as Climticas (IPCC), foi criada pela ONU, a Conveno de Mudanas Climticas
das Naes Unidas (UNFC), considerando prioridade a reduo da emisso de gases
de efeito estufa (COSTA, 2010).
A COP-15objetivou renovar os acordos firmados, no Protocolo de Kyoto
(1997) , de reduo da emisso de gases de efeito estufa. Esta Conferncia trouxe


grandes impasses no que tange ao desenvolvimento e proteo ao meio ambiente.


Destacamos como um dos objetivos desta conferncia a tentativa de se determinar
 O Protocolo de Kyoto tinha como objetivo a reduo, at 2012, de 5,2% de gases de efeito estufa lanados na
atmosfera.

17
como e quanto pases como Brasil e China teriam condio de limitar suas emisses
de gases de efeito estufa, sem limitar o crescimento econmico dessas naes. Alm
disso, pases como os EUA, Japo e Austrlia deveriam limitar a emisso de gases
estufa (COSTA, 2010).
Segundo Costa (2010), essa Conferncia no atingiu seus objetivos devido
aos impasses entre os pases, polarizados entre ricos, pobres e emergentes. Marques
citado por Costa (2010) traz como exemplo os Estados Unidos, que, recm-mergu-
lhados em uma crise, foram relutantes em cumprir o controle de emisses, inclusive
aqueles firmados no Protocolo de Kyoto. O autor tambm constata que a China,
representando os pases emergentes, foi contra a fixao de metas obrigatrias de
emisso de gases.
Assim, esta Conferncia s no foi pior, em termos de avanos para as
questes ambientais, porque todos os participantes concordaram que a temperatura
do planeta no poderia subir alm de dois graus Celsius, sendo as decises mais
importantes proteladas e deixadas para a conferncia do Mxico em 2010 (COSTA,
2010).
Nosso resgate histrico se encerra aqui, por entendermos que este levan-
tamento nos fornece elementos para compreendermos o movimento das discusses
internacionais, concernentes ao meio ambiente. Passemos agora para a descoberta
das interfaces entre o neoliberalismo e o meio ambiente.

NEOLIBERALISMO E MEIO AMBIENTE

At o momento, apresentamos, ainda que brevemente, as caractersticas do


modelo de estado e da economia neoliberal, bem como as definies de meio am-
biente e a construo histrica de sua trajetria. Abordaremos, agora, como o projeto
neoliberal se articula com a questo ambiental.
Segundo Mach (2012), o meio ambiente tem sido percebido, pelo modelo
econmico neoliberal, como uma oportunidade de negcio, sendo incorporado aos
circuitos de acumulao de capital. Ao contrrio do que muitos imaginam, a questo
ambiental no somente um obstculo ao desenvolvimento econmico, como nos
explica:
Exemplo disto encontramos na criao mercado europeu de emisses de dixido de carbono, a
criao dos mercados da gua, a monetarizao dos servios ambientais e os direitos de proprieda-
de sobre os materiais genticos. (MARCH,2012, p.139).

 As metas concebidas na Conferncia de Copenhague era a reduo na emisso de gases, por parte dos pases ricos,
de pelo menos 25%, em relao 1990 (COSTA, 2010).
 Pas que mais emite carbono na atmosfera atualmente (COSTA, 2010).
 Modelo neoliberal, que em linhas gerais, se define pela pouca interveno do Estado na economia e na ordem
social.

18
Esses exemplos mostram a capacidade do capital em adaptar-se e incorpo-
rar sua lgica aquilo que em um primeiro momento poderia ser um empecilho ao
seu desenvolvimento.
Outra nuance apontada por March (2012) o surgimento, nos ltimos
anos, de importantes trabalhos sobre o tema neoliberalismo e meio ambiente, com
destaque para o livro Meios Ambientes Neoliberais: falsas promessas e consequn-
cias artificiais. Nesse livro, o autor analisa a complexidade e a imprevisibilidade das
intervenes neoliberais no meio ambiente, na perspectiva dos impactos ambientais,
e como movimento o ecologista pode ser cooptado pelo projeto neoliberal.
Ainda no que se refere s adequaes do capital, visto aqui sob a tica do
projeto econmico e ideolgico neoliberal, podemos identificar o que foi a neolibe-
ralizao do meio ambiente: a privatizao, a comercializao, a corporatizao, a
desregulao/reregulao e a mercantilizao (MARCH, 2012, p.142). Tomaremos
cada um destes processos, com intuito de explicar como eles ocorrem.

A privatizao da natureza

A privatizao da natureza, segundo March (2006), um momento chave


no processo de neoliberalizao do meio ambiente, sendo por meio dela que se d a
materializao do projeto neoliberal. Segundo Mansfield citado por March (2012),
existem trs processos bsicos de privatizao, como descrito a seguir:

1. Cercamento de bens comuns: como o processo de privatizao da gua, das terras, dos minerais,
da flora e da fauna selvagem.
2. Processos que impem mecanismo de apropriao de direitos de propriedade intelectual a esfe-
ras da vida que tinham permanecido foras das lgicas econmicas: material gentico, criao de
um mercado de dixido de carbono nos padres europeus;
3. Privatizao da gesto ambiental mediante a implementao de mecanismo de mercado: am-
bientalismo de mercado como paradigma dominante. (MANSFIELD,2008apud MARCH, 2012,
p.142).

Para March (2012), o Estado assume um papel central nos processos de


privatizao, primeiro organizando e em seguida estabelecendo os marcos regula-
trios. Mansfield citado por March (2012), ainda aponta que a privatizao no
um processo natural e evolutivo e tem que ser referendada pelo Estado, mediante a
criao de direitos de propriedade.

19
Processos de regulao, desregulao e
rerregulao, na atuao do Estado Neoliberal

Segundo March (2012), a outra maneira de neoliberalizao do meio am-


biente so os processos de regulao, desregulao e rerregulao, definidos como:

Desregulao: eliminao de barreiras legais para facilitar a expanso do capital;


Rerregulao: interveno do Estado para facilitar os processos de privatizao e a criao de
mercados, que controlem aspectos cada vez mais amplos da vida social e ambiental. (CASTREE,
2008 apud MARCH, 2012, p. 143).

De acordo com Tickell e Peck citado por March (2012), o modelo neolibe-
ral preconiza a no interveno do Estado na economia, mas, paradoxalmente, este
mostra-se intervencionista. Segundo Carvalho e Rodrigues (2006) citado por March
(2012, p.143), o capitalismo contemporneo est cheio de impurezas.
J para Tickell e Peck (2003) citado por March (2012) prtica do neo-
liberalismo se baseia na desconstruo e reconstruo de instituies em nome do
mercado. Estas impurezas refletem inclusive a capacidade do sistema capitalista em
se adaptar s diversas contingncias em que se insere, tendo como representante as
estratgias de regulao, desregulao e rerregulao.

A comercializao da natureza e corporatizao da gesto pblica

Segundo March (2012), a comercializao da natureza e a corporatizao


da gesto pblica tambm so fatores caractersticos daquilo que chamou de neoli-
beralizao da natureza. O autor define esse processo como uma reconfigurao das
instituies de gesto e de tomada de deciso mediante a introduo de princpios,
mtodos e objetivos comerciais.
Bakker (2003) citado por March (2012, p. 144), aponta que a comerciali-
zao define o recurso como um bem econmico no lugar de bem pblico e redefine
os usurios como clientes individuais ao invs de cidados.
Os autores tm diferentes concepes acerca das origens da corporatiza-
o e divergem quanto a sua relao com os processos de privatizao. Para March
(2012), podemos estabelecer uma interface entre privatizao e corporatizao, po-
dendo ser esta ltima uma preparao para a entrada na primeira.
Para Smith (2004) citado por March (2012), a corporatizao tem como
objetivo a otimizao na eficincia do setor pblico, nos mesmos moldes do setor
privado, criando-se um parmetro para uma disputa de eficincia entre elas. Finger
e Allouche e outros (2002 apud MARCH, 2012, p.144), chamam essa caracterstica

20
do setor pblico de nova gesto pblica.
J Castro (2009) referido por March (2012) acredita que a corporatizao
o resultado do movimento dos processos de privatizao. Aduz que as estratgias
de privatizao induzem a mudanas discursivas e conceituais na maneira de pensar
dos servios pblicos. Como exemplo, cita os servios de fornecimento de gua que
passam a no ser mais vistos como um direito dos cidados, caso em que a gesto
pblica estaria condicionada busca do lucro, no lugar de um servio pblico sus-
tentvel, sob o controle do cidado.

A mercantilizao da natureza

A mercantilizao vista aqui como um ponto central da neoliberalizao


da natureza, sendo uma forma de transform-la em mercadoria (MARCH, 2012).
Para este autor, o neoliberalismo tem como fetiche o mercado como forma de regular
a ao humana e a partir deste precedente que tenta mercantilizar a natureza.
Radin (1996 apud MARCH, 2012, p.145), diz que neste sentido h na
sociedade ocidental, uma tendncia contnua mercantilizao universal. O meio
ambiente, contudo, diferentemente do trabalho e do dinheiro, no , inicialmente,
produzido para ser vendido. Entra na categoria de mercadoria fictcia (POLANYI
apud MARCH, 2012). Para tanto, aponta o meio ambiente como pertencente a uma
mercantilizao incompleta mercadorias que mesmo estando no mercado esto
fortemente sujeitas a regulao do Estado (RADIN, 1996 apud MARCH, 2012,
p.144).
Castree (2003) citado por March (2012,p.145), pergunta: que caracters-
ticas as coisas assumem quando so transformadas em mercadoria?. Dessa forma,
o autor analisa as relaes estabelecidas entre o capitalismo e a natureza, inserindo
nesta relao caractersticas estabelecidas em qualquer processo de mercantilizao,
a saber:

Alienao (capacidade de uma mercadoria estar fisicamente e moralmente afastada de seus ven-
dedores), individuao (ao para separar uma coisa do seu contexto, seja por barreira materiais
ou legais), abstrao (processo de homogeneizao), valorizao e deslocamento (atravs do
processo de deslocamento se ocultam as relaes scio-ecolgicas que sustentam a produo da
mercadoria). (CASTREE, 2003 apud March, 2012, p.145).

De fato, a mercantilizao o mecanismo que d sustentao circulao


da mercadoria. Assim, este processo sustenta a base do projeto neoliberal e do capi-
talismo. Essa tendncia to forte que esses processos se estendem para a natureza,
na tentativa de transform-la em mercadoria.

21
Governana ambiental no contexto neoliberal

O ambientalismo de mercado foi um conceito forjado nas relaes do neo-


liberalismo como o meio ambiente. Para Heynene colaboradores (2007apud MAR-
CH, 2012, p. 146), interessante ver como o neoliberalismo modela a governana
ambiental, bem como esta ltima pode ser constitutiva do projeto neoliberal.
Segundo March (2012), so dois os princpios que norteiam as relaes na
governana ambiental, dentro do contexto neoliberal: a modernizao ecolgica e o
ambientalismo de mercado.

A modernizao ecolgica

Segundo Beck (1992) citado por March (2012), a modernizao ecolgica


nasceu na Alemanha, na dcada de 1970. A tentativa era de conciliar as demandas
sociais, econmicas e ambientais, apostando na tecnologia como instrumento para
essa conciliao. Consolidou-se em cima de uma forte crtica burocracia da gesto
estatal (MARCH, 2012).
Assim, a funo do estado era a de investir em tecnologia e regular a ativi-
dade econmica, que deveria ser sustentvel (MARCH, 2012). Segundo este autor:

As melhorias ambientais no devem vir em detrimento das lgicas de mercado, pelo contrrio,
os problemas ambientais s podem ser resolvidos mediante a criao de novos mercados, nova
demanda dos cidados por inovao, produo e organizao industrial. (MARCH, 2012, p.146).

O autor, ao apontar as caractersticas da modernizao ecolgica, deixa


claro sua pouca afinidade com as transformaes profundas na forma de lidar com
as questes ambientais. Explicita que ela (a modernizao ecolgica) no defende
uma mudana estrutural do sistema, mas solues tecnocrticas e apolticas: eficin-
cia, gesto baseada em critrios tcnicos e cientficos, inovao tecnologia e produ-
o integrada (MARCH, 2012, p.146). E esclarece:

A modernizao ecolgica no s supe uma resposta tecnocrtica aos problemas ambientais, mas,
principalmente, uma estratgia de acomodao poltica da crtica radical ecologista da dcada de
70 e da internalizao das ideias neoliberais da dcada de 80. (MARCH, 2012, p.146).

Assim, entendemos o risco da modernizao ecolgica ser um instrumento


engessador dos avanos e discusses em torno das questes ambientais e, por isso,
sua implantao dever ser vista de maneira crtica e contextualizada.

22
O Ambientalismo de Mercado

March (2012) nos aponta que o mecanismo de mercado tem ganhando re-
presentatividade na gesto ambiental. Com base no discurso da modernizao ecol-
gica, no suposto fracasso do estado na governana ambiental e nos altos custos dos
mecanismos de regulao na gesto ambiental, este mecanismo fortaleceu-se.
Na mesma linha da modernizao ecolgica, como nos aponta March
(2012), o ambientalismo de mercado promete a unio entre proteo ambiental e
crescimento econmico, com eficincia.
O papel do estado neste contexto o de estabelecer direitos de propriedade
sobre o meio ambiente. Para Pennington citado por March (2012, p.147), o ambien-
talismo de livre mercado assume que os indivduos respondero informao e aos
incentivos existentes e que o papel do estado ajudar a facilitar este processo. Hogg
(2000) citado por March (2012), aponta que as relaes com o meio ambiente seriam
reduzidas lgica de mercado e s suas estratgias de incentivo.
Conforme constata March (2012), as crticas em relao a essa lgica so
vrias, como a evidente supervalorizao das determinaes do mercado na gesto
ambiental, as vulnerabilidades morais envolvidas nas transaes econmicas em in-
terface com as questes ambientais e, por fim, o questionamento: como um modelo
econmico que est constantemente em crise pode ser referncia para a construo
de um meio ambiente sustentvel?

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

O desenvolvimento sustentvel pode ser entendido, em linhas gerais, como


crescimento econmico dentro de um contexto de preservao do meio ambiente.
Soares revela quando o termo foi utilizado pela primeira vez:

Essa expresso apareceu pela primeira vez em 1980, em um documento denominado World Con-
servation Strategy, produzido pela Unio Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN) e
World Wildlife Fund. (SOARES apud COSTA, 2010, p.40).

J Padilha (2010) aponta que a sustentabilidade como discurso foi utili-


zado, pela primeira vez, no famoso documento intitulado Nosso futuro comum
(1987) (PADILHA, 2010, p.17). Este documento foi elaborado pela Comisso
Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD). Segundo Padilha
(2010), nesse documento apresentada uma nova proposta para a conciliao entre
desenvolvimento e meio ambiente, o que se chamou desenvolvimento sustentvel.
 A Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento tambm conhecida como Comisso Brundtland
e foi crida pelas Naes Unidas em 1983 (PADILHA, 2010).

23
Assim, desenvolvimento sustentvel foi definido como um processo que
permite satisfazer as necessidades da populao atual, sem comprometer a capacida-
de de atender as geraes futuras (CMMAD apud PADILHA, 2012, p.17).
A novidade que o conceito de desenvolvimento sustentvel traz a cons-
tatao de que proteo aos bens ambientais no se limitam simplesmente prote-
o natureza. Devem ser considerados outros aspectos de interesse da sociedade
e do direito. Esses interesses, inclusive, podem estar em conflito, como o caso
dos princpios econmicos e ambientais, devendo a sociedade estabelecer regras e
critrios para solucion-los. Estabelece-se, portanto, outro modo de se ver o direito
ambiental.

CONSIDERAES FINAIS

impossvel estabelecer uma ruptura entre o meio ambiente e o atual


modelo econmico capitalista neoliberal. As atividades impostas por esse sistema
hegemnico, cujas caractersticas fundamentais so a busca pelo lucro, atravs do
consumo, de algum modo, sempre causaro degradao ambiental.
Assim, a tentativa de levar a zero os impactos ambientais, nos parece ut-
pica, mas a atenuao destes possvel. Devemos buscar fazer valer as garantias
constitucionais de que todos devem ter direito a um meio ambiente sadio, tanto para
as presentes quanto para as futuras geraes.
Entendemos que grande a dificuldade de se conciliar o modelo econmi-
co neoliberal, tal qual concebido hoje, com a proteo ao meio ambiente. Para isso,
fundamental que a sociedade, atravs de suas instituies de participao poltica,
se organize melhor, devendo ser ela a principal interessada e, portanto, articuladora
da defesa das garantias constitucionais.

REFERNCIAS

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LUIZ, L. T. A ideologia do consumismo. Colloquium Humanarum, So Paulo, v.3,


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25
26
ERGOLOGIA E DIREITOS HUMANOS:
RELATO DE EXPERINCIA COM AGENTES
PENITENCIRIOS DE MINAS GERAIS

Aline Pacheco Silva


Carolyne Reis Barros
Daniela Tonizza de Almeida
Vanessa Andrade de Barros

INTRODUO

A construo de uma sociedade justa e igualitria exige dos cidados pro-


ceder a uma reviso do papel de suas instituies e, ao mesmo tempo, da forma como
podem contribuir para promover transformaes socioculturais e polticas. No que
se refere ao sistema prisional, onde os agentes penitencirios representam o Estado
na forma de executar polticas de vigilncia, controle e punio, o desafio refle-
tir sobre os tratamentos violentos e degradantes no interior das prises e discutir a
substituio dessas prticas de violncia e maus-tratos, associadas ao trabalho dos
agentes de segurana penitenciria por aes pautadas no respeito aos Direitos Hu-
manos.
A expresso Direitos Humanos consolidou-se a partir da Declarao Uni-
versal dos Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas (ONU, 1948), em
dezembro de 1948, como reao aos abusos cometidos contra a dignidade humana
 Psicloga. Mestre em Psicologia pelo Programa de Ps-Graduao em Psicologia da Universidade Federal de
Minas Gerais (UFMG). Psicloga no Programa de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos de Minas Gerais
(PPDDH-MG). Associada do Instituto DH: Promoo, Pesquisa e Interveno em Direitos Humanos e Cidadania.
E-mail: aline.pachecosilva@gmail.com
 Psicloga. Mestre em Psicologia pelo Programa de Ps-Graduao em Psicologia da Universidade Federal de
Minas Gerais (UFMG) e Doutoranda (bolsista da CAPES) do Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e
do Trabalho da Universidade de So Paulo (USP). Associada do Instituto DH: Promoo, Pesquisa e Interveno em
Direitos Humanos e Cidadania. E-mail: carolynereis@gmail.com
 Terapeuta Ocupacional. Mestre em Engenharia de Produo pelo Programa de Ps-Graduao em Engenharia
de Produo da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em
Psicologia da UFMG. E-mail: daniela_tonizza@yahoo.com.br
 Psicloga. Doutora em Sociologia pela Universit de Paris VII. Professora da Universidade Federal de Minas
Gerais (UFMG). Membro fundador do Instituto DH: Promoo, Pesquisa e Interveno em Direitos Humanos e
Cidadania. E-mail: vanessa.abarros@gmail.com

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na Segunda Guerra Mundial. No entanto, como ressalta Silva (2010), a luta pela
ampliao da concepo de Direitos Humanos no Brasil, para setores da populao
considerados marginalizados e excludos, contribuiu para que se desenvolvesse na
sociedade a ideia equivocada de que tais direitos existiam apenas para proteger ban-
didos da severidade legal.
Nesse contexto, a Secretaria de Defesa Social do Estado de Minas Gerais
(SEDS) props um curso de capacitao em Direitos Humanos para agentes peni-
tencirios e scio-educativos de todas as regies do Estado de Minas Gerais, no qual
trabalhamos como capacitadoras. Este captulo tratar de reflexes sobre o processo
pedaggico desenvolvido em um dos mdulos de formao.

CONSTRUO METODOLGICA DO CURSO

As atividadesdesenvolvidas e os temas trabalhados em cursos de capa-


citao em Direitos Humanos, em geral, como sugere Silva (2010, p.7) so um
arcabouo de teorias e utopias de pouca validade prtica para o dia a dia das ativi-
dades prisionais, que fazem com que o Agente Penitencirio no vislumbre como
o respeito aos direitos humanos pode ser incorporado nas suas aes. Isso porque
tais atividades partem de uma leitura genrica dos sujeitos e das instituies, o que
no oferece condies para a mudana das situaes concretas de trabalho alm de
atribuir somente ao sujeito a responsabilidade por tais mudanas.
Rejeitando qualquer ideia que levasse ao caminho da culpabilizao, as
atividades que integrariam o curso de formao foram estruturadas de maneira a
romper com vises abstratas e pr-concebidas do trabalho dos agentes penitencirios
sendo orientadas a partir do ponto de vista de suas atividades. Nesse sentido, buscou-
se promover a reflexo crtica sobre as condies concretas de trabalho nas unidades
prisionais e suas repercusses na vida cotidiana.
Como resultado de reflexes preliminares realizadas em um grupo de dis-
cusso com agentes penitencirios e scio-educativos de diversas unidades prisio-
nais de Minas Gerais, foram construdos dois eixos temticos principais por meio
dos quais o curso seria desenvolvido: 1) o eixo scio-poltico, onde seriam aborda-
dos temas relativos estruturas sociais e de poder, excluso social e o papel do di-
reito na sociedade; e 2) o eixo psicossocial, onde seriam tratados temas relacionados
questes identitrias do preso e do agente, relaes interpessoais intramuros e
ao sistema prisional.
O curso foi realizado em dois meses (dezembro de 2009 e janeiro de 2010),
com uma carga horria de 40 horas para um grupo de 1200 agentes penitencirios e
scio-educativos de diferentes presdios, penitencirias e unidades scio-educativas
de todo estado de Minas Gerais, representando 10% dos trabalhadores com cargo

28
efetivo. As turmas foram compostas por uma mdia de 25 participantes cada.
Os/as capacitadores/as definiram as estratgias metodolgicas para os m-
dulos a partir da troca de experincias, priorizando a utilizao de diversos tipos de
atividades expressivas, alm de vdeos e textos que pudessem funcionar como temas
disparadores das discusses.
No eixo psicossocial, desenvolvido em 24 horas, no qual atuamos no pri-
meiro momento do curso, a demanda dos agentes por discutir as contradies pre-
sentes em seu cotidiano de trabalho ficou evidente, assim como as dificuldades para
gerir a distncia entre as prescries da tarefa e as exigncias das situaes concretas
de trabalho. Os presos, o sistema prisional e a relao com os colegas constituam-se
como parte do universo do trabalho e as motivaes e sofrimentos decorrentes da
atividade foram igualmente destacadas pelos participantes.
Em face de tais problematizaes buscamos uma perspectiva de desenvol-
vimento do curso que fornecesse aos participantes recursos terico/metodolgicos
para interrogar e compreender as situaes elencadas, o que poderia auxili-los a
construir competncias e novas formas de agir no trabalho e fora dele. Encontramos
na Ergologia o referencial por excelncia tanto para tratar as questes trazidas ao
longo do curso como para dialogar e integrar o campo dos Direitos Humanos nos
fazeres cotidianos.

ERGOLOGIA COMO FERRAMENTA METODOLGICA

A Ergologia pode ser entendida como uma orientao epistmica na qual


convergem vrios saberes, entre os quais, a Filosofia, a Psicologia, a Ergonomia e
a Engenharia. Constituiu-se em 1980, a partir dos esforos de uma equipe pluridis-
ciplinar em desenvolver uma ferramenta ou, como preferem Schwartz e Durrive
(2010, p.19), seus precursores, uma maleta pedaggica, para conhecer e intervir
sobre as situaes de trabalho com o intuito de transform-las. Seu objetivo estudar
o trabalho em todas as suas dimenses, tendo como enfoque a atividade humana. Se-
gundo estes mesmos autores, Ergologia a aprendizagem permanente dos debates
de normas e de valores que renovam indefinidamente a atividade: o desconforto
intelectual (2010, p. 30).
Durrive faz referncia a Paulo Freire ao afirmar que a formao, em uma
perspectiva Ergolgica, ou Ergoformao, est distante da formao do tipo acad-
mico, mas situa-se em um lugar misto, onde os homens se educam em conjunto,
com a intermediao do mundo.Cada um se pe em disponibilidade mental para
aprender com os outros e para transmitir sua volta o que o confronto com o real lhe
ensina(SCHWARTZ; DURRIVE, 2010, p.310), e que constitui a experincia.
Nesse enquadramento, a partir de nossa trajetria acadmica e experincia

29
profissional como capacitadoras, guiamo-nos pela premissa ergolgica de que quem
conhece o trabalho o trabalhador e que, portanto, o modelo tradicional de capa-
citao, no qual um especialista ensina e detm a verdade sobre aquela realidade,
seria insuficiente para discutir a atividade de trabalho. Reconhecer os agentes como
sujeitos de saberes constitua, em nosso ponto de vista, a condio sinequa non para
problematizar o trabalho.
Assim, para fazer falar a experincia dos participantes e a partir da re-
trabalharmos os conceitos, nossa proposta foi utilizar um instrumento metodolgico
ergolgico conhecido como Dispositivo Dinmico a Trs Polos (DD3P). Tal dispo-
sitivo permite apreender a atividade de trabalho, no caso, a atividade do agente peni-
tencirio, enquanto um debate de normas, colocando em dilogo os saberes consti-
tudos ou acadmicos com ossaberes investidos ou da experincia (SCHWARTZ;
DURRIVE, 2010).
Se os saberes acadmicos ou protocolares (aqui representados pelo/as capa-
citadore/as) esto dados previamente, constituem-se em referncias imprescindveis
para a realizao da atividade, os saberes da experincia ou investidos (representa-
dos pelos agentes) se constituem em um encontro sempre singular entre o sabido e a
situao indita, a forma como o corpo, que carrega uma histria e uma insero no
mundo de valores est implicado no trabalho.
O dilogo entre estes dois polos, entretanto, requer uma postura de humil-
dade e rigor na referncia ao saber, tanto por parte dos trabalhadores quanto do/as
capacitadore/as. preciso criar as condies propcias a essa sinergia, o que exige
uma espcie de desconforto intelectual que envolve humildade e, ao mesmo tem-
po, rigor. Humildade diante da complexidade das experincias, para evitar que os
saberes ocultos sejam eclipsados pelos saberes institudos e rigor diante da exigncia
de verbalizar o trabalho, para garantir a generalizao, para dar corpo aos saberes
ocultos. O Dispositivo Dinmico a Trs Polos envolve uma progresso de trs fases:
favorecer a tomada de conscincia da prpria atividade; problematizar a atividade;
convocar os saberes formais e estabelecer a confrontao (SCHWARTZ; DURRI-
VE, 2010).
Assim, no encontro tico entre os saberes institudos da academia e os
saberes da experincia dos agentes, as reflexes foram norteadas por questes re-
ferentes aos Direitos Humanos, a saber: De que forma os Direitos Humanos fazem
parte do cotidiano de trabalho dos agentes penitencirios? De que forma a dimenso
de Direitos Humanos pode contribuir para a melhoria das relaes e condies de
trabalho? E ainda: Como os Direitos Humanos podem ser compreendidos como uma
competncia para a realizao do trabalho dos agentes penitencirios?

30
CONSIDERAES SOBRE A EXPERINCIA ERGOLGICA

Partimos do pressuposto de que a situao real sempre diferente do que


foi antecipado pelo prescrito e que essa distncia a ser gerida, irredutvel. Nesse
sentido, para compreender o real, preciso conhecer, primeiramente, o prescrito,
o qual impossvel e invisvel reproduzir, mas do qual no se pode prescindir.
Schwartz e Durrive (2010, p. 68) afirmam que para trabalhar, preciso que haja
um prescrito, um conjunto de objetivos, de procedimentos, de regras relativo aos
resultados esperados e maneira de obt-los. Quem prescreve? Em termos gerais,
a sociedade que prescreve.
Em relao prescrio, a atividade de agente penitencirio deve orien-
tar-se pelo Procedimento Operacional Padro (POP), um protocolo para agir nas
unidades prisionais de Minas Gerais que define, por exemplo, a abordagem do preso
dentro da cela e o trnsito interno. Alm do POP, h tambm a Lei de Execues
Penais (LEP) (BRASIL, 1984) e tambm as Regras Mnimas para Tratamentos dos
Presos no Brasil (BRASIL, 1994).
Embora haja, por parte dos agentes, o reconhecimento de que houve me-
lhorias expressivas no sistema prisional nos ltimos anos, especialmente por aqueles
que trabalham h mais tempo, segundo eles, tais melhorias ainda so insuficientes.
Nossa interveno permitiu que algumas insatisfaes com o trabalho real pudessem
ser explicitadas e discutidas no grupo de trabalho, relativas tanto s condies como
organizao de trabalho.
Podemos destacar, primeiramente, a deficincia na formao tcnica ini-
cial dos agentes penitencirios, especialmente dos contratados. No recebem curso
de manejo de armas de fogo nem de defesa pessoal, mas eventualmente recebem
tarefas para as quais essas habilidades so imprescindveis. No h estudos sobre o
POP ou LEP ou das condies para realiz-los, o que evidencia claramente a distn-
cia entre a atividade prescrita e a atividade real. Muitas atividades de trabalho ainda
so realizadas de modo intuitivo, a exemplo da censura de cartas. Os agentes no
recebem treinamento, mas devem selecionar nas correspondncias, de acordo com
o que julgam ser permitido ou no, as informaes que podem entrar ou sair dos
estabelecimentos prisionais.
A questo do contingente de profissionais para a realizao do trabalho
tambm foi trazida tona, ficando evidente que o nmero de agentes para cumprir
as atividades de acordo com o estipulado no POP considerado insuficiente. Alm
disso, existem diferenas entre o tratamento dispensado aos trabalhadores contrata-
dos e efetivos, como o assdio moral da direo, especialmente sobre os primeiros.

 Os agentes penitencirios contratados passam por um processo seletivo, que envolve anlise de currculo e avalia-
o psicolgica. A contratao se d atravs de Contrato Administrativo, com validade de 06(seis) meses, podendo
ser prorrogado por at trs anos e, no mximo, mais trs anos.

31
Como os contratados temem a perda do emprego, muitas vezes so coagidos pela
direo a submeter-se a desempenhar tarefas que colocam em risco sua integridade
fsica ou psquica. Alguns agentes apontaram que o fato de manter a maioria dos
agentes em contrato temporrio pode ser uma forma de manter o controle do sistema
porque os contratados so mais fceis de manipular.
O nmero insuficiente de agentes repercute ainda nas condies de segu-
rana para realizar o trabalho. Por exemplo, a retirada de um preso da cela, de acordo
com o POP, deveria ser realizada na presena de no mnimo dois agentes peniten-
cirios - supremacia da fora. O que ocorre, no dia a dia do exerccio de trabalho,
somente um agente fazer o procedimento visto que deslocar dois agentes para tal
tarefa deixaria descoberto outro posto da unidade. Nesse ponto, podemos observar
uma significativa desvalorizao e simplificao do trabalho dos agentes (SILVA,
2012).
Outra questo vivenciada com desconforto aavaliao de desempenho e
acordo de resultados, utilizada como modo efetivo de controle e busca por produtivi-
dade. Segundo os participantes, produtividade sinnimo de ausncia de rebelies e
os diretores fazem qualquer coisa para evit-las e no perderem o cargo, fazendo vis-
ta grossa para uso de drogas e celulares pelos detentos. Alguns chegam a comentar
que a droga acalma os presos, j que falta trabalho e medicao, mas quanto aos ce-
lulares, eles ficam amedrontados. Temem que repreenses aos presos repercutam em
retaliaes a si ou a seus familiares do lado de fora. Alm disso, explicitam situaes
nas quais os agentes so desmoralizados pela direo perante os presos ou dos presos
serem tratados com mais respeito e regalias pela direo do que eles prprios.
De um lado, o detento obtm certa conivncia dos guardas em troca da co-
laborao do interno nos servios essenciais e na manuteno da ordem. De outro, o
preso concorda em colaborar, mas em troca de certo grau de tolerncia por parte do
custodiador. Dessa forma, presos e guardas, ao satisfazer seus interesses, perpetuam
a paz, no cotidiano prisional (S, 1996).
Com relao administrao e processos de gesto do trabalho a cargo da
diretoria, houve denncias de corrupo e de indicao poltica dos cargos de dire-
o, coordenao e inspeo; salientaram tambm o uso do CFTV (circuito interno
de cmeras) que a princpio deveria se constituir num instrumento de vigilncia dos
presos, tem sido utilizada como forma de controle, fiscalizao e punio dos agen-
tes.
A partir de 2002, houve um processo de modificao e expanso das car-
ceragens, que passam a ser administradas no mais pela Polcia Civil, mas sim pela
Secretaria de Estado de Defesa Social (SEDS), atravs da Subsecretaria de Adminis-
trao Prisional (SUAPI). Apesar de os agentes notarem uma transformao expres-
siva na maneira de administrar, de organizar o sistema, nas instalaes fsicas dos

32
presdios e penitencirias, ressaltam que ainda falta muito. Com relao estrutura e
condio da SUAPI, no adianta s trocar o nome, necessrio garantir as condies
mnimas de execuo do trabalho, tal como prescrito.
Outro tema relevante trazido pelos agentes refere-se identidade profissio-
nal, sendo o uniforme e o contracheque a nica forma de um agente ser reconhecido,
a tal ponto que O uniforme a identidade (sic). Da mesma forma, queixam-se do
desconhecimento, por parte da sociedade, do papel do agente penitencirio. Confun-
didos com a antiga figura do carcereiro, atrelada a situaes de violncia, tortura,
descaso e opresso dos presos, utilizadas como mecanismo disciplinador e de ma-
nuteno da ordem na priso, segundo Silva (2010), o papel do agente sempre se
pautou na confuso entre autoridade e arbitrariedade, arraigadas numa concepo
militarizada de segurana. Enquanto agentes de segurana pblica, no possuem o
mesmo status das polcias civil e militar e, enquanto educadores, no so reconheci-
dos socialmente por uma suposta funo ressocializadora. A palavra ressocializao
apareceumuitas vezes no discurso dos agentes como um jargo. Ao serem questiona-
dos sobre o significado desta palavra, em um primeiro momento traziam conceitos
decorados, sem articulao com a sua prtica ou solicitavam que ns, enquanto ca-
pacitadoras, fornecssemos o significado do conceito. Entendemos tratar-se de algo
a que so chamados a contribuir, mas que no compreendem bem como.
medida que a discusso sobre este tema ressocializao foi aprofundada
a partir das experincias no/do trabalho, os agentes destacaram que vivem uma cons-
tante contradio. Por um lado, so cobrados a contriburem para ressocializao
do preso, pautados nos Direitos Humanos, por outro, precisam manter a ordem na
unidade em busca da produtividade e do acordo de resultados. Unidades prisionais
com presos provisrios e condenados dividindo a mesma cela, a condio precria
de trabalho, com falta de materiais e ferramentas adequadas, superlotao, falta de
medicamentos, colcho, lenol e toalha, insatisfao com a qualidade da alimenta-
o geram cobranas por parte dos presos que eles no podem atender. Chegam a
questionar como o sistema pode querer que os presos se ressocializem se no lhes
so dadas condies para que isso acontea.
Nos relatos dos agentes, notamos o frequente debate de normas e valores.
Por vezes, demonstraram um desejo de vingana contra alguns presos por acha-
rem que mereceriam ser mais castigados de acordo com o crime cometido, como
por exemplo, os estupradores e pedfilos, ainda que o trabalho imponha no deixar
transparecer tais sentimentos. Alm disso, apontam a necessidade de transgredir a
norma em algumas situaes, como por exemplo, no relato da escolta de uma mulher
presa ao velrio do filho, em que no podiam soltar as algemas para que ela pudesse
 O Acordo de Resultados um contrato de gesto no qual so definidos, pelo governo, os resultados esperados para
cada equipe de trabalho, em cada rea de atuao governamental. No sistema prisional um dos resultados esperados
a ausncia de rebelies.

33
toc-lo pela ltima vez. Tais situaes denotam sofrimento no trabalho porque se co-
locam no lugar do outro, mesmo quando o trabalho exige o contrrio dele. Uma das
proposies de Schwartz e Durrive (2010, p.45) aponta que h sempre valores em
jogo na atividade e que se ignoramos este debate de valores no compreendemos
o trabalho (p. 46). Os autores ressaltam que, a partir do momento em que se sabe
que h uma distncia entre o prescrito e o realizado, a pessoa precisa fazer escolhas
conscientes ou inconscientes e essas escolhas so feitas em funo de critrios, valo-
res. So debates de normas com os prprios valores ou com valores de ordem social.
No caso dos agentes, esses debates muitas vezes so de ordem moral.
Visando aprofundar a compreenso sobre a atividade de trabalho lan-
amos mo de mais um instrumento metodolgico, denominado Instruo ao
Ssia(ODDONE; RE; BRIANTE, 1981), junto a trabalhadores italianos. Estipula-
mos que, num primeiro momento, o agente teria 15 minutos para responder ques-
to: Se eu tivesse que te substituir um dia no seu trabalho, e ningum pudesse
perceber a troca, o que eu teria que fazer?Projetamos essa pergunta no slide aps
fazermos uma breve explicao sobre ergologia e esta tcnica de instruo ao ssia.
Em seguida, os sujeitos relatavam sua experincia de trabalho procurando responder
questo e no trmino somente os capacitadores poderiam fazer a interveno. Mas
percebemos que os outros agentes que estavam assistindo no trocavam experin-
cias, e a partir da segunda turma mudamos o jeito de intervir e todos poderiam fazer
perguntas aps o trmino do tempo de exposio de cada agente. Tal mudana trouxe
maior riqueza, pois eles perceberam que o mesmo posto de trabalho ocupado de
diferentes maneiras nas diferentes unidades prisionais e at mesmo dentro de uma
mesma unidade, e as condies de trabalho tambm so diferentes. Dentre as ativi-
dadesanalisadas podemos citar: muralha, trnsito interno, escolta, censura, portaria.
As funes variam de acordo com as unidades prisionais.
A partir desta experincia da instruo ao ssia, refletimos sobre a incor-
porao das premissas de Direitos Humanos no exerccio profissional como uma
competncia para agir no trabalho com o objetivo de proporcionar menos sofrimento
para si e para o outro.
Para Schwartz e Durrive (2010, p.94) competncia refere-se gesto de
todas as interfaces do trabalho, que so ao mesmo tempo tcnicas e humanas (econ-
micas, jurdicas, polticas, intersubjetivas). Para ser competente no trabalho, preci-
 A funo de muralha consiste em ficar 12 horas nos muros que limitam a atividade prisional. O muralha respon-
svel pela segurana externa e interna vigiando o movimento fora da unidade e tambm o movimento dos presos
dentro das celas e durante o banho de sol. Em algumas unidades, as condies sanitrias e higinicas das guaritas no
so adequadas. A atividade de transito interno corresponde ao movimentao interna de presos (visita de tcnicos
como psiclogos, advogados, mdicos), visita religiosa, entrega de medicamentos. O trnsito externo responsvel
por realizar a escolta de presos. O agente que ocupa a funo da censura tem a tarefa de fiscalizar toda a correspon-
dncia que entra e sai da unidade prisional, bem como os pertences que so enviados por SEDEX. O encarregado da
portaria responsvel por receber os objetos e materiais descritos no POP e realizar a revista ntima de visitantes,
alm de alimentar o sistema de informaes do Estado.

34
so dominar os protocolos, compreender o uso das tcnicas, mas tambm depende da
capacidade de reinveno local, porque preciso lidar com a variabilidade. Trata-se
daquilo que uma pessoa coloca em ao no trabalho (p.207), portanto, a aplicao
dos Direitos Humanos seria uma possibilidade de ao no trabalho. De acordo com
o autor, a competncia teria seis ingredientes:
1. O relativo domnio dos protocolos numa situao de trabalho;
2. A relativa incorporao do histrico de uma situao de trabalho;
3. A capacidade de articular a face protocolar e a face singular de cada situao de trabalho,
colocando-os em sinergia ou ressonncia;
4. O debate de valores ligado ao debate de normas, as impostas e as institudas na atividade;
5. A ativao ou a duplicao do potencial da pessoa, com suas incidncias sobre cada
ingrediente; a partir do momento que um meio tem valor, todos os ingredientes da competncia
podem ser potencializados e desenvolvidos;
6. Tirar partido das sinergias de competncias, em situaes de trabalho; trata-se da capacidade
de avaliar para si, e para os outros, seu prprio perfil de ingredientes de trabalhar junto.

No que tange os Direitos Humanos, percebeu-se, em relao a este dom-


nio dos protocolos, que alm de no ser incentivado por meio da promoo de cursos
capacitadores, tais protocolos eram modificados em cada unidade prisional, depen-
dendo das diretrizes de cada gestor.
Com relao ao segundo ingrediente, a incorporao dos princpios de Di-
reitos Humanos, este modifica o que esperado pelo coletivo. Nesse aspecto, mui-
tos agentes ressaltam que aqueles que se importam com o tema so discriminados,
denominados pai dos presos pelos demais agentes. H uma rejeio por esse tema
pela maioria.
De forma a articular a teoria com a prtica, cada agente vivencia o traba-
lho de maneira singular, a partir de um debate de normas e valores que remete sua
subjetividade. De modo geral, a partir do momento no qual comearam a perceber
que direitos humanos no so exclusivos do preso, mas de todos os cidados, foi
possvel reconhecerem as situaes nas quais seus direitos estavam sendo violados
e que, somente a partir de um movimento de organizao coletiva, poderiam lutar
por tais direitos.
Dessa maneira, vrias iniciativas foram suscitadas nos grupos, tais como,
abaixo-assinados, formaes de grupos de discusses e denncias on-line, eleio
de representantes para dialogar com autoridades da SEDS em nome de todos os
agentes. medida que esse processo foi possvel, tambm foi plausvel desenvolver
outro olhar sobre os presos e outros problemas sociais e se reconhecer como agente
de mudanas.

35
CONSIDERAES FINAIS

Diante dos desafios terico-metodolgicos impostos e tambm dos relatos


durante os cursos, algumas consideraes se fazem necessrias. Ao tomarmos como
inspirao o Dispositivo Dinmico a Trs Polos rompemos com a forma tradicional
de curso em que o saber tcnico detm a verdade e, alm disso, conferimos valor
ao trabalhador, que quem sabe de seu trabalho. A tentativa de fazer dialogar esses
saberes, o saber da experincia e o saber acadmico, num patamar de horizontalida-
de, num dilogo tico, trouxe-nos desconforto justamente por no estarmos em terra
firme. Estvamos abertas para trocarmos experincias e no apenas ensinar. O afeto
decorrente do desconforto intelectual permanente nos mobilizou a sempre tentar
estabelecer um dilogo desarmado de uma hierarquizao.
Por parte dos agentes, muitos ficavam sem entender o que estava aconte-
cendo. Agora era bom fazer curso de capacitao, porque antes eu no podia falar
nada e ficava um cara de terno o dia inteiro falando l na frente no slide(sic). Nossa
proposta rompia com essa rigidez disciplinar a partir da disposio das cadeiras em
crculos, de possibilitar um espao de fala. Enfatizvamos que aquele era um espao
deles.
Aos poucos um vnculo de respeito e confiana se formou, e as averses
diminuam. Antes, ramos vistos como suspeitos, pois representvamos a SEDS.
Quando falamos claramente da no vinculao SEDS isso mudava, porm ainda
assim, ramos reconhecidas como quem estava do lado dos presos. Fizemos um
contrato de sigilo, pois o que buscvamos era possibilitar melhorias das condies
de trabalho mesmo parecendo impossvel. Quando fizemos as avaliaes ao final, o
resultado se repetia em vrias turmas: a forma com que o curso fora conduzido fez
diferena. Muitos foram convocados para o curso de maneira arbitrria, como forma
de castigo. E no final ainda brincavam quero mais castigo como esse, quero fazer
recuperao ou esse foi o primeiro curso de DH voltado para o agente (sic).
Com esse curso foi possvel identificar vrias demandas trazidas pelos
agentes. As melhorias das condies no/do trabalho so tanto imediatas, quanto em
longo prazo.
A luta por um mundo mais justo e mais igualitrio passa de fato pela dis-
cusso da funo da priso em nossa sociedade. Como um projeto que j nasce fa-
lido (FOUCAULT, 2007), a priso traz sofrimento para todos os sujeitos ligados
a ela, seja nas condies invivveis do trabalhador, seja nas condies de vida
insuportveis para o sujeito em privao de liberdade. Trata-se de uma instituio
que destri as pessoas e cuja existncia ns repudiamos e nos engajamos na luta por
sua extino.

36
REFERNCIAS

BRASIL. Lei n 7.210 de 11 de julho de 1984. Lei de Execues Penais. Institui a


Lei de Execues penais. Braslia, DF, 11 jul.1984. Lex: Legislao Federal e Mar-
ginalia. Disponvel em: <www.presidencia.gov.br>. Acesso em: 08 abr. 2010.

BRASIL. Resoluo n 14 de 11 de novembro de 1994. Regras Mnimas para Trata-


mentos dos Presos no Brasil. Dirio Oficial da Unio. Braslia, DF,02 dez. 1994.

FOUCAULT, M. Vigiar e Punir: nascimento da priso. 34.ed, Petrpolis: Vozes,


2007.

ODDONE, I.; RE, A.; BRIANTE, G. Redcouvrir lexprience ouvrire. Vers une
autre psychologie du travail?Paris: Editions sociales, 1981.

ONU Organizao das Naes Unidas. Declarao Universal dos Direitos Hu-
manos.Resoluo 217 A(III), de 10 de dezembro de 1948.

S, G. R. de. A priso dos excludos origens e reflexes sobre a pena privativa de


liberdade. Juiz de Fora: EDUFJF, 1996.

SCHWARTZ, Y.; DURRIVE, L. Trabalho e Ergologia: conversas sobre a atividade


humana, Niteri: EdUFF, 2010.

SILVA, A. P. S. Do outro lado das grades: o trabalho dos agentes de segurana pe-
nitenciria em um complexo penitencirio de Minas Gerais.2012. Dissertao (Mes-
trado em Psicologia) Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2012.

SILVA, M. R. S. N. O papel do agente penitencirio na preveno da violncia e


promoo dos direitos humanos. Revista Conselho de Criminologia e Poltica Cri-
minal de MG, v.11, p.47-61, 2010.

37
38
A EDUCAO SOCIAL COMO
PERSPECTIVA DE INTERVENO
EMANCIPADORA NA PROTEO
DE CRIANAS E ADOLESCENTES
AMEAADOS DE MORTE NO ESTADO DE
MINAS GERAIS

Eduardo Lopes Salatiel


Rmulo Magalhes Fernandes

INTRODUO

A educao apresenta-se como direito fundamental ao mesmo tempo em


que figura como mecanismo de transformao social. Elementos desse panorama
podem ser observados, a partir do cotidiano do trabalho no Programa de Proteo a
Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte de Minas Gerais (PPCAAM/MG).
O objetivo desse programa preservar a vida de crianas e adolescentes
em risco extremo, ademais garantir, por intermdio de medida protetiva especial, os
vnculos familiares e comunitrios, bem como a sua insero social segura (FER-
RAZ et al., 2011).
Nesse sentido, o presente artigo pretende refletir sobre a prtica da educao
social e o contexto da criminalidade, considerando como referncia a experincia
do PPCAAM/MG e a busca pela efetivao do direito fundamental educao, por
parte dos seus protegidos, enquanto perspectiva emancipadora.
Para tanto, este texto foi dividido em quatro eixos. Inicialmente, busca-se
analisar a relao entre educao e criminalidade. Ao mostrar a importncia da edu-
 Bacharel e Licenciado em Filosofia pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).Especialista em Direitos
Humanos e Cidadania pelo Instituto Santo Toms de Aquino (ISTA) e Mestrando em Educao e Formao Humana
na Universidade do Estado de Minas Gerais (UEMG). Educador Social do Programa de Proteo a Crianas e Ado-
lescentes Ameaados de Morte de Minas Gerais (PPCAAM/MG). E-mail: eduardo.salatiel@gmail.com
 Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Viosa (UFV). Mestre e Doutorando em Direito Pblico pelo
Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC Minas). Di-
retor do Observatrio de Direitos Humanos, da Secretaria de Direitos Humanos, Participao Social e Cidadania do
Estado de Minas Gerais (SEDPAC). E-mail: romulopn@yahoo.com.br.

39
cao na apreenso do legado cultural do sujeito, passa-se a indicar, em linhas gerais,
como a anlise econmica do crime tem compreendido essa relao.
No tpico seguinte, refora-se a perspectiva da educao como direito fun-
damental, para elencar e aprofundar os desafios que se impem sua efetivao,
sobretudo quando se refere s camadas menos favorecidas da sociedade. Fala-se,
aqui, o que Freitas (2009) chama de Educao da Ral.
Nos tpicos finais do artigo, reflete-se sobre as caractersticas gerais e a di-
nmica de funcionamento do PPCAAM como estratgia de enfrentamento da vio-
lncia letal.
Ao se abordar o PPCAAM/MG, procura-se explicitar o perfil das crianas
e adolescentes acompanhados, de modo a demonstrar que a situao de desproteo
em que se encontram, frente ameaa, decorrente, em grande medida, de um ver-
dadeiro ciclo de violaes de direitos.
Dessa forma, indica-se os elementos que tm orientado o trabalho do edu-
cador no PPCAAM/MG, considerando a opo pela Educao Social no mbito da
Educao No Formal, o que operacionaliza alguns conceitos e potencializa o traba-
lho socioeducativo.

EDUCAO E CRIMINALIDADE

No livro O que Religio, Alves (1981) utiliza como epgrafe de um dos ca-
ptulos o pensamento do escritor franco-argelino Albert Camus (1913-1960), segun-
do o qual o homem a nica criatura que se recusa a ser o que ela . O que sugere
o pensador brasileiro que o ser humano, vencido os imperativos mais imediatos do
corpo, teria se constitudo em um ser de desejo, o que, por sua vez, teria ensejado a
conformao do que chamamos cultura, como tentativa de criar o objeto desejado.
Em outra perspectiva, a cultura pode ser entendida como decorrente das
lutas travadas com a natureza e pelos homens entre si, j que nesse processo no
apenas fomos adquirindo experincias e conhecimentos, como desenvolvemos ins-
trumentos e meios cada vez mais aperfeioados para garantir condies de vida me-
lhores (ORSO, 2011, p.7).
Certo que o ser humano vai, ao longo de sua histria, diferenciando-se
cada vez mais dos outros animais, e aquilo que em tempos passados poderia ser
considerado como suprfluo passa a compor toda uma rede de significados, de tal
modo, que a garantia de acesso a essa produo (arte, conhecimento, etc.) clara-
mente identificada, na atualidade, com o conceito de dignidade. Nesse contexto,
mesmo partindo de uma ou outra das perspectivas apontadas acima, pode-se inferir
 Nesse sentido, a respeito dos propsitos da educao estipulados pela Conveno Sobre os Direitos da Criana, o
Anexo IX (ONU, 2001) do referido documento, em seu pargrafo 1, faz o seguinte apontamento: Estos propsitos
(...) estndirectamente vinculados com elejercicio de ladignidad humana y losderechosdelnio.

40
a importncia da educao como instrumento que garantiria a apreenso do que se
denomina legado cultural.
Parece haver uma verdadeira unanimidade quando se trata de reconhecer
a importncia da educao. Em conversas informais, discursos polticos, debates
acadmicos, etc., a educao aparece, via de regra, como verdadeira panaceia dos
problemas sociais. Quando se trata de enfrentar a pobreza, a criminalidade, o consu-
mo de drogas, ou mesmo ser algum na vida, o investimento em educao sempre
elencado como uma das principais aes a serem implementadas.
Dificilmente algum ir negar a importncia da educao no combate cri-
minalidade. H, de fato, uma relao significativa entre esses dois elementos, so-
bretudo quando se concebe a educao como mecanismo de transformao social.
No obstante, a escassez de estudos que busquem aprofundar o conhecimento acerca
desses elementos uma realidade. Teixeira (2011, p. 17) aponta, baseado em in-
formaes de Santos e Kassouf (2008a), que a maioria dos estudos realizados no
Brasil tem identificado os fatores socioeconmicos que afetam a criminalidade, sem
aprofundar-se em alguma relao especfica.
Na perspectiva da anlise econmica da criminalidade, os estudos empreen-
didos por Teixeira (2011), para sua tese de doutoramento, buscam preencher parte
dessa lacuna. Nesse trabalho, observa-se que o comportamento criminal, segundo
Becker (1968 apud TEIXEIRA, 2011), sofreria influncia de dois fatores repressores
(probabilidade de insucesso e grau de intensidade das penas) e um fator estimulador
(expectativa de retorno do crime). O ato criminoso surgiria, ento, de uma deciso
racional de um indivduo que avaliaria entre os benefcios financeiros de sua ao
criminosa e os custos associados a sua punio; e os custos de oportunidade repre-
sentados pelo retorno no mercado legal de trabalho (BECKER, 1968 apud TEIXEI-
RA, 2011, p. 15).
Diante disso, questiona-se que influncia a educao exerce nesse processo
de anlise e escolha. Se, por um lado, ela cumpre um papel moralizador, no sentido
de tornar a prtica criminosa eticamente condenvel, por outro, pode tambm deter-
minar o tipo de crime a ser cometido por uma pessoa, dado que certos crimes exigem
maiores habilidades, como o caso dos chamados crimes de colarinho branco,
bastante lucrativos por sinal.
De modo geral, segundo as informaes de Lochner(2007) apresentadas por
Teixeira (2011, p. 23), a relao entre educao e criminalidade se d de quatro for-
mas:

i. a educao aumenta os salrios futuros, o que eleva os custos de oportunidade do crime;


ii. a educao pode afetar diretamente os retornos financeiros ou psquicos do crime;
iii. a educao pode alterar preferncias em relao ao risco;
iv. a educao pode afetar redes sociais ou grupos de indivduos.

41
Em muitas ocasies, o cotidiano do trabalho do PPCAAM com adolescentes
envolvidos com a criminalidade de alguma forma remete ao que est disposto nesses
itens. Basta pensar que a criminalidade se apresenta como uma sada possvel para os
impasses vivenciados durante a puberdade. Muitos desses adolescentes do conta de
que o envolvimento com a criminalidade se d, em grande medida, por dois motivos:
1) satisfao da necessidade de consumo, dado que o trfico, por exemplo, enseja
ganhos substanciais em curto perodo e 2) visibilidade, na medida em que portar uma
arma, pertencer a um grupo, etc., confere um lugar social de destaque a um sujeito
at ento apagado pela excluso e pela discriminao.
Ambas as motivaes guardam relao com outros fenmenos sociais. O
individualismo e o apelo exacerbado ao consumo, por exemplo, fomentam a ne-
cessidade do gozo imediato. Nesse contexto, muitos adolescentes optam por aquilo
que lhes parece um caminho mais fcil ou mais rpido, uma vez que o tempo a ser
dedicado aos estudos , em determinada perspectiva, alto e, ainda assim, de retorno
incerto.
Nota-se, contudo, que a escola pode cumprir um importante papel no desen-
corajamento das prticas delituosas caso contribua para a ampliao dos horizontes
culturais, polticos e sociais de crianas e adolescentes, ou ainda, se conseguir fazer
frente quilo que impele esses sujeitos ao caminho supostamente mais fcil. Oliveira
(2005 apud TEIXEIRA, 2011, p. 24), por exemplo, aponta que a escola assume um
papel fundamental na formao de valores morais, pois na escola que muitas vezes
o indivduo comea a interagir e ter relacionamentos fora de sua famlia. Espera-
se, como sugere o item iv supracitado, que esse processo de socializao possa ser
determinante nas escolhas futuras de todos aqueles que passam pela instituio.
Nesse sentido, o acesso educao constitui-se em importante instrumento
de combate criminalidade. Entretanto, sabe-se dos graves problemas que acome-
tem a rea, sobretudo no tocante escola. O problema ainda maior quando se trata
da educao destinada s camadas populares.

O DIREITO EDUCAO E OS DESAFIOS DA EDUCAO DA RAL

O Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PDESC),


promulgado no Brasil pelo Decreto N 591 de 6 julho de 1992, sinaliza, desde 1966,
a necessidade de se reconhecer o direito educao. Esta, como aponta o pargrafo
1 do artigo 13,

dever visar ao pleno desenvolvimento da personalidade humana e do sentido de sua dignidade e


fortalecer o respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais. (...) dever capacitar todas
as pessoas a participar efetivamente de uma sociedade livre, favorecer a compreenso, a tolerncia

42
e a amizade entre todas as naes e entre todos os grupos raciais, tnicos ou religiosos e promover
as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz. (BRASIL, 1992).

Sendo que essas disposies devem abarcar a educao em suas diferentes


dimenses (formal e no formal; pblica e privada; etc.) de modo a tornar possvel a
consecuo dos objetivos estabelecidos. Assim, a educao se reveste de importn-
cia adicional, uma vez que aparece como meio para a realizao de outros direitos
humanos, como aponta o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
O direito educao um direito pblico subjetivo, ou seja, esse direi-
to deve ser entendido como direito de acesso efetivo educao (CERQUEIRA,
2010, p. 193). Trata-se de um direito que recai sobre o indivduo e seus prprios atos,
concedendo ao titular desse direito uma especial prerrogativa que o torna exigvel e
realizvel (SPADARI, 2007, p. 3).
Aos administradores pblicos, no conjunto de suas obrigaes estatais, cabe
garantir a efetivao dos direitos fundamentais, entre os quais, o direito educao.
Esse direito est ligado dignidade da pessoa humana, motivo pelo qual no pode
ser objeto de limitao, devendo ser garantido o mnimo existencial, que abrange as
necessidades alm da mera sobrevivncia (ROSSATO; LPORE; CUNHA, 2013,
p. 252).
No mesmo sentido, vale a observao de DALLARI (2008, pp. 44-45), para
quem:

Um ponto que deve ser rigorosamente analisado que se trata de assegurar direitos de crianas
e adolescentes, incluindo-se, portanto, analfabetos e pessoas desinformadas e com pouca ou ne-
nhuma possibilidade de iniciativa. Por esse motivo, no basta a atitude formal de publicar infor-
maes, criar servios ou simplesmente ficar espera de que os titulares dos direitos procurem
gozar deles. Assim, por exemplo, as escolas pblicas de ensino bsico no devem limitar-se ao
oferecimento de vagas, mas precisam ir bem mais adiante, procurando saber se na rea de sua
responsabilidade existem crianas que no frequentam a escola e buscando conhecer os motivos
das ausncias dos alunos matriculados.

Nessa perspectiva, o item d, do artigo 13 do PDESC, estabelece que a edu-


cao de base deve ser encorajada ou intensificada, em toda a medida do possvel,
para as pessoas que no receberam instruo primria ou que no a receberam at
ao seu termo (BRASIL, 1992). A despeito dessa normativa existir desde 1966 e ter
entrado em vigor na ordem internacional em 1976, o prprio Conselho Econmico e
Social das Naes Unidas apontou, em 1999, que

 No pargrafo 1 da Observacin general 13, est expresso o seguinte: La educacin es un derecho humano in-
trnseco y un medio indispensable de realizar otros derechos humanos (ONU, 1999, p. 1).

43
para millones de personas de todo el mundo, el disfrute del derecho a la educacin sigue siendo un
objetivo lejano. Ms an, en muchos casos, este objetivo se aleja cada vez ms. El comit tambin
tiene conciencia de los extraordinarios obstculos estructurales y de otro tipo que impiden la apli-
cacin plena del artculo 13 en muchos Estados Partes.(ONU, 1999, p. 2).

Na legislao brasileira so diversos os dispositivos legais em que est pre-


visto o direito educao obrigatria e gratuita. Como exemplos disso citam-se o ar-
tigo 227 da Constituio Federal de 1988; os artigos 53 a 59 da Lei N. 8.069/90, que
instituiu o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA); a Lei N. 9.394/96 (LDB),
que estabelece os princpios a partir dos quais o ensino dever ser ministrado e, mais
recentemente, a Lei N. 12.852/13, que instituiu o Estatuto da Juventude.
O ECA (BRASIL, 2012), por exemplo, dispe nos artigos 53 e 54:

Art. 53. A criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno desenvolvimento de


sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho, assegurando-se
lhes:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - direito de ser respeitado por seus educadores;
III - direito de contestar critrios avaliativos, podendo recorrer s instncias escolares superiores;
IV - direito de organizao e participao em entidades estudantis;
V - acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia (...).

Art. 54. dever do Estado assegurar criana e ao adolescente:


I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na
idade prpria;
II - progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio;
III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na
rede regular de ensino;
IV - atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade;
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capa-
cidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do adolescente trabalhador;
VII - atendimento no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didti-
co-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade (...).

A previso legal, entretanto, no impediu que milhares de crianas e adoles-


centes tivessem esse direito cerceado. Na prtica, as escolas insistem na negativa de
matrcula, assim como os governantes resistem ampliao das vagas. No so raras
as ocasies em que o Conselho Tutelar ou mesmo o Ministrio Pblico so aciona-
dos na tentativa de garantir a matrcula ou a continuidade dos estudos de crianas e

44
adolescentes de determinado segmento social.
Para exemplificar tal realidade, cita-se o Diagnstico da Situao da Infncia
e Adolescncia no Municpio de Belo Horizonte, realizado pelo Conselho Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA), em parceria com a Prefeitura
do municpio,que aponta que no eixo educao, cultura, esporte e lazer concen-
tram-se 36,41% das violaes de direitos registradas pelos Conselhos Tutelares.

Cabe esclarecer que, entre os que possuam de 0 a 5 anos, a violao refere-se ausncia ou im-
pedimento de acesso creche/pr-escola (que participa em 9,7% desse ndice). Enquanto para as
faixas de 6 a 11, 12 a 14 e 15 a 17 anos, a violao que se refere ao impedimento de permanncia
no sistema escolar pesa: com 3,1%, 3,2% e 5,5% respectivamente. J a violao impedimento de
acesso educao nas faixas de 6 a 11, 12 a 14, 15 a 17, apresenta os percentuais de 2,3%, 1,7%,
3,7%, respectivamente (...). Vale lembrar que, na pesquisa que realizamos nos Conselhos Tutela-
res, na faixa etria entre os 12 e os 17 anos que a violao impedimento de permanncia no
sistema escolar chega a 8,7%. Tal violao refere-se a punies abusivas, critrios avaliativos dis-
criminatrios, expulso indevida ou constrangimento. (ROSELLI-CRUZ et al., 2013, p. 46-47).

Se, por um lado, um conjunto grande de crianas e adolescentes no tem


acesso escola, por outro, um nmero significativo desses sujeitos contribuem
para os preocupantes ndices de abandono e evaso escolar. Os motivos que afastam
crianas e adolescentes da escola so diversos e possuem razes histricas e sociais.
O pai, que tendo crescido em um contexto histrico-social no qual a educao era
reservada elite, tende a alimentar um discurso que atribui importncia significativa
ao trabalho e nenhuma educao. At h pouco tempo, era comum ouvir afirma-
es do tipo pobre no precisa estudar, precisa trabalhar.
Nesse cenrio, ainda comum ver crianas submetidas ao trabalho infantil e
com uma trajetria escolar completamente negligenciada. negligncia e descuido
dos responsveis somam-se outros fatores que englobam decises pessoais, gravidez
precoce e no garantia de emprego aps a concluso dos estudos. No entanto, perce-
be-se que o Estado figura como grande violador do direito educao por no garan-
tir o nmero de vagas adequado demanda, ou por abrigar, como aponta Fischer e
Schoenmaker (2010, p. 19), prticas excludentes ou restritivas, por parte da escola
ou dos servios de educao, sendo, estas, exemplos de como operam os fatores
de vulnerabilidade institucional. As instituies no apenas deixam de responder
adequadamente s necessidades dos sujeitos como intensificam ou fomentam novas
situaes de risco.
A partir do conceito de M-f institucional, o livro A Ral Brasileira apon-
ta os mecanismos de excluso fomentados pelas instituies estatais, demonstrando,
por exemplo, como a escola pode alimentar o fracasso escolar de determinadas par-

45
celas da sociedade. Os dados apresentados por Freitas (2009, p. 297) demonstram
que o direito educao vai muito alm do acesso escola, devendo passar, neces-
sariamente, pela garantia (prevista no inciso I do artigo 53 do ECA) de permanncia
na mesma. Segundo informaes da autora, em 1960, por exemplo, 3.950.504 alunos
se matricularam na primeira srie do curso primrio. Destes, menos de 43% se matri-
cularam na segunda srie no ano posterior e apenas 14,41% chegaram quinta srie
do ensino fundamental.
Mesmo que a partir de uma anlise histrica seja possvel falar de um au-
mento significativo da taxa de escolarizao, observa-se que a excluso se mantm,
deixando de ser quantitativa e qualitativa para ser, quase exclusivamente, qualitativa
(FREITAS, 2009). O que, por sua vez, contribui para que alunos oriundos das ca-
madas populares abandonem a escola por desinteresse ou mesmo sejam obrigados
a abandon-la, a partir de todo um ritual, perpetrado por professores, pedagogos e
diretores, que insistem em no considerar todo o contexto econmico-social em que
estas crianas e adolescentes esto inseridos. No raro, nesse processo, notam-se alu-
nos com a autoestima quase completamente aniquilada, passando a considerarem-se
burros e incapazes de aprender.
Esta a histria de Juninho, narrada no livro A Ral Brasileira, que viven-
ciou na escola as consequncias de toda uma vida de desorganizao familiar. Afinal,
como aponta a autora,

antes de enxergarem as causas que determinam as dificuldades dos alunos, os profissionais da


instituio escolar s veem os efeitos dessas dificuldades, tais como desateno, desobedincia,
ausncias, indisciplina, desinteresse e agressividade. Quando chegam a perceber que esses com-
portamentos so fruto de desorganizao familiar, a escola, historicamente precria em sua maio-
ria, muito pouco pode fazer a respeito, o que leva o problema a se arrastar indefinidamente at ser
naturalizado, ou seja, visto como se fosse parte da prpria natureza dos alunos. A prtica comum
ento punir e castigar aqueles que apresentam esse tipo de comportamento, encarado como con-
sequncia de uma escolha racional de cada um, e no como efeito de uma condio de vida que no
oferece as condies sociais objetivas para o sucesso escolar. (FREITAS, 2009, pp. 291-2)

Observa-se, desta forma, como diferentes fatores de risco vo conforman-


do uma verdadeira situao de vulnerabilidade. Ou seja, as dificuldades inerentes
ao convvio familiar somam-se s dificuldades de acesso aos insumos materiais e
simblicos dentro da estrutura provida pelo Estado, pelo Mercado e pela sociedade,
de modo a no receberem, pelas instituies (p. ex. a escola), o tratamento neces-
srio. Fala-se aqui da noo de vulnerabilidade institucional, designando o modo
 Segundo o Censo Escolar 1980/2000, a taxa de escolarizao do Ensino Fundamental que no ano de 1980 era de
80,1 chegou a 94,3 em 2000. A tendncia permanece, como indica a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
2007/2012 do IBGE, j que a taxa de 97,0, relativa ao ano de 2007, chega a 98,3 em 2012 (cf. http://cod.ibge.gov.
br/20UNI).

46
deficiente com que o Estado fornece insumos para o desenvolvimento dos recursos
materiais e simblicos (CORRA, 2010). Em outras palavras, o que est em jogo a
incapacidade das instituies de responder s necessidades dos sujeitos envolvidos,
intensificando, assim, os riscos que correm indivduos e grupos, seja por omisso ou
por ao motivadora do prprio Poder Pblico.
Ademais, fala-se de uma vulnerabilidade individual, evidenciada pelas ca-
ractersticas biolgicas e psquicas constituintes da adolescncia. Essa fase de pecu-
liar desenvolvimento expe o sujeito a necessidades de identificao, crises religio-
sas, contradies na ordem da conduta, questes sexuais, etc., cuja considerao
essencial para a compreenso dos riscos a que est suscetvel a juventude. Nota-se,
como aponta SantAnna (2005 apud CORRA, 2010, p. 37), que essas caractersti-
cas aliadas falta de perspectivas originadas pelas discrepncias socioeconmicas
e culturais, so fatores precipitantes da exacerbao de comportamentos violentos e
condutas de risco.
Passa-se, a seguir, a uma caracterizao do trabalho realizado pelo PPCA-
AM/MG e a uma breve reflexo sobre a letalidade infanto-juvenil.

O PPCAAM e o compromisso com a proteo integral

O Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte


(PPCAAM) foi criado em 2003 pelo governo federal e reproduzido em treze Uni-
dades da Federao. O Estado brasileiro, em parceria com a sociedade civil, diante
dos assassinatos de crianas e adolescentes no pas, que ficaram mais evidentes na
dcada de 80 e se agravou nas dcadas seguintes, optou pelo PPCAAM como uma
das respostas ao enfrentamento da letalidade infanto-juvenil.
O PPCAAM faz parte de uma poltica pblica pautada no paradigma dos
direitos humanos das crianas e dos adolescentes. Isso significa que tal programa
compreende a proteo do direito vida sob o fundamento da proteo integral, ou
seja, dos direitos humanos infanto-juvenis sob o manto do princpio superior e me-
lhor interesse da criana e do adolescente (OLIVEIRA; SOARES; NICODEMOS,
2011, p. 6).
Trata-se de um programa regulamentado pelo Decreto Federal N. 6.231 de
11 de outubro de 2007, que, segundo o artigo 3 dessa lei, tem por finalidade pro-
teger, em conformidade com aLei N8.069, de 13 de julho de 1990, crianas e
adolescentes expostos a grave ameaa no territrio nacional (BRASIL, 2007), po-
dendo estender sua proteo a jovens de at 21 anos, que sejam egressos do sistema
socioeducativo, bem como aos familiares do protegido, com objetivo de preservar a
convivncia familiar.
 Rio Grande do Sul, Minas Gerais, So Paulo, Paraba, Pernambuco, Distrito Federal, Bahia, Paran, Rio de Janei-
ro, Alagoas, Par, Esprito Santo e Amazonas.

47
Essa proteo consiste em retirar tais crianas e adolescentes (acompanha-
dos de algum familiar ou de seu ncleo familiar) do local em que a ameaa se deu,
encaminh-los a um local seguro, to distante do primeiro quanto seja necessrio; e
providenciar seu acesso rede dos mais diversos atendimentos em sade, educao,
assistncia social, trabalho, cultura e lazer. Em outras palavras, promover a reinser-
o social.
Nota-se, dessa forma, o compromisso das aes do PPCAAM com a garan-
tia e proteo integral dos protegidos, prevalecendo o entendimento do artigo 7 do
decreto acima citado (BRASIL, 2007):

Art.7oO PPCAAM compreende as seguintes aes, aplicveis isolada ou cumulativamente, em


benefcio do protegido:
I-transferncia de residncia ou acomodao em ambiente compatvel com a proteo;
II-insero dos protegidos em programas sociais visando proteo integral;
III-apoio e assistncia social, jurdica, psicolgica, pedaggica e financeira;
IV-apoio ao protegido, quando necessrio, para o cumprimento de obrigaes civis e administra-
tivas que exijam seu comparecimento (...).

A lgica de trabalho estabelecida pelo Guia Metodolgico do Programa


(BRASIL, 2010) tem como objetivo ltimo buscar garantir a inviabilidade de uma
nova situao de ameaa, o que, na maioria dos casos atendidos, passa pelo no re-
torno do adolescente ao circuito da criminalidade. Nesse sentido, o foco das aes
realizadas pelos profissionais que atuam no PPCAAM deve ser colocado sobre aque-
las intervenes que possibilitem aos sujeitos acompanhados a construo de um
novo projeto de vida.
O PPCAAM, no estado de Minas Gerais, tambm foi criado em 2003 e rece-
beu a regulamentao complementar do Decreto Estadual N. 44.388 de 19 de junho
de 2008. No PPCAAM/MG constata-se que a maioria das crianas e adolescentes
em proteo possui envolvimento com a rede de criminalidade violenta e que, em
algum momento, tiveram suas vidas ameaadas.
Analisados os dados produzidos pelo PPCAAM/MG, relativos ao perodo de
2009 a julho de 2014, visualiza-se o seguinte perfil dos atendidos pelo Programa:

i. 77,9% so do sexo masculino;


ii. 77,5% pertencem raa negra;
iii. 61,5% apresentam faixa etria entre 15-17 anos;
iv. 83,1% no completaram o ensino fundamental;
v. 61% so moradores de vilas e favelas da capital;
vi. 72% tm a genitora como principal referncia familiar;

48
vii. 60,1% tm renda familiar de at 1 salrio mnimo;
viii. 56,3% foram ameaados por envolvimento com o trfico.

Com exceo do item iv, que apresenta uma diferena de 12 pontos percen-
tuais para baixo, o perfil dos atendidos pelo PPCAAM/MG no foge muito do perfil
dos atendidos em mbito nacional. A pgina eletrnica da Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica (SDH) apresenta os seguintes dados:

sexo masculino (76%), raa negra (75%), faixa etria entre 15-17anos (59%), ensino fundamental
incompleto (95%), morador da capital (63%), tem a genitora como principal referncia familiar
(75%), renda familiar de at 1 SM (57%), e a ameaa se deve ao envolvimento com o trfico
(60%).

Numa anlise mais atenta, percebe-se que a maioria das crianas e adoles-
centes atendidos pelo PPCAAM pertence a grupos que sofrem histrica e cotidiana-
mente outras formas de violncia e violao de direitos. Em outras palavras, perten-
cem a grupos com elevado ndice de vulnerabilidade, para o qual contribuem fatores
como: baixa renda, nveis baixos de escolaridade, vnculos familiares fragilizados e
envolvimento com redes de criminalidade. Waiselfisz (2013, p. 9) ilustra bem essa
situao ao afirmar que os homicdios so hoje a principal causa da morte de jovens
de 15 a 24 anos no Brasil e atingem especialmente jovens negros do sexo masculi-
no, moradores das periferias e reas metropolitanas dos centros urbanos (gri-
fos nossos). Ao se analisar, por exemplo, o nmero de homicdios de 2002 a 2011,
observa-se que o nmero de jovens brancos assassinados caiu 39,8%, enquanto o
nmero de jovens negros assassinados, no mesmo perodo, cresceu 24,1% (WAI-
SELFISZ, 2013).
Esse quadro est em sintonia com os fatores de vulnerabilidades, apontados
por Sierra e Mesquita (2006), que ameaam o bem-estar de crianas e adolescentes.
Os riscos elencados pelas autoras reforam a complexidade do processo que susceti-
biliza a populao juvenil, uma vez que consideram elementos inerentes dinmica
familiar, ao lugar de moradia, s atividades do trfico, ao trabalho realizado pelas
instituies, dentre outros. A ideia presente nessa anlise que a conjuno de dife-
rentes fatores fomenta determinadas situaes de vulnerabilidades.
Nesse sentido, Corra (2010, p. 33) afirma que

o conceito de vulnerabilidade social se articula com a percepo de que o local de moradia e as


condies de vida da famlia podem ser fatores de dificuldade, de obstculo na realizao dos pro-
jetos pessoais do jovem, ao mesmo tempo em que favorecem estilos de vida e de integrao social

 Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados. Disponvel em: <http://www.sdh.gov.br/assuntos/criancas-e-ado-


lescentes/programas/protecao-a-criancas-e-adolescentes-ameacados>. Acesso em: 09 ago. 2016.

49
que podem adicionar riscos sua trajetria.

Esse ciclo de violncia e violaes, a que est submetida a maioria das crian-
as e adolescentes acompanhados pelo PPCAAM, poderia ser interrompido, ou ter
seus efeitos minimizados, se, na Escola, esses sujeitos tivessem acesso a uma edu-
cao de qualidade, pautada em uma pedagogia emancipadora. Com essa afirmao
no se pretende investir a Escola e a Educao de um carter salvfico, como se fos-
sem elas capazes de pr fim a todos os problemas sociais, mas no se pode, por outro
lado, desconsiderar as potencialidades dos processos educacionais.
Considerando o perfil das crianas e adolescentes atendidos pelo PPCAAM,
nota-se que a maioria sequer terminou o Ensino Fundamental. Dessa forma, a inter-
rupo no processo educacional pode ser danosa, uma vez que para as camadas po-
pulares, muitas vezes, a escola o lugar em que os horizontes podem ser ampliados,
a cidade ser acessada e a mobilidade social ser potencializada.

A Educao Social como Perspectiva de Interveno no


PPCAAM/MG

A realidade do cotidiano do trabalho do PPCAAM/MG exige priorizar nas


aes da equipe tcnica aquelas que so avaliadas como de maior urgncia. A prpria
lgica da proteo pode fomentar, em muitos casos, a relativizao de alguns direi-
tos, quando no o seu cerceamento. Nesse sentido, por vezes, adolescentes e seus fa-
miliares podem sofrer restries no acesso ao lazer, cultura, mobilidade, etc. No
raramente, devido a fatores dessa ordem, observam-se adolescentes desligados do
Programa por evaso ou solicitao do usurio. Vale lembrar que a incluso no
Programa, quase sempre, seguida por um desligamento abrupto e definitivo com o
local da ameaa, o que significa deixar para trs amigos, namorada(o), etc. havendo
um rompimento de laos estabelecidos durante o tempo em que l viveram o adoles-
cente (na maioria dos casos, desde o nascimento) e seus familiares. H, ainda, situa-
es em que o adolescente privado do convvio familiar e comunitrio quando, por
exemplo, a proteo levada a cabo sem o responsvel legal, o que implica, muitas
vezes, no encaminhamento do mesmo para acolhimento institucional.
nesse contexto que a importncia da atuao do educador social fica mais
evidente. Ou seja, na medida em que possui a possibilidade de se colocar diante da
criana e do adolescente acompanhado numa abordagem outra, que no a da urgn-
cia. Em outras palavras, acredita-se que a atuao do educador pode amenizar as
dificuldades inerentes dinmica de proteo, atuando na garantia de direitos e no
fomento de aes que busquem colocar o adolescente como sujeito consciente desse
processo.
A experincia do Programa, bem como de outros atores sociais envolvidos

50
com a questo da infncia e adolescncia em atuao na criminalidade, tem apontado
que as intervenes devero se dar em trs nveis: a) ampliao do uso da palavra, b)
ampliao dos horizontes polticos-culturais, c) ampliao do acesso ao circuito do
capital (GUERRA, 2012).
A Educao Social, no mbito do PPCAAM, est vinculada ao Guia Meto-
dolgico do Programa, que situa a figura do educador como constituinte da Equipe
Mnima para o funcionamento das atividades a que se destina. Seguindo o modelo
conceitual de Gohn (2010), situa-se essa modalidade de educao na esfera da cha-
mada Educao No Formal. Esta, se por um lado no se restringe aos processos
educativos que tm lugar no ambiente escolar (Educao Formal), com atributos,
ferramentas e objetivos especficos, no coincide, tambm, com os chamados pro-
cessos educativos informais (Educao Informal).
Ao pensar a Educao Social, no desencontro entre Educao Informal e
Educao No formal, fundamental considerar a dimenso da intencionalidade
do processo instaurado pelo educador. Esta intencionalidade parece ser o principal
atributo da Educao No Formal, mas se encontra ausente na Educao Informal. A
esta pertencem os processos que tm por objetivo a socializao do indivduo a partir
do desenvolvimento de hbitos e comportamentos relacionados ao grupo social a
que pertence. Acredita-se que a atuao do PPCAAM no deve se dar nessa linha,
ocupando o lugar de dispositivo social de reproduo de crenas e valores sociais
junto s crianas e adolescentes sob sua proteo. A dinmica da reinsero social
dever se dar a partir de outras perspectivas, como as indicadas a seguir.
Entre a Educao No Formal e a Educao Formal, segundo Gohn (2010),
h a coincidncia da intencionalidade. No obstante, h elementos que distinguem
tanto o processo que a se instaura quanto as expectativas em relao a este. A partir
da diferenciao estabelecida pela autora e levando em conta a realidade do Progra-
ma, prope-se o seguinte quadro de caractersticas da Educao Social, tendo em
vista o papel desempenhado pelo educador no mbito do PPCAAM/MG:

51
Quadro 1 Elementos orientadores do trabalho da Educao Social no PPCA-
AM/MG

Educador Social (compreendido como aquele que possui


Quem o Educador? um lugar especfico e intencional junto ao sujeito sob sua
responsabilidade)

Fora da instituio;
Onde se educa?
Lugares e situaes informais.
Participao optativa ou por fora de circunstncias
Como se educa? Metodologia que considere a particularidade de cada
caso em questo
Encontros peridicos por um tempo maior ou menor,
Em que situao? de acordo com o tempo da incluso no Programa, local da
proteo, desejo da criana e do adolescente.
A criana e o adolescente em situao de exlio, por
Qual contexto? conta das medidas de proteo necessrias s caractersticas
da ameaa de morte recebida.
Favorecer o posicionamento crtico dos sujeitos quanto a
seus processos de socializao;
Fomentar a participao poltica na comunidade;
Objetivos:
Desenvolver uma apreenso crtica do legado cultural;
Interromper o circuito de atuao na rede de criminalidade
violenta.
Uso da informalidade de lugares e situaes para processo
intencional, na forma de intervenes que enderecem o
sujeito a se implicar com suas escolhas e percurso histrico;
Principais atributos: No organizada por sries, idade ou contedos ou
tempos de progresso;
Dever ser capaz de ampliar, poltica e culturalmente, os
horizontes dos sujeitos envolvidos.
Compreender o carter histrico e social das concepes
de mundo e sobre o mundo;
Repensar seu lugar no mundo a partir da construo de
novas concepes de mundo e sobre o mundo;
Resultados esperados: Valorizao de si prprio;
Fomento de uma cultura e de uma participao poltica
crtica;
Rompimento dos laos de envolvimento com a rede de
criminalidade.
Quadro elaborado pelos autores em 2014.
Fonte: Documentos internos / PPCAAM/MG

52
Com a consecuo dos objetivos supracitados, possvel fomentar momen-
tos privilegiados de interveno, indo alm da lgica comumente alimentada pelas
polticas pblicas de cunho puramente assistencialista. Acredita-se ser possvel no
somente amenizar as dificuldades pelas quais pode passar a criana ou o adolescente
protegido pelo Programa (bem como seus familiares), mas ensejar o desenvolvimen-
to de mecanismos e ferramentas que possibilitem aos sujeitos envolvidos ressigni-
ficarem o seu ser e o seu estar no mundo. A possibilidade de realizar um trabalho a
partir dessa perspectiva, tem possibilitado a muitos adolescentes o rompimento de
laos com a criminalidade, medida que, reconhecendo-se sujeitos de suas prprias
histrias, podem construir novos projetos de vidas.

CONSIDERAES FINAIS

O percurso realizado buscou refletir sobre alguns elementos que permeiam a


dinmica que envolve a educao e a criminalidade, possibilitando, dessa forma, um
exame do modo como uma instituio pode ensejar o envolvimento com a criminali-
dade, na medida em que, por um lado, se mostra incapaz de amenizar as dificuldades
que os alunos das camadas populares trazem consigo e, por outro, engendra uma
prtica pedaggica excludente que trata como preguioso, ineducvel, irresponsvel,
etc. o aluno que no se adequa aos pressupostos da disciplina e do bom comporta-
mento.
Nota-se, entretanto, que h uma escassez de estudos que aprofundem a refle-
xo em torno dessa relao, a despeito de ser a educao apontada, constantemente,
como soluo para muitos problemas sociais.
Entende-se que essa reflexo contribui para qualificar a atuao de trabalha-
dores e trabalhadoras das instituies que compem a rede de proteo da criana e
do adolescente. No caso do PPCAAM/MG, em particular, a escola aparece muitas
vezes como uma questo a ser trabalhada, uma vez que o retorno aos estudos pode
significar, para o adolescente ameaado, a estigmatizao ou mesmo um reviver do
fracasso e da violncia. A ttulo de ilustrao, basta imaginar qual , via de regra, a
reao de um professor ao saber que leciona para um adolescente em cumprimento
de medida socioeducativa. Imagine, em seguida, qual seria sua reao ao descobrir
que leciona para um adolescente ameaado de morte.
Sabe-se do compromisso tico e poltico de muitos professores com uma
prtica educativa verdadeiramente transformadora. No entanto, preciso concordar
com Freitas (2009, p. 300) quando afirma que os mecanismos institucionais

vo muito alm de suas vontades; e, por maior que seja o desejo de alguns professores em mudar
o funcionamento da instituio escolar, seus atos isolados nada podem contra a impessoalidade e

53
a magnitude de um sistema que funciona de acordo com o consentimento, mesmo que no inten-
cional, de toda a sociedade.

Essa triste realidade que motiva profissionais, no mbito de um programa


de proteo, a pautar prticas educativas que fomentem a defesa e a garantia dos di-
reitos humanos. Nessa perspectiva que se procura situar a Educao Social no PP-
CAAM/MG no mbito da Educao No Formal, cuja importncia assim definida
no Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos: A educao no formal em
direitos humanos orienta-se pelos princpios da emancipao e da autonomia. Sua
implementao configura um permanente processo de sensibilizao e formao de
conscincia crtica (...) (BRASIL, 2007, p. 31).
Em suma, percebe-se que, embora o acesso educao venha sendo garanti-
do, para uma parcela da sociedade esse acesso est longe de se constituir instrumento
de fomento da autonomia e da emancipao como elementos essenciais ao exerccio
da dignidade humana. Pelo contrrio, a educao formal, em muitos momentos, tem
cumprido um papel exatamente oposto, contribuindo, lamentavelmente, para a ma-
nuteno das desigualdades sociais.

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56
ENTRE A PROTEO DO DIREITO
MORADIA E DO DIREITO S CIDA-
DES SUSTENTVEIS: UMA ANLISE DAS
PERSPECTIVAS JURDICAS QUE ENVOL-
VEM A OCUPAO DE BENS PBLICOS
Marcela Vitoriano e Silva
Patrcia Meire Vitoriano

INTRODUO

O processo de urbanizao do Brasil foi ditado pelos interesses privados e


pelo setor econmico. A vontade dos detentores da terra era o critrio de ocupao
dos espaos urbanos, que, por sua vez, estava atrelada busca da riqueza, do lucro,
do crescimento econmico. Fundada nas razes do liberalismo, a propriedade repre-
sentava fortemente o poder econmico, mas tambm o poder da livre disposio e
aproveitamento do bem. Tudo era permitido ao senhor da terra.
A expanso urbana tomava o rumo destes interesses, que desconsideravam
qualquer aspecto que no o interesse prprio na obteno de vantagem econmica. O
Poder Pblico no atuava no sentido de controlar as novas ocupaes, nem interferia
na forma de construo destes novos espaos. Diante disso, o processo de urbani-
zao refletiu o modelo de apropriao e concentrao das terras e intensificou as
injustias e desigualdades sociais.
Nas dcadas de 1960 e 1970, com a acelerao e intensificao do processo
de urbanizao, os efeitos negativos tornaram-se cada vez mais ntidos e evidencia-
ram a sua lgica excludente e degradadora. Isso gerou discusses no seio da socieda-
de, fazendo surgir, especialmente no final da dcada de 1970 e durante a dcada de
1980, reivindicaes de entidades civis perante o Poder Pblico.
Assim, inicia-se a elaborao de legislaes especficas e, sobretudo, a afir-
mao de princpios bsicos a orientar a atividade urbana, entre eles o de gesto
democrtica da cidade, da funo social da propriedade, da justa distribuio dos
 Bacharel em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Mestre em Direito Ambiental e De-
senvolvimento Sustentvel pela Escola Superior Dom Helder Cmara. Gestora Ambiental na Secretaria de Estado
de Meio e Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD).
 Graduanda em Direito pela Faculdade Batista de Minas Gerais.

57
benficos e dos nus derivados da urbanizao, entre outros. Com isso, o Estado
forado a assumir um papel mais ativo no direcionamento da ocupao urbana, agora
compreendida como uma funo pblica, em decorrncia dos interesses pblicos
envolvidos e dos seus reflexos para a sociedade.
Novos atores passaram a participar da formulao da poltica urbana e ins-
trumentos jurdicos importantes tornaram-se os meios de se implementar esta polti-
ca, como os Planos Diretores e o zoneamento urbano.
A Constituio Brasileira de 1988 representou um grande passo na mudana
da gesto e regulao urbana, provocada pelas reivindicaes sociais. Nesse cenrio
normativo, o planejamento torna-se algo obrigatrio, a diretriz inicial para a regula-
o urbana e a base da ordenao dos territrios dos municpios. Outro importante
avano a afirmao da funo social da propriedade e da funo social da cidade,
delimitando e relativizando o direito de propriedade, que no passado significou um
ttulo absoluto de apropriao e transformao do espao. E ainda, o estabelecimento
do usucapio urbano, com requisitos voltados para a promoo da justia social.
A edio do Estatuto da Cidade, no ano de 2001, foi o segundo passo impor-
tante na reconstruo dos espaos urbanos. Esta lei trouxe significantes diretrizes e
princpios para orientar a poltica urbana e um rol extenso de instrumentos jurdicos
para implementar esta poltica, o que provocou um redirecionamento na forma de
ocupao dos espaos urbanos e do tratamento e conduo das questes urbanas. O
novo arcabouo legal tambm exigiu do Poder Pblico o exerccio de uma regulao
urbana mais ampla, presente e eficaz, com vistas ao alcance dos objetivos expressos
no Estatuto da Cidade, tais como proteo e preservao do meio ambiente, garantia
de oferta e acesso aos equipamentos pblicos, infraestrutura urbana adequada, dis-
tribuio uniforme dos servios pblicos e atividade econmica, alm de controle da
instalao de usos incompatveis e inconvenientes.
A partir das diretrizes e normas desta lei geral e do Plano Diretor, cuja ela-
borao se tornou primordial aps a Constituio brasileira de 1988, o Municpio
obteve as ferramentas bsicas para exerccio da sua competncia constitucional de
planejamento urbano e ordenao territorial (art. 30, VIII, da Constituio de 1988)
e para a criao de uma legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo urbano
de qualidade e, desta forma, capaz de provocar mudanas significativas no panorama
local.
Embora os avanos na estruturao de um microssistema de Direito Urba-
nstico tenham se tornado mais visveis e contundentes aps a Constituio Bra-
sileira de 1988, convm assinalar o tratamento do parcelamento do solo para fins
urbanos trazido pela Lei n 6.766/79. O advento desta lei encerrou um perodo de
regulamentao exclusivamente privada dos parcelamentos do solo para fins urba-
nos, conferida pelo Decreto-lei n 58/37, fixando critrios e requisitos bsicos para

58
a realizao desta atividade urbana, o procedimento administrativo, as responsabi-
lidades do empreendedor e do Poder Pblico e os direitos dos adquirentes, alm da
definio de tipos penais vinculados esta atividade urbana.
Entretanto, o gradativo aprimoramento da ordem jurdica, a especializao
dos rgos pblicos e a criao de instncias democrticas de discusso e delibe-
rao das questes urbanas, como os Conselhos de Poltica Urbana, por exemplo,
no foram capazes de apagar os efeitos negativos causados no passado e de afastar,
definitivamente, as foras econmicas que levam a arranjos excludentes e fragmen-
tadores dos espaos urbanos.
Em alguns municpios do Brasil, a percepo dessa situao ainda mais
clara. De um lado, bairros e reas com boas edificaes e com mercado ativo e va-
riado, onde se concentram as principais fontes de trabalho; de outro, bairros, vilas e
favelas, com edificaes precrias e inacabadas, acolhedoras das classes sociais de
baixo poder aquisitivo.
Nestas reas, percebe-se a total ausncia de planejamento urbano e atuao
do Poder Pblico, no sentido de controlar as ocupaes e implantar infraestrutu-
ra urbana adequada. As reas marginalizadas normalmente no possuem drenagem
pluvial, esgotamento sanitrio, servios de abastecimento de gua e fornecimento
de energia eltrica e espaos pblicos para a comunidade, tais como praas, escolas
e postos de sade. Alm disso, as vias pblicas no recebem traado regular e pavi-
mentao, com prejuzo para a mobilidade urbana.
Apesar dos avanos institucionais e jurdicos, a lgica do capital ainda no
foi superada. A incluso e a justia social no interessam ao poder econmico.
Consequentemente, os menos favorecidos sujeitam-se s ocupaes irregu-
lares e s invases de terrenos no utilizados ou subaproveitados, sejam pblicos ou
privados. Assim, comum a ocupao em reas de preservao permanente e muitas
vezes de risco, como margens de cursos dgua, encostas e topos de morros reas a
princpio no edificveis ; em loteamentos clandestinos, sem a oferta de infraestru-
tura bsica e acesso a servios essenciais como transporte, saneamento e educao;
e outras reas de proteo ambiental, como unidades de conservao dentro ou pr-
ximas dos centros urbanos, que no so bem fiscalizadas e geridas pelo Poder P-
blico. As reas privadas usadas para especulao imobiliria e imveis pblicos sem
destinao de uso so outros alvos daqueles que no possuem recursos para custear
a moradia prpria e da sua famlia.
Na dinmica urbana, qualquer espao vazio tende a ser ocupado. Se isso no
ocorre pelas foras do mercado imobilirio, ocorre por aqueles que no tm condi-
es de ter acesso aos bens de forma correta, em termos legais.
Ento, aqueles espaos reservados para proteo do meio ambiente acabam
sendo alvo de invases, pois representam espaos vazios dentro de uma grande man-

59
cha urbana, que sofre diversas e constantes presses de adensamento e expanso.
O presente trabalho tem como escopo abordar essas situaes a partir da
concepo da moradia como direito humano, focando estritamente nas ocupaes
das chamadas reas verdes.
Como as reas verdes so bens pblicos de uso comum que possuem uma
finalidade especfica, demarcada pelas normas urbansticas, a sua ocupao, destina-
o e disposio disciplinada em regras jurdicas prprias. Por outro lado, o atendi-
mento da sua finalidade de proteo do meio ambiente e de manuteno da qualidade
do espao urbano leva, muitas vezes, a transformarem-se em vazios urbanos.
Por isso, comumente estas reas tornam-se alvo de invases e, ao serem de-
mandadas pelo Poder Pblico, surge o impasse: como garantir a desocupao destes
espaos pblicos sem ferir o direito moradia?
Vrias so as perspectivas jurdicas para a soluo deste impasse. Algumas
sem considerao efetiva do direito moradia.
Partindo-se desta problemtica, o objetivo deste trabalho apresentar e dis-
cutir estas perspectivas jurdicas para, ao final, escolher a que resulte na proteo
conjunta do direito moradia e do direito s cidades sustentveis, contribuindo para
a soluo de conflitos desta natureza.
O trabalho ser desenvolvido, na primeira parte, pela demonstrao do sig-
nificado e contedo do direito humano moradia e do direito humano s cidades
sustentveis, esboados pelas normas jurdicas internas e pelos documentos inter-
nacionais, bem como pela doutrina. Aps, ser apresentado o posicionamento da
jurisprudncia brasileira em relao aos conflitos que importam em despejo forado
de famlias ocupantes de bens pblicos, em especial das reas verdes, e discutidas
as possveis formas de soluo destes conflitos. Neste caso, buscar-se- amparo nas
normatizaes e diretrizes sobre despejos forados e na jurisprudncia brasileira,
empregando-se o mtodo indutivo-dedutivo para chegar resposta do problema,
tendo como premissa a harmonizao e integrao dos direitos humanos fundamen-
tais.

O DIREITO MORADIA NO PLANO JURDICO INTERNO E EXTERNO:


BREVE ANLISE DO SEU CONTEDO E IMPLICAES PRTICAS

Os direitos humanos foram construdos ao longo da histria, atingindo hoje


uma extensa gama de direitos, agrupados conforme a difundida classificao de di-
reitos de primeira, segunda e terceira dimenso. Assumiram definio e contedo
diverso em cada perodo e sociedade.
A dignidade humana tornou-se o parmetro de aferio da natureza destes
direitos e o objetivo ltimo de cada um deles. Em alguns dos direitos humanos,

60
contudo, esta funo torna-se mais evidente. O direito moradia um deles, pois
inquestionvel a sua essencialidade para o ser humano. Como pontua Reis (2013),
essa caracterstica possui diversos motivos, como, por exemplo, a necessidade de
refgio e proteo das condies climticas e da condio cultural humana de ser
transformador do meio. Ainda conforme este autor, desde a Antiguidade, a ideia de
lar transcende a questo da utilidade imediata, consistindo num espao reservado a
determinada famlia, sagrado e inviolvel (2013, p. 293).
patente que todos necessitam de um lugar de apoio, amparo, descanso e
de convvio com a famlia. O lar permite o desenvolvimento do ser humano e das
relaes afetivas, protegendo a famlia e assegurando a privacidade dos indivduos.
A moradia est, ao lado da sade, do trabalho e da educao, dentre as con-
dies primeiras para se garantir a dignidade humana. Alm da dignidade, a moradia
viabiliza a efetividade de outros direitos humanos, como a vida, a segurana e a
liberdade, esta em sua ampla acepo.
Atualmente, o contedo do direito humano moradia foi ampliado, no sig-
nificando a simples garantia de habitao. Abrange diversos aspectos que, somados,
se traduzem em moradia digna. Assim, para haver moradia digna preciso que essa
seja adequada, o que inclui: a) condies de habitabilidade, relacionados aos aspec-
tos fsicos e territoriais da edificao usada como moradia, ou seja, deve ser salubre
e segura, no ensejando situao de risco para os moradores; b) condies de infra-
estrutura, como fornecimento de energia eltrica e saneamento bsico, vias pblicas
adequadas e acessibilidade; c) condies externas, como a prestao de servios p-
blicos essenciais sade, educao, transporte e segurana e de servios privados,
alm de espaos livres de uso pblico; e) condies de manuteno, que significa o
custeio acessvel, tanto para aquisio quanto para locao.
Moradia digna, portanto, vai alm de mero abrigo; local de referncia da
pessoa humana e sua famlia. justo e necessrio que ela oferea condies de
preservao da sade, higiene, segurana e funcionalidade, de modo a dar suporte
efetivao de vrios outros direitos humanos.
Porm, vale esclarecer que o direito moradia no se consubstancia, neces-
sariamente, no direito aquisio da casa prpria. O que se protege a manuteno
de um lar, que pode se dar de formas jurdicas diferenciadas e conforme as variadas
culturas.
No plano jurdico interno, a moradia somente veio a figurar expressamente
ao lado de outros direitos sociais no art. 6 da Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 1988,em 2000, com a edio da Emenda Constitucional n 26. A atual
redao desta norma constitucional a seguinte:

Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer,

61
a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio.

Tambm se pode fazer referncia ao inciso XI do art. 5 da Constituio,


que enuncia a casa como asilo inviolvel. De modo menos explcito, protege-se a
moradia.
no mbito internacional, contudo, que a moradia recebe uma proteo
mais consistente, com delineamentos do seu contedo. A sua afirmao como di-
reito humano, ao contrrio do que ocorreu no plano interno, foi registrada h vrias
dcadas. Neste plano formularam-se, ainda, agendas de implementao do direito
moradia digna (Agenda Habitat I e Agenda Habitat II para Assentamentos Humanos)
e instncias de acompanhamento e avaliao da efetivao destes direitos nos pases
signatrios dos ajustes de Direito Internacional (Relatorias Especiais para a Moradia
Digna) (ONU, 2011).
Reis (2013) assinala que a Carta de Atenas, resultado do Congresso Interna-
cional de Arquitetura e Urbanismo, realizado em 1933, foi o primeiro documento a
prever a moradia como um direito humano e traz a noo de cidade como funo
social, passando-se compreenso do espao urbano mais que simplesmente um
aglomerado de pessoas e edificaes (2013, p. 294). A moradia, vista como pre-
missa para o desenvolvimento do ser humano em suas potencialidades, apresen-
tada como uma das funes sociais da cidade (2013, p. 294).
Na Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, documento inter-
nacional de grande importncia e referncia, o direito moradia pode ser obtido do
seguinte trecho:

Art. 25 1.Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia
sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios
sociais indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez,
velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia fora de seu controle. (ONU, 2009, p.
13).

Posteriormente, o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais


e Culturais, de 1966, traz a meno ao direito moradia adequada, agora com esta
qualificao:

Artigo 11 1. Os Estados-parte no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa a um


nvel de vida adequado para si prprio e para sua famlia, inclusive alimentao, vestimenta e
moradia adequadas, assim como uma melhoria contnua de suas condies de vida. Os Estados-
parte tomaro medidas apropriadas para assegurar a consecuo desse direito, reconhecendo, nesse
sentido, a importncia essencial da cooperao internacional fundada no livre consentimento.

62
(ONU, 1992a, s.p.).

O Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, tambm de 1966,


traz a proteo da moradia, mas na perspectiva do princpio da liberdade, ou seja, de
garantia da privacidade:

Artigo 17 1. Ningum poder ser objeto de ingerncias arbitrrias ou ilegais em sua vida privada,
em sua famlia, em seu domiclio ou em sua correspondncia, nem de ofensas ilegais sua honra e
reputao. 2. Toda pessoa ter direito proteo da lei contra essas ingerncias ou ofensas. (ONU,
1992b, s.p.).

Ganham destaque, no plano internacional, as Conferncias da ONU sobre


Assentamentos Humanos, realizadas nos anos de 1966 e 1976, quando houve uma
discusso mais ampla sobre a moradia. A Declarao de Vancouver sobre Assenta-
mentos Humanos, 1976 Habitat I , fruto da primeira Conferncia, expressa em
seu Item 8, da Seo III:

Habitao e servios adequados so um direito humano bsico que obriga os governos assegurar
a sua realizao por todas as pessoas comeando com a assistncia direta aos menos favorecidos
atravs de programas de ajuda mtua e de ao comunitria. Os governos devem se esforar para
remover todos os obstculos que impedem realizao desses objetivos. (ONU,1976, p. 7, traduo
nossa).

A Conferncia em Vancouver foi o marco inicial de conscientizao e mo-


bilizao entre as naes, com o fim de se aplicar maiores investimentos e recursos
na concretizao de polticas sociais voltadas promoo da moradia digna, solidi-
ficando o entendimento de que o lar no s um abrigo das intempries da natureza,
mas tambm a referncia do ncleo familiar, base da sociedade. Assim surgia a
Agenda Habitat. A partir de ento, no s os governantes assumem o compromisso,
mas toda a sociedade convidada a integrar esforos para a execuo das diretrizes
expressas no documento internacional.
A Declarao de Istambul sobre Assentamentos Humanos Habitat II
(ONU, 1996), fruto da segunda Conferncia, reafirma os objetivos, princpios e
recomendaes da Agenda Habitat I, alm de apresentar novas metas e endossar
vrias outras formuladas anteriormente. Seus temas centrais foram moradia ade-
quada para todos e desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis em
um mundo em processo de urbanizao. No item 4, reconhece uma srie de fatores
 No original: Adequate shelter and services are a basic human right which places an obligation on Governments
to ensure their attainment by all people, beginning with direct assistance to the least advantaged through guided
programmes of self-help and community action. Governments should endeavour to remove all impediments hinder-
ing attainments of these goals (ONU, 1976, p. 7).

63
que interferem na melhoria da qualidade de vida nos assentamentos humanos, tais
como mudanas populacionais insustentveis, populao sem-teto, desemprego, fal-
ta de infraestrutura, de servios bsicos e de planejamento, insegurana e violncia
crescentes, degradao ambiental e aumento da vulnerabilidade a desastres.
No item 8, a Declarao reafirma expressamente o compromisso com a pro-
gressiva realizao do direito moradia adequada, conforme estabelecido em instru-
mentos internacionais, e define como medidas especficas a garantia legal de posse, a
proteo contra discriminao e o acesso moradia adequada a custos acessveis.
No ano de 2001, a Declarao sobre Cidades e outros Assentamentos Huma-
nos no Novo Milnio reafirma, mais uma vez, o direito moradia e os compromissos
assumidos no mbito internacional, por diversos pases.
O Comentrio n 4 do Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,
datado de 12 de dezembro de 1998 (ONU, 1998), traz de forma pormenorizada o
contedo do direito moradia digna, composto pela segurana legal da ocupao;
disponibilidade de servios, materiais, equipamentos e infraestruturas; acessibilida-
de, no sentido de permitir que todos tenham condies de custear a manuteno
da sua moradia, o que inclui implementao de polticas habitacionais, controle do
mercado imobilirio e dos financiamentos; localizao adequada, isto , prxima dos
servios pblicos e de fcil acesso; e respeito pelo meio cultural.
Disso resulta que o direito moradia digna depende de uma srie de fatores
para a sua efetivao, relacionados s condies sociais, econmicas, culturais, espa-
ciais e fsicas. As desigualdades sociais e territoriais, fortemente visveis no mbito
da ocupao dos espaos urbanos, e o grande nmero de pessoas sem acesso mora-
dia digna exigem a atuao do Poder Pblico no sentido de garantir esse direito, pela
prtica de mltiplas aes, dirigidas aos vrios fatores que interferem na efetivao
do direito, nas condies exigidas pelas normas jurdicas.
Por se tratar de um direito humano fundamental, o Poder Pblico deve pro-
mover o acesso terra, por meio de polticas habitacionais e fundirias, e estabelecer
meios de garantia de moradia adequada a todos.

O DIREITO S CIDADES SUSTENTVEIS A PARTIR DO PRISMA DOS


DIREITOS HUMANOS

A discusso da questo ambiental surgiu mais propriamente nas dcadas de


1960 e 1970, aps a ocorrncia de graves acidentes ambientais causados pela exces-
siva interveno humana na natureza e pela intensificao dos processos de produ-
o de bens e produtos. Por exemplo, emblemtica a catstrofe ocorrida no Japo,
em 1956, quando ocorreu a contaminao de milhares de pessoas, provocada pelo
lanamento na Baia de Minamata de toneladas de mercrio usado na fabricao de

64
PVC (policloreto de vinil). Alm da grande perdada fauna aqutica, ocorreu a morte
de algumas pessoas e muitas outras tiveram danos srios sua sade.
Tambm cabe como exemplo a catstrofe ambiental conhecida como Smog
londrino, ocorrida no dia 4 de dezembro de 1952, quando uma imensa e densa n-
voa txica cobriu Londres. A principal causa do fenmeno foi a queima de carvo e
lenha. A grande nuvem de fumaa s dispersou seis dias depois. Pelo menos 4 mil
pessoas faleceram num primeiro momento, 15 mil ficaram doentes, e acredita-se que
mais de 7 mil vieram a bito posteriormente por motivos causados pela poluio. A
tragdia fez com que o Parlamento aprovasse o Clean Air Act (Lei do Ar Limpo),
em 1956.
A partir de casos como esses e do j visvel quadro de devastao causado
pelo ser humano, a questo ambiental passou a ser includa nas pautas de discus-
ses internacionais. Assim, em 1972, acontece a primeira conferncia da ONU sobre
Meio Ambiente, em Estocolmo, Sucia.
Desde ento, inicia-se um processo de ampla difuso e discusso das ques-
tes ambientais que ultrapassam a esfera institucional. Em qualquer ponto, no plano
local, regional e nacional, no mbito da sociedade civil e at mesmo no setor econ-
mico, este tema encontra guarida.
Esse intenso processo de discusso e difuso da questo ambiental gerou
a percepo da essencialidade do meio ambiente para a manuteno da qualidade
da vida humana. No plano jurdico, isso resultou na afirmao do meio ambiente
ecologicamente equilibrado como um direito humano, o qual foi incorporado em
Constituies de vrios pases.
Assim, o status de direito humano fundamental do meio ambiente ecolo-
gicamente equilibrado parte da compreenso de que a manuteno das condies
ambientais implica na proteo da vida, da sade e do desenvolvimento humano.
Ou seja, o ser humano dependente da natureza. Desta forma, substitui-se a com-
preenso da natureza como fonte inesgotvel de recursos naturais para uma fonte
limitada.
Por outro lado, o avano na discusso dos temas ambientais resultou na re-
visitao do conceito de meio ambiente. Como o meio tudo aquilo que cerca ou
que est em volta do ser humano, a dimenso natural somente uma das suas facetas,
principalmente ao se considerar a capacidade do ser humano de provocar alteraes
significativas neste mesmo meio.
E, por mais alterado que esteja o meio ambiente natural, ele continua a
influenciar, de forma negativa ou positiva, a qualidade de vida do ser humano. Em
outras palavras, o meio ambiente, modificado ou no, uma condio para a instala-
o e o desenvolvimento contnuo e seguro da humanidade. Assim, a dimenso arti-
 Informaes complementares sobre a tragdia de Minamata disponvel em:<http://www.br.emb-japan.go.jp/cultu-
ra/ambiente.html>. Acesso em: 10 ago. 2016.

65
ficial do meio ambiente tambm se encontra na concepo macro de meio ambiente
tutelado pelo art. 225 da CRFB/88. Este meio ambiente artificial nada mais do que
os grandes projetos arquitetnicos construdos pelo homem: as cidades.
Nesse sentido, a interpretao conjugada do art. 225, caput, com o art. 182,
da CRFB/88, leva concluso de que o equilbrio ambiental a finalidade ltima das
normas constitucionais e que, no meio ambiente artificial, compreende a harmoniza-
o do espao urbano com a proteo da natureza e com a distribuio equnime das
potencialidades e dos servios pblicos postos disposio da sociedade.

Destarte, na execuo da poltica urbana, torna-se verdadeiro afirmar que o meio ambiente
artificial passa a receber uma tutela imediata (revelada pelo art. 225 da constituio Federal, em
que encontramos uma proteo geral ao meio ambiente como tutela da vida em todas as suas
formas, centrada na dignidade da pessoa humana) e uma tutela imediata (que passa a receber
tratamento jurdico aprofundado em decorrncia da regulamentao dos arts. 182 e 183 da CF),
relacionando-se diretamente s cidades, sendo, portanto, impossvel desvincular da execuo da
poltica urbana o conceito de direito sadia qualidade de vida assim como do direito satisfao
dos valores da dignidade da pessoa humana e da prpria vida. (FIORILLO, 2008, p. 36).

Com este vis, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado des-


dobrou-se em direito cidade sustentvel. Diante da previso do art. 2, inciso I,
da Lei n 10.257/01 (Estatuto da Cidade), isto posto de forma irrefutvel. J no
art. 1 desta mesma lei, o equilbrio ambiental, ao lado do bem-estar dos cidados,
apontado como um dos objetivos da poltica urbana. E, ainda, no art. 2, vrias
das diretrizes da poltica urbana fixadas nesta lei revelam a conceituao ampla de
meio ambiente e a necessidade de proteo do meio ambiente, mesmo nos centros
urbanos. Como exemplo, tm-se os incisos IV; VI, alnea f e g; VIII, XII e XIV,
do mesmo artigo.
De todas essas previses normativas, fica visvel que a sustentabilidade nos
espaos urbanos uma premissa, e, mais, um princpio jurdico. Da percebe-se que
o Direito Urbanstico foi redefinido pelo Direito Ambiental, a ponto de tornarem-se
ramos intimamente vinculados.
E assim como o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, o di-
reito s cidades sustentveis, por ser desdobramento daquele, tambm recebe o sta-
tus de direito humano de terceira dimenso ou de direito difuso. Isso porque, como
j colocado, as condies do meio artificial interferem no desenvolvimento humano
e na forma e condies de vida.

Uma forma usual de expressar o objeto prprio do Direito Urbanstico o controle jurdico
dos processos de desenvolvimento urbano, isto , dos vrios processos de uso, ocupao,

66
parcelamento, construo, preservao e gesto do solo nas cidades. Aprofundando a reflexo,
todavia, constatamos que aps a promulgao do Estatuto da Cidade, tambm o objeto do Direito
Urbanstico foi alterado, acompanhando a ruptura paradigmtica representada pela edio da nova
lei. Pode-se dizer que, na nova ordem jurdico-urbanstica brasileira o Direito Urbanstico
desloca seu objeto disciplinar para a tutela do direito cidade sustentvel. que se observa
aqui um deslocamento terico, axiolgico e jurdico, e o novo Direito Urbanstico Brasileiro
assume a tutela de um direito difuso como objeto central da disciplina. Esse deslocamento
demonstra que o Direito Urbanstico se deixou influenciar fortemente pelas lutas dos movimentos
sociais e, sobretudo, soube ser interpretado por saberes derivados de outras disciplinas.
(FERNANDES; ALFONSIN, 2010, p.15, grifo nosso).

Alm da sustentabilidade, a nova ordem jurdico-urbanstica prima pela fun-


o socioambiental da propriedade e pelo desenvolvimento das funes sociais da
cidade. Na cidade, cada espao chamado a desempenhar um papel que venha a
contribuir para a sua formao e para a manuteno e melhoramento da sua dinmi-
ca. No deve haver espao isolado, espao vazio ou que prejudique a harmonia da
cidade.
Ela considerada um espao de convvio, com funes sociais especficas,
como a oferta de servios pblicos essenciais sade, educao e transporte e tra-
balho aos seus habitantes, alm da reserva de espaos de lazer e moradia adequada,
visando propiciar o desenvolvimento das relaes sociais e a justia social, por meio
da garantia a todos de acesso equitativo aos seus benefcios.
, ainda, por meio do exerccio das funes sociais da cidade que se realiza
a concretizao dos objetivos fundamentais expressos no art. 3, incisos I e III, da
CRFB/88, quais sejam, de construo de uma sociedade livre, justa e solidria, de
erradicao da pobreza e marginalizao e de reduo das desigualdades sociais e
regionais.

[...] a funo social da cidade cumprida quando esta proporciona aos seus habitantes o direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade (CF, art. 5, caput) bem como quando
garante a todos um piso vital mnimo compreendido pelos direitos sociais educao, sade,
ao trabalho, moradia, ao lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade,
infncia, assistncia aos desamparados, direitos materiais constitucionais fixados no art. 6 da
CF. (FIORILLO, 2008, p. 44, grifo nosso).

Neste ponto, percebe-se a conexo e a interdependncia do direito s cidades


sustentveis com outros direitos humanos. A realizao desse direito e das funes
sociais da cidade ir permitir que outros direitos humanos - como a moradia e muitos
outros direitos sociais - sejam efetivados.
Pelas diversas normas constitucionais e legais acima citadas, apreende-se

67
a finalidade maior do ordenamento jurdico: o alcance e manuteno do equilbrio
do meio ambiente. No meio ambiente urbano, isso se d pela harmonizao da or-
ganizao do espao construdo com o meio ambiente natural, ou seja, as formas de
ocupao devem considerar a preservao da qualidade ambiental. Por outro, este
equilbrio pode ser visto na conformao dada ao espao construdo, como um todo
uniforme, dinmico, funcional e inclusivo, que assegure o bem-estar de todos os seus
habitantes.
A harmonizao entre o espao construdo e a natureza realiza-se pela apli-
cao de diversos institutos e instrumentos jurdicos. As reas verdes so um instituto
de Direito Urbanstico que possuem essa funo, pois representam a reserva de pe-
quenas parcelas voltadas para a preservao e proteo do meio ambiente natural.
A definio de rea verde encontra-se na Lei n 12.651/12 (Cdigo Flores-
tal):

Art. 3 [...]
XX - rea verde urbana: espaos, pblicos ou privados, com predomnio de vegetao,
preferencialmente nativa, natural ou recuperada, previstos no Plano Diretor, nas Leis de
Zoneamento Urbano e Uso do Solo do Municpio, indisponveis para construo de moradias,
destinados aos propsitos de recreao, lazer, melhoria da qualidade ambiental urbana,
proteo dos recursos hdricos, manuteno ou melhoria paisagstica, proteo de bens e
manifestaes culturais.(BRASIL, 2012, s.p., grifo nosso).

Como est explcito no texto legal, as reas verdes possuem mltiplas fun-
es, que representam verdadeiras funes sociais da cidade, como a manuteno
das condies de habitabilidade, conforto e segurana, por meio da conservao de
rea ambientalmente protegida e, ao mesmo tempo, a destinao de espaos livres
de uso pblico, que permitam a utilizao pela sociedade para atividades de lazer,
cultura, esportivas e at educacionais.
Com a preservao de parcelas do meio ambiente natural dentro da mancha
urbana, efetivam-se vrias funes sociais da cidade, visto que contribuem para a
qualidade de vida e segurana dos seus habitantes. Essas reas protegem recursos
hdricos que abastecem a populao; reservam reas permeveis, evitando enchentes
e outros desastres urbanos; retiram reas de risco da ocupao humana; auxiliam na
reduo da poluio sonora e atmosfrica; e melhoram a esttica das cidades. Todos
esses aspectos ambientais interferem na qualidade de vida dos habitantes das cida-
des. Quanto aos aspectos sociais, resultam na disponibilizao de espaos pblicos
para uso dos habitantes, e o resultado o mesmo da proteo ambiental.
As reas verdes so, assim, mecanismos essenciais para proporcionar a sus-
tentabilidade das cidades, hoje compreendida como um direito difuso.

68
A criao das reas verdes decorre da exigncia expressa no art. 4, inciso I,
da Lei n 6766/79, de se reservar, quando do parcelamento do solo para fins urbanos,
reas destinadas a espaos livres de uso pblico. As leis municipais de parcelamento
do solo para fins urbanos detalham melhor esta obrigao, dispondo sobre o percen-
tual das reas verdes a serem criadas em relao rea parcelada e seus critrios.
O que ocorre na prtica que se destinam como rea verde aquelas reas que
ainda reservam a condio natural e aquelas definidas como reas de preservao
permanente (APP), conforme a Lei n 12.651/12. Todavia, de um modo geral, os
Municpios no realizam a gesto e a fiscalizao destas reas, nem lhes concedem
destinaes especficas, que conciliem com a proteo ambiental, de forma a integrar
estas reas cidade e sua dinmica.
Com isso, as reas verdes tornam-se, aps a implantao dos loteamentos,
espaos vazios, soltos na cidade, sem qualquer funcionalidade social. Em alguns es-
paos, no h sequer a delimitao e a identificao destas reas pelo Poder Pblico
Municipal, nem a conscientizao da populao sobre sua relevncia. Consequen-
temente, estes espaos transformam-se em uma alternativa para aqueles que no
possuem uma moradia digna e para aqueles que buscam o acesso terra de forma
ilcita.
H quadros de ocupaes individuais e coletivas que levam descaracteriza-
o da rea verde e inviabilizao do cumprimento das suas finalidades legais.

O crescimento desordenado das cidades brasileiras compele boa parte da populao urbana para
reas marginais onde se constituem assentamento informais, boa parte deles em reas de especial
tutela ambiental, como reas verdes e reas de mananciais. A situao criada pela omisso do
Estado cria verdadeiros problemas do ponto de vista social e jurdico, posto que famlias s quais
nunca se propiciou o direito fundamental moradia acabam por ocupar reas protegidas, como
fundamento no direito coletivo ao ambiente equilibrado de acesso aos recursos naturais. (REIS,
2013, p. 292).

A forma de ocupao dos espaos urbanos, orientada pelos interesses merca-


dolgicos, e a concentrao das terras resultaram no agravamento das desigualdades
socioeconmicas e na segregao espacial das classes sociais, com alta precariedade
das reas marginais. A ilegalidade, a partir deste sistema excludente, tornou-se, mui-
tas vezes, a nica alternativa para os menos favorecidos.
E por serem as reas verdes bens pblicos de uso comum do povo, recaem
 A conceituao de rea verde encontra-se no inciso II do art. 3 da Lei n 12.651/12 e o art. 4 e 6 traz a delimitao
das reas de APPs.
 Conforme Censo de 2010 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 6% (11,42 milhes) da populao do
pas vivem em favelas, palafitas ou outros assentamentos irregulares(IBGE, 2010). Informaes mais detalhadas
podem ser obtidas em outra publicao do IBGE, intitulada Aglomerados subnormais; informaes territoriais,
disponvel em: <http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/periodicos/552/cd_2010_agsn_if.pdf>.

69
sobre as mesmas os atributos da impenhorabilidade, imprescritibilidade e inaliena-
bilidade, os quais se fundamentam no atendimento do interesse pblico propiciado
por estes bens.
Assim, a posse no acarreta a prescrio aquisitiva, por meio da qual se ad-
quire a propriedade do bem. Esta previso clara no 3 do art. 183 e no pargrafo
nico do art.191 da Constituio Brasileira de 1988, ao enunciar a vedao da aqui-
sio dos bens pblicos por usucapio. Do mesmo modo, a inalienabilidade veda a
disposio do bem pblico a terceiros, salvo nas hipteses previstas em lei, como
dispe a Lei n 8.666/93.
Estes atributos so as bases do regime jurdico de direito pblico aplicvel
aos bens pblicos, que visa resguardar que os bens pblicos sejam destinados sa-
tisfao de interesse pblico, ainda que de forma indireta.

Em razo de sua destinao ou afetao a fins pblicos, os bens de uso comum


do povo e os de uso especial esto fora do comrcio jurdico de direito privado;
vale dizer que, enquanto mantiverem essa afetao, no podem ser objeto de
qualquer relao jurdica regida pelo direito privado [...]. So, portanto, caracte-
rsticas os bens das duas modalidades integrantes do domnio pblico do Estado
a inalienabilidade e, como decorrncia desta, a imprescritibilidade, a impenhora-
bilidade e a impossibilidade de onerao. (DI PIETRO, 2010, p. 676-677).

Alm da incidncia de regras do regime jurdico pblico relativas disposi-


o dos bens pblicos, h ainda a incidncia de regras do Direito Urbanstico espe-
cficas s reas verdes. Entre elas, destaca-se o art. 17 da Lei n 6.766/79 que veda
a alterao da destinao prevista em lei s reas verdes, ou seja, estes espaos no
podem ter usos diversos do que aqueles previstos nas normas urbansticas.

Art. 17 - Os espaos livres de uso comum, as vias e praas, as reas destinadas


a edifcios pblicos e outros equipamentos urbanos, constantes do projeto e do
memorial descritivo, no podero ter sua destinao alterada pelo loteador, des-
de a aprovao do loteamento, salvo as hipteses de caducidade da licena ou
desistncia do loteador, sendo, neste caso, observadas as exigncias do Art. 23
desta Lei. (BRASIL, 1979, s.p.).

Como coloca Machado (2010), por meio desse dispositivo legal, de modo
implcito, vedou-se a livre disposio desses bens pelo Municpio. O objetivo res-
guardar o cumprimento das finalidades das reas verdes, quais sejam, a manuteno
da qualidade ambiental no meio urbano e a preservao dos benefcios decorrentes.
Nesse sentido, tm julgado os Tribunais brasileiros:

70
Existem em relao a esses bens, uma espcie de separao jurdica entre o
sujeito de direito da propriedade, o Municpio, e o seu objeto, a comunidade.
Assim, embora a norma jurdica em apreo se dirija ao loteador, retirando-lhe
de forma expressa o poder de disponibilidade sobre praas, ruas e reas de uso
comum, a razo de ser da norma, isto , o seu esprito, cria limitaes atuao
do Municpio, pois, a Administrao que fiscaliza no pode violar a norma.
[...]
Dessarte, existe uma espcie de hierarquia de bens pblicos, consolidada no em
face do seu valor monetrio, mas segundo a relao destes bens com a comu-
nidade. Por isso, no me parece razovel que a prpria Administrao diminua
sensivelmente o patrimnio social da comunidade. Prtica, alis, vedada por lei,
pois o art. 4 impe reas mnimas para os espaos de uso comum. Incorre em
falcia pensar que a Administrao onipotente possa fazer, sob a capa da discri-
cionariedade, atos vedados ao particular, se a prpria lei impe a tutela desses
interesses. (BRASIL, 1998, s.p.).

Assim, h uma justificativa legal a mais para impedir que se legitimem e se


legalizem as ocupaes em reas verdes, em contraponto ao direito moradia. En-
to, como concili-los, j que no h, efetivamente, uma hierarquia entre os direitos
humanos?
Considerando que, assim como a moradia digna uma funo social da cida-
de, a promoo e manuteno da qualidade de vida aos seus habitantes tambm o , e
precisamente o que se instrumentaliza por meio da reserva de reas verdes. Como
afirma Costa, a moradia identificada como sendo uma das funes urbansticas, ao
lado da circulao, do trabalho e do lazer das pessoas (2007, p. 1640).
A segurana e o lazer proporcionados pelas reas verdes tambm so ou-
tras funes sociais que ela exerce. O direito moradia volta-se, precipuamente, ao
indivduo, para em segundo plano atingir a coletividade, na viabilizao da justia
social. As funes sociais da cidade desempenhadas pela rea verde, por outro lado,
esto vinculadas efetividade de verdadeiros direitos difusos, cujos titulares atin-
gem a todos indiscriminadamente os seres humanos do presente e do futuro e, de
forma indireta, a direitos individuais e coletivos, na medida em que viabiliza outros
direitos humanos, dentre os quais se destaca o direito vida, segurana e sade.

[...] existe um conflito aparente entre a questo da ocupao crescente de reas


de preservao permanente e de outras reas no edificveis versus o direito
moradia. Trata-se na verdade de um falso conflito jurdico, na verdade os dois
valores so constitucionalmente protegidos e tem a mesma raiz, qual seja, a

71
noo das funes socioambientais e da cidade. (FERNANDES; ALFONSIN,
2010, p.23).

Disso resulta que no adequado sustentar uma real coliso entre estes direi-
tos humanos, o que levaria eliminao da concepo unitria e interdependente dos
direitos humanos, fortemente consolidada na teoria contempornea.
Neste sentido, a ponderao no a metodologia adequada para solucionar
problemas dessa natureza, pois parte do pressuposto de que h conflito entre direitos
humanos e que este deve ser resolvido mediante um exerccio de verificao sobre
quais deles traro maiores benefcios no caso concreto, considerando-se os valores
presentes no ordenamento jurdico. Portanto, leva a uma concepo distorcida dos
direitos humanos, na qual cada um deles existe isoladamente e que a escolha absolu-
ta e exclusiva de um nico direito no importa em violao de outro.

Enquanto a lei de ponderao interpreta os direitos fundamentais de acordo com


uma lgica de coliso e restrio, a unidade e interdependncia os interpretam de
acordo com uma lgica de complementao e de delimitao recproca. (SILVA,
2007, p. 556).

Por isso no se deve realizar um exerccio de ponderao entre direitos hu-


manos fundamentais, como mtodo jurdico de resoluo de conflitos. Os direitos
humanos devem ser compreendidos como um conjunto harmnico e interligado, em
que cada um delimita o contedo do outro e, ao mesmo tempo, conduz efetivao
mtua dos direitos humanos conectados, gerando um efeito em cadeia.

Na resoluo desses casos pela via judicial, no possvel que o julgador sim-
plesmente opte por uma das normas, direitos ou interesses constitucionalmente
protegidos em detrimento dos demais. Vige entre ns o Princpio da Unidade da
constituio, segundo o qual a Constituio um todo, uma estrutura sistemti-
ca, um conjunto de normas em que uma norma no pode ser analisada isolada-
mente, mas no contexto das demais normas integrantes do sistema no qual est
inserida, assim decorrendo uma interdependncia dessas normas. (REIS, 2013,
p. 306).

Sob este prisma, os casos de despejo forado em reas verdes sero anali-
sados e discutidos, assim como as alternativas para soluo desse impasse, com o
menor prejuzo possvel aos direitos humanos envolvidos.

72
OS DESPEJOS FORADOS EM BENS PBLICOS: NORMATIZAES,
JURISPRUDNCIA E INTERFACES COM O DIREITO MORADIA

Os despejos forados, ainda que amparados em normas jurdicas, podem


representar grave violao ao direito humano moradia, a depender do modo pelo
qual a ao executada e dos efeitos dela decorrentes. Esta uma das razes pela
qual as Declaraes internacionais afirmam a necessidade de segurana jurdica da
posse, evitando que os indivduos e sua famlia sejam repentinamente surpreendidos
com uma ordem de despejo.
No Direito brasileiro no h regras dispondo sobre o procedimento e as con-
dies de realizao dos despejos forados. Diante desta lacuna legislativa, vrias
perspectivas jurdicas se abrem no momento da soluo de conflitos que envolvem
a ocupao de bens pblicos, especialmente as reas verdes. Na resoluo destes
conflitos, o Poder Judicirio aplica as velhas normas do Direito Civil relativas
posse e do Direito Processual Civil, conjugadas com as normas do regime jurdico
administrativo.
Havendo a propositura de ao de reintegrao de posse por parte de al-
gum Municpio, proprietrio legal das reas verdes, nos termos do art. 22 da Lei n
6.766/79, o Poder Judicirio normalmente concede o despejo forado, em virtude da
inalienabilidade e imprescritibilidade dos bens pblicos, pois tais atributos impedem
o reconhecimento da posse.
Os julgados abaixo demonstram este posicionamento:

AO DE REINTEGRAO DE POSSE PEDIDO JULGADO IMPROCE-


DENTE APELAO CVEL BEM PBLICO AUTORIZAO DE USO
SENTENA REFORMADA. Tratando-se de BEM PBLICO, e indiscu-
tvel que a apelada associao civil tem mera deteno sobre o imvel,
porque INSCUSCENTVEL de POSSE pelo particular. Tudo indica, embora
sem muita clareza, que a ocupao pela associao civil originou-se de uma
autorizao de uso, ato unilateral da Administrao Pblica municipal, marcado
pela precariedade e discricionariedade, podendo ser revogado a qualquer tempo
por convenincia e oportunidade. (MINAS GERAIS, 2009, s.p., grifo nosso).

DIREITO PROCESSUAL CIVIL E REAIS. RECURSO ESPECIAL. POSSE


DE BEM PBLICO OCUPADO SEM PERMISSO. INVIABILIDADE. LI-
MINAR EM AO DE REINTEGRAO DE POSSE, TENDO POR OB-
JETO REA OCUPADA H MAIS DE ANO E DIA. POSSIBILIDADE. 1. O
artigo 1.208 do Cdigo Civil dispe que no induzem posse os atos de mera
permisso ou tolerncia assim como no autorizam a sua aquisio os violentos,

73
ou clandestinos, seno depois de cessar a violncia ou a clandestinidade. 2. A
jurisprudncia, tanto do Superior Tribunal de Justia quanto do Supremo
Tribunal Federal, firme em no ser possvel a posse de bem pblico, cons-
tituindo a sua ocupao mera deteno de natureza precria. 3. Portanto,
no caso vertente, descabe invocao de posse velha (artigo 924 do Cdigo
de Processo Civil), para impossibilitar a reintegrao liminar em bem imvel
pertencente a rgo pblico. 4. Recurso especial no provido. (BRASIL, 2011,
grifo nosso).

Assim, o uso e a ocupao desses bens pblicos por particulares dever ob-
servar as normas do Direito Administrativo, as quais estabelecem que a Administra-
o Pblica deve consentir por meio dos institutos prprios autorizao, permis-
so, concesso de uso e outros , na forma como dispuser a lei. Como as ocupaes
aqui tratadas so caracterizadas como irregulares, aos posseiros lhes resta discutir a
indenizao de eventual benfeitoria realizada na rea verde.
Todavia, comprovando o ente pblico a presena dos requisitos fixados no
artigo561 do Cdigo de Processo Civil (CPC), o Poder Judicirio determina o des-
pejo forado, em carter liminar, com fulcros no artigo 562 do mesmo diploma le-
gal, sem que haja a proteo do direito moradia dos eventuais ocupantes das reas
verdes e sem a prvia indenizao das benfeitorias realizadas. Com isso, as famlias
perdem sua moradia e ficam espera do longo percurso processual para receberam
eventual indenizao, a qual, na maioria das vezes, no suficiente para garantir
uma moradia adequada.
Alm do mais, pela aplicao das regras do Direito Civil, a indenizao das
benfeitorias somente seria cabvel nas hipteses de posse de boa-f, ou seja, quando
os posseiros, comprovadamente, demonstrarem o no conhecimento da natureza p-
blica da rea ocupada.

EMBARGOS DECLARAO. AO REINTEGRAO DE POSSE. TER-


RAS PBLICAS. BENFEITORIAS. ACESSES. M-F. PEDIDO DE IN-
DENIZAO NO PROVIDO. 1. Quando a parte destri o barraco anterior
e edifica no lugar outro, trata-se de acesses e no de benfeitorias. As aces-
ses so construes edificadas no imvel, com carter de novidade, consoante
preleciona orlando gomes [1]devem distinguir-se as benfeitorias das acesses.
Aquelas tm cunho compl ementar. Estas so coisas novas, como as plantaes
e construes. 2. Aquele que edifica, estando de m-f, perde, em favor do
proprietrio, a construo, uma vez que preceitua o artigo 1.255 que aque-
le que semeia, planta ou edifica em terreno alheio perde, em proveito do
proprietrio, as sementes, plantas e construes; se procedeu de boa-f, ter
direito a indenizao. 3. Incabvel a discusso acerca da natureza da posse do

74
imvel, eis que a matria no foi objeto do recurso especial interposto e j foi
discutida em sede de apelao, na qual se entendeu que os rus-embargantes
estavam de m-f ao adentrar no lote, objeto do litgio. 4. Embargos conhecido e
no provido. (DISTRITO FEDERAL, 2009, s.p., grifo nosso).

Em algumas hipteses, evidenciado flagrante e duradoura omisso do Poder


Pblico quanto fiscalizao e gesto dos bens pblicos, o Poder Judicirio tem con-
cedido o pleito indenizao das benfeitorias aos posseiros, mesmo se de m-f.
De um modo geral, as decises judiciais se restringem a estas perspectivas
jurdicas. E, salvo as hipteses de interveno do Ministrio Pblico e da Defenso-
ria Pblica, ou de organizaes sem fins lucrativos, representativas dos ocupantes,
pouco ou nenhum critrio voltado para a proteo do direito moradia dos posseiros
colocado na ordem judicial, tais como determinao de custeio com moradia tem-
porria, de transportes das pessoas despejadas e seus pertences e de reassentamento
das famlias, entre outras.
Algumas intervenes do Ministrio Pblico resultam na regularizao fun-
diria das ocupaes das reas verdes, de acordo com as regras estabelecidas na Lei
n 11.977/09. Isso tambm ocorre quando estas reas, alvo de ocupaes j conso-
lidadas, so inseridas em plano ou projeto de regularizao fundiria do Municpio.
Estas perspectivas, por outro lado, podem representar violao do direito s cidades
sustentveis, diante da reduo de rea reservada proteo do meio ambiente e ao
uso pblico e, mais especificamente, em descumprimento norma prevista no art. 17
da Lei n 6.766/79, j que no se prev compensao ou substituio da rea verde
extinta.
Portanto, preciso que haja a considerao de todas as peculiaridades do
caso concreto antes da tomada de deciso, j que esta pode afetar o direito moradia
ou o direito s cidades sustentveis. E, como j colocado acima, os direitos humanos
devem ser vistos a partir de uma unidade ou rede interdependente e no como direi-
tos isolados, em constante coliso e disputa.
Partindo desses pressupostos, entende-se que o Poder Judicirio deve buscar
solues que no resultem em violao a essas categorias de direitos humanos, mas
que as integrem. Solues que primem pela efetivao dos direitos humanos funda-
mentais e que no se restrinjam aplicao de regras jurdicas especficas, desconec-
tadas das normas e dos valores constitucionais.
O que se prope, inicialmente, nos casos de ocupao irregular de reas
verdes, a verificao, pelo Poder Judicirio, antes da determinao do despejo, do
tempo da ocupao, das suas caractersticas, se a rea verde preserva as caractersti-
cas naturais e qual a contribuio do Poder Pblico para a ocorrncia e permanncia
da ocupao. Aps a anlise do caso concreto, a partir de todos esses aspectos e de
outros que possam vir a ser relevantes, o Juiz ter condies para proferir uma deci-

75
so adequada e razovel.
Se a rea verde no preservar as suas caractersticas naturais e a ocupao
for de longa data, a regularizao fundiria por interesse social uma alternativa
vivel e condizente com a proteo do direito moradia, salvo se houver prejuzos
graves em termos ambientais ou risco para os ocupantes. Sendo possvel, o projeto
de regularizao fundiria corrigir as distores provocadas pela ocupao desor-
denada, como estabelece a Lei n 11.977/09.
Entretanto, para que esta alternativa no represente violao ao direito s
cidades sustentveis e nem ofensa direta ao art. 17 da Lei n 6.766/79, com prejuzo
para toda a coletividade pela perda da rea verde e, consequentemente, dos seus be-
nefcios, a sua compensao medida que se impe, por meio da destinao de outra
rea verde coletividade. Esta medida , sobretudo, imposio do dever do Estado
de proteo do meio ambiente, expresso no art. 225 da CRFB/88.
O procedimento adotado para promover a regularizao fundiria ser aque-
le definido na Lei n 11.977/09. Como h o impedimento de alienao da rea verde,
por se tratar de bem pblico, os ocupantes tero a posse legitimada por meio da
concesso do direito real de uso, instituto regulado pelo Decreto-lei n 271/67, o que
lhes concede segurana jurdica quanto moradia.
Se, por outro lado, a rea verde preservar, de forma preponderante, as suas
caractersticas naturais, e a ocupao for relativamente recente, ou ainda, se houver
razes tcnicas que indiquem a relevncia ambiental de manuteno daquela rea
protegida, a sua desocupao dever ser a alternativa adequada. Porm, para que
o despejo forado das famlias que ali residem no represente violao moradia
digna, algumas medidas precisam ser tomadas antes, durante e aps o cumprimento
da ordem judicial de despejo ou, mais especificamente, de reintegrao de posse,
se for o caso.
Embora no haja o tratamento legal dos procedimentos e critrios de realiza-
o dos despejos forados, o contedo do direito humano moradia adequada, apre-
sentado pelos documentos internacionais, sinaliza o caminho a ser perseguido. A par
disso, o Comentrio Geral n 7 do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Cul-
turais da ONU (ONU, 1997), traou as diretrizes para o cumprimento dos despejos
forados, as quais devero ser, na mediada do possvel, observadas. Entre elas esto:
a concesso de prazo suficiente e razovel para execuo do despejo; oferecimento
de assistncia judiciria aos posseiros; devida indenizao; presena de funcionrios
do Estado no momento do despejo; identificao dos que cumprem a ordem de des-
pejo; no efetuar o despejo em ms condies climticas e noite, entre outras.
Assim, antes do cumprimento do despejo forado, uma srie de medidas
podem ser tomadas para evitar aes bruscas, violentas e injustas. Normalmente
tem-se empregado o prazo de noventa dias para o cumprimento do despejo, cujo

76
transcurso inicia-se aps a intimao do posseiro. Embora o Comentrio Geral n 07
no indique, recomendado que haja o cadastramento socioeconmico de todas as
famlias afetadas com o despejo e o oferecimento de assistncia social pelo Poder
Pblico. Isso permite avaliar as condies financeiras de cada famlia e as possveis
consequncias do despejo e, assim, definir as aes a serem tomadas durante e aps
o cumprimento do despejo, como disponibilizao de transporte, custeio temporrio
de moradia bolsa aluguel, por exemplo , guarda provisria dos pertences dos
posseiros, reassentamento, concesso de benefcio social, etc. Se os dados do cadas-
tramento fossem utilizados para alimentar um cadastro municipal e tambm nacio-
nal sobre despejos e remoes, seria possvel diagnosticar as caractersticas dessas
ocorrncias e, sobretudo, controlar os atingidos e evitar possveis beneficiamentos
de oportunistas.
Convm pontuar que a devida indenizao no deve se restringir benfei-
toria realizada no imvel pblico, mas abranger todos os danos, mesmo de ordem
imaterial, como perda de emprego, transferncia escolar, aumento do deslocamento
dirio para o trabalho e outros.
Para que se preserve o direito moradia digna, o Poder Judicirio deve exi-
gir que o Poder Pblico, ao pleitear a desocupao das reas verdes, adote medidas
como essas e outras que forem necessrias, at mesmo a disponibilizao de outro
local para reassentamento das famlias despejadas. E, se houver provas de omisso
do Poder Pblico na gesto e fiscalizao do bem, que determine, ainda, a recupera-
o da rea verde.

CONSIDERAES FINAIS

O grande nmero de pessoas que no conseguem custear por meios prprios


uma moradia digna, as desigualdades sociais, o crescimento populacional e a lgica
excludente da ocupao urbana levam frequente invaso de terrenos pblicos e
privados, muitos qualificados como reas de proteo ambiental.
ntida a omisso do Poder Pblica nesse quadro. Primeiro, quando se trata
de rea pblica, no dando destinao adequada ou no gerindo e fiscalizando estas
reas; segundo, em no implementar polticas pblicas a fim de solucionar a questo
de moradia digna aos necessitados.
As reas verdes, espaos com a finalidade de assegurar a qualidade do meio
ambiente urbano e, consequentemente, a efetivao do direito humano s cidades
sustentveis, so alvo recorrente de ocupaes. Para proteger esse direito difuso,
evitando a perda da rea verde, o despejo forado das famlias que nela instalaram
sua residncia se impe. Mas, por outro lado, pode representar a violao do direito
humano moradia digna.

77
Ento, o reconhecimento e a proteo jurdica deste direito humano reque-
rem a anlise de todas as peculiaridades do caso concreto e a adoo de medidas
especficas pelo Poder Pblico, a serem determinadas pelo Poder Judicirio, no mo-
mento da resoluo de tais conflitos, a fim de evitar que se configure ofensa ao direi-
to moradia digna.
A ausncia de normatizao, no plano jurdico interno, sobre os procedi-
mentos e critrios para cumprimento dos despejos forados, no motivo para a sua
realizao sem considerar o direito moradia digna. Tratando-se este de direito hu-
mano, contemplado na Constituio, o Poder Judicirio no pode se furtar da busca
da sua efetivao. Alm do mais, as Declaraes e documentos internacionais bem
esboam os seus delineamentos e as condies para sua proteo, orientando o cum-
primento de aes desta natureza.
Para se evitar que haja a preponderncia de um direito humano sobre o ou-
tro, a melhor alternativa deve se pautar na razoabilidade e proporcionalidade e na
busca da efetivao, na melhor medida possvel, de cada um dos direitos humanos
em questo, sem resultar na eliminao absoluta do outro. Ento, se necessrio for,
o despejo forado dever ser condicionado ao cumprimento de medidas que garan-
tam seja a moradia digna queles que foram afetados com a ordem judicial, seja o
direito cidade sustentvel, na hiptese de regularizao fundiria do assentamento
irregular.

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80
A QUESTO AMBIENTAL NUMA
INTERFACE COM O PROGRAMA DE
PROTEO AOS DEFENSORES DE
DIREITOS HUMANOS: DESAFIOS E
PERSPECTIVAS
Maria Emlia da Silva
Joo Batista Moreira Pinto

INTRODUO

O presente texto tem por objetivo realizar uma anlise luz dos documentos
internacionais, resolues, decretos e legislaes nacionais, e dos pressupostos
subjacentes ao paradigma do Estado Democrtico de direito a ser conferido pelo
Decreto 6044/2007 sobre os princpios e diretrizes de proteo e assistncia
pessoa fsica ou jurdica, grupo, instituio, organizao ou movimento social que
promove, protege e defende os Direitos Humanos e que, em funo de sua atividade,
encontra-se em situao de risco ou ameaa.
Interessa enfatizar a vinculao entre direitos humanos, meio ambiente
e a prtica dos defensores que so submetidos a recorrentes ameaas, as quais
inviabilizam sua atuao e militncia, considerando o meio ambiente como um
direito humano, bem como as intercorrncias e inter-relaes do direito terra, quer
seja dos quilombolas, indgenas ou dos povos tradicionais que trazem em seu modo
de vida uma forma de preservao do meio ambiente ecologicamente equilibrado
como garantia das geraes presentes e futuras.
A garantia da proteo aos defensores de direitos humanos tem encontrado
guarida num arcabouo de instrumentos globais e regionais de proteo militncia
de lideranas e em aes de instituies de defesa dos direitos humanos: a Resoluo
53/144, da Assembleia Geral das Naes Unidas, que aprovou a Declarao dos
 Mestranda no Programa de Mestrado em Direito Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel da Escola Superior
Dom Helder Cmara; Membro fundadora do Instituto DH e Coordenadora do PPDDH-MG.
 Ps-doutor em Direito Pblico pela Universit de Paris X, professor do Programa de Mestrado em Direito Am-
biental e Desenvolvimento Sustentvel da Escola Superior Dom Helder Cmara; Membro fundador e Diretor do
Instituto DH.
 O Decreto 6044 aprova a Poltica Nacional de Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos (PNPDDH), define
prazo para a elaborao do Plano Nacional de Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos e d outras providn-
cias (BRASIL, 2007).
 Resoluo 53/144 da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 9 de dezembro de 1998.Declarao sobre o Direito
e a Responsabilidade dos Indivduos, Grupos ou rgos da Sociedade de Promover e Proteger os Direitos Humanos
e Liberdades Fundamentais Universalmente Reconhecidos (Defensores de Direitos Humanos) (ONU, 1998).

81
Direitos e Responsabilidades dos Indivduos, Grupos e rgos da Sociedade para
Promover e Proteger os Direitos Humanos e Liberdades Individuais Universalmente
Reconhecidos, em 9 de dezembro de 1998; o PNDH-3, que traa diretrizes para
fortalecer a segurana e trata de casos de ameaas em decorrncia de suas atividades;
o Decreto 6.044/2007, que aprova a Poltica Nacional de Proteo aos Defensores de
Direitos Humanos (PNPDDH); e a ao desenvolvida pelo Estado de Minas Gerais
com a publicao da Lei 21.164/2014, que cria a poltica de proteo aos defensores
de Direitos Humanos. Este arcabouo legal, em interface com a Constituio Federal
de 1988, no artigo 225 sobre a proteo ao meio ambiente, tem estimulado vrios
defensores a empenharem-se na defesa do meio ambiente como direito humano.
Entretanto, h um descompasso entre as garantias legais e a militncia de lideranas
que vm sendo reiteradamente intimidadas, ameaadas e criminalizadas por sua
ao, ainda que garantida em mecanismos legais nacionais e internacionais.
A eficcia da proteo ao meio ambiente vem sendo ameaada tambm por
propostas de Emenda Constitucional, a exemplo da PEC 65, que tem por objetivo
afastar a exigncia do processo de licenciamento ambiental. Essa proposta, em
tramitao desde 2012, representa um grave retrocesso no direito de todos ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado e sadia qualidade de vida, bem como aos
direitos fundamentais das populaes diretamente atingidas, como povos indgenas,
povos das comunidades tradicionais e quilombolas.
A possvel aprovao da PEC 65 feriria a regularidade ambiental e, ao atingir
as populaes vitimadas por tais mudanas, acarretaria o agravamento dos conflitos
socioambientais, levando necessidade de maior envolvimento dos defensores e
defensoras dos direitos humanos ambientais e, muito provavelmente, ampliao do
quadro de violaes e ameaas dos defensores e defensoras envolvidos na promoo,
defesa e proteo desses direitos contra os interesses de grandes empresas e, muitas
vezes, de setores do prprio Estado.

 Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3) d continuidade ao processo histrico de consolidao das
orientaes para concretizar a promoo e defesa dos Direitos Humanos no Brasil. Institudo pelo Decreto7.037 de
21 de dezembro de 2009, atualizado pelo Decreto7.177 de 12 de maio de 2010. (BRASIL, 2010).
 Poltica Nacional de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos cria o Programa de Proteo aos Defensores
de Direitos Humanos lanado em 26 de outubro de 2004, em audincia pblica realizada na Comisso de Direitos
Humanos da Cmara dos Deputados.
 Lei 21.164/2014 Cria o Programa Estadual de Defensores de Direitos Humanos de Minas Gerais (MINAS
GERAIS, 2014).
 A PEC (Proposta de Emenda Constitucional) n 65/2012, de autoria do Senador Acir Gurgacz (PTD RO), ao
acrescentar o pargrafo 7 ao artigo 225 da Constituio, com a redao apresentada e aprovada pela Comisso
de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) do Senado Federal, altera por completo a sistemtica do licenciamento
ambiental e vai na contramo do cenrio internacional e do que se tem buscado ao longo das ltimas dcadas para
a regulamentao do Direito Ambiental no nosso pas.in Bartholomeu, Telma. 05.05.2016 Arena Jurdica Jornal
Estado de So Paulo.

82
O MARCO LEGAL DO PPDDH NO MBITO NACIONAL E
INTERNACIONAL

O Programa de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos (PPDDH),


vinculado ao Ministrio da Justia, uma poltica instituda como compromisso do
Estado Brasileiro de proteger aquelas e aqueles que lutam pela efetivao dos direitos
humanos no Brasil. Criado em 2004, no mbito da Secretaria Especial de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica, tem como objetivo a adoo e articulao de
medidas que possibilitem garantir a proteo de pessoas que estejam em situao de
risco ou ameaa em decorrncia de sua atuao na promoo ou defesa dos direitos
humanos.
Defensores de direitos humanos um termo utilizado para identificar as
pessoas que, individualmente ou com outras, intervm para promover e proteger os
direitos humanos. Os defensores de direitos humanos so sobretudo reconhecidos
por suas aes e contextos de trabalho. O defensor de direitos humanos pode intervir
em defesa de qualquer direito (ou direitos) humanos, em favor de pessoas singulares
ou grupos, buscando promover e proteger os direitos civis e polticos, assim como
a promoo, proteo e realizao dos direitos econmicos, sociais, culturais e
ambientais.
O primeiro grande passo foi definir formalmente os defensores de direitos
humanos: em 9 de dezembro de 1998, ao abrigo da resoluo 53/144, a Assembleia
Geral das Naes Unidas adotou a Declarao dos Direitos e Responsabilidades
dos Indivduos, Grupos e rgos da Sociedade - denominada Declarao sobre os
defensores de direitos humanos, com o objetivo de promover e proteger os Direitos
Humanos e Liberdades Fundamentais Universalmente Reconhecidas. O segundo
passo foi dado em abril de 2000, quando a Comisso das Naes Unidas para as
questes dos Direitos Humanos solicitou ao Secretrio Geral a nomeao de um
Representante Especial para questes dos defensores de direitos humanos, com vista
a monitorar e apoiar a implementao da referida Resoluo.
A Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento das Naes Unidas define
a proteo aos defensores de direitos humanos como um direito humano por meio do
qual toda pessoa e todos os povos esto habilitados a participar do desenvolvimento
econmico, social, cultural e poltico da sociedade em que vive.
Cinquenta anos aps a declarao dos direitos humanos, o prembulo da
Resoluo 53/144 da ONU prev ...que os indivduos, grupos e associaes tm o
 ASecretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, tambm conhecida comoSecretaria Especial
de Direitos Humanos foi uma secretaria comstatusde ministrio doPoder Executivo do Brasil. Instituda pelo
presidenteFernando Henrique Cardosoem 17 de abril de 1997.Era o rgo que tratava de implementar, promover
e assegurar os direitos humanosno Brasil at2 de outubrode 2015, quando foi unificada com as secretarias dePol-
ticas de Promoo da Igualdade Raciale dePolticas para as Mulheresna reforma ministerial pelapresidenteDilma
Rousseffformando oMinistrio das Mulheres, da Igualdade Racial e dos Direitos Humanos.

83
direito e a responsabilidade de promoverem o respeito e o conhecimento dos direitos
humanos e liberdades fundamentais a nvel nacional e internacional (ONU, 1998).
Essa prerrogativa possibilitou a visibilidade de um grande nmero de lideranas que
individual ou coletivamente vinham desenvolvendo atividades em prol dos direitos
humanos nas mais diversas reas de militncia.
Desta feita, o artigo 12 da Resoluo explicita:

1. Todos tm o direito, individualmente ou em associao com outros, de participar em


actividades pacficas contra violaes de direitos humanos e liberdades fundamentais.

2. O Estado dever adoptar todas as medidas adequadas para garantir que as autoridades
competentes protegem todas as pessoas, individualmente e em associao com outras, contra
qualquer forma de violncia, ameaas, retaliao, discriminao negativa de facto ou de direito,
coaco ou qualquer outra aco arbitrria resultante do facto de a pessoa em questo ter exercido
legitimamente os direitos enunciados na presente Declarao.

3. A este respeito, todos tm o direito, individualmente e em associao com outros, a uma


proteco eficaz da lei nacional ao reagir ou manifestar oposio, por meios pacficos, relativamente
a actividades, actos e omisses imputveis aos Estados, que resultem em violaes de direitos
humanos e liberdades fundamentais, bem como a actos de violncia perpetrados por grupos ou
indivduos que afectem o gozo dos direitos humanos e liberdades fundamentais. (ONU, 1998,
s.p.).

A publicao da resoluo da ONU ampliou o horizonte de luta com a incluso


de novos sujeitos, movimentos e grupos sociais que passaram a formular e propor
novas polticas de direitos humanos. O fortalecimento do papel dos defensores de
direitos humanos deu visibilidade importncia da promoo dos direitos, garantindo
uma proteo especial a estes sujeitos.
O artigo 12 da Resoluo acentuou o protagonismo de pessoas que j
estavam promovendo e contribuindo para a proteo dos direitos humanos no mundo
inteiro. A abrangncia dessa medida honra a quantidade e variedade de pessoas
comprometidas com a promoo e proteo dos direitos humanos. Assim, garantido
por norma internacional, o PPDDH foi implantado no Brasil a partir do PNDH-3.
A realidade brasileira vem registrando um cenrio de crescente intolerncia,
represso e criminalizao contra os defensores (as) de direitos humanos. Este pano
de fundo requer urgncia no avano das polticas pblicas de direitos humanos e
na difuso de uma cultura de reconhecimento e respeito ao relevante trabalho dos
defensores de direitos humanos, agentes que contribuem para a construo de um
processo mais plural, mais participativo e de fortalecimento da nossa democracia.

84
Neste sentido, a garantia da proteo aos defensores de direitos humanos restou
registrada no eixo orientador 15, letra C, do PNDH-3:

Diretriz 15
Objetivo estratgico I
Instituio de sistema federal que integre os programas de proteo.
[...]
c) Ampliar os programas de proteo a vtimas e testemunhas ameaadas, defensores de direitos
Humanos e crianas e adolescentes ameaados de morte para os estados em que o ndice de
violncia aponte a criao de programas locais.(BRASIL, 2010).

O PNDH-3 incorpora a temtica de direitos humanos nas vrias propostas


contidas no texto para fortalecer a retomada e a promoo dos direitos violados. A
partir dessas normativas, lanou-se no Brasil, em 2004, o Programa Nacional de
Proteo aos Defensores de Direitos Humanos (PPDDH), com ampla participao de
organizaes da sociedade civil, dentre elas a Terra de Direitos10 e a Justia Global11.
A participao da sociedade civil permitiu ampliar o conceito e a viso sobre os
defensores de direitos humanos. Assim, por exemplo, em relatrio produzido pela
Justia Global, em 2002, temos uma apresentao ampliada desses defensores:

Todos aqueles grupos ou pessoas que atuam por sua conta ou em organizaes no-governamentais,
sindicatos ou movimentos sociais em geral, para contribuir pela eliminao efetiva de todas as
violaes de direitos e liberdades fundamentais dos povos e indivduos. Os defensores de direitos
humanos podem ser membros de instituies governamentais ou no-governamentais, incluindo os
funcionrios pblicos [...] e tambm aqueles que trabalham na assistncia s vtimas de violaes
de direitos humanos. (DIAS et al., 2013, p. 19).

A QUESTO AMBIENTAL E A DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS

Diante da incluso da proteo do meio ambiente como elemento de


proteo aos direitos humanos, deve-se ressaltar que, quando da construo da proposta
de um direito ao meio ambiente, inclusive como um direito humano fundamental a
trajetria dos direitos humanos j estava bem avanada para um reconhecimento
global, sobretudo em termos de formalizao institucional e internacional. Isto , a
partir da primeira meno proteo ao meio ambiente, na Declarao de Estocolmo,
10 A Terra de Direitos atua na defesa e promoo dos direitos humanos, principalmente dos direitos econmicos,
sociais, culturais e ambientais. A organizao surgiu em 2002 e trabalha com casos encaminhados por movimentos
sociais e organizaes da sociedade civil que envolvam situaes de violao aos direitos humanos.
11 Justia Global uma organizao de direitos humanos que trabalha com a proteo e promoo dos direitos
humanos e o fortalecimento da democracia.

85
em 1972, iniciou-se um processo de aproximao e vinculao do direito ao meio
ambiente ao campo dos direitos humanos. Hoje, percebe-se o reconhecimento do
direito ao meio ambiente como integrado ao rol dos direitos humanos e dos direitos
fundamentais.
Destarte, a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 225, define o direito
ao meio ambiente equilibrado como direito de todos, o que o coloca como um dos
direitos humanos fundamentais (BRASIL, 1988). Numa correlao entre direitos
humanos, direito ao meio ambiente e dignidade de vida, Antunes (2015) assevera:

Uma consequncia lgica da identificao do direito ao ambiente como um direito humano


fundamental conjugada com o princpio constitucional da dignidade da pessoa humana que no
centro da gravitao do Direito Ambiental se encontra o Ser Humano. (ANTUNES, 2015, p. 17).

Essa prerrogativa amplia o conceito de direitos humanos como uma resposta


que a sociedade vem dando para que todos possam usufruir de uma sadia qualidade
de vida. Visto que ambos direitos humanos e direito ao meio ambiente - tm
como objetivo a preservao da qualidade de vida dos seres humanos, a violao de
um representa a violao do outro, precisamente em virtude da insero de um no
outro.
Assimilando esta interligao entre os direitos humanos e o meio ambiente,
urge tecer uma anlise do papel dos defensores de direitos humanos e da forma como
os mesmos tm se comportado frente aos impasses vividos. Considerando como
parmetro o empenho embasado em uma conscincia crtica e transformadora, onde
o meio ambiente passa a ser visto como um bem esgotvel e limitado, o defensor de
direitos humanos desempenha suas aes levando em conta que uma vez degradado, o
meio ambiente no mais se recupera. Essa realidade gera consequncias catastrficas
para esta mesma sociedade que prima pelo lucro e pelo consumo em detrimento dos
bens naturais.
Em Minas Gerais, o PPDDH iniciou suas atividades em agosto de 2010,
com o objetivo de executar aes de preveno e articulao para a proteo aos
defensores de direitos humanos. A realizao dessas aes no caso concreto sempre
precedida de anlise das dificuldades que o defensor pode estar encontrando para
continuar suas atuaes em prol dos direitos humanos, como a busca por garantia
de acesso terra, para todos os que nela trabalham, em detrimento dos poderes de
dominao servil; e com garantia de sua integridade fsica e moral, frente a possveis
ameaas.
A correlao de foras entre o defensor de direitos humanos ao meio ambiente
e os interesses de grandes empreendimentos e proprietrios rurais a responsvel
pelo recrudescimento da vulnerabilidade a que se encontram expostos estes atores.

86
Ao analisar essa realidade inerente sociedade,Vieira e Derani (2014 p.150), fazendo
referncia a Joaqun Herrera Flores, descrevem:

No se mostra difcil constatar que alguns conseguem se proteger mais que outros e, portanto,
se tornam menos vulnerveis. Enquanto aqueles que no tm acesso aos bens necessrios
proteo encontram-se excludos sistematicamente dos processos e dos espaos de positivao e
reconhecimento de seus anseios, de seus valores e de suas concepes acerca de como deveriam
ser entendidas as relaes humanas em sociedade, e permanecem condicionados fragilidade de
sua resilincia.

A destacar neste caso, que grande parte dos defensores de direitos humanos
que atuam na defesa de causas ambientais e demandaram incluso no PPDDH-MG
esto domiciliados em localidades distantes dos centros metropolitanos; o que pode
indicar uma limitao de acesso a estruturas de apoio, sobretudo estatais, na realidade
desses defensores.
Atualmente, o PPDDH-MG desenvolve suas atividades junto aos defensores,
acompanhando-os em sua militncia, em monitoramentos peridicos, articulando para
que medidas cabveis sejam levadas a efeito. Nesse perodo de seis anos de atividades,
o Programa atendeu a uma gama de defensores de direitos humanos numa proporo
sempre crescente de luta pela Reforma Agrria, por regularizao de territrio
quilombola, por demarcao de reservas indgenas e meio ambiente, seguidos de outras
dimenses como educao, economia solidria, entre outras. O grfico abaixo apresenta
a distribuio dos defensores de direitos humanos que esto includos ou passaram pelo
Programa, por rea ou linha de atuao.

87
Quadro 1: rea de atuao dos defensores de direitos humanos em Minas Gerais em
dezembro de 2015

Fonte: Arquivos do Programa de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos de


Minas Gerais.

Note-se que 18% dos casos esto relacionados questo ambiental, percentual
inferior somente aos casos de ameaas de defensores por atuao no campo da Reforma
Agrria, com 26% dos casos, e queles que lutam na defesa de seus direitos como
quilombolas, em 23% dos casos.

SITUAO DE AMEAA A DEFENSORES DE DIREITOS LIGADOS


AO MEIO AMBIENTE A PRXIS NO ACOMPANHAMENTO DOS
DEFENSORES

Casos emblemticos ilustrando a temtica ambiental no Brasil

A atuao do Programa no est voltada apenas proteo da vida e da


integridade fsica dos defensores, mas tambm e, principalmente, articulao de
medidas e aes que incidam na superao das causas que geram as ameaas e as

88
situaes de risco.
Nessa esteira, o avano das questes ambientais, no caso dos defensores
de direitos humanos, teve seu processo acelerado quando do assassinato de Chico
Mendes12 apesar de, poca, ele estar sob proteo policial. Lder do movimento
de resistncia pacfica, defensor da floresta e dos direitos dos seringueiros, ele
organizou os trabalhadores para protegerem o meio ambiente, contra a violncia e a
destruio dos fazendeiros, ganhando apoio internacional.
Chico Mendes fundou o movimento sindical no Acre, em 1975, com o
Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Brasilia; participando ativamente das lutas
dos seringueiros para impedir desmatamentos. Ele fundou o Conselho Nacional de
Seringueiros, uma organizao no governamental criada para defender as condies
de vida e trabalho das comunidades que dependem da floresta. Chico Mendes atuou
tambm na luta pela posse da terra contra os grandes proprietrios, algo impossvel
de se pensar na regio amaznica at os dias de hoje. Dessa forma, entrou em conflito
com os donos de madeireiras, de seringais e de fazendas de gado.
Outro caso emblemtico o de Irm Dorothy Stang13. Em fevereiro de
2005, o PPDDH foi lanado em um ato realizado em Belm/PA, com a participao
da sociedade civil, dos movimentos sociais e, inclusive, da Irm Dorothy, que se
encontrava gravemente ameaada de morte, devido sua defesa do meio ambiente
e da comunidade dos Projetos de Desenvolvimento Sustentveis de Anapu/PA. Em
que pese ter-lhe sido oferecida proteo, Irm Dorothy recusou a oferta, alegando
acreditar mais no poder de Deus.
Cerca de uma semana aps o lanamento do Programa no Par, irm Dorothy
foi assassinada, a mando de fazendeiros e madeireiros da regio, quando realizava
uma atividade na Comunidade Esperana. O caso teve grande repercusso nacional e
internacional. Ocorreu recrudescimento das atividades de militantes na luta pela terra
e em favor do meio ambiente, numa relao mais simtrica entre o meio ambiente e
a defesa dos direitos humanos no Brasil, compreendendo o meio ambiente tambm
como a defesa e luta pela reforma agrria, como suporte para a agroecologia, a
titularizao de territrios quilombolas e a demarcao de reservas indgenas.

A atuao junto aos defensores de direitos ambientais em Minas Gerais

A anlise dos dados fornecidos pela Equipe Tcnica do PPDDH-MG14 sugere


o aumento gradativo de lideranas ambientalistas em situao de ameaas em funo
12 O caso Chico Mendes. Disponvel em: <http://www.amazonlink.org/ACRE/amazonas/seringueiros/chico.htm>.
Acesso em: 09 ago. 2016.
13 Biografia de Irm Dorothy. Disponvel em: <http://noticias.cancaonova.com/brasil/biografia-de-irma-dorothy/>.
Acesso em: 9 ago. 2016.
14 Equipe Tcnica responsvel pelo Programa de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos de Minas Gerais,
composta por coordenao e tcnicos das reas de direito, psicologia, servio social e um tcnico da rea de humana
(cincia social ou cientista poltico).

89
de suas atuaes na defesa do meio ambiente associadas luta pela terra. Outro dado
significativo registrado no grfico de Minas Gerais, abaixo, aponta que a maioria dos
defensores em situao de vulnerabilidade, e que solicita proteo, se encontra em
regies distantes da capital e, em boa parte dos casos, em municpios sem estruturas
estatais adequadas para o controle, proteo e defesa dos direitos humanos. Estes
dois fatores levam ao aumento da incidncia da violncia estrutural no Estado de
Minas Gerais.

Mapa 1: 48 casos em acompanhamento em 2016, pelo PPDDH-MG.

Fonte: Arquivos do Programa de Proteo aos Defensores de Direitos


Humanos de Minas Gerais.

A incluso de lideranas ambientalistas no mbito do programa tem como


escopo principal o fato de o meio ambiente no ser ainda considerado prioridade
como poltica de direitos humanos no interior de Minas. Nesses conflitos, a
populao envolvida sofre frequentemente com degradaes ambientais, prejuzos

90
sociais, sade ou econmicos; e as lideranas, por se oporem mais claramente
aos interesses dos empreendedores, so muitas vezes ameaadas, sofrendo tambm
com a morosidade de rgos pblicos ou judiciais frente s demandas ambientais
que apresentam. Desta forma, o papel do Programa de Proteo, como poltica
de articulao, busca facilitar o acesso dessas lideranas aos rgos municipais e
estaduais ligados ao meio ambiente, de forma a garantir-lhes seus direitos.
Aps um ano de funcionamento em Minas Gerais, o Programa contava com
apenas uma liderana ambientalista includa no rol de proteo. Passados cinco anos,
a proporo de incluso de defensores ambientalistas equipara-se de quilombolas,
indgenas e daqueles que atuam diretamente na luta pela terra. O mapa acima
evidencia a equivalncia quantitativa desses casos, na realidade atual dos defensores
ameaados em Minas.

CASOS EMBLEMTICOS DE DEFENSORES DE DIREITOS HUMANOS


DO MEIO AMBIENTE15

O defensor de Direitos Ambientais Souza Costa e sua experincia com ameaas

Souza Costa tem uma trajetria ligada luta pelos direitos econmicos,
sociais, culturais e ambientais. Ele nascido e criado em So Genaro, municpio
do Norte de Minas, onde atualmente ocupa a pasta de meio ambiente. A cidade
vem destacando-se na rea ambiental, em grande medida devido ao compromisso
e dedicao de Souza Costa, militante que desde sua juventude tem sido alvo de
ameaas e intimidaes em razo de sua luta pela preservao do direito humano
gua. A trajetria de luta por direitos e as ameaas sofridas motivaram o defensor
a realizar vrias atividades no sentido de mobilizar agricultores e familiares
prejudicados pela ao de fazendeiros que ilegalmente desviaram o curso do rio para
irrigao, comprometendo a perenidade do Rio Ip, em So Genaro.
Na condio de gestor da Secretaria de Meio Ambiente e Turismo do
Municpio de So Genaro, tem se empenhado em aes como a construo de dois
parques municipais com o auxlio do Instituto Estadual de Florestas (IEF), o que lhe
rendeu, alm de ameaas verbais, uma agresso fsica perante agentes do sistema de
justia do Estado.
No que tange questo da Sub-Bacia do Rio Ip, dentre as aes que foram
realizadas, pode-se destacar:

Realizao de seminrios e palestras ambientais nas comunidades;


Diagnstico ambiental da sub-bacia do Rio Ip, projeto piloto realizado pelo Instituto de

15 Os dois casos citados neste item se referem a situaes reais, entretanto foram usados codinomes dos defensores,
bem como dos municpios, a fim de preservar a imagem dos defensores.

91
Cincias Agrrias (ICA/UFMG) Montes Claros em parceria com prefeitura Municipal de So
Genaro e o Conselho Municipal de Conservao e Defesa do Meio Ambiente (CODEMA);
Cercamento de nascentes e matas ciliares, construo de terraos, construo de bacias de
captao de gua de chuva e conteno de eroso.

Com relao a essas aes, percebe-se que a educao ambiental tem o poder
de questionar prticas que levam destruio, provocando mudanas de concepo
sobre os limites dos recursos naturais e exigindo novas posturas diante do trato com
a natureza. Por outro lado, aqueles que atuam na defesa dessas ideias enfrentam
resistncias daqueles que no as aceitam; e as medidas que poderiam ser vistas
como garantias dos direitos para todos restam incmodas para alguns com interesses
divergentes, o que tem levado, com frequncia, a reaes imprevisveis, ameaas e
agresses aos defensores dos direitos ambientais.
O contexto do Municpio de So Genaro caracterstico por ser um territrio
com sua populao majoritariamente Indgena Caxixs16, com uma minoria de seus
muncipes no indgena. Apesar do defensor no se declarar indgena, tem grande
afeio pelo povo dos Caxixs, sendo o seu trabalho sobre as questes ambientais
desenvolvido em todo o municpio, incluindo a reserva indgena.
Por ser a luta pelo territrio uma questo que faz parte da histria dos Caxixs
e, ao mesmo tempo, fonte de conflitos na regio, o referido defensor, por sua relao
de proximidade com os indgenas, tambm passou a sofrer ameaas e at mesmo
preconceito.
No seu acompanhamento pela equipe tcnica do PPDDH-MG, Souza Costa
relatou que sempre teve uma relao com a natureza e que acredita ter nascido
para o trabalho com o meio ambiente. Iniciou sua trajetria em 2005, juntamente
com outros ambientalistas da regio, e, ainda neste perodo, enfrentou os primeiros
conflitos ao desenvolver campanhas para a proteo do Rio Ip e da mata ciliar, e
ao fazer denncias sobre o desmatamento. Em alguns momentos, chegou a pensar
em desistir, mas sempre retornou ao trabalho convicto de seu compromisso com a
preservao ambiental. Formado em Gesto ambiental, sua linha de ao voltada
para a proteo da natureza e do ser humano.
Por sua atuao na efetivao do Parque Ecolgico Municipal, vem
sofrendo ameaas atravs de recados macabros deixados na reserva e tambm
agresses fsicas. Apesar dessas agresses, nenhuma providncia foi tomada pelas
autoridades competentes em relao ao opositor. O medo faz com que o defensor
fique antenado e observe tudo o que acontece com mais cuidado, alm de procurar
andar acompanhado. Observa ainda que, para manter o nimo e a disposio para o
trabalho, sente necessidade de fortalecimento espiritual.
16 OsKaxixsso um grupo indgena que habita o municpio brasileiro deMartinho Campos, no estado deMinas
Gerais, mais precisamente na Terra Indgena Kaxix

92
A Condio de Defensor de Direitos Humanos de Miguel dos Santos nas
Comunidades Tradicionais

Os municpios de Casa Grande, Glria e So Pedro esto localizados na


regio norte do Estado de Minas Gerais e esto assentados na Serra do Espinhao. Na
regio, predominam serras e superfcies aplainadas, com vegetao caracterizada por
cerrados subcaduciflios e formaes afins, campos cerrados e altimontanos, alm
da presena de Mata Seca (Mata Atlntica) e formaes de caatinga (DAYRELL,
1998). nessa regio que reside o defensor de Direitos Humanos, Sr. Miguel dos
Santos Misa, considerado geraizeiro17.
Os povos geraizeiros integram o conjunto de povos e comunidades
tradicionais, por serem grupos culturalmente diferenciados, por sua condio
social, cultural e econmica, estabelecendo relaes singulares com os territrios
e com o meio ambiente no qual esto inseridos. Segundo Fonseca (2014), a
caracterizao dos povos geraizeiros ainda tem sido estudada e interpelada pelas
prprias comunidades tradicionais, de maneira que a ausncia de consenso sobre
quem so e como se definem as populaes geraizeiras aumenta e agrava o processo
de desqualificao e criminalizao desses povos por parte dos responsveis pelos
grandes empreendimentos e empresas, e por vezes at dos rgos pblicos que atuam
nas reas e regies prximas e/ou limtrofes aos territrios e meio ambiente dessas
comunidades.
Portanto, conforme Diegues e colaboradores (2001) referido por Fonseca
(2014, p.57), os povos tradicionais so reconhecidos como grupos culturalmente
diferenciados que, ao longo do tempo, passaram a reproduzir seu modo singular
e particular de vida e de relao com a natureza. Assim, nas palavras do prprio
defensor de Direitos Humanos: geraizeiro o povo que vive no Cerrado, dos frutos,
do gado solto, que se reconhece no que faz, e vive da sua prpria subsistncia (sic
Sr. Miguel Misa).
Alm dessa caracterizao do defensor como geraizeiro, ele tem atuao no
campo dos direitos humanos desde 2011. Passou a atuar na luta pelo reconhecimento
do territrio da populao local, no momento em que soube, pela representante
de um dos empreendimentos da regio, que a empresa iria explorar e lucrar com
a explorao. Esse contexto reforou sua conscincia de luta em favor do povo
geraizeiro, dos direitos humanos e do meio ambiente
O relato do defensor Miguel confirma sua atuao e articulaes em prol
do meio ambiente ecologicamente equilibrado e respeito aos direitos de povos e
17 Os Geraizeiros so povos que se localizam margem direita do Rio So Francisco no Norte de Minas
Gerais. O nome vem da denominao gerais, ou seja, planaltos, encostas e vales das regies de cerrados.
Os gerais constituem um local em que todos tm livre acesso, local comum como um grande quintal, es-
pao de todos onde possvel a colheita de frutos nativos.

93
comunidades tradicionais, podendo ser observada em suas atividades: a atuao
em busca de que todos os indivduos integrantes da sociedade, em especial o povo
geraizeiro da regio Norte de Minas Gerais, possam desfrutar de uma vida digna,
pugnando pelo uso racional do meio ambiente como bem integrante da ordem
econmica e indispensvel para a sobrevivncia do ser humano; o intenso processo
de mobilizao e discusso nas comunidades atingidas pela monocultura do
eucalipto, avaliando-se o impacto da monocultura nos recursos naturais e na vida da
comunidade; a discusso e sugesto de como deveria ser a reocupao dessas reas;
e atuao com proposta de reconverso da monocultura de eucalipto para sistemas
agrosilvopastoris. Dessa forma, consubstancia-se sua atuao como defensor de
direitos humanos, atuando na proteo do direito fundamental ao meio ambiente e,
consequentemente, do direito vida humana.
Destarte, em uma anlise sistematizada do nosso ordenamento jurdico
nacional, verifica-se que as articulaes, denncias, aes, exerccio de fiscalizao,
solicitao de interveno estatal obrigatria na proteo do meio ambiente, intenso
processo de mobilizao e discusso nas comunidades atingidas pela monocultura
do eucalipto realizadas pelo Sr. Miguel Misa, de forma direta ou indireta, esto
em consonncia com os Art. 5 e incisos, da Constituio Federal de 1988e, por fim,
ainda, nos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), os artigos 43,
44 e . Alm disso, sua atuao est em perfeita consonncia com o que se encontra
inserida no art. 225, caput, do Texto Maior:

Art. 225:Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever
de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. (BRASIL, 1988).

A descrio da militncia do Sr. Miguel na busca de efetivar o direito ao


meio ambiente ecologicamente equilibrado fortalece a certeza de que, ao assegurar-
se esse direito, contribui-se para a garantia da promoo tambm dos direitos civis,
econmicos, sociais e culturais. Este o requisito que o torna defensor de direitos
humanos e do meio ambiente e o torna alvo das perseguies e ameaas sua vida e
vida das comunidades.

CONSIDERAES FINAIS

Pelo histrico e pelas realidades apresentadas, percebe-se que os objetivos


do Programa de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos (PPDDH) coadunam-
se com uma reivindicao antiga da sociedade civil e dos movimentos sociais acerca
de direitos humanos e meio ambiente. No cenrio hodierno, onde os defensores e as

94
comunidades vivem toda sorte de violaes, h a necessidade de uma poltica pblica
que considere os defensores de direitos humanos indispensveis ao fortalecimento
da democracia e que atue diretamente para lhes garantir segurana e liberdade, a fim
de que possam continuar suas aes polticas.
Para tanto, urge vencer os desafios impostos pelos grupos contrrios aos
direitos humanos e avanar na transformao do programa em uma verdadeira
poltica pblica de estado, com institucionalidade, estrutura e oramento adequados,
com marco legal e, acima de tudo, com compromisso poltico entre todos os atores
envolvidos.
necessrio, ainda, que o PPDDH funcione como um espao de articulao
entre sociedade civil, rgos do sistema de justia e o estado, integrando outras
polticas pblicas. Outra ao importante a interlocuo com os diversos espaos
do Estado, contribuindo para a efetivao da justia e evitando a impunidade dos
agressores e a criminalizao dos defensores. Esses elementos, implementados de
forma articulada, podero contribuir para a celeridade da regularizao fundiria, o
acesso terra e ao territrio, a proteo ao meio ambiente, entre outras demandas,
que constituem o foco das aes dos defensores dos direitos humanos atuando frente
a esta realidade.
O grande desafio posto aos defensores de direitos humanos a presente
criminalizao, decorrente desse modelo de desenvolvimento em que as causas das
violaes no so enfrentadas estruturalmente. No Brasil, alguns elementos podem ser
destacados nesse campo da relao entre o modelo de desenvolvimento e as violaes
a que esto submetidos os defensores de direitos humanos. Um primeiro aspecto a
continuidade da violncia, da intolerncia, da represso e do desrespeito aos direitos
civis, polticos, econmicos, sociais, culturais e ambientais, fato que se manifesta
tanto na via institucional quanto na ao de grupos de grandes empreendimentos
e investimentos internacionais que atuam no pas. Assim, um segundo elemento a
ser destacado que as iniciativas tomadas at o momento no foram suficientes
para superar ou reduzir, de forma significativa, as investidas sobre os grupos sociais
vulnerveis, como trabalhadores rurais sem-terra, quilombolas, indgenas, povos
das comunidades tradicionais e ambientalistas, o que aponta ainda para alguns dos
desafios da efetivao dos direitos humanos no Brasil.

REFERNCIAS

ANTUNES, P. de B. Direito Ambiental. 17.ed. So Paulo: Atlas, 2015.

Programa de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos de Minas Gerais


(PPDDH-MG). Arquivos do Programa de Proteo aos Defensores de Direitos
Humanos de Minas Gerais. Belo Horizonte, 2016.

95
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Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Assuntos Tcnicos, 2008.

BRASIL. Decreto 6044. Aprova a Poltica Nacional de Proteo aos Defensores dos
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DERANI, C., VIEIRA, R. L.Os direitos humanos e a emergncia das catstrofes


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96
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gddc.pt/direitos-humanos/textos-internacionais-dh/tidhuniversais/o-defensores-
dh.html>. Acesso em: 09 ago. 2016.

97
98
OS DIREITOS HUMANOS E A BUSCA DE
UM NOVO PARADIGMA PARA A SALVA-
GUARDA DA VIDA E DO PLANETA
Edmilson de Jesus Ferreira

INTRODUO

No atual estgio da humanidade, a voracidade da explorao econmica vem


devorando poltica, social, econmica e culturalmente as relaes humanas, bem
como a natureza e todos os recursos, uma vez que no se produz mais com intuito de
gerar, desenvolver e partilhar a vida, em vista da superao da misria, da fome e da
injusta e desigual distribuio de renda e acesso aos recursos disponveis. Tampouco
se leva muito a srio conceitos como igualdade, justia, solidariedade e paz.
A forma de explorao degradante dos recursos naturais, com enfoque mor-
mente econmico, alm do consumismo desenfreado, do alto nvel de poluio at-
mosfrica, visual, sonora, etc. tm ameaado constantemente a realidade ambiental
em todos os nveis, bem como os direitos fundamentais dos seres humanos, sobretu-
do, como acesso s condies dignas de vida e mesmo de sobrevivncia. inegvel
uma verdadeira e profunda crise humano-ambiental.

DIREITOS HUMANOS: O MNIMO TICO IRREDUTVEL E IRRE-


NUNCIVEL

No atual contexto, mormente de crise ambiental, percebe-se que o paradig-


ma cientfico-positivista moderno tem limites. urgente, e mesmo inevitvel, a se-
guinte questo: qual o lugar do ser humano na natureza? A resposta adequada deve
levar superao do reducionismo, para o qual o ser humano no se distingue dos
demais seres, bem como do isolacionismo, em que o ser humano encontra-se isolado
na natureza pela sua especificidade. A insero pela qual se pode ver o ser humano
como integrado, parte da natureza, do universo, parece ser a melhor tese, pois per-
mite pensar uma relao de harmonia entre a espcie humana e a natureza como um
todo, no traando um caminho de oposio e muito menos de sobreposio daquela
sobre esta.
 Advogado. Mestre em Direito Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel. Professor de Introduo ao Pensamento
Filosfico e Filosofia do Direito e Coordenador de Estgio da Escola Superior Dom Helder Cmara. E-mail: prati-
caconveniada@domhelder.edu.br

99
Impe-se a uma s conscincia um processo de verdadeira transformao
que passa necessariamente por uma concepo cultural de universalismo de conflu-
ncia (FLORES apud PIOVESAN, 2010, p. 23) em torno dos Direitos Humanos e
fundamentais, bem como por conceitos essenciais como democracia, solidariedade,
justia, que sejam capazes de, inexoravelmente, gerar a paz.
Piovesan (2010, p. 15) destaca que, de acordo com Thomas Buergenthal
(1991), o sistema internacional de proteo dos direitos humanos constitui o legado
maior da chamada Era dos Direitos, permitindo-se a internacionalizao dos di-
reitos humanos e a humanizao do Direito Internacional contemporneo. A autora
afirma ainda que a Declarao de 1948 deu impulso aos direitos humanos quando in-
troduziu a chamada concepo contempornea dos mesmos, a qual marcada pelos
aspectos da universalidade e indivisibilidade. Conforme Piovesan (2010, p. 18), o
primeiro possui como fundamento a ideia de que a condio de pessoa o requisito
nico para a titularidade de direitos, considerando o ser humano como um ser essen-
cialmente moral, dotado de unicidade existencial e dignidade; o segundo assenta a
ideia de que a garantia dos direitos civis e polticos condio para a observncia
dos direitos sociais, econmicos e culturais e vice-versa.
Frise-se a viso de Florescitado por Piovesan (2010, p. 16): os direitos hu-
manos compem a nossa racionalidade de resistncia, medida que traduzem pro-
cessos que abrem e consolidam espaos de luta pela dignidade humana. Realam,
sobretudo, a esperana de um horizonte moral, pautado pela gramtica da incluso,
refletindo a plataforma emancipatria de nosso tempo.
Piovesan (2010, p. 17), considerando a herana do horror no sculo XX,
destaca que este cenrio traz a lume o surgimento de um esforo de reconstruo
dos direitos humanos, como paradigma e referencial tico a orientar a ordem inter-
nacional contempornea.
Para ela, h, de um lado, a emergncia do Direito Internacional dos Direi-
tos Humanos, e, por outro, a nova feio do Direito Constitucional ocidental, aberto
a princpios e a valores. o surgimento de um sistema normativo internacional dos
direitos humanos, uma espcie de constitucionalismo global, o que influenciou o
surgimento de textos constitucionais abertos a princpios e dotados de elevada carga
axiolgica, sobretudo, com destaque ao valor da dignidade humana, paradigma e
referencial tico, um verdadeiro superprincpio. (PIOVESAN, 2010, p. 17-18). Des-
taca ainda a autora que a Declarao de Direitos Humanos de Viena, no seu artigo 5,
refora a viso sistemtica dos direitos humanos marcada pela universalidade, indi-
visibilidade, enfatizando a interdependncia entre os valores dos Direitos Humanos,
Democracia e Desenvolvimento.
Destaca Piovesan (2010) que a democracia, nesse nterim, vista ento como
o regime mais compatvel com a proteo dos direitos humanos, pois traz em seu

100
bojo os elementos da participao, capacidade de presso, articulao e mobilizao
polticas das populaes mais vulnerveis, incluindo-se a liberdade de expresso e
de discusso.
No pode ficar de fora dessa discusso o atual chamado direito ao desen-
volvimento, o qual, para cumprir efetivamente seu escopo, necessita de uma glo-
balizao tica e solidria (PIOVENSAN, 2010. p. 20). Conforme Bedjaqui (1991)
citado por Piovesan (2010, p. 20), a dimenso internacional do referido direito ex-
pressa a necessidade de uma repartio equitativa no que tange ao bem-estar social
e econmico mundial, demanda crucial da atualidade, considerando desproporcional
construo de riqueza de um quinto da populao mundial em detrimento da pobreza
de quatro quintos.
Assim, inconcebvel uma noo de desenvolvimento que no seja inclusi-
va, pois um verdadeiro desenvolvimento deve apresentar-se como universalizado e
universalizador para que possa expressar um necessrio carter de humanidade, qual
seja de Direito Humano. Se assim no for, resta escancarada a escandalosa viso de
que apenas alguns membros da humanidade, proporcionalmente poucos, diga-se de
passagem, so portadores do direito ao desenvolvimento. Seriam estes mais huma-
nos que os demais e, por isso, mais dignos do Direito ao Desenvolvimento?
Na esteira de Amartya Sem (2003), Piovesan (2010, p. 21) enfatiza que o
desenvolvimento deve ser entendido como um processo de expanso das liberdades
reais, vez que o direito a ele tem carter universal e inalienvel, conforme a Declara-
o de Viena, levando-se em considerao as funes constitutiva e instrumental da
liberdade, o que inclui capacidades elementares como alimentao bsica, nutrio,
educao, participao poltica, proibio da censura e combate mortalidade. Um
modelo de desenvolvimento que se mostre verdadeiramente sustentvel ainda est
por se construir e deve incluir o que Ignacy Sachs (2010), no prefcio da obra De-
senvolvimento sustentvel o desafio do sculo XXI, de Jos Eli da Veiga (2010),
chama de prudncia ecolgica, fazendo-se bom uso da natureza, sendo, assim, so-
cialmente includente, ambientalmente sustentvel e economicamente sustentado
no tempo.
Piovesan aponta sete desafios que se apresentam como verdadeiros dilemas
a serem enfrentados no campo de implantao dos Direitos Humanos. Dentre os
quais, destacamos os seguintes: a) Universalismo versus Relativismo Cultural, para
o qual Flores referido por Piovesan (2010), tem concebido a ideia de um universa-
lismo de confluncia como um caminho de conciliao, levando-se em considerao
a abertura de um dilogo entre as culturas, com respeito diversidade e baseado no
reconhecimento do outro. No mesmo sentido aponta Boaventura Souza Santos com
a ideia de transformao cosmopolita dos direitos humanos; b) Direito ao Desenvol-
vimento versus Assimetrias globais. Piovesan (2010), na esteira de Allan Rosas, des-

101
taca que o Direito ao Desenvolvimento tem trs dimenses: a primeira diz respeito
importncia da participao democrtica, maior transparncia na gesto pblica; a
segunda refere-se proteo s necessidades bsicas de justia social, considerando
que a pessoa o sujeito central do desenvolvimento, participante e beneficiria do
desenvolvimento; a terceira aborda a necessidade de adoo de programas e polticas
nacionais, bem como de cooperao internacional. Nesse sentido, ressalta Piovesan
(2010, p. 26): h que se demandar uma globalizao mais tica e solidria, sobre-
tudo, no mbito internacional. A nova agenda de direitos, superando a voz do nor-
te, passa a incorporar novos direitos, com nfase nos direitos econmicos, sociais
e culturais, no direito ao desenvolvimento, no direito incluso social e na pobreza
como violao de direitos; c) Proteo dos Direitos Econmicos, Sociais e Cultu-
rais versus Desafios da Globalizao Econmica. Nesse ponto, reflete-se sobre o
processo de globalizao econmica e a temerria flexibilizao dos direitos sociais.
Houve agravamento das desigualdades sociais, pobreza e excluso; d) Respeito
Diversidade versus Intolerncias. Juntamente das caractersticas de universalidade e
indivisibilidade dos direitos humanos deve estar a diversidade, levando-se em consi-
derao a especificidade, a peculiaridade e a particularidade do sujeito de direito.
Assim, o direito igualdade deve ter em conta o direito diferena e diver-
sidade. Nesse ponto, conforme Fraser (2000-2001) citada por Piovesan (2010, p. 32),
faz-se necessrio tambm frisar que a justia exige redistribuio e reconhecimento
de identidades. No mesmo sentido, Boaventura Souza Santos em sua lapidar lio:
temos o direito a ser iguais quando a nossa diferena nos inferioriza; e temos o di-
reito a ser diferentes quando a nossa igualdade nos descaracteriza. Da a necessidade
de uma igualdade que reconhea as diferenas e de uma diferena que no produza,
alimente ou reproduza as desigualdades (SANTOS, 2003, p. 56); e) Unilateralismo
versus Multilateralismo: fortalecer o Estado de Direito e a construo da paz nas
esferas global, regional e local, mediante uma cultura de direitos humanos.
Diante dos desafios impostos ordem mundial, urgente a busca pela cons-
truo de um Estado de Direito internacional sob o prisma da legalidade, do poder
da palavra e do consenso. Neste sentido, deve-se considerar o avivamento do mul-
tilateralismo e o fortalecimento da sociedade civil internacional, a partir de um so-
lidarismo cosmopolita (PIOVESAN, 2010, p. 34). Aqui cabe, na esteira de Bobbio
(1988) apud Piovesan (2010, p. 34), a necessidade de uma jurisdio internacional
capaz de se impor sobre as nacionais, operando, inclusive e se necessrio, contra os
Estados e em defesa dos cidados.
Destaca, por fim, Piovesan (2010, p. 35) que multilateralismo e sociedade
civil internacional so as nicas foras capazes de deter o amplo grau de discricio-
nariedade do poder do Imprio, civilizar este temerrio Estado de Natureza e per-
mitir que, de alguma forma, o imprio do direito possa domar a fora do imprio.

102
ALGUNS VISLUMBRES DE UM NOVO PARADIGMA DE SALVAGUARDA
DA VIDA E DO PLANETA

Direitos Humanos: a proposta de um Direito Cosmopolita no contexto da glo-


balizao e da democracia

Dentre outros autores importantes na concepo filosfico-jurdica ociden-


tal, destaca-se uma primeira viso cosmopolita do Direito, a de Kant, sobretudo,
relacionada ao campo dos Direitos Humanos.
O filsofo, em pleno sculo XVIII, j tinha a noo da limitao fsica do
planeta, o que desafiava e desafia, mormente nos dias de hoje, uma viso mais ho-
lstica e realista, considerando especialmente a finitude do planeta, bem como de
seus recursos naturais. H uma perspectiva cosmopolita em Kant. Para Cruz (2006,
p. 111), numa perspectiva kantiana, o direito cosmopolita constitudo pelos habi-
tantes de todo o planeta, de modo que o ataque ao direito de um em qualquer lugar
da Terra considerado um ataque ao Direito de todos. Tambm se destaca na viso
do filsofo, conforme Cruz (2006), a necessidade de uma viso de hospitalidade
universal, uma vez que todos tm o mesmo direito sobre o solo e, portanto, nenhum
indivduo tem mais direito do que outro de estar em determinado lugar da Terra. Tal
direito decorre do direito liberdade, hospitalidade cosmopolita, considerando-se
o indivduo como universal, capaz de se relacionar de maneira equnime.
Habermas, a despeito de reconhecer certa audcia e clarividncia do pensa-
mento kantiano (CRUZ, 2006, p. 113), tece uma crtica bastante contundente a essa
viso de Kant, pontuando que a ordem cosmopolita proposta por ele carece de me-
lhor fundamentao conceitual e tambm prtica. Conforme Cruz (2006), Habermas
aponta a fragilidade da proposta kantiana no que tange garantia do vnculo perma-
nente entre os Estados, demonstrando que Kant no pode conceber uma obrigao
jurdica entre os Estados e nem determinada autoridade coercitiva, confiando apenas
em uma autovinculao moral dos governos.
No entendimento de Cruz (2006), a principal preocupao de Habermas era
saber como pode ser assegurada a permanncia da autovinculao dos Estados en-
quanto soberanos. Assim, Habermas prope uma reformulao das ideias de Kant,
a qual deve afetar a soberania interna dos Estados, vez que a grande deficincia da
proteo de direitos preconizada pelas Naes Unidas a falta de um poder execu-
tivo capaz de proporcionar, de maneira coercitiva e soberana a todos os Estados, o
respeito Declarao Universal dos Direitos Humanos (CRUZ, 2006, p. 114).
Segundo Cruz (2006, p. 115), ele

103
sugere [...] uma necessria e energtica unio de esforos com o fim de possibilitar uma reconstruo
paradigmtica da Organizao das Naes Unidas, atribuindo a ela capacidade de ao coativa nos
diferentes lugares do planeta.

Dessa forma, faz-se necessria tambm uma reflexo crtica quanto posi-
o e papel atuais da Organizao das Naes Unidas e do Conselho de Segurana,
uma vez que, em suas estruturas e atuaes, mostram-se frgeis e subservientes aos
pases do chamado G7. Para ter-se uma ideia, basta lembrarmos que o poder de
voto junto s instituies financeiras internacionais Fundo Monetrio Internacional
(FMI) e Banco Mundial (BM) esto nas mos do G7, na proporo de 48% e 46%
respectivamente. O que demonstra profunda fragilidade da democracia. Isso ainda se
agrava quando analisamos a posio de supremacia dos Estados Unidos que, inclu-
sive, em nome da democracia, d-se o direito de violar a autonomia de determinados
estados nacionais.
Monbiot (2004, p. 26), no que se refere s duas principais instituies finan-
ceiras internacionais FMI e BM destaca que os Estados Unidos, que possuem
em ambas as organizaes mais de 15% das quotas, so capazes de impedir qualquer
medida apoiada por todos os demais pases membros. O mesmo acontece com a
OMC Organizao Mundial do Comrcio , cujas principais decises so toma-
das durante as chamadas negociaes do Salo Verde, convocadas e controladas
pela Unio Europeia, Estados Unidos, Canad e Japo.

Os pases em desenvolvimento s podem participar dessas negociaes se o solicitarem


formalmente e, assim mesmo, sero ameaados se contrariarem os interesses das grandes potencias.
(MONBIOT, 2004, p. 26).

No que se refere ao Conselho de Segurana, aponta Monbiot, constitudo


de 15 membros. Dez deles com assento temporrio e cinco permanentes. Cada um
dos cinco tem poder de veto. Qualquer deciso do Conselho depende da sua anu-
ncia. Os cinco assentos pertencem aos Estados Unidos, ao Reino Unido, Rssia,
China e Frana. Eles se reservaram a capacidade de determinar, enquanto a ONU
existir, quem o agressor e quem o agredido (MONBIOT, 2004, p. 79).
Segundo o autor, o principal gargalo da criao do Conselho que aqueles
que tm o poder no so obrigados a prestar contas aos que no o tm, tendo em vista
que a Carta da ONU concede ainda aos membros permanentes o poder de veto sobre
a reforma dos estatutos da entidade. Qualquer deles capaz de impedir a nomeao
de um secretrio-geral, a escolha de Juzes para a Corte Internacional de Justia e a
admisso de um novo membro das Naes Unidas. Ento pode-se perguntar: legti-
ma a chamada democracia mundial exercida pela principal organizao internacional
 O G7 composto por: Estados Unidos, Japo, Frana, Inglaterra, Arbia Saudita, China e Rssia.

104
do planeta? Destaca ainda o autor que quase todos os governos no poder atualmente
so precisamente aqueles que o mercado financeiro julga aceitveis: na realidade,
eles atuam como representantes do capital global (MONBIOT, 2004, p. 85).
Neste sentido, vale destacar a interessante reflexo de Monbiot (2004) a res-
peito da democracia, a qual s se sustentaria atravs de instituies criadas por man-
dato popular e obrigadas a prestar contas ao povo, buscando-se impedir a opresso
dos fortes sobre os fracos ou que se recorra violncia para solucionar conflitos de
opinio. Para ele, o nome coletivo para essas instituies governo, consideran-
do que o governo democrtico parece ser o menos pior(MONBIOT, 2004, p. 51).
Segundo Monbiot (2004, p. 53), a democracia mais consensual do que
qualquer outro sistema poltico por ser o nico que pelo menos em princpio nos
propicia consistentemente oportunidades para divergir.Noutra passagem, lembra
Monbiot (2004, p. 48), para que a maioria da humanidade possa ser livre, preciso
restringir a liberdade daqueles que tendem a oprimi-la.
Destaca o autor que a democracia tem duas grandes qualidades: o nico
sistema poltico capaz de se aperfeioar por seus prprios meios e pode incentivar o
envolvimento dos seus participantes. Chama ainda a ateno para a recomendao
de um estilo de vida consciencioso para todos, o que acaba por desembocar em trs
formas de se ver a democracia: democracia do consumidor, democracia do acionista
e democracia voluntria. Alerta Monbiot (2004, p. 66): o uso consciensioso de seu
dinheiro o ajudar a criar um mundo no qual as outras pessoas no sejam exploradas
e o meio ambiente no seja destrudo. Para ele, necessria a busca por uma revo-
luo democrtica global, a qual precisa de mobilizao em massa e vontade poltica
para se concretizar.
Conforme apontado acima, a despeito dos pontos negativos da democracia
em si, Monbiot chama a ateno para a conduta antidemocrtica que se tem imposto
no contexto mundial atravs das principais instituies internacionais: FMI, Banco
Mundial, Conselho de Segurana da ONU e a prpria ONU. Nesse nterim, prope
a criao de um Parlamento Mundial, com intuito de alterar a mediao da guerra
e da paz e as relaes entre os Estados-naes, e substituir uma ordem mundial
baseada na coero por outra que venha de baixo, construda sobre os alicerces da
democracia (MONBIOT, 2004, p. 78).
Pontua Cruz (2006,) que Habermas

entende que a fundamentao moral dos direitos humanos no retira sua qualidade jurdica nem os
torna normas morais: apenas faz com que a legitimidade dos direitos humanos possa ser buscada
com a ajuda de toda e qualquer classe de razes. (Cruz, 2006, p. 116).

105
O que Habermas prope afinal a relativizao do conceito de soberania
mediante a transformao do estado de natureza existente entre os Estados em uma
ordem jurdica cosmopolita jurisdicionalizada, capaz de proteger os direitos huma-
nos de acordo com procedimentos jurdicos institucionalizados.
Mais uma vez nos deparamos com uma pertinente noo de universalidade,
a qual pode ser afirmada e reafirmada atravs de importantes estudos e descobertas
atuais da Arqueologia, da Antropologia, da Paleontologia e, inclusive, da Biologia.
Essas tm enriquecido sobremaneira o contedo da Histria Universal e trazido novas
formas de compreenso da longa jornada da humanidade. As recentes descobertas
atravs do mapeamento gentico foram capazes de possibilitar uma viagem no tempo
at a matriz matriarcal da espcie humana. A anlise do chamado DNA mitocondrial
permitiu chegar a uma mesma matriz da raa humana, a Eva gentica, com idade
aproximada de cento e cinquenta mil anos. Isso possibilitou a descoberta de uma
linha gentica comum. De l para c, constituram-se cerca de sete mil geraes com
penetrao em todo o globo at o estado atual. Foi pesquisado material gentico de
pessoas das mais diversas regies do planeta e surpreendentemente foi constatado,
pelo mapeamento, que todos descendem de um mesmo tronco ancestral.
Tal descoberta nos leva a pensar que no h razes para que a humanidade
permanea numa trilha de desarmonia scio-poltica, econmica, cultural e jurdica.
possvel pensar uma nova ordem mundial baseada no mnimo humano possvel,
ou seja, num reconhecimento de que somos feitos da mesma matria, possumos
um mesmo esprito, somos constitudos de uma mesma razo, a despeito de
tais caractersticas serem desenvolvidas de maneiras diversas, em contextos (espa-
os e tempos) diferentes. certo que as formas e expresses culturais que os seres
humanos criaram como manifestaes de seu esprito foram sempre construdas de
forma a responder a demandas de adaptao ao ambiente em que se encontravam e
s necessidades de sobrevivncia, mas isso no deve mais servir de pretexto para que
povos e naes se digladiem social, poltica, econmica, cultural e juridicamente.
H que se buscar atravs do reconhecimento desse mnimo humano possvel um
mnimo tico irredutvel e irrenuncivel, uma nova ordem cosmopolita num vis de
democracia mundial efetivamente capaz de concretizar os princpios fundamentais
da dignidade humana, da igualdade, da liberdade e da solidariedade, salvaguardando
a vida, em todos os seus aspectos do e no planeta.

Os saberes necessrios mudana de paradigma e a proposta de uma antropo-


tica para uma comunidade planetria

No atual estgio da humanidade em que se vive uma efervescente crise ti-


 Documentrio da Discovery Channel: A Origem do Homem (The Real Eve). Disponvel em: <https://www.youtu-
be.com/watch?v=w8Pp6KmIMu0>. Acesso em: 22 ago. 2014.

106
co-cultural, mormente socioambiental, torna-se inexorvel a busca de novas formas
de pensamento, de comportamento, de prxis humana, no sentido de salvaguardar a
vida do e no planeta. O desenvolvimento de uma nova tica e de uma nova conscin-
cia para a civilizao humana urgente, sob pena de sucumbncia de toda a espcie
de vida. necessrio despertar do grande sono civilizacional, que se tem transforma-
do num verdadeiro pesadelo. A forma de interveno humana no universo tem causa-
do alta instabilidade e desestruturao csmica, biolgica, fsica e sociocultural.
No intuito de buscar condies de possibilidade de se percorrer novos cami-
nhos capazes de levar a humanidade a uma efetiva e necessria ampliao de cons-
cincia, dois grandes pensadores da atualidade, com lucidez sadiamente invejvel,
traam itinerrios que podem trazer novo sentido para a ao do ser humano e seu
comportamento em relao a si prprio e, principalmente, em relao ao seu lar co-
mum, a Terra-ptria, Terra-me, numa perspectiva de cuidado genuno para com
a vida em todas as suas formas e expresses, inclusive humana. Edgar Morin pode
nos guiar nessa possibilidade de novos caminhos: tomar a estrada menos percorri-
da para fazer a diferena.
Na compreenso de Morin (2011), h sete saberes aos quais no se dever fur-
tar para o aperfeioamento da formao humana, mais comumente entendida como
educao: 1) conhecer o conhecimento erro e iluso; 2) conhecimento capaz de
apreender os objetos em seu contexto, sua complexidade, seu conjunto superao
da fragmentao/hiperespecializao do conhecimento; 3) conhecimento da condi-
o humana conscincia de identidade complexa e identidade comum a todos os
outros seres humanos; 4) conhecer a identidade terrena destino comum que todos
os seres humanos partilham; 5) conhecer as incertezas e as estratgias para enfrent-
las; 6) conhecer a compreenso meio e fim da comunicao humana; 7) conhecer
a antropotica tica do gnero humano considerando o carter ternrio da
condio humana, ser, ao mesmo tempo, indivduo-sociedade-espcie, relao tri-
plamente recproca.
Sem analisar detalhadamente cada um destes saberes apresentados por Morin
(2011), considerar-se- alguns aspectos com maior pertinncia matria abordada.
No primeiro saber, o autor ressalta a necessidade de ateno para o problema
da construo do conhecimento, considerando que o paradigma efetua a seleo e
a determinao da conceptualizao e das operaes lgicas, alm de designar as
categorias fundamentais da inteligibilidade e operar o controle de seu emprego, des-
tacando que os indivduos conhecem, pensam e agem segundo paradigmas inscritos
culturalmente neles.
Frisa ainda que um paradigma pode, ao mesmo tempo, elucidar e cegar,
revelar e ocultar. no seu seio que se esconde o problema-chave do jogo da verdade
e do erro (MORIN, 2011, p. 26).
 Poema The Road not taken, de Robert Frost, originalmente publicado em 1915, na Coleo Mountain Interval.

107
Faz-se necessria uma redobrada ateno para qual paradigma norteia a pro-
duo de conhecimentos na contemporaneidade, a partir de que tica e de que tica
se percorrem os caminhos da civilizao humana. Resta evidente que no se tem
trilhado os melhores, vez que inegvel a crise instalada em nossa sociedade mun-
dial, sobretudo no que se refere forma degradante de relaes estabelecidas tanto
do ponto de vista pessoal como com a natureza e seus recursos. E ressoa com vigor
retumbante a pergunta: qual caminho ou quais caminhos deve a humanidade percor-
rer para que se salvaguarde a sobrevivncia tanto do planeta como das suas diversas
espcies de vida, inclusive, numa perspectiva de Direitos Humanos, a mais pueril
delas, a espcie humana.
No segundo saber, Morin (2011, p. 16) denota a necessidade de promover
o conhecimento capaz de apreender problemas globais e fundamentais para neles
inserir os conhecimentos parciais e locais. Para tanto, faz-se necessria a reforma
paradigmtica do pensamento, a fim de que se consiga acessar o conhecimento do
mundo, num sentido global, pois a era planetria necessita situar tudo no contexto
e no complexo planetrio (MORIN, 2011, p. 33). uma necessidade vital ao inte-
lectual.
O autor chama a ateno para a fragmentao do conhecimento, em que, se-
gundo ele (MORIN, 2011), constata-se uma inadequao cada vez mais ampla, pro-
funda e grave, pois, de um lado, esto saberes desunidos, divididos, compartimenta-
dos; de outro, esto as realidades ou os problemas cada vez mais multidisciplinares,
transversais, multidimensionais, transnacionais, globais e planetrios.
Nesse sentido, destaca que se perde de vista elementos essenciais para o
conhecimento como o contexto, o global, o multidimensional e o complexo, deven-
do-se, como condio para o conhecimento pertinente, lev-los em considerao.
Segundo ele preciso efetivamente recompor o todo para conhecer as partes (MO-
RIN, 2011, p. 35)
Esta reflexo leva constatao de que preciso recuperar o pensamento
global que leve em considerao a complexidade do todo. O que isto pode significar?
Que o ser humano no pode ser visto e compreendido, ou autocompreender-se, como
um ser fora da totalidade do mundo, viso planetria. Ele faz parte inexoravelmente
do todo. Certamente este aspecto deve repercutir no comportamento tico do ser
humano diante do que se pode perceber com extrema clarividncia no contexto mun-
dial atual: profunda fragmentao social, cultural, humana, crise relacional, hiperin-
dividualismo, extremo consumismo e explorao irracional dos recursos naturais,
desconsiderando que o planeta um ser vivo.
J expressava, h muito, Mahatma Gandhi em sua profunda sensibilidade
humana: o mundo inteiro como o corpo humano e seus vrios membros. A dor
em um membro sentida no corpo todo (GANDHI apud ROIZMAN; FERREIRA,

108
2006, p. 32). estreitssima a relao dessa percepo com a temtica dos Direitos
Humanos.
Para o autor, o conhecimento algo complexo, trazendo em sua etimologia
o sentido daquilo que foi tecido junto, tornando elementos diferentes inseparveis
e constitutivos do todo. Do mesmo modo o ser humano tecido junto com o uni-
verso. Para a compreenso desse todo complexo, deve-se promover a inteligncia
geral, sob pena de permanncia na fragmentao e confinamento das dimenses
tanto do ser humano como do universo em departamentos estanques de conhecimen-
tos especializados, parciais.
Conforme Morin (2011, p. 38), o enfraquecimento da responsabilidade deve-
se a esse enfraquecimento da percepo global, pois cada um tende a ser responsvel
apenas por sua tarefa especializada e da mesma forma o enfraquecimento da solida-
riedade, pois cada qual no mais sente os vnculos com seus concidados.
Destaca ainda Morin (2011, p. 42), em tom de crtica, uma pseudorraciona-
lidade que prevaleceu durante o sculo XX, fazendo resultar um grande paradoxo:
produziu avanos gigantescos em todas as reas do conhecimento cientfico e nos
campos da tcnica e, ao mesmo tempo, nova cegueira para os problemas globais,
fundamentais e complexos, e esta cegueira gerou inmeros erros e iluses, a comear
por parte dos cientistas, tcnicos e especialistas.
No terceiro e quarto saberes, considera a necessidade de se ensinar a con-
dio humana e a identidade terrena. Na era planetria em que vivemos, importa a
humanidade e o destino comuns dos seres humanos. No sentido de um conhecimento
contextualizado, conhecer o humano , antes de tudo, situ-lo no universo (MO-
RIN, 2011, p. 43). Pontua o autor:

Interrogar nossa condio humana implica questionar primeiro nossa posio no mundo. O
fluxo de conhecimentos, no final do sculo XX, traz nova luz sobre a situao do ser humano
no universo. Os progressos concomitantes da cosmologia, das cincias da Terra, da ecologia,
da biologia, da pr-histria, nos anos de 1960/1970, modificaram as ideias sobre o Universo, a
Terra, a Vida e sobre o prprio homem. Mas estas contribuies permaneceram ainda desunidas.
O humano continua esquartejado, partido como pedaos de um quebra-cabea no qual falta uma
pea. Aqui se apresenta um problema epistemolgico: impossvel conceber a unidade complexa
do ser humano pelo pensamento disjuntivo, que concebe nossa humanidade de maneira insular,
fora do cosmos que a rodeia, da matria fsica e do esprito do qual somos constitudos, bem como
pelo pensamento redutor, que restringe a unidade humana a um substrato puramente bioanatmico.
(MORIN, 2011, p. 43).

Na viso de Morin (2011), preciso, na verdade, compreender o ser huma-


no em suas condies: csmica parte do gigantesco cosmos em expanso; fsica

109
substncia fsica, vida originada a partir de uma energia solar; terrestre; humana
princpio biofsico e princpio psicossociocultural em recproca interdependncia
relacional, integrao do cosmos, da natureza, da vida, da animalidade e humani-
dade. O ser humano , ao mesmo tempo, csmico e terrestre, plenamente biolgico
e plenamente cultural. Enfim, faz-se urgente a concepo de uma viso holstica,
uma compreenso do ser humano integrado ao meio ambiente, no fora dele. O ser
humano unidade e diversidade a um s tempo. Deve-se atentar para que um as-
pecto no apague ou elimine o outro num perigoso reducionismo. Engloba a esfera
individual, social e cultural. Abrange a superao de uma viso unilateral vis da
racionalidade, da tcnica, da utilidade, das necessidades , descortinando uma viso
de ser humano mais complexo. No que concerne identidade terrena, importante
salientar que, desde o sculo XVI, com as grandes descobertas, entramos na era
planetria e encontramo-nos, desde o final do sculo XX, na fase da mundializao
(MORIN, 2011, p. 55). Neste contexto, frisa o autor:

Da nasce a esperana de destacar um problema vital por excelncia que subordinaria os demais
problemas vitais. Mas este problema vital constitudo pelo conjunto de problemas vitais, ou
seja, a intersolidariedade complexa de problemas, antagonismos, crises, processos descontrolados.
O problema planetrio um todo que se nutre de ingredientes mltiplos, conflitivos, nascidos de
crises; ele engloba-os, ultrapassa-os e nutre-os de volta. (MORIN, 2011, p. 56).

De ver-se que este problema vital por excelncia, no contexto deste traba-
lho pode muito bem ser identificado com a grave crise ambiental e mesmo com uma
crise antropolgico-ambiental. Este problema tem o condo de reunir em torno de si
a vasta gama de problemas vitais que a atual conjuntura mundial apresenta. Ento,
se mostra profundamente pertinente repensar toda a estrutura global de relaes, de
comunicaes, de economia mundial, de culturalizao mundial, vez que a temtica
do meio ambiente se mostra como integradora de todas as peripcias humanas cos-
mo-socioculturais e jurdicas contemporneas. Este parece ser um caminho, a trilha
menos percorrida, a ser assumido e trilhado.
Essa era planetria, iniciada no sculo XVI e desembocada na mundializao
do sculo XX pela cultura ocidental, at o momento tem gerado grandes paradoxos
como acima se referiu: grandes avanos e, ao mesmo tempo, grandes erros, iluses
e cegueira para os problemas globais, a despeito da comunicao em massa imposta
pela mundializao dos meios, das informaes e do fluxo migratrio de pessoas, de
espcies de flora e fauna, de doenas etc. Pontua Morin (2011, p. 57-58):

A era planetria abre-se e desenvolve-se na violncia e por ela, pela destruio, pela escravido e
pela explorao feroz das Amricas e da frica. [...] A planetarizao provoca, no sculo XX, duas

110
guerras mundiais, duas crises econmicas mundiais e, aps 1989, a generalizao da economia
liberal denominada mundializao.

Segundo o autor (2011, p. 58), o planeta encolhe [...] o mundo torna-se,


cada vez mais, um todo. Este encolhimento do planeta, alm da ideia original do
autor de indicar um encurtamento das distncias fsicas e culturais por causa da rede
global de comunicao e intercmbios, torna-se uma interessante metfora da dimi-
nuio do planeta em termos naturais, ambientais, uma vez que o planeta se mostra
extenuado pela forma degradante e descontrolada de explorao de seus recursos.
Por um lado, tem-se a viso do todo mundializao ; por outro, o planeta no
mais completo, mas um ser vivo mutilado e profundamente agredido por uma viso
economicista, tecnicista, consumista e utilitarista do ser humano.
Urge superar este paradigma exploratrio nocivo a todo o Universo para
uma noo mais rica e complexa do desenvolvimento, que seja no somente mate-
rial, mas tambm intelectual, afetiva, moral... (MORIN, 2011, p. 60). Diante desse
contexto, afigura-se o legado do sculo XX: uma herana de morte expressa pelas
armas nucleares, possibilidade extino global da humanidade, e pela possibilidade
de morte ecolgica.
Entretanto, aponta Morin (2011) que, a despeito de toda essa situao trri-
da, pode-se vislumbrar uma esperana a partir da concepo de cidadania terrestre,
uma das boas heranas do sculo XX. Nesse sentido, destaca a contribuio das con-
tracorrentes regeneradoras que se geraram a partir do ocaso do referido sculo. So
elas: a contracorrente ecolgica, a qualitativa em reao ao exclusivamente quan-
titativo e uniformizao generalizada, a de resistncia vida prosaica puramente
utilitria, a de resistncia primazia do consumo padronizado, a de emancipao em
relao tirania onipresente do dinheiro, e a de reao ao desencadeamento da vio-
lncia. Morin (2011, p. 64) v isso como uma espcie de volta ao seio da identidade
humana de cidados da Terra- ptria. Conclui o autor (MORIN, 2011, p. 64):

Pode-se esperar uma poltica a servio do ser humano, inseparvel da poltica de civilizao, que
abriria o caminho para civilizar a Terra como casa e jardim comuns da humanidade.

Todas essas correntes prometem intensificar-se e ampliar-se ao longo do sculo XXI e constituir
mltiplos focos de transformao, mas a verdadeira transformao s poderia ocorrer com a
intertransformao de todos, operando assim uma transformao global, que retroagiria sobre as
transformaes individuais.

Para Morin, a ideia de unio planetria pede ao ser humano, como produto
do desenvolvimento da vida, da qual a Terra foi a matriz e nutriz, uma conscincia
e sentimento de pertencimento mtuo que nos una nossa Terra, considerada como

111
primeira e ltima ptria. Segundo ele, devemos dedicar-nos no s a dominar, mas
a condicionar, a melhorar, a compreender. Frisa que a conscincia ecolgica, como
habitantes, juntamente com os demais seres mortais, da mesma esfera viva (biosfera)
deve nos levar aspirao de conviviabilidade sobre a Terra, conscincia cvica
terrena, isto , da responsabilidade e da solidariedade para com os filhos da Terra
(MORIN, 2011, p. 66).
De ver-se que o direito ao meio ambiente, como direito humano fundamen-
tal, pode ser uma das bases para uma proposta, um projeto de nova sociedade uni-
versal.
No quinto saber, Morin chama a ateno para a necessidade de se aprender
a acolher as incertezas e ao mesmo tempo buscar formas de enfrent-las. Nesse con-
texto cultural que se encontra o desafio de pensar um novo paradigma, um projeto
novo, de carter universal, com base nos direitos humanos e no direito fundamental
ao um meio ambiente equilibrado, necessrio para a qualidade de vida de todos.
No sexto saber, Morin aborda a necessidade de se ensinar a compreenso,
numa perspectiva de desenvolvimento de uma tica da compreenso planetria. As-
sim, destaca que a misso da educao ensinar a compreenso entre as pessoas
como condio e garantia da solidariedade intelectual e moral da humanidade (MO-
RIN, 2011, p. 81). Essa viso, aplicvel em primeira mo relao intersubjetiva,
pode remeter tambm necessidade de uma nova forma de compreenso do Univer-
so como tal. Compreend-lo como Terra-ptria, ou como Terra-me, seria algo capaz
de transverter o tipo de relao entre ele e o ser humano, e mesmo entre os prprios
seres humanos. Ao invs da concepo de distncia, de dominao do humano sobre
o natural, poderia nascer uma relao integrativa, na qual o ser humano ver-se-ia
como intrinsecamente ligado ao universo gerador da vida em todas as suas formas.
Destaca Morin que essa tica da compreenso deve ser relacionada

com a tica da era planetria, que pede a mundializao da compreenso. [...] a nica verdadeira
mundializao que estaria a servio do gnero humano a da compreenso, da solidariedade
intelectual e moral da humanidade. (MORIN, 2011, p. 89).

Por fim, pontua o autor que o stimo saber caracterizado pela antropoti-
ca, tica do gnero humano, qual deve referir-se trs termos essenciais, em recpro-
cas interaes: indivduo-sociedade-espcie. Ressalta Morin (2011, p. 94) que

A antropotica instrui-nos a assumir a misso antropolgica do milnio: trabalhar para a


humanizao da humanidade; efetuar a dupla pilotagem do planeta: obedecer vida, guiar a vida;
respeitar no outro, ao mesmo tempo, a diferena e a identidade quanto a si mesmo; desenvolver a
tica da solidariedade; desenvolver a tica da compreenso; ensinar a tica do gnero humano.[...]

112
compreende, assim, a esperana na completude da humanidade, como conscincia e cidadania
planetria.

Importante frisar que o ser humano precisa desenvolver a tica, a sua auto-
nomia e a capacidade de participao na comunidade humana, uma vez que partilha
de um mesmo destino comum. Nesse aspecto, destaca-se o conceito e a prtica da
democracia como condio de possibilidade da relao ternria indivduo-socieda-
de-espcie, fazendo com que o indivduo se perceba como ser solidrio e respons-
vel. Frise-se que, apesar de ainda tmida, essa nova viso tica tem tomado corpo nas
aes de pessoas e entidades em nvel mundial, expressando atitudes de solidarieda-
de, comunho e responsabilidade de uns para com os outros.
Destaque-se ainda a lcida reflexo de Morin (2011, p. 100):

A humanidade deixou de constituir uma noo apenas biolgica e deve ser, ao mesmo tempo,
plenamente reconhecida em sua incluso indissocivel na biosfera; a humanidade deixou de
constituir uma noo sem razes: est enraizada em uma Ptria, a Terra, e a Terra uma Ptria
em perigo. A humanidade deixou de constituir uma noo abstrata: realidade vital, pois est,
doravante, pela primeira vez, ameaada de morte; a humanidade deixou de constituir uma noo
somente ideal, tornou-se uma comunidade de destino, e somente a conscincia desta comunidade
pode conduzi-la a uma comunidade de vida; a humanidade , daqui em diante, sobretudo, uma
noo tica: o que deve ser realizado por todos e em cada um.

O que chama a ateno nestas reflexes de Morin o fato de que, apesar das
heranas malditas do velho paradigma ainda vigente, resta a esperana de que
possvel reverter o quadro scio-cultural-ambiental assustador que se tem apresen-
tado.
Diante da grande incerteza quanto ao futuro da humanidade e da Terra, dian-
te do cenrio de profunda crise, como apontou Morin, preciso haver uma deciso
tica e poltica no intuito de construir um futuro pautado por um novo modo de vida
sustentvel, vivendo com um sentido de responsabilidade universal.

CONSIDERAES FINAIS

Para uma possvel mudana de paradigma, faz-se necessria uma viso que
permita perceber o ser humano integrado ao universo generativo, uma viso holstica
do mundo e de todas as formas de relao e comunicao existentes dos seres em si,
destes e o universo, dos seres humano entre si (aspectos social, cultural, econmico
e espiritual), entres estes e o universo e os demais seres.
Apesar de tmida, esta viso tem comeado a tomar corpo social, cultural
e juridicamente, inclusive. Pode-se perceber que se comea a tomar conscincia,

113
em primeiro lugar, da necessidade de preservao do universo, do meio ambiente
e, por isso, da vida como um todo, o que inclui a percepo dos Direitos Humanos,
obviamente por causa da grande crise scio-cultural-ambiental, no tanto por uma
viso aprofundada do ser humano holisticamente integrado ao universo generativo;
consequentemente, cresce uma viso de responsabilidade e solidariedade, fazendo-
se vislumbrar a possibilidade de deixar s futuras geraes o direito de viver com
qualidade de vida, preservando-se os recursos naturais e as formas de vida no e do
planeta, direitos humanos fundamentais pode-se afirmar.
Dessa forma, necessrio um esforo coletivo no sentido de se construir
em todos os mbitos, inclusive no mbito jurdico, uma nova compreenso do ser
humano a partir de uma nova viso cosmolgica e antropolgica. Urge a superao
da viso e da razo puramente instrumental utilitarista, prprias da cultura moderna,
que predomina nos atuais modelos de desenvolvimento cientfico, econmico e cul-
tural e relacional.
Mudar a tica em relao natureza mudar a relao que travamos com
ela e com todas as espcies de vida do planeta. Construir relaes humanas baseadas
no respeito s diferenas com fundamento no princpio da dignidade humana e das
demais espcies e fazer uso ambientalmente correto dos bens ambientais agir com
responsabilidade humana e ecolgica, prevenindo, precavendo e resguardando rela-
es socioculturais saudveis, os Direitos Humanos, bem como um meio ambiente
ecologicamente equilibrado e uma sadia qualidade de vida para as presentes e futuras
geraes, levando-se em considerao o princpio da solidariedade intergeracional.
No resta outro caminho civilizao seno repensar sua postura, seus com-
portamentos, suas tcnicas, enfim, sua cultura em torno do tema, pois resta claro que
s haver sada se o ser humano, que deveria ser, por natureza, racional, mas no de-
masiadamente utilitarista, for capaz de realizar uma verdadeira e profunda mudana
de paradigma, uma mudana cultural. Esta mudana s se apresenta possvel me-
dida que a civilizao repense sua educao, lanando mo de instrumentos sociais,
jurdicos e educacionais capazes de retomar valores contidos no bojo dos princpios
que informam os Direitos Humanos e o Direito Ambiental.
A educao e seu processo de transformao o caminho que se deve per-
correr a curto, mdio e longo prazo, vez que j vai tarde a qualificao e o aprimo-
ramento das relaes humanas e do ser humano com a natureza. urgente um olhar
atento e um comportamento social, econmico e cultural, marcados pela sensibili-
dade humano-ambiental, capazes de formar uma nova conscincia e deixar, como
heranas s futuras geraes, padres de vida, produo e consumo viveis, preser-
vando-se os recursos naturais e, consequentemente, a vida e sua qualidade.
Valores como a tica, a moral, o respeito, aqui aplicado natureza como um
todo, a responsabilidade, a solidariedade, a fraternidade, a liberdade, a igualdade

114
e a justia, bem como o acesso a ela, so primordiais na construo de um mundo
sustentvel. Tais valores, se cultivados e levados a srio, so capazes de informar
qualitativamente toda e qualquer forma de desenvolvimento, fazendo constar nele,
para alm do crescimento econmico, uma vasta agenda social, poltica e cultural,
sem deixar-se cair no reducionismo econmico, neoliberal capitalista, que exclui de
sua agenda o elemento humano, pois o modelo que ainda se impe, alm de se ter
mostrado insustentvel, tem como principais alavancas o consumismo desenfreado,
o mercado, o lucro e a descartabilidade, inclusive de pessoas.
Somente o reconhecimento de uma tica planetria mnima, portadora de
elementos essenciais vida, como compreenso, compaixo, amor, tolerncia, co-
munho, pode realizar a revoluo tico-comportamental e scio-econmico-cultural
na civilizao humana e, assim, garantir a manuteno, preservao e perpetuao da
vida, em toda a sua amplitude, no e do planeta.
necessrio buscar um novo paradigma capaz de ressignificar todos os tipos
de relaes humanas entre si, com a natureza e o mundo e com o transcendente. Na
verdade, uma nova tica planetria, de valor universal, capaz de integrar todos os
seres numa verdadeira comunho de vida para a sobrevivncia do e no planeta, pois,
como apontado neste trabalho, as descobertas cientficas tm mudado nossa Histria,
levando-nos a pensar possibilidades de uma nova ordem mundial baseada no mni-
mo humano possvel, apesar das diferenas nas formas de constituio e expresses
culturais em contextos (espaos e tempos) diferentes, respondendo a demandas de
adaptao ao ambiente em que se encontravam e s necessidades de sobrevivncia.
Tais diferentes expresses do esprito humano no devem servir de pretexto para
a manuteno dos conflitos e das desigualdades internacionais nos mais variados
aspectos.
Assim, resta patente que se deve urgentemente buscar, atravs do reconheci-
mento desse mnimo humano possvel, um mnimo tico irredutvel e irrenuncivel,
uma nova ordem cosmopolita num vis de democracia mundial efetivamente capaz
de concretizar os princpios fundamentais da dignidade humana, da igualdade, da
liberdade e da solidariedade, salvaguardando a vida, em todos os seus aspectos do e
no planeta. Considerando-se a atualidade jurdica e o aspecto altamente revolucio-
nrio e transformador dos Direitos Humanos, fundamentais, e princpios basilares
como o da dignidade humana e outros de mesma estatura, v-se que outro mundo
possvel.

115
REFERNCIAS

CRUZ, F. B. da. Direito Cosmopolita: uma proposta ao mundo globalizado. In:


PIOVESAN, Flvia (Coord.). Direitos Humanos. v.1., 1.ed.Curitiba: Juru, 2010.

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dial. Rio de Janeiro:Record, 2004.

MORIN, E. Os Sete Saberes Necessrios Educao do Futuro. 2.ed. rev., So


Paulo: Cortez; Braslia: UNESCO, 2011.

PIOVESAN, F. Direitos Humanos: desafios da ordem internacional contempo-


rnea. In: PIOVESAN, Flvia (Coord.). Direitos Humanos. v.1., 1.ed. Curitiba:
Juru, 2010.

ROIZMAN, L. G.; FERREIRA, E. Jornada de amor Terra : tica e Educao


em Valores Universais. 2.ed.,So Paulo: Palas Athena, 2006.

SACHS, I.Prefcio. In. VEIGA, Jos Eli da. Desenvolvimento Sustentvel o


desafio do sculo XXI. Rio de Janeiro: Garamond, 2005.

SANTOS, B. de S. Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitanismo


multicultural. Introduo: para ampliar o cnone do reconhecimento, da diferena e
da igualdade. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.

VEIGA, J. E. da. Desenvolvimento Sustentvel o desafio do sculo XXI. Rio de


Janeiro: Garamond, 2005.

116
PARTE II

DESAFIOS NO CAMPO DOS


DIREITOS CIVIS, POLTICOS
E SOCIOAMBIENTAIS

117
118
AS DECISES DA CORTE
INTERAMERICANA DE DIREITOS
HUMANOS PARA O ESTADO BRASILEIRO
UMA QUESTO DE CONTROLE DE
CONVENCIONALIDADE
Srgio Pacheco

INTRODUO

Em 1978, quando a Conveno Americana de Direitos Humanos entrou


em vigor, principal instrumento do Sistema Interamericano de Direitos Humanos,
a maioria dos Estados-partes ainda eram governados por ditaduras militares; algo
diverso do Sistema Europeu de Direitos humanos, que teve como fonte de inspirao
o Estado de Direito, a democracia e os direitos humanos.
Diante desse quadro, o Sistema Interamericano vem, ao longo dos anos, le-
gitimando-se como instrumento para a proteo dos direitos humanos nas situaes
em que as instituies nacionais se mostram falhas ou omissas.
nesse cenrio que o presente artigo pretende analisar o Sistema Inerameri-
cano de Direitos Humanos e discutir alguns casos em que houve denncia do Estado
Brasileiro Comisso de Direitos Humanos e/ou Corte Interamericana de Direitos
Humanos e seus desdobramentos.
Parte-se da premissa da necessidade do efetivo controle de convencionali-
dade no Brasil, ou seja, que as normas internas estejam em conformidade com os
tratados internacionais ratificados pelo governo e em vigor no pas, em matria doe
direitos humanos.

BREVES CONSIDERAES HISTRICAS DOS DIREITOS HUMANOS

Aps a Segunda Guerra Mundial, em 1948, como resposta s atrocidades


cometidas pelo terror nazista, foi proclamada a Declarao Universal dos Direitos
Humanos pela Organizao das Naes Unidas (ONU), marco da reconstruo dos
direitos humanos.
 Advogado, Gegrafo e Professor. Mestre em Direito pela Escola Superior Dom Helder Cmara (ESDHC) e Dou-
torando em Direito pela Universidade de Lisboa, na Especialidade de Cincias Jurdico-Polticas.

119
A Declarao dos Direitos do Homem sempre esteve vinculada a projetos
polticos, uma vez que estes representam construes que refletem o momento hist-
rico. Inicialmente, os direitos humanos surgem vinculados ao projeto liberal de so-
ciedade, cuja manifestao mxima a liberdade perseguida na Revoluo Francesa
e no momento da independncia da Amrica do Norte. A princpio, dizem respeito
s chamadas liberdades pblicas, defesa do cidado contra os arbtrios estatais, aos
direitos puramente individuais, o que contribuiu para a solidificao de uma nova
classe dominante, detentora da propriedade e da riqueza. Isso quer dizer que aqueles
que no pertenciam a esta classe praticamente no tinham direitos assegurados nas
declaraes de direitos.
Em segundo momento, diante das condies desumanas dos trabalhadores
e da acumulao de riquezas nas mos de minorias, surgiu um cenrio de descon-
tentamento a colocar em xeque o projeto liberal. Foi nesse cenrio que o projeto
socialista de sociedade manifestou-se de formas menos ou mais radical. Esse projeto
encontrou ressonncia na Europa e acabou sendo implantado por meio da Revoluo
Russa de 1917. A Declarao dos Direitos do povo Trabalhador e Explorado, de
1918, veio assegurar direitos de ordem social, sem precedentes na histria.
Nesse contexto surgem as primeiras Constituies que reconhecem em suas
declaraes de direitos os direitos sociais, dando origem a uma nova modelagem de
Estado, que passou a ser conhecida exatamente como Estado Social.
No obstante a Constituio do Mxico de 1917, a Constituio Alem de
Weimar, de 1919, foi o verdadeiro marco no reconhecimento dos novos direitos de
ndole social, alados categoria de direitos constitucionais, tornando-se indiscut-
vel a existncia de uma segunda dimenso de direitos humanos, os chamados direi-
tos sociais.
importante destacar que a Declarao Universal dos Direitos do Homem
foi aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948,
no auge da coexistncia dos modelos liberal (este j mitigado pelo reconhecimento
dos direitos sociais) e socialista.
A ambiguidade entre esses projetos liberal e socialista revela-se evidente
quando se verifica que a par de terem sido os Pactos sobre os direitos civis e polticos
e sobre os direitos econmicos, sociais e culturais adotados em 1966 pela Assem-
bleia Geral das Naes Unidas, apenas o primeiro, que representa o coroamento de
direitos humanos de primeira gerao, foi efetivamente implementado, inclusive,
com a ao fiscalizadora do Comit de Direitos Humanos da ONU, revelando ainda
enorme resistncia de diversos Estados no reconhecimento dos direitos sociais como
direitos humanos.
inegvel que os dois projetos tm virtudes e defeitos. medida que se
consegue conjugar o que h de melhor em cada proposta, alcanam-se resultados

120
mais prximos do verdadeiro resguardo dos direitos humanos do que proposto isola-
damente. No h proteo e promoo da dignidade humana sem respeito s liberda-
des pblicas, um dos pilares do liberalismo, e nem sem respeito aos direitos sociais,
um ideal do socialismo.

O SISTEMA GLOBAL E O REGIONAL

Com a Declarao de Direitos Humanos d-se incio internacionalizao


dos Direitos Humanos. O movimento de internacionalizao de direitos humanos
constitui um movimento extremamente recente na histria, surgindo a partir do ps-
guerra. Se a Segunda Guerra Mundial representou a ruptura com os direitos huma-
nos, o ps-guerra deveria significar a sua reconstruo. nesse cenrio que se dese-
nha o esforo de reconstruo dos direitos humanos, como paradigma e referencial
orientador da ordem internacional contempornea.
Fortalece-se a ideia de que a proteo dos direitos humanos no deve se
reduzir ao domnio reservado do Estado, porque revela-se de legtimo interesse in-
terancional.
Em razo disso, o processo de universalizao dos direitos humanos permi-
tiu a formao de um sistema internacional de proteo desses direitos. Esse sistema
integrado por tratados internacionais de proteo, que refletem, sobretudo, a cons-
cincia tica contempornea compartilhada pelos Estados, na medida que invocam o
consenso internacional acerca dos temas centrais aos direitos humanos.
Ao lado do sistema global, surgem os sistemas regionais, que buscam inter-
nacionalizar os direitos humanos regionais: na Amrica, o Sistema Interamericano
de Direitos Humanos; na frica, o Sistema Africano de Direitos Humanos; e na
Europa, o Sistema Europeu de Direitos Humanos.
Ambos os sistemas globais e regionais interagem em benefcio dos di-
reitos humanos protegidos. Aplica-se a norma mais favorvel vtima, de forma a
privilegiar a pessoa humana, em busca da maior efetividade possvel.

O SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS

No mbito do sistema regional interamericano, destaca-se a Conveno


Americana de Direitos Humanos, assinada em San Jos, da Costa Rica, em 1969,
que entrou em vigor somente em 1978. A Conveno conta atualmente com 25 Es-
tados-partes, todos integrantes da Organizao dos Estados Americanos (OEA), um
requisito indispensvel. O Brasil somente aderiu Conveno em 25 de setembro
de 1992.
A OEA foi criada em 30 de abril de 1948, em Bogot (Colmbia), por 21

121
participantes da IX Conferncia Internacional Americana. Os participantes da Con-
ferncia resolveram transformar a Unio Pan Americana, que j existia desde 1910,
em OEA.
Na verdade, a OEA foi criada meses antes da proclamao da Declarao
dos Direitos do Homem pela ONU, pois esta ocorreu em dezembro do mesmo ano.
Nessa Conferncia, os participantes, inclusive o Brasil, firmaram a Declarao Ame-
ricana dos Direitos do Homem, considerada historicamente como primeiro docu-
mento internacional a proclamar os princpios dos direitos humanos. Dentre os ob-
jetivos de atuao da Organizao dos Estados Americanos est a realizao dos
direitos humanos.

A Conveno Interamericana de Direitos Humanos Pacto San Jos

Na qualidade de principal instrumento do sistema interamericano, a Con-


veno Americana de Direitos Humanos (CIDH) assegura no captulo II os direitos
civis e polticos, dentre eles, o direito vida, integridade, liberdade, a garantias
judiciais, legalidade, indenizao, proteo da honra e da dignidade, liberdade
de conscincia e de religio, liberdade de pensamento e de expresso, direito de
reunio, liberdade de associao, proteo famlia, propriedade, direitos polticos
e proteo judicial. No captulo III, j no que diz respeito aos direitos econmicos,
sociais e culturais, o artigo 26 da Conveno limita-se a adotar s providncias aos
Estados-partes:

Os Estados-partes comprometem-se a adotar providncias, tanto no mbito interno como mediante


cooperao internacional, especialmente econmica e tcnica, a fim de conseguir progressivamente
a plena efetividade dos direitos que decorrem das normas econmicas, sociais e sobre educao,
cincia e cultura, constantes da Carta da Organizao dos Estados Americanos, reformada pelo
Protocolo de Buenos, na medida dos recursos disponveis, por via legislativa ou por outros meios
apropriados. (CIDH, 1969, s.p.).

Posteriormente, em 1988, a Assembleia Geral da OEA adotou um Protocolo


Adicional Conveno, San Salvador, no que diz respeito aos direitos sociais, eco-
nmicos e culturais que entrou em vigor em 1999, por ocasio da ratificao do lti-
mo Estado-parte. Nesse Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos
Humanos os Estados-partes comprometem-se a adotar as medidas necessrias, tanto
de ordem interna como por meio da cooperao entre os Estados, especialmente
econmica e tcnica, at o mximo dos recursos disponveis e levando em conta seu
grau de desenvolvimento, a fim de conseguir, progressivamente e de acordo com a
legislao interna, a plena efetividade dos direitos reconhecidos neste Protocolo.

122
Meios de proteo dos direitos humanos nas Amricas

A Conveno Americana de Direitos Humanos estabelece que so competen-


tes para conhecer dos assuntos relacionados com o cumprimento dos compromissos
assumidos pelos Estados-partes, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e
a Corte Interamericana de Direitos Humanos.

A Comisso de Direitos Humanos - CDH


A Comisso, sediada em Washington, EUA, composta por sete membros
escolhidos em Assembleia-Geral da OEA, dentre pessoas de alta autoridade moral e
reconhecido saber em matria de direitos humanos, indicadas pelos Estados-partes.
Eleitos de quatro em quatro anos e reeleitos apenas uma vez.
A principal funo da Comisso interamercana promover a observncia e a
proteo dos direitos humanos na Amrica. Dentre as atribuies da Comisso, des-
taca-se a de apreciar peties que denunciem a violao a direito internacionalmente
previsto. Nesses casos, a Comisso poder recomendar aos governos dos Estados
membros, quando o considerar conveniente, a adoo de medidas progressivas em prol
dos direitos humanos no mbito de suas leis internas e seus preceitos constitucionais,
bem como disposies apropriadas para promover o devido respeito a esses direitos;
solicitar aos governos dos Estados membros que lhe proporcionem informaes sobre
as medidas que adotarem em matria de direitos humanos. Anualmente, a Comisso
apresenta relatrios Assemblia Geral dos Estados Americanos. Em resumo, o po-
der da Comisso consultivo e recomendatrio.
Quanto legitimidade perante a comisso, qualquer pessoa ou grupo de pes-
soas, ou entidade no governamental legalmente reconhecida em um ou mais Estados
membros da Organizao, pode apresentar Comisso peties que contenham de-
nncias ou queixas de violaes da Conveno por um Estado-parte (art. 44). Podem
peticionar, desde que tenham esgotados os recursos da jurisdio interna.
Encaminhadas as denncias Comisso de Direitos Humanos, se houver solu-
o amistosa, redige-se um relatrio e encaminha-se ao peticionrio, aos estados-partes
da conveno e, posteriormente, para publicao ao secretrio-geral da OEA (art. 49).
Se no houver soluo amistosa e a Comisso considerar que o Estado em questo no
cumpriu as recomendaes do artigo 50 da Conveno Americana, submeter o caso
Corte Interamericana, salvo deciso fundada na maioria absoluta dos membros da
Comisso. Antes, cabia Comisso Interamericana submeter apreciao da Corte In-
teramericana a partir de uma avaliao discriscionria. Hoje, com o novo regulamento,
o encaminhamento Corte faz-se de forma direta e automtica.

123
A Corte de Justia Interamericana - CJI

o rgo jurisdicional do sistema interamericano. A deciso da Corte tem


fora jurdica vinculante e obrigatria, cabendo ao Estado-parte o seu imediato cum-
primento.
A Corte composta por sete juzes, nacionais dos Estados membros da Organi-
zao, eleitos a ttulo pessoal dentre juristas da mais alta autoridade moral, de reconhe-
cida competncia em matria de direitos humanos, que renam as condies requeridas
para o exerccio das mais elevadas funes judiciais, de acordo com a lei do Estado do
qual sejam nacionais, ou do Estado que os propuser como candidatos. Atualmente, o
presidente Colombiano e o vice-presidente brasileiro.
A competncia da Corte para julgamento de casos limitada aos Estados-
partes da Conveno que reconheam expressamente. At 1999, 21 Estados haviam
reconhecido a competncia contenciosa da Corte. O Estado Brasileiro reconheceu a
competncia jurisdicional da Corte Interamericana em dezembro de 1998, por meio
do Decreto Legislativo n. 89, de 03 de dezembro de 1998 (apesar de ter ratificado a
Conveno j em 1992).
Apenas a Comisso Interamericana e os Estados-partes podem submeter um
caso Corte Interamericana, no estando prevista a legitimao do indivduo, nos
termos do art. 61 (o indivduo pode denunciar o caso Comisso Interamericana,
esgotada a legislao domstica).
A Corte tem jurisdio para examinar casos que envolvam a denncia de
violao de um direito previsto na Conveno por um Estado-parte. Se reconhecer
que efetivamente houve violao, poder adotar medidas visando a restaurao do
direito violado. Poder, ainda, a condenar o Estado a pagar uma justa compensao
vtima, que valer como ttulo executivo, em conformidade com os procedimentos
internos relativos execuo de sentena desfavorvel ao Estado.
No exerccio de sua jurisdio contenciosa, a Corte j se pronunciou a res-
peito de vrios casos de violao de direitos humanos, alguns dos quais ainda se
encontram pendentes. No presente artigo, sero avaliados somente os casos em que o
Estado Brasileiro foi submetido Comisso Interamericana e Corte Interamericana
de Direitos Humanos.

A DIFICULDADE DE IMPLEMENTAO DAS DECISES DA CORTE IN-


TERAMERICANA

A principal dificuldade de implementar as decises da Corte no Direito Bra-


sileiro reside no cumprimento das sentenas no que se refere investigao dos fatos
e a responsabilizao dos culpados pelas violaes de direitos humanos na esfera

124
penal.
Para justificar tal dificuldade recorre-se a fundamentos de diferentes ordens,
como a necessidade de coordenao com as autoridades estaduais e municipais, en-
volvimento com os demais poderes, Legislativo e Judicirio e falta de infraestrutura
adequada/pessoal e excesso de servio neste ltimo Poder.
Entre tais justificativas, destaca-se a que nega a possibilidade de responsa-
bilizao por violaes cometidas aos direitos humanos com base na Lei de anistia e
prescrio. A Corte j se manifestou acerca da inaplicabilidade de tais institutos no
que diz respeito aos crimes de lesa-humanidade.
Contudo, agentes polticos brasileiros no vem seguindo esse entendimento,
violando especialmente o art. 2 da Corte Americana de Direitos Humanos (CADH)
e justificando a no investigao das violaes de direitos humanos com base na
Lei de Anistia e prescrio. Isso foi o que ocorreu em relao ao Caso Gomes Lund,
envolvendo o desaparecimento de 70 pessoas.

Autoridade das decises da Corte Interamericana

As sentenas da Corte so obrigatrias para o Brasil, uma vez que o Estado


Brasileiro reconheceu a competncia jurisdicional da Corte Interamericana em de-
zembro de 1998, por meio do Decreto Legislativo n. 89, de 03 de dezembro de 1998,
apesar de ter ratificado a Conveno apenas em 1992.
Desse modo, verifica-se que a aceitao da jurisdio de uma Corte Interna-
cional facultativa; mas, uma vez reconhecida formalmente, a competncia de tal
organismo, o Estado obriga-se a implementar suas decises, sob pena de respon-
sabilizao internacional. De acordo com o artigo 68, n. 1, da CADH, os Estados-
partes comprometem-se a cumprir as decises emanadas da Corte, o que, por si s,
os vincula internacionalmente.
Os Estados, portanto, devem cumprir suas obrigaes internarcionais de boa-
f, no podendo invocar seu direito interno para justificar o no cumprimento. Ex-
ceo em perodo de guerra, na medida e perodo limitados a exigncia da situao,
desde que no seja incompatvel com as regras de direito internacional (art. 27).
No mesmo sentido, o artigo 2 da Conveno estabelece que o Estado-parte
deve adotar as medidas legislativas de acordo com as suas normas constitucionais e
normas previstas pelo direito internacional. Por isso, o participante no pode deixar
de cumprir as decises da Corte invocando legislao interna.
Em razo disso, no h como o Esstado alegar que a sentena da Corte in-
compatvel com qualquer dos Poderes, sob pena de responsabilizao. Considerando
que o Estado-parte um dos destinatrios da obrigao internacional, cabe-lhe o
cumprimento da deciso, da forma mais apropriada possvel ao caso. Via de regra,

125
o Judicirio restringe-se a aplicar o disposto na legislao nacional sobre o assunto
levado jurisdio, e, com isso, violando compromissos internacionais.

A recepo da Conveno Interamericana e das decises pelo Estado brasileiro

No obstante o carter obrigatrio das sentenas emanadas pela Corte In-


teramericana constata-se resistncia por parte dos agentes pblicos brasileiros, es-
pecialmente no ponto que ordena a investigao, responsabilizao e punio penal
das violaes aos direitos humanos. Essa foi a situao constatada no Caso Gomes
Lund.
Por ocasio dos ajuizamentos penais para apurar e responsabilizar os culpa-
dos, houve rejeio da ao embasada na Lei de Anistia e no instituto da prescrio
penal. Em outubro de 2008, a Ordem dos Advogados do Brasil interps Ao de
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF), por meio da qual
requereu ao Supremo Tribunal Federal (STF)que confira Lei de Anistia uma in-
terpretao de acordo com a Constituio, com o objetivo de declarar que a anistia
concedida por essa Lei aos crimes polticos ou conexos no se estende aos crimes
comuns cometidos pelos agentes de represso contra opositores polticos durante a
ditadura.
Em 29 de abril de 2010, o STF julgou a ao improcedente. Fundamentou
a constitucionalidade da Lei, segundo a qual a Lei de Anistia implicou num perdo
amplo, geral e irrestrito a representar condio imprescindvel para o processo de
reconciliao e redemocratizao do pas.

Expulso do Estado-parte em caso de descumprimento da sentena

As sentenas da Corte so obrigatrias, mas sua execuo forada no pos-


svel, por causa da indisponibilidade da Corte de meios coercitivos para tanto. Em
outras palavras, as decises internacionais so executadas de forma espontnea, uma
vez que no existe um aparato internacional que obrigue os Estados a cumprirem
coercitivamente a sentena da Corte. Eles podem, contudo, ser responsabilizados
internacionalmente com fundamento no seu compromisso de cumprir as decises
quando reconheceram a competncia e a legitimidade da Corte. A inexistncia de
meio coercitivo para cumprimento das decises da Corte no problema exclusivo
do sistema interamericano de direitos humanos, mas comun a todos os organismos
internacionais, porque o direito internacional baseado tradicionalmente na sobera-
nia dos Estados.
Todavia, o art. 8. do Estatuto do Conselho da Europa, que supervisiona o
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem (TEDH), tem o poder de suspender ou

126
expulsar da organizao os Estados que no cumpram suas obrigaes no mbito
interno. A incorporao de norma semelhante ao Sistema Interamericano de Direitos
Humanos (SIDH) poderia, em tese, compelir o Estado-parte a cumprir integralmente
deciso.

REPRESENTAES PERANTE A COMISSO INTERAMERICANA CON-


TRA O ESTADO BRASILEIRO

Presdio Central. Porto Alegre, RS.


Diante da grave situao estrutural do estabelecimento carcerrio foi realiza-
do o Seminrio Quantos presos queremos ter, em 02 de agosto de 2012, aberto ao
pblico e organizado pela Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul, Associao
do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, Associao dos Defensores Pblicos
do Rio Grande do Sul, Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Oranizao No
Governamental - ONG Fui Preso, Instituto Transdisciplinar, dentre outras entidades.
Ao final do Seminrio, foi divulgada a Carta de Porto Alegre que originou a de-
nncia formulada perante a Comisso de Direitos Humanos encaminhada em janeiro
de 2013:

Os participantes do Seminrio sobre o Presdio Central de Porto Alegre (PCPA), realizado no


auditrio da Casa Prisional, no dia 02 de agosto de 2012, aps conhecer os dados, debater as
condies de encarceramento, ouvir detentos e operadores do sistema carcerrio deliberam:
DENUNCIAR a situao catica de PCPA, cujas instalaes so classificadas como de risco
crtico, insalubres, sem condies sanitrias mnimas e com total ausncia de controle estatal sobre
o dia a dia da vida nas galerias do presdio;
REPUDIAR o desrespeito aos direitos mnimos que devem ser assegurados a todo e qualquer
cidado preso e sob responsabilidade do Estado, caracterizando um permanente ataque aos Direitos
Humanos (...).(REVISTA CONSULTOR JURDICO, 2012, s.p.).

A Comisso Interamericana de Direitos Humanos, em 30 de dezembro de


2013, notificou o Governo Brasileiro para adotar medidas cautelares que garantis-
sem a integridade dos detentos do aludido presdio. Dentre elas a reduo do nmero
de presos no local, cuja capacidade era para 1.984 detentos, mas que j contava com
4.591 presos. As medidas cautelares previam tambm a garantia de higiene e trata-
mento mdico aos reclusos, alm da recuperao do controle de segurana em todas
as reas do Presdio, atualmente entregue a faces criminosas. A notificao fixou o
prazo de 15 dias para adoo de medidas.

127
MC 8/13 - Pessoas Privadas de Liberdade no Presdio Central de Porto Alegre, Brasil - Os 30
dezembro de 2013, a Comisso solicitou a adoo de medidas cautelares em favor de pessoas
privadas de liberdade no Presdio Central de Porto Alegre (PCPA), Brasil medidas.O pedido
de medidas cautelares alega que essas pessoas estariam em risco devido s ms condies de
deteno, superlotao, falta de controle do Estado em vrias reas do site, entre outras situaes
que possam afectar o seu direito vida e integridade pessoal.Depois de analisar as alegaes de
fato e de direito apresentados pelo requerente e do Estado, a Comisso considera que a informao
apresentada sugere que pessoas privadas de liberdade no PCPA estaria em uma situao de grave e
urgente, uma vez que as suas vidas e integridade pessoal estaria em srio risco.Consequentemente,
de acordo com o artigo 25 do Regulamento da Comisso, a Comisso solicitou ao Estado do Brasil
a tomar as medidas necessrias para salvaguardar a integridade dos presos da Penitenciria Central
de Porto Alegre e vida pessoal, para proporcionar condies de higiene site e para fornecer o
tratamento mdico adequado domstica de acordo com as patologias que so apresentadas, que
implementar medidas para recuperar o controle da segurana em todas as reas do PCPA, seguindo
padres internacionais de direitos humanos e salvaguardar a vida ea segurana todo o pessoal
interno.

Em razo da determinao da Comisso Interamericana, o governo institui


poltica nacional para os presos em 03 de janeiro de 2014. Os Ministrios da Sade
e da Justia instituram a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade das Pessoas
Privadas da Liberdade no Sistema Prisional para garantir aos detentos atendimento
pelo Sistema nico de Sade.
A nova poltica amplia o atendimento e o repasse de recursos da Unio aos
estados, Distrito Federal e municpios, de acordo com o Ministrio da Sade. A ini-
ciativa j foi publicada no Dirio Oficial da Unio.
Os Estados, Municpios e o Distrito Federal devem aderir poltica por meio
da assinatura de um termo de adeso e ser garantida uma complementao de repas-
se de recursos da Unio a ttulo de incentivo. Para formalizar a adeso, ser preciso
elaborar um plano de ao para ateno sade dos presos.
Os entes federativos tero prazo at 31 de dezembro de 2016 para efetuar as
medidas de adequao de suas aes e servios para que a poltica seja implementa-
da de acordo com as regras previstas (O GLOBO, 2014).

Pedrinhas, So Lus do Maranho.

MC 367/13 - Pessoas Privadas de Liberdade no Complexo Prisional Pedrinhas, Brasil - 16 de


dezembro de 2013, a Comisso solicitou a adoo de medidas cautelares em favor de pessoas
privadas de liberdade no Complexo Pedrinhas priso no Brasil.O pedido de medidas cautelares

 Disponvel em: <http://www.ajuris.org.br/sitenovo/wp-content/uploads/2014/01/Medida-Cautelar-


Pres%C3%ADdio-Central-30-12-2013.pdf>. Acesso em: 23 jun. de 2014.

128
alega que essas pessoas estariam em risco devido violncia.Depois de analisar os argumentos
de fato e de direito apresentados pelos requerentes e pelo Estado, a Comisso considera que a
informao apresentada sugere que pessoas privadas de liberdade no Complexo Prisional Pedrinhas
estar em uma situao grave e urgente, para sua vida e integridade pessoal estaria ameaada e em
risco.Consequentemente, de acordo com o artigo 25 do Regulamento da Comisso, a Comisso
solicitou ao Estado do Brasil a tomar as medidas necessrias para evitar a perda de vidas e danos
integridade pessoal das pessoas privadas de liberdade no Complexo Prisional pedrinhas,.
imediatamente para reduzir os nveis de superlotao, e investigar os fatos que levaram adoo
dessa medida de precauo para evitar a repetio.

DECISES DA CORTE INTERAMERICANA CONTRA O ESTADO BRA-


SILEIRO

O Caso Damio Ximenes Lopes. Sentena exarada em 04 de julho de 2006.

Em 29 de outubro de 2004 a Comisso encaminhou a demanda CIDH, a


qual originou a denncia n 12.237, que foi recebida na Secretaria da Comisso em
22 de novembro de 1999.
O caso envolveu o brasileiro Damio Ximenes Lopes, portador de defici-
ncia mental, que foi internado na Casa de Repouso de Guararapes, em Sobral, no
Cear, para tratamento pelo Sistema nico de Sade. Damio faleceu em 04 de
outubro de 1999 supostamente pelos maus tratos sofridos durante a internao para
receber o tratamento.
A CIDH encaminhou a demanda Corte alegando falta de investigao e
de garantias judiciais no tratamento do caso por parte do Estado e gravidade em tais
situaes, em razo da vulnerabilidade das pessoas com incapacidade mental e, tam-
bm, da obrigao do Estado Brasileiro de conferir proteo s pessoas que estejam
em clnicas que prestam atendimento pelo Sistema nico de Sade (SUS).
A Corte condenou o Estado Brasileiro por violao do direito vida (4),
integridade pessoal (5), proteo judicial (25) e as garantias judiciais (8) consagra-
das na CADH.
Ditas violaes se relacionavam com o fato de Damio ter transtorno mental
e a demora do Judicirio brasileiro nos processos cvel e criminais ajuizados.
Em razo disso a Corte decidiu que o Estado deve: a) garantir a celeridade
da justia na investigao da morte do Damio e sancionar os responsveis; b) con-
tinuar e desenvolver um programa de formao e capacitao para profissionais vin-
culados ao atendimento de sade mental; c) reparao de danos famlia de Damio,
d) publicao da sentena em rgo oficial.
 Disponvel em: <https://www.oas.org/es/cidh/decisiones/pdf/MC367-13-pt.pdf >. Acesso em: 23 jun. de 2014.

129
O caso Ximenes a primeira condenao sofrida pelo Brasil pela Corte In-
teramericana desde o reconhecimento da competncia desta e, tambm, a primeira
sentena da Corte envolvendo a violao das pessoas portadoras de transtornos men-
tais.
Cumprimento de Sentena parcial. O Estado Brasileiro reparou a famlia e
publicou a sentena no rgo oficial. Todavia, at maro de 2013, ainda no havia
deciso no processo criminal (descumprimento do prazo razovel). Alm disso, tam-
bm no foram adotadas polticas pblicas na rea de sade mental para atender os
princpios internacionais.

Caso Nogueira de Carvalho e Outros. Sentena de 28 de novembro de 2006.

A representao foi encaminhada perante a Comisso Interamericana de Di-


reitos Humanos pela presumida falta de devida diligncia no processo de investiga-
o de fatos e punio dos responsveis pela morte de Francisco Gilson Nogueira de
Carvalho (doravante denominado Gilson Nogueira de Carvalho ou advogado)
e da falta de proviso de um recurso efetivo neste caso. A Comisso salientou que
as supostas vtimas so os pais de Gilson Nogueira de Carvalho, advogado defensor
dos direitos humanos que dedicou parte de seu trabalho profissional a denunciar os
crimes cometidos pelos meninos de ouro, um suposto grupo de extermnio de que
fariam parte policiais civis e outros funcionrios estatais, e a impulsionar as causas
penais iniciadas em decorrncia desses crimes. O referido advogado foi assassinado
em 20 de outubro de 1996, na cidade Macaba, Estado do Rio Grande do Norte,
Brasil. A demanda ressaltou que o trabalho de Gilson se concentrava justamente
em tentar acabar com a situao de total impunidade no Rio Grande do Norte, em
que agentes estatais sequestravam, assassinavam e torturavam pessoas, sem receber
punio alguma.
A Corte analisou a denncia e, no mrito, entendeu que Estado violou as
Garantias Judiciais e a Proteo Judicial consagrados nos artigos 8 e 25 da CIDH.

Caso Garibaldi. Sentena de 23 de setembro de 2009.

O Caso de Garibaldi foi encaminhado em 11 de abril de 2008 pelas organi-


zaes Justia Global, RENAP, Terra de Direitos, Comisso Pastoral da Terra (CPT)
e MST (doravante denominados representantes) Comisso Interamericana, em
virtude da morte de Stimo Garibalde em desocupao extrajudicial violenta de um
acampamento de MSTna cidade de Querncia do Norte, Paran. Solicitaram a de-
clarao de violao dos direitos vida e integridade pessoal, em prejuzo de S-
 Disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr/cf/jurisprudencia2/ficha_tecnica.cfm?nId_Ficha=208&lang=es>.
Acesso em: 23 jun. 2014.

130
timo Garibaldi, e s garantias judiciais e proteo judicial, em prejuzo de Iracema
Garibaldi e de seus seis filhos, previstos, respectivamente, nos artigos 4, 5, 8 e 25
da Conveno, todos estes em relao aos artigos 1.1, 2 e 28 do referido tratado.
Em consequncia, requereram Corte que ordene diversas medidas de reparao.
Iracema Garibaldi, Darsnia Garibaldi Guiotti, Itamar Jos Garibaldi, Itacir Caetano
Garibaldi e Vanderlei Garibaldi, mediante procurao outorgada em 10 de julho.
A Comisso encaminhou a denncia Corte Interamericana alegando a res-
ponsabilidade do Estado Brasileiro pelo descumprimento da obrigao de investigar
e punir o homicdio. Fundamentou que a morosidade e a falta de diligncia devida
infringiram os artigos 8 e 25 em relao ao art. 1.1, todos da CADH. Afirmou ainda
que a impunidade propicia a repetio crnica da violao dos direitos humanos.
A Corte, em 23 de setembro de 2009, condenou o Brasil pela no respon-
sabilizao dos envolvidos no assassinato de Stimo Garibaldi e, por unanimidade,
determinou que o Estado deve: a) publicar a sentena em Dirio Oficial, em jornal
de ampla circulao nacional e em jornal de ampla divulgao no Estado do Paran
e pgina da Web, b) conduzir de forma eficaz, e num prazo razovel, o inqurito e
qualquer processo que chegar a abrir em relao ao caso, sancionar os autores da
morte e eventuais faltas funcionais, c) pagar a indenizao por danos materiais e
morais viva e aos filhos de Stimo.
Em fevereiro de 2012, por meio de resoluo, a Corte declarou que o Brasil
cumpriu o ponto relativo ao pagamento de indenizao s vtimas e que no restou
demonstrado qualquer falta funcional a reclamar sanes. Quanto investigao
penal sentena da Corte se encontra pendente de cumprimento.

Caso Escher e Outros. Sentena exarada em 20 de novembro de 2009.

Esse caso envolve denncia encaminhada Comisso alegando que houve


determinao ilegal de grampeamento de telefones de membros de Associaes de
Trabalhadores Rurais ligados ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra no
Paran.
A Comisso Interamericana resolveu encaminhar a denncia Corte Inte-
ramericana com fundamento na ilegalidade e nulidade do ato. A Comisso acusou
o Estado Brasileiro de violar os direitos s garantias judiciais, proteo honra e
dignidade, liberdade de associao, proteo judicial e clusula federal, consagra-
dos nos artigos 8.1, 11, 16, 25.1 e 28 da Conveno Americana de DH.
A Corte, em 20 de novembro, entendeu que as conversas esto includas no
mbito da proteo da vida privada e podem sofrer ingerncias fundamentadas, mas
sempre respeitando os direitos fundamentais. No caso, a Corte entendeu que a inter-
ceptao e gravaes violaram dispositivos da Lei 9.296, de 1996, que regulamenta a

131
inviolabilidade do sigilo das comunicaes telefnicas (5, XII, Constituio Federal)
e, portanto, violaram a vida privada, a honra e a reputao.
A Corte concluiu que a deciso de interceptao afetou a imagem das en-
tidades, restando configurada a violao do direito liberdade de associao. Por
unanimidade, condenou o Estado a: (a) pagar a cada vtima indenizao por danos
morais; (b) publicao da sentena; (c) investigar os fatos que geraram as violaes
do caso.
Em 04 de julho de 2012, a Corte informou pela imprensa que resolveu con-
cluir e arquivar o caso Escher e Outros, visto que o Brasil havia pagado a indenizao
por danos morais s vtimas. A Corte decidiu dar por concluda a superviso quanto
ao ponto da sentena referente investigao dos fatos que geraram as violaes do
caso. A sentena no teve repercusso no mbito interno do Estado Brasileiro. No
houve adoo de novas polticas pblicas. Quanto legislao brasileira, no houve
alteraes, porquanto regulada na Constituio Federal e pela Lei 9296/96.

Caso Gomes Lund e Outros. Sentena prolatada em 24 de novembro de 2010.

Em 2010, a Corte Interamericana condenou o Brasil em virtude do desa-


parecimento forado de integrantes da guerrilha do Araguaia durante as operaes
militares ocorridas na dcada de 70. Essa deciso se alinha jurisprudncia da Corte,
especialmente aquela consolidada no caso Barrios Altos Versus Peru, no qual este
pas fora condenado pelo massacre de 15 pessoas realizado por membros das foras
armadas peruanas.
Na denncia, a CIDH alegou a responsabilildade do Estado Brasileiro pela
morte de 70 pessoas, entre membros do Partido Comunista do Brasil (PcdoB) e cam-
poneses, como resultado das aes conduzidas pelo Exrcito na regio entre 1972 e
1975. Solicitou ainda a responsabilizao do Brasil por no ter investigado as viola-
es para julgar e punir os responsveis, com respaldo na Lei 6.683, de 28 de agosto
de 1979, a chamada Lei de Anistia.
Sobreveio deciso da Corte Internacional em 24 de novembro de 2010, a
qual decidiu, com base nas alegaes das partes e provas carreadas, que no h
controvrsia quanto ao desaparecimento forado de integrantes da guerrilha do Ara-
guaia, nem quanto responsabilidade estatal. A Corte ressalta que o desapareci-
mento forado de pessoas constitui violao mltipla, que se inicia pela privao
de liberdade contrria ao art. 7 da CADH. A Sujeio de pessoas detidas a rgos
oficiais de represso, agentes estatais ou particulares que atuem com sua anuncia ou
tolerncia, que impunemente pratiquem a tortura ou assassinato representa violao
aos direitos vida e integridade pessoal consagrados nos arts. 4 e 5 da CADH.
A prtica de desaparecimento implica, com frequncia, a execuo dos deti-

132
dos, em segredo e sem julgamento, seguida de ocultao de cadver, com o objetivo
de eliminar as provas e de buscar a impunidade. Isso representa a violao ao direito
vida e o direito de no ser dela privado de forma arbitrria, conforme art. 1.1 e 4.1
da CADH. Viola, ainda, o direito ao reconhecimento da personalidade, previsto no
art. 3 da CADH. Concluiu que o Brasil responsvel pelo desaparecimento forado,
e, por conseguinte, pela violao dos direitos ao reconhecimento da personalidade
jurdica, vida, integridade pessoal e liberdade pessoal, consagrados nos artigos
3, 4, 5 e 7, em relao ao art. 1.1, todos da CADH. O crime de desaparecimento
impede que a pessoa tenha acesso s garantias judiciais e proteo judicial.
A Lei de Anistia impede a investigao dos fatos, bem como a identifica-
o, julgamento e sano dos responsveis por violaes continuadas e permanentes,
como o desaparecimento forado. A Corte declarou que as disposies da Lei de
Anistia so incompatveis com a CADH e, por consequncia, carecem de efeitos
jurdicos, no podendo continuar sendo empecilhos para a investigao dos fatos e
punio dos culpados. Afirmou que o Estado no pode impedir que qualquer pessoa
tenha acesso informao.
Por unanimidade, a Corte determinou ao Estado Brasileiro:

a) conduzir a investigao penal dos fatos, determinar os responsveis e aplicar as sanes


cabveis;
b) realizar todos os esforos para determinar o paradeiro das vtimas, se for o caso identificar e
entregar os restos mortais s famlias;
c) oferecer tratamento mdico e psicolgico ou psiquitrico que as vtimas requeiram;
d) publicao da sentenas;
e) realizar ato pblico de reconhecimento de responsabilidade internacional sobre os fatos;
f) continuar com aes desenvolvidas em matria de capacitao e implementar, em prazo razovel,
um programa ou curso permanente e obrigatrio sobre direitos humanos, dirigido a todos os nveis
hierrquicos das Foras Armadas;
g) tipificar o delito de desaparecimento forado das pessoas, de acordo com os parmetros
interamericanos;
h) prosseguir desenvolvendo as iniciativas de busca, sistematizao e toda a informao sobre a
Guerrilha Araguaia, bem como da informao relativa a violaes de direitos humanos, ocorridas
durante o regime militar;
i) pagar indenizao por danos materiais s vtimas.

CONSIDERAES FINAIS

As decises da Corte refletem nas transformaes sociais, polticas, legisla-


tivas e jurdicas Apesar de inegveis contribuies, h dificuldade acerca da imple-

133
mentao das decises da Corte no campo da investigao e punio dos culpados
pelas violaes dos direitos humanos.
H resistncia dos agentes polticos nacionais em aplicar o direito interna-
cional de direitos humanos no mbito de suas respectivas competncias.
O grande desafio o controle da convencionalidade- verificar a adequao
das leis com a Constituio(controle de constitucionalidade) apenas o primeiro
passo a fim de se garantir validade produo do Direito domstico. Alm de com-
patveis com a Constituio, as normas internas devem estar em conformidade com
os tratados internacionais ratificados pelo governo e em vigor no pas, condio a
que se d o nome decontrole de convencionalidade.

REFERNCIAS

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135
136
OS LIMITES DA LIBERDADE DE
IMPRENSA E A PROTEO DOS DIREITOS
DE CRIANAS E ADOLESCENTES
NO BRASIL
Rmulo Magalhes Fernandes

INTRODUO

No atual cenrio brasileiro, a reflexo sobre os limites da liberdade de im-


prensa e os direitos de crianas e adolescentes torna-se fundamental, haja vista a
centralidade dos meios de comunicao de massa na formao e difuso de informa-
es no pas.
Segundo dados do IBGE, no ano de 2012, a mdia de domiclios brasileiros
com televiso era de 97,2% (NITAHARA, 2013, p. 1). um nmero expressivo,
a indicar que a televiso se mostra como a principal fonte de acesso cultura e
informao no pas. Percebe-se, ainda, a ampliao e a multiplicidade das mdias no
cotidiano dos brasileiros, a exemplo da internet e das redes sociais.
O direito liberdade de imprensa um pressuposto da formao do Estado
Democrtico de Direito, uma vez que a comunicao social est intrinsecamente
ligada ao processo de desenvolvimento das naes e ao fortalecimento de suas de-
mocracias (ANDI COMUNICAO E DIREITOS, 2011).
A Constituio da Repblica de 1988, o Estatuto da Criana e do Adoles-
cente (Lei 8.609, de 13 de julho de 1990), bem como os documentos internacionais
consideram, no entanto, que o direito liberdade de imprensa no isento de limites
e controle sobre eventuais abusos.
A Constituio no garantiu imprensa liberdade total. Ao contrrio, estabe-
leceu limites que visam resguardar a dignidade, o respeito, a intimidade e a imagem
da pessoa humana.
A questo que surge : quais os limites definidos na Constituio sobre o
exerccio do direito liberdade de imprensa?
O texto constitucional, no seu artigo 220, ao mesmo tempo em que garante
 Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Viosa (UFV). Mestre e Doutorando em Direito Pblico pelo
Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC Minas). Di-
retor do Observatrio de Direitos Humanos, da Secretaria de Direitos Humanos, Participao Social e Cidadania do
Estado de Minas Gerais (SEDPAC). E-mail: romulopn@yahoo.com.br.

137
liberdade atividade jornalstica, determina que a imprensa observe o que est dis-
posto na Constituio (ANDI COMUNICAES E DIREITOS, 2011).
A prpria lei impe limites liberdade de imprensa, uma vez que no pos-
svel desconsiderar, por exemplo, o direito igualmente constitucional ao respeito e
dignidade de que crianas e adolescentes so titulares.
Apesar dessa proteo jurdica, percebe-se, na prtica dos meios de comuni-
cao, uma frequente explorao do uso da imagem de crianas e adolescentes, nos
quais ficam expostos a situaes vexatrias e constrangedoras.
A infncia, no mbito da imprensa, um assunto que merece cuidado, na em
medida a abordagem irresponsvel por parte de um veculo de comunicao pode
constranger e gerar impactos duradouros para a vida da criana ou do adolescente
(ANDI COMUNICAO E DIREITOS, 2011).
O legtimo exerccio do direito liberdade de imprensa deve considerar o
sistema constitucional e a noo do constitucionalismo atual, a partir da busca pela
compatibilidade dos princpios constitucionais, em que o sopesamento dos interesses
em contraste que delimitar a aplicao no caso concreto (GEBARA, 2002).
No Estado Democrtico de Direito brasileiro, a soluo dos conflitos entre
direitos assegurados na Constituio, como o caso do direito liberdade de im-
prensa e o direito imagem de crianas e adolescentes, deve perseguir a aplicao
harmoniosa do texto constitucional, bem como o investimento em mecanismos de
controle que minimizem, ou mesmo, quando no impeam, a violao de direitos e
garantias fundamentais dos indivduos.
Trata-se de um assunto instigante, que merece ser analisado com toda acui-
dade, sob pena de abalar o equilbrio entre direitos e princpios fundamentais inscri-
tos na Constituio de 1988 (GEBARA, 2002).
Neste sentido, faz-se necessrio o aprofundamento da anlise sobre o confli-
to e a compatibilidade entre o direito liberdade de expresso e os demais direitos
e garantias fundamentais, considerando o paradigma do Estado Democrtico de Di-
reito.

ESTADO DEMOCRTICO DE DIREIRO E A LIBERDADE DE IMPREN-


SA

A Constituio brasileira de 1988, no seu primeiro artigo, destaca que a


Repblica Federativa do Brasil constitui-se como Estado Democrtico de Direito
(BRASIL, 2012).Trata-se de um Estado, no qual todo poder emana do povo, que o
exerce por meio de seus representantes eleitos ou diretamente, nos termos da Consti-
tuio (BRASIL, 2012, p. 13), prevalecendo, dessa forma, o significado de sobera-
nia popular e sujeio do Estado a normas limitadoras de sua ao.

138
Com a promulgao da Constituio de 1988, a Constituio Cidad, inau-
gura-se um novo paradigma no pas, em que a interpretao das normas deve, es-
sencialmente, considerar os ditames constitucionais e o conjunto de direitos funda-
mentais.
No Estado de cunho democrtico, o direito liberdade de imprensa um
pressuposto para sua prpria existncia.
Historicamente, a comunicao social est associada ao desenvolvimento
das sociedades e ao fortalecimento do debate democrtico (ANDI COMUNICA-
O E DIREITOS, 2012a). Todavia, o direito liberdade de imprensa no isento
de limites e controle sobre eventuais abusos.
O artigo 5 da Constituio de 1988, nos incisos IV, IX, e XIV, caracteriza a
liberdade de imprensa em diferentes aspectos: a livre manifestao de pensamento,
a livre expresso da atividade artstica, cientfica e de comunicao e o direito de
informao.
Pantaleo (2011) destaca a caracterizao do direito liberdade de imprensa
presente nos autos Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental n 130, julga-
dos no Supremo Tribunal Federal:

Para o Ministro Celso de Mello, h direitos inerentes liberdade de imprensa, sendo esta constituda
pelo direito de informar, o direito de buscar a informao, o direito de opinar e o direito de criticar.
(PANTALEO, 2011, p. 24).

Em reao ao contexto de restrio do direito liberdade tpico de regimes


militares, como o que ocorreu no Brasil de 1964 a 1985, a Constituio preocupou-se
em dedicar um captulo sobre a imprensa e sua atuao na informao e divulgao
de ideias (Captulo V do Ttulo VIII, denominado Comunicao Social).
O texto constitucional brasileiro assegurou imprensa uma ampla liberda-
de, mas no uma liberdade irrestrita. A liberdade de imprensa, bem como qualquer
outra liberdade, no absoluta.O Artigo 220, caput, da Constituio, por exemplo,
prescreve:

A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma,


processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio.
(BRASIL, 2012, p. 133, grifo nosso).

Nota-se a defesa do direito livre manifestao de pensamento dentro dos


limites definidos pelo prprio texto constitucional.
Ainda no artigo 220, o pargrafo primeiro dispe:

139
Nenhuma lei conter o dispositivo que possa constituir embarao plena liberdade de informao
jornalstica em qualquer veculo de comunicao social, observado o disposto no artigo 5,
incisos IV, V, X, XIII e XIV. (BRASIL, 2012, p. 133, grifo nosso).

A Constituio, com isso, assegura ao trabalho jornalstico ampla liberdade


de informao e opinio, mas, como ocorre com todo o sistema jurdico, h no texto
constitucional uma relao entre os dispositivos normativos ligados liberdade de
imprensa, dentre os quais direitos e garantias fundamentais, e os demais componen-
tes desse mesmo sistema (PEREIRA, 2013).
So diversos os dispositivos constitucionais que visam a resguardar a digni-
dade, o respeito, a intimidade e a imagem da pessoa humana, a exemplo dos artigos
1, inciso III, 3, inciso IV e, mais precisamente, o artigo 5, inciso X:

So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito
a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao. (BRASIL, 2012, p. 15).

A compreenso de uma liberdade de imprensa plena, irrestrita, no coaduna


com a interpretao do sistema jurdico na dimenso do constitucionalismo, em que
a legalidade ganha contornos materiais, buscando-se a conformidade da aplicao
da lei ao caso concreto com a Constituio e os direitos fundamentais (PEREIRA,
2013).
O que se busca a compatibilizao entre liberdade de imprensa, nos seus
diferentes aspectos, e os direitos personalssimos, especialmente, o direito honra,
imagem e vida privada, assim como dispe o artigo 5 da Constituio, no seu
inciso X.
Quando esses direitos constitucionalmente assegurados entram em conflito e
tornam-se uma demanda judicial, segundo a Ministra do Superior Tribunal de Justia
(STJ), NacyAdrighi:

A soluo no se d pela negao de quaisquer desses direitos. Ao contrrio, cabe ao legislador


e ao aplicador da lei buscar o ponto de equilbrio onde os dois princpios mencionados possam
conviver, exercendo verdadeira funo harmonizadora. (STJ, 2013, p. 2).

No mesmo sentido, Dalmo Dallari acrescenta:

O povo necessita da liberdade de imprensa, mas tem igual necessidade de respeito honra,
intimidade e privacidade, bem como de outros direitos fundamentais, devendo-se preocupar
sempre com a conciliao e a harmonizao dos direitos. Numa sociedade democrtica, ningum
deve ser o nico rbitro dos limites das convenincias quanto ao respeito aos direitos, pois tal
privilgio seria uma concesso totalitria, semelhante do monarca absolutista, que s se submetia

140
ao julgamento de sua prpria conscincia. (DALLARI, 2001, p. 2).

Tal entendimento da Constituio adquire maior complexidade quando se


considera a violao dos direitos e garantias fundamentais de crianas e adolescen-
tes.

COMUNICAO E A PROTEO DOS DIREITOS DA CRIANA E DO


ADOLESCENTE

O artigo 227, caput, da Constituio Federal, declara de forma expressa


que:

dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta


prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de
coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade
e opresso. (BRASIL, 2012, p. 137).

Da mesma forma, os artigos 4 e 70 da Lei n. 8.069/90 ressaltam o dever


de agir de todos na proteo pela dignidade de crianas e adolescente. O Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA) aborda, nos artigos 15, 17 e 18, o direito ao respeito
e dignidade da criana e do adolescente frente a sua peculiar condio de pessoa
humana em processo de desenvolvimento.O artigo 17 do ECA expressa que:

O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da integridade fsica, psquica e moral da criana


e do adolescente, abrangendo a preservao da imagem, da identidade, da autonomia, dos valores,
ideias e crenas, dos espaos e objetos pessoais. (BRASIL, 2012, p. 11).

O que reforado pelo artigo 18:

dever de todos velar pela dignidade da criana ou adolescente, pondo-os a salvo de qualquer
tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor. (BRASIL, 2012. p.
12).

Segundo o Juiz Nelson M. de Moraes Rego (2012) destaca-se, assim, uma


dimenso protetiva e de reconhecimento da cidadania da categoria jurdica de crian-
as e adolescentes, em que se preponderam dois aspectos de cidadania: ocidado-
crianae ocidado-adolescente,que se estratifica solidamente atravs dos artigos 15
a 18 do Estatuto da Criana e do Adolescente.

141
O art. 15 consagra esta cidadania, reafirmando que a criana e o adolescente so sujeitos de
direitos fundamentais; o art. 16 versa sobre a liberdade, em seus diversos aspectos; o art.17 cuida
da dignidade, ao mencionar o direito ao respeito e o, por ltimo, no art.18, oculturalismo
reativo,visando resgatar esta dignidade da criana e do adolescente, a partir de sua violao.
(REGO, 2012, p. 3).

A Conveno Internacional dos Direitos da Criana, de 1989, tambm disci-


plina o assunto da mdia, da comunicao e da liberdade de expresso nos artigos 12,
13 e 17, que devem ser compreendidos a partir do paradigma de infncia inaugurado
nesse documento: a promoo da proteo integral da criana e do adolescente.
Vale destacar, tambm, a meno do Comit para os Direitos da Criana,
vinculado Organizao das Naes Unidas, criado para monitorar a implementao
da Conveno sobre os Direitos da Criana, que recomenda:

Os governantes precisam tomar medidas corretivas para evitar os efeitos das foras de mercado
que violam os maiores interesses da criana. (...) No existe contradio sobre o acesso da
criana informao e medidas para proteg-las de influncias negativas da mdia: A liberdade de
expresso no incompatvel com a firme proibio de material nocivo ao bem-estar da criana,
afirma o documento (ANDI COMUNICAO E DIREITOS, 2012c, p. 3).

O direito plena liberdade jornalstica e de informao, por sua vez, no


pode desconsiderar o direito igualmente constitucional ao respeito e dignidade de
que crianas e adolescentes so titulares.
Mesmo com determinado amparo jurdico, nota-se a presena da explorao
do uso da imagem de crianas e adolescentes.

Diversos programas, transmitidos praticamente para todo o pas e de grande audincia, exploram
a imagem de crianas e adolescentes e se destacam pela exposio pblica do sofrimento fsico e
moral de infantes e adolescentes. (TCHORBADJIAN, 1999, p. 9).

Ressalta-se que o direito imagem, a partir da promulgao da Constituio


de 1988, considerado direito independente e autnomo, no sendo mero apndice
dos direitos intimidade e honra da pessoa (NUNES, 2013).

A Constituio Federal de 1988, ao considerar expressamente o direito imagem como um direito


independente e autnomo e estabelecer a indenizao por danos morais e materiais, colocou o
direito brasileiro, nesta matria, como um dos mais modernos do mundo, sendo um divisor de
guas e fonte de inspirao para a legislao infraconstitucional brasileira. (NETTO, 2004, p.
34).

142
O direito de imagem deve ser compreendido, inclusive, tendo em vista o
papel social desenvolvido pelo cidado.

Devemos verificar sua condio de pessoa pblica ou privada. A pessoa pblica aquela que est
se expondo sociedade, e esse fato de grande importncia para ela tendo em vista seus objetivos,
tais como, por exemplo, o poltico, o artista, etc. Assim, ela est sujeita a ter constantemente sua
imagem propagada, quer queira ou no. J a pessoa privada o cidado comum, e para que se
possa divulgar sua imagem, h que se obter sua expressa autorizao. (CASTRO; RIGGIO, 2007,
p. 126).

O Estatuto da Criana e do Adolescente tambm dispe sobre os limites da


exposio de crianas e adolescentes nos meios de comunicao, possibilitando, in-
clusive, o controle judicial com o objetivo de evitar eventuais abusos.
A Promotora de Justia, Luciana Bergamo Tchorbadjian, analisando o artigo
149 do ECA, afirma que

A exibio de crianas e adolescentes em programas de televiso constitui verdadeira participao


em espetculo pblico e, assim sendo, sempre depende de autorizao judicial, nos termos do
artigo 149, inciso II, da Lei n. 8.069/90. (TCHORBADJIAN, 1999, p. 7).

O artigo 247 do Estatuto da Criana e do Adolescente, adverte que crime:

Divulgar total ou parcialmente, sem autorizao devida, por qualquer meio de comunicao, nome
ato ou documento de procedimento policial, administrativo ou judicial relativo criana e ou
adolescente a que se atribua ato infracional. (BRASIL, 2012, p. 97).

Tal exposio pressupe atividade vexatria criana ou adolescente, em


flagrante desrespeito regra contida no artigo 19 do Estatuto (CUNHA; LPORE;
ROSSATO, 2012).
Ademais, nota-se que o artigo 247 do ECA visa alcanar a proteo integral
da identidade da criana e do adolescente, preservando no apenas seus nomes ou
suas imagens, mas, fundamentalmente, as suas prprias pessoas, pois estas se encon-
tram numa condio peculiar de desenvolvimento.
Nessa perspectiva, as crianas e adolescentes numa situao de maior vul-
nerabilidade no possuem ainda a capacidade de querer e determinar-se segundo
seu entendimento, face ao incompleto desenvolvimento humano, biolgico, psqui-
co, emocional, social, cultural ou ainda em qualquer de sua dimenso existencial
(REGO, 2012).
E, para tanto, esta categoria jurdica de crianas e adolescentes necessitam

143
da ateno do Estado, da famlia e da sociedade para a consolidao de uma proteo
constitucional e legal que seja intensa e ampla, no sentido de tentar alcanar qual-
quer ato contrrio dignidade desses sujeitos.

ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO E O CONFLITO DE DIREITOS


CONSTITUCIONAIS

A liberdade de imprensa influencia diretamente a formao do contedo de-


mocrtico das sociedades contemporneas, uma vez que possibilita o intercmbio de
ideias, o controle do poder e o dilogo poltico da coletividade (HONRIO; KROL;
PEREIRA, 2008).
Diariamente, a sociedade v-se diante de uma grande quantidade de notcias
e ideias difundidas por mltiplos veculos de comunicao que, por vezes, acabam
violando direitos fundamentais na cobertura jornalstica de um fato.
No mundo jurdico, a coliso entre o direito liberdade de imprensa e outro
direito constitucional no algo incomum. Sua resoluo, porm, demanda cautela
por parte dos operadores do direito.
Como resolver esse aparente conflito sem o aniquilamento de um direito
pelo outro, uma vez que ambos possuem proteo constitucional? Diferentemente
dos conflitos entre as regras jurdicas, em que os critrios cronolgicos, hierrquico
e da especialidade podem solucionar a antinomia concluindo sobre a validade ou a
invalidade da regra, na coliso de direitos constitucionais fundamentais esses crit-
rios no se aplicam (ALMEIDA, 2014).
O conflito desses direitos dar-se- no mbito dos princpios, no se falando
em princpios vlidos ou invlidos. A anlise do caso concreto exige a aplicao
da ponderao dos bens jurdicos envolvidos, sem proporcionar a excluso de um
direito pelo outro.
Para exemplificar tal situao, cita-se a cobertura jornalstica do caso Joo
Hlio, na medida em que o adolescente que participara do assalto sofreu grande
exposio nos meios de comunicao. Por conta desse trgico acontecimento, os
jornais brasileiros publicaram grande volume de notcias, o que propiciou ANDI
Comunicao e Direitos, em parceria com a Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica (SDH/PR), elaborar um estudo da cobertura da imprensa
sobre o universo de adolescentes em conflito com a lei.
Neste estudo foram analisados 34 jornais impressos de cinco regies brasi-
 Joo Hlio Fernandes Vietes, 6 anos, em 7 de fevereiro de 2007, foi vtima de um assalto ao carro em que estava
com a me, no Rio de Janeiro. Durante a fuga, os assaltantes tiraram os ocupantes do veculo e assumiram o controle.
A criana no conseguiu se soltar do cinto de segurana e acabou sendo arrastado pelo lado de fora do automvel.
Entre o grupo de assaltantes, participava um adolescente de 16 anos que, aps sua liberao da internao, foi inclu-
do no Programa de Proteo do estado do Rio de Janeiro por alguns meses.
 ANDI uma organizao da sociedade civil, sem fins de lucro e apartidria, que articula aes inovadoras em
mdia para o desenvolvimento.

144
leiras, no perodo entre 09 de fevereiro e 30 de abril de 2007, apresentando uma m-
dia de trs notcias dirias sobre o ocorrido.De forma geral, a cobertura das notcias
refletiu o clamor da indignao da populao, deixando em segundo plano o debate
de maior amplitude sobre o fenmeno da violncia, o Sistema de Justia e o marco
legal existente (ANDI COMUNICAO E DIREITOS, 2012b).
As notcias da imprensa abordam a relao entre violncia e crianas/ado-
lescentes limitada descrio do crime, sendo bastante comum o tratamento do fato
como um grande espetculo.
Entre as consequncias desse tipo de exposio pelos meios de comunica-
o, prepondera-se a revitimizao e o constrangimento daqueles que deveriam estar
ao alcance da proteo.
Segundo a pesquisa Balas Perdidas: um olhar entre o comportamento da
imprensa brasileira quando a criana e o adolescente esto na pauta de violncia,
80% das reportagens so baseadas no discurso policial e registram representaes
diferentes para crianas e adolescentes de classes sociais distintas.

Ao tratar o adolescente pelo termo menor, grande parte da imprensa continua a reforar, de
modo politicamente incorreto, o velho estigma da marginalidade sobre os jovens mais pobres.
Somente quando os filhos das classes mdias e alta viram notcia, o termo adolescente costuma ser
usado. (ANDI COMUNICAO E DIREITOS, 2001, p. 34).

Percebe-se que os dados refletem, em certa medida, a complexidade do fe-


nmeno social da violncia e a vulnerabilidade de um pblico sem direitos sociais
bsicos.
nesse contexto que o debate acerca do conflito entre direito liberdade de
imprensa e a proteo da infncia ganha destaque. Faz-se necessrio o aprofunda-
mento sobre o conflito e a compatibilidade do direito liberdade de expresso e os
demais direitos e garantias fundamentais, que devem ser aplicados at o seu limite
mximo e obedecendo a regras de proporcionalidade (NUNES, 2013).
Anota-se, ademais, o papel do Poder Judicirio que, por vezes, deve parti-
cipar na resoluo desses conflitos. A Constituio de 1988, no seu artigo 5, inciso
XXXV, afirma que a lei no excluir de apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa de direito.
Com isso, entende-se que o ordenamento jurdico brasileiro deve utilizar dos
mecanismos de proteo, preservando os direitos de crianas e adolescentes.
A atualidade desse tema reflete-se, por exemplo, nas discusses do Supremo
Tribunal Federal na Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental n 130.
Na anlise do acrdo da ADPF n 130, os Ministros do STF destacam a re-

145
levncia da liberdade de imprensa na compreenso do desenvolvimento democrtico
do Estado brasileiro e apontam critrios para a limitao desse direito.
Todavia, o fortalecimento da liberdade de imprensa no pode realizar-se, na
aplicao concreta, em detrimento dos outros direitos fundamentais tambm assegu-
rados pela Constituio.

CONSIDERAES FINAIS

Ao mesmo tempo em que se pode argumentar que a plenitude do direito


liberdade de imprensa define o contedo democrtico de um pas, nota-se a preo-
cupao do texto constitucional brasileiro, seguido pela legislao especfica, em
preservar os direitos fundamentais decorrentes da dignidade da pessoa humana.
Para a proteo das crianas e dos adolescentes em geral, a compreenso
da abrangncia do direito liberdade de imprensa passa, necessariamente, pela sua
delimitao diante da necessidade da preservao da identidade, da individualidade
e da privacidade desses titulares de direito.
Dessa forma, a compreenso do direito liberdade de imprensa deve ter em
vista Direito Constitucional e a coliso de princpios constitucionais, considerando
a existncia de parmetros e critrios capazes de minimizar, ou mesmo impedir, a
exposio indevida de crianas e adolescentes.Tais critrios e parmetros sobre a
liberdade de imprensa no Brasil tambm podem ser percebidos na atuao dos tribu-
nais das diferentes instncias.
O estudo da extenso e do contedo do direito liberdade de imprensa, no
mbito do Estado Democrtico de Direito, deve considerar o pluralismo e a comple-
xidade da sociedade atual, para, assim, abordar corretamente a relao entre o tema
da infncia e da comunicao social sob diferentes enfoques.
Considera-se, portanto, que o legtimo exerccio do direito liberdade de
imprensa deve considerar o direito imagem de crianas e adolescentes e, assim,
perseguir a aplicao harmoniosa do texto constitucional, bem como o investimento
em mecanismos de controle que minimizem, ou mesmo, quando no impeam, a
violao de direitos e garantias fundamentais dos indivduos.

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148
TRAJETRIAS DE TRABALHO
DE HAITIANOS NA REGIO
METROPOLITANA DE BELO HORIZONTE:
APONTAMENTOS INICIAIS

Carolyne Reis Barros

Este artigo deriva de uma pesquisa de doutorado intitulado Em busca de


(sobre)vivncia: trajetrias de trabalho de migrantes haitianos que residem na regio
metropolitana, iniciada em 2013, e visa compreender as dimenses psicossociais
das trajetrias de trabalho de haitianos residentes na regio metropolitana de Belo
Horizonte. Na atual fase da pesquisa, estamos realizando entrevistas temticas com
haitianos e haitianas, sempre iniciadas com uma pergunta geral sobre a sua trajetria
de trabalho no Haiti e no Brasil. As descries dos dados das entrevistas e do dirio
de campo assinalam alguns aspectos referentes s dimenses psicossociais do
trabalho: a variedade de rotas construdas para o Brasil, a informalidade como porta
de entrada no mercado de trabalho brasileiro e a aposta no trabalho e na educao
para a construo de um futuro que inclui a famlia, seja no Haiti, seja no Brasil.
Atualmente, vivemos uma ampliao do espao sem precedentes, propiciado
pela produo de novas tecnologias e pelo desenvolvimento de tcnicas de diviso,
medio e mapeamento de dimenses fsicas e temporais (COHEN, 2005) e tambm
pelo processo de expanso e circulao de mercadorias (HARVEY, 2005). Harvey
(2004) concebe este fenmeno como compresso espao-tempo. Neste contexto,
a mobilidade humana, notadamente marcada por fronteiras da legalidade, como o
estabelecimento do passaporte, do visto de permanncia e de leis migratrias, adquire
conceitos especficos em determinadas pocas e lugares das sociedades. Um desses
conceitos o de migrao. A definio do que seja migrao possui uma ampla
diversidade de compreenses. Historicamente, os processos migratrios relacionam-
se com o modo de vida construdo pela sociedade ao longo do tempo. Assim, tais
processos migratrios, no modo de produo capitalista, so influenciados pelas

 Psicloga. Mestre em Psicologia pelo Programa de Ps-Graduao em Psicologia da Universidade Federal de


Minas Gerais (UFMG) e Doutoranda (bolsista da CAPES) do Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e
do Trabalho da Universidade de So Paulo (USP). Associada do Instituto DH: Promoo, Pesquisa e Interveno em
Direitos Humanos e Cidadania. E-mail: carolynereis@gmail.com

149
desigualdades geridas e gestadas nesse sistema e balizadas a partir de elementos
prprios desse modo de produo como: morar na cidade, ter um trabalho formal e
sobreviver na legalidade. De acordo com a Organizao das Naes Unidas (ONU),
migrao pode ser entendida como sendo o deslocamento de uma rea definidora
do fenmeno para outra (ou um deslocamento a uma distncia mnima especificada),
que se realiza durante um intervalo de migrao determinado e que implicou uma
mudana de residncia (UNITED NATIONS, 1980 apud SALIM, 1992, p. 120).
No conceito apresentado anteriormente, diversas categorias - tais como rea
de destino e rea de origem, tempo de permanncia, residncia e locais de origem/
destino - apresentam limitaes ao tentar abarcar fluxos migratrios atuais existentes
no Brasil, como as migraes repetitivas. Essa definio apresenta-se limitada
para um uso apenas instrumental, pois o

problema da disponibilidade e inadequao dos dados demogrficos existe independentemente do


questionamento a respeito do conceito de migrao. Trata-se, acima de tudo, da dificuldade em se
acompanhar um conjunto de movimentos s detectveis estatisticamente quando cruzam limites
polticos ou censitrios e ao interceptarem os intervalos temporais considerados pelos censos.
(POVOA-NETO, 1997, p.14).

Nesta mesma direo de discusso do conceito de migrao, Vainer (1984)


ressalta a ausncia de um consenso na definio conceitual:

Tal insuficincia decorre da constatao de que todo discurso sobre migrao comea exatamente
por definir o que entende por este termo. Como aceitar, ento, que a unidade seja dada pela
identidade do objeto migrao quando, para cada discurso, este mesmo termo designa objetos
diferenciados, define dimenses distintas ou prope perspectivas particulares e muitas vezes
excludentes para pensar o real? (s.p.)

Embora no exista consenso sobre a definio de migrao, tal caracterstica


no inviabiliza este estudo. Neste trabalho, compreendemos a migrao como
uma atividade humana trans-histrica e que, no modo de produo capitalista,
atravessada pelos recortes de classe social, gnero, raa e localizao geogrfica.
A migrao que realizada em busca de trabalho abarca diversos fatores
estruturais de mercado, economia e anlise socioeconmica. necessrio tambm
 Incluem-se nesta categoria os trabalhadores temporrios como os boias-frias, os garimpeiros e os trabalhadores
temporrios da construo civil.
 Este questionamento origina-se a partir de vrias concepes de migraes a partir dos seguintes autores: Becker
et al., 1979; Mata, 1980; Pastore, 1979; Faissol, 1975; Singer, 1980; ONU, 1980 referenciados porVainer (1984).
 Tais recortes so relacionados com o campo migratrio. Um migrante que se deslocasse dentro do Mercosul pos-
sui um fluxo diferente dos movimentos migratrios na China. Quando o destino so os pases de Primeiro Mundo, a
origem do migrante torna-se um obstculo para o fluxo. Quando a origem um pas de Primeiro Mundo, sua origem
pode significar facilidades na obteno do visto.

150
compreender a relao do sujeito com a sua trajetria de trabalho, ou seja, o tipo de
trabalho e as implicaes do sujeito, os instveis espaos ocupados pelo trabalho no
universo da formalidade, informalidade, precarizao, legalidade e ilegalidade.
Segundo dados mundiais do Relatrio da ONU sobre desenvolvimento
humano Ultrapassar Barreiras: Mobilidade e desenvolvimento humanos (ONU,
2009), estima-se que 191 milhes de pessoas deixaram seus pases para viverem em
territrio estrangeiro. Em 1990, este nmero era de 155 milhes, o que representa um
aumento de 23% em menos de vinte anos. Daquele total de migrantes, 75 milhes
migraram de pases do Terceiro Mundo para outros pases do Terceiro Mundo, o
que pode ser chamado de migrao Sul-Sul. o caso da migrao haitiana para o
Brasil.
O Haiti caminha na contramo das tendncias mundiais no que se refere s
solicitaes de refgio (NIETO, 2014) e a questo permanece de maneira crnica
neste pas. um dos poucos pases americanos que produz um nmero elevado de
migrantes, situao que pode ser compreendida como uma ineficcia do Estado em
garantir direitos desde 1804, a partir da sua independncia. Sendo assim, a migrao
haitiana adquire diferentes formas e caractersticas ao longo da histria.
E embora seja difcil mensurar, calcula-se que mais de quatro milhes de
haitianos tenham migrado para diversas regies do mundo (ANGLADE, 2005).
Nos sculos XIX e XX, as migraes eram temporais, principalmente no perodo
de colheitas, sendo realizadas por trabalhadores de classes populares para trabalhar
em plantaes de acar em Cuba e na Repblica Dominicana. No perodo de 1913
a 1931, de 30 a 40 mil haitianos trabalhavam na indstria aucareira. Com a crise
no setor aucareiro na dcada de 1930, os haitianos elegeram outros destinos para a
migrao: Estados Unidos, Canad, Frana e outros territrios franceses no Caribe.
A partir da dcada de 1960, os haitianos de classe mdia e alta tambm passam a
migrar, ampliando o escopo de pases e regies, indo, por exemplo, para a Amrica
do Sul. Nieto(2014), amparando-se em Saint-Hubert (2012), destaca que a evoluo
global da migrao haitiana pode ser ilustrada a partir das quatro fases de migrao
para os Estados Unidos:

A primeira fase foi no perodo de 1965 a 1977. Neste perodo calcula-se 75 mil migrantes. A
maioria pertencente classe mdia haitiana. A segunda fase vai de 1978 a 1985. Este perodo
caracterizado por um aumento importante da migrao indocumentada. Esta fase conhecida
como o fenmeno boatpeople. A terceira fase acontece no perodo de 1987-1992 e est em relao
direta com a anistia de 1986 realizada pelo governo dos Estados Unidos. A quarta fase dura at o

 Ao optarmos por esta denominao ao invs de pases em desenvolvimento, pretendemos alinhar-nos teoria de
Santos (1978) e sua crtica sobre a produo do conhecimento cientfico sobre os pases do Terceiro Mundo. Neste
sentido, o termo pases em desenvolvimento remete uma realidade j vivida por pases ditos desenvolvidos.
Para Milton Santos era necessrio construir um fazer cientfico que fosse sensvel s dinmicas dos pases do Ter-
ceiro Mundo.

151
momento. Esta ltima fase caracteriza-se pela consolidao e estabilizao da dispora haitiana.
(NIETO, 2014, p. 22).

No perodo acima referido, percebemos o quanto as intervenes externas


esto relacionadas a interesses que no priorizam diretamente o Haiti. Por exemplo,
a preocupao em deter a migrao haitiana nos Estados Unidos no possibilitou
pensar em solues que tivessem como foco a melhoria das condies concretas de
vida dos haitianos. Dessa maneira, configurou-se naquele contexto um processo de
apropriao mercadolgica que se mantm at os dias atuais no Haiti, ou seja, obter
lucro com a condio miservel do pas. Dos dois milhes de haitianos que vivem
fora do Haiti, pelo menos metade deles vive nos Estados Unidos, participando,
inclusive, da vida poltica e cultural do pas. O crele considerado um dos idiomas
oficiais de Nova York e, no Estado de Massachussets, dois deputados de ascendncia
haitiana foram eleitos para o parlamento (TELEMAQUE, 2012).
Na Repblica Dominicana, estima-se mais de meio milho de haitianos
trabalhando na construo civil, como empregados domsticos, seguranas e
vendedores ambulantes. A relao com os vizinhos na ilha no uma relao
amigvel. Conhecido como o problema haitiano, a estigmatizao intensificada
nos perodos de crise e foi bastante debatida no final de 2005, poca em que os
assassinatos de haitianos eram quase dirios.
Em Cuba, a migrao remonta poca das lutas revolucionrias. Colonos
franceses migraram para o pas dedicando-se a exportao de cana, caf e cacau.
Calcula-se que em 1805 havia 30 mil haitianos em Cuba. Na primeira metade do
sculo XX, houve um aumento da migrao haitiana provocada pelo mercado
aucareiro. Estes trabalhadores eram braseiros nas plantaes de cana. Apesar do
preconceito e da discriminao, o crele a segunda lngua mais falada em Cuba,
e em Havana existe um programa de rdio em crele. Tambm possvel encontrar
dados relativos mobilidade no Caribe, tais como localizao dos migrantes haitianos
nos pases, anlise das polticas migratrias e dinmica dos fluxos (MARCELINO
et al., 2013).
No Canad, a primeira onda migratria tem incio nos anos de 1960, com
a ditadura de Franois Duvalier, momento em que a elite intelectual haitiana foge
do regime militar. Nos anos 70, h um movimento migratrio de diversas classes
sociais, que caracteriza a populao haitiana neste pas. A migrao haitiana passa
a constituir-se como um problema social no Canad na dcada de 1980, durante a
crise econmica neste pas e a consequente queda no nmero de empregos. Algumas
questes acentuam tal adversidade: a dificuldade do idioma, pois a maioria fala
crele, a ideia de diminuio dos empregos, retirando oportunidades dos canadenses
e tambm a noo de que a sociedade canadense qualificada e no necessita de
 A maioria instala-se em Montreal, na provncia de Quebec.

152
mo de obra estrangeira. Dorino (2009) explica que o problema social dos migrantes
haitianos visto em vrios contextos, como a crise dos motoristas de txis em 1980,
a estigmatizao da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (AIDS) em 1983 e a
formao de gangues de bairro.
Como descrito anteriormente, a migrao haitiana adquire diferentes formas
e caractersticas ao longo da histria. A seguir, o mapa de Anglade (2005) ilustra os
principais destinos e o nmero estimado de pessoas.

Mapa 1 Les Hatiens dans le monde


Fonte: Anglade, 2005

A migrao haitiana para o Brasil uma realidade que intriga: por que o
Brasil foi o pas escolhido como destino? Se considerarmos a relao scio-histrica
da sociedade haitiana com a migrao, o Brasil como destino dos haitianos seria

153
somente mais um pas a ser escolhido. Entretanto, como destacado no relatrio da
Conselho Nacional de Imigrao (CNIG, 2014), tal escolha atrai ateno pelo fato
do Brasil geralmente no ser um destino de imigrantes. Uma das explicaes a
presena da Minustah no Haiti. A Minustah uma fora de paz liderada pelo Brasil
e preparada pela ONU para garantir a segurana e ajudar na reconstruo do pas.
Alguns autores indicam que tal presena teria contribudo para a propagao da ideia
de empregos nas grandes obras em funo dos eventos esportivos como a Copa do
Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016. Nieto (2014) acrescenta que, antes de
2010, 41 migrantes haitianos haviam migrado para o Brasil atravs de programas
de intercmbio da graduao e ps-graduao em programas de cooperao para o
desenvolvimento da Amrica Latina e frica. Outro momento que pode ter contribudo
para esta escolha seria a realizao de uma partida de futebol denominada Jogo da
Paz, entre as selees do Haiti e do Brasil, e a visita do presidente Lula quele
pas em fevereiro de 2010 (COSTA, 2012). A explicao apresentada por Handerson
(2015) complementa os outros possveis motivos, pois, segundo o autor, o Brasil
representava (e continua representando para alguns) uma porta de entrada para chegar
Guiana Francesa, e tambm, um corredor ou uma etapa para conseguir vistos para
outros pases como Estados Unidos, Canad ou Frana (p. 49). Tais explicaes
revelam que as motivaes para a migrao haitiana, estrutural no pas, para o Brasil
possuem diferentes perspectivas econmicas, geogrficas e polticas.
Segundo dados do relatrio Estudo sobre a migrao haitiana ao Brasil
e dilogo bilateral (CNIG, 2014), 50.000 haitianos chegaram ao Brasil at o final
de 2014. De acordo com Fernandes, este nmero estaria em 55.000 at abril de
2015. As rotas para o Brasil incluem pases que no exigem visto para haitianos
e envolvem os seguintes pases: Repblica Dominicana, Panam, Equador, Peru e
Brasil. Nieto (2014) explica que a rota realizada por avio desde o Haiti, saindo de
Porto Prncipe, passando por Repblica Dominicana, Panam at Quito, no Equador,
ou diretamente para Lima, no Peru. A partir deste ponto, o trajeto se ramifica em dois
caminhos: um caminho feito de nibus at Iapari, cidade peruana que faz fronteira
com o Brasil, sendo o destino final deste caminho a cidade de Brasilia. O outro
caminho , a partir de Lima, passando por Iquito e por via fluvial at chegarem
Tabatinga.
As rotas da viagem at o Brasil variam de acordo com a poltica de fronteira,
ou seja, com a facilidade ou dificuldade de entrar no pas. A ao dos chamados
coiotes neste processo, como traar as rotas e cobrar por isso, controversa. Faria
 Duval Fernandes. Comunicao pessoal durante reunio de pesquisa realizada na Pontifcia Universidade Catlica
de Minas Gerais (PUC-Minas), campus Corao Eucarstico, 21 de maro de 2014.
 Comunicao pessoal em 2015. Apresentao de pesquisa realizada pela Pontifcia Universidade Catlica de Mi-
nas Gerais, em Belo Horizonte, sobre a condio de vida dos haitianos.
 Coiotes so pessoas que intermedeiam a travessia entre pases. Realizam diversas atividades e, algumas vezes,
esto envolvidas em violaes de direitos dos migrantes, tais como trfico de pessoas e trabalho escravo.

154
(2012) sugere que a ideia de altos salrios vendida por coiotes para seduzir os sujeitos
interessados. J Nieto (2014) afirma que as exigncias burocrticas so tantas que a
nica maneira de entrar no pas utilizando-se destes agentes. Entendemos, portanto,
que preciso questionar no somente a criminalizao da migrao como tambm a
responsabilizao do coiote pelo processo ilegal e de alto risco das migraes.
Em relao criminalizao da migrao, Nieto (2014) atenta que vincular
as migraes com grupos organizados do crime uma forma de justificar a
criminalizao das migraes e de legitimar a luta contra as mesmas (p. 45). Esta
percepo criminal pode tambm reafirmar a criminalizao do coiote. Sendo que o
coiote, ou o servio de transportar e guiar as pessoas at o pas ou regio de destino
produzido pelas polticas migratrias do pas. O mesmo autor, ao comentar sobre
as rotas e as entrevistas com os atravessadores e coiotes, destaca uma atravessadora
peruana que guia turstica e nas horas vagas auxilia na travessia pelo Peru. A
percepo desta entrevistada a de que est fazendo este servio como qualquer
outro servio de turismo. Portanto, entre os atravessadores e coiotes temos nuances
de atividades que no podem ser generalizadas, desde guias tursticos s empresas
que lucram com o trfico de pessoas.
Em relao s rotas para o Brasil, atualmente possvel desembarcar no
Aeroporto Internacional de Confins com um avio saindo da capital Porto Prncipe
com escala no Panam ou Repblica Dominicana.
A lei vigente no Brasil no que se refere poltica migratria foi construda em
1980 e conhecida como o Estatuto do Estrangeiro (Lei Federal n 6.815). Elaborada,
portanto, na poca da Ditadura Militar no Brasil. A partir do perodo das guerras no
sculo XX, o controle do trnsito de migrantes nos pases com leis que norteavam
a poltica migratria no pas eram leis excludentes, que limitavam a entrada de
pessoas no pas e restringiam seus direitos (VAINER, 2000). Com a promulgao
da Constituio de 1988, o Estatuto do Estrangeiro passa a no ter nenhum respaldo
constitucional. O Estatuto estabelece o Conselho Nacional Brasileiro de Imigrao
como rgo encarregado de orientar as polticas migratrias, e tambm versa sobre
procedimentos de imigrao: extradio, vistos, pedidos de asilo e regulamentos
relativos deportao e expulso. Sendo assim, este documento apresenta uma
viso do estrangeiro como um sujeito indesejvel, estabelecendo medidas punitivas
que visam mais excluso, como procedimentos de deportao e expulso, do que
procedimentos de incluso e de garantia de direitos. Neste sentido, Pvoa-Neto (2011)
ressalta que a viso do migrante como sujeito oneroso e potencialmente perigoso, e
que pode contribuir para desagregao da ordem social e da segurana pblica, ainda
permanece nas polticas migratrias. Como soluo para conter a imigrao, como
definida acima, teramos a criminalizao do processo imigratrio.

155
METODOLOGIA

Esta pesquisa insere-se no campo das pesquisas qualitativas, com a utilizao


da tcnica de entrevista e registro no dirio de campo. As entrevistas temticas
iniciam-se com a abordagem das trajetrias de trabalho no Haiti e no Brasil, que
geralmente remetem s condies de vida no Haiti, a vinda para o Brasil e as
condies de vida no Brasil. At o momento foram realizadas quatro entrevistas.
Os sujeitos entrevistados possuem entre 25 e 35 anos, sendo trs homens e uma
mulher, que residem em diferentes bairros do municpio de Contagem, na Regio
Metropolitana de Belo Horizonte.

DISCUSSES

A partir das entrevistas realizadas, verificamos que h uma variedade de


rotas percorridas at o Brasil. Na mesma poca, dois entrevistados fizeram rotas
diferentes, uma rota com voo direto da Repblica Dominicana e outra rota passando
por Equador e Peru. As rotas, como afirmamos anteriormente, dependem das polticas
migratrias dos pases, ou seja, as dificuldades e as facilidades para conseguir
os documentos exigidos para migrantes. Quando a poltica migratria acolhe os
migrantes, a probabilidade da ao de coiotes e atravessadores diminui, pois no h
riscos para chegar ao pas. Quando h dificuldades para entrar no pas, a presena de
coiotes pode aumentar, justamente pelos riscos enfrentados no percurso e tambm na
chegada ao pas. Outro fator que tambm influencia no estabelecimento de rotas o
conhecimento acerca das rotas possveis, dos lugares e do pas de destino, geralmente
fornecido pelas redes sociais que so construdas no campo migratrio. Sendo assim,
no mesmo perodo, mesmo havendo rotas mais seguras, prticas e rpidas, possvel
encontrarmos migrantes que fizeram o percurso com maior risco e maior durao de
tempo.
No que se refere educao e ao trabalho, todos os entrevistados at o
momento possuem ou estavam cursando o ensino superior no Haiti, e aqui no Brasil
entram no mercado de trabalho realizando trabalhos informais, como a funo de
carregador de caixas na Central Estadual de Abastecimento (CEASA) e a funo de
carregador de mveis em uma loja. Nenhum dos entrevistados com curso superior
trabalha na respectiva rea de formao, o que nos indica um hiato entre a formao
no Haiti e os trabalhos realizados inicialmente no Brasil. A entrada no mercado de
trabalho no Brasil, no caso especfico da Regio metropolitana de Belo Horizonte10,
d-se via informalidade. So trabalhos que geralmente no exigem formao
especfica e nenhuma experincia. Do ponto de vista dos direitos trabalhistas, o
10 Nas regies Sul e Centro-Oeste do pas ou de Minas Gerais, com a presena de frigorficos, a entrada no mercado
de trabalho pode ser via trabalho formal nesses espaos.

156
trabalho formal pretende fornecer proteo ao trabalhador no trabalho e na relao
com o empregador, e o trabalho informal caracteriza-se pela ausncia de proteo
do trabalhador nessas relaes. A informalidade confere uma variabilidade de
trabalhos e regulaes (ALVES E TAVARES, 2006) e sua descrio e compreenso,
de acordo com Sato (2013), no significa enaltecer ou romantizar a precariedade
desses trabalhos no regulados e no protegidos. Reconhecer sua existncia significa
reconhecer a desigualdade de direitos sociais (trabalhistas e previdencirios)
(p.108). Tais estudos podem auxiliar na formulao de polticas pblicas destinadas
ao migrante que tenham como prioridade o trabalho. Em alguns casos, a relao
formal de trabalho, concretizada na carteira de trabalho, no impede violaes dos
direitos trabalhistas, conforme relatos de alguns haitianos entrevistados.
Todos os entrevistados querem estudar, seja fazendo outra graduao, seja
fazendo uma ps-graduao. importante destacar que a educao tambm est
entre as motivaes da migrao para o Brasil, pois a ideia de conseguir facilmente
estudar em uma universidade atraiu os entrevistados. A realidade com a qual se
depararam, no entanto, que a revalidao do diploma se constitui como uma
barreira para a continuao dos estudos no Brasil. Apesar dos esforos de algumas
universidades com programas especficos para migrantes (Universidade Federal
da Fronteira Sul UFFS, Universidade Federal do Paran UFPR e Universidade
Federal da Integrao Latino-Americana UNILA), o custo alto para a revalidao
dos diplomas e para o acesso universidade adia o objetivo de estudar no Brasil.
Em relao aos planos para o futuro, os entrevistados pretendem traar
caminhos diferentes. Um dos caminhos voltar para o Haiti aps fazer um curso
superior. De acordo com os entrevistados, no pas valorizam quem estuda fora
(Entrevistado 4)11. Outra questo refere-se dimenso poltica de auxiliar na
reconstruo do pas ps-terremoto que agravou ainda mais a situao socioeconmica
do Haiti. Outro caminho apresentado por um dos entrevistados foi a permanncia e a
vinda da famlia para o Brasil, pois mesmo no trabalhando na sua rea de formao,
a vida no Brasil poderia ser melhor que no Haiti e os filhos teriam a oportunidade
de estudar.
E um ltimo caminho que aparece enquanto possibilidade de futuro a
migrao para outro pas (Alemanha, Estados Unidos ou Frana), pases que possuem
atualmente uma rigorosa poltica na concesso de vistos.

CONSIDERAES FINAIS

A descrio e a compreenso acerca das dimenses psicossociais das


trajetrias de trabalho de haitianos na regio metropolitana de Belo Horizonte
ampliam a visibilidade das questes migratrias no Brasil, sugerindo a migrao
11 Entrevista de pesquisa. Entrevistadora: Carolyne Reis Barros. Belo Horizonte, 2015.

157
como pauta para o campo dos Direitos Humanos. Tambm nos auxilia a questionar
as polticas que se amparam no trabalho formal como soluo para a migrao,
encarando-a como um problema. necessrio entendermos que a migrao no
crime e no problema, ela constitui-se enquanto atividade humana e possui fluxos
que variam de acordo com influncias: ambientais, polticas, subjetivas, econmicas,
sociais. No sistema capitalista, alguns fluxos migratrios so geridos e gestados por
esse modo de produo a partir de processos que ampliam a desigualdade social e o
lucro.
A vinda de migrantes haitianos para o Brasil um desafio para um pas que
sofre com o mito da democracia racial e o racismo estrutural. Requer construes
de polticas pblicas que incluam a migrao enquanto temtica que perpassa a
constituio e o futuro do Brasil, criando condies para que a educao seja universal
e acessvel. E de polticas que sejam pautadas a partir da realidade vivenciada pelos
migrantes vulnerabilizados pela sua origem.
Uma iniciativa brasileira que pode ajudar a fortalecer uma poltica menos
punitiva e excludente refere-se realizao da 1 Conferncia Nacional de Migrao e
Refgio, na tentativa de possibilitar a construo de uma poltica migratria nacional.
A Conferncia foi realizada em 2014 e contou com a participao de membros de
servios pblicos, representantes da sociedade civil, universidades, migrantes de 30
nacionalidades e 21 Estados brasileiros. Deve-se destacar tambm a PL 2516/2015,
em tramitao, que se prope a substituir o Estatuto do Estrangeiro e que refora o
deslocamento da questo migratria da esfera penal, da segurana pblica, para a
esfera da garantia de direitos.

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160
DA TUTELA PENAL DO AMBIENTE
COMO EFETIVAO DOS DIREITOS
HUMANOS DE TERCEIRA GERAO E O
NOVO POSICIONAMENTO DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL ACERCA DA
RESPONSABILIDADE PENAL DA PESSOA
JURDICA

Michel Wencland Reiss

INTRODUO

A tutela jurdica do ambiente se encontra includa entre os chamados direitos


humanos de terceira gerao. Assim, considerando sua imensa importncia, inclusi-
ve com assento constitucional, justifica-se que a proteo ao ambiente tambm seja
levada a cabo inclusive pelo Direito Penal em que pesem as dificuldades de conci-
liao de tal ramo do direito com as necessidades atuais do direito ambiental.
nesse contexto que surge a responsabilidade penal da pessoa jurdica para
leses ambientais, prevista expressamente no art. 225, 3o, da Constituio. Entre-
tanto, considerando que o Direito Penal se estrutura sobre a ideia de conduta humana,
surge grande celeuma doutrinria acerca de tal responsabilizao. J a jurisprudncia
se orientou no seguinte sentido: possvel responsabilizar a pessoa jurdica desde
que haja imputao sobre ser humano que tenha realizado conduta criminal. o que
se convencionou chamar de teoria da dupla imputao.
Ocorre que, em julgado de 06 de agosto de 2013, a 1a Turma do Supremo
Tribunal Federal entendeu que a aplicao do j mencionado art. 225, 3o, da Cons-
tituio, ao prever a responsabilidade penal da pessoa jurdica em crimes ambientais,
no a condiciona imputao criminal do ser humano. Sendo assim, no faria senti-
do a j mencionada teoria da dupla imputao, eis que a pessoa jurdica poderia ser

 Graduado em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Mestre em Cincias Penais pela
UFMG e Doutorando em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). Professor da
Escola Superior Dom Helder Cmara.E-mail: michel@mrladvocacia.com.br

161
responsabilizada isoladamente. Trata-se do Recurso Extraordinrio (RE) 548.181,
publicado em 30 de outubro de 2014.
Assim, o presente estudo pretende examinar o novo posicionamento adotado
pelo Supremo Tribunal Federal no tocante a tal discusso, que envolve um verdadei-
ro reposicionamento do Direito Penal em questes ambientais.

DA TUTELA PENAL COMO EFETIVAO DOS DIREITOS HUMANOS


DE TERCEIRA GERAO

Aps a consagrao dos chamados direitos humanos ou fundamentais de pri-


meira gerao (ou dimenso), de cunho liberal e fundado em direitos civis e polti-
cos; dos direitos de segunda gerao, baseados na igualdade e fundados em questes
sociais, econmicas e culturais; surgem finalmente os direitos humanos de terceira
gerao, tambm chamados de direitos fundamentais do gnero humano ou direi-
tos fundamentais do homem solidrio.
Fensterseifer afirma que estes possuem

um contedo de universalidade no como projeo, mas como compactuao, comunho, como


direitos de solidariedade, vinculados ao desenvolvimento, paz internacional, ao meio ambiente
saudvel, comunicao. (FENSTERSEIFER, 2008, p.146).

Ainda segundo tal autor, entre tais direitos tem ganhado destaque o ambien-
te, chegando ao ponto de se falar na configurao de um Estado Socioambiental de
Direito (FENSTERSEIFER, 2008). J Borges (1998) fala em cidadania ecolgica,
que por sua vez coincide com a luta por uma democracia material (p.27-28).
As grandes caractersticas dos direitos humanos de terceira gerao so sua
titularidade difusa e coletiva, revelando um contedo altamente humanista e uni-
versal (FENSTERSEIFER, 2008, p. 149). Borges (1998) defende que essa nova
realidade histrica gera a superao do modelo jurdico estruturado sobre uma con-
cepo patrimonialista de juridicizao de interesses e sua substituio por um para-
digma ecolgico (p.21).
J a consagrao da tutela do ambiente nos textos constitucionais s come-
a a surgir em meados da dcada de 70 do sculo passado, como consequncia da
Conferncia de Estocolmo, e passa ser uma irresistvel tendncia internacional
(BENJAMIN, 2007, p.5-6).,
 Conferir Fensterseifer (2008) e Bobbio (1992).
 Segundo Fensterseifer (2008, p.148), a Declarao de Estocolmo de 1972 das Naes Unidas sobre Meio Ambien-
te Humano constitui-se do marco histrico-inicial da proteo ambiental, projetando pela primeira vez no horizonte
jurdico, especialmente no mbito do direito internacional, a ideia em torno de um direito fundamental ao ambiente,
tornando a qualidade do ambiente como elemento essencial para uma vida humana com qualidade e bem-estar.
 Sobre a constitucionalizao do ambiente, conferir Fensterseifer (2008, p. 152 e segs.).

162
Isso se refletiu no processo constitucional brasileiro, levado a cabo na dca-
da de 1980, culminando com a incluso do ambiente no Captulo VI do Ttulo VIII
da Constituio de 1988, relativo Ordem Social.
Assim dispe o art. 225 do texto constitucional brasileiro:

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. (BRASIL, 1988, s.p.).

Trata-se do que Benjamin (2007, p.19) denominou de ecologizao da


Constituio.Fensterseifer(2008) inclusive menciona que o direito fundamental ao
ambiente foi elevado categoria de clusula ptrea no sistema constitucional brasi-
leiro.
Ainda mais destaque merece o 3o de tal norma, que por sua vez exige que
o ambiente merea tutela inclusive do direito penal:

As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas


fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar
os danos causados.(BRASIL, 1988, s.p.).

Ressalte-se que o direito penal prev sanes drsticas, especialmente a pena


privativa de liberdade. Por tal razo, exige-se que sejam obedecidas uma srie de
garantias fundamentais, de forma a limitar o poder punitivo estatal. Caso contrrio,
estaria aberto espao para excessos estatais. nesse contexto que surge o princpio
da interveno mnima. Segundo Toledo (1999), o direito penal tem carter limi-
tado, e sua interveno est condicionada importncia ou gravidade da leso
(p.14). Por outro lado, a partir do instante em que a prpria Constituio j exige
expressamente a aplicao de sanes penais, o ambiente recebe ento o status de
bem jurdico-penal.
A grande peculiaridade da discusso no est na interveno penal para ca-
sos de leses ambientais efetivamente importantes e graves nos dizeres de Toledo
(1999) , mas sim na utilizao do direito penal para a responsabilizao da pessoa
jurdica. o que ser examinado a seguir.

DA RESPONSABILIDADE PENAL DA PESSOA JURDICA

Consideraes Iniciais Do direito penal de segunda velocidade

O direito penal, historicamente, foi pensado e estruturado para proteger bens


 Conferir Prado (1997).

163
jurdicos individuais e tradicionais, como vida, honra, liberdade e patrimnio. Alm
disso, baseado essencialmente na ameaa de aplicao da pena privativa de liber-
dade. Sanchz (2002) fala num direito penal mnimo e rgido, que ele convencio-
nou chamar de direito penal de primeira velocidade ou direito penal nuclear
(p.144-145).
Entretanto, esse direito penal tradicional no possui condies de lidar com
o fenmeno denominado sociedade de risco. Segundo Beck:

os riscos no so uma inveno moderna. Quem como Colombo saiu em busca de novas terras
e continentes por descobrir assumiu riscos. Estes eram, porm, riscos pessoais, no situaes
de ameaa global, como as que surgem para toda a humanidade como a fisso nuclear ou com o
acmulo de lixo nuclear. A palavra risco tinha, no contexto daquela poca, um tom de ousadia e
aventura, e no o da possvel autodestruio da Terra. (BECK, 2010, p.25, grifo do autor).

A existncia de uma sociedade de risco nos dias de hoje no pode ser ques-
tionada. Como afirmam Leite e Moreira (2010): Vivemos numa sociedade de risco.
Nela transparecem as incertezas e a falta de compreenso com relao ao futuro
da humanidade e s consequncias do desenvolvimento cientfico e tecnolgico
(p.107).
este o novo contexto com o qual o direito penal precisa lidar. Isto porque,
ainda segundo Leite e Moreira (2010), exige-se uma superao do modelo jurdico
tradicional. Afirmam os autores que normas existentes j no so capazes de contro-
lar os riscos da atualidade e, paralelamente, as que so elaboradas do sequncia ao
modelo de regulao ambiental tpico da sociedade industrial (2010, p.110).
Como j foi dito, o direito penal tradicional, ou de primeira velocidade,
no foi pensado para lidar com o risco, sendo necessrio repens-lo. Afinal, a pro-
teo de bens jurdicos essencialmente individuais no conseguiria enfrentar esse
fenmeno universal e de resultados imensurveis. com base em tal constatao que
Bottini (2007) afirma: A assuno do risco como elemento nuclear da organizao
social lhe confere uma dinmica peculiar, que permite inferir o novo papel do direito
penal e dos demais discursos jurdicos que nela se produzem (p.29). J Snchez
(2002) chega a afirmar que o processo de expanso atual de criminalizao tornaria
impossvel voltar ao velho e bom direito penal liberal (p.136).
nesse contexto que Sanchz (2002) retrata a expanso do direito penal
em sociedades ps-industriais, criando o chamado direito penal de segunda velo-
cidade. Aqui se romperia o direito penal mnimo e rgido para um direito penal
amplo e flexvel (SANCHZ, 2002, p.145). Isso viabilizaria a incriminao de
condutas que colocam em risco bens metaindividuais, ainda que fosse necessrio re-
lativizar alguns critrios de imputao extremamente rgidos estabelecidos pelo

164
direito penal tradicional. Entretanto, ainda segundo Snchez, a ausncia de penas
corporais permitiria flexibilizar o modelo de imputao (2002, p.147).
Tratando-se da tutela do ambiente e, como j foi acima dito, a necessidade de
incriminao chega a ser uma exigncia constitucional. Entretanto, como o direito
penal tradicional no conseguiria lidar com um bem to complexo como o ambiente,
torna-se necessrio utilizar novas tcnicas de incriminao. A responsabilidade penal
da pessoa jurdica em questes ambientais um dos principais exemplos.

Da controvrsia acerca das normas que tratam da responsabilidade penal da


pessoa jurdica

Ao se tratar da tutela penal do ambiente, tema dos mais interessantes a


responsabilidade penal da pessoa jurdica.A doutrina penal tradicional baseia sua
anlise no princpio do societas delinquere non potest, ou seja, as pessoas jurdi-
cas no podem delinquir e no so responsabilizadas criminalmente (SALES, 1993;
BELLO FILHO, 2004).Ou seja, a responsabilizao da pessoa jurdica deve se dar
em outros ramos do ordenamento, mas no no mbito penal. Em dissertao sobre
o sujeito ativo de crimes no Direito Penal, Sales (1993) afirma logo no incio de
seu estudo: Em todos os tipos penais vive um sujeito ativo. Este o ser humano, a
pessoa natural (p.17).
Por outro lado, Benjamin (2000) relata a existncia de uma tendncia am-
pliativa dos sujeitos passveis de incriminao penal (p.32) reflexo do j tratado
direito penal de segunda velocidade , sendo que, em tal contexto, surge a respon-
sabilidade penal da pessoa jurdica. Isso porque haveria uma manifesta dificuldade
em se responsabilizar individualmente os seres humanos responsveis pelas grandes
leses ambientais, que muitas vezes agem em benefcio de pessoas jurdicas, e ainda
contando com o escudo oferecido por estas. Dessa forma, Lecey (2003) conclui
que a efetiva tutela penal do ambiente passa pela responsabilidade penal da pessoa
jurdica.
Os reclamos por essa tendncia, exposta por Benjamin (2000), tornaram
possvel que a norma fosse acolhida no processo constituinte. Isto porque o art. 225,
3o, da Constituio, j transcrito, passou a admiti-la. Finalmente, quase dez anos
aps a promulgao do texto constitucional, surge a Lei 9503/98 chamada de Lei
dos Crimes Ambientais , que positivou de forma ainda mais expressa a responsabi-

 Nesse sentido, tem-se o 3o do art. 225 da Constituio, anteriormente referido.


 Tambm possvel mencionar a criao de crimes de perigo abstrato e ainda o excesso de normas penais em bran-
co. Entretanto, o enfrentamento destas tcnicas de incriminao, extremamente presentes no chamado direito pena
de segunda velocidade, ultrapassaria os limites deste artigo.
 Entretanto, Sales reconhece a existncia de uma tendncia de reviso do velho princpio do societas delinquere
non potest(1993, p.28).
 Nesse sentido, conferir Lecey (2003, p.2398).

165
lidade penal da pessoa jurdica.10
o caso de se registrar que a doutrina penal tradicional, alm de invocar o
j mencionado princpio do societas delinquere non potest, questiona tais normas (a
constitucional e a legal), invocando os princpios da culpabilidade (SILVA, 2003;
SALES; 1993; PRADO, 2012), da responsabilidade pessoal ou pessoalidade da pena
(SILVA, 2003; SALES, 1993), individualizao da pena (SILVA, 2003) e interven-
o mnima (SILVA, 2003), todos de ndole constitucional. Alm disso, tambm se
questiona a capacidade de ao da pessoa jurdica, verdadeiro fundamento para a
imputao criminal e lastreada na conscincia e vontade do sujeito ativo (SILVA,
2003; PRADO, 2012).
Tais argumentos foram muito bem resumidos na seguinte concluso de Pra-
do, ao tratar do art. 3o da Lei dos Crimes Ambientais:

(...) diante da configurao do ordenamento jurdico brasileiro em especial do subsistema


penal e dos princpios constitucionais penais (v.g., princpio da personalidade das penas, da
culpabilidade, da interveno mnima) que o regem e que so reafirmados pela vigncia daquele,
fica extremamente difcil no admitir a inconstitucionalidade desse artigo, exemplo claro de
responsabilidade penal objetiva. (PRADO, 2012, p.144, grifo do autor).

Preocupada em efetivar a tutela penal do ambiente e, ainda, em respeitar


os princpios constitucionais-penais j mencionados, a jurisprudncia, nos ltimos
anos, de uma maneira geral, passou a adotar o posicionamento oriundo do Superior
Tribunal de Justia, que aplicou o que se convencionou chamar de teoria da dupla
imputao. Tal entendimento defende que s se poderia imputar responsabilidade
penal pessoa jurdica caso se impute responsabilidade penal ao ser humano por ter
realizado conduta humana criminosa.
Tal entendimento tem como origem o Recurso Especial 564960/SC, relata-
do pelo Ministro e acompanhado pelos demais Ministros da 5a Turma.11No referido
10 A ementa de tal Lei a seguinte: Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias. J o art. 3o assim prev: Art. 3. As pessoas jur-
dicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a
infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse
ou benefcio da sua entidade(BRASIL, 1998).
11 Julgado em 02/06/2005, DJ 13/06/2005, p. 331. Sua ementa a seguinte: CRIMINAL. CRIME AM-
BIENTAL PRATICADO POR PESSOA JURDICA.RESPONSABILIZAO PENAL DO ENTE COLETIVO.
POSSIBILIDADE. PREVISO CONSTITUCIONAL REGULAMENTADA POR LEI FEDERAL. OPO PO-
LTICA DO LEGISLADOR. FORMA DE PREVENO DE DANOS AO MEIO-AMBIENTE. CAPACIDADE
DE AO. EXISTNCIA JURDICA. ATUAO DOS ADMINISTRADORES EM NOME E PROVEITO DA
PESSOA JURDICA. CULPABILIDADE COMO RESPONSABILIDADE SOCIAL. CO-RESPONSABILIDADE.
PENAS ADAPTADAS NATUREZA JURDICA DO ENTE COLETIVO. RECURSO PROVIDO. I. Hiptese em
que pessoa jurdica de direito privado, juntamente com dois administradores, foi denunciada por crime ambiental,
consubstanciado em causar poluio em leito de um rio, atravs de lanamento de resduos, tais como, graxas, leo,
lodo, areia e produtos qumicos, resultantes da atividade do estabelecimento comercial. II. A Lei ambiental, regu-
lamentando preceito constitucional, passou a prever, de forma inequvoca, a possibilidade de penalizao criminal
das pessoas jurdicas por danos ao meio-ambiente. III. A responsabilizao penal da pessoa jurdica pela prtica

166
julgado, assim consignou o Ministro Relator:

incabvel, de fato, a aplicao da teoria do delito tradicional pessoa jurdica, o que no pode
ser considerado um obstculo sua responsabilizao, pois o direito uma cincia dinmica, cujos
conceitos jurdicos variam de acordo com um critrio normativo e no naturalstico. [...] Assim,
se a pessoa jurdica tem existncia prpria no ordenamento jurdico e pratica atos no meio social,
poder vir a praticar condutas tpicas e, portanto, ser passvel de responsabilizao penal, tal como
ocorre na esfera cvel.(BRASIL, 2005, p. 9).

J o ponto de maior destaque no precedente a adoo da ideia de culpa-


bilidade social12:

Na sua concepo clssica, no h como se atribuir culpabilidade pessoa jurdica. Modernamente,


no entanto, a culpabilidade nada mais do que a responsabilidade social e a culpabilidade da
pessoa jurdica, neste contexto, limita-se vontade do seu administrador ao agir em seu nome e
proveito. (BRASIL, 2005, p. 10).

O acrdo refuta a alegada ofensa ao princpio da pessoalidade da pena da


seguinte forma: ... incontroversa a existncia de duas pessoas distintas: uma fsi-
ca - que de qualquer forma contribui para a prtica do delito - e uma jurdica, cada
qual recebendo a punio de forma individualizada, decorrente de sua atividade le-
siva.13
de delitos ambientais advm de uma escolha poltica, como forma no apenas de punio das condutas lesivas ao
meio-ambiente, mas como forma mesmo de preveno geral e especial. IV. A imputao penal s pessoas jurdicas
encontra barreiras na suposta incapacidade de praticarem uma ao de relevncia penal, de serem culpveis e de
sofrerem penalidades. V. Se a pessoa jurdica tem existncia prpria no ordenamento jurdico e pratica atos no meio
social atravs da atuao de seus administradores, poder vir a praticar condutas tpicas e, portanto, ser passvel de
responsabilizao penal. VI. A culpabilidade, no conceito moderno, a responsabilidade social, e a culpabilidade
da pessoa jurdica, neste contexto, limita-se vontade do seu administrador ao agir em seu nome e proveito. VII. A
pessoa jurdica s pode ser responsabilizada quando houver interveno de uma pessoa fsica, que atua em nome e
em benefcio do ente moral. VIII. De qualquer modo, a pessoa jurdica deve ser beneficiria direta ou indiretamente
pela conduta praticada por deciso do seu representante legal ou contratual ou de seu rgo colegiado. IX. A atua-
o do colegiado em nome e proveito da pessoa jurdica a prpria vontade da empresa. A co-participao prev que
todos os envolvidos no evento delituoso sero responsabilizados na medida se sua culpabilidade. X. A Lei Ambiental
previu para as pessoas jurdicas penas autnomas de multas, de prestao de servios comunidade, restritivas de
direitos, liquidao forada e desconsiderao da pessoa jurdica, todas adaptadas sua natureza jurdica. XI. No h
ofensa ao princpio constitucional de que nenhuma pena passar da pessoa do condenado..., pois incontroversa
a existncia de duas pessoas distintas: uma fsica - que de qualquer forma contribui para a prtica do delito - e uma
jurdica, cada qual recebendo a punio de forma individualizada, decorrente de sua atividade lesiva. XII. A denn-
cia oferecida contra a pessoa jurdica de direito privado deve ser acolhida, diante de sua legitimidade para figurar no
polo passivo da relao processual-penal. XIII. Recurso provido, nos termos do voto do Relator. (BRASIL, 2005,
p. 1-2).
12 Prado questiona a ideia de culpabilidade social, eis que estaria baseada numa fico. Afirma o autor: Isso
significaria, portanto, fundamentar a culpabilidade em fato alheio culpabilidade presumida , porque a respon-
sabilidade da pessoa jurdica estaria baseada na imputao do fato culpvel de seu rgo ou representante, em uma
violao flagrante do princpio da culpabilidade (PRADO, 2012, p.122, grifo do autor).
13 H ainda outras consideraes no acrdo acerca da inexistncia de ofensa ao princpio da pessoalidade das pe-
nas: Essa regra, como bem se sabe, veio como forma de salvaguardar os familiares dos condenados dos reflexos da

167
A concluso do Min. Relator merece ser transcrita:

No obstante alguns obstculos a serem superados, a res-


ponsabilizao penal da pessoa jurdica um preceito cons-
titucional, posteriormente estabelecido, de forma evidente,
na Lei ambiental, de modo que no pode ser ignorado.
Dificuldades tericas para sua implementao existem,
mas no podem configurar obstculos para sua aplicabi-
lidade prtica, na medida em que o direito uma cincia
dinmica, cujas adaptaes sero realizadas com o fim de
dar sustentao opo poltica do legislador. (BRASIL,
2005, p. 12).

Entretanto, o julgado ressalva que no se pode compreender a responsabi-


lizao do ente moral dissociada da atuao de uma pessoa fsica, que age com ele-
mento subjetivo prprio (dolo ou culpa) (BRASIL, 2005, p. 10). Assim, a pessoa
jurdica, repita-se, s pode ser responsabilizada quando houver interveno de uma
pessoa fsica, que atua em nome e em benefcio do ente moral (BRASIL, 2005, p.
10-11).

O novo posicionamento do Supremo Tribunal Federal

Dando ainda maior alcance e efetividade ao art. 225, 3o, da Constituio,


cabe destacar um julgado de 06 de agosto de 2013 da 1a Turma do Supremo Tribu-
nal Federal, publicado em 30 de outubro de 2014. Trata-se do RE 548.181, relatado
pela Ministra Rosa Weber, em que foi provido recurso extraordinrio do Ministrio
Pblico Federal contra acrdo do Superior Tribunal de Justia, que, por sua vez,
havia provido recurso ordinrio em mandado de segurana e, em sntese, determinou
o trancamento de ao penal instaurada contra a pessoa jurdica Petrleo Brasileiro
S/A Petrobrs.14Portanto, aplicou a teoria da dupla imputao, em consonncia
condenao penal. Ora, no se pode negar o fato de que sempre que algum sofre uma condenao, a pena aplicada
pode vir a atingir, indiretamente, pessoas estranhas ou ligadas ao apenado, embora no relacionadas com o evento
delituoso. Exemplos disso so os parentes ou cnjuges do condenado, quando o mesmo no puder garantir o sustento
da famlia enquanto se encontrar preso, ou mesmo quando no puder efetuar o pagamento de eventual pena de multa.
Da mesma forma ocorre com a pessoa jurdica. A penalidade a ela imposta afetar de alguma maneira os seus scios
e empregados e at consumidores e fornecedores, sem que isso implique em violao regra constitucional. No se
pode deixar de lembrar que o referido dispositivo trouxe uma exceo regra da no transposio da pena, consubs-
tanciada na extenso, aos sucessores do condenado, do perdimento de bens (BRASIL, 2005, p. 12).
14 A ementa do julgado o seguinte: RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. DIREITO
PROCESSUAL PENAL. CRIME AMBIENTAL. RESPONSABILIZAO DA PESSOA JURDICA. POSSIBI-
LIDADE. TRANCAMENTO DA AO PENAL. INPCIA DA DENNCIA. OCORRNCIA. 1. Admitida a res-
ponsabilizao penal da pessoa jurdica, por fora de sua previso constitucional, requisita a actiopoenalis, para a
sua possibilidade, a imputao simultnea da pessoa moral e da pessoa fsica que, mediata ou imediatamente, no
exerccio de sua qualidade ou atribuio conferida pelo estatuto social, pratique o fato-crime, atendendo-se, assim,

168
com a jurisprudncia j consolidada daquele Tribunal. Inconformada, recorreu a acu-
sao.
Por ocasio do julgamento do recurso extraordinrio, a 1a Turma do Supre-
mo Tribunal Federal entendeu que a aplicao do art. 225, 3o, da Constituio,
ao prever a responsabilidade penal da pessoa jurdica em crimes ambientais, no a
condiciona imputao criminal do ser humano. Assim, no faria sentido a j men-
cionada teoria da dupla imputao, eis que a pessoa jurdica poderia ser responsa-
bilizada isoladamente.
A ementa do jugado a seguinte:

RECURSO EXTRAORDINRIO. DIREITO PENAL. CRIME AMBIENTAL.


RESPONSABILIDADE PENAL DA PESSOA JURDICA. CONDICIONAMENTO DA AO
PENAL IDENTIFICAO E PERSECUO CONCOMITANTE DA PESSOA FSICA
QUE NO ENCONTRA AMPARO NA CONSTITUIO DA REPBLICA. 1. O art. 225,
3, da Constituio Federal no condiciona a responsabilizao penal da pessoa jurdica por
crimes ambientais simultnea persecuo penal da pessoa fsica em tese responsvel no mbito
da empresa. A norma constitucional no impe a necessria dupla imputao. 2. As organizaes
corporativas complexas da atualidade se caracterizam pela descentralizao e distribuio de
atribuies e responsabilidades, sendo inerentes, a esta realidade, as dificuldades para imputar
o fato ilcito a uma pessoa concreta. 3. Condicionar a aplicao do art. 225, 3, da Carta
Poltica a uma concreta imputao tambm a pessoa fsica implica indevida restrio da norma
constitucional, expressa a inteno do constituinte originrio no apenas de ampliar o alcance das
sanes penais, mas tambm de evitar a impunidade pelos crimes ambientais frente s imensas
dificuldades de individualizao dos responsveis internamente s corporaes, alm de reforar
a tutela do bem jurdico ambiental. 4. A identificao dos setores e agentes internos da empresa
determinantes da produo do fato ilcito tem relevncia e deve ser buscada no caso concreto como
forma de esclarecer se esses indivduos ou rgos atuaram ou deliberaram no exerccio regular de
suas atribuies internas sociedade, e ainda para verificar se a atuao se deu no interesse ou
em benefcio da entidade coletiva. Tal esclarecimento, relevante para fins de imputar determinado
delito pessoa jurdica, no se confunde, todavia, com subordinar a responsabilizao da pessoa
jurdica responsabilizao conjunta e cumulativa das pessoas fsicas envolvidas. Em no raras
oportunidades, as responsabilidades internas pelo fato estaro diludas ou parcializadas de tal modo
que no permitiro a imputao de responsabilidade penal individual. 5. Recurso Extraordinrio
parcialmente conhecido e, na parte conhecida, provido. (BRASIL, 2014, p. 1-2).15
ao princpio do nullumcrimensineactio humana. 2. Excluda a imputao aos dirigentes responsveis pelas condutas
incriminadas, o trancamento da ao penal, relativamente pessoa jurdica, de rigor. 3. Recurso provido. Ordem
de habeas corpus concedida de ofcio (RMS 16696/PR, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, SEXTA TUR-
MA, julgado em 09/02/2006, DJ 13/03/2006, p. 373). Percebe-se que tal julgado aplicou a j mencionada teoria da
dupla imputao.
15 O Informativo 714 do STF destacou ainda a posio de alguns Ministros que discordaram da posio majoritria:
Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Luiz Fux, que negavam provimento ao extraordinrio. Afirmavam que o art.
225, 3, da CF no teria criado a responsabilidade penal da pessoa jurdica. Para o Min. Luiz Fux, a mencionada

169
A propsito, tal entendimento j foi inclusive mencionado em julgado do
Superior Tribunal de Justia de abril de 2014 ou seja, antes mesmo da publicao
do acrdo pelo Supremo Tribunal, o que s ocorreu em outubro daquele ano.16
A ttulo de concluso, cabe mencionar a lio de Prado (2012, p.135), para
quem a responsabilidade penal da pessoa jurdica uma realidade de direito posi-
tivo, apesar da reticncia dos doutrinadores do Direito Penal, a quem s o futuro
poder dar a verdadeira resposta.

Da ineficcia da tutela penal do ambiente tratando-se de responsabilidade de


pessoa jurdica

No se pode perder de vista que o nico intuito da discusso acima apresen-


tada a busca pela efetivao da tutela jurdica do ambiente. Dessa forma, falar em
interveno penal, e, ainda, em responsabilidade penal da pessoa jurdica, implica
na preocupao em proporcionar uma adequada e efetiva proteo ao mencionado
bem jurdico.
Por outro lado, o que aqui se questiona a efetividade da interveno penal.
Nesse contexto, cabe destacar que todo o ordenamento jurdico penal estruturado
em condutas humanas ilcitas, e na responsabilizao do ser humano, aplicando-lhe
as sanes mais drsticas do ordenamento jurdico. Portanto, no se tem um sistema
normativo pensado para a responsabilizao da pessoa jurdica.
por tal razo que a utilizao do direito penal para tratar desses casos
acaba por diminuir a efetividade da tutela do ambiente. Seria muito mais lgico que
fossem aplicadas sanes de natureza administrativa para as pessoas jurdicas san-
es essas que so extremamente drsticas e ainda aplicadas com grande celeridade,
considerando a desnecessidade de interveno do sistema judicirio.
Ademais, a prpria natureza das sanes chamadas de penais aplicadas s
pessoas jurdicas previstas nos arts. 21 a 23 da Lei 9503/98 essencialmente admi-
regra constitucional, ao afirmar que os ilcitos ambientais sujeitariam os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas,
a sanes penais e administrativas, teria apenas imposto sanes administrativas s pessoas jurdicas. Discorria,
ainda, que o art. 5, XLV, da CF teria trazido o princpio da pessoalidade da pena, o que vedaria qualquer exegese a
implicar a responsabilidade penal da pessoa jurdica. Por fim, reputava que a pena visaria ressocializao, o que
tornaria impossvel o seu alcance em relao s pessoas jurdicas. (BRASIL, 2013, p. 6)
16 A pessoa jurdica tambm denunciada deve permanecer no polo passivo da ao penal. Alerte-se, em obiter-
dictum, que a Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal reconheceu que a necessidade de dupla imputao nos
crimes ambientes viola o disposto no art. 225, 3., da Constituio Federal (RE 548.818 AgR/PR, 1. Turma, Rel.
Min. ROSA WEBER, Informativo n. 714/STF) (STJ HC 248.073/MT, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA
TURMA, julgado em 01/04/2014, DJe 10/04/2014 ementa parcial). Apenas se registre que, em tal julgado, o Su-
perior Tribunal de Justia manteve a acusao contra as pessoas fsicas denunciadas e, consequentemente, tambm
contra a pessoa jurdica, sendo denegada a ordem de habeas corpus. Entretanto, o julgado, ainda assim, fez questo
de registrar o que foi decidido pela 1a Turma do Supremo Tribunal Federal no RE 548.181. o caso de se mencionar
a existncia de erro material na ementa do julgado do Superior Tribunal de Justia que, equivocadamente, registrou
o RE 548.818, e no a numerao correta do precedente, acima citada. (BRASIL, 2014)

170
nistrativa.17 No se consegue perceber uma essncia penal; na verdade, de direito
penal a sano s possui o nome. Afinal, aplicar sanes como multas, suspenso de
atividade, interdio e proibio de contratar com o poder pblico envolvem ques-
tes eminentemente administrativas.
Isso faz com que o direito penal seja utilizado de forma puramente simbli-
ca, e consequentemente acabe por perder sua efetividade. A tutela do ambiente seria
feita de forma muito mais eficaz caso se reconhecesse expressamente que o direito
administrativo tem condies de responsabilizar a pessoa jurdica de forma clere e
drstica ao invs de se socorrer num carter simblico do direito penal.

CONSIDERAES FINAIS

O presente estudo tratou de examinar que o meio ambiente se encontra pre-


visto dentre os chamados direitos humanos de terceira gerao, de carter difuso e
fundados numa ideia de solidariedade. nesse contexto que tal bem jurdico passou
por um processo internacional de constitucionalizao, inclusive no Brasil, como
se percebe numa anlise, anteriormente apresentada, do art. 225 da Constituio de
1988.
Considerando a relevncia do meio ambiente, torna-se imprescindvel que
este venha a merecer proteo penal. Tal exigncia inclusive consta expressamente
do 3o de tal norma.
A grande questo que o direito penal foi pensado e estruturado para prote-
ger os chamados bens individuais e tradicionais, o denominado por Sanchz (2002)
direito penal de primeira velocidade (p.144-145). Ocorre que a sociedade de risco
atual passou a exigir a tutela penal de bens metaindividuais, surgindo o chamado di-
reito penal de segunda velocidade (p.145-147). Entre eles est o meio ambiente.
17 Art. 21. As penas aplicveis isolada, cumulativa ou alternativamente s pessoas jurdicas, de acordo com o
disposto no art. 3, so:
I - multa;
II - restritivas de direitos;
III - prestao de servios comunidade.
Art. 22. As penas restritivas de direitos da pessoa jurdica so:
I - suspenso parcial ou total de atividades;
II - interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade;
III - proibio de contratar com o Poder Pblico, bem como dele obter subsdios, subvenes ou doaes.
1 A suspenso de atividades ser aplicada quando estas no estiverem obedecendo s disposies legais ou
regulamentares, relativas proteo do meio ambiente.
2 A interdio ser aplicada quando o estabelecimento, obra ou atividade estiver funcionando sem a devida
autorizao, ou em desacordo com a concedida, ou com violao de disposio legal ou regulamentar.
3 A proibio de contratar com o Poder Pblico e dele obter subsdios, subvenes ou doaes no poder
exceder o prazo de dez anos.
Art. 23. A prestao de servios comunidade pela pessoa jurdica consistir em:
I - custeio de programas e de projetos ambientais;
II - execuo de obras de recuperao de reas degradadas;
III - manuteno de espaos pblicos;
IV - contribuies a entidades ambientais ou culturais pblicas.

171
Entretanto, o direito penal ainda no foi sistematizado de forma a lidar com
essa nova realidade. E um dos aspectos que rompe com o chamado direito penal tra-
dicional, ou de primeira velocidade, a responsabilidade penal da pessoa jurdica
em crimes ambientais.
Apesar de grande divergncia doutrinria a tal respeito, a jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia, j h alguns anos, posicionou-se no sentido de admitir
a responsabilidade penal da pessoa jurdica caso ocorra imputao de crime a ser
humano o que se convencionou chamar de teoria da dupla imputao. Afinal, o
direito penal no concebe crime sem a existncia de conduta humana.
Ocorre que surgiu um julgado do Supremo Tribunal Federal, no ano de 2013,
admitindo a responsabilidade do ente jurdico independentemente da existncia de
conduta humana criminosa, ampliando assim o alcance do 3o do art. 225 da Cons-
tituio.
Entretanto, tratou-se de demonstrar que a utilizao do direito penal para
pessoas jurdicas serve apenas como um instrumento simblico, que acaba por di-
minuir a eficincia da interveno penal. O meio ambiente seria protegido de forma
muito mais eficaz caso fossem utilizadas sanes de natureza administrativa.

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174
DIREITO PENAL AMBIENTAL:
FRONTEIRA ENTRE O DIREITO PENAL E
O ADMINISTRATIVO

Tarcsio Maciel Chaves de Mendona

INTRODUO

O problema, aqui proposto, consiste em esboar um critrio capaz de distin-


guir o ilcito penal do administrativo, avaliando os crimes previstos na Lei 9.605/98
(BRASIL, 1998).
Um critrio capaz de cumprir nossa finalidade atuar em trs frentes dis-
tintas, mas complementria. A primeira dirige-se ao legislador, instruindo-o sobre
a seleo que deve realizar no ato de tipificar os ilcitos administrativos. A segunda
dirige-se, mais uma vez, ao legislador, que deve, no ato de tipificar, observar o prin-
cpio da ofensividade. Por fim, a terceira dirige-se ao intrprete que, considerando o
caso concreto, deve avaliar a tipicidade material.
O direito penal, a partir da dcada de 20 do ltimo sculo, experimentou uma
significativa expanso e estendeu-se sobre reas de atividade humana ressignificadas
e outras criadas a partir do surgimento de novas tecnologias. Aes lesivas ao meio
ambiente e ordem econmica so exemplos do primeiro grupo. Aes lesivas in-
tegridade do patrimnio gentico humano um exemplo do segundo. Interessa-nos
o meio ambiente.
A expanso do direito penal sob a matria ambiental tem sido realizada de
forma irracional. O direito penal acaba, principalmente pelo uso exacerbado da tc-
nica da lei penal em branco, tipificando condutas que so originalmente uma infrao
administrativa. No estamos sustentando que o ilcito penal no possa coincidir com
o administrativo. Todavia, devemos obedecer a um critrio de proporcionalidade no
ato de tipificar os ilcitos administrativos. Do contrrio, a disciplina penal do meio
ambiente perde a coerncia e, via de consequncia, seu potencial de proteo.
 Advogado criminalista. Mestre e doutorando em Cincias Penais pela Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG). Professor de Direito e Processo Penal da Faculdade Dom Helder Cmara.
 No se quer dizer que no haja espao para uma expanso do direito do direito penal. Ele existe. O que se sustenta
que esta expanso, quando necessria, deve se operar de forma racional. Isso porque no estamos livres de mani-
festaes irracionais de expansionismo penal. Sobre o assunto: Lo que interesa poner de relieve en este momento
es tan slo que seguramente existe un espacio de <expansin razonable> del Derecho penal. Aunque con la misma
conviccin prxima a la seguridad deba afirmarse que tambin se dan importantes manifestaciones de la <expansin
irrazonable>. (SANCHEZ, 2001. p.26).

175
O artigo 49, nico da Lei 9.605/98 um claro exemplo disso. Pune-se o
dano ambiental culposo planta de ornamentao pblica ou privada. Assim dispe
o artigo de lei:

Destruir, danificar, lesar ou maltratar, por qualquer modo ou meio, plantas de ornamentao de
logradouros pblicos ou em propriedade privada alheia: Pena - deteno, de trs meses a um ano,
ou multa, ou ambas as penas cumulativamente. Pargrafo nico. No crime culposo, a pena de um
a seis meses, ou multa. (BRASIL,1998, s.p.).

Significa dizer que comete crime ambiental o indivduo que, por descuido,
tropea na begnia que enfeita a porta de seu vizinho. Estamos diante de um evidente
exagero. A conduta tipificada, de plano, mostra-se indigna de uma resposta penal.
H outros tipos penais que se evidenciam extremamente amplos. Tornam
tpica uma infrao administrativa que pode ganhar os mais diversos contornos no
caso concreto. Pode variar de uma gravidade mnima mais severa. O art. 29 da Lei
9.605/98 um exemplo disso:

Matar, perseguir, caar, apanhar, utilizar espcimes da fauna silvestre, nativos ou em rota
migratria, sem a devida permisso, licena ou autorizao da autoridade competente, ou em
desacordo com a obtida: Pena - deteno de seis meses a um ano, e multa 1 Incorre nas mesmas
penas: III - quem vende, expe venda, exporta ou adquire, guarda, tem em cativeiro ou depsito,
utiliza ou transporta ovos, larvas ou espcimes da fauna silvestre, nativa ou em rota migratria,
bem como produtos e objetos dela oriundos, provenientes de criadouros no autorizados ou sem a
devida permisso, licena ou autorizao da autoridade competente. (BRASIL,1998, s.p.).

Esse tipo incide sobre a ao de um traficante de animais que possui, em
cativeiro, uma infinidade de espcimes da fauna silvestres e sobre a conduta de um
indivduo que possui, em sua residncia, dois papagaios sem a licena dos rgos
competentes. Obviamente no estamos sustentando que seja lcito ter animais sil-
vestres sem licena do rgo competente, mesmo que somente dois papagaios. O
que afirmamos que esse ltimo ilcito se restringe esfera administrativa, no
alcanando uma mnima potencialidade lesiva capaz de fazer o autor da ao um
indivduo merecedor de uma resposta penal.
Quando um tipo penal compreende condutas graves e de pouca significn-
cia em sua estrutura tpica objetiva, impede que se puna, de forma proporcional,
condutas significativamente lesivas ao meio ambiente. Aquele que transporta uma
infinidade de pssaros silvestre, de forma cruel e desumana, est sujeito aos mes-
mos limites mnimos e mximos de pena reservados quele que possui, sem licena,
duas tartarugas do espcime tigre dgua em sua residncia. Melhor seria, mesmo

176
sabendo da possibilidade de tratar a matria pela via da tipicidade material, que o
tipo fosse restrito s condutas significativamente mais lesivas ao meio ambiente.
Isso permitiria que o legislador previsse penas criminais mais severas s condutas
proporcionalmente mais lesivas.
A realidade ftica pode nos trazer as mais variveis e impensveis situaes.
Para isso, devemos ter em mente a possibilidade de considerar, em matria de crime
ambiental, o princpio da insignificncia. Mesmo que tenhamos a previso de uma
conduta tpica especialmente lesiva, ainda assim, no caso concreto, possvel que a
ao ou omisso praticada no se revele significativamente lesiva ao meio ambiente.
Para essas hipteses, a considerao da tipicidade material pode nos oferecer uma
importante fronteira entre o ilcito penal e o administrativo.
Resta-nos estabelecer um critrio que norteie a distino, em abstrato e no
caso concreto, do ilcito penal e administrativo.

DELIMITAO DE UMA FRONTEIRA

O legislador no possui poder de tipificar qualquer conduta. Limita-se pela


considerao do bem jurdico, objeto da tutela penal. O bem que se pretende tutelar
pela norma penal uma importante referncia que nos afasta do chamado direito
penal do autor, aproximando-nos do desejado direito penal do fato. O legislador no
pode tipificar condutas que no lesem um bem jurdico digno de tutela penal. So
dignos de tutela penal os bens jurdicos de maior relevo. A questo a referncia que
nos permite mensurar essa importncia.
O norte que nos permite identificar o bem jurdico que merece a tutela penal
s pode ser encontrado na Constituio da Repblica. Assim, a Constituio que
serve de guia para identificar os bens jurdicos dignos de tutela penal e, com isso,
limitar o poder do legislador de tipificar aes ou omisses.
H interessante debate acerca do papel desempenhado pela Constituio na
tarefa de limitar o legislador ordinrio em sua funo de prever crimes e cominar
penas. Uns sustentam que a Constituio estabelece uma referncia, uma axiologia
 Portanto, as referncias conduta, ao resultado e ao bem jurdico, so essenciais e constitutivas da norma
primria, inexoravelmente. Teorizar a existncia de normas referidas exclusivamente conduta, como caracte-
rstico da teoria finalista (Hans WELZEL, Armin KAUFMANN) fundamentar o odioso direito penal do autor,
prprio dos Estados totalitrios, ainda que se defenda que o bem jurdico-penal ocupa posio da estrutura avaliativa
da conduta, esvaziando-se assim o conceito de resultado. (GONDIM, 2008. p. 244).
 A teorizao do direito penal deve adotar sempre como premissa a principiologia penal-constitucional. Vejamos:
Do ponto de vista tcnico-cientfico, bem como do ponto de vista poltico, infinitamente mais digno e idneo ao
direito penal que a sua teoria geral seja o resultado de um procedimento hipottico-dedutivista, que tenha como
premissa a principiologia penal-constitucional, atuando diretamente sobre o fenmeno normativo jurdico-penal ou
obliquamente atravs da poltica criminal. (GODIM, opcit, p.232).
 As teorias constitucionais do bem jurdico grandemente acolhida pela doutrina italiana procuram formular
critrios capazes de se impor de modo necessrio ao legislador ordinrio, limitando-o no momento de criar o ilcito
penal. O conceito de bem jurdico deve ser inferido na Constituio, operando-se uma espcie de normatizao de
diretivas poltico-criminais. (PRADO, 2003.p.62).

177
constitucional a que se deve conformar os tipos penais. Um tipo penal deve tutelar
um bem ou valor que tenha envergadura constitucional a ponto de legitimar a inter-
veno penal.
Outros autores sustentam que o legislador somente pode criar crimes e co-
minar penas quando expressamente autorizados pela Constituio da Repblica. Es-
tamos tratando das teorias constitucionais estritas.
O debate, noticiado nos dois ltimos pargrafos, perde o sentido quando
tratamos da tutela penal do meio ambiente. Isso porque a Constituio da Repblica
estabelece um comando explcito de incriminao quando trata da tutela do meio
ambiente. O art. 225, 3o da Constituio da Repblica assim dispe:

As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas


fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar
os danos causados.(BRASIL,1998, s.p.).

Portanto, no h dvidas de que o meio ambiente um bem jurdico digno


de tutela penal. Isso no significa que o legislador deva tornar crime toda a conduta
que exponha a perigo ou lese o meio ambiente. O legislador, no ato de tipificar uma
ao ou omisso lesiva ao meio ambiente, deve restringir-se s mais significativas.
As demais ficariam a cargo do direito administrativo.
A questo estabelecer uma fronteira que v indicar quando o ilcito ad-
ministrativo merece ser tipificado. Trata-se de uma avaliao da ofensividade das
condutas tpicas, consideradas em abstrato. Essa anlise no exclui a verificao da
tipicidade material que se d no plano concreto.
O ato de tipificar uma ao ou omisso, definindo os contornos do ilcito
penal, das funes mais relevantes do legislador ordinrio porque impacta direta-

 De modo similar, Rudolphi entende que os valores fundamentais devem ter referncia constitucional e o legis-
lador ordinrio est obrigatoriamente vinculado proteo de bens jurdicos prvios ao ordenamento penal, cujo
contedo determinado de conformidade com os citados valores. Adverte ele que o Estado de Direito mais que
um simples Estado de legalidade, s encontrando sua verdadeira legitimao na ideia de justia material. (PRADO,
op. cit., p.64).
 De outro passo, as teorias constitucionais estritas, representadas por F. Bricola. E. Musco. F. Angioni, J.J. Gonza-
lez Rus e E. Gregori, orientam-se firmemente e em primeiro lugar pelo texto constitucional, em nvel de prescries
especficas (explcitas ou no), a partir das quais se encontram os objetos de tutela e a forma pela qual deve se re-
vestir, circunscrevendo dentro de margens mais precisas as atividades do legislador infraconstitucional. (PRADO,
op. cit., p.65).
 Desse modo, no se limita simplesmente a fazer uma declarao formal de tutela do ambiente, mas, na esteira da
melhor doutrina e legislao internacionais, estabelece a imposio de medidas aos transgressores do mandamento
constitucional. Assinala-se a necessidade de proteo jurdico-penal, com a obrigao ou mandato expresso de cri-
minalizao. (PRADO, 2009, p.74).
 O que no se pode tolerar que toda e qualquer forma de atentado contra a integridade do patrimnio gentico
humano ou ambiental seja objeto de sano penal, quando em muitos casos bastaria a interveno do Direito Admi-
nistrativo, que no apenas cumpriria com mais eficcia a funo simblica de traar com clareza os limites entre o
comportamento proibido e o permitido, como tambm poderia cominar para tais comportamentos sanes ou outras
consequncias jurdicas com possibilidades reais de aplicao. (CARVALHO, 2007, p.174).

178
mente no direito liberdade e dignidade do indivduo. Stuart Mill j trazia notcias
sobre a possibilidade de se limitar o poder da maioria no parlamento. Ele estava
interessado em discutir um critrio que legitimasse a interveno da maioria sob os
direitos individuais. Ele concluiu que o homem s pode sofrer uma restrio a seus
direitos individuais se praticar uma conduta que gere dano10. A reflexo de Stuart
Mill nunca foi to atual.
O direito penal traz como consequncia a restrio da liberdade. Mais do
que isso, impe uma mcula na honra e na memria de um indivduo. No sem
sentido que a reviso criminal no encontra limites nem na morte daquele que foi
injustamente condenado. O Estado somente pode prometer uma pena restritiva de
liberdade quele que pratica uma ao ou omisso especialmente lesiva a um bem
jurdico penalmente tutelado.
A resposta penal deveria restringir-se s aes ou omisses que causem uma
leso ou perigo de leso mais significativa ao meio ambiente. As demais ficariam a
cargo do direito administrativo. O ponto central o estabelecimento de um critrio
que nos permita, ainda no plano abstrato, fazer essa mensurao.
H autores que sustentam no haver uma fronteira entre o ilcito administra-
tivo e o criminal. Nessa perspectiva, o ato de tipificar um ilcito administrativo seria
mera escolha de poltica criminal, que tem como finalidade a obteno de maior
eficcia social do comando proibitivo11.
Parece-nos que a fronteira entre o ilcito administrativo e o penal uma
exigncia do princpio da legalidade, proporcionalidade e dignidade da pessoa hu-
mana.
O princpio da legalidade em matria penal no deve ser entendido somente
em seu aspecto formal. No se restringe a tornar certa e segura a previso da conduta
proibida, tampouco tornar segura a aplicao da lei penal. A legalidade, em matria
penal, tem tambm um aspecto material que consiste em limitar o legislador no ato
de tipificar condutas, impedindo o desenvolvimento de uma poltica criminal arbi-
trria.
O legislador presta homenagens ao princpio da legalidade, em seu aspecto
material, limitando-se a tipificar as condutas significativamente mais lesivas a um
bem jurdico digno de proteo penal. Assim procedendo, tambm presta deferncia
ao princpio da proporcionalidade. Somente as condutas mais lesivas podem gerar
10 O objeto deste Ensaio defender como indicado para orientar de forma absoluta as intervenes da sociedade
no individual, um princpio muito simples, quer para o caso do uso da fora fsica sob a forma de penalidades legais,
quer para o da coero moral da opinio pblica. Consiste esse princpio em que a nica finalidade justificativa da
interferncia dos homens, individual e coletivamente, na liberdade de ao de outrem, a auto proteo. O nico
propsito com o qual se legitima o exerccio do poder sobre algum membro de uma comunidade civilizada contra a
sua vontade, impedir dano a outrem. (MILL, s.d., p.33-34).
11 Assim sendo, posso concluir que a escolha pela qualificao de uma conduta como ilcito penal ou administra-
tivo no seno de poltica legislativa, tendo em vista, primordialmente, a busca de maior eficcia social. (REALE
JUNIOR, 2007, p. 93-100).

179
como consequncia a restrio do direito liberdade.
Tambm no se despreza o fato de que somente a existncia de um processo
criminal j capaz de subtrair do indivduo a paz de esprito e a sua dignidade. O
direito e o processo criminal so dois dos mais relevantes e intensos instrumentos de
que dispe o Estado para intervir na esfera de individualidade do cidado.
Encontrar uma fronteira entre o direito penal e o administrativo uma mis-
so mais complexa se levarmos em considerao que o meio ambiente um exemplo
de bem jurdico metaindividual. No encontra como sujeito passivo um indivduo ou
grupo identificvel de indivduo. So bens jurdicos extremamente normatizados12,
ao contrrio dos bens jurdicos individuais, prprios de um direito penal clssico.
O art. 49 da Lei 9.605/96 um exemplo de tipo penal que no possui lesivi-
dade suficiente para merecer uma resposta penal. Vejamos:

Destruir, danificar, lesar ou maltratar, por qualquer modo ou meio, plantas de ornamentao de
logradouros pblicos ou em propriedade privada alheia: Pena - deteno, de trs meses a um ano,
ou multa, ou ambas as penas cumulativamente. Pargrafo nico. No crime culposo, a pena de um
a seis meses, ou multa. (BRASIL, 1998, s.p.).

Se um indivduo, imprudentemente, tropea na begnia que ornamenta a en-
trada do apartamento de seu vizinho, vindo a danific-la, comete crime ambiental. A
previso desta conduta como criminosa claramente desproporcional. Deveria ficar
restrita ao direito administrativo ou nem isso.
H tipos penais que, de to amplos, englobam em sua estrutura formal, desde
as condutas mais lesivas at as mais insignificantes. claro que essa hiptese pode-
ria ser contornada pela aplicao do princpio da insignificncia. Melhor seria que o
tipo formal j se restringisse s condutas significativamente mais lesivas. O art. 54
da Lei 9605/98 um claro exemplo desta hiptese:

Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos
sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa. (BRASIL, 1998, s.p.).

Cabe neste tipo penal desde a conduta de ascender um cigarro perto de outro
indivduo at lanar litros e litros de leo na Baa de Guanabara. Claro que paira
sobre este tipo a dvida sobre sua constitucionalidade. Trata-se de uma tipificao
ampla que afronta o princpio da taxatividade, corolrio da legalidade. Todavia, a
12 Por lo que se refiere, primero, a los bienes jurdicos, su carcter normativizado (en el sentido de que su contenido
se determina por referencia a normas) hace que las conductas que atenten contra ellos hayan de ser puesta en relacin
con las normas que establecen sus contenidos y que vienen a configurar unas determinadas condiciones para su exis-
tencia, y que los injustos tpicos se correspondan con ataques a dichas condiciones. (PAIS, 1999, p.110).

180
tnica de nossa anlise, neste momento, outra. O art. 54 da Lei 9.605/98 incide
sobre uma gama to grande de condutas lesivas ao meio ambiente que abarca desde
as mais significativas at as mais insignificantes.
Podemos dizer o mesmo do disposto no art. 29, inciso III da Lei 9.605/98.
Vejamos sua estrutura tpica:

Art. 29. Matar, perseguir, caar, apanhar, utilizar espcimes da fauna silvestre, nativos ou em
rota migratria, sem a devida permisso, licena ou autorizao da autoridade competente, ou em
desacordo com a obtida:Pena - deteno de seis meses a um ano, e multa.III - quem vende, expe
venda, exporta ou adquire, guarda, tem em cativeiro ou depsito, utiliza ou transporta ovos, larvas
ou espcimes da fauna silvestre, nativa ou em rota migratria, bem como produtos e objetos
dela oriundos, provenientes de criadouros no autorizados ou sem a devida permisso, licena ou
autorizao da autoridade competente.(BRASIL, 1998, s.p., grifo nosso).

O art. 29, inciso III da Lei 9.605/98 incide sobre a conduta de um traficante
de animais que tem, em depsito, 200 micos-lees dourados e a conduta de uma se-
nhora que possui, em sua residncia, dois papagaios. Ambos sem licena dos rgos
competentes.
A fronteira entre o direito administrativo e penal bem poderia ser delineada
pela aplicao da concepo antropocntrica de bem jurdico. Significa dizer: a con-
duta lesiva ao meio ambiente s teria legitimidade para merecer uma resposta penal
quando afetasse, em alguma medida, o homem.
A concepo antropocntrica de bem jurdico, em matria de bens jurdicos
metaindividuais, aproxima o direito penal de seu ideal iluminista, afastando-nos de
um direito penal que se expande de forma irracional.
A adoo de uma concepo antropocntrica de bem jurdico penalmente
tutelado, considerando o princpio da fragmentariedade, no incompatvel com
a perspectiva ecocntrica da tutela jurdica do meio ambiente13. Podemos centrar a
tutela jurdica no prprio meio ambiente, sem referncia ao homem. Isso no nos
impede de exigir que a leso ou perigo de leso ao meio ambiente tenha, em alguma
medida, um reflexo no indivduo para que se possa tipificar uma ao ou omisso que
lese ou exponha a perigo de leso o meio ambiente.
O art. 49, pargrafo nico da Lei 9.605/98, evidentemente no se encaixa
em um modelo de bem jurdico antropocntrico. Trata, claramente, de uma leso in-
significante ao meio ambiente que no possui qualquer reflexo na qualidade de vida
do homem. Por isso, no possui legitimidade constitucional. Isso no significa que a
ao no possa ser tratada na seara do direito administrativo.
Caso um indivduo mate ou apreenda todos os sapos de uma determinada
13 Sobre a viso antropocntrica absoluta, ecocntrica e antropocntrica relativa, conferir CARVALHO, op. cit.,
p.108.

181
regio, causar um desequilbrio com possveis reflexos qualidade de vida do ho-
mem. Haver uma proliferao de moscas com evidente risco sade humana. As
cobras, no tendo alimentos em seu ambiente, iro para reas habitadas pelo homem
com graves riscos de acidentes. No podemos encontrar o mesmo reflexo sade
humana na conduta de um indivduo que tem, em cativeiro, dois papagaios ou duas
tartarugas tigre dgua. claro que no advogamos a licitude da conduta daquele
que tem em cativeiro animais da fauna silvestre sem a devida licena. O que afir-
mamos que esta conduta no deveria ser tpica. A ilicitude deveria ficar restrita
esfera administrativa.
Mesmo se estivssemos tratando de uma legislao penal que se restringisse
a tipificar as condutas significativamente mais lesivas ao meio ambiente, tendo em
vista uma perspectiva antropocntrica de bem jurdico penalmente tutelado, ainda
assim haveria a necessidade de analisar a lesividade da conduta praticada no caso
concreto. O princpio da insignificncia seria a ltima trincheira para se fixar a fron-
teira entre o direito penal e o administrativo.
O princpio da insignificncia permite retirar da incidncia do direito penal
condutas que, em abstrato, so significativas; todavia, em concreto, mostram-se in-
significantes o suficiente para fazer com que seu autor merea uma resposta penal14.
O Supremo Tribunal Federal tem reconhecido a aplicao do princpio da
insignificncia em sede de crimes ambientais. O Habeas Corpus, registrado na Su-
prema Corte sob o nmero 112.563/SC, aplicou o princpio da insignificncia a um
indivduo que foi processado pelo crime de pesca no autorizada (art. 34 da Lei
9.605/98). O paciente teria pescado 12 camares com redes fora das especificaes
da Portaria 84/2002 do IBAMA.
Merece registro o voto do Ministro Ricardo Lewandowski, que opinou con-
trariamente aplicao do princpio da insignificncia em matria de crime ambien-
tal. O Supremo Tribunal Federal, realizando uma verdadeira salada dos elementos
do conceito analtico de crime, entende que o princpio da insignificncia somente
pode ser aplicado quando presentes os seguintes requisitos: conduta minimamente
ofensiva, ausncia de periculosidade social da ao, em uma clara confuso entre
reprovabilidade da ao e do indivduo, reduzido grau de reprovabilidade do com-
portamento e leso jurdica inexpressiva. Vejamos:

Com efeito, para a configurao do delito de bagatela, conforme tm entendido as duas Turmas
deste Tribunal, exige-se a satisfao, de forma concomitante, de certos requisitos, quais sejam, a
conduta minimamente ofensiva, a ausncia de periculosidade social da ao, o reduzido grau de

14 O chamado princpio da insignificncia (Geringfgirkeitsprinzip), na esteira da lio de ROXIN, justamente


o que permite, na maioria dos tipos legais, excluir desde logo danos de pouca importncia: (...)(GOMES, 2013,
p.52).

182
reprovabilidade do comportamento e a leso jurdica inexpressiva.15

A partir dos critrios necessrios para a verificao do princpio da insigni-


ficncia, entende o voto vencido do Ministro Ricardo Lewandowski que o princpio
da bagatela inaplicvel aos crimes que tutelam bens jurdicos intangveis como o
meio ambiente. Vejamos:

Nesse contexto, o tipo penal acima descrito no tem como pressuposto a ocorrncia de um prejuzo
econmico objetivamente quantificvel, mas a proteo de um bem intangvel, que corresponde,
exatamente, proteo do meio ambiente.16

O voto do Ministro Ricardo Lewandowski acaba contribuindo para o apro-


fundamento da confuso entre direito penal e administrativo. Em um cenrio de
expanso do direito penal para atividades at ento tratadas exclusivamente pelo
direito administrativo, a desconsiderao do princpio da bagatela acaba restringindo
garantias fundamentais, uma vez que subtrai um importante freio ao punitiva do
Estado.
fundamental perceber que no h um direito penal ambiental. Reconhece-
mos a importncia da tutela do meio ambiente. Todavia, no acreditamos ser poss-
vel construir uma poltica de preservao do meio ambiente com a supresso de ga-
rantias fundamentais to caras ao indivduo, como o exemplo das garantias penais.
Ribeiro (2004) posiciona-se contra a criao de um direito penal ambiental:

No se pode, entretanto, admitir a criao de um cdigo prprio versando sobre o meio ambiente,
especialmente no que se refere a matria penal. Porque, se assim fosse concebido, poder-se-ia estar
criando um microssistema, separado do direito penal nuclear. Consequentemente, poder-se-ia ter
um desrespeito, em nome da proteo penal eficaz, aos princpios fundamentais do direito penal.
(RIBEIRO, 2004, p.144).

O meio ambiente um bem jurdico digno de tutela penal. Quanto a isso no


paira qualquer dvida. Essa tutela, todavia, deve se dar a partir dos princpios e das
regras prprias do direito penal. claro que o direito penal deve ser relido para aten-
der s novas demandas. Contudo, no pode faz-lo sem deixar de ter em mente que o
homem a medida de sua atuao. Esse o maior legado do direito penal iluminista
que se mostra perfeitamente compatvel com a tutela de bens metaindividuais, desde
que analisados a partir de uma concepo antropocntrica.

15 Disponvel em: http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=3172637. Acesso em: 17


ago. 2016.
16 Disponvel em: http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=3172637. Acesso em: 17
ago. 2016.

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CONCLUSO

A considerao antropocntrica do bem jurdico metaindividual tem o con-


do de nos oferecer um norte para estabelecer uma fronteira entre o direito penal e
o administrativo. O mais importante: trata-se de um critrio de racionalizao da
expanso do direito penal, denunciada por Sanchez (2001).
O presente artigo no advoga a reduo da tutela penal do meio ambiente,
mas sim sua racionalizao que acabar, em ltima anlise, contribuindo para uma
melhor e mais eficiente tutela penal.
Consideramos que a conduta lesiva ao meio ambiente s pode ser conside-
rada tpica se afetar ou puder afetar negativamente a vida de um indivduo. Assim, o
crime de destruir, danificar, lesar ou maltratar, por qualquer modo ou meio, plantas
de ornamentao de logradouros pblicos ou em propriedade privada alheia, pre-
visto no art. 49 da Lei 9.605/98, no descreve uma conduta suficientemente lesiva a
ponto de sujeitar seu autor a uma resposta penal. Isso porque no se pode extrair da
conduta, em abstrato prevista, qualquer possibilidade de leso ao meio ambiente que
possa ter qualquer reflexo ao indivduo.
No estamos sustentando que seja lcito maltratar uma planta de ornamen-
tao pblica ou privada. O que afirmamos que no se trata de uma conduta que
merea a repreenso penal.
O conceito antropocntrico de bem jurdico pode ainda nos levar a sugerir
a restrio formal de tipos penais. H determinados artigos que tratam de condutas
lesivas ao meio ambiente de forma muito ampla. O art. 54 da Lei 9.605/98 um claro
exemplo.
Trata de causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem
ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de
animais ou a destruio significativa da flora. A mesma norma penal pode incidir
sobre condutas drasticamente distintas: ascender um cigarro ou lanar toneladas de
petrleo no oceano. Claro que a questo pode muito bem ser tratada pelo princpio
da insignificncia. Melhor seria se o tipo fosse formalmente restrito s condutas sig-
nificativamente mais lesivas.
A conduta de um indivduo que tem em depsito dois papagaios no pode
ser comparada a conduta de um traficante de animais que transporta uma infindvel
quantidade de cobras de uma determinada regio, causando grave desequilbrio am-
biental com reflexos na qualidade de vida do homem.
Quando se retira da incidncia formal do tipo penal conduta de pouca ou
baixa relevncia, permite-se ao legislador penal prever penas criminais efetivamente
condizentes com condutas realmente lesivas ao meio ambiente e, via de consequn-
cia, ao homem. O sistema punitivo torna-se mais racional, justo e eficaz.

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Por fim, tratamos do princpio da insignificncia em matria de crimes am-
bientais. Mais uma vez, a concepo antropocntrica do bem jurdico metaindividual
nos serve de norte. Permite que desconsideremos a incidncia formal da norma penal
incriminadora para considerar materialmente atpica condutas que at afetam o meio
ambiente, mas sem atingir, em nenhuma medida, o ser humano.

REFERNCIAS

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