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DERECHO AGRARIO I

UNIVERSIDAD DEL LICA DE OCCIDENTE,


CAMPUS IXTLN DEL RIO
DERECHO AGRARIO I

NDICE

UNIDAD I. INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL DERECHO AGRARIO


1.1.- IMPORTANCIA DEL DERECHO AGRARIO.
1.2.- CONCEPTO DE DERECHO AGRARIO
1.3.- AUTONOMA DEL DERECHO AGRARIO.
1.3.1.- Histrica
1.3.2.- Jurdica
1.3.3.- Cientfica
1.3.4.- Legislativa
1.3.5.- Didctica
1.3.6.- Sociolgica
1.3.7.- Econmica
1.4.- CARACTERSTICAS DEL DERECHO AGRARIO
1.4.1.- Intereses Tutelados
1.4.2.- Normatividad Especial
1.4.3.- Parcelacin Especial
1.4.4.- Influencia del Medio
1.4.5.- Elementos Existenciales
1.5.- RELACIONES CON OTRAS CIENCIAS Y RAMAS DEL DERECHO
1.5.1.- Derecho Agrario Integral
1.6.-FUENTES DEL DERECHO AGRARIO
1.6.1.- Formales
1.6.2.- Reales
1.6.3.- Histricas

UNIDAD II. HISTORIA DEL DERECHO AGRARIO


2.1.- ETAPAS EVOLUTIVAS DEL DERECHO AGRARIO.
2.2.- ANTIGUO DERECHO AGRARIO
2.3.- EVOLUCIN HISTRICA
2.3.1.- Mxico Precortesiano
2.3.2.- Antecedentes Espaoles
2.3.3.- La Conquista
2.3.4.- Las Bulas Papales
2.4.- EVOLUCIN LEGISLATIVA DEL DERECHO AGRARIO REVOLUCIONARIO
2.4.1 Ley del 6 de enero de 1915
2.4.2. Artculo 27 constitucional de 1917
2.4.3. Ley de Ejidos del 28 de diciembre de 1920
2.4.4. Decreto Ley del 22 de noviembre de 1921 de Alvaro Obregn
2.4.5. Reglamento Agrario del 10 de abril de 1922.
2.4.6. Ley de Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas del 23 de abril de 1927
2.4.7. Ley que reforma la anterior, expedida el 11 de agosto de 1927 por Plutarco
Elas Calles
2.4.8. Decreto del 12 de enero de 1932
2.4.9. Cdigo agrario del 22 de marzo de 1934 de Abelardo L. Rodrguez
2.4.10. Cdigo agrario del 23 de septiembre de 1940 de Lzaro Crdenas.
2.4.11. Cdigo agrario del 30 de diciembre de 1942 de Manuel Avila Camacho.
2.5.- LEY FEDERAL DE REFORMA AGRARIA
2.5.1. Acciones y procedimientos
2.6. AUTORIDADES AGRARIAS

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UNIDAD III. EL DERECHO AGRARIO COMO DERECHO SOCIAL Y SU EXPRESIN


CONSTITUCIONAL.
3.1.- ANLISIS DEL ARTCULO 27 DE LA CONSTITUCIN DE 1917.
3.1.1.- Evolucin Histrica y Reformas
3.1.2.- Reforma Constitucional del 6 de Enero de 1992
3.2.- RGIMEN CONSTITUCIONAL DE LA PROPIEDAD.
3.2.1.- Propiedad Originaria de la Nacin.
3.2.2.- Propiedad Pblica
3.2.3.- Propiedad Privada
3.2.4.- Propiedad Social
3.3.- TEXTO NO REFORMADO DEL DECRETO DEL 6 DE ENERO DE 1992
3.4.- TEXTO REFORMADO EL 6 DE ENERO DE 1992

UNIDAD IV. EL EJIDATARIO Y EL COMUNERO


4.1. CAPACIDAD AGRARIA INDIVIDUAL
4.2. DERECHOS AGRARIOS INDIVIDUALES
4.2.1. Bienes materia de derechos individuales
4.2.2. CALIDAD DE EJIDATARIO.
4.2.3. AVECINDADOS
4.2.4. POSESIONARIOS
4.3. EL EJIDO Y LA COMUNIDAD
4.3.1. CAPACIDAD AGRARIA COLECTIVA
4.3.2. TIPOS DE EJIDOS
4.3.3. RGANOS INTERNOS DE REPRESENTACIN Y EJECUCIN
4.3.4. DIVISIN Y FUSIN DE EJIDOS
4.3.5. REGLAMENTO INTERNO DEL EJIDO
4.3.6. EXPROPIACIN DE BIENES EJIDALES Y COMUNALES
4.4. COMUNIDADES
4.4.1. Rgimen general de la propiedad comunal
4.4.2. Representacin interna y administracin
4.4.3. Estatuto comunal

UNIDAD V. RGIMEN GENERAL DE LA PROPIEDAD EJIDAL


5.1.- ASPECTOS GENERALES DEL RGIMEN DE LA PROPIEDAD EJIDAL
5.1.1.- Libertad para contratar y asociarse
5.1.2.- Otorgamiento del usufructo en garanta
5.1.3.- Lmites en la extensin de la propiedad ejidal individual y sus sanciones
5.2.- PRESCRIPCIN ADQUISITIVA
5.3.- DERECHO A LA RESTITUCIN DE BIENES
5.4.- COPROPIEDAD DE DERECHOS PARCELARIOS
5.5.- FONDO DE GARANTA CREDITICIA Y FIDEICOMISO DE RIESGO COMPARTIDO
5.6.- AGUAS
5.7.- TIERRAS PARA EL ASENTAMIENTO HUMANO
5.7.1.- Zona de urbanizacin y fundo legal
5.7.2. Reserva de crecimiento de la zona de urbanizacin
5.8 SUPERFICIE PARA LOS SERVICIOS PBLICOS
5.8.1. Solares

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UNIDAD VI. UNIDADES PARCELARIAS ESPECIALES


6.1. PARCELA ESCOLAR
6.2. UNIDAD AGRCOLA INDUSTRIAL DE LA MUJER
6.3. UNIDAD PRODUCTIVA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA JUVENTUD
6.4. TIERRAS DE USO COMN
6.5. PROGRAMA DE CERTIFICACIN DE DERECHOS EJIDALES Y TITULACIN DE
SOLARES URBANOS (PROCEDE)
6.6. TIERRAS PARCELADAS
6.7. TIERRAS EJIDALES EN ZONAS URBANAS

UNIDAD VII. ASOCIACIONES, SOCIEDADES RURALES Y PEQUEA PROPIEDAD.


7.1. SOCIEDADES RURALES
7.2. UNIONES DE EJIDOS
7.3. ASOCIACIONES RURALES DE INTERS COLECTIVO
7.4. SOCIEDADES DE PRODUCCIN RURAL
7.5. UNIONES DE SOCIEDADES DE PRODUCCIN RURAL
7.6. SOCIEDADES CIVILES Y MERCANTILES, EJIDALES O COMUNALES
7.7. LA PEQUEA PROPIEDAD INDIVIDUAL
7.7.1. Pequea Propiedad Agrcola
7.7.2. Pequea Propiedad Ganadera
7.7.3. Pequea Propiedad Forestal
7.7.4. Propiedad Inafectable para Restitucin
7.8. LA PROPIEDAD DE SOCIEDADES O SOCIEDADES PROPIETARIAS DE TIERRAS
7.8.1. Requisitos en la Ley Agraria
7.8.2. Acciones o Partes sociales T
7.9. LATIFUNDIOS Y SANCIONES
7.10. TERRENOS BALDOS Y NACIONALES
7.10.1. Deslinde
7.10.2. Enajenacin
7.11. COLONIAS

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UNIDAD I. INTRODUCCIN AL DERECHO AGRARIO


El objetivo primordial de este captulo es presentar un panorama general de esta rama
del derecho, a fin de identificar los conceptos fundamentales que le dan forma y
nacimiento y permiten su comprensin, para posteriormente adentrarnos en su evolucin
hasta llegar a la conformacin actual, de acuerdo con las modalidades, que le han
impuesto los reclamos sociales y las reformas que exige la modernidad.

Abordaremos de una manera global los diferentes aspectos generales que permiten
identificar y conocer la esencia del derecho agrario sin hacer un anlisis exhaustivo de
ellos. Dejando el lugar que merecidamente les corresponde a los exgetas e
investigadores de la materia, nos apoyaremos en algunas de sus ideas, limitndonos a
expresar algunos puntos de vista propios; por lo dems, slo mencionaran de forma
concreta los conceptos correspondientes.

1.1 LA IMPORTANCIA DEL DERECHO AGRARIO

Cotidianamente se escuchan comentarios u observaciones, muchas veces de


estudiantes y profesionales de la ciencia jurdica, que ponen en evidencia una imagen
errnea del derecho agrario. Es indudable que la materia resulta ms familiar o ms
interesante para el alumno de derecho de las universidades del interior del pas, que para
quienes radican en la capital o incluso en algunas de las grandes urbes.

La cercana del medio rural, as como de sus productores y organizaciones, son


factores que elevan o disminuyen el inters en esta rama del derecho. En efecto, la etapa
del derecho agrario, ahora reformada, en la que se le denomin "revolucionario", por lo
general se pensaba que era una materia que trataba slo del rgimen de los ejidos y
comunidades, cuyo sustento jurdico tena por objeto primordial la afectacin de las tierras
de particulares en beneficio directo de ejidatarios y comuneros. En otras palabras, era un
derecho basado en elementos fundamentalmente demaggicos, remembranza de las
ideas revolucionarias que pretendan beneficiar a unos a costa de otros mediante
mecanismos injustos.

Adems, se ha insistido en que el sistema agrario mexicano slo ha servido para el logro
de fines y propsitos eminentemente polticos, en virtud de que el propio derecho agrario
ha proporcionado los mecanismos para que el gobierno ejerza un frreo control sobre el
agro durante ms de 70 aos, en especial por la estrecha relacin que mantiene con el
Partido Revolucionario Institucional. La prueba ms evidente de esta anomala la
constituye la creacin de la Confederacin Nacional Campesina como rgano oficial
aglutinante de las fuerzas rurales, que forma parte de organismos como la CORETT, las
Comisiones Agrarias Mixtas, etctera, y que se encuentra integrada como uno de los
sectores sociales de dicho partido poltico.

Un argumento ms reciente afirma que el estudio de esta materia corresponde a la


historia del derecho, ya que pas a un plano secundario a partir de la reforma
constitucional del 6 de enero de 1992, mediante la cual, se sostiene, se pretende
desaparecer el ejido y la Ley Federal de Reforma Agraria, por lo que resulta intil ahondar
en ella, ya que las reas subsistentes deberan ser integradas al derecho administrativo.

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Debemos aceptar que parte de lo anterior es cierto, pero es necesario hacer algunas
precisiones que tambin son ciertas y pueden ayudamos a comprender mejor el derecho
agrario, ya que contribuyen a ubicarlo en su exacta dimensin.

Es evidente que el derecho agrario regula los ejidos y comunidades, pero tambin regula
la propiedad privada inmueble de carcter rstico en aspectos de suma importancia que
tanto el jurista como el productor agrcola deben conocer, ya que se trata de algunos de
los elementos ms importantes de la estructura jurdica de nuestro pas.

Tambin es cierto que existe manipulacin poltica, la cual no puede ocultarse, pero ello
no es suficiente para desconocer un origen legtimamente revolucionario, con races, en
usos y costumbres seculares que han influido de terminantemente en la evolucin de
Mxico. Por ello, no podemos desconocer esta estructura fundamental del sistema, sino
que, por el contrario, debemos conocer los medios para defender los dos sectores
tradicionales ubicados en los extremos de la materia: los propietarios particulares y los
ncleos agrarios.

En consecuencia, podemos afirmar que dichos cuestionamientos al derecho agrario


carecen por completo de fundamento. Quienes los sostienen ignoran que el derecho es
una disciplina viva, en permanente transformacin. As, la reforma constitucional del 6 de
enero de 1992 ha dado origen a la conformacin de un nuevo derecho agrario,
transformado, evolucionado, actualizado, que es el que vamos a estudiar. El anterior
derecho agrario, al que denominamos revolucionarios, no desaparece totalmente, sino
que nutre y sostiene al actual. Sus fundamentos lo soportan y viceversa; an ms, la Ley
Federal de Reforma Agraria establece un rgimen transitorio especial para los
expedientes agrarios anteriores a la nueva ley.

Manuel Gonzlez Hinojosa seala una serie de razones suficientes para motivar el
estudio del derecho agrario, algunas a nuestro juicio mantienen una clara vigencia. Entre
ellas, destaca que:

Para vigorizar las actividades primarias (industriales, comerciales, servicios y


agropecuarias) se requiere una dinmica y recta ordenacin jurdica, [aunada a la
creciente demanda de alimentos [y] la reforma de las estructuras bsicas para su
reordenamiento por razones de justicia social y exigencias de carcter econmico [con lo
que se] ha impulsado la revisin del orden jurdico agrario para adecuarlo a las exigencias
actuales de los pueblos y al mejor aprovechamiento de los recursos naturales renovables,
de acuerdo con el gran desarrollo de la ciencia y de la tcnica que han revolucionado lo
sistemas de explotacin agropecuaria y modificado los criterios sobre los derechos la
organizacin de la empresa agrcola.

Es absurdo discutir la importancia del derecho agrario, en especial el de Mxico, cuando


las cifras oficiales demuestran que seguimos siendo un pas eminentemente agrcola y
ganadero, cuya superficie y poblacin se encuentra repartidas en los siguientes trminos:

Mxico cuenta con un territorio nacional de 198 millones de hectreas de las cuales 145
millones se dedican a la actividad agropecuaria.

Cerca de 30 millones de hectreas son tierras de cultivo y 115 millones son de


agostadero. Adems, los bosques y selvas cubren 45.5 millones de hectreas

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Los datos anteriores demuestran que la propiedad de aproximadamente 90% de la


extensin total de Mxico se encuentra sujeta a la normatividad jurdica agraria y que las
actividades que sobre dicha superficie desarrollan al menos 10 millones de mexicanos (si
actualizamos la informacin) tambin se encuentran sometidas la misma. Por ello no es
ocioso reiterar que la estructura jurdica que norma y regula esta realidad es determinante
para el desarrollo de la nacin.

El derecho agrario traducido en normas constituye un elemento que permite el avance o


estancamiento de una nacin. As como el Tratado de Libre Comercio de Norteamrica
impone reformar y actualizar toda aquella legislacin que incide sobre aspectos
comerciales, tambin exige la adecuacin de esta rama especial de derecho que regula
las instituciones y actividades agropecuarias a las nuevas realidades sociales.

1.2. CONCEPTOS DE DERECHO AGRARIO

Es una rama del derecho social del sistema jurdico mexicano, que se sustenta en la
propiedad social, a fin de establecer la normatividad que sirve para integrar y ordenar las
instituciones agrarias y consecuentemente los sujetos agrarios en funcin del desarrollo
integral que tiene como beneficio directo e inmediato a los miembros de los ncleos de
poblacin rural.
Derecho Agrario en nuestro Pas, es la parte de su sistema jurdico que regula la
organizacin territorial rustica, todo lo relacionado con las explotaciones y
aprovechamientos que este sistema considera como agrcolas, ganaderos y forestales y
la mejor forma de llevarlas a cabo

Lucio Mendieta y Nez sostiene que el derecho agrario es el "conjunto de normas,


leyes, reglamentos y disposiciones en general, doctrina y jurisprudencia, que
refieren a la propiedad rstica y a las explotaciones de carcter agrcola". En nuestro
concepto, esta definicin se queda a la zaga de la realidad ya que no incluye las
explotaciones ganaderas, forestales e industrias perifricas.

Por su parte, Mario Ruiz Massieu afirma que es el "conjunto de normas jurdicas que
regulan la actividad en el campo derivada de la tenencia y explotacin de la tierra,
con el fin primordial de obtener el bien de la comunidad en general, y en especial de
la comunidad rural".' En este caso creemos que se limit casi exclusivamente a la
propiedad social, excluyendo la privada.

Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, lo rural o lo agrario es lo


perteneciente o relativo al campo; el derecho agrario es pues "el conjunto de normas
que regulan el ejercicio de las actividades agrarias, o sea el cultivo del fundo, la
forestacin, la ganadera y las actividades conexas. Y porque tales actividades
resultan organizadas en la empresa agraria definimos al derecho agrario como el
conjunto de normas jurdicas que regulan la empresa agraria".' Desde nuestro punto
de vista, ste es un concepto muy ambiguo.

Martha Chvez Padrn proporciona la siguiente definicin: "Parte del sistema jurdico
que regula la organizacin territorial rstica, todo lo relacionado con las
explotaciones y aprovechamientos que este sistema considera como agrcolas,
ganaderos y forestales y algunos otros aprovechamientos colaterales, y la mejor
forma de llevarlas a cabo."'

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Consideramos que este concepto es el que ms se acerca a la realidad, ya que incluye


tanto la propiedad privada como la social, lo que permite su aplicacin en estos momentos
de gestacin de un nuevo derecho agrario que no pierde su vigencia.

1.3. AUTONOMA DEL DERECHO AGRARIO

El doctor Ordez Carasa, autor de la voz "derecho agrario" en la Enciclopedia jurdica


Omeba, reflexiona sobre la autonoma de esta rama jurdica y seala que es comn que
se crea que naci como un apndice del derecho civil, evolucionando hasta obtener su
completa separacin, pero que ello slo es parte de la verdad en la conformacin del
derecho agrario moderno, ya que el derecho romano de la primera poca fue ms agrario
que civil, por lo que en algunos casos esta evolucin se realiz en sentido contrario. La
conquista y colonizacin de Amrica provocaron una fusin de conceptos que en algunos
casos an prevalece; despus, la Revolucin Francesa desmont las estructuras feudales
y consolid la propiedad individual, absoluta. Sin embargo, la intervencin del Estado en
las convenciones privada acentu la importancia del carcter social del derecho, lo cual
restringi la naturaleza ilimitada de la propiedad y fundament la funcin social de la
misma. A partir de esta continua evolucin, acorde con la realidad social y sus
transformaciones las ciencias del derecho se han ido separando para formar diversos
campos de la actividad jurdica, entre los cuales modernamente nace el derecho agrario."
Como se puede apreciar, la mayora de los tratadistas reconoce la existencia de un
derecho agrario autnomo con respecto a las otras ramas, que le permite existir por s
mismo. Su autonoma se subdivide en:

1.3.1. Autonoma Histrica

El derecho agrario mexicano tiene un origen propio, independiente del derecho Romano,
aun cuando despus adopta principios de ste. Por ello, podramos afirmar que es un
derecho autctono, de profunda raigambre mexicana, a diferencia de las dems ramas
que en general son adaptaciones locales del tronco comn que se localiza en el derecho
romano y el Cdigo Napolenico. An hoy, a pesar de haber sufrido una importante
merma conceptual que benefici al derecho civil, conserva conceptos e instituciones
propias. Martha Chvez afirma que "todas nuestra actuales instituciones agrarias, se
explican claramente por nuestros antecedente histricos, as como la importancia de las
mismas para la resolucin de nuestros grandes problemas nacionales".

1.3.2. Autonoma Jurdica

El derecho agrario mexicano posee principios propios, normas jurdicas particulares que
nacen en la poca prehispnica, entre las cuales podemos mencionar regulacin de los
calpulli y las normas para asignar y aprovechar los calpullalli distribuir los frutos y
productos, el respeto legislativo de la Corona a la propiedad comunal indgena, las Leyes
de Indias, las mercedes reales, cdulas y ordenanza las disposiciones libertadoras de la
Independencia, las Leyes de Reforma colonizacin y baldos y, durante el movimiento
revolucionario, la ley del 6 enero de 1915 y el artculo 27 constitucional. Todas ellas, y
muchas otras que lo conformaron, especialmente a partir de su constitucin como
derecho agrario evolucionario, le dieron un perfil especfico y diferente al de otras ramas
del derecho.

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1.3.3. Autonoma Cientfica

Por su materia tan original, autctono, especial y compleja, el derecho agrario requiere
una constante investigacin de naturaleza tcnico jurdica. Es una rama que no ha dejado
de evolucionar y, de acuerdo con este caracterstico dinamismo, la investigacin debe
adaptarse tambin. Aunque mantiene relacin con otras ramas, no puede confundirse con
ellas, dado que la profundidad de sus conceptos de la investigacion en Ahorma especfica
y metdica. En consecuencia, los investigadores del derecho agrario deben concentrarse
slo en l. Esta autonoma se ha reflejado a lo largo de la historia del artculo 27
constitucional, fundamento de este Derecho.
La gran controversia acerca de la existencia de esta autonoma. La niegan quienes
sostienen que los intereses rurales no son diferentes de los urbanos o que, de existir-,
carecen de homogeneidad. En favor de la autonoma podemos asegurar que las
actividades agropecuarias presentan problemas especficos, cuentan con instituciones
especiales y sus principios pueden ser sistematizados. Adems, dicha autonoma tiene un
objeto propio: regular las relaciones jurdicas de la empresa agraria. Por si ello no fuera
suficiente, su estudio ha exigido el desarrollo del sin mtodo especial."'

1.3.4. Autonoma Legislativa

En el derecho precolombino de Mesoamrica, normalmente consuetudinario y slo en


algunos casos escrito, parte de la normatividad en materia de tenencia de la tierra fue
rescatada y aun respetada, incorporndose, incluso, a las Leyes de Indias. Fiel a este
proceso, el derecho agrario contina alimentndose de la evolucin constitucional, en un
Estado independiente, buscando su propia identidad a travs de las Leyes de Reforma
hasta llegar a la ley agraria del 6 de enero de 1915, al artculo 27 constitucional, a los
cdigos agrarios de 1934, 1940 y 1942, a la Ley Federal de Reforma Agraria, hoy en
vigencia transitoria, y finalmente a la Ley Agraria y sus diversas disposiciones conexas.

1.3.5. Autonoma Didctica

Existe unanimidad entre los investigadores sobre este aspecto, ya que sostienen que
debe estudiarse por separado de las dems ramas jurdicas porque se trata de un
complejo conjunto de elementos histricos, sociolgicos y jurdicos." En Mxico, el
derecho agrario adquiere autonoma prcticamente desde el primer Cdigo Agrario de
1934 y se conforma como materia especial a impartir en las universidades en 1939 en
virtud del cmulo de disposiciones jurdicas y de sus problemas especiales; su estudio se
separa de las otras materias y se considera que deba cursarse al fatal de la carrera por
ser indispensables para su conocimiento otras asignaturas estrechamente relacionadas.

1.3.6. Autonoma Sociolgica

Martha Chvez nos dice que la autonoma sociolgica deviene de la imperiosa necesidad
de establecer reglas especficas para la clase campesina de origen indgena. Por su
parte, Mario Ruiz Massieu sostiene que, dada la clara definicin y amplitud del sector rural
mexicano, es necesario otorgar un trato especial las normas jurdicas agrarias, atendiendo
a las caractersticas de los sujetos de la mismas; y nuestro caso es mas especifico, ya
que Mxico es una nacin de profundas races en el campo, adems de que la mitad del
territorio nacional es propiedad social.

1.3.7. Autonoma Econmica

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Nunca tanto como ahora se ha podido asegurar la existencia de esta autonoma:


situacin imperante en el campo impuls la reciente reforma constitucional en materia de
dominio y tenencia de la tierra, cuyo objetivo primordial es otorgar las bases para el
despegue econmico del agro. Existen fundadas razones, con incrementar la produccin
agrcola, base de una economa sana, para lograr redistribucin de la propiedad." Por ello,
un adecuado enfoque del derecho positivo sobre la propiedad agrcola permitir reactivar
la economa al propiciar una mayor y mejor produccin en el campo.

1.4. CARACTERSTICAS DEL DERECHO AGRARIO

1.4.1. Intereses Tutelados.

Los intereses que tutela el derecho agrario tienen caractersticas muy particulares como
las actividades agrcola, pecuaria y forestal que, aunque conocidas en lo general, no
dejan de ser significativamente especializadas.

Tambin la propiedad urbana presenta modalidades que la diferencian de la propiedad


urbana, lo mismo que los ncleos de poblacin especficos, como los ejidos y
comunidades, organizados con base en estructuras, costumbres y reglamentaciones
especiales. El comn denominador para la tutela agraria es, entonces, la actividad que
tenga una relacin directa con la propiedad rstica, incluyendo a los propietarios privados,
personas fsicas o morales.

1.4.2. Normatividad Especial

La normatividad especial que se aplica, sui generis, tiene races propias, alimentadas por
la evolucin de la tenencia de la tierra. Posee un fundamento constitucional explcito en el
artculo 27, el cual es reglamentado por dispositivos jurdicos expedidos para regular sus
principios generales como la Ley Agraria, la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios y
otros...

1.4.3. Participacin Especial

En esta rama hay participaciones pblicas y privadas especiales. El Estado desarrolla


una actividad tutelar brindando servicios, apoyos financieros y programas de fomento, a la
vez que es otra la que despliegan los particulares desde sus respectivas posiciones de
propietarios, inversionistas, trabajadores, etctera.

1.4.4. Influencia del Medio

La normatividad agraria es afectada directamente por las condiciones del mbito en que
se aplica y se modifica siempre en funcin de las necesidades del campo; es pues,
dinmica. En nuestro concepto, apoyado en el desarrollo histrico de la materia, es an
ms evidente que en otras ramas del derecho la necesidad de mantener la adaptabilidad
a los cambios y evoluciones sociales. No le es permisible permanecer esttica, ajena a la
realidad del campo y a las circunstancias socioeconmicas que la rodean.

1.4.5. Elemento Existencial

El derecho agrario y su normatividad buscan esencialmente, como su justificativo


existencial, la superacin humana del campesino, que incluye al propietario privado y al

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social (por ejemplo, en el derecho mercantil es el comerciante, en el fiscal el


contribuyente, etc.).

1.5. RELACIONES CON OTRAS CIENCIAS Y RAMAS DEL DERECHO

1.5.1. DERECHO AGRARIO INTEGRAL

El contacto del derecho agrario con otras disciplinas jurdicas siempre ha sido intenso; en
el medio rural gravita una gran cantidad de disposiciones legales que regulan su
abundante y compleja actividad econmica y social. Podemos afirmar que son contadas
las ramas que no tienen alguna relacin con el derecho agrario.

En el derecho constitucional tiene su raz y razn, traducidas principalmente en los


postulados de los artculos 4o. y 27, que norman los derechos de los ncleos indgenas y
el rgimen constitucional de la propiedad, as como los aplicables en concepto de
garantas individuales y sociales de los hombres del campo.

La relacin con el derecho administrativo es amplsima. En primer lugar, por lo que hace
a las relaciones de los campesinos como gobernados con las entidades de la
administracin pblica; y en segundo lugar, respecto de las sub ramas de la materia
administrativa, como son: el derecho hidrolgico, por cuanto a su regulacin en materia de
aguas, elemento indispensable e inseparable del campo; el derecho forestal, con la
actividad silvcola ; el derecho pesquero, en el aprovechamiento de los recursos
pesqueros martimos o territoriales; el derecho minero, en cuanto a la explotacin de los
recursos del subsuelo; el derecho urbanstico, en la aplicacin de la normatividad relativa
a las zonas urbanas, ejidales y comunales al desarrollo mismo de estos ncleos en la
categora de conurbados; y el derecho ecolgico, por la preservacin del ambiente.

Tambin existe relacin con el derecho fiscal porque los productores rurales tienen un
tratamiento especial en materia tributara, como la exencin del impuesto sobre la renta
de las personas morales que se dediquen a las actividades de campo (artculo 10-B de la
Ley del Impuesto Sobre la Renta), o la exencin de impuestos federales en el caso de la
primera enajenacin de parcelas ejidales sobre las que se hubiere adquirido el dominio
pleno. Con el nuevo Registro Agrario Nacional tiene lugar el derecho registro agrario,
subraya especializada con principios propios.

En el derecho penal se estudian diversos delitos que se encuentran estrecha mente


relacionados con la materia rural, como son el despojo, el abigeato, la invasin, etctera,
as como otros de naturaleza especial, por ejemplo en materia forestal, ecolgica o
minera. En el derecho procesal tenemos la incursin de nuestra materia en lo que se
refiere a su aspecto adjetivo, al proceso jurisdiccional agrario.

La participacin en el derecho civil es significativa, e incluso es supletorio el del Fuero


Federal, en materia de regulaciones sobre la propiedad, de diversos contratos
especializados, en sociedades civiles, derecho de familia y sucesorio. Lo mismo acontece
con el derecho mercantil, dada la autorizacin para que las sociedades mercantiles
puedan ser propietarias de tierras, resultando tambin supletorio en lo concerniente.

La materia agraria tambin interviene en el derecho laboral en cuanto al rgimen de los


jornaleros rurales. En el derecho econmico est presente para lograr el desarrollo rural
integral, mandato previsto por el artculo 27 de la Constitucin. Finalmente, nunca como
ahora, el derecho consuetudinario es parte importante de nuestra materia, al amparo del

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artculo 4o. constitucional, que determina el respeto a las prcticas y costumbres


indgenas en los procesos y procedimientos agrarios en los que las etnias sean parte.

Al conjunto de participaciones que el derecho agrario tiene en otras ramas y sub ramas
de la ciencia jurdica le hemos denominado derecho agrario integral.

Tambin mantiene relaciones con distintas ciencias, bsicamente las sociales, como la
historia, la economa, la sociologa y, por excelencia, la poltica. Con la primera debido a
que la evolucin de la historia ha marcado la del derecho agrario, cuya experiencia
permite perfeccionar las estructuras jurdicas; la segunda resulta indispensable para
ubicarnos en el contexto de esta rama del derecho; y la tercera, por las razones
expresadas en la autonoma." La relacin con la poltica es prcticamente indispensable,
ya que por tutelar derechos sociales, colectivos o de grupos humanos, el derecho agrario
es una actividad que implica derechos polticos, por lo que la actividad humana relativa a
lo agrario siempre estar vinculada con la carrera hacia el poder.

1.6. FUENTES DEL DERECHO AGRARIO

Las fuentes del derecho son aquellos medios, modos y formas por los que se establecen
las normas jurdicas, las cuales varan en el tiempo y en el espacio, segn la etapa de
desarrollo del derecho de cada pueblo." Mario Ruiz Massieu cita a Eduardo Garca
Mynez, quien afirma la existencia de tres clases de fuentes: formales, reales e
histricas."

1.6.1. Fuentes Formales

Las fuentes formales, como sabemos, son los procesos tradicionales de manifestacin de
las normas, conformadas por la ley, la costumbre, la doctrina y la jurisprudencia a las que
se agregan los principios generales del derecho."

Lucio Mendieta y Nez, apoyndose en el artculo 10 del Cdigo Civil del Distrito
Federal seala que la costumbre no es fuente de derecho, ya que slo lo ser en los
casos determinados por la misma ley."

Su tesis no se aplica en materia Procesal agraria, porque la nueva legislacin ordena


expresamente respetar las costumbres de los ncleos indgenas.

1.6.2. Fuentes Reales.

Las Fuentes reales son las circunstancias efectivas, reales, como el verdadero alcance
del contenido de las normas, las necesidades econmicas y culturales, el bien comn y,
de ms actualidad, los requerimientos indispensables de capitalizacin del campo, evitar y
revertir el minifundismo y, en general, toda la problemtica agraria que se gesto y acumulo
a lo largo del periodo de la llamada fase del reparto agrario y que a la postre fue la causa
de la reforma constitucional de 1992.

1.6.3. Fuentes Histricas.

Las Fuentes histricas estn constituidas por vestigios y documentos, tales como
murales, artesanas, cdices, papiros, libros, qu contienen el texto de una o mas normas.
A lo anterior agregaramos tambin la experiencia histrica, muy cercana a la real, pero

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que est conformada por el efecto directo e indirecto de la aplicacin de la norma en un


momento y lugar determinados.

UNIDAD II HISTORIA DEL DERECHO AGRARIO


2.1. ETAPAS EVOLUTIVAS DEL DERECHO AGRARIO

En la presentacin de este trabajo indicamos que el desarrollo de esta rama del derecho
no haba presentado las caractersticas necesarias para configurarse en forma autnoma
y contar con un elemento existencial propio. La sistematizacin del derecho agrario, como
tal, fue parte de la normatividad originada en el proceso constitucional posterior a la
Revolucin de 1910, donde incluso adquiri el carcter de derecho social; as pues,
distinguimos bsicamente tres grandes etapas:

El antiguo derecho agrario, no sistematizado, contempla los antecedentes de tenencia de


la tierra existentes en Mesoamrica antes de la conquista espaola y aquellos que
prevalecan en la pennsula ibrica durante la poca del descubrimiento y conquista del
Nuevo Mundo; esta etapa comprende la legislacin que gener el derecho indiano, que
respet las costumbres y tradiciones indgenas; tambin debemos incluir el periodo
independiente, en especial el de la Reforma, que concluye con la Revolucin de 1910.

La segunda etapa, constituida por el derecho agrario revolucionario o derecho de la


reforma agraria, comprende desde la primera ley agraria del pas, del 6 de enero de 1915,
hasta el ltimo dispositivo que regul la materia, la Ley Federal de Reforma Agraria. En
este periodo se sistematiza la rama y se constituye en objeto de estudio autnomo.
Adems, destaca la sancin del artculo 27 constitucional, precepto que desde entonces
ha regido la estructura de la propiedad y tenencia de la tierra, y que muestra la evolucin
de nuestra materia. Parte de la normatividad existente en este periodo ha sido derogada,
en tanto que otra permanece vigente; sin embargo, su estudio global es obligado para
entender la ltima etapa.

La tercera y ltima etapa, denominada nuevo derecho agrario, constituye una


reorientacin de la materia acaso tan significativa como la acaecida en el Constituyente
de 1917. Nace con la reforma al artculo 27 constitucional del 6 de enero de 1992,
reglamentada por la Ley Agraria y la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios: ser sta,
fundamentalmente, la etapa que tratar nuestro estudio.

2.2. ANTIGUO DERECHO AGRARIO

La explicacin de los antecedentes histricos que dan origen a la estructura del derecho
agrario actual y su evolucin es requisito indispensable para comprenderlo. Se destaca la

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importancia de la historia, ya que permite evaluar lo acontecido y, en, su caso, tomar los
nuevos caminos que se consideren indispensables; en otras palabras: aprovechar la
experiencia de los hechos y sus resultados.

2.3. EVOLUCIN HISTRICA

A continuacin presentaremos una visin de conjunto de la evolucin histrica de la


tenencia de la tierra, para despus estudiarla detalladamente.

Por un lado, encontramos los antecedentes de la propiedad espaola en vspera, de la


Conquista y lo que sucedi despus de la misma. La pennsula ibrica se encontraba en
proceso de recuperacin despus de ocho siglos de dominio rabe En esas
circunstancias, los diferentes reinos, encabezados por Isabel y Fernando reyes de Castilla
y Aragn, respectivamente, lograron la reconquista de Espaa en 1492, el mismo ao en
que se produjo el descubrimiento de Amrica.

Durante este proceso se concretaron las capitulaciones con cada seoro denominadas
fueros, alimentados por los ya existentes Fuero Viejo y Fuero Juzgo a los que se integr el
Fuero Real. Como elemento fundamental de estos fueron: encontramos la propiedad de
las tierras, respetndose tanto el sistema feudal como la propiedad de los vasallos,
siempre a salvo de la injerencia de la Corona. Mediante estos pactos, tanto los seores
feudales como los simples pobladores se comprometan a contribuir pecuniariamente y
apoyar de manera personal la reconquista de Espaa a cambio de la recuperacin de sus
tierras y la fidelidad mutua.

En esa poca el pensamiento espaol sobre la apropiacin de tierras se fundaba tanto en


el respeto a la titularidad de esta territorialidad, como en el concepto de 1a conquista y
reconquista, dualidad que despus generara innumerables conflictos En las Bulas
Alejandrinas, especie de ttulos otorgados sobre las tierras de la Nueva Espaa, se
basaron las teoras ms diversas para justificar la apropiacin d aqullas.

Mientras tanto, en el Mxico prehispnico el rgimen de propiedad y tenencia de la tierra


estara organizado con base en el sistema de apropiacin comunal; es decir, la titularidad,
salvo excepciones, corresponda a las comunidades. La Conquista no elimino este
sistema, sino que la Corona espaola lo sostuvo para proteger a las comunidades
indgenas, como una forma de preservar su organizacin. Adems, para evitar que se
convirtieran en una carga, les otorg cierta autosuficiencia.

Al convertirse la Corona espaola en propietaria de las tierras descubiertas y


conquistadas, se inici la elaboracin de las Leyes de Indias, enriquecidas por las
mercedes reales que con frecuencia reconocan la propiedad comunal e incluso
sancionaban a los espaoles que violaban su organizacin. As, podemos afirmar que con
el nacimiento de la Colonia tambin naci el derecho agrario mexicano, disciplina que
unifico a la propiedad espaola con elementos propios de los fueros y de la reconquista y
la propiedad comunal, de apropiacin colectiva, fundada sobre la estructura existente en
Mesoamrica antes de la llegada de los espaoles.

2.3.1. MEXICO PRECORTESIANO

Como antecedente inmediato a la Conquista encontramos la estructura de tenencia de la


tierra existente en los pueblos que formaban la triple alianza : mexicas o aztecas,
tecpanecas y alcolhuas. Alianza militar, poltica y comercial que a fines del siglo XIII tena

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bajo su dominio casi la totalidad de Mesoamrica por lo que su sistema de propiedad era
el imperante. La historia de otros pueblos demuestra que dicho rgimen prevaleci
durante mucho tiempo.

Sobre el tema de la propiedad agraria entre los mayas, Lucio Mendieta y Nez sostiene
que tanto la nuda propiedad como el aprovechamiento de la tierra eran comunales.
Adems, cita a Diego de Landa, quien en su Relacin de las cosas de Yucatn (Madrid,
1864) seala que al no haber propiedad exclusiva de los terrenos estos conservaban en el
dominio pblico y que su uso le corresponda al primer ocupante. Sin embargo, el mismo
autor indica que haba vestigios de figuras jurdicas que no se entendan sin la existencia
de ciertas formas de apropiacin individual, lo cual hace suponer la coexistencia de
ambos sistemas.

Sin embargo, para efectos de este trabajo solo nos ubicaremos en el lugar y tiempo de la
referida triple alianza, por ser sta la civilizacin prevaleciente, dominante y sujeta a la
conquista. Con ella se encontraron los espaoles y de ella adoptaron ciertos elementos
para estructurar el naciente derecho agrario o de la propiedad territorial novohispana.

La propiedad inmueble era fiel reflejo de la diferencia de clases: el monarca o seor


(tlatoani) era el dueo absoluto de la tierra y cualquier forma de propiedad dimanaba de
l. Guillermo Floris Margadant nos dice que "el rgimen de la propiedad raz perteneca
ms bien al derecho pblico que al privado, ya que era la base del poder pblico y slo
dentro de un crculo limitado de influyentes haba una forma de tenencia que se pareca a
nuestra propiedad privada".

Existen opiniones encontradas con respecto a la existencia del rgimen de propiedad


privada de la tierra. Por ejemplo, Vctor Castillo afirma que al estudiar el rgimen de la
propiedad de la tierra entre los nobles, incluyendo en esta calidad al tlatoani con respecto
a las tierras propias y no del cargo-, encontrarnos una serie de restricciones que permiten
deducir que la titularidad slo les corresponda sobre el derecho de uso y
aprovechamiento, el cual podan trasmitir en forma muy condicionada. Siguiendo con esta
idea, se puede afirmar que slo exista propiedad real, con caractersticas de dominio, en
dos entidades: el calpulli o barrio y el altepetlalli o ciudad, ya que en las tierras del primero
de sus integrantes las trabajaban para su provecho y para las finalidades de su propia
comunidad, en tanto que en las de la segunda, el tlatoani como cabeza del Estado y
siguiendo las normas vigentes, adjudicaba sus derechos a los templos, al palacio, al
ejrcito, a los nobles y a l mismo.

En cuanto a la clasificacin de los diferentes tipos de propiedad dentro de la sociedad


prehispnica existe una gran diversidad de opiniones, criterios y clasificaciones. Por
ejemplo, Lucio Mendieta y Nez las agrupa en tres categoras:
a) La propiedad del rey, de los nobles y de los guerreros,
b) La propiedad de los pueblos y
c) La propiedad del ejrcito y de los dioses.
Sin embargo, esta clasificacin es an ms compleja, por lo que preferimos basarnos en
una ms general y sencilla, como la que realiza Martha Chvez Padrn con respecto a las
formas de propiedad individual y comunal, aun cuando respetamos la opinin de Vctor
Castillo sobre la inexistencia de la propiedad individual.

FORMAS DE PROPIEDAD INDIVIDUAL

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a) Propiedad del tlatoani

El ius utendi, freundi y abutendi (el dominio absoluto sobre la tierra) slo corresponda al
monarca y se le denominaba tlatocalalli, tlatocacalli o tlatocalli. Guillermo Floris Margadant
sostiene que ciertas tierras correspondan personalmente al rey, mientras que otras le
pertenecan debido a su calidad de monarca. Este poda transmitirlas siempre que el
receptor fuere el noble o pipiltzin. Tambin existan los Tecpantlallii, terrenos destinados al
sostenimiento del palacio.

b) Propiedad de los nobles

Estas propiedades, llamadas pillalli, eran tierras que pertenecan a los nobles en forma
hereditaria, con independencia de sus funciones, y slo podan ser vendidas a otros
nobles."' Vctor M. Castillo las denomina tecpillalli." Las tlatocamilli eran tierras que
servan para el sostenimiento de los funcionarios nobles, a quienes se les llamaba tecutli,
durante el tiempo que permanecieron en sus funciones.

c) Propiedad de los guerreros

La titularidad de estas tierras, denominadas milchimalli, se adjudicaba a los integrantes


de las castas sociales de alto nivel. Por ello estaban consagradas al sostenimiento de los
servicios militares."," Mendieta las denomina mitlchimalli o tierras para la guerra."

FORMAS DE PROPIEDAD COMUNAL

a) Tierras de los barrios

La sociedad se basaba en los calpullis o barrios. Estas organizaciones detentaban la


posesin de cierta superficie denominada calpullalli, asignada para su explotacin y, por
ende, para la subsistencia de cada familia, la cual tena la obligacin de cultivarla y no
abandonarla, so pena de perder la parcela.

Segn Guillermo Floris, las tierras destinadas al sostenimiento de los templos, del
servicio militar, a la imparticin de justicia y servicios pblicos y del palacio, eran tierras
asignadas al calpulli. Agrega dicho autor que los calpullis se subdividian hacia abajo en
tlaxicallis y hacia arriba en campans. Nuevamente nos encontramos con contradicciones
entre los tratadistas, ya que al parecer Martha Chvez confunde los trminos y los emplea
al revs: seala que el calpulli era una parcela de tierra asignada a un jefe de familia para
el sostenimiento de sta, en tanto que Tenochtitln se divida en barrios o calpullallis.
Vctor Castillo rectifica que calpullalli eran las tierras posedas en forma comunal por los
integrantes de cada calpulli." Aade que los calpulli, en el momento de la conquista, eran
un "conjunto de linajes y familias; entidad residencial con reglas establecidas sobre la
propiedad y el usufructo de la tierra; unidad econmica con derechos y obligaciones
(propiedad y tributos); unidad social; entidad administrativa; sub rea de cultura;
institucin poltica y unidad militar. Concluye que "el calpulli es la unidad social
mesoamericana tpicamente autosuficiente en donde se dan todas las condiciones
bsicas de la produccin".

b) Tierras de la ciudad

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Tambin los calpullis contaban con tierras de aprovechamiento comn, llamadas


altepetlalli, circundantes de cada barrio o poblacin, cuyo producto se destinaba al pago
de los gastos pblicos del pueblo y de los tributos.

Adems, encontramos las tierras que se destinaban al sostenimiento de los gastos del
culto religioso y del templo, llamadas teotlalpam segn Chvez y Mendieta;" y teopantlalli,
segn Floris y Castillo. De acuerdo con este ltimo autor, tambin eran tierras de la ciudad
las destinadas a sufragar los gastos de palacio, tlatocatlalli o tlatocamilli; las
aprovechadas para el sostenimiento de los servidores del palacio, tecpantlalli; las tierras
de los jueces, tecuhtlatoque; las que producan alimentos para sostener las guerras,
milchimalli; y el yaotlalli, tierras producto del botn de guerra y que despus de su
apropiacin se incorporaban al sistema de tenencia anteriormente descrito, segn el
reparto que les correspondiere.

2.3.2. ANTECEDENTES ESPAOLES.

La contraparte de esta visin, Espaa, fundamenta su derecho territorial en una


gran diversidad de procedentes jurdicos, entre los cuales destaca el Fuero Juzgo, Fuero
Viejo de Castilla, las Leyes del Estilo, el Fuero Real, el Ordenamiento de Alcal, las Siete
Partidas y las Leyes de toro.

El fuero Juzgo, con una fuerte influencia visigtica y eclesistica, elaborado en Toledo en
el ao 654, es prcticamente el primer antecedente del derecho espaol territorial. Luego
de la conquista de la pennsula de manos a islmicas naci el sistema de los llamados
derechos forestales, ya que la unificacin se produjo solo en los aspectos militares y
comerciales. Cada regin mantuvo su independencia, dado el temor a caer en otro tipo de
dominacin.

Floris Margadant sostiene que el primer producto jurdico de la reconquista de 1492, fue el
Fuero Viejo de Castilla, que naci aproximadamente en el ao 1050. Estas concesiones
otorgadas por la Corona o los seores feudales configuraron la particular forma de
tenencia de la tierra de cada regin, provincia o localidad de la Espaa medieval, cuyo
comn denominador fue el respeto a este rgimen de propiedad.

Con motivo de la reconquista total de Espaa se intento unificar la enorme diversidad de


legislaciones locales o regionales. El trabajo lo inicio Fernando III; pero lo culmino Alfonso
X, su hijo. Este conjunto de leyes, promulgado con carcter de obligatorio en todos los
dominios del rey Sabio, derogo un sin nmero de disposiciones municipales existentes.
Estaba formado por cuatro libros, dividido en 72 ttulos, que contenan 550 leyes
destinadas a normar las relaciones de familia, el derecho de propiedad y otros aspectos
importantes.

Las Siete Partidas de Alfonso X el Sabio fueron la mxima recopilacin del derecho
hispano en la Edad Media. Esta tarea comenz en 1256 y concluyo en 1275. En ellas se
incluyeron nuevos textos del Ordenamiento de Alcal, promulgado en 1348. En trminos
Generales, las Siete Partidas se aplicaron en forma supletoria con respecto de las
legislaciones reales y fueros anteriores. Su vigencia duro varios siglos y se aplicaron con
frecuencia en los territorios coloniales de Amrica, donde es cotidiano encontrar
documentos que mencionan sus disposiciones como la norma resolutiva en conflictos de
tierra y propiedades.

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Al terminar la baja Edad Media y entrar Espaa en la modernidad, los grandes seoros
fueron incorporndose paulatinamente a la Corona luego de reconocer la autoridad del
rey, lo cual incremento la extensin de los territorios bajo el poder de ste. Adems, los
Reyes Catlicos redujeron el poder de los seores al someterlos a sus dominios reales.
Durante esta etapa el derecho castellano continua su proceso de configuracin
plasmndose en diferentes tipos de normas jurdicas, como leyes, ordenanzas,
pragmticas, ordenamientos, cartas, acordadas, cdulas y resoluciones reales. En este
periodo el derecho real emanaba directa o indirectamente de la Corona y se antepona al
derecho comn.

2.3.3. LA CONQUISTA

El proceso de conquista no se limito a la simple apropiacin del territorio lo cual hubiera


sido, por un lado, un acto de bandidaje, y por otro, no hubiera asegurado a la Corona
Espaola la titularidad sobre regiones descubiertassino que fue necesario sustentar
dicha epopeya en argumentos y bases jurdicas slidas de acuerdo con los principios
vigentes.

La Corona Espaola, por conducto de Carlos V, reclamo su dominio absoluto sobre las
tierras de la Nueva Espaa mediante la ley I del 14 de septiembre de 1519, denominada
que las Indias Occidentales estn siempre unidas a la Corona de Castilla, y no se puedan
enajenar. Esta ley sostena que Por donacin de la Santa Sede Apostlica y otros justos,
y legtimos ttulos, somos Seor de las Indias Occidentales , de lo cual se desprende que
la Corona fundamento la propiedad sobre los territorios descubiertos en las bulas papeles
y otros ttulos que considero legtimos segn el derecho vigente en esa poca.

2.3.4. BULAS PAPALES

Con motivo de las disputas territoriales entre Espaa y Portugal, el papa Alejandro VI,
actuando como juez arbitral, emiti las bulas Inter Caetera, del 3 de mayo de 1493, la
Noveruni Universal y la Hodie Siquidem, ambas del 4 de mayo siguiente.

El valor de estas disposiciones papeles se funda en las siguientes consideraciones.

A) Las bulas alejandrias no fueron la primera ocasin en que el papa asuma el papel de
mximo rbitro en materia de disputas territoriales (no muy espirituales, por cierto), ya que
regia la doctrina Omni Insular, con base en la cual en 1155 el papa Nicols V otorgo a
Portugal, mediante la bula Romanus Pontifex, la posesin a perpetuidad de Guinea,
Azores y Madeiras. Ellos sealan el reconocimiento pblico que goza la autoridad papal
en la materia.

B) La existencia de una profunda religiosidad que difcilmente permitira, por ms que la


realeza pudiera pensarlo, que alguien se atreviese a contradecir la autoridad del papado,
aun cuando fuere en aspectos no doctrinales. Adems, haba consenso en cuanto al
acatamiento tctico y general de dicha autoridad. Seguramente, mochos monarcas
suponan que la siguiente disputa podra afectarlos personalmente, y en ese caso podra
invocar tal costumbre en su favor.

C) Tambin exista una estrecha convivencia entre el poder real de la Corona y el poder
espiritual de la Iglesia: ambas se apoyaban mutuamente y ocurra en auxilio de las casas
gobernantes: de esta afinidad en sus principios naca la identidad de intereses.

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D) Por la misma razn, toda accin intentada por cualquier corona que acatara los
principios y la autoridad de la iglesia implicaba la correspondiente tarea de
evangelizacin, lo que indudablemente redituaba beneficios a Roma, tanto en lo espiritual,
por el salvamiento de las almas, como en la materia, por la generacin de tributos y
contribuciones, la cual incrementaba la influencia y podero de la iglesia catlica en el
contexto mundial.

E) El Trato de Tordesillas, celebrado en 1594 entre la corona de Espaa y Portugal para


establecer las bases de la interpretacin de las bulas y sus alcances, signific un
reconocimiento expreso de la autoridad papal tanto para adjudicar tierras como para
dirimir las disputas territoriales de la poca.

2.4 EVOLUCIN LEGISLATIVA DEL DERECHO AGRARIO REVOLUCIONARIO

Al comienzo de su obra Derecho agrario revolucionario, Mario Ruiz Massieu sostiene:

Una de las reas del derecho mexicano de conformacin ms autntica, es sin duda la
del nuevo derecho agrario, que nace y se desarrolla a partir de la Constitucin de la
Republica de 1917, como producto inmediato del movimiento revolucionario que dio fin a
la dictadura porfirista, aun cuando tiene vestigios todava ms antiguos [...] Por ltimo, en
la tercera parte se analizan las instituciones agrarias vigentes, fundamentalmente las
contenidas en el ,articulo 27 constitucional y en la Ley Federal de Reforma Agraria, que
dan pie al derecho agrario revolucionario.

Hemos tomado el concepto del autor citado como indicativo de la segunda fase de la
conformacin del derecho agrario, ya que se identifica plenamente con el periodo que se
inicia con la ley del 6 de enero de 1915 -primera disposicin agraria de vigencia real
impulsada por el movimiento armado y posteriormente elevada a rango constitucional al
ser incorporada al artculo 27- hasta la reforma del 6 de enero de 1992, momento en el
que esta rama del derecho sufre una transformacin radical.

Tambin podramos denominarle derecho de la reforma agraria, ya que se refiere a las


disposiciones que en esa materia se dictaron para transformar el sistema agrario
imperante hasta entonces.

2.4.1. Ley del 6 de enero de 1915

Como ya vimos en el captulo II, esta ley fue expedida por Venustiano Carranza.

Bsicamente declaraba la nulidad de las enajenaciones de tierras que hubieren violado la


Ley de Desamortizacin, con lo que daba nacimiento al derecho a la restitucin, as como
a los primeros rganos facultades para repartir tierra. Su importancia radica en que fue la
primera ley agraria que otorg acciones efectivas para recuperar tierras malhabidas. La
Constitucin de 1917 aval las acciones de reparto agrario realizadas en cumplimiento de
sus preceptos, confirmando las dotaciones efectuadas de conformidad con el decreto.
Con la reforma del 10 de enero de 1934, esta ley constitucional se incorpor al texto del
artculo 27.

2.4.2. Artculo 27 constitucional de 1917

Recordemos que dicho artculo ha sufrido diversas modificaciones. En el texto original se


estableca el derecho de los pueblos a recibir tierras mediante la adquisicin de

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propiedades particulares, considerndolas incluso como de utilidad pblica, por lo que la


va idnea para ello era la expropiacin (prrafo tercero) se ratificaba el contenido y
acciones de reparto realizadas al amparo de la Ley del 6 de enero de 1915,
especialmente las referidas a restituciones en favor de comunidades; por ltimo,
declaraba competentes a los tribunales correspondientes (prevea ya su posible
existencia) y otorgaba a las entidades federativas la facultad para determinar en sus
jurisdicciones la extensin mxima de los predios, a la vez que conceda a los propietarios
la facultad de fraccionar y vender los excedentes.

Como se puede apreciar, la reforma agraria naci ligeramente moderada, dndole


especial atencin a las restituciones de tierras de las que hubieren sido despojadas las
comunidades. Se ordenaba la dotacin de predios a los ncleos de poblacin que
carecieran de ellos como una forma de encauzar la redistribucin de tierras, pero sin
afectar para ello la propiedad particular, entendida en su versin moderna de simple
despojo. Slo seran afectadas, previo procedimiento legal a su venta, los excedentes que
los estados determinaran, as como aquellos terrenos que fuesen declarados
expropiables, lgicamente, mediante indemnizacin. La posterior utilizacin de la figura de
la afectacin, como se lleg a interpretar aos ms tarde, no exista. En sus primeras
pocas, la reforma agraria o reparto de la tierra se llev a cabo en forma moderada. Es en
ellas donde encontramos los antecedentes que subieron de fundamento a la reforma de
1992, cuyo ejemplo ms notable es el fraccionamiento y venta de la propiedad como
sancin administrativa por excedencia de superficie. En cierto modo, dicha reforma
implic la toma de principios planteados directamente por el constituyente.

2.4.3. Ley de Ejidos del 28 de diciembre de 1920

Esta ley promulgada por lvaro Obregn se refiere al derecho a la restitucin y dotacin
que tienen los pueblos, rancheros, congregaciones y comunidades. En ella se denomina
oficialmente ejido a la tierra dotada a los pueblos (art. 13). Con esta ley se ordenaron y
sistematizaron las numerosas circulares que se haban expedido sobre la materia, se
introdujeron criterios para calcular la extensin de la unidad de dotacin y se
establecieron ciertos principios de organizacin de las autoridades agrarias.

Se destaca tambin la declaracin de utilidad pblica de la dotacin de predios y el


derecho a la indemnizacin del propietario de la tierra afectada por la va que en este
caso se denomina expropiacin agraria (arts. 35 y 36), lo que por supuesto fue la piedra
basal de la discutida deuda agraria.

2.4.4. Decreto Ley del 22 de noviembre de 1921 de lvaro Obregn

Mediante esta disposicin se abrog la Ley de Ejidos del 28 de diciembre de 1920, se


ratifico la incorporacin de la ley del 6 de enero de 1915 al texto del artculo 27
constitucional y se otorgaron facultades expresas al Ejecutivo para reglamentar las
disposiciones agrarias a fin de facilitar la resolucin de los problemas del sector. Adems,
estableci las procuraduras de pueblos en cada entidad federativa con el objeto de
ofrecer patrocinio gratuito en relacin con las gestiones de dotacin y restitucin de ejidos.

2.4.5. Reglamento Agrario del 10 de abril de 1922.

Esta disposicin de lvaro Obregn se limit a reglamentar la parte adjetiva de las


dotaciones y restituciones de tierras, y dej el artculo 27 constitucional como el precepto

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sustantivo en la materia, razn por la que se entiende la gran produccin de


disposiciones, circulares y decretos aclaratorios que se generaron en esta poca.

2.4.6. Ley de Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas del 23 de abril de 1927

Despus de una gran emisin de disposiciones agrarias, Plutarco Elas Calles expidi
esta reglamentacin sistematizado del artculo 27, cuyos captulos contienen importantes
aspectos procedimentales, entre los que destaca el relativo a la pequea propiedad y la
propiedad inafectable, que determina las superficies inafectable para dotacin: 150
hectreas de cualquier calidad y hasta 2 000 hectreas de agostadero, en trminos
generales. Ratifica el derecho de los poblados para recibir tierras por dotacin y por
restitucin (arts. lo. y 3o.), en cuyo primer caso se tomaran de las excedencias de los
predios particulares considerados como inafectable.

Cabe mencionar que esta ley contempla la existencia del procurador de pueblos y su
participacin procesal como representante del poblado (art. 64). Otro aspecto importante
es el contenido del artculo 179 que impona que las resoluciones presidenciales sobre
dotacin y restitucin deberan inscribirse en el Registro Pblico de la Propiedad en
calidad de ttulos de propiedad, lo que constitua un antecedente del reconocimiento
constitucional pleno a la propiedad de los ncleos de poblacin sobre sus tierras.

Finalmente, esta legislacin mantiene la equiparacin entre la afectacin agraria para


dotaciones y la expropiacin. Veamos el artculo 181: "Las resoluciones presidenciales de
dotacin, engendran de pleno derecho, la expropiacin de las tierras o aguas afectadas
por ellas. El derecho de indemnizaciones respectivas se desprende de las expropiaciones
mismas y se regir por las leyes y disposiciones sobre la materia.

2.4.7. Ley que reforma la anterior, expedida el 11 de agosto de 1927 por Plutarco
Elas Calles

Seala como propiedad inafectable para efectos de restitucin las tierras tituladas en los
repartimientos de la Ley de Desamortizacin de 1856 y hasta 50 hectreas posedas a
nombre propio, a titulo de dominio y por ms de 10 aos (art. 25); para el caso de
dotacin se requera una clasificacin especial, aunque se debera tomar como base 150
hectreas de riego o humedad (art. 26).

Dejo subsistentes las disposiciones que reconocen la propiedad de los ncleos de


poblacin sobre sus tierras (art. 95) y el carcter de expropiacin respecto de la tierra
afectada por resoluciones presidenciales de dotacin y su consecuente derecho a la
indemnizacin (art. 97).

2.4.8. Decreto del 12 de enero de 1932

Por su relacin cronolgica, es importante mencionar el decreto que reform el articulo


10 de la Ley Agraria del 6 de enero de 1915, considerada como ley constitucional vigente,
expedido el 12 de enero de 1932 por Pascual Ortiz Rubio, el cual inici la radicalizacin
del proceso agrario porque despojaba totalmente de medios de defensa ordinarios y
extraordinarios a los propietarios afectados por dotaciones y restituciones.

2.4.9. Cdigo agrario del 22 de marzo de 1934 de Abelardo L. Rodrguez

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Este cuerpo normativo mantiene la inafectabilidad de la pequea propiedad ante intentos


de restitucin y de dotacin, aunque en este ltimo caso se determinaron con mayor
precisin sus lmites, ya que se incluyeron los correspondientes a los cultivos especiales
(arts. 50 y 51 ). Adems, ordena mantener a los ejidatarios como propietarios de las
tierras y aguas concedidas por resolucin presidencial (arts. 79 y 81), a la vez que ratifica
el derecho de los afectados por dotacin para que les sea pagada la indemnizacin
correspondiente (art. 177).

2.4.10. Cdigo agrario del 23 de septiembre de 1940 de Lzaro Crdenas.

Este cdigo confirma el derecho a la indemnizacin en favor de los afectados por


dotaciones, ampliaciones y nuevos centros de poblacin (art. 82), as como las
condiciones para declarar la inafectabilidad en materia de restituciones. Sin embargo, en
relacin con dotaciones y ampliaciones, las reduce a 100 hectreas de riego, 200
temporal, 150 y 300 de cultivos especiales, 400 de agostadero de buena calidad y 800 de
monte o terrenos ridos (arts. 173 y 175).

2.4.11. Cdigo agrario del 30 de diciembre de 1942 de Manuel vila Camacho.

Este dispositivo agrario fue el de ms larga vida. Sigui los lineamientos generales
establecidos en sus. Precedentes, pero en el transcurso de sus 31 aos de vigencia, se
expidieron gran cantidad de reglamentos y decretos. Martha Chvez sostiene que [...] fue
adicionado y modificado en muchos puntos, pero con esto dio lugar a un mayor
perfeccionamiento y adecuacin de sus preceptos a la realidad [...]; requiri de
modificaciones tanto para resumir todas las reformas de que fue objeto, como para
ponerse a tono con el ritmo de la Reforma Agraria, que ya pas de la primera etapa de
mero reparto de tierras, y se volvi integral, atendiendo otras fases del problema agrario.

Este cdigo mantiene los lmites de la propiedad inafectable en 100 hectrea de riego,
200 de temporal, 150 y 300 de cultivos especiales (art. 104), 400 agostadero de buena
calidad y, 800 de monte o terrenos ridos (art. 106); tambin introdujo las concesiones
ganaderas inafectables hasta por 25 aos (art.115), cuya superficie poda tener, una
extensin de hasta 300 hectreas de las mejores tierras y de 50 000 en tierras estriles,
las que podan duplicarse mediante el cumplimiento de determinados requisitos (art. 117).

Este dispositivo tambin mantiene el derecho de los propietarios afectados por dotacin
de ejidos a recibir la indemnizacin correspondiente, accin que prescriba en el plazo de
un ao (art. 75).

2.5. LEY FEDERAL DE REFORMA AGRARIA

La iniciativa de ley presentada a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin por


Luis Echeverra _lvarez el 29 de diciembre de 1970 sealaba:

Ley Federal de Reforma Agraria es la denominacin que se propone para el nuevo


ordenamiento legal; tal sugerencia no carece de intencin. No es cdigo porque no se
limita a recoger disposiciones preexistentes; es federal por mandato del artculo 27
constitucional y se refiere a la reforma agraria, que es una institucin poltica de la
revolucin mexicana [...]. El reparto de la tierra, meta inmediata de los gobiernos
revolucionarios, cumple en esencia, su objetivo, que consiste en la destruccin del
sistema feudal-hacendista en que se asentaba el viejo rgimen, pero al mismo tiempo
procura establecer una sociedad ms justa y democrtica en el campo [...] La reforma

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agraria en Mxico acogi la pequea propiedad y estableci su rgimen legal. El proyecto


se gua bsicamente por dos consideraciones: el apego a la extensin de tierra sealada
por la Constitucin y la necesidad de conservarla en explotacin [...]. En rigor, los mismos
principios deben regir para los ejidos, las comunidades y las pequeas propiedades,
puesto que todos ellos se fundan, en su esencia, en el carcter social que otorga a la
propiedad territorial el artculo 27 constitucional.

Motivo de anlisis posterior, slo mencionaremos que la inafectabilidad por razones de


restitucin se mantuvo en los trminos de la legislacin vigente (art, 193), as como la
superficie contenido en las equivalencias del Cdigo Agrario para los casos de dotacin,
ampliacin o creacin de nuevos centros de poblacin ejidal (arts. 249 y 250). La ley
prev, adems, como requisito para sostener la calidad de inafectable, el mantenimiento
de cultivos. Por lo contrario, ser afectado si no se cultiva por ms de dos aos (art. 251)
o que dicho cultivo sea ilcito (art. 257). El texto seala la posibilidad de obtener
indemnizacin por afectaciones cuando se tratare de dotaciones (art. 219). Sin embargo,
en la realidad tal disposicin se observ limitadamente, por considerar que no puede
haber expropiacin, por lo tanto tampoco indemnizacin, cuando la afectacin de tierras
particulares se efecta como sancin, ya sea por superar los lmites, por falta de cultivo o
porque ste sea ilcito, lo cual constituye violacin a la ley. Finalmente, suprime la
posibilidad de continuar con el otorgamiento de concesiones ganaderas, por lo que, en la
prctica, se neg la ampliacin de su duracin (art. 5 transitorio Ley Federal de la
Reforma Agraria) y, al vencimiento de cada una de las que ya se haban otorgado, se
procedi a su afectacin.

Vigencia

Su vigencia est delimitada por dos grandes principios del derecho: por un lado, el
principio de la irretroactividad de la ley se aplica cuando nos referimos a que la nueva Ley
Agraria iniciar sus efectos a partir del 27 de febrero de 1992 (da siguiente de su
publicacin en el Diario oficial de la Federacin, artculo primero transitorio), a razn por la
cual no podr ser aplicada en asuntos, actos o documentos jurdicos que tengan origen
anterior a la misma, sino que en dichos casos deber aplicarse la ley que estaba vigente
anteriormente, o sea, la Ley Federal de la Reforma Agraria. El otro principio
estrechamente relacionado, sostiene que la ley aplicable al caso ser la que rega en el
momento en que se origin dicho caso. Finalmente, el propio captulo de artculos
transitorios de la nueva Ley Agraria determina con mayor precisin su vigencia.

El artculo tercero seala que la Ley Federal de Reforma Agraria, aunque derogada por el
artculo anterior, se seguir aplicando sobre los asuntos agrarios que se encuentren en
trmite, correspondientes a las dotaciones, ampliaciones, nuevos centros de poblacin,
restituciones y conformaciones de bienes comunales en tanto se creen los tribunales
agrarios, y por lo cual sern resueltos por las autoridades administrativas conforme a lo
previsto (siempre en relacin con el tercero transitorio del decreto que reforma el 27
constitucional).

Si en el momento de entrar en funciones los tribunales agrarios, para lo cual se


publicarn avisos en el Diario oficial de la Federacin, existen expediente agrarios, sean
de tierra o de cualquier otra ndole, sobre los cuales no se hubiere dictado resolucin
definitiva, se pondrn en estado de resolucin y se turnarn los mismos, a fin de ser
resueltos de acuerdo con las disposiciones que reglamentaban esas cuestiones, o sea la
Ley Federal de Reforma Agraria y dems leyes derogadas. Los asuntos nuevos y aquellos

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que conforme a la nueva Ley Agraria sean competencia especifican de los tribunales, se
acogern a la nueva ley y sers resuelto por stos.

El artculo cuarto transitorio reconoce la plena validez de todo documento anterior a la


nueva ley, ajustado a la Ley Federal de Reforma Agraria; en otra palabras, los certificados
de derechos agrarios y comunales se convierten en el antecedente que servir de base
para la obtencin de los nuevos certificados o constancias que hagan valer los derechos,
mientras que los certificados de inafectabilidad sern probatorios de calidad de tierras,
equiparables a las constancias el agostadero de la Secretara de Agricultura, Ganadera y
Desarrollo Rural.

Como podemos desprender de los artculos transitorios comentados, la Ley Federal de la


Reforma Agraria mantiene una vigencia significativa en cuanto a los expedientes de
tierras, as llamados por ser acciones de reparto agrario, as como para todo acto o
documento que tuviere origen en el tiempo de su aplicacin.

2.5.1. Acciones y procedimientos

Dotacin de tierras

Era el derecho de los ncleos de poblacin para obtener tierras -tomadas de las
inmediatas- para satisfacer sus necesidades, siempre que reunieran el requisito de
capacidad individual y colectiva. La capacidad agraria individual se integraba con los
siguientes requisitos: ser mexicano, mayor de edad o con familia a su cargo, campesino
de ocupacin, con indicacin mnima de seis meses en el poblado, no exceder en la
industria, comercio o agricultura un capital mximo de cinco salarios mnimos mensuales,
no poseer superficies cuya extensin sea igual o superior a la unidad individual de
dotacin (10 hectreas de riego o equivalentes), no ser ejidatario y no haber sido
condenado por siembra, cultivo o cosecha de estupefacientes (art. 200).

La capacidad colectiva de los ncleos requera para su reconocimiento de por lo menos


seis meses de existencia previa a la fecha de la solicitud de dotacin (art. 195), contar con
un mnimo de 20 integrantes (art. 196, fraccin II) que reunieran los requisitos de
capacidad individual y que no se tratara de capitales estatales o de la Republica,
poblaciones de ms de 10 mil habitantes o puertos martimos (art.196, fracc. I, III y IV)

El procedimiento se realizaba en dos instancias: la primera desahogaba ante la comisin


agraria mixta del estado, donde, una vez publicada la solicitud en el Diario Oficial de la
Federacin, se proceda al nombramiento de los integrantes del comit particular
ejecutivo, representantes del grupo solicitante. Se realizaba el censo agrario y pecuario,
los trabajos tcnicos informativos en un radio legal de siete Kilmetros y se reciban
pruebas y alegatos, para, finalmente, emitir un dictamen que subiera de base para el
mandamiento del gobernador, autoridad que resolva en esta instancia.

La segunda instancia se desahogaba ante la Secretara de la Reforma Agraria,


especficamente ante el Cuerpo Consultivo Agrario, el cual tambin emita un dictamen
que serva de base para la resolucin presidencial que clausuraba el procedimiento (art.
304). Luego se elaboraban los planos conforme a los cuales se entregara la tierra y se
ordenaba la ejecucin o entrega material de los predios afectados para la dotacin (arts.
305, 306 y 307). Una vez efectuada sta, se proceda a la elaboracin del plano definitivo.

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Ampliacin de ejido

Aqulla slo poda plantearse cuando se hubiere ejecutado una resolucin presidencial
dotatoria de tierras, por lo que la capacidad agraria colectiva para solicitarla se reconoca
slo cuando se comprobaba que las tierras eran insuficientes para satisfacer las
necesidades del poblado (art. 325), y que se explotaban total y debidamente las tierras de
cultivo y de aprovechamiento comn, as como que en el grupo exista un mnimo de 10
personas con capacidad individual.

El procedimiento era igual al de dotacin y poda instaurarse de oficio (art. 325) en el


caso de insuficiencia de tierras de origen, o a peticin de parte en el caso de insuficiencia
sobreviniente (art. 24l ).

Nuevos centros de poblacin

Tanto la capacidad agraria colectiva como la individual se otorgaban a condicin de reunir


los mismos requisitos que para la dotacin, excepto en lo relativo a la radicacin de los
solicitantes, ya que la ley les autorizaba a tener como lugar de origen diversos poblados
(art. 198), agregndose que deberan haberse agotado las instancias de restitucin,
dotacin y ampliacin (art. 244). En otras palabras, la capacidad individual y, por ende, la
colectiva, requera adicionalmente el estatus de "campesino con derechos reconocidos o
a salvo", es decir, del reconocimiento oficial de capacidad por medio de una resolucin
que as lo estableciera (art. 326).

El procedimiento tambin poda ser iniciado de oficio (art. 326) o a peticin de parte,
debiendo mediar nicamente la conformidad de los interesados para trasladarse al lugar
donde se localizaran las tierras que fueran necesarias para establecer el nuevo centro de
poblacin. En caso de negativa, contaban con la posibilidad de ejercer el derecho de
acomodo en otro u otros ejidos.

El tramite era ante una sola instancia (art. 327): la Secretara de la Reforma Agraria,
quien ordenaba la publicacin en el Diario Oficial (art. 329); se realizaban trabajos
tcnicos y se reciban pruebas y alegatos (art. 33 l), se solicitaba la opinin del Ejecutivo
local y de la comisin agraria mixta, al cabo de lo cual el Cuerpo Consultivo Agrario emita
su dictamen, que serva de base para la resolucin presidencial correspondiente (arts.
332 y 333). En todo lo dems seran aplicables las disposiciones relativas a las
dotaciones de tierras (arts. 245 y 246). Tcnicamente, los nuevos centros de poblacin
son ejidos con funcionamiento interno y externo idnticos, la nica variacin es el
procedimiento para su constitucin, como observamos con anterioridad.

Restitucin de bienes comunales

Los ncleos de poblacin tenan (y tienen) derecho a que se les restituyan sus tierras,
bosques o aguas cuando hayan sido despojados mediante violacin a la Ley de
Desamortizacin de Bienes de Manos Muertas de 1856, o por privaciones realizadas
ilcitamente por cualquier autoridad federal a partir de 1876 hasta el 6 de enero de 1915,
incluyendo las efectuadas por compaas deslindadoras, jueces y autoridades locales.
Para que prosperara el ejercicio de esta accin, deba comprobarse tanto Ya propiedad de
las tierras, bosques y aguas, como el tiempo y forma del despojo (art. 279).

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Con la Ley Agraria, el procedimiento respectivo ser tramitado por la va del juicio agrario,
como se analizar en su oportunidad; por ahora, slo veremos el antecedente procesal. El
procedimiento constaba de dos instancias; se iniciaba mediante solicitud ante la comisin
agraria mixta del estado, la cual se publicaba en el Diario Oficial, sta deba acompaarse
de los elementos funda torios de la accin y a los ttulos primordiales funda torios se les
practicaba el estudio paleogrfico para determinar su autenticidad y legitimidad;
posteriormente se proceda a la realizacin de trabajos tcnicos informativos y al
levantamiento del censo (art. 281). En caso de que el estudio resultara negativo, se
prosegua el expediente de dotacin iniciado paralelamente (arts. 282 y 285). La comisin
emita su dictamen, base para el mandamiento del gobernador (art. 283); el delegado
agrario formulaba su opinin y turnaba el expediente al Cuerpo Consultivo Agrario para su
dictamen, que era sometido al titular del Ejecutivo para la resolucin definitiva. La
ejecucin de sta se revisaba conforme a los mismos trminos que la dotacin (art. 307).

Reconocimiento de bienes comunales

Esta accin era ejercitada por los ncleos de poblacin que de hecho o de derecho
conservaban la posesin sobre tierras comunales (art. 267). Su rasgo caracterstico era la
titularidad y posesin colectiva de la tierra, pero especficamente respecto de aquella que
no presentara conflicto, ya que en caso de que lo hubiera, se tramitara por la va de la
restitucin (art. 365).

La capacidad agraria colectiva se reconoca sobre la base de la preexistencia del


poblado, la posesin de tierras y el estado comunal de dicha posesin. Por su parte, la
capacidad individual se conformaba con los mismos requisitos exigibles para el caso de la
dotacin, a los cuales se agregaba el de ser originario y vecino del lugar, con una
residencia mnima de cinco aos (art. 267).

El procedimiento se iniciaba ante la delegacin agraria (art. 356), acompaando las


pruebas correspondientes (art. 258). La delegacin efectuaba los trabajos de localizacin,
verificacin de la posesin, censo y en su caso, el dictamen paleogrfico de los ttulos
(art. 359), y ordenaba la publicacin para que los interesados alegaran su derecho (art.
360). Luego, el Cuerpo Consultivo Agrario elaboraba su dictamen, que fundamentaba la
resolucin presidencial (art. 362), la cual se ejecutaba mediante el deslinde de los
terrenos reconocidos (art. 364).

Dotacin, restitucin, accesin y ampliacin de aguas

Al igual que en materia de tierras y bosques, los ncleos de poblacin tenan derecho a
que se les concediera el aprovechamiento de aguas en cantidad suficiente para cubrir sus
necesidades, en el caso de dotacin (art. 195), y a que se les restituyera en el caso de
que hubieren sido despojados (arts. 191 y 192). La capacidad agraria individual y
colectiva de los solicitantes deba reunir las mismas caractersticas de las otras acciones
de tierras.

La solicitud era presentada ante el Ejecutivo local, quien deba recabar la opinin de la
entonces Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos sobre la disponibilidad de
aguas; en caso negativo, se notificara, y de ser positivo se iniciara el procedimiento ante
la comisin agraria mixta (art. 318). En este caso, se sujetara en lo conducente a lo
previsto para la dotacin y restitucin de tierras. Los trabajos tcnicos informativos deban
ser realizados por la SARH y Se resolvera, en primera instancia (art. 286), con

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mandamiento del gobernador (arts. 292 y 322) y en la segunda, ante la SARH, con
resolucin presidencial (art. 323).

Nulidad de fraccionamiento de propiedades afectables.

Estas acciones eran promovidas de oficio, por y ante la propia Secretara de 1a Reforma
Agraria, o a peticin de parte del Ministerio Pblico Federal, de la comisin agraria mixta o
de campesinos interesados, para obtener la declaracin de nulidad de los
fraccionamientos ilegales de propiedades afectables y de los denominados actos de
simulacin (art. 399). Se publicaba la solicitud en el Diario Oficial, se practicaban las
investigaciones que la secretara juzgara necesarias y se reciban las pruebas y alegatos
de las partes (arts. 401, 402 y 403).

Al trmino del procedimiento se emita un dictamen que se someta a la resolucin del


presidente de la Repblica. En el caso de que ste declarara nulidad del fraccionamiento,
se anulaban todos los actos que se hubieren celebrado cancelndose todas las
inscripciones realizadas en el Registro Agrario y en el de la Propiedad. En consecuencia,
estos predios podan ser afectados para satisfacer necesidades agrarias (arts. 404 y 405).

Nulidad de actos y documentos que contravenan las leyes agrarias

Esta accin se promova contra todo aquello que no tuviere una forma precisa de hacerse
valer en la ley (art. 406). Constaba de una instancia y se planteaba ante la comisin
agraria mixta, de oficio o a peticin de parte, siempre que se contara con el inters
necesario; la investigacin del caso se abra y se reciban las pruebas y alegatos en
periodos determinados. Concluidos los plazos, se dictaba una resolucin que no admita
recurso alguno, la cual era ejecutada por la propia comisin o por la delegacin agraria,
segn fuera el caso, reparando o reponiendo el acto o documento anulado (arts. 407 al
412).

Nulidad de contratos y concesiones

Este procedimiento era reglamentario de la fraccin XVIII del 27-constitucional (art. 413) y
se iniciaba por acuerdo presidencial. La secretara efectuaba las investigaciones
necesarias, notificaba a los posibles afectados para que aportaran pruebas y alegaran lo
que en derecho les corresponda, al trmino de lo cual el Cuerpo Consultivo Agrario
elaboraba el proyecto de declaratoria de nulidad que sera sometido a la consideracin del
presidente de la Repblica (arts. 414 al 416)

Nulidad y cancelacin de los certificados de inafectabilidad

Como este procedimiento era la antesala de la afectacin agraria de los predios


protegidos por una declaratoria de inafectabilidad, las causales para que procediera dicha
cancelacin constituan causales de afectacin agraria propiamente dichas, las cuales se
pueden resumir en las siguientes: acumulacin de provechos, inexplotacin por dos afios
consecutivos y dedicacin a un fin distinto de la ganadera o explotacin agropecuaria
sealado en el certificado (art. 418).

El procedimiento se iniciaba ante la secretara, notificndolo a los titulares del certificado,


quienes podan aportar pruebas y alegatos, al cabo de los cuales se dictaba 1a resolucin
correspondiente (art. 419).

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Suspensin y privacin de derechos agrarios

Cualquier ejidatario poda denunciar los actos que ameritaran suspensin o privacin,
pero deba hacerlo ante la asamblea general, ya que slo sta poda solicitar formalmente
la sancin (arts. 420 y 42 1) a la concisin agraria mixta. En el caso de la privacin, esta
facultad petitoria tambin le corresponda al delegado agrario, as como la de adjudicar
nuevamente los derechos respecto de los cuales sufra la privacin su titular original (art.
426).

Con el objeto de que la secretara mantuviera una vigilancia supuestamente estrecha


sobre los ncleos de poblacin ejidal por conducto de sus delegaciones estatales y stas
a travs de sus promotoras, se practicaban las denominadas investigaciones generales
de usufructo parcelario (IGUP), que tenan como fin mantener regularizados los derechos
agrarios locales, detectando las violaciones a la ley por las cuales se hacan acreedores a
la privacin de sus derechos. Dado que para sufrir la privacin de derechos se deba
comprobar la inexplotacin por ms de dos aos consecutivos (art. 85 frac.I), se consider
que dichas investigaciones generales no podan practicarse por periodos inferiores a
dicho trmino.

Las causales de privacin de derechos eran: no trabajar la parcela personalmente o con


la familia por ms de dos aos, no cumplir con las obligaciones econmicas
indispensables cuando se adquiri el derecho por virtud de sucesin, destinar los bienes
ejidales a fines ilcitos, acaparamiento de parcelas o tierras de uso comn, venta o renta
de parcelas o de tierras de uso comn; o ser condenado por la explotacin de
estupefacientes en su parcela (art. 85).

Al recibir la comisin agraria mixta la solicitud de privacin de derechos, en primer lugar


deba verificar que hubiera bastantes elementos que hicieran presumir la existencia de
alguna causal para ello, en cuyo caso proceda a citar a los interesados a una audiencia
de pruebas y alegatos (arts. 429 y 430), donde se recibiran stos, las que una vez
desahogadas y valoradas permitan a dicha autoridad emitir la resolucin respectiva.
Contra esta resolucin las partes podan interponer el recurso de inconformidad ante el
Cuerpo Consultivo Agrario, el cual resolva en definitiva (art. 432).

Conflictos internos en ejidos y comunidades

El artculo 434, que trata de la accin correspondiente a todo aquel que tuviere que
dilucidar conflictos generados por la posesin y goce de las unidades de dotacin y de los
bienes de uso comn, contaba con una fase previa denominada de conciliacin, que se
tramitaba ante el comisariado ejidal, y en la que se proponan alternativas de solucin ;
que en caso de no aceptarse, se abra el cauce para la siguiente fase que se desarrollaba
ante la comisin mixta con el expedientillo de la fase conciliatoria (art. 438). Esta
autoridad ordenaba un periodo probatorio y otro de alegatos para las partes, pudiendo
indicar las investigaciones que estimara convenientes (art. 439). Cerrada esta etapa, se
dictaba resolucin con carcter de irrevocable (art. 440).

Sucesin de derechos agrarios

Se le denominaba en la prctica juicio sucesorio agrario aun cuando la ley no lo


especificabas, sino que se desprenda del texto de aqulla (art. 82). Aun cuando algunos
tratadistas consideraban que deba quedar dentro del procedimiento en materia de

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conflictos parcelarios, desde nuestro punto de vista ello no era posible, ya que la ley
contena lineamientos procesales diferentes.

Para iniciar este procedimiento se deba presentar cualquiera de las dos salientes
circunstancias: que hubiere una sucesin legitima (que no hubiere testamento agrario) o
que los sucesores designados tuvieran imposibilidad material o legal para recibir los
derechos. En este caso, la asamblea de ejidatarios opinaba sobre quin deba recibir el
derecho vacante en calidad de sucesor, turnando a la comisin agraria mixta el caso para
su resolucin definitiva.

Conflictos por lmites de bienes comunales

Corresponda a la secretara el conocimiento de estos conflictos.(art. 367), ya sea de


oficio o a peticin de parte, en la delegacin de la entidad, la cual notificaba a las partes
invitndolas a una solucin conciliada (art. 370). Luego se elaboraba el levantamiento
topogrfico (art. 371) que, junto con los estudios realizados, se pona a la vista de las
partes para que presentaran las pruebas y alegatos que estimaran pertinentes (art. 372).
Por ltimo, la delegacin emita una opinin y la remita a la secretara para que solicitase
tambin opinin del Instituto Nacional Indigenista, con lo que elaboraba su dictamen, base
para la resolucin del presidente de la Repblica (art. 374).

Curiosamente, exista un recurso extraordinario en contra de las resoluciones


presidenciales que fueren dictadas con motivo de estos conflictos, al cual la ley
denominaba juicio de inconformidad, que se tramitaba ante la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin (art. 3 79) y en donde la mxima autoridad judicial del pas deba suplir las
deficiencias de las partes (art. 383), abrir un periodo de pruebas y alegatos (art. 384) y
pronunciar su sentencia (art. 386); era en este caso supletorio el Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles (art. 390).

2.6. AUTORIDADES AGRARIAS

COMISIN AGRARIA MIXTA

Era un cuerpo colegiado de participacin mixta, federal y estatal, as como del sector
campesino, que tena a su cargo, de acuerdo con la Ley Federal de Reforma Agraria, el
desahogo de la primera instancia en los procedimientos de dotacin, ampliacin,
restitucin, suspensin y privacin de derechos agrarios, as como la nicas instancia en
la nulidad de actos y documentos que contraviniesen las leyes agrarias, los conflictos
internos ejidales y los juicios sucesorios agrarios.

Estaba integrada con cinco miembros, presidida por uno de ellos, que siempre seria el
delegado agrario en el estado; un secretario nombrado por el gobernador del estado ; un
primer vocal, llamado vocal federal porque lo nombraba el secretario de la Reforma
Agraria; un segundo vocal, tambin designado por el Ejecutivo local; y el tercer vocal,
denominado vocal campesino, nombrado por el presidente de la Republica de entre una
terna que le presentara la liga de comunidades agrarias y sindicatos campesinos del
estado (art. 5 LFRA).

Este es un caso que constitua evidencia de la simbiosis existente entre las estructuras
administrativas del pas con el rgimen de partido oficial, ya que, como se sabe, las ligas
de comunidades antes aludidas son la representacin local de la Confederacin Nacional
Campesina, creada durante el rgimen de Lzaro Crdenas e integrada como uno de los

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sectores del Partido Revolucionario Institucional. Con el nombramiento del vocal


campesino, la ley contena una disposicin que beneficiaba a un partido poltico. Ya que le
daba presencia en un rgano jurisdiccional administrativo, contrario al principio general de
equidad poltica y social.

El artculo 3o. transitorio de la reforma al artculo 27 constitucional del 6 de enero de 1992


limit la violencia de estas comisiones al inicio de funciones de los tribunales agrarios,
quienes las sustituyeron en el desahogo y resolucin de los asuntos a su cargo, lo cual
fue ratificado por el mismo numeral transitorio de la Ley Agraria.

UNIDAD III. EL DERECHO AGRARIO COMO DERECHO SOCIAL Y SU


EXPRESIN CONSTITUCIONAL.

3.1. ANLISIS DEL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL.

3.1.1. EVOLUCIN HISTRICA Y REFORMAS.

Este artculo ha sufrido 15 reformas que lo transformaron sustancialmente. A continuacin


realizaremos un breve anlisis de cada una de ellas.

1) Enero 10 de 1934

Mediante esta reforma se le incorpora la ley del 6 de enero de 1915, considerada como
ley constitucional, que convierte innecesariamente este artculo en reglamentario de la
materia, ya que incorpora diversos procedimientos agrarios, que seran los nicos de

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rango constitucional. Tambin garantiz el respeto a la pequea propiedad en explotacin


y estructur la autoridad agraria.

2) Diciembre 6 de 1937

Adiciona aspectos agrarios de importancia, como el derecho de los ncleos de poblacin


para el disfrute comn de tierras, bosques y aguas que les correspondieran o que les
hubieren sido restituidos. Adems, seala que la federacin es competente para resolver
los conflictos limtrofes entre las comunidades indgenas.

3) Noviembre 9 de 1940

Establece al mximo nivel jurdico la exclusividad del Estado sobre el petrleo, como
consecuencia directa de la expropiacin de dicho recurso energtico decretada por el
presidente Lzaro Crdenas.

4) Abril 21 de 1945

Decreta la propiedad de la nacin sobre los recursos hidrulicos para beneficio comn.

5) Febrero 12 de 1947

Establece la unidad individual de dotacin y fija una extensin mnima de 10 hectreas de


riego o sus equivalentes. Tambin establece el recurso de amparo en materia agraria en
favor de los pequeos propietarios, quienes podan hacerlo valer en contra de la
afectacin de sus tierras, sujetando su promocin al hecho de que contaran con el
correspondiente certificado de inafectibilidad. Finalmente, decreta la proteccin
constitucional de la pequea propiedad, incorporando los lmites a la extensin que el
Cdigo Agrario en vigor estableca. Ciertos sectores le asignan a sta el mote de
contrarreforma, por su orientacin en favor del propietario particular, dada su tendencia a
establecer medios de proteccin y defensa contra las afectaciones agrarias.

6) Diciembre 2 de 1948

Mediante esta reforma se autoriz a los gobiernos extranjeros a adquirir inmuebles para
destinarlos a sus embajadas y legaciones.

7) Enero 20 de 1960

Se reforma junto con el artculo 42 para incorporar la plataforma continental y sus


recursos al patrimonio de la nacin.

8) Diciembre 29 de 1960

Reafirma la exclusividad de la nacin en materia de electricidad.

9) Octubre 8 de 1974

Se suprime la expresin "territorios federales" en virtud de la constitucin en estados de


Baja California Sur y Quintana Roo.

10) Febrero 6 de 1975

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Se decreta la exclusividad del Estado para aprovechar y utilizar la energa nuclear; con
fines pacficos.

11) Febrero 6 de 1976

Se establece la zona econmica exclusiva de 200 millas nuticas.

12) Febrero 3 de 1983

Adiciona dos nuevos e importantes conceptos: imparticin de justicia agraria y desarrollo


rural integral. El primero de ellos conform la base para el desarrollo de diversos
programas para solucionar controversias y la bsqueda de la seguridad jurdica en la
tenencia de la tierra, largamente ansiadas, en respuesta a los graves conflictos generados
como consecuencia de un proceso agrario ms prctico que jurdico, ms populista que
justo y que, debido a la ltima reforma, constituye sustento constitucional de los tribunales
agrarios que ya desde entonces eran, considerados como de inminente creacin.

El concepto de desarrollo rural integral es un elemento del captulo econmico de la


Constitucin, con base en el cual se disearon polticas especiales para generar recursos
que permitieran un despliegue significativo del agro mediante la estructuracin de todos
los aspectos de la vida de los campesinos, desde los insumos para la actividad
agropecuaria hasta la vivienda y el entretenimiento.

13) Marzo 17 de 1987

Se adicion al prrafo tercero "la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico".

14) Enero 6 de 1992

A esta reforma la hemos denominado la "reforma modernizadora". Es precisamente la


que establece disposiciones que constituyen un parte aguas en el derecho agrario para
subdividirlo, como planteamos en el presente trabajo, en antiguo revolucionario y nuevo.
La exposicin de motivos de la iniciativa presidencial contiene de manera sucinta la
evolucin de los problemas agrarios en Mxico, causa de este nuevo giro en la regulacin
de la propiedad inmueble de carcter rstico. Ms adelante la abordaremos con
detenimiento.

15) Enero 28 de 1992

Es sta una reforma realizada como consecuencia de la que se efectu al artculo 130, la
cual reconoce la personalidad jurdica, y por ende la econmica, de las asociaciones
religiosas.

A partir de esta fecha el artculo 27 autoriza la adquisicin, posesin y administracin de


inmuebles que resulten indispensables para su objeto, los que debern ser regulados por
una ley especial. La misma reforma condiciona la adquisicin de bienes races por parte
de las instituciones de beneficencia a lo que determine la ley reglamentaria
correspondiente.

3.1.2. REFORMA CONSTITUCIONAL DEL 6 DE ENERO DE 1992

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Problemtica agraria e iniciativa de reforma constitucional

Desde la expedicin de la primera ley agraria formal del pas, el 6 de enero de 1915, han
transcurrido casi 80 aos para llevar a cabo una reforma agraria en su aspecto de mayor
efecto social: el reparto masivo de la tierra. Sin embargo, sigue siendo motivo de
enconadas discusiones el que la estructura actual de tenencia de la tierra corresponda a
la concebida por los idelogos revolucionarios y plasmados en la Constitucin. Se afirma
que se ha ido ms all de las demandas del campesinado, con nacionalismos extremos,
mediante la imposicin mecanicista de instituciones prehispnicas, coloniales o de la
poca de la Independencia.

El reparto de la tierra, parte fundamental del proceso agrario, gener en 1990 la siguiente
estructura territorial del pas: terrenos ejidales y comunales, 48%; pequea propiedad,
38%; terrenos nacionales, 7%; y zonas federales y urbanas 6%, segn la revista poca.
De acuerdo con Luis Pazos, quien cita fuentes oficiales, de un total de 197.3 millones de
hectreas, 48.2% corresponde a ejidos y comunidades, 34.2% a propiedad privada, 1.7%
a colonias y 15.9% a terrenos de otras clases. Segn otras cifras oficiales, citadas al inicio
del presente trabajo, el territorio se encuentra dividido de la siguiente manera: propiedad
social, 104 millones de hectreas con una poblacin de 3.4 millones de personal;
propiedad privada, 66.9 millones de hectreas con una poblacin de 2.5 millones;
colonias, 5.6 millones de hectreas con una poblacin de 0.06 millones; terrenos
nacionales, 7.9 millones de hectreas con 15 millones de habitantes; propiedad urbana
federal y otras, 12.1 millones de hectreas.

La iniciativa presidencial enviada a la Cmara de Diputados el 7 de noviembre de 1991


rene importantes consideraciones que motivaron la reforma constitucional. Indica que
indudablemente el reparto agrario fue uno de los procesos ms vinculados con nuestro
nacionalismo, ya que permiti prosperar a nuestra patria y otorg justicia a los
campesinos, liberndolos de heridas y dependencias que antao existan. Sin embargo,
sostiene que en las circunstancias actuales pretender seguir siendo los mismos de ayer,
pone en riesgo los objetivos que fundamentaron la reforma agraria, por lo que es
imperativo emprender nuevos caminos.

Aunque la iniciativa desconoce el supuesto fracaso de la reforma agraria, seala que la


realidad demogrfica, econmica y social del campo obliga a elaborar nuevas respuestas
para lograr los mismos fines nacionalistas, por lo que resulta necesario capitalizar el
campo, emprender acciones productivas y constituir medios efectivos que protejan la vida
comunitaria.

Debido a su importancia, citaremos algunas consideraciones y motivos incluidos en la


iniciativa presidencial, que reflejan claramente el sentir general al respecto:

El campo es el mbito de la nacin donde el cambio es ms apremiante y ms


significativo para el pas [...].Mxico tiene ms de 82 millones de habitantes. Cada ao se
suman casi dos millones de mexicanos ms a nuestra poblacin [...]. Los mexicanos no
queremos cambiar para que todo siga igual [...]. La decisin de cambiar para responder a
las necesidades y demandas del pas est tomada; es nuestra [...]. Le daremos al cambio
en Mxico nuestro perfil [...]. No queremos cambiar para borrar el pasado como sucede en
otras partes, sino para actualizarlo [...]. No podemos acudir a las respuestas del pasado,
vlidas en su tiempo, pero rebasadas frente a nuestra circunstancia. Nuestro
nacionalismo no puede quedar atado a formas de asociacin o de produccin

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determinadas [...].A esas formas que el nacionalismo adopt en el pasado debemos


reconocimiento, respeto como expresiones de la misma corriente y aspiracin. Fueron, en
su momento, respuestas vivas y vigorosas. Hoy, muchas ya nulas son [...]. La sociedad
justa del siglo XXI a la que aspiramos no puede construirse si perduran las tendencias
actuales en el medio rural. Tenemos que actuar decididamente [...]. La reforma agraria ha
sido un proceso dinmico que ha transitado por diversas etapas, acordes con su tiempo y
circunstancia. En su inicio, en el marco de un pas devastado por una guerra civil, la
reforma agraria atendi a los desposedos con la entrega de la tierra [...]. La gran
propiedad latifundista fue desarticulada y sustituida [...]. Se procedi a la entrega de la
tierra pese a la carencia de una reglamentacin precisa [...].

Hasta mediados de los aos sesenta, se sostuvo un crecimiento del sector agropecuario
superior al demogrfico, que se tradujo en suficiencia productiva y en un saldo positivo en
la balanza comercial [...]. Sin embargo, pretender en las circunstancias actuales que el
camino nacionalista debe seguir siendo el mismo que ayer, el del reparto agrario, pone en
riesgo los objetivos mismos que persiguieron la reforma agraria y la Revolucin Mexicana.
Ese extraordinario cambio es y seguir siendo motivo de orgullo en nuestra historia. Pero
hoy debemos emprender nuevos caminos, Necesitamos cambiar no porque haya fallado
la reforma agraria. Vamos a hacerlo porque tenemos hoy una diferente realidad
demogrfica, econmica y de vida social en el campo, que la misma reforma agraria
contribuyo a formar y que reclama nuevas respuestas para lograr los mismos fines
nacionalistas [...].

La presente iniciativa est inscrita en la gran corriente histrica de nuestra reforma


agraria y recupera, frente a nuevas circunstancias, sus planteamientos esenciales.
Cumple con el mandato de los constituyentes, recoge el sacrificio y la visin de quienes
nos precedieron, responde a las demandas de los campesinos de hoy, a las exigencias de
una sociedad fortalecida, plural y movilizada para la transformacin [...]. En el minifundio
se presentan estancamiento y deterioro tcnico que se traducen en produccin
insuficiente, baja productividad, relaciones de intercambio desfavorables y niveles de vida
inaceptables [...]. La inversin de capital en las actividades agropecuarias tiene hoy pocos
alicientes debido en parte a la falta de certeza para todas las formas de ciencia que se
deriva de un sistema obligatorio para el Estado de reparto abierto y permanente [...], la
disponibilidad de financiamiento y las posibilidades de asociacin son fundamentales, al
igual que procesos de comercializacin y transformacin competitivos y eficientes. La
realidad nos muestra que cada vez es ms frecuente en el campo practicas de usufructo
parcelario y de renta, de asociaciones y de mediara, inclusive de venta de tierras ejidales
que se llevan a cabo al margen de la ley [...].

Por eso, reactivar el crecimiento sostenido a travs de la inversin es el desafi central


del campo mexicano y es condicin ineludible para, operar la pobreza y marginacin [...].
En el medio rural se ha manifestado una exigencia para emprender una reforma a fondo
del marco jurdico para conducir el esfuerzo de los mexicanos en el campo, hacer que
impere ms justicia y se pueda responder a las nuevas realidades econmicas y sociales
[...]. La inmovilidad nos llevara a un estado de invariabilidad e injusticia social. Debemos
actualizar nuestra reforma agraria para incrementar la libertad y la autonoma de todos los
campesinos en la realizacin de sus aspiraciones de justicia [...]. Ampliar justicia y libertad
son los objetivos de la iniciativa.

As tenemos que los lineamientos y modificaciones de esta iniciativa son:

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a) Dar incertidumbre jurdica en el campo; el fin del reparto agrario; la justicia agraria.
b) Capitalizar el campo; la pequea propiedad; nuevas formas de asociacin.
c) Proteger y fortalecer la vida ejidal y comunal.

Analicemos brevemente los problemas bsicos que con mayor frecuencia encontrbamos
en el medio rural:

El minifundismo

Esta anomala del sistema agrario surge como consecuencia de que una inmensa
mayora de los productores rurales, ejidatarios o pequeos propietarios, con propiedad
social o privada, poseen predios o parcelas cuyo promedio de superficie era inferior a 5
hectreas. El efecto negativo de esta forma de propiedad es la incosteabilidad econmica
de la explotacin, que lleva al autoconsumo de lo que se produce y, a veces ni siquiera a
eso.

La inseguridad jurdica

La falta de inversin en el campo se ha debido, por un lado, a su incosteabilidad debido


al incremento de los costos de explotacin, y por otro, al riesgo que no compensaba los
beneficios. La inseguridad jurdica sobre la tenencia de la tierra impeda que los
propietarios asumiesen el riesgo de la inversin porque no contaban con garantas sobre
la integridad de su derecho de propiedad, ya que el reparto implicaba la posibilidad de
afectaciones.

Esta inseguridad jurdica se reflejaba no solamente en esos aspectos, sino incluso en la


constante amenaza sobre los propietarios que osaran establecer formas asociativas en el
campo con el objeto de incrementar su productividad al disminuir costos de inversin,
dado que la ley estableca sanciones muy severas sobre los llamados fraccionamientos
simulados o la concentracin de provechos.

En este problema se debe incluir la constante amenaza de invasiones y la corrupcin de


funcionarios y de lderes agrarios, que utilizaban la crisis agraria para obtener posiciones
de carcter poltico o favores de ndole econmica.

No solamente no existan facilidades para que los pequeos propietarios pudieran


asociarse entre s, sino que tampoco los propietarios sociales podan conformar estas
asociaciones con los particulares para unir esfuerzos y capitales, debido a las
complejidades legales de su constitucin, la intrincada maraa de trmites burocrticos y
la inseguridad de la inversin del propietario privado.

La desigualdad en el trato oficial

El Estado cre y sostiene una enorme infraestructura de instituciones, organismos,


dependencias y empresas Paraestatales (Banrural, SARH, ANAGSA, Pronase, etc.) que
tienen como objeto sostener la estructura de la propiedad social, ejidos y comunidades.
Sin embargo, este enorme aparato administrativo se ha convertido en una carga que
perjudica tanto a iniciativa de los campesinos como al erario pblico. Por su parte, los
apoyos a la propiedad privada, como ciertas asesoras tcnicas limitadas, no fueron
significativos, por lo que el propietario se vea obligado a arriesgarlo todo para

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incrementar la productividad, en tanto que el ejidatario y comunero prcticamente no


arriesgaba nada, ni siquiera su tierra y mucho menos el crdito.

La migracin del campo

Este problema se ha traducido, entre otros aspectos, en la creacin de los cinturones de


miseria de las grandes ciudades y el explosivo crecimiento demogrfico de stas hacia las
que muchos propietarios sociales o privados emigraron en busca de mejores
oportunidades, las cuales no existen en sus lugares de origen.

Las prcticas ilegales

Ampliamente conocida y reconocida fue la frecuente prctica del rentismo de parcelas y


ejidos, la venta de derechos agrarios, el parcelamiento ilegal y el usufructo de las
unidades de dotacin por medio de terceros, prcticas proscritas por el derecho agrario
anterior a la reforma de 1992. La violacin a la Constitucin y a la Ley Federal de la
Reforma Agraria constitua la prctica cotidiana en ejidos y comunidades, lo cual
generaba el caos jurdico y por ende la inseguridad jurdica en la tenencia de la tierra de
carcter social.

Intentos de reorientacin

El malestar que se gesto en pocas anteriores se tradujo en diversos intentos para dar
una nueva orientacin al proceso de reforma agraria, por lo que se replantearon ciertos
aspectos en la bsqueda de nuevas alternativas. Entre estos intentos podemos citar la
Reforma Agraria integral diseada a inicios del sexenio 1982-1988, que reconoca que era
[...] menester formular un Replantamiento conceptual de la Reforma Agraria que con una
visin integral, trascienda las fronteras del reparto agrario hacia el resto de los factores de
la produccin agropecuaria (agua, crdito, organizacin, etc.) y promueva su debida
distribucin y articulacin en el proceso de desarrollo nacional. Slo ello permitir la
decisin del Estado de fortalecer a los grandes grupos sociales cuyas conquistas son
irreversibles impulsar y fortalecer el desarrollo rural integral para combatir la marginacin
social en el campo, eliminando los desequilibrios sociales, sectoriales y geogrficos, que
todava presentan un cuadro injusto y de grandes desigualdades en las condiciones
actuales de nuestra sociedad.

As, como parte integrante del Plan Nacional de Desarrollo de dicho sexenio se
instrumento el Programa de Catastro Rural y Regularizacin de la Tenencia de la tierra,
con el cual se trat de establecer la verdad geogrfica del pas mediante el levantamiento
de un censo de los predios rsticos, con informacin suficiente sobre su uso, calidad, tipo
de tenencia y situacin legal, que permitiese determinar la verdad jurdica mediante su
regularizacin. Este programa pretendi cimentar la organizacin del Mxico moderno, ya
que intentaba otorgar elementales garantas que permitieron desarrollar los esfuerzos
conjuntos de los poseedores de la tierra, privados o sociales.

Gracias a esta informacin, obtenida mediante los mecanismos tecnolgicos y


cibernticos ms avanzados, se podran determinar con precisin las superficies
susceptibles de afectacin y, en su caso, resolver rpidamente los expedientes agrarios
sin margen de duda, lo cual otorgara la ansiada seguridad al pequeo propietario.

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No obstante lo ambicioso del programa, ste feneci con el mismo sexenio que le vio
nacer y sus efectos, aun cuando en el papel eran otros, slo se tradujeron en la emisin
de cierta cantidad de documentos como certificados de inafectibilidad y carpetas bsicas
en algunas zonas del pas, pero sin el seguimiento y control indispensables para
mantener actualizada la informacin que le diera eficacia. En otras palabras, no alcanz
su meta ms ambiciosa.

El cambio sexenal 1988-1994 se produjo en medio de la agudizacin del problema


mencionado, por lo cual la demanda de solucin se torn an ms perentoria y fue
necesario emprender acciones tendientes a ese fin. La respuesta la dio el presidente
Carlos Salinas, con lo que asegur su presencia en la historia nacional, mediante la
iniciativa de reformas al artculo 27 constitucional y a la correspondiente nueva ley
reglamentaria.

Proceso legislativo de aprobacin.

El proyecto original de reformas sufri algunas modificaciones en el Congreso de la


Unin, quien finalmente lo aprob y someti al procedimiento constitucional de aceptacin
por las legislaturas de las entidades federativas, tras lo cual se publico en el Diario Oficial
de la federacin el 6 de enero de 1992, fecha coincidente con el aniversario de la primera
ley agraria.

Entre las modificaciones sufridas por el proyecto original, destaca de manera significativa
la creacin de un rgano para la procuracin de la justicia agraria, que se tradujo en la ley
reglamentaria bajo la configuracin de la Procuradura Agraria, cuyo anlisis especfico
realizaremos ms adelante.

3.2. RGIMEN CONSTITUCIONAL DE LA PROPIEDAD

La Constitucin establece una estructura triangular de la propiedad: la propiedad


originaria de la nacin como base, y la propiedad pblica y la privada como derivaciones
de la primera.

3.2.1. Propiedad Originaria de la Nacin

Es la ratificacin constitucional del principio tomado de la Independencia, mediante el


cual la nacin, representada por el Estado, se subrog en todos los derechos de la
Corona espaola sobre el territorio de la Nueva Espaa. Ello le permite no slo
administrar las tierras que an no hubieren salido de su dominio directo, sino incluso
proseguir su trasmisin a los particulares respecto de aquella que an no hubiere
enajenado, as como otorgar el reconocimiento a la propiedad que ya se hubiere
trasmitido, siempre dentro de la legalidad, manteniendo una regulacin especial en cuanto
al ejercicio del derecho de propiedad, ya que por el hecho de su trasmisin no se ha
perdido el dominio eminente y superior que le corresponde a la sociedad en general.
Gabino Fraga sostiene que: [...] la Constitucin de 1917 no ha hecho ms que volver el
rgimen de la propiedad a la situacin que le impone su origen mismo, reconociendo que
la propiedad territorial mexicana tiene una tradicin jurdica diversa de la propiedad
romana y que, por lo mismo, constituyendo un tipo diverso de sta, no puede ser juzgado
con el criterio que dan las instituciones jurdicas derivadas directamente del derecho
romano. La propiedad originaria que la nacin tiene sobre el territorio de la Repblica, que

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constituye un elemento de su patrimonio, se rige actualmente por la ley sobre terrenos


baldos y nacionales de 30 de diciembre de 1950.

3.2.2. Propiedad Pblica

De acuerdo con el artculo 27 constitucional, en contrapartida al establecimiento de la


propiedad privada, la nacin se reserva el dominio directo de propiedades y recursos que
el citado precepto establece. Esto es, las tierras, aguas y dems recursos que no han sido
trasmitidos a los particulares para constituir la propiedad privada, permanecen dentro del
patrimonio de la nacin, al cual se le denomina propiedad pblica.

Dentro de este rgimen, de manera general, encontramos que corresponde a la nacin el


dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zcalos
submarinos de las islas; los minerales o sustancias que constituyan depsitos cuya
naturaleza sea distinta a componentes de los terrenos; yacimientos de piedras preciosas,
sal de gema y salinas formadas por aguas marinas; los fertilizantes; combustibles
minerales slidos; petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o
gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional.

Tambin quedan dentro de este rgimen todas las aguas de los mares territoriales, aguas
marinas interiores y todos aquellos recursos hidrulicos como son ros, lagos, lagunas,
esteros, manantiales, cauces, lechos o riveras. No quedan en esta clasificacin las aguas
del subsuelo que pueden ser susceptibles de apropiacin por el dueo del terreno y las
que no se incluyen en las antes descritas. Asimismo, corresponde exclusivamente a la
nacin la conduccin, transformacin, distribucin y abastecimiento de energa elctrica;
el aprovechamiento de los combustibles nucleares para la generacin de energa nuclear
y la zona econmica exclusiva fuera del mar territorial y adyacente a ste.

La Constitucin autoriza la concesionabilidad a los particulares o sociedades mediante


acuerdo que otorgue el Ejecutivo Federal, especficamente referido a los recursos
naturales, los minerales y aguas propiedad de la nacin, no as en materia del petrleo,
energa elctrica o energa nuclear.

La propiedad pblica o patrimonio nacional se encuentra regulada por la Ley General de


Bienes Nacionales (Diario Oficial de la Federacin del 25 de mayo de 1987), la cual
establece una subdivisin en bienes del dominio pblico de la federacin y bienes del
dominio privado; como bienes del dominio pblico (art. 2o.), entre otros seala los
terrenos baldos y dems bienes inmuebles declarados por la ley como inalienables e
imprescriptibles (frac. VIII).

Los bienes del dominio privado (art. 3o.) se integran con las tierras y aguas de propiedad
nacional no comprendidas en el artculo 2o. de la ley, que sean susceptibles de
enajenacin a los particulares (frac. l), as como los que recobre por cualquier otro ttulo;
asimismo, establece que los bienes del dominio privado sealados en la fraccin anterior
se regirn por la legislacin de tierras, bosques, aguas y dems especializadas, siendo
competentes para conocer de cualquier juicio civil, penal o administrativo o de cualquier
otro tipo; respecto de los bienes tanto del dominio pblico como del dominio privado,
exclusivamente los tribunales de la federacin (arts. 6o. y 7o.).

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De esta clasificacin surge el inters para nuestra materia en los terrenos nacionales, a
partir de los cuales puede constituirse propiedad privada (vase cap. 8, Terrenos baldos y
nacionales).

3.2.3. Propiedad Privada

Como una consecuencia del principio de la propiedad originaria de la nacin, sta


reconoce la trasmisin del dominio a los particulares realizados antes de la vigencia de la
Constitucin y la capacidad para seguir hacindolo a partir de su sancin.

De manera genrica, se le entiende como el dominio de los particulares sobre tierras y


aguas.

El prrafo primero del articulo 27 dice: "La propiedad de las tierras y aguas comprendidas
dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la nacin, la
cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada." Ello quiere decir que se realiza una aplicacin
retroactiva del precepto para reconocer la propiedad existente antes de la vigencia del
artculo constitucional, al amparo de otras legislaciones, mediante su desincorporacin de
la propiedad nacional, legitimando as los medios y ttulos mediante los que se hubiere
hecho la transmisin. Adems, reconoce la facultad que tiene la nacin para seguir
trasmitiendo tierras, con fundamento en la Constitucin.

Funcin Social de la Propiedad Privada

Se establece la propiedad privada como una funcin social que aglutina el inters
pblico, el beneficio social y la utilidad pblica, que convergen en el inters supremo de la
sociedad por encima del particular; para cumplir dicha funcin social, la Constitucin
seala como vas la imposicin de modalidades, la expropiacin y la regulacin de los
elementos naturales susceptibles de apropiacin.

Expropiacin y Regulacin de los Elementos Naturales

Por lo que toca a la expropiacin, deber ser decretada por el Poder Ejecutivo, por causa
de utilidad pblica y mediante indemnizacin. Los tratadistas sealan que es el caso de la
extincin del modo de manifestarse la propiedad privada porque es sustituido el bien
expropiado con el importe de la indemnizacin, por lo que estrictamente el menoscabo del
patrimonio del afectado es menor. La regulacin del aprovechamiento de los elementos
naturales susceptibles de apropiacin se traduce en la normatividad expedida para su
aplicacin en materia de aguas (Ley de Aguas Nacionales), forestal (Ley Forestal), minera
(Ley Minera), pesquera (Ley de Pesca), entre otras.

Modalidades de la propiedad

Por modalidades debernos entender el modo de ser o manifestarse del derecho de


propiedad, ampliado o restringido, con cargas positivas o negativas, general o local,
transitorio o permanente, pero siempre conservando el ejercicio del uso, disfrute y
disposicin por el titular, y en atencin a una causa de utilidad pblica (combinacin de
conceptos de Landerreche, Mendieta y Chvez).

Tanto las modalidades como la regulacin del aprovechamiento de los elementos


naturales susceptibles de apropiacin tienen como objeto hacer una distribucin equitativa

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de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y


el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. Para el logro
de los objetivos tanto en la imposicin de modalidades como en la regulacin de
aprovechamientos, la propia Constitucin establece la obligacin de llevar a cabo medidas
como son el ordenamiento de los asentamientos humanos y todo lo concerniente a los
centros de poblacin, para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; el fraccionamiento
de los latifundios; para la organizacin y explotacin colectiva de ejidos y comunidades; y
el desarrollo de la pequea propiedad rural, el fomento a la agricultura, ganadera,
silvicultura y actividades econmicas en el medio rural para evitar la destruccin de los
elementos naturales y los que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.

La interpretacin constitucional de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sealado


que son bsicamente dos los elementos de las modalidades:

a) El establecimiento de una norma jurdica de carcter general y permanente, lo que


significa Un cambio general en el sistema de la propiedad y que se refiere precisamente al
derecho de la propiedad de una manera general, para crear una situacin jurdica estable;
y

b) La modificacin sustancial del derecho de propiedad, lo cual implica una limitacin o


transferencia del derecho de propiedad cuyos efectos pueden concentrarse en la extincin
parcial de los atributos del propietario."

Corresponde exclusivamente a la nacin la imposicin de modalidades a la propiedad,


pero nicamente en los casos en que sea dictada por el inters pblico, con el objeto
especfico ya indicado anteriormente; por esta razn, se constituyen las modalidades de la
propiedad mediante la aplicacin de las medidas necesarias para ello, consistentes en el
Fraccionamiento de los latifundios, el desarrollo de la pequea propiedad agrcola, la
creacin de nuevos centros de poblacin, el fomento a la agricultura, evitando la
destruccin de los elementos naturales y daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio
de la sociedad. En consecuencia, los aspectos del derecho de propiedad que no tengan
alguno de los fines anunciados con anterioridad, que estn contenidos en el artculo 27
constitucional, pueden ser impuestos por los estados por conducto de sus cdigos civiles,
estableciendo ciertas formas de limitacin al ejercicio del derecho, que no son
modalidades. La propiedad privada es una institucin tpica del derecho civil, sobre la cual
no tiene facultad de legislar el Congreso de la Unin por estar excluida del artculo 124 de
la Constitucin.

En conclusin, las modalidades a la propiedad privada slo las puede imponer la nacin
por conducto del Congreso de la Unin, el que expedir las leyes correspondientes para
su ejecucin. Los estados no pueden imponer modalidades a la propiedad pero s
pueden limitar el ejercicio de sta.

En concreto, encontramos que son modalidades generales de la propiedad privada la


propiedad privada plena y la propiedad social; como modalidades especiales dentro de la
primera estn la pequea propiedad individual y la propiedad de sociedades civiles y
mercantiles; como modalidades especiales de la segunda estn la propiedad de
ejidatarios y comuneros, la propiedad de ejidos y comunidades y la propiedad de las
colonias. La ley reglamentaria impone limitaciones especficas a cada una de estas
modalidades; estas limitaciones pueden ser de inters privado o de inters pblico, que
son las que en forma especfica estn sealadas por el derecho privado o por el derecho

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pblico. Entendemos que las limitaciones sealadas por el derecho pblico son las
comprendidas en la Ley Agraria y legislacin reglamentaria correspondiente, en tanto que
las del derecho privado son las establecidas por el Cdigo Civil y dispositivos relacionado.

3.2.4. Propiedad social

Como podemos apreciar, la comnmente denominada propiedad social de los ejidos,


comunidades y nuevos centros de poblacin ejidal, as como las personas que los
integran, es una modalidad de la propiedad privada. La Suprema Corte de Justicia de la
Nacin ha interpretado que la propiedad de las tierras ejidales est comprendida dentro
de la propiedad privada, las cuales pueden ser disfrutadas en forma colectiva o individual,
como oportunamente veremos al entrar a su estudio.

3.3. TEXTO NO REFORMADO DEL DECRETO DEL 6 DE ENERO DE 1992

Permanecen en el texto del artculo, sin haber sido modificados por la reforma, diversos
preceptos que vale la pena mencionar, aunque no todos ellos tengan relacin con la
materia agraria.

Propiedad originaria y propiedad privada

Propiedad originaria de la nacin y la propiedad privada, esta ltima sujeta a las


modalidades que dicte el inters pblico.

Expropiacin

Expropiacin de la propiedad por causa de utilidad pblica, mediante indemnizacin.

Recursos naturales

Dominio directo de la nacin sobre los recursos naturales.

Propiedad de la nacin sobre aguas

Dominio de la nacin sobre los recursos hidrulicos en general.

Concesionabilidad

Concesionabilidad a los particulares de la explotacin de los recursos naturales y de las


aguas de propiedad nacional.

Exclusividad del Estado

Exclusividad del Estado para el aprovechamiento y la explotacin de la energa elctrica


y nuclear.

Zona econmica exclusiva

Clusula Calvo

Por medio de la Clusula Calvo, en el caso de adquisicin de bienes inmuebles los


extranjeros convienen en ser considerados como nacionales respecto de dichos bienes,
so pena de perderlos en beneficio de la nacin en caso de invocar la proteccin de su
gobierno.

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Zona prohibida para extranjeros

La zona prohibida para la adquisicin de propiedad inmueble por extranjeros est


constituida por una franja de 100 hectreas a lo largo de las fronteras y de 50 en las
costas.

Limitaciones a instituciones de crdito

Limitacin a las instituciones de crdito para adquirir inmuebles slo a los que sean
indispensables para el cumplimiento de su objeto.

Nulidad de enajenaciones (1856)

La nulidad de las enajenaciones de tierras que se hubieren hecho en contravencin a la


Ley de Desamortizacin de 1856 y de las que se hubiere despojado a las comunidades
indgenas. Subsiste el precepto constitucional que fundamenta el derecho de las
comunidades para promover la accin agraria de restitucin de bienes comunales, as
como el reconocimiento a la vigencia de los efectos de la ley que en su momento (1856)
abrog la propiedad de las congregaciones civiles y religiosas, dentro de las cuales se
encontraban los bienes de propios, de los ayuntamientos y la propiedad comunal. En
otras palabras, los predios legalmente fraccionados y adjudicados, que incluso implicaran
la desaparicin de las comunidades, obtuvieron pleno reconocimiento. Slo sern
restituidas las tierras que fueron adquiridas mediante violacin de la ley sin importar el
tiempo transcurrido y sin respetar, por ende, el principio de la prescripcin adquisitiva.

Nulidad de contratos y concesiones (1876)

En cuanto a la nulidad de los contratos y concesiones que se hubiesen hecho desde


1876, mediante despojo de los ejidos y comunidades, resulta un tanto curioso para el
pblico en general retrotraer la accin agraria de restitucin de bienes comunales a
fechas tan lejanas y ajenas como los aos 1856 y 1876; en el primer caso ya se
mencionaron las causas; por lo que respecta al segundo, stas son un tanto ms
confusas, ya que el propio texto constitucional no especifica y slo se limita a declarar la
nulidad de los contratos y concesiones, razn por la cual es necesario hacer cierta
referencia a los antecedentes que fundamentaron dicha norma.

El 20 de julio de 1863, Benito Jurez expidi la Ley sobre Ocupacin y Enajenacin de


Terrenos Baldos, otorgando a todo habitante de la Repblica el derecho a denunciar
hasta 2 500 hectreas de stos; el 11 de mayo de 1875, Sebastin Lerdo de Tejada
expidi la Ley Provisional sobre Colonizacin, que concedi al Ejecutivo las facilidades de
estructurar todo lo concerniente a dicha colonizacin por medio de contratos con
empresas particulares, lo cual dio nacimiento a las compaas deslindadoras que, como
ya hemos visto, fueron protagonistas de los despojos de tierra y su reconcentracin, lo
que. A su vez, origin el estallido revolucionarios

En segundo lugar, en 1876 Porfirio Daz asume por primera vez la presidencia e iniciar
sus actividades centralizadoras del poder. Este hecho marca el comienzo de una etapa
que ha sido profundamente criticada, pero en la cual se destaca en forma especial la
poltica conservadora, protectora de la propiedad territorial individual, que motiv un
sinnmero de arbitrariedades y despojos en contra de las comunidades, alentadas y
cometidas en su mayora por las famosas compaas deslindadoras mediante el disfraz
de contratos o concesiones.

Lic. Laura Cecilia Leal Nez


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DERECHO AGRARIO I

Justicia agraria

El contenido de los principios de justicia agraria, garanta en la seguridad jurdica de la


tenencia de la tierra y prestacin de asesora al campesino es muy amplio, reflejo de la
enorme presin que ya se ejerca sobre el gobierno de la Repblica.

Estos principios se incorporaron a la Constitucin en 1983. Los dos primeros conceptos


nos llevan a la dicotoma tradicional entre los propietarios sociales y los propietarios
privados, situacin que fue convertida en un verdadero paralelismo maniqueo. Al entonces
candidato y luego presidente de la Repblica se le present un deplorable panorama
agrario que lo coloc ante la disyuntiva de tomar medidas radicales, impracticables en la
poca, o declarar principios polticos acompaados de programas tendientes a mejorar la
situacin del campo.

Opt por la segunda va y elev a rango constitucional el derecho a la justicia que tienen
los ncleos de poblacin, as como los ejidatarios y comuneros; esto es: resolver
legalmente sus necesidades y conflictos agrarios. Posteriormente, como un acto de
notable deferencia hacia los pequeos propietarios, e incluso tambin los de ndole social,
se incorpor a la Constitucin la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra, para lo que
debieron crearse los mecanismos que regularan dicha situacin, que se concretaron en el
Programa de Catastro Rural y Regularizacin de la Tenencia de la Tierra, El tercer
principio, la prestacin de asesora al campesino, constituy la ratificacin en la Carta
Magna de la proteccin oficial del sector campesino, que ya exista desde la creacin de
la Procuradura de Pueblos; a fin de cuentas. Nuevamente la balanza oficial se inclin en
favor de los ejidatarios y comuneros.

Desarrollo rural integral

Este principio tiene alcances eminentemente polticos, ya que su contenido implica la


amalgama de diversos aspectos de inters general, de manera complementaria a la
recepcin de la tierra, de cierta manera, forma parte de la justicia social. Significa que el
desarrollo del campo deber ser integral, de manera que aglutine los variados aspectos
que contribuyen a su desarrollo, como la vivienda, la educacin y el progreso de los
centros de poblacin, entre otros.

3.4. TEXTO REFORMADO EL 6 DE ENERO DE 1992

A continuacin nos ocuparemos de citar y comentar de manera general los preceptos


reformados el 6 de enero, las disposiciones que ocuparon su lugar y, cuando sea ste el
caso, aquellas que se suprimieron y los efectos correspondientes.

Derogacin del derecho de los ncleos de poblacin de obtener dotacin de tierras

Con esta disposicin culmina de iure la fase del reparto agrario, la entrega masiva de la
tierra a los ncleos solicitantes. Sin embargo, recordemos que este proceso contina en
virtud de la existencia de una gran cantidad de expedientes en trmite. Es un mecanismo
idneo para otorgar la ansiada seguridad jurdica sobre la propiedad privada de la tierra,
ya que permite la recapitalizacin del campo, con lo que tambin se evita crear falsas
expectativas a los grupos solicitantes y, en consecuencia, el enriquecimiento de lderes y
organizaciones que han hecho del fantasma de la afectacin un modus vivendi.

Lic. Laura Cecilia Leal Nez


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Derogacin de prohibiciones a las sociedades civiles y mercantiles

Se deroga la prohibicin a las sociedades mercantiles y civiles para adquirir bienes races
(frac. IV); en consecuencia, toda persona fsica o moral puede adquirir inmuebles,
derecho sujeto a ciertas limitaciones que pretenden evitar que se convierta en un
instrumento para la acumulacin indebida de tierras. Por su parte, las instituciones de
beneficencia y los bancos, se regirn por su propia reglamentacin. De esta forma, la
nacin ejerce su derecho constitucional de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el inters pblico, creando la propiedad de personas morales como
una nueva forma de manifestacin de la propiedad privada plena, a la cual tambin se le
imponen limitaciones especficas que en su oportunidad se analizarn.

Reconocimiento constitucional pleno a la personalidad y propiedad de los ejidos y


comunidades

Con el reconocimiento constitucional pleno a la personalidad jurdica de los ncleos de


poblacin y a la propiedad ejidal y comunal de la tierra (frac. VII), la Ley Federal de
Reforma Agraria reconoci en su artculo 23 a los ejidos y comunidades como entidades
con personalidad jurdica, ya que los cdigos agrarios anteriores no la establecan; en
consecuencia, este reconocimiento constitucional, al que se calific de "reconocimiento
pleno", no es otra cosa que un pronunciamiento de carcter poltico-social con el que se
incorpora a la Carta Magna un principio en favor de los ncleos agrarios.

Por otro lado, implica la ratificacin constitucional del principio que sostiene que la
propiedad de la tierra concedida por dotacin o restitucin dej de pertenecer al Estado o
al rgimen de propiedad privada del cual fue afectado, con lo que se terminan los
cuestionamientos sobre el control del PRI- gobierno sobre el voto del campesino, al
perder el Estado la capacidad de revocar la titularidad sobre esta tierra a ejidos,
ejidatarios, comuneros y comunidades en el caso de no contar con su favor electoral.

Proteccin a la integridad territorial de la propiedad indgena

Esta adicin (frac. VII) es realmente innecesaria, ya que, como hemos visto, es la
propiedad comunal, va restitucin, la nica forma de afectacin agraria de la propiedad y
por ende lleva implcita la proteccin de la autoridad agraria; nuevamente creemos que
esta disposicin tiene claros objetivos de carcter poltico.

Reconocimiento pleno del derecho de cada ejidatario sobre su parcela y de las


comunidades sobre su tierra comunal.

Esta disposicin (frac.VII) permite que ejidatarios y comunidades adopten las condiciones
que ms les convengan para aprovechar sus recursos productivos. En consecuencia,
pueden decidir el uso asociado de sus parcelas y tierras comunales, celebrar contratos de
arrendamiento, mediera, aparcera y de explotacin directa por terceros.

Con ello se regulariza el rentismo y la venta ilegal, oculta pero de todos conocida, de
tierras ejidales, que por encontrarse al margen de la ley generaba innumerables
conflictos, con frecuencia de orden familiar. Debido a estas prcticas, el fantasma de la
inseguridad jurdica sobre la tenencia de la tierra tambin se haca presente en la
propiedad social.

Lic. Laura Cecilia Leal Nez


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Al imponer la ley derogada la comunin de los derechos agrarios, entre los que se
encuentra el derecho a la parcela, con la sucesin legtima, y la obligacin de contribuir al
sostenimiento familiar con aqulla, se conformaba un verdadero patrimonio familiar casi
de tipo colectivo, motivo de conflictos por el inters que despertaba el gozar de dichos
derechos. Por ello los frecuentes arrendamientos y ventas de parcelas, siempre ilegales,
eran blanco de los ataques de la familia (padres, esposa, concubina, hijos) o incluso de
otros ejidatarios, que solicitaban la privacin de derechos y su adjudicacin en favor de
sus propios familiares o de vecinos carentes de parcela deseosos de obtenerla. Con la
reforma, estos motivos de discordia desaparecieron, ya que al individualizar la titularidad
de la parcela y las facultades de su disposicin, pero sin olvidar a la familia inmediata,
sta contara con un derecho del tanto para adquirirla en caso de enajenacin.

Autorizacin a ejidatarios para trasmitir libremente sus parcelas entre si

Concede a los ejidatarios el derecho de trasmitir sus parcelas entre si y autoriza a ncleo
ejidal para otorgar el dominio pleno de su unidad parcelaria, pero tambin seala lmites a
la concentracin de la propiedad social (frac. VII). En el primer, de los casos, se concede
una libertad ejidal interna, esto es, no sujeta a la decisin d las asambleas y slo
constreida al respeto del derecho del tanto y de los requisito de forma internos.

Esta disposicin nuevamente convalida la prctica de la enajenacin ilegal d derechos


parcelarios, ya que reconoce la existencia del problema y la imposibilidad de evitarlo, por
lo que resultara ms justo establecer ciertas medidas de control que a fin de cuentas
tambin generarn beneficios para la familia, pero es congruente con la realidad
econmica local.

Debe precisarse que este primer aspecto implica la permanencia del derecho parcelario
dentro del rgimen de propiedad social, es decir, subsiste la incorporacin al ejido. El
segundo aspecto se refiere al caso de que el ejidatario plantee la desincorporacin de sus
derechos respecto del rgimen de propiedad social del ncleo de poblacin para ubicarlo
en el de la propiedad privada, con pleno dominio sobre ellos. En este caso, deber
cumplir con los requisitos y procedimientos que .se establezcan para que la asamblea lo
apruebe.

La posibilidad de que el ejidatario finalmente se convierta en titular del derecho de


propiedad, bajo el rgimen civil, es una de las cuestiones que ms se discutieron entre los
defensores y detractores del sistema agrario. Incluso se lleg a exigir lo que se denomin
la privatizacin del campo, considerndolo como un requisito indispensable para lograr la
productividad necesaria y, por consiguiente, la autosuficiencia alimentaria y el
mejoramiento de la economa familiar del campesino.

En congruencia con las limitaciones para los propietarios privados sobre la tenencia
territorial, para los propietarios sociales los lmites no podrn ser superiores a 5% de la
superficie total del poblado y no exceder del tope mximo de 100 hectreas de riego o
equivalentes.

Restitucin

Continuara la restitucin de tierras, bosques y aguas a los ncleos de poblacin (fracs.


VII y VIII). Esta ser la nica forma de constituir propiedad social impositivamente en otras
palabras, desaparecida la posibilidad de tomar tierras para dotar a los ncleos

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solicitantes, la propiedad privada slo se afectar cuando corresponda restituirla a las


comunidades indgenas.

Ahora bien en este caso tal vez no resulte apropiado el uso de la palabra afectacin
agraria", ya que en su sentido estricto significa "devolver lo que se posee injustamente"
que sera el caso en virtud de que dicha accin agraria procede siempre que se
demuestre el tiempo y forma de despojo, por lo cual la devolucin de lo despojado
significa un acto de justicia. Sin embargo, cabe preguntarse si realmente esa devolucin
es justa, no obstante que legal, desde el punto de vista del particular actual.

Supresin de la dotacin de tierras y el concepto de unidad individual de dotacin

El que se concluya el reparto de la tierra y se marque una nueva etapa en el proceso de


la tenencia inmobiliaria rural, para muchos es el punto final de la reforma agraria para
otros es un regreso al conservadurismo, a la poltica Porfirista de reconcentracin de la
tierra en beneficio de los latifundistas. Muchos sostienen que lo anterior es parte de la
poltica neoliberal impuesta a nivel mundial, donde uno de los ms importantes valores
econmicos es la reprivatizacin de las empresas pblicas, el adelgazamiento de los
aparatos gubernamentales. Finalmente, no faltara quien diga que la desaparicin de la
Unin Sovitica y su sistema socialista motiv la radical reforma constitucional y el viraje
en torno al rgimen ejidal. A fin de cuentas, los resultados sobre lo acertado o no de la
medida slo se vern a mediano plazo.

Supresin del precepto que crea la SRA, CCA, CAM, comit particular ejecutivo y
comisariado ejidal

Suprime el precepto que creaba la Secretara de la Reforma Agraria, el Cuerpo


Consultivo Agrario, las comisiones agrarias mixtas, los comits particulares ejecutivos y
los comisariados ejidales. Tanto la Secretara de la Reforma Agraria como el Cuerpo
Consultivo Agrario tienen su sustento en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, y en el Reglamento Interno de la primera, razones por las que esta reforma no
necesariamente significa su desaparicin. La labor de 1a Secretara deber reencauzarse
hacia la organizacin agraria, rea que fue tradicionalmente subestimada y que muestra
un rezago impresionante, lo que significa una sustancial reduccin de sus actividades. Por
ello, es necesario a mediano plazo se fusione con otra dependencia, que por lgica
debera ser la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos.

La misma reforma constitucional crea los tribunales agrarios como rganos federales de
plena jurisdiccin y autonoma para la administracin de justicia agraria en todo el
territorio nacional. Por tal motivo, las comisiones agrarias mixtas, debern liquidar o
transferir sus cargas de trabajo y por ende desaparecern.

Al trmino del reparto masivo de la tierra y al no haber por ello nuevos expedientes de
afectacin para crear o amparar ejidos, los comits particulares ejecutivos, que cumplan
una funcin representativa durante el desahogo de los expedientes, perdieron su razn de
ser. Slo intervendrn en la constitucin voluntaria de ejidos, caso en el que no hay
controversia, para lo cual se designara el rgano representativo expresamente autorizado
por la ley.

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La figura del comisariado ejidal subsiste a pesar de la reforma constitucional ya que la


propia ley reglamentaria y los artculos transitorios de la reforma (tercero) lo conservan
como rgano representativo, administrador y ejecutor de los acuerdos de la asamblea.

Supresin del procedimiento de dotacin de tierras, indemnizacin por afectacin agraria,


el certificado de inafectibilidad y el precepto relativo al amparo de los particulares
afectados.

Estas disposiciones (frac. XV) son congruentes con la conclusin del reparto agrario. El
certificado de inafectibilidad, otrora anhelado por el pequeo propietario como medio
previsto por la ley para atenuar un tanto las acciones agrarias, ya no es necesario. La
reforma convierte en inafectable la propiedad privada, por lo que es el precepto
constitucional el que sustituir la declaracin presidencial que le otorgaba el status
esperanzador en defensa de las afectaciones, aun cuando no era definitivo. Por ende,
desaparece tambin la indemnizacin por afectacin y la deuda agraria. En consecuencia,
el amparo en materia agraria, como medio de defensa de los propietarios particulares que
cuentan con el certificado de inafectibilidad en contra de las afectaciones agrarias, slo
podr ejercerse en contra de la accin de restitucin; en cualquier otra circunstancia,
cuando se reclame la actuacin de la autoridad, proceder el amparo en materia
administrativa.

Prohibicin de latifundios

Esta tajante disposicin (frac. XV) se complementa con otras disposiciones. Entre ellas,
la reiteracin de los lmites a la extensin de la pequea propiedad, la supresin de las
facultades concedidas anteriormente a la autoridad para la afectacin de tierras y la
ampliacin de los tipos de cultivos especiales que quedarn a salvo de una sancin.
Respeta el trabajo personal del propietario para mejorar la calidad de su tierra y slo
prohbe que, al transformar la propiedad ganadera en agrcola, se excedan los lmites de
sta.

Supresin de la afectacin con fines agrarios o de reparto, respecto de la pequea


propiedad que exceda los lmites.

Como nica sancin para el caso de violacin a la extensin de los lmites, se establece
(frac, XV) el fraccionamiento y enajenacin de la excedencia, en forma voluntaria dentro
de un ao, o en rebelda, despus de este plazo, mediante pblica almoneda. Tambin
establece el derecho de preferencia para la adquisicin de estas superficies y la facultad
de las entidades federativas para legislar sobre la forma en que se proceder a este
fraccionamiento. Es pues, el cierre del reparto agrario.

En realidad, la sancin de fraccionamiento y venta tiene efectos relativos,


fundamentalmente de carcter administrativo, porque, como es fcil comprender, el
producto de la venta de la excedencia resarce al infractor de cualquier perjuicio, de
acuerdo con el valor comercial fijado por las fuerzas del mercado. Por supuesto, ser muy
importante la legislacin que al respecto deber elaborar cada entidad federativo,
tendiente a regular el aspecto procesal de esta cuestin en la que se debern tomar en
cuenta las circunstancias y costumbres locales,

Creacin de los tribunales agrarios y elevacin a nivel constitucional de la


Procuradura Agraria.

Lic. Laura Cecilia Leal Nez


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El establecimiento de rganos jurisdiccionales dotados de plena autonoma tambin es


una cuestin largamente discutida, producto de la permanente desconfianza sobre los
encargados de la aplicacin de la ley y el desahogo de las instancias en los diferentes
procedimientos por la existencia de una ancestral corrupcin en donde el mejor postor es
quien mejor derecho posee. Las enormes lagunas de la ley, oscuridad de las
disposiciones y la ambigedad de los procedimientos, provocan que las comisiones
agrarias mixtas cayeran en la ms pura mercadotecnia. Como siempre, dejar la facultad
jurisdiccional en manos de organismos burocrticos no siempre capacitados, favoreci la
distorsin de los principios de Injusticia agraria. Por otro lado, cabe precisar que la
Procuradura Agraria como institucin protectora de los campesinos no tiene su origen en
la reforma de 1992, sino que cuenta con antecedentes significativos que se remontan
hasta la Colonia, con el primer defensor de los indios en la persona de Bartolom de las
Casas, y llegan a la poca moderna, con la Procuradura de Pueblos y el decreto del
presidente Adolfo Ruiz Cortines del 5 de agosto de 1953 que la crea como asesora
gratuita para el campesino. Como en su oportunidad veremos, esta institucin absorber
una buena parte de las funciones y atribuciones de la Secretara de la Reforma Agraria.

Lic. Laura Cecilia Leal Nez


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UNIDAD IV. EL EJIDATARIO Y EL COMUNERO


LA NUEVA LEY AGRARIA

La consecuencia inmediata y lgica de la reforma constitucional que estamos analizando


fue la expedicin de una ley reglamentaria de los nuevos y renovados principios que rigen
la conformacin de la rama jurdica que hemos denominado el nuevo derecho agrario.
Este dispositivo legal fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de febrero
en febrero de 1992 y entr en vigor al da siguiente bajo el nombre de Ley Agraria,
elemento central del presente estudio.

Iniciativa y proceso legislativo de aprobacin

La iniciativa de ley fue dirigida por el presidente de la Repblica a la Cmara de


Diputados del H. Congreso de la Unin el 7 de febrero de 1992. Destacamos los aspectos
ms importantes de la misma:

Existe amplio consenso en que la situacin del campo mexicano requiere de profundos
cambios para recuperar una dinmica de crecimiento, que permita elevar el bienestar de
los productores y trabajadores rurales para hacer realidad el compromiso de justicia
establecido por el constituyente de 1917 [...] El 14 de noviembre anunciamos "diez puntos
para la libertad y justicia al campo mexicano", que establecan los compromiso concretos
que desde el mbito del Poder Ejecutivo apoyarn la reforma integral de campo mexicano
[...] En mltiples foros recogimos las propuestas de los campesino Su voz fue escuchada
y sus aportaciones cuidadosamente recogidas [ ...] El debate y el dilogo fueron
incorporados en el proyecto de Ley Agraria que hoy sometemos para reglamentar el
artculo 27 constitucional en esa materia [...] La claridad y sencillez que exigieron los
hombres del campo es norma en la presente iniciativa. La respuesta a 11 inquietudes y
demandas campesinas expresadas est incluida cuando corresponde. La ley norma la
accin y comportamiento de los productores rurales. A ellos debe estar dirigida sin merma
en el rigor y la tcnica. sas son las perspectivas de la presente iniciativa que establece
los procedimientos para llevar a la prctica cotidiana aspiracin compartida por justicia y
libertad, para hacer posible una reforma conducida por los campesinos.

Los campesinos demandan el cambio y la transformacin para mejorar las condiciones


de vida de sus familias [...] La seguridad en la tenencia de la tierra es base y presupuesto
de todos los instrumentos de fomento a las actividades del sector rural. Sin ella se anulan
los esfuerzos de desarrollo. La inseguridad destruye expectativas, genera resentimientos
y cancela potencialidades. Esta iniciativa ofrece seguridad a ejidatarios, comuneros y
pequeos propietarios y la garantiza mediante un nuevo instrumento de justicia agraria
[...] Esta iniciativa de ley consolida la obra legislativa de ms de siete dcadas que
conform el sistema de tenencia. Ahora proponemos nuevas directrices en nuestras
disposiciones agrarias y la consolidacin de elementos totales de nuestra tradicin
legislativa en materia agraria, como son el sistema ejidal y comunal de tenencia de la
tierra y el combate al latifundio. La propuesta que hoy presento a su consideracin
procura sintetizar nuestra rica actividad legislativa en un instrumento sencillo y claro, que
mantenga lo esencial y actualice lo accesorio; la iniciativa de ley, animada por los

Lic. Laura Cecilia Leal Nez


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principios de justicia y libertad, propone transformar lo que por aos ha sido prctica
comn en derechos [...].

En cuanto a la organizacin interna del ejido, la asamblea, el comisariado y el consejo de


vigilancia ya no se conciben como autoridades en la iniciativa, sino como rganos de
representacin y ejecucin [...] El ncleo de poblacin ejidal [...] requiere abrir la
posibilidad de libre asociacin, tanto hacia su interior, como con terceros [...] Asimismo
permite [...] que los ejidatarios adopten las formas de organizacin que ellos consideren
ms adecuadas [...] la asociacin libre y equitativa, en sus mltiples versiones, puede ser
el gran instrumento del cambio [...] La iniciativa propone una caracterizacin de las tierras
ejidales por orden de proteccin legal. Las que se destinadas al asentamiento humano
son inalienables, inembargables e imprescriptible [...] Las tierras de uso comn pueden
disfrutarse por todos los ejidatarios [...] El precepto constitucional ordena proteger la tierra
de los ejidatarios, lo que debe comenzar por hacer propios y definitivos los derechos
ejidales. En las tareas de regularizacin, el ncleo de poblacin adquiere el papel
preponderante Por su parte, la Procuradura Agraria vigila y previene abusos, mientras los
tribunales agrarios garantizan la legalidad de lo actuado [...] Las tierras parceladas
pueden ser disponibles slo si la asamblea ejidal as lo determina y bajo un mecanismo
de proteccin que ofrezca seguridad jurdica y a la vez evite abusos. Si no media la
voluntad de la asamblea, la proteccin de las tierras ejidales preserva la
inesprescriptibilidad y la inembargabilidad de dichos derechos [...] la iniciativa protege
especialmente a las comunidades indgenas [...] las comunidades indgenas tienen una
naturaleza ms social que econmica, que slo puede concretarse por la
autodeterminacin[...] La proteccin no estara completa si la iniciativa no estableciera el
derecho que asiste a los ncleos de poblacin para obtener la restitucin de las tierras
que les fueren ilegalmente arrebatadas [...].

Los lmites a la pequea propiedad se preservan. Son expresin de la lucha contra el


latifundio [...] Ninguna forma de propiedad es privilegiada. Todas ellas gozarn de respeto
y proteccin constitucional. La iniciativa reconoce la necesidad de promover la
capitalizacin de las pequeas propiedades, como una forma adicional de fomentar el
crecimiento de la produccin rural [...] La iniciativa combate el latifundio, como un
fenmeno de concentracin nocivo, y presume su existencia cuando han sido rebasados
los lmites de la pequea propiedad o los impuestos a las sociedades mercantiles y
civiles. La sancin al latifundio queda en manos, por disposicin constitucional y con
excepcin de los excedentes de las sociedades y las tierras ejidales, de las entidades
federativas [...] La iniciativa recoge la preocupacin de que, a travs de mecanismos de
piramidacin, las sociedades se utilicen como medios para la acumulacin de tierras, por
lo que las condiciona a la observancia de estrictos mecanismos preventivos [...].

Una de las propuestas ms relevantes fue la creacin de un rgano de procuracin de


justicia agraria [...] la Procuradura defender los intereses de los hombres del campo y
los representar ante las autoridades agrarias [...] Se promueve la instauracin de
tribunales agrarios en todo el pas. Llevar la justicia agraria al ms alejado rincn de
nuestro territorio es objetivo primordial de esta iniciativa de ley. Buscamos que prevalezca
la sencillez y la claridad en los procedimientos de justicia agraria.

Es importante tornar en cuenta las consideraciones planteadas para encontrar el exacto


sentido de la ley.

CONCEPTOS

Lic. Laura Cecilia Leal Nez


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Ejidatario.- es todo hombre o mujer titular de derechos ejidales (art. 12). Comunero lo es
respecto de derechos comunales. No ha existido una gran preocupacin en el transcurso
del tiempo por definir el concepto de ejidatario y comunero. Sin embargo, cuando la ha
habido, la definicin se ha centrado en la persona moral de la cual forman parte los
individuos. La Ley Agraria, como ya citamos, slo lo seal escuetamente; el caso del
comunero no fue tratado, por lo que podemos afirmar que ste ser todo hombre o mujer
titular de derechos comunales.

El ejidatario lo es por el hecho de formar parte de un ncleo de poblacin ejidal y ser


titular del o de los derechos que el mismo le confiere. El comunero goza de dicha calidad
por pertenecer al ncleo bajo el rgimen comunal, detentando las prerrogativas que por
tal motivo le corresponden.

4.1. CAPACIDAD AGRARIA INDIVIDUAL

Esta capacidad se adquiere cuando se satisfacen los requisitos que la ley y las
disposiciones internas de los ejidos y comunidades establecen y que permiten ser sujeto
de derechos agrarios individuales, tratndose de personas fsicas.

Hemos de entender que dichos requisitos debern estar presentes como elemento
existencias para los ncleos de poblacin; esto es, que tiene que ser satisfechos antes de
la constitucin del ejido y comunidad. Adems, debern conservarse para evitar la prdida
de su carcter de tal.

La Ley Federal de Reforma Agraria impuso numerosas exigencias al respecto: para


contar con capacidad individual se requera ser -mexicano por nacimiento, mayor de 16
aos, residir en el poblado, trabajar habitualmente la tierra, adems de ciertas limitaciones
de capital y patrimonio, etctera (art. 200 I,FRA). Para gozar de capacidad colectiva se
exiga la preexistencia de seis meses del poblado, un mnimo de capacitados y otros (arts.
195 a 198 LFRA).

Como podemos ver, el tema de la capacidad agraria tiene una connotacin global, en la
que no se entiende la individual sin la colectiva y viceversa. La existencia de una sin la
otra no permite la constitucin de un ejido o comunidad, y por ende, el ejercicio de los
derechos agrarios que de ellos se derivan. Para efectos prcticos y sistemticos del
presente trabajo, ambos temas se vern por separado.

La nueva legislacin agraria signific un cambio radical, ya que el reconocimiento de la


capacidad agraria individual depende de la ley y de la decisin colectiva de los ejidatarios,
porque sern stos quienes sealarn los requisitos que consideren necesarios para
admitir nuevos miembros de acuerdo con su realidad y circunstancias en sus reglamentos
interiores (art. 10). La ley seala requisitos especficos, bsicos e indispensables (ara.
15), mientras que los acordados por el ejido tienen carcter secundario.

Los requisitos bsicos son contar con la nacionalidad mexicana, ser mayor de edad y
avecindado de] ejido. El primero de ellos es absolutamente obligatorio, en tanto que el
segundo puede ser obviado en el caso de tener familia a cargo o ser heredero de
ejidatario (art. 15, frac. l). El tercero tambin se excepta cuando se trata de heredero,
pero, adems, es alternativo al cumplimiento de otras exigencias contempladas en el
reglamento interno (art. 15). De lo anterior se desprende que para ser ejidatario es
indispensable contar con la nacionalidad mexicana, ser Mayor de edad avecindado o

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cumplir los casos de excepcin previstos, como ser responsable de familia o sucesor de
derechos ejidales. En otras palabras, el ncleo de poblacin no podr soslayar esta
exigencia general, ya que hacerlo implicar una violacin a la ley.

En relacin con los requisitos secundarios, que hemos llamado as nicamente en razn
de que aparecen en segundo lugar, bien podran ocupar el primer sitio en virtud de su
importancia. En efecto, la nueva ley reduce al mximo los requisitos para obtener la
capacidad agraria individual, desechando los elementos de radicacin, ocupacin,
patrimonio, antecedentes penales y de haber sido ejidatario que estableca el artculo 200
de la ley abrogada. En la Ley Agraria, los requisitos secundarios son determinados por el
reglamento interno del ejido (ya que se seala como alternativo), sin imponer limitaciones,
por lo cual podr incluirse en l cuanto requisito y modalidades desee el ncleo de
poblacin, slo respetando los requisitos bsicos para acatar de esta manera la ley.

Como ejemplo podemos mencionar que un ejido podra exigir a quienes aspiren a
incorporarse cierta cantidad en efectivo o en especie, o la prestacin de determinados
servicios, o contar con una profesin y mil cosas ms, incluyendo la anulacin del
requisito de vecindad. Esta modificacin otorga mayor flexibilidad a la conformacin
interna de los ejidos, evita la generacin de innumerables conflictos y permite una mayor
circulacin de los derechos agrarios en favor de quienes estn realmente interesados,
incorporando a terceros que puedan generar beneficios a la explotacin (incrementar
inversiones) o servicios (asesora agrcola, ganadera, etc.).

4.2. DERECHOS AGRARIOS INDIVIDUALES

Son aquellos derechos cuyo ejercicio corresponde a los ejidatarios que, como vimos, son
los hombres y mujeres titulares de dichos derechos agrarios (art. 12).

Estos derechos son bsicamente los siguientes: a) uso y disfrute de su parcela,


incluyendo su disposicin, con las limitaciones propias de esta modalidad; b) uso y
disfrute de las tierras de uso comn y su disposicin, en los trminos de ley ; e) el de la
sucesin; d) participar en la asamblea (art. 22) ; e) votar y ser votado (arts. 37 y 38); f)
recibir certificado parcelario y de derechos sobre tierras de uso comn; g) aquellos que el
reglamento interno otorgue (este aspecto se tratar en el captulo correspondiente), y h)
en caso de que sea posible, recibir gratuitamente un solar en la zona urbana (art. 68).

4.2.1. Bienes materia de derechos individuales

Con el objeto de evitar confusiones respecto de los bienes materia de derechos agrarios,
debemos precisar que los derechos agrarios se conforman como mnimo por dos
elementos disfrutables en forma independiente uno del otro: el solar urbano, la parcela y
las tierras de uso comn (por supuesto, cuando stas existan).

4.2.2. CALIDAD DE EJIDATARIO.

Adquisicin y acreditacin.

La calidad de ejidatario se adquiere por reconocimiento de asamblea (art. 23, frac. II), por
enajenacin legal de derechos parcelarlos (art. 80) o mediante resolucin jurisdiccional
del tribunal agrario. Esta calidad se acredita con el certificado parcelario o el de derechos
comunes (art. 56, frac. III), o con la sentencia del tribunal agrario (art. 16), de lo que se
desprende que en los dos primeros casos no ser suficiente el acuerdo de asamblea para

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perfeccionar dicho carcter, sino que se deber continuar con el procedimiento de


inscripcin del acuerdo ante el Registro Agrario Nacional para que expida los certificados
correspondientes (arts. 80 y 152).

Prdida Se pierde la calidad por la cesin legal de los derechos parcelarios y


comunes (tierras de uso comn), por renuncia a estos derechos, por prescripcin
negativa (art. 20) y por sentencia del tribunal agrario competente.
Cesin de derechos parcelarlos y de uso comn

Encontramos los siguientes supuestos : cesin de los derechos tanto de la parcela como
del uso comn, con lo que se pierde la calidad de ejidatario; cesin de derechos sobre las
tierras de uso comn, no de la parcela, con lo cual no se pierde la calidad de ejidatario;
finalmente, cesin de los derechos de la parcela y no los del uso comn, circunstancia no
prevista por la ley, pero que por interpretacin tampoco deber significar la prdida del
carcter de ejidatario, ya que la ley otorga independencia a ambos derechos (art. 60). La
cesin de derechos parcelarlos es posible en cualquier forma, siempre que medien
determinados requisitos que la nueva ley exige, con lo cual se configurara precisamente
el calificativo de "cesin legal" (vase cap. 7, Transmisin interna de parcelas) que origina
la prdida de la calidad de ejidatario (art. 20, frac. l).

Renuncia de los derechos agrarios

La renuncia a los derechos agrarios, seala la ley, (art. 20, frac. II), significa su cesin en
favor del ncleo de poblacin, situacin que se antoja utpica especialmente debido a la
conformacin del nuevo esquema jurdico que rige la propiedad social, ya que es lgico
que el titular interesado en renunciar a sus derechos preferir cederlos a terceros y
obtener cierto beneficio, por nfimo que sea. De hecho, exista la renuncia bajo el rgido
sistema anterior, que no permita la libre trasmisin de estos derechos, con lo cual en
ciertos casos poda llegar a ser conflictivo para el titular, como en el caso de quien
adquira carcter de ejidatario en dos poblaciones, lo que estaba prohibido. En este
supuesto, la renuncia a uno de los derechos solucionaba el conflicto de doble titularidad.

Prescripcin adquisitiva

Es un medio para alcanzar la calidad de ejidatario, con antecedentes en la legislacin


anterior, en donde la simple posesin de una parcela por un mnimo de dos aos
consecutivos permita al poseedor aspirar a convenirse en ejidatario titular, siempre que
obtuviese el acuerdo favorable del ncleo de poblacin y su respectiva propuesta a la
autoridad, para su reconocimiento por resolucin de la Comisin Agraria Mixta, hubiere o
no conflicto.

En efecto, la ley derogada (art. 52 LFRA) impona la imprescriptibilidad de los derechos


sobre bienes agrarios, agregando que las unidades parcelaras adjudicadas a cada
ejidatario o comunero nunca dejaran de ser propiedad del ncleo de poblacin, razn por
la cual estos derechos individualizados no podan ser adjudicados a terceros por la simple
posesin y sin el consentimiento de la asamblea general. las resoluciones de la comisin
agraria mixta en estos casos, sea que se tratare de conflictos parcelarlos o de privaciones
de derechos agrarios, fueron muy cuestionadas porque decidan sobre la titularidad de
estos derechos sin el consentimiento del ejido, no obstante que stos nunca haban
dejado de ser propietarios originales, que no exista la figura de la prescripcin y que la

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ausencia de heredero o sucesor legal daba el carcter de vacante al derecho y, en


consecuencia, deba quedar a disposicin del poblado.

Sin embargo, al establecer la prescripcin, el derecho agrario proporciona un nueva


muestra de la adopcin de principios del derecho civil. En efecto, recordemos que la
prescripcin positiva es precisamente la adquisicin de bienes en virtud de la posesin
(art. 1136 del Cdigo Civil para el Distrito Federal).

La nueva Ley Agraria establece (art. 48) que operar la prescripcin en favor de
que hubiere posedo tierras ejidales bajo el concepto de titular de derechos de ejidatario,
de manera pacfica, continua y pblica durante un periodo de cinco ao si la posesin es
de buena fe, o de 10 si fuera de mala fe. Si realizamos un anlisis comparativo con la ley
civil (arts. 1151 y 1152), resulta evidente que se trata de los mismos requisitos para que la
posesin surta efectos prescriptivos.

Ello constituye un regreso a los principios del derecho civil, lo cual resulta
congruente con el nuevo derecho agrario, ya que evitar la proliferacin de circunstancias
potencialmente colectivas. Resulta obvio que la posesin de una parcela por cinco aos,
sin reclamos que la interrumpan de parte de quien pudieran tener derecho a reclamarlas,
significa desinters de su parte y al mismo tiempo inters del poseedor. Lo mismo sucede
en el caso de la posesin de mala fe. Ello es una clara muestra de que el derecho, y en
especial el derecho civil, encuentran sustentado en principios elementales de sentido
comn.

Cabe sealar que la interrupcin del plazo para que opere la prescripcin solo se podr
efectuar por medio de la presentacin de demanda por la parte interesa ante el tribunal
agrario o de la denuncia ante el Ministerio Pblico por despojo, tal suerte que no bastarn
los trmites o gestiones de carcter administrativo que realicen ante instancias diferentes,
como gobernadores, ayuntamientos, partido organizaciones polticas.

Ahora bien, conforme a diversos precedentes jurisprudenciales, el plazo para que se


perfeccione la prescripcin deber ser contabilizado a partir de la entrada vigor de la Ley
Agraria (27 de febrero de 1992), evitando de esta manera darle efectos retroactivos en
perjuicio de terceros.'

La legislacin derogada sealaba que tambin seran causales de privacin los derechos
ejidales y comunales (excepto los del solar en la zona urbana) la falta de explotacin de la
unidad de dotacin por dos aos consecutivos o ms (art. 85, I LFRA), destinar los bienes
ejidales a fines ilcitos (frac.III) y ser condenado por sembrar o permitir la siembra de
estupefacientes en la parcela o bienes de uso comn (fracc. VI).

Conforme a la nueva ley, estas disposiciones ya no sern causas para la prdida del
carcter de ejidatario, por lo que todo titular de derechos agrarios tiene la libertad de
explotar o no su parcela. Adems, en el caso de explotacin ilcita se estar sujeto a la
aplicacin de las sanciones que en materia penal correspondan para el tipo de delito que
resulte, incluyendo el decomiso de la unidad parcelaria como instrumento del delito.

Sentencia del tribunal agrario

Tribunal agrario competente emita sentencia que implique la prdida de los derechos
parcelarlos de un ejidatario por haber operado la prescripcin o cualquier otra razn, as
como el caso del decomiso de dicha unidad parcelaria ordenado por un juzgado

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competente, ya sea porque fue encontrado culpable su titular de destinarla a fines


relacionados con el narcotrfico o cualquier otro ilcito, implicar forzosamente la prdida
de la calidad de ejidatario, ya que sera aberrante que despus de haber sido privado de
los derechos parcelarlos mantuviera su lugar como miembro del ncleo de poblacin. En
consecuencia, se deber agregar a la ley una nueva causa de prdida de la calidad de
ejidatario: en el caso de que un tribunal competente resuelva la privacin de los derechos
sobre la unidad parcelaria. Por supuesto, es importante recordar que la calidad de
ejidatario subsistira en el caso de que los derechos sobre las tierras de uso comn no
hubieren sido trasmitidos, precisamente porque los bienes materia de derechos agrarios
individuales se disfrutan por separado.

Por otro lado, la ley no prev qu el caso de la "cesin ilegal" -aquella que se hiciere en
violacin a los requisitos legales- acarree la prdida de la calidad mencionada. Ello no
deja ms alternativa al receptor de los derechos parcelarlos que esperar a que opere la
prescripcin adquisitiva, cinco o diez aos si es de buena o de mala fe, para obtener dicha
calidad, tiempo durante el cual podr ser sometido a toda suerte de controversias, incluso
de parte del mismo cedente, quien de antemano sabe que conserva su calidad de
ejidatario por no estar perfeccionada la cesin. Creemos que la prdida del carcter de
ejidatario del que cede sus derechos aun ilegalmente, debe estar incluida en la ley.

Con ello, tambin se abre la perspectiva de proceder a la privacin de derechos agrarios


mediante el juicio agrario correspondiente, que inicie el cesionario beneficiado o, en su
caso, los familiares del cedente para reclamar el derecho del tanto. Esto significa que la
sentencia del tribunal agrario competente tambin constituye un medio para perder los
derechos agrarios.

El uso, disfrute y disposicin de parcela y de las tierras de uso comn.

A partir de la asignacin, el ejidatario tiene derecho de obtener los frutos y


aprovechamientos que desee de su parcela, por s mismo o por medio de terceros, que
pueden no ser familiares e incluso trabajadores asalariados, a diferencia de la legislacin
anterior que lo prohiba. Los mecanismos para obtener dichos beneficios tambin fueron
ampliados, como veremos ms adelante, al igual que la posibilidad de que los derechos
agrarios y la parcela misma puedan ser enajenados a terceros. Lo mismo acontece con
los bienes de aprovechamiento comn, aun cuando se limita a la parte proporcional que le
pueda corresponder y contando con la aprobacin general, en cuyo caso se debern
tomar en cuenta los efectos correspondientes.

Recordemos que los derechos relativos a la parcela y a las tierras de aprovechamiento


comn pueden ser usados, disfrutados y trasmitidos en forma independiente el uno del
otro y no se perder la calidad de ejidatario si se enajena cualquiera de ellos, sino slo
cuando tenga lugar la cesin de los dos (art. 60).

La sucesin

El derecho de sucesin se adquiere mediante dos formas: la legtima y la testamentaria.


El ejidatario tiene derecho a escoger entre una u otra, atendiendo a su decisin de testar.
La sucesin legtima se configura cuando no existe testamento agrario o los sucesores
designados estn imposibilitados material o legalmente, por lo que la adjudicacin de los
derechos agrarios se somete al orden de preferencia establecido por la ley. Por su parte,

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la sucesin testamentaria tiene lugar cuando sta se sujeta a la voluntad expresa del
titular por medio del testamento agrario.

El testamento agrario o lista de sucesin (art. 17) no tiene una forma especial, por lo que
bastar que se exprese por escrito la voluntad del testador respecto de quienes deban
sucederle a su fallecimiento, por lo cual, incluso puede establecer un orden de
preferencia. La nica limitacin para designar a los posibles sucesores es que stos
renan el requisito primario mnimo de la capacidad agraria individual, es decir que sean
mexicanos y los requisitos secundarios que determine el reglamento interno; los requisitos
de mayora de edad y de avecindamiento no se aplican por ser la sucesin el caso de
excepcin que prev la Ley Agraria (art. 15, frac. l). Como nica formalidad, la ley exige
que el testamento deba depositarse en el Registro Agrario Nacional o ser pasado ante
fedatario pblico. Por otro lado, el testador tendr la facultad de modificar su voluntad
cuantas veces lo desee, en cuyo caso prevalecer el ltimo testamento o lista de
sucesin.

En el caso de sucesin legtima, el orden de preferencia (art. 18) para la adjudicacin de


los derechos agrarios est encabezado por el cnyuge, concubina o concubinario,
seguido por uno de los hijos, ascendientes y cualquier otra persona que dependa
econmicamente del de cujus. En el caso de no existir sucesores, ser el propio ejido el
que se beneficie, ya que los derechos agrarios debern venderse al mejor postor,
correspondindole el importe de la venta (art. 19). Si existen dos o ms derechosos a
heredar, debern convenir entre ellos a quin le corresponder el derecho agrario en un
plazo de tres meses a partir del fallecimiento del titular, ya que de lo contrario el tribunal
agrario proveer su venta y el reparto proporcional del producto entre aquellos
derechosos (art. 18).

En el caso de que el sucesor sea alguien que hubiera dependido econmicamente del
ejidatario titular, se cometi el mismo error que exista en la ley derogada, ya que el texto
prcticamente no cambi: en los hechos, esta disposicin ha generado innumerables
controversias porque la interpretacin indica que se refiere a personas que recibieran el
sostn econmico, en dinero o especie, para vivir, como podra ser el caso de los
entonados o hijastros. Sin embargo, existen otras interpretaciones, por ejemplo si se debe
exigir que el beneficiaria viva en el domicilio del ejidatario o, en el caso ms frecuente,
que el sostenimiento econmico sea en sentido inverso, esto es, que un tercero solvente
las necesidades del ejidatario, que lo recibe por razones de vejez, enfermedad o simple
retiro de la vida activa. Con gran frecuencia estos benefactores no son familiares pero
merecen la estimacin del titular, quien, no obstante, no les trasmite los derechos agrarios
por la natural desconfianza de que ello implique perder tales favores, lo cual tambin
sucede. En estos casos debi contemplarse la casustica para evitar interpretaciones
antagnicas Por el momento, la solucin ms adecuada ser aquella que d prioridad a la
sucesin testamentaria en detrimento de la legtima, cuando ello sea posible.

4.2.3. AVECINDADOS

La legislacin derogada otorgaba a los peones o trabajadores de las haciendas los


mismos derechos para recibir tierras que a cualquier otro campesino solicitante, previa
acreditacin de los requisitos de capacidad individual, adems de residir dentro del radio
legal de afectacin (art. 202 LFPA). La nueva ley concede a quienes denomina
avecindados ciertos derechos bajo exigencia de reunir requisitos equivalentes a la
capacidad agraria individual: ser mexicanos, mayores de edad, con residencia mnima de

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un ao en las tierras del ncleo de poblacin y contar con el reconocimiento de la


asamblea o del tribunal agrario competente, en cuyo caso pueden aspirar a ser
incorporados al ejido (art. 13).

En sta una nueva figura en el derecho agrario, ya que no haba considerado a dichos
residentes sujetos de reconocimiento formal por el poblado o por la autoridad
jurisdiccional de la materia la ley les confiere determinados derechos que aunque no
estn calificados expresamente como agrarios pueden considerarse como tales. No
podra ser de otro modo, ya que, en primer trmino, les otorga la posibilidad de ejercitar la
accin de reconocimiento de tal carcter ante el tribunal agrario (accin agraria genrica)
(art. 13), adems de las acciones procesales que impliquen materia agraria. Ms an
ratifica los derechos de los avecindados al sealar que la Procuradura Agraria asumir su
defensa (art. 135) y que los tribunales agrarios unitarios son competentes para reconocer
sobre controversias de avecindados entre s o con ejidatarios, comuneros y
posesionarios, as como de las omisiones de la Procuradura Agraria que les causen
perjuicio. Por ello, no cabe duda de que el avecindado que rene los requisitos y es
reconocido por la asamblea, goza de derechos agrarios especiales, bsicamente, los
siguientes: que el carcter de avecindado es requisito para adquirir la calidad de ejidatario
(art. 15, frac. ll); la preferencia que junto con otros ejidatarios tiene para comprar derechos
agrarios provenientes de un titular fallecido sin que existan sucesores (art. 19); derecho a
participar en la junta de pobladores del ncleo de poblacin, as como en la elaboracin
de su reglamento (art. 41); ubicacin en el tercer y quinto lugar del orden de preferencia
para recibir tierra de uso comn del ncleo de poblacin, en el caso que la asamblea
hubiere acordado su parcelamiento (especficamente quien hubiere demostrado notoria
dedicacin y esmero o que hubiere mejorado la tierra en cuestin con su trabajo e
inversin, o simplemente que hubieren trabajado la tierra por un mnimo de dos aos) (art.
57 fracs. II y lll); derecho a participar en la unidad productiva para el desarrollo integral de
la juventud que se establezca en el ncleo de poblacin (art. 72); derecho a adquirir los
derechos parcelarlos de ejidatarios del mismo ncleo de poblacin, previa acreditacin de
los requisitos de validez (art. 80); finalmente, los aspirantes a recibir la calidad de
avecindado tienen derecho a adquirir un solar de los excedentes en la zona de
urbanizacin del poblado (art. 68).

4.2.4. POSESIONARIOS

Son las personas que tienen en posesin parcelas ejidales y que pueden estar o no
reconocidas como ejidatarios. Pueden adquirir la titularidad de los derechos sobre la
parcela por el reconocimiento que haga la asamblea o por prescripcin positiva. Podrn
tener este carcter quienes al menos renan los requisitos de la capacidad individual, por
razn de equidad con los avecindados y los mismos ejidatarios o comuneros; por el
mismo motivo, tambin los ejidatarios y comuneros podrn aspirar a este reconocimiento
tanto en su propio ncleo de poblacin como en otros. Este reconocimiento slo opera
respecto de parcelas y no as sobre las tierras de asentamiento humano ni de las tierras
de uso comn, debido a sus caracterstica de inalienabilidad, inembargabilidad e
imprescriptibilidad (arts. 64 y 74).

El carcter de posesionario es reconocido por cualquiera de tres instancias:

a) Mediante acuerdo de la asamblea general del ejido, cuya finalidad especfica es la de


regularizar esta tenencia de la tierra; en este caso, la asamblea deber celebrarse con los
requisitos de instalacin y resolucin legal sealados para los casos especiales (art. 23,

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VII y 36 RLA). El reconocimiento al carcter de posesionario no necesariamente implica el


transcurso del plazo para la prescripcin adquisitiva y tendr plena validez si no existe
inconformidad del ncleo de poblacin o terceros con inters jurdico, si se hubiere violado
el procedimiento respectivo.

b) Por resolucin definitiva de la comisin agraria mixta local, como consecuencia de dos
tipos de procedimiento: por un lado, el de privacin de derechos agrarios individuales, que
lleva aparejado el reconocimiento del "nuevo adjudicatario", o sea de quien sustituye al
titular que resulta privado y que hubiere demostrado merecer dicha adjudicacin
precisamente por virtud de la posesin que ejerci en la parcela (art. 426 LFPA) (vase
cap. 4, Suspensin y privacin de derechos agrarios); y tambin por virtud de resolucin
en el caso de conflictos internos de los ejidos, que diriman controversias sobre la
posesin y goce de las unidades individuales de dotacin (art. 434 LFRA) (vase cap. 4,
Conflictos internos en ejidos comunidades).

c) Finalmente, por resolucin dictada en juicio agrario ante los tribunales unitarios
agrarios, medio al cual se deber acudir cuando no resulte factible la instancia de la
asamblea y exista controversia que dirimir, sea con ejidatarios, comuneros, otros
posesionarios, avecindados o cualquier otro tercero interesado, as como con los rganos
del ncleo de poblacin (art.18, frac.VI LOTA); el caso ms especfico es el de la
prescripcin adquisitiva.

El reconocimiento de posesionarios deber inscribirse en el Registro Agrario Nacional, el


que ha de expedir el certificado correspondiente (art. 36 RLA); los posesionarios tendrn
exclusivamente los derechos de uso y disfrute sobre la parcela de que se trate, sin incluir
ningn otro adicional sobre otras tierras o bienes; lo contrario requerir sealamiento
expreso por la asamblea o resolucin (arts. 36,37 y 40 RLA).

4.3. EL EJIDO Y LA COMUNIDAD

CONCEPTOS

Es indispensable desarrollar, aunque sea brevemente, un somero anlisis de las figuras


del ejido y de las comunidades a fin de precisar el objeto de nuestro estudio y dejar
claramente definida su materia.

Al respecto, existen tantos conceptos como estudiosos en la materia, por lo que slo
citaremos la definicin oficial. Mario Ruiz Massieu nos remite al documento presentado
por Mxico en la Segunda Conferencia Mundial de la Reforma Agraria Rural celebrada en
la sede de la FAO en Italia, publicado en 1979, donde se seala que:

[...]el ejido es una sociedad de inters social; integrada por campesinos mexicanos por
nacimiento, con un patrimonio social inicial constituido por las tierras, bosques y aguas
que el Estado les entrega gratuitamente en propiedad inalienable, intransmisible,
inembargable e imprescriptible; sujeto su aprovechamiento y explotacin a las
modalidades establecidas en la ley, bajo la orientacin del Estado en cuanto a la
organizacin de su administracin interna, basada en la cooperacin y la democracia
econmica, y que tiene por objeto la explotacin y el aprovechamiento integral de sus
recursos naturales y humanos, mediante el trabajo personal de sus socios en su propio
beneficio. Asimismo, la comunidad es el ncleo de poblacin con personalidad jurdica y
es titular de derechos agrarios, reconocidos por resolucin presidencial restitutorio o de

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confirmacin, sobre sus tierras, pastos, bosques y aguas, y como unidad de produccin
cuenta con rganos de decisin y ejecucin y control, que funcionan de acuerdo a los
principios de democracia interna, cooperacin y autogestin conforme a sus tradiciones y
costumbres.

Como es fcil concluir, a la luz de las reformas constitucionales y la conformacin del


nuevo derecho agrario los conceptos oficiales antes vertidos estn muy distantes de la
realidad. En consecuencia, intentaremos describir, ms que definir, estas dos figuras
tomando los elementos bsicos de los anteriores conceptos y los principios plasmados en
el nuevo artculo 27 constitucional. El ejido es una sociedad de inters social integrada por
mexicanos con personalidad jurdica y patrimonio propio constituido por las tierras,
bosques y aguas que les han sido dotadas o que hubieren adquirido por cualquier otro
ttulo, sujeto su aprovechamiento, explotacin y disposicin a las modalidades
establecidas por la ley, cuya organizacin y administracin interna se basa en la
democracia econmica y en el respeto a los derechos individuales. Su principal objetivo
es la satisfaccin de las demandas de sus integrantes mediante el aprovechamiento del
potencial y aptitud de las tierras que cultiva.

Las comunidades son los ncleos agrarios con personalidad jurdica y patrimonio propio
constituido por las tierras, bosques y aguas que les hubieren sido reconocidas, restituidas
o convertidas, las cuales, desde su constitucin, son inalienables, imprescriptibles e
inembargables, respecto de aquellas que conserven el estado comunal de explotacin y
aprovechamiento. Por otra parte, su organizacin y administracin interna es regulada por
la ley y la costumbre. Las comunidades pueden ser agrarias o indgenas segn su
integracin tnica, teniendo estas ltimas una proteccin jurdica especial (vase
Comunidades ms adelante).

4.3.1. CAPACIDAD AGRARIA COLECTIVA

Esta aptitud se requiere expresamente para constituir ejidos voluntarios (art. 90) y
comunidades, ya sea por la va del reconocimiento o de la restitucin, mediante la
aplicacin supletoria del artculo 107 de la ley. En el primer caso se exige un mnimo de 20
individuos que renan los requisitos de capacidad agraria individual, que aporten tierra,
que cuenten con un proyecto de reglamento interno que se haga constar en escritura
pblica y que sta sea inscrita ante eI Registro Agrario Nacional, momento en el cual
queda debidamente constituido (art. 91). En el segundo caso, interpretamos que slo se
exige el mnimo de 20 personas con capacidad individual, la elaboracin de los estatutos
y la acreditacin de la explotacin comunal cuando de reconocimiento se trate, en la va
de jurisdiccin voluntaria, o de la forma y tiempo del despojo, cuando lo sea por
restitucin, mediante el juicio agrario.

Como es fcil observar, en el caso del ejido, la capacidad agraria colectiva se reduce
hasta equipararse a la necesaria para constituir la sociedad mercantil o civil, con un
nmero mnimo de socios, un patrimonio determinado, un objeto social y estatus
(contenidos en el reglamento interno), los cuales deben ser inscritos en el Registro Agrario
Nacional (art. 92). En resumen, se denota inters por adecuar el sistema agrario nacional
al rgimen de la propiedad social, los lineamientos ms cercanos a los principios del
derecho civil y mercantil.

En este aspecto, la interpretacin del precepto puede generar controversias. El primer


requisito exige 20 o ms individuos, mientras que el segundo impone que debern aportar

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tierras. Ello nos puede llevar a pensar que cuando menos en el momento de la
constitucin, todos los participantes debern contribuir con tierras, lo cual no debera ser
regla; por el contrario al superar el mnimo de 20 personas podra admitirse que las
siguientes se incorporaran al naciente ejido sin cumplir con ese requisito y aportando slo
sus servicios, lo cual sera lgico si consideramos a quienes aportan tierra como socios
capitalistas y a quienes aportan trabajo como socios industriales que prestaran servicios
de asesora, gerencia, administracin y otros.

En todo caso, tal posibilidad deber especificarse en el reglamento interno, que para
evitar esta complicacin puede prever precisamente el procedimiento y requisitos para la
inclusin de nuevos miembros, como vimos antes. Slo debern exigirse los requisitos
primarios que la ley seala, por lo que el reglamento debera adecuarse a este aspecto.

Finalmente, no existe limitacin alguna para que cualquier persona pueda tener intereses
en el campo sujeto al rgimen de la propiedad social, bajo una estructura jurdica que
puede presentar ventajas de diversas clases, como fiscales, crediticias y de asesora
tcnica.

4.3.2. TIPOS DE EJIDOS

De acuerdo con la calidad y el tipo de tierras de su explotacin, encontramos ejidos


agrcolas, ganaderos y forestales. La Ley de Reforma Agraria los seala en sus artculos
131, fraccin IV y 225. De acuerdo con el rgimen de explotacin tenemos los siguientes:

A) Ejidos parcelados (explotacin individual)

Son aquellos que por resolucin presidencial o por acuerdo de asamblea mantienen un
rgimen de explotacin individualizada mediante la parcelacin de las tierras dotadas.
Estn organizados sobre el reparto interno de la tierra del ncleo a cada uno de sus
miembros, con el fin de definir y separar porciones geogrficas llamadas unidades
individuales de dotacin o parcelas, independientes unas de otras.

Cabe mencionar que al inicio del reparto agrario tuvo lugar la determinacin del rgimen
individual por la va de la resolucin presidencial, circunstancia que cambi
posteriormente.

B) Ejidos colectivos (explotacin colectiva)

Este rgimen naci formalmente con el decreto del 6 de octubre de 1936, que puso fin al
concepto de parcela para generar el establecimiento legal del rgimen de explotacin
colectiva.

Los ejidos colectivos son los constituidos bajo este rgimen por resolucin presidencial o
por acuerdo de asamblea, cuya explotacin y aprovechamiento se efecta mediante la
participacin colectiva de los integrantes del ncleo, correspondindole a cada ejidatario
la proporcionalidad de los frutos que al efecto se decida.

Es necesario precisar que ambos regmenes, parcelado y colectivo, subsisten luego del
cambio de la ley, ya que as les corresponde por razn de preexistencia. Sin embargo,
segn los nuevos lineamientos en la materia, se concede libertad absoluta para que los
ejidos ya constituidos o de nueva creacin adopten el sistema de explotacin que mejor

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se acomode a sus circunstancias, sin ms limitacin que la obligacin de acordarlo por


medio de la asamblea general.

Derechos agrarios colectivos

Prcticamente corresponden a las facultades de la asamblea. (Para la ampliacin del


tema vase Competencia, ms adelante.)

Bienes materia de derechos agrarios colectivos

Dentro de este rgimen se encuentran las tierras para el asentamiento humano, excepto
los solares adjudicados, as como el dominio de las tierras de uso comn y las aguas de
aprovechamiento colectivo.

4.3.3. RGANOS INTERNOS DE REPRESENTACIN Y EJECUCIN

Conforme lo seala la propia iniciativa de ley, la organizacin interna ejidal mantiene el


esquema anterior, integrado por la asamblea general, el comisariado ejidal y el consejo de
vigilancia (art.21). Sin embargo, estos organismos sufren una significativa transformacin,
ya que pierden su carcter de autoridades internas (art. 22 LFRA) para convertirse en
rganos de representacin y ejecucin, gestores y ejecutores de las decisiones de la
asamblea.

Asamblea

Es el rgano supremo del ejido, en el que participan todos los ejidatarios. Por ello, con el
objeto de llevar un control actualizado y contable en su conformacin, se establece la
obligatoriedad de llevar un libro de registro de los integrantes del ncleo de poblacin bajo
la responsabilidad directa del comisariado ejidal y la supervisin de la propia asamblea
(art. 22). Esta exigencia obedeci a la intencin de prevenir los conflictos que se
producan sobre la existencia o no del qurum legal de las asambleas, determinante para
tomar decisiones trascendentales en la vida del ejido. Estas disputas obligaban a realizar
prolongados trmites ante la autoridad agraria para obtener constancias sobre los
ejidatarios que podan participar en la asamblea, con el consiguiente retraso en la toma de
los acuerdos vitales.

El citado libro de registro, a cargo del comisariado ejidal, ha de tener, cuando menos, dos
secciones: de ejidatarios y de derechos. Esta ltima debe contener todo lo relacionado
con los solares, las tierras de uso comn y las enajenaciones y actos jurdicos sobre los
derechos ejidales en general, incluyendo las notificaciones para el ejercicio del derecho al
tanto. De manera voluntaria, por decisin de la asamblea, tambin puede contener las
secciones especiales de poseedores reconocidos y de asignacin de derechos sobre
tierras ejidales a personas que no sean ejidatarios (art. 1 7 R).

Agregaremos que desaparece la modalidad de la asamblea de balance y programacin


(art. 27 LFRA). Aunque la ley no lo especifica, en nuestro concepto solo subsisten la
asamblea general ordinaria y la extraordinaria: la primera se debe celebrar conforme al
mnimo que la ley o el reglamento interior indiquen (cada seis meses o lo previsto por el
mismo ncleo), mientras que la segunda se celebrar citando el asunto a tratar as lo
requiera porque no pueda esperar a la ordinaria.

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Periodicidad

La asamblea se deber celebrar, como mnimo, cada seis meses. Los plazos superiores
a este mnimo debern ser determinados por el reglamento interno o la costumbre (art.
23). Como ya se mencion, la asamblea que consideramos extraordinaria podr
celebrarse en cualquier momento, de acuerdo con el asunto que la requiera.

Competencia

Es competencia exclusiva de la asamblea: I. formar y modificar el reglamento interno; II.


Aceptar y separar ejidatarios, as como sus aportaciones; III. Informarse del comisariado
ejidal y del consejo de vigilancia, as como su eleccin y remocin (art. 40); IV. Cuentas y
balances, aplicacin de recursos econmicos, y otorgacin de poderes y mandatos; V.
aprobacin de contratos y convenios para el uso y disfrute de las tientas de
aprovechamiento comn por terceros; VI. Distribucin de las ganancias, producto de las
actividades del ejido; VIl. Sealamiento y delimitacin de reas para el asentamiento
humano, fundo legal, parcelas, rea de urbanizacin y asignacin de solares a los
ejidatarios (art. 68); VIII. Reconocimiento del parcelamiento econmico (esto es, de
hecho) y regularizacin de la tenencia de los posesionarios; IX. Autorizacin a los
ejidatarios para la adquisicin del pleno dominio sobre sus parcelas y autorizacin para la
aportacin de las tierras de uso comn a una sociedad; X. delimitacin, asignacin,
destino y rgimen de explotacin de las tierras de uso comn (art. 56, sorteo en su caso,
art. 58); XI. Divisin y fusin de ejidos; XII. Terminacin del rgimen ejidal, previo dictamen
de la Procuradura Agraria; XIII. Conversin del rgimen ejidal al comunal; XIV.
Instauracin, modificacin y cancelacin del rgimen de explotacin colectiva; XV. Las
dems que seale la ley y el reglamento interno de los ejidos (art. 23).

Requisitos

Como la ley no distingue entre asamblea ordinaria y extraordinaria, y establece requisitos


para ella de manera genrica, entendemos que estos requisitos son aplicables a ambas,
de tal suerte que las asambleas ordinarias, previstas peridicamente por la ley, el
reglamento interno o la costumbre, debern ajustarse a los mismos requisitos.

Convocatoria

La asamblea puede ser convocada de tres maneras: por iniciativa del comisariado ejidal y
del consejo de vigilancia indistintamente, a quienes no se exigen mayores requisitos
debido a su carcter de rganos representativos internos. Tambin podr convocar a
asamblea el mismo comisariado o consejo, a peticin de cuando menos 20 ejidatarios o
20% del total de integrantes del ejido. En el caso de que ste se negara a hacerlo a pesar
de haberse reunido el nmero o porcentaje de ejidatarios, en un plazo de cinco das
hbiles stos pueden solicitar que la convocatoria sea realizada por la Procuradura
Agraria (art. 24). Es responsabilidad del convocante fijar las cdulas notificatorias en los
lugares ms visibles del ejido y cuidar de su permanencia, denunciando ante la autoridad
las anomalas al respecto, para la aplicacin de las disposiciones locales de polica y buen
gobierno (art. 9 R).

La convocatoria puede ser primera, segunda o ulterior, segn el nmero de asistentes,


pero las convocatorias ulteriores se sujetarn a lo establecido para la segunda: debern
efectuarse mediante cdula que exprese el orden del da, el lugar, hora y fecha de la

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asamblea, as como la firma o huella digital del convocante y la fecha de expedicin


(art.10 R). Tambin debemos recordar que la asamblea que se clebre para determinar el
destino de las tierras no parceladas tiene que satisfacer los requisitos de las especiales,
como se ver en su oportunidad.

Lugar

La asamblea deber celebrarse dentro del ejido o en el lugar habitual para ello (art. 25),
salvo causa, justificada (art. 8, frac.IV, a, R). En todo caso, el lugar debe quedar
perfectamente determinado desde la convocatoria misma; es responsabilidad del
convocante especificar el lugar, sea que se trate de los rganos de representacin interna
o de la Procuradura Agraria en su caso.

Qurum legal para instalacin de asamblea En la primera convocatoria, el


qurum legal se integrar con la mitad ms uno de los ejidatarios y deber
lanzarse con no menos de ocho ni ms de 15 das de anticipacin (art. 25).
Cuando se trate de un nmero impar de ejidatarios, este porcentaje se
determinar dividiendo el nmero de integrantes entre dos para luego sumarle una
unidad, considerndose como resultado el nmero entero siguiente al fraccionario
resultante de la operacin anterior (art. 8 frac. II, b, R.). Para tratar los asuntos
contenidos en las fracciones VII a XIV citadas en Competencia el qurum legal se
integrar con las tres cuartas partes de los ejidatarios y la convocatoria deber ser
lanzada con un mes de anticipacin (arts. 25 y 26). En este caso, el nmero
mnimo de asistencia se obtendr dividiendo el total de ejidatarios entre cuatro y
multiplicando el resultado por tres, y si el nmero resultante fuere fraccionario se
considerara el nmero entero siguiente como resultado final (art. 8, fracc. II, a, R).

En caso de no reunirse el qurum sealado antes" se Lanzara inmediatamente la


segunda convocatoria con no menos de ocho ni ms de 30 das de anticipacin y ste se
integrar con cualquier nmero de ejidatarios que asistan. Tratndose de los asuntos a
que se refieren las Fracciones VII a XVI del artculo 23, el qurum deber integrarse con
la mitad ms uno, en donde se aplica el criterio indicado para la obtencin del nmero. En
el caso de que la asamblea no se hubiere celebrado por falta de qurum, se levantar
constancia que servir de base para el lanzamiento de la segunda denominada acta de no
verificativo (art. 11 R); en el caso de que no se lleve a cabo por circunstancias distintas a
la falta de qurum, para poder intentar celebrarla nuevamente, se deber iniciar con las
formalidades de la primera convocatoria (art. 11 R).

Qurum legal para resolucin

Para tener validez, las decisiones de la asamblea debern ser tomadas por la mayora de
votos de los ejidatarios. Estas decisiones sern obligatorias para los ausentes y
disidentes, o sea tanto para los que no acudan a la asamblea como para los que,
acudiendo, disientan de lo acordado. En casos de empate, el presidente del comisariado
ejidal tiene voto de calidad (art. 8, frac. llI, e, R). Para los asuntos de las fracciones VII y
XIV del artculo 23, las decisiones debern ser tomadas por las dos terceras partes de los
asistentes (art. 27). Para determinar este nmero se dividir entre tres el nmero total de
asistentes y se multiplicar el resultado por dos, y si el nmero resultante fuere
fraccionario, se considerar como resultado final el nmero entero siguiente (art. 8, frac.
III, a, R). Con el objeto de ilustrar ms claramente la forma de integracin y de la toma de
resoluciones que renan los requisitos de validez en lo relativo al qurum legal,

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presentamos a continuacin un ejercicio prctico con un hipottico ejido conformado por


100 miembros:

QUORUM LEGAL

Primera convocatoria: Ejemplo:


No menos de 8 ni ms de 15 das (mitad + uno) 51 ejidatarios.
Para fracciones VII a XIV del artculo 23, (3/4) 75 ejidatarios
Mnimo un mes
Segunda convocatoria:
No menos de 8 ni ms de 30 das (cualquier nmero)
N ejidatarios
Para fracciones VIl a XIV del
Artculo 23 (dem) (mitad + uno) 51 -ejidatarios

RESOLUCIN LEGAL
Primera convocatoria:
Mayora simple 26 ejidatarios presentes
Para fracciones VII a XIV del
Artculo 23 (2/3) 50 ejidatarios presentes
Segunda convocatoria:
Mayora simple (mitad + uno) N ejidatarios
Para fracciones VIl a XIV del
Articulo 23 (213) 34 ejidatarios presentes

Presidente y secretario de asamblea


Para la celebracin de asamblea se elegir por mayora de votos de los asistentes a
quienes desempearn cargos de presidente y secretario, los cuales podrn ser el
presidente y secretario del comisariado ejidal, salvo que el reglamento interno disponga
otra cosa (art. 12 R). Debern declarar bajo protesta legal de decir la verdad al fedatario
pblico y representante de la Procuradura el nmero actualizado de ejidatarios del
poblado, as como la identidad de los asistentes en relacin con la lista de ejidatarios con
derechos (art. 16 R). En otras palabras, la funcin del presidente y secretario de asamblea
no tiene otro fin que certificar que los asistentes son efectivamente ejidatarios del ncleo
con plena vigencia de sus derechos.

Asistencia de autoridad y fedatario pblico

Tratndose de los asuntos contenidos en las fracciones Vil a XIV del artculo 23, deber
acudir a la asamblea un representante de la Procuradura Agraria y un fedatario pblico.
Ser responsabilidad de quien convoque notificar a la dependencia con la anticipacin
requerida de 30 das para su lanzamiento y proveer lo necesario para que asista el
fedatario pblico (art. 8, frac. IV, b y e, R), quien deber firmar y sellar los documentos que
acompaen al acta (art. 14 R).

La Procuradura Agraria tiene la obligacin no slo de incorporarse al proceso de


celebracin de la asamblea, sino que tambin deber verificar que se cumplieron las
formalidades para el lanzamiento de la convocatoria. Sern nulas las asambleas, y por

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ende sus efectos, que no hubieren reunido los requisitos de asistencia de la autoridad y
fedatario aludidos anteriormente (art. 28).

Los requisitos y la nulidad que la ley impone ante su ausencia se han convertido en uno
de los problemas totales del nuevo derecho agrario, sobre todo en los casos en que la
asamblea debe tomar decisiones con respecto al asentamiento humano, rea de
urbanizacin, regularizacin de la tenencia, adopcin del pleno dominio de las parcelas,
aportacin de las tierras de uso comn a una sociedad, y su rgimen de explotacin,
divisin o fusin, terminacin del rgimen ejidal o su conversin al comunal y destino de la
explotacin colectiva. En suma, estamos hablando de los nuevos principios que rigen la
propiedad social y de la posible individualizacin de la titularidad de la propiedad en los
ejidos que permita conceder la mayora de edad a sus integrantes.

No hay duda de que el ejido mantiene el control sobre la titularidad, pero este control
debe ser ms consistente y claro, para lo cual deben sancionarse reglas definidas para su
administracin, sin sujetarlo a instancias oficiales que pueden tener buenas intenciones,
pero convertirse en una pesada carga. Es necesario que tire a autoridad como la
Procuradura Agraria vigile el proceso de toma de decisiones sobre aspectos tan
relevantes como los mencionados, pero no de manera arbitraria. La simple notificacin
por parte de un ejido, aun antes de los 30 das de anticipacin indispensables, no es
garanta de que acuda un representante de la dependencia, pues es posible dar todo tipo
de excusas, vlidas o no (por ejemplo, que no hay personal suficiente, que no hay
viticos, que no se conoce el asunto, etc.), lo cual invalida cualquier acto, incluso
realizado con qurum legal.

Imaginemos que un ejido desea tomar decisiones para incorporarse a un programa


productivo junto con el sector privado. Los ejidatarios tienen urgencia de ponerlo en
marcha para aprovechar el temporal que se avecina. La celebracin de asamblea tendra
como objeto decidir la incorporacin, pero tambin para que los representantes del sector
privado informen y expliquen los aspectos que fundamenten dicha decisin. Se convoca a
asamblea con la anticipacin debida y se solicita la presencia de un representante oficial.
Puede suceder que la dependencia responda que no puede enviarlo, lo cual genera el
problema de lanzar la segunda convocatoria y obliga a los integrantes del poblado a diferir
la toma de tan importante decisin. Tambin podra suceder que la Procuradura nombre
representante, pero que ste aduzca mucho trabajo o excusas similares para no ir, lo cual
origina una nueva cadena de corrupcin dada la importancia que reviste la celebracin de
la asamblea tanto para el ejido como para el sector inversionista.

Estamos conscientes de que el ejemplo citado es extremo y que lo ms razonable para


todos ser concertar anticipadamente con las autoridades la agenda de fechas de
convocatoria y asamblea. Sin embargo, los principios que subyacen a este ejemplo, que
favorecen la aparicin de nuevos mecanismos de corrupcin, siguen siendo vlidos: por
un lado, la necesidad de cumplir ciertos requisitos extremadamente rigurosos y, por otro,
la falta de lmites a la actuacin de las autoridades, son aspectos que pueden dar lugar a
esa corrupcin.

Como sealamos, tambin se requiere la presencia de un fedatario pblico, es decir, de


quien goza de la facultad de dar fe pblica, de dar certeza de actos y documentos. Estos
fedatarios pueden ser de naturaleza notarial, Registral, judicial o mercantil, a las cuales
agregaramos la administrativa, como en el caso del secretario y sndico municipales. Sin
embargo, se genera una gran polmica cuando se discute la validez de la certificacin de

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un secretario de juzgado o de un delegado municipal, ya que la materia agraria en general


o los acuerdos de asamblea de ejidos no forman parte de sus atribuciones propias.

El reglamento de la Ley Agraria no contribuye a dilucidar esta cuestin, ya que considera


como fedatario pblico al notario y al que ejerza dicha funcin de conformidad con la
legislacin aplicable. Ante ello, la Procuradura Agraria debe promover la celebracin de
convenios con las entidades federativas a fin de que stas provean lo necesario para
garantizar que dichos fedatarios estn presentes en las asambleas citando sea necesario
(art. 6 R). Los alcances de este dispositivo son realmente indefinibles (implicar que los
gobiernos locales ordenen a los notarios asistencia?, , que les proporcionen
transporte?). Por todo lo expuesto, creemos que este tena originar serias controversias,
las cuales debern ser resueltas, en definitiva, por los tribunales agrarios.

Acta

Es la relacin escrita de lo acontecido en la asamblea y deber ser firmada por los


miembros del comisariado ejidal y del consejo de vigilancia que asistan, adems de los
ejidatarios presentes que deseen hacerlo, quienes en caso de no saberlo hacer
estamparn su huella digital; quien as lo desee, tambin podr firmar bajo protesta. En
las cuestiones relativas a las fracciones VII y XIV del artculo 23, el acta deber ser
pasada ante la fe del fedatario pblico y firmada por el representante de la Procuradura
Agraria para, finalmente, ser inscrita en el Registro Agrario Nacional (art. 31). Cuando
tanto el fedatario pblico como el representante de la Procuradura consideren que
durante la asamblea se present alguna irregularidad, debern asentarlo en el acta (art. 8,
frac.V, e, R).

Otras formalidades

Podrn acudir a la asamblea mandatarios, mediante carta poder otorgada ante dos
testigos ejidatarios o avecindados, pero cuando se trate de los asuntos contenidos en las
fracciones VII y XIV del artculo 23 se deber concurrir personalmente (art. 30).

COMISARIADO EJIDAL

Es el rgano encargado de la ejecucin de los acuerdos de la asamblea, de su


representacin y de la gestin administrativa del ejido. Est integrado por un presidente,
un secretario y un tesorero, as como por sus respectivos suplentes y las comisiones y
secretarios auxiliares necesarios que seale el reglamento interno, en donde se
especificarn las funciones de cada uno de los miembros y la manera en que se
ejercern, en el entendido de que de no quedar especificado se ejercern las funciones
de manera conjunta (art. 32).

El ejercicio de funciones vari con respecto a la legislacin anterior, que especificaba (art.
48 LFRA) que las facultades y obligaciones deban ser en todo caso ejercidas en forma
conjunta por sus tres integrantes, situacin rgida que impeda la gil solucin de
problemas o toma de decisiones, ya que la falta de uno de los miembros, que poda ser
en muchos casos una consecuencia de enfermedad. Fallecimiento o desarraigo temporal
del poblado (como encontrarse trabajando en Estados Unidos), invalidaba la actuacin de
los otros. Por otro lado, impeda excesos en el ejercicio del cargo por parte de alguno de
sus miembros, cosa frecuente. En la legislacin actual se prev la posibilidad de que sea

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el propio poblado el que reglamente como mejor considere esta situacin, con la
flexibilidad que requiere el comercio moderno.

Facultades y obligaciones

Entre las facultades y obligaciones del comisariado ejidal se encuentran: representar al


ejido y administrar sus bienes con facultades de apoderado general para actos de
administracin y de pleitos y cobranzas, segn los trminos que fije la asamblea (frac. l),
la cual podr intervenir en este aspecto de acuerdo con las facultades que otorgue el
reglamento interno; procurar el estricto respeto a los derechos de los ejidatarios (frac. l);
convocar a asamblea y cumplir sus acuerdos (frac. Ill); informar a la asamblea sobre sus
labores y movimiento de fondos, as como del aprovechamiento de las tierras de uso
comn y el estado en que se encuentren (frac. IV); las dems que la ley y el reglamento
interno sealen (frac. V).

En tanto se encuentren en funciones, estn incapacitados para adquirir tierras o derechos


ejidales de cualquier tipo, excepto por herencia (arts. 33 y 34). En el caso de los
suplentes, slo les ser aplicable esta incapacidad cuando sustituyan a los propietarios en
sus funciones.

CONSEJO DE VIGILANCIA
ste es bsicamente el rgano encargado de vigilar que el comisariado ejidal cumpla sus
funciones, adems de desarrollar tambin tareas propias. Est integrado por un
presidente y dos secretarios propietarios y sus respectivos suplentes. Al igual que en el
caso del comisariado ejidal, tiene facultades especficas, pero el reglamento interno debe
asignar las funciones adicionales y propias de cada miembro. En caso contrario, se
entiende que actuarn en forma conjunta (art. 35). La problemtica que origin esta
disposicin es exactamente igual a la sealada para el caso del comisariado ejidal.
Facultades y obligaciones
Sus principales facultades y obligaciones son: vigilar al comisariado ejidal para que sus
actos se ajusten a la ley y al reglamento interno (frac. l); revisar las cuentas' y operaciones
del comisariado y denunciar a la asamblea las irregularidades que ste haya cometido
(frac. ll); convocar a asamblea cuando no lo haga el comisariado (frac. III). En este punto
podemos agregar la obligacin de convocar a la celebracin de asamblea para la
renovacin del comisariado ejidal y del propio consejo, cuando hubiere concluido el
periodo y no se hubiere hecho, siempre dentro de un plazo de 60 das contados a partir
del vencimiento de funciones (art. 39); y las dems que sealen a la ley y el reglamento
interno (frac. IV). La ley no establece para el consejo de vigilancia el mismo impedimento
del comisariado ejidal relativo a la adquisicin de tierras o derechos agrarios en tanto dure
en sus funciones.

DISPOSICIONES COMUNES
Requisitos
Para ser integrante del comisariado ejidal o del consejo de vigilancia se requiere ser
ejidatario del ncleo de poblacin, haber trabajado en el ejido los ltimos seis meses,
estar en pleno goce de sus derechos, no haber sido sentenciado por delito intencional que
merezca pena privativa de libertad y trabajar en el ejido durante su encargo (art. 38).
Como nico elemento novedoso adicional respecto de los requisitos exigidos por la
anterior legislacin (art. 38 LFPA), encontramos el del arraigo laboral por la duracin del
encargo. Segn aqulla, el desarraigo estaba implcitamente prohibido para todo

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ejidatario, so pena de privacin de sus derechos agrarios. En el caso de las autoridades


internas se las sancionaba, adems, con la remocin. En la legislacin actual se
especifica esta obligacin, en virtud de que el arraigo ya no es obligatorio para todos los
ejidatarios, por lo que no estn implcitas su prohibicin y sancin. De esta manera fue
preciso indicar la necesidad de que el comisariado ejidal y el consejo de vigilancia
trabajen en el ejido, pues lo contrario hara imposible o muy difcil conducir la
administracin del ncleo poblacional.
Lo que no queda muy claro son los alcances de la norma cuando exige que se trabaje en
el ejido, puesto que ello puede tener tres aplicaciones: una, que se refiera a trabajar
dentro del rea o superficie del ejido en la actividad que ms le convenga, no
necesariamente la agrcola; dos, que se tenga que trabajar en el poblado, pero no
necesariamente radicar en l; tres, que sea obligatorio desempear algn trabajo en y
para el ejido. En nuestro concepto, siempre con base en el sentido comn, entendemos
que la ley slo impone que el comisariado y el consejo desempeen actividades laborales
en el ejido, pero no necesariamente para l o relacionadas con el campo.
Eleccin
El comisariado y el consejo sern electos por la asamblea mediante voto secreto, con
escrutinio pblico e inmediato. En caso de empate se repetir la votacin y de persistir el
empate la asignacin se har por sorteo de entre los que hubieren obtenido el mismo
nmero de votos (art. 37).
Es necesario precisar que la nueva ley retorna el principio contenido en la derogada
sobre la eleccin individualizada de los miembros del comisariado ejidal y del consejo de
vigilancia (art. 37 LFPA). Ello significa que cada uno de quienes vayan a integrarlo deber
recibir el voto directo de los ejidatarios, ya que anteriormente (en el Cdigo Agrario) la
eleccin se haca por planillas y como tal reciban la votacin, lo cual permita muchas
veces la infiltracin de individuos repudiados por la poblacin en la planilla ganadora.
Antes tambin se estableca que el consejo de vigilancia deba ser ocupado por la planilla
perdedora que haba recibido la votacin inmediatamente menor, circunstancia nada
afortunada para la conduccin del ejido porque el resentimiento entre las autoridades
generaba serios enfrentamientos, con el consiguiente desgaste para el ncleo de
poblacin. En la actualidad, mediante la votacin directa, los integrantes del ejido deciden
especficamente a quines desean para que representen al poblado y a quines para que
vigilen a los anteriores, lo que disminuye la significacin emocional de ganar o perder una
contienda electoral y, por el contra ro, todos ganan al integrar un equipo de trabajo con
intereses comunes.
La eleccin a cualquier otro cargo en el ncleo de poblacin o la reeleccin inmediata al
mismo est prohibida; la excepcin a este ltimo caso slo es posible hasta que
transcurra un lapso igual a aquel en que hubieren estado en funciones (art. 39). Es
importante precisar que la primera prohibicin se refiere exclusivamente cargos de
eleccin dentro del ejido, por lo que se entiende que s podrn ser votado en
responsabilidades fuera de l y a la par que sus funciones de representacin ejidal.

Duracin
Todos los elegidos duran tres aos en sus funciones; son reelegibles despus de
transcurrido un periodo igual; habr suplencia automtica de los propietarios por los
suplentes al concluir aqullos su periodo, en el caso de que no se hubieren celebrado
nuevas elecciones. Luego entonces, en cualquier otra circunstancia, la suplencia no ser
automtica, sino que tendr que ser acordada por la asamblea o ajustarse a lo que
estipule el reglamento interno, como podra ser el caso de la remocin o del fallecimiento

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de alguno de los titulares. Es obligacin de] consejo de vigilancia convocar a las


elecciones en estos casos, dentro de un plazo de 60 das inmediatos a la conclusin del
periodo (art. 39). Cuando por cualquier circunstancia el ejido no cuente con rganos de
representacin, 20% o 20 ejidatarios podrn solicitar a la Procuradura la convocatoria
para la celebracin de elecciones (art. 18 R)
Tambin son positivas las modificaciones introducidas por la nueva ley a la forma de
sustitucin del comisariado al trmino de sus funciones (art. 44 LFPA), la cual originaba
graves conflictos internos en virtud de que, en ocasiones, el remplazo del comisariado por
el consejo de vigilancia se perciba como una forma de venganza, complicado por el
hecho de que los programas de la Secretara de la Reforma Agraria para verificar la
renovacin de las autoridades ejidales adolecan de impuntualidad en la mayora de los
casos, ante lo cual el consejo ocupaba el cargo y aunque tambin tena la obligacin de
convocar en 60 das, mediante diversas argucias prolongaba su mandato.

Remocin
Esta medida se puede aplicar en el momento en que lo decida la asamblea, que deber
reunirse especficamente para ello, o por medio de convocatoria que realice la
Procuradura Agraria a solicitud de un mnimo de 25% de los ejidatarios. El acuerdo final
de remocin debe ser tomado por medio de votacin secreta (arts. 23, frac. III y 40).
Vemos que se presentan dos alternativas: la primera es la posibilidad de que en forma
interna se convoque a asamblea mediante los mecanismos previstos (el comisariado
ejidal o el consejo de vigilancia). Slo se deben respetar las formalidades de ley y el
qurum de integracin y de resolucin, sin necesidad de contar con la presencia de
alguna autoridad, por ser sta una asamblea que trata de asuntos no comprendidos en las
fracciones de la VII a XIV del artculo 23.
La segunda alternativa se concreta a travs de la Procuradura Agraria, que a peticin de
25% de ejidatarios debe convocar a la asamblea para que resuelva sobre la remocin de
las autoridades internas. Tambin en este caso deben respetarse los requisitos de ley y
de qurum legal de integracin y de resolucin; la presencia de la Procuradura obedece a
su facultad sustituta para convocar, y no para otorgar validez legal a la asamblea, ya que,
como se ha dicho, sta no lo requiere por no ser asunto de las mencionadas fracciones
del art. 23.
Ahora bien, es causa de remocin del comisariado y del consejo la simple voluntad de la
asamblea, cuya resolucin puede ser tomada sin necesidad de que exista razn
especfica para ello. Por supuesto que de existir argumento especial que determina dicha
remocin, esta decisin ser tomada por la asamblea sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales que resulten, las cuales se harn valer por conducto
de los rganos internos sustitutos.
Resulta prctico para el ejido que la asamblea convocada para plantear la relacin de sus
representantes tambin contemple que de resultar aceptada, se proceda en el mismo acto
a celebrar la eleccin de sus sustitutos definitivos. Sin embargo, ello no es indispensable,
por lo que de aceptarse la remocin podrn ocupar los cargos los suplentes que
correspondan al caso y convocar normalmente dentro de los 60 das siguientes.

Junta de pobladores
Es el rgano de participacin de la comunidad, integrado por los ejidatarios y los
avecindados en el ncleo de poblacin (art. 41). Su reciente creacin obedece a la nueva
realidad en las comunidades agrcolas, constituidas por conglomerados humanos cuyos
intereses comunes traspasan el mbito estrictamente ejidal para constituir una red de

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interrelaciones de muy diversa ndole, de tal manera importantes que no es posible


separarlas de la actividad y los destinos del ncleo agrario.
Sus atribuciones y obligaciones generales consisten en opinar, informar, proponer, sugerir
y coadyuvar ante las autoridades municipales, junto con el comisariado ejidal, en
cuestiones relacionadas con los servicios sociales y urbanos del poblado: vivienda,
sanidad, servicios pblicos, solares urbanos y su regularizacin, y los trabajos
comunitarios en general (art. 42). En concreto, se otorga voz al conjunto de habitantes de
los ncleos de poblacin sobre cuestiones que afectan al asentamiento humano en
general.
La integracin y funcionamiento de las juntas de poblacin es totalmente libre, ya que la
ley permite a sus miembros elaborar el reglamento especfico que los regir. Adems,
pueden nombrar las comisiones necesarias para gestionar lo conducente a sus fines (art.
41). En consecuencia, el contenido del reglamento respectivo es de primera importancia,
ya que en primer lugar debe precisar mediante un padrn contable quines tienen calidad
de pobladores, ya sea segn los requisitos de ley o segn los exigidos por acuerdo
general; adems, en el reglamento se podran ampliar las facultades a rubros especiales.
Finalmente, es de gran trascendencia el nombramiento de mesas directivas y comisiones
sectoriales, que puede resultar un atractivo especial para la realizacin de actividades
polticas o sociales, entre otras.

4.3.4. DIVISIN Y FUSIN DE EJIDOS

La Ley Agraria contempla la posibilidad de que los ejidos puedan dividirse fusionarse con
otros. Al amparo del artculo 107, al no haber disposicin en contra, tambin esta
posibilidad puede ser aprovechada por las comunidades indgenas. Ello se desprende en
forma tcita ya que se prev la divisin en el caso del acuerdo de transformacin de
comunidad en ejido y de que 20% de sus miembros decida permanecer con aquel
carcter, con las tierras que les correspondan (art. 104).

El citado ordenamiento slo enuncia esta posibilidad como competencia exclusiva de la


asamblea (art. 23, frac. XI), la cual requiere de las formalidades qurum y resolucin
legales ya mencionadas entre las que se cuenta la asisten de un representante de la
Procuradura Agraria y de fedatario pblico, pero establece requisitos y procedimiento en
general. Corno antecedente del caso, la derogada reconoca esta posibilidad, cuyo
expediente se iniciaba a peticin de parte o de oficio ante la delegacin agraria, la cual
emita su opinin, que serva de base para la definitiva resolucin presidencial (arts. 339 y
341 LFRA). Su ejecucin llevaba implcito el apeo y deslinde, la constitucin de nuevas
autoridades internas la inscripcin en el Registro Agrario Nacional (art. 342 LFRA). En
otras palabras quedaba al arbitrio de la autoridad agraria.
En el nuevo derecho agrario ambos casos, como ya sealamos, son decisin de
asamblea y slo en el de controversia deben ser promovidos ante el tribunal unitario
agrario competente por el ncleo de poblacin o ejidatarios interesados la va del juicio
agrario. En este caso, la divisin y la fusin son dos acciones que quedaran
comprendidas en la que hemos denominado accin agraria genrica, expuesta en el
captulo X de este trabajo.
Cabe preguntar cundo procedera una divisin y cundo una fusin, o incluso ambas a
la vez, ya que la primera puede acarrear forzosamente la segunda. En el caso de la
fusin, basta que lo acuerde la asamblea en los trminos de ley. Respecto de Ia divisin la
cuestin es ms compleja por la atencin que deber darse al resultado de la misma. Por
ello, es necesario tener presentes los criterios sobre las situaciones que podran

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presentarse: procede la divisin siempre que el nmero de ejidatarios de las secciones


resultantes, v que se convertirn en otros tantos ncleos de poblacin no resulte inferior
del nmero mnimo exigido por la ley para promover Ia propia divisin, 20 ejidatarios o
20% de los integrantes (art. 24), pero teniendo en cuenta su congruencia con el mnimo
indispensable para la constitucin de nuevos ejidos y que la superficie que les
corresponda a los nacientes ejidos no constituya minifundios o sea superior a los lmites
de la propiedad.
Como comentario final diremos que si la ley exige ciertos requisitos mnimos para crear
ejidos, lo que constituye la capacidad agraria, debera existir un mnimo que stos
subsistan, una especie de capacidad agraria a contrario sensu cuya inexistencia implique
la forzosa desaparicin del ejido como tal, circunstancia qu deber ser considerada por
el tribunal agrario al autorizar o no la divisin y fusin de ejidos, en escaso de
controversia, o bien por la Procuradura Agraria en su carcter de rgano vigilante de la
ley.

Terminacin del rgimen ejidal


Es competencia de la asamblea resolver sobre la terminacin del rgimen ejidal, para lo
cual el ncleo de poblacin deber solicitar a la Procuradura Agraria el dictamen que
determine la inexistencia de las condiciones para su permanencia (art. 23, frac.XII). Luego
de ello, el acuerdo deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y en el de
mayor circulacin local (art. 29) y, por supuesto, inscribirse en el Registro Agrario
Nacional. El efecto de la terminacin del rgimen ejidal consta de dos aspectos: la
liquidacin de las obligaciones subsistentes del ejido y la asignacin en pleno dominio de
las tierras ejidales a los integrantes del ncleo hasta llegar al lmite de la pequea
propiedad individual. Deben exceptuarse las tierras excedentes a dicho lmite, las del
asentamiento humano y los bosques o selvas tropicales.
Como causas para solicitar la terminacin del rgimen podran mencionarse entre otras:
la divisin del ejido, que las tierras ejidales puedan beneficiarse con el desarrollo urbano,
que la expropiacin total o parcial de las tierras hiciera incosteable la explotacin o el
abandono del ejido.

Constitucin de nuevos ejidos


Como ya se mencion en la parte relativa a la capacidad agraria, de acuerdo con el
nuevo decreto agrario, al estar totalmente terminada la fase del reparto masivo de la tierra
ya no es posible constituir ejidos por acto de autoridad. En su lugar surge la posibilidad de
que se siga constituyendo propiedad social, pero de forma estrictamente voluntaria. Los
nuevos ejidos que as se constituyan pasarn a formar una nueva modalidad de este
rgimen de propiedad que, aunque social, no deja de tener ciertas caractersticas que la
semejan a una especie de sociedad mercantil o civil.
Los requisitos que la ley exige para constituir un ejido, la capacidad agraria colectiva, son
contar con un mnimo de 20 individuos, que cada uno de ellos aporte tierra y se elabore
un proyecto de reglamento interno, todo lo cual debe constar en escritura pblica, la que
se inscribir en el Registro Agrario Nacional (art. 90) y nos parece que tambin deber
hacerse en el Registro Pblico de la Propiedad. El nacimiento formal del ejido con
personalidad y patrimonio propios tiene lugar a partir del momento en que se efecta la
inscripcin mencionada, acto mediante el cual las tierras aportadas son incorporadas al
nuevo rgimen de propiedad regido por la Ley Agraria (art. 91). Se especifica que Ia
aportacin de tierras para constituir un ejido en fraude de acreedores ser nula.

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Una vez que los ejidos constituidos hayan adquirido el dominio pleno de tierras, podrn
incorporarlas al rgimen ejidal. La inscripcin en el Registro Agrario Nacional deber ser
tramitada por el comisariado ejidal (art. 92). Se entiende que al hablar del ejido como
propietario la titularidad de estas tierras le corresponde al ncleo de poblacin, por lo que
la decisin deber ser tomada por la asamblea general con los requisitos exigidos para
los acuerdos del artculo 23, fraccin X, de la ley, ya que dichas tierras son de uso comn.
La ley no habla de la posibilidad de que los ejidatarios en particular puedan adquirir
tierras distintas de su unidad parcelaria bajo rgimen del dominio pleno para incorporarlas
al rgimen ejidal, como parte integrante de su parcela o como otra unidad para s o sus
familiares. Es posible que no se desee constituir un nuevo ejido por no contar con la
capacidad colectiva o simplemente porque su intencin sea mantenerse dentro de su
propio ejido. En este caso, debido a que el rgimen de la propiedad social es una decisin
de la asamblea, ser ella la que deba autorizar la incorporacin de tierras del dominio
pleno en forma individualizada, aun en el caso de que no fueren Limtrofes a las tierras del
ejido.
Habr quien cuestione las ventajas que otorga la desincorporacin de un predio del
rgimen de propiedad privada para trasladarlo al social, sobre todo a la luz de la reforma
que le otorga una nueva cara al derecho agrario que abre los caminos para la
privatizacin del campo. En realidad, en este asunto se encuentran involucradas
cuestiones de muy diversa ndole que tienen un alcance prctico. En primer lugar, la ley
de la materia no seala limitacin alguna para la transformacin del rgimen privado en
social y viceversa, por lo que puede realizarse una serie de transformaciones segn
convenga a los intereses de sus miembros. Tambin debemos recordar que el rgimen
social recibe ciertos privilegios y estmulos de carcter fiscal y crediticio, facilidades y
sistemas simplificados, as como lneas de crdito con intereses relativamente bajos,
amn de otras ventajas, como insumos, asesora tcnica agropecuaria y forestal (SARH)
y de organizacin en general (SRA).

4.3.5. REGLAMENTO INTERNO DEL EJIDO


Este conjunto de disposiciones establece la normatividad conforme a la cual debe operar
el ejido, adoptada sin ms limitaciones que las que seala la ley. El mismo debe
inscribirse en el Registro Agrario Nacional para el caso de los ejidos ya constituidos,
mientras que en el caso de los de nueva constitucin deber constar en escrita pblica en
forma previa a su inscripcin en el Registro (art. 90, frac. IV), En trminos generales,
estos reglamentos deben contener: la organizacin econmica y social del ejido, los
requisitos para admitir nuevos ejidatarios, y las reglas para el aprovechamiento de las
tierras de uso comn (las que seale la ley y las que considere pertinentes el ejido) (art.
10).
En el texto de la ley encontramos aspectos especficos que el reglamento debe normar:
a) requisitos adicionales para adquirir derechos agrarios (arts. 14 y 15), b) frecuencia en la
celebracin de asamblea y facultades adicionales de sta (art. 23), c) forma y extensin
de las funciones de cada integrante del comisariado ejidal, sus comisiones y secretarios
auxiliares (art. 32), d) facultades adicionales del comisariado ejidal (art. 33), e) facultades
del consejo de vigilancia y funcionamiento de sus integrantes (arts. 35 y 36), f) regulacin
de aguajes (art. 5), g) regulacin del ejercicio de los derechos sobre parcelas asignadas a
grupos de ejidatarios (art. 62), h) regulacin del uso de parcela escolar (art. 70), e i)
regulacin del uso, aprovechamiento, acceso y conservacin de las tierras de uso comn,
y los derechos y obligaciones de ejidatarios y avecindados respecto de ellas (art. 74).
Como hemos sealado, la elaboracin, aprobacin y registro del reglamento interno ejidal
es un asunto de capital importancia para el ncleo de poblacin, ya que se permite su

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participacin para regular aspectos que son decisivos para su desarrollo interno y externo.
Entre stos podemos mencionar a manera de ejemplo el sealamiento del requisito de
profesin para poder ser ejidatario, regulacin del uso de la unidad agrcola industrial de
la mujer y la unidad productiva para el desarrollo integral de la juventud (cuya regulacin
no est incluida en la ley).

4.3.6. EXPROPIACIN DE BIENES EJIDALES Y COMUNALES


Son causas de expropiacin por utilidad pblica:
a) el establecimiento, explotacin o conservacin de un servicio o funcin pblica;
b) el ordenamiento urbano y ecolgico, las reservas territoriales y las reas para el
desarrollo urbano, la vivienda, la industria y el turismo;
c) la promocin y ordenamiento del desarrollo y conservacin de recursos agropecuarios,
forestales y pesquemos;
d) la explotacin, procesamiento y conduccin del petrleo y de otros elementos
naturales, as como el establecimiento de plantas relacionadas;
e) la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y rural;
f) la creacin, fomento y conservacin de unidades de produccin de bienes o servicios de
indudable beneficio para la comunidad;
g) la construccin de puentes, carreteras, ferrocarriles, campos de aterrizaje, obras que
faciliten el transporte, lneas de energa, obras hidrulicas y pasos de acceso; y
h) los dems que seala la Ley de Expropiacin y otras leyes (art. 93).

Procedimiento
ste se lleva a cabo ante la Secretara de la Reforma Agraria, pero la resolucin definitiva
tomada desde el nivel presidencial fija la indemnizacin que corresponda. Se inicia
mediante solicitud de la parte interesada, con base en una causal de utilidad pblica. En
el caso de la administracin pblica se har por conducto de la dependencia o entidad
paraestatal que corresponda segn sus funciones. Dicha promocin debe especificar los
terrenos sujetos a expropiacin, la causal invocada y los elementos de conviccin que la
apoyen. La secretara estudiar la solicitud y pedir a la Comisin de Avalos de Bienes
Nacionales (CABIN) la valuacin de las tierras, al cabo de lo cual debe elaborar el
dictamen que servir de base para el decreto presidencia que determinar la causa de
utilidad pblica, los bienes a expropiar y la indemnizacin.
El decreto expropiatorio debe publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y notificares
al ncleo de poblacin afectado. La parte, dependencia o entidad que resulte beneficiada
por la expropiacin deber cubrir el monto de la indemnizacin ante el Fideicomiso Fondo
de Fomento Ejidal (Fifonafe) o por medio de garanta suficiente, hecho lo cual la
secretara proceder a la ejecucin formal o material del decreto, entregando la posesin
de las tierras expropiadas (art. 94). Est prohibida la ocupacin de tierras antes de la
publicacin del decreto, a menos que hubiere el consentimiento del ejido o ejidatarios
afectados (art. 95).

Indemnizacin
Como lo establece la misma Constitucin, la expropiacin slo procede por causa de
utilidad pblica y mediante indemnizacin. sta debe ser fijada por la CABIN con base en
el valor comercial de los bienes expropiados (como cualquier avalo de bienes con fines
comerciales); si la causal de expropiacin fuere la regularizacin de la tenencia de la tierra
urbana y rural, se fijar con base en lo que cobrar por dichos procedimientos. En este
ltimo caso, al recibir la CABIN la peticin de avalo para expropiacin tendiente a

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regularizar la tenencia de la tierra, tendr que determinar el costo del metro cuadrado en
funcin de su incorporacin a las zonas urbanas. En otras palabras, ser un avalo con
fines comerciales, slo que con valores especficos detallados por metro cuadrado, en
tanto que los otros determinan valores globales.
La indemnizacin deber pagarse segn los derechos de los ejidatarios, en proporcin
directa a lo afectado y a quien resulte afectado (parcelas o solares) o al ncleo de
poblacin cuando se trate de tierras de uso comn. En caso de duda, la Procuradura
Agraria conciliar; en su defecto, la controversia deber ser resuelta en definitiva por el
tribunal agrario competente (art. 96).

Reversin
Corresponde al Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal el ejercicio de la
reversin de las tierras expropiadas en el caso de que se les otorgase un fin distinto de la
causal o transcurriera un plazo de cinco aos sin que se le d cumplimiento.
La reversin puede ser total o parcial, segn se haya cumplido el decreto expropiatorio.
Una vez consumada la reversin, los bienes recuperados pasarn a integrarse el
patrimonio del Fifolafe (art. 97). Tambin corresponde al fideicomiso demandar, en su
caso, el pago de las indemnizaciones no cubiertas. La va para hacer valer tanto la
reversin de bienes expropiados como el citado pago es el juicio agrario emite los
tribunales agrarios, o administrativamente mediante convenio. La incorporacin al
patrimonio del fideicomiso como consecuencia de la reversin tendr por efecto la
inmediata reintegracin de su titularidad a los afectados (arts. 90 a 98 ROPR).

4.4. COMUNIDADES

Una modalidad en la configuracin de la propiedad de los ncleos a La comunidad es


agraria. Esta denominacin por lo general se identificacin la comunidad indgena, lo cual
no siempre es correcto, ya que el trmino se refiere especficamente al tipo de posesin
de la tierra. De acuerdo con lo anterior, son comunidades (aunque pueden constituirse por
etnias) los ncleos de poblacin que de hecho o de derecho conservan la posesin
comunal de sus tierras, por lo que para regularizar dicha posesin y obtener el
reconocimiento oficial de su titularidad debern promover el reconocimiento de bienes
comunales (tambin llamado confirmacin). Existen otras comunidades (que igualmente
pueden constituir etnias o no) que tuvieron por derecho la posesin comunal de sus
tierras, pero que fueron despojadas de todas o parte de ellas en violacin a las
disposiciones legales, razn por la que se encuentran en condicin de reclamar la
devolucin ejercitando el derecho o accin a la restitucin de bienes comunales (ar. 49).
Cabe precisar que en este caso se exige que la posesin comunal sea de derecho y no
de hecho, esto es que debern contar con el respaldo de los ttulos correspondientes.

Se puede otorgar o reconocer el carcter de comunidad a un ncleo agrario por varios


motivos: como consecuencia de la accin agraria de restitucin de tierras, por el
reconocimiento o confirmacin del estado comunal promovido en jurisdiccin voluntaria al
no existir litigios, por la resolucin de juicio agrario habiendo litigio y por conversin de
ejido en comunidad. Dicho reconocimiento deber inscribirse en los registros Publico de la
Propiedad y Agrario Nacional (art. 98).

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Ahora bien, por comunidades de derecho debemos entender los ncleos de poblacin
indgenas que recibieron la confirmacin de las tierras que posean con anterioridad al
proceso de conquista, mediante mercedes reales de la Corona espaola en la Colonia, y
aquellos que fueron beneficiados con tierras por la citada corona como parte del proceso
de concentracin de los pueblos indgenas en la poca; en ambos casos, el ttulo real
otorgado acreditaba la existencia de derecho del ncleo. Las continuidades de hecho, de
facto, fueron reconocidas como aquellas quien mantuvieron el estado comunal aun sin
tener ttulos primordiales, que por circunstancias mantuvieron el respeto a su rgimen
interno.
Las comunidades o pueblos indgenas gozan de una proteccin especial tanto para sus
usos y costumbres como para su integridad territorial que proviene de los artculos 4o. y
27 de la Constitucin General. El 4o. seala en su primer prrafo:
La nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus
pueblos indgenas. La ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas,
usos, costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social, y garantizar a
sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado. En los juicios y
procedimientos agrarios en que aqullos sean parte, se tomarn en cuenta sus prcticas y
costumbres jurdicas en los trminos que establezca la ley. El artculo 27, en el segundo
prrafo de la fraccin VII, seala: "La ley proteger la integridad de las tierras de los
grupos indgenas" (art. 106).
Estas disposiciones sustentan un tratamiento especial para los grupos indgenas,
expresado en el sentido tnico de la palabra, y que pueden conformar comunidades o
ejidos, a diferencia de las comunidades agrarias, llamadas as precisamente para hacer
una diferenciacin con las de raz tnica y que slo estn sujetas al rgimen comunal de
la tierra. Dicha diferencia es ms apreciable en la propia ley al seria la inscripcin en e
[Registro Agrario Nacional de los ttulos primordiales de las comunidades en general o
agrarias, y de los ttulos de las comunidades tradicionales o indgenas (art. 152, frac. III).
De esta manera, nos encontramos ante garantas constitucionales de carcter social, en
virtud de que se orienta a la proteccin del inters de grupos humanos determinados en
condiciones de desventaja.
Por otro lado, desde nuestra visin, la ley ha confundido indebidamente el rgimen
tenencia de la tierra de tipo comunal con el ejidal, que son esencialmente distintos. Lo
comunal, en sentido amplio, implica un derecho colectivo, indiviso, que se explota y
aprovecha en conjunto, de tal suerte que no puede entenderse la existencia de parcelas o
superficies determinadas asignadas en forma individual de manera formal, tal y como se
establece en la ley (art. 101); la cesin de derechos comunales es permisible,
entendindola slo respecto de aquellos derechos indeterminados, como parte alcuota
del todo comunal y sin referirse a parcelas especficas

Efectos jurdicos especficos del reconocimiento a la comunidad


a) personalidad jurdica y propiedad sobre la tierra;
b) designacin del comisariado de bienes comunales como rgano de representacin y
gestin administrativa de acuerdo al estatuto comunal y la costumbre;
c) proteccin de sus tierras otorgndoles carcter de inalienables, inembargables e
imprescriptibles, salvo que se aporten a una sociedad; y
d) reconocimiento a los derechos y obligaciones de los comuneros conforme a la ley y el
estatuto comunal (art. 99).
Como efecto jurdico especial del reconocimiento a la calidad de comunidad encontrarnos
la ya citada obligacin que la Constitucin y la ley imponen a las autoridades de proteger
las tierras de los grupos indgenas conforme lo establezca la ley reglamentaria del artculo

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4o. y el prrafo segundo de la fraccin VII del 27 constitucional que se expida (art. 106).
Este efecto jurdico les corresponde especficamente a las comunidades y tambin a los
ejidos integrados por etnias definidas, lo que les da la denominacin de pueblos indgenas
y, no a aquellas que slo conservan el estado comunal de sus tierras, pero sin ninguna
caracterstica tnica definitoria.

4.4.1. Rgimen general de la propiedad comunal


Las comunidades pueden determinar el uso de sus tierras (cultivo, ganadera, forestal,
ladrilleras, etc.), su divisin (parcelamiento interno en su caso), la organizacin para su
aprovechamiento (grupos de trabajo, comisiones de escarda, de arado, etc.); constituir
sociedades mercantiles o civiles, asociarse con terceros (contratos de aprovechamiento),
encargar la administracin o ceder temporalmente el uso y disfrute de sus bienes de uso
comn para su mejor aprovechamiento (entregarlo a una empresa para que los explote),
pero deben respetar las tierras individualizadas o parcelas, al igual que en el ejido.
Tambin podrn trasmitir el dominio de las reas de uso comn a sociedades civiles o
mercantiles cuando haya manifiesta utilidad para el ncleo, sujetndose a las reglas del
artculo 23, fraccin IX, y del 75 (art. 100). Se entiende que toda comunidad mantiene la
titularidad colectiva sobre sus tierras en tanto no exista asignacin de parcelas
individualizadas, por lo que se presume que los derechos que sobre dichas tierras
corresponden a los comuneros es una proporcin alcuota en partes iguales (art. 102).
Los comuneros, individualmente, tienen el derecho de uso y disfrute de su parcela, el
cual pueden ceder junto con los derechos que les correspondan sobre los bienes de uso
comn, a familiares y avecindados. La simple cesin de derechos comunales otorga al
beneficiado esta calidad (art. 101). Al parecer las nicas diferencias, muy sutiles por
cierto, entre el rgimen de propiedad de la comunidad y el del ejido se presentan en los
derechos parcelarlos individuales. En el ejido, la transmisin de estos derechos
parcelarlos se puede realizar bajo cualquier forma, sin necesidad de acuerdo previo de la
asamblea siempre que sea interna. Adems, puede hacerse en favor de cualquier
persona, respetando el derecho del tanto del cnyuge y los hijos. Bajo el rgimen
comunal, los derechos parcelarios pueden trasmitirse en forma interna mediante la simple
cesin, la cual debe ser realizada en favor de familiares o avecindados. Sin embargo, en
los trminos de aplicacin a las comunidades de todo lo previsto para los ejidos, en tanto
no contradigan lo especifico para aqullas (art. 107), resulta que la misma asamblea
comunal puede autorizar el dominio pleno a los comuneros de sus unidades parcelaras e
incluso parcelar la comunidad para despus efectuar la asignacin y otorgar el dominio,
conforme lo establece el artculo 23 de Ia ley, En otras palabras, en las comunidades la
trasmisin de parcelas varia slo en lo interno.
En efecto, la interpretacin del artculo 107 indica que todos los conceptos y preceptos
sealados para los ejidos son aplicables a las comunidades, por lo que slo se tendrn en
cuenta las disposiciones expresas para stas y que las dems no contradigan los
principios de la propiedad comunal. As, por mencionar slo algunos ejemplos, las
asambleas deben celebrarse con las mismas exigencias de qurum legal y de resolucin,
le ser aplicable a la comunidad la clasificacin de la zona parcelada, del asentamiento
humano y de las tierras de uso comn, etctera. Elementos especficos de la comunidad
son su administracin, el estatuto comunal, la trasmisin interna de parcelas y otros.
Adopcin del rgimen ejidal y comunal
Tanto los ejidos como las comunidades pueden adoptar el rgimen del otro y convertirse
en comunidad y _ejido, respectivamente. Para ello basta con que el ejido clebre
asamblea en los trminos del artculo 23, fraccin XIII, en tanto que la comunidad tambin
deber celebrar asamblea con los mismos requisitos que para el ejido, basados en los

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artculos 24 a 28 y 31 de la ley (que para el caso, es lo mismo que si se hubiera dicho que
se celebrara con arreglo al 23, lo que seguramente no hizo el legislador porque este
ltimo dispositivo es especial para el ejido, pero no hubiera sido problema aplicarlo en la
comunidad al amparo del art. 107).
Otra interpretacin puede resultar an ms confusa para la comunidad, ya que los
artculos invocados prevn las reglas tanto para las asambleas que no requieren un
qurum especial como para aquellas que por su trascendencia s deben observarlo, como
es el caso del ejido, pero sin precisar a cul de estas dos modalidades debern apegarse.
Tambin aqu es aplicable la analoga que el artculo 107 permite respecto de los ejidos
con las comunidades, por lo que ser necesario apegarse a los requisitos que para los
primeros se prevn, lo que a su vez nos lleva al mismo punto de partida, ya que hubiera
sido ms fcil adecuar las comunidades al artculo 23, fraccin XIII, por analoga con el
107.
El acuerdo de asamblea debe inscribirse en el Registro Agrario Nacional y a partir de ello
se tendr por transformado legalmente su rgimen en el de comunidad o ejido, segn sea
el caso. Slo en la situacin de que un mnimo de 20 ejidatarios o comuneros manifiesten
su inconformidad con el cambio, proceder la permanencia del rgimen original sobre las
tierras que detenten, lo que provoca una segregacin territorial equivalente a una divisin
de ncleo de poblacin. Sin embargo, aun cuando la ley no aade ms al respecto, se
entiende que la inconformidad deber plantearse en la propia asamblea para que los
efectos se produzcan al realizarse la inscripcin, lo cual permitir a la secretara tomar las
providencias necesarias en materia de organizacin interna y delimitacin de tierras, as
como de aspectos crediticios y otros de importancia (arts. 103 y 104).

4.4.2. Representacin interna y administracin


El rgano supremo es la asamblea general de la comunidad, la cual cuenta con el
Comisariado de Bienes Comunales como rgano de representacin y gestin
administrativa (art. 99, frac. II). Pero adems, para fines de administracin, las
comunidades pueden establecer grupos o subcomunidades a los que la asamblea
impondr el rgimen de organizacin interna, as como sus rganos de representacin y
gestin administrativa, todo ello sin perjuicio de las facultades de los rganos generales
de la asamblea (Art. 105). En consecuencia, la asamblea podr establecen la
organizacin interna que considere pertinente para mejorar su administracin y constituir
las formas de representacin interna que estime convenientes (comits, comisiones,
delegados o cualquiera otra designacin), sin menoscabo de su propia autoridad ni la del
comisariado de bienes comunales.
La legislacin derogada exiga que las autoridades internas de las comunidades
estuvieran integradas por la asamblea general, el comisariado de bienes comunales y el
consejo de vigilancia, todos con sus respectivos suplentes. La nueva ley es omisa
respecto de este ltimo aspecto, por lo que de nueva cuenta nos encontramos ante el
caso de que a falta de otra disposicin deben aplicarse las normas previstas para los
ejidos (art, 107), por lo que podr haber un consejo de vigilancia, constituido por un
presidente y dos secretarios, as como sus respectivos suplentes. Pero es tambin el caso
de que la comunidad puede determinar el tipo de organizacin interna que le parezca ms
conveniente (art. 105: "as como adoptar diversas formas organizativas sin perjuicio"), por
lo que adems del comisariado de bienes comunales, no necesariamente tiene que
nombrar a un consejo de vigilancia, sino que est en posibilidades de acordar un sistema
distinto, como podra ser el nombramiento de comisiones, consejos asesores o cualquier
otra figura parecida.

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4.4.3. Estatuto comunal


Es el equivalente al reglamento interno de los ejidos destinado a regular la operacin
interna de las comunidades. Bsicamente debe contener: la conformacin del comisariado
de bienes comunales y sus funciones durante la representacin y gestin administrativa
de la asamblea, siendo de especial importancia que se ajuste en ste y otros tpicos a la
costumbre (art. 99, frac. ll); disposiciones relativas a los derechos y obligaciones de los
comuneros, despus de lo establecido por la ley (art. 99, fracc. IV); dentro de este
importante aspecto, tambin debe regular la cesin de los derechos parcelarlos y de
bienes de uso comn en favor de los familiares y avecindados (art. 101).
Creemos que tambin es importante que dentro del estatuto comunal se incluya la
estructura interna de las autoridades, con las modalidades que se consideren pertinentes
y adecuadas a la realidad de la comunidad, haciendo valer la libertad que,
comentbamos, les concede la ley, con lo que se evita la aplicacin analgica de las
disposiciones para el ejido. Dicho estatuto debe ser inscrito en el Registro Agrario
Nacional para que cobre toda su fuerza y se convierta en parte esencial de la comunidad

UNIDAD V. RGIMEN GENERAL DE LA PROPIEDAD EJIDAL

El rgimen general de la propiedad ejidal cuenta con varios principios importantes y


novedosos, cuyas caractersticas especiales conforman el nuevo derecho agrario. As, de
acuerdo con la ley, la propiedad ejidal se divide, segn su destino, en tierras para el
asentamiento humano, tiene de uso comn y tierras parceladas (art. 44).

En el derecho agrario revolucionario no exista la subdivisin anterior, sino que, formada


la propiedad social en un todo, se designaban las partes o elementos que la integraban,
por lo cual las tierras para asentamiento humano eran las destinadas a la zona de
urbanizacin ejidal (art. 90 LFRA); las de uso comn se constituan con las entregadas
originalmente al ejido, antes de su asignacin para el cultivo individual o colectivo, as
como con las que se destinaran especficamente para el aprovechamiento colectivo, como
los montes y pastos (arts. 137 y ss. LFRA); las tierras parceladas (tierras cultivables que
pueden ser objeto de adjudicacin o explotacin individual) no tenan tratamiento especial
en la anterior legislacin (arts. 52 y 130 LFRA).De acuerdo con las disposiciones de la Ley
Federal de Reforma Agraria, las tierras que no fueren asignadas especficamente a la
zona de urbanizacin ejidal o para su explotacin por campesinos ya sea en forma
parcelada o colectiva, se entender que son tierras de uso comn, ya que, por ser el ejido

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el titular de la propiedad, todos sus miembros tenan derecho al aprovechamiento (arts. 5


1, 52 y 137 LFRA).

Al amparo de la nueva ley, le corresponde a la asamblea determinar el destino de las


tierras no parceladas formalmente, ya sea para asentamiento humano, uso comn o
parcelamiento, de donde se desprende que en primer lugar se debe respetar el
parcelamiento formal o de derecho y despus proceder a destinar la tierra restante, ya
sea para crear ms parcelas, reconocer las existentes de hecho, crear o ampliar el
asentamiento humano o simplemente dejarlas como de uso comn (art. 56).

Nos encontramos ante una situacin importante. Al entrar en vigor la Ley Agraria y con
ella la facultad de la asamblea para determinar el destino de las tierras de propiedad
ejidal, se nos presentan tres supuestos bsicos: primero, el de los ejidos ya constituidos
que cuentan con tierras no dedicadas al cultivo, consideradas de uso comn; Segundo, el
de ejidos ya constituidos que recibirn tierras por resoluciones presidenciales pendientes
de ejecutar (ampliaciones) o mediante su compra por intervencin del gobierno o por la
aportacin directa de los ejidatarios, en cuyo caso se incorporarn al rgimen ejidal; y
tercero, el de aquellos ejidos que se constituyan al amparo de la nueva ley, de manera
voluntaria, en cuyo caso desde ese momento, y con el proyecto del reglamento interior, se
regular el destino de las tierras.

De cualquier manera, la Secretara de la Reforma Agraria, por conducto del Registro


Agrario Nacional, public en el Diario Oficial de la Federacin del 26 de septiembre de
1992 las Normas Tcnicas para la Delimitacin de las Tierras al Interior del Ejido con el fin
de que la asamblea de ejidatarios cuente con los elementos tecnolgicos necesarios para
llevar a cabo dicha delimitacin interior.

Huelga decir que su contenido es realmente Tcnico y, por ende, de muy difcil acceso
para todo lego, lo que llevar a la asamblea a solicitar servicios especializa. Dos en la
materia.

5.1. ASPECTOS GENERALES DEL RGIMEN DE LA PROPIEDAD EJIDAL

5.1.1. Libertad para contratar y asociarse

Se otorga libertad para que los ejidos, tratndose de tierras de uso comn, o los
ejidatarios, cuando se trate de sus parcelas, celebren cualquier tipo de contrato o
asociacin para su aprovechamiento. Como nica limitacin a esta libertad se establece
que la duracin mxima de los contratos y asociaciones ser de 30 aos o menos, de
acuerdo con el proyecto o fin de que se trate. Sin embargo, esta limitante es superable
porque se autoriza la prrroga del plazo de duracin (art. 45).
Nos encontramos ante una de las grandes transformaciones que le dan vida a nuevo
derecho agrario. La ley derogada era precisa en la terminante prohibicin de celebrar
contratos o cualquier otro acto jurdico que permitiera la explotacin por terceros de los
terrenos ejidales y comunales (art. 55 LFPA). En consecuencia, este tipo de convenios era
causal de privacin de los derechos agrarios debido a la falta del trabajo personal de la
tierra (art. 85, 1, LFRA).
Ahora, al amparo de la nueva ley, el ejidatario puede celebrar cualquier contrato (de
arrendamiento, aparcera, mediera, comodato o asociacin con terceros, ejidatarios o no)
sobre el aprovechamiento de su parcela, sin necesidad de pedir autorizacin alguna a los

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rganos internos (comisariado ejidal, consejo de vigilancia y asamblea general) o


autoridades oficiales (Secretara de la Reforma Agraria, Procuradura Agraria o Tribunales
Agrarios) (art. 79). Slo deber respetar el plazo mximo o adecuar ste al proyecto.
No est claro quin se encargar de verificar que se cumpla el plazo mximo los criterios
para adecuar el proyecto a la duracin del contrato o asociacin (cmo saber cul es el
adecuado para determinada actividad?) ni, en caso necesario, la prrroga del contrato.
Tampoco quedan claras las consecuencias de violar dicho lmite de tiempo (muy
probablemente sean la nulidad). En principio, la instancia adecuada para resolver estos
aspectos ser la Procuradura Agraria, peticin de la parte interesada y, en caso de
conflicto, los tribunales agrarios.
Como hemos indicado, ni el ejidatario ni el ejido necesitan pedir autorizacin para
celebrar actos jurdicos relativos a su parcela o a tierras de uso comn. Sin embargo, es
posible que debido a los lmites temporales de los contratos y sus prrrogas, deban ser
sometidos a la consideracin de la Procuradura Agraria en forma voluntaria y slo como
medida preventiva ante conflictos posteriores, que no dudamos sern abundantes debido
a la existencia de esta laguna en la nueva ley. Tambin creemos que debi precisarse la
instancia a la que le correspondera ver por el cumplimiento de este dispositivo (podra ser
el comisariado ejidal) u otorga libertad absoluta para celebrar los contratos o asociaciones
en cuestin.
Los mismos razonamientos son vlidos para el caso de las tierras de uso comn, pero
con un alcance an mayor porque implica el involucramiento de derechos colectivos.

5.1.2. Otorgamiento del usufructo en garanta


Este es otro principio que enmarca la conformacin del nuevo derecho agrario. Tanto el
ncleo de poblacin como los ejidatarios podrn otorgar en garanta el usufructo de las
tierras de uso comn y de las parcelas, respectivamente, ya sea en favor de instituciones
de crdito o de los terceros con quienes tengan relaciones de asociacin o comerciales
(art, 46). Esto significa que los ejidos y ejidatarios involucrados en la celebracin de un
contrato o asociacin para la explotacin de terrenos de uso comn o parcelas, podrn
pactar obligaciones a su cargo, como la aportacin de mano de obra, de determinados
insumos, el pago de crditos u otros en favor de terceros o instituciones crediticias,
otorgando como garanta del cumplimiento los derechos de usufructo en favor de los
acreedores.
La legislacin derogada era contundente al respecto: indicaba que los derechos agrarios
eran inalienables, por lo cual no podan hipotecarse o gravarse, catalogndose como
inexistentes las operaciones, actos o contratos sobre ellos (art. 52 LFRA), corno las
resoluciones de las autoridades judiciales tendientes a privar a los ncleos de poblacin
de sus derechos agrarios (art. 53 LFRA).
En otras palabras, se tendi un manto protector sobre la propiedad social que limit
profundamente la canalizacin de cualquier tipo de recursos crediticios y de inversin
productiva por parte del sector bancario y privado, e impidi el desarrollo de esquemas
productivos asociativos de los particulares con los ejidos y ejidatarios, en los que unos
aportaran el capital y la tecnologa y otros la tierra y la mano de obra, con el consiguiente
estancamiento de la propiedad social. Recordemos tan solo que la actividad crediticia en
este sector se limit a la banca oficial, especficamente al Banco Nacional de Crdito
Rural, institucin con una enorme cartera vencida (despus condonada) que slo signific
un histrico subsidio al ejido.
Bajo el amparo de la nueva legislacin, los horizontes se abren para el particular o la
banca reprivatizada en materia de inversin en el campo. Sin embargo, es una apertura
limitada debido a que slo incluye los derechos agrarios de usufructo y no la titularidad de

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stos, pero habr que entender tambin que dicha garanta opera slo en casos en que
se hubiere contratado o asociado el aprovechamiento de los mismos derechos.
La garanta en cuestin requiere de dos requisitos especficos para su validez: que se
constituya ante fedatario pblico y se inscriba en el Registro Agrario Nacional. Adems,
slo son competentes en esta materia el notario o el corredor pblicos, segn sea el caso,
por lo que no puede participar otro tipo de fedatario. Respecto del requisito de inscripcin
ante el Registro Agrario Nacional, es entendible por ser ste el medio idneo para conocer
la situacin jurdica en que se encuentra la propiedad social, lo que se traduce en la
necesidad de que todo particular o institucin crediticio deba exigir en forma previa a la
constitucin de la garanta la constancia de libre gravamen del usufructo de la parcela o
de las tierra,, de uso comn, circunstancias que dudamos puedan conocer los fedatarios
pblicos distintos al notario o corredor.

5.1.3. Lmites en la extensin de la propiedad ejidal individual y sus sanciones


En un mismo ejido, ningn ejidatario puede ser propietario de derechos parcelario: Con
extensin superior a 5% de la superficie total del ncleo de poblacin ni' supera el
equivalente a los lmites de la pequea propiedad. Para estos efectos se acumular la
propiedad ejidal y la privada (art. 47). Como excepciones al primero de los lmite:
sealados estn el caso de la adquisicin del dominio pleno de parcelas y cuando la
titularidad parcelaria provenga de resoluciones administrativas o jurisdiccionales
anteriores a la vigencia de la ley; en ninguna circunstancia podrn exceptuarse lo lmites a
la extensin de la pequea propiedad individual (arts. 9 y 10 ROPR).
Las implicaciones de esta disposicin son muy amplias e importantes. El primer trmino,
implcitamente permite la acumulacin de derechos parcelarlos en forma individual
(acaparamiento antes prohibido) dentro de un mismo ejido o en otros, pues slo debe
cuidarse de no rebasar los dos extremos: 5% de las tierras ejidales (indeterminadas,
sujetas a la superficie total de cada ejido) y la extensin mxima de la pequea propiedad
(100 hectreas de riego o equivalentes segn su calidad), La ley, no distingue al sealar
5% de la tierra ejidal, por lo que no debemos nosotros distinguir entre parcelada, de uso
comn o del asentamiento humano, y que es claro que se refiere a la totalidad dotada o
incorporada al rgimen social de cada ejido (art. 43).
El texto del dispositivo legal permite tcitamente la incorporacin al ejido de los pequeos
propietarios mediante la adquisicin de derechos parcelarlos, con lo cual obtienen el
carcter de ejidatarios. Slo deben cuidar que las superficies acumuladas entre una y otra
no rebasen los lmites indicados. En cierta medida podemos afirmar que esta disposicin
equipara a ejidatarios y pequeos propietarios en cuanto a su condicin de propietarios
rurales.
A la Secretara de la Reforma Agraria, la Procuradura Agraria y el Registro Agrario
Nacional les corresponde vigilar el cumplimiento de estas disposiciones ya sea mediante
controles especiales (art. 12, frac. XVIII, RISPA y art. 12 ROPR los establecidos en el
Registro Agrario Nacional para la propiedad social (art. 152) mediante su coordinacin con
el Registro Pblico de la Propiedad para la tierra de carcter privado (de acuerdo con el
art. 154, siempre que aqul le requiera la informacin a ste) o incluso mediante
investigaciones especiales, en cuyo caso la Procuradura Agraria podr actuar de oficio y
presentar la denuncia correspondiente (arts. 15 y 26 ROPR). Por lo que respecta a la
secretara y a la Procuradura Agraria, consideramos que slo deberan proceder ante
denuncia expresa apoyada en pruebas suficientes que hagan presumir la violacin a la ley
para evitar que la autoridad se adjudique la facultad de actuar de oficio y que genere una
nueva forma de inseguridad en la tenencia de la tierra tanto privada como social.

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Con los elementos probatorios, la secretara conceder el derecho de audiencia al


ejidatario y resolver en consecuencia. Si la resolucin es positiva, ordenar la
enajenacin de la superficie excedente dentro del plazo de un ao, de cuyo cumplimiento
deber llevarse un control especial para el efecto de que una vez transcurrido el plazo sin
que se hubiere acatado sea la misma dependencia federal la que realice el
fraccionamiento y enajenacin de excedentes al mejor postor, respetando los derechos de
preferencia (arts. 47 y 80). El procedimiento para el fraccionamiento se establece en el
Reglamento en materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural (vase cap. IX,
Procedimientos agrarios).
Esta sancin es de carcter administrativo, ya que slo se le impide al ejidatario ser titular
de las excedencias, sin que se afecten o menoscaben sus intereses, porque a cambio del
fraccionamiento y venta de su tierra recibe el importe correspondiente (consltese el cap.
VIII, Latifundios y sanciones).

5.2. PRESCRIPCIN ADQUISITIVA

Como ya mencionamos en el captulo de los derechos agrarios, se introduce la figura de


la adquisicin por prescripcin adquisitiva por medio de la posesin a ttulo de ejidatario,
pacfica, continua y pblica, por un periodo de cinco aos s es de buena fe y 10 aos si
es de mala fe (art. 48), al cabo de los cuales el poseedor obtendr los derechos sobre la
parcela y su calidad de ejidatario. Se exceptan las tierras del asentamiento humano y de
uso comn, por lo que se entiende que slo procede la prescripcin respecto de las tierras
parceladas.
Para que opere la prescripcin adquisitiva, el planteamiento deber hacerse ante el
tribunal agrario, ya sea por la va de la jurisdiccin voluntaria en el caso de no existir
conflicto, o mediante juicio agrario en el caso de haberlo, a fin de que una vez
desahogado, se dicte la resolucin que se inscribir en el Registro Agrario Nacional para
que ste expida el certificado correspondiente. Consideramos recomendable obtener
dicho reconocimiento del tribunal, aun cuando no haya conflicto interno y la propia
asamblea haya reconocido el carcter del poseedor, en virtud de que los titulares de los
derechos preferenciales desprendidos del ejidatario original podran hacer reclamaciones
posteriores, con los consiguientes problemas de juicio agrario (art. 48).

5.3. DERECHO A LA RESTITUCIN DE BIENES

Se ratifica el principio de que tanto los ejidos como las comunidades tienen derecho a
que se les restituyan las tierras o aguas que les hayan sido o les sean quitadas
ilegalmente, promoviendo el trmite correspondiente ante el tribunal agrario, ya sea por s
mismos o por conducto de la Procuradura Agraria (art. 49). Esta restitucin puede
intentarse sobre bienes ejidales o comunales, por lo que no es exclusiva de las
comunidades indgenas para los casos de los despojos sufridos en violacin a la Ley de
Desamortizacin de Bienes de 1856 o a partir de 1876; en ambos casos, el procedimiento
se sujetar a los mismos trminos que la ley prev.

5.4. COPROPIEDAD DE DERECHOS PARCELARIOS

La ley prev (art. 56 frac. II) la figura de la titularidad colectiva de una parcela, es decir,
que se asigne una unidad parcelaria a un grupo de ejidatarios, lo cual constituye una
forma de copropiedad agraria sujeta a las disposiciones del reglamento interno ejidal, de
la asamblea o de lo acordado por los cotitulares. En caso de no existir stas, se entender

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que la asignacin es por partes iguales y se aplicarn las reglas para la copropiedad en
materia civil federal (art. 62).

La ley prev expresamente la figura de la copropiedad parcelaria en el caso de


adjudicacin de tierras cuya tenencia no est regularizada o que se encuentren vacantes,
mediante el acuerdo de asamblea; sin embargo, consideramos factible la posibilidad de
arribar a forma de tenencia por medio de sentencia del tribunal agrario en la va del juicio
correspondiente que entablen los posesionarios; lo mismo nos parece que debe acontecer
cuando medie la voluntad entre partes interesadas. En el caso de la sucesin,
recordamos que la ley seala que tanto la sucesin agraria testamentaria como la
intestada sern individualizadas (arts. 17 y 18), por lo que en el caso no resultara
aplicable la copropiedad (vase cap. VI, La sucesin); sin embargo, tambin
considerarnos que debe ser aceptado si existe el acuerdo de los interesados.

5.5. FONDO DE GARANTA CREDITICIA Y FIDEICOMISO DE RIESGO COMPARTIDO

Se otorga a los ncleos de poblacin y a los ejidatarios la posibilidad de crear su propio


fondo de garanta para hacer frente a las obligaciones crediticias. Sin embargo, los
lineamientos para su creacin y organizacin sern dictados por la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico.
De cualquier manera, recordemos que las disposiciones sobre el Fideicomiso de Riesgo
Compartido contenidas en la Ley de Fomento Agropecuario an subsisten al amparo del
artculo sexto transitorio de la Ley Agraria. Dicho Fideicomiso se encuentra vigente, a
cargo del Ejecutivo Federal, el cual absorbe los costos de los recursos adicionales que se
aporten en el caso de que los objetivos de produccin o productividad no fueren logrados,
y garantiza a los campesinos el ingreso promedio que hubieren obtenido conforme a sus
actividades tradicionales, apoyndolos adems para realizar inversiones, obras o tareas
necesarias para lograr el incremento de la productividad de la tierra (arts. 53 a 57 LFA).
Sin embargo, slo pueden participar como fideicomisarios los productores de distritos de
temporal, ejidatarios, comuneros, colonos o pequeos. Propietarios, cuando sus predios
no rebasen los lmites de la unidad individual de dotacin ejidal (100 hectreas de riego o
equivalentes) y acepten los compromisos sobre productividad que autorice la Secretara
de Agricultura y Recursos Hidrulicos.
En resumen, el fondo de garanta permite a los propietarios sociales individuales o
colectivos obtener crditos en forma ms fcil y expedita, puesto que dicho fondo tiene
como fin garantizar esas obligaciones. El fideicomiso de riesgo compartido vigente,
limitado a los productores que no superen las 10 hectreas de riego o equivalentes, slo
cubre los faltantes de productos bsicos y aporta lo necesario para incrementar la
productividad de la tierra, fines por dems ambiguos.

5.6 AGUAS

Todos los aspectos relativos al uso del agua en los ejidos se rigen por la ley y
normatividad de la materia (art. 53). Los aguajes (nacimientos de agua, charcas) ubicados
dentro de las tierras ejidales son de uso comn y se aprovechan segn el reglamento
interno o, en su defecto, de acuerdo con la costumbre, siempre que no se violen la ley ni
las asignaciones individuales (art. 55).

5.7 TIERRAS PARA EL ASENTAMIENTO HUMANO

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Conforme a la nueva Ley Agraria, stas son las tierras necesarias para el desarrollo de la
vida comunitaria del ejido, compuestas por los terrenos en donde se ubique la zona de
urbanizacin y su fundo legal (art. 63). Sin embargo, del texto mismo se desprende que
tambin pertenecen al asentamiento humano las reas de reserva para el crecimiento de
la zona de urbanizacin (art. 66), las superficies necesarias para los servicios pblicos de
la comunidad (art. 67) y los solares (art. 68). Igualmente, consideradas como anexos, se
encuentran las unidades parcelarlas especiales: la parcela escolar (art. 70), la unidad
agrcola industrial para la mujer (art. 71) y la unidad productiva para el desarrollo integral
de la juventud (art. 72).

5.7.1.- Zona de urbanizacin y fundo legal

A primera vista pareciera que las tierras para el asentamiento humano se componen de
dos elementos: zona de urbanizacin y fundo legal, por lo que deberamos entender que
stas son dos figuras distintas con caractersticas propias. Ello nos lleva a caer en
confusiones en el momento de identificar los otros elementos citados, por lo que se hace
necesario reflexionar al respecto e intentar clarificar este aspecto, analizando el origen y
significado real de ambas acepciones.
Antonio de Ibarrola indica al respecto: "El fundo legal, antes casco, asiento de la
poblacin, quedaba dividido en manzanas, las que se subdividan a su vez en solares [...].
Naci el fundo legal de la ordenanza de 26 de mayo de 1567 de Gastn de Peralta
nuestro tercer virrey, quien concedi a cada pueblo quinientas varas de terreno por los
cuatro vientos [...], medida que segn el mismo autor fue incrementndose
posteriormente. A su vez, Francisco de Solano nos dice:
Estos espacios que circundan al pueblo de indios, destinados bsicamente a siembra de
maz y a productos de huerta y que suponen un cinturn agrcola, fueron definido como
fondo legal: ms all de estos terrenos comenzaban las tierras comunales y atrs de
ellas, despus de las distancias reglamentarias que van desde la 1100 varas a una legua,
podan levantarse las propiedades de los no indgenas.' El mismo autor nos dice que el
solar para casa, molino o venta era de forma cuadrada con una superficie equivalente a
1755 metros cuadrados, en tanto que el fundo legal para pueblos tambin era cuadrado
con 1200 varas por lado y con un equivalente a 1,011, 231 metros cuadrados.
El Diccionario jurdico mexicano del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, al
referirse al fundo legal, dice:
[...]se aprecian dos vertientes significativas [...]: se considera al fundo legal como aquella
porcin de suelo que se dedica o se asigna legalmente para el establecimiento de una
poblacin [...], se trata de una extensin de suelo destinada a un asentamiento humano o
a la constitucin de una zona urbana, aunque su uso sea todava sobre todo
Agrario [...]. En la legislacin histrica mexicana [...] [implica] garantizar [...] [no solo] una
determinada porcin de suelo [...] para levantar su casa y su vivienda, sino tambin la
reserva y delimitacin precisa de las reas de los servicios pblicos [...] y previsiones para
su futuro crecimiento y desarrollo.
Por su parte, Antonio de Ibarrola cita a don _ngel Caso: "Hace notar Caso que a veces
se hace indispensable crearla [la zona de urbanizacin] por no existir fundo legal."' La Ley
Federal de Reforma Agraria derogada estableca (art. 90) que lo, resolucin presidencial
rotatoria de tierras deba determinar la constitucin de zona de urbanizacin ejidal.
Agregaba que el poblado ejidal (sic; entendemos que se refiere a los terrenos ocupados
por el casero) poda establecerse en dos lugares: en su fundo legal, cuando lo tenga,
constituido conforme a las leyes de la materia o en la zona de urbanizacin concedida por
resolucin agraria.

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La nueva ley no menciona dos figuras distintas con caractersticas diversas sino que se
trata de la misma, aunque con un origen diferente. Fundo legal es denominacin
originalmente otorgada al rea especfica del poblado cuando su constitucin se realizaba
por medio de cdulas u ordenanzas, en especial para las comunidades indgenas, de tal
suerte que muchas de stas ya contaban con sus propios fundos legales incluso antes de
que se constituyeran en ejidos. Para poblados (terrenos ocupados por el casero, segn el
art. 90 LFRA) que no recibieron fundo legal y que constituyen el centro urbano de los
ejidos, la ley establece que se debe crear la zona de urbanizacin, denominacin
relativamente reciente, que equivale al antiguo fundo legal.
El fundo legal tiene un carcter ms amplio, ya que cuenta con un rea mayor que
comprende las reservas para el crecimiento de la zona de urbanizacin y las superficies
destinadas a los servicios pblicos que requieran superficies externas como caminos,
sistemas de riego, etctera. La zona de urbanizacin es ms especfica, ya que cuenta
con un rea menor que comprende los solares y las superficies necesarias para los
servicios pblicos localizables en edificios e instalaciones especiales como escuelas y
edificios pblicos.
En realidad, el fundo legal incluye la zona de urbanizacin en el caso de que se hubiere
constituido, ya que en caso contrario se crear la segunda incluyendo los elementos del
fundo. As, por ejemplo, en la constitucin de los nuevos centros de poblacin se
contemplaba obligatoriamente la formacin de la zona de urbanizacin, ya que por ser de
nueva creacin no poda darse el caso de la preexistencia de fundos legales. En
consecuencia, las caractersticas que la ley seala al asentamiento humano son
aplicables tanto al fundo legal como a la zona de urbanizacin.
Otro aspecto importante es la localizacin del poblado ejidal, del rea del casero, dentro
o fuera de las tierras ejidales. En el primer caso, ser entera competencia de la asamblea
delimitar la zona de urbanizacin y su reserva para crecimiento, respetando solamente los
derechos parcelarlos, la ley y normatividad de la materia (incluyendo la de Sedesol) (art.
65). Sin embargo, para la localizacin, deslinde y fraccionamiento se requiere la
intervencin del municipio (art. 66). Ello significa que cuando el poblado est dentro de los
terrenos ejidales la asamblea tendr entera libertad para acordar lo necesario para su
funcionamiento interno, pero se sujetar a la ley y al municipio en sus relaciones externas.
Pero si el poblado no est asentado en terrenos ejidales, circunstancia no prevista por la
ley, nos encontramos ante una posible fuente de conflictos. En este caso las decisiones
internas, que incluyen la delimitacin, as como las externas, que implican la localizacin,
deslinde y fraccionamiento, deben someterse a la normatividad y a las autoridades
competentes en la materia, locales y federales. Del texto de la ley se desprende que la
constitucin de la zona urbana deber hacerse cuando ello sea posible (art. 68), ya que la
misma legislacin considera el caso de que no sea posible delimitar la zona de
urbanizacin por localizarse fuera de los terrenos del ejido. Ante ello, la competencia para
decidir al respecto corresponder a las autoridades judiciales y la asignacin de solares
se regir por las disposiciones del derecho civil comn.
En caso de que se proceda a la delimitacin del asentamiento humano y, dentro de ella,
de los solares en la zona urbana, se podr constituir una comisin vecinal de hasta 10
ejidatarios y avecindados cuya funcin ser coadyuvar en los trabajos orientando,
auxiliando y apoyando (arts. 54 al 57 R).
Por lo tanto, la parcela escolar, la unidad agrcola industrial de la mujer y la unidad
productiva para el desarrollo integral de la juventud son elementos o figuras que, aunque
no comprendidas formalmente dentro del asentamiento humano, son adyacentes a l por
no tener una localizacin propia. Adems, de acuerdo con la ley, debern tener las
mismas caractersticas del fundo y zona de urbanizacin (art 63).

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Caractersticas
El fundo legal, de existir, o el rea destinada por la asamblea para el asentamiento
humano es irreductible. Esto significa que no se podr disminuir la superficie destinada a
tal efecto, por lo cual es muy importante que la asignacin se realice con sumo cuidado.
El simple hecho de la delimitacin le otorga las caractersticas de inalienable,
imprescriptible e inembargable, salvo la excepcin de que se aporte al municipio o entidad
pblica competente para la prestacin de servicios pblicos bajo la vigilancia de la
Procuradura Agraria (art. 64), y de los solares de la zona urbana, que son propiedad
plena de sus titulares. La violacin de este dispositivo especficamente en lo que respecta
a su aportacin para servicios pblicos, implica la nulidad de pleno derecho del acto (art.
64).
Curiosamente, el dispositivo legal que establece las excepciones a la regla no incluye la
figura de la expropiacin como medio para destinar la tierra a un servicio pblico, como lo
establece el captulo correspondiente (art. 93, frac,. l), sino que le otorga la facultad
potestativa a la asamblea para decidir sobre la aportacin de tierras; luego entonces,
debemos entender que la aportacin de reas para servicios pblicos ser voluntaria, en
cuyo caso el ejido importante no perder la propiedad sobre tales superficies, no le sern
segregadas y seguir gozando de sus derechos como en el momento y bajo las
circunstancias en que se hubiere acordado la aportacin a la entidad pblica prestataria
de servicio, lo cual es de capital inters.
Es encomiable la intervencin y vigilancia de la Procuradura Agraria para proteger los
intereses ejidales frente a la entidad oficial, ya que es una muestra importante de la
proteccin para los particulares frente a la administracin pblica (tanto anterior como
posterior a la consumacin) quien, en un momento dado, ante la negativa del ejido para
acceder a la aportacin de las tierras slo puede intentar la expropiacin bajo la causal de
prestacin de un servicio pblico.

5.7.2. Reserva de crecimiento de la zona de urbanizacin

Debemos recordar que por ser parte de las tierras para el asentamiento humano, la
reserva de la zona de urbanizacin tiene las caractersticas de irreductible, inalienable,
inembargable e imprescriptible, hasta el momento en que fuese requerida para dar paso a
los programas autorizados del crecimiento del poblado o rea del casero, con lo que
cambiar su carcter de reserva para ser fraccionada en solares, los que una vez
adjudicados pasarn a incorporarse a la propiedad privada, perdiendo entonces las
caractersticas mencionadas. Asimismo, de existir fundo legal, se proceder a la
delimitacin de esta zona respetando los lmites concedidos.
Es competencia de la asamblea la delimitacin de esta reserva respetando las leyes de la
materia, siempre que los terrenos donde se pretenda localizar sean ejidales del propio
poblado (art. 65); de no ser as, aun cuando la ley no es muy precisa (art. 68), la
delimitacin slo le corresponder a las autoridades locales y federales competentes,
ajustndose a los programas pertinentes debidamente autorizados.
Como ya se mencion, la localizacin, deslinde y fraccionamiento de la reserva de
crecimiento deber realizarse con la intervencin de las autoridades municipales, segn
las normas tcnica que emita la SEDESOI, (art. 66).

5.8 SUPERFICIE PARA LOS SERVICIOS PBLICOS

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Sea que exista fundo legal de la poblacin o se constituya la zona de urbanizacin y su


reserva de crecimiento, deber considerarse la asignacin de las superficies necesarias
para los servicios pblicos de la comunidad (art. 67). En este caso, existen dos diferentes
tipos de superficie para asignar: la necesaria para los edificios en donde se presten
servicios pblicos que slo requieren un rea reducida para la atencin al particular, como
oficinas, escuelas, edificios pblicos (ayuntamiento, crcel u otro similar), y la superficie
necesaria para aquellos servicios que requieren reas ms amplias o espacios abiertos,
como corrales de inspeccin fito y zoosanitaria, rastros y otros.
Reiteramos que la asamblea slo puede tomar este tipo de decisiones cuando estas
superficies pertenezcan al ejido. En caso contrario (art. 68) son, de entera competencia de
las autoridades locales del ramo, quienes en su caso haran valer las facultades
expropiatorias.

5.8.1. Solares

Es derecho de todo ejidatario recibir en forma gratuita un solar en la zona de


urbanizacin (exclusivamente uno, art. 49, frac.II, R), pero este derecho se encuentra
sujeto a la existencia de fundo legal del ejido o a la constitucin de la zona de
urbanizacin, lo cual slo ser posible si se localiza dentro de los terrenos del ejido. En
caso de que no existan cualquiera de estos dos supuestos, el ejercicio de este derecho
quedar "a salvo" (expresin muy usada en el medio, que denota todo aquello a lo que se
tiene derecho pero que no se puede tomar hasta que existan las condiciones que lo
permitan).
La asamblea es el rgano encargado de realizar las asignaciones ya que tiene facultad
para determinar la extensin que le corresponder a cada ejidatario, siempre con base en
la equidad y las caractersticas, usos y costumbres de cada regin. Adems, debe darle
participacin al municipio conforme a la ley de fraccionamientos que corresponda (art. 68).
La asignacin se efecta ante un representante de la Procuradura Agraria y debe
inscribirse en el Registro Agrario Nacional, el cual expedir los certificados
correspondientes, equivalentes al ttulo oficial de propiedad.
Antes de asignar los solares, debern delimitarse los predios, numerando y midiendo la
extensin de cada uno, lo que se har constar en un plano que deber ser aprobado por
la asamblea e inscrito en el Registro Agrario Nacional. En todo caso, es recomendable
que estos trabajos tengan en cuenta el nmero de ejidatarios y avecindados, incluyendo a
los hijos que ya sean independientes. En otras palabras, que se considere el
establecimiento de solares de reserva y de explotacin en beneficio del ejido. Y aunque el
texto de la ley (art. 68) indica que la asignacin de solares debe ser realizada por la
asamblea, y no que deba ser en asamblea, se entiende que as ser, pues esta facultad le
corresponde bajo la fraccin VII del art. 23, y es adems de las que requieren la
asistencia de la Procuradura Agraria (el mismo requisito que para proceder a la
asignacin del solar).
Hecha la asignacin, los solares excedentes podrn ser arrendados o enajenados (art.
68). En ambos casos, los beneficios resultantes se entregan al ncleo de poblacin y
podan destinarse para sufragar los gastos generales de administracin Los certificados
expedidos por el Registro Agrario Nacional acreditan la propiedad (de su titular sobre el
solar que amparan, regulndose por el derecho comn, por lo que debern ser inscritos
en el Registro Pblico de la Propiedad (art. 70). Esto es con la asignacin del solar al
ejidatario y su inscripcin en el Registro Agrario Nacional se produce una
desincorporacin del rgimen de propiedad social para quedar sujeto al derecho comn
como propiedad privada.

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Para evitar las controversias que frecuentemente tienen lugar, con mayor razn ahora
que los ejidos podrn regularizar sus zonas urbanas, el reglamento de la ley, establece
que son legtimos poseedores las personas que estn precisamente en posesin de un
solar en concepto de dueo y no quien lo posea por virtud de un acto jurdico por el cual el
legtimo propietario o poseedor le hubiere entregado el solar en calidad de usufructuario,
usuario, arrendatario o cualquier otro ttulo (art. 51 R). Dicho legtimo poseedor podr
solicitar el ttulo acreditando los extremo que el reglamento establece, tales como la
posesin y su identificacin (art. 53 R).

UNIDAD VI. UNIDADES PARCELARIAS ESPECIALES

6.1. PARCELA ESCOLAR

Es tambin facultad de la asamblea asignar una determinada superficie para


investigacin, enseanza y divulgacin de prcticas agrcolas que permitan unos ms
eficiente de los recursos humanos y materiales del ejido. El uso de este predio deber ser
regulado mediante el reglamento interno (art. 70).
En este aspecto se produjo un cambio completo con respecto a las disposicin recin
derogadas en materias de la parcela escolar, las que sealaban que constitucin de la
parcela escolar era obligatoria, con una superficie equivalente a la unidad de dotacin (10
hectreas de riego). Adems, en el caso de las escuelas rurales que carecieron de

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parcela, se les daba prioridad absoluta para otorgarles las parcelas vacantes o para que
se les incluyera en las ampliaciones (art. 101 LFRA). Asimismo, la explotacin y
distribucin de los productos deba someterse al reglamento que dictara la Secretara de
la Reforma Agraria (art. 102), con preferencia a sufragar los gastos de la escuela e
impulsar la agricultura.
Tales disposiciones generaron mltiples controversias en cuanto a la titularidad de las
parcelas escolares, e incluso llegaron a causar fracturas internas en los ejidos. En
algunos casos los directivos de las escuelas consideraban que la parcela adjudicada
pasaba a formar parte del patrimonio del centro educativo o cuando menos quedaba bajo
su control, por lo que exigan su independencia de las autoridades ejidales y del mismo
ncleo de poblacin. Por otro lado, tambin cuestionaban el destino de sus productos, ya
que se pretenda un manejo autnomo de los mismos e incluso destinarlos para solventar
los gastos de la escuela, que incluan compensaciones de sueldo y otras erogaciones
similares.
La reforma elimin la obligatoriedad de esta disposicin para dejar la creacin y
extensin de la parcela escolar al arbitrio del ejido, el cual conservar tanto el control de
operacin como el del destino de sus productos, de no acordarse otra cosa en el
reglamento interno.

6.2. UNIDAD AGRCOLA INDUSTRIAL DE LA MUJER

Es tambin facultad de la asamblea crear y determinar la extensin y localizacin


(aunque la ley recomienda que se ubique en las mejores tierras colindantes con la zona
de urbanizacin) de esta unidad destinada al establecimiento de granjas agropecuarias o
de industrias rurales para las mujeres mayores de 16 aos del ncleo de poblacin, donde
se podrn integrar las instalaciones que tengan como destino el servicio y proteccin
especfica de la mujer campesina (art. 71).
Al igual que en el caso de la parcela escolar, su antecedente inmediato estableca la
obligatoriedad de asignar una superficie igual a la unidad de dotacin en los ejidos a
constituirse. En los ya existentes, deba otorgarse preferencia para conformar esta unidad
con las parcelas vacantes o de haberla, con la dotacin de ampliacin (art. 104 LFRA).
Un aspecto interesante es que la ley derogada indicaba que el aprovechamiento de esta
unidad les correspondera a las mujeres del ncleo de poblacin, mayores de 16 aos,
que no fueren ejidatarios. En la legislacin actual desaparece esta ltima condicin para
dejar abierta la posibilidad de que participe toda mujer con el requisito de residencia y
edad. A diferencia de la parcela escolar, no se regula el uso de la unidad en el reglamento
interno del ejido ni la forma de administracin o la absorcin de los costos de operacin,
aspectos que consideramos conveniente incluir.

6.3. UNIDAD PRODUCTIVA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA JUVENTUD

Es la unidad parcelaria que la asamblea tiene la facultad de constituir, con extensin que
estime prudente, para ser destinada a las actividades productiva culturales, recreativas y
de capacitacin para los hijos de ejidatarios, comuneros avecindados mayores de 16 y
menores de 24 aos. Esta parcela debe ser administrada por un comit especial,
designado slo por los integrantes de la unida Adems, los costos de operacin sern
cubiertos por stos (art. 72).
Este es un medio para encauzar las actividades e inquietudes de todo tipo de la juventud
del poblado. No tiene un antecedente especfico, por lo que consideramos que su

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creacin es una respuesta al abandono de la juventud campesina y a la reduccin de sus


expectativas de obtener su propio medio de subsistencia.
Sin embargo, la intencin ha quedado trunca ya que se excluye de participar a la
juventud campesina que no tenga una relacin filial de parentesco con un ejidatario,
comunero o avecindado, por lo que los hermanos, primos, tos, etctera: de aqullos
quedan descartados, aun cuando renan el requisito de edad. Dicha restriccin es
incongruente y hasta discriminadora. Ello no sucede en el caso de unidad agrcola
industrial para la mujer, que est destinada a todas las mujeres del ncleo de poblacin.
En consecuencia, es necesario que se otorgue mayor flexibilidad para la integracin de
sus miembros.

6.4. TIERRAS DE USO COMN

Son aquellas que la asamblea no ha reservado para la asignacin de parcelas ni


asentamiento humano y cuyo aprovechamiento se destina al sustento de la vida
comunitaria del ejido (art. 73). Los bosques y las selvas tropicales se mantengan
invariablemente dentro de este rgimen, por lo que cualquier asignacin parcelara en
ellos es nula de pleno derecho (art. 59).

Caractersticas

Estas tierras son inalienables, imprescriptibles e inembargables (art. 73); la


inalienabilidad subsiste salvo decisin contraria de la asamblea. En este caso se por
proceder a su parcelamiento, reconocer o regularizar su tenencia, destinarla,
asentamiento humano (art. 56), aportarlas a sociedades civiles y mercantiles (art. 75) o
acordarles otra delimitacin, asignacin, destino y rgimen de explotacin (art. 23, frac.
X).
En el caso de mantenerse como tierras de uso comn, la regulacin del uso,
aprovechamiento, acceso y conservacin, as como los derechos y obligaciones los
ejidatarios y avecindados, deben establecerse en el reglamento interno. Embargo, de no
existir una disposicin de la asamblea que indique otra cosa entiende que los derechos
sobre estas tierras corresponden por partes iguales a miembros del ncleo de poblacin
(art. 56, frac. III), a quienes el Registro Agrario Nacional les deber expedir el certificado
respectivo.
Se entiende que slo cuando la asamblea resolviera sobre la aportacin de las tierras de
uso comn a una sociedad civil o mercantil, debern satisfacerse determinados requisitos
que en su oportunidad se analizarn-, entre los cuales se cuenta la necesidad de que el
caso sea de manifiesta utilidad para el ncleo de poblacin y la obtencin de opinin
favorable de la Procuradura Agraria; en cualquier otra circunstancia ser decisin
nicamente de la asamblea. En esta situacin, la celebracin de la asamblea deber
reunir los requisitos de qurum especiales para las asambleas que tratan asuntos de la
fraccin VII a la XIV del artculo 23, y que el reglamento de la ley ratifica (art. 8, frac. 1 R).
Este dispositivo contiene reglas generales sobre la celebracin de este tipo de asambleas
que, sin embargo, resultan aplicables a las que se realicen en los trminos de la ley
(vase el Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares
Urbanos).

Plano general

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En cualquier caso, la asamblea podr destinarlas al asentamiento humano, uso comn o


parcelamiento, reconocer el parcelamiento de hecho y regularizar la tenencia de la tierra
(art. 19 R), para lo cual deber partir del plano general del ejido (art.22 R), que es el plano
de ejecucin aprobado con base en el que se entregaron las tierras al poblado de manera
definitiva, o el elaborado a indicacin del tribunal agrario que hubiere resuelto en forma
definitiva una accin agraria, o bien, el que elabore el Registro Agrario (art. 22 R). En caso
de no contar con l, el ncleo de poblacin podr solicitar su elaboracin al Registro (art.
23 R).
Para elaborar el plano, el Registro realizar trabajos tcnicos de medicin dentro de un
plazo de 45 das naturales a partir de la solicitud, para lo cual recabar la informacin
necesaria (art. 23 R), tomando en consideracin los planos ya existentes y cualquier otro
antecedente administrativo o jurisdiccional que incida sobre la superficie y linderos del
ejido (art. 24 R).

Plano interno

Es el que se elabora con base en los trabajos de delimitacin de las tierras del interior del
ejido y lo realiza el Registro Agrario Nacional en auxilio del poblado (art. 25 R). Adems, la
asamblea debe nombrar una comisin auxiliar cuya funcin ser desarrollar
adecuadamente las acciones de delimitacin y destino (arts. 26 a 28 R).
Orden de preferencia para asignacin de tierras de uso comn
Ya hemos mencionado los requisitos exigidos por la ley para tener capacidad agraria que
permita adquirir la calidad de ejidatario (art. 15), y que es competencia exclusiva de la
asamblea aceptar o no nuevos ejidatarios, incorporndolos en los derechos ejidales cuyas
tierras resulten vacantes sin ms requisitos que los que internamente se determinen (art.
23, frac. II). Sin embargo, en el caso de tierras de uso comn, adems de la capacidad
agraria, para que la asamblea pueda asignar un derecho sobre tierra, o sea materializar la
calidad de ejidatario, deber respetar el orden de preferencia que la propia ley determina,
por lo que sus decisiones al respecto no podrn violentar este orden (art. 57), salvo causa
justificada y expresa (quin la calificar?): posesionarios reconocidos por la asamblea,
ejidatarios y avecindados de excepcional dedicacin, hijos de los anteriores y los que
hubieren trabajado las tierras por dos aos o ms y cualquier otro individuo. En caso de
haber sujetos con derechos iguales en el orden de preferencia, la adjudicacin se har
por sorteo.
El acatamiento del dicho orden de preferencia generar previsibles conflictos, por lo que
sera ideal conformar dicho orden con base en el respeto a la posesin. Actualmente, los
posesionarios reconocidos ocupan el primer lugar, pero no se contempla la situacin de
aquellos que no tuvieren dicho reconocimiento, que por alguna razn mantienen la
posesin sin solicitar el reconocimiento de la asamblea, con tres, cuatro o ms aos de
posesin sin ejercitar la prescripcin adquisitiva. En segundo lugar se ubica a los
ejidatarios o avecindados ejemplares, lo cual es positivo, pero qu pasar con quien se
encuentre en posesin sin el reconocimiento'?, ser motivo de desalojo o de juicio
agrario? En ltima instancia, no tendrn ms derecho quienes se ubican en cuarto lugar,
hijos de ejidatarios y otros avecindados, en lugar de los segundos? stos y otros
cuestionamientos ponen en duda la equidad de dicho orden, ya que obligar a dirimir
innumerables controversias de posesin ante el tribunal agrario.

6.5. PROGRAMA DE CERTIFICACIN DE DERECHOS EJIDALES Y TITULACIN DE


SOLARES URBANOS (PROCEDE)

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Programa gubernamental cuyo objeto fundamental es la regularizacin de la tenencia de


la tierra ejidal y comunal mediante la expedicin y entrega de los certificados y ttulos
parcelarlos de tierras de uso comn y de solares urbanos, previa identificacin, ubicacin
geogrfica y definicin de derechos; su ejecucin directo; est a cargo de la Procuradura
Agraria, el Registro Agrario Nacional y el Instituto de Estadstica, Geografa e Informtica
(INEGI), con la cooperacin de la Secretaria de la Reforma Agraria, la de Agricultura,
Ganadera y Desarrollo Rural y la de Desarrollo Social.

6.6. TIERRAS PARCELADAS

Las constituyen todas aquellas tierras que estn formalmente parceladas en favor de los
ejidatarios. En otras palabras, son las superficies definidas que han sido adjudicadas en
forma individual o colectiva (copropiedad) a miembros del ncleo de poblacin, a quienes
les pertenece el derecho de su aprovechamiento, uso y usufructo, e incluso el de
disposicin, sin ms limitaciones que las que marca la ley. Estos derechos se amparan
con el certificado correspondiente o con la resolucin del tribunal agrario (arts. 76, 77 y
78).
El parcelamiento puede ser formal o econmico. El primero es el que se basa en el
derecho, por medio de una resolucin agraria administrativa, resolucin jurisdiccional
(juicio agrario ante el tribunal correspondiente) o resolucin de asamblea (art. 3 R). En
este ltimo caso, la resolucin deber someterse al procedimiento y formalidades
estipuladas en el captulo correspondiente del reglamento de la ley (arts. 29 al 40 R). Por
su parte, el parcelamiento econmico es el que se realiza de hecho, sin mediar ninguna
de las resoluciones mencionadas y que slo puede efectuarse sobre tierras que no estn
formalmente parceladas, siempre que no se trate de tierras donde se ubica el poblado o
que hayan sido expresamente destinadas por la asamblea para el asentamiento humano.

Contratos sobre derechos de uso y usufructo

El titular de la parcela tiene una gran libertad para aprovechar sus derechos de uso y
usufructo, lo que puede hacer por s o por terceros, sin necesidad de obtener la
aprobacin de la asamblea o de cualquier otra autoridad. As, puede aportar los derechos
de usufructo a sociedades mercantiles o civiles; con los terceros, sean o no ejidatarios,
puede celebrar contratos de aparcera, mediera, asociacin, arrendamiento o cualquier
otro acto jurdico no prohibido por la ley (art. 79). Slo habr que recordar que la duracin
de estos contratos deber ser acorde con el proyecto productivo, con lmite de 30 aos
(prorrogables) (art. 45).

Transmisin interna de parcelas

Dentro del rgimen de propiedad social y sin que implique su desincorporacin de ste, la
titularidad de los derechos parcelarlos podr ser enajenada a ejidatarios o avecindados
del mismo ncleo de poblacin. Para perfeccionar la trasmisin, basta que sea por escrito,
ante dos testigos y que se notifique al Registro Agrario Nacional, el cual deber expedir
los nuevos certificados parcelarlos. Tambin deber informarse al comisariado ejidal para
su asiento en el libro de control. La nica limitacin es el respeto al derecho del tanto que
tienen el cnyuge e hijos del titular y que pueden ejercer dentro de un periodo de 30 das
naturales a partir de la notificacin de la enajenacin, por lo que el vendedor tiene la
obligacin de efectuar fehacientemente esta notificacin bajo pena de nulidad de la venta
(art. 80).

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Dominio pleno de parcelas

La asamblea puede otorgar a los ejidatarios el pleno dominio sobre sus parcelas siempre
que la mayor parte de stas hayan sido delimitadas y asignadas, para lo cual deber
seguirse el procedimiento de celebracin de asamblea previsto en el artculo 23,
fracciones VIl a XIV. Por lo tanto, la aprobacin requerir el qurum de asistencia y,
resolucin legal sealado antes, lo que dificulta grandemente la desincorporacin de la
parcela del rgimen de la propiedad social, ya que ser necesario contar con Ia
aprobacin de la mayora de los ejidatarios y la participacin de la Procuradura Agraria
(art.81). Despus debern cumplirse las formalidades para materializar la
desincorporacin: los ejidatarios interesados debern solicitar que se d de baja la
inscripcin en el Registro Agrario Nacional, el cual expedir el ttulo de propiedad que
debe inscribirse en el Registro Pblico respectivo local (art, 82).

Una situacin ambigua que puede generar controversias es el momento en que las
unidades parcelarias dejan de pertenecer al rgimen ejidal para incorporarse al derecho
comn. En primer trmino, la ley dispone que los ejidatarios interesados podrn asumir el
pleno dominio de sus parcelas cuando lo deseen, una vez que la asamblea lo hubiere
acordado, para lo cual deber formalizarse la baja de las tierras del Registro Agrario
Nacional, que expide el ttulo de propiedad que ser inscrito en el Registro Pblico de la
Propiedad local. Mediante este procedimiento, la desincorporacin se produce de hecho,
luego de la celebracin de la asamblea y el acuerdo de la misma, lo que se puede
acreditar con el acta respectiva y los documentos que comprueben su legal convocatoria;
y de derecho, en el momento en que se d de baja el ttulo expedido por el Registro
Agrario Nacional para despus inscribirse en el Registro Pblico de la Propiedad local.

Sin embargo, el ltimo prrafo del artculo 82 de la ley seala que las tierras dejarn de
ser ejidales y quedarn sujetas al derecho comn a partir de la cancelacin de la
inscripcin correspondiente en el Registro Agrario Nacional, lo que desde nuestro punto
de vista no es sino la desincorporacin de derecho, pero que deja totalmente fuera la
situacin de hecho, el acuerdo de la asamblea, que puede producir consecuencias
jurdicas, an ms debido a la confusin que el texto de la ley puede crear. Ante ello, cabe
preguntamos: el ejidatario puede celebrar actos de pleno dominio sobre su parcela
contando nicamente con el acta de asamblea?, Qu suceder si el Registro Agrario
Nacional no cancela la inscripcin o no expide el ttulo?

Creemos que la desincorporacin ejidal se concreta en dos actitudes: el acuerdo de


asamblea y la voluntad del ejidatario de asumir el dominio pleno, materializando dicho
acuerdo mediante la solicitud de cancelacin de inscripcin al Registro Agrario Nacional.
Lo dems, la cancelacin del Registro Agrario Nacional, expedicin de ttulo e inscripcin
en el Registro Pblico de la Propiedad, son elementos formales que no afectan la validez
de la adquisicin del dominio pleno.

Derecho del tanto

Una vez adoptado el dominio pleno y realizada la trasmisin de la parcela, en la primera


enajenacin tienen derecho del tanto, en el siguiente orden: los Familiares del enajenante,
las personas que la hubieren trabajado por ms de un ao, los ejidatarios, avecindados y
el ncleo de poblacin. Todos ellos cuentan con 30 das naturales a partir de la

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notificacin de la venta, la cual es obligatoria so pena de nulidad de operacin. Como es


obligacin del comisariado ejidal y del consejo de vigilancia verificar que se cumplan las
notificaciones a quienes tienen derecho al tanto, stas deben efectuarse por conducto del
mismo comisariado ante dos testigos o personalmente ante fedatario pblico (art. 84).
Adems, en cualquiera de los dos casos, el comisariado debe publicar la relacin de
bienes o derechos a enajenar.
El procedimiento para ejercitar el derecho al tanto no se especifica en el texto legal, pero
consideramos que en la notificacin o en la publicacin del comisariado ejidal sobre los
bienes o derechos a enajenar deber sealarse fecha y lugar para ese fin, cundo y
dnde deber acudir el fedatario pblico, y quin dar fe de las posturas que se
presentarn ante el comisariado ejidal, quien en caso de recibir posturas iguales por
derechohabientes de igual categora, realizar un sorteo para determinar la preferencia
(art. 85).
Cuando quienes ejerzan el derecho al tanto sean personas ajenas al ncleo de
poblacin, o no se hubiere ejercitado este derecho y la parcela sea transferida a personas
ajenas al ejido en lo que la ley considera como la primera enajenacin, sta se har
cuando menos al precio que establezca la Comisin de Avalos de Bienes Nacionales o
cualquier institucin de crdito y estar libre de impuestos o derechos federales a cargo
del enajenante (art. 86).

6.7. TIERRAS EJIDALES EN ZONAS URBANAS

Cuando las tierras ejidales se ubiquen dentro de las reas de crecimiento de un centro de
poblacin, los ejidos pueden beneficiarse de la urbanizacin de sus tierras sujetndose a
las leyes, reglamentos y planes en materia de asentamientos humanos (art. 87); se
excluyen las reas naturales protegidas y las zonas de preservacin ecolgica (art. 88).
En principio se entiende que al referirse a tierras ejidales se comprende todas stas, es
decir, las parceladas, las de uso comn y las destinadas al asentamiento humano, e
incluso el rea de reserva para crecimiento. As, se podrn beneficiar tanto los ejidatarios
con sus parcelas y solares, como el ejido en su conjunto con las tierras de uso comn, las
reservas del asentamiento humano, la parcela escolar, y las unidades destinadas a la
mujer y a la juventud.
Creemos que la intencin del precepto es legalizar la prctica permanente de urbanizar
las parcelas cercanas a los centros de poblacin, por tres razones bsicas: que
inexorablemente son incorporadas debido al crecimiento natural, sobre todo el de las ms
importantes ciudades; por otro lado, la ubicacin en las inmediaciones de los centros
urbanos hace antieconmico el cultivo y cosecha, en virtud de los robos, la destruccin de
plantas y el vandalismo en general y, finalmente, la perjudicial influencia climtica y de
contaminantes.
Es necesario que los ejidos y ejidatarios localizados cerca de centros urbanos tengan
especial cuidado en hacer valer este derecho en el momento oportuno para obtener
provechos significativos a partir de la urbanizacin de sus tierras y no esperar a que sean
las autoridades quienes las expropien con el mismo fin. Por otro lado, estas razones
impulsarn los trmites de los ejidos en proceso de urbanizacin, ante la perspectiva de
que pueda tener lugar la expropiacin antes de que se decida ejercer este derecho.
El procedimiento para hacer valer este derecho est comprendido en las atribuciones de
la asamblea, tanto si se trata de unidades parcelaras como de tierras de propiedad
colectiva, salvo en el caso de los solares de la zona de urbanizacin que se regulan por el
derecho comn. Sin embargo, siempre debern respetarse los lineamientos legales de la
materia. La decisin de la asamblea en ese sentido implicar la forzosa desincorporacin

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del rgimen ejidal de la tierra por urbanizar siendo entonces necesaria la adopcin del
dominio pleno; no hacerlo de esta manera implicara una forma de constituir
asentamientos humanos irregulares. Esta decisin puede acarrear la terminacin del
rgimen ejidal cuando implique la totalidad de la superficie del ejido (vase Terminacin
del rgimen ejidal).
Siempre que se pretenda vender terrenos ejidales localizados dentro de las reas de
reserva para el crecimiento de un centro de poblacin (no necesariamente ejidal, casi
siempre ciudades medias y grandes) a personas ajenas al ejido, deber darse preferencia
a los gobiernos estatales o municipales de acuerdo con la Ley General de Asentamientos
Humanos (art. 89). En consecuencia, no es obligado respetar el orden de preferencia si el
comprador es ejidatario o avecindado.

UNIDAD VII. ASOCIACIONES, SOCIEDADES RURALES Y PEQUEA


PROPIEDAD.

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7.1. SOCIEDADES RURALES

Comentarnos en su oportunidad que dentro de los aspectos generales del rgimen de


propiedad social se estableci la posibilidad de que los ejidatarios, comuneros, ejidos y
comunidades pudieran formar cualquier tipo de asociaciones civiles y sociedades
mercantiles en la bsqueda del mejor aprovechamiento de sus tierras y recursos
naturales, para la comercializacin o transformacin de productos, la prestacin de
servicios Y, en general, para el mejoramiento de sus actividades, en las cuales pueden
participar grupos de mujeres campesinas organizadas, hijos de ejidatarios, avecindados y
pequeos productores (arts. 50, 75, 79, 100, 107 y 108).
La Ley Agraria, en su captulo cuarto titulado Sociedades rurales, contiene las formas
asociativas en que se pueden organizar los productores rurales, tema que veremos a
continuacin. Tambin abordaremos las que se constituyen con la aportacin de
propiedad social, a diferencia de aquellas que se denominan sociedades propietarias de
tierras, que analizaremos ms adelante. En el tema de las sociedades agrcolas, la ley se
refiere a los productores rurales, sin distinguir entre ejidatarios y pequeos propietarios.
Sin dejar de mencionar que existe la ms amplia libertad para que los ejidos y
comunidades puedan adoptar las figuras asociativas que ms convengan a sus intereses,
tales como las asociaciones en participacin, las sociedades de solidaridad, las
sociedades cooperativas u otras, regidas cada una de ellas por la normatividad propia.

7.2. UNIONES DE EJIDOS


Objeto
El objeto de las uniones de ejidos es la coordinacin de actividades productivas, de
asistencia mutua, de comercializacin y otras no prohibidas por la ley (art. 108) Para
lograr este objeto, aparte de sus actividades propias, podrn constituir empresas
especializadas para integrarse ptimamente a la cadena productiva, las cuales pueden
adoptar cualquiera de las formas asociativas previstas por la ley.

Integrantes
Solo pueden serlo los ejidos. Cabe mencionar que las comunidades tambin pueden
conformar sus uniones como consecuencia de la aplicacin de los artculos 107 y 1 01).
Sin embargo, debido a la naturaleza de este tipo de organizacin, referida a la propiedad
social, no pueden participar propietarios privados; adems, no existen limitaciones para la
participacin de un mismo ejido en diferentes uniones.

Constitucin
Cada ejido debe presentar la resolucin de asamblea que autoriz la constitucin de la
unin, la eleccin de sus delegados y definicin de sus facultades. Posteriormente, se
debe elaborar y firmar el acta constitutiva y los estatutos ante fedatario pblico, que se
inscribirn en el Registro Agrario Nacional, con lo cual adquirirn personalidad jurdica
(art. 108).

Estatutos
Deben contener la denominacin, domicilio y duracin, objetivos, capital y rgimen de
responsabilidad, lista de miembros y normas para su admisin, separacin, exclusin,
derechos y obligaciones; rganos de autoridad y vigilancia, normas de funcionamiento,
ejercicio y balances; fondos, reservas y reparto de utilidades, as como las normas para
su disolucin y liquidacin (art. 109).

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Administracin
La asamblea es el rgano supremo y est integrado por dos representantes por
asamblea de ejido o comunidad miembro y dos representantes ms nombrados por el
comisariado ejidal y consejo de vigilancia de los mismos (esto es, que tanto la asamblea
general como los rganos de representacin internos de cada ejido o comunidad deben
tener sus representantes en la unin). La direccin est a cargo de un consejo de
administracin nombrado por la asamblea, e integrado por un presidente, un secretario,
un tesorero y los vocales que fijan los estatutos, todos con sus suplentes, quienes durarn
en el cargo tres aos. Su funcin general es la representacin de la unin ante terceros,
para lo cual deben contar con la firma mancomunada de cuando menos dos de sus
miembros. Sus facultades y responsabilidades deben establecerse en los estatutos. Por
su parte, el consejo de vigilancia se encargara de supervisar y ser nombrado por la
asamblea general. Est formado por un presidente, un secretario y un vocal con sus
respectivos suplentes, y duran en el cargo tres aos con facultades y responsabilidades
consignadas en los estatutos (art. 109).

7.3. ASOCIACIONES RURALES DE INTERS COLECTIVO

Objeto
La integracin de los recursos humanos, naturales, tcnicos y financieros para el
establecimiento de industrias, aprovechamientos, sistemas de comercializacin y
cualquier otra actividad econmica. Adquieren su personalidad jurdica propia cuando se
inscriben en el Registro Agrario Nacional. Si est integrada por sociedades de produccin
rural o uniones de stas, tambin debe inscribirse en el Registro Pblico de Crdito Rural
o el de Comercio (art. 110).

Integrantes
Dos o ms ejidos, comunidades, uniones de ejidos o de comunidades, sociedades de
Produccin rural o uniones de sociedades de produccin rural.
Estatutos, constitucin y administracin
En todos estos aspectos se aplican, en lo que corresponda, las disposiciones indicadas
para las uniones de ejidos.

7.4. SOCIEDADES DE PRODUCCIN RURAL

Objeto
La ley no especifica cul debe ser el objeto de las sociedades de produccin rural por lo
que debemos entender que este aspecto se encuentra totalmente abierto y que slo debe
versar sobre actividades que tienen relacin con la produccin rural, es decir, la
generacin de los productos agropecuarios, sea que se trate de la agricultura, la
ganadera o la silvicultura, e incluso, abarca las industrias primarias de este ramo.

Integrantes
Mnimo, dos productores rurales. Esta denominacin equipara al campesino con el
pequeo propietario y surge como un elemento que caracteriza al nuevo derecho agrario,
por lo que entendemos que cualquier persona que realice una actividad productiva en el
campo, ya sea agrcola, ganadera o forestal, queda encuadrada dentro de la definicin.
Estatutos, constitucin y administracin

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Se exigen los mismos requisitos que en los casos anteriores en lo conducente. La


sociedad debe ser inscrita en el Registro Pblico de Crdito Rural o en el Pblico de
Comercio, a partir de lo cual tendr personalidad jurdica. Una caracterstica particular es
que esta sociedad debe contar con una razn social, la cual se forma libremente,
acompaada de las palabras Sociedad de Produccin Rural, o sus siglas SPR, as
como de su rgimen de responsabilidad, que puede ser de responsabilidad limitada, en
dnde los socios responden hasta por su aportacin al capital social; ilimitada, donde
responden por s, solidariamente, de todas las obligaciones sociales; y suplementada, en
la que responden subsidiariamente de todas las obligaciones sociales hasta por una
cantidad determinada en el pacto social (no menor de dos tantos de lo siguiente), adems
del pago de su aportacin al capital social (art. 111).

Capital social
En las sociedades de produccin rural constituidas como de responsabilidad ilimitada no
se requiere aportacin inicial. En las de responsabilidad limitada, debe constituirse un
capital mnimo de 700 veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal.
Por su parte, en las de responsabilidad suplementada dicho capital ser de 350 veces el
salario mencionado. Los derechos de los socios slo seran transmisibles previa
aprobacin de la asamblea. En el caso de tener obligaciones pendientes con instituciones
financieras, tambin stas debern otorgarla. El encargado de la contabilidad debe ser
designado por la asamblea general a la propuesta de la junta de vigilancia (en otra parte
llamado consejo de vigilancia, art. 109) (art. 112).

7.5. UNIONES DE SOCIEDADES DE PRODUCCIN RURAL

Objeto
La ley no precisa este punto, aunque se entiende que sus fines son organizarse en
conjunto para contar con mejores medios que les permitan obtener mayores beneficios.

Integrantes
Dos o ms sociedades de produccin rural. Se les concede personalidad jurdica a partir
de su inscripcin en el Registro Pblico de Crdito o en el de Comercio.

Estatutos, constitucin y administracin


En todo lo conducente, se sujetarn a los mismos trminos de las anteriores (art. 113).

7.6. SOCIEDADES CIVILES Y MERCANTILES, EJIDALES O COMUNALES

Los artculos 75 y 100 de la Ley Agraria contemplan la posibilidad de que los ejidos y
comunidades puedan trasmitir el dominio de las tierras de uso comn a sociedades civiles
o mercantiles en los casos de manifiesta utilidad para el ncleo de poblacin, en las que
participen el ejido, la comunidad, los ejidatarios o los comuneros.
En el caso de las comunidades, el procedimiento se asemeja a) previsto para los ejidos:
en primer trmino, por orden cronolgico, el ncleo debe elaborar un proyecto de
desarrollo y de la escritura social, que someter a la opinin de la Procuradura Agraria, la
cual debe analizar la conveniencia de la inversin, el aprovechamiento racional de los
recursos y la equidad en los trminos y condiciones. El dictamen de esta dependencia
debe enviarse al poblado con una anticipacin de 30 das hbiles, luego de lo cita se debe
celebrar una asamblea general con los requisitos de qurum y de resolucin indicados en

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el captulo 7. Si el proyecto es aprobado, deben determinarse las partes sociales para el


ejido y los ejidatarios en lo individual, en proporcin a si aportacin de tierras, las cuales
tendrn un valor cuando menos igual al precio que establezca la CABIN o una institucin
de crdito. Como pueden participar personas ajenas al ejido, ste o los ejidatarios tienen
el derecho irrenunciable de nombrar un comisario, en los trminos de la Ley General de
Sociedades Mercantiles, y si stos no lo hicieren, le corresponder hacerlo a la
Procuradura Agraria.
Como el propio artculo 75 indica que estas sociedades deben ajustarse a las
disposiciones previstas para la constitucin de sociedades propietarias de tierras, se
entiende que al desincorporarse del rgimen ejidal o comunal, la tierra que se otorga en
dominio a una sociedad civil o mercantil debe ser representada por medio de acciones
T, aunque no lo indique expresamente la legislacin vigente. sta seala que en caso de
liquidacin, el ncleo de poblacin, los ejidatarios o los comuneros tendrn derecho de
preferencia sobre los dems socios para recibir tierra en pago de lo que les corresponda
en el haber social, de acuerdo con sus participaciones, en cuyo caso tendrn preferencia
sobre las tierras que hubieren aportado el cumplimiento de lo anterior quedar bajo la
estricta vigilancia de la Procuradura Agraria.
Falta de referencia respecto de las acciones T en las sociedades constituidas con la
propiedad social lleva a confusin, aunado a que cuando se refiere a la liquidacin de
estas sociedades tampoco se alude a los derechos que dichas acciones otorgan en el
caso, limitndose a referirse a la participacin en el capital social, cuando lo ms sencillo
hubiera sido remitirlo a la titularidad de la serie T (vase ms adelante: La propiedad de
sociedades o sociedades propietarias de tierras).
Para ser ms ilustrativos sealamos que las sociedades mercantiles que podrn
constituir los ejidos y comunidades son aquellas consideradas en la citada Ley General de
Sociedades Mercantiles, a saber : la sociedad en nombre colectivo, la sociedad en
comandita simple, la sociedad de responsabilidad limitada, la sociedad annima y la
sociedad en comandita por acciones (art. 1. LGSM); incluye a la sociedad cooperativa,
regulada por su propia legislacin (art. 212 LGSM). La ley de referencia establece la
asociacin en participacin, la cual es un contrato mercantil entre personas que no
constituye una sociedad (arts. 252 y 253 LGSM), pero que los ejidatarios podrn celebrar
libremente respecto de sus parcelas; sin embargo, hay que precisar que por la naturaleza
del contrato, al no constituir sociedades, no es factible la aportacin de tierras de uso
comn. Por lo que respecta a las sociedades civiles, stas se encuentran reguladas en el
Cdigo Civil de aplicacin local (art. 2688 en el correspondiente al Distrito Federal).

OTRAS FORMAS ASOCIATIVAS

Reguladas por su propia ley, las sociedades cooperativas tambin pueden ser constituidas
por los ejidos y comunidades para el aprovechamiento de sus recursos; son las
integradas por trabajadores que aporten su trabajo personal (cuando sea de productores)
o se aprovisionen a travs de la sociedad o utilicen los servicios que sta distribuye
(cuando sea de consumidores) (art. 1o. LGSC). Asimismo, podrn constituir sociedades
de solidaridad social con un patrimonio de carcter colectivo, cuyos socios debern ser
personas fsicas de nacionalidad mexicana, especialmente referidos a ejidatarios,
comuneros, campesinos sin tierra, latifundistas y personas con derecho al trabajo, que
destinen una parte del producto de su trabajo a un fondo de solidaridad social y que
puedan realizar actividades mercantiles (art. 1o. LSSS); su objeto ser la creacin de
fuentes de trabajo; las medidas para la conservacin y mejoramiento ecolgico; la
explotacin de recursos naturales; la produccin, industrializacin y comercializacin de

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bienes y servicios; la educacin de los socios y familiares en el concepto y proyecto de la


solidaridad social, entre otros (art. 2o. LSSS).

7.7. LA PEQUEA PROPIEDAD INDIVIDUAL

Anteriormente se le denominaba pequea propiedad, sin el calificativo de individual, ya


que se entenda que era la nica forma de propiedad privada sobre la tierra, con exclusin
expresa de las sociedades, En la actualidad se encuentra legislada en el captulo sobre
las sociedades propietarias de tierras. Se conservan las figuras de la propiedad agrcola y
ganadera y se introduce la propiedad forestal con caractersticas especiales. La ley
mantiene ciertos lmites a la extensin de propiedades individuales que se pueden tener,
lo que depende de su tipo conforme se describe a continuacin.

7.7.1. Pequea propiedad agrcola

Es aquella constituida por suelos utilizados para el cultivo de vegetales (art. 116, fracc. I),
cuya superficie de riego, humedad o equivalentes no exceda de 150 hectreas para el
cultivo de algodn, de 300 hectreas para los llamados cultivos especiales, como pltano,
caa de azcar, caf, henequn, hule, palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave,
nopal o rboles frutales (estos ltimos son plantas perennes de tronco leoso productoras
de frutos tiles para el hombre) y, finalmente, 100 hectreas de riego o equivalente para
los cultivos distintos a los sealados anteriormente (art. 117).

Tambin debemos recordar que permanece la tabla de equivalencias referida a la calidad


de riego o humedad, computando una hectrea de stas por dos de temporal, cuatro de
agostadero de buena calidad y ocho de monte o agostadero en terrenos ridos. La ley
prev la posibilidad de que un mismo individuo posea tierras agrcolas de distinta clase o
las destine a diferentes cultivos, por lo que para determinar los lmites que le corresponda
debern sumarse las tierras de acuerdo con sus equivalencias y el Cultivo respectivo. Por
ejemplo: un propietario posee 150 hectreas de riego y siembra 5O hectreas de alfalfa y
las restantes 100 hectreas de algodn; de acuerdo con el factor de conversin de este
ltimo cultivo (100 hectreas de riego entre 1.5, por ser de algodn) resultar un
equivalente a 66.6 hectreas, que sumadas a las 50 de alfalfa (50 hectreas de riego
entre el factor 1, por no ser de cultivos especiales), hacen un total de 116.6 hectreas. Ello
significara un exceso de 16.6 hectreas y, por ende, la obligacin de fraccionar. Por
ltimo, tambin se autoriza a los propietarios a intercalar en sus tierras dedicadas al
algodn y cultivos especiales cualquier otro tipo de cultivo, sin por ello alterar los lmites
para aqullos (art. 118).

Se consideran agrcolas las tierras rsticas que no estn dedicadas a alguna otra
actividad econmica; bsicamente, toda tierra es agrcola a menos que su uso y usufructo
indique lo contrario.

Para efectos de su equivalencia, se seguir considerando la calidad original de aquellas


tierras que a partir de esa calidad fueren mejoradas por medio de obras de riego, drenaje,
nivelacin o cualquier otra realizada por sus dueos o poseedores. La Secretara de
Agricultura debe expedir los certificados que soliciten los propietarios o poseedores sobre
la calidad de su tierra, los que harn prueba plena (art. 121). En otras palabras, la ley
protege el esfuerzo y trabajo de los propietarios poseedores que mejoran la calidad de
sus predios, por lo que es aconsejable que todos lleven un registro peridico de la calidad

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de sus tierras a travs de los certificados de la SARIH para comprobar el historial de los
avances de su mejoramiento.

7.7.2. Pequea propiedad ganadera


Est constituida por los suelos utilizados para la reproduccin y cra de animales
mediante el uso de su vegetacin, sea sta natural o inducida (artculo 116, frac. 11). Su
extensin se sujetar a los coeficientes de agostadero ponderados en la regin de que se
trate, suficiente para mantener hasta 500 cabezas de ganado mayor o su equivalente en
ganado menor.
El coeficiente de agostadero debe determinarlo y publicarlo la Secretara de Agricultura y
Recursos Hidrulicos por regiones, mediante estudios tcnicos de campo. Estos estudios
deben tomar en cuenta la superficie que se requiere para alimentar una cabeza de
ganado mayor o su equivalente en menor, segn los factores topogrficos, climatolgicos
y pluviomtricos que determinen la capacidad forrajera de cada regin (art. 120).
Al igual que la pequea propiedad agrcola, debe respetarse la nueva calidad que
adquieran Las tierras ganaderas con las mejoras que le hiciere su propietario o poseedor,
por lo que seguirn computndose de acuerdo con los ndices de agostadero anteriores a
la mejora, pero adicionalmente se exigir que la produccin obtenida por el uso agrcola
se utilice para la alimentacin de ganado (los excedentes de esos productos pueden ser
comercializados cuando mantengan el mnimo de 500 cabezas), o que la superficie total
destinada a la agricultura no supere los lmites de la pequea propiedad agrcola, sin
importar que no sea para alimentar el ganado, por lo que el limite aplicable ser el de la
calidad anterior a la mejora (art. 122). Se exceptan de las consideraciones anteriores
todos los vegetales que se obtengan de forma espontanea. En estos casos, resulta an
ms til mantener el registro de dicho mejoramiento mediante la obtencin peridica de
los certificados de la SARH que comprueben el incremento de la calidad (art. 121).
De acuerdo con lo anterior, puede coexistir la propiedad agrcola con la ganadera, lo que
constituye la propiedad agropecuaria, no contemplada expresamente por la ley, pero de
creciente existencia en la realidad. Veamos un ejemplo de todo lo expuesto: un propietario
posee 2 000 hectreas donde agostan 500 cabezas de ganado vacuno; su coeficiente de
agostadero es de 4 hectreas por cabeza, por cabeza, por lo cual se encuentra en el
lmite permitido (4 x 500 = 2 000). Sin embargo, cuenta con un ojo de agua y una pequea
presa. Construye un sistema de riego mediante el cual lleva agua a un rea de 150
hectreas de sus tierras de agostadero, que l mismo ha nivelado. En este caso puede
destinar 1 00 hectreas al cultivo que desee y las otras 50 exclusivamente para el forraje
del ganado, al que debe mantener en el mximo de 500 cabezas y comercializar los
excedentes.
Finalmente, la propiedad ganadera puede convertirse en forestal, aun cuando rebase los
limites de sta (800 hectreas) (art. 123).

7.7.3. Pequea Propiedad Forestal


Se integra con los suelos utilizados para el manejo productivo de bosques o selvas (art.
116, frac. III) de cualquier clase (silvicultura), cuya extensin no exceda 800 hectreas
(art. 119). A diferencia de los casos anteriores, la ley no menciona posibilidad de que la
propiedad forestal pueda transformarse en agrcola o ganadera, o incluso en mixta. Aun
cuando es de desear una explotacin racional de los bosques que permita su
industrializacin, pero tambin la renovacin de sus recurso cuando menos tendra que
haber una definicin terminante al respecto. Cabria considerar la posibilidad del
agotamiento de los ciclos productivos, enfermedades de difcil tratamiento o cualquier otra

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circunstancia que haga incosteable explotacin y que amerite sin nuevo destino
productivo, o bien, prohibir la conversin so pena de Fraccionamiento y venta. Lo negativo
es la indefinicin al respecto ya que puede ser fuente de conflictos.

7.7.4. Propiedad Inafectable para Restitucin

Debe considerarse tambin como pequea propiedad, pero en este caso como
inafectable ante la accin de restitucin que promovieron los ncleos de poblacin
despojados de las tierras que tenan en propiedad. En consecuencia, por mandato
constitucional se deben respetar las propiedades que hubieren sido tituladas base en los
repartimientos realizados en virtud de la Ley de Desamortizacin del 25 de junio de 1856
y posedas en nombre propio, a ttulo de dominio por ms de10 aos, cuando su
superficie no exceda de 50 hectreas (art. 27 constitucional frac. VIII).
El precepto constitucional entiende que dicha inafectabilidad se refiere al solo tipo de
propiedad, que rena los requisitos indicados, en tanto que la derogada, la Ley Federal de
Reforma Agraria, estableca por separado el respeto a los terrenos titulados al amparo de
la ley de 1856 y de hasta 50 hectreas posedas a ttulo de dominio (art. 193, fracs. I y II).

7.8. LA PROPIEDAD DE SOCIEDADES O SOCIEDADES PROPIETARIAS DE TIERRAS

Como sealarnos en su oportunidad, el nuevo derecho agrario permite que todo tipo de
sociedades civiles y mercantiles adquieran dominio pleno sobre cualquier tipo de tierras,
derogando por completo la tajante prohibicin anterior, ya se consideraba que ello era una
forma de latifundismo y de simulacin, en cuyo caso era perfectamente clara la causal de
afectacin para fines agrarios. Esta nueva modalidad de la propiedad rstica coexiste
ahora con la denominada pequea propiedad individual, por lo que para distinguirla de
aqulla la hemos denominado propiedad de sociedades, a la que la ley identifica como
sociedades propietarias de tierras.
Su constitucin es aparentemente sencilla, pero en realidad no lo es tanto. Esta
modalidad ha sufrido toda suerte de crticas, como en su oportunidad se mencion. Sin
embargo, se han dispuesto mecanismos un tanto complejos que dificultan la simulacin
en el acatamiento a los lmites de la titularidad de la tierra.
Las sociedades civiles y mercantiles propietarias de tierras agrcolas, ganaderas y
forestales se ajustarn a la normatividad propia, segn el tipo de sociedad, siendo
supletoria la legislacin civil federal y la mercantil (art. 2o.), pero tambin debern cumplir
los requisitos de la Ley Agraria, con la obligacin de que la propiedad y su explotacin
sean su objeto social. Una cosa es que sean propietarias de la tierra y otra que el
usufructo de sta sea su objeto social. En el caso que nos ocupa, el requisito se refiere a
la conjugacin de ambas, a diferencia de una sociedad que tenga por fin la explotacin
agrcola, ganadera o forestal de tierras, sin que por ello sea su propietaria, o que sindole.
Por alguna razn (adjudicada por embargo y remate, por herencia, dacin en pago, etc.)
no persiga como objeto social su aprovechamiento.
Estas disposiciones no son privativas de las sociedades que formen los particulares
interesados en la inversin en el agro, sino que tambin les son aplicables a las
sociedades civiles y mercantiles que formen los ejidos y comunidades cuando tengan el
mismo objeto (vase antes Sociedades civiles y mercantiles, ejidales o comunales) (art.
125). Llamamos la atencin sobre el hecho de que la ley no contempla dentro de este
apartado las sociedades de produccin rural porque entre los requisitos para constituir su
capital social no se exige la propiedad o aportacin de tierras. Por ello, en caso de que

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fueran propietarias de tierras, debern sujetarse a las disposiciones establecidas para las
sociedades.
Podemos hacer una distincin doctrinario entre estos tipos de sociedades: la empresa
rural es aquella que se constituye a partir de la pequea propiedad o por medio de
inversiones privadas, en tanto que la empresa agraria es la que se conforma a partir de la
propiedad agraria o social de los ejidos o comunidades. En nuestro medio, ambas son
reguladas por el derecho agrario, pero en otros pases slo las empresas agrarias son
regidas por el derecho agrario ya que se les incluye en la categora ms general de cosa
agraria.

7.8.1. Requisitos en la Ley Agraria

En primer lugar se prohbe rebasar el mximo de extensin, equivalente a 25 veces los


lmites de la pequea propiedad individual; adems: pueden participar, como mnimo,
tantos socios como veces se rebasen los lmites de la pequea propiedad individual, lo
que ser, por supuesto, hasta 25 veces dicho lmite, esto es hasta 2 500 hectreas de
riego o equivalentes, lo que implica que no pueden ser menos de 25 socios de acuerdo
con el limite individual de 100 hectreas de riego. La contabilidad de la superficie
propiedad de las sociedades se har relacionando hectreas con personas fsicas, aun en
el caso de que participen como socios otras personas morales (art. 11 ROPR). El objeto
social est limitado a la produccin, transformacin y comercializacin de productos
agrcolas, ganaderos o forestales y sus actividades accesorias. Asimismo, se debe
diferenciar de su capital social una parte especial identificada con acciones serie T,
equivalente al capital aportado en tierras o al destinado para adquirirlas, de acuerdo con
el valor en el monto de la aportacin o adquisicin (art. 126). Adems, los estatutos
sociales deben contener la transcripcin textual de las prescripciones relativas a los
lmites de propiedad y acciones serie T (art. 128).
El primer requisito, el lmite de 25 veces la pequea propiedad individual, nos parece
como en todos los casos similares, un tanto caprichoso pero necesario. El relativo al
objeto social exige realizar exclusivamente actividades agropecuarias o Forestales a fin
de evitar la especulacin y subalternar las intenciones de la reforma y del nuevo derecho
agrario. Que pretenden incrementar la participacin de sociedades en el campo para darle
un mayor mpetu a su desarrollo por conducto de la canalizacin de capitales y proyectos
empresariales slidos, no generar una nueva amortizacin de capitales. En cuanto a la
distincin de las acciones T, su objeto es impedir la concentracin de tierras o los actos
de simulacin para ello.

7.8.2. Acciones o Partes sociales T

stas no gozan de derechos especiales sobre la tierra que representan en tanto exista la
sociedad, ni implican derechos corporativos distintos de los que les corresponder a los
otros socios. Los nicos derechos que generan nacen en el momento de la liquidacin de
la sociedad, en cuyo caso los titulares tendrn derecho a recibir tierra en pago de lo que
les corresponda del haber social (art. 127).
Estas acciones o partes sociales son acumulables, sin tomar en cuenta nmero de
sociedades en las que participe una persona fsica o moral con accione 0 partes sociales
T. Por ello, la superficie total que amparen no deben super los lmites de la pequea
propiedad: 100 hectreas de riego o equivalentes para las personas fsicas, y 2 500
hectreas, tambin de riego o equivalentes para las personas morales (art. 129).

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La participacin en la sociedad se tomar en cuenta invariablemente por socio-individuo,


aunque ste lo haga en forma indirecta por conducto de otra sociedad. En otras palabras,
para cualquier efecto legal relativo al requisito (aportacin o adquisicin de tierras y la
correspondiente emisin de las accin T, se considera a las personas fsicas que
participen por s o como socias de otra persona moral que tambin lo haga, por lo que
deben atenerse a su participacin individual en aqulla. Por ejemplo: se forma una
sociedad X con el fin explotar 2 500 hectreas de riego, adquiridas por 25 socios, donde
se emiten 1 acciones T con valor cada una equivalente a una hectrea. Todos los socios
personas fsicas menos uno, que es una sociedad Y constituida por dos socios, A y B,
con una participacin accionara igualitario que posee 100 hectreas de -ego cuyas
acciones T estn en favor de B; las acciones T de X estarn nominadas en favor de
Y como persona moral, pero para hacer el cmputo se calcular que conforme a la
divisin accionara de Y, tanto a A como a B les corresponden 50 acciones T por su
participacin en X a travs de Y; en consecuencia, A tiene slo 50 acciones T (que
vienen de X) en tanto que B acumula 150 acciones T (50 de X y sus 100 de Y), por
lo que nos encontramos ante un caso de excedencia de 50 hectreas.
Los extranjeros pueden poseer hasta 49% de las acciones o partes sociales T (art.
130). A la luz de la Ley Orgnica de la Fraccin I del Artculo 27 de la Constitucin
General, esta capacidad tenedora de la serie T se limita a las tierras que no se ubiquen
en la denominada zona prohibida que comprende una franja de 1 00 kilmetros a lo largo
de las fronteras y de 50 kilmetros en las costas, en virtud de la incapacidad expresa para
que puedan participar como socios en sociedades mexicanos que adquieran el dominio
en la citada franja (art. 1o.). La ley no dice que deban someterse a la misma limitacin que
los nacionales, pero es obvio que en principio de equidad no pueden acumular en forma
individual acciones o partes sociales T en una o varias sociedades que superen los
lmites de la pequea propiedad individual.
Tanto las sociedades propietarias de tierras Y los datos identificatorios de la propiedad,
como las personas fsicas y morales tenedores de acciones T, deben inscribirse en el
Registro Agrario Nacional. Esta responsabilidad recae sobre los administradores de las
sociedades y los socios tenedores de dichas acciones (art. 130).

7.9. LATIFUNDIOS Y SANCIONES

Se consideran latifundios las superficies de tierras agrcolas, ganaderas o forestales


propiedad de un solo individuo que excedan los lmites de la pequea propiedad (art. 115).
En otras palabras, constituyen latifundios todas aquellas superficies que rebasen los
lmites que establece la ley para cada una de las formas de pequea propiedad individual.
La ley no hace referencia a la propiedad de sociedades, pero recordamos que sta se
encuentra constreida a los lmites de la propiedad individual en su mltiplo de 25, razn
por la que sigue la suerte de aqulla en cuanto a la conformacin de latifundios, siendo
entonces factible la existencia de latifundios de las personas morales en atencin al
conjunto de la tierra de su propiedad.
En materia de sanciones, stas se aplican a los latifundios de personas tanto fsicas
como morales, y al exceso en la acumulacin de las acciones T. Por ello, en
congruencia con el concepto de propiedad social, se establece como sancin
administrativa el fraccionamiento y enajenacin de los latifundios de conformidad con el
procedimiento previsto por las leyes que deban emitir las entidades federativas (art. 124);
luego entonces, ser competencia local el procedimiento para el cumplimiento de la
sancin, en tanto que la vigilancia, deteccin y substanciacin de los expedientes de

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excedencias le corresponden a la Secretara de la Reforma Agraria, a la Procuradura


Agraria y al Registro Agrario Nacional (art. 12 ROPR).
De acuerdo con el nuevo derecho agrario producto de la reforma constitucional de 1992,
concluye la creacin de ncleos de poblacin ejidal mediante el reparto de la tierra
tomada de los particulares, quienes se vean afectados en sus derechos de propiedad. En
consecuencia, desaparecen las causases de afectacin pero subsisten los lmites a la
extensin de la propiedad rstica, cuya violacin se sanciona obligando al titular a su
fraccionamiento y venta en pblica almoneda. En este caso, debe respetarse un orden de
preferencia si se realizan dos o ms ofertas iguales: los ncleos de poblacin colindantes,
los municipios donde se localicen, las entidades Federativas, la federacin y los dems
oferentes (art. 124).
Tratndose de personas fsicas con excedencias en los lmites de sus propiedades
rsticas, debern fraccionarlas en el procedimiento previsto por las leyes de las entidades
federativas, previa integracin de] expediente y opinin fundada de la Procuradura
Agraria (arts. 53 a 58 ROPR). En el caso de sociedades que detenten en propiedad
superficies mayores a las permitidas por la ley, debern fraccionar y enajenar o regularizar
su situacin por orden y bajo la vigilancia de la Secretara de la Reforma Agraria, para lo
cual cuentan con el plazo de un ao previa audiencia que se les conceda. En caso de no
acatar tal disposicin, dicha dependencia seleccionar discrecionalmente la fraccin a
enajenar y notificar a la autoridad estatal competente para que se realice el
procedimiento que corresponda y se respete el orden de preferencia mencionado antes
(artculo 132 de la ley y 50 de R/O/P/R/).
Por otro lado, la violacin a los lmites de titularidad de acciones T por un individuo o
sociedad, de 100 hectreas de riego o equivalentes y 25 veces sta, respectivamente,
acarrea la obligacin de su venta, para lo cual contarn con un ao, so pena de la
aplicacin del procedimiento previsto para ese fin en los trminos del prrafo anterior. Por
ltimo, la ley prev la nulidad de los actos y contratos por los que se pretenda simular la
tenencia de acciones T (art. 133).
Para Gabino Fraga: las sanciones y la ejecucin forzada constituyen actos
administrativos por medio de los cuales la autoridad administrativa ejercita coaccin sobre
los particulares que se niegan a obedecer voluntariamente los mandatos de la ley o las
rdenes de la referida autoridad....... En nuestro caso, pensamos que el fraccionamiento y
venta del latifundio en forma voluntaria podra ser una sancin. Sin embargo, si dicha
enajenacin no se realiza en la forma y trminos previstos, se procede a la venta en
pblica almoneda, lo cual constituye la ejecucin forzosa aludida.

7.10. TERRENOS BALDOS Y NACIONALES

Es importante mencionar que al ser derogada la Ley de Terrenos Baldos, Nacionales y


Demasas por la Ley Agraria de 1992, se le integran las regulaciones sobre los dos
principios terrenos. Desaparece el concepto de las demasas para efectos agrarios, lo
cual significa que seguirn denominndose de este modo los terrenos posedos por
particulares con ttulo primordial y en extensin mayor que la que ste determine,
encontrndose el exceso dentro de los linderos demarcados por el ttulo y, por lo mismo
contundido en su totalidad con la superficie titulada (art. 6 LTBND). Sin embargo, su
existencia deja de ser relevante para los efectos agrarios, ya que no podrn ser afectados
ni sern susceptibles de reparto en congruencia con el nuevo derecho agrario (de acuerdo
con el derecho agrario revolucionario, las demasas eran susceptibles de afectacin
agraria al no estar amparadas por los certificados de inafectabilidad).

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Corresponde a la Secretara de la Reforma Agraria la responsabilidad de elaborar


mantener actualizado un inventario de los terrenos baldos y nacionales, pudiendo realizar
las investigaciones que estime necesarias para ese fin, va sea de oficio o a peticin de
parte interesada; los terrenos baldos se inscribirn en el Registro Pblico de la Propiedad
una vez identificados, as como las posesiones que existan en ellos (arts. 99 a 103
ROPR).

DEFINICIONES
Baldos: Terrenos de la nacin que no han salido de su dominio por ttulo realmente
expedido y que no han sido deslindados ni medidos (art. 157).
Nacionales: Son los baldos que ya fueron deslindados y medidos, as como los que
recobre la nacin por nulidad del ttulo que se le hubiere otorgado sobre ellos (art. 158).
Caractersticas
Ambos son inembargables e imprescriptibles (art. 159), pero slo los terrenos nacionales
pueden ser enajenados (art. 161). Para que ello suceda con los terrenos baldos debern
cambiar su estatus a terrenos nacionales mediante el correspondiente deslinde.

7.10.1. Deslinde

Esta tarea debe ser realizada por la Secretara de la Reforma Agraria o por medio de
terceros, conforme al siguiente procedimiento (art. 160): aviso de deslinde con fecha, hora
y lugar; publicacin en el Diario Oficial de la Federacin y del estado, en el peridico de
mayor circulacin local y en los parajes ms cercanos, este ltimo con croquis; los planos
se pondrn a disposicin de los interesados, quienes tendr 30 das hbiles para
alegatos; realizacin del deslinde (puede solicitarse la fuerza pblica si hay oposicin); el
acta debe ser firmada por el deslindador, con de testigos y por los interesados y en su
caso, se plantear en ella la inconformidad los trabajos sern turnados a la SRA, la que
efectuar el estudio tcnico topogrfico y de los ttulos, al cabo de lo cual emitir su
resolucin, la notificar y publicar en el Diario Oficial de la Federacin; en caso de existir
inconformidad con la resolucin de la secretara se otorgan 15 das hbiles para plantear
la controversia ante el tribunal agrario (arts. 104 a 1 15 ROPR).

7.10.2. Enajenacin

Una vez deslindado el terreno, con lo que deja de ser baldo para ser considerada
nacional, la secretara puede proceder a su enajenacin a ttulo oneroso, fuera de
subasta, a los particulares, siempre que el predio no sea requerido para el servicio de las
dependencias y entidades federales, estatales o municipales. La enajenacin solo
proceder Cuando a las tierras se les designe un destino acorde con s utilizacin ms
provechosa y racional (es decir, con la vocacin de las tierras Cuando se trate de terrenos
agropecuarios, el valor ser fijado por el Comit Tcnico de Valuacin de la misma
secretara. Cuando sean de tipo turstico, industria urbano o de cualquier otro no
agropecuario, el precio ser el valor comercial que determine la Comisin de Avalos de
Bienes Nacionales (art. 161). Tendr derecho de preferencia para la adquisicin de
terrenos nacionales los poseedores (que los hayan explotado por lo menos en los ltimos
tres aos (art. 162). Cuando se trate de tierras de calidad agrcola, ganadera o forestal,
slo podr enajenarse superficie equivalente a la mitad de los lmites de la pequea
propiedad; por ende en el supuesto de terrenos destinados para otro tipo de actividad, no
existe Ia anterior limitacin.

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En los trminos de la ley y su reglamento, entendemos que no hay distancia en la


enajenacin de terrenos nacionales a los particulares, por lo que podr ser a favor de
cualquiera de los titulares de modalidades de la propiedad, que incluye los propietarios
privados plenos, sociedades civiles y mercantiles, ejidatarios comuneros, ejidos y
comunidades, y colonos. Estas superficies son acumulables la detentada antes de la
adquisicin, lo que debe ser tomado en cuenta para evitar el latifundismo. En el caso de
los poseedores, a quienes se respetar el derecho ( preferencia, se contempla el
otorgamiento de un plazo mximo de cuatro aos para el pago, teniendo facultades el
Comit Tcnico de Valuacin para tomar en cuenta en su avalo las circunstancias
socioeconmicas del poseedor y de la regin. 1 pago de los terrenos nacionales se
efectuar al Fondo para el Ordenamiento de Propiedad Rural de la Secretara de la
Reforma Agraria, que ser el encargado elaborar el ttulo respectivo que se inscribir en el
Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio de la entidad de que se trate y en el
registro Pblico de la Propiedad Inmobiliaria Federal.
Por ltimo, cuando exige que la utilizacin de los predios no sea contraria a la vocacin
de las tierra, la ley, sin indicarlo expresamente, seala que para todos los efectos legales
siempre se considerada la tierra incluida en cualquiera de sus tres tipos, agrcola,
ganadera o forestal, por lo que para determinar dicha vocacin se deber recurrir a esta
clasificacin. Sin embargo, esta diferenciacin no siempre tendr como fin la conversin
de un tipo en otro para detectar las excedencias, sino que aun cuando estas no existan, la
vocacin natural deber ser respetada, a menos que se demuestre a la autoridad que la
vocacin originalmente considerada no es la correspondiente a la realidad, que resulta
antieconmica, o que el cambio de vocacin originalmente considerada no es la
correspondiente a la realidad, que resulta antieconmica, o que el cambio de vocacin no
incrementara su productividad, etctera. Por lo tanto, es funcin de la Secretaria de la
reforma Agraria llevar el control sobre la vocacin territorial, lo cual permite la continuacin
de los trmites de dichos cambios, en un procedimiento administrativo que ha estado a
cargo de la misma secretara.

7.11. COLONIAS

La Ley Agraria les otorga la facultad de decidir sobre la adquisicin del dominio pleno de
sus tierras, incorporndose al derecho comn. La Secretaria de la Reforma Agraria
deber notificarles para que puedan ejercer esta opcin en un plazo mximo de seis
meses a partir de la vigencia de la Ley agraria. En caso de que optaran por renunciar al
rgimen de colonia, el Registro Agrario Nacional debe expedir los ttulos de propiedad que
debern inscribirse en el registro Publico de la Propiedad local (art. 8 transitorio).
Como en su oportunidad sealamos, el rgimen de la propiedad de las colonias tiene una
enorme semejanza con el de las cooperativas de primer grado israeles denominadas
moshav ovdim y moshav shituf, por cuanto muestran una cierta mezcla de propiedad
social con propiedad privada. Se considera que el rgimen de propiedad de las colonias
es una forma mixta de las modalidades de la tenencia de la tierra que marca la
Constitucin: es similar a la propiedad privada porque el colono, como el pequeo
propietario, tiene el derecho de gravar, hipotecar, enajenar o ceder a titulo oneroso o
gratuito su terreno con la sola anuencia del consejo de administracin y de las
autoridades agraria, y puede ser sujeto de crdito si posee un titulo de propiedad sobre el
terreno. Por otro lado, se equipara al ejido en cuanto a estructura organizativas, pues la
colonia tiene un consejo de administracin nombrado por asamblea general extraordinaria
(como el comisariado ejidal), cuenta con una zona urbana y los terrenos de agostadero y
monte son de aprovechamiento colectivo.

Lic. Laura Cecilia Leal Nez


UNIVERSIDAD DEL LICA DE OCCIDENTE,
CAMPUS IXTLN DEL RIO
DERECHO AGRARIO I

BIBLIOGRAFA
El derecho Agrario en Mxico
Martha Chvez Padrn
Editorial Porra. Mxico 1999

El Proceso Social Agrario


Martha Chvez Padrn
Editorial Porra. Mxico 1999

Derecho Agrario Mexicano


Andrs Rohde Ponce
ISEF. Mxico 1999

Lic. Laura Cecilia Leal Nez