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RESENHA

GESTO PBLICA: transparncia, controle e participao social


Cassiane da C. Ramos Marchiori1

BODART, Cristiano das Neves; et al. Gesto Pblica: transparncia, controle e participao
social. Vila Velha: Faculdade Novo Milnio, 2015.

O livro Gesto Pblica: transparncia, controle e participao social , publicado em


verso fsica e digital, foi organizado pelo professor Cristiano das Neves Bodart que cientista
social, cursa o doutorado em Sociologia pela Universidade de So Paulo (USP), tendo realizado
seu mestrado em Planejamento Regional e Gesto de Cidades na Universidade Candido Mendes
(UCAM). O livro organizado fruto de seu trabalho realizado junto ao Ncleo de Estudos e
Pesquisas em Administrao (NEPA) da Faculdade Novo Milnio (FNM), onde leciona as
disciplinas de Sociologia da Administrao, Administrao Pblica e Metodologia Cientfica. O
livro contou com a avaliao de uma comisso tcnica de pareceristas, na qual tive o privilgio
de participar.
O livro Gesto Pblica: transparncia, controle e participao social foi organizado a
partir de quatro pesquisas, financiado e publicado pela Faculdade Novo Milnio. Tais pesquisas
foram realizadas por Cristiano das Neves Bodart (coordenador das pesquisas), Christopher
Pinheiro de Castro Fiorani, David de Freitas Bravim, David Rmulo da Penha Reis, Elisangela
Lemos Oliveira, Gisele Fernanda de Carvalho, Kamille Ramos Torres, Liliane Cardozo Ataide,
Roniel Sampaio Silva, Thiago Pizelli Alves Bigossi e Vladmir Agostinho Afonso.
Alm das quatro pesquisas, o livro conta com o prefcio do professor Dr. Valdemir Pires
(UNESP) e de uma apresentao produzida pelo coordenador do curso de Administrao da
Faculdade Novo Milnio, Me. Cassiano Pessanha Madalena.

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Mestra em Histria das Relaes Sociais pela Universidade Federal do Esprito Santo (UFES) e docente da
Faculdade Novo Milnio (FNM).

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No livro, a gesto pblica eficiente o fio condutor da obra, uma vez que s h gesto
pblica eficiente se houver accountability, eficincia no uso dos recursos pblicos, transparncia
e participao social (p.9). Sob o plano de fundo das recentes transformaes na gesto pblica
brasileira que propiciaram uma maior transparncia, participao e controle social na gesto
pbica local, destacando-se a importncia da Constituio Federal de 1988 e a criao do
Ministrio das Cidades e as leis federais relacionadas acessibilidade e transparncia contas e
aes pblicas.
A obra se dedica a analisar trs objetos de estudos, a saber: o Oramento Participativo de
Vila Velha, municpio localizado na Regio Metropolitana da Grande Vitria; os convnios
realizados entre o Governo do Estado do Esprito Santo e seus muncipes durante o ano de 2009
para a construo de Unidades de Sade e; os sites municipais das prefeituras que compem a
Regio Metropolitana da Grande Vitria.
Como destacado, o livro est organizado em quatro captulos. No primeiro captulo os
autores buscaram retomar uma discusso bastante complexa e importante em torno do
significado de accountability luz da realidade brasileira para ento avaliar se o oramento
participativo um instrumento de gesto pblica que corrobora para uma maior accountability
social ou vertical.
No segundo captulo, a anlise passa a ser a gesto do oramento participativo,
objetivando identificar a percepo dos gestores quanto as dificuldades em colocar em prtica
esse instrumento. O captulo se apresenta inovador, uma vez que comumente os estudos em
torno do oramento participativo tem por foco a sociedade civil e seu engajamento, fornecendo
elementos interpretativos para alm do embate gestor pblico versus sociedade (p.9). Nesse
sentido esse captulo traz uma nova perspectiva de anlise, a qual importante e necessrio para
o aperfeioamento desse instrumento, uma vez que traz uma abordagem a partir da percepo do
gestor pblico.
Em ambos os captulos, o objeto de estudo a experincia de Vila Velha (ES), uma das
primeiras prticas de oramento participativo do Brasil, embora sendo realizada de forma
intermitente ao longo dos anos de existncia.
O terceiro captulo traz uma anlise de realizaes de convnios pblicos realizados em
2009 entre os Governo do Estado do Esprito Santo e os municpios capixabas. Os autores
trazem uma apresentao do contexto poltico-administrativo que deu a regulamentao dos
convnios realizados entre os entes da federao, destacando o processo de descentralizao
administrativa regimentado pela Constituio Federal de 1988. Os autores analisando dezenas de
convnios observaram que h muitas dificuldades para a concretizao destes de forma eficiente
e eficaz. Identificado o que chamaram de entraves, buscaram em profissionais do Tribunal de
V.8, n 2, ago./dez. 2015.
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Revista FOCO - ISSN: 1981-223X
Contas, por meios de entrevistas, indicativos para a mitigao desses entraves. Nesse sentido, tal
captulo se mostra bastante til ao aperfeioamento de prticas de convnios pblicos
Por fim, no ltimo captulo do livro o leitor encontrar uma anlise em torno dos stios
pblicos municipais da Regio Metropolitana da Grande Vitria. As contribuies dessa
pesquisa so duas: i) a proposio metodolgica de anlise da acessibilidade, transparncia e
usabilidade dos sites pblicos e; ii) a criao de um ranking dos sites analisados. A proposta
metodolgica se mostrou muito funcional e bastante completa, sobretudo buscando evitar vis
analtico, bastante comum em anlises subjetivas de sites. O ranking proporciona uma viso
clara das condies dos sites pblicos municipais, corroborando para uma maior informao da
sociedade, o que fundamental para o aprofundamento da accountability social.
Para a compreenso mais aprofundada das colaboraes trazidas na obra, o leitor deve
conhecer minimamente nossa recente histria democrtica, passando pelo processo de
redemocratizao brasileira, a promulgao da nova Constituio Federal, o processo de
descentralizao da gesto pblica, a Reforma do Estado, a criao do Ministrio das Cidades e
do Estatuto das Cidades. Com conhecimento desses acontecimentos to importantes o
acompanhamento das discusses e anlises contidas na obra tornar-se-o mais proveitosas.
O livro aqui resenhado de leitura agradvel e ainda que tratando-se de uma obra
especializada, apresenta-se como necessria a diversos pblicos, no s aos cientistas sociais e
administradores pblicos, uma vez que traz abordagens que envolvem conhecimentos
necessrios prtica cidad. Restou na obra um captulo final relacionando as pesquisas entre si,
as quais esto ligadas por um fio condutor muito claro destacado no prprio ttulo da obra. Um
leitor atento consegue identificar a ligao entre os captulos, no entanto a existncia de uma
explanao final daria a obra um acabamento mais primoroso.
No que se refere ao campo da tica, tal obra corrobora para o aperfeioamento de nossas
percepes enquanto polticos, membros da polis, responsveis por participar ativamente no
destino da res-pblica e sua gesto. Nesse sentido, accountability analisada nessa obra, seja ela
vertical, no caso do oramento participativo, seja horizontal, no caso dos convnios, corrobora
para nossa maior compreenso da complexidade, limites e desafios de nossa recente e ainda
frgil democracia. Esse livro demonstra, de forma contundente, ainda que baseado em estudos de
caos, que ainda estamos longe de uma democracia consolidada. No entanto, ao destacar os
problemas de nosso regime poltico nos leva a pensar novos caminhos e uma reordenao da rota
necessria para que tenhamos um pas mais democrtico, transparente e dotado de uma
sociedade participativa em sua gesto pblica. O conhecimento da realidade brasileira , sem
dvida, o primeiro passo para a transformao e a obra Gesto Pblica: transparncia, controle
e participao social corrobora nessa direo to desejada.

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