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BRASIL: RADIOGRAFIA
DE UM MODELO
(Preparada pelo Centro de Catalogao-na-fonte do
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, GB)

Sodr, Nelson Wemeck, 1911-


S663b Brasil: radiografia de um m odelo. Petrpolis,
Vozes, 1974.
184p. 21cm.
Bibliografia.
1. Brasil Condies econmicas. 2. Econom ia
H istria Brasil. I. T tulo.
CDD 330.981
74-0516 CDD 33(81)
BRASIL:
RADIOGRAFIA
DE UM MODELO

NELSON WERNECK SODR J 1


1 r

A EDITORA
V VOZES
1975
1974, Editora Vozes Ltda.
Rua Frei Lus, 100
25.600 Petrpolis, RJ
Brasil

Capa: Daniel Remi Van Paemel

2 <5 o , W
*

Sumrio

P refcio
7
INTRODUO
17
A ECONOMIA COLONIAL
29
A ECONOMIA DEPENDENTE
36
O IMPERIALISMO
45
O CAPITALISMO NO BRASIL
61
A CRISE DO SISTEMA
88
O MODELO OLIGOPOLISTA
99
RADIOGRAFIA DO MODELO
140
CONCLUSES
173
Prefcio

Este livro foi escrito em setembro de 1972, completando, agora, portanto,


dois anos. Sua edio original, argentina, apareceu em outubro de 1973.
Representava uma resposta queles que, no pas vizinho, propunham a
sada do "modelo brasileiro, apontando-o como milagre inexcedvel, ade
quado ao impasse a que chegara, ali, o regime militar. Os exemplares
enviados ao Brasil foram muito procurados e discutidos, embora a im
prensa, mesmo a especializada, no tivesse tomado conhecimento, como
era natural. Atendo, com a edio brasileira, s solicitaes dos que no
puderam conhecer o livro em seu texto espanhol e original. Nesse intuito,
porm, achei de bom alvitre introduzir ligeiras alteraes naquele texto,
particularmente no captulo final, por fora das condies vigentes em
nosso Pas. Foi, tambm, necessrio atualizar a anlise da situao, a
mundial e a nacional. Nesses dois anos tudo mudou: mudei eu, mudou o
Brasil, mudou o mundo; uns mudaram muito, outros mudaram pouco,
mas todos mudaram. Sem a anlise, ainda que sumria, de tais mudanas,
o livro perderia em objetividade.
A mudana mais importante, certamente, pela poderosa influncia que
exerce, est nos fenmenos, alguns catastrficos, que marcam o fim de
uma era histrica: estamos, no consenso dos mais acreditados econo
mistas, sem distino de posio ideolgica, no incio de uma fase de
depresso da economia capitalista, fase que a maioria admite como devendo
ser de longa durao. Seus riscos no so apenas econmicos e financeiros.
Geoffrey Barraclough escreveu, a propsito, que Hitler e seus ditadores
satlites simplesmente exploraram o deslocamento que a depresso criara,
aduzindo, ainda: Assim como, em 1930, a ordem internacional, restabele
cida aps a Primeira Guerra Mundial, entrou em colapso por causa do
impacto do recesso, por volta de 1970 a nova ordem internacional, criada
pelos EUA depois de 1945, estava visivelmente rangendo nas articulaes.
J em 1968, um comentarista anunciava que a presso do dinheiro estava
forando a dtente em todo o mundo . 1 Perlo mostrou, por outro lado,
.como a Alemanha Ocidental, a Sua e o Japo estavam, na realidade,
subsidiando a influncia econmica externa dos EUA numa extenso
de muitos bilhes de dlares por ano. Aqui, cabe acrescentar: o Brasil
tam bm ... Profetas da catstrofe, como Heilbroner ou Toynbee, que
assistem o seu mundo agonizar, procuram convencer os seus leitores de

1 O trabalho de Barraclough apareceu em Opinio, Rio, em 15 e 22 de julho de 1974.


que devem aceitar a necessidade de governos autoritrios, capazes de
obter obedincia, e outros, j na escala do cinismo, vo adiante, no
vendo razo por que tendo de escolher entre totalitarismo e depresso
no se escolha o primeiro. Podemos acrescentar: alguns j escolheram. Os
resultados esto um pouco na anlise que vai adiante, no livro. Os de
fensores daquela opo, alis falsa, tm suas razes, mas a histria
assinala que as crises tiveram, tambm, aspectos positivos, ainda em suas
fases agudas: agora mesmo, conhecemos um continente inteiro, a frica,
que se liberta. preciso reconhecer que a sorte do capitalismo no deve
ser confundida com a sorte da humanidade: ele j no determina os
destinos do mundo.
Quanto depresso, curioso constatar certos diagnsticos e profecias.
A do austero The Economist, por exemplo. Analisando a inflao mundial,
escreve: Os vencedores sero os pases com a mais baixa taxa de in
flao salarial e de preos para uma determinada taxa de crescimento ou
nvel de desemprego, os pases com margem competitiva ante as atuais
taxas cambiais. ( . . . ) Quanto menos problemas tiver um pas, mais
facilmente ele poder resolv-los s expensas de outros. Os mais fortes
imporo o ritmo. ( . . . ) Qualquer recesso acelerar a queda nos preos
dos produtos e afetar os pases mais pobres do mundo. Para alguns,
uma recesso mundial trar, no somente o aperto dos cintos, como o
espectro da fome. 1 No , pois, perspectiva sedutora, particularmente
quando colocada com tamanha crueza.
A etapa de crise geral do capitalismo, nesta fase de depresso, apre
senta o fenmeno das empresas ditas multinacionais, e este outro
aspecto que convm examinar, ainda que por alto. A internacionalizao
da economia um fato, mas apresenta caractersticas diferentes, conforme
cada caso. Quando se trata das multinacionais, por exemplo, uma coisa
o que elas alcanam nos pases dependentes, e outra o que alcanam
no pas de origem: No h dvida diz um comentarista de que
os problemas com a balana comercial, a crise do dlar e a alta proporo
de desempregados foram alguns dos fatos que levaram os americanos a
se perguntarem aonde as firmas multinacionais esto levando os Estados
Unidos e a economia internacional para uma era de progresso e esta
bilidade ou, pelo contrrio, para o oligoplio e a insegurana? Acres
centando: Para a poderosa AFL-CIO, as multinacionais esto tendo um
impacto devastador na economia e na sociedade dos Estados Unidos.
Mencionava, ainda, aspecto singular do problema: A internacionalizao
do movimento sindical enfrenta inmeros obstculos, um dos quais a
posio do Governo de certos pases que se, por um lado, abrem suas
portas para as multinacionais, por outro as fecham para o intercmbio de
idias e colaborao entre os sindicatos.
J em 1972, verificava-se que as principais empresas multinacionais
representavam quase a metade das 100 pessoas jurdicas economicamente
mais ricas do mundo. Na Amrica Latina, apenas trs pases Brasil,
Mxico e Argentina tinham produo anual superior da General Motors
em valor. Charles Levinson mostraria, por outro lado, que, das 53 em
presas multinacionais, indicadas como controladoras da produo e das3

3 No Jornal do Brasil, Rio, 16 de junho de 1974.


8 No Jornal do Brasil, Rio, 10 de junho de 1973.
finanas internacionais, 38 operavam no Brasil e, destas, 21 faziam parte
das 200 grandes "empresas brasileiras. Em critica ao trabalho de Le-
vinson, alis, o economista brasileiro Francisco de Oliveira mostrava como
o ttulo era apenas disfarce: os grandes trustes e monoplios adotaram-no
como forma de atenuar, diante da conscincia dos exploradores, a bruta
lidade da explorao. '
Que a denominao de multinacionais apenas representa esfarrapado
disfarce fcil comprovar. J a Colmbia comprovara isso, em 1969,
quando os assessores econmicos do Governo verificaram que as filiais
das grandes empresas estrangeiras radicadas em seu pas revelavam
perdas em suas declaraes fiscais, ano aps ano, enquanto o nmero
de aquisies de empresas nacionais por seus competidores estrangeiros
crescia continuamente. Ali, como no Brasil, o problema estava na re
duzida dimenso do sistema financeiro nacional, em confronto, no apenas
com os grandes bancos estrangeiros, mas ainda para os prprios padres
de complexos industriais multinacionais ou estatais em operao no pas. '
Ora, nos primeiros dias de maio de 1974, constatavam-se, aqui, negociaes
para a compra de posio minoritria na holding controladora do Banco
Ipiranga de Investimentos pelo First National Bank of Chicago, depois
que o Crefisul cedera larga participao ao First Nationl Bank of New
York; o Bozzano Simonsen cedera parcela de seu capital ao grupo norte-
americano Mellon; o Bank of America associara-se ao Bradesco; e o
Investibanco, antes de ser absorvido pelo Unio Comercial e de este levar
breca, contava com muitos acionistas estrangeiros.7
Que importncia tinha isto, entretanto, diante de milagres como o
operado por Augusto Trajano de Azevedo Antunes, que comprava, em
1974, o maior exportador brasileiro de carnes, a empresa Swift-Armour,
culminando, at o momento citado, uma carreira meterica, que se iniciara
quando a Bethlehem Steel o ajudara a conseguir, em 1947, emprstimo
de 35 milhes de dlares no Banco Mundial e 65 milhes no Eximbank,
para organizar a ICOMI? O referido homem de empresa, realmente, alcan
ara posio destacada: Na ICOMI (Indstria e Comrcio de Minrios),
ele tem como scio a Bethlehem Steel, o segundo truste internacional do
ao. Na Ao Anhangera, seus scios so a SKF (sueca, maior indstria
de rolamentos da Europa) e a mesma Bethlehem Steel. Na MBR (Mine
raes Brasileiras Reunidas), seus parceiros no so menos importantes:
a famosa Hanna Mining Company, a National Bolk Carriers, a Nippon
Steel, alm de muitos outros. Na Brumasa (BruynzeeI Madeiras), seu
scio a maior madeireira do mundo, a BruynzeeI V. N., e tambm a
j citada Bethlehem Steel. E agora, caso o negcio do Swift-Armour seja
realizado, Antunes somar sua lista de importantes scios e amigos
alm do grupo canadense que controlava o frigorfico o Kings Ranch,
o maior criador de gado do mundo. 8 O jornal informava, ainda, sobre
to conspcua figura: As excelentes relaes de Antunes podem ser vistas,

* Charles Levinson: Capital, Inflao e Empresas Multinacionais, Rio, 1972. A critica


de Francisco de Oliveira apareceu em Opinio, n 6, Rio, 18 de dezembro de 1972. Nela,
o articulista lembrava que, na Frana como no Brasil, a legislao habilita as pessoas
de altas rendas a no pagarem imposto de renda, desde que invistam.
* Em Critica, Rio, 9 de agosto de 1974.
* No Jornal do Brasil, Rio, 21 de maro de 1974.
7 No Jornal do Brasil, Rio, 3 de maio de 1974.
8 Em Opinio, n* 4, Rio, 27 de novembro de 1972.
igualmente, pela sua posio de conselheiro do Banco Lar Brasileiro
(controlado pelo grupo Roclcefeller), da Light, do Banco de Investimentos
do Brasil (grupo Moreira Sales), da St. John Del Rey Mining Co. (Hanna).
Tambm faz parte de rgos governamentais, como a Comisso Consultiva
de Politica Industrial e Comercial do Ministrio da Indstria e Comrcio.
Para servir a Antunes, isto , para servir Hanna, o Brasil, numa fase
de fria rodoviria, construiu o trecho ferrovirio de condies tcnicas
mais avanadas. O diabo que o resto da linha, a Central do Brasil, foi
construdo em outra poca, e as pontes comearam a cair, quando pas
savam os trens de minrio, e os trilhos a ceder, exigindo a reconstruo
das pontes e a suspenso do trem de luxo entre Belo Horizonte e o
Rio de Janeiro. Em Sepetiba, para servir Hanna, estava, paralelamente,
sendo construdo moderno terminal, para receber navios de grande calado.
Nem por acaso que a explorao das jazidas da serra dos Carajs, no
Par, associando a Vale do Rio Doce, empresa estatal, e o truste norte-
americano U. S. Steel, prev a construo de excelente ferrovia, estimada
em 415 milhes de dlares, de 970 quilmetros, para trens de mais de
cem vages, destinada a carrear o minrio para o porto de ltaqui, onde
ser, por outro lado, construdo moderno terminal martimo: a U. S. Steel
detm uma opo de compra da metade do minrio extrado.10
As concesses feitas s empresas estrangeiras, dentro daquilo que se
convencionou conhecer como modelo brasileiro de desenvolvimento, ti
veram exemplo caracterstico no caso em que o Governo do Estado de
Minas Gerais atraiu a fbrica de automveis Fiat. Eis o rol das concesses,
conforme texto publicado na imprensa: As obrigaes do Governo mi
neiro que devero provocar maiores debates: pelo acordo, o Estado de
Minas se compromete a ceder nova sociedade (Fiat Automveis S. A.)
um terreno, situado na cidade de Betim, com cerca de 2 milhes de metros
quadrados, realizando nele obras de terraplenagem que devero atingir um
volume de 10 milhes de metros cbicos. Deve ainda criar nele toda a
infra-estrutura necessria, que inclui: estradas externas obra e via de
acesso rodovia So Paulo-Belo Horizonte; energia eltrica (50.000 k\v);
gua potvel (100 metros cbicos por hora); gua industrial (1.200 metros
cbicos por hora); 30 linhas telefnicas; um canal de telex bem como
toda a rede de esgotos pluviais, industriais e sanitrios. Terreno, estradas,
obras de terraplenagem e de infra-estrutura esto avaliados, no acordo,
em 31,5 milhes de cruzeiros. Diz o acordo: em considerao ao alto valor
social da iniciativa, a Fiat mineira pagar esse montante em 45 anos,
contados a partir de 1977, em prestaes anuais de 700 mil cruzeiros,
sem juros ou correo monetria. Somente no sculo vinte e um, precisa
mente no ano 2022, o Estado de Minas Gerais receber a ltima prestao
da venda do terreno. 11 Este no constituiu exemplo isolado; constituiu
norma de conduta. E foi confirmado como tal no I Seminrio de Integrao
Nacional, realizado no Rio, em 1973, com a presena e participao de
1.600 empresrios, nacionais (ou tidos como tais) e estrangeiros, e 20
governadores estaduais, e que se resumiu, segundo depoimento de um

* Idem. O organograma indicado no trabalho citado mencionava, ainda, as empresas


COPA, da Scott Paper, e NORSUL do grupo Lorentzen. Quem desvendar, entretanto,
todos os fios da meada, nessas redes de liga(9es e dependncias?
M Em Opinio, n* 45, Rio, 17 de setembro de 1973.
11 Em Opinio, n* 22, Rio, 2 de abril de 1973.
destes governadores, numa espcie de feira onde se oferece tudo.
O relato do que a se passou varia do grotesco ao trgico. No cabe aqui
esse relato, como no cabe o das concesses feitas, em 1952, Mannesmann,
cujo capital foi integralizado da seguinte maneira: 190 milhes pelos
bancos oficiais e 135 milhes arrancados ao Banco do Brasil, contra pare
cer de sua diretoria, merecendo, do encarregado de inqurito posterior,
a concluso seguinte: Chegou-se, assim, ao absurdo de se fazer um
emprstimo para o favorecido adquirir a garantia desse mesmo emprs
timo.
A massa de dinheiro disponvel para o crdito direto ao consumidor
(de produtos fabricados aqui pelas multinacionais, em esmagadora maioria)
cresceria, em 1974, a uma taxa mensal de 5,2%. Do total do montante
entregue s financeiras, 70% era canalizado para o financiamento da
compra de automveis, cuja fabricao estava, na prtica totalidade, en
tregue, no Brasil, a empresas estrangeiras. Fora pior: em 1972, a parcela
destinada a tal fim atingia 88% do total referido. Enquanto isso, a
imprensa informava que toda a soja gacha exportada vendida a uma
dezena de empresas multinacionais, que detm o controle do mercado e
funcionam como intermedirias. Entre os dez maiores exportadores bra
sileiros estavam, em posio de liderana, praticamente de controle e
no s da soja a Sanbra, a Anderson Clayton e a Swift-Armour.
A perda de controle sobre o desenvolvimento nacional seria a conseqncia
inevitvel de uma poltica de tal natureza e essncia. Cedo, o economista
Edmar Lisboa Bacha demonstraria que as empresas internacionais podem
determinar a taxa de crescimento da economia como um todo, ainda que
representem uma pequena parcela do PIB, mencionando que, segundo
dados do Senado norte-americano, a participao estrangeira no total
das vendas industriais, no Brasil, atingiria, em 1970, a 43,5%. Seria
suprfluo voltar a denunciar o controle, pelas empresas estrangeiras, da
produo dita brasileira; estatstica de 1973 destacava que, entre as 50
maiores empresas aqui instaladas, 24 eram estatais, 19 eram estrangeiras e
apenas 7 eram nacionais privadas; entre as 20 maiores no havia nenhuma
nacional privada.17 E por isso mesmo, a CADE (Conselho Administrativo
de Defesa Econmica), rgo do Ministrio da Justia, completava, em
1974, doze anos sem condenar.
Em dezembro de 1972, era firmado um protocolo entre a Companhia
Vale do Rio Doce, estatal, e a ALCAN, monoplio estrangeiro, para
explorao de bauxita do Trombetas, no P ar. Em maro de 1971, ato
governamental eliminara a garimpagem da cassiterita de Rondnia, para
que se criassem as companhias e empresas de minerao de grande
porte. 20 O tungstnio era da Wah Chang; o brio era da Pigmina Co.;
o cromo era da Cromiun Min.; o cobre aparecia como de firmas brasileiras,
que eram meros disfarces de empresas estrangeiras; o berilo era da

Em Opinio, n 23, Rio, 9 de abril de 1973.


O encarregado do inqurito foi o general Arton Salgueiro de Freitas; pertence-lhe
a concluso citada.
No Jornal do Brasil, Rio, 16 de maro de 1974.
No Jornal do Brasil, Rio, 4 de agosto de 1974.
No Jornal do Brasil, Rio, 18 de abril de 1974.
17 No Jornal do Brasil, Rio, 9 de setembro de 1974.
" No Jornal do Brasil, Rio, 17 de maro de 1974
" Em Viso, Rio, 22 de julho de 1974.
30 No Jornal do Brasil, Rio, 17 de fevereiro de 1974.
Beryllium Co. e da Beryllium Brush; o ltio e a ilmenita eram da Orquima,
mero biombo de empresas estrangeiras; o magnsio era da Magnesium
S. A.; tanto a cassiterita como o estanho eram controlados pela Phillip
Brothers; empresas estrangeiras dominavam tambm o amianto." No
era tudo: a Shell decidira entrar na minerao.22 E a Volkswagen, para
no ficar atrs, decidira investir um bilho de cruzeiros na regio ama
znica. Decidira, tambm, constituir a sua prpria financeira. * Chamava-
se a tudo isso: diversificar. E a Volkswagen, realmente, diversificava:
exportava 30.000 veculos para a frica e Golfo Prsico , enquanto tra
tava de fundar, no Iraque, empresas de montagem e distribuio de
veculos.M
Em 1974, com a ecloso da crise do petrleo, em escala mundial, gerou-
se uma espcie de pnico programado, para que o Brasil acabasse de
liquidar o pouco que restava da Lei 2.004, que estabeleceu o monoplio
estatal na explorao petrolfera. Voltamos ao tempo em que pontificava
Mr. Link que alis, em dias prximos, veio matar as saudades do
Brasil, como o general Walters quando a doutrina estabelecida era
aquela dos tempos do general Juarez: o Brasil no tem petrleo. E
como no tem, preciso ir perfurar no Iraque, no Ir, na Lbia, na
Colmbia, etc. e tal. Mas s esse tema esgotaria um livro. O importante,
para o nosso caso, para o que este livro visa, denunciar como a chamada
crise do petrleo quando os produtores decidiram fixar os preos que
lhes convinham, fazendo, alis, com que os lucros das multinacionais
petrolferas aumentassem brutalmente apenas desvendou a crise geral,
no sendo, portanto, causa dessa crise. Com repercusses no Brasil,
evidentemente, pois s um ingnuo ou um impostor pode afirmar que
poderiamos constituir uma ilha de prosperidade num mundo em depresso.
Da surgir, em primeiro plano, com visos de alarma, o problema do
balano de pagamentos. Tratava-se, mais uma vez, de simples aspecto, da
aparncia e no do fenmeno. O fenmeno, na verdade, era o desmorona
mento do modelo brasileiro de desenvolvimento, destitudo de sua
categoria de milagre.
As nossas exportaes de mercadorias em que se inclui, naturalmente,
tudo o que as multinacionais fabricam aqui, porque mais barato para
elas. embora mais caro para ns ascenderam de 1.750 milhes de
dlares, em 1966, para 6.200 milhes, em 1973, sendo estimadas em
cerca de 8.000 milhes, em 1974; mas as importaes cresceram tambm,
de 1.300 milhes, em 1966, para pouco mais de 6.000 milhes, em 1973,
sendo estimadas em 12.000 milhes, em 1974. Se isso for confirmado
e est sendo, conforme os dados de l semestre de 1974, j disponveis o
pequeno saldo de 1973, da ordem de 180 milhes de dlares, ser substitudo
por um dficit da ordem de 4.000 milhes de dlares. Isto, note-se, s em
troca de mercadorias. Os dispndios no exterior, quanto a servios, sempre
foram negativos, mas crescentes, passando de 440 milhes de dlares, em
1966, a 2.800 milhes, em 1974, segundo estimativas. O dficit em transa-

O apanhado de Hlio Fernandes: Minrio: riqueza e pobreza do Brasil, Tribuna


da Imprensa, Rio, 10 de setembro de 1974.
No Jornal do Brasil, Rio, 24 de abril de 1974.
23 No Jornal do Brasil, Rio, 17 de maio de 1974.
** Na Tribuna da Imprensa, Rio, 6 de setembro de 1974.
25 No Correio da Manh, Rio, 22 de maro de 1974.
26 No Jornal do Brasil, Rio, 27 de julho de 1974.
es correntes, negativo desde 1966, quando foi de 20 milhes de dlares,
passou a casa dos 1.330 milhes de dlares, em 1973, e atingir, segundo
ainda estimativas, a mais de 7.000 milhes, em 1974. Transaes correntes,
como os leigos sabem, resultam da soma algbrica da balana comercial e
dos servios. Tais dficits tm sido, em parte, compensados por investimen
tos estrangeiros, se que os dados oficiais so reais: em 1973, entraram
900 milhes de dlares, deixando dficit final de mais de 400 milhes de
dlares. A previso para 1974 da entrada de 1 bilho de dlares; mas
o dficit final, ainda assim, atingir a 6 bilhes de dlares. A amortizao
da dvida externa, que absorvia 350 milhes de dlares, em 1966, passar,
em 1974, a absorver quase 2 bilhes de dlares. A dvida externa passar,
segundo os otimistas, a girar em torno dos 19 bilhes de dlares; para
os menos otimistas, atingir a ordem dos 21 bilhes. As nossas to apre
goadas reservas no exterior da ordem de 6,5 bilhes de dlares, em
1973 permanecero, no mnimo, estagnadas, se no tiverem de ser, em
parte ou no todo, entregues aos credores. um quadro que desnuda o
modelo brasileiro de desenvolvimento e sua chamada abertura para o
exterior, que pode ser traduzida, do economs para o portugus, em
servido foras econmicas externas. Mas convm verificar como se
comportou, em relao ao passado, o balano de pagamento, no l 9 semestre
de 1974. Comparados os dados com os do l 9 semestre do ano anterior,
verifica-se que as exportaes brasileiras aumentaram de 16%, mas as
importaes aumentaram de 122%; que a balana de servios, sempre
negativa, aumentou 22%; e que, portanto, as transaes correntes cresce
ram contra ns de 464%. O ingresso liquido de capitais se
que ingressaram mesmo cresceu de 222%. O dficit transaes
correntes mais ingresso lquido de capitais define-se em -190.27
Segundo sabido, a economia brasileira tem na agricultura a sua rea
mais fraca, com evoluo oscilante e com dependncia tradicional da ex
portao; nisso se inclui, tambm, a pecuria. Seria fcil demonstrar que
a origem da citada debilidade, e conseqnte dependncia, est na persis
tncia do latifndio, isto , da essncia ainda colonial de largas faixas da
agricultura, da resistncia, nela, de relaes pr-capitalistas. No poss
vel desconhecer que o alastramento das relaes capitalistas no campo vem
constituindo um dos aspectos do modelo brasileiro de desenvolvimento;
isto se verifica, particularmente, quanto remunerao do trabalho. Porque,
na verdade, o latifndio persiste intocado, na sua essncia que abrange
desde a dimenso da propriedade at os mtodos de produo. Que alte
raes aparecem na agricultura brasileira, ento? Elas podem, com facili
dade, ser definidas por dois pronunciamentos recentes: O do bispo de
Diamantina dom Henrique Froelich, que afirmou: A agricultura est
simplesmente desaparecendo da regio, ao ser substituda pelo intenso
latifndio ocupado por bois e capim. E o do ministro da Agricultura que,
segundo a imprensa, tem preconizado que a frmula para salvar a
agricultura brasileira levar ao campo as grandes empresas, das quais a
Sanbra deveria ser um excelente exemplo. 28
27 Os dados, at 1973, so do Banco Central. Foram publicados em Opinio, nos
nmeros 85, de 24 de junho de 1974, e 94, de 26 de agosto; neste ltimo, aque*es refe
rentes ao balano das alteraes dos dois semestres iniciais, o de 1974 em confronto
com o de 1973. As estimativas para 1974, quanto ao publicado no n 85, so do
referido jornal.
28 Em Opinio, n* 86, Rio, 1* de julho de 1974.
A generalizao da observao do bispo de Diamantina pode ser feita,
sem sombra de erro, com base na publicao do primeiro volume de
estatsticas de cadastro rural, pelo INCRA. Ali se comprova que quase
80% da rea pesquisada (que exclui terras urbanas e devolutas) for
mado por latifndios. Outra informao: 43.171 imveis rurais pertencem
a estrangeiros, ocupando uma rea de quase seis milhes de hectares,
quanto a pessoas fsicas, e 235 quanto a pessoas jurdicas, ocupando rea
de cerca de um milho e duzentos mil hectares. Constata-se, pela publica
o referida, que h 4 pessoas fsicas e 7 jurdicas estrangeiras, com
propriedades maiores que 50.000 hectares. Casos h que so conhecidos
at em termos de escndalo. O do municpio paulista de Valparaso, por
exemplo, onde o frigorfico estrangeiro Anglo proprietrio de um tero
da rea.30 Ou o do Jari, que ocupa, na Amaznia, um milho e 250 mil
hectares, maior do que o Estado de Sergipe, e onde cinco mil pees en
contram a misria e o desespero, segundo informaes da imprensa.31 O
que no impediu Daniel K. Ludwig, um dos homens mais ricos do mundo,
seu proprietrio, de reivindicar incentivos fiscais.33 Assim, o preo da terra,
no Brasil, nos deis ltimos anos, ascendeu entre 500 e 10.000%. Ali por
perto, entretanto, no Acre, seringueiros fugiam para a Bolvia, escorra
ados de suas terras pelos grupos econmicos, que compraram extensos
seringais, segundo noticiava a imprensa.33
Tudo de acordo com os planos, conforme diziam os comunicados milita
res, ao tempo das guerras. Pois o novo ministro da Agricultura, fiel ao
modelo brasileiro de desenvolvimento, afirmava, sem cerimnia alguma,
em sua primeira entrevista imprensa: O Governo vai procurar o aper
feioamento da empresa agrcola, buscando eliminar a chamada agricultura
de subsistncia, ineficiente e altamente improdutiva e, para que isso seja
conseguido, tenciona estimular a vinda de recursos estrangeiros, para
fortalecer o empresrio agrcola nacional. 34 Por falar em subsistncia:
um dos aspectos mais ostensivos da situao a que levou o modelo
brasileiro de desenvolvimento ficou espelhado na crise de abastecimento,
ocorrida em 1974 e da qual no emergimos ainda. As donas de casa sabem
o que ela foi. Sabem-no, tambm, os trabalhadores, aqueles que esto
pagando o modelo brasileiro de desenvolvimento, com sangue, suor e
lgrimas. O DIEESE paulista calculava, em 1938, a quantidade mnima
mensal de alimentos de que necessitava um trabalhador, apenas para
repor suas energias: em maro de 1974, esse mnimo custava 230 cruzeiros;
considerando o tempo decorrido entre a organizao da tabela mnima
(que no inclua ovos) e que o trabalhador, alm de comer, tem famlia,
o D ieese estimava em 690 cruzeiros mensais o salrio mnimo, 121%
superior ao vigente, pois. Se ficassem consideradas despesas outras, o
salrio mnimo deveria atingir 1.435 cruzeiros.35
Havia, e h, outros, e numerosos, aspectos, pelos quais se pode dimen
sionar o chamado modelo brasileiro de desenvolvimento. Um deles, por
exemplo, poderia ser o seguinte: Do total de 7,5 bilhes de dlares

No Jornal do Brasil, Rio, 5 de agosto de 1973.


No Jornal do Brasil, Rio, 19 de agosto de 1974.
31 No Jornal do Brasil, Rio, 29 de abril de 1974.
82 No Jornal do Brasil, Rio, 1 de maio de 1974.
No Jornal do Brasil, Rio, 23 de junho de 1974.
** No Jornal do Brasil, Rio, 23 de maro de 1974.
* Em Opinio, n 78, Rio, 15 de maio de 1974.
(quase 50 bilhes de cruzeiros), destinados ao novo programa de assis
tncia externa dos Estados Unidos, cerca de 5 bilhes de dlares (perto
de 35 bilhes de cruzeiros) sero oferecidos para os rgos de segurana
de outros pases segundo afirmou recentemente o senador Alan Crans-
ton. O parlamentar norte-americano esclareceu ainda que sero beneficiados
97 governos, dos quais 57 oscilam da autocracia ao estado policial
Ou este: A pesquisa cientfica bsica est correndo o risco de desaparecer
do Brasil: os trabalhos no setor esto praticamente paralisados por falta
de verbas, e h agora uma orientao geral ordenando que todos os
estudos sejam realizados com vistas ao desenvolvimento tecnolgico do
pas. *
Que o leitor paciente desculpe o excesso das citaes; h necessidade,
em certas circunstncias, de apoiar-se o arrazoado em dados, em passar
do geral ao particular, e h necessidade, para alguns, de mostrar que
tudo sabido, pblico, conhecido, divulgado na imprensa, ainda que sob
censura e apesar dela: o mnimo que revelado, pois a realidade do
modelo brasileiro de desenvolvimento, como gigantesco iceberg, s
vem aparecendo em parcela mnima. O que vai dito no deriva, pois, de
opinio, mas da realidade, e da parte em que ela pblica. O fato
mais contundente, sempre, do que o adjetivo. Mas, aqui, no texto original,
existe tambm uma anlise, isto , passa-se do particular ao geral e
deste ao universal. Essa parte da responsabilidade do autor, e repre
senta a sua maneira de ver.
O ritmo em que a histria est marchando, nos dias que estamos vi
vendo, de tal ordem que, a curtos intervalos, as situaes mudam pro
fundamente. Pode bem ser que entre os dias em que o autor escreve este
prefcio e os dias de publicao do livro tenham ocorrido alteraes signi
ficativas na realidade brasileira. certo, absolutamente, que elas ocorrero,
sem qualquer possibilidade de idia de prazos, e profundas, comprovando
a verdade aqui dita, em linhas gerais, sobre o "modelo brasileiro de desen
volvimento. De qualquer maneira, o Brasil no ficar margem do
processo histrico que est afetando to profundamente o mundo todo e
nem ser possvel permanecer, por fora de condies internas tambm,
na situao em que estamos. A forma que a mudana apresentar, seu
contedo, seus prazos, so problemas que nos escapam. Sem pretender
entrar em anlises polticas, o autor deseja, apenas, deixar consignado
que nenhuma estrutura poltica resiste a mudanas nas bases econmicas
e que o divisor de opinies, em nosso pais, j no o mesmo de 1964,
da a realidade de quem afirma ser irreversvel o processo. A histria
sempre irreversvel: mas as correntes polticas, no Brasil, no podem ser
identificadas se a anlise repousar nos dados de 1964 e anos que se
seguiram proximamente. Lentamente, comeou a deslocar-se o divisor de
opinies e tendncias; hoje, est inteiramente deslocado da posio que
tinha em 1964. Isso elemento positivo, que abre as possibilidades para
o retorno, no Brasil, a normas democrticas de atividade poltica. Que
forma assumiro, depende um pouco de cada um de ns.

88 Em Opinio, n? 91, Rio, 5 de agosto de 1974.


T> No Jornal do Brasil, Rio, 4 de agosto de 1974.
Introduo

Um dos fenmenos mais significativos do nosso tempo vem


sendo, conforme foi j assinalado pelos estudiosos, a centraliza
o econmica das empresas, a concentrao que, pondo fim
concorrncia, gerou os gigantescos monoplios, hoje ditos mul
tinacionais. Ao superarem as limitaes nacionais, tais monoplios
assinalaram a transformao correspondente: a unificao eco
nmica da rea capitalista do mundo. Esse processo de unificao
econmica, com a passagem do capitalismo etapa imperialista,
est acabando: o capitalismo , hoje, sistema econmico mundial,
associando as naes pela diviso internacional do trabalho e pela
interdependncia estreita, que se manifesta a cada passo. Alcana
mesmo os pases em que subsistem ou em que predominam
relaes pr-capitalistas de produo. Eles foram tambm inte
grados, pela fora dos monoplios, tornados estes motores do
processo, dominando a economia dos pases coloniais ou depen
dentes e utilizando, para isso, o aparelho de Estado, de um
lado, e organismos supranacionais, de outro lado.
A concentrao das grandes empresas e a unificao econmi
ca do mundo permitem, agora, a utilizao do Estado em favor
do capital monopolista, pondo disposio deste recursos como
as inverses pblicas, as compras e encomendas, o crdito, a
redistribuio da renda nacional atravs do oramento, as va
riadas formas de subsistir, as vantagens fiscais e o poderio dos
bancos que monopolizam o crdito. Tudo isso, agora, em escala
multinacional. A fuso do Estado com os monoplios, alm da
identificao do capital bancrio com o capital industrial, acar
reta a identificao da oligarquia financeira com o aparelho de
Estado. O financiamento das inverses custa do oramento e
o controle da soma das poupanas permitem aos monoplios
concentrar meios econmicos gigantescos, que gerem como seus.
O capital monopolista absorve, assim, a mais-valia social e uma
parte do valor. No dizer de um especialista, absorve aquele, como
o sobreproduto do arteso, do campons e das classes mdias,
graas aos lucros de monoplio, pelo mercado de capitais e
pela organizao bancria ; e a este, pela poltica de preos e
pelas manipulaes monetrias. Da a mais simples definio de
monoplio: empresa ou grupo de empresas que dispem, de fatc,
do poder de fixar o preo no mercado.
Sem a compreenso desse fenmeno universal, seria impossvel
a do fenmeno particular constitudo pelo Brasil. O chamado
modelo brasileiro de desenvolvimento s pode ser entendido
quando situado como decorrente da etapa monopolista do ca
pitalismo, a do capitalismo monopolista de Estado. Antes de ter
o capitalismo atingido essa etapa, no havia condies para o
aparecimento do chamado modelo brasileiro de desenvolvimento.
Este guarda com aquele uma relao dialtica. O conceito de
modelo, tomado agora ciberntica, pode ser visto de maneiras
diferentes. Para os fins deste ensaio de anlise, fica aceita a
definio apresentada por um economista brasileiro: A formu
lao de polticas econmicas complexas, capazes de compati
bilizar distintos objetivos, tornou-se possvel graas tcnica
dos modelos. Chamamos de modelo a um conjunto coerente de
relaes entre dados passveis de expresso quantitativa, capaz
de explicar o funcionamento de uma unidade econmica simples
ou complexa. ( . . . ) Entretanto, um modelo no apenas uma
lista de variveis. , essencialmente, um conjunto de relaes
perfeitamente definidas entre essas variveis. 3
Isto posto, cabe destacar, desde logo, a necessidade da mxima
clareza na anlise e, portanto, de exata conceituao. Ora, a
clareza no virtude peculiar economia capitalista. Muito ao
contrrio: na necessidade de sonegar a injustia essencial em
que o regime capitalista repousa, seus tericos criaram um con
junto conceituai que esconde a verdade. Ainda os mais destacados
e honestos padecem desse defeito, e o defeito no decorre, neles,
de insuficincia de conhecimentos, mas do esquecimento de que
a essncia dos processos econmicos no est na forma como se
apresentam mas no carter das relaes sociais, de classe, de
que so expresso. Assim, a mais-valia no aparece no processo
econmico real; resulta do nvel de abstrao das diversas formas1
1 Celso Furtado: Teoria e Poltica do Desenvolvimento Econmico, 3* edio, So
Paulo, 1969, p. 209/210.
sob as quais se manifesta. O mesmo acontece com o valor. Se a
anlise econmica se limitar s formas empricas, porm, no
pode ser aceita como vlida.1 A Economia vulgar, alis, desin-
teressou-se, h muito, do estudo das relaes de produo, con
centrando sua curiosidade no estudo das relaes de troca e nos
processos do mercado.'
Tal procedimento se reveste, entretanto, de aparente raciona
lidade. Como explica Lange: Assim, as propriedades especficas
do modo de produo capitalista so apresentadas como outras
tantas exigncias universais da atividade econmica racional;
substituir o modo de produo capitalista por outro viria a ser
renunciar racionalidade econmica. Por exemplo, as categorias
econmicas tais como o salrio, o capital, o lucro, so conside
radas como outras tantas categorias universais, sem levar em
conta a maneira como as relaes sociais se constituram histori
camente. ( . . . ) A liquidao total da Economia Poltica como
cincia leva, por conseguinte, aqui, por um lado, a renunciar
ao estudo das relaes de produo e tambm das outras rela
es econmicas entre os homens e, por outro, a justificar as
relaes econmicas prprias do modo de produo capitalista
como pretensamente decorrentes dos princpios universais da ra
cionalidade econmica. *
A nfase ideolgica est colocada, pois, na confuso conceituai.
A propaganda, no nvel mais baixo, coloca dilemas falsos, ante
pondo socialismo ou comunismo democracia, quando o antpoda
de socialismo capitalismo; adultera a realidade, chamando de
democracia ditaduras as mais rgidas; levanta e grava por re
petio mitos como o de mundo livre. No se trata de confuso
semntica; trata-se de propaganda ideolgica de grande signi-
0 A mais universal categoria econmica desse gnero, para c modo capitalista de
produo, o capital, isto , a forma capitalista da propriedade dos meios de produo,
e o seu resultado a mais-valia. Nesse nvel de abstrao, desprezam-se as diversas
formas sob as quais se manifesta empiricamente a mais-valia, a saber, o lucro, o
juro e a renda da terra. ( . . . ) Por exemplo, a mais-valia, como tal, no aparece no
processo econmico real. Em compensao, diversas de suas formas se manifestam, tais
como o lucro obtido na produo e no comrcio, a taxa de juro recebida pelo emprs
timo de um capital monetrio, o dividendo fornecido pelo capital de uma sociedade
por aes, a renda por arrendamento de terras cultivveis ou locao de terrenos
urbanos, etc. Do mesmo modo, o valor, como tal, no se manifesta na realidade:
aparece sob forma de preo e de custo de produo. (Oskar Lange: Moderna Economia
Poltica, Rio, 1963, p. 107/108).
B Isto corresponde situao vitoriosa da burguesia industrial que tendo j
superado os obstculos levantados contra o desenvolvimento das relaes de produo
capitalistas, pelo feudalismo, as corporaes e a poltica mercantilista da monarquia
s se preocupa, hoje em dia, com os problemas do mercado. A burguesia vitoriosa
considera as relaes de produo como algo de conquistado uma vez por todas, algo
que j no se discute, a no ser para justific-lo pela apologia. S os problemas
do mercado continuam ainda a interessar, e sobretudo os preos, a moeda e o
crdito. (Oskar Lange: op. cit., p. 275).
4 Oskar Lange: op. cit., p. 276/277.
ficao. Sua: pobreza e desvinculao da realidade no devem
ser atribudas a insuficincias de quem as usa, mas insuficincia
do prprio regime capitalista: ele necessita, agora, e de maneira
essencial, da. impostura. Ela uma de suas condies de sobre
vivncia. Da a forma como valoriza as superestruturas, escon
dendo as infra-estruturas; como privilegia o passado e categorias
por ele geradas e legitimadas, com prejuzo do presente e de
suas exigncias. Da o seu esforo em relegar a cincia a mera
fenomenologia, em que os fatos vivem do arrolamento quantita
tivo, em prejuzo das mudanas qualitativas. A linguagem do
economista torna-se, conseqentemente, esotrica, para acobertar
alteraes as mais escandalosas.
Desde logo, convm situar claramente dois dos conceitos mais
perdulariamente consumidos, nos ltimos tempos, e que servem
com eficcia confuso, no semntica mas ideolgica: o de
desenvolvimento e, por contraste, o de subdesenvolvimento.
curioso como este ltimo ganhou foros de chave para todos os
mistrios aparentes do atraso e da misria em que jazem as
parcelas mais numerosas da populao mundial. Ganhou essa
primazia, e motivou acurados estudos a bibliografia sobre
o subdesenvolvimento e sobre as maneiras de super-lo conta,
hoje, milhares de ttulos a partir, bom notar, do fim da
Segunda Guerra Mundial e particularmente da abertura da cha
mada guerra fria. Numa etapa em que o mundo se dividia
em dois campos, o socialista o capitalista, dividi-lo em desen
volvido e subdesenvolvido correspondia a deslocar a essncia do
problema e, portanto, era uma forma de fugir realidade e de
sonegar a contradio fundamental que ela continha. Grupando6
6 Em conferncia na Escola Superior de Guerra, recentemente, o economista Roberto
de Oliveira Campos dizia o seguinte, segundo resumo de jornal: "Ao falar das estru
turas econmicas, qualificou de semntica obsoleta as definies correntes de capita
lismo e de socialismo. Na realidade, o capitalismo liberal, baseado na economia
livre de mercado, h muito deixou de existir; o que existe so as economias central
mente planejadas, em que o poder econmico se confunde com o poder poltico, e o
consumidor item residual; e as economias associativas de mercado, em que o poder
poltico distinto do poder econmico e este dividido entre o governo, as empresas
e os sindicatos. Sob o ponto de vista das relaes de propriedade, esta individual
no primeiro caso, estatal no segundo e grupai ou mista no terceiro. Assim, sob essa
linguagem, as relaes reais desaparecem, escondidas sob vagas abstraes, conceitos
que no tm categorias correspondentes na realidade. Campos, responsvel pelo Plano
de Metas do Governo Kubitschek, em que foi diretor do Banco Nacional de Desenvol
vimento Econmico, e depois embaixador em Washington, no Governo Goulart, seria
Ministro do Planejamento do Governo Castelo Branco, responsvel pelo Plano de Ao
Econmica do Governo. Mas a mesma confuso, em torno de outros conceitos, pode
ser encontrada em Celso Furtado, responsvel pelo Plano Trienal, do Governo Goulart,
em que foi Ministro do Planejamento. Em. seu recente livro Anlise do Modelo Brasileiro
(Rio, 1972), com - observaes agudas sobre os problemas do pas e de sua economia,
no existe qualquer referncia categoria imperialismo, ainda quando apontadas formas
de associao entre desenvolvimento e dependncia. Assim, o esforo dos economistas
no sentido de separar a economia da poltica.
entre os desenvolvidos a Unio Sovitica e os Estados Unidos,
ignorava-se a qualidade diferente que os distinguia to profunda
mente. Grupando entre os subdesenvolvidos aqueles pases de
economia atrasada, refugavam-se a existncia e a funo do im
perialismo, inclusive de uma de suas formas mais espoliativas:
o neocolonialismo. Certa definio do subdesenvolvimento colo
cava assim o problema: Sintetizando a anlise anterior: o sub
desenvolvimento no constitui uma etapa necessria do processo
de formao das economias capitalistas modernas. , em si,
uma situao particular, resultante da penetrao de empresas ca
pitalistas em estruturas arcaicas. O mrito desta definio
est em associar o capitalismo e o subdesenvolvimento; a limita
o dela consiste em empregar o eufemismo empresas capita
listas modernas, em lugar de imperialismo.
A coragem de afirmar no se detm diante de limite algum,
no campo da luta ideolgica. Para mencionar apertas um exemplo,
interessante lembrar o conceito de ajuda, apregoado pelas fon
tes imperialistas, com freqncia, a partir da etapa em que a
distncia crescente entre a riqueza dos pases ditos desenvolvidos
e a pobreza dos pases ditos subdesenvolvidos comeou a tornar-
se preocupao de camadas cada vez mais dispostas a combat-la.
Assim, o imperialismo batizou de ajuda os investimentos e os
emprstimos feitos aos pases que explora; a j u d a tornou-se,
conseqentemente, o outro nome do inverso, isto , do fluxo de
dividendos, royalties, juros proporcionados pelos ditos subdesen
volvidos que, em conseqncia, ficavam, e ficam, mais pobres e,
em contraste e na verdade, estavam, e esto, prestando ajuda
aos ditos desenvolvidos, os imperialistas. A a j u d a representa,
pois, apenas uma forma de ao do imperialismo.1 Mas ainda as
outras formas investimentos, emprstimos, servios so

Celso Furtado: Teoria e Poltica do Desenvolvimento Econmico, 3 edio, So


Paulo, 1969, p. 172.
7 Quando embaixador em Washington, no Goveno Goulart, o economista Roberto de
Oliveira Campos, irritado com as crticas da imprensa dos Estados Unidos s suas
iniciativas ali, em favor do levantamento de recursos, distribuiu interessante comunicado,
mostrando como os emprstimos norte-americanos ao Brasil beneficiavam aos em-
prestadores (no mencionou, naturalmente, a funo dos investimentos). Segundo
aquele comunicado, entre 1940 e outubro de 1962, os Estados Unidos haviam empres
tado ao Brasil pouco mais de um bilho de dlares fornecidos, na maior parte, pelo
Eximbank (525 milhes, ou 50%); 35%, ou 370 milhes, pela Lei de Excedentes
Agricolas (destinada a financiar a exportao do excedente da produo agrcola ame
ricana, particularmente trigo, invendvel em condies normais); 12%, ou 128 milhes,
pela AID; 4%, ou 40 milhes, pelo Tesouro norte-americano; e parcela mnima, cor
respondendo a 0,2%, ou 2 milhes, pelo BID. Eram emprstimos a dinheiro entregue
aos exportadores norte-americanos em pagamento de vendas ao Brasil; emprstimos
pagos a juros altos, alis, e vinculados pois. Mais do que isso: no entravam no
Brasil, permaneciam nos Estados Unidos. O comunicado mencionava, tambm, os
lucros norte-americanos provindos do comrcio desigual, estimando as perdas brasi
leiras, nesse terreno, entre 1955 e 1961, em 1 bilho e meio de dlares.
sempre apresentadas como favores, de que os beneficirios po
deriam ser privados, em casos de mau comportamento, quando
no passam de processos de explorao, destinados a carrear
lucros s organizaes empresariais externas.
Outra forma de alterar a realidade, e esta escudada no pres^
tgio dos nmeros e na consequente credulidade que os cerca,
est na utilizao de ndices quantitativos fornecidos pela esta
tstica. Essa forma tem sido, alis, largamente utilizada na procla
mao dos mritos do chamado milagre brasileiro. Foram as
crises cclicas do capitalismo, como se sabe, que despertaram o
interesse dos economistas e dos polticos para a necessidade de
levantar os dados sobre o desenvolvimento global dos sistemas
de produo. O desenvolvimento dos clculos de natureza macro
econmica acompanhou particularmente o esforo dos tericos do
capitalismo no sentido de preservar esse regime dos efeitos das
crises, tudo ligado aos largos dispndios decorrentes da Primeira
Guerra Mundial, ameaa resultante do triunfo da Revoluo de
Outubro e ao pnico consequente crise de 1929 e seus catas
trficos efeitos. A economia capitalista procurava, assim, armar-se
de instrumentos que lhe permitissem prever e evitar as crises
ou, pelo menos, os seus efeitos mais graves, e, ao mesmo tempo,
transferir os seus nus seja s reas coloniais ou dependentes,
seja s classes dominadas, seja a ambas.
Somente na dcada de 1940, entretanto, a ONU divulgou fr
mulas e sistemas contbeis e estatsticas que deveriam ser ado
tadas, para permitir a comparao de seus resultados, quanto
ao clculo dos vrios agregados macroeconmicos. No Brasil, foi
Roberto Simonsen pioneiro na adoo e aplicao dessas frmu
las e sistemas, cabendo-lhe parte do mrito pela publicao, em
1961, das primeiras estimativas de nossos agregados macroeco
nmicos. Depois de passar a encargo de Servio de Estatstica
Econmica e Financeira do Ministrio da Fazenda, em 1955, tais
clculos ficaram entregues ao Instituto Brasileiro de Economia,
da Fundao Getlio Vargas, reduto inexpugnvel dos especia
listas seguidores dos ditames das foras econmicas externas e
dos controladores, h muitos anos, dos rgos do aparelho de
Estado ligados, no Brasil, economia e s finanas, independente
do tipo de governo vigente.
O clculo macroeconmico instrumento importante, sem d
vida, mas quando despojado de seu sentido mtico, ligado a meros
ndices quantitativos, e relacionado a valores qualitativos que
lhe revelem o contedo. A simples apurao deles e a sua apre
sentao como definindo a essncia do processo econmico pode
servir, e vem servindo, a fins polticos, mas no merece maior
considerao, nem mais aceita pelos estudiosos como digna de
reverncia. O clculo da renda nacional, por exemplo, e os seus
ndices mais usados PNB e PIB so encarados, hoje, com
reservas, mesmo na rea capitalista. Claro que em outras reas,
no apenas o mtodo e o sistema de clculos so outros, como
sua essncia, pois resulta da aceitao do fato elementar de que
a sociedade se divide em classes, coisa que no acontece na rea
capitalista, onde o dado relativo ao homem o de p o p u l a o ,
meramente demogrfico. Mas, ainda assim, vem sendo contestada,
em quase todos os pases da rea capitalista, a validade das con
tas nacionais que compem o Produto Nacional Bruto (PNB),
especialmente no setor de Servios, acusado de no computar o
trabalho das donas de casa e outras atividades.
Especialistas, e at polticos, j compreenderam a que desastre
podem levar as iluses que se escondem atrs da sigla PNB.
Milhares de pessoas, diz um comentarista norte-americano espe
cializado, preferiam que o PNB, embora no crescendo tanto,
fosse mais bem dividido e pudesse conservar o ar puro. Outros,
ante os altos ndices do PNB, em confronto com as misrias da
realidade, so mais custicos e revidam ao mito da civilizao
do luxo, que aqueles altos ndices apregoam, com a tristeza de
uma civilizao do lixo, que aquela em que vivem. Essas
opinies so importantes, sem dvida, mas no revelam seno
parte do descrdito que cerca, hoje, nos Estados Unidos, ndices
como o PNB. Arthur Burns, presidente da Junta da Reserva
Federal, afirmou a esse respeito: O Produto Nacional Bruto,
que nos tem enganado todo esse tempo, bem mais baixo do
que se pensa. Richard A. Falk, professor de Princeton, declarou,
no Congresso: Se os Estados Unidos estivessem na iminncia
de dobrar seu PNB, penso que haveria uma comunidade muito
menos habitvel que a de hoje. Mais drstico foi o depoimento
de Henry S. Reuss, representante do Wisconsin na Cmara:
medida que o nosso PNB cresce, tambm cresce a corrupo na
cional. Mas foi, do ponto de vista dos economistas, o boletim
mensal da Morgan Guaranty Trust Company, em junho de 1970,
que mais arrasou a validade do valor do PNB como indicador
da quantidade de bens e servios produzidos por um pas em
determinado tempo, sugerindo at que o PNB podia muito bem
servir para esconder as mazelas de uma sociedade. 8* Esta ex
presso parece calhar bem ao caso brasileiro.
A recusa aceitao dos altos ndices do PNB como revelado
res de desenvolvimento, alis, foi colocada cedo e apenas tem
crescido e se alastrado. J em 1971, com os dados do censo de
1970, um economista brasileiro, Jaime Magrassi de S, dizia que,
no Brasil, o pauperismo est se generalizando, a pobreza
aumentando, os desequilbrios de renda se agravando e
tendendo a se agravarem ainda mais. Em fins de 1971, o
Washington Post discutia a situao econmica brasileira, assi
nalando que, enquanto, em 1960, 80% dos brasileiros receberam
35% do PNB, somente receberam 27,5% deste, em 1970; por
contraste, enquanto 5% dos brasileiros receberam, em 1960,
44% do PNB, j haviam recebido 50% deste, em 1970. Isto
importava em constatar que 80% dos brasileiros haviam ficado
mais pobres, enquanto 5% haviam ficado mais ricos. No primeiro
semestre de 1972, a ONU decidiu no aceitar como vlidas as
estatsticas econmicas brasileiras; a FAO impugnava o ndice
de 12% de crescimento da produo agrcola do pas, conforme
aquelas estatsticas apregoavam, admitindo-o como limitado a
apenas 3%. No final de 1971, o Ministrio da Fazenda divulgava
como sendo de 18,3% a taxa de inflao nesse ano; a Fundao
Getlio Vargas conclua que aquela taxa se elevava a 23,6%;
alta autoridade, em discurso, mencionava a taxa de 20%. Qual
delas seria a verdadeira? Provavelmente nenhuma, pois sabido
que existe uma taxa de inflao oficial, no Brasil, e uma taxa
real, e que esta regula no dobro daquela.
No primeiro semestre de 1972, em reunio da UNCTAD, rea
lizada em Santiago do Chile, o presidente do BIRD, Robert
McNamara, discutiu a situao econmica brasileira, sustentando
que no se devia confundir PNB com desenvolvimento, pois este
s poderia ser aceito quando correspondesse melhoria do bem-
estar geral, quando 40% da populao brasileira empobrecera
8%, em 1969, enquanto 5% da populao, sua parte mais rica,
enriquecera 30%, no ltimo decnio, ao mesmo tempo que os
trabalhadores haviam ficado marginalizados.10 Pouco depois, em
Lima, especialista norte-americano em assuntos brasileiros, Alfred
8 "Produto Nacional nem sempre mostra a realidade, in Correio da Manh, Rio.
12 de julho de 1970.
8 Tribuna da Imprensa, Rio, 9 de dezembro de 1971.
10 Jornal do Brasil, Rio, 10 de junho de 1972.
C. Stepan, professor de Yale e colaborador da Rand Corporation,
depunha no mesmo sentido: No h dvida que houve cresci
mento econmico. Entretanto, as estatsticas mostram que, de
1964 a 1969, o salrio real da classe operria, em So Paulo,
declinou cerca de 20%, acrescentando que a participao do
povo em seu prprio destino est excluda do modelo brasileiro,
enquanto os investimentos estrangeiros, desde 1964, haviam tido
grande expanso, e que, em muitos casos, absorveram os ca
pitais nacionais, concluindo que a ajuda externa est atingindo
um ponto perigoso. 1112
Anlise da situao econmica brasileira feito pelo economista
norte-americano Albert Fishlow, da Universidade de Berldey,
constatava tambm a concentrao da renda e mostrava que o
programa de estabilizao foi pago por equeles que no podiam
faz-lo: os pobres. Sentenciava: Chamar este programa de
completamente bem sucedido , no mnimo, uma confuso semn
tica. Em sua edio de 21 de junho de 1972, o jornal sueco
Dagens Nyheter dizia que o milagre brasileiro era um milagre
vazio, um engano de cifras, analisando assim o quadro: Em
dezembro de 1970, 305.763 brasileiros 0,3% da populao
ganharam mais de 2,44 mil cruzeiros mensais; 2.702.934 bra
sileiros, 600 cruzeiros por ms; 8.330.700 brasileiros, o salrio
mnimo legal de 220 cruzeiros; e 67.125.308 brasileiros 72%
da populao em princpio, absolutamente nada. 13 Em The
Wall Street Journal, seu correspondente no Recife, Everet G.
Martin, escrevia que enquanto o Brasil desfruta de uma exploso
econmica, grandes reas continuam pobres e milhes de habi
tantes mal se mantm. Com certa ponta de malcia, acrescen
tava: Todos concordam que as estatsticas, no Brasil, tm um
toque de fantasia que enfurece os economistas. Relatava que,
em certa pesquisa naquela cidade nordestina, ficara constatado
que em um grupo de 50 famlias, s quatro homens tm em
prego certo. Conclua, sobre o conjunto do pas: De fato,
milhes de habitantes esto hoje mais pobres do que eram h
cinco anos passados. 14
Essas opinies e depoimentos, em cujas razes e motivaes
no interessa penetrar, mostram que existe considervel diferena
11 "Stepan analisa atual situao brasileira", in Jornal do Brasil, Rio, 14 de junho
de 1972.
12 Distribuio de renda, uma rea polmica, in Jornal do Brasil, Rio, 13 de abril
de 1972.
13 Jornal sueco nega milagre brasileiro , in Correio da Manh, Rio, 21 de junho
de 1972.
11 The Wall Street Journal, Nova Iorque, 21 de abril de 1972.
entre o montante do custo dos fatores, o montante dos bens
produzidos e dos servios prestados, e o nvel do bem-estar
social.K A falcia quantitativa dos ndices, entretanto, escapa
aos observadores menos atentos ou aos especialistas, e encontra
larga aceitao na credulidade geral dos leigos. Nisso se tem
apoiado com mais confiana, parece, do que a de preciosos
aliados, mais experientes e, por isso mesmo, mais temerosos
a propaganda organizada do regime poltico vigente, dentro e
fora do pas. Ela no apenas coloca nfase nos ndices, isolada
mente, o que importaria menos, mas coloca nfase o que
importa muito na associao entre esses ndices, que corres
ponderiam a uma poltica econmica e financeira vitoriosa, no
nvel do milagre, e a eficcia do regime poltico que a preside
e escuda, mais do que a eficcia, a superioridade absoluta. Esse
regime seria, no fim de contas, a chave do sucesso econmico e
financeiro; suas virtudes ficavam comprovadas, confundindo os
adversrios, por tal sucesso. No haveria sucesso, caso o regime
fosse outro; fosse o anterior, derrocado em 1964, por exemplo.
Assim, o desenvolvimento dependeria, fatalmente, do regime au
toritrio. S esse regime teria condies para superar o subde
senvolvimento. Sem ele, o subdesenvolvimento tenderia a eterni
zar-se. Seria, pois, a sada no a melhor, mas a nica. Ora,
a falsidade dos ndices problema insignificante, diante da
gigantesca falsidade dessa relao causal entre altos ndices de
desenvolvimento e regime poltico autoritrio.
A anlise em profundidade do chamado modelo brasileiro de
desenvolvimento deve ser situada de forma a denunciar essa
falsidade. Mas, para ir essncia dos problemas, precisa partir
da aceitao livre e desembaraada de algumas condies, que
a realidade apresenta e que devem ser inseridas no estudo, para
serem bem entendidas. Algumas dessas condies ou meras cir
cunstncias tm sido, entretanto, apenas negadas. Parece heresia
mas , entretanto, verdade comprovada, que o subdesenvolvimento
pode coincidir com a existncia de altos ndices de produo.15
15 No sendo possvel adicionais satisfaes pessoais, porquanto no possvel
quantific-las, os economistas utilizam o mtodo falacioso de confundir o nvel da
renda nacional, isto , o montante do custo dos fatores, expresso na contabilidade das
anuidades produtoras, com o nvel do bem-estar social. Desta forma, uma dada quan
tidade de recursos tem o mesmo valor social, qualquer que seja o seu destino:
financiar o desperdcio dos ociosos ou satisfazer as necessidades bsicas de alimentao
e sade da populao. Este critrio to arbitrrio como qualquer outro, pois no
existe possibilidade de definir com rigor lgico, a partir de dados microeconmicos,
uma funo de bem-estar social. Neste, como em muitos outros campos da anlise
econmica, o rigor da apresentao formal serve para ocultar o fundo do problema,
que de opo entre valores substantivos. (Celso Furtado: Analise do Modelo
Brasileiro, Rio, 1972, p. 8).
Parece heresia mas , entretanto, verdade comprovada que um
modelo de desenvolvimento dependente, como o brasileiro atual,
pode ostentar dinamismo, no estando, obrigatoriamente, conde
nado ao atraso. O que est por trs dos altos ndices de produo
ou o que est atrs do dinamismo que constitui a essncia do
problema. Esta anlise busca a referida essncia, partindo do
mtodo histrico para passar ao mtodo lgico. Pretende com
provar como o chamado modelo brasileiro de desenvolvimento
representa criao especfica da atual etapa do capitalismo, a
do capitalismo monopolista de Estado.
A necessidade de utilizao do mtodo histrico no decorre
apenas do fato de que alguns dos fenmenos atuais da economia
brasileira tm suas razes no passado colonial, mas do fato de
que a historiografia oficial no se tem ocupado, e nem mesmo
a reviso histrica que teve incio, no Brasil, antes de 1964, de
que h sempre que referir os acontecimentos heterocronia entre
o desenvolvimento do ocidente europeu e o desenvolvimento latino-
americano, que torna contemporneas situaes e etapas inteira
mente diversas e, entretanto, intimamente ligadas. A heterocronia,
por exemplo, entre o desenvolvimento do capitalismo europeu e
norte-americano, em etapa avanada, e o desenvolvimento do ca
pitalismo brasileiro, em etapa inicial. Pena que a necessidade
de sumariar a anlise impea a apreciao de fenmenos impor
tantes da histria econmica brasileira, como o da acumulao
primitiva e formao do capital, ou como o dos mecanismos de
transferncias de efeitos das crises cclicas do capitalismo s
estruturas econmicas coloniais ou dependentes.
A necessidade de utilizao do mtodo lgico decorre da busca
da clareza, expurgando a anlise da multido de pequenos fatos
e de circunstncias menores, todos os problemas ligados forma
e no ao contedo, ao particular e no ao universal, tudo aquilo
que, em suma, objeto de toda ateno da pesquisa emprica e
que, por pitoresco que seja, no revela a inteireza do fenmeno,
o que ele tem de importante, a sua essncia. Como ficou j ex
plicado, em breves traos, a reverncia ante os conceitos utilizados
pela Economia vulgar leva confuso e a verdade do processo
fica escondida pelo avultamento dos fatos isolados ou das con
dies menores, que apenas afetam os aspectos exteriores. Des
pojar a anlise desse imenso material emprico no foi dos
aspectos menos penosos do trabalho aqui desenvolvido. A impor
tncia deste trabalho est no esforo em busca da objetividade
e na colocao poltica, pois pretende demonstrar, no fim de
contas, aquilo que bvio, e que, entretanto, a luta ideolgica
tanto esconde: uma economia boa quando seus resultados so
colhidos por todo o povo. Por contraste, nenhum modelo pode ser
apresentado como digno de imitao e de elogios, quando no
atende satisfao das necessidades do povo. O modelo brasi
leiro pode ser objeto de louvores apaixonados das fontes externas
beneficiadas, porque lhe atende as exigncias. No pode, entre
tanto, ser apresentado como satisfatrio para um povo que est
pagando muito caro os processos de que vtima. Nem para os
outros povos, evidentemente.
A Economia Colonial

Ao longo da Histria, foram muitas as formas de dominao


exercidas por naes, umas sobre outras, como foram variadas
as formas de dominao exercidas por classes sociais, umas
sobre as outras. Uma daquelas formas, em que ficaram colocadas
regies americanas, a partir do sculo XVI, ficou conhecida como
colonizao. Ela decorreu da expanso mercantil que anunciou o
declnio do feudalismo e gerou as condies de avano do ca
pitalismo, quando surgiu o mercado mundial. A expanso mer
cantil impulsionou as grandes navegaes e estas abriram ao
conhecimento dos homens terras distantes. A forma de explorar
estas terras tomou o nome de colonizao. Tratava-se, naquela
poca, de explor-las, colocando no mercado mundial os pro
dutos que tais terras podiam fornecer ou j forneciam; de nelas
instalar, para isso, empresas produtoras, ou de utilizar as exis
tentes. As regies orientais estiveram no segundo caso; as ame
ricanas, no primeiro. Geraram, pois, formas diferentes de
colonizao.
O Brasil no oferecia nenhum produto de largo consumo no
mercado mundial, quando foi descoberto ; mas apresentava con
dio muito importante: ampla disponibilidade de terras, numa
poca em que as mercadorias principais, nas correntes de troca,
eram originadas da terra. Desde que a tcnica, em fase anterior,
conseguira transformar o acar de calda em slido, suscetvel de
ser transportado a grandes distncias e consumido muito longe
de onde era produzido, tornara-se produto destacado e seu
consumo aumentara consideravelmente. As terras do Brasil apre
sentavam caractersticas ecolgicas favorveis produo do
acar, e essa foi outra condio que permitiu e definiu a coloni
zao de que foi objeto. O acar assinalou, assim, o primeiro
grande momento da diviso mundial do trabalho, isto , da
especializao de regies em produtoras de determinadas merca
dorias. Justificava-se, em suma, a explorao das terras brasi
leiras, destinando-as produo de acar, desde que em larga
escala. Para produzir em larga escala, entretanto, havia necessi
dade de fora de trabalho numerosa; dessa condio o Brasil
no dispunha, pois nele viviam tribos dispersas, numericamente
reduzidas e dadas infixao. Essa condio negativa pde ser
contornada pela possibilidade em transferir ao Brasil grandes
levas de trabalhadores africanos, em regime escravista, numa
poca em que o trfico negreiro era das atividades principais.
A explorao do Brasil comeou, pois, com a produo de
acar em grande escala. Essa produo no se destinava ao
Brasil, ao consumo dos que nele residiam, evidentemente, mas
exportao, isto , ao consumo nos mercados europeus: na fase
inicial da colonizao, assim, no h mercado interno. Da ser
fcil concluir que uma economia colonial se caracteriza pela
ausncia ou reduzida dimenso do mercado interno. Era uma
produo em grande escala, destinada ao mercado de ultramar
e fecunda no trabalho escravo; ela se definia, consequentemente,
por dois fluxos: o fluxo da produo para o exterior e o fluxo
de fora de trabalho para o interior. A colonizao, no Brasil,
pois, consistiu na montagem de empresa de grandes propores,
destinada a fornecer em grande escala determinado produto a
mercados externos e distantes.
Era, na verdade, a maior empresa produtora que o mundo co
nhecia, nos sculos XVI e XVII; ainda assim, a importncia do
Brasil, para ela, estava apenas na disponibilidade ampla de terras
objeto do trabalho. Essa empresa, pela sua origem e pelas
suas condies, ocasionou, desde logo, a separao entre a pro
duo e a comercializao, separao comum naquele tempo,
em que o comrcio dominava a produo, a comercializao con
dicionava a produo, caracterstica essencial da expanso mer
cantil. M A produo se processava no Brasil, a comercializao
se processava na Europa, a partir da metrpole, isto , da sede
do poder que presidia a colonizao. Tratava-se de uma estrutura56
56 Comea a ter uma funo destacada o capital comercial e, logo depois, muitas
vezes ao mesmo tempo, o capital usurio. Capital comercial o que se forma, o que
se gera na troca de mercadorias. Capital usurio, o que se forma, o que se gera, do
emprego do dinheiro. Quando surge a fase dos descobrimentos ultramarinos, so estas
as formas de capital que o homem conhece e utiliza. da mesma fase a transformao
na produo que faz surgir e desenvolver-se a manufatura. ( . . . ) O aparecimento do
capital comercial muito anterior, assim, ao aparecimento do capitalismo como modo
de produo. (Nlson Werneck Sodr: Formao Histrica do Brasil, 7* edio, So
Paulo, 1971, p. 23).
econmica colonial. Ela se definia como colonial no porque
processada na colnia, mas porque realizava o lucro no exterior:
economia colonial, em qualquer tempo, aquela que realiza o
lucro no exterior, no todo ou na mxima parte. Realizando-se o
lucro no exterior, a classe dominante na metrpole no interferia
na produo e a classe dominante na colnia no interferia na
comercializao; as esferas de ao ficavam claramente delimi
tadas.
Essa delimitao, que transformava a classe dominante colonial
em mandatria da classe dominante metropolitana, funcionou en
quanto o capital comercial metropolitano teve primazia e condies
para presidir o desenvolvimento mercantil. Pela sua natureza, no
entanto, ele no era nacional, isto , no estava integrado na
estrutura econmica portuguesa como no estava na espa
nhola e deslocou-se para outras reas, abandonando a colo
nizao. 17 Esse desenraizamento do capital comercial assinala
a debilidade metropolitana e vai ocasionar as alteraes que, em
longo processo, motivaro a autonomia das colnias ibricas no
continente americano.18 A empresa brasileira produtora de acar
foi, sem dvida custa da pilhagem da frica e da depredao
dos valores naturais no Brasil , a maior das empresas devidas
ao capital comercia] e, portanto, a maior entre aquelas estrutura
das na fase pr-capitalista. Suas caractersticas permaneceram,
ao longo dos sculos; esto presentes, ainda hoje, em vastssima
regio brasileira, como a terrvel herana colonial, particularmente
sob sua forma mais ostensiva: o latifndio.17
17 Na histria, houve paises que atingiram papel relevante na troca e, assim, gera
ram um capital comercial vultoso para o tempo, mas no alcanaram, com isso, as
condies indispensveis para passar de um modo de produo feudal a um modo de
produo capitalista, ainda que tivessem, na fase mercantil, funo vanguardeira. Essa
funo declinou justamente em conseqncia de no se ter sucedido fase mercantil
uma fase capitalista, de no ter o capital auferido na esfera da produo substituido
o capital auferido na esfera da circulao. Foi este o caso das repblicas italianas, sob
determinadas condies, uma vez que ali as manufaturas encontraram lugar antes
que surgissem em outras reas. Foi este o caso de Portugal e Espanha, onde o
capital comercial apresentou relevo singular, j sob outras condies, de vez que as
manufaturas no conseguiram alcanar um nvel de desenvolvimento que permitisse a
t r a* subse(Jente. (Nlson Werneck Sodr: op. cit., p. 26).
Os lucros auferidos pela Coroa e pelos mercadores, como no eram fundados na
produo do prprio Reino, tendiam a acumular-se no estrangeiro, particularmente
com os holandeses. Em mos destes que, aplicados na produo prpria, uma vez
que a Holanda dispunha de manufaturas importantes, subverteria as bases da produo
teudal. A transferncia de tais lucros que faz com que Portugal tenda a perder a
U?e ?vStDCa<^^ posio no quadro mundial. (Nlson Werneck Sodr: op. cit., p. 30).
r . ma i , ^ o nico pais das Amricas criado, desde o inicio, pelo capitalismo
co rria - s2b a *orma de empresa agrcola. ( . . . ) A caa ao indgena, para utiliz-lo
de i.,/nao"deobra escrava ou semi-escrava, constitui o capitulo americano da obra
A tlntir^c01 rea!*zaram os portugueses para fundar o seu imprio colonial do
o n d e tW " ^ ssa pilhagem, cabe sublinhar, realizou-se essencialmente na frica, de
mmrri3? extrados milhes de escravos, e nas ndias Orientais, onde o rendoso
p 93/95) daS espec,ariais era imposto a tiros de canho. (Celso Furtado: op. cit.,
Os produtos que o capital comercial explorou ficariam conhe
cidos como coloniais ou tropicais, mas essas denominaes, ori-
ginariamente de ordem geogrfica coloniais porque oriundos
das colnias, e colnias estabelecidas nos trpicos simulavam
esconder a verdadeira significao: eles eram coloniais, tambm
e principalmente, por serem produzidos em regimes coloniais de
produo, isto , regimes em que o fluxo da renda se processava
do interior para o exterior, e a acumulao se processava no
exterior. Assim, enquanto a explorao colonial se fundou, no
Brasil, no escravismo e no latifndio, como empresa agrcola de
dimenses gigantescas, tudo correu mais ou menos sem alteraes,
permanecendo em germe as contradies que o regime encer
rava. Foi a crise na esfera comercial, decorrente ou associada ao
declnio dos reinos peninsulares, de Portugal no que diz respeito
ao Brasil, que rompeu o equilbrio aparente do quadro. Esse
aparente equilbrio seria rompido, de outro lado, pela passagem
da manufatura indstria e pelo desenvolvimento das relaes
capitalistas no ocidente europeu. A expanso mercantil, as des
cobertas ultramarinas, a colonizao, so processos da poca da
manufatura.20 O declnio da manufatura acarreta alteraes na
colonizao, mas apenas naquelas reas em que ela se processa
pela montagem de empresas produtoras ou pelo povoamento. No
que diz respeito colonizao como ocorreu nas feitoriais orien
tais, a passagem da manufatura indstria agravou os laos de
dependncia.21
A montagem da empresa produtora colonial, no Brasil, teve,
entre as suas caractersticas, o carter selecionador: ela exigia
cabedais. Exigindo-os, ficava apenas ao alcance dos elementos
enriquecidos. O investimento inicial, para a montagem e funcio
namento da empresa, discriminava e privilegiava. Exclua da
colonizao os elementos melhores da sociedade lusa: os arte-
20 H, finalmente, uma considerao bsica, a respeito da diviso do trabalho
que especializa agora toda a superfcie terrestre praticamente, com a criao do
mercado mundial. que as zonas consumidoras de produtos tropicais _ so produtoras
de manufaturas, quando aquela subverso introduzida nas primeiras em que a
mudana se opera. Esto em condies, portanto, de suprir as zonas tropicais dos
utenslios e toda espcie de mercadorias que estas ficam desobrigadas de produzir,
quando se especializam. Sem a existncia de zonas manufatureiras, a diviso do
trabalho no campo, na fase do mercado mundial, teria sido impossvel. o apareci
mento da manufatura no ocidente europeu, e na fase das grandes navegaes e das
descobertas ultramarinas e colonizao consequente, que possibilita os empreendimentos
em ultramar. (Nlson Werneck Sodr: op. cit., p. 34).
21 A conquista do comrcio oriental de especiariais no uma conquista de
territrio, pois: os navegadores no vo ocupar reas produtoras, nem interferir nelas.
( . . . ) Para a conquista do comrcio, h necessidade de fundar estabelecimentos do
tipo feitoria, um princpio de ocupao por pontos, a importncia est em deter
minadas praas orientais, que coletam a produo regional. ( . . . ) A produo, entre
tanto, preexistente: no se trata de cri-la, antecede a fase das grandes navegaes.
(Nlson Werneck Sodr: op. cit., p. 37 ).
sos, os camponeses livres, os comerciantes.a A sociedade colonial,
por isso mesmo, quando existe a perfeita consonncia entre sua
classe dominante e a classe dominante metropolitana, reparte-se
em duas classes: a dos senhores, muito poucos, e a dos escravos,
muito numerosos. Sem escravaria numerosa, a empresa produ
tora colonial teria sido impossvel, nos moldes em que foi montada
no Brasil.23 Mas, assim montada, denunciava a fragilidade de
seus alicerces. Entre os traos dessa fragilidade, inerente ao
processo, colocava-se a baixa produtividade do escravismo mo
derno. Ele s foi possvel em funo da colonizao, com o
contedo que esta assumiu e que a definiu, historicamente.
A colonizao tem a sua estrutura profundamente abalada no
apenas com o declnio da empresa produtora de acar em con-
seqncia de problemas externos, declnio que afeta as relaes
entre a classe dominante colonial e a classe dominante metropoli
tana, debilitando a funo daquela como mandatria desta, como
com o aparecimento da segunda empresa colonial de vulto, no
Brasil, a empresa mineradora. Pela sua natureza e, particularmen
te, pela fase histrica em que apareceu, a empresa mineradora
brasileira foi muito diferente da empresa mineradora das reas
de colonizao espanhola na Amrica. No Brasil, realmente, no
existiu minerao, a rigor: tratava-se de simples e fcil garim-
pagem, peculiar aos veios superficiais, ao ouro de aluvio. Esse
carter condicionou a montagem e o funcionamento da empresa
mineradora: ela dispensava grandes cabedais iniciais, dispensava
aparelhagem de vulto, estava ao alcance do indivduo isolado,
ou do investidor de parcos recursos. Contrastava, assim, funda-
mentalmente, com a empresa aucareira: esta fora selecionadora,
impedindo a participao dos melhores elementos da sociedade
metropolitana, discriminando-os; a empresa mineradora, ao con
trrio, aceita-os, est ao alcance deles, permite a cada um realizar-
se economicamente. A conseqncia o afluxo demogrfico: a
22 "Tratava-se, para o donatrio, de um investimento inicialmente oneroso, o que
obrigou a alguns a admitir scios; de fretar navios, de recrutar elementos os mais
diversos; de deslocar materiais; de enfrentar um perodo de carncia, enquanto no
houvesse produo; de satisfazer, alm de tudo, as exigncias da Coroa, embora
reduzidas. (Nlson Werneck Sodr: op. cit., p. 67/68).
Verifica-se, claramente, que a explorao colonial e o trabalho escravo so
sinnimos, so peas inseparveis do mesmo processo. (Nlson Werneck Sodr:
P- cit., p. 70).
(N* 24 "A produtividade inequivocamente baixa do modo escravista aqui estabelecido con-
' segue alinhar-se com a de outros modos de competir ou figurar no mercado com o
que produz, na realidade, porque colonial, isto , porque se exerce: numa rea
complementar, subsidiria, fornecedora daquilo que as reas adiantadas consumidoras
HA p9

no podiam produzir ou no se interessavam em produzir; numa rea em que o


valor da terra, numa atividade agrcola, era inicialmente nulo, no entrava em linha
de conta; num gnero monopolizado. (Nlson Werneck Sodr: op. cit., p. 77).

Brasil: Radiografia... Ec) 3013 - 3


33
colnia cresce, no sculo XVIII, que o sculo da minerao
brasileira, de 300.000 habitantes para 3.300.000, entre o incio
e o fim do sculo.
Trata-se de situao inteiramente nova. Pela primeira vez, a
terra no condio imprescindvel ao enriquecimento individual
e social mais vale uma licena para minerar do que um ttulo de
propriedade. O preo do escravo sobe e a importao de escravos
aumenta, como o comrcio interno de escravos, mas o regime
escravista diferente daquele que imperava na empresa agrcola.
Aquilo que se consumia no local, como a carne bovina, torna-se
mercadoria, porque deve ser conservado e levado ao mercado,
onde encontra preo. O valor do ouro e o surto demogrfico
como a extrema especializao da atividade mais lucrativa, que
a mineradora geram o mercado interno, que se amplia con
sideravelmente, quanto extenso. Ao mesmo passo, parte do
lucro se realiza no interior. Ao lado do trabalho escravo, surge
o trabalho livre: a diviso social do trabalho se amplia. Entre a
massa escrava e os senhores, entre a classe dominante e a
escravaria, surge uma camada mdia. Os seus elementos podem
realizar-se na minerao, mas ainda na troca interna, na atividade
dos tropeiros, no pastoreio, na milcia, no clero, no aparelho da
justia e da polcia e do fisco. O ouro era diferente do acar que,
enquanto mercadoria, tinha condies completas de transformao
em dinheiro apenas na rea do comrcio e, portanto, principal
mente, no exterior. No assim com o ouro, que funciona como
moeda, ao mesmo tempo que mercadoria, e que, pelo seu alto
valor unitrio e pequeno volume, permite o transporte fcil, a
aplicao imediata, o entesouramento.
Mas, ainda no caso do ouro, o fenmeno essencial da economia
colonial, o que a caracteriza, continua a funcionar: o lucro se
realiza majoritariamente no exterior. Para que isso se realize, o
mecanismo muito mais simples do que no caso do acar. O
mecanismo de transferncia de renda para o exterior, na estrutura
aucareira, escondia o processo, como a repartio do trabalho
no tempo e no espao, na economia feudal, escondia a explorao.
A mudana singular que a minerao opera a de tornar evidente
o mecanismo de transferncia da renda para o exterior, de des
vend-lo. Isso contribuir para expandir a conscincia da explo
rao colonial. O regime de monoplio de comrcio, e sua conse
quncia natural a clausura atinge dimenses largussimas
e profundas, com a minerao. Para assegurar o monoplio e a
clausura uma rea territorial inteira, a do Distrito Diamantino,
fechada aos prprios naturais da terra, como enorme presdio
necessrio, agora, um aparelho de Estado em que os rgos
de represso policial crescem desmedidamente e empregar os pro
cessos mais brutais no uso da violncia, ao mesmo passo que a
tributao aumenta sem limites e estende sua espoliao, desper
tando a revolta. O regime de monoplio comercial, numa etapa
muito mais avanada do desenvolvimento da colnia, faz aflorar
e aprofunda a contradio entre a classe dominante colonial e a
classe dominante metropolitana.
Se as contradies internas minam, assim, o regime colonial,
h condies externas que tero considervel influncia no desen
volvimento do processo. A minerao brasileira, realmente, exerce
tambm considervel influncia nas transformaes que se operam
no ocidente europeu. Se o ouro, para o Brasil, era mercadoria e
meio de pagamento como para Portugal, apesar de metrpole
ele se transforma em capital, quando aflui Inglaterra. Sim,
como disse Marx, nem todo negro escravo, nem todo dinheiro
capital; aquilo que, na colnia, enriqueceu uns poucos, e, na
metrpole, serviu ao gasto perdulrio e sunturio de reduzida
minoria, viria a servir, na Inglaterra burguesa, na fase conhecida
como Revoluo Industrial, para acelerar a acumulao que co
locar aquele pas na vanguarda mundial. Ali se processa, em
suas ltimas etapas, realmente, a passagem da etapa histrica de
predomnio do capital comercial etapa histrica de predomnio
do capital industrial, isto , a plena caracterizao do capitalismo.
Dominando o comrcio, a produo vai, da por diante, impul
sionar alteraes polticas destinadas a moldar o mundo s suas
convenincias, s exigncias de sua expanso."25

25 Um dos mais profundos efeitos do afluxo do ouro portugus foi o impulso que
deu transformao do trabalho, que passava a ser assalariado, nas zonas em que
0 mercantilismo completava o seu ciclo e surgia o capitalismo. O modo de produo
capitalista, baseado no trabalho assalariado, ampliava-se, realmente, com a generali
zao do pagamento daquele salrio a dinheiro e a transformao das prestaes em
cspeci em prestaes em dinheiro. Essa transformao no poderia atingir sua am-
piitude mxima e sua mxima profundidade se no houvesse massa de dinheiro
suticiente para a circulao e para a constituio de fundos de reserva. o afluxo
?. ouro Que permite a existncia dessa massa de dinheiro. Com tal afluxo, por outro
ocorre uma depreciao no valor desse metal e, conseqentemente, da moeda,
c-orrespondendo a uma elevao no preo das mercadorias, ela faz baixar, na cidade
no campo, as taxas de salrio, cuja ascenso s de longe acompanha a dos preos.
Assim, o s foi estimulada a capitalizao como, no campo, a renda se concentrou
as maos dos capitalistas, em prejuzo do trabalhador, de um lado, e do proprietrio
tuiar, de outro. (Nlson Werneck Sodr: op. cit., p. 141).
A Economia Dependente

Conceituamos como economia dependente aquela em que se


operaram mudanas qualitativas suficientes para distingui-la da
economia colonial; as mudanas mais significativas, no caso, con
sistem na existncia e desenvolvimento, lento ou no, do mercado
interno, e na gestao de pr-condies para a acumulao capi
talista, decorrentes do fato de que parte da renda gerada se
conserva no interior, flutuando embora, isto , com fases de maior
ou de menor acumulao. H outras diferenas, em relao
economia colonial anterior; apenas uma delas merece meno,
entretanto, para uma anlise global do processo: o grau de
integrao da economia dependente na economia mundial, co
mandada pelo capitalismo ascensional, muito maior do que o
da economia colonial. Essa passagem, no grau de integrao, fica
definida por acontecimentos polticos de relevo, marcadamente
o processo de emancipao, de desligamento de subordinao s
metrpoles coloniais as ibricas, no caso da Amrica Latina.
A emancipao assinala, no caso, a gestao de uma estrutura
econmica diferente; ela se torna historicamente possvel quando
a estrutura antiga, colonial, j no atende aos interesses criados,
dentro e fora da colnia. A rigor, no entanto, a estrutura depen
dente, e a economia a que corresponde, guarda muito da estrutura
colonial e da economia a que esta corresponde; particularmente
no que diz respeito caracterstica essencial: o fluxo da renda
volta-se ainda, em grande parte, para o exterior, os lucros se
realizam ainda, em grande parte, no exterior.
As contradies entre a classe dominante colonial e a classe
dominante metropolitana avultam e se aprofundam com o advento
da minerao e ainda mais com a sua decadncia. Se ocorrera
perfeita delimitao de reas, na economia aucareira, pertencendo
classe dominante colonial a rea da produo e classe do-
minanle metropolitana a rea da comercializao, cada uma
autnoma em suas aes e no interferindo na outra, no acontece
o mesmo com a minerao. Quando esta aparece, a classe domi
nante metropolitana interfere na rea da produo, reservando-se
a da comercializao: interfere pela tributao extorsiva, pelo
regime de monoplio de comrcio e pela presena de aparelho
estatal desmedido. Ora, a colnia passara de rea simplesmente
produtora, quando da economia aucareira, para produtora e
consumidora, com a economia mineradora. Tais mudanas colo
cam de forma aguda as contradies: contradies de classe,
internamente, e contradies externas entre os que disputam os
lucros da minerao, os senhores locais e os senhores metro
politanos.
O desenvolvimento capitalista, no ocidente europeu, por outro
lado intimamente ligado minerao brasileira, como ficou
mencionado tem como exigncia preliminar a ampliao do
mercado. Mas, para ampliar o mercado mundial, preciso, desde
logo, destruir os sistemas fechados, abrir as reas vedadas, des
truir os monoplios de comrcio. Dai a contradio entre a expan
so capitalista inglesa e a resistncia colonial e feudal das me
trpoles ibricas. No desenvolvimento do processo, surge a etapa
em que a destruio do regime de monoplio e a dominao
colonial se resumia agora quase to-somente nesse regime torna-
se necessria burguesia inglesa, na vanguarda do capitalismo
ascensional, e classe senhorial das colnias ibricas na Amrica.
Como as relaes entre a Inglaterra e a Espanha eram inamisto-
sas, aquela impulsionou a revoluo emancipadora da rea co
mandada na Amrica por Madri atravs de apoio luta militar;
em relao a Portugal, no houve necessidade de lanar mo dp
violncia, pois as concesses podiam, e foram obtidas, to sim
plesmente pela presso diplomtica. A Espanha feudal competia
com a Inglaterra, na correlao das foras internacionais; Portugal
era, de h muito, provncia econmica inglesa. O movimento de
independncia, na Amrica, diferenciou os dois processos, por
isso mesmo: na rea de colonizao espanhola, ganhou traos de
guerra civil e decorreu com luta armada; na rea de colonizao
portuguesa, decorreu por acomodao, visto o quadro em con
junto e, conquanto tenha trazido grave abalo estrutura vigente,
foi resolvido com o mnimo de alteraes. O capitalismo ascen
sional tinha interesse em ajudar o movimento emancipador; tinha
interesse ainda maior em limitar o seu desenvolvimento, em cont-
lo nos limites de sua convenincia.
fcil verificar, desde logo, que a independncia ser uma,
isto , ter determinada profundidade, quanto s alteraes a que
corresponder, na medida em que cada classe ou camada social
participar de seu processo e influir nele, comandando-o ou se
guindo apenas aquela que comanda. Teoricamente na verdade,
a realidade do tempo no colocou tais alternativas a indepen
dncia ter cunho revolucionrio se for comandada pela classe
que fornece o trabalho; ser libertadora e alterar fundamental
mente a estrutura social. Ser conservadora, se a classe domi
nante tiver condies de comand-la e limitar aos seus interesses
o alcance do processo. Ser liberal, flutuando entre os dois ex
tremos, sempre mais prxima do extremo conservador, se nela
tiver papel eminente a camada mdia, ou pequena burguesia.
Assim, conforme a classe que comandar o processo, ele ter
determinado contedo, ou, dito com outras palavras, todo processo
poltico tem o seu contedo, isto , o seu alcance e profundidade,
na dependncia da classe que o comandar ou da composio de
foras que o efetivar.
Com o advento da Corte portuguesa, em 1808, e as circuns
tncias decorrentes, mesmo depois do regresso daquela Corte
metrpole, colocado no centro dos acontecimentos o regime de
monoplio, a classe dominante colonial passou a participar mais
ou menos ativamente no processo, assumindo o comando das
aes. Para as demais classes e camadas sociais, tratava-se de
saber se deviam ou no participar, se o processo, assim limitado,
interessava ou no a elas. Consciente ou inconscientemente, ado
taram a participao, na medida do nvel de compreenso poltica
e de organizao de seus componentes. Assim, na prtica, aten
deram ao princpio de que cada etapa contm em germe a etapa
seguinte e nenhuma classe ou camada deve permanecer omissa
no processo poltico apenas porque os seus objetivos especficos
no esto ao alcance imediato, as suas metas no foram colo
cadas.

O fato de estar englobado na revoluo burguesa, inserido nela, no significa,


entretanto, que o processo da independncia seja, nas reas coloniais, uma revoluo
burguesa.^ Ele assume esse carter em parte e, na medida em que assume, gera a
contradio do norte manufatureiro com o sul agrcola e escravocrata no caso dos
Estados Unidos^ por fora de condies concretas ali vigentes, as que justificam a
tese de que no houve, a rigor, naquele caso, passado colonial. Mas no o pode
assumir nas reas de dominao ibrica, que no apresentam as condies necessrias
para que nelas ocorra a revoluo burguesa. No apresentam tais condies justamente
? ktai Serelr , r<Ina ,c aracterizada, no exato sentido da expresso, reas coloniais.
(Nelson Werneck Sodr: op. cit., p. 180/181). o que analisa, tambm, um mestre:
No incio do sculo XIX, a populao brasileira era estimada
entre 3,5 e 4 milhes de habitantes; um tero dela estava repre
sentado pelos escravos. Na fase de apogeu da minerao, entre
1750 e 1760, sua economia havia atingido nvel muito alto. Nos
primeiros lustros do sculo XIX, entretanto, o nvel da renda
baixara a pouco mais da metade; a minerao apresentava irre
medivel decadncia; o algodo norte-americano, restabelecidas
as antigas colnias inglesas da crise ligada s lutas pela indepen
dncia, havia alijado o produto brasileiro do mercado britnico;
a lavoura do caf dava os primeiros passos. A economia colonial
estava em crise. A abertura dos portos, em 1808, os acordos
econmicos firmados com a Inglaterra, em 1810, como aquele que
a Inglaterra firmou, em 1824, tutelando o reconhecimento da in
dependncia brasileira da parte de Portugal, sancionavam uma
dependncia inexorvel, que se agravaria, ao longo do tempo.
O Brasil passava a constituir uma provncia econmica e finan
ceira da Inglaterra.
A etapa da emancipao contrastava com a do incio da colo
nizao, no contedo e na forma. No sculo XVI, quando a
colonizao tinha incio, era dominante o capital comercial; a
classe dominante, na Europa e em Portugal, era a dos senhores
feudais; a diviso mundial do trabalho fizera das reas coloniais
fornecedoras de gneros que a Europa no podia produzir; a
populao europia era pequena e preponderantemente rural. No
sculo XVIII e incio do sculo XIX, quando se inicia o processo
da independncia, era dominante o capital industrial; a classe
"Vista no plano da histria mundial, a independncia sul-americana foi decidida pela
necessidade de desenvolvimento da civilizao ocidental ou, melhor dizendo, capitalista.
( . . . ) O interesse econmico das colnias da Espanha e o interesse econmico do
ocidente capitalista correspondiam-se absolutamente, ainda que disso, como ocorre fre
quentemente na histria, no se dessem conta exata os protagonistas de uma e de
outra parte. ( . . . ) A classe proprietria no conseguiu transformar-se numa burguesia
capitalista, patrocinadora da economia nacional. A minerao, o comrcio, os trans
portes encontravam-se em mos do capital estrangeiro. Os latifundirios contentaram-se
em servir de intermedirios para este, na produo de algodo e de acar. Este
sistema econmico manteve na agricultura uma organizao semifeudal que constitui
o obstculo mais pesado ao desenvolvimento do pais. (Jos Carlos Maritegui: Slete
ensayos de interpretacin de la realidad peruana, Santiago de Chile, 1955, p. 8 e 17).
27 As condies exaradas no convnio de 1810 significavam a transplantao do
protetorado britnico, cuja situao privilegiada na metrpole se consagrava na
nossa esfera econmica e at se consignava imprudentemente como perptua. A falta
de genuna reciprocidade era absoluta e dava-se em todos os terrenos, parecendo
mesmo dificlima de estabelecer-se pela carncia de artigos que se equilibrassem nas
necessidades do consumo, sendo mais precisos no Brasil os artigos manufaturados
ingleses do que Inglaterra as matrias-primas brasileiras. Dava-se ainda a desi
gualdade na importncia que respectivamente representavam suas exportaes para os
Pases produtores, constituindo a Inglaterra o mercado quase nico do Brasil, ao
passo que aquela nao dividia por muitos pases os seus interesses mercantis; e
dava-se finalmente na natureza dos meios de transporte com que chegavam os gneros
aos mercados, no podendo competir um fardo de algodo descido de Minas em
costa de mula com uma pea de tecido carregada por excelente estrada de Manchester
a . Londres ou Southampton. (M. Oliveira Lima: Dom Joo VI no Brasil, 2* edio,
Rio, 1945, p. 405, II).
dominante na Europa, mas no em Portugal, era a burguesia; a
diviso mundial do trabalho fizera das reas coloniais fornece
doras de matrias-primas, alm de alimentcios, que a Europa
podia produzir em parte, mas que eram produzidos fora dela em
melhores condies econmicas, quanto ao custo; a populao
europia crescia muito e comeava a cncentrar-se nas reas
urbanas. Quando a classe dominante brasileira empresa a auto
nomia e a realiza com o mnimo de alteraes, transfere, na
realidade, da fase anterior fase posterior uma estrutura colonial
de produo. A situao colonial, por fora da mudana das
condies, muito mais caracterizada no campo econmico pelo
modo de produzir as mercadorias e pela escolha das mercadorias
a produzir do que no campo poltico, pela subordinao a deter
minada metrpole.
A fase em que se processou a independncia foi de declnio
na renda nacional.88 A estruturao do Estado, no Brasil, no
terceiro decnio do sculo XIX, foi tarefa extremamente difcil e
na qual a classe dominante colocou seu esforo mximo, excluindo
de participao aquelas camadas que haviam colaborado para a
luta. Numa fase em que a nica sada para a crise estava no
aumento da exportao, taxar a exportao era fazer com que
a classe dominante, empresria da independncia, arcasse com a
maior parte dos nus de manuteno do aparelho de Estado.
E ela preferia, naturalmente, transferir a totalidade de tais nus28
28 A experincia dos anos vinte primeiro decnio de vida independente
ilustrativa e explica grande parte das dificuldades dos dois decnios subseqentes.
Nesse perodo, o governo central no consegue arrecadar recursos, atravs do sistema
fiscal, para cobrir sequer metade dos seus gastos, agravados com a guerra na
Banda Oriental. O financiamento do dficit se faz principalmente em emisso de
papel-moeda, mais que duplicando o meio circulante durante o referido decnio. Dadas
as pequenas dimenses da economia monetria, seu alto coeficiente de importao e
a impossibilidade de elevar a tarifa aduaneira, os efeitos das emisses de papel-moeda
se concentravam na taxa de cmbio, duplicando o valor em mil ris da libra esterlina
entre 1822 e 1830. A forma de financiar o dficit do governo central com emisses
de papel-moeda e a elevao relativa dos preos dos produtos importados provocada
pela desvalorizao externa da moeda incidiam particularmente sobre a populao
urbana. A grande classe de senhores agrcolas, que em boa medida se auto-abasteciam
em seus domnios e cujos gastos monetrios o sistema de Jrabalho escravo amortecia,
era relativamente pouco afetada pelos efeitos das emisses de papel-moeda. Esses
efeitos se concentravam sobre as populaes urbanas de pequenos comerciantes, empre
gados pblicos e do comrcio, militares, etc. ( . . . ) A baixa nos preos das exportaes
brasileiras, entre 1821-30 e 1841-50, foi de cerca de 40 por cento. No que respeita
a importaes, o ndice de preos das exportaes da Inglaterra constitui uma boa
indicao. Esse ndice, entre os dois decnios referidos, manteve-se perfeitamente es
tvel. Pode-se, portanto, afirmar que a queda do ndice dos termos de intercmbio
foi de, aproximadamente, 40 por cento, isto , que a renda real gerada pelas expor
taes cresceu 40 por cento menos que o volume fsico destas. Como o valor mdio
anual das exportaes subiu de 3.900.000 libras para 5.470.000, ou seja, um aumento
de 40 por cento, depreende-se que a renda real gerada pelo setor exportador cresceu
nessa mesma proporo, enquanto o esforo produtivo realizado nesse setor aproxi
madamente dobrara. Os dados referidos no pargrafo anterior constituem uma indicao
bastante clara de que a renda real per capita declinou sensivelmente na primeira
metade do sculo XIX. (Celso Furtado: Formao Econmica do Brasil, Rio, 1959,
p. 119 e 131).
s demais classes; nessa transferncia, entretanto, parte daqueles
nus vai caber prpria classe dominante, na frao voltada
para o mercado interno, da a presena dessa frao nas inquie
taes, nas rebeldias, no tremendo abalo que s encontra fim na
segunda metade do sculo XIX. Os recursos para manuteno
do aparelho de Estado provinham, ento, da populao econo
micamente vlida e desligada dos lucros da exportao: dos
contribuintes de classe mdia, dos produtores que supriam o
mercado interno, e das importaes.
Quando a classe dominante brasileira, pois, realiza a inde
pendncia com o mnimo de alteraes internas, transfere fase
posterior uma estrutura colonial de produo, que decorrera das
condies vigentes no ocidente europeu, no sculo XVI, particular
mente do primado do capital comercial que, operando na esfera
da circulao, oferecia a determinadas reas o que outras se
especializavam em produzir. A diviso que se opera base do
predomnio do capital industrial, quando a produo domina a
circulao, de outra qualidade. Intervm nela muito menos con
dies ecolgicas que especializam determinadas reas geogr
ficas na produo de determinadas mercadorias do que condies
econmicas, que foram a especializao, independentemente de
condies ecolgicas. A especializao, assim, decorre da estru
tura colonial, mantida pela dependncia econmica. A situao de
dependncia, substituindo a situao colonial, est no modo de
produzir as mercadorias e na escolha das mercadorias a produzir,
e no na subordinao a determinada metrpole.
Firma-se, conseqentemente, outra forma de dependncia, entre
a classe dominante no pas recm-autnomo e foras externas,
agora a burguesia inglesa; aquelas definem a poltica econmi
ca como fundada no livre-cambismo, que desvenda inteiramente
o mercado interno aos fornecedores externos, e no recurso aos
emprstimos externos para cobrir as diferenas negativas da
troca com o exterior e aquelas oriundas dos oramentos defici
trios. A situao econmica impunha medidas que alterassem a
estrutura vigente; tais medidas no poderiam acudir classe do
minante interessada em manter a estrutura colonial. Para mant-
la, havia duas vlvulas: a dos emprstimos e a das emisses.
Com a primeira, satisfazia-se o aliado externo, s custas do pas,
mas no da classe dominante. Com a segunda, socializavam-se
os prejuzos e distribuam-se os nus. Em 1829, o Banco do
Brasil era fechado, encerrando a primeira fase de sua existncia.
Ao emprstimo de 1824 (1.000.000 de libras, com a garantia da
renda alfandegria), suceder-se-ia o de 1825 (2.000.000 de libras),
para as indenizaes a Portugal pelo reconhecimento da inde
pendncia. A diferena negativa na troca de mercadorias normal
e crescente: 5 mil contos de ris, em 1824; 7 mil, em 1830;
11 mil, em 1837; 17 mil, em 1841, em valores da poca, assi
nalados os anos em que ele foi maior. Durante a primeira metade
do sculo XIX, em valores globais, a exportao representou
apenas 90% da importao. Como os emprstimos externos des
tinavam-se a cobrir dficits da balana de comrcio exterior,
permanente e crescentemente d e fic it ria , a dvida externa
comea a acumular-se, passando, entre 1825 e 1840, de 5,1
para 5,3 milhes de libras, que correspondem, em milhares de
contos de ris, entretanto, a 23,3 e 41,0. As perdas do Brasil,
na primeira metade do sculo XIX, foram superiores a cem mil
contos de ris, valor da poca. O oramento permaneceu, salvo
trs ou quatro anos, tambm permanentemente deficitrio, na
poca, totalizando, ainda na primeira metade do referente sculo,
setenta mil contos de ris. A libra era comprada, em 1821, por
4,65 mil ris; em 1848, valia 9,60. At 1860, o Brasil tomou mais
de dez emprstimos no exterior, no total de 11,5 milhes de
libras. A transferncia da renda para o exterior operava-se por
meio da comercializao.
Uma sntese da situao na primeira metade do sculo XIX
poderia ser esta: A primeira metade do sculo XIX , para o
Brasil, pois, uma fase extremamente difcil; ela assinala a pre
parao para a autonomia poltica e sua efetivao, mas tambm,
e principalmente, a integrao da economia brasileira no mundo
e todo o tortuoso processo de adaptao dessa economia colonial,
que persiste colonial, s condies criadas pelo avano capitalista
no exterior. Trata-se de montar o aparelho de Estado, evidente
mente, mas sob condies extremamente duras, quando a classe
dominante de senhores de terras e de escravos, ou de terras e de
servos, luta para manter os seus privilgios, para firmar o sis
tema de que aproveita, e enfrenta as perturbaes internas que
lhe ameaam a dominao e as presses externas que lhe retiram
parcelas ponderveis da renda. Esta, assim, retrai-se, criando
dificuldades que tero de ser contornadas num processo contnuo
de transferncia dos prejuzos s outras classes. No h, em
consequncia, a mnima possibilidade de capitalizao; as pers
pectivas burguesas permanecem remotas. " Coroando o processo
de transferncia da renda para o exterior situava-se o mecanismo
atravs do qual as crises cclicas do capitalismo transferiam ao
Brasil as consequncias de seus efeitos.30
O Brasil, com a independncia, tornara-se simples provncia
britnica. O representante dos Estados Unidos junto ao Governo
brasileiro, ao iniciar-se a segunda metade do sculo XIX, descre
veria a situao em termos calorosos: Em todas as fazendas
do Brasil, os donos e seus escravos vestem-se com manufaturas
do trabalho livre, e nove dcimos delas so inglesas. A Inglaterra
fornece todo o capital necessrio para melhoramentos internos
no Brasil e fabrica todos os utenslios de uso ordinrio, de en
xada para cima, e quase todos os artigos de luxo, ou de necessi
dade, desde o alfinete at o vestido mais caro. A cermica inglesa,
os artigos ingleses de vidro, ferro e madeira so to universais
como os panos de l e os tecidos de algodo. A Gr-Bretanha
fornece ao Brasil os seus navios a vapor e a vela, cala-lhe e
drena-lhe as ruas, ilumina-lhe a gs as cidades, constri-lhe as
ferrovias, explora-lhe as minas, o seu banqueiro, levanta-lhe as
linhas telegrficas, transporta-lhe as malas postais, constri-lhe
as docas, motores, vages, numa palavra: veste e faz tudo, menos
alimentar o povo brasileiro. 81 O alemo Tietz anotou, com
espanto, que o nmero de casas comerciais pertencentes a brasi
leiros no ultrapassava, no Rio de Janeiro, de cinco. Conclua:
No acreditamos, entretanto, que se encontre, nessa cidade, nem
sequer uma de propriedade genuinamente nacional.
A estrutura econmica brasileira, aps a independncia, era,
realmente, na essncia, de incio, a mesma do perodo colonial.
Consistia na produo em larga escala de um ou dois produtos
Nlson Werneck Sodr: Histria da Burguesia Brasileira, Rio, 1964, p. 87.
Demais, por fora da prpria integrao na economia mundial, a estrutura bra
sileira de produo recebe agora diretamente os efeitos das crises cclicas do capita
lismo. A primeira vez em que o fenmeno ocorre, apanha a economia brasileira em seu
Penoso esforo de adaptao. Acontece em 1836 e comea com uma queda cambial,
na. fase da paridade de 43 Yi d, que faz baixar a taxa a 36. um dos efeitos dessa
Cr,se a quebra da paridade para 27 d, em 1846. Os contemporneos supuseram que
a crise decorria das irregularidades no meio circulante ou do enorme contrabando de
escravos, ferindo o disposto na proibio de 1831, ou da reduo na colheita do caf.
^a verdade, a baixa no preo dos nossos produtos prosseguiu, em 1837, e o cmbio
desceu a 31 d, surgindo o pnico no Rio de Janeiro. (. ) As conseqncias da
crise foram srias e as emisses se sucederam, em 1837, em 1839, em 1842, em 1843,
cm 1845, em 1846, levando nova quebra na paridade cambial. O capitalismo, em
desordenada expanso, transferia os prejuzos de suas crises economia brasileira
dependente. No seio desta, os prejuzos eram transferidos da classe senhorial s
c.u.tras classes. As possibilidades de acumulao interna, por isso mesmo, eram con-
deravelmente reduzidas. (Nlson Werneck Sodr: op. cit., p. 87/88).
Jrg Martins Rodrigues: A rivalidade comercial de norte-americanos e ingleses
Brasil do sculo XIX, in Revista de Histria da Economia Brasileira, ano I,
V b S0. Pau,0> 1953*
pa Tietz, cf. Revista de Histria da Economia Brasileira, ano I, n$ 1, So
Haulo, 1953.
agrcolas, sob regime de trabalho escravo, destinada a mercados
externos; numa exportao concentrada em poucos produtos e
destinada a poucos mercados; numa importao compreendendo
manufaturas e toda espcie de utilidades, inclusive aquelas des
tinadas s necessidades mais elementares: comer e vestir; a ex
portao estava concentrada no apenas em poucos produtos, mas
tambm em poucos exportadores, mas a importao se distribua
aos muitos consumidores. Os que, no Brasil, viviam em economia
de mercado porque extensas reas viviam ainda em economia
natural eram abastecidos do exterior: o mercado interno de
pendia, essencialmente, de fornecedores externos, dependia do
estrangeiro, era mercado da produo estrangeira. Assim, nem a
exportao porque destinava ao exterior a quase totalidade do
que a estrutura produzia nem a importao porque recebia
do exterior a quase totalidade do que consumia estavam vin
culadas ao mercado interno. Nesse sentido, pois, a estrutura eco
nmica, no essencial, continuava a caracterizar-se como colonial.
Tivera incio, ento, o processo hoje conhecido como deterio
rao das relaes de troca, eufemismo que encobre a explorao
processada no comrcio desigual, em que os produtores de mat
rias-primas e alimentcias verificam que o preo delas baixa
constantemente, enquanto ascende constantemente o preo dos
produtos acabados, isto , baixa o preo do que vendem e sobe
o preo do que compram. Foi esta a forma elementar pela qual a
Inglaterra ou melhor, a burguesia inglesa se aproveitava
da maior parte da renda proporcionada pelo trabalho dos brasi
leiros. Essa forma elementar seria aprimorada, depois quando
o imperialismo clssico fez a sua tempestuosa irrupo.
O Imperialismo no Sculo X IX

A economia dependente fica plenamente definida com o advento


do imperialismo. No caso brasileiro, ela se esboa, distinguindo-se
da economia colonial, na primeira metade do sculo XIX. Define-
se, na plenitude de seus traos, na segunda metade desse sculo.
O esboo, na primeira metade, caracterizava-se pela troca desi
gual e pelos emprstimos; no h investimentos estrangeiros pra
ticamente. No podem ser considerados nessa categoria os capitais
comerciais introduzidos, em valor reduzido, pelas casas britnicas
que operam nas praas brasileiras, nem aqueles ligados ao
transporte martimo. Mal se inicia a segunda metade do sculo,
entretanto, os investimentos comeam a afluir, de forma cres
cente: troca desigual e ao servio da dvida externa, cumpre
acrescentar, agora, a remessa de lucros, que no encontra restri
o alguma.
At que ponto tais investimentos pertencem etapa imperia
lista do desenvolvimento capitalista? Em sua obra clssica *,
Lnin admite o imperialismo como plenamente definido nas lti
mas dcadas do sculo XIX; como forma dominante, ao iniciar-se
o sculo XX. Mas tem o cuidado de frisar a precedncia e mesmo
a antecipao imperialista, no caso da Inglaterra. Diz, a certa
altura: No que se refere Europa, pode-se fixar, com bastante
exatido, o momento em que o novo capitalismo vem a substituir
definitivamente o velho: no incio do sculo XX. Detalha, adian
te: O que caracteriza o velho capitalismo, no qual dominava
plenamente a livre concorrncia, era a exportao de mercadorias.
O que caracteriza o capitalismo moderno, em que impera o
monoplio, a exportao de capitais. ( . . . ) A Inglaterra a
primeira que se converte em pas capitalista e at meados do
sculo XIX, ao implantar o livre-cmbio, pretendeu ser a oficina3
33 V. I. Lnin: O imperialismo, fase superior do capitalismo.
do mundo todo, a provedora de artigos manufaturados para
todos os pases, os quais deviam fornecer-lhe, em troca disso,
matrias-primas. Ainda alm, retoma o problema: Para a
Inglaterra, o perodo de enorme intensificao das conquistas
coloniais corresponde aos anos de 1860 a 1880 e muito con
sidervel durante os ltimos vinte anos do sculo XIX. ( . . . )
Vemos, agora, que justamente depois desse perodo, quando
comea o enorme auge das conquistas coloniais, exacerba-se a
um grau extraordinrio a luta pela diviso territorial do mundo.
indubitvel, por conseguinte, que a passagem do capitalismo
fase de capitalismo monopolista, ao capital financeiro, acha-se
relacionada com a exacerbao da luta pela diviso do mundo.
Mas no Brasil, na passagem da primeira segunda metade
do sculo XIX, acentuam-se alteraes que seguem em cresci
mento at o fim do sculo; no incio da segunda metade do sculo
XIX, realmente, o Brasil comea a emergir da prolongada crise
que tivera incio com a decadncia da minerao, ainda no
perodo colonial. A necessidade estava em aumentar a exportao,
conservando a estrutura vigente, isto , aument-la produzindo
quantidade maior de produto agrcola de consumo suscetvel de
desenvolvimento nos mercados externos. Para isso, havia dois
fatores favorveis: a larga disponibilidade de terras e o excesso
de oferta de fora de trabalho j concentrada e adaptada ao
regime escravista. O fator negativo, na poca, consistia na fraca
disponibilidade de recursos monetrios. Ora, o produto agrcola
que as circunstncias permitem escolher aproveita os fatores
positivos e se compatibiliza com o fator negativo. O caf, real
mente, exige disponibilidade de terras, absorve fora de trabalho
numerosa e apresenta fracas exigncias monetrias. Esses traos
explicam a rpida ascenso do caf, no Brasil; por outro lado,
a elevao de seus preos no mercado mundial estimula aquela
ascenso. Quando, na quarta e quinta dcadas do sculo, os
preos declinam, a produo j se firmara e pode suportar a
eventualidade negativa.
O importante, no desenvolvimento cafeeiro, no Brasil, est
na capacidade que a sua estrutura de produo ofereceu para,
aproveitando uma herana penosa, gerar novas condies. O vo
lume de caf exportado quintuplicou, entre as dcadas de
1821-30 e 1841-50, embora os preos se tenham reduzido, no
mesmo perodo, de 40%. S esse dado quantitativo seria sufi
ciente j para explicar sua adequao s condies alinhadas no
Brasil, na poca. M A produo cafeeira aproveitava a estrutura
que a decadncia mineradora deixara disponvel e ociosa, atro
fiada numa agricultura de subsistncia que no tinha perspectiva,
nos quadros do tempo."
No fim da primeira metade do sculo XIX, por outro lado,
dois acontecimentos anunciaram mudanas significativas, no
Brasil: findara o prazo de vigncia dos acordos firmados com
a Inglaterra, permitindo ao Governo procurar na tributao al
fandegria recursos que antes lhe eram proibidos; firmara o
Governo, paralelamente, com a lei de supresso da entrada de
escravos africanos, posio nova diante do problema, depois das
tergiversaes prolongadas, e a extino do trfico negreiro
deixara em disponibilidade recursos vultosos, que buscariam apli
cao em outras reas, particularmente na lavoura nova, de
exportao. Tais recursos influram tambm em outro aspecto do
desenvolvimento cafeeiro, que era novo, entre ns: a comerciali
zao do produto pertencia aos nacionais. O comrcio exterior
anuncia reverso importante: no decnio de 1850-59, o balano
apresenta dficit de 12 mil contos de ris; mas j no decnio de
1860-69, aparece o saldo de 15 mil contos; sero 35 mil, no
decnio de 1870-79; 30 mil, no decnio de 1880-89; para atingir
70 mil, no ltimo decnio do sculo. A receita oramentria, que
partira dos 4 mil contos, em 1823, permanece inferior a 20 mil,
at 1843; em 1867, atinge 71 mil contos; ultrapassa os 100 mil
contos, a partir de 1871; os 200 mil, a partir de 1891; os 300
mil, a partir de 1895. E, mais importante do que isso: a expan
so cafeeira e as condies novas que ela proporciona, vo afetar
profundamente o regime de trabalho. Ao cafezal das senzalas
P4 Nas condies que vigoravam, no Brasil, na fase da autonomia, a expanso das
exportaes s poderia fundamentar-se numa atividade agrcola. Impulsionar a indstria
teria sido impossvel. No havia aqui o mnimo de condies para isso: nem mesmo a
existncia do mercado interno. Muito ao contrrio, a capacidade aquisitiva, nele, estava
atravessando um prolongado e grave perodo de declnio: fora, realmente, reduzida
metade. Mas, por outro lado, a criao ou o desenvolvimento de uma atividade agrcola
visando a exportao dependia da disponibilidade de terras. Isso exclua, desde logo,
as zonas j utilizadas para esse fim, em que a apropriao se expandira no espao t
se concentrara socialmente e para cujo aumento de produo no existiam as condies
mnimas, particularmente a colocao no mercado externo. (Nlson Werneck Sodr:
Formao Histrica do Brasil, 7* edio, So Paulo, 1971, p. 198).
35 Desde que o fator bsico, no caso, era a terra, e havia disponibilidade de terra;
desde que havia condies para atender as fracas exigncias monetrias restava o
problema da mo-de-obra para que se completasse o quadro em que a expanso agricola
em zona nova e com gnero novo se tornaria vivel. Ora, um dos aspectos mais claros
da fase em que se processa a independncia justamente a abundante disponibilidade
de escravos. ( . . . ) Assim, as solicitaes da lavoura cafeeira so prontamente atendidas
pela escravaria que o declinio da minerao deixara disponvel e que se estagnara nas
lavouras de subsistncia que sucederam s minas, no altiplano. Organizada sobre a
velha base do trabalho escravo, a lavoura do caf reduzia ainda mais os seus custos
monetrios, muito menores, evidentemente, do que os da lavoura aucareira, e nem
s por isso. (Nlson Werneck Sodr: op. cit., p. 200).
sucede-se o cafezal do colono, base das leva.s de imigrantes:
no ltimo quartel do sculo, entram no Brasil mais de 800.000
trabalhadores europeus. Trabalhadores livres que, pela presena,
to simplesmente, anunciam a liquidao do escravismo, um dos
esteios da economia colonial, uma de suas caractersticas fun
damentais.
A diviso mundial do trabalho fixara para o Brasil a posio
de exportador de artigos primrios. Exportao e importao, nas
condies em que aquela diviso mundial subordinara o Brasil,
funcionavam como em estruturas avanadas funcionam o inves
timento e a poupana, segundo a economia clssica considera
os conceitos. Nesse caso, da exportao que depende a renda
nacional e esta, por sua vez, destina-se, em considervel parcela,
importao. A poupana domstica mnima e cresce muito
lentamente, assumindo a importao destacado papel. No caso
brasileiro, assim, verifica-se claramente o problema: a impor
tao reforada por emprstimos externos, que se iniciam com
a autonomia; mais adiante, com investimentos externos, que se
pretendem substituidores da fraca poupana interna. No fim de
contas, essas relaes definem uma economia dependente estru
turada sobre uma base colonial.
Encerrada a vigncia dos acordos com a Inglaterra e, portanto,
a fase de total liberalismo, o Governo podia buscar maiores re
cursos oramentrios nas taxas alfandegrias. At essa data,
1844, a desproteo era absoluta, e a nova tarifa exclusivamente
fiscal." A dependncia brasileira ficava definida na concentrao
dos fatores de produo em produtos primrios destinados a
mercados externos, na absoluta necessidade de importao de
manufaturados, e na tendncia, sempre acentuada, poltica de
emprstimos para saldar contas comerciais externas oriundas dos
dficits na balana de trocas, e de acolhimento amplo a investi
mentos externos cobertos de amplas garantias. A concentrao
das exportaes define a estrutura dbil da produo brasileira,
em que o caf tinha destaque, com mais de 50% do total em
valor, a partir do incio da segunda metade do sculo; cerca de*
** "A tarifa Alves Branco, que inaugurava uma nova poltica, encerrando a fase dita
liberal, foi duramente combatida no exterior, e motivou inclusive represlias. Seria
revista, em 1857, por Souza Franco, e sofreria sucessivas reformas: em 1860, com Silva
Ferraz; era 1874, com o Visconde do Rio Branco; em 1880, com Afonso Celso; em 1881,
com Saraiva; em 1877, com Belisrio de Souza; em 1888, com Joo Alfredo; em 1890,
com Rui Barbosa; em 1897, com Bernardino de Campos. Predominou em todas elas,
ora mais, ora menos, o sentido fiscal. A arrecadao aduaneira constituia a base d
sistema tributrio, representando mais da metade da receita pblica. (Nlson Wer-
neck Sodr: op. clt., p. 255).
65%, no fim do sculo. Com o acar, representava 51%, no
incio, e 70 a 80%, no fim da primeira metade do sculo. Oito
produtos totalizavam 91%, no meio, e 96% do valor total da
exportao, no fim do sculo. A importao denunciava, tambm,
as caractersticas escandalosas daquela estrutura: no qinqnio
de 1839-44, trs categorias (vesturio e calado, com 53,2%,
alimentcios, com 21,0%, e utenslios, com 6,6%) correspondiam
a 80,9% do total em valor do que comprvamos; no qinqnio
de 1870-75, tais parcelas e o total estavam mais ou menos na
mesma, somando 79,4% (mas j o carvo entrava com 3,5%
e as mquinas com 3,0% ); no primeiro qinqnio do sculo
XX, o referido total baixara para 53,6% (quando o carvo
ascendera para 5,5%, e as mquinas para 5,4%). Nossas expor
taes eram ainda concentradas, quanto ao destino: 33% para
a Inglaterra, no binio 1853-54, aumentando para 39,5%, no
binio 1870-71, e caindo para 18,0%, no incio do sculo XX;
28,1% para os Estados Unidos, ascendendo para 29,0%, e para
43,0%, nas marcas referidas. Nossas importaes foram crescen
temente variadas, no que se relaciona com as fontes: a Inglaterra
nos vendia 54,8% do total em valor, no binio 1853-54, caindo
ligeiramente, para 53,4%, no binio 1870-71, e acentuadamente,
para 28,1%, no incio do sculo XX, mas nossas compras nos
Estados Unidos passaram de 7,0% do total, em 1853-54, para
11,5%, no incio do sculo XX, menos do que comprvamos na
Alemanha.
At 1861, os dficits so normais, nessa balana, os emprs
timos so simples financiamentos, e em nada contribuem para
alterar a estrutura econmica do pas; muito ao contrrio, re
foram essa estrutura, porque reforam a dependncia. Rpido e
sumrio exame do problema do endividamento externo mostra
como funcionava o balano de pagamentos: Nos fins de 1840,
o servio da dvida absorvia quase trs milhes de cruzeiros
(e vai em cruzeiros para facilidade de raciocnio), que se so
mavam diferena negativa de quase quatro milhes, do excesso
das compras sobre as vendas. A partir de 1860, as coisas mu
dam. No decnio que termina em 1870, devemos deduzir do
saldo de 18,9 milhes na balana de mercadorias os 12 milhes
do servio da dvida externa, restando-nos 6,9 milhes para37
37 Na inteno de tornar o texto mais claro, o autor expressa em cruzeiros os valores
em mil ris da poca, evidentemente compreendendo a absoluta ausncia de correspon
dncia. Mas o cruzeiro oi desvalorizado, nominalmente, em mil por um, em 1967, de
sorte que os milhes referidos (que so milhes de contos de ris, valor da poca)
acabaram, no texto, majorados de mil.
aplicao em servios internos. No decnio que termina em 1880,
a diferena (34,3 16,7) de 17,6. Parece que vamos dispor
de mais recursos para aplicao no pas. uma passageira iluso:
no decnio que termina em 1890 sobra-nos, de um saldo de
30,9 milhes de cruzeiros obtidos no balano de mercadorias,
apenas 400 mil cruzeiros, pois o servio da dvida externa absor
veria 30,5 milhes. No ltimo decnio do sculo, a situao
era um pouco melhor: do saldo de 67,2 milhes de cruzeiros no
balano de mercadorias destinvamos ao servio da dvida ex
terna 57,3 milhes e nos sobravam, portanto, 9,9 milhes para
aplicar em necessidades internas e tambm externas. Isto signi
fica, em suma, que, no decnio 1881-90, o servio da dvida
externa absorveu 99% dos recursos hauridos com a exportao,
isto , o seu saldo, deduzida a importao, e no decnio seguinte
absorveu 85%. Assim, o esforo para conseguir saldos na ba
lana de mercadorias destinava-se a ser empregado no servio
da dvida externa, mas era restitudo ao exterior.88
Numa economia exportadora, isto , cuja expanso depende
essencialmente da colocao no exterior de seus produtos, colo
cao que permite maiores ou menores possibilidades de compra
e da compra no exterior vive o pas e se vai aparelhando
o mecanismo cambial tem funo importante. Os efeitos das
crises cclicas do capitalismo sero enfrentados, internamente, no
Brasil, por aquele mecanismo, que permite sua transferncia s
classes menos favorecidas. interessante, por isso mesmo, cons
tatar como, numa fase ascensional da economia brasileira, de
saldos na balana do comrcio exterior, o cmbio se tenha ele
vado sempre, isto , que tenhamos pago sempre mais pela
moeda estrangeira. Tal ascenso foi progressiva e lenta, at 1890:
pagvamos 6,23 mil ris por libra, em mdia, no decnio 1821-30;
10,92 no decnio 1881-90, o que corresponde a uma alta de
75%; no ltimo decnio do sculo, pagvamos 23,78 mil ris
pela libra, em aumento da ordem de 282%, em relao ao de
cnio 1821-30. Em nove anos apenas, o aumento foi de 271%,
assinalando a gravidade de nossos prejuzos comerciais e a
acentuada perda de substncia da economia brasileira. A desva
lorizao de nossa moeda provocava correspondente elevao na
dvida externa e do seu servio em moeda nacional, contribuindo
para agravar o nus que pesava sobre o pas e para socializ-
lo. Como havia um desequilbrio externo constante, havia, tam-
Nlson Werneck Sodr: op. cit., p. 262.
bni, constante transferncia de renda em benefcio da classe
senhorial.39 Ela descarregava, assim, os efeitos das crises cclicas
do capitalismo, que lhe eram transferidos do exterior.
O imposto de importao, cobrado a uma taxa fixa de cmbio,
reduzia o seu montante ao depreciar-se a moeda e impunha o
recurso s emisses, que correspondiam a novo imposto, altamente
regressivo. Para defender o cmbio, por outro lado, o Brasil
contraa novos emprstimos, em condies sempre onerosas, ge
rando aquela associao conhecida entre emprstimos externos,
dficits oramentrios, dficits na balana de trocas com o ex
terior, investimentos externos e seus lucros, mecanismo de cmbio
e emisses, gerando a aparente complexidade que disfarava a
espoliao continuada da economia nacional.*
A classe dominante brasileira, pois, entregara o mercado in
terno aos fo rn eced o res externos porque produzia no para
aquele mercado interno, mas para os externos. E transferia os
nus resultantes da subordinao ao exterior s classes e cama
das inferiores, pelo uso e abuso das emisses, que desvalorizavam
a moeda no interior, pela manipulao cambial, que a desvalori
zava no exterior, numa fase em que comprvamos fora quase
tudo o que necessitvamos, inclusive o que vestir, o que comer
e o que usar. Na primeira metade do sculo XIX, quebrara duas
vezes a paridade em relao libra; conservaria tal paridade,
na segunda metade, porque alcanava, com a manipulao cam
bial, os efeitos de que necessitava. A ligao, cada vez mais
profunda, entre o latifndio e o imperialismo, assim, data, a
rigor, da fase pr-imperialista. Mas j as condies que o pas
apresentava sofriam gradual alterao, particularmente na me-
O processo de correo do desequilbrio externo significa, em ltima instncia,
uma transferncia de renda daqueles que pagavam as importaes para aqueles que
vendiam as exportaes. (Celso Furtado: op. cit., p. 196).
j\j0 perj0(j0 considerado, entre 1851 e1890, c Governo brasileiro que, aos j
citados e estudados emprstimos de 1824, 1825 e 1829, acrescentara os de 1839, no
valor de 411.200 libras esterlinas, e de 1842, no valor de 732.600, toma, ainda, e sempre
em libras esterlinas, os emprstimos de 1852,no valor de 1.040.600 libras, de 1857, no
valor de 1.526.500 libras, de 1858, no valorde 508.000 libras, de 1859, no valor de
1.373.000 libras, de 1863. no valor de 3.855.300 libras, de 1865, no valor de 6.963.600
jibras, de 1870, no valor de 3.459.600 libras, e de 1874, no valor de 5.301.200 libras,
|sto , um total de 24.027.000 libras, entre 1851 e 1870. Somados aos 6.999.200 libras
tomadas de 1824 a 1850, importava tudo em 31.026.200 libras esterlinas. Era, realmente,
um encargo pesadssimo, cujos efeitos seriam sentidos ao longo de todo o tempo, pois
vimos que os primeiros emprstimos duraram, sem liquidao, at depois do advento da
Republica e foram pagos em total vrias vezes superior ao que fora tomado. Parcela
considervel da renda nacional, pois era transferida ao exterior, por essa via, alm
. outras, a do comrcio de mercadorias e a dos lucros dos investimentos estrangeiros,
investimentos cercados de todas as garantias, cuja margem de risco ficava reduzida ao>
mnimo, praticamente anulada, e cujos resultados, aparentemente positivos para o
pais, conforme se apresentavam nos primeiros tempos, logo denunciavam o seu verda-
deiro sentido e a profundidade de seus efeitos negativos . (Nlson Werneck Sodr:
historia da Burguesia Brasileira, Rio, 1964, p. 122/123).
dida em que avana a segunda metade do sculo XIX.41 A renda
brasileira ascende, o mercado interno se amplia. As distncias,
por vezes, funcionam como barreiras alfandegrias, e impem a
produo de determinados bens de consumo, para atender a
mercados prximos. A economia alcana uma taxa alta de cres
cimento.
A economia brasileira impulsiona a diviso do trabalho e exige
o desdobramento das instituies e atualizao da legislao: o
Cdigo Comercial de 1850, como a nova lei de terras; j no
ano anterior haviam aparecido as primeiras normas para incor
porao das sociedades annimas, completadas em 1860; em
1855, Teixeira de Freitas d forma sua Consolidao das Leis
Civis. No domnio das inovaes tcnicas, o avano fica marcado
por alguns acontecimentos importantes: a inaugurao da pri
meira ferrovia brasileira, em 1854; as primeiras linhas telegrfi
cas haviam sido lanadas em 1852; o cabo submarino de 1874,
mas a iluminao a gs no Rio de Janeiro de 1853. A fundio
e estabelecimento de construo naval, de propriedade de Mau,
comea a funcionar em 1850; em 1852, o grande banqueiro or
ganiza a companhia de navegao do Amazonas, como a Com
panhia Fluminense de Transportes e a Companhia de Iluminao
a Gs do Rio de Janeiro. Os capitais detidos pelo grande empre
endedor, em 1850, so j da ordem de 300.000 contos de ris.
As crises de 1857 e de 1864, entretanto, abalam tais iniciativas,
audaciosas para as condies do pas na poca, quando a
acumulao interna era ainda modesta. As empresas de Mau
passam a firmas estrangeiras: a de transportes urbanos, na ca
pital, ser a Botanicai Garden Rail Road Company; a de ilumi
nao ser The Rio de Janeiro Gas Company Limited; a de
navegao no Amazonas ser a Amazon Steam Navigation; a
sua concesso para lanamento do cabo submarino passar
Brazilian Submarine Telegraph Company; a ferrovia ligando o
Rio a Minas ser The Minas and Rio Railway Company; a con
cesso para a ferrovia entre S. Paulo e Santos passar aos41
41 A segunda metade do sculo XIX assinala o momento de maior transformao
econmica na histria brasileira. O pas entra bruscamente num perodo de franca
prosperidade e larga ativao de sua vida econmica. No decnio posterior a 1850
observam-se ndices dos mais sintomticos disto: fundam-se no curso dele 62 empresas
industriais, 14 bancos, 3 caixas econmicas, 20 companhias de navegao a vapor, 23
de seguros, 4 de colonizao, 8 de minerao, 3 de transporte urbano, 2 de gs e,
finalmente, 8 estradas de ferro. Boa parte destes empreendimentos e outros semelhantes,
que aparecem pela mesma poca, no representa mais que especulao, estimulada pela
sbita liberao dos capitais antes invertidos no trfico africano, bem como pela
inflao de crdito e emisses de papel-moeda, que ento se verificam. (Caio Prado
Jnior: Histria Econmica do Brasil, So Paulo, 1939, p. 203).
ingleses e constituir a So Paulo Railway. Os investimentos bri
tnicos mostram como o Brasil representava uma das primeiras
vtimas do imperialismo, ainda dando os passos iniciais, mas j
implacvel nos seus mtodos.
Eles podem ser aferidos pelo exame do caso concreto da So
Paulo Railway, por isso convm situ-lo, a breves traos. Ao
iniciar-se a segunda metade do sculo XIX, a exportao de
caf crescera extraordinariamente, convergindo as cargas para
S. Paulo, vindas das diversas reas produtoras, e da sendo
carreadas para Santos, onde eram embarcadas para o exterior.
So Paulo era, assim, a maior praa comercial e o maior centro
de atrao dos transportes terrestres, e Santos o maior porto
exportador do pas. Tornava-se imperioso substituir o transporte
das cargas em lombo de burro por uma ferrovia. Mau obteve a
concesso para construir tal ferrovia. AAandou fazer os estudos,
incorporou capitais e iniciou a construo. A obra, porm, exce
deu s suas possibilidades. Foi em vo que colocou o problema
diante das autoridades centrais. Para estas, o brasileiro Mau
podia e at devia investir com todos os riscos. Mas no os estran
geiros. companhia inglesa que substituiu Mau, deu todas as
garantias, as mais onerosas e completas que algum governo
jamais concedeu a alguma empresa: a de juros nunca inferiores
a 6% do capital investido, ao ano, taxa alta para a poca; explo
rao pelo prazo de 90 anos; monoplio assegurado pela reserva
de faixa lateral de 45 quilmetros, na qual ficava proibida a
construo de qualquer outra ferrovia. Assim, o imperialismo fi
cava com o direito de explorar, sem risco algum, por um sculo
e em regime de monoplio, o transporte do principal produto de
exportao entre a maior praa comercial e o maior porto na
cional. tt A falncia de Mau, reflexo das crises cclicas do capi
talismo, em 1857 e em 1864, e a transferncia ao Brasil de seus
efeitos, denunciava o carter atrasado da estrutura econmica
do pas, sua dependncia do imperialismo.
Na segunda metade do sculo XIX, a economia brasileira
assinala mudanas significativas, particularmente marcadas no
incio e no fim desse perodo: no incio, pela extino do trfico
negreiro, pela tarifa alfandegria nova, liberta at certo ponto
da presso inglesa configurada em acordos ligados ao processo42
42 E ainda h quem diga que essa estrada foi construda com capitais ingleses!, dir
a filha de Mau, em depoimento tomado muitos anos depois. Jos Carlos de Macedo
Soares afirmaria, no mesmo sentido: UA So Paulo Railway, em sua origem, s teve
de inglesa o nome. No apenas o nome, convm acrescentar, mas tambm, e principal
mente, os lucros.
da independncia, pelo avano da produo e da exportao do
caf, em estrutura diversa daquela sob a qual fora produzido, e
continuava a ser, o acar; no fim, pela abolio do trabalho
escravo, pelo alastramento lento mas seguro de relaes capita
listas no centro-sul, pelo desenvolvimento, tambm lento e pon
tilhado de crises, da produo industrial, limitada a bens de
consumo. A populao brasileira cresceria dos quatro milhes, da
poca da independncia, para os quinze milhes do fim do
sculo. E a passagem de um a outro sculo assinalada por
alteraes polticas que refletem as econmicas: a questo elei
toral, a questo religiosa, a questo militar, a questo do traba
lho, a questo do regime, liquidando a monarquia suas possibi
lidades questo financeira, por fim, e destacadamente, com o
funding loan em que ficava espelhada a dependncia ao impe
rialismo.
As relaes capitalistas, que precedem e que condicionam o
surto industrial, limitadas e ilhadas pela estreiteza do mercado
interno e pela supremacia das relaes pr-capitalistas, aparece
em alguns dados brutos, em 1890, quando a monarquia chega
ao fim: apenas dois portos aparelhados e uma usina eltrica,
mas, por contraste, 10.000 quilmetros de ferrovias e 18.000 de
linhas telegrficas; produo agrcola no valor de 500.000 con
tos de ris, e produo industrial no valor de 508.000 contos;
exportao per capita de 15 mil ris e receita per capita de 11,5
mil ris. Entre 1881 e 1889, o nmero de estabelecimentos fabris
passou de 200 a 600, com capital superior, na ltima data, a
400.000 contos de ris; mas 60% pertencem ao ramo dos txteis
e 15% ao de alimentcios. A mudana do regime influi no falso
clima de euforia, que desemboca no fenmeno do encilhamento,
com o capital das sociedades annimas crescendo de 800.000
contos de ris para 3.000.000, entre 1889 e 1891, fenmeno fi
nanceiro que reflete a debilidade da estrutura brasileira de pro
duo. O cmbio cai de 27 d, em 1889, a 6 d, em 1898.
Paralelamente ao funding loan, estabelecido com os credores ex
ternos, o governo oligrquico adota a poltica simuladamente
reformadora e austera de saneamento financeiro, fascinado pela
deflao, freando bruscamente o desenvolvimento industrial e
onerando gravemente a classe trabalhadora e a pequena burgue
sia. A depreciao cambial traduz a aplicao do mecanismo
interno e externo de transferncia de efeitos.43
"A grande depreciao cambial do ltimo decnio do sculo, provocada principal
mente pela expanso creditcia imoderada do primeiro governo provisrio, criou forte
No que concerne ao comrcio exterior, a mudana muito
grande: o saldo a nosso favor, no qinqnio 1880-85, fora de
148.100 contos de ris; no qinqnio de 1900-05, alcanaria o
total de 1.427.300 contos de ris, que se manteria, com flutuaes,
at o fim da Primeira Guerra Mundial. Assim, nos dois ltimos
decnios do sculo XIX, o nosso saldo total, na troca de mer
cadorias, da ordem de um milho de contos de ris, que parecia
extraordinrio, apenas anunciava o total da ordem de cinco mi
lhes, dos dois primeiros decnios do sculo XX. Pagamos,
agora, entretanto, quatro vezes mais por uma libra esterlina e
os grandes saldos eram absorvidos pelo servio da dvida externa.
Restituamos, assim, rapidamente, os lucros provenientes da troca
de mercadorias e o balano de pagamentos desmentia a situao
promissora da balana de mercadorias. Admitindo o indice 100
para 1825, os saldos em circulao dos emprstimos externos
haviam ascendido, no fim do sculo XIX, a 908, em libras ester
linas, crescendo mais de nove vezes, e a 6.412, em moeda nacio
nal, crescendo mais de 64 vezes. Uma anlise sumria da eco
nomia brasileira mostraria que seus avanos correspondiam a
um reforo da dependncia em relao ao imperialismo: o impe
rialismo era scio do desenvolvimento da economia brasileira. 41
O esforo de acumulao est ligado ao crescimento da expor
tao de caf: de 30% do valor total da exportao brasileira,
no decnio de 1830-39, passar a pouco mais de 75%, no pri
meiro qinqnio do sculo XX. a fase final, entretanto, de
uma expanso quase sem obstculos embora os houvesse na
comercializao, com oscilao dos preos: comea, agora, uma
fase nova, quando aparece excesso de produo e as praas do
exterior pressionam no sentido da baixa: a estrutura de produo
torna-se dependente dos preos mundiais e disso deriva, em
grande parte, a passagem progressiva da comercializao s
mos do imperialismo. A resistncia do acar s relaes ca-
presso sobre as classes assalariadas, particularmente nas zonas urbanas" (Celso
Furtado: op. cit.r p. 203). z
44 Normano assinala, em nossa histria econmica, uma srie de recordes sensacionais
caracterizada por uma seqncia de flutuaes que espantam a histria do apareci
mento e desaparecimento por assim dizer de sistemas econmicos inteiros em que uma
nao baseia a sua existncia. Para detalhar: O principal motivo do sucesso do
Brasil, nos primeiros tempos do aparecimento de um produto, reside no fato de a
produo brasileira poder satisfazer a uma procura nova de matria-prima. A histria
mostra que a supremacia do Brasil, usualmente, corresponde aos perodos do primeiro
aparecimento de um produto em grande quantidade nos mercados mundiais. Foi isso
o que sucedeu com o acar, o algodo, o cacau, o fumo, a borracha, o caf . (J. F.
Normano: Evoluo Econmica do Brasil, So Paulo, 1939, p. 22 e 62).
45 Os grandes exportadores, em sua maioria ricos e estrangeiros, que manipulam
capitais particulares assim como os recursos colocados ao seu dispor pelos sindicatos
de ultramar, de que so intermedirios, mandam para o interior dos Estados produtores
pitalistas continua muito grande: em 1913, a sua exportao
estava reduzida a 5.000 toneladas e, em 1920, apenas 34,5%
dele fora produzido em usinas, o restante provinha ainda de
estabelecimentos rurais, como a estatstica designava engenhos
de qualquer porte, estabelecidos em todo o Nordeste. Um eco
nomista diria, a respeito: so precisos cem engenhos coloniais,
contra uma usina moderna. 44 O latifndio postava-se atrs dessa
estrutura superada, porm tornava-a inexpugnvel. O mercado
interno obrigado a pagar o atraso, nos preos do acar con
sumido. ainda esse mercado que salva o algodo, cuja pro
duo oscila sempre, ao sabor dos mercados externos: em 1915,
das 100.000 toneladas produzidas, o mercado interno absorveu
70.000. Mas no pode salvar a borracha: em 1910, a relao,
nos mercados consumidores, entre a borracha nativa e a borracha
cultivada era de 88 para 12%, a poca urea da borracha bra
sileira; em 1920, entretanto, aquela relao estava invertida: os
mercados consumidores absorviam apenas 9% de borracha na
tiva, para 91% de borracha cultivada. Em 1910, com a borracha
a 10 contos de ris por tonelada FOB, o valor da exportao
brasileira do produto alcanava 377.000 contos de ris, empare
lhando com o valor do caf, que chegara a 385.000 contos;
envivamos cerca de 40.000 toneladas ao exterior. Em 1920,
nessa exportao de borracha caa para 17.000 e, pouco depois,
desaparecamos, praticamente, do rol dos fornecedores. O con
traste no era entre borracha nativa e borracha cultivada; era
entre produo capitalista e produo pr-capitalista, que era a
nossa.
Esses contrastes importavam, no fim de contas, em formas de
transferncia de renda: do setor de subsistncia para o setor de
exportao, da economia de mercado interno para a economia de
exportao, dos que trabalhavam a salrio ou viviam de venci
mentos fixos, para outros setores, o latifundirio-exportador e o
comercial, da burguesia ainda dbil para o latifndio tradicional
e poderoso, de toda a economia para o imperialismo.47 Comeam
de caf numerosos agentes encarregados de comprar, dos fazendeiros, toda a safra, com
pagamento parcial ou integral em dinheiro, enquanto se recusam a pagar o mesmo
preo pelo caf consignado aos comissrios do Rio de Janeiro. ( . . . ) Em linhas gerais,
esta a atual situao da nossa agricultura, entregue de mos e ps atados especula
o triunfante do capitalismo. (Mensagem do governador do Estado do Rio de Janeiro,
setembro de 1902, p. 50).
Cincinato Braga, Intensificao Econmica do Brasil, So Paulo, 1918, p. 69.
Os ncleos mais prejudicados eram as populaes urbanas, entretanto. Vivendo
.. ordenados e sarios e consumindo grande quantidade de artigos importados, inclusive
aumentos, o salrio real dessas populaes era particularmente afetado pelas modifi
caes da taxa cambial. ( . . . ) O fato de que se reduzisse a carga fiscal ao depreciar-se
a moeda, isto , nas etapas em que os preos dos produtos exportados baixavam no
a surgir contradies antes desconhecidas, entretanto, enquanto
velhas contradies se aprofundam; no desenvolvimento dessas
contradies, a estrutura econmica vai sendo moldada, como
que a golpes de martelo. *
O desenvolvimento do comrcio exterior, agora com a acumu
lao interna avanando, comea a alterar o quadro apresentado
pelo pas. Superada a crise de 1874-75, a indstria acelera seu
crescimento e luta pela proteo tarifria. A pauta liberal de
1881 encontra veemente oposio da A ssociao Industrial.
Haviam sido geradas, j, foras capazes de se organizar e de
lutar pelos seus interesses, e esses interesses no eram mais
unicamente os do latifndio e do imperialismo. O Brasil no podia
continuar a ser feitoria colonial, diriam os industriais.48 Os
contrastes eram gritantes, no entanto: estatsticas de 1882 reve
lavam que em seis das maiores provncias, as mais desenvolvidas,
a relao entre a massa de trabalhadores e desocupados de 13
a 45 anos era arrasadora, existindo 1.434.170 trabalhadores livres,
650.540 escravos, 2.882.583 sem profisso definida.50 Isso de
nunciava o excesso de oferta de fora de trabalho, o peso da
herana escravista e a estreiteza do mercado interno. Os pri
meiros tempos da Repblica so de reformas, de rompimento,
apesar de limitado, com os rumos antigos. Entre 13 de maio de
1888 e 15 de novembro de 1889, o capital das empresas orga
nizadas no Brasil excedia de 400.000 contos de ris, igual ao
capital de todas as que se haviam organizado antes da abolio
do trabalho escravo. Pois entre 15 de novembro de 1889 e 20
de outubro de 1890, menos de um ano, o capital das empresas
fundadas ascendia a 1.169.386. Grande parte pertencia euforia
ilusria do encilhamento, na verdade, mas o contraste, em si,
era eloqente.51
As novas condies objetivas influam agora no sentido de
os p a rtid rio s da mudana enfrentarem as idias antigas,
mercado internacional operava evidentemente como um fator compensatrio da
presso deflacionria externa. Sem embargo, a reduo da carga fiscal se fazia prin
cipalmente em beneficio dos grupos sociais de rendas elevadas. Por outro lado, a
cobertura dos dficits com emisses de papel-moeda criava uma presso inflacionria,
cujos efeitos imediatos se sentiam mais fortemente nas zonas urbanas. Dessa forma, a
depresso externa (reduo dos preos das exportaes) transformava-se internamente
em um processo inflacionrio. (Celso Furtado: op. cit., p. 201).
48 Os interesses diretamente ligados depreciao externa da moeda grupos
exportadores tero, a partir dessa poca, que enfrentar a resistncia organizada de
outros grupos. ( . . . ) Os nascentes grupos industriais, mais interessados em aumentar
a capacidade produtiva do que em proteo adicional, tambm se sentem prejudicados
com a depreciao cambial. (Celso Furtado: op. cit., p. 204).
" O Industrial, Rio, 11 de maio de 1882.
" Hermes I.ima: Idias e Fieuras, Rio. 1957, p. 98.
51 Rui Barbosa: Relatrio do Ministrio da Fazenda Rio, 1891, p. 102.
consagradas pela repetio, inclusive aquela que se firmou na
frase: O Brasil um pas essencialmente agrcola. J um
homem como Amaro Cavalcanti podia analisar a situao de
maneira indita: Tenhamos por verdade ineludivel: enquanto a
situao econmica do pas for tal que dependamos quase total
mente da importao de produtos estrangeiros para os objetos
necessrios s artes, s cincias, s indstrias, habitao, ao
vesturio e prpria alimentao quotidiana, no podemos contar
com a probabilidade prtica constante da circulao metlica.
O valor do nosso meio circulante ficar sempre dependente do
nosso desequilbrio anual nas contas que tivermos de saldar no
estrangeiro. Um parlamentar, em 1895, j podia dizer: Os
nossos produtos so exclusivamente coloniais, por isso mesmo
que somos um pas exclusivamente agrcola. E um pas exclusiva
mente agrcola, que apresenta no mercado internacional somente
produtos coloniais, no passa das condies de inferioridade
econmica de uma colnia. 523 Os partidrios do livre-cambismo,
da entrega do mercado interno s importaes, da monocultura
agrcola exportadora, da submisso ao imperialismo, impunham
as suas normas. A oligarquia latifundiria dominara a Repblica,
aps a crise de instaurao do novo regime. E continuava as
trilhas do Imprio, no endividamento externo ilimitado.
O individamento no apresentava qualquer lado positivo, pois
esgotava seus efeitos na rea da comercializao, no penetrando
na da produo. Denunciava a dependncia da economia brasi
leira a foras econmicas externas, que continuaram com a
mudana do regime poltico, conquanto o novo correspondesse
ao atendimento de presses no sentido de adaptao a condies
recentes. A Repblica representaria, assim, um esforo de aco
modao, que caracteriza o declnio das foras ligadas economia
colonial, o aparecimento de novas foras. Sua possibilidade de
mudana era limitada, no entanto. E por isso mesmo o endivida
52 Amaro Cavalcanti: Discurso no Senado. In Anais do Senado Federal, Rio, 1892,
p. 42, III.
53 Aristides de Queiroz: Discurso na Cmara dos Deputados. In Anais da Cmara dos
Deputados, Rio, 1895, p. 408, II.
O emprstimo de 1865, no montante de 6.963.600, destinara-se a cobrir dficits
oramentrios; o de 1871, no montante de 3.459.600, ao pagamento da divida flutuante
e juros do emprstimo de 1865; o de 1875, no montante de 5.301.200, liquidao de
crditos levantados no estrangeiro; o de 1883, no montante de 4.599.600, ao mesjno
fim; o de 1886, no montante de 6.431.000, a restabelecer o equilbrio financeiro e
consolidar a divida flutuante ; o de 1888, no montante de 6.297.300, a prevenir as
dificuldades que porventura resultassem do ato de extino da escravatura ; o de
1889, no montante de 19.837.000, converso dos dbitos estrangeiros, correspondentes
aos emprstimos de 1865, 1871, 1875 e 1886, todos de juros de 5%, em um novo e
nico emprstimo, de juros de 4% e prazo mais dilatado. (Valentim F. Bouas: Finanas
do Brasil, Divida Externa, 1824-1945, Rio, 1955, p. 172).
mento persistiu como trao definidor da dependncia. O novo
regime encontrou em circulao os emprstimos de 1883, 1888 e
1889; no total, o endividamento ascendia, em 1890, a quase 70
milhes de libras. Depois dos emprstimos de 1893 e de 1895
e das operaes a curto prazo de 1896 e de 1897, o Governo
republicano firmaria, em 1898, o Funding Loan: os juros de
todos os emprstimos externos e as garantias de juros devidos
pela Unio seriam pagos, no perodo de junho de 1898 a junho
de 1901, em ttulos consolidados, com juros de 5%, suspensa a
amortizao deste e de todos os emprstimos por treze anos.
devendo ser retomada, portanto, a 1- de julho de 1911. A reforma
correspondia a novo emprstimo, no montante de 8.163.717,
juros de 5%, prazo de 63 anos, garantido pela hipoteca das
rendas da alfndega do Rio de Janeiro e, subsidiariamente, das
demais alfndegas do pas. Compreendia os emprstimos em
circulao, no valor de quase 38 milhes de libras, e as garantias
de juros de vrios emprstimos estrangeiros, alm de emprstimos
internos, em ouro, o de 1879. Tudo isso no bojo de uma crise
comercial configurada na queda do preo do caf, quando a saca
exportada passara, entre 1893 e 1899, de 4.09 libras a 1.49.
Em compensao, entre 1899 e 1910, para as 41 sociedades
annimas brasileiras que se constituram, foram autorizadas a
funcionar no pas 160 empresas estrangeiras, com capital da
ordem de 17 milhes de libras. E j em 1901, o mesmo Governo
que firmara o Funding Loan tomava novo emprstimo no exte
rior, no montante de 16.619.320.
At a entrada do Brasil na Primeira Guerra Mundial, os em
prstimos externos se sucederam na ordem seguinte: o de 1903,
no montante de 8.500.000; o de 1906, no montante de
1.100.000; os de 1908, no montante de 4.000.000 e de
100.000. 000 de francos papel; os de 1909, no montante de
40.000. 000 de francos ouro; os de 1910, no montante de
100.000. 000 de francos ouro e de 11.000.000; os de 1911, no
montante de 60.000.000 de francos ouro e de 4.500.000; o de
1912, no montante de 2.400.000; o de 1913, no montante de
11.000.000; o de 1914, segundo funding realizado pelo Brasil,
num montante de 14.502.396, compreendendo todos os emprs
timos anteriores, at o de 1883; o de 1916, no montante de
25.000. 000 de francos papel. Por outro lado, os jatos emissio-
nistas definiam forma de apropriao ou de transferncia de
renda, crescendo com o passar dos anos: haviam permanecido da
ordem de cem mil contos de ris anuais, entre 1880 e 1887;
ascendendo para 200.000 contos de ris anuais da at 1889;
para 300.000, em 1890; para mais de 500.000, at 1892; para
mais de 600.000, em 1893; para a mdia de 700.000, at 1908;
para mais de 800.000, em 1909; para mais de 900.000, a partir
de 1910; para mais de 1.000.000, a partir de 1915; e para a
ordem de 2.000.000, a partir de 1918. A Primeira Guerra Mundial
vem mudar a fisionomia do mundo. No Brasil, desvenda o pro
cesso de acumulao capitalista que vinha se desenvolvendo,
ora lento, ora acelerado, superando tortuosamente a sangria
externa.
O Capitalismo no Brasil

Para analisar em profundidade o desenvolvimento do capitalismo


no Brasil preciso, preliminarmente, situ-lo no processo his
trico. E isso permite verificar, desde logo, que o regime capi
talista surge e se desenvolve, aqui, cercado pelos dois lados:
pelo lado externo, com a apropriao pelo imperialismo de grande
parte da acumulao interna; pelo lado interno, com a mesma
apropriao, agora da parte do latifndio. So limitaes que
colocam o desenvolvimento capitalista brasileiro como que sob
cerco, bloqueando-o. Permite verificar, alm do mais, o pro-
hlema da heterocronia: o desenvolvimento capitalista brasileiro
e contemporneo do declnio capitalista em escala mundial.
Quando aquele atinge o nvel em que define plenamente suas
linhas, este atravessa a sua fase de crise geral. Os surtos capi
talistas atrasados, isto , os que se processaram mais tarde, no
tempo o da Alemanha, o do Japo , guardam com os que
iniciaram mais cedo uma relao de concorrncia, por vezes
belicosa; os que avanaram na fase de declnio do regime em
escala mundial guardam com os que se iniciaram cedo uma
relao de dependncia. As contradies, num e noutro caso, so
tfe ordem diferente: as primeiras, como se constata pela histria
contempornea, desembocam nas guerras; as ltimas, nos mo
vimentos de libertao nacional, em que, no entanto, o regime
e posto em causa, na sua essncia.
As relaes capitalistas aparecem em sua plenitude, em sua
Pureza, por assim dizer, com a indstria. E isso gera a confuso
entre os dois processos, intimamente ligados: o da industriali
zao e o da acumulao capitalista. Aos observadores menos
uentos ou compreensivos do caso brasileiro essa confuso leva
a concluso de que s existem, aqui, relaes capitalistas a
Partir do momento em que a industrializao alcanou deter-
minado nvel. s vezes, parece mesmo que a industrializao
causou a capitalizao. Quando foi o contrrio: a capitalizao
que causou a industrializao, embora a relao causal, no
caso, como sempre, deva ser compreendida como dialtica. Isso
serve para situar cronologicamente o advento das relaes capi
talistas, no Brasil. Claro est que, isoladamente, ilhadas pela
imensidade de relaes pr-capitalistas as mais diversas, elas
careciam de significao, na primeira metade do sculo XIX.
Mas apareciam j com clareza na segunda metade, desenvolvendo-
se lentamente. Da a importncia do estudo da acumulao pri
mitiva, no nosso caso especial. Mas no cabe aqui esse estudo,
sem o qual a anlise da origem das relaes capitalistas no
Brasil fica obscura. Nos trs primeiros lustros do sculo XX,
aqueles que antecedem a irrupo da Primeira Guerra Mundial,
no s tais relaes existem e pesam, como causam problemas e
colocam questes controversas.
A controvrsia mais calorosa gira em torno da tarifa alfande
gria. Ela comea, a rigor, quando Alves Branco estabelece,
em 1844, a escala tributria, alegando a necessidade de proteger
a produo interna. A tarifa que, pela primeira vez, enfrenta
os fornecimentos externos, tem, no entanto, razes fiscais. No
havia, a rigor, o que proteger. Nem havia, na correlao interna
de foras, correlao de classes, que permitisse o aparecimento
de correntes de opinio e de intrpretes protecionistas. Mas a
luta entre protecionistas e livre-cambistas, ao longo do sculo
XIX, entrando pelo sculo XX, esteve no centro das controvr
sias polticas e dos debates parlamentares. Na proporo em
que o sculo XIX avanou, a controvrsia se tornou cada vez
mais calorosa. fcil verificar como isso se devia ao fato de
que iam se desenvolvendo relaes capitalistas e tomando, na
maior parte, formas industriais. Consequentemente, gerados os
interesses a preservar e defender, apareciam os seus defensores.
Comeava a gerar-se a legislao destinada a reservar o mer
cado interno produo nacional, compreendida esta como
produo interna. A produo externa concorrente se enfrentaria
com as tarifas de alfndega. Um pouco, bem mais tarde, com o
mecanismo cambial mas muito pouco.
Sem ser o mais antigo, o mais objetivo e importante, entre
os que colocaram com clareza o problema alm de ter
colocado o da luta pela renda, o da luta pela apropriao da
acumulao interna foi, sem dvida, Serzedelo Corra, mi-
itar, poltico, parlamentar, ministro da Fazenda no Governo
Floriano Peixoto, na fase reformista do novo regime. Serzedelo
Corra definiu bem o quadro, no conjunto, quando escreveu, em
1903: a emancipao econmica de nossa ptria, ainda hoje
sujeita situao de colnia, no ponto de vista dos elevados
interesses materiais econmicos precisava ser completada, pois
a independncia poltica era soluo que satisfaz apenas o
amor prprio nacional, sem nos dar o bem-estar material.'5 Era
preciso, dizia, uma soluo que faa com que fique no pas
uma grande parte dos lucros, dos proveitos de toda a atividade
econmica. 58 Acusava: E assim no , no tem sido e no
ser jamais, enquanto no nos curarmos dos males que nos
afligem, enquanto no realizarmos a emancipao econmica do
pas, porque esses recursos no chegam para cobrir os saques
que se fazem nas remessas dos lucros e proveitos de toda
ordem.
Ele pregava, pioneiramente, a interveno do Estado, robusta
e eurgica fora econmica, indispensvel para as naes no
vas. Enfrentava o lema consagrado pela repetio do essen-
cialmente agrcola, com uma coragem rara na poca: Longe
vai o tempo em que, governando-nos o empirismo, passava por
verdade indiscutvel que ramos um pas essencialmente agrco
la. Defendia a adoo de medidas tendentes a combater ou
a diminuir os efeitos do absentesmo, isto , a remessa para o
exterior de quase todos os proveitos da atividade, o que nos
empobrece, retarda o nosso progresso e nos arranca os recursos
de que carecemos para ir, atravs do tempo e do espao, en
grandecendo a nossa ptria e aumentando a fortuna pblica e
particular. Reiterava, logo adiante: A quase totalidade dos
lucros da atividade econmica do Brasil vai para o exterior.'"
Depois de reafirmar a necessidade de coibir as remessas de
lucros, detalhava: precisamente esta afirmao do poder
monetrio estrangeiro no seio de ns que d a medida das difi
culdades que haver em reter aqui capitais sempre prestes a
emigrar porque, enquanto o comrcio for constitudo como est,
er>quanto houver toda facilidade para que, sem nada deixar-nos,
as especulaes sobre cmbios nos depauparem e a drenagem
Serzedelo Corra: O Problema Econmico do Brasil, Rio, 1903, p. 3.
y. Serzedelo Corra: op. cit., p. 4.
i,?riLec*e*0 Corra: op. cit., p. 9.
de nossas economias, feitas por toda a parte, sejam transferidas
para o exterior, impossvel ser organizar um sistema monetrio
capaz de viver e de nos felicitar. No h regime monetrio capaz
de suportar a emigrao de todos esses lucros fabulosos, e da
o dever de olharmos para a situao econmica do pas com
cuidado e critrio, amparando tudo o que nacional, criando
bices ao crescimento dessas remessas de toda ordem que se
fazem para o estrangeiro.
Serzedelo Corra acusava a desnacionalizao da economia
brasileira como origem da servido e do atraso: , no entanto,
um fato incontestvel o contraste entre o baixo preo de venda
no mercado exportador e o alto preo no comrcio de consumo.
Isto de modo algum se poderia dar se no fora a especulao
monopolista, devendo o excesso de produo trazer naturalmente
a maior expanso do consumo, de longo tempo, desde que o
preo do gnero desceu ao mnimo possvel. 62 Acusava, tambm,
o abandono da indstria: Fora confessar: foi a poltica de
abandono de nossas indstrias, de proteo a tudo que era es
trangeiro e importado, que retardou o nosso progresso material,
que afastou de nosso solo a imigrao de populao inteligente
e preparada, do operrio apto e capaz, que impediu o nosso
desenvolvimento industrial e, na nossa prpria indstria agrcola,
nos deixou viver no regime da rotina e do atraso.63 Pregava a
necessidade de uma poltica comercial eminentemente nacional,
que comece reservando nossa produo os nossos mercados
internos. Definia o trabalho da interessante forma que se
segue, por onde se pode aferir das caractersticas de seu racio
cnio: A indstria sempre resultado do trabalho humano e
pelo trabalho que o homem consegue dar a todos os objetos a
utilidade, isto , a qualidade abstrata que os torna aptos satis
fao de nossas necessidades, e que os transforma em riqueza.
Assim, no incio do sculo, Serzedelo Corra expressava os an
seios do desenvolvimento brasileiro, definia o rumo nacionalista,
colocava os problemas que seriam discutidos e motivariam as
lutas polticas meio sculo depois e, alm de tudo, tinha uma
noo de trabalho singular numa sociedade que mal comeava a
definir o regime capitalista, muito longe, por isso mesmo, de81*34
81 ldem, p. 76.
83 Serzedelo Corra: op. cit., p. 125.
83 ldem, p. 156.
84 ldem, p. 160.
condies para situar o trabalho como fonte da riqueza, e no
o capital.1
Era a poca das crises, entretanto, crise cclica do capitalismo,
no fim do sculo a que se sucederia a de 1913, disfarada
pela ecloso da Primeira Guerra Mundial crise de preos do
caf, crise da indstria. Mas j o censo industrial de 1907 assi
nalava a. existncia de 3.258 estabelecimentos, com um capital da
ordem de 670.000 contos de ris e uma fora de trabalho esti
mada em cerca de 150.000 operrios e valor anual da produo
superior a 140.000 contos de ris. Em 1920, os dados sero
outros: 13.340 estabelecimentos, capital de 1.800.000 contos de
ris, 280.000 operrios e pouco menos de 3.000.000 de contos
de ris como valor da produo. A indstria torna-se o fator
principal, no mercado interno, um elemento indispensvel ao
funcionamento normal da economia brasileira, que j no poder
mais dispens-la sem um distrbio profundo de todo o seu
equilbrio. 65 Distribudo em parcelas por perodos, o investimen
to industrial assinala, com altos e baixos, uma acelerao de
ritmo em seu desenvolvimento, que denuncia a influncia da
Primeira Guerra Mundial: at 1870, havia sido investido na
indstria 2,2% do total (admitindo o investimento total como
decorrente do operado entre 1849 e 1919); entre 1880 e 1884,
o investimento constituiria 7,8% do total; entre 1885 e 1909,
aquele investimento representaria 46,4% do total. Assim, o
ritmo pode ser marcado por um crescimento de 0,1% ao ano, no
primeiro daqueles perodos; por um crescimento de 1,6% ao ano,
no segundo; de 1,9% ao ano, no terceiro; e de 4,3%, no ltimo.
Em perodos mais largos, o dimensionamento assinala o con
traste entre um crescimento de 5%, de 1850 a 1879, e de
92,3%, de 1880 a 1919. A anlise anual e peridica destaca,
ainda, que os perodos de menor desenvolvimento, de ritmo mais
lento, foram aqueles de predomnio da economia latifundiria e
exportadora, perodos em que avulta o endividamento externo.
Isto significa que o endividamento externo a forma de resis
tncia mudana, na poltica econmica brasileira. tambm a
forma mais prtica e vivel, para a classe dominante, de transferir
s classes dominadas os efeitos das crises e o pagamento das
dvidas.
Caio Prado Jnior: op. ctt., p. 235.
Recenseamento do Brasil, 1920, Rio, 1927.

Brasil: Radiografia... Ec) 3013 - 5 65


A velha estrutura de produo comeava a encontrar crescente
resistncia e perdia influncia. J em 1905, em entrevista a um
jornal, Bernardino de Campos sacrificava a sua candidatura
presidncia da Repblica, ao afirmar que o ideal republicano no
chegarmos situao de termos um Estado prspero e uma po
pulao miservel: obtermos que a prosperidade do Estado
seja o expoente da prosperidade geral da populao. 81 Um lder
industrial poderia agora porque havia condies objetivas
para isso afirmar, com calor: Encontrassem os capitais bra
sileiros todo o devido apoio, e o pais no teria a recear lastimvel
desnacionalizao de grande parte de sua atividade material,
acrescentando a acusao: A ao pblica, no meio ptrio, ge
ralmente favorece e favorecia muito mais do que aos capitais
brasileiros os que por sua origem, por sua gesto, por seus pos
suidores predominantes, pela exportao da maioria dos lucros
aqui obtidos, foram e se conservam estrangeiros. 88 O avano
da indstria brasileira prosseguia, apesar de tudo. Em 1914, a
arrecadao do imposto de importao representava o triplo da
arrecadao do imposto de consumo; j em 1917, este ultrapas
sava aquele em arrecadao. A crise cclica de 1913 estava al
canando o Brasil e atingiria em primeiro lugar a economia de
exportao, naturalmente mais vulnervel, repousando, na poca,
na borracha e no caf: as cotaes daquela cairiam, de 1912
para 1913, de 58 para 46 mil ris; as do caf, de 5,7 mil ris
para 4,3. A Primeira Guerra Mundial agrava a crise da econo
mia de exportao.
A guerra funciona, ento, como barreira protecionista acidental,
impulsionando a indstria e entregando-lhe o mercado interno.
As importaes caem, porque os fornecedores estrangeiros no
podem colocar em nosso mercado o volume que antes colocavam;
o mercado interno amplia sua demanda; h que atend-la com
a produo interna. a industrializao por substituio de im
portaes, fase inicial do desenvolvimento da indstria brasileira,
com influncia considervel no desenvolvimento das relaes ca
pitalistas aqui. A indstria cresce com a aplicao dos saldos no
comrcio exterior; os emprstimos externos no so renovados;
os investimentos estrangeiros no ocorrem. A economia brasileira,
transitoriamente liberta dos entraves impostos pelas foras eco
nmicas externas, toma impulso. A guerra , entretanto, acidente
O Pais, Rio, 26 de junho de 1905.
,n ^cia Vilela Luz: A Luta peta Industrializao do Brasil (1808-1930), So Paulo,
1961, p. 141.
favorvel e no geradora do processo, como esclarece um econo
mista: A guerra no foi a criadora desse processo; ele existe
desde o sculo XIX; a sua ideologia nos conduz a Mait. A guerra
acelerou a sua velocidade. Em cinco anos, o pas realizou um
trabalho que, razoavelmente, levaria dcadas para ser realizado
sob condies normais. Uma revoluo estrutural substituiu uma
evoluo estrutural, sem mudana da direo do processo. "
A velha estrutura persistia, entretanto, dominante ainda: em
!914, o Governo brasileiro negociava com os credores externos
novo Funding Loan. O prazo era de 63 anos, a juros de 5%,
mais 1% como comisso dos banqueiros. O total da operao
atingia a 15.000.000 de libras esterlinas, garantida pela renda
da alfndega do Rio de Janeiro e, subsidiariamente, pelas outras
alfndegas, compreendendo os emprstimos de 1883, 1889, 1895,
1903, 1908, 1910, 1911 e 1913. O processo velhssimo das
emisses entrava em novo ritmo: o total da circulao passaria
de 980.000 contos de ris, em 1914, a 1.700.000, em 1918. A
mflao acelerava o seu ritmo; admitindo o ndice 100 para os
preos de 1914, ele seria de 184, em 1922, e de 269, em 1929.
A produo industrial brasileira, em 1914, aproximava-se apenas,
em valor, de 1.000.000 de contos de ris, mas atingia a pouco
menos de 3.000.000, em 1919; triplicar, portanto; deflacionados
{ais valores, ainda assim assinalavam um aumento para o dobro.
Os bens de consumo contribuam, entretanto, com parcela entre
85 e 90% do total da produo industrial.
A crise de 1929, que abala a estrutura capitalista em escala
mundial, funciona, no Brasil, como nova causa transitria do
avano de relaes capitalistas, repetindo as condies que ha
viam ocorrido quando da Primeira Guerra Mundial e funcionando
como eventual barreira alfandegria: a economia nacional ficava
aliviada da presso das foras econmicas externas e a acumu
lao interna ganha novo ritmo. Agora, entretanto, o fenmeno
c a semelhante apenas na forma: com a economia de exportao
m crise, processava-se a transferncia de investimentos da sua
area para a da economia de mercado interno. Conseqentemente,
0 Brasil emerge da crise antes dos pases de capitalismo desen
volvido e em condies inteiramente diferentes. Entre a Primeira
Guerra Mundial e a crise de 1929, o endividamento cresceu e
assinalou a mudana configurada na substituio da Inglaterra
pelos Estados Unidos, como pas credor. Em 1921, o Governo*
* J. F. Normano: op. cit., p. 149.
brasileiro tomou o primeiro emprstimo americano, no montante
de 50.000.000 de dlares, prazo de 20 anos, juros de 8%, na
verdade cerca de 9%, consideradas outras parcelas; em 1922,
voltava a contrair emprstimo, agora no montante de 25.000.000
de dlares, a 7%, prazo de 30 anos, complementado por emprs
timo em libras, no montante de 9.000.00, pelo mesmo prazo e
juros de 7,5%, alm de 14.850.000 de francos, a 5%, prazo de
90 anos. Em 1926, tomvamos mais 60.000.000 de dlares, nos
E stad o s U nidos. Em 1927, mais 41.500.000 de dlares e
8.750.00 de libras. Para desembocar, depois da crise, no funding
de 1931. A dvida pblica, se fixado o ndice 100 para o ano
de 1824, assinalava, em 1933, o ndice de 6.876. O valor da
tonelada exportada, se fixado o ndice 100 para o ano de 1824,
baixara ao ndice 47, em 1928, descambando para o ndice 23,
em 1942. Se considerarmos o ndice 100 para o ano de 1850,
quanto s remessas para o exterior, em milhares de libras ester
linas, o ndice atinge 2.037, em 1930, e o valor absoluto passa
de 525 a 10.692. O balano da situao econmica e financeira,
em 1931, constatava que a dvida externa, convertidas as vrias
moedas a dinheiro ingls, pela paridade da poca, somava
237.262.533, exigindo o seu servio anual mais de 20.000.000;
a dvida interna consolidada, da Unio e dos Estados, atingia a
quase 3,5 milhes de contos de ris, e a flutuante a quase
2 milhes. TO
O que caracteriza a forma como o Brasil emergiu da crise
est, fundamentalmente, na utilizao ampla de seus prprios
recursos, alterao que denuncia no s a dimenso desses re
cursos como a sua anterior subutilizao. uma fase em que
TO A situao de caos, quanto ao endividamento externo, pode ser aferida pelo conhe
cimento de alguns trechos do relatrio da comisso encarregada de proceder ao
levantamento, para fins do esquema de pagamento: "No se achavam arquivados, na
repartio encarregada, os contratos dos emprstimos federais. Das operaes feitas
e ainda em circulao, estavam colecionados apenas 8 contratosl Os valores reais das
remessas eram tambm ignorados. O Tesouro fazia, habitualmente, as transferncias
pelas notas fornecidas pelos prprios agentes dos banqueiros interessados. No havia
contabilidade regular da dvida externa federal. A situao, na parte relativa aos Estados
e Municpios, era semelhante ou mesmo pior. A exposio de motivos apresentada, em
fevereiro de 1934, pelo Ministrio da Fazenda, dizia: "No nos era possvel continuar
a usar desse expediente, acrescendo as nossas dividas com a emisso de novos ttulos,
vencendo juros para pagar juros vencidos. No era tambm possivel fazer qualquer
acordo, alm das nossas possibilidades reais. ( . . . ) O Brasil nunca pagou seus emprs
timos com seus prprios recursos. Fez sempre novos emprstimos para manter os
antigos. Os saldos de sua balana de comrcio no lhe permitiram nunca cobrir a
balana de contas. ( . . . ) Em contos de ris, o Brasil recebeu 10 milhes m/m, pagou
8 milhes e meio, e ainda deve de capital quase 10 milhes, sem contar o servio de
juros. Uma revista estrangeira, fazendo o balano das nossas dvidas, fornece dados
similares. Tomamos de emprstimo 431.418.254, pagamos 179.951.871 e devemos,
ainda, 251.466.383, capital em circulao. A realidade que, pagando dividas com
novas dividas, a nossa poltica o que fez foi aumentar essas dvidas, ao Invs de
diminu-las. (Valentim F. Bouas: op. cit., p. 302/305). As relaes entre o latifndio
e o imperialismo estavam retratadas nesse descalabro.
as possibilidades de emprstimos externos so mnimas, em que
os investimentos estrangeiros desaparecem: a pausa imperia
lista que permite a mobilizao dos recursos nacionais e sua
aplicao interna. J em 1933, recomeava a crescer a renda
nacional, quando o mundo estava ainda mergulhado na crise.
A crise libertara, assim, as foras produtivas capitalistas que
vinham sendo entravadas no Brasil e permitira a sua expanso.
E a economia de mercado interno vinha preencher os espaos
deixados vazios e revelava o grau j atingido pela acumulao
interna, antes obscurecido pela sangria externa. Processa-se, en
to, de forma s vezes violenta, e sempre rpida, a transferncia
de renda, particularmente da rea agrcola para a industrial, da
economia de exportao para a de mercado interno. A produo
industrial cresceu, no Brasil, entre 1929 e 1937, em cerca de
50%; a renda nacional, em 20%. Entre 1920 e 1929, haviam
sido criados aqui quase 4.700 estabelecimentos industriais; entre
1930 e 1939, foram criados mais de 12.000; entre 1940 e 1949,
mais de 60.000. O valor da produo industrial, considerado o
ano de 1914 com ndice 100. passara ao ndice nominal de 1.254,
em 1938, e ponderado de 394, isto , quadruplicara. A primeira
estimativa da renda nacional, de .1939, dava a participao da
indstria nela como sendo de 13%.
A crise na economia de exportao estava retratada, em parte,
no declnio no valor da tonelada importada, que passara (con
siderado o ndice 100 para 1928) de 42 para 38, enquanto o da
tonelada exportada passara de 47 para 23; aquele cara 4 pontos,
este cara 24 pontos; os saldos na balana de mercadorias, que
haviam oscilado de 14 a 26 milhes de libras, entre 1922 e 1926,
haviam cado para 6 milhes, em 1928; e o dficit no balano
de pagamentos, que variara entre 2 e 3 milhes de libras, nas
alturas de 1922 e 1924, ascendera a 15 milhes, em 1926, e a
28 milhes, em 1928, declinando para 22 milhes, em 1930.
A reao pela mobilizao dos recursos internos e dos capitais
nacionais pode ser aferida pelo crescimento na produo de
alguns bens, entre 1930 e 1940: o cimento passara de 87.000
toneladas a 750.000; o ferro gusa, de 35.000 a 186.000; o ao
laminado, de 26.000 a 135.000; o papel, de 53.000 a 121.000;
o carvo, de 385.000 a 1.336.000; o lcool ascendera de 33.000
litros a 126.000. Produzamos, agora, pneumticos e cmaras de
ar, para automveis, que antes importvamos, entre os muitos
bens de substituio que comearam ento a ser fornecidos pela
indstria nacional. O aparelho de Estado, aps a Revoluo de
1930, que debilitara o latifndio, criava os rgos destinados a
instrumentalizar a expanso capitalista e gerava a legislao
destinada a garanti-la e estimul-la. O poder de compra das
exportaes declinara, por contraste, entre 1929 (ndice 100) e
1946 (ndice 65).
A correlao de foras que permitira, em 1930, o movimento
militar e popular embora sem participao operria que
liquidara as instituies oligrquicas, permitindo avano mais
impetuoso das relaes capitalistas, prosseguiria, com o Estado
Novo, a partir de 1937, agora isolando e reprimindo as foras
populares valendo-se da ascenso fascista no mundo de
forma a alcanar, pela via autoritria, aquelas reformas, julgadas
necessrias, mas sem alterao da estrutura vigente, sem tocar
no que era antigo e atrasado na economia brasileira. Em linhas
simplistas, consistia, politicamente, em fazer avanar a revoluo
burguesa, isto , as relaes capitalistas, detendo, ao mesmo
tempo, as reivindicaes das camadas inferiores, particularmente
operrias e camponesas. Para poder prosseguir, sem romper com
o latifndio e com o imperialismo, era indispensvel conter as
foras popu'ares, com um regime autoritrio e, naturalmente,
fazer crescer a acumulao custa do salrio. A conjuntura in
ternacional permite uma soluo dessa natureza, mais, ainda aqui,
com emprego da violncia de classe. A Segunda Guerra Mundial
vem interromper a viabilidade, at a ligada correlao exter
na, desse tipo de soluo.
Ela recolocaria o problema apresentado pela Primeira Guerra
Mundial e pela crise de 1929, funcionando como conjuntura tran
sitria, quando as foras produtivas internas ficavam livres da
presso externa. Mas, evidentemente, em condies inteiramente
diversas. A diversidade essencial estava ligada ao aparecimento,
desde 1917, de uma rea socialista no mundo. A Revoluo de
Outubro, realmente, abre uma nova idade histrica. E, na medida
em que o poder sovitico se consolida e na medida em que apre
senta a sada socialista como possvel, as contradies de classe
assumem funo destacada no desenvolvimento da rea colonial
ou dependente do mundo. Apresenta-se, desde ento, a alterna
tiva: a sada do atraso poder ser pela via capitalista ou pela
via socialista. Embora a opo no seja livre ela depende, na
verdade, de condies objetivas, principalmente a ameaa
abala a segurana e a tranqilidade de um capitalismo mundial
que est prestes a entrar em sua etapa de crise geral e que est
interessado, portanto, em evitar que o desenvolvimento capitalista
nas reas atrasadas ou dependentes supere as contradies de
classe para enfrentar as contradies com as foras econmicas
externas. A resposta do imperialismo a uma ameaa dessa natu
reza est no anticomunismo, que a conjuntura anterior ecloso
da Segunda Guerra Mundial estimula, mas que o irrompimento
dela interrompe. Da por diante, nos pases de economia depen
dente, como naqueles de economia colonial, ou ainda nas colnias,
o problema nacional e o problema democrtico fundiam-se: s a
limitao das liberdades democrticas permitiria o avano capi
talista dependente, conciliando os interesses externos com o
latifndio. Sob condies democrticas, ta! sada se tornava cada
vez mais defcil e perigosa.
O desenvolvimento do capitalismo no Brasil acompanha estrei
tamente o desenvolvimento industrial. Neste, possvel distinguir
trs etapas: a primeira, que se encerra com a crise de 1929 e
que tem correspondncia poltica na Revoluo de 1930; a se
gunda, entre a crise de 1929 e a crise de 1954, que tem corres
pondncia poltica no golpe que depe Vargas; a terceira, que
se inicia ento e que se prolonga at os nossos dias. Na primeira,
que assinala lento desenvolvimento, particularmente na segunda
metade do sculo XIX, a atividade produtiva mais importante a
agricultura de exportao, configurando o modelo de economia
dependente, em que esto presentes muitos dos traos da econo-
mia colonial. Essa atividade, nos perodos favorveis, de melho
res preos no mercado externo, gera uma indstria que atende
tambm presso externa e se alicera na acumulao mercantil:
a atividade manufatureira interna cresce quando dificuldades ex
ternas ou de importao lhe concedem impulsos, obrigando a
substituio do que normalmente provinha de fora. O lento
desenvolvimento industrial atende a necessidades prementes do
consumo; os impulsos provindos do exterior so particularmente
!:gados Primeira Guerra Mundial e crise de 1929. Essa
etapa inicial apresenta a exportao como fator dinmico da
economia. A industrializao complementar; ela coloca parti
cularmente o problema tarifrio, dividindo protecionistas de
livre-cambistas.11
A verdade que, quase sem exceo, um fluxo importante de exportaes de
vn h S Prin,rios engendrou certas atividades complementares de tipo industrial, que
o desde o tratamento superficial exigido por produtos como o caf e o algodo at
o'eaCe-SSamentOS .mu.it avanados como os requeridos pelo acar, a carne e as sementes
agino$as. Tais indstrias, assim como um sistema moderno de transportes, implicam
uma fase em que os interesses econmicos externos se
voltam para os pases atrasados por trs motivos: porque so
fontes de matrias-primas; porque so reas adequadas aos
investimentos de capitais exportados; e porque so mercados
consumidores dos produtos manufaturados fornecidos pelos pa
ses industrializados. Seus interesses so de manter os pases
atrasados como dependentes, isto , com a estrutura econmica
imutvel; da o lema do essencialmente agrcola ; aqueles pases
atrasados colocam-se como simples apndices das economias cen
trais, com atividades econmicas complementares daquelas que
estas desenvolvem. Trata-se, assim, de um desenvolvimento ca
pitalista dependente e desequilibrado, extremamente sensvel s
presses externas. 72
interessante verificar como existe paralelismo entre o desen
volvimento das relaes capitalistas, no Brasil, acompanhando o
desenvolvimento industrial, e o processo inflacionrio; esse pa
ralelismo assinala a utilizao da inflao como mecanismo de
transferncia de renda, dos que trabalham para os que detm
capital: a cumulao se faz, pois, desde velhos tempos, particular
mente custa do salrio. Embora a inflao brasileira seja cr
nica e marcada por etapas diferentes, s vezes persistindo certa
estabilidade de preos, s vezes ocorrendo perodos de acelera
o, destaca-se esta acelerao a partir do incio da industriali-
num servio de manuteno que pode dar origem a importantes instalaes mecnicas
ou simplesmente a oficinas artesanais mecnicas onde se forma uma mo-de-obra espe
cializada. Esse tipo de industrializao pode ser insignificante em pequenos pases,
mas alcana dimenses considerveis quando a economia exportadora de grande vulto.
Trata-se aqui de uma industrializao diretamente complementar das atividades de
exportao, que se expande ou contrai em funo destas e que dificilmente chega a
desempenhar um papel autnomo. Existe, porm, uma outra faixa de atividades industriais
que surgem nessa mesma fase: so manufaturas complementares das importaes ou
induzidas pelos gastos dos consumidores. ( . . . ) Esse conjunto de indstrias desenvolveu-
se de forma significativa no Brasil, j no ltimo quartel do sculo passado, graas
dimenso relativamente grande do mercado interno, abundncia de matrias-primas
locais e a medidas protecionistas casuais ou voluntrias. (Celso Furtado: Anlise do
Modelo Brasileiro, Rio, 1972, p. 15/16).
72 Quase todo o investimento estrangeiro nos pases atrasados foi feito em emprs
timos aos governos (em grande parte para a policia, exrcito e obras pblicas); trans
porte e comunicao (principalmente estradas de ferro, claro); minerao; e a
produo de matrias-primas agrcolas padronizadas. O investimento em tais linhas,
tomado juntamente com a importao de artigos manufaturados baratos (principalmente
bens de consumo) vindos do exterior, forou naturalmente um modelo especial de
desenvolvimento nos pases atrasados. As economias preexistentes foram conturbadas,
os plantadores camponeses erradicados, artesos privados de seus meios de vida. O
capital nativo - a pequena parcela restante do mesmo dirigiu-se em geral ao comrcio
ou aos emprstimos, porquanto os obstculos ao crescimento de uma indstria nacional
se mostravam na maioria insuperveis. ( . . . ) O impacto econmico do imperialismo
sobre o pas atrasado pode ser resumido como se segue: 1 ) explorao pelo capital
estrangeiro das riquezas naturais do pas, muitas vezes com uso dos mtodos mais
modernos em larga escala, mas afetando diretamente apenas pequena proporo dos
habitantes; 2 ) criao de um sistema de transportes mas com vistas a carregar as
corsas para fora do pas e no para seu prprio povo; 3 ) estagnao da indstria e
runa do artesanato; e 4) deteriorao constante da agricultura. (Paul M. Sweezy:
Ensaios Sobre o Capitalismo e o Socialismo, Rio, 1965, p. 105/106).
zao e cresce com ela. Em 1881, os preos eram apenas 5%
mais elevados do que 25 anos antes; em 1914, singularmente,
eram 10% inferiores aos de 1895; de 1829 a 1914 perodo
de 85 anos os preos quintuplicavam e essa taxa pode ser
considerada modesta, em confronto com a que vir depois.
Entre 1914 e 1929, quando chega a crise, os preos mais do
que duplicaram. No processo inflacionrio brasileiro, na poca,
3 influncia do caf foi muito grande: no incio do sculo XX,
o Brasil fornecia mais de 80% do total das exportaes mundiais
do produto; isso correspondia a 60% do total das divisas do
pas; nas vizinhanas da Primeira Guerra Mundial, correspondia
j a 40%. At 1910, a superproduo de caf era absorvida pelo
crescimento da procura e pelas safras menores. O financiamento
do caf retido representou presso inflacionria poderosa. A pri
meira etapa do desenvolvimento do capitalismo brasileiro en
cerrada sob o signo da crise.
A segunda etapa do desenvolvimento capitalista brasileiro,
que se abre na medida em que o pas emerge da crise de 1929,
que abala o regime em mbito mundial, tem caractersticas
muito diferentes da primeira. No Brasil, o fenmeno determinou,
desde logo, uma queda nas exportaes e, consequentemente, a
reduo nas possibilidades de importar; as exportaes represen
tavam o latifndio, a dependncia e seu debilitamento, na con
juntura; correspondia a uma perspectiva de mudana, desde que
o abalo na economia fosse passvel de absoro pelo sistema e
permitisse alteraes. Surgiu a possibilidade de transferncia de
renda para a rea industrial, que abria condies, no desemprego
agravado pela crise, aos fatores disponveis, fora de trabalho
principalmente. A substituio de importaes e o alargamento
da ocupao e da demanda interna exigiria, o que era novo, a
interferncia ativa do Estado no processo, e ela se ampliou at
a adoo de uma poltica cambial e de crdito que correspondeu
a verdadeiro subsdio indstria, partindo, depois, para a criao
c desenvolvimento de uma infra-estrutura que firmaria o desenvol
vimento e o tornaria irreversvel. 3 Cabe frisar, entretanto, que
a interferncia do Estado, nas condies em que ocorreu, derivou
da necessidade do processo, que estava em andamento; no foi
0 Estado que o desencadeou e, consequentemente, gerou o
3 graas evoluo ocorrida durante esse perodo que o Estado nacional emerge
como um fator importante no sistema econmico brasileiro. A poltica de cambio,
tradicionalmente subordinada aos interesses do servio da dvida externa, transforma-se
em poderoso instrumento de fomento formao de capital . (Celso Furtado: op. cit.,
P. 22/23).
impulso para a industrializao, mas apenas o acompanhou e
empreendeu conduzi-lo."
As formas que a interveno estatal na economia assume so
as mais variadas. Em 1931, surge o Instituto do Acar e do
lcool, para atender a uma crise de superproduo que afeta
particularmente o Nordeste; so de 1939 o Conselho Nacional de
guas e Energia Eltrica e o Conselho Nacional de Minas e
Metalurgia, rgos de aplicao direta de dois instrumentos ju
rdicos de proteo economia nacional, o Cdigo de guas e o
Cdigo de Minas. Aparece, em 1939, o Conselho Nacional do
Petrleo, para o controle do comrcio, da pesquisa, da extrao
e da industrializao do petrleo, gases naturais, rochas betumi
nosas e pirobetuminosas. O Instituto Nacional do Pinho de
1941. A Companhia Vale do Rio Doce, constituda em 1943,
destina-se extrao e exportao de minrio de ferro; a Com
panhia Nacional de lcalis, criada em 1944, por iniciativa do
Instituto Nacional do Sal, destina-se a produzir, a partir do sal
marinho, barrilha e soda custica, importantes matrias-primas
para a indstria qumica; a Fbrica Nacional de Motores come
aria a produzir, em 1946, caminhes pesados; nesse mesmo
ano, a Companhia Siderrgica Nacional, base da Usina de
Volta Redonda, montada durante a Segunda Guerra Mundial,
iniciava a produo de ao. Assim, atravs de uma politica de
investimentos diretos, o Estado vai dotando o pas de importantes
complexos industriais, nos setores bsicos da minerao, do pe
trleo adiante, da gerao de energia eltrica tambm adiante,
da siderurgia e, finalmente, da qumica. A poltica fiscal a
alavanca desses investimentos, conforme j foi observado.7
Os ndices que marcaram o resultado dessa poltica foram
significativos: o setor das manufaturas, que, em 1940, represen
tava 10,6% do Produto Interno Bruto e concentrava 7,7% da
populao ativa do pas, elevaria essas taxas, em 1960, para
23% e 9,1%, respectivamente; as importaes que, em 1949,
representavam 25% da oferta interna de produtos intermedirios745
74 Devemos ter em mente esse quadro de fundo no estudo da industrializao bra
sileira. Seria um equvoco imaginar que esta derivou o seu impulso principal da ao
do Estado. O impulso principal originou-se nas prprias foras econmicas, como
decorrncia das tenses criadas pela crise do comrcio exterior. Na verdade, a ao
do Estado foi em grande parte uma resposta a essas tenses, mas o resultado final
favoreceu o processo de industrializao. (Celso Furtado: op. cit., p. 23).
75 A anlise da industrializao brasileira pe em evidncia que, no obstante a
orientao desta derivar-se fundamentalmente do processo de substituio de importa
es, a captao de recursos dependeu fundamentalmente da ao do Estado. Este,
alm de ampliar as bases da estrutura industrial, colocou disposio do setor privado
uma massa considervel de recursos financeiros. (Celso Furtado: op. cit., p. 24).
e 60% dos bens durveis e de capital haviam sido reduzidas, em
1965, a J0 e 20%, respectivamente. A taxa de crescimento
'ndustrial foi excepcionalmente elevada, nos anos 40, na mdia
anual de 7%; nos anos 50, ascenderia mdia anual de 9%.
No conjunto do perodo entre 1939 e 1964, a taxamdia de
crescimento industrial foi de 8,3%. Mas, apesar disso, o nvel
de emprego no se elevou acima de 3% anuais, no mesmo
Perodo, na indstria e o desenvolvimento da agricultura perma
neceu lento, contribuindo para a alta dos preos e limitando o
mercado interno." A segunda fase do desenvolvimento do ca
pitalismo no Brasil estava se aproximando do impasse. E esse
impasse decorria da resistncia das velhas estruturas. Sem alte-
rar as relaes de produo no campo, era impossvel ampliar o
mercado interno. Se no era possvel ampliar o mercado interno,
cra foroso voltar o esforo para o mercado externo. O latifndio
vedava a primeira soluo; os interesses externos vedavam a
segunda, se articulada em bases nacionais.77
A Segunda Guerra Mundial repetiu, sob condies qualitativa
mente diferentes, os efeitos da primeira e da crise de 1929,
O caso mais complexo aquele em que a economia apresenta trs setores: um,
Pnncipalmente de subsistncia; outro, voltado sobretudo para a exportao, e o
erceiro, como um ncleo industrial ligado ao mercado interno, suficientemente di
versificado para produzir parte dos bens de capital de que necessita a economia para
besenvolver-se. O ncleo industrial ligado ao mercado interno se desenvolve atravs de
um processo de substituio de manufaturas antes importadas, vale dizer, em condies
ue permanente concorrncia com produtores forneos. Da resulta que a maior preocupa-
nft Ndustrial local a de apresentar um artigo similar ao importado e adotar
mtodos de produo que o habilitem a competir com o exportador estrangeiro. Por
utras palavras, a estrutura de preos, no setor industrial ligado ao mercado interno,
eenae a assemelhar-se que prevalece nos pases de elevado grau de industrializao,
xportadores de manufaturas. Assim sendo, as inovaes tecnolgicas que se afiguram
ais vantajosas so aquelas que permitem aproximar-se da estrutura de custos e preos
s paises exportadores de manufaturas, e no as que permitam uma transformao
rpida da estrutura econmica, pela absoro do setor de subsistncia. O resultado
aum C c*sso mesmo que cresa o setor industrial ligado ao mercado interno e
umente sua participao no produto, mesmo que cresa, tambm, a renda per capita
lentvf~n unt da populao que a estrutura ocupacional do pas se modifica com
de 1* a' ^ contingente da populao afetada pelo desenvolvimento mantm-se reduzido,
a ,nando muito devagar a importncia relativa do setor cuja principal atividade
_ Proauo para subsistncia. Assim, paises cuja produo industrial j alcanou elevado
conr de diversificao e apresenta uma diversificao no produto relativamente elevada,
7\n uam COm uma estrutura ocupacional tipicamente pr-capitalista. (Celso Furtado:
TTr!f2n e Pol*t*ca do Desenvolvimento Econmico, 3 edio, So Paulo. 1969. p. 193).
t ' Os fatores inflacionrios indicados desvalorizao cambial, dficit governamen-
a a^umuIa30 de estoques de produtos de exportao se. por um lado. expandem
DOrtali 8 monetria, POf outro elevam os preos relativos dos produtos industriais im-
rentaKm* *avorecendo a posio competitiva da produo industrial interna. Essa mai^r
se al,1dade do setor industrial tanto mais significativa quanto o setor exportador
vriftc 011*?3 em depresso. Circunstncias desse tipo permitiram que tivesse incio, em
aniaS Pa,ses subdesenvolvidos, uma segunda fase de industrializao, que j no se
Pare? er?1 Vma expanso prvia da procura global. ( . . . ) A experincia latino-americana
tncla6 1 i ' c.a r 9ue essa primeira fase de industrializao deve alcanar certa impor-
constit ,re ativa uma produo industrial representando 10 % do produto global
marri Um P nt0 de referncia a fim de que o processo substitutivo ponha em
a nart- a segunda fase da industrializao. ( . . . ) Existe alguma evidncia de que,
imnnrtJ*da metade do decnio dos anos cinqenta. o processo de substituio de
cn I s aPresen*a sinais de saturao nos paises latino-americanos de industrializa-
mais avana da . (Celso Furta do: op. cit., p. 200 / 202 ).
permitindo a ampliao do mercado interno e sua vinculao ao
surto industrial, embora o crescimento entre o setor industrial e
o agrcola seguisse ritmos muito diversos; o alastramento das
relaes capitalistas ao campo, em extensas reas do pas, aque
las mais prximas dos grandes centros urbanos, denunciava as
alteraes por que passava o pas. Assim, o avano dessas
relaes, no Brasil, acompanha e associa condies externas e
condies internas, em relao dialtica. E assinala, por outro
lado, perodos iniciais de liberdade poltica encerrados pela vio
lncia de classe: um perodo de liberdade que se abre com a
Revoluo de 1930, conseqente crise de 1929, e que se encerra
com o estabelecimento do Estado Novo, forma autoritria se
melhana dos regimes fascista e nazista, em ascenso no mundo
ocidental, como o militarismo japons, no oriental; um perodo
de liberdade que se abre com a derrota militar do nazi-fascismo
na Europa e do militarismo japons na sia, em 1945, e que
percorre tortuosos caminhos, para ser encerrado, finalmente, com
o regime autoritrio instaurado em 1964, depois de uma srie de
golpes de Estado e de tentativas de golpes. Esse desenvolvimento
fica, assim, assinalado por avanos e recuos polticos significa
tivos, que denunciam a resistncia das velhas estruturas mu
dana, e a mudana avanando por arrancos. O desenvolvimento
capitalista brasileiro, assim, assemelha-se a uma roda quadrada,
cujo giro corresponde a sucessivos abalos. Em escala macros
cpica, ela assinala a acomodao da estrutura interna de pro
duo, ao longo do tempo: de estrutura colonial dominao
feudal metropolitana; da estrutura dependente, ao avano capi
talista no ocidente europeu; da capitalizao, ao imperialismo.
Trata-se do processo de uma revoluo burguesa singular, que
pretende excluir o proletariado de seus benefcios e que se apia
nele, e lhe faz concesses, e adiante se volta contra ele, impedindo
as suas formas de organizao e fundando a acumulao sobre
o salrio e os vencimentos fixos de parcelas considerveis da
pequena burguesia. Nesse processo, dito de desenvolvimento, as
formas polticas de interveno e de orientao podem ser co
piadas, mas as razes da cpia residem em condies internas,
especficas. Sucedem-se, assim, fases de liberdade, sempre rela
tiva, claro, e fases de ditadura; nas crises desse processo de
avano aos arrancos, as formas ditatoriais surgem inevitavelmente.
Elas manifestam a presena e a fora das velhas estruturas,
que resistem: o latifndio, em declnio, e o imperialismo, em
transformao. Sob as formas ditatoriais, entretanto, o processo
avana, com sacrifcios distribudos s classes menos favoreci
das, naturalmente, fazendo destruies e, inclusive, dispersando
perdulariamente recursos. A forma mais ostensiva de transfern
cia da renda e da espoliao aquela que se processa atravs
da inflao, e sua cronicidade interrompida por irrupo cres
cente e ritmo tanto mais acelerado quanto a presso externa e
latifundiria aumenta.78
A partir da Revoluo de 1930, possvel distinguir trs fases,
no desenvolvimento da economia brasileira: a primeira, entre
1930 e 1935, assinala as transformaes decorrentes do amadu
recimento de novas condies, do crescimento da acumulao, do
desenvolvimento das relaes capitalistas, coincidindo com a
ampliao das liberdades democrticas, o calor das divergncias
ideolgicas, encerrando com a instaurao da ditadura do Estado
Novo, ao influxo do avano nazista no mundo e correspondendo,
internamente, s possibilidades de deter as transformaes nos
limites convenientes ao surto capitalista; a segunda, entre 1935
e 1945, sob regime de ditadura e, depois, com a derrota do
nazismo na Europa, com novo entreato de liberdades democr
ticas vigentes, podadas, no encerramento, por golpes de Estado
que, sob as condies da chamada guerra fria, limita as trans
formaes, agora em novo nvel, pela submisso ao imperialismo,
mas a fase de montagem, pela interveno estatal, da infra-
78 "A inflao se converte em arma ideolgica: h que convencer aos assalariados que
todo aumento de salrios , sem a menor dvida, a fonte que alimenta a alta dos
preos. ( . . . ) ... evidente que todo aumento de salrios se reduz a mero deslocamento
da linha divisria do produto social entre trabalhadores e empresrios, sem altero
da massa total a repartir. Desse deslocamento no pode resultar fenmeno monetrio
algum, j que se distribui sempre a mesma soma global dos direitos monetrios nascidos
no mercado pela troca dos produtos a seus preos. ( . . . ) Se uma alta dos preos se
segue a um aumento dos salrios , evidentemente, porque as empresas no aceitam
essa nova repartio e, pela alta dos preos, mantm e at incrementam suas margens
de lucros e, portanto, seus ingressos reais. E esta elevao dos preos que _ inflacio-
nria, e no o aumento dos salrios, que foi um pretexto. Com maior preciso ainda,
como conseqncia dessa elevao dos preos, surge um desequilbrio entre a massa
aos ingressos monetrios e o valor do produto social, e a depreciao monetria
compensa a transferncia que o aumento de salrios devia constituir. A inflao no
*oi consequncia de uma das elevaes ou das elevaes paralelasdas duas classes de
ingressos: foi o prprio instrumento da elevao dos lucros. Para alcanar isto, eram
necessrias duas condies que encontramos reunidas em nossa poca: uma estrutura
monopolista da economia e a possibilidade de extenso ilimitada da massa monetria
reforada pelos giros de financiamento a que j nos referimos. ( . . . ) Nas estruturas
monopoljstas contemporneas e nas condies de elasticidade da massa monetria, a
transferncia compensatria fica evitada e os lucros se incrementam pelo menos
paralelamente. Esta elevao dos lucros obtida pela inflao e provoca a degradao
da moeda. ( . . . ) Alm disso, este modelo pode servir para opor classe operria as
outras camadas da populao, que sofrem a inflao, atribuindo a causa desta ao
aumento de salrios. Apresenta, por fim, a vantagem, no desprezvel para a classe
patronal, de apelar para medidas antiinflacionrias distintas da restrio do crdito e
?t> l eu enca.recimento e que em essncia constituem em frear o aumento dos salrios".
(Koberto Pirolli: A inflao na poca do capitalismo monopolista de Estado, in
Problemas de Economia, ano VI, n* 4, Buenos Aires, 1967, p. 112/113).
estrutura econmica entrando a indstria na etapa dos bens de
produo; a terceira, sob o signo da guerra fria, decorre entre
1945 e 1954, marcada pelo aprofundamento da contradio com
os interesses internos e, conseqentemente, pela luta entre estes,
em ofensiva, e as foras nacionais, colocando em primeiro plano
o problema da remessa de lucros, que representar o divisor de
guas, nas campanhas polticas, e se encerra com novo golpe de
Estado, aquele em que Vargas se suicida e deixa sua carta-
testamento, libelo nacionalista de extrema violncia e testemunho
gravssimo da crise. Com esta terceira fase, fica ultimada a
etapa de industrializao por substituio de importaes. O nvel
de avano das relaes capitalistas, no Brasil, assinala a abertura
de nova etapa.
Entre 1929, incio da etapa de que nos ocupamos, e 1946,
quando ela est no fim de sua segunda fase, e considerando
para 1929 o ndice 100, o valor da nossa exportao ascendera a
267, mas o da importao ascendera para 410, isto , o preo
do que comprvamos elevara-se mais do que o preo do que
vendamos. O Estado apoiava a economia de exportao: entre
1937 e 1942, essa poltica levou a uma elevao da renda mo
netria criada no setor exportador da ordem de 45%. Houve,
consequentemente, queda na renda per capita da ordem de 10%,
com aumento demogrfico da mesma ordem; o nvel de preos,
que crescera, entre 1929 e 1939, isto , antes da Segunda Guerra
Mundial, apenas 31%, entre 1940 e 1944 sofre um aumento de
86%. A inflao acompanha sempre o financiamento dos setores
atrasados e a penetrao dos interesses externos. Em 1954, o
caf entrava apenas com 19% do total em valor da produo
agrcola, e com 6,5% do total da renda interna; a estrutura tra
dicional da produo brasileira sofria profundas alteraes. O
crescimento se processava praticamente sem contribuio do ca
pital estrangeiro: entre 1939 e 1954, o Brasil realizou uma
inverso bruta em bens de capital da ordem de 600 bilhes de
cruzeiros (valores constantes de 1952), sendo 416 bilhes de
produo interna e 182 bilhes importados em mquinas e ins
talaes. Entre 1940 e 1950, o aumento geral do emprego foi
da ordem de 17%. As indstrias de bens de produo, entre
1940 e 1955, tiveram um crescimento da ordem de 892%; as de
bens de consumo, de 196%; mas a agricultura, apenas de 64%.
Era o rompimento definitivo com a estrutura econmica colonial;
as estatsticas confirmam: em 1940, cerca de 80% da fora de
trabalho pertencia agricultura; as indstrias de transformao
absorviam 10%. Em 1950, a agricultura ocupava 72,6% dela
e a indstria de transformao quase 15%. Entre 1947 e 1956,
o ritmo de aumento da produo industrial foi, no Brasil, su
perior ao ritmo mdio do mundo capitalista: 71% para este e
92% para o Brasil. Os bens de produo representavam V 5 da
produo total, em 1939; em 1956, passariam a representar y 3.
Na importao, os bens de produo, ao iniciar-se a segunda
metade do sculo, representavam 70 a 80% do valor total.
No perodo de 1947 a 1957, a balana externa de mercadorias
proporcionou ao Brasil saldo de 2.203 milhes de dlares, mas
0 balano de pagamentos registrou dficit de 1.502 milhes de
dlares. Entre 1939 e 1952, entraram no Brasil capitais parti
culares para fins de investimento no total de 97 milhes de
dlares, e saram capitais no valor de 83,8 milhes, deixando
saldo, a crer nas estatsticas, de 13,3 milhes; aqueles capitais
e mais os que j existiam no pas remeteram para o exterior,
segundo ainda as estatsticas, rendimentos num total de 807
milhes de dlares. Entre 1939 e 1955, o ingresso de capitais,
segundo as informaes, foi de 173 milhes de dlares; o total
de remessas de rendimentos atingiu a 1.112 milhes. S os in
vestimentos norte-americanos cresceram, no Brasil, de 240 para
1-107 milhes de dlares, entre 1940 e 1955. Relatrio oficial
assim constatava o fenmeno: Em todo o perodo analisado
1947-1955 houve, pois, um desenvolvimento lquido de US$
140,9 milhes, o que, em outras palavras, significa haver o
Brasil pas grandemente necessitado de recursos externos para
reforo de sua economia invertido nos pases capitalistas os
fundos que no podia dispensar para atender s justas aspira
es de melhoria das condies de vida de suas populaes. "
A nossa descapitalizao, no perodo 1939-1952, foi estimada
em 6,2 bilhes de dlares, ou seja, cerca de 440 milhes por
ano, repartidos em 1.000 milhes de sadas lquidas de capitais
e 5.206 milhes de perdas de intercmbio. O resultado disso foi
a acelerao do ritmo inflacionrio: entre 1939 e 1952, a produ
o real cresceu, no Brasil, de 80,2%, mas as emisses de
papel-moeda cresceram de 692%: o meio circulante aumentou
8,6 vezes mais do que o produto real, e os preos subiram de
SUMOC (Superintendncia da Moeda e do Crdito, hoje Banco
'-entrai), Rio, 1957 (relativo ao ano de 1956), p. 123.
350% . A poltica de servido aos interesses externos arrasara
os nossos saldos em divisas, resultantes dos anos da Segunda
Guerra Mundial: eles ascendiam, em fins de 1950, a 4.700 mi
lhes de cruzeiros; estavam reduzidos a zero, em fins de 1951;
e transformados em dficit superior a 1.000 milhes de cruzeiros,
em junho de 1952.
No periodo que estudamos, verifica-se a ampliao cada vez
maior da interveno estatal na economia. Essa interveno, que,
a rigor, teve incio em 1930, representava, em si, algo novo e
significativo. Como, no referido perodo, com fases intercaladas
de relativa liberdade poltica entre 1930 e 1934, entre 1945
e 1950, mas principalmente entre 1961 e 1963 o Estado per
maneceu sob controle de foras conservadoras e at mesmo rea
cionrias, preservadoras das velhas estruturas, vinculadas, mais
ou menos estreitamente, aos interesses externos, e sempre ao
latifndio, mas tambm servindo burguesia, aquela interveno
se processava em favor de tais foras. Da o mtodo adotado, o
da inflao, para operar a transferncia de renda. Acontece que
essa transferncia, em parte do perodo, beneficiou a indstria e,
consequentemente, a burguesia.1 A partir de 1945, quando o pe
rodo se aproximava do fim, em sua ltima fase, pois, tal inter
veno expandiu-se consideravelmente e a ao normativa do
Governo ganhou novas dimenses, pela legislao econmica. A
receita do setor pblico assinala o papel crescente do Estado na
captao de recursos: ela ascendeu, entre 1947 e 1954, de 31 a801
80 As desigualdades no desenvolvimento brasileiro, de que a da industrializao
apenas um aspecto, aquele em que mais profundamente esto assinaladas as transfor
maes operadas na estrutura econmica do pas, encontram um quadro eloqente no
surto inflacionrio cujo carter crnico, peculiar a uma estrutura colonial, passa a
agudo justamente na fase em que aquelas transformaes se aceleram. ( . . . ) O declnio
da moeda brasileira situou-se na fase que antecedeu a industrializao aqui; no houve,
ainda a, relao de causa e efeito: a desvalorizao comeou muito antes da industria
lizao. E assim aconteceu porque, por meios empricos, os economistas brasileiros j
haviam descoberto que a inflao um mtodo que permite atuar na lei do valor.
Utilizavam-no sempre que necessrio para manter elevada a explorao do trabalho.
Respondiam baixa no preo externo dos produtos da exportao com a manuteno
do preo interno deles, mantendo e defendendo a renda dos grupos vinculados
exportao, custa da elevao dos preos em moeda nacional, custa da desvalori
zao da_ moeda, da reduo de seu poder aquisitivo. A crnica inflao, aqui, refletia a
conjugao entre o latifndio e o colonialismo econmico. Esta conjugao antecede no
Brasil, e em muito, o surto industrial . (Nlson Werneck Sodr: Formao Histrica do
Brasil, 7 edio, So Paulo, 1971, p. 364).
81 A crise do comrcio exterior criou indiretamente, para as atividades ligadas ao
mercado interno, uma situao privilegiada. A reduo da capacidade de importar
obrigou as indstrias complementares das importaes a economizar ou substituir
insumos importados. O alto custo e a inexistncia de peas importadas acicatou o
engenho de mecnicos e engenheiros locais. Tudo isso perfeitamente evidente. Houve,
entretanto, mais do que isso. A crise do comrcio exterior afetou gravemente as fontes
tradicionais de financiamento do Estado, obrigando este a escapar pelos incertos ca
minhos da inflao. Ora, a inflao significava maior rentabilidade para as indstrias
ligadas ao mercado interno, ou seja, uma proteo adicional contra as importaes,
cujos preos relativos se elevavam em conseqncia da depreciao da moeda nacional .
(Celso Furtado: op. ctt., p. 23).
125 milhes de cruzeiros; no mesmo espao de tempo, a despesa
do setor pblico passou de 28 a 122 milhes de cruzeiros. A rela
o entre o setor pblico e o setor privado, entre 1947 e 1954,
quanto formao de capital fixo, evoluiria de 15 e 85%, res
pectivamente, para 20 e 80%. O setor privado reclamou sempre,
naquele tempo, da amplitude da interveno estatal. Os inte
resses ligados ao capital externo combateram-na, ento, com
virulncia.
Uma das formas com que a interveno do Estado ficou ca
racterizada, ento, foi a do planejamento. Inaugurando, em 1944.
a Comisso de Planejamento Econmico, Vargas sentenciaria
que o livre jogo das foras sociais, no estgio de evoluo a
que atingimos, a anarquia pura e simples. J em 1939, sob
o Estado Novo, o Governo tentara implantar o Plano Especial
de Obras Pblicas e Aparelhamento da Defesa Nacional, que se
estenderia at 1943, quando foi elaborado o Plano de Obras e
Equipamentos, que reviu as metas previstas no anterior. No pe
rodo 1948-1950, seria elaborado o Plano SALTE (Sade, Ali
mentao, Transportes e Energia, para funcionar no qinqiinio
1950-1954 e que, no segundo ano, motivou a criao do Conselho
de Coordenao e Planejamento Econmico. Eram tmidos ensaios
daquilo que viria a ser, no perodo seguinte, a interveno estatal
planejada, com metas estabelecidas e com definies polticas
ostensivas. Logo aps a Segunda Guerra Mundial, quando o
Estado Novo estava s vsperas da derrocada, o Governo ten
tara deflagrar um processo de defesa da economia nacional,
apelidado, pelos opositores, de lei malaia, porque pretendia
fiscalizar os lucros. Era uma fase de luta poltica acirrada, que
comeava: os interesses externos, at a peados pela guerra, re
tornavam, e violentamente. A industrializao por substituio
de importaes chegara ao fim. A controvrsia ligada taxa
alfandegria, no confronto entre protecionistas e livre-cambistas,
perdia sentido.82
82 A interveno do Estado na economia dos pases subdesenvolvidos e, em particular,
na Amrica Latina, no foi orientada no sentido de limitar as funes do capital
privado; ela surgiu precisamente para suprir as deficincias desse capital privado,
buscar melhor aplicao para recursos escassos e dispersos, enfrentar a espoliao e a
concorrncia estrangeira, criar a base econmica necessria ao reforamento da inde
pendncia nacional. Contudo, medida que o pais caminha em seu processo de desen
volvimento, ocorrem mudanas na relao entre o setor estatal e os interesses privados.
Nem sempre permanece a harmonia de interesses da fase inicial. Representantes da
iniciativa privada passam a reclamar limites para a ao do _ Estado, abolio dos
monoplios estatais, venda das empresas pblicas. Mas a presso maior tem sido de
origem externa, daqueles grupos estrangeiros que querem transformar a interveno
do Estado em instrumento de sua expanso e vitria sobre os capitais nacionais
(Helga Hoffmann: Como Planejar Nosso Desenvolvimento?, Rio, 1963, p. 39).
interessante recordar o processo de dependncia de estru
turas atrasadas a estruturas avanadas de produo, na hetero-
cronia prolongada que as separava. Na fase pr-imperialista, a
dependncia pela desigualdade na troca comercial externa e,
logo adiante, por esta mais os emprstimos compensatrios; na
fase imperialista, pela troca comercial externa desigual, pelos
emprstimos compensatrios e pelos investimentos e emprstimos
de variada natureza (particularmente os de financiamento ex
portao dos pases emprestadores); tais fases pertencem, no
conjunto mundial, ao capitalismo em avano, atingindo sua ca
racterizada etapa derradeira. Para pases do tipo do Brasil,
aquelas fases correspondem da economia colonial e da eco
nomia dependente. Para o pr-imperialismo, o problema est na
penetrao no mercado dependente; para o imperialismo, na per
manncia do domnio do mercado dependente e no controle da
economia e da finana dependentes, com os emprstimos e com
os investimentos. Na primeira das referidas fases, surge a con
trovrsia relativa s tarifas de alfndega, mas os pases de eco
nomia dependente que tributam as importaes no alcan
am a liberdade de estabelecer barreiras protecionistas altas e
durveis, mesmo porque no h o que proteger. a fase que
se define por uma economia de exportao de alimentcios e de
matrias-primas de origem agrcola, que gera o lema do pas
essencialmente agrcola. Conservar o pas nessa situao ,
naturalmente, obrig-lo a consumir produtos acabados prove
nientes do exterior, obtidos por importao. Com a Primeira
Guerra Mundial e, particularmente, com a crise de 1929, o mer
cado interno comea a ser atendido pela produo interna de
bens de consumo; a barreira alfandegria sofre altos e baixos,
pois j interesses poderosos defendem o protecionismo e a eco
nomia de mercado interno conquistou posio irreversvel. o
processo de industrializao dito de substituio de importaes,
gerado de circunstncias e, depois, adotado como poltica, em
bora jamais levado s ltimas consequncias. A partir do fim da
Segunda Guerra Mundial, por volta de 1945, desaparece a sen
tena, absolutamente condenatria, do essencialmente agrcola ;
o imperialismo aceita a industrializao nos pases dependentes.
Passa a nova etapa. Nessa nova etapa, no mais podendo impedir
a industrializao neles, associa-se a essa industrializao e
controla o seu desenvolvimento. Instala-se, consequentemente, no
mterior do pas de economia dependente e a produz o que
destina a esse mercado. E o que produz nessas condies,
valendo-se de distines jurdicas que desconhecem a nova e
definida qualidade do processo, passa a aparecer como nacional
do pas de economia dependente quando, na verdade, no est
integrado na sua economia, mas permanece simples apndice da
economia dominante externa.
Na terceira fase do processo de desenvolvimento da industria
lizao brasileira, a partir de 1945, os interesses econmicos
externos se apresentam de forma diferente. Porque atravessa,
agora, etapa diferente: o capitalismo entrou na fase de crise
geral. Se a produo externa est instalada internamente, o pro
blema alfandegrio deixou de existir. Em alguns casos, o
protecionismo defendido pela indstria externa instalada no
interior: toda a legislao destinada a reservar o mercado interno
para a indstria nacional (admitida a interna como nacional, da
a vigncia de um conceito jurdico que desconhece a nova quali
dade econmica do fenmeno) passa a proteger, e por vezes
com excesso, essa indstria estrangeira. E, conseqentemente, na
medida em que o problema alfandegrio deixou de estar no centro
das controvrsias, surge o novo problema, ligado forma nova
com que opera os interesses externos: o problema da remessa
de lucros dessas empresas estrangeiras instaladas no mercado
interno. A transformao no ocorre de sbito, naturalmente, ela
evolui; sua evoluo, na fase final, acelerada, entretanto. Assim,
aquilo que entrava j pronto para o consumo, e pagava determi
nados direitos, comea a entrar aos pedaos, sendo montado no
interior, e pagando direitos menores; surge um parque industrial
de simples acabamento ou montagem; ou indstrias subsidirias,
que se valem de matrias-primas locais, ou fora de trabalho ba
rata, ou energia de baixas tarifas. A etapa de transio no
importa para a anlise do processo.
Quando esse processo atingiu determinado nvel, entretanto, suas
consequncias so profundas e abalam a estrutura econmica
dependente. Na medida em que cresce o parque industrial estran
geiro, instalado no mercado interno e beneficiado pela legislao
que o reserva produo interna, crescem seus lucros e, conse
quentemente, a necessidade de remet-los. Qual a causa desse
fenmeno relativamente novo? A causa essencial est em que
0 capital forneo deve ser remunerado na moeda do pas de
origem, mas obtm seus lucros, remunerado, em moeda do
Pas onde se instalou. Estabeleceu-se, assim, a duplicidade, que
vai afetar profundamente toda a estrutura econmica dependente:
o capita! opera num pas, mas o lucro se destina a outro pas.
O ttulo pas, aqui, acoberta coisas muito diferentes, mas
usado falta de outro e pela necessidade de mais fcil compreen
so, j que consagrado pelo uso. Uma indstria que opera
em um pas, aproveitando fora de trabalho local e pagando os
demais custos de produo em moeda desse pas, mas que final
mente pois esta a sua essncia e a sua finalidade precisa
converter seus lucros em moeda do pas de origem, est, sem a
menor dvida, muito mais integrada no pas de origem do que
no pas em que opera. E o processo, que se torna extremamente
complexo, coloca em segundo plano o problema das tarifas al
fandegrias e traz a primeiro plano, de forma escandalosa, o
problema da remessa de lucros. A remessa de lucros torna-se a
forma mais avanada de explorao das economias dependentes
pelo imperialismo, na etapa de crise geral do capitalismo. Um
de seus aspectos um entre muitos est em que essa espo
liao coloca a contradio dos interesses externos com o povo
do pas dependente, mas tambm com a sua classe capitalista.
Para fins da luta, na contradio assim estabelecida, a burguesia
do pas dependente povo, funciona como povo e luta ao lado
do povo, ao mesmo tempo que funciona, em outro plano, como
burguesia, como classe antagnica, em relao s classes subor
dinadas e particularmente em relao quelas que vivem de sa
lrio. Esse entrelaamento de contradies qualitativamente diver
sas que s podem ser apreciadas em relao umas com as
outras, entretanto, e nunca tomadas isoladamente, como acontece
na teoria deriva tambm da heterocronia do processo histrico,
que coloca em uma etapa o desenvolvimento do capitalismo, em
mbito mundial, e em outra etapa o desenvolvimento capitalista
nos pases dependentes.
curioso assinalar que a terceira fase do desenvolvimento
industrial brasileiro, entre 1945 e 1954, comeou e terminou por
golpes de Estado: no primeiro, a 29 de outubro de 1945, Vargas
foi deposto; no segundo, a 24 de agosto de 1954, Vargas foi
novamente deposto e levado ao suicdio. Quando da primeira
deposio, ele era ditador; quando da segunda, fora escolhido
em pleito eleitoral em que, alis, o candidato do Governo fora
derrotado. S isso bastaria para indicar que significativas mu
danas separavam o incio do fim da referida fase. No incio,
realmente, com a guerra fria, a economia brasileira fica intei
ramente subordinada aos interesses externos; as divisas acumu
ladas so perdulariamente consumidas em importaes desne
cessrias, na previso de um conflito mundial tido como inevitvel,
e a indstria se atrasa, pelo desaparelhamento; a crise, em con-
seqiincia, impopulariza o Governo e gera a circunstncia em
que Vargas volta ao poder, combatendo a poltica econmica e
financeira adotada e abrindo perspectivas para nova poltica,
particularmente naquilo que ganhara a conscincia popular: a
explorao nacional dos recursos petrolferos do pas." A presso
sobre o seu Governo, entretanto, ser grande; ele far concesses,
julgadas insatisfatrias porque no totais. Da a necessidade que
sente de fazer as denncias que acabaro por lev-lo deposi
o e ao suicdio.
Suas denncias giram em torno do problema da remessa de
lucros e constituem libelo irrespondvel, calcado na autoridade
funcional e na posio de classe de quem o formulava. J a 31
de dezembro de 1951, na primeira prestao de contas de seu
Governo, Vargas acusava: Por trs dos bastidores da adminis
trao pblica, logrou o Governo descobrir, aos poucos, e no
sem dificuldades, uma trama criminosa, que h cinco anos se
vinha praticando contra a economia, a riqueza e a independncia
da Ptria, trama orientada sombra da autoridade do prprio
Governo. Mostrava como, entre 1948 e 1950, haviam sido re
metidos para o exterior cerca de 950 milhes de cruzeiros a
mais do que era legalmente permitido remeter. E definia: Essa
vultosa cifra em cruzeiros equivale a mais de 830 milhes de
dlares, em moeda internacional ( . . . ) muito superior ao que
necessitamos para a nossa prpria recuperao econmica, exce
dendo-a em proporo maior uma vez e meia o seu valor.
A 3 de outubro de 1953, o monoplio estatal do petrleo se
tornou lei, depois da mais ampla campanha de opinio a que o
Brasil j assistiu. A 31 de janeiro de 1954, Vargas voltou a
denunciar o crime da remessa de lucros. Comeava por lembrar
os antecedentes: Em 1948, estavam registrados capitais estran-83
83 O golpe de Estado de 29 de outubro de 1945 propiciou o clima em que se tornou
possivel, em setembro de 1946, permitir a explorao por "entidades particulares ou
mistas das reservas de mangans do Amap, entregues, em maio de 1950, a
Bethlehem Steel, assim tornada, por um passe de mgica, proprietria das jazida9
de mangans, em troca de royalties miserveis, gerindo a faixa territorial em que
realizaria as suas operaes como soberana e tendo-a como zona ocupada , comple
tando, conseqentemente, um dos negcios mais espetaculares e rendosos da nossa
histria comercial, e para retirar, sem contrapartida justa de uma das mais paupr
rimas e desvitalizadas regies do pas bens valiosos, direitos puros e, assim, a
nica perspectiva real, contempornea e palpvel de transfigurao econmica, de
sua integrao vida nacional. (lvaro da Cunha: Quem Explorou Quem no Contrato
do Mangans do Amap, Macap, 1962, p. 10).
geiros no valor de Cr$ 6.232 milhes. Em 1949, o valor subia a
9.633 milhes e, em 1950, j tnhamos um valor de 15.718 mi
lhes pedindo registro. A progresso era geomtrica. O registro
como moeda estrangeira dos lucros acima de 8% representava
operao cambial correspondente a um esgotamento definitivo
das nossas energias". Entrava em detalhes escabrosos: Exami
nadas as contas de capital de 237 milhes, 355 mil e 454 dlares
de vrias empresas, ficou verificado que, efetivamente, s tinham
direito ao registro de 104 milhes, 674 mil e 868 dlares. E,
quanto aos emprstimos, que totalizavam 241 milhes, 982 mil e
694 dlares, s existia a documentao de emprstimos reais no
valor de 57 milhes, 243 mil e 721 dlares. O mesmo ocorria em
quase todas as moedas, chegando-se a um registro que reduzia
de 317 milhes, 419 mil e 556 dlares e 82 cents os compro
missos de capital em emprstimos nessa moeda, por no existir
o menor documento de comprovao da entrada desse dinheiro,
em moeda, bens ou mesmo direitos. Era clara a acusao de
furto.
O libelo ia adiante: Nestes ltimos dez anos, o desenvolvi
mento do Brasil tem exigido um aumento de produo de energia
eltrica na base de 14% ao ano. As empresas concessionrias,
no dispondo mais de capital, tm recorrido a emprstimos. No
podendo mais dar garantias, tm recorrido s garantias do Go
verno. E aos que apontam o Governo como culpado da crise de
energia eltrica, por no auxiliar as empresas concessionrias,
respondo com o documento de 312 milhes de dlares de certi
ficados de prioridade cambial, concedidos como garantia de
emprstimos para energia eltrica. Mas eu no posso concordar
com a inflao de capital, nem com emprstimos fictcios, nem
ainda com uma resistncia tenaz dos que acreditam que a mani
pulao dos instrumentos de formao da opinio publica seja
suficiente para assegurar a consolidao de negcios contra o
povo. O trabalho de reviso dos emprstimos e de capital dessas
empresas sempre demorado e ainda no me chegou s mos.
Entretanto, informaes positivas, que foram colhidas num levam
tamento feito em quatro empresas, em So Paulo, apontam uma
majorao de 38 milhes, 803 mil e 21 dlares no capital, e 24
milhes, 708 mil e 679 dlares nos emprstimos, alm de 1 milho,
366 mil e 671 libras no capital e 631 mil e 307 libras nos em
prstimos. Este fato ainda no tudo. Pedem as empresas de
servios pblicos cmbio para pagar as instalaes a serem feitas.
E pedem uma base mdia de 30 milhes de dlares por ano.
Nessas condies, no h investimento. Se fornecer, atravs do
cmbio, os dlares para a compra de instalaes, onde est o
capital estrangeiro? Era outra clara acusao de furto.
Vargas denunciava o longo processo daquilo que se especiali
zava em produzir renda em divisas sem investimento efetivo de
capital, negcio comum do imperialismo na fase de crise geral
do capitalismo. No emaranhado de fraude que envolvia a espo
liao, no era desprezvel a parcela arrecadada pelos bancos es
trangeiros, que remetiam lucros base de 80%, retendo apenas
20% para reforo de suas reservas. Entre 1949 e 1950, seis
deles, o Bank of London and South America, o Banco Holands
Unido, o Banco talo-Belga, o Bank of Tokio, o The National
City Bank of New York e The Royal Bank of Canada, obtiveram
um lucro total de 1.386,9 milhes de cruzeiros, e remeteram
para o exterior 1.033,78 milhes. Ao suicidar-se, quando j
deposto, Vargas denunciou, pela ltima vez: Os lucros das em
presas estrangeiras alcanaram at 500% ao ano. Nas declara
es de valores do que importvamos existiam fraudes constatadas
de mais de 100 milhes de dlares por ano.
A morte de Vargas no encerrou apenas uma fase da poltica
brasileira, dominada pela sua figura, como expresso do avano
das relaes capitalistas no pas encerrou, tambm, um perodo
do desenvolvimento econmico do pas, perodo marcado, do
ponto de vista da industrializao, pela substituio de importa
es. No exterior, em escala mundial, marcando o compasso da
guerra fria, o capitalismo atingia a etapa de capitalismo mo
nopolista de Estado, que exigiria alteraes essenciais na explo
rao dos pases de economia dependente, em busca do lucro
mximo e atravs de processos novos e do maior aperto nos
velhos processos. Politicamente, seria um perodo de graves per
turbaes, culminando com a supresso das liberdades democr
ticas. A busca emprica do modelo conveniente passaria, entre
tanto, por uma fase preparatria, quando se gerariam as condies
para que o imperialismo lanasse as bases de seu domnio.
A Crise do Sistema

No processo histrico, necessrio que as contradies se desen


volvam para serem resolvidas; a luta a contradio enri
quece e amadurece: faz avanar o processo. No desenvolvimento
do capitalismo brasileiro, at a metade da dcada dos cinqenta,
ficara marcado o seu crescimento quantitativo, em extenso, pelo
alastramento das relaes capitalistas, inclusive a faixas rurais,
pela integrao de camadas da populao economia de mer
cado; a partir de ento, comea nova etapa, de crescimento qua
litativo, em profundidade, com a acumulao tendo atingido
certo nvel que permitia passar a nova escala, com o mercado
tendo sido ampliado ao mximo, nas limitaes que, precisamente,
vo levar crise do sistema. Porque a primeira fase esgotara
as possibilidades de crescimento compatveis com tais limitaes:
a do latifndio, estreitando o mercado interno, disputado ainda
pelo imperialismo; as deste, fechando o mercado externo, si-
tuando-o como inacessvel.
H um momento, no desenvolvimento do processo, que, tornadas
agudas as contradies que ele contm, esgotam-se as possibi
lidades de continuao do sistema ele entra em crise. Essa
crise comporta dois momentos: o momento preparatrio, em que
a mudana qualitativa fica obscurecida por dados quantitativos
de simples crescimento que parecem dar continuidade ao que j
est minado, e uma fase de acabamento, quando ficam definidas
as linhas do que ser, depois, conhecido como modelo brasileiro
de desenvolvimento. Politicamente, como se sabe, essa passagem
se processa em clima de turbulncia indito: em 1954, Vargas
deposto e levado ao suicdio; em 1955, uma tentativa de golpe
de Estado frustrada pela deposio de Caf Filho; em 1961,
Quadros levado renncia e deflagra-se a crise pela posse de
Goulart; em 1964, Goulart deposto por golpe de Estado. A
simples sucesso de atos de violncia poltica como os assinalados
seria suficiente para denunciar o andamento de grave crise.
a anlise, no campo da economia, dessa crise que ser ten
tada aqui.
O que se processa, nessa base de transio, a criao de
laos de estreita dependncia, que subordinam a estrutura eco
nmica brasileira aos interesses externos. As formas vo sendo
geradas e melhoradas ou simplesmente modificadas, empirica
mente, at 1956. A partir da, surgem aquelas que emanam de
deliberadas aes, aes planejadas. Trata-se de adaptar-se, no
todo, a economia brasileira, de coloc-la sob condies tais,
que se amolde a determinadas relaes, tidas como impositivas.
Resulta essa acomodao de ato de vontade, que multiplica fa
tores conhecidos e em vigncia, que os orienta. Trata-se de deli
berada opo. A opo pelos interesses externos. Claro est que
tudo atinge certo nvel, quando se desencadeiam as aes,
antes de 1956: a queda de Vargas pertence aos preliminares da
fase. E j est integrada nela o conjunto de medidas que marcam
o Governo que ocupa o lugar deixado pelo de Vargas. Nesse
momento, funcionando como marco histrico, aparece e funciona
o ato conhecido como Instruo 113. Vargas desapareceu a 24
de agosto de 1954; a Instruo 113 surgiu a 17 de janeiro de
1955, assinada por Otvio Gouva de Bulhes, ento diretor
da SUMOC (Superintendncia da Moeda e do Crdito, depois
Banco Central), que seria, adiante, Ministro da Fazenda do
novo regime.
Essa Instruo liberava de cobertura cambial as empresas es
trangeiras que desejassem importar mquinas para as instalar
no Brasil. Como os empresrios nacionais, para import-las, es
tavam na dependncia da disponibilidade de divisas, criava-se,
desde logo, privilgio descomedido, em favor dos investidores
estrangeiros. Apregoando a busca de uma misteriosa verdade
cambial, aquele dispositivo acobertava onerosssimas condies
impostas pelos interesses externos ao desenvolvimento brasileiro.
Incorporada Lei de Tarifas regulamentada em dezembro de
1957, a Instruo 113 assinala a opo deliberada e firme,
ostensiva e audaciosa, por uma poltica que seria acabada adiante,
com os mesmos tecnocratas que, atravessando regimes diferen
tes, governos diferentes, golpes de Estado diferentes, permane
ciam no controle do aparelho de Estado. Ela constituiria a
84 A base para introduo dos capitais estrangeiros seria aquela estabelecida pela
Instruo 113, incorporada Lei de Tarifas regulamentada em dezembro de 1957. E as
base da orientao adotada, a partir de 1956, quando o Governo
formulou um Plano de Metas destinado, segundo a propaganda,
a fazer o pas avanar cinqenta anos em apenas cinco.
A idia de planejamento, que encontrara srias resistncias na
rea oficial da economia, aquela em que os interesses externos
recrutavam seus melhores servidores, comeava, agora, a carac
terizar a poltica econmica. A iniciativa do planejamento econ
mico pertencera aos dirigentes burgueses mais esclarecidos, que
viam nessa forma a sada para a proteo que esperavam do
Estado. ** Mas, ainda a, os interesses externos os lesaram, pois
fizeram do planejamento, a partir de 1956, um de seus instrumen
tos mais usados e eficazes. Nesse ano, realmente, era criado o
Conselho de Desenvolvimento da Presidncia da Repblica, ao
qual caberia, entre outras tarefas, a de elaborar planos e pro
gramas visando aumentar a eficincia das atividades governa
mentais e a fomentar a iniciativa privada. E ainda o ano de
1956 viu nascer o chamado Plano de Metas, em que o Estado
brasileiro opta pela submisso aos interesses externos, deliberada
e planejadamente. J a 31 de dezembro de 1957, o chefe do
Executivo podia explicar, com sinceridade: Sintoma expressivo
da confiana que a economia brasileira vem despertando no
mercado internacional de capitais o aumento sem precedentes
de investimentos e financiamentos realizados no Brasil, nos lti
mos dois anos. Os registros feitos na SUMOC revelam que, de
110 milhes de dlares, em 1955, passamos a receber 206 milhes,
em 1956, e 330 milhes de dlares, de janeiro a novembro de
1957, totalizando mais de 500 milhes de dlares nestes dois
anos. 87
O chamado Plano de Metas no passava, na realidade, do
amontoado de alguns planos setoriais, sem coordenao entre si,
e muitas vezes limitou-se a fixar metas que representavam ape-
sucessivas alteraes no vaor do cruzeiro, por imposio de uma poltica ditada do
exterior, transferiram s classes trabalhadoras e aos consumidores em geral os
pesadssimos nus da poltica de entrega dos recursos nacionais e do mercado interno
ao imperialismo. (Nlson Werneck Sodr: Histria da Burguesia Brasileira, Rio, 1964,
p. 346).
85 A indstria automobilstica entrou no Brasil atravs da Instruo 113, de minha
autoria, quando Ministro da Fazenda. Tudo quanto o Governo Kubitschek pode recla
mar a glria de no a ter revogado; antes pelo contrrio . (Eugnio Gudin: A
grande palhaada in O Globo, Rio, 3 de nevembro de 1960).
80 Breve histria do planejamento na economia brasileira est no trabalho de Helga
Hoffmann: Como Planejar Nosso Desenvolvimento?, Rio, 1963, p. 101/111. Nesse his
trico,^ est inserida a polmica entre Roberto Simonsen, dirigente industrial paulista,
e Eugnio Gudin, empregado de empresas estrangeiras no Brasil e Ministro da Fazenda
no Governo Caf Filho. Simonsen definiu sua posio, quanto necessidade do planeja
mento, em seu livro: O Planejamento da Economia Brasileira, So Paulo, 1945.
97 Jornal do Brasil, Rio, 1 de janeiro de 1958.
nas a previso do crescimento espontneo. A caracterstica
essencial do referido Plano estava na utilizao em grande es
cala do aparelho estatal para a concesso de privilgios a pode
rosos grupos econmicos estrangeiros. " O que prejudicava o
Plano, do ponto de vista nacional, era a falta de soberania do
Governo e a submisso dos idealizadores e executores do Pro
grama de Metas a interesses estrangeiros.
A meta mais apregoada do plano em questo foi aquela que se
refere indstria automobilstica. Como sabido, essa uma
indstria de montagem, que pressupe a existncia de indstria
de autopeas suficientemente desenvolvida e indstria siderrgica
capaz de fornecer as chapas e blocos. A indstria nacional de
autopeas, em 1955, abrangia mais de 1.000 fbricas e estava
em condies de produzir mais de 50% das peas e partes do
automvel e a Fbrica Nacional de Motores j produzia mais
de 70% delas, para o caminho que fornecia quando a soluo
governamental foi imposta. Assim, no momento em que a in
dstria nacional atingia a etapa em que a produo de auto
mveis surgiria, naturalmente, e a custo social razovel, o plane-
ncjamento base da submisso aos interesses externos reservava
aos monoplios estrangeiros o mercado nacional: eles passavam
3 produzir dentro do pas aquilo que, antes, lhe vinham forne
cendo do exterior, e s vsperas de perder o mercado. O Plano
estabeleceu uma srie de favores, dos mais escandalosos, aos
monoplios estrangeiros, representando a canalizao, para eles,
de dezenas de milhes de cruzeiros, com os privilgios de cmbio,
de comrcio e de remessa de lucros, alm daqueles ligados
tributao. Mais do que isso: o Governo brasileiro emprestou
aos monoplios estrangeiros os cruzeiros para a compra de di
visas e lhes concedeu financiamentos oficiais, a longo prazo,
Para instalao e ampliao de suas fbricas. Assim, a criao
da nossa indstria automobilstica , sem dvida, um dos exem-
Plos mais escandalosos da utilizao da interveno econmica
do Estado brasileiro em favor de poderosos grupos estrangeiros. "
jje'ga Hoffmann: op. cit., p. 54.
^ Helga Hoffmann: op. cit., p. 54.
ai !?lga Hoffmann: op. cit., p. 54.
d . Todos os favores cambiais e tributveis vigoraram pelo prazo de cinco anos,
qup e 3 ,nstalao do GEIA at setembro de 1960. Tcnicos de responsabilidade calculam
3 os recursos que o Governo deixou de arrecadar em virtude desses favores, somados
bi'h~Cr^ tos Hanco do Brasil e do BNDE, representam um total de cerca de 45
noes de cruzeiros por ano, durante o citado perodo de cinco anos . (Helga Hofmann:

melgap -Hoffmann:
58>-
op. cit., p. 60.
A meta da construo naval seguiu o mesmo modelo, pela
concesso perdulria de favores cambiais e tributrios, a ttulo
de estmulo, e pelo desestimulo infra-estrutura nacional existente.
Os estaleiros da empresa japonesa Ishikawagima foram constru
dos quase totalmente com dinheiro brasileiro; para a empresa
holandesa Verolme, o Governo, pelo BNDE, entrou com a maior
parte do capital necessrio. Alm disso, funcionou a reserva de
mercado, e de mercado estatal, com as encomendas para reapa-
relhamento e renovao da frota. Os estaleiros nacionais, alguns
tradicionais, outros com envergadura indispensvel ampliao,
bastando os recursos, ficaram parte. Na Ishikawagima, o Estado
brasileiro investiu, inicialmente, quase 750 milhes de cruzeiros,
para juntar aos 63 milhes de cruzeiros e 8.600.000 dlares com
que a empresa japonesa entrou; na Verolme, o Estado brasileiro
investiu, inicialmente, 300 milhes de cruzeiros, enquanto o grupo
holands entrava com 8.416.000 dlares. E tais empresas, pela
sua origem, passaram a remeter lucros.
O desenvolvimento da essncia do plano governamental, com
que se propunha um desenvolvimento capaz de operar mudanas
de meio sculo em apenas cinco anos, aparecia na parte que
dizia respeito exportao de minrio de ferro, nica alis, e
estranhamente, ligada exportao nem o caf aparecia no
Plano de Metas pois tratava-se de ampliar quantitativamente
a exportao, seja pela Companhia Vale do Rio Doce, que era
estatal, seja qualquer companhia associada. Em clara defini
o, adiante, estava mencionado que a participao financeira
ou o financiamento estrangeiro, ou ambos, devem cobrir a maior
parte do novo investimento projetado. O Plano defendia uma
curiosa associao entre exportadores e consumidores. E tudo
ficou absolutamente claro, logo depois, quando estourou o es
cndalo da Hanna, monoplio norte-americano que disputava as
reservas brasileiras e era servido por consultores agrupados
em empresa de planejamento e assessoria conhecida como
CONSULTEC, onde pontificavam economistas e tecnocratas li
gados ao Governo. Era uma singular fuso de advocacia admi
nistrativa e de tecnocracia subdesenvolvida.
A meta para o transporte aerovirio obedecia a normas idn
ticas. A meta do trigo compreendia duas partes: a da produo,
que deveria atingir um milho e meio de toneladas, em 1960, e a
da importao, que compreendia a entrada de um milho e
oitocentas mil toneladas de trigo norte-americano, dos excedentes
que ali estavam estocados, pagando armazenagem, em trs anos,
importao calcada nos famigerados Acordos do Trigo, exemplo
indito de ajuda do mercado brasileiro superproduo norte-
americana. Claro est que a meta de produo no foi alcanada,
ficando em menos de 400 mil toneladas, no ano de 1960; mas
tambm claro est que os Acordos do Trigo, segundo os planos,
foram cumpridos risca. Tais acordos previam, entre outras
coisas, facilidades para monoplios estrangeiros levantarem em
prstimos no BNDE. As subsidirias da Light e da Bond and
Share, somente elas, receberam daquela organizao oficial de
crdito mais de trs bilhes de cruzeiros: eram os chamados
cruzeiros do trigo e a economia brasileira financiava a econo
mia estrangeira. Os setores que interessavam essencialmente o
desenvolvimento nacional, no entanto, permaneciam em segundo
plano: o do carvo previa modesto aumento da produo; o do
transporte ferrovirio era apoiado em acelerada dieselizao e
ua compra de material rodante no exterior. A meta do alumnio,
cm que estava previsto o controle do setor pelos monoplios es
trangeiros, encabeados pela Kaiser, ficou inatingida, felizmente.
A opo pelo desenvolvimento atravs das entradas macias
de capitais estrangeiros, suposta soluo nica, correspondeu a
uma deformao profunda da estrutura econmica brasileira. J
cm 1953, 76 a 80% do caf era exportado por firmas estrangeiras,
que auferiam lucros na mdia de 92,3%, tendo uma delas al
canado mesmo lucro de 300%. Os preos do nosso principal
produto de exportao haviam ascendido, logo aps a Segunda
Guerra Mundial, encontrando forte resistncia no mercado norte-
americano: admitido o ndice 100 para tais preos entre 1948 e
1952, chegariam a 143, em 1954. Mas j em 1955 caam para
119; para 97, em 1957; para 62, em 1958; para 52, em 1959.
Os preos do minrio de ferro, em 1956, eram apenas 17% dos
que vigoravam em 1948; mas, entre 1958 e 1959, sofreram outra
queda, agora da ordem de 27%. Entre 1956 e 1960, entrou no
Brasil pouco mais ou menos o mesmo valor, em capitais, segundo
dados de fontes oficiais, do que o sado. Mas j entre 1960 e
1963, entravam apenas 200 milhes de dlares e saam 600
uiilhes, em nmeros globais. Em 1954, o preo mdio da
tonelada exportada fora de 364,10 dlares; em 1955, j des
cambara a 144,57; em 1959, estava em 129,70; em 1962, a
* Relatrios da SUMOC.
98,21; em 1965, a 81,05; em 1969, a 74,0o.*1 A queda de preos,
pois, fazendo que a tonelada valesse, em 1969, um quinto do
que valia em 1964, denuncia a crise do comrcio exterior do
Brasil.
A entrada de capitais estrangeiros de investimento, no perodo
1956-1961, atingiu a mdia de 112 milhes de dlares, para cair,
no perodo 1962-1967, mdia de 58 milhes; os financiamentos
particulares, naqueles mesmos perodos, passaram de 244 milhes
para 124 milhes, enquanto os financiamentos oficiais passaram,
ainda naqueles marcos, de 137 a 210 milhes. Quase a metade
dos capitais de emprstimos entrou no perodo 1954-1961. O
percentual que mede a relao entre o servio da dvida externa
e a receita das exportaes evoluiu de 5,4, em 1947, a 40,7, em
1960; a relao entre a dvida externa e a receita das exportaes
cresceu, de 55,3, em 1947, para 251,3, em 1962. A dvida externa
total, em 1954, era de 1 bilho e 600 milhes de dlares; em
1961, ascendia a 2 bilhes e 700 milhes; a receita das exporta
es, entretanto, era de 1 bilho e 600 milhes de dlares, em
1964, e de 1 bilho e 400 milhes, em 1961. O servio da dvida,
que era de 180 milhes de dlares, em 1954, passava a mais de
440 milhes, em 1961, tendo sido de 516 milhes, em 1960. Ao
fim do perodo iniciado em 1956, com o planejamento do desen
volvimento base de investimentos estrangeiros, a opo pela
submisso aos interesses estrangeiros deflagrava a crise de
cmbio.
Como adiante aconteceria, embalando iluses e iludindo inge
nuidades, havia ndices que pareciam definir desenvolvimento e,
realmente, definiam determinado tipo de desenvolvimento, o de
senvolvimento subordinado ao interesse externo. Assim, o PIB
(Produto Interno Bruto), que alcanara, no perodo 1950-1955, a
taxa de 5,6%, passara a 7,0%, no perodo 1957-1961, e o PIB
per capita evolura, em relao queles perodos, respectivamente,
de 2,5% para 3,8%. O PIB, que fora, em 1954, de 10,1%,
seria, em 1961, de 10,3%, com grandes variaes, pois chegara,
em 1956, a 3,2%. Como analisou um economista, as coisas pare-
l
94 Anurios Estatsticos do I.B .G .E.
95 Dados organizados pela CPI instalada na Cmara dos Deputados, divulgados em:
Rubem Medina: Desnacionalizao, Crime contra o Brasil?, Rio 1970, p. 44/50.
A experincia brasileira no perodo 1956-1961 ilustra bem esse fato. As entradas de
investimentos e financiamentos superaram as registradas em qualquer poca anterior.
O resultado foi que, nos anos seguintes, passamos a encontrar graves dificuldades para
honrar nossos compromissos internacionais . (Idem, p. 110 / 1 1 1 ).
ciam ir muito bem: No perodo 1950/61, a taxa de crescimento
global de nossa economia foi superior dos pases que consti
tuem o poderoso Mercado Comum Europeu, revelando-se menor
em termos per capita apenas porque crescemos mais rapidamente
sob o aspecto demogrfico. Na Amrica Latina, sustentamos de
h muito privilegiada situao prioritria. A renda per capita tem
aumentado 3% ao ano, no Brasil, enquanto cresce apenas 1%
nos outros pases do continente, inclusive nos Estados Unidos.
A economia nacional expandiu-se em ritmo acelerado, no perodo
1957/61, atingindo a taxa de 7% contra 5,2% de mdia nos
qiinqnios imediatamente anteriores." A produo industrial
passara, em valor, dos 200 bilhes de cruzeiros, em 1955, para
quase 700 bilhes, em 1959. Mas o aumento real, isto , defla-
cionando aquele total, era de 71% apenas; os aumentos de 1956
e de 1958 a!inhavam-se em taxas altssimas, de 35 e de 21%
respectivamente. Mas, entre 1955 e 1959, enquanto os salrios
dos operrios haviam passado ao ndice 138 (fixado o ndice
de 100 para 1955), as despesas de consumo haviam passado ao
ndice 174. Assim, o economista era obrigado a confessar: O
salrio, confiscado pela inflao violenta, no seu poder real,
financiou o desenvolvimento, proporcionando melhores lucros. "
O processo corrente de transferncia e de concentrao da
renda, levado a propores desmedidas, foi o da inflao. O meio
circulante, no fim de 1955, alcanava pouco menos de 70 milhes
de cruzeiros; no fim de 1960, ascendera a mais de 200 milhes,
quase triplicara. O dlar valia, em 1955, pouco menos de 74
cruzeiros; em 1960, subira para 190 cruzeiros e, em 1961, para
280, quadruplicando a relao com a moeda brasileira. O enorme
afluxo de capitais estrangeiros 2,3 bilhes de dlares, entre
1955 e 1961 aliviava tenses e transferia o desencadeamento,
u o desvendamento da crise. O Estado, com tal injeo de re
cursos, cujo pagamento transferia ao futuro, podia atender a
J Pinheiro Neto: Salrio Causa de Inflao?, Rio, 1963. p. 11.
Joo Pinheiro Neto: op. cit., p. 19. O autor faz algumas consideraes interessantes:
A exportao com o cruzeiro aviltado (verdade cambial) visivel, produz alta do
t u?.de vida. Todas as facilidades que a SUMOC deu aos exportadores de produtos
auicionais, como algodo e cacau (caf ser estudado parte), resultaram em vida
D a r a C a r a e exPortaes menos valiosas para o pas. Trabalhou-se mais. Vendeu-se mais
men 0 exterior- Elevou-se criminosamente o dlar. Resultado: vida cara e ganhos
e r / rei? com a exportao. Em 1959, exportamos 4.290.000 toneladas de mercadorias
ton i ? emos pelas mesmas US$ 1.550 milhes. Em 1960. exportamos 10 milhes de
tim . as' ou duas vezes e meia mais, e recebemos US$ 1.260 milhes. ( . . . ) O inves-
do , estrangeiro, no ano de 1960, montou a US$ 85.086.100, que, ao cmbio mdio
Brae,vr l,?0 ^Cr$ 2 00'00). representou 17,1 bilhes de cruzeiros (Anurio Estatstico do
aufe -H e P- e 215). Nesse mesmo ano, os rendimentos declarados como
r r*er!S0 pelos residentes no exterior, objeto do imposto sobre a renda, foram de
mal a -257.168.482,00 (dado da Diviso do Imposto de Renda). Dficit potencial de
ls de 14 bilhes de cruzeiros. (Idem, p. 29/30).
presses variadas: ao setor agrrio, entre os principais, transferia
parcela considervel da renda, sem aumentar a oferta de produtos
dele originados; a taxa anual de crescimento desse setor en
globando o da pecuria que se mantivera pouco abaixo de
5%, no perodo de 1947-1954, baixava a 4,3%, no perodo
1955-1960, enquanto o ritmo do crescimento industrial, que era,
no primeiro dos perodos referidos, de 8,8%, ascendia para 10,4%.
Ao lado da incorporao macia de capitais estrangeiros, o
Estado iniciava vastssimo e variadssimo plano de inverses
pblicas. Ao fim, a crise teria de eclodir: as exportaes, com
preos em declnio, no podiam atender as necessidades do pas
em importaes nem cobrir o servio da dvida externa; a de
manda interna de produtos industriais esbarrava nas limitaes
do consumo, por fora do mercado estreitado pelo latifndio. Da,
decorrendo deficincia de acumulao, a indstria apelava para
subsdios estatais diretos e indiretos e para o mecanismo infla
cionrio. Mas a agricultura de exportao, tambm em crise,
pressionava por proteo e alcanava essa proteo, ainda
custa de emisses. Havia um limite para essa poltica, evidente
mente. Ela no poderia, simultaneamente, financiar os setores
atrasados da economia, os interesses externos e o trabalho. Este
deveria ser sacrificado. A forma de sacrific-lo era a inflao."
As injees sucessivas de papel moeda impulsionaram, no pe
rodo 1955-1961, os preos de forma violenta: em 1959, o ndice
do custo de vida saltou a mais de 40%, marca mxima no sculo;
ao mesmo tempo, a exportao de caf no produzia as divisas
necessrias ao atendimento das importaes e do servio da
dvida. Foi necessrio, nas limitaes da opo planejada, recor
rer ao mais velho dos remdios, o dos emprstimos externos. Eles
conseguiram neutralizar, temporariamente, as conseqncias do
desequilbrio." Tornavam mais rgida, entretanto, a estrutura de-98
98 Esse o sistema em que o imperialismo, o latifndio e os empresrios nacionais a
eles associados encontra ainda as suas amplas possibilidades de assegurar um rendoso
domnio. A manipulao de seus mecanismos, entretanto, torna-se ostensiva, j no
tem condies para dissimular-se, para apresentar-se como uma fatalidade. Torna-se
ostensiva porque exige, cada vez mais, que os prejuzos sejam lanados s costas do
povo, entendido este no apenas como a classe trabalhadora, mas tambm a classe
mdia e parte da burguesia". (Nlson Werneck Sodr: Formao Histrica do Brasil,
So Paulo, 7* edio, 1971, p. 395/396).
99 Praticamente, toda a receita corrente atualmente exigida para cobrir importaes
de combustveis, matrias-primas e bens intermedirios, alm dos servios das dividas,
e as amortizaes. Embora as indstrias bsicas tenham se expandido consideravelmente
na ltima dcada, o investimento agregado possui ainda um considervel contedo de
importaes, de maneira que o nvel de investimento e a flexibilidade da economia s
vm sendo mantidos em conseqncia da entrada de capitais estrangeiros, como antes
se observou . (CEPAL: A inflao no Brasil, in Revista Brasileira de Cincias
Sociais, Belo Horizonte, 1962, vol. II, n? 1 , p. 299/300).
formada da economfa. A partir de 1956, o Estado passou a socia
lizar os prejuzos do caf: em junho de 1959, estavam armaze
nados quase 25 milhes de sacas, a que se juntou a safra desse
ano, elevando a estocagem a 45 milhes de sacas, causando
despesas da ordem de 17 bilhes de cruzeiros. A inflao reflete
as contradies que a sociedade brasileira apresenta, a luta entre
as foras do atraso e da submisso e as do avano real, no
confundindo com o chamado desenvolvimento.
A crise do sistema se anuncia desde que as possibilidades
ligadas ao mecanismo inflacionrio, operando como confisco e
transferncia de renda dos que produzem para os que exploram,
e 3o endividamento externo, decisivamente comprometido, em ine
xequvel esquema de pagamentos a curto prazo, ficam esgotadas.
Em 1960, a crise se aproxima, pois aquelas possibilidades esto
tambm se aproximando de seus limites. Os ingressos de capitais
estrangeiros declinam, por fora da falta de confiana no sistema.
Ao mesmo passo, aumenta a capacidade ociosa da indstria, em
conseqncia do estreitamento do mercado interno. A crise estru
tura] encontra imediatos e graves reflexos na rea poltica, em
radicalizao que assume aspectos tempestuosos: a estrutura po
ltica est tambm ameaada de ruptura. A derrota do Governo
Kubitschek e de sua orientao apelidada de desenvolvimentista,
pelos sacrifcios que impusera ao povo, representa, entretanto,
um desvio e um parntese. E o seu substituto realizar, de incio,
uma opo profundamente antinacional e antipopular, consubs
tanciada numa reforma cambial que desequilibra o sistema j
seriamente abalado. m Prisioneiro do latifndio e do imperialismo,
o Governo Quadros tenta a sada possvel, de ampliao das
exportaes, buscando novos mercados e, assim, alterando a
poltica externa tradicional. No consegue, entretanto, pela pre
mncia da crise, realizar essa finalidade e tragado com pouco
mais de meio ano de vigncia e sob ameaa de ver o pas confla
grado em guerra civil.
Os sintomas se acumularam progressivamente: queda da re-
ceita da Unio, reduo dos investimentos pblicos, emisses,
acelerao da inflao, dificuldade para obteno de financia-
w Tucj0 jndica que o setor pblico teve, nesse perodo, responsabilidade fundamental,
;5nto na reduo do nivel de emprego, quanto no aumento da presso inflacionria.
J" ponto de partida desse processo parece estar na reforma cambial de 1961, a qual
Provocou fundo desequilbrio, que somente ser eliminado anos depois, mediante pro
gressivas reformas fiscais. O salto para alcanar a verdade cambial, dado pelo
presidente Quadros sem as precaues necessrias, acarretou um desequilbrio no
esquema de financiamento do setor pblico, cujas conseqncias no foram percebidas
na poca. (Celso Furtado: op. cit., p. 32).
mentos externos para disfarar a crise (remdio usado rotineira
mente). A produo industria] declina acentuadamente, de 11%
no perodo 1956-1961 a zero, no periodo 1962-1965. A crise
poltica de 1961 traduz o agravamento da crise do sistema e
radicaliza o processo. A teraputica aplicada, a partir da posse
do Presidente Goulart, refletia o impasse, seja nas medidas
tpicas, seja no planejamento. A economia nos subsdios im
portao do trigo e na elevao dos preos dos derivados de
petrleo importava em elevao do custo de vida, com prejuzo
do povo. O Plano Trienal, do Governo Goulart, procurava aco
modar as contradies. Colocava-se na linha daquilo que foi
batizado como poltica de conciliao, pois atendia ora s
presses populares e nacionais, ora s presses externas, fugindo
opo. A inflao se acelerava e o custo de vida aumentava
violentamente. Considerado o ano de 1958 como de ndice 100,
j em 1961 esse ndice ascendia para 271; em 1962, para 436;
em 1963, para 790; em 1964, para 1.460. A taxa de inflao,
que j excedera a taxa de juros, e em muito, excedia, agora, a
taxa de lucro e tornava-se, de arma rotineira para uso dos pos
suidores, e particularmente dos interesses externos, em grave
ameaa aos mesmos.
Ante a enormidade do endividamento e a celeridade da infla
o, premido pelo latifndio de um lado, e pelos interesses ex
ternos de outro, cortando este os recursos com que, normalmente,
acode aos seus servidores, com a estrutura poltica abalada, estava
o pas colocado diante da necessidade de uma opo: ou a sada
para uma nova poltica econmica e financeira, que imporia,
preliminarmente, o rompimento com a velha estrutura, ou a sada
para a consolidao da poltica econmica e financeira iniciada
em 1956, de forma deliberada, mas levando-a s ltimas conse
quncias. Politicamente, tratava-se de escolher entre um sistema
amplamente democrtico ou a sua negao. A correlao de
foras imps esta ltima.
O Modelo Oligopolista

No segundo semestre de 1963, o Governo Goulart esboou uma


sada para a crise. No fundamental, as chamadas reformas de
base visavam ampliar o mercado interno, pela manuteno do
salrio real e por uma reforma agrria a longo prazo, e alargar
o mercado externo pela abertura de novas reas aos produtos
brasileiros. A crise se aprofundara demasiado, entretanto, para
que restasse prazo suficiente ao alinhamento e funcionamento
dos resultados. Sem base poltica em condies de enfrentar a
presso conjugada e simultnea do latifndio e dos interesses
externos, o Governo entraria em derrocada, sem resistncia, no
incio do segundo trimestre de 1964. A ausncia de resistncia
nnportava em denncia eloqente de debilidades muito graves,
disfaradas pelo esquerdismo que animava as foras democr
ticas. Ainda aps a queda do Governo, e quando o novo regime
mal definira os seus propsitos iniciais, pairou a iluso de que
se tratava de mais um entre os j inumerveis golpes peculiares
vida poltica dos pases dependentes. Dentro em breve, impo-
Pularizados pela prpria natureza da orientao a que a reao
obedecia, os novos detentores do poder seriam obrigados a ceder
lugar, novamente, s foras democrticas. E tudo voltaria si
tuao anterior.
Na verdade, as foras que se uniram para empreender, em
1964, a destruio do regime vigente, eram heterogneas. No
andamento do processo, porm, preponderaram aquelas que aca
bariam por definir o regime novo, depois de algumas etapas
difceis: o latifndio, de um lado, os interesses externos, de
utro, com alguns reforos na burguesia associada aos capitais
estrangeiros e na pequena burguesia dopada pelo anticomunis
mo. A base poltica do novo regime, que no ficou definido de
incio, sofreu estreitamento progressivo, sob o primeiro gover
nante, com distanciamento de algumas componentes importantes;
sob o segundo, no entanto, ampliou-se um pouco, pelo atendi
mento de reivindicaes burguesas esquecidas ou castigadas na
tarefa preparatria drstica que, sob pretexto de combate
inflao, arrasou parte do parque industrial e determinadas reas
empresariais do pas.101 proporo que o regime se consolidava,
mostrando que viera para durar e que, conseqentemente, era
muito diferente dos que haviam resultado dos golpes de Estado
anteriores, o modelo econmico ia ganhando suas linhas difini-
tivas. Ele no surgiu de improviso; no estava concebido a priori.
Decorreu do prprio processo, embora conservasse, evidente
mente, traos de outros, regimes, estabelecidos, sob outras condi
es, em outros pases, quanto represso, quanto ao cresci
mento dos rgos de vigilncia, ditos de segurana, quanto aos
processos policiais, quanto suspenso das garantias individuais,
etc. Na medida em que o regime novo definiu sua extrema con
centrao poltica, ficou definida sua extrema concentrao eco
nmica.
O modelo econmico surge de um processo em que fcil
distinguir duas etapas: a primeira, entre 1964 e 1968, prepara
a segunda, que se inicia em 1968 e que acaba por definir o
modelo, em suas grandes linhas. Na primeira, operam-se pro
fundas mudanas no aparelho de Estado, e particularmente em
seus setores ligados economia e s finanas, mudanas acom
panhadas por outras, no campo da legislao e das normas legais.
Nessa etapa inicial, o regime estabelece suas opes fundamentais,
evidentemente, mas no tem ainda condies para estruturar o
modelo, talvez nem tenha mesmo a idia precisa do que possa
ele representar, em alguns de seus aspectos formais. A opo
essencial, sobre a qual no haveria nenhuma dvida, estava na
submisso aos interesses externos; formalmente, tratava-se de
modernizar o aparelho de Estado para que seus instrumentos
relacionados economia e finana trabalhassem com eficincia.
Assim, o esquema inflacionrio aberto foi substitudo pelo endi
vidamento externo ligado ao esquema de pagamentos que impunha
alargamento dos prazos, ao mesmo tempo que se detinha a in
flao, reduzindo-lhe o ritmo, pela compresso salarial, pelo
estancamento do crdito e pela fixao de preos, quando o Estado
os podia fixar. Claro est que a teraputica era drstica: se o
novo esquema de pagamentos (que permitiria o novo endivida-
101 A estatstica de falncias e concordatas define as propores do arrasamento citado.
mento externo, logo depois) pde ser articulado, custa de
submisses e concesses gravemente comprometedoras para o
pas, j a compresso salarial foi possvel apenas pela violncia
policial e pelo desmantelamento sindical estreitando desmedida
mente o consumo, e o estancamento do crdito acabaria por
arrasar as pequenas e mdias empresas, quase todas nacionais,
forando a concentrao e a desnacionalizao, enquanto a fi
xao de preos, com destaque na rea estatal, tornava essa
">rea subsidiria da indstria estrangeira instalada no pas, com
graves prejuzos para aquela e sua descapitalizao. O regime
de fora permitia, realmente, a aplicao do arsenal teraputico
que as teorias econmicas dominantes prescreviam, uma vez que
o doente no podia protestar e menos ainda subtrair-se ao tra
tamento. Essa orientao drstica ficou marcada por conseqn-
cias graves: as empresas estrangeiras tinham possibilidades de
crdito, mas no as nacionais: 440 destas foram falncia, em
1966; em 1967, esse nmero cresceu para 550.
Algum espao de manobra foi alcanado, para permitir o fun
cionamento do novo sistema, ainda em vias de montagem: desen-
volveram-se esquemas de endividamento extrabancrio, ampliou-
se o mercado de capitais, por diversas vias bancos de inves
timento, fuses de grupos financeiros, abertura de capital de
empresas, ativao do movimento de bolsa. As organizaes ditas
financeiras cresceram em importncia, aumentou a colocao
de ttulos da dvida pblica com correo monetria, surgiu o
esquema financeiro de habitao. Mas foi na legislao que se
caracterizou mais nitidamente o sistema; com a reforma bancria,
que criou o Banco Central; com a reforma tributria, que criou
0 Imposto de Circulao de Mercadorias (1CM) e o Fundo de
Participao dos Estados e Municpios; com a Lei do Mercado
de Capitais, chave para a ampliao do mercado de capitais que
assumiu, na fase seguinte, propores desmedidas. Na primeira
etapa, com acabamento na segunda, conseguiu o sistema sucesso
n financiamento corrente das empresas restantes, do dficit do
Governo e do consumo, mas no alcanou sucesso no aumento
a taxa de poupana. A essncia desse conjunto de normas,
medidas e instrumentos estava na separao entre o empresrio
e o capitalista e, no fundo e principalmente, na associao do
capital industrial e comercia! ao bancrio e estabelecimento do
capital financeiro como elemento motor do sistema. Tratava-se,
em suma, de articular uma estrutura capitalista eficiente, capaz
de funcionar com flexibilidade, e condicionada subordinao
aos interesses externos. A nova lei sobre a remessa de lucros e a
de garantia ao investimento estrangeiro constituram base da
orientao do sistema. Esgotados os recursos utilizados no pe
rodo anterior inflao e endividamento externo restava,
desde que vedado o do desenvolvimento autnomo, o de trazer
os interesses estrangeiros para dentro do sistema, fazendo-os
scios principais. As entradas lquidas de capitais de risco decli
naram at conquistada a plena confiana no exterior, at que
o sistema ficasse completo e provasse sua possibilidade de durar.
compresso salarial, de um lado, corresponderia a abertura
aos interesses externos, de outro. A reforma fiscal, a correo
monetria (que disfara muitas das deformaes do sistema), a
poltica cambial de que a Instruo 289 foi marco tpico, assina
lam o contedo da poltica econmica e financeira adotada.
Na segunda etapa, iniciada em 1968 que corresponde ao
acabamento do modelo poltico, com a supresso de todas as
normas democrticas o mercado de capitais alcana estrutu
rao efetiva. A centralizao do capital financeiro confirma e
comanda o alto grau de concentrao de economia, definindo a
base oligoplica do modelo. Prossegue a funo do Estado,
esboada na etapa anterior: a rea estatal da economia amplia-se
consideravelmente e essa ampliao vem da etapa anterior ainda
e surpreende pela tradio contrria ao intervencionismo estatal
dos responsveis pela orientao econmica e financeira do pas.
Tal mudana desorienta, tambm, os que acreditavam que a
rea estatal da economia deve sempre corresponder a uma orien
tao progressista e nacionalista. Mas o que acaba por acentuar
as grandes linhas daquilo que ser apresentado ao mundo como
modelo brasileiro de desenvolvimento, possuidor de todas as
virtudes, segundo a propaganda, o alto grau do que se processa
sob o eufemismo de abertura externa da economia, e que no
passa de subordinao incondicional aos interesses estrangeiros
e, portanto, a uma internacionalizao confusa, em que as carac
tersticas nacionais desaparecem ou tendem a desaparecer. As1023
102 Temos de considerar, por outro lado, que, desde os programas de industrializao
dos anos 50, optamos, realmente, por uma organizao oligopolista de nosso mercado
interno. (Antnio Delfim Netto: Doze bodes e um leo, in Jornal do Brasil, Rio,
31 de maro de 1972). O que no dito que essa estrutura oligopolista constituda
em torno de grandes unidades econmicas estrangeiras; uma estrutura importada e
imposta.
103 A aparente mudana no pensamento dos tecnocratas que preparam, na etapa
Inicial, entre 1964 e 1968, o que vir a ser o modelo brasileiro de desenvolvimento,
ser analisada adiante. Trata-se, no fundamental, de colocar o Estado a servio do
imperialismo. Para funcionar assim, o Estado no pode deixar de ser autoritrio.
virtudes proclamadas repousam em alinhamento de altos ndices
numricos, que disfaram as deformaes, e a alienao do sis
tema imposto ao pas. No que diz respeito indstria, os altos
indices derivam do aproveitamento da capacidade ociosa e de
sua conjugao com a brutal compresso dos salrios e dos
vencimentos.
As reformas introduzidas na etapa inicial, entre 1964 e 1968,
sob a forma de modernizao, escondem sua essncia. A moder
nizao do aparelho, em si, carece de significao; a da legislao
que contm a essncia da mudana. A do aparelho, necessria,
sob qualquer regime, importa em alteraes desprovidas de sen
tido qualitativo, embora, em alguns casos, traduza uma subser
vincia alienante, que fora a adoo de modelos importados,
sem nenhuma considerao pelas caractersticas nacionais. O for-
amento em algumas reas de modernizao j no plano da exe
cuo, do concreto, importa, por vezes, em deformaes srias,
cujas consequncias no tardaro em aparecer. A tendncia, fo
mentada pelo Estado em busca de uma produtividade ideal,
aquela apresentada por grandes empresas multinacionais, em
pases de capitalismo altamente desenvolvido de substituir ca
pital circulante por capital fixo fora de trabalho por m
quinas por exemplo, afeta gravemente certos setores e s se
torna vivel pela ao policial coercitiva do Estado. O combate
indiscriminado ao empreguismo, por outro lado, importa em
esquecer que, nas sociedades subdesenvolvidas, o empreguismo
a forma emprica de aliviar ou atenuar tenses sociais e a forma
econmica de ampliar o mercado, por uma artificial diviso do
trabalho. Combater o empreguismo, pois, um disfarce e importa
em situar a conseqncia como causa. A nfase no combate ao
empreguismo, que faz parte do arsenal de austeridade da
mudana imposta ao pas pelos tecnocratas, fascina as suas bases
militares. Na sua ingenuidade, os militares visam purificar o
capitalismo, depurando-o da currupo. Esquecem que a currup-
o inerente ao capitalismo. O empreguismo lhes parece uma
forma de currupo, pois afeta o oramento. Esquecem, no caso,
que os furtos importantes, aqueles que realmente afetam as
finanas do Estado, so legais, decorrem da legislao; os
pequenos desvios, os pequenos furtos, podem afetar a moral so
cial, mas no afetam de forma alguma as finanas do Estado.
Para eles, alis, que a polcia deve estar aparelhada; a eles
que a ao policial visa. Como visa, evidentemente, acobertar os
grandes furtos, sob a aparncia de garantia da propriedade.
Aps este sumrio histrico sobre a implantao e o desenvol
vimento do chamado modelo brasileiro de desenvolvimento,
convm analis-lo, em suas partes componentes, para, depois,
analis-lo no seu conjunto e discutir a sua essncia. O primeiro
dos traos apresentados pelo referido modelo o da extremada
concentrao econmica, acompanhada, evidentemente, pela con
centrao financeira, que passa a comandar o sistema. Antes do
mais, interessante frisar, para prevenir confuses, que a eco
nomia brasileira como, de resto, a dos pases de formao
semelhante, isto , de lento desenvolvimento e de formao na
fase imperialista apresenta, como trao histrico, a tendncia
para a concentrao, para a forma oligoplica de mercado. Essa
tendncia histrica, porm, deriva de condies inteiramente di
versas das que vo gerar a concentrao apresentada pela econo
mia brasileira sob o regime autoritrio. m No aqui o lugar
adequado para detalhar as razes da tendncia tradicional para
a concentrao, mencionada apenas para prevenir confuses;
basta informar que ela derivou da debilidade da economia, en
quanto a concentrao que vamos estudar derivou da presena
de poderosas foras, de origem externa; vem sendo concentrao
idntica e trao de deformao, portanto que caracteriza
as economias capitalistas altamente desenvolvidas. Sua introdu
o, no Brasil, como fenmeno caracterstico, est ligada
introduo, no Brasil, das empresas multinacionais que corres
pondem, no pas de origem, etapa do capitalismo monopolista
de Estado.
Na maioria dos casos, como o mercado interno passou a ser
controlado pelas grandes empresas estrangeiras, a concentrao
da produo veio de fora. A indstria automobilstica, com pouco
mais de dez anos, surgiu com um nmero de empresas relativa
mente grande demasiado grande, simples vista, para as pro
pores da economia brasileira e evoluiu, com celeridade, a
partir de 1968, para uma concentrao importada: hoje, na
realidade, o mercado controlado por trs empresas, a Volks-304
304 Alberto Passos Guimares, em Inflao e Monoplio no Brasil, Rio, 1963, estudou
aprofundadamente a tradicional tendncia concentrao, na economia brasileira. Em
seu outro livro, Quatro Sculos de Latifndio, 2* edio, Rio, 1968, aprecia especialmente
o monoplio da terra, tambm tradicional. Na anlise da concentrao relacionada ao
chamado "modelo brasileiro de desenvolvimento, deixamos de lado a cor.centrao da
propriedade da terra por consider-la, justamente, anterior, no especfica do referido
"modelo. Claro est, entretanto, que constitui um dos mais graves problemas apresen
tados pela estrutura econmica do Brasil.
wagen, a General Motors e a Ford. O mesmo aconteceu com a
indstria de construo naval, com a indstria farmacutica e
com todas aquelas que penetraram no mercado interno e passaram
a control-lo, eliminando a concorrncia. o que acontece, ine
vitavelmente, com a indstria petroqumica, desde sua implan-
tao, pela forma antinacional de que se revestiu. Na primeira
etaPa da estruturao do chamado modelo brasileiro de desen
volvimento, a destruio de numerosas pequenas e mdias em
presas obedeceu a uma orientao claramente adotada. Essa
orientao incentivou, por outro lado, e ostensivamente, a con
centrao, fixando o mnimo de capitais para determinadas cate
gorias para as financeiras, para os bancos de investimentos,
mas tambm para as seguradoras. A anlise da concentrao nas
areas agrcolas, comerciais e industriais, entretanto, demandaria
estudo especial, que no cabe aqui. A resultante do processo a
concentrao da renda, que traduz o processo, em seu conjunto.
Apreciando os seus dados e a controvrsia que surgiu em torno
deles e do fenmeno em si, definiremos a este.
l9 de janeiro de 1970 a 30 de junho de 1972, a SUSEP
havia aprovado 23 fuses de seguradoras, na orientao de re
duzir-lhes o nmero.33 Em fins do primeiro semestre de 1972,
verificava-se a concentrao nos fundos de investimento e nos
fundos fiscais: dez dos primeiros respondiam por mais de 60%
dos recursos mobilizados por instituies de tal natureza; quatro
dos ltimos respondiam tambm por 60% dos recursos captados
segundo as prescries do Decreto-lei 157. Na mesma data, as
estatsticas informavam que, dos 61,5 bilhes de cruzeiros de
depsitos bancrios, dez bancos guardavam 40,5, ou seja 66%.
Os efeitos desnacionalizantes dessa concentrao sero aprecia
dos adiante. Aqui ficam registrados dados quantitativos, para
assinalar a caracterstica de concentrao.
Mas claro que ela pode ser melhor apreciada com o estudo
da distribuio da renda pelas camadas da populao e segundo
a evoluo. Comentando dados levantados pela CEPAL, um
economista, j em 1970, podia observar: Mais de 80% da
populao est margem do mercado de produtos industriais.
Vivem no nvel de subsistncia. Cerca de 10% recebem entre 1
e 15 salrios mnimos, que lhes assegura apenas um reduzidssimo
5 Tcnicos dos setores oficiais prevem que mais 26 sociedades passaro pelo
q cesso de fuso e incorporao, para se ajustar ao nvel de m ercado fixado pelo
7 iHVerno ^a Pr*me,ra etapa, o nmero de empresas que operam nessa rea ser redu-
ao p ara 128". ( T r i b u n a d a I m p r e n s a , Rio, 4 de julho de 1972).
consumo de bens industriais. O mercado para a indstria bra
sileira formado pelos restantes 10% da populao. Mas eles
no podem sustentar altas taxas de crescimento econmico. Inclu
sive porque entre esse grupo se verifica tambm um fenmeno
de concentrao de renda. A metade dessa parcela mais rica
recebe de 1,5 a 2,5 salrios mnimos. 40% tm renda de 2,5 a
8 salrios. 10% do grupo, que correspondem a 1% da populao
total do pas, auferem rendimentos de mais de 8 salrios mnimos.
A capacidade de consumir produtos industriais est, na verdade,
concentrada em 5% do povo brasileiro, apenas, que absorvem
quase 45% da renda nacional. Esse imenso poder de compra se
traduz no num aumento quantitativo do consumo, mas num
consumo cada vez mais sofisticado.1061708 Nessa anlise, que operava
sobre dados de 1969, verifica-se como a primeira etapa de estru
turao do chamado modelo brasileiro de desenvolvimento
optara decididamente por determinada sada: a de altos ndices
calcados em produo altamente concentrada, visando um con
sumo tambm altamente concentrado, isto , fundado numa faixa
estreita e de alto poder aquisitivo.
Na segunda etapa, essa opo ser definitivamente montada e
levada s ltimas conseqncias. Ela representa um dos traos
caractersticos do chamado modelo brasileiro de desenvolvimento.
Esse trao do modelo foi assim analisado: Desse modo, a
indstria brasileira caracteriza-se pela produo de bens supr
fluos, que so a cada dia mais diversificados, para atender aos
requintes de um pequeno mercado de privilegiados, que hoje pode
escolher entre mais de 20 tipos de carros de passeio, alguns de
alto luxo, pode optar entre 40 marcas diferentes de cigarros,
escolher diferentes marcas de gravadores, geladeiras, televisores
e vitrolas ou as mais variadas marcas de cerveja, inclusive en
latadas. Enquanto isso, a produo de bens de consumo popular
limitada e mesmo inacessvel maioria do povo, em razo do
baixo poder aquisitivo do trabalhador brasileiro.
Pesquisa realizada em 1970 assinalava as diferenas a que a
concentrao levara: metade da populao ativa recebia 13,7%
da renda total e, em contraste, 10% da populao se apropriava
de quase metade da renda total. Os economistas Rodolfo Hoffmann
e Joo Carlos Duarte estabeleciam, naquela pesquisa, o perfil da
106 Cyro Kurtz: Um mau exemplo na Amrica Latina, in Correio da Manh, Rio
31 de maio de 1970.
107 Problemas Nacionais. Poltica econmico-financeira, Sindicato dos Empregados
em Estabelecimentos Bancrios do Rio de Janeiro (GB), Rio, 1972, p. 3.
distribuio da renda, no pas, distinguindo quatro grupos: o
primeiro, constitudo de 50% da populao remunerada, tinha
renda mdia de 75 cruzeiros (valor de 1970) e, portanto, podia
ser considerada margem do mercado; o segundo, correspondente
a 30% da populao localizado logo acima da mediana da dis
tribuio, apresentava renda mdia de 210 cruzeiros, o triplo da
rio grupo anterior e correspondendo a 80% da renda mdia da
distribuio; assim, esse grupo s podia ter acesso aos produtos
de primeira necessidade. O terceiro grupo apresentava nvel
mdio de rendimento de 491 cruzeiros, isto , apenas 2,4 vezes
a do grupo anterior, correspondendo a 15% da populao re
munerada e percebendo 27% da renda total. Na cpula, final
mente, estava o grupo constitudo por 5% das pessoas remunera
das, detendo 36% da renda total e com renda mdia de 1.982
cruzeiros, ou seja, 26,4 vezes a renda mdia da metade da po
pulao situada no outro extremo da distribuio. Era a marca
da grave concentrao da renda. Mas a pesquisa ia mais longe:
"A metade da populao remunerada situada no extremo inferior
da distribuio viu cair sua participao na renda total de 17,7%
Para 13,7%. Em que pese um aumento de 79% no PIB, esse
grupo manteve inalterado seu nvel mdio de rendimento no
perodo. A concluso do economista era de que metade da
populao no foi atingida pelos benefcios do crescimento (pelo
menos em termos monetrios) e outros 30% tiveram acesso ape-
uas marginal a esses benefcios. **
O censo de 1970, cujos primeiros dados comearam a ser co
nhecidos em fins de 1971, confirmavam a concentrao e assi
nalavam o seu agravamento. Por esses dados, verificava-se, por
outro lado, que o salrio mnimo real, em 1970, apresentava-se
rebaixado em cerca de 30% em relao ao do ano de 1961.
Um comentador, lidando com os dados do censo, aprofundava a
anlise e apresentava os reflexos no consumo: E, finalmente,
para mostrar que a concentrao da renda se faz ostensiva,
quando se examina a qualidade dos gastos de consumo pessoal
no Brasil, os pesquisadores assinalam o baixo crescimento das
indstrias de consumo popular. No toa que calados, ves
turio, artefatos de tecidos, produtos txteis e outros, vivem de
pires na mo, sonhando com as delcias do mercado externo. No
decnio 1960/70, os ndices do produto real cresceram, no ramo
lw Esses dados foram sumariados e comentados por Joo Pinheiro Neto, em artigos
no Correio da Manh, Rio, de 13, 18, 19 e 20 de julho de 1972.
de material de transporte, 189,0%; no ramo de material eltrico
e comunicaes, 208,2%. Enquanto isso, o crescimento do mesmo
ndice, no ramo de vesturio, calados e artefatos de tecidos foi
da ordem de 13,7% apenas, no perodo de 1962 a 1970. Na
indstria txtil, o crescimento foi de 8,8% apenas, no perodo
de 1960 a 1970.109 Assim, era fcil constatar no apenas que o
desenvolvimento, segundo o modelo adotado, estreitava o mer
cado interno como, ainda mais grave: distribua o crescimento
da produo de forma desigual, muito grande nas indstrias de
bens durveis, muito pequeno nas indstrias de bens de consumo.
A anlise poderia ser completada com a observao de que as
indstrias de bens durveis eram majoritariamente estrangeiras,
enquanto as de bens no durveis eram majoritariamente nacionais.
Tratava-se, na verdade, de consumo de luxo, numa populao em
que a distribuio da renda assinalava brutal empobrecimento.
Essa catastrfica concentrao da renda aprofundava, por outro
lado, as contradies da sociedade brasileira e agravava velhos
problemas. O dos desequilbrios regionais, por exemplo. O Estado
de So Paulo arrecadava, em 1969, mais da metade do total da
receita brasileira; seu oramento correspondia a mais de 40%
do oramento nacional; era quase o qudruplo do oramento do
Estado que vinha em segundo lugar e correspondia a mais de
70% da soma dos oramentos de todos os demais Estados. Em
interveno na Cmara dos Deputados, o representante cearense
Paes de Andrade acentuava que os altos ndices de desemprego,
as atividades agropecurias paralisadas, e a atual sistemtica de
cobrana do ICM, envolvem o Nordeste numa crise geral e esto
determinando, juntamente com outros fatores, um continuado es
vaziamento da regio. 110 Segundo dados colhidos pelo IBGE,
quase 52% da populao economicamente ativa daquela regio
percebia salrio mensal abaixo de 100 cruzeiros, no chegando a
1% da mesma populao o nmero dos que auferiam salrio de
1.000 cruzeiros; o Nordeste havia comprado ao Sul dois bilhes
e 700 milhes de cruzeiros, pagando 400 milhes de ICM aos
sulinos; estes haviam comprado no Nordeste 330 milhes de cru
zeiros, arrecadando, com isso, 57 milhes de ICM, e, assim, de
uma forma ou de outra, vendendo ou comprando, os Estados do
Sul so sempre beneficiados pela atual sistemtica de arrecadao

julho Jjdeo,nheiro
1972. Ne,0: As rendas da nao", in C o r r e io d a M a n h , Rio, 20 de
' ih *^ aeto 7 '>enunCia CriSe eral no Nordeste", ln T r ib u n a d a I m p r e n s a , Rio, 21 de

-
do imposto, j que lhes cabe a parte do leo. O problema no
estava e aqui entramos ns entre o Nordeste e o Sul, mas
entre uma rea de capitalismo desenvolvido e desnacionalizada
em grande parte de sua produo, e uma rea de capitalismo pouco
desenvolvido e de relaes pr-capitalistas ainda extensas; aquela
tendia a colonizar esta, inexoravelmente; o processo estava
sendo agravado pelo modelo brasileiro de desenvolvimento.
Publicao especializada assinalava, em 1972, que vem a regio
nordestina perdendo, ano a ano, a sua representatividade no m
bito do mercado de trabalho urbano brasileiro. O preo do
que exportava declinava sempre e a regio estava em processo
de empobrecimento. m
A concentrao da renda despertou acesas controvrsias, na
niedida em que o processo seguia seu inexorvel desenvolvimento.
Comeou a se tornar evidente que era preciso examinar, para
ajuizar o modelo brasileiro de desenvolvimento, como o pas
est se apossando das riquezas materiais que ele prprio gera.
Havia um contraste ostensivo e escandaloso entre a situao a
que estava atirada a maioria da populao e as taxas que pre
tendiam demonstrar vigoroso crescimento da economia. Os eco
nomistas oficiais e alguns elementos pagos, cuja pena sustenta
qualquer tese apregoaram que as taxas de concentrao deri
vavam da rapidez do desenvolvimento, e seriam inevitveis, uma
vez que o pas optara por esse caminho. Mas a verdade que
no foi o pas que optou, foram os tecnocratas que geraram o
modelo, a servio do latifndio, admitido como intocvel, e dos
interesses externos, admitidos como mola propulsora do desen
volvimento, segundo o modelo. Outros, mais audaciosos, ale
garam que a concentrao derivava da educao, agora acessvel
a nmero maior de brasileiros. Esse dado era falso: a educao
no est ao alcance de maior nmero de brasileiros; mas se essa
Premissa era assim, a concluso era ainda mais falsa, porque era
ridcula. O fato que o PIB de 1971 era dado como tendo cres
cido 11,3%, mas os dados do censo mostravam que apenas 1,1%
da populao tinha direito a salrios mensais superiores a 2.334
cruzeiros. As crticas acentuavam os traos negativos do modelo.
Paulo Singer dizia, em estudo de economia: Para a grande
maioria dos poucos trabalhadores qualificados brasileiros, que
Participam da produo de uma riqueza crescente, qual pratica
mente no tm acesso, o atual milagre brasileiro oferece pouco1
111 Revista Econmica do Banco do Nordeste, ano III, n 10, Recife, junho de 1972.
mais que oportunidades mais numerosas de empregos, igualmene
pouco remuneradoras. As categorias melhor pagas esto expostas
aos insistentes apelos de uma sociedade de consumo, veiculadas
pelos meios de difuso de massa, sem que os recursos de que
disponham lhes permitam mais que o endividamento progressivo.
Outro economista, Rodolfo Hoffmann, constataria: A renda real
de 50% da populao de salrios mais baixos aumentou 1% na
ltima dcada. Uma das principais causas da maior concentrao
da renda em mos de alguns a compresso salarial. *
O quadro apresentado pela populao brasileira, enquanto o
modelo brasileiro de desenvolvimento era estruturado, retrata
va, em sua nudez terrvel, quanto estava ela marginalizada. A
mortalidade infantil ceifava 147,1 crianas, em cada grupo de
mil, em Joo Pessoa; em Natal, ceifava 143,8. A mortalidade geral
apresentava valores globais situados em torno de 11,6 por mil
habitantes, com a vida mdia estimada, na regio nordestina, em
42 anos, quando atingia a 54 em So Paulo; o nvel nacional
estacionava em torno de 48 anos. 34,6% dos recm-nascidos, no
Nordeste, no chegam a completar um ano de idade; em Natal,
esse nmero ascende a 45,2. Pesquisa realizada em 1967, na
quela rea, constatava que 26% dos entrevistados, todos chefes
de famlia, estavam desempregados. Dados estatsticos informa
vam que 23% dos que percebiam salrios ali tinham nvel de
remunerao abaixo do mnimo legalmente estabelecido para a
regio. O Banco do Nordeste realizou pesquisa, em 1969, sobre
a renda per capita da populao de dezesseis cidades daquela
regio, repartindo-a em cinco grupos de renda: ficou constatado
que o quinto de renda superior detinha, em todas as cidades, mais
de 50% da renda total, enquanto o quinto inferior tinha sua
participao reduzida de ano a ano, recebendo, em algumas ci
dades, renda per capita inferior a 4 dlares. Assim, 200.000
habitantes do Recife, que tinham renda per capita de 7 dlares,
em 1960, viram-na reduzida a 3,5 dlares, em 1960, mensal, ou
14,10 cruzeiros; inversamene, no outro extremo da escala social,
os 20% mais ricos da populao tiveram aumento de renda
superior a 60%. A alterao consistiria na transferncia de renda
das quatro camadas mais pobres para a camada mais rica,
uma vez que o total estacionara. Um jornal comentara assim
esses dados, referindo-se aos que se beneficiavam da concentra-
Opinies contidas no inqurito Conteno salarial amplia concentrao da renda,
in Jornal do Brasil, Rio, 9 de julho de 1972.
o da renda: E, destes, embora a pesquisa no faa referncia,
destacam-se os grandes latifundirios, industriais e outros em
presrios nacionais ou estrangeiros que no representam
sequer 0,1% da populao. m No Recife, em outubro de 1960,
0 quinto mais pobre da populao tinha renda per capita mensal
de 27,60 cruzeiros (preos de abril de 1969); o quinto mais
r'co, de 157,00 cruzeiros. Em maro de 1967, o quinto mais po
bre baixou de 27,60 para 14,10 cruzeiros, enquanto o quinto
mais rico subiu de 157,00 para 244,70 cruzeiros. Note-se: Recife
a maior cidade nordestina; por a fcil imaginar o nvel de
renda do trabalhador rural da regio.
O economista Carlos Lessa apreciava, em 1970, a histria
pela qual a renda no Brasil se tornou um privilgio de poucos,
acusando a poltica de desenvolvimento praticada pelo Estado,
com mecanismos como os subsdios diretos, o cmbio especial,
os investimentos diretos do Estado que beneficiavam muito
roenos os grupos mais pobres da populao, os setores mais
atrasados da economia, servindo aos grupos de maiores rendas.
Apontava particularmente os incentivos fiscais, quando uma par
te da renda, que seria redistribuda pelo Estado, permanece em
poder de seus titulares. Acusava o sistema tributrio adotado
entre ns como dos mais regressivos do mundo. Detalhava:
Estudos j feitos indicam que so os trabalhadores de salrio
ronimo e os profissionais de nvel mdio, como funcionrios
Pblicos, comercirios, bancrios, militares, os mais onerados com
a carga de impostos diretos e indiretos. Os trabalhadores que
recebem salrio mnimo chegam a pagar de tributo uma percen
tagem da sua renda trs vezes maior que a percentagem paga
pelo grupo mais rico. Os profissionais de nvel mdio pagam
roais de cinco vezes. Enquanto isso, a carga tributria sobre a
camada mais rica no chega a 10% dos seus rendimentos. *
J o industrial Alfredo Viana considerava que era importante
estudar os mecanismos da concentrao. Atravs deles que o
crescimento da produo nacional absorvido pelo Estado, de
l,ro lado, e pelas empresas de capital estrangeiro, de outro. So
etes dizia que alimentam o processo evidente de desnacio
nalizao da economia.
Pobres esto ficando mais pobres no Nordeste. Concentrao de renda
P s Qe a seca, in Fato Novo, n 10, So Paulo, semana de 1 a 7 de julho de 1970.
m . Do uso da terra, surgiu o erro, depoimento em Correio da Manh, Rio, 31 de
w de 197-
o, C oncentrao traz desnacionalizao , depoim ento em Correio da Manh, Rio,
de maio de 1970.
base dos dados fornecidos pelo censo de 1970, os economis
tas Rodolfo Hoffmann e Joo Carlos Duarte organizaram quadros
sugestivos para mostrar a concentrao da renda. O primeiro
deles repartia assim as camadas da populao e a renda que
lhes cabia:

C a m a d a s d a p o p u la o P a r tic ip a o p e r c e n tu a l
d a r e n d a to ta l

1960 1970
40% mais pobres 11,20 9,05
10% seguintes 6,49 4,69
10% 7,49 6,25
10% 9,03 7,20
10% 11,31 9,63
10% 15,61 14,85
10% mais ricos 38,87 48,35

O segundo mostrava assim a situao:

C a m a d a s d a p o p u la o P a r tic ip a o p e r c e n tu a l
d a r e n d a to ta l

1960 1970
80% mais pobres 45,52 36,82
20% mais ricos 54,48 63,18
5% mais ricos 27,35 36,25
I% mais ricos 11,72 17,77 1,6

Os dados do censo permitiriam examinar outros aspectos da


vida brasileira, o da mortalidade infantil, por exemplo. Ela segui
ra, no Estado de So Paulo, o mais rico da federao, o ritmo
seguinte: 1961: 60,2; 1966: 73,8; 1967: 74,4; 1968: 76,4; 1969:
83,8. Era possvel, portanto, mostrar que se o PIB havia aumen
tado em 9%, a mortalidade infantil, na rea mais desenvolvida
do pas, havia aumentado em 10%. A estatstica poderia esclare
cer, ainda, que, em 1954, uma tonelada de nossa exportao nos
rendia 364,10 dlares, enquanto, em 1969, rendia apenas 74,00
dlares; em 1954, havamos exportado 4,3 milhes de toneladas;
em 1969, passramos a exportar 30,7 milhes. Quem ganhava
com esse tipo de desenvolvimento? No se pode entender com18
118 So numerosas as maneiras de agrupar os dados censitrios, para o mesmo fim;
aquela escolhida pelos citados economistas foi das mais sugestivas.
clareza o problema, se no se conhecer o segundo e relevante
trao do modelo brasileiro de desenvolvimento : o da desna
cionalizao.
A opo definida com o novo regime, em 1964 esboada no
perodo de 1956 a 1961 e iniciada com a Instruo 113, em
1955 seria pela associao ao capital estrangeiro. Essa opo
ficou clara, afirmada em atos concretos de toda natureza, desde
os da rea poltica aos da rea econmica e financeira. Nesta,
particularmente pela legislao de garantia aos investimentos es
trangeiros e de remessa de lucros. Naquela, evidentemente, pela
priso, exlio, destruio profissional de todos aqueles que pre
tendiam defender os interesses nacionais, apontados como cri
minosos da pior qualidade. O Brasil tornou-se, assim, o paraso
do capital estrangeiro e as manifestaes de aplauso e de jbilo,
ns meios interessados e favorecidos, foram em crescendo. To
memos ao acaso trs exemplos apenas para balizar o coro.
Richard Huber, ex-presidente do First National Bank of Boston
no Brasil, declararia, em Washington: O Brasil marcha para a
frente, no crescimento econmico, com uma frmula discutida
na maioria dos pases da Amrica Latina: atrair o investimento
de capital estrangeiro. m Quatro dias depois, o vice-presidente
da Business International Corporation Jos Mestre declarava, em
entrevista coletiva, em Belo Horizonte: O Brasil est entre os
cinco pases de maior atrao a novos investimentos em escala
internacional, e verdadeiramente o milagre econmico do
mundo. Quatro dias depois para adotar o ritmo de quatro
em quatro o sizudo Times, de Londres, ecoava, em suplemento
especial, com a afirmao de que o Brasil est quase se tornando
nma meca para o capital internacional. * No havia razo para
0 restritivo quase. Os industriais brasileiros pensavam da mesma
maneira, mas com tristeza. Falando no Senado, em maio de
970, Jos Ermrio de Morais dizia: Deste mesmo plenrio, j
denunciamos em outras vezes processos semelhantes de desna
cionalizao. Em nosso discurso de 21 de agosto de 1968, ba
seados em informaes da revista Fortune, de setembro de 1966,
alertamos que, naquela poca, dos 100 maiores grupos industriais
do Brasil, 62 pertenciam ao capital estrangeiro.1*
111 Brasil atrai investimentos estrangeiros, in Jornal do Brasil, Rio, 16 de maio
de 1972.
Huber v o Brasil canalizando capital , in Jornal do Brasil, Rio, 20 de maio
de 1972.
, "Times diz que o Brasil est se tornando uma meca do capital estrangeiro, in
lrnal do Brasil, Rio, 24 de maio de 1972.
0 libelo do Senador Jos Ermrio de Morais era amplo. De
nunciava a entrega ao imperialismo das jazidas de minrio de
ferro da Serra dos Carajs, no Par, de que U. S. Steel Corp-
se reservara 49%; a bauxita, do Trombetas, estava j nas mos
da Alcan, com programa de exportao de um milho de tone
ladas anuais; o estanho da Rondnia estava sendo destinado
tambm a consrcio estrangeiro. No devemos esquecer
acrescentava que a maior parte do quadriltero ferrfero de
Minas Gerais j esto nas mos dos estrangeiros. Na rea da
SUDENE, o sal-gema ora entregue Du Pont. No Rio Grande do
Sul, a Dow Chemical adquirira a Bakol, com planos de investi
mentos, inclusive para uma fbrica de poliestireno para 40.000
toneladas anuais. A Union Carbide estava em vsperas de inau
gurar, tambm no Rio Grande do Sul, um complexo petroqumico,
com investimento superior a 65 milhes de dlares. A desnacio
nalizao, segundo a denncia do senador Jos Ermrio de Morais,
era mais intensa no Norte e no Nordeste, reas da SUDAM e
da SUDENE: L, as maiores empresas esto nas mos de
estrangeiros, e para elas canalizada a maior parte dos incen
tivos fiscais. Ia mais longe, na acusao: Mas onde esto os
responsveis pela desnacionalizao? Ningum sabe. Sabemos
apenas que homens de realce no primeiro Governo revolucionrio,
como alguns ministros, embaixadores e outros, j de h muito
esto empregados em empresas estrangeiras. Outro industrial,
Alfredo Viana, denunciava os mecanismos de transferncia: O
mais importante desses mecanismos , atualmente, o dos incen
tivos fiscais. A poltica econmico-financeira definida pelo PAEG,
Plano de Ao do Governo, no perodo Castelo Branco, discri
minou as empresas nacionais em favor das estrangeiras. Enquanto
as firmas brasileiras lutavam contra a conteno de crdito, por
exemplo, se expandia o crdito para as estrangeiras, atravs de
operaes de swaps e da Instruo 289. Essas e outras medidas
no gnero esfraqueceram as empresas nacionais e fortaleceram
as de capital estrangeiro. Ora, os incentivos fiscais permitem que
as empresas retenham, para reaplicao, uma parte do tributo
devido ao Governo. Esse tributo proporcional ao lucro. Assim,
quanto maior o lucro de uma empresa, mais ela se beneficia dos
incentivos fiscais. As empresas estrangeiras que operam com
grandes lucros, ao contrrio das nacionais, que foram prejudica-120
120 Jos Ermrio no Senado: chega de favores ao capital estrangeiro, in Pato Novo,
n? 9, So Paulo, 24/30 de maio de 1970.
das pelas discriminaes referidas, tm sido as grandes benefi
cirias dos incentivos. Elas que esto organizando os maiores
projetos de investimento com esses recursos. Havia uma acusa
o paralela, nesse depoimento: As empresas estrangeiras tm
aplicado os recursos dos incentivos fiscais em indstrias de tec
nologia moderna, que exige muito capital e emprega pouca
mo-de-obra. Como, no Brasil, a mo-de-obra um fator abun
dante e barato e o capital escasso e caro, essa tecnologia no
adequada para o Pas. No adequada para o Pas nem para
o povo. Exige um esforo de capitalizao imenso, no cria
empregos e, em conseqncia, no aumenta. Mas altamente con
veniente para os inversores, pois reduz os custos operacionais. U1
Na primeira etapa de elaborao do modelo brasileiro de
desenvolvimento, pois, o Estado, manejado pelos tecnocratas,
trabalhara em favor dos interesses externos, quer na legislao,
quer no campo concreto das concesses de toda ordem, subordi
nado opo a que obedecia. Uma das medidas mais expressivas,
na poca, dentre aquelas que constituram p arsenal de que o
Estado se serviu, foi representada pela Instruo 289, que viera
com a desculpa de disciplinar o mecanismo dos swaps, forma
vulgarizada, entre ns, a partir de 1959, quando o pas apresen
tava balano de pagamentos deficitrio. Segundo essa forma,
uma empresa estrangeira emprestava dlares ao Governo brasi
leiro, por certo prazo, normalmente de trs anos, recebendo cru
zeiros, resultantes da converso do dlar a uma taxa convencio
nada, geralmente a metade da vigente; findo o prazo o Governo
devolvia os dlares empresa emprestadora e recebia de volta
os cruzeiros desvalorizados por trs anos de inflao; como o
dlar no se desvalorizava e o cruzeiro se desvalorizava, o lucro
da operao estava nessa desvalorizao. A Instruo 289 faci
litou s empresas estrangeiras crdito barato no exterior, deixando
s empresas brasileiras os crditos altos no interior, na fase em
que a poltica do Governo era de conteno do crdito.
Na Comisso Parlamentar de Inqurito instalada para apurar a
desnacionalizao da economia brasileira, o economista Antnio
Dias Leite deporia: Houve, efetivamente, um benefcio especfico
dado empresa que tinha matriz no exterior e que podia realizar
um tipo de operao praticamente invivel para a empresa na
cional. m
121 Concentrao traz desnacionalizao, in Jornal do Brasil, Rio, 31 de maio
de 1970.
122 A esse respeito, Roberto de Oliveira Campos, Ministro do Planejamento que
Preparou a primeira etapa do modelo brasileiro de desenvolvimento, deps assim:
A Federao das Indstrias do Estado de So Paulo foi mais
longe: Alm do grande aumento da carga tributria, alguns
fatores contriburam para enfraquecer a posio da empresa na
cional em relao estrangeira, nos anos de 1965 e 1966. Des
tacavam-se, entre eles, a grave crise de liquidez real do setor
privado e as condies favorveis de acesso da empresa estran
geira ao capital de giro do mercado internacional, por intermdio
da Instruo n9 289, de 15 de janeiro de 1965, da antiga SUMOC.
A citada Instruo ensejou ao empresrio estrangeiro a obteno
de emprstimos com taxas de juros menores do que as prevales-
centes no mercado interno. O mecanismo de funcionamento desse
dispositivo legal era to atraente que os registros de emprstimos
efetuados atingiram 175 milhes de dlares, em 1965, e aproxi
madamente 276 milhes, em 1967. ( . . . ) Num exame mais
acurado do problema, pode-se afirmar que o investimento pri
vado nacional tornou-se marginal, no perodo de 1965/66.123 A
concluso era incisiva: O perodo 1965/66 foi, pois, de desna
cionalizao do setor privado da economia brasileira.
Assim, com uma simples deciso, o Estado brasileiro colocava
a economia nacional em situao de inferioridade, em relao
ao investimento estrangeiro. Mas no se limitou, naturalmente, a
isso, a poltica adotada, em deliberada opo pelo modelo subor
dinado ao imperialismo. Outro mecanismo, o dos incentivos fiscais,
foi tambm acionado, para atender ao mesmo fim. Os incentivos
fiscais, at 1968, na rea da SUDENE, obedeciam seguinte dis
criminao: em Pernambuco: empresas nacionais: 55%; empre
sas estrangeiras: 45%; na Bahia: empresas nacioais: 42%;
empresas estrangeiras: 58%. Quanto s chamadas Comisses
Executivas, o mesmo era observado: o GEIA (indstria automobi
lstica) destinou apenas 9% dos incentivos s empresas nacionais,
e 91% s estrangeiras; o GEIQUIM (indstria qumica) destinou
26% s empresas nacionais, e 74% s estrangeiras; o GEIMET
(indstria metalrgica) destinou 32% s empresas nacionais, e
68% s estrangeiras. Os mecanismos de cesso de parcelas do
imposto de renda de pessoas jurdicas para serem investidas em
determinadas reas representaram outra forma de subsdio do
Obviamente o mundo desigual. H quem nasa inteligente e h quem nasa tolo,
h quem nasa atleta e h quem nasa manco. O mundo se compe de pequenas e
grandes empresas. Uns morrem cedo, no primor de sua vida, outros se arrastam
criminosamente por uma longa existncia intil. H uma desigualdade bsica fundamen
tal na natureza humana, na condio das coisas. Disso no se exclui o mecanismo
de crdito. (Fato Novo, n 18, So Paulo, 27 de agosto a 3 de setembro de 1970).
123 Rubem Medina: op. cit., p. 58.
Rubem Medina: op. clt., p. 58.
Estado aos investimentos estrangeiros. Em alguns casos, como no
do turismo, com escndalo.1 Constatava-se, ao fim das contas,
que 68,2% da tecnologia utilizada pelas empresas nacionais e
100% da utilizada pelas empresas estrangeiras era adquirida no
exterior. Em 1969, 33 companhias de seguros estrangeiras haviam
recebido prmios lquidos no montante superior a 92 milhes de
cruzeiros, sem contar o que haviam recebido 13 companhias se
guradoras sob controle acionrio externo.1 A partir de 1970,
comeava a desnacionalizao da indstria de torrefao e moa
gem de caf.127
Exame meticuloso das contas permitia verificar que, no caso,
funcionava uma regra inexorvel: era o capital nacional que
financiava a expanso dos investim entos estrangeiros aqui.
Estamos tomando dinheiro emprestado no exterior, para poder
continuar a financiar nessas propores.128 E estamos at, num
requinte estranho, financiando a propaganda dos investimentos
estrangeiros aqui instalados com as nossas poupanas. O pro
cesso de desnacionalizao tornou-se to escandaloso que des
pertou a ateno mesmo daqueles que, antes, pouco sabiam dele.
Dados divulgados pelo Banco Central permitiam constatar que
a participao do capital estrangeiro nos diversos setores da
economia brasileira se que esse ttulo ainda lhe pode caber
obedecia a propores singulares: 70,2% na indstria, e120
120 A Hilton, por exemplo, est mostrando em So Paulo quais as frmulas usadas
para administrar hotis construdos sem um centavo de investimento dos seus proprietrios
norte-americanos. A Sheraton est construindo, com as facilidades dos incentivos
fiscais, o seu hotel na praia do Vidigal, no Rio de Janeiro. A Intercontinental j se
Prepara para administrar um novo hotel, que surgir, at 1974, na Praia da uvea,
e a Holiday Inns vem mantendo entendimentos com o Grupo Financeiro TAA para a
administrao de diversos hotis que os brasileiros pretendem construir . (Jao Pinheiro
"Vale a pena importar?, in Correio da Manh, Rio, 20 de junho de 1972.
Quem segura o Brasil, in Fato Novo, n 26, So Paulo, outubro de 1970.
. Desnacionalizao tambm da indstria do caf, in Jornal dos Debates, nova
Ia5i J 1, Rio, 13/19 de abril de 1972. _ . . ei ..
r Os cruzeiros que so necessrios a tal expanso sao igualmente supridos pelo
governo (alm dos lucros, que no so reinvestidos em verdade), por meio da^amor-
tizao, acelerada inclusive, dos equipamentos dessas indstrias, recursos que no sao
inbutados como Reserva, alm da doao do capital, atravs do 34/18. Nesse particular,
pmo as 500 principais empresas do pais so subsidirias estrangeiras (forajas do
Governo), claro que, sendo as maiores contribuintes do Imposto de Renda, so, por
knsao e lgica, tambm os maiores beneficirios do 34/18. Bastaria que o MIC/CDI,
JUDENE, SUDAM, etc., dessem publicidade um relatrio dos projetos aprovados
esde 1964, com a percentagem das empresas estrangeiras nesse panorama, para nos
onvencermos de que posio brasileira, no caso, um pouco aquela descrita por
Jarques Reblo, em uma de suas historietas: O turismo em Cataguases . . . (Olinto
tachado; Investimento estrangeiro, in Jornal do Brasil, Rio, 3 de junho de 1972).
H uma informao internacional importante que mostra, de maneira efetiva,
omo o Brasil cresceu. Na revista norte-americana sobre propaganda Advertising Age,
^iao de 27 de maro, esto relacionadas as maiores agncias de publicidade do
joundo. Os dois primeiros lugares esto ocupados pela J. Walter ThompSOTm.j?ue
Ifturou US$ 774 milhes em 1971, e pela McCann-Erickson, com US$ 593 milhes,
ois bem, no faturamento internacional da Thompson, os escritrios do Brasil
cuparam o 4 lugar, s superados pelos da Inglaterra, C anad e A lem anha Ocidental.
H/? tcaso da McCann-Erickson, estamos em 3<> lugar, abaixo apenas da Inglaterra e
00 Japo. (Jornal do Brasil, Rio, 31 de maio de 1972).
50,3% no comrcio. No setor tercirio, a participao do capital
estrangeiro era de 67,8% no transporte; 69,2% na imprensa;
89,9% na publicidade. O capital estrangeiro controlava a in
dstria farmacutica, com participao de 93%; a automobilstica,
com participao de 90%; a indstria de construo naval, com
90%; a indstria de mquinas e equipamentos, com 73%; a
indstria de vidros, com 53%. Estava presente na indstria me
talrgica, com 42%; na da borracha, com 38%; na siderrgica,
com 35%; na de papel e celulose, com 24%. Os investimentos
estrangeiros haviam alcanado, em 1971, o montante de US$
1.789,6 milhes; os lucros novamente investidos alcanaram
1.121,9 milhes de dlares; s na indstria qumica, os investi
mentos estrangeiros atingiam a 310,8 milhes de dlares, isto ,
cerca de 17% do total; na automobilstica, ascenderam a 214,4
milhes de dlares e na produo e distribuio de energia el
trica chegavam a 102,3 milhes de dlares. Estatstica de 1970
permitia verificar que empresas estrangeiras, considerando o ba
lano das dez maiores empresas de cada setor, dominavam de
forma absoluta a produo de bens de consumo durveis
guarde-se este trao com investimentos da ordem de 2,5 bilhes
de cruzeiros, contra menos de 700 milhes de cruzeiros das em
presas privadas nacionais, e sem participao do Estado; elas
dominavam a produo de bens de consumo no durveis, embora
em menor proporo, em relao s nacionais: 1,9 bilhes para
1.4 bilhes de cruzeiros, respectivamente. Dominavam ainda a
produo de bens intermedirios, com 3,7 bilhes, para apenas
1.4 bilhes de cruzeiros das empresas nacionais; mas, aqui, a
produo da rea estatal era maior, com 5,6 bilhes de cruzeiros.
Dominavam a infra-estrutura, com 2,6 bilhes, para apenas 1,6
bilhes das empresas nacionais; mas, ainda aqui, era o Estado
que tinha a participao mais importante, com quase 11 bilhes
de cruzeiros. Os capitais nacionais controlavam o comrcio e os
servios setores de que o Estado no participava mas j
sentindo a ameaa dos capitais estrangeiros no ltimo desses
ttulos. Assim, o capital privado nacional estava comprimido entre
o investimento estatal e o investimento estrangeiro. m
As deformaes a que submetida a economia brasileira, para
que se adapte ao modelo brasileiro de desenvolvimento, so
variadas e revelam a que extremo limite chegou o esforo para
estruturao de um sistema dependente com altos ndices num-*
*** O Mundo Econmico, So Paulo, julho-agosto de 1970.
ricos que disfarcem aquelas deformaes e os consequentes
prejuzos. A montagem e desenvolvimento da indstria automobi
lstica um dos mais escandalosos exemplos de deformao
econmica e financeira, no caso brasileiro. Seria talvez interes-
sante lembrar quanto o crescimento desmesurado e despropor
cionado do transporte por auto corresponde, por si s, a uma
deformao gigantesca. Seria ainda interessante recordar que,
ao tempo do imperialismo ingls como predominante, o trans
porte a que se destinavam todos os recursos era o ferrovirio,
c aro que em comparao s aceitvel a partir do momento em
9ne o transporte por auto comeou a funcionar no mundo.
Quando era a Inglaterra que dominava a economia brasileira e
nos vendia o carvo para as locomotivas, os vages, as loco
motivas, os trilhos e todo o aparelhamento ligado via perma
nente e ao material rodante, e ainda construa as nossas ferrovias
e as explorava, o Brasil construiu uma rede ferroviria extensa,
rapidamente entrada em obsolescncia e de rentabilidade duvi
dosa. Ao passarmos para a dominao norte-americana, abando
namos totalmente o transporte ferrovirio e entramos na etapa
rodoviria com fria: os Estados Unidos nos fornecia o com
bustvel, o petrleo, e o material rodante, alm das mquinas
para construo rodoviria e mesmo o asfalto para a extenso
Pavimentada curta que possuamos. Quando comeamos a pro
duzir petrleo e asfalto, o imperialismo nos empurrou uma
indstria automobilstica com reserva de mercado, que interrom
peu o desenvolvimento natural da nossa prpria indstria
automobilstica. E o abandono do parque ferrovirio tornou-se
absoluto; parece mesmo que o transporte ferrovirio deixou de
existir para os nossos planejadores e economistas.
Vimos como foi implantada, no Brasil, a indstria automobi
lstica e como foi ligada, desde ento, etapa de preparao do
modelo brasileiro de desenvolvimento. Essa implantao re
vestiu-se, pois, de deficincia insanvel, agravando a deformao
dos transportes brasileiros, levada, agora, a limites extremos,
respondendo o transporte rodovirio por 71,4% do movimento de
cargas e por 89,1% do movimento de passageiros, no pas, com
supremacia absoluta sobre todos os outros meios. Segundo in
formaes do Ministrio dos Transportes, alis, o acrscimo dos
investimentos de transportes mantm-se em nvel constante s
despesas da Unio, significando, virtualmente, 1,6% do Produto
Interno Bruto, enquanto a grande maioria dos recursos apli-
cados no transporte destina-se ao setor rodovirio, o qual con
sumiu, entre 1968/1970, 58,8% desses recursos. 1 A proporo
estrangeira de automveis instalada no Brasil, entretanto, consi
derou desprezvel a realidade do pas e relegou suas necessidades
a segundo plano: realizou o esforo na produo de carros de
passeio, esquecendo quase totalmente os veculos de carga. Se
gundo os responsveis pela Alfa Romeo, isto coloca o pas diante
de um grave dilema: ou haver disponibilidade de veculos pe
sados em quantidade e qualidade suficientes para fazer frente a
um volume constantemente crescente de cargas, ou ter-se- co
locado um srio obstculo ao progresso. 131
Informao de 1972 apresentava um quadro de preocupao:
A venda de caminhes h trs anos est estagnada, girando em
torno de 35 mil unidades/ano, destinadas na maioria reposio.
Entre 1968 e 1970, houve um decrscimo constante de produo,
caindo de 42.769 unidades para 39.399. Na rea de caminhes
pesados a involue mais significativa: 2.354 veculos, em
1963, contra 2.389 unidades, em 1970. Compare-se o crescimento
mdio anual do setor de caminhes com o de automveis, no
perodo 1964/1970, e o desequilbrio se torna agudo: 4,4% para
o primeiro, mais de 50% para o segundo. Em 1971, a variao
da frota de automveis indica aumento de 66,3% em relao ao
ano anterior, e de 53,3% na acumulada 1957/1971. Em iguais
perodos, a de caminhes (mais nibus) alcanou 8,4% e 16,2%,
respectivamente. 133 Assim, a indstria automobilstica no estava
montada para tender produo mas apenas ao consumo de luxo.
A concluso, na comparao entre automveis e caminhes fa
bricados no pas, era desalentadora: a atual frota circulante
menor que a frota de 1963. m Os dados, no conjunto, eram,
entretanto, fascinantes. Fascinantes e enganadores, como costu
mam ser dados estatsticos, simplesmente numricos, isolados do
contexto econmico do pas. Em fins de junho de 1972, a inds
tria automobilstica implantada no pas se orgulhava de ter pro
duzido, desde seu incio em 1957, 3.500.000 veculos. A produo
de 1971 fora de 514.719 unidades, maior do que a soma da pro
duo argentina e da produo mexicana. Nesse exerccio, s o
lucro da Volkswagen ascendera a mais de 76 milhes de cruzeiros
Mauro Ribeiro: Vantagens dos pesados, in Correio da Manh, Rio. 12 de
julho de 1972. ' '
ls Idem, idem.
133 A' au.r Ribeir0: Marcha r do caminho, in Correio da Manh, Rio, 4 de
abril de 1972.
Idem, idem.
(novos, segundo a nomenclatura campista, pois, segundo a antiga,
seriam mais de 76 bilhes); suas vendas haviam atingido a 4,2
bilhes de cruzeiros, superior s de 1970 em 41,6%; seu capital
social elevara-se, no exerccio, de mais de 468 milhes para cerca
de 658 milhes de cruzeiros. Pois essa potncia estava empreen
dendo singular mudana em sua linha: de pioneira, no Brasil,
do carro barato, o carro popular, como o nome indicava, passava
produo de carros de maior preo, forada pelo mercado.
Era outra deformao: um mercado estreito, mantido por uma
faixa de alto poder aquisitivo, reduzido numericamente, contras
tando com a diretriz de uma empresa que se especializara em
produzir para mercados amplos, numericamente extensos, de
fraco poder aquisitivo.335 Era aquele fenmeno que um senador,
apesar de tudo, proclamava como sendo o dos automveis de
ouro para um povo descalo.
O mercado interno fora trabalhado intensamente, de forma a
alimentar uma produo automobilstica crescente: no lhe fal-
tara, quando necessrio, o capital de giro; o endividamento das
camadas mdias fora levado ao mximo limite; os financiamentos
foram ampliados. Pois, apesar de tudo, a saturao ameaou o
sucesso esplendoroso do empreendimento; as liquidaes comea-
ram a aparecer, denunciando um mercado interno em perigosa
situao. 131 Para a indstria estrangeira instalada no Brasil, en
tretanto, isso no constitui-qJroblema, pela natureza mesma do
uiodelo brasileiro de desenvolvimento. A sada estava na ex
portao. O presidente da Associao Nacional dos Fabricantes
de Veculos Automveis declarava, com entusiasmo: A indstria
automobilstica brasileira j est sensibilizada para as metas de
exportao e em condies de atender a demanda de novos mer
cados na Amrica Latina e outros continentes. 138 Mencionava,
uaturalmente, como certos os esforos conjugados das fbricas
e das agncias governamentais, em busca de novos campos para
C j^aPcswagen quer crescer em faixas de rendas mais altas", in Jornal do Brasil,
jgy* Mauro Ribeiro: Ouro ao bandido", in Correio da Manh, Rio, 4 de agosto de
r Primeira liquidao total de veculos, anuncia um concessionrio. Uma quinzena
n= .acuras, garante outro. O terceiro recorre s imagens da famiha: o primo Rossi
c,, um primo, um pai. A tcnica de queimar estoques, comum no comercio de
v , ? |ios ou tecidos, usada para salvar automveis zero quilmetro. Os apelos de
veivTas ^ereoem financiamentos em 40 meses, quase sem juros, sem entrada, o carro
oi. ser.v'ndo como parte principal do pagamento. A safra de atraes to grande
z* Praticamente assegura um carro novo, maior e mais confortvel, a preo relativo,
sai r do que um usado, pequeno e de reduzida potncia,\ (Liquidao e recurso para
138ar estoques de automveis zero km, in Jornal do Brasil, Rio, 31 de julho de 1972).
Jornal do Brasil, Rio, 31 de maro de 1972.
a colocao de nossos produtos no mercado internacional.
Um comentador autorizado esclarecia, paralelamente, sobre a
necessidade de as fbricas de automveis aumentarem sua par
ticipao no comrcio exterior brasileiro, correspondendo aos
esforos que vm sendo empreendidos de forma generalizada
pelo em presariado nacional, sob os auspcios do Governo
federal. No primeiro semestre de 1972, realmente, as exporta
es da indstria automobilstica estrangeira instalada no Brasil
cresceram mais de 40%, em relao a 1971, no mesmo perodo,
maiores do que as exportaes totais de manufaturados verifi
cadas em todo o ano de 1970, e tudo era resultado do esforo
dos empresrios e dos estmulos reais que ora oferece o Governo
aos exportadores. 1,1
Para os grandes monoplios automobilsticos internacionais,
agora na etapa multinacional, isto , produzindo em diversos
pases, tratava-se de fabricar no Brasil tudo aquilo que aqui
pudesse ser fabricado em melhores condies de rentabilidade,
independente da solicitao do mercado interno, visando a ex
portao, inclusive para o mercado do pas de origem da empresa,
ou de origem de sua direo, de qualquer forma aquele em cuja
moeda devem ser convertidos os lucros, onde quer sejam auferidos.
No Brasil, as condies para a empresa automobilstica multi
nacional, por fora do modelo brasileiro de desenvolvimento,
tornaram-se excepcionais: siderurgia subsidiando com matria-
prima barata a montagem dos automveis: fora de trabalho de
salrios baixssimos, mantidos policialmente; energia barata, for
necida pelo Estado. Tratava-se de produzir em escala crescente,
inteiramente desproporcionada s condies do mercado interno.
Era indstria no integrada na economia nacional, mas vinculada
ao exterior, essencialmente.1" Ela no trouxe capitais e no se139402
139 Idem.
140 Mauro Ribeiro: Palavras de alento, in Correio da Manh, Rio, 30 de maio de 1972.
141 Idem, idem.
142 A nova fbrica de motores da Ford-Willys comear a produzir em novembro
de 1974, numa escala inicial de 200 mil unidades/ano, podendo chegar a 400 mil,
quando operar plena capacidade, prevista no projeto de construo. J no ms se
guinte seguir para os Estados Unidos o primeiro lote de motores, destinados aos
carros da Ford norte-americana . (Mauro Ribeiro: A nova fbrica da Ford , in
Correio da Manh, Rio, 8 de maio de 1972). Em Taubat, com a construo de 60
mil metros quadrados de instalaes tcnicas de montagem, comea uma nova fase da
Ford. Os 200 mil motores a serem produzidos inicialmente a previso para etapas
seguintes de 400 e 600 mil motores, at 1975 se destinaro a mercados internose
externos. O Maverick um projeto moderno para romper as barreiras da exportao
afirma o Sr. Joseph Neil. (Jornal do Brasil, Rio, 31 de maio de 1972). Os
dirigentes da Chrysler do Brasil no cabem em si de contentes: esto exportando, por
ms, para a Amrica Latina, notadamente para os pases andinos, um total de US$1
milho (Cr$ 6 milhes) em automveis, caminhes e peas . (Jornal do Brasil, Rio, 31
de maio de 1972). A instalao da fbrica de motores da Ford em Taubat est
tambm ligada a problemas trabalhistas da empresa na E uropa. A fbrica da C orpora-
amplia pela introduo de capitais: ela utiliza capitais nacionais,
Dvantados no pas onde se instalou e onde se amplia: o Estado
brasileiro subsidia essa instalao e essa ampliao e subsidia a
e^portao conseqente, financiando, assim, a empresa multina-
cional, desligada do mercado interno e de forma alguma integrada
na economia nacional.
Em maio de 1972, reuniu-se, em Belo Horizonte, a quarta
mesa-redonda brasileira da Business International Corporation,
com o comparecimento de mais de 60 dirigentes e diretores de
planejamento de empresas e stra n g e ira s, com maioria norte-
americana. A ela compareceu o Ministro das Minas e Energia,
Dias Leite, para declarar que o Governo brasileiro no pretendia
alterar o Cdigo de Minas e a poltica sobre minrios. Tranqui
lizou os visitantes: Disse para os investidores que no h nem
haver problemas de fornecimento de energia eltrica no Brasil
e que preciso apenas um esforo para melhorar a qualidade da
energia produzida, j que a questo quantidade foi inteiramene
solucionada. Anunciou para 1974 a concluso do levantamento
geofsico de nossas potencialidades minerais, revelando que os
resultados sero liberados inteiramente para que o setor empre
sarial privado apresente ao Governo planos viveis de aproveita
mento das jazidas detectadas. 144 Fora o Ministro o autor do
plano da Companhia de Pesquisas de Recursos Minerais, quali-
ficada por um parlamentar como a mais fantstica e incrvel
maquina, jamais inventada no mundo, para distribuir minas a
dos na* ^Steterra ficou paralisada durante meses, gerando um ambiente de hostilidade
e a ac,nistas para com o pais e provocando, por fim, a desmobilizao da unidade
ent eaborao de planos para contruo de outra, nos Estados Unidos. O Brasil
indict -no Pre para abrigar essa segunda fbrica e venceu. (Automveis, 16* ano:
ui Ia otimista, in Correio da Manh, Rio, 11 de agosto de 1972).
da Assim que a indstria automobilstica, que entrou no Brasil com os favores
dlflrServa de mercado e capital representado pelo equipamento (s parte novo) a
essa .e*Pecial alm da disponibilidade preferencial dos aos de nossas usinas
(comn!n<*us**a de veculos no usa o seu prprio capital, nem o traz do seu pais
O
d n.i i p suPr*mento
O | udas
a o umatrizes)
iu u y jpara
jui a voperar
p w i u i ua .v.
comercializao
..... T de --------
seusr produtos. Nao.
r e s ruue
w w - e* elaa fazfat ^~ ~ aqui -----
montar suas prprias ^moanhiac companhias finnnrpra
financeiras, mas mas cantando
captando 0
sna , vo. capital no prprio mercado brasileiro, ou seja, o dinheiro com que financia
g 5 vendas de automveis a prazo e, em seguida, remete lucros s suas matrizes, matrizes.
aqui ia kso lhes __ , permitido. __ Alm _ dedeusarem usaremnas nasvendas
vendasa aprazo
prazo ososcruzeiros cruzeiros
outracatados
o ... C a D t a d o s npara
ara suas
c t t o c nprprias
rA n ric financeiras,
l i n - m b e i r o c aquelas Pempresas usam
fT inreSS U S 3 UI O o ddinheiro
i n h e T O ddas
S
tinada inan.ceiras brasileiras. ( . . . ) Constatou que mais de 77% da poupana des-
fabrira Crditos ao consumidor (vendas a prazo) foram absorvidos pelas empresas
fica n n*es de automveis aqui sediadas. Traduzido isso em nmeros absolutos, signi-
Para 5* bilhes e 800 milhes de cruzeiros poupados em 1971 pelos brasileiros
mentp nanc'ar a venda dos produtos de suas prprias indstrias (como se tinha ideal-
usou ftPJ?grarna<Io), a indstria automobilstica, sob controle acionrio estrangeiro,
s ind,4.* hes e 310 milhes. Em outras palavras: o Brasil concedeu, num s ano,
eQuivaie Vas de automveis que, repitamos, no so de propriedade nacional o
leira /o a mais de 1 bilho e 500 milhes de dlares, retirados da poupana brasi-
Paulo Noronha: Poupana e espoliao, in Fato Novo, ano 1, n? 2, So
M4 V(rf./26; de abril de 1972). Bjr tj5
de niaia Leite: poltica de minrios ser mantida, in Correio da Manha, Rio, 24
maio de 1972.
estrangeiros s a estrangeiros ou a nacionais associados a
estrangeiros, como declarou o diretor dessa empresa estatal ao
Correio da Manh, em 16 de setembro de 1970. 145*
O Brasil possui 15% das reservas mundiais de ferro, mas
apenas 13% das jazidas do quadriltero ferrifero de Minas Gerais
pertencem a empresas brasileiras; a Bethlehem Steel, atravs do
chamado Grupo Antunes, detm a maior parte, acompanhada
pela Hanna; a exportao vem sendo lrgamente subsidiada.
O alumnio pertence em grande parte Kayser. O brio baiano
controlado por outra empresa norte-americana; o tungstnio
explorado pela Wah Chang; o berilo dominado pelas empresas
norte-americanas Beryllium e Beryllium Brush; o magnsio, pela
Magnesium do Brasil S. A.; o chumbo explorado pelas empre
sas norte-americanas Plumbum S. A. e Prest-o-lite; o amianto e
a crislita, pelas Brasilit e Eternit, que nada tm de brasileiras.
As jazidas de mangans esto, na maioria, nas mos da Compa
nhia Meridional de Minerao, pseudnimo da United States
Corp., que explora as jazidas de Minas, de Mato Grosso e da
Bahia; as do Amap pertencem Bethlehem, em concesso cujo
fim contratual previsto para o ano de 2003. O estanho e o
zinco so controlados, igualmente, por monoplios estrangeiros.
Operavam no Brasil, at 1967, os grandes consrcios internacio
nais Bethlehem Steel, United States Steel, Union Carbide, Nio-
bium, Hanna Ore Mining, Republic Steel, Cleveland Cliffs Iron,
Wah Chang, e muitos outros menores. O sal-gema nordestino foi
entregue Dow Chemical, cujo renome, em termos mundiais,
deriva da produo de napalm, com que vm sendo devastadas
imensas reas do Vietn. Em 1972, o chamado Grupo Antunes,
pseudnimo da Bethlehem Steel, constitua um dos maiores
conglomerados de empresas brasileiras a Mineraes Brasilei
ras Reunidas primeira empresa a ter aprovado seu processo
145 Deputado Florim Coutinho: discurso na Cmara dos Deputados, em junho de 1972.
O parlamentar acrescentava: No somente se lhes entregam as minas, mas o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico lhes empresta dinheiro, com a clusula de
risco liberado, isto , sem obrigao de saldar 80% do dbito se a minerao no
render o esperado. Jamais, em parte alguma e em tempo algum, o capital estrangeiro
recebeu iguais favores. Essa acusao do parlamentar era secundada, com fato con
creto, pela do industrial Francisco Pignatari, informada pelo Jornal do Brasil, Rio,
24 de agosto de 1972, e formulada na Cmara: Por no ter concordado com o
Ministro das Minas e Energia, Sr. Dias Leite, em abrir o capital da Caraba Metais
a grupos estrangeiros, venho sofrendo toda sorte de entraves para a implantao
definitiva dessa empresa. A acusao do industrial Francisco Pignatari, presidente
da Caraiba, em depoimento prestado ontem na Comisso de Minas e Energia da
Cmara dos Deputados. O Sr. Franscisco Pignatari inclui tambm o Banco do Nordeste
do Brasil, a Companhia de Pesquisas e Recursos Minerais (CPRM) e o Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico (BNDE), entre os organismos governamentais que vm
prejudicando o trabalho de instalao da Caraba Metais, no Estado da Bahia. O ca
pital da empresa de Cr? 500 milhes.
de fuso pela Comisso de Fuses e Incorporaes de Empresas
(COFIE). A notcia entrava em detalhes: Seu capital de Cr$
250 milhes e se elevar para Cr$ 400 milhes. A empresa
holding do Grupo a CAEMI, com um capital de Cr$ 100 mi
lhes. O Grupo Antunes atua nos setores de minerao de
mangans e ferro; siderurgia; indstria de papel; indstria de
compensados de madeira; navegao. 1
O Estado brasileiro no se limitava, entretanto, a proporcionar
Ioda sorte de ajuda aos grandes monoplios estrangeiros, no
campo da minerao. Ia mais longe: associava a tais grupos e
monoplios as empresas estatais e, assim, rompia com a essncia
nacionalista dessas empresas, colocadas, agora, sem alarde, como
mstrumentos da penetrao e da dominao do imperialismo
sobre as riquezas naturais do pas. A Companhia Vale do Rio
moce, por coincidncia, acompanhava o chamado Grupo Antunes,
em um dos setores de que aquele Grupo se ocupava, segundo o
noticirio: A Companhia Vale do Rio Doce, nossa maior ex
portadora de minrio de ferro, prepara-se agora para um novo
Pnmeiro lugar. Dentro de poucos anos ser a maior exportadora
de madeira do Brasil (lascas) destinada fabricao de celulose.
i gigantesco projeto prev a exportao de 6 milhes de tone-
adas de lascas de madeira (cavacos) por ano, durante 20 a 25
anos no mnimo. 1,1 A Companhia Vale do Rio Doce, uma das
empresas mais rentveis do pas, associara-se j ao chamado
Grupo Antunes, isto , Bethlehem Steel, na explorao das
reservas do vale do Paraopeba, em Minas Gerais, e United
States Steel, na explorao das reservas da serra dos Carajs,
no Par; a empresa estatal ficava, conseqentemente, vinculada
aos dois maiores monoplios siderrgicos do mundo.
O Estado brasileiro ia ao extremo limite, entretanto, no que
tocava ao petrleo. Comeara, j em seu primeiro ano de regime,
Pr anular o decreto de encampao das refinarias particulares,
assim incorporadas ao monoplio estatal, um dos ltimos atos
do Governo Goulart; prosseguira, com mtodo, excluindo do
regime de monoplio estatal outras atividades petrolferas, de
^ue a fundamental era a petroqumica. A Petrobrs, que resultara
da maior campanha nacionalista de que participara o povo bra-
s'leiro, com papel eminente devido aos militares, era associada a
g'gantescos monoplios estrangeiros para a implantao e am-47
i47 ;Nos minrios, a primeira fuso, in Jornal do Brasil, Rio, 31 de maro de 1972.
font Jo Pinheiro Neto: Empresas em expanso, in Correio da Manh, Rio, 27 de
,Unho de 1972.
pliao de parque petroqumico a que atenderia com o forneci
mento de matria-prima. Nessa associao, alis, as refinarias
particulares, restitudas aos seus proprietrios, entravam com
parcela enorme e funo eminente: a Petroqumica Unio, em
Capuava, se tornaria o maior complexo do gnero na Amrica
Latina. De 1965 a 1970 foram aprovados projetos prevendo a
construo de 78 unidades petroqumicas, na maioria j em
funcionamento. Em junho de 1964, foi constitudo o GEIQUIM,
para coordenar a poltica de implantao da indstria especiali
zada; em fevereiro do ano seguinte, o Governo fixou os estmulos
a serem concedidos prodigamente aos investidores estrangeiros:
reduo at 50% na importao de equipamentos; reduo do
imposto de renda, no perodo inicial de operao; financiamento,
aval ou garantia pelo Estado. O estmulo mximo estava, no
entanto, na garantia de reserva de mercado. Tal como acontecera
com a indstria automobilstica, estruturada base de concesso
total ao capital externo, quando se completavam as condies
para sua estruturao em bases nacionais, a indstria petroqu
mica, ao atingir, no Brasil, as condies que lhe permitiriam
instalao em bases nacionais era concedida aos interesses exter
nos, sem restries. E definia a essncia do modelo brasileiro
de desenvolvimento. Mas tambm indstria petroqumica, assim
instalada, isto , no nacional, era indicada a exportao como
meta.I4i
Era, alis, rumo estabelecido pelo imperialismo e que abrangia
todas as reas dependentes. Tratava-se, para o capitalismo mo
nopolista de Estado, com as gigantescas empresas multinacionais
e a petroqumica era rea de gigantes, excluindo a empresa
sem tal dimenso de produzir fora dos Estados Unidos tudo
aquilo que, produzido no interior dos Estados Unidos, importava
em altos custos de produo. A ofensiva sobre a Amrica Latina,
pois, teria de ser intensificada, no campo da petroqumica, o mais
Ms "Falando em nome do Presidente, o Ministro da Indstria e do Comrcio, Sr.
Marcus Vincius Pratini de Morais, disse que chegou a hora da criao de programas
industriais voltados inteiramente para as exportaes . (Pratini destaca a era das
exportaes, in Jornal do Brasil, Rio, 16 de junho de 1972). Tais palavras foram
ditas na solenidade de inaugurao, com a presena do chefe do Governo brasileiro,
das instalaes da Petroqumica Unio, do Grupo Unipar. Era orientao essencial do
"modelo brasileiro de desenvolvimento, pois, adiante, seria reafirmada, quanto a
indstria automobilstica: O Ministro da Indstria e do Comrcio, Pratini de Morais,
mostrou ontem aos dirigentes da indstria automobilstica a necessidade de se voltarem
para o mercado externo. ( . . . ) O encontro do Ministro Pratini de Morais com os
dirigentes de nove empresas automobilsticas nacionais teve como principal tema a
concesso de incentivos para as empresas que tenham ou venham a apresentar projetos
ao Conselho de Desenvolvimento Industrial (CDI), do Ministrio da Indstria e do
Comrcio, contemplando a exportao. (Pratini indica setor externo industria auto
mobilstica, in Jornal do Brasil, Rio, 24 de agosto de 1972).
rentvel no que est relacionado com o petrleo.' Em 1969, a
indstria qumica j era, no Brasil, mais forte do que a indstria
automobilstica. Na constelao de empresas do ramo, dez se
destacavam pelas dimenses; entre estas, seis tinham interesse
comum na Petroqumica Unio; destas seis, duas eram subsidi
rias da Union Carbide Corporation, restando a Rhodia, francesa,
e a Ultrafrtil, da Phillips Petroleum. O valor da produo
qumica, j em 1968, ascendia a US$ 1.360 milhes. As impor
taes do setor atingiam a US$ 250 milhes, sendo trs empresas
as importadoras mais destacadas: a Dinaco, subsidiria da Allied
Chemical; a Indstrias Qumicas do Brasil, representante da
Jefferson Chemical; e a Somapi, do grupo francs Naphta-
Chemie. Na composio da Petroqumica Unio entravam as
seguintes empresas: Petrobrs-Petroquisa, com 25%; Refinaria
Unio, com 25%; Walter Moreira Sales, com 25%; Grupo Peri
Igel-Monteiro Aranha, com 15%; e entidades internacionais, com
10%.
A indstria petroqumica instalada no Brasil, pois, nada tem
de brasileiro; ela aproveita a matria-prima, colocando a Petro-
brs como fornecedora; utiliza fora de trabalho barata, energia
barata; vale-se de toda sorte de subsdios e insenes; e, servindo-
se do Brasil como base de operaes, aproveita a gama de
incentivos para exportar os seus produtos, sempre em excelentes
condies de competio, pois o Estado brasileiro vela com zelo
inexcedvel, desvalorizando o cruzeiro, de maneira a conservar
aquelas condies no exterior, embora as desvalorizaes cor
respondam ao encarecimento da vida para os que no vivem
das exportaes, isto , para a maioria do povo brasileiro e
mesmo a maioria dos empresrios brasileiros. Mas j a indstria148*
148 Quem pretende competir que se prepare: os gigantes da indstria qumica norte-
americana vo ampliar sua ofensiva em todo o mundo, com destaque para a Amrica
Latina. ( ) Grandes investimentos j esto sendo realizados, h outros em projeto,
p clima parece bastante animado. ( . . . ) A anlise dos ltimos relatrios das companhias
lideres nos Estados Unidos mostra que l os lucros j no so to grandes quanto no
estrangeiro. ( . . . ) Um estudo recente do Departamento de Comrcio mostra que as
subsidirias estrangeiras das corporaes norte-americanas na rea da indstria qu
mica e petroqumica vo investir, em 1971, mais de 3% do que o recorde atingido
"o ano passado, 1,4 bilho de dlares. ( . . . ) Quem mais avanou em matria de
ganhos no exterior foi a Dow Chemical, cujas vendas fora dos Estados Unidos
cresceram 20%, atingindo 771 milhes de dlares. O faturamento interno diminuiu mas,
Pata compensar, todas as subsidirias no estrangeiro conseguiram avanos. ( . . . )
HAi Afflca Latina, enquanto seu faturamento crescia 23,5%, para 133 milhes de
dlares, os lucros aumentavam 96%, para quase 15 milhes. ( . . . ) A direo da
empresa espera que as vendas das subsidirias em outros pases possam chegar a
representar mais de 50% do faturamento, at 1975. ( . . . ) Union Carbide a que
atingiu maior nivel de vendas no exterior, entre as empresas da indstria qumica
Orte-americana. ( . . . ) Dow pretende orientar para pases estrangeiros mais da metade
de suas inverses, que sobem a 325 milhes neste ano . (Luiz Antnio Prado: Qumica
os Estados Unidos amplia ofensiva na Amrica Latina, in Correio da Manh, Rio,
** de agosto de 1971).
farmacutica, praticamente entregue, agora, em sua totalidade,
ao capital estrangeiro, no Brasil, vinha operando sob tal mtodo,
embora suas propores fossem muito mais modestas do que as
da indstria petroqumica. Um representante da Associao Brasi
leira da Indstria Farmacutica declarava, em fins de 1969, que
o futuro desse setor industrial estava no apenas no abasteci
mento do mercado interno, como tambm na exportao para os
pases da ALALC. E detalhava, com muita franqueza: Os
grandes complexos internacionais da Indstria Farmacutica,
instalados no Brasil, foram levados a produzir aqui os seus me
dicamentos, em vista das exigncias do mercado, e geraram de
imediato a necessidade de encontrar aqui mesmo o suprimento
para a maioria das matrias-primas de que necessitavam. 150
Ampliando-se em conglomerados, empresas estrangeiras as mais
diversas interessavam-se, diante de quadro to promissor, por
atividades antes muito distantes das que lhes eram especficas.
A Shell, por exemplo, passava a participar de atividades minera-
doras e j definia assim seus propsitos: O executivo afirmou
que, no caso do Brasil, os projetos visando a pesquisa de mi
nrios devem ter, tanto quanto possvel, dimenses internacionais
e forte participao de capitais regionais, de forma a obter uma
boa contribuio com a entrada de tecnologia e capital, compa
tveis com as dimenses internacionais da Shell. 151*
A grande mudana operada na posio dos grupos econmicos
externos, em relao aos pases do tipo do Brasil, cujo processo
de industrializao, decorrente do desenvolvimento das relaes
capitalistas, j no pode ser detido, concretizado no controle do
referido processo, subordinando-se aos seus interesses fim da
etapa do essencialmente agrcola teve como conseqncia
inevitvel a alterao no fluxo exportador desses pases. O pro
blema, na etapa do capitalismo monopolista de Estado, ganhou
complexidade que no pode ser aqui discutida. Interessa, de
imediato, saber que, justamente quando essa mudana ocorre, a
posio da Amrica Latina no comrcio mundial atravessa fase de
declnio. Nessa fase de declnio, alis, intercorre a crise mone
tria internacional, com o dlar sendo impugnado como moeda
padro; a complexidade se agrava com esse trao, que desenca
deou controvrsia tempestuosa, nos meios financeiros do mundo.153
150 "Indstria qumica j mais forte que a automobilstica, in Jornal do Brasil,
Rio, 23 de novembro de 1969.
151 "Shell vai aumentar pesquisas, in Jornal do Brasil, Rio, 9 de agosto de 1972.
132 "A CECLA postular, junto III UNCTAD, uma imediata reviso dos termos do
comrcio internacional, bem como a reforma urgente do sistema monetrio mundial.
A participao da Amrica Latina no total das exportaes mun
diais tornou a cair, em 1971, passando dos 4,9% atingidos em
1970, para 4,4%, segundo dados do Fundo Monetrio Interna
cional. Ao mesmo passo, no que interessa ao Brasil, a ALALC
perdia importncia, como mercado consumidor de suas exporta
es, e justamente na fase em que os seus ndices de crescimento,
nesse terreno, eram apresentados como excepcionais. Com o
modelo brasileiro de desenvolvimento, surgiu o refro substi
tutivo do essencialmente agrcola, isto , como disfarce da
verdadeira essncia do problema: exportar a soluo. Esse
refro foi detalhado, logo adiante, com a afirmao de que, agora,
tratava-se de exportar manufaturados. Em que estava a mudana?
Estava, sem dvida, em que se tratava dos manufaturados fa
bricados no Brasil pelas empresas estrangeiras nele instaladas e
que continuavam integradas em suas reas de origem e no
integradas na estrutura econmica nacional. De uma participao
de 6,4% no valor total da exportao brasileira (FOB), em
1964, atingiria a quase 17%, em 1970; no mesmo perodo, o
caf em gro passaria de 53,1% a 34,3%, o que era tambm
significativo.
O BID presidiu, h pouco, a pesquisa no sentido de identificar
as principais empresas industriais latino-americanas com parti
cipao no comrcio continental de manufaturados; Brasil, Mxico
e Argentina foram as reas mais intensamente exploradas por tal
pesquisa, que limitou sua ao a 534 empresas localizadas em
10 pases que fazem parte da ALALC. Verificou que dois teros
das 534 empresas eram provenientes dos ramos qumico e me
talrgico; entre 361 das empresas arroladas, 126 comearam a
exportar no perodo de 1966 a 1969; 124, entre 1960 e 1965;
83, entre 1945 e 1960; e 33 j exportavam antes de 1945. Entre
as dez empresas que ocupavam mais de 10.000 trabalhadores, 4
estavam no Brasil, 3 na Argentina e 1 no Mxico, Chile e
Colmbia; entre as que empregavam entre 9.999 e 5.000 traba
lhadores, 23 tiveram destaque: 10 estavam no Brasil; 6, na Ar
gentina; 3, na Venezuela, Colmbia, Chile, Mxico e Peru, res-
pectivamente. Entre as principais 426 empresas pesquisadas, 25()
() O resultado o fortalecimento dos compradores, que ditam condies, numa
atitude que, no final, estrangula as possibilidades de crescimento dos pases em
desenvolvimento. ( . . . ) A dotao de um sistema monetrio duradouro e de normas
<}ue permitam ao comrcio mundial desenvolver-se no ritmo necessrio e til para o
crescimento dos pases em desenvolvimento, so, entre outras, duas medidas mais
imediatas. ("Alto nvel, in Tribuna da Imprensa, Rio, 28 de maro de 1972). Q
aior da exportao latino-americana comeava a encontrar defensores, nos conclai/es
mternacionais, que antes no tinha.
vendiam anualmente acima de 100 milhes de dlares: 8 delas
estavam na Argentina; 6, no Brasil; 6, no Mxico.155 Embora a
pesquisa no se preocupasse com este aspecto do problema, per
mitia constatar que o comrcio externo dos pases pesquisados
estava passando pelos mesmos processos de concentrao e de
desnacionalizao assinalados na rea da produo industrial; as
empresas estrangeiras instaladas nesses pases no estavam ape
nas produzindo neles para exportar: estavam, tambm, controlando
a exportao do que produziam. Isso vinha, realmente, romper
com o esquema tradicional da exportao latino-americana, cen
trada em poucos produtos, sempre primrios. Estatstica de 1955
assinalava que, em valor, 86% da exportao de El Salvador era
de caf; de caf era 84% da exportao da Colmbia; 80% da
exportao de Cuba era de acar; 79% da do Haiti era de
caf; como 77% da da Guatemala; 76% da do Panam era de
banana. Se for considerado mais de um produto, os ndices ali
nhavam valores ainda mais escandalosos: 98% do valor total da
exportao da Colmbia era de caf, banana e petrleo; 93%
da de Costa Rica era de caf, banana e cacau; 92% da da Gua
temala era de caf, banana e algodo; 91% da do Haiti era de
caf, sisal e acar; 91% da do Equador era de banana, caf e
cacau; 87% da de Cuba era de acar e fumo; 85% da da
Repblica Dominicana era de acar, caf e cacau; 83% da da
Bolvia era de estanho, tungstnio e chumbo; 85% da da Nica
rgua era de algodo, caf e ssamo; 81% da do Panam era
de banana, cacau e abac. Para destacar: 74% da do Brasil
resumia-se em caf, algodo e cacau. Os pases latino-americanos,
pois, eram grandes fazendas tropicais, fornecedoras de aliment
cios, matrias-primas vegetais e minerais; tratava-se de estruturas
econmicas do tipo primrio-exportador. A etapa do capitalismo
monopolista de Estado vinha romper tal tipo de estrutura. No
caso do Brasil, o rompimento era violento, consequente do cha
mado modelo brasileiro de desenvolvimento.
Ainda em 1968, entretanto, a lista dos 24 principais produtos
exportados pelo Brasil era a seguinte, pela ordem de importncia
e segundo dados do Servio de Estatstica do Ministrio da
Fazenda: caf em gro, algodo, minrio de ferro, acar,
madeiras de pinho, milho em gro, cacau em amndoas, cacau
(manteiga), leo de mamona, couros e peles, minrio de manga-
1

15,3 Plnio
de Abreu Ramos: BID faz pesquisa sobre exportao, in Correio da
Manht Rio, 22 de junho de 1972.
ns, chapas laminadas de ferro e ao, soja, sisal e agave, fumo,
l, castanha-do-par, arroz, cera de carnaba, amendoim, men
tol, bananas, mate e laranjas. Nos ltimos quatro anos, no en
tanto, as exportaes brasileiras de manufaturados vm crescendo
num ritmo de 12% ao ano, graas aos generosos incentivos
concedidos pelo Governo. Sem abandonar a linha primrio-
exportadora, tratava-se de alterar a estrutura da exportao bra
sileira, incentivando a exportao dos manufaturados aqui produ
zidos pelas empresas estrangeiras. A linha primrio-exportadora
seria tambm afetada pela presena daquelas empresas, pelos
grandes monoplios e organizaes multinacionais: assim, a meta
de exportao de minrio de ferro, prevista para 1980, seria de
120 milhes de toneladas anuais, no valor previsto de US$ 1
bilho; para atingir essa ambiciosa meta primrio-exportadora,
processava-se a associao da empresa estatal Companhia Vale
do Rio Doce com o monoplio norte-americano United States
Steel, na explorao das jazidas da serra dos Carajs, na Ama
znia. Essa associao comeava a cuidar de avanar, porm,
passando a outra etapa: a da exportao de produto semi
acabado. ,M
A meta principal, entretanto, estava na exportao dos manu
faturados: Para alcanar este objetivo, o Governo criou uma
srie de incentivos fiscais, beneficiando a indstria exportadora.
Mas os resultados, embora expressivos, no so ainda plenamente
satisfatrios. Por este motivo, novos incentivos sero criados: as
trading companies sero brevemente regulamentadas, novos en
trepostos aduaneiros sero instalados e as normas que regem seu
funcionamento sero reformuladas e, possivelmente, sero cana
lizados recursos do PIS para o financiamento s exportaes. 15455
Alm das isenes tributrias do Imposto de Exportao sobre
Produtos Industriais (IPI) e do Imposto de Circulao de Mer-
154 "Enquanto os estudos de prospeco da serra dos Carajs iam avanando, surgiu
no MIC a idia de uma grande usina exportadora de semi-acabados, capaz de substituir
as macias vendas de minrios por produtos de valor mais alto. ("Exportao de ferro
em 1980 ir a 120 milhes t anuais, in Jornal do Brasil, Rio, 25 de julho de 1972).
155 "O exportador de manufaturados pode creditar, sob a forma de lanamento na
escrita fiscal, o valor correspondente ao IPI que deveria pagar, se a mercadoria fosse
comercializada no mercado interno. Isto , ele poder deixar de recolher importncia
fiual iseno do imposto para a exportao, mesmo quando a mercadoria for
^ondida no mercado interno. O valor mximo para utilizao do crdito fiscal de
*o%. Beneficiam-se ainda com esta medida as exportaes sem cobertura cambial,
cmo os investimentos brasileiros no exterior; a remessa de produtos manufaturados
Para feiras e exposies no exterior; as exportaes de, produtos manufaturados em
consignao; e os produtos manufaturados destinados ao mercado interno como re
bitado de vitria em concorrncia internacional e que ser pago com divisas prove-
mentes de financiamentos externos a longo prazo. (Flvio Pinheiro: "O fogareiro
aceso, in Correio da Manh, Rio, 2 de maio, de 1972).
cadorias (ICM), o lucro tributvel resultante da venda de pro
dutos industrializados no exterior seria isento do Imposto de
Renda; de quebra, iseno do Imposto sobre Operaes Finan
ceiras. Assim: a reduo dos preos dos produtos manufaturados
exportados, levando-se em conta os incentivos concedidos, chega
a 50%.
Os incentivos exportao de manufaturados, conseqente do
modelo brasileiro de desenvolvimento, levaria, naturalmente,
concentrao na rea do comrcio externo. Da o aparecimento,
no Brasil, das trading companies, para atendimento global e
setorial produo, transporte, promoo e venda de produtos da
mais diversa natureza, para coordenar a atualizao constante
da imagem-padro de produtos convencionais e levantar crditos
e financiamentos no Pas e no exterior para o planejamento, in
dustrializao e comercializao de novos produtos reclamados
por mercados saturados e novas reas de consumo. Seriam de
dimenses gigantescas, por definio, conforme os tcnicos
informavam: Em declaraes feitas recentemente, tcnicos do
Governo admitem que a regulamentao das trading companies
vai estipular um capital mnimo de 10 milhes de cruzeiros para
as novas empresas, o que, segundo muitos empresrios, poder
prejudicar bastante as pequenas e mdias empresas comerciais. 151
Havia mais: A venda do produtor trading company ser con
siderada uma operao externa, do ponto de vista dos atuais
incentivos fiscais. Isto : a todos os incentivos que atualmente o
produtor tem, ao exportar, far jus ao vender trading company.
Esta, de sua parte, estar isenta de Imposto de Renda e ter
outros incentivos. 1=8 Essa legislao visava, evidentemente, esta
belecer condies favorveis exportao em grande escala de
tudo aquilo que as empresas multinacionais vinham produzindo
no pas. E visava, ainda, prevenir distores costumeiras na
exportao tradicional de primrios; distores que podiam ser
evitadas se tambm nessa rea entrassem as multinacionais.150
136 Idem.
137 Manufaturados na casa do US$ bilho", in Correio da Manh, Rio, 14 de junho
de 1972.
158 "Trading vai dinamizar as exportaes de minrios, in Jornal do Brasil. Rio
31 de julho de 1972.
158 Do ponto de vista da exportao, o principal problema o da deteriorao dos
preos, em decorrncia da deteriorao dos termos do intercmbio internacional. O
minrio de ferro, principal produto de exportao de minerais que, em 1957, estava
cotado a US$ 13,5 a tonelada, em 1970 tinha seu preo ajustado a US$ 7,4, a mesma
finnn!a^cnnX^ or^ ^ a ' Assim, enquanto, nesse periodo, a tonelada exportada cresceu
690%, FOB, o faturamento evoluiu apenas 335%, o que pressupe a necessidade de um
esforo geometricamente crescente de exportao para uma arrecadao do mesmo
numero de divisas". (Idem).
As empresas multinacionais constituem, pois, a base do cha
mado modelo brasileiro de desenvolvimento. Elas so atradas
para produzir aqui por toda sorte de concesses e, realmente,
como se transformaram em empresas nmades, afluem a esta
nova Cana do capitalismo subdesenvolvido, que se fascina com
altos ndices quantitativos, omitindo, propositadamente, suas ma
zelas qualitativas.160 E buscam, no parque industrial interno, fa
vorecidas pelo aviltamento da moeda nacional, conquistar aquelas
reas de produo que j tenham entrado na etapa exportadora.161
O Brasil passa a constituir, assim, uma espcie de plataforma, de
onde as multinacionais lanam os seus fluxos de produo, visando
aqueles mercados para os quais o nosso pas oferece melhores
condies de fornecimento, particularmente os da Amrica Latina
e os da frica; muito mais fcil exportar do Brasil para os
pases americanos e africanos do que dos Estados Unidos. Da
a importncia que a diplomacia brasileira, qu perdera qualquer
autonomia de movimentos e de iniciativa, retornando condio
de satlite dos ditames do Departamento de Estado, quando no
de outras agncias de poder dos Estados Unidos, vai atribuindo
frica.182 Um terico das finanas oficiais, elevado condio
de milagreiro, conceituava assim o problema da exportao bra
sileira: Se o Pas no capaz de mobilizar-se para as exporta
es, ele freqentemente levado a uma crise de balano de
pagamentos. A crise de balano de pagamentos, entretanto,
estava ligada ao endividamento externo levado a limites jamais
excedidos.
A balana comercial brasileira, realmente, que vinha propor
cionando saldos, alinhou uma diferena negativa de 325 milhes
i6 Formosa passou a ser o primeiro exportador de aparelhos de televiso para os
Estados Unidos, superando o Japo. A expanso devida ao desenvolvimento das filiais
dos grandes fabricantes americanos, que encontraram em Formosa (Taiwan) uma
nio-de-obra mais barata que a dos japoneses. (Jornal do Brasil, Rio, 21 de abril
de 1972).
As perspectivas de exportao para esse setor so excelentes. Tanto assim que
um grupo norte-americano est cogitando de instalar uma grande fbrica de calados
ern Minas Gerais, voltada para o mercado externo, com capacidade para produzir 40
miI pares por dia. (Jornal do Brasil, Rio, 3 de junho'' de 1972). E dizer que a
maioria da populao brasileira anda descala...
162 Na mesma semana em que o Itamarati fez chegar a Dacar a misso preparatria
da viagem que o Chanceler Gibson Barbosa tem programada para outubro a oito paises
da frica Negra, em Lisboa o Ministro Delfim Neto acelerou os entendimentos com o
Seu colega das finanas de Portugal sobre a criao de entrepostos alfandegados nas
Provncias ultramarinas Loureno Marques e Luanda enquanto sua assessoria
Jalava da possibilidade da abertura de uma agncia do Banco do Brasil na frica
do Sul. (Luiz Barbosa: frica um alvo brasileiro, in Jornal do Brasil, Rio, 28
de maio de 1972). Outra notcia: 0 presidente do Banco do Brasil, Sr. Nestor Jost,
afirmou ontem que ainda no est escolhido o pais africano onde ser instalada uma
nova agncia do banco, mas entende que dever ser a Nigria, a frica do Sul ou
Angola portuguesa. (B. Brasil na frica, in Jornal do Brasil, Rio, 11 de agosto
de 1972).
de dlares, em 1971. O balano de pagamentos, que nos deixara,
em 1966, o reduzidssimo saldo de 54 milhes de dlares, entrou
a apresentar resultados negativos crescentes: 237 milhes de
dlares, em 1967; 508, em 1968; 281, em 1969; 562, em 1970;
para chegar ao inexcedido nvel de 1.290 milhes, em 1971,
marco histrico. As remessas confessadas, para amortizao de
emprstimos no exterior, evoluram, sempre em crescendo, de
304 milhes de dlares, em 1965, para 350 milhes, em 1966;
444 milhes, em 1967; 484 milhes, em 1968; 533 milhes, em
1969; 649 milhes, em 1970; 860 milhes, em 1971. Se o co
mrcio brasileiro apresentar uma exportao na casa dos 3 bilhes
de dlares, um tero de seu valor ser destinado, provavelmente,
em estimativa modesta, amortizao de dvidas externas. Sem
contar a balana comercial, isto , na hiptese de que ela nos
deixe saldo. Mas evidente que tal saldo no ser de molde
a permitir a amortizao da dvida, na proporo prevista. Esse
gigantesco processo de endividamento, o maior da histria brasi
leira, define tambm o modelo brasileiro de desenvolvimento. M
A dvida externa brasileira evoluiu de US$ 3.071,0 milhes,
em 1960, para US$ 5.295,2 milhes, em 1970, com expanso da
ordem de 72,4%, com maior acelerao a partir de 1968, isto
, a partir do Ato Institucional n? 5. Em fins de 1971, a dvida
se aproximava de 7 bilhes de dlares; sua elevao provinha
dos emprstimos em moeda, que passaram de US$ 1.604,7 mi
lhes, em dezembro de 1969, para US$ 3.193 milhes, em163
163 A esse respeito, o ponto de vista oficial o seguinte: Feita a opo de acelerar
o desenvolvimento com emprego das fontes externas de recursos, no se trata mais,
portanto, de saber se a dvida externa do pas crescer ou no. Pela prpria essncia
orgnica do processo, ela aumentar progressivamente. Tudo o que se pode discutir
a forma pela qual se administrar seu crescimento. Com essa finalidade, o Brasil
dispe de uma poltica de desenvolvimento externo. Ela parte integrante do conjunto
de polticas econmicas que visam ao desenvolvimento acelerado e sustentvel, articulan
do-se, no que diz respeito s relaes econmicas externas do pais, com as polticas de
estmulo exportao e de manuteno de um nvel visivelmente adequado de reservas
internacionais. De dezembro de 1967 data a partir da qual se passou a dispor de
um conjunto consistente e homogneo de informaes at setembro de 1971, a
dvida externa brasileira passou de 3,3 a 6,1 bilhes de dlares. Durante essa faixa
de tempo fins de 1967 a fins de 1971 o nvel de reservas internacionais do pas
se eleva de 0,2 para 1,7 bilho de dlares. O valor das exportaes totais vai de 1,6
bilho (1967) para 2,9 bilhes (1971), sendo que o de produtos manufaturados se
expande de cerca de 150 milhes para mais de 600 milhes de dlares. (Paulo H.
Pereira Lira: Endividamento externo e desenvolvimento, in Jornal do Brasil, Rio,
31 de maro de 1972). O problema do endividamento externo no est ligado apenas
ao das exportaes, como quer fazer crer o articulista. Est ligado, tambm, e no
s a isso, ao valor da moeda nacional, isto , ao problema de cmbio: em moeda
brasileira, o endividamento cresce com a desvalorizaodo cruzeiro, evidentemente,
E, a tal propsito, interessante esta noticia: O Brasil ocupa o terceiro lugar como
o Pais que teve maior desvalorizao da moeda, no perodo de maio de 1969 a maio
de 1970. Segundo o ltimo relatrio do Fundo Alonetrio Internacional, a moeda bra
sileira sofreu uma desvalorizao de 22%, logo abaixo do escudo chileno e da moeda
do Vietn do Sul, em primeiro lugar, com uma queda de 41%. (Brasil em 39 lugar
na desvalorizao da moeda, in Correio da Manh, Rio, 29 de novembro de 1970).
dezembro de 1971, e os financiamentos de importaes, que
ascenderam de US$ 1.355,2 milhes para US$ 2.201,5 milhes.
O endividamento externo, segundo os dados oficiais, que estamos
alinhando, era, em 31 de dezembro de 1971, de US$ 6.621,6
milhes, dos quais nada menos do que US$ 1.632,6 milhes
venceram em 1972. Em sua maioria, os compromissos referem-se
a emprstimos em moeda, a curto prazo. At 1995, est prevista
uma dvida real da ordem de 350,5 milhes de dlares, alm de
527,6 milhes com vencimentos no especificados. Cerca de
63% dos emprstimos em dinheiro tm prazo mximo de ven
cimento de trs anos. Claro est que tais previses so tericas;
na prtica, o endividamento vai crescendo, e o esquema de pa
gamentos ter de ser revisto.
Exame sumrio da relao entre investimentos estrangeiros e
remessa de lucros e juros mostra como o balano de pagamentos
vem sendo gravemente onerado pelas sadas: em 1963, os in
vestimentos estrangeiros ascenderam a 30 milhes de dlares,
mas as remessas de juros e lucros ascenderam a 147 milhes.
Convm examinar, separadamente, os anos, entretanto: em 1964,
entraram 28 milhes e saram 191; em 1965, entraram 70 milhes
e saram 269; em 1966, entraram 74 milhes e saram 291; em
1967, entraram 76 milhes e saram 315; em 1968, entraram 63
milhes e saram 228; em 1969, entraram 136 milhes e saram
261; em 1970, entraram 122 milhes e saram 353; em 1971,
entraram 101 milhes e saram 411. No total, entraram, em
investimentos, 670 milhes de dlares, e saram 2.319 milhes.
A diferena, contra ns, foi, pois, de 1.649 milhes de dlares.
Isto significa que o capital estrangeiro est cada vez investindo
menos e retirando mais. A diferena, contra o Brasil, em 1971,
resulta da soma de vrias parcelas: 325 milhes de dlares do
dficit da balana comercial; 310 milhes de prejuzo na relao
investimento-lucro; 860 milhes de amortizao de dvida ex
terna a curto prazo; e 564 milhes em turismo, fretes e seguros,
num total de 2.059 milhes de dlares.161
Como, pois, aquele terico das finanas sustentava que a
exportao que nos permitiria evitar problemas e crises no
104 "Estamos hoje poupando, seguramente, a uma taxa de 21 ou 22% do PNB,
Quando se acreditava que seria muito difcil superar a casa dos 16%, que nos man-
Jjnham presos aos 5 ou 6% do crescimento do Produto Nacional Bruto. (Antnio
delfim Netto: "A importncia do setor exportador no processo do desenvolvimento
brasileiro, in Jornal do Brasil, Rio, 11 de agosto de 1972). Esta confisso do titular
uas finanas se contrape frontalmente tese sustentada por faces antinacionais de
Que o Brasil no dispunha de capitais, e mostra a violncia do processo de acumulao
renda no chamado "modelo brasileiro de desenvolvimento.
balano de pagamentos? O exame do balano de pagamentos,
alis, se discriminado em parcelas separadas o que nacional,
e o que no , permitiria aferir com clareza o que representa o
chamado modelo brasileiro de desenvolvimento. A anlise
ministerial terminava com a seguinte sentena, aparentemente
irrecorrvel: Da mesma forma que, nos anos 60, o heri nacional
foi aquele que substitua as importaes, na dcada de 70, o
heri nacional aquele que for capaz de exportar. No h sada
para esse processo. No h alternativa, no adianta, realmente,
chorar, no adianta lamentar. Ou exportamos, ou vamos parar
de crescer. 5 Tese evidentemente falsa, quando se aprofunda a
anlise do tipo de desenvolvimento adotado, tomado como mo
delo. Falsa mesmo para economistas insuspeitos, pois ligados a
interesses externos.155 Precisamos exportar, como todos os pases,
pois j no possvel existir autarquias, no mundo de hoje; o
bom comrcio, nesse sentido, o que atende aos interesses das
duas partes, e o comrcio da rea capitalista, dominado pelo
imperialismo, continua a representar uma das formas da espolia
o das economias dependentes. O mercado por excelncia, aque
le que representa o fator de impulso da economia, o nacional.
Existe essencial e caracterstica contradio quando um pas
exporta calados em volume crescente e sua populao anda
descala. Existe contradio essencial quando um pas exporta,
com total proteo do Estado, aquilo que nele produzido por
empresas estrangeiras, integradas em suas origens.
Antes de 1964, o trabalhador dispunha de relativa liberdade
de lutar para preservar o declnio do salrio, para manter o
poder aquisitivo do que percebia; a alterao, com o novo regime,
foi a perda daquela relativa liberdade: o Estado arvorou-se em
juiz nico, de irrecorrveis sentenas, quanto ao preo do trabalho.
A acumulao capitalista repousa na espoliao salarial, eviden
temente. Mas, ao longo dos tempos, os trabalhadores consegui
ram conquistar alguns direitos, inclusive o de defender o salrio,
mantendo-o sempre acima de certo nvel, o nvel mnimo, aquele
165 Antnio Delfim Netto: artigo citado.
166 O economista norte-americano Samuel Morley declarou, em entrevista imprensa
brasileira: Os baixos custos da produo, no Brasil, so, em si, suficiente incentivo
para uma empresa produzir aqui e exportar. ( . . . ) Existe o perigo de que o Brasil
e outros pases acabem se entregando prtica de uma espcie de leilo de incentivos,
junto ao mercado internacional, cada um querendo ser mais generoso, a fim de atrair
filiais de companhias multinacionais para fazer exportaes. ( . . . ) O subsidio s
exportaes provavelmente demasiado. E est posto de tal forma que aproveita
principalmente as empresas estrangeiras. Mas claro que Morley esperava, da pol
tica econmica brasileira, tambm, que garantisse ao investidor estrangeiro uma taxa
de crescimento interno razovel e a continuao das condies do mercado de
trabalho. (Jornal do Brasil, Rio, 31 de julho de 1972).
nvel que no perturba a acumulao capitalista. A relativa
liberdade conquistada pelos trabalhadores, ao longo de lutas
prolongadas, tornou-se, assim, necessria ao proletariado, como
o ar; da o apego da classe ao regime democrtico, ainda quando
nas limitaes peculiares revoluo burguesa. Porque a bur
guesia j atirou pela janela aquelas liberdades que levantou,
como bandeira, quando classe revolucionria. E utiliza a su
presso da liberdade relativa para consagrar a espoliao, ado
tando as formas autoritrias. A brasileira estabeleceu, pois, como
preliminar indispensvel, a supresso da relativa liberdade dos
trabalhadores lutarem pelo salrio, como base da luta contra o
processo inflacionrio.
Assim, a acumulao capitalista no modelo brasileiro de
desenvolvimento assumiu, desde logo, propores gigantescas.
Uma das formas de apreciar aquela espoliao est no estudo
sobre o salrio mnimo, que funciona, no Brasil, desde 1940.
Em 1964, imediatamente aps a conquista do poder, o novo
regime estabeleceu normas rgidas, quanto remunerao do
trabalho, comeando pela rea do servio pblico federal, au
tarquias e sociedades de economia mista ou financiadas pelo
Governo federal; em 1965, estendeu rea da chamada inicia
tiva privada sua ao disciplinadora, impondo medidas restri
tivas; uma dessas medidas estabelecia que os reajustamentos
salariais passavam a processar-se segundo a mdia e no pelo
mximo do poder aquisitivo passado, ou seja, ficou abandonado
o critrio de reajustamento segundo o aumento do custo de
vida: a espoliao passou a ser lisamente confessada. Assim, o
salrio veio sofrendo de queda, imposta pela legislao e man
tida pelo novo regime, com os sindicatos fechados ou impos
sibilitados de agir em defesa de seus filiados.
Em 1965, em abril, 43,2% dos trabalhadores ganhavam salrio
aproximado do mnimo (5% ganhavam acima do mnimo); em
abril de 1969, aquele ndice caa para 28,4%, segundo dados
do Servio de Estatstica da Previdncia do Trabalho, dados
oficiais, portanto. Outra fonte oficial, o Departamento Intersin-
dical de Estudos Estatsticos e Scio-Econmicos, de S. Paulo,
fundado em levantamento de 1969, revelava, por outro lado,
uma perda de 60% do salrio real dos chefes de famlia, de
1958 a 1969. J o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), nas suas Tabulaes Avanadas no Censo Demogrfico,
referidas ao censo de 1970, informava que cerca de 0,3% da
populao brasileira ganhava mais de Cr$ 2 mil mensais; 10%
ganhavam menos de Cr$ 1 mil mensais e os restantes ganha
vam menos de Cr$ 200 mensais. O salrio mnimo que, em
dezembro de 1958, representava um poder aquisitivo de 5,90
j em dezembro de 1971 apresentava um poder aquisitivo de
2,22. Para conseguir que o salrio retornasse ao poder aquisitivo
de 1960 seria necessrio um reajuste de 265,3%, mas o Governo
concedeu 20%. Em estudo recente, o economista Edmar L. Bacha
estudou o custo social do trabalho b ra s ile iro .S u a s concluses
foram eloqentes: A crescente marginalizao da mo-de-obra
do processo de desenvolvimento pode ser considerada como a
mais grave distoro da trajetria de crescimento da economia
brasileira no aps-guerra. A conscincia, ao nvel da poltica,
deste fato, nos dias atuais, tem levado, entretanto, a posies
que arriscam agravar antes que a solucionar o problema bsico.
Adiante, afirmava: O fato de uma parcela substancial da po
pulao estar hoje marginalizada do processo de modernizao
significa que h um imenso potencial produtivo inexplorado na
economia, o qual, mobilizado, poderia contribuir significativa
mente para o desenvolvimento econmico na prxima dcada.
Anlises deste tipo, que apareceram em outras oportunidades,
revelavam o temor de grande parte da prpria burguesia bra
sileira, quanto eficcia do chamado modelo brasileiro de
desenvolvimento.
As estatsticas do IBGE revelavam, base do censo de 1970,
dados espantosos: 53% dos trabalhadores agrcolas, no Nor
deste, percebiam menos de 60 cruzeiros mensais; 27% perce
biam entre 40 e 60 cruzeiros mensais; apenas 5% dos lavradores
nordestinos ganhavam mais do que a mdia dos salrios m
nimos da regio. Utilizando dados fornecidos pelo IBGE, alto
funcionrio do Estado, mostrava que 47% da populao eco
nomicamente ativa, no Brasil, tinha rendimento mensal inferior
a 100 cruzeiros. O chamado modelo brasileiro de desenvolvi
mento, entretanto, ao mesmo tempo que estagnava o salrio
pela violncia, impunha distores outras, como a de subsidiar
a instalao, no Nordeste, de indstrias estrangeiras de tecno
logia avanada, que proporcionavam emprego a nmero reduzido
de trabalhadores, mantendo o xodo deles para as regies do
pas de maior desenvolvimento de relaes capitalistas. Seria
trabalho especial, que aqui no cabe, o estudo de tais distores,
7 Estudo publicado na Revista Brasileira de Economia, n* 26, Rio, 1972.
representadas pela tendncia, que deriva da importao de em
presas, da no-integrao das empresas estrangeiras na estrutura
econmica do pas, em substituir capital circulante por capital
fixo. O chamado modelo b rasileiro de desenvolvimento,
alienado pela sua prpria natureza, estimulava, sob todos os
aspectos, essa deformao, uma vez que, concedendo todos os
estmulos ao capital, punia o trabalho.
No quadro gera] do salrio, o dos trabalhadores rurais de
nunciava o lado pior: j em 1966, o salrio rural representava
apenas cerca de 70% do mnimo urbano; naquela poca, o sa
lrio mdio de todas as categorias de trabalho rural era menor
do que o urbano em mais de 20 cruzeiros; no segundo semestre
de 1971, a diferena aumentou para quase 42 cruzeiros, em
desfavor do trabalho no campo. Essa anomalia era aparente;
de fato, a situao era lgica e estava inserida no conjunto
apresentado pela agricultura brasileira, setor atrasado de nossa
economia, freado pelo latifndio. Se o mercado interno repre
sentasse a base do desenvolvimento brasileiro, o latifndio es
taria com os seus dias contados. A tese de que a base est na
exportao no atende apenas aos interesses externos claro
que colocada nos termos em que est pois atende, tambm,
aos do latifndio, necessidade de preserv-lo, pelo que repre
senta como base poltica. Por isso,a agricultura brasileira
reparte-se em duas reas, a de exportao e a de subsistncia.
E, enquanto aquela depara, com frequncia, crises de excesso
de produo, esta depara, com mais frequncia ainda, crises de
reduo na produo.

Os responsveis pelo modelo brasileiro de desenvolvimento esto preocupados


apenas com o que chamam trabalho qualificado, que o mais necessrio s empresas
niU|.'Ilaci0na*s aqui instaladas. Certo jornal, destacando que o salrio dos trabalhadores
Qualificados estava subindo demais, comentava: A continuarem as coisas nesse ritmo,
^creditam os tcnicos que diversos produtos industriais tero o seu custo de tal modo
onerado que ficaro sem condies de competir no mercado externo. (Jornal do
Brasil, Rio, 28 de maio de 1972).
Radiografia do Modelo

0 agrupamento de empresas na horizontal ou na vertical, em


trustes ou em cartis, que assinalou a passagem da economia
de concorrncia economia de monoplio, em regime capitalista,
foi sucedida, em nossos tempos, pelo agrupamento conhecido
como conglomerado; a forma antiga correspondia etapa im
perialista, a forma atual corresponde etapa do capitalismo
monopolista de Estado. O imperialismo surgiu como etapa ne
cessria do desenvolvimento do capitalismo, a partir do momento
em que a concentrao de empresas em escala nacional com
pletara a diviso do mercado interno.
No seu desenvolvimento dialtico, o capitalismo converteu ca
ractersticas originrias em outras, opostas, particularmente ao
substituir a concorrncia pelo monoplio; o monoplio, conse-
qentemente, representa a essncia do capitalismo em etapa
imperialista. Ligados concentrao, os monoplios acarretaram
a luta pelas matrias-primas, que representou a origem da poltica
colonial. As composies monopolistas da poca imperialista,
surgidas necessariamente do desenvolvimento da acumulao ca
pitalista, guardavam certa relao lgica: as empresas se asso
ciavam por fora de traos comuns, por operarem no mesmo
ramo, por efetuarem etapas sucessivas da produo, por se
completarem desta ou daquela maneira. Nessa etapa, ainda que
em escala gigantesca, os monoplios operavam no exterior pelo
aproveitamento de matrias-primas ou pela conquista de merca
dos; a sede permanecia no pas de origem e a expanso externa
importava em instalaes de acabamento, no mximo, via de
regra. Os monoplios guardavam, apesar da internacionalizao
de suas atividades, traos nacionais predominantes.
A passagem etapa de capitalismo monopolista de Estado
deu-se, de incio, no interior dos pases ditos desenvolvidos e
particularmente nos Estados Unidos. Definiu-se pela concentra
o da produo em nmero cada vez mais reduzido de corpo
raes; pela centralizao do controle sobre tais corporaes por
nmero cade vez mais reduzido de bancos e de famlias milio
nrias deles proprietrias; pela ampliao e fortalecimento dos
imprios industriais-financeiros de mbito mundial, com seus
rgos dirigentes nos Estados Unidos; pela unio e entrelaa
mento da oligarquia financeira com o aparelho de Estado e
proliferao de fenmenos decorrentes daquela unio; e, final
mente, pela militarizao da economia e predomnio de tendncias
polticas reacionrias. Nessa etapa, conseqentemente, os mono
plios assumem forma de empresas multinacionais; em sua
composio, no h mais nenhuma razo lgica. Trata-se de
agrupamentos de empresas heterogneas, operando em setores
os mais diversos, absolutamente dspares tambm nas dimenses
e nas caractersticas. Assim, os chamados conglomerados perdem,
naqueles pases em que o capitalismo monopolista de Estado se
tornou regime predominante, no s a homogeneidade como o
carter nacional.11
A expanso no exterior no se processa apenas atravs de
empresas produtoras de mercadorias, mas atravs de organiza
es financeiras que vo captar poupanas em todos os cantos
e faz-las render, pela incorporao delas s empresas multi
nacionais. 1,0 Nas reas de origem, mas com reflexos diretos nas

Pehi s"cmfuinmeraA, !horizo,ntajs u verticais foram substitudas, em grande parte,


entre n ,rTntfd?S -u-U fuses de companhias com muito pouca ou nenhuma relao
calment o1*,?,!,6 i o k q ,.dez 0 "mero de fuses deste tipo aumentou verti-
con2 lomer^incei?n^i19'o8, tota!lzn . 90% dos ativos incorporados. Antes, muitos dos
ultimamente trJlCluianl comPai)hias que tinham, pelo menos, vagas conexes mas,
sem nenhuma *na mioria dos casos, de conglomerados puros de companhias
absorver j de a.tiv,d?de- Os fundadores dos imprios industriais procuram
Litton imw/a^0es das mais di*erentes espcies. Tomemos, guisa de exemplo, a
venda ieS um novo conglomerado, dos maiores e mais famosos. O volume de
2 hilhnec S, emPresa ascendeu de 250 milhes de dlares, em 1961, para cerca de
novas r ,0 110 >scal de 1969, e isso quase exclusivamente custa da aquisio de
Litton Ind^nct'1 .Apenas em 17 meses (de agosto de 1966 a dezembro de 1967), a
dutora Hp .,es adquiriu 15 empresas, entre as quais figuravam uma companhia pro-
escrever- imPressos comerciais, de Michigan; uma empresa inglesa de mquinas de
cadeias d e n h .conlPanllia de equipamentos eltricos, de Illinois; uma empresa de
Austrlia- nca^a5 de ^os Angeles; um trust de equipamentos para escritrios, da
nhia produto 3 ?r a , e corporao de produtos alimentcios, de Cleveland; uma compa-
mecnica'Ul| fa d- ramentas da Pennsilvnia; uma grande empresa de construes
e grande edltora novaiorquina, etc. Absorve toda sorte de empresas, pequenas
merado iartnf,o'nai5 e estrangeiras. Em meados de 1967, a administrao do conglo-
maioria d dfi Pssuir mais de 1.900 empresas, situadas em 25 pases e na
in Afundo ln,reDlofs, dos Estados Unidos (Victor Perlo, "A ofensiva dos Monoplios,
iro e. Revista, 4-5, Rio, 1972).
a reboque daP UC emP> a expanso internacional dos bancos norte-americanos ia
gigantes deenvninVerSOes industria's no exterior. Mas, nestes ltimos anos, os bancos
grupos finanoli. e-ra,m Brande atividade para ultrapassar aquela situao. Exportaram
domsticos em 'cl1 i triais completos, duplicando, em termos gerais, os padres
Passaram Jin n,nndiaL Os ativos dos bancos norte-americanos no exterior
700 miltes bilhes e 900 milhes de dlares, em 1964, para 15 bilhes e
, em 1007, e atingiram, em 1968, aos 22 bilhes. Mas este nmero de
reas dependentes, aprofunda-se, com o capitalismo monopolista
do Estado, a explorao do trabalho. O aumento de eficcia de
capital fixo, peculiar ao capitalismo altamente desenvolvido e
dele conseqente, representa, em contradio, sinal eloqente de
sua incurvel enfermidade. m Sobre os trabalhadores repousa, fi
nalmente, a carga maior. m Mas no apenas sobre os trabalhado
res nacionais, tambm, e principalmente, sobre os trabalhadores
das reas dependentes.
A fora do capitalismo monopolista de Estado traduz-se na
capacidade unificadora com que atua em todo o mundo subme
tido. Como o monoplio conduz, no caso, interveno direta
do Estado no processo de recuperao capitalista e sempre no
interesse do capital financeiro, faz depender de seus interesses,
por toda a parte, as diferentes formas de estatizao da econo
mia como as diversas medidas estatais de regulao econmica.
Consequentemente, subverte a funo da rea estatal da econo
mia, no caso de pases dependentes em que ela assumia destaque
e se exercia em sentido nacional. Ao mesmo passo, em reas
dependentes em que as relaes capitalistas so ainda pouco
desenvolvidas, o colonialismo se revitaliza, sob novas formas. a
Naqueles em que tais relaes atingiram nvel suficiente para2
22 bilhes de fato inferior quantia dos ativos no exterior dos grandes bancos
norte-americanos. Nove grandes bancos novaiorquinos possuem 75% desses ativos no
exterior. Os mesmos centros financeiros de Wall Street, que controlam os grupos de
aes das principais corporaes norte-americanas, exercem um domnio ainda mais
completo sobre as atividades no exterior do big business norte-americano. ( . . . ) Com
essa formidvel expanso dos ltimos anos, os bancos norte-americanos ultrapassaram
suas tradicionais funes de servir no ultramar s operaes das corporaes industriais
norte-americanas. Agora, esto penetrando em todo o sistema financeiro de outros
pases e regies do mundo capitalista. (Victor Perlo: art. cit.).
171 "Importante fator material da decomposio do capitalismo, da brusca diminuio
de seu crescimento econmico e, em conseqncia, da agudizao ulterior dos antago
nismos que lhe so inerentes, o rpido aumento da eficcia do capital fixo, provocado
pelo progresso tcnico-cientifico. Parece paradoxo. Pareceria que isso um bem
grandioso; nas condies do capitalismo, no entanto, tal crescimento da produtividade
originou profundas contradies no processo de reproduo social; transtornou e,
pode dizer-se, quebrantou todo seu mecanismo nos Estados Unidos. O processo
tcnico-cientfico engendrou um novo fenmeno. O ritmo de crescimento do capital
comeou a atrasar-se, nos Estados Unidos, em relao ao ritmo de crescimento da
produo. Para obter uma unidade de produo, necessita-se j no s menos gasto
de trabalho vivo, mas tambm menor emprego de capital fixo. Nos pases capitalistas
desenvolvidos, nos EE.UU. antes de todos, para obter maior volume de massa fsica
de produo exige-se uma quantidade cada vez menor de recursos bsicos, dia a dia
mais aperfeioados. (A. Arzumanian: La crisis dei Capitalismo Mundial en la Etapa
Contempornea).
172 "O aumento do oramento de guerra determinou um rpido incremento nos im
postos, cujo montante passou de 13% da renda nacional, em 1929, para 37%, em
1967. Os monoplios, cujo poder de controle hoje maior do que nunca, fizeram
recair, drasticamente, sobre os trabalhadores o peso das cargas fiscais. Em 1941, os
capitalistas pagaram 55% dos impostos federais, e os trabalhadores 45%. Mas, em
1970, os capitalistas pagaro somente 32%, e os trabalhadores 68%. Neste ano, os
encargos fiscais dos trabalhadores equivalero a 45 bilhes de dlares. (Victor Perlo:
art. cit.).
3713 "Pode-se perguntar: se o sistema colonial um dos traos fundamentais do
imperialismo, pode-se falar de derrocada do sistema colonial enquanto exista o im
perialismo? (A. Arzumanian: op. cit., p. 43).
gerar estruturas nacionais de produo, o capitalismo monopo
lista de Estado, em sua influncia de fora para dentro, lana
mo de instrumentos ideolgicos e polticos semelhantes queles
COm que, em passado recente, pretendia deter o avano do socia
lismo, e que geraram formas como o nazismo, o fascismo, o
roilitarismo, que geraram a Segunda Guerra Mundial e pareciam
sepultados com ela.m
Mas, conquanto o capitalismo permanea em condies de
desenvolver a tcnica e aumentar a produtividade do trabalho, de
forma irregular, entretanto, e transitria, encerra, na etapa mo
nopolista de Estado, a contradio entre o processo de unificao
econmica das naes, de uma parte, e os mtodos imperialistas
empregados para esta unificao, de outra parte, sob a forma
de antagonismo entre a organizao da produo no interior de
cada empresa e a anarquia no conjunto da produo social.175
A interferncia do Estado concorre para o esforo no sentido
de deter ou atenuar as conseqncias daquela contradio. Do
tado de poderosos instrumentos e submetido ao servio dos mo
noplios, o Estado funciona, ento, como planejador e regulador.
Deixa de existir a antiga averso da empresa privada ao Estado;
na escala monopolista, o Estado colocado a servio da empresa
multinacional.176
i O fascismo ao menos em pases desenvolvidos representa um dos aspectos
evol Cp*ama^ c a p ita lis m o m o n o p o lis ta d e E s ta d o . Em determinado estgio de sua
o Co t* 0 WPltalismo financeiro sente a necessidade premente de: 1) centralizar
difer t 6 do s*stema econmico; 2) suprimir em grande parte os conflitos entre os
riSrnentes ramos do capital, no interesse do capital como um todo; 3) dividir pesados
ta iiS r , a>r-avs da organizao estatal. (P. Sweezy: T e o r ia d o D e s e n v o lv i m e n to C a p i-
gerai h 1962> p- 391 ) O fascismo a forma mais radical que assume a crise
es * liberalismo um episdio da luta de classes; mais exatamente, a forma
a def ICa em 9ue a contra-revoluo se desenvolve, na democracia burguesa, visando
Contrni 3 dos Privil6>os e interesses ameaados das classes possessoras, atravs do
em ,e do Estado por um regime totalitrio. Movimento extremamente reacionrio,
d e ma a * utiIza como instrumento as classes mdias pauperizadas, arrastadas pela
reacioF ? *ascista. O fascismo representa o capial financeiro aliado s demais formas
peja nar*as, mas como que oculto por uma mscara constituda pela demagogia e
coisaJ)reensao ascista de constituir como regime e ideologia, uma nova ordem de
est n '*) nos pases subdesenvolvidos, naqueles em que o grosso da indstria
de u! as maos. de estrangeiros, o tipo de fascismo que pode surgir diferente. Trata-se
contra mecanismo de defesa das classes latifundirias e demais foras conservadoras,
erninenta ameaa de revoluo social, ou mesmo de reformas. As classes reacionrias,
Solpe af?rrias, realizam o golpe fascista (que pode mesmo representar um
cesso 11,tar tpico pronunciamiento' que assume, posteriorinente, ou no pro-
estranJf c" eada ao poder, o colorido fascista) em estreita relao com o capital
de~obra 0* 9ue assim garante as suas posies no pas, em condies vantajosas (mo-
d o s Trfo * ra ^a facilidades garantidas pelo governo, etc.) (Edouard Bailby: A E u r o p a
375Vlflrt- ' Merc? do C o m u m E u r o p e u , Rio, 1963, p. 28/29).
^ echerrhomxl Kaig,: Particularidades novas do sistema capitalista mundial , in
Contemn s Jnternationales la Lumire du Marxisme, n*? 5, Aspects du Capitalisme
17 en}Prain, Paris, 1957, p. 13.
CaPitalisrn possibili<fade de proceder a certas experincias aumenta, nas condies do
mais suhm tmonopolista, medida que os monoplios e os oligoplios no precisam
ITlercado raeter"se necessria e passivamente ao espontnea da concorrncia e do
micas rr\ ?a med,da em que aumenta a interferncia do Estado nas relaes econ-
Certa nerpVeS ar-j Lange: Moderna Economia Poltica, Rio, 1963, p. 107/108). Uma
essiaade de ultrapassar os limites da racionalidade econmica privada, assim
A extrema concentrao e a utilizao do Estado acarretaram
o aparecimento e o desenvolvimento, na rea capitalista, da orga
nizao especfica que a empresa multinacional, que se constitui
de certo nmero de empresas filiadas, que funcionam simulta
neamente em diversos pases.1,7 Essa definio fixa apenas a
forma, entretanto; na essncia, a empresa multinacional funciona
sob direo e controle empresarial da matriz, entendendo-se como
tal a empresa originria, sediada no pas originrio, partindo
das filiais mercadorias, informaes e rendimentos, em fluxo
que se concentra naquela. Segundo estimativas relativas ao ano
de 1969, o movimento de vendas das empresas multinacionais
holandesas, por exemplo, representou quase 70% do rendimento
nacional bruto daquele pas; a soma do movimento de vendas
das empresas norte-americanas representou quase 88% do pro
duto nacional da Holanda, Blgica e Sua reunidas; o movimen
to de vendas da General Motors, superior a 24 bilhes de dlares,
foi maior do que o produto nacional bruto da Blgica, aproxi
mando-se do da Sucia ou da Holanda; o da Standard Oil (N.J.)
foi maior do que o produto nacional bruto da Dinamarca; o da
Ford foi maior do que o produto nacional bruto da ustria.
Estudo preparado pela Organizao para a Cooperao Econ
mica e Desenvolvimento dos pases europeus revelou que o valor
contbil dos investimentos das companhias multinacionais, fora
do seu pas de origem, em 1966, elevava-se a cerca de 90 bilhes
de dlares; em 1969, o crescimento anual das empresas multi
nacionais foi calculado em 12%; seu valor contbil, em 1968,
ultrapassava 150 bilhes de dlares, sendo previsto, para 1971,
em montante superior a 300 bilhes o movimento de mercadorias
a serem negociadas fora do territrio de suas matrizes. Tal valor
ultrapassaria o valor total do comrcio internacional no domi
nado por elas. Pesquisa elaborada pelo National Industrial Con-
ference Board revelou que, entre 1962 e 1964, empresas de 12
pases industrializados montaram filiais em 88 pases, com
como a necessidade de coordenar a atividade das diversas empresas por conseguinte,
uma necessidade de planificar j aparece em regime capitalista. Tem sua origem
no seio das associaes de empresas capitalistas que so os consrcios, os trustes, os
cartis, surgidos na poca do capitalismo monopolista, assim como por fora de o
Estado ter chamado a si certos setores da atividade econmica. (Oskar Lange: op.
cit., p. 163). "Isto significa que os homens do grande capital tomaram em suas mos
a direo do aparelho estatal. Eles dispem, no quadro das instituies adaptadas para
seus fins, de uma propriedade de Estado ampla, de um importante consumo estatal,
dos meios, tambm, de realizar apreciveis transferncias de capitais e lucros, bem
como de um instrumento para regularizar e controlar, de certo modo, a economia.
(Edouard Bailby: op. cit., p. 9/10).
m A definio de E. J. Kolde: International Business Enterprise, Nova Iorque, 1968.
vistas a participar dos programas especiais de desenvolvimento
industrial dos pases receptores. 178
O grau de concentrao alcanado nos pases da rea ca
pitalista desenvolvida levou, necessariamente, constituio das
gigantescas empresas multinacionais: em 1962, h treze anos,
portanto, os ativos lquidos das 20 maiores companhias manu-
fatureiras dos Estados Unidos eram to grandes quanto os
ativos fixos de 419.000 empresas menores, num total de 420.000
empresas examinadas. O faturamento da General Motors j era
correspondente a 75% do PNB do Brasil. Apenas 200 filiais de
empresas norte-americanas estabelecidas na Amrica Latina res
pondiam, em 1950, h mais de vinte anos, por 90% das inverses
americanas nesta parte do continente. Entre 1955 e 1964, as
vendas das filiais latino-americanas das empresas norte-ameri
canas passaram de 2,4 para 5,0 bilhes de dlares. Uma uni
versidade americana estabeleceu como pesquisa importante, em
1969, o levantamento das empresas multinacionais naquele pas;
essa pesquisa, orientada por Jack N. Berhman, publicou, em 1970,
0 trabalho resultante, National Interests and the Multinational
Enterprise, concluindo com sombrio prognstico: At o ano de
1990, a prevalecerem as taxas atuais de crescimento, o Produto
Nacional Bruto no mundo livre, somado, dever alcanar a cifra
de 4.000 bilhes de dlares, dos quais a metade poder pertencer
a empresas multinacionais. Nesse estudo interessante lem
brar, de passagem ficou ressaltado que as reas prediletas
de agrupamento de empresas multinacionais so a petroqumica
e a minerao. m
A participao das empresas multinacionais no chamado mo
delo brasileiro de desenvolvimento fundamental. Dois rgos
distintos, a CEPAL e o 1PEA (Instituto de Planejamento Eco
nmico e Social, do Ministrio do Planejamento), realizaram
estudo a respeito da concentrao industrial, no Brasil, e a
respeito da influncia das empresas estrangeiras nesse processo.
Os resultados foram, em resumo, os seguintes: os quatro maiores
estabelecimentos, em 159 dos 302 setores, pertencem a empresas
, lNational Industrial Conference Board: O b s ta c le s a n d In c e n tiv e s to P r iv a te F o r e ig n
inS,S tents> Nova Iorque, 1965.
P u . artigo publicado em F o r e ig n A f f a i r s e transcrito na revista do BNDE, Caryl
1 ' riaskins afirmou, sobre as empresas multinacionais: Adquirindo sua forma moderna
na .apds a Segunda Guerra Mundial, essas companhias possuem uma economia baseada
a cincia e na tecnologia, que de muito transcende os limites polticos convencionais
cl "aes-Estados. ( . . . ) Na realidade, coletivamente, sua economia j pode ser
assificada como a terceira maior do globo, inferior apenas dos Estados Unidos e
a Unio Sovitica". (Pery Cotta: Poder multinacional, in C o r r e io d a M a n h , Rio,
4 ae maio de 1972).
Brasil: Radiografia... Ec) 3013 - 10 145
estrangeiras; em 77 setores, somente um dos maiores estabeleci
mentos pertence a empresa estrangeira; em 34 setores, dois
dos maiores pertencem a empresas estrangeiras; trs dos quatro
maiores, em 23 setores, pertencem a empresas estrangeiras; em
9 setores, os quatro maiores pertencem a empresas estrangeiras;
era de 54% a concentrao mdia dos setores em que trs ou
quatro dos maiores estabelecimentos pertencem a empresas es
trangeiras; a concentrao era de 37% nos setores em que um
ou dois dos quatro maiores pertenciam a empresas estrangeiras;
a concentrao era maior em todos os setores predominados
por empresas estrangeiras.380 Os estudos de concentrao pas
saram, como nos Estados Unidos, a despertar interesse e revistas
especializadas, anualmente, procediam a levantamentos, do tipo
daqueles que Fortune realiza, nos Estados Unidos. Conjuntura
Econmica, em seu levantamento das maiores 500 empresas
estabelecidas no Brasil, referente a 1971, mostrou que, pela
ordem, as principais eram a Petrobrs, a CESP (Centrais El
tricas de So Paulo), a Light, a Volkswagen, a Embratel e a
Vale do Rio Doce. Nos grandes setores industriais verificava-se
o seguinte: a Volkswagen liderava as empresas de material de
transporte; a General Motors liderava a indstria mecnica; a
Phillips, a de material eltrico e de comunicaes; a Gessy Lever,
a de perfumaria; a Johnson & Johnson, a de produtos farma
cuticos; a Vulcan, a de plsticos; a Nestl, a de alimentos; a
Souza Cruz, a de fumo; a Esso, a do comrcio varejista de com
bustveis. Ficava constatada a concentrao e a liderana de
empresas estrangeiras, de dimenses multinacionais.181
Assim, segundo o modelo brasileiro de desenvolvimento, a
indstria brasileira passava a constituir simples apndice da
indstria norte-americana, principalmente, ou do imperialismo,
para generalizar. A deformao surgia como conseqncia da
crise do imperialismo: Para manter suas taxas de lucro, a
indstria americana no tinha seno duas sadas: aumentar seus
preos e exportar seus capitais e suas fbricas para pases em
que a mo-de-obra fosse barata. Os trustes americanos utiliza
ram as duas sadas, ao mesmo tempo: seus preos internos, a
partir de 1966, aumentaram cada vez mais (mais depressa do
que os salrios); e a parte da produo que confiaram a filiais
estrangeiras tornou-se impressionante: a parte das importaes
380 T r ib u n a d a I m p r e n s a , Rio, 4 de julho de 1972.
181 C o r r e io d a M a n h , Rio, 3 de agosto de 1972.
no consumo americano elevou-se a 100% para aparelhos foto
grficos; a 96%, para magnetofones; a 95%, para bicicletas; a
90%, para receptores de rdio; a 70%, para mquinas de escre
ver portteis; a 67%, para calados; a 50%, para televisores
em preto e branco. Face a esse desenvolvimento das importaes,
as exportaes diretas dos Estados Unidos tm a tendncia para
estagnar, seno para regredir, em razo de seus elevados pre-
s. ( . . . ) Dito de outro modo, as indstrias americanas insta
ladas nos Estados Unidos sofrem um declnio relativo, enquanto
as indstrias americanas no estrangeiro (as filiais) conhecem
um desenvolvimento impressionante.
As multinacionais no tm outra ptria que no a dos maiores
lucros; em busca desses maiores lucros, deslocam-se, como n
mades, dotadas de mobilidade que a prpria essncia multina
cional lhes oferece. A mobilidade, em busca do lucro mximo,
n entanto, no destri os vnculos que mantm com a sede,
nde est a direo e para onde afluem os lucros. Paradoxalmen-
te> as dificuldades podem surgir no prprio pas sede, que no
deixa de s-lo por isso; dificuldades ligadas tributao, ao
preo da fora de trabalho, carncia de matrias-primas. No
h seno adotar a soluo drstica, que no afeta a essncia da
empresa: mudar de sede, no sentido de transferir a produo
para o estrangeiro, continuando a transferir os lucros para a
Sede. Assim, recentemente, o presidente da Massey Ferguson
International declarou imprensa, com tranquila sinceridade:
Temos tido problemas. Nos ltimos tempos, nossas maiores di
ficuldades ocorreram na Amrica do Norte, porque os sindi
catos de empregados censuram as companhias multinacionais,
st> a alegao de que se transferem empregos dos Estados
Unidos para os pases onde as subsidirias esto sendo implan
tadas. Lembrou o empresrio que o Canad o pas sede da
Massey Ferguson, mas ns tivemos que informar ao Governo
canadense que, se a sua poltica tributria no for modificada,
l0rar a Massey Ferguson a deixar o Canad.,M Ao instalar-
](J^ Lagonie dun empire, in Le Nouvel Observateur, no 400, Paris, 10 de julho de
S,T mesmo estudo, que focaliza, tambm, a crise mundial do dlar, aparece
ter?sante referncia ao moderno mecanismo imperialista de transferncia de efeitos
a crise monetria e da inflao: Uma crise de superproduo no pode ser evitada
atfi por 'nees permanentes de moeda: pela inflao. Essa inflao generalizada ,
infi *ente entretida pelos dlares de que o dficit americano inunda o mundo . A
. nos pases subdesenvolvidos, alis, est intimamente ligada, embora no
JScntc. espoliao imperialista. _
a ano* auro Ribeiro: Variao do mesmo tema, in Correio da Manh, Rio, 10 de
fnc 1972. Assim, a Massey Ferguson estava em busca de pas em que o trabalho
com6 barato ? a polcia poltica ativa, e em que a tributao fosse baixa: um pais
se em pas de economia dependente, a empresa multinacional
organiza toda a estrutura de que necessita, a constelao a que
vai presidir. Assim, aquela que se apropriou, com a proteo
do Estado brasileiro, da indstria petroqumica, montou as peas
do esquema integral de que se serve: O nosso grupo, antes
essencialmente industrial, respondeu aos estmulos do Governo
para que as empresas ganhem dimenses e produtividade com
fuses e incorporaes. Por isso decidimos constituir um banco
de investimentos, depois incorporamos um banco comercial e
agora pretendemos desenvolver a parte financeira ligada parte
industrial. ( . . . ) Estamos trabalhando para consolidar nossa po
sio. O grupo BIG-Univest, resultante da fuso recente do banco
de investimentos com o banco comercial, opera hoje em linhas
bastantes amplas, o que permite a integrao de diferentes ati
vidades. 184
E aqui entra, naturalmente, o problema do Estado. Em pas
sado recente, a funo do Estado, e particularmente da rea
estatal da economia, nos pases ditos subdesenvolvidos, era qua
lificada como progressista; s o Estado tinha condies para
enfrentar as empresas monopolistas estrangeiras, com o seu enor
me poderio. Os setores de esquerda, em poltica, desde os liberais
at os comunistas, defendiam o papel progressista do Estado,
no Brasil; aqui, a campanha pela explorao do petrleo em
regime de monoplio estatal constitura o mais amplo e profundo
movimento de massas, motivara a formao da mais ampla frente,
e alcanara vitria memorvel. Politicamente, no Brasil, pois,
a opinio estava claramente dividida: de um lado, os partidrios
da interveno do Estado na economia (admitindo que isso seja
passvel de escolha); e os adversrios dessa interveno, defen
sores da eficcia da iniciativa privada, de outro lado. Entre
aqueles, estavam todos os que desejavam reformas e pretendiam
base popular para as iniciativas; entre estes, estavam os que
detestavam as reformas e reputavam a economia cincia de tc
nicos, imune ao jogo poltico, acima das classes, constituindo
as foras conservadoras e reacionrias.
No aqui o lugar para discutir o problema sob seus aspectos
tericos, nem de apreciar como se desenvolve em outras reas.
Em 1962, por exemplo, as despesas do setor pblico, na Holanda,
na Sucia, na Inglaterra, na Frana, aproximavam-se de 30%
w Guerra Ideolgica, no: econmica. In Jornal do Brasil, Rio, 31 de maro
de 1972.
do PIB; as formas diversas de planejamento, adotadas em
pases os mais diferentes, indicavam a presena do Estado na
economia. No Brasil, a participao do Estado na economia co-
roeou, de forma sistemtica claro que o Estado est, pela
sua prpria natureza, presente na economia, sob qualquer regime
ainda em 1939, ano em que teve incio a Segunda Guerra
Mundial. A Constituio de 1946 inclua indicaes relacionadas
com o planejamento, particularmente no que se referia s reas
atrasadas ou vitimadas por calamidades. Ao Plano SALTE, pre
visto para o perodo 1948-50, sucedeu-se o Conselho de Coor
denao e Planejamento Econmico; em 1956, surgiu o Conselho
de Desenvolvimento, rgo da Presidncia da Repblica. Foi o
ano do Plano de Metas, j analisado aqui. Em 1961, apareceu
a Comisso Nacional do Planejamento. No ano seguinte, o PJano
Trienal. O novo regime estabeleceu, como repertrio de sua po
ltica econmica e financeira, para o perodo 1964-66, o Programa
de Ao Econmica do Governo, prolongado, em 1967, pelo
Programa Estratgico de Desenvolvimento, e completado, em
^970, pelas Metas e Bases para a Ao do Governo.
O problema da funo do Estado, pois, representava uma opo
poltica. As posies eram definidas com clareza, antes.185 A
alterao nelas recente. Antes, a burguesia, com apoio popular,
batia-se pela interveno; seu grande lder, Getlio Vargas, de
finiria com firmeza essa posio: S as mentalidades imper
meveis aos ensinamentos dos fatos podem acreditar ainda na
validade dos princpios do laisser faire econmico e nos seus
corolrios polticos. O livre jogo das foras sociais, no estgio
de evoluo a que atingimos, a anarquia pura e simples. Sob
fal orientao que o Estado brasileiro lanou as bases da
siderurgia, com a formao da Companhia Siderrgica Nacional,
e construo da usina de Volta Redonda. O pensamento econ
mico do imperialismo e das foras internas associadas era outro
e pode ser exemplificado com a idia defendida por Eugnio
ws interveno do Estado na economia dos pases subdesenvolvidos e, em parti-
cular, na Amrica Latina, no foi orientada no sentido de limitar as funes do
capital privado; ela surgiu precisamente para suprir as deficincias desse capital
privado, buscar melhor aplicao para recursos escassos e diversos, enfrentar a
spoliao e a concorrncia estrangeiras, criar a base econmica necessria ao re-
ramento da independncia nacional. Contudo, medida que o pais caminha em
I u Prpcesso de desenvolvimento, ocorrem mudanas na relao entre o setor estatal
} ..s interesses privados. Nem sempre prmanece a harmonia de interesses na fase
,Clal. Representantes da iniciativa privada passam a reclamar limites para a ao
o Estado, abolio dos monoplios estatais, venda das empresas pblicas. Mas a
tra s? ma,0r tem sido de origem externa, daqueles grupos estrangeiros que querem
ransformar a interveno do Estado em instrumento de sua expanso e vitria sobre
capitais nacionais. (Helga Hoffmann: op. cit., p. 39).
Cludin, a respeito da rea siderrgica estatal: Uma vez redu
zido o capital da Companhia Siderrgica Nacional a cifras
compatveis com sua produtividade, deveramos tratar de vender
ao pblico as aes de propriedade do Governo, permitindo ao
capital estrangeiro uma participao de 30 ou 40% . Para
Gudin, a estatizao econmica era um dispautrio. m Para os
seus companheiros de idias, de negcios e de funo pblica e
poltica, tambm era criminosa e errnea a interveno estatal
na economia, a existncia de uma rea estatal na produo.
Atacavam o furor estatizante, o nacionalismo estatizante, a
mania socializante e estatizante. Roberto de Oliveira Campos
pedia freios para o Leviat, o Estado todo-poderoso. Para
Glycon de Paiva, a interveno estatal na economia facilitaria
consumar-se, sem efuso de sangue, a noite tcheco-eslovaca, ao
fim da qual um pas que adormece capitalista acorda socialista. "
Com a conquista do poder, em 1964, entretanto, depois da
fase inicial, em que os tericos do novo regime defenderam a
tese de venda das empresas estatais, de deixar tudo entregue
iniciativa privada, dita livre iniciativa, a rea estatal da
economia brasileira cresceu, a interveno estatal se ampliou
extraordinariamente. Essa interveno atingiu limites tais, que
comeou a provocar protestos.iao O Estado, que detinha, em
1963, 78% das dez maiores empresas do pas, passava, em 1969,
a deter 80,6%. O mesmo estudo, feito dor setores assinalava
um economista revela que o Governo responsabiliza-se, segundo
o plano estratgico, por nada menos de 68,4% dos investimentos186790
186 Eugnio Gudin: R u m o s d e P o l tic a E c o n m ic a , Rio, 1940, p. 56.
187 Eugnio Gudin: "A iniciativa privada, in J o r n a l d o C o m e r c io , Rio, 16 de julho de
1961. Gudin nem sequer colocava a discusso em termos econmicos, mas polticos e
polmicos: O que realmente querem os nossos partidrios de uma economia plani
ficada pelo Estado uma economia dirigida e comandada por eles. Vejam-se as
figuras representativas dessa corrente de opinio entre ns; so o rano da ditadura,
do integralismo e do comunismo, tudo sob a capa do nacionalismo', para esconder
sua verdadeira ambio, que a de mandar um pedao, ao sabor de suas preferncias,
de sua poltica, de seus amigos, de sua famlia. (Idem).
188 Helga Hoffmann: o p . c i t ., p. 109/111.
189 O Estado fortaleceu-se brutalmente, como poder econmico: suas empresas se
multiplicam e florescem sombra das garantias e das facilidades oficiais. A empresa
(ou o capital) estrangeira, que s precisava de regras definidas para entrar firme no
jogo, est ai, como diria o Nlson Rodrigues, com uma sade de vaca premiada. As
faixas mais dinmicas da economia brasileira ou esto sendo ocupadas pelo Estado
ou por empresas estrangeiras, ou pelos dois associados, como no caso da petroqumica
ou da exportao de minrios. (Oliveira Bastos: Grande expediente, in T r ib u n a d a
I m p r e n s a , Rio, 20 de abril de 1970).
190 No sei se deliberadamente ou se apenas um fenmeno passageiro desta fase de
crescimento do mercado, mas o fato objetivo que a estatizao do crdito com
provada por nmeros. (Rique aponta os perigos da concentrao bancria, in J o r n a l
d o B r a s il, Rio, 6 de maio de 1970). O Governo brasileiro, na teoria, optou pela
economia de mercado mas, na prtica, o Pas est caminhando para uma hipertrofia
do setor pblico. ( . . . ) Essa evoluo de fato, no sentido da e s ta t iz a o d a e c o n o m ia ,
em contradio com a poltica professa de estmulo iniciativa privada, traz consigo
uma incerteza, quanto aos limites de atuao daquela. (Moreira Sales: fim
estatizao, in C o r r e io d a M a n h , Rio, 15 de abril de 1970).
Programados para o setor habitacional, no perodo 1968-70; no
setor de energia eltrica, o Governo ser responsvel por 90%
do custo total programado que, at 1970, da ordem de 6,2
bilhes de cruzeiros. Os 10% restantes ficaro por conta do
dficit. Nos transportes, em obras destinadas a construir estradas
e portos, aumentar a frota martima e melhoria da estrutura j
existente, o Governo responsabiliza-se por todo o investimento
Programado. O quarto setor prioritrio a receber investimentos,
3t 1970, segundo o planejamento oficial, ser o das indstrias
bsicas, que inclui empresas de ao, metais no-ferrosos, inds
tria qumica, mecnica, minerao e cimento. Visto de maneira
global, este setor, o Governo aparece tambm como o maior
investidor. O quinto setor prioritrio o petrleo. Os investi
mentos programados at 1970 (excluindo a petroqumica) so
estimados em 2.358 milhes de cruzeiros novos. O financiamento
total desses investimentos ser feito pelo Governo. m
Desde o advento do novo regime, pois, em aparente contra
dio, a interveno estatal s fizera crescer. Havia mesmo em-
Pfia em proclamar que o Estado, sob tal regime, estava inves
tindo maciamente na infra-estrutura da economia do pas, estava
mvestindo muito mais do que antes em produo de energia
eltrica, em produo de ao, em transportes, em comunicaes.
Considerada a diviso anterior das opinies, quanto ao problema
da interveno do Estado na economia, da existncia de uma
area estatal na economia, ficava parecendo que o novo regime
5ra nacionalista e os seus opositores que estavam ligados aos
interesses externos. Os tericos da economia, defensores da livre
miciativa, no s no haviam vendido as empresas estatais
salvo o caso excepcional da Fbrica Nacional de Motores
como haviam desenvolvido a produo delas, aumentando as
snas dimenses, favorecido a sua expanso. A essncia do pro
blema, entretanto, estava em que o Estado pode ser instrumento
poderoso, eficaz, insubstituvel, no impulso economia nacional,
no caso dos pases subdesenvolvidos ou em processo de desen
volvimento, mas o Estado pode ser, tambm, o instrumento por
excelncia de desnacionalizao da economia, de entrega ao
,niPerialismo dos recursos nacionais e particularmente da renda
nacional.
A pretexto de conter a inflao, o novo regime operou a es-
tagnao dos salrios pela fora, a restrio ao crdito, levando
m ^ ui Rocha: "Dilogo, In Correio da Manh, Rio, 4 de maro de 1969.
falncia centenas de pequenas e mdias indstrias, a concen
trao da produo e da renda, pela destruio da concorrncia
e incentivo s fuses. Mas operou, tambm, pelo congelamento
do preo das matrias-primas produzidas pela rea estatal, o
ao como a mais destacada delas. A siderurgia foi levada ao
limite mximo, subsidiando violentamente as indstrias estran
geiras a que fornecia.I9a Falou-se em crise do ao ; no havia
crise, mas transferncia de renda, da rea estatal para a rea
do imperialismo: o Estado estava, no Brasil, subsidiando os in
vestimentos estrangeiros aqui estabelecidos. O mesmo acontecia
com a produo estatal de energia eltrica: o Estado brasileiro
investiu, e continua investindo maciamente, para produzir ener
gia barata, fornecida barata s indstrias estrangeiras estabele
cidas no Brasil, quando no distribudas por monoplios estran
geiros que, assim, custa das poupanas nacionais, auferem
enormes lucros, remetidos ao exterior.192193 esta outra forma de
o Estado brasileiro subsidiar empresas estrangeiras.
Em dezembro de 1967, pelo Decreto 61.981, o novo regime
criava a Petroquisa e fixava seus objetivos, em que se afirma
no constiturem as atividades da petroqumica monoplio esta
tal. ,M Constitua-se, paralelamente, a Petroqumica Unio, em
dezembro de 1968 (ms em que foi baixado o Ato Institucional
n9 5, que derrogou todos os direitos e liberdades individuais e
polticas), sendo seus acionistas a Petrobrs (com a Petroquisa),
detendo 25%; a Refinaria Unio, detendo 25%; o grupo Peri
Igel-Monteiro Aranha, detendo 15%; entidades financeiras in
ternacionais, detendo 10%; e o grupo Moreira Sales, detendo
os restantes 25%. Assim, a empresa estatal entregava ao capital
privado estrangeiro a melhor fatia da explorao petrolfera.
192 A crise da indstria siderrgica ainda no foi superada. At o incio deste ano,
a Companhia Siderrgica Nacional no tinTia disponibilidades financeiras para pagar
as folhas de pagamento mensais de seus empregados. ( . . . ) Conservamos os preos do
ao em niveis baixos para salvar setores industriais como a indstria de automveis,
de construo de navios, de eletrodomsticos, que utilizam o ao. (Rui Rocha: "Es-
conderam a inflao, in Correio da Manh, Rio, 6 de maio de 1969). A indstria
siderrgica brasileira, que era2 h trs anos, das mais florescentes e rentveis do
mundo, vem sendo, desde ento, comprimida, de um lado, por custos crescentes de
matrias-primas, combustveis, energia, fretes, juros e impostos e, de outro lado,
por um controle de preos artificial, sem base na realidade econmica. ("Ao nacional
ve ameaa , in Correio da Manh, Rio, 27 de outubro de 1967).
cr ' Aproximadamente 80% dos recursos aplicados no pais foram de origem interna.
A tletrobras contribuiu com investimentos formados com recursos prprios, 37% do
Imposto Unico sobre Energia Eltrica e com o Emprstimo Compulsrio. Aproximada
mente 65% das aplicaes no setor provm diretamente do prprio consumidor, sendo
liofiIfpenSve 3 manuteno da poltica de realidade tarifria, instituda a partir de
iyo4, para que o setor continue a contar com recursos para seu programa de desen
volvimento . ( 'Eietrobrs: Brasil est a caminho dos 30 milhes de kw, in Jornal do
Brasil^ Rio, 20 de maro de 1970).
mm "Petrobrs entra em petroqumica de capital misto, in Correio da Manh, Rio,
31 de dezembro de 1968.
Em maio de 1970, a imprensa informava que o Ministrio das
Minas e Energia submeteria ao Congresso (submeter era, evi
dentemente, eufemismo) projeto para ampliar a participao
Privada na pesquisa, lavra e comercializao dos recursos mi
nerais. Teria o seu titular dito, ento: Estamos prejudicando
a minerao no Brasil com a rigidez do monoplio estatal.
Por essa mesma poca, constitua-se a empresa Amaznia Mine-
rao S. A., destinada ao aproveitamento das reservas de ferro
da serra dos Carajs, no Par, em que se associavam a empresa
estatal Companhia Vale do Rio Doce, com 51% do capital, e
0 monoplio estrangeiro United States Steel Corporation, com
49% (essa diferena de 1% a mais, l, e de 1% a menos, c,
destinava-se, naturalmente, a embair os incautos). Assim, o Es
tado brasileiro colocava a servio de monoplios estrangeiros a
empresa nacional petrolfera; como colocava a servio de mo
noplio estrangeiro a empresa nacional exportadora de minrio. "*
A legislao pretensamente modernizadora baixada pelo novo
regime, na etapa de preparao do chamado modelo brasileiro
de desenvolvimento, visava, sem nenhum disfarce, entregar aos
interesses externos as reas mais rentveis da indstria brasileira,
ntravs de mecanismos nem sempre claros: O mais importante
desses mecanismos , atualmente, o dos incentivos fiscais. A po
ltica econmico-financeira definida pelo PAEG, Plano de Ao
Econmica do Governo, no perodo Castelo Branco, discriminou
as empresas nacionais em favor das estrangeiras. Enquanto as
Ermas brasileiras lutavam contra a conteno de crdito, por
exemplo, se expandia o crdito para as estrangeiras, atravs de
peraes de swaps e da Instruo 289. Essas e outras medidas
no gnero enfraqueceram as empresas nacionais e fortaleceram
as de capital estrangeiro. m
A poltica dos incentivos fiscais foi outro instrumento com
9ue o Estado brasileiro beneficiou os monoplios estrangeiros
nstalados no pas; iniciada em 1960, visava apenas as empresas
nacionais, e nem poderia ser de outra maneira pois tratava-se
e dinheiro arrecadado pelo Estado, de que este abria mo,
desde que aplicado por tais empresas em determinadas reas,
que reputava devessem ser trabalhadas pelas organizaes pri-
in Leite v rigidez no monoplio estatal trazer prejuzos para a minerao,
Vjf' d Brasil, Rio, 17 de abril de 1970.
Manha r?*leirs dividem com americanos a riqueza da Amaznia, in Correio da
r % nR|o. 16 de abril de 1970.
de 197onCentra^ traz desnac,onalizao, in Correio da Manh, Rio, 31 de maio
vadas; o novo regime alterou o sentido dos incentivos, entregan-
do-os preferentemente a monoplios estrangeiros e levando a
absurdos como o da General Foods, pela sua subsidiria, a
Kibon, receber dinheiro para instalar no Recife fbrica de sor
vetes cujo efeito foi levar falncia as pequenas empresas sorve-
teiras locais, enquanto, na Amaznia, o King Ranch, do Texas,
via seu projeto de 300 milhes de cruzeiros financiado com
recursos brasileiros, e a Coca-Cola se instalava no Par com
recursos nacionais. Os incentivos foram desvirtuados, assim, de
sua fi nal i dade, levando a situaes como a aplicao, na
EMBRATUR, para turismo, de 2 milhes de cruzeiros pela Vol
kswagen, de 640 mil pela Shell, de 528 mil pela Mercedes Benz,
de 503 mil pela Esso, dinheiro que tais empresas deviam ao
Estado, em impostos cujo recolhimento foram dispensados. *
Aparecem, depois, slogans curiosos e caractersticos, como
aquele que afirma: Exportar a soluo. Tais slogans pre
tendem esconder a realidade: o estmulo exportao de
produtos fabricados no Brasil pelos monoplios estrangeiros.
O imperialismo evoluiu da etapa inicial de exportar para os
mercados subdesenvolvidos (quando o problema destes era o das
tarifas alfandegrias, na luta entre protecionistas e livre-cambis
tas), para a etapa de instalar suas indstrias nos pases subde
senvolvidos (prevalecendo da legislao que pretendia reservar
industrial nacional, isto , estabelecida no pas, o mercado in
terno), preparando-se para o terceiro lance, o de exportar, desde
essas reas produtoras subsidirias, para outras, em que possa
concorrer em boas condies, at mesmo (e a o verbo concorrer
perde o sentido originrio) com as fbricas instaladas na rea
de origem. Esta ltima etapa vem funcionando, no Brasil, e com
a associao do Estado s empresas multinacionais, j sem ne
nhum disfarce. Ao Estado caberia, no Brasil, segundo o chamado
modelo brasileiro de desenvolvimento, apenas, e fundamental
mente, montar a infra-estrutura destinada a proporcionar s em
presas multinacionais um funcionamento satisfatrio. Essa infra-
estrutura vai desde as condies polticas (um regime em que
os salrios permanecem estagnados e as greves so proibidas
e os sindicatos de trabalhadores so mantidos sob vigilncia e
os partidos polticos so formados e as eleies a que concorrem
so processadas sob estritas condies e limitaes) at as con-198
198 "Incentivos: eles crescem, ns pagamos, in Fato Novo, So Paulo, n<> 1, semana
de 29 de abril a 5 de maio de 1970.
dies econmicas, que variam desde o acordo de garantia dos
investimentos at as concesses na remessa de lucros, deixando
indo ao arbtrio do investidor estrangeiro e protegendo-o com
ioda sorte de incentivos e de licenas.
Trata-se, na etapa final, de assegurar aos monoplios estran
geiros as melhores condies para vir produzir aqui o que
Produzem alhures, inclusive, e principalmente, aquelas condies
'gadas exportao. Claro que no apenas o mercado interno
rasileiro, embora seja hoje um dos maiores do mundo, que atrai
0s mnoplios; , principalmente, a possibilidade de, indo alm
de suas limitaes, exportar para o resto do mundo aquilo que
aqui fabricam, com matria-prima local barata, com fora de
trabalho barata, com energia barata, com ao barato, tudo forne-
cido pelo Estado. Trata-se, pois, de exportar, j que exportar
^ a soluo. Em setembro de 1972, o novo regime oficializou
Ies projetos relacionados com a exportao. O primeiro criou
p Befiex (Comisso para Concesso de Benefcios Fiscais a
rogramas Especiais de Exportao); o segundo estabeleceu nor
mas para os programas de fabricao da indstria automotiva
e da indstria de tratores que se comprometerem a cumprir pro
gramas especiais de exportao; o terceiro, regulamentando a
importao de fbricas completas, desde que sua produo se
estine essencialmente exportao. O noticirio procurava de-
alhar o sentido e a amplitude dessa legislao: Ainda a
respeito do ltimo decreto, podemos informar que j existem
vrios grupos estrangeiros interessados em se deslocarem para
0 nosso pas. H projetos industriais j prontos, que podem ser
"nplantados de imediato, e outros que esto amadurecendo, em
condies de serem executados dentro de seis meses a um ano,
dependendo do grau da sua importncia e complexidade. A nota
mal era expressiva: Um detalhe que precisa ficar esclarecido:
0 decreto em questo independe de regulamentao para ser
aplicado.
lt$ p.
Na vsne *r^S decretos da exportao, in Jornal do Brasil, Rio, 2 de setembro de 1972.
de tributa 0 noticldrio informava sobre o decreto autorizando a importao isenta
exportara de conunto industrial completo, cuja produo se destine essencialmente
mente nnv *>servando que tais unidades industriais no precisam ser necessaria-
leiro se v>?i* ' As autoridades econmicas diziam, a propsito, que o interesse brasi-
tecnoleien .Preferencialmente, para as indstrias de alto nivel e de desenvolvimento
Havia mv Cltando, como exemplos, a indstria pesada, a de motores e a ptica,
do intere detalhes: Vale dizer, tambm, que a deciso tomada pelo Governo nasceu
no sentido a man*Iestado por empresrios estrangeiros, de vrias regies do mundo,
espcie dr de s-e instalarem no Brasil. Assim, o Brasil estava transformado numa
Jornal dn npar?lso .da fraude internacional. (Novo boom econmico brasileiro, in
Industrial <wi- (i aio- de setembro de 1972). "Grandes projetos de investimento
Podero A exportao como os da Ford, Burroughs e Volkswagen
r beneficiados diretamente pelos incentivos criados em decreto divulgado
Assim, o contedo progressista, antiimperialista e antifeudal
da atividade econmica do Estado, no Brasil, foi transformado
em seu antpoda. O repertrio de medidas antigas era amplo:
ao legislativa atravs do oramento e controle das relaes de
produo; protecionismo estatal ao capitalismo nacional; ativi
dade financeira destinada a redistribuir a renda, com vistas a
estimular o desenvolvimento; participao na acumulao do
capital, pelo crdito pblico, contratao de emprstimo, emis
ses, sistema bancrio, corporaes financeiras, programaes
globais; manuteno de empresas pblicas e formao do setor
estatal da produo, sob regime de monoplio ou no; concesses
pblicas, outorgando privilgios a empresas privadas, para for
mao de capital; controle de preos, por largas aquisies e
pedidos estatais. A rea estatal da economia compreendia, pois,
as ferrovias encampadas quando j esgotada a possibilidade de
explorao rentvel, com vantagem para as empresas estrangeiras
concessionrias; a Petrobrs, antes monopolista em quase todos
os campos relacionados com o petrleo; a Eletrobrs, a que
ficou pertencendo a tarefa de aumento da produo de energia
eltrica; a Companhia Vale do Rio Doce, responsvel pela ex
portao de mais de 80% do minrio de ferro brasileiro; mas
tambm rgos ordenadores de preos e de comercializao de
matrias-primas e certos produtos elaborados, como o IBC (ca
f), o IBAA (acar), o IROA (arroz); o setor bancrio, com
os maiores bancos do pas, o Banco Central, o Banco do Brasil,
o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, o Banco Na
cional de Crdito Cooperativo, etc. A contribuio da empresa
pblica para o oramento nacional ainda reduzida, mas j
muito grande a percentagem da renda que absorve e emprega.
importante assinalar que a nacionalizao da propriedade
privada deu sempre origem, no Brasil, ainda que tenham sido
poucos os exemplos, e to simplesmente de tentativas, a crises
de gravidade poltica muito grande. A impossibilidade de ex
propriar ou de nacionalizar, at aqui, tem caracterizado a poltica
brasileira, e isso parece advir do poderio dos monoplios es
trangeiros, da fora de que dispem, no Brasil. Ao inverso, a
participao de capitais estrangeiros em empresas brasileiras
vem sendo, e ultimamente com destaque, forma normal. O setor
ontem, permitindo importaes de instalaes industriais com isenes de impostos,
desde que destinadas produo para o mercado externo. (Ford, Burroughs, Volks
wagen e chineses podem usar incentivos, in Jornal do Brasil, Rio, 1 de setembro de
1972).
estatal da economia, assim no foi acrescido, em caso algum,
Por expropriao ou nacionalizao de setor estrangeiro; o au-
tofinanciamento tem sido o seu caminho natural. A funo do
Estado tem sido, preferentemente, de redistribuidor da renda,
Pela ao dos mecanismos de que dispe, mas a estreiteza da
base financeira do Estado, no Brasil, consequente da pobreza
do povo, obriga ao uso dos impostos indiretos, como o de renda,
Para redistribuir a renda, em benefcio das classes privilegiadas,
como da emisso de papel-moeda, o uso da inflao como pro
cesso de transferncia de renda, quando mantida em certos
limites. Outra forma de transferncia est nos emprstimos in
ternos e externos. Dvida pblica, inflao e impostos indiretos
funcionam como mecanismos redistribuidores e tm sido ampla
mente empregados. O ritmo de desenvolvimento esbarra, sempre
~~ admitido to simplesmente como reproduo ampliada capi
talista na limitao representada pelos setores pr-capitalistas.
b*3! a tendncia para situar o desenvolvimento como simples
crescimento de ndices quantitativos exportao.
A funo do Estado poderia ter assumido, se considerados
apenas os interesses nacionais, uma das trs formas: nacionali-
zao de certos setores da economia; aplicao de programas
oficiais de desenvolvimento econmico e social; reformas na
estrutura vigente. Nenhum deles foi utilizado ou, quando isso
aconteceu, desencadeou crise poltica grave." A necessidade de
atender a opinio, que pressiona, de alguns anos a esta parte,
no sentido do desenvolvimento, forou, entretanto, a adoo de
uma poltica que simula tal desenvolvimento, alinhando ndices
expressivos, sem distinguir que eles nada tm com a economia
brasileira, antes assinalam o seu comprometimento. Nos ltimos
cinco anos, por exemplo, o PNB cresceu de 40%, ou seja, em
mdia, de 8% ao ano; mas, em contrapartida, baixou tambm
be 8% a participao na renda nacional de 95% da populao
do pas; 89 milhes de brasileiros tm, hoje, renda menor do
9lle h cinco anos passados; enquanto 5% da populao deti
nham 37% da renda nacional ontem, controlam hoje 47%
^ej a ; em 1967, as despesas do Governo eram da ordem de 37
milhes de dlares para chegar, em 1971, a 100 milhes; re-
vitrio ac*. do regime de monoplio estatal para explorao do petrleo foi a maior
exnrn 120003^8*3 n0 Brasil. Ela no teria ocorrido, provavelmente, se se tratasse de
f0j Pnaf .0u nacionalizar concesso estrangeira. A vantagem brasileira, no caso,
trustp C0,nc^ ncia com uma ase mundial de superproduo de petrleo, quando os
em n ^ pn ro,iferos desejavam as concesses apenas para evitar que elas entrassem
truste^ 20 mesmo tempo que se tratava de inicio de explorao, quando aqueles
s descriam, realmente, da capacidade brasileira para o empreendimento.
metemos lucros para o exterior, em 1971, no montante de 120
milhes de dlares, alm de roialties e assistncia tcnica, que
absorveram outros 100 milhes; para cada dlar entrado, ou
tido como tal, devolvemos trs; as emisses atingiram, em 1971,
a casa de um bilho e 700 milhes de cruzeiros, totalizando as
emisses j 6 bilhes.
No difcil o diagnstico do modelo brasileiro de desen
volvimento. Um economista assinala, com justeza: O Estado
tem ampla participao nas decises econmicas e constitui, de
longe, a fonte principal do processo de acumulao; mas, como
a tecnologia que se utiliza importada em sua quase totalidade,
a capitalizao, nos setores mais dinmicos da economia, faz-se
principalmente em benefcio dos grupos estrangeiros que detm
o controle dessa tecnologia. O principal problema com que se
defronta o pas o de gerar fontes de emprego para sua numerosa
e crescente populao, grande parte da qual vegeta em setores
urbanos marginalizados ou na agricultura de subsistncia. En
tretanto, como a tecnologia varivel que define a constelao
de bens a produzir e condicionada a seleo de processos pro
dutivos escapa ao centro interno controlador das decises
econmicas, a intensificao da capitalizao no significa ne
cessariamente criao de empregos. Significa, sim, um aumento
mais que proporcional da produo de bens suprfluos. 101
Que desenvolvimento esse, no fim de contas, quando o no
ticirio cotidiano nos esfrega a realidade em rosto, com infor
maes como a que se segue? Diz o resultado de pesquisa em
So Paulo, realizada em 1972: Com um coeficiente de cerca de
90 bitos para cada mil nascidos vivos anualmente, o municpio
de So Paulo cuja renda per capita a mais alta do pas
detm uma das maiores taxas de mortalidade infantil da Amrica
Latina, onde 43% das mortes verificadas em crianas entre um
e quatro anos de idade so ocasionadas pela desnutrio. 20102 No
mesmo ano, a presidente da Associao das Professoras Primrias
de Minas Gerais informava que no havia naquele Estado con
dies para implantar a reforma do ensino fundamental: Falta
tudo em numerosas escolas. Muitos prdios esto ameaados de
cair, no existem carteiras suficientes, nem mesmo giz. Vrias
crianas desmaiam de fome, porque a merenda escolar, em al
201 Celso Furtado: op. cit., p. 7/8.
202 Taxa de mortalidade infantil inquieta e desafia So Paulo, in Jornal do Brasil.
Rio, 28 de maio de 1972.
gumas escolas, no d para todos os alunos. * Outro jornal,
informava, a respeito do andamento do programa de alfabeti
zao: Apesar de alguns bons resultados, o fato que o
m o b r a l vem enfrentando algumas dificuldades de difcil su
perao. Quem confidenciou o fato a amigos foi o prprio Mrio
Henrique Simonsen. Essas dificuldades se situam principalmente
na falta de tempo dos analfabetos para assistirem at mesmo
ao cursinho superficial que o MOBRAL fornece. Um habitante
do interior do Pas geralmente necessita de muitas horas de
trabalho para garantir sua sobrevivncia. Resumindo: a misria
est dificultando a alfabetizao. 804
O chamado modelo brasileiro de desenvolvimento definiu
e contribui para manter, prolongando ao mximo, essa situao,
ern que a mais extrema misria vizinha da opulncia mais des
comedida, onde os altos ndices de desenvolvimento pretendem
esconder, com seus valores numricos, meramente quantitativos,
a violncia inaudita do processo de espoliao. Concentrando
seus esforos na produo de bens durveis, para cuja produo
0 capital estrangeiro contribui com parcela majoritria, destinada
essa produo ao mercado interno e ao mercado externo, em
ambos protegida e garantida, o chamado modelo brasileiro de
desenvolvimento configura um mercado interno resumido em
da populao do pas, aquela parte que dispe de poder
aquisitivo para consumir bens durveis. Trata-se, pois, de con
sumo cada vez mais sofisticado, contrastando com o subconsumo
da maior parte da populao. E o consumo fica bem definido
assim: Desse modo, a indstria brasileira caracteriza-se pela
Produo de bens suprfluos, que so a cada dia mais diversi
ficados, para atender aos requintes de um pequeno mercado de
privilegiados, que hoje pode escolher entre mais de 20 tipos de
carros de passeio, alguns de alto luxo, podem optar entre 40
marcas diferentes de cigarros, escolher diferentes marcas de
gravadores, geladeiras, televises e vitrolas ou as mais variadas
niarcas de cerveja, inclusive enlatadas. Enquanto isso, a pro-
uo de bens de consumo popular limitada e mesmo inacess-
vel maioria do povo, em razo do baixo poder aquisitvo do
trabalhador brasileiro. 205

m do Brasil, Rio. 19 de abril de 1972.


=05 c / ' "" Imprensa, Rio, 3 de abril de 1972.
Proh/om3a7 t 4 0s . Empregados
k* em uotaUk.wv.a.wn0o
Estabelecimentos Bancrios .vo do Rio de Janeiro:
bm
k a MBS Nacionais.
e v irlpN Poltica
a c io n a *is* ". *P l i t i r n Econmico-Financeira,
*o'***'* F r n n n m ir n - F in
m n Rio,
n r, pc uir nu , R
u m 1972,
in u1Q79
i * , np. u3.. c. aa uopinio,
p illia u , tam-
I c tlll-
chamadn niemente> de outros especialistas, responsveis por anlises globais do
0 modelo brasileiro de desenvolvimento. Por exemplo: No que se refere ao
A influncia do Estado para estabelecer e manter o sistema
em que o consumo conspcuo funciona como elemento propulsor
decisiva: Faz-se necessrio canalizar para os consumidores
de bens durveis parte dos recursos criados pelo incremento de
produtividade do conjunto do sistema econmico, particularmente
daqueles setores em que mais rapidamente penetra o progresso
tcnico. O importante setor controlado pelo Estado atividades
de rentabilidade garantida por praticarem poltica de preos
administrados ou gozarem de outros privilgios (petrleo, side
rurgia, minerao, gerao de energia, bancos oficiais, etc.)
tambm foi utilizado como cadeia de transferncia de recursos
em benefcio dos consumidores de bens durveis. O problema
fundamental estava, portanto, na criao do mecanismo de
transferncia da renda em benefcio dos consumidores de bens
durveis de consumo. Somente assim seria assegurado o dina
mismo ao setor industrial e aberto o caminho penetrao do
progresso tecnolgico e s economias de escala. "*
Assim, um pas em que a maior parte da populao vive mal
trapilha, torna-se grande exportador de tecidos; em que a maior
parte da populao anda descala, torna-se grande exportador
de calados; em que a maioria absoluta vive mal, torna-se grande
produtor de automveis. Em perodo recente (1968-1970), lem
brava h pouco um economista, a produo de bens de consumo
durveis crescia em ritmo anual mdio de 27,4%, mas a de
bens de consumo no durveis crescia a um ritmo de apenas
2,2%, inferior ao do prprio crescimento da populao, que
era de 2,6%. O chamado milagre, no dizer do economista,
consistiria, ento, na piora da situao relativa de 80% da po
pulao, na manuteno ou estagnao da situao de 15% da
populao, e na melhora considervel de cerca de 5% de bra
sileiros. Para esse mercado de 5% estaria trabalhando o parque
industrial instalado no Brasil. Para esse mercado e para o
financiamento do consumo, promoveu-se uma ampliao e diversificao do consumo
de bens durveis das camadas mdias urbanas, que serviu de base recuperao de
uma srie de setores produtivos novos ou modernizados na _ indstria, comrcio e
servios. (Maria da Conceio Tavares: N a t u r e z a e C o n tr a d i e s d o D e s e n v o lv im e n to
F in a n c e ir o R e c e n te n o B r a s il, Rio, 1971, p. 2). Como contrapartida, a produo de
automveis aumentou uns 350%, no perodo. Em uma economia cuja renda nacional
total no chega a 35 mil milhes de dlares e, em termos p e r c a p ita , no alcana 400
dlares, a produo de 250 mil automveis, cujo valor de vendas deve estar em torno
de 800 milhes de dlares, expressa e impulsiona um forte processo concentrador de
renda. Essa concentrao to importante que a indstria automobilstica a
Volkswagen, por exemplo teve necessidade de diversificar sua produo para os
modelos mais caros, de maior luxo, como forma de dinamizar suas vendas, respondendo
ao tipo de demanda dos grupos de maior renda relativa. (Fernando Magalhes: El
perverso milagro econmico brasileno , in P a n o r a m a E c o n m ic o , Santiago, outubro
de 1971).
208 Celso Furtado: o p . c l t ., p. 50.
mercado externo, evidentemente. Mas o importante est em que
aquele reduzido mercado, quanto ao nmero de consumidores,
dispunha de alto poder aquisitivo e, portanto, de condies para
traduzir-se o seu consumo em altos ndices. O sistema est vol
tado, pois, para a expanso e sobretudo a diversificao do
consumo de uma minoria formada pela burguesia e pela alta
classe mdia. Para isso, o Estado propiciou o acelerado desen
volvimento do financiamento do consumo dessas camadas da
Populao. A rea produtora de bens durveis se desnaciona
lizou e adaptou-se, por presso externa, ao esquema monopo
lista ou oligopolista: Trata-se de unidades monoplicas ou
oligoplicas, que contam com estrutura prpria de tecnologia
e slidos esquemas de financiamento interno e externo. Influem
decisivamente na natureza dos artigos produzidos e consumidos
na economia, em sua qualidade e na fixao dos preos. So,
cm resumo, as empresas diretoras de grande parte da atividade
econmica. 5W
Claro que manter altos ndices de consumo base de reduzida
parcela da populao teria de encontrar correspondncia, em
sentido contrrio, no baixo consumo da maior parte da popu-
ao, privada do elementar para que outros consumissem o
suprfluo. A contrapartida comearia com a reduo do salrio
real: Na realidade, o fator que permitiu ao capitalismo bra
sileiro suportar as quebras do ritmo de crescimento dos preos,
em^ 1965 e 1967, foi a violenta reduo, nesse perodo, dos
salrios dos trabalhadores urbanos includos os servidores
pblicos que chegou a importar entre 20 e 40%, em termos
reas- As compresses creditcias puderam ser suportadas, em
grande medida, pela indstria e o setor pblico merc da baixa
dos custos dc mo-de-obra, que carregou, assim, o peso da po
ltica contra a inflao. "" O mesmo analista, adiante, comen
tava: Pode-se observar que, como consequncia dos reajustes
salariais anuais sempre inferiores alta do custo de vida, o
consumo per capita de artigos bsicos do consumo popular se
reduziu drasticamente, nos sete anos de regime militar, compro
metendo gravemente a situao social da grande maioria da
Populao.
perver rnand Magalhes: art. cit. Esta combinao, afortunada para uma minoria e
menta 3 *,ara a rande niassa, foi reforada por um conjunto de expedientes compie-
mentn S entre os quais se destaca a articulao de complexo mecanismo de financia-
consum 5ervi^ irrestrito do processo. ( . . . ) Desde logo, o financiamento macio do
p a r a n .1 durMels (especialmente os mais caros), estabeleceu as condies bsicas
m c reativao da demanda no ramo produtor dos respectivos bens . (Idem).
Fernando Magalhes: art. clt.
Anlise idnea do problema salarial acentuaria, no mesmo
sentido: Uma prova dessas afirmaes encontrada nos pr
prios dados oficiais publicados pelo Ministrio do Planejamento,
em 1968, que afirmam: de 1955 a 1966, a produtividade indus
trial se elevou em quase 80%, enquanto o salrio real do traba
lhador se elevou em apenas 19,4%. Um automvel Volkswagen,
com preo de Cr$ 12.886,00, representa gastos de mo-de-obra
de apenas Cr$ 947,03, ou seja, 7,3% dos gastos globais. **
A espoliao do trabalho no trao negativo isolado, no cha
mado modelo brasileiro de desenvolvimento; a relao de
dependncia que mantm ou que gera e avoluma outro trao,
e dos mais graves: Em um pas de baixo nvel de renda
per capita, mas de grande populao, a maioria de rendas
altas pode ser suficientemente numerosa para que se obtenham
economias de escala na produo de certos bens durveis. ( . . . )
Em consequncia, a acelerao do crescimento do consumo dos
grupos de altas rendas ter como contrapartida a agravao do
subdesenvolvimento, na medida em que este significa disparidade
entre os nveis de consumo de grupos significativos da populao
de um pas. E no apenas o trao de dependncia se acentua,
mas o trao de dependncia em relao ao exterior, isto , ao
imperialismo: Desta forma, a concentrao da renda deter
mina a forma que deveria assumir a industrializao, assim como
a tendncia a que se acentue essa concentrao constitui em boa
medida uma conseqncia do controle externo global do processo
de desenvolvimento. Trata-se, neste ltimo caso, de um efeito
de dependncia que decorre da forma como atualmente o pro
gresso tecnolgico se propaga do centro para a periferia do
mundo capitalista.
O chamado modelo brasileiro de desenvolvimento fica ple
namente retratado nos traos numricos que assinalam defor
maes significativas: na rea dos bens de consumo durveis,
inclusive eletrodomsticos, o capital estrangeiro ocupa 78,2%
contra 21,68% de capitais brasileiros; quanto aos bens de
capital (mquinas e equipamentos), as empresas estrangeiras
detm 72,61% contra 27,29% reservados s firmas de capital
nacional. O modelo brasileiro de desenvolvimento correspondia,
assim, conceituao de um de seus responsveis, o Ministro do
** Sindicato dos Empregados em Estabelecimentos B ancrios do Rio de Janeiro:
op. clt., p. 9.
2,0 Celso Furtado: op. cit., p. 31.
Planejamento Joo Paulo de Reis Veloso, em entrevista pu
blicao norte-americana Business Week: As empresas estran
geiras so poderosas contribuintes para o aumento das exporta
es dos produtos industrializados. So atradas pela relativa
estabilidade da economia brasileira, pelos baixos salrios e pelo
arto estoque de matrias-primas. ( . . . ) As empresas estrangeiras
consideram que o Brasil uma base para a produo e distri
buio, a partir da qual pode suprir os pases da ALALC. ..
No poderia haver retrato mais perfeito, nem autoridade maior
para tra-lo. O Ministro da Fazenda, Delfim Neto, em entre
vista revista Vision, dizia o mesmo, com outras palavras:
Posso afirmar que o Brasil se transformar em um pas de
senvolvido com o concurso do setor privado. Dentro dessa pers
pectiva, no fazemos distino alguma entre o capital nacional e
0 estrangeiro. Sustentamos o princpio de que o mercado na
cional pertence s empresas que esto instaladas no Brasil. ,,a
Ainda aqui, a sinceridade e a objetividade dispensam coment
rios: a vantagem do novo regime est no desembarao com que
seus responsveis e serviais exteriorizam opinies e anlises,
sempre na suposio da eternidade de tais regimes e, consequen
temente, da irresponsabilidade deles.
No se trata, pois, para pessoas assim, de verificar, na anlise
de qualquer modelo de desenvolvimento econmico, como o pas
est aproveitando das riquezas materiais que possui ou que gera,
Pelo trabalho de seus filhos. Trata-se, sempre, de confrontar
nmeros, ndices, taxas, como se eles, em si mesmos, tivessem
valor. Certa revista especializada, dentro de tal critrio, situou
o problema do comrcio exterior da seguinte maneira: Um ele-
mento importante do modelo de crescimento econmico do Brasil
tem sido o comrcio exterior e a grande abertura que as medidas
governamentais tomadas nos ltimos anos representaram para
3s exportaes. De uma economia introvertida, substitutiva de
importaes, passou o Brasil a uma economia extrovertida,
agressivamente exportadora. ( . . . ) Se bem que as exportaes
no tivessem crescido no ritmo esperado, o sistema de desvalo
rizao cambial a curto prazo, ou minidesvalorizao, continuou
a permitir sua competitividade, em termos de preos internacio-
nas, e o reajustamento gradual dos custos internos motivado
,u Sindicato dos Empregados em Estabelecimentos Bancrios do Rio de Janeiro:
P- cit., n. 9
* Sindicato dos Empregados em Estabelecimentos Bancrios do Rio de Janeiro:
OP- cit., p. 9.
pelas importaes. ( . . . ) O aumento das exportaes, a manu
teno do sistema de taxas cambiais flexveis e a contratao
escalonada de recursos financeiros externos para estimular o
crescimento interno parecem indicar a disposio do pas em
persistir num modelo de desenvolvimento em que a economia tem
acentuado grau de abertura para o exterior. 2,3 Para economista
idneo, entretanto, havia o reverso dessa medalha: A poltica
de incentivos cambiais, fiscais e creditcios havia transformado
em capital estrangeiro uma massa considervel de recursos
formados no pas; e o controle dos setores mais dinmicos da
indstria por grupos estrangeiros transformara o mecanismo de
concentrao da renda num processo de desnacionalizao da
riqueza gerada pela industrializao. 2U
Apesar do apregoado combate inflao, que representaria
mrito do modelo brasileiro de desenvolvimento, preciso
constatar que a taxa de inflao, embora tenha sido reduzida, e
custa do salrio principalmente, resiste em certo nvel, abaixo
da qual ela se torna inconveniente para as camadas privilegiadas.
A inflao talvez o mais antigo e emprico processo de trans
ferncia de renda de uma classe a outra; tem sido utilizada, nesse
sentido, consciente ou inconscientemente, desde os tempos mais
recuados e em fases e reas as mais diversas. Depois de atingido
certo nvel mnimo do salrio, alm do qual praticamente
impossvel reduzi-lo, sob graves riscos sociais e mesmo econ
micos, resta a inflao como mecanismo de transferncia de
renda. Muito ao contrrio do que tem sido apregoado, a inflao
continua a ser utilizada, com esse fim, no chamado modelo
brasileiro de desenvolvimento. A propalada taxa de 25%, e
mesmo a de 20%, atribuda aos dois ltimos anos, no Brasil,
conquanto falsa, e facilmente identificada como falsa, representa,
no fim de contas, a mais alta da Amrica Latina, em 1970,
salvo o caso chileno. E a estrutura monopolista e a interven
o ativa do Estado que permitem utilizar amplamente a inflao
para transferir renda para as classes e camadas privilegiadas:
Este processo no pode ser utilizado seno em uma estrutura
monopolista da economia, e com a interveno do Estado. Esta
Conjuntura Econmica, n? 26 (2), Rio, fevereiro de 1972.
SM Celso Furtado: op. cit., p. 55. "A razo parece estar em que a inflao continuou
a oferecer ao Governo mais vantagens que desvantagens, no lhe convindo dispens-la
como instrumento de poltica econmica. Conforme j assinalamos, uma adequada com
binao da elevao do nvel de preos com a correo monetria dos ativos financeiros
permite privilegiar o setor da populao com capacidade efetiva de poupana.:.
(Idem, p. 51).
inflao um fennemo monetrio, com implicaes gerais dadas
pelo sistema e de que o sistema tem necessidade, para maximizar
o lucro e para subsistir. Por fim, como a maioria das manifes
taes do capitalismo monopolista de Estado, a inflao se
apresenta como meio imprescindvel para que o sistema possa
consolidar sua dominao, mas que, ao mesmo tempo, contradiz
e decompe a propriedade privada dos meios de produo. 1
. O trao fundamental do chamado modelo brasileiro de de
senvolvimento est na desnacionalizao econmica que lhe
inerente. O capital estrangeiro controla a produo dos bens
de capital, de consumo durvel, e tem maioria na produo dos
artigos no durveis; domina, portanto, os setores que estabe
lecem a orientao bsica do referido modelo. Mesmo no
setor financeiro, embora de forma bastante disfarada, mas
efetiva, a participao do capital estrangeiro vem crescendo;
Parte do crdito interno est, hoje, sob controle estrangeiro. A
concentrao da renda , pois, comandada de fora: Os bancos
e outros intermedirios financeiros criadores de ttulos de alta
liquidez constituem o instrumento de transferncia de recursos
fios agentes que poupam para os que esto aptos a utilizar a
Poupana. Em condies de inflao, surge, ao lado desse pro
cesso de transferncias normais, um outro, alimentado pela
expropriao de recursos aos assalariados e titulares de renda
fixa. M6 Uma poltica de submisso aos interesses externos
nflacionria, necessariamente; o chamado modelo brasileiro de
desenvolvimento, que s tem possibilidade de combater a Infla-
a com processos que resguardem as velhas estruturas econ
micas do pas e mantenha a submisso aos interesses externos,
Pde, quando muito, reduzi-la. E no tem interesse em fazer
mais do que isso.
O aparecimento, com funo autnoma e muito ativa, no
Brasil, do capital financeiro por fora de um avano unilateral
de relaes capitalistas, em consequncia da penetrao do ca-
pital externo altera fundamentalmente a estrutura antiga e
molda o chamado modelo brasileiro de desenvolvimento. Como
bem anotou um economista da CEPAL: Este processo de
centralizao do capital financeiro estaria confirmando o alto
grau de concentrao da atividade econmica urbana, nos prin-
cipais centros industriais e financeiros do pas, e conduzindo a
213
tu Robert Pirolli: art. clt., p. 114.
eelso Furtado: op. cit., p. 53.
uma mudana acentuada na estrutura oligoplica da economia,
mediante associao e fuso de grupos empresariais e financeiros,
nacionais e estrangeiros. As novas formas de associao do ca
pital tendem a conduzir a um tipo de estrutura oligoplica que
supe um grau muito maior de abertura externa das empresas
e uma internacionalizao progressiva dos principais setores da
economia. ' Adiante: Finalmente, as novas instituies finan
ceiras que surgem, a partir de 1966, so os Bancos de Investi
mentos, as sociedades de crdito imobilirio e as associaes de
poupana e emprstimo, com uma multiplicidade de empresas
distribuidoras e corretores de ttulos. O nmero destas novas
agncias se multiplica rapidamente, a partir de 1968, concomi
tantemente com uma reanimao sem precedentes das bolsas de
valores; no entanto, h indicaes de que esto sendo alcanados
seus limites de competio e especializao, desde fins de 1969,
comeando um novo processo de reconcentrao, agora sob o
controle claro dos mais poderosos grupos financeiros nacionais
e internacionais. 518
A presena do poderoso capital financeiro, comandado do
exterior, um dos sinais mais graves da desnacionalizao da
economia brasileira. Quando a isso se junta tendo aparecido
antes e crescido mais devagar a concentrao empresarial,
na rea da produo, tambm comandada do exterior, realizam-
se e completam-se condies em que pode ocorrer a aparente
anomalia de altos ndices de desenvolvimento coincidirem com
estruturas subdesenvolvidas, m antendo o subdesenvolvimento
delas.2,9 De que deriva o aparente paradoxo? Deriva do fato de21789
217 Maria da Conceio Tavares: op. cit., p. 4.
218 Maria da Conceio Tavares: op. cit., p. 10. A autora acrescenta: Dos 30 bancos
de investimento existentes em 1969, 10 tinham ligaes explcitas com grupos estran
geiros e, dos demais, todos, exceo de 4, so originrios de fuses ou reorganizaes
de grupos financeiros, com apoio em velhos bancos comerciais. De fato, as tendncias
reconcentrao financeira e formao de novos grupos financeiros, com ou sem
articulao com os tradicionais e com o exterior, tm se manifestado claramente, desde
1966, tendo se acentuado ainda antes de que se produzissem as mudanas mais recentes
na legislao sobre estmulos s fuses de grupos privados. Na corrida para controlar
e expandir o mercado financeiro, o velho sistema bancrio privado nacional vem sendo
forado a adaptar-se s novas circunstncias, mediante uma intensa modernizao tec
nolgica de procedimentos bancrios, mas, sobretudo, a buscar apoio na criao ou
associao com agncias financeiras extra-bancrias, nacionais ou internacionais.
(Idem, p. 10).
219 Aqui cabe, com oportunidade, a considerao de Celso Furtado a respeito do
subdesenvolvimento: O subdesenvolvimento apresenta-se, assim, desde o inicio, como
uma transformao nos padres de consumo (mesmo que tal transformao afete apenas
uma minoria da populao da rea em questo) sem que concomitantemente se modi
fiquem as tcnicas de produo. ( . . . ) Destarte, a renda que permitiu elevar e diversificar
os padres de consumo decorria essencialmente de vantagens comparativas em transaes
internacionais e apenas secundariamente de transformao nas formas de produzir. ( . . . )
A histria do subdesenvolvimento consiste, fundamentalmente, no desdobramento desse
modelo de economia, em que o progresso tecnolgico serviu muito mais para modernizar
os hbitos de consumo do que para transformar os processos produtivos. (Celso
Furtado: op. cit., p. 9/11).
que as empresas estrangeiras instaladas no pas tm mais vn
culos com o pas de origem do que com o pas onde se instalam,
atravs de filiais ou subsidirias. Elas no se integram na eco
nomia onde se instalam; os motivos de se terem instalado so
inteiramente diferentes e distantes daqueles motivos que levam
instalao de uma empresa nacional. Esta, pela natureza
mesma de sua funo, est enraizada na economia do pas; no
est ao alcance da vontade de seus proprietrios transferi-la a
outro pas; no o que acontece com as multinacionais, estran
geiras sob todos os sentidos, sem nenhuma outra razo, seno
a do lucro, para se terem instalado, e sem nenhuma outra razo,
seno a do lucro, para permanecer ou para emigrar.
As decises que presidem tais atos no levam em conta os in
teresses nacionais do pas em que se instalam: No caso de
conglomerados internacionais, operando no Brasil, as decises
integradas a respeito de matrias to relevantes como as apon
tadas so tomadas em seus escritrios centrais, levando em conta
a estratgia global do conglomerado e sua regionalizao. Deste
modo, o Banco de Investimento local tende a ser apenas uma
agncia financeira com certo grau de flexibilidade para articular
operaes reais e financeiras cuja dimenso no transcendia a
escala local. Sua estratgia est concentrada, sobretudo, na
diversificao das aplicaes, visando diminuir a taxa de risco
global do capital investido. certo que, como esse capital re
presenta apenas uma porcentagem nfima das aplicaes globais
oo conglomerado internacional, as suas filiais brasileiras podem
uscar oportunidades novas de investimento com um grau maior
de risco do que as empresas nacionais. Isto , no entanto, prati
camente irrelevante quando a poltica de incentivos fiscais e de
subsdios financeiros no discrimina entre capital nacional e es-
rangeiro, para fim de aplicaes em reas prioritrias ao desen
volvimento nacional.
A superao do subdesenvolvimento, pois, consiste, essencial-
mente, em alcanar a autonomia das decises, em dispor de seus
Proprios recursos e, principalmente, em destruir os laos colo-
mais, como os laos de dependncia, para estruturar uma eco-
uotnia capaz de proporcionar melhores condies de vida para
0 povo. 0 chamado modelo brasileiro de desenvolvimento, ao
contrrio de tudo isso, gerou laos novos de dependncia, trans-
erm para o exterior os centros de deciso, submeteu-se s
Maria da ConcelSo Tavares: op. clt., p. 25.
exigncias dos interesses externos. E isso aconteceu depois que
o pas conquistara certo nvel de autonomia, erigira e utilizava
certos instrumentos de anlise e de deciso, tomara conscincia
de suas necessidades e, principalmente, comeava a adotar ori
entaes e decises, em problemas concretos, que importavam
no rompimento com as velhas estruturas e em resistncia orga
nizada ao imperialismo. O que ocorrera com a rea estatal da
economia era um exemplo disso; base das empresas estatais,
era possvel partir para uma renovao da estrutura econmica,
sem temor de crises.
Como explicou um economista, as coisas so agora diferentes,
mencionando as articulaes possveis entre capital financeiro e
capital industrial, no Brasil: A primeira delas a configurada
pela petroqumica, em que o grupo Unio (DELTEC Grupo
Rockfeller) conseguiu uma diviso do trabalho com a prpria
petroqumica estatal e a associao com grupos nacionais mino
ritrios. A segunda o complexo minrio-ao, no qual se verifica
a articulao com vistas exportao para o mercado mundial
de vrios grupos internacionais em associao ou diviso de
trabalho com as grandes empresas pblicas e em que o BNDE
o agente financeiro principal. Finalmente, a terceira a asso
ciao de capitais nacionais e estrangeiros, com marcado predo
mnio destes ltimos, sobretudo para explorar a fronteira de
recursos naturais ao abrigo das vantagens concedidas pelas leis
de incentivos fiscais, basicamente para fins de exportao e nas
quais se produzem as associaes mais heterodoxas, do ponto
de vista da origem dos grupos participantes. K1
Trata-se, atualmente, de integrar a economia brasileira no
conjunto de economia internacional, na rea capitalista; na etapa
de desenvolvimento do modo capitalista de produo que o
capitalismo monopolista de Estado. A relao entre as diferentes
estruturas de produo, na escala internacional, se assemelha,
em seu processo, relao entre o particular e o universal: h
processos que so gerais e h processos que so peculiares a
cada caso, isto , a cada estrutura, uma vez que so diferentes.
Ao longo da histria da economia brasileira, fcil assinalar
E1 Alaria da Conceio Tavares: op. cit., p. 26. A anlise distingue excees: "Em
compensao, nos setores manufatureiros, onde predominam as filiais das grandes
empresas estrangeiras (material eltrico, material de transporte e metal-mecnica)
difcil de prever uma articulao mais intima entre essas empresas e grupos financeiros
(is veies rivais) que no suponham o estrito controle daquelas. Operaes de abertura
de capital que ponham em risco a perda de controle patrimonial pela matriz no so
previsveis. (Idem, p. 26). <?
embora sja sempre difcil analisar o extraordinrio esforo
realizado para acomodar a sua estrutura internacional, passan
do, para isso, por abalos mais ou menos srios e profundos, e
realizando sucessivas acomodaes, que apareceram, s vezes,
como aquelas acomodaes geolgicas que se distinguem dos
terremotos apenas pela ordem de grandeza. O problema, quando
ocorre o chamado modelo brasileiro de desenvolvimento, ,
entretanto, diverso, pelo nvel quantitativo da mudana, que im
porta em alterao qualitativa (da o estabelecimento do novo
regime ser, tambm, de qualidade diversa das formas transitrias,
anteriores, de golpes de Estado e de transitrios perodos de
governo de exceo).
Para assegurar a integrao de novo tipo, a integrao da
poca do capitalismo monopolista de Estado, era imprescindvel,
entre outras coisas, utilizar a rea estatal da economia e, por
tanto, as empresas estatais: Nessa readaptao se configura um
processo cujo carter supe o estabelecimento de um novo es
quema de articulao entre empresas pblicas e privadas, na
cionais e estrangeiras, no qual desempenha papel decisivo o
capital financeiro internacional, e que corresponde a uma nova
torma de insero de setores fundamentais da economia brasileira
em um marco distinto de relaes de dependncia. ( . . . ) A
fuso de interesses de grupos industriais, financeiros e comer-
ciais de distinta procedncia, que se est processando agora no
Brasil, e que permite uma maior internacionalizao da empresa
produtiva brasileira, mediante novas formas de associao,
promovidas pelo capital financeiro, corresponde a um rearranjo
da estrutura oligoplica interna, para adaptar-se s novas regras
do jogo econmico internacional. 1 Ainda aqui, intervm o
Estado brasileiro, para servir aos interesses externos: Uma
tentativa para abrir caminho para uma nova etapa de acumulao
est sendo feita com apoio na modernizao de setores atrasados
da indstria e abertura espacial da fronteira econmica. Ambos
s movimentos representam uma orientao de investimentos
promovida pela ao estatal, no sentido de uma maior interna
cionalizao da economia. Os resultados obtidos nestes empre
endimentos, fortemente subsidiados pelo Estado, se destinariam,
Praticamente, a produzir excedentes para o mercado interna
cional.

m J?ra da Conceio Tavares: op. clt., p. 26/28.


iylari da Conceio Tavares: op. cit., p. 31.

Brasil: Radiografia... Ec) 3013 - 12


0 chamado modelo brasileiro de desenvolvimento vem sendo,
assim, a forma mais sofisticada e mais ampla de dependncia,
j sem nenhum disfarce, estabelecendo na dependncia o funda
mento, a essncia de que se alimenta. Os disfarces tm sido
fracos e, hoje, esto resumidos nos altos indices numricos, que
cada vez seduzem menos, pela evidente falsidade do contedo,
em alguns empreendimentos de dimenses gigantescas, do tipo
das rodovias amaznicas, destinadas claramente a proporcionar
escoamento fcil a riquezas que organizaes estrangeiras j lo
calizaram, cadastraram ou iniciaram e explorao, e um patrio
tismo palavroso, calcado em mtodos tomados publicidade
comercial, que inunda a rede de televiso, rdio e imprensa.
Mas a dependncia no escapa anlise de nenhum economista
idneo: Concentrando-se no condicionamento da demanda, esse
modelo consente que a assimilao do progresso tecnolgico
introduo de novos processos produtivos e de novos produtos
permanea sob a direo dos consrcios internacionais, o
que permite conciliar as exigncias imediatas do crescimento
interno com as das relaes externas de dependncia. Desta for
ma se acomodam, num sistema em expanso, as formas de
desperdcio que a rpida renovao de modelos e produtos en
gendra nas economias altamente desenvolvidas, com o infra-
consumo de grandes massas de populao, que a marca essen
cial do subdesenvolvimento. O economista no deixava de colocar
uma interrogao: Resta por solucionar o problema de acomodar
a concepo de poder nacional dos militares com o crescente
controle externo dos centros de deciso que comandam o sistema
industrial.
O contedo de todo e qualquer sistema econmico dado pela
caracterizao daqueles a quem beneficia e pela forma como os
beneficia. O chamado modelo brasileiro de desenvolvimento,
essencialmente, limita o sentido de sua concepo de desenvolvi
mento, como limita o nmero de seus beneficirios, levando
quela situao difinida pelo detentor do Governo, de que o pas
ia bem mas o povo ia mal. Em que mundo possvel estabelecer
uma diferena entre pas e povo? No ser um pas representado
pelo seu povo? Ou apenas pelo territrio? Ou apenas pela sua
classe dominante? No Brasil atual, o processo econmico
regido do exterior; ao grande capital privado brasileiro cabem,
hoje, parcelas menores dos lucros; ao Estado cabe a tarefa de
Celso Furtado: op. cit., p. 60 e 37.
manter a infra-estrutura que permite s empresas multinacionais
operar no pas em boas condies, o fornecimento de alguns in-
sumos bsicos, e a misso legislativa de proteger os investimentos
estrangeiros e, como coroamento, assegurar um clima de or
dem, em que seja possvel extrair do trabalho tudo o que ele
pode proporcionar, sem o risco de protestos e de reivindicaes.
Que metas alcanou, at agora alm dos ndices altos de
desenvolvimento o citado modelo? No muito importante,
por certo. O PNB brasileiro, apresentado como em extraordin
ria expanso, pouco mais que o do Mxico, que dispe da
metade da nossa populao; per capita, ele inferior aos da
Argentina, Venezuela, Mxico, Chile, Uruguai e Peru, e pouco
superior ao da Guatemala e ao da Nicargua; a participao do
Brasil no comrcio mundial no chega a 1% do total, nem a
20% do total da Amrica Latina; a exportao de Formosa
quase o dobro da exportao brasileira; nosso ndice de alfabe
tizao se equipara aos da Colmbia, Equador, Paraguai, Peru
e Repblica Dominicana, e est bem abaixo do da Argentina,
uo Uruguai e do Chile; o peso da indstria de transformao,
no Brasil, no PNB, equivalente aos do Peru e do Uruguai, e
bem inferior aos da Argentina, Mxico e Chile, e pouco superior
aos da Colmbia, Paraguai e El Salvador.
Para alguns dos mais destacados analistas do pretenso mi
lagre> os altos ndices de desenvolvimento apontados como de-
Vidos ao modelo adotado foram alcanados pelo aproveitamento
(la capacidade ociosa da indstria, de um lado, e pela compresso
salarial, de outro. O melhor aproveitamento dessa capacidade
ciosa que permitiu acelerar o ritmo de crescimento do produto,
sem que se fizesse necessrio um esforo inversionista paralelo
esclareceu Fernando Magalhes, no Chile. A atual ex
panso econmica no s tem razes no prvio declnio cclico,
como dele derivou seu mpeto, escreve Albert Fishlow, nos
Estados Unidos. E detalha: Somente devido prvia criao
de um excesso de capacidade produtiva foi possvel economia
brasileira experimentar as elevadas taxas de crescimento do pas
sado recente com uma taxa de poupana relativamente reduzida.
Estimativas recentes sugerem, para o Brasil, uma taxa de pou-
Pana no superior a um quinto, consideravelmente distante de
um tero da renda poupada pelos japoneses, por exemplo. A
cmposio dos recentes incrementos do produto industrial
Fernando Magalhes: art. cit.
uma outra, herana do passado. Como em fins dos anos 50,
estes aumentos esto novamente orientados para bens de con
sumo durvel e. bens de capital. m
No fim de contas, o chamado modelo brasileiro de desenvol
vimento, por ser composto de peas heterogneas, algumas, e
as mais importantes, funcionando como meros apndices, asse
melha-se a um monstro, a uma criatura que de humano tivesse
apenas o gesto e o peito, mas com assimetrias e deformaes
gigantescas: um homem que tivesse um brao de vinte metros
e o outro de quinze centmetros, um p de meio metro e outro
de quatro centmetros, a cabea com dimetro de um metro e o
tronco com dimetro de trinta centmetros, com trs olhos e uma
orelha, o nariz com as ventas para cima. Seria um tipo original
mas no serra humano.. .

* Albert Fishlow: "Depois de crescer, distribuir, in Veja, So Paulo, 7 de junho


de 1972.
Concluses

A eliminao da democracia foi o processo poltico cirrgico


com que os interesses externos conseguiram implantar no Brasil
0 chamado modelo brasileiro de desenvolvimento, que aparece
oorno o modelo conseqente da dependncia em relao ao ca
pitalismo monopolista de Estado, estabelecido nas reas do
mundo ditas desenvolvidas, isto , aquelas em que o capitalismo
atingiu a referida etapa. , pois, e este representa um de seus
traos essenciais um modelo de economia dependente. Para
gerar tal modelo, o capitalismo brasileiro teria de passar por
dura reforma, destinada a: 1) integr-lo profundamente, sob
laos de dependncia, no conjunto da economia internacional
capitalista; 2) modernizar as suas tcnicas e processos, desde os
de produo aos administrativos. A integrao correspondia, na
turalmente, dadas as exigncias do modelo, desnacionalizao
da economia brasileira; a modernizao correspondia introdu
o, por ato de vontade, impondo etapas avanadas, de altera
es que importavam em violentar normas tradicionais e em
liquidar reas empresariais inadaptadas. Elas foram atropeladas
Pr tratores pesados, que aravam o terreno: o trator apelidado
produtividade, por exemplo.
Claro est que o processo poltico cirrgico e o processo eco-
noniico e financeiro estiveram, e permanecem, estreitamente liga
dos, como peas do mesmo sistema: um no pode existir sem
0 outro. S um regime autoritrio poderia criar as condies
eni que se tornou possivel implantar, pela violncia do Estado,
urn modelo que sacrifica os mais altos e numerosos interesses de
!d um povo. H razo, evidentemente, quando a propaganda
Procura destacar que todo mrito do sucesso do modelo decorre
' 0 regime poltico, com a diferena de que o apelidado sucesso
epresenta, na verdade, sucesso externo, conveniente ao capital
externo, e, evidentemente, a reduzida minoria empresarial bra
sileira, rotinada na servido e condicionada pela parcela de lucro
que lhe cabe. A iluso inicial residia na suposio de que o cha
mado modelo brasileiro de desenvolvimento que s se
apresentou, em sua plenitude, a partir do ano de 1969, aps o
Ato Institucional n? 5, de dezembro de 1968, que suprimiu toda
e qualquer espcie de liberdade e a vigncia de todo e qualquer
direito ou garantia individual no alcanasse xito. Essa
iluso se enquadrava em outra: a de que era uma situao tran
sitria. No era uma situao transitria, de rpida durao;
ela foi implantada com o sentido de durar, de permanecer, de
eternizar-se e, por isso mesmo, constituiu processo inteiramente
diferente dos anteriores, em que golpes de Estado ocorreram e
formas ditatoriais foram transitoriamente impostas. Agora no:
a torma especfica de controle do Estado, nos pases dependen
tes, para possibilitar a sujeio de sua estrutura econmica aos
interesses do capitalismo monopolista de Estado vigente nos
pases matrizes imperialistas. Desse engano decorria o outro:
de que o chamado modelo brasileiro de desenvolvimento no
poderia, por contrariar os interesses da quase totalidade da
populao do pas, apresentar ndices significativos de cresci
mento no poderia ter sucesso, em suma. Ora, que isso po
deria acontecer, como aconteceu, no restava dvida, pelo menos
depois que, entre 1964 e 1968, foi articulado o chamado modelo
brasileiro de desenvolvimento.
Com a montagem do referido modelo, criou-se, no Brasil, a
dualidade, estabelecida pela existncia paralela de uma rea
moderna, concentrada, eficiente, dotada de alta produtividade,
associada a empresas externas ou por elas constituda, e uma
rea atrasada, dispersa, menos eficiente, de produtividade dis
cutvel, constituda por empresas nacionais. Esse paralelismo entre
um setor avanado e um setor atrasado processou-se em toda
estrutura, de alto a baixo. Assim, persiste um fluxo primrio-
expurtador, que o que a economia brasileira apresenta de mais
antigo, ligado a produtos agrcolas tradicionais, alguns com a
produo e mesmo a comercializao, inclusive com o exterior,
j bastante desnacionalizada como acontece com o algodo.
o remanescente do velho sistema de economia exportadora
de matrias-primas e alimentcios, em estado natural ou apenas
beneficiados, que vinha sofrendo progressivo processo de trans
formao de pr-capitalista para capitalista, na rea da
produo, de nacional para estrangeiro, na rea da comerciali
zao e que continua a pesar bastante na balana de comrcio
externo, mesmo nos dias atuais. Surge, com o chamado modelo
brasileiro de desenvolvimento, entretanto, um setor moderno
primrio-exportador, baseado principalmente em minrios do
tipo daquele que decorre na funo da Companhia Vale do Rio
Doce e de sua associao com os grandes monoplios siderrgi
cos norte-americanos, para explorao e exportao de minrio
cm Minas Gerais e no Par, principalmente. Este setor primrio-
exportador vai em ascenso, enquanto o outro, o tradicional,
entrou em declnio. A fase do caf, pelo menos nas dimenses e
nos moldes tradicionais, est prxima do fim.
No setor industrial, acontece a mesma coisa, pouco mais ou
menos: mas, aqui, a rea tradicional est em franco processo de
liquidao, reduzida a umas poucas empresas, ou grupos de
empresas, geralmente familiares, ditas fechadas porque con
troladas por poucos scios ou por membros da mesma famlia.
As estatsticas assinalam, com triste eloquncia, como, entre o
Poderio do Estado, de um lado, e dos monoplios estrangeiros,
de outro, a empresa privada nacional vai sendo triturada e
compelida ao desaparecimento, sem direito sequer ao mercado
interno, que a legislao lhe reservara, de velhos tempos, ou
tinha a inteno de reservar. No setor fabril, ou funcionam as
empresas estatais, e estas produzem, via de regra, apenas mat-
rms-primas, ou as multinacionais, a partir de certo nvel de
grandeza. A pequena e a mdia empresa, de capitais nacionais,
tende a desaparecer. Ela , muitas vezes, na realidade, pouco
rentvel e, quanto famigerada produtividade, no constitui ne
nhum exemplo e'oqente. Mas isso no deriva de seu carter
nacional.
Na indstria, pois, o processo histrico assinalou etapas facil
mente identificveis. Na primeira, poca em que vigorava o
clebre refro do essencialmente agrcola, ela procurava vencer
as dificuldades iniciais, atendendo ao mercado interno e lutando
para que este, por fora do protecionismo, lhe fosse reservado;
na segunda, conhecida como de substituio de importaes,
va!eu-se de emergncias protecionistas e do desenvolvimento in-
,erno de relaes capitalistas, para crescer e competir, no mer-
cado interno, com os monoplios estrangeiros; na terceira, quando
Se abrem as perspectivas de desenvolvimento autnomo auto-
sustentado, o processo interrompido pela implantao do cha-
macio modelo brasileiro de desenvolvimento, ficando o mercado
interno apropriado pelos monoplios estrangeiros e servindo a
estes de base territorial para o estabelecimento de fluxos de
exportao no-nacionais. Assim, na primeira etapa, o pr-impe
rialismo e o imperialismo introduziam no mercado interno as
suas mercadorias, impondo preos e condies, submetido s
tarifas de alfndega; na segunda, passou o imperialismo a pro
duzir, aqui, sombra de tais tarifas, aquilo que antes produzia
fora e nos enviava; na terceira, dominado o mercado interno
brasileiro, passou a fabricar aqui as mercadorias e a export-las
daqui, com largos e generosos subsdios do Estado brasileiro.
Esta ltima etapa a do chamado modelo brasileiro de desen
volvimento.
H, evidentemente, a necessidade de manter o que, no velho
sistema, ajudava o imperialismo e marcava a sua posio: o en
dividamento externo, por exemplo, como uma das formas mais
eficazes de controle e de dependncia; a submisso tecnolgica;
a imposio dos preos que definem a deteriorizao da troca
externa. E h que inovar, particularmente, no todo ou em
parte. O emprstimo do tipo compensatrio, por exemplo, decli
na; mas avulta o emprstimo que corresponde apenas a finan
ciamento da exportao norte-americana, por exemplo, como
aquele que vai apenas alimentar a produo ou a comercializao
das multinacionais, aqui. A associao de empresas estrangeiras
com empresas nacionais assume, tambm, novas formas; mas
h algo de peculiar, de novo, quando a associao aparece como
o hbrido estravagante que surge da unio entre as estatais bra
sileiras e multinacionais, para operar no Brasil e at no exterior.
Assim, a rea antes dita intocvel, dos monoplios estatais, par
ticularmente o da explorao petrolfera, acorrentada a rebo
que de monoplios estrangeiros, fazendo desaparecer o antago
nismo. que antes parecia irremedivel, entre rea estatal e rea
privada estrangeira. A modernizao empresarial se completa
na modernizao do aparelho de Estado, agora a servio do
imperialismo, e este sempre preocupado com a eficcia. O setor
pblico da economia integrado no conjunto internacional do
capitalismo, comandado pelo capitalismo monopolista de Estado
com sede em uns poucos pases e matriz nos Estados Unidos.
O regime se anunciava salvador e vem, realmente, impor a
ordem social, pela represso sistemtica, organizada, meticulosa.
Busca-se difundir a idia de que h relao causal entre o
regime e ndices abstratos de crescimento, que apenas significam
0 grau de concentrao da economia. Desenvolvimento, assim
compreendido, parece derivar do regime, de seu autoritarismo.
A rea poltica, como entendida, limita-se, fica to estreita,
to reduzida quanto possvel, ao mnimo que exige a simulao
de diviso de poderes, de funcionamento da vontade popular:
h eleies, h legislativo, h partidos polticos. Mas tudo formal,
limitado, inexpressivo, porque a mnima demonstrao de dis
cordncia punida e os poderes so majestticos no campo da
punio. Como o chamado modelo brasileiro de desenvolvi
mento pode apresentar ndices numricos de avano, o prprio
conceito de desenvolvimento passa a ser confuso."
O regime buscou legitimar-se pelo saneamento da economia e
particularmente das finanas, no controle inflao, e pela im-
posio da ordem, no campo social e poltico. Valeu-se da
capacidade ociosa da estrutura de produo e dos baixos ndices
Vlgentes; pelo aproveitamento daquela e pelo avultamento de
seus ndices, em face dos anteriores muito baixos, apresentou o
quadro de contraste entre desenvolvimento material com harmo-
entre as classes e caos, entre ordem social e rompimento
deIa, atingindo os limites extremos da sublevao e da inverso
hierrquica militar, que alarmaram as classes possuidoras e as
camadas mdias. O aproveitamento da capacidade ociosa, no
campo da economia, foi acompanhado da espoliao salarial e
da compresso dos vencimentos fixos, que acabaram estabele
cendo graves desigualdades e empobrecendo as camadas mdias
e o proletariado sendo reduzido ao mnimo, ao estritamente ne
cessrio reposio das energias fsicas de cada trabalhador.2
A extrema concentrao empresarial peculiar ao capitalismo
monopolista de Estado gerou poderes novos, na rea internacio-
nal. Tal concentrao, realmente, parece ter atingido uma etapa
t0 avanada que a avizinha do fim. Nos Estados Unidos, as
quatro maiores companhias em cada uma de suas indstrias
fabricam, atualmente, as seguintes propores da produo na-
c>onaI dos bens citados: 100% dos vages de passageiros; 99%
do alumnio bsico; 98% do vidro laminado, do vidro plano e

assocf* h *az sen t'do, realmente, qualquer conceito de desenvolvimento que no esteja
^ciado ao nivel de vida do povo. Mas, aqui, a controvrsia seria longa.
aprov>-tSe de <]ue os ndices de crescimento apresentados depois de 1968 deriva do
tJr , ' tan,en*o da capacidade ociosa da estrutura brasileira de produo antes parece
q'ue a n?ado 0 consenso da maioria dos economistas (salvo, evidentemente, aqueles
da CnV. .' tcio n rio s do Governo) como Fernando M agalhes, A lbert Fishlow, M aria
>-onceio Tavares, nos trabalhos antes citados.
dos automveis; 96% das pelculas fotogrficas; 95% dos mo
tores de popa; 94% dos produtos de cobre; 93% das lmpadas
eltricas; 83% do sal; 82% dos cigarros; 81% das latas de
conserva; 80% das toalhas e panos de prato. Em 1970, as
subsidirias das corporaes norte-americanas aumentaram suas
despesas com fbricas e equipamentos no exterior em mais de
13 bilhes de dlares 22% mais do que em 1969 espe
rando, segundo estimativas oficiais, aumento da ordem de 16%
e indo alm dos 16 bilhes, em 1971. Desde o final da Segunda
Guerra Mundial, aquelas corporaes criaram mais de 800 sub
sidirias de sua propriedade direta, no exterior.
As vendas totais das subsidirias das citadas corporaes
instaladas no estrangeiro, oriundas de 180 bilhes de dlares
de ativos contbeis, foram superiores em 100 bilhes de dlares
ao volume total das exportaes mundiais; as vendas das cor
poraes norte-americanas situadas no estrangeiro, em 1970, im
portaram em cinco vezes o valor das exportaes dos Estados
Unidos, o que, em suma, significa que a economia daquele pas,
a persistir tal rumo, acabar por ser mais importante fora do
que no interior. Pelo menos se espera que, por volta de 1975,
quase um quarto do PNB norte-americano ser produzido por
firmas europias e japonesas.2293031 Claro est que o Brasil comea
a aparecer como rea de crescente interesse para as aplicaes
das empresas multinacionais, particularmente por fora do regi
me poltico a que est submetido.
O modelo estabeleceu como princpio, realmente, o que vem
sendo conhecido como economia de escala, isto , uma eco
nomia oligopolista, em que nmero reduzido de empresas responde
pela produo e pela comercializao, em cada setor, e que,
conseqentemente, a concentrao prossiga sua marcha. Como
explicou, recentemente, o Ministro da Fazenda: Esta perspectiva
histrica nos parece fundamental, no momento em que o Governo
do Presidente Mdici definiu as condies para a construo,
no Brasil, de um sistema econmico suficientemente forte e
229 Charles Levinson: Capital, Inflao e Empresas Multinacionais, Rio, 1972, p. 24.
230 Charles Levinson: op. clt., p. 67.
231 Charles Levinson: op. clt., p. 72. Levinson, a certa altura de seu estudo, informa
o seguinte: Muito embora a poltica brasileira seja mais flexvel do que a de outros
pases sul-americanos, algumas firmas norte-americanas preferiro uma posio mino
ritria nos novos empreendimentos. Por exemplo, a Du Pont, que normalmente prefere
ficar afastada de empreendimentos conjuntos, aceitou um interesse de 45% na Salgema
Indstrias Quimicas, um complexo projetado de cloro-lcali de 64 milhes de dlares
em Macei, no Nordeste brasileiro. A fbrica espera produzir cerca de 220.000 t.m./a.
de cloro, e 250.000 t.m./a. de soda custica por volta de 1973. Os provveis scios da
Du Pont so o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (45%) e Euvaldo Freire
de Carvalho (10%). (Charles Levinson: op. cit., p. 114/115).
competitivo, capaz de utilizar plenamente as nossas potenciali
dades humanas e materiais. Porque este o momento em que
teremos de aceitar o desafio de correr o risco de criar grandes
unidades econmicas, que, com os riscos que lhes so inerentes,
sero os instrumentos da construo do poder nacional brasilei
ro. Mas, evidentemente, no nos est cabendo criar grandes
unidades econmicas; elas esto criadas, pelo capitalismo mo
nopolista de Estado, e operam no Brasil, como em outros pases,
e operam nas condies que lhes so convenientes, e que po
dero ser alteradas, amanh, porque esto integradas na origem
e no onde, eventualmente, por fora do lucro, se instalaram.
Recentemente, conhecido monoplio definiu sua distribuio geo
grfica, na Amrica Latina, escalando a Argentina para produzir
mquinas de calcular; o Brasil, para produzir mquinas de
escrever tamanho standard; o Mxico, para produzir mquinas
de escrever portteis. A escala, amanh, como colocou o presi
dente da Massey Ferguson em relao ao Canad, pode ser
utra; no sero as autoridades nacionais brasileiras que a
'ieterminaro.
Um dos mais autorizados intrpretes dos interesses do impe-
rmlismo, a que prestou, servindo-o no Brasil, eminentes servios,
definiu o regime brasileiro da maneira seguinte: Desde 1964,
9ue o Brasil vem sendo governado por uma aliana entre mili
tares e tecnocratas, sendo a classe poltica relegada temporaria
mente a um papel secundrio. Parece assegurado que o veredito
da Histria pronunciar essa aliana no necessariamente santa,
porm rigorosamente til luz de dois inquestionveis frutos:
estabilidade poltica e desenvolvimento econmico. Pourvu que
fQ d u r e Aos militares, segundo o articulista, coube a
restaurao e manuteno da ordem poltica e de disciplina so-
Clal; aos tecnocratas, racionalizar a conduta econmica, conter
a inflao e instrumentar o desenvolvimento. A conjugao que
o> imposta ao pas, realmente, foi de militares, tecnocratas e
burocratas. A excluso dos polticos era inevitvel. Porque, sem
sombra de dvida, o que o articulista conhece como racionalizar
a conduta econmica , justamente, excluir dela o fator poltico,
estabelecer normas acima das classes, ou melhor, ditas acima*
** Antnio Delfim Neto: Doze bodes e um leo, in Jornal do Brasil, Rio, 31 de
roaro de 1972.
O r/^?^er<? Campos: Reflexes sobre uma til porm no santa aliana, in
H ^Obo- ^'> 23 de agst0 de 1972- Na concluso, o artigo um pouco melanclico:
s * r?Jes Para confiar que o nosso modelo de desenvolvimento se tenha tornado auto-
tentavel. O panorama algo menos claro no tocante estabilidade poltica .
das classes, mas, na verdade, a servio de determinada, ou dt
determinadas classes. A omisso, a suposta neutralidade, a acei
tao da existncia de uma rea operativa em que tudo se pro
cessasse em termos meramente tcnicos, tem sido, de velhos
tempos, uma das mais caras imposturas da reao. O imperia
lismo a vem burilando com esmero.
Mas claro que no h deciso econmica, nem mesmo fi
nanceira, que no tenha razes polticas; no existe economia
pura. A economia feita pelos homens e para os homens; traduz
os seus interesses, busca racionaliz-los, mas sempre com de
terminada posio. Todo ato, deciso, lei, na rea econmica,
corresponde no demais repetir a uma transferncia de
renda: de uma classe para outra, de uma rea para outra, de
uma atividade para outra. No h economia, e jamais houve, sem
poltica. O fato de haver leis econmicas universais, isto , em
vigor em todo e qualquer modo de produo, no importa em
divorciar a economia da poltica, no importa em sup-las des
ligadas da poltica. Muito ao contrrio. a reao que busca
sustentar a idia de que possvel fazer economia sem interfe
rncia poltica. O mesmo articulista, em outra oportunidade, es
crevera que o Brasil ficara livre, com o golpe de 1964, de duas
pragas, quando uma nova gerao de tecnocratas se decidiu a
fazer mais economia do que poltica, substituindo ideologia por
pragmatismo. 134 No importa mencionar as duas pragas; im
porta frisar a idia cara ao regime de que o sucesso na
economia, do ponto de vista dos interesses dominantes, derivara
do distanciamento entre a economia e a poltica. Por isso mesmo,
no referido artigo, o autor afirmava, com nfase: inexistem
desenvolvimento dependente e independente. Isso to verda
deiro como dizer que a economia e a poltica podem ser sepa
radas.
Porque, precisamente, o que caracteriza o chamado modelo
brasileiro de desenvolvimento a dependncia. A internacionali
zao da economia, em nossos dias, na rea capitalista, no levou,
segundo pareceu ao terico brasileiro, a uma separao entre a
economia e a poltica. Muito ao contrrio: levou derrocada de
valores polticos antes caros burguesia entre eles, com
destaque, o de nao. A burguesia, em escala mundial, j atirara
fora, de h muito e a imagem de Hitler nos faz lembrar isso*
** Roberto Campos: "A independncia dos mendigos, in O Globo, Rio 21 de
junho de 1972.
a bandeira da democracia. Atira, agora, a bandeira nacional.
As grandes corporaes multinacionais, quando operam em reas
subdesenvolvidas, desnacionalizam, essencialmente. O chamado
modelo brasileiro de desenvolvimento criao especfica da
fase do capitalismo monopolista de Estado, que deforma as
estruturas econmicas satelitizadas, enquanto as explora. Ele no
apenas impe a pauperizao da maioria do povo; vai mais
Jonge, porque impe as formas autoritrias de Estado. O que
define o chamado modelo brasileiro de desenvolvimento no
so os ndices quantitativos altos o Kuwait tambm os apre
senta mas o regime. o regime que o retrata, fielmente,
integralmente, verdadeiramente.
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ED IO original deste livro foi publicada na Argentina,
como uma resposta e quase um grito de alarme para
aqueles que, no pas vizinho, propunham o modelo brasileiro
como sendo o m ila g re que tambm os tiraria do impasse a que
haviam chegado. Atendendo a solicitaes de estudiosos de
nossos problemas econmicos, sociais e polticos, vem agora a
pblico a edio brasileira. Algum as pequenas diferenas entre os
dois textos so por conta de uma necessria atualizao de
anlises em torno de situaes que m udaram , tanto no Brasil
como no resto do mundo. Para que os nossos vizinhos pudessem
compreender a situao atual do Brasil, o autor elaborou uma
verdadeira pr-histria e histria poltico-econmico-social
brasileiras, legando-nos, assim, da poca colonial at a situao
em que hoje nos encontramos, um resumo crtico de inestimvel
valor, tambm para o estudioso ptrio. Talvez no existia, em
letra de forma, um estudo crtico mais lcido e mais objetivo do
que este, sobre um m ila g re que, se no pode ser apresentado
como satisfatrio para o povo visado, que no consegue colher os
seus resultados, muito menos o dever ser para os demais povos.

OUTROS LANAMENTOS VOZES SOBRE


PROBLEMAS BRASILEIROS:

Momam- Cultura a Sociedade no Brasil Egon Schaden / A Infncia no Braall

B. Hoomaert

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