La gestin Macri en el rea de Defensa (2015-2016)

A continuacin se presenta una sntesis de los principales retrocesos que experiment la

Argentina en materia de defensa durante la gestin de Mauricio Macri como presidente y de
Julio Martnez como ministro de Defensa.

1. Desprofesionalizacin de las Fuerzas Armadas

Durante su primer ao de gobierno, Mauricio Macri manifest en reiteradas oportunidades
la decisin de involucrar a los uniformados en la lucha contra el crimen, principalmente el
narcotrfico. En la cena de camaradera de las Fuerzas Armadas, el presidente seal que
los militares deban cumplir un rol preponderante en alcanzar la pobreza cero,
derrotar el narcotrfico y unir a los argentinos. De igual modo, en el acto de
aniversario del Ejrcito, Macri expres que el narcotrfico se haba convertido en un
flagelo para nuestras familias y que el pueblo argentino necesita que sus Fuerzas
Armadas estn ah, listas para reaccionar rpido y asistir, como tambin necesitamos
trabajar juntos contra las amenazas del terrorismo.
El ministro de Defensa, Julio Martnez, tambin se manifest en este sentido. En reuniones
oficiales, afirm que el narcotrfico y el terrorismo son temas importantes en la agenda de
cooperacin con otros pases. En la reunin bilateral con el embajador de Canad declar:
nos interesa hacer intercambios en materia de formacin, cooperacin para emergencias y
en la lucha contra el narcotrfico. En la reunin con la subsecretaria de Estado para el
Control de Armas y Asuntos de Seguridad Internacional de los Estados Unidos, Rose
Gottemoeller, seal: avanzamos en una serie de temas que incluye la participacin en
misiones de paz, la cuestin antrtica y la lucha contra el narcotrfico. Asimismo, a
travs de gacetillas de prensa, el Ministerio de Defensa inform que en el encuentro que
mantuvo con el jefe de la Fuerza Terrestre de la Federacin de Rusia, coronel general Oleg
Salyukov, el ministro dialog sobre la necesidad de incorporar nuevo equipamiento para
las Fuerzas Armadas e intercambiar conocimientos en temas relacionados con la lucha
contra el terrorismo y la ciberdefensa.
Pese a estas declaraciones, la medida ms concreta adoptada en este sentido fue el Decreto
N 228/16 mediante el que el gobierno nacional declar la Emergencia de seguridad
pblica en todo el territorio nacional. Los considerandos de la norma sostienen que el
narcotrfico conlleva una violacin a la soberana nacional y que el Estado debe adoptar las
medidas que permitan extremar el uso de sus recursos para enfrentar este tipo de flagelos.
En este orden de cosas, el Decreto establece un protocolo para que las Fuerzas Armadas
derriben aeronaves hostiles, cuando stas fueran sospechadas de transportar
drogas.
Ninguna de estas actividades refiere a la funcin primaria de las Fuerzas Armadas: la
defensa nacional. En efecto, la participacin de los militares en la lucha contra el

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narcotrfico, el terrorismo o la pobreza supone incorporar la doctrina de las nuevas
amenazas, que ha tenido efectos devastadores en la profesionalidad de las Fuerzas
Armadas latinoamericanas. Sobre esta cuestin, cabe destacar particularmente las
declaraciones del ministro de Defensa, quien durante la visita del Presidente del Consejo de
Delegados de la Junta Interamericana de Defensa (JID), Vicealmirante Gonzalo Ros
Polastri, afirm: Hemos podido trasmitir la decisin del Presidente de la Nacin de
abrirnos nuevamente al mundo, de volver a los lugares donde estuvimos y de poder
participar en organismos como ste, donde creo que las nuevas amenazas ameritan que
estemos preparados, comunicados y apoyados entre nosotros.
A fines de 2016 trascendi que el ministro Martnez buscaba impulsar la modificacin
del Decreto N 727/2006 reglamentario de la Ley de Defensa Nacional, que prohbe
taxativamente el empleo de las Fuerzas Armadas en cuestiones de seguridad interior.
Segn fuentes periodsticas, desde el Ministerio consideran que la concepcin de empleo
del instrumento militar frente a amenazas externas perpetradas por fuerzas armadas de otro
Estado resulta restrictivo y desactualizado. En efecto, en un artculo publicado en 2015,
ngel Tello y Julio Spota, actuales Secretario de Estrategia y Asuntos Militares y Director
de la Escuela de Defensa Nacional (EDENA), respectivamente, expresaron que si bien la
Ley de Defensa Nacional data de 1988, fecha que explica su espritu, la reglamentacin fue
implementada recin en 2006, momento en que la tesitura nacional en trminos de
institucionalidad con arreglo a la Constitucin cancelaba la posibilidad de asomo alguno de
levantamiento armado () En otras palabras, lo que en 1988 resultaba lgico en trminos
coyunturales fue enfatizado en 2006 en apelacin a un anlisis anacrnico de la realidad
argentina en materia de relaciones cvico-militares.
Por otra parte, la participacin de los militares en asuntos de seguridad interior
tambin implica desconocer las lecciones estratgicas heredadas de la Guerra de
Malvinas, que demostraron el impacto negativo que detentan este tipo de misiones en la
capacidad operativa del sistema de defensa.
Por ltimo, tambin es posible identificar declaraciones y actividades contrarias al marco
legal vigente en otros niveles ministeriales. En el mes de junio el Ministerio de Defensa
divulg que la Escuela de Defensa Nacional (EDENA) haba organizado una actividad
sobre defensa y seguridad. Segn el comunicado de prensa, el seminario US National
Security Landscape and Intelligence Community estuvo dirigido a estudiantes argentinos y
extranjeros que se forman en la EDENA y fue dictado por el profesor Daniel Murphy,
oficial de la Armada de los Estados Unidos, con vasta experiencia en el rea de inteligencia
de esa fuerza. En este marco, cabe destacar las palabras del director de la Escuela, Julio
Spota, quien inform que el objetivo del seminario fue "fomentar el intercambio de
conocimientos y la capacidad para el anlisis en cuestiones vinculadas con las polticas de
defensa y de seguridad nacional, mediante un enfoque de gestin basado en la
administracin pblica y las relaciones internacionales". Estas declaraciones por parte de la
autoridad responsable de esta casa de estudios, que forma tanto a civiles como a militares
en temas de Defensa Nacional, resultan preocupantes.

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 2. Preocupante convenio con la Guardia Nacional del Estado de Georgia, Estados
Unidos
En el mes de diciembre de 2016, el Ministerio de Defensa inform que el ministro Julio
Martnez haba firmado un convenio de ayuda humanitaria con la Guardia Nacional del
Estado de Georgia, Estados Unidos, para brindar asistencia ante catstrofes naturales.
Asimismo, se precis que, a travs de la firma de este convenio, Argentina pasar a
integrar el Programa de Colaboracin Estatal del Departamento de Defensa (SPP), lo
que permitir que las Fuerzas Armadas nacionales desplieguen actividades conjuntas
con la Guardia Nacional del Estado de Georgia.
La Guardia Nacional de los Estados Unidos constituye una fuerza de reserva conformada
por voluntarios que cumple misiones tanto de defensa como de seguridad interior. Cada
Estado posee su Guardia Nacional, que acta en apoyo ante desastres naturales o
disturbios civiles. Ante conflictos internacionales, sus efectivos se incorporan a las filas
de las Fuerzas Armadas.
La posibilidad de que las Fuerzas Armadas argentinas desplieguen actividades conjuntas
con la Guardia Nacional de Georgia se contrapone al marco legal de la defensa nacional,
que establece una diferenciacin taxativa entre los mbitos de la defensa nacional y la
seguridad interior. Frente a esto, desde el Centro de Militares para la Democracia Argentina
(CEMIDA) se alert sobre el "peligro que supone la firma de este acuerdo que facultar al
Ejrcito del pas del norte a conducir nuestra seguridad interior por sobre el Estado Mayor
Conjunto () Cuando lo consideren necesario los efectivos militares de la Guardia
Nacional podrn operar en el pas asociado y si es necesario tomar decisiones con y
por sobre las Fuerzas Armadas y de Seguridad locales" (http://www.ambito.com/866649-
militares-argentinos-alertan-por-convenio-con-guardia-nacional).

3. Retroceso en la conduccin civil de la poltica de defensa

Durante el primer ao de gobierno, el Poder Ejecutivo Nacional avanz en una progresiva
descivilizacin del Ministerio de Defensa que incluy el desplazamiento de funcionarios
y asesores de amplia trayectoria y el desarme de los equipos de trabajo. Estos
desplazamientos fueron acompaados con la designacin de coroneles retirados (que
responden al actual titular de la Aduana y ex carapintada Juan Jos Gmez
Centurin) en puestos medulares del rea de planeamiento estratgico y poltica
militar. Esta rea es clave en el diseo de la poltica de defensa. Desde all se elabora el
planeamiento estratgico militar, es decir, las directrices que luego orientan la doctrina y el
empleo de las fuerzas armadas. La presencia de militares retirados en estos puestos expresa
la relacin que asume este gobierno con las Fuerzas Armadas, en detrimento de la
responsabilidad poltica e institucional de conducirlas.

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En relacin a este mismo punto, cabe sealar que, si bien el gobierno nacional se manifest
sumamente crtico de los lineamientos estratgicos de la poltica de defensa del gobierno
anterior, no fueron emitidos nuevos documentos oficiales en los que se explicite la nueva
orientacin estratgica. Por tal motivo, en la actualidad el planeamiento estratgico militar
debera estar orientado al menos formalmente por la Directiva de Poltica de Defensa
Nacional aprobada en 2014 durante el gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner. Sin
embargo, en los hechos esta Directiva ha sido desestimada, pese a que no se ha emitido una
Directiva en su reemplazo. As, el Ciclo de Planeamiento de Defensa Nacional una de
las iniciativas ms innovadores en lo que respecta al gobierno poltico de la defensa
se encuentra interrumpido de facto.
Por otra parte, en lo que concierne a sus responsabilidades como responsable del rea, el
ministro Julio Martnez an no compareci frente a la Comisin de Defensa Nacional
de la Cmara de Diputados para presentar su plan de gestin y responder preguntas a los
diputados, pese a las mltiples invitaciones cursadas por parte de la mencionada comisin.

4. Delegacin de facultades polticas en las Fuerzas Armadas

En lnea con el progresivo vaciamiento del Ministerio de Defensa, el gobierno nacional
emiti el Decreto N 721/16, mediante el cual se deleg en los Jefes de los Estados
Mayores Generales de las Fuerzas Armadas numerosas facultades respecto del
manejo de las fuerzas. Esta medida se tom con el fin de establecer procedimientos
giles que permitan atender las cuestiones relacionadas con la gestin del personal y
simplificar los circuitos administrativos. Las principales funciones delegadas son la
designacin de los oficiales en los cargos que no constituyen la conduccin superior de los
Estados Mayores Generales de las Fuerzas Armadas; la disposicin de los cambios de
destino de los oficiales; la designacin y disposicin de los cambios de destino de los
suboficiales; la disposicin de las bajas y los retiros obligatorios de los oficiales jefes y
oficiales subalternos, entre otras.
De este modo, las decisiones sobre las conducciones de cada una de las Fuerzas
Armadas, pases y destinos y la contratacin de personal docente, entre muchas otras
cuestiones, quedan en manos militares. El Ministerio de Defensa qued a cargo
nicamente de las designaciones y los retiros del personal militar superior y de los auditores
correspondientes a cada arma, aunque el decreto no define quienes estn comprendidos
dentro de la categora de conduccin superior.
Se trata de un retroceso significativo que desconoce no solamente los avances de los aos
del kirchnerismo, sino una serie de decretos del presidente Alfonsn que haban significado
un notorio paso adelante en la conduccin poltica de los asuntos militares.

5. Regresin en la poltica de derechos humanos

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Durante la gestin de Julio Martnez al frente de la cartera de Defensa se ha registrado la
paralizacin de reas que haban tenido un lugar relevante en el gobierno anterior: la
Direccin Nacional de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional
Humanitario. Al respecto, cabe sealar que la perspectiva de derechos humanos constituy
uno de los ejes de gestin que cruzaron transversalmente la conduccin de la poltica de
defensa entre 2010 y 2015. Los esfuerzos impulsados en este sentido se orientaron por la
bsqueda de promover y garantizar el cumplimiento de los derechos humanos en el seno de
las instituciones militares, como as tambin por la necesidad de garantizar la colaboracin
del Ministerio de Defensa y de las Fuerzas Armadas con los objetivos de Memoria, Verdad
y Justicia, en el marco de la reactivacin de las causas por las violaciones a los derechos
humanos cometidas durante la ltima dictadura militar.
El arribo de Mauricio Macri a la presidencia implic la suspensin de este impulso
ministerial. Si bien en trminos institucionales las atribuciones formales de las reas de
derechos humanos del Ministerio de Defensa no han variado, lo cierto es que desde
diciembre de 2015 la perspectiva de derechos humanos dej de ser un eje transversal de la
gestin y pas a ocupar un rol marginal en los esfuerzos ministeriales. Asimismo, en
sintona con la orientacin general del gobierno, el Ministerio de Defensa abandon su rol
de cooperacin activa con el esclarecimiento de los delitos de lesa humanidad. A modo de
ejemplo, se aprecia que el Sistema de Archivos de la Defensa creado durante la gestin de
Agustn Rossi con el objetivo de unificar los criterios de conservacin del archivo
documental y aportar a las polticas de Memoria, Verdad y Justicia se encuentra
virtualmente paralizado. La ltima actualizacin del sitio se realiz en junio de 2015
(www.mindef.gov.ar/archivosAbiertos/index.php). La interrupcin del trabajo de estas reas
es un indicador problemtico porque el proceso de justicia sigue abierto, con centenares de
oficiales procesados y denunciados, y requiere de la bsqueda y desclasificacin de
archivos de las Fuerzas Armadas. Adems, son indispensables para el control poltico de los
ascensos militares y el control disciplinario.
Asimismo, cabe advertir que luego de la renovacin de la pgina web del Ministerio de
Defensa, se eliminaron todos los accesos a las publicaciones institucionales impulsadas
durante la gestin anterior, entre los que se encontraban numerosas revistas, libros y/o
manuales dirigidos a promover la perspectiva de los derechos humanos en el marco de la
modernizacin de la poltica de defensa nacional.
Otros ejemplos de la regresin que experiment la perspectiva de derechos humanos en el
mbito de la defensa refieren a la derogacin de la resolucin del Ministerio de Defensa
que impeda a los presos por delitos de lesa humanidad de atenderse en hospitales militares
(www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-306881-2016-08-15.html). En este mismo sentido,
en 2016 se conoci que el Servicio Penitenciario Federal habilit la Unidad 34 de Campo
de Mayo, un centro penitenciario VIP que cuenta con campo de deportes, canchas de vley,
de ftbol y quinchos, ubicado en el predio del Ejrcito, para alojar transitoriamente a los
represores condenados por delitos de lesa humanidad. Esta Unidad haba sido clausurada
en septiembre de 2013 a raz de problemas de seguridad y luego de producirse la fuga de
dos militares del Hospital Militar Cosme Argerich, Jorge Olivera y Gustavo De Marchi,

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producto de las graves condiciones de seguridad del establecimiento y de la presunta
complicidad de actores de la institucin.

6. Desarticulacin del rea de inteligencia estratgica militar

El presupuesto 2017 remitido por el gobierno nacional estableci un recorte de casi el 80%
de los recursos destinados al subsistema de inteligencia militar. El cuadro de gastos
elaborado por el Ejecutivo asign un total de $200 millones para el ejercicio 2017, una cifra
sumamente inferior a los $1.086 millones asignados en 2016. Esto significa que el
gobierno nacional desarmar de hecho las capacidades de inteligencia estratgica
del Ministerio de Defensa y de las Fuerzas Armadas.
La inteligencia estratgica nacional y estratgico-militar es un elemento fundamental de las
capacidades de defensa de un pas. La produccin de este tipo de conocimientos forma
parte de las necesidades elementales del sistema de defensa argentino, tanto en lo que
respecta al nivel tctico y operacional del instrumento militar como al especficamente
estratgico de la poltica de defensa, an en tiempos de paz.
Asimismo, el conflicto de soberana mantenido con el Reino Unido respecto de las Islas
Malvinas torna fundamentales a las capacidades de inteligencia y contrainteligencia
militar. Al respecto, cabe sealar que en abril de 2015 se conoci pblicamente que las
comunicaciones militares de la Argentina estaban siendo monitoreadas, interceptadas e
interrumpidas a travs de operaciones de inteligencia desplegadas por el Reino Unido. Esto
significa que, si bien el funcionamiento del rea de inteligencia militar requiere una
actualizacin y/o reestructuracin, su desarme se halla a contramano de las exigencias
actuales de nuestro pas.

7. Retrocesos en materia de formacin militar y acadmica para la defensa

Durante su primer ao de gestin, el Ministerio de Defensa no impuls ninguna medida
relevante tendiente a mejorar la formacin militar. Corresponde sealar que durante la
ltima dcada el sistema de formacin del personal de las Fuerzas Armadas haba
atravesado un proceso de reestructuracin y modernizacin. Las reformas educativas
implementadas relativas no slo a los contenidos de los planes de estudios de los institutos
y escuelas sino tambin a las prcticas docentes de transmisin de saberes tuvieron como
finalidad profesionalizar al personal de las Fuerzas Armadas, valorizando su condicin de
ciudadano de profesin militar.
El gobierno de Macri tambin procedi a restaurar la tradicional autonoma institucional de
los componentes del sistema educativo de las Fuerzas Armadas. As, por ejemplo, a travs
del Decreto N 721/16, se deleg en las autoridades castrenses la potestad de aprobar las
calificaciones de egreso de los cursos de formacin conjuntos y especficos y el
otorgamiento de los ttulos correspondientes. Tambin se autoriz a los jefes militares a

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definir la designacin de personal militar retirado para funciones docentes en los institutos
y cursos de formacin. La delegacin de estas facultades en las Fuerzas Armadas evidencia
una renuncia por parte de las autoridades ministeriales respecto del ejercicio de las
capacidades institucionales de conduccin y supervisin del sistema de formacin.
Respecto de la formacin acadmica para la defensa, tampoco se conocieron avances
importantes. La principal preocupacin de la dirigencia civil parece haber estado enfocada
en ocupar los cargos que an se encontraban vacantes en la Universidad de la Defensa
(UNDEF), creada hacia finales de la gestin kirchnerista, antes que dotar de una
orientacin concreta a la nueva institucin. Cabe advertir que, al momento de su creacin,
se pretenda que la UNDEF lograra integrar la formacin militar de las tres fuerzas armadas
en sus distintas especialidades y niveles, as como la formacin acadmica ofrecida a todos
los ciudadanos. Sin embargo, los avances en este sentido han sido discontinuados
conduciendo a una situacin de paralizacin institucional de la Universidad
(www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-295860-2016-03-31.html)

8. Fracaso de la campaa Antrtica

Tras el cambio de gestin, el Ministerio de Defensa decidi suspender todas las ofertas de
licitacin desarrolladas por el gobierno anterior, argumentando la necesidad de revisar las
operaciones por presuntas sospechas de corrupcin y sobreprecios. Con el objetivo de
reducir costos, la gestin de Julio Martnez estipul una reduccin del 30% en el
presupuesto previsto para el arrendamiento de naves y otros gastos vinculados a la
Campaa Antrtica.
Sin embargo, las 4 (cuatro) ofertas presentadas excedieron ampliamente el presupuesto
previsto por el Ministerio. Esto provoc un fracaso licitatorio que amenaz la
posibilidad de abastecer las bases argentinas en la Campaa de Verano. El gobierno
desestim todas las ofertas por considerar que eran muy onerosas y decidi buscar
oferentes de manera directa mediante una contratacin Estado-Estado. Sin embargo, el
Plan B fracas debido a que las negociaciones desarrolladas por el Secretario de
Logstica, Walter Ceballos, con sus pares de Sudfrica tampoco llegaron a buen
puerto.
Finalmente, luego de estas desavenencias polticas y administrativas el Ministerio de
Defensa decidi desarrollar la Campaa Antrtica de Verano (CAV) con medios
propios de las Fuerzas Armadas. Esta decisin indita ha implicado un enorme esfuerzo
logstico que fuerza al mximo y con serios riesgos las capacidades de la Armada y de la
Fuerza Area.
Esta ineficiencia demuestra el desinters del gobierno nacional no slo en el sostenimiento
de las tareas cientficas que se realizan en el continente blanco, sino tambin en el
mantenimiento de las condiciones de ocupacin en las que se asientan los reclamos de
soberana de la Argentina. El Estado debera tomar con mayor responsabilidad y

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seriedad el desarrollo de las campaas antrticas, evitando que los problemas de
gestin debiliten el reclamo legtimo de nuestro pas sobre el territorio polar.

9. Mucho ruido y pocas nueces en materia de adquisiciones

Desde enero de 2016 han circulado numerosos anuncios ministeriales referidos a la
adquisicin de medios militares. Sin embargo, la mayor parte de estas declaraciones
quedaron expuestas slo como intenciones, ya que hasta el momento las contrataciones
no han sido concretadas.
La nica adquisicin por parte de la actual gestin fue la de las aeronaves Tecnam
P2002JF Sierra de entrenamiento, que habran sido incorporadas a fines de septiembre.
Estos aviones monomotor estn orientados a la capacitacin de aviadores civiles y son
fabricados por la empresa italiana Costruzioni Aeronautiche Tecnam. El representante en la
Argentina es Aerotec S.A., que los ensambla en su planta ubicada en Mendoza. El
Ministerio habra decidido su contratacin directa por adjudicacin simple para el alquiler
con opcin a compra de ocho aeronaves, de las que slo se habran recibido tres.
El pasado 17 de noviembre dos pilotos militares sufrieron un serio incidente areo
arriba del aeroplano Tecnam matrcula E-550. Segn lo trascendido, el accidente tuvo
lugar cuando el capitn Francisco Garzn Etchenique (instructor) y un alumno efectuaban
tareas de adiestramiento e instruccin previstas por el Grupo Areo de la Escuela de
Aviacin Militar ubicada en Crdoba. En una maniobra de prdida de sustentacin, la
aeronave entr en un violento tirabuzn y dio casi 10 vueltas sobre su eje a tan slo 100
metros del suelo. Afortunadamente el capitn Garzn logr estabilizar la aeronave (Fuente:
http://www.ambito.com/863461-dos-pilotos-de-fuerza-aerea-salvaron-su-vida-
milagrosamente).
La informacin de prensa remite al Informe de Situacin Riesgosa (ISR) redactado por los
pilotos, que seala que las prcticas se hicieron a una altura adecuada. Sin embargo, la
misma fuente periodstica menciona que la principal caracterstica del monomotor Tecnam
es su bajo costo de operacin y que el diseo de la cabina y el asiento impiden al
piloto militar el uso de casco y paracadas, dos elementos indispensables de seguridad
en el vuelo.