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64 1 de Abril de 2010
PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS
Resoluo do Conselho de Ministros n. 24/2010
A presente resoluo aprova a Estratgia Nacional de
Adaptao s Alteraes Climticas, cria o painel cien-
tfico, os grupos de coordenao e de trabalho sectoriais
da Estratgia e alarga a composio da Comisso para as
Alteraes Climticas a um representante do Ministrio
da Defesa Nacional e a um representante do Ministrio
da Sade.
As alteraes climticas tm vindo a ser identifica-
das como uma das maiores ameaas ambientais, sociais e
econmicas que o planeta e a humanidade enfrentam na
actualidade.
A resposta poltica a este problema requer uma aco
enrgica, traduzida na tomada de medidas que preparem
a sociedade para lidar com os impactes biofsicos e scio-
-econmicos das alteraes do clima.
Apesar da existncia de um instrumento internacional
para a reduo de emisses considera-se, face aos padres
actuais de conhecimento, que as alteraes do clima so
inevitveis, existindo ainda grande consenso de que as
emisses globais de gases com efeito de estufa continuaro
a aumentar nas prximas dcadas.
Por outro lado, o progresso cientfico tem permitido
reconhecer que, ainda que as concentraes de gases com
efeito de estufa estabilizassem, o aquecimento e a subida
do nvel mdio do mar de origem antropognica continua-
riam durante sculos, devido dinmica associada aos
processos climticos.
Os resultados do ltimo relatrio de progresso do Painel
Intergovernamental de Alteraes Climticas, de 2007,
apontam para a existncia de evidentes assimetrias re-
gionais na distribuio de impactes, sendo em particular
identificada a regio Mediterrnica e o Sul da Europa
como uma das mais vulnerveis e que ir sofrer impactes
gravosos mais significativos.
Na sequncia da criao da Comisso para as Altera-
es Climticas pela Resoluo do Conselho de Ministros
n. 72/98, de 29 de Junho, que tinha como competncia,
nomeadamente, a elaborao da estratgia para as altera-
es climticas, que veio a ser aprovada pela Resoluo
do Conselho de Ministros n. 59/2001, de 30 de Maio,
ocorreram progressos significativos na vertente da miti-
gao de emisses.
Ao nvel da mitigao de emisses, Portugal dispe j de
instrumentos relevantes e consolidados nomeadamente
o Programa Nacional para as Alteraes Climticas, o
Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso e
o Fundo Portugus de Carbono.
Assim, pretende-se agora, atravs da presente Estratgia,
dotar o Pas de um instrumento que promova a identifi-
cao de um conjunto de linhas de aco e de medidas de
adaptao a aplicar, designadamente atravs de instrumen-
tos de carcter sectorial, tendo em conta que a adaptao
s alteraes climticas um desafio eminentemente trans-
versal, que requer o envolvimento de um vasto conjunto
de sectores e uma abordagem integrada.
Acresce que, no quadro da Organizao das Naes
Unidas, esta temtica tem adquirido uma importncia in-
ternacional crescente, sendo a adaptao s alteraes
climticas um dos pilares fundamentais de um acordo
global ps-2012 do qual resultaro, certamente, obrigaes
adicionais para Portugal.
Dirio da Repblica, 1. srie N.
Assim, no seguimento dos progressos internacionais
nesta matria e tendo em conta o compromisso do
XVIII Governo Constitucional na resposta ao desafio das
alteraes climticas, aprovada a Estratgia Nacional de
Adaptao s Alteraes Climticas.
A Estratgia Nacional de Adaptao s Alteraes Cli-
mticas pretende aumentar a consciencializao sobre as
alteraes climticas, manter actualizado e disponvel o
conhecimento cientfico sobre as alteraes climticas e os
seus impactes e, ainda, reforar as medidas que Portugal ter
de adoptar, semelhana da comunidade internacional, com
vista ao controlo dos efeitos das alteraes climticas.
Neste sentido, foram definidos quatro objectivos para a
presente Estratgia: informao e conhecimento, reduzir
a vulnerabilidade e aumentar a capacidade de resposta,
participar, sensibilizar e divulgar e cooperar a nvel in-
ternacional.
O projecto de Estratgia Nacional de Adaptao s Al-
teraes Climticas, elaborado por um grupo de trabalho
interministerial, que integrou tambm representantes das
Regies Autnomas, foi submetido a consulta pblica, da
qual resultou a verso final que integrou os resultados da
referida consulta.
Tendo em conta que as alteraes climticas e os seus
efeitos expectveis na distribuio e prevalncia das doenas
em Portugal podero levar ao surgimento de novas solici-
taes sobre os sistemas de sade, exigindo um trabalho
de adaptao que deve ser realizado atempadamente para
prevenir e diminuir a extenso dos efeitos sobre a populao,
a sade humana foi identificada como um dos sectores pri-
mordiais da Estratgia. Assim, procedeu-se ao alargamento
da Comisso para as Alteraes Climticas (CAC) no sen-
tido de incluir um representante do Ministrio da Sade. Por
outro lado, tendo presente que as zonas costeiras, dada a sua
sensibilidade aos efeitos das alteraes climticas, foram
tambm identificadas como um dos sectores estratgicos
para a adaptao, procedeu-se ainda ao alargamento da CAC
no sentido de integrar um representante do Ministrio da
Defesa Nacional na sua composio.
Assim:
Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio,
o Conselho de Ministros resolve:
1 Aprovar a Estratgia Nacional de Adaptao s
Alteraes Climticas, adiante designada por Estratgia,
constante do anexo presente resoluo e que dela faz
parte integrante.
2 Criar o grupo de coordenao da Estratgia, o
painel cientfico e os grupos de trabalho sectoriais com
a composio e as competncias definidas no n. 5 da
Estratgia constante do anexo presente resoluo e que
dela faz parte integrante.
3 Determinar que a designao dos elementos do
grupo de coordenao, dos coordenadores dos grupos de
trabalho sectoriais e dos respectivos suplentes efectuada
por despacho do membro do Governo responsvel pela rea
do ambiente, precedido de indicao da respectiva tutela,
a qual deve ocorrer no prazo de um ms aps a publicao
da presente resoluo.
4 Alterar o n. 1 da Resoluo do Conselho de Ministro
n. 72/98, de 29 de Junho, alterada pelas Resolues do Con-
selho de Ministros n. 59/2001, de 30 de Maio e n. 33/2006
de 24 de Maro, que passa a ter a seguinte redaco:
1 Criar, na dependncia da Ministra do Ambiente
e do Ordenamento do Territrio, a Comisso para as
Alteraes Climticas, composta por representantes
Dirio da Repblica, 1. srie N. 64 1 de Abril de 2010
dos Ministros dos Negcios Estrangeiros, das Finanas,
da Defesa Nacional, da Administrao Interna, da Eco-
nomia, da Inovao e do Desenvolvimento, das Obras
Pblicas, Transportes e Comunicaes, da Agricultura,
do Desenvolvimento Rural e das Pescas, da Sade, da
Educao e da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior
e das Regies Autnomas e apoiada por tcnicos dos
departamentos envolvidos.
Presidncia do Conselho de Ministros, 18 de Maro
de 2010. O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho
Pinto de Sousa.
ANEXO I
ESTRATGIA NACIONAL DE ADAPTAO
S ALTERAES CLIMTICAS
1 Introduo
O aumento do conhecimento e da consciencializao
sobre alteraes climticas e sobre os impactes verificados e
esperados sobre os mais variados sistemas naturais, a activi-
dade econmica, o tecido social e mais genericamente sobre
a vida de todos os cidados tem vindo a ditar um crescente
interesse pelo desenvolvimento de polticas de adaptao
s alteraes climticas um pouco por todo o globo.
A Estratgia Nacional de Adaptao s Alteraes Cli-
mticas, adiante designada por Estratgia, vem dar relevo
a esta necessidade a nvel nacional, imprimindo uma maior
dimenso vertente adaptao s alteraes climticas e
visibilidade pblica e complementando, mas no substi-
tuindo, os esforos que Portugal, semelhana da comu-
nidade internacional, ter de fazer com vista ao controlo
das emisses de gases com efeitos de estufa.
A Estratgia encontra-se estruturada da seguinte forma:
O captulo Adaptar s alteraes climticas descreve de mais cara ou, nalguns casos, mesmo impossvel.
forma sucinta as alteraes verificadas nos ltimos anos no
clima de Portugal, identificando as tendncias de mudana
climtica resultantes dos cenrios climticos j conhecidos;
O captulo Objectivos da Estratgia apresenta os ob-
jectivos que a Estratgia pretende atingir;
O captulo Os Sectores estratgicos para adaptao s al-
teraes climticas identifica os sectores que se considerou
serem, desde j, prioritrios para serem alvo de desenvolvi-
mento de aces de adaptao s alteraes climtica; desenvolvimento. Neste sentido, a Unio Europeia avanou
O captulo Metodologia para identificao e aplicao
de aces de adaptao descreve a abordagem geral a
seguir pelos grupos sectoriais e de coordenao;
O captulo Cronograma geral descreve os principais
passos da fase de aplicao da Estratgia e define os prazos
para a concretizao das medidas definidas na Estratgia,
nos dois primeiros anos da sua aplicao, dado que a identi-
ficao e calendarizao de aces subsequentes decorrer face aos padres que conhecemos hoje. Existe grande con-
dos resultados alcanados nesta fase inicial.
Cabe destacar que, nesta Estratgia, se optou por uma
abordagem por sectores, tendo o grupo de trabalho inter-
sectorial, identificado a priori alguns sectores estratgicos,
descritos em Os sectores estratgicos para adaptao s
alteraes climticas. A escolha de sectores seguiu uma
metodologia em que se procurou conciliar uma fragmen-
tao do problema, que capitalizasse o conhecimento e o
envolvimento das partes interessadas, com uma conteno
do nmero total de grupos sectoriais que permitisse manter
a coerncia da Estratgia como um todo.
1091
A prossecuo desta abordagem teve por base o pressu-
posto de ser mais eficaz que a identificao de vulnerabili-
dades e a proposta de medidas de adaptao, as quais vo
ser desenvolvidas durante a fase de aplicao da Estratgia
propriamente dita, fosse feita por sector.
2 Adaptar s alteraes climticas
2.1 A necessidade de adaptao
As alteraes climticas tm vindo a ser identificadas
como uma das maiores ameaas ambientais, sociais e eco-
nmicas que o planeta e a humanidade enfrentam na actua-
lidade. As alteraes verificadas nos padres climticos so
j bastante marcadas, tendo a maioria dessas alteraes ocor-
rido durante a segunda metade do ltimo sculo. Segundo
o IPCC AR4 [4. relatrio de avaliao (1)] altamente
provvel que o aumento observado da temperatura mdia
global, desde meados do sculo XX, seja na sua maior parte
uma consequncia do aumento da concentrao dos gases
com efeito de estufa de origem antropognica. escala glo-
bal, o aquecimento antropognico dos ltimos 30 anos teve
provavelmente uma influncia discernvel nas alteraes
observadas em muitos sistemas fsicos e biolgicos.
Confrontar as alteraes climticas , portanto, um duplo
desafio: atacar a origem do problema, isto , as emisses
de gases com efeito de estufa, e preparar as sociedades
em todo o mundo para lidar com os impactes biofsicos e
scio-econmicos das alteraes do clima.
Portugal, no quadro da Unio Europeia, tem vindo a
defender a necessidade de limitar o aquecimento global
em no mais do que 2C durante este sculo. Segundo a
informao cientfica disponvel, este ser o valor mximo
que permitir fazer face a uma alterao climtica, sem
que venham a verificar-se os cenrios de impactes mais
dramticos, para os quais a adaptao ser mais difcil,
Reduzir emisses , assim, a primeira linha de combate
s alteraes climticas, de mitigao do risco das suas con-
sequncias. Para garantir esse objectivo, a Unio Europeia
e Portugal acreditam que o principal instrumento ser a
negociao de um acordo internacional ps-2012, contendo
metas ambiciosas de reduo de emisses para os pases
desenvolvidos, complementado com aces significativas
por parte das principais economias dos pases em vias de
j com uma meta unilateral de limitao das suas emisses
em 20 % at 2020 em relao a 1990, valor que admitiu
vir a subir para 30 %, no contexto do acordo internacional
ps-2012, caso outros pases se comprometessem com
esforos de reduo comparveis.
No entanto, mesmo com esse instrumento global de
mitigao, inevitvel que ocorra uma alterao do clima
senso que as emisses globais de gases de efeito de estufa
continuaro a crescer nas prximas dcadas. tambm
reconhecido que, ainda que as concentraes de gases com
efeito de estufa estabilizassem, o aquecimento e a subida
do nvel mdio do mar de origem antropognica continu-
ariam durante sculos, devido aos tempos caractersticos
associados aos processos climticos.
O IPCC agrega periodicamente o estado da arte em
matria de cenrios climticos, identificao de impactes
e estimativas de custos de medidas de resposta. No seu
4. relatrio (2007), ficaram evidentes assimetrias regionais
na distribuio de impactes, sendo em particular identifi-
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cada a regio Mediterrnica e o Sul da Europa como uma
das mais vulnerveis e que ir sofrer impactes gravosos
mais significativos. Para o Sul da Europa, as projeces
apontam para temperaturas mais altas e situaes de seca,
reduo das disponibilidades hdricas e consequente di-
minuio da potncia hdrica, implicaes no turismo de
Vero e, em geral, reduo da produtividade agrcola. So
tambm projectados aumentos do risco na sade devido
ao aumento das ondas de calor e frequncia dos fogos
florestais.
Apesar da incerteza que essas previses de longo prazo
ainda comportam, o 4. relatrio do IPCC assenta j numa
importante base analtica de mudana climtica verificada
e no s estimada. Na verdade, as observaes directas de
alteraes do clima actual, expressas no 4. relatrio de
avaliao do IPCC, permitem afirmar que o aquecimento
do sistema climtico inequvoco, evidenciado a partir do
aumento das temperaturas globais do ar e do oceano, fuso
do gelo e neve e subida do nvel mdio do mar. Tem-se
por esse motivo observado, entre a comunidade cientfica,
uma convergncia crescente, quer quanto s tendncias de
alterao do clima, quer quanto ao seu grau de certeza ou
de previsibilidade. assim entendimento claro do Governo
Portugus (no quadro das posies da Unio Europeia) que
o consenso cientfico j hoje suficientemente robusto, e
que esta uma matria onde faz particular sentido evocar o
princpio da precauo, pelo que essa incerteza no deve ser
motivo para adiar a consciencializao para a necessidade
das sociedades se adaptarem s alteraes climticas e para
o incio das primeiras actividades de adaptao.
Apesar destes desenvolvimentos, a temtica da adapta-
o mudana do clima ainda tratada de forma rela-
tivamente incipiente pela maioria dos pases. Mesmo
no quadro da Unio Europeia, s em finais de 2007 a
Comisso Europeia elaborou um Livro Verde, comple-
mentado em 2009 com o Livro Branco Adaptao
s Alteraes Climticas: Para Um Quadro de Aco
Europeu acompanhado de diversos relatrios focando
alguns aspectos sectoriais (2). As experincias concretas
de medidas de adaptao no terreno, desenhadas manifes-
tamente com esse fim, so tambm ainda relativamente
escassas, facto que em certo sentido dificulta a identifi-
cao de melhores prticas replicveis. Com efeito, na
Europa apenas um pequeno grupo de pases tem j em
vigor estratgias iniciais, essencialmente programti-
cas, de adaptao sendo contudo esperadas vrias
em 2009. No entanto, pode afirmar-se que diversas po-
lticas e aces que contribuem para tornar a sociedade
menos vulnervel s alteraes climticas tm vindo a
ser aplicadas.
No quadro da Organizao das Naes Unidas, esta te-
mtica est tambm a adquirir importncia crescente, j que
o chamado Plano de Aco de Bali, negociado durante a
Presidncia Portuguesa da Unio Europeia em 2007, inclui
justamente a adaptao como um dos pilares fundamentais
(a par da mitigao, da tecnologia e do financiamento) de
um acordo global ps-2012 sobre alteraes climticas.
Entre ns, esta reflexo tem sido objecto de vrios
projectos de investigao, sendo de destacar a contri-
buio dada pelos Projectos SIAM e SIAM_II (Climate
Change in Portugal, Scenarios, Impacts and Adaptation
Measures), e pelo Projecto CLIMAAT_II (Clima e Mete-
orologia dos Arquiplagos Atlnticos), bases fundamen-
tais que permitiram o desenvolvimento dos trabalhos da
Estratgia.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 64 1 de Abril de 2010
Pelo referido, o Governo Portugus decidiu definir na
Estratgia um conjunto de linhas de fora para que Por-
tugal se possa preparar para as alteraes de clima mais
provveis e responder de forma conveniente com me-
didas de adaptao a aplicar pelos mais diversos sectores.
Com efeito, a temtica das alteraes climticas em geral,
e a adaptao aos seus efeitos em particular, so desafios
eminentemente transversais, que requerem o envolvimento
de um vasto conjunto de sectores e abordagem integradas.
Essa , decididamente, a filosofia da Estratgia.
A Estratgia tem assim, neste primeiro momento, um
carcter eminentemente programtico, porquanto se apre-
sentam nesta fase os contornos gerais das linhas de aco
a levar a cabo durante vrios anos, com aproximaes su-
cessivamente melhoradas e objecto de reflexo profunda
por parte das administraes pblicas e da considervel
diversidade de parceiros sociais que tero uma importante
palavra a dizer sobre esta matria. A Estratgia pretende, por
isso, ser o primeiro passo no processo de preparar Portugal
para os desafios da adaptao s alteraes climticas.
Alguns conceitos teis:
Adaptao: um ajustamento nos sistemas naturais
ou humanos como resposta a estmulos climticos veri-
ficados ou esperados, que moderam danos ou exploram
oportunidades benficas. Podem ser distinguidos vrios
tipos de adaptao:
Adaptao antecipatria: Medidas tomadas antes dos
impactes das alteraes climticas serem observados. Tam-
bm referida como adaptao proactiva;
Adaptao autnoma: Medidas tomadas, no como
resposta consciente a estmulos climticos, mas que so de-
sencadeadas por alteraes ecolgicas em sistemas naturais
e por alteraes de mercado e de bem-estar em sistemas
humanos. Tambm referida como adaptao espontnea;
Adaptao planeada: Medidas que resultam de de-
ciso poltica deliberada, baseadas na conscincia de que
as condies se alteraram ou estaro prestes a alterar-se,
e que so necessrias para regressar a, ou manter, um
estado desejado.
Fonte: IPCC, 4th Assessment Report.
2.2 Principais alteraes no clima em Portugal
2.2.1 Clima observado
3
Os estudos ( ) efectuados apresentam uma anlise in-
tegrada da evoluo climtica em Portugal continental,
Aores e Madeira durante o sculo XX. Os resultados que
integraram a informao disponvel na rede de observao
nacional, indicam que:
Observaes meteorolgicas realizadas em Portugal
continental e nas Regies Autnomas dos Aores e da
Madeira indicam que o clima portugus sofreu, ao longo
do sculo XX, uma evoluo caracterizada por trs perodos
de mudana da temperatura mdia, com aquecimento em
1910-1945, seguido de arrefecimento em 1946-1975 e por
um aquecimento mais acelerado em 1976-2000;
Outras variveis climticas apresentam variaes impor-
tantes, como o caso da nebulosidade, da insolao e da hu-
midade relativa, mostrando que o processo de aquecimento
global complexo na sua interaco com o ciclo da gua;
Em Portugal continental as sries temporais de tem-
peratura mxima e mnima apresentam tendncias com o
mesmo sinal das observadas a nvel global; em particular
Dirio da Repblica, 1. srie N. 64 1 de Abril de 2010
no ltimo quarto de sculo registou-se um aumento sig-
nificativo das temperaturas mximas e mnimas mdias,
com os valores das tendncias de ambas as temperaturas a
serem da mesma ordem de grandeza. Mais recentemente,
o valor da tendncia da temperatura mnima superior ao
da temperatura mxima, o que implica uma reduo da
amplitude trmica;
Tendncia significativa do aumento do nmero de dias
de Vero e de noites tropicais, bem como no ndice
anual de ondas de calor;
Tendncia significativa de diminuio de dias e noites
frias e no nmero de ondas de frio;
No continente, e no que se refere precipitao, a evo-
luo observada apresenta grande irregularidade e no se
verificam tendncias significativas no valor mdio anual.
Contudo, nas ltimas dcadas observou-se uma importante
reduo na precipitao do ms de Maro, em todo o territ- de reteno hdrica dessa Regio;
rio, acompanhada nas ltimas dcadas por uma reduo mais
pequena, mas significativa, da precipitao em Fevereiro;
Nas ilhas, sobretudo nos Aores, a precipitao carac-
terizada por uma grande variabilidade interanual, com dife-
rentes graus de expresso nas diferentes ilhas, verificando-
-se mais recentemente uma alterao significativa do seu
padro sazonal.
As alteraes climticas no so, portanto, algo que
ir ocorrer num futuro longnquo, mas antes um processo
dinmico que est em curso e que urge conhecer, acom-
panhar e compreender.
2.2.2 Cenrios e projeces climticas
Nos Projectos SIAM, SIAM_II e CLIMAAT_II, os
cenrios de alteraes climticas para Portugal foram
analisados usando simulaes de diferentes modelos cli-
mticos. A simulao de controlo do modelo com maior
resoluo espacial foi comparada com os valores obser-
vados, tendo indicado um elevado nvel de aderncia nas
variveis temperatura mdia e precipitao. Juntamente
com os resultados de outros modelos analisados nos pro-
jectos referidos, sugere-se, para o perodo 2080-2100, o
seguinte cenrio climtico:
Todos os modelos, em todos os cenrios, prevem um
aumento significativo da temperatura mdia em todas as
regies de Portugal at ao fim do sculo XXI;
Aumento da temperatura mxima no Vero, no conti-
nente, entre 3C na zona costeira e 7C no interior, acom-
panhados por um incremento da frequncia e intensidade
de ondas de calor;
Nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira os
aumentos da temperatura mxima devero ser mais mode-
rados, entre os 2C e os 3C na Madeira, enquanto para os
Aores os aumentos estimados so entre 1C e 2C;
Todos os ndices climticos relacionados com tempera-
tura exibem tambm alteraes do cenrio climtico. Os
aumentos so grandes no nmero de dias quentes (mxima
superior a 35C) e de noites tropicais (mnimas superiores
a 20C), enquanto so esperadas redues em ndices rela-
cionados com tempo frio (por exemplo, dias de geada ou
dias com temperaturas mnimas inferiores a 0C);
Em todo o territrio nacional so previstos efeitos de-
correntes da alterao do clima trmico, designadamente os
relacionados com o incremento da frequncia e intensidade
das ondas de calor, com o aumento do risco de incndio,
com a alterao das capacidades de uso e ocupao do solo
e com implicaes sobre os recursos hdricos;
1093
No que se refere precipitao, a incerteza do clima fu-
turo substancialmente maior. No entanto, quase todos os
modelos analisados prevem reduo da precipitao em
Portugal continental durante a Primavera, Vero e Outono;
um dos modelos de clima prev redues da quantidade de
precipitao no continente que podem atingir valores cor-
respondentes a 20 % a 40 % da precipitao anual (devido a
uma reduo da durao da estao chuvosa), com as maiores
perdas a ocorrerem nas regies do Sul; O modelo regional,
com maior desagregao regional, aponta para um aumento
na precipitao durante o Inverno, devido a aumentos no
nmero de dias de precipitao forte (acima de 10 mm/dia);
Na Madeira estima-se igualmente uma importante re-
duo da precipitao anual, at cerca de 30 %; bem como
alteraes significativas na sua variabilidade interanual e
sazonal, circunstncias agravadas pela limitada capacidade
Nos Aores prevem-se alteraes do ciclo anual da
precipitao sem grande impacto nos valores totais.
3 Objectivos da Estratgia
A Estratgia climtica encontra-se estruturada sob qua-
tro objectivos, que pretendem tambm traduzir a metodo-
logia geral de organizao dos trabalhos.
O primeiro objectivo informao e conhecimen-
to constitui a base de todo o exerccio de adaptao s
alteraes climticas e foca-se sobre a necessidade de con-
solidar e desenvolver uma base cientfica e tcnica slida.
O segundo objectivo reduzir a vulnerabilidade e
aumentar a capacidade de resposta constitui o fulcro
da Estratgia, e corresponde ao trabalho de identificao,
definio de prioridades e aplicao das principais medidas
de adaptao.
O terceiro objectivo participar, sensibilizar e divul-
gar identifica o imperativo de levar a todos os agentes
sociais o conhecimento sobre alteraes climticas e a
transmitir a necessidade de aco e, sobretudo, suscitar
a maior participao possvel por parte desses agentes na
definio e aplicao da Estratgia.
Finalmente, o quarto objectivo cooperar a nvel in-
ternacional aborda as responsabilidades de Portugal em
matria de cooperao internacional na rea da adaptao s
alteraes climticas, bem como no acompanhamento das ne-
gociaes levadas a cabo nos diversos fora internacionais.
No quadro seguinte sistematizam-se as principais ac-
es para o desenvolvimento dos objectivos propostos na
Estratgia:
QUADRO
Objectivos da Estratgia Resumo
Objectivo 1 . . . . . . . . . Informao e conhecimento: conhecer, iden-
tificar e antecipar as vulnerabilidades e os
impactes decorrentes das alteraes clim-
ticas nos vrios sectores, e metodologias
para a identificao de medidas de adapta-
o, anlise da sua viabilidade e avaliao
de custos e benefcios.
Objectivo 2 . . . . . . . . . Reduzir a vulnerabilidade e aumentar a ca-
pacidade de resposta: identificar medidas;
definir prioridades; aplicar aces que re-
duzam a vulnerabilidade dos vrios secto-
res s alteraes do clima mais provveis
e mais preocupantes; e aplicar aces com
vista a aumentar a eficincia de resposta
a impactes que decorram das alteraes
climticas, em particular de fenmenos
meteorolgicos extremos.
1094
Objectivos da Estratgia Resumo
Objectivo 3 . . . . . . . . . Participar, sensibilizar e divulgar: suscitar um
elevado grau de envolvimento e partici-
pao do pblico na definio e aplicao
da Estratgia. Dar a conhecer aos cida-
dos, empresas e demais agentes sociais
os principais impactes esperados, assim
como disseminar boas prticas sectoriais
de adaptao.
Objectivo 4 . . . . . . . . . Cooperar a nvel internacional: acompanhar
as negociaes internacionais sobre adap-
tao s alteraes climticas e apoiar a
aplicao de aces de adaptao nos
pases mais vulnerveis, em particular no
quadro da Comunidade de Pases de Ln-
gua Portuguesa.
3.1 Objectivo 1: Informao e conhecimento
A resposta s alteraes climticas, em particular a
identificao de respostas adequadas de adaptao a uma
alterao na distribuio de probabilidades de diferentes
situaes meteorolgicas, um exerccio complexo que
encontra a sua primeira dificuldade na impossibilidade
estrita de prever com absoluta certeza a ocorrncia e a
magnitude desses impactes. Por outro lado, os impactes
reais dependero das alteraes do clima, mas tambm das
respostas que forem sendo dadas aos vrios problemas. As
estratgias de adaptao pretendem antecipar impactes im-
portantes e tomar as medidas para que estes no se venham
a observar ou que sejam francamente reduzidos.
A forma de abordar o problema passa, numa primeira
fase, pela construo de cenrios climticos e scio-econ-
micos e pela avaliao da exposio de diferentes sectores
e actividades a padres climticos diferentes dos actuais.
Portugal iniciou a abordagem deste problema de forma
pioneira escala internacional, porquanto complementou
as avaliaes do IPCC com informao relevante a nvel
nacional. A face mais saliente desse esforo nacional de
investigao encontra-se compilada nos relatrios do Pro-
jecto SIAM (4).
No entanto, e como o veio demonstrar o mais recente
relatrio do IPCC (2007), este um trabalho que nunca
est concludo, medida que nova investigao e novos
modelos vm acrescentar mais informao, em particular
o refinamento espacial (downscaling) e temporal de pre-
vises anteriores ou o aumento do conhecimento sobre o
grau de probabilidade associado a essas mesmas previses.
portanto imprescindvel criar os mecanismos que per-
mitam actualizar e disponibilizar sociedade e aos decisores
o conhecimento cientfico que vai sendo produzido, bem
como estabelecer o procedimento para elaborao e actuali-
zao dinmica de cenrios climticos e scio-econmicos,
que sirvam de base a toda a aplicao da Estratgia.
Neste contexto, assume particular relevncia o desenvol-
vimento de indicadores e padres de referncia, essencial-
mente de carcter biofsico e meteorolgico, que permitam
acompanhar as modificaes do clima e seus impactes,
sobre os quais possam tambm ser realizados trabalhos de
projeco futura. Estes indicadores devem reflectir as espe-
cificidades dos impactes sobre os sectores mais relevantes
para Portugal, mas devem tambm, tanto quanto possvel,
ser articulados e integrados em indicadores regionais que
venham a ser desenvolvidos, em particular no contexto
Ibrico/Mediterrnico, Atlntico (incluindo Macaronsia)
e da Unio Europeia.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 64 1 de Abril de 2010
Alguns conceitos teis:
Previso climtica: o resultado de uma tentativa de
estimar a evoluo do clima das suas condies actuais
para o futuro;
Projeco climtica: a resposta calculada do sistema
climtico a emisses ou a concentraes de gases com
efeito de estufa e aerossis, ou cenrios de fora radia-
tiva, frequentemente obtidos como resultado de modelos
climticos. As projeces distinguem-se de previses, na
medida em que os primeiros dependem de forma crtica dos
cenrios de emisses/concentrao/fora radiativa usados
e, como tal, de pressupostos incertos sobre desenvolvimen-
tos scio-econmicos e tecnolgicos futuros;
Cenrio climtico: representao plausvel e frequen-
temente simplificada do clima futuro, baseado num con-
junto de relaes climatolgicas e pressupostos sobre fora
radiativa internamente consistentes, tipicamente construda
para ser usada como entrada explcita em modelos de im-
pactes de alteraes climticas. Um cenrio de alteraes
climticas a diferena entre o clima actual e um cenrio
climtico.
Fonte: IPCC, 4th Assessment Report.
3.2 Objectivo 2: Reduzir a vulnerabilidade e aumentar
a capacidade de resposta
O IPCC refere, com elevado grau de confiana, ser
expectvel que as alteraes climticas venham a colocar
srios desafios a muitos sectores econmicos, incluindo
uma provvel necessidade de alterar a distribuio geogr-
fica de diversas actividades scio-econmicas.
A maioria dos sectores da sociedade ser afectado, em
maior ou menor extenso, pelos impactes das alteraes
climticas. Esses impactes devem ser caracterizados em
termos de risco, isto , de uma combinao entre gravidade
potencial e probabilidade de ocorrncia. Dessa anlise
dever resultar a identificao de sectores/projectos onde
a aco e tomada de medidas de adaptao precoces seja
considerada prioritria. Neste contexto, assume particular
relevncia o que se tem convencionado chamar aces
sem arrependimento (no regrets), isto , aces cuja
aplicao faz sentido, mesmo que as previses de altera-
es climticas no se venham a verificar na sua plenitude.
Outros critrios para definir prioridades podem incluir,
entre outros, aspectos como urgncia, custo-eficcia, poten-
cial irreversibilidade dos efeitos decorrentes de no-aco.
Existem potencialmente muitas relaes e ligaes, quer
entre diferentes sectores, quer entre diferentes regies,
que podem vir a ser afectados por problemas semelhantes,
como sejam a reduo de gua para consumo, ou o risco de
ocorrncia de ondas de calor mais frequentes e do aumento
de severidade dos incndios florestais. Tanto quanto poss-
vel, devem procurar-se solues que se possam constituir
como respostas adaptativas com interesse para mais do
que um sector ou regio e, sobretudo, com capacidade de
replicao e de cariz transversal.
A adaptao s alteraes climticas requer, portanto,
o envolvimento de um vasto conjunto de actores pblicos
e privados da sociedade. Desde logo, do Estado e das
entidades pblicas, aos seus vrios nveis organizativos
(incluindo o local), mas tambm dos vrios sectores da
economia e dos cidados em geral. Para que este envol-
vimento seja possvel e potenciado, ser necessrio que
informao de qualidade sobre impactes, vulnerabilida-
des e riscos associados s alteraes climticas chegue
Dirio da Repblica, 1. srie N. 64 1 de Abril de 2010
aos diversos sectores e actores deste complexo problema.
Igualmente importante, em particular nos anos de arran-
que da Estratgia, ser a capacitao por parte dos vrios
actores pblicos envolvidos na aplicao da Estratgia,
incluindo autarquias, mas tambm agentes da sociedade
civil, incluindo empresas, associaes representativas e
organizaes no-governamentais, que aumentem a capa-
cidade de reflexo e interveno nestes domnios.
Esse processo ser de fundamental importncia para a
promoo da integrao da dimenso adaptao s alte- sem considerar medidas de adaptao;
raes climticas nas vrias polticas sectoriais e nos ins-
trumentos de gesto territorial de mbito regional e local.
Reconhece-se, no entanto, que este ser necessariamente
um processo gradual, dependente dos ciclos de reviso
desses instrumentos, mas que ser provavelmente a forma
mais dirigida de levar prtica muitas das medidas que so
identificadas no decurso da aplicao da Estratgia.
A avaliao ambiental de planos e programas e a ava-
liao de impacte ambiental so alguns dos instrumentos
que devem ser igualmente utilizados para a validao cli-
mtica (5) de planos, programas e projectos.
A identificao e construo de solues custo-eficien-
tes, incluindo a afectao de responsabilidades aos vrios
actores envolvidos, tm de ser efectuadas com um forte
envolvimento e participao dos principais interessados
em cada uma das vertentes das aces de adaptao a
propor.
O sucesso da concretizao deste objectivo depender
da capacidade de transformar cenrios climticos e scio-
-econmicos em anlises de risco de potenciais impactes a
eles associados. Identificados os riscos e os impactes mais
provveis, estaremos em condies de definir e propor
aces de resposta a aplicar no terreno.
Portugal dispe, j hoje, de mecanismos que permitem
responder a situaes de emergncia relacionados com
eventos meteorolgicos extremos. No entanto, o IPCC e o
SIAM referem, com um assinalvel grau de confiana, ser
expectvel que as alteraes climticas venham a aumen-
tar a probabilidade (diminuir o perodo de retorno) e ou
a magnitude de vrios eventos meteorolgicos extremos,
como sejam tempestades, cheias ou secas.
Estes eventos causam uma elevada perturbao na vida
dos cidados e no normal funcionamento de vrias acti-
vidades econmicas, podendo causar prejuzos humanos,
materiais e naturais considerveis, em perodos de tempo
relativamente curtos. Dependendo do tipo de evento ex-
tremo e dos danos por ele causados, a recuperao total
pode levar nalguns casos bastante tempo, o que agrava os
prejuzos econmicos e sociais por eles causados.
A dimenso humana destes eventos tambm um as-
pecto a valorizar, j que so com frequncia os grupos
sociais mais fragilizados os que so mais afectados, os que
tm menos capacidade de reaco e os que mais sofrem
com este tipo de eventos.
Assim, assume particular importncia avaliar os siste-
mas monitorizao, previso e resposta existentes, face
a uma realidade onde eventos meteorolgicos extremos
possam vir a apresentar maior frequncia ou magnitudes
mais elevadas. Neste domnio assumem grande impor-
tncia os sistemas de aviso e alerta precoces responsveis
pela diminuio muito significativa do nmero de mortos
em todos os continentes.
As polticas de preveno e preparao devem ser apli-
cadas simultaneamente, o que evitar a necessidade de
grandes investimentos na rea da emergncia, que podem
1095
ser insuficientes para garantir a segurana de pessoas,
bens e ambiente.
Alguns conceitos teis:
Avaliao de impacte climtico: a prtica de identi-
ficar e avaliar, em termos monetrios e no monetrios,
os efeitos das alteraes climticas nos sistemas naturais
e humanos;
Impacte potencial: todos os impactes que podem
ocorrer, caso se verifique uma dada projeco climtica,
Impacte residual: os impactes de alteraes climticas
que ocorrero depois de tomadas medidas de adaptao;
Impactes agregados: total de impactes em todos os
sectores e ou regies. A agregao de impactes necessita
de conhecimento (ou pressupostos) sobre a importncia
relativa dos impactes em diferentes sectores e regies. Pode
ser medido, por exemplo, como nmero total de pessoas
afectadas ou como total de custos econmicos;
Impactes mercantis: impactes que podem ser quanti-
ficados em termos monetrios, e que afectam directamente
o PIB;
Impactes no mercantis: impactes que afectam ecos-
sistemas ou bem-estar humano, mas que no so facilmente
traduzveis em termos monetrios, por exemplo, aumento
do risco de morte prematura;
Avaliao de adaptao: a prtica de identificar op-
es para adaptar a alteraes do clima e de as avaliar com
critrios, por exemplo: disponibilidade, benefcios, custos,
eficcia, eficincia e capacidade de aplicao;
Benefcios da adaptao: os custos com danos evi-
tados ou outros benefcios que decorrem da adopo e
aplicao de medidas de adaptao;
Custos da adaptao: os custos com planeamento,
preparao e aplicao de medidas de adaptao.
Fonte: IPCC, 4th Assessment Report.
3.3 Objectivo 3: Participar, sensibilizar e divulgar
A preparao do Pas para o desafio da adaptao s
alteraes climticas apenas ser conseguida se essa preo-
cupao for assumida pelas autoridades pblicas, aos seus
vrios nveis de organizao, e partilhada por cidados e
empresas.
Assim, a capacitao dos vrios agentes pblicos e
privados com responsabilidades especiais na tomada de
decises influenciadas pelas alteraes do clima ser uma
das vertentes abrangidas pela Estratgia.
Ainda neste contexto, assume especial relevncia a
necessidade de sensibilizar um vasto conjunto de partes
interessadas, atravs da produo de contedos didcticos
para utilizao e difuso entre variados pblicos para a
necessidade de adaptar s alteraes climticas, a difuso
e divulgao de indicadores de alteraes climticas e seus
impactes, bem como sobre boas prticas de adaptao que
possam ser aplicadas pelos vrios agentes.
Esta sensibilizao tambm considerada fundamental
para permitir o envolvimento de todas as partes interessa-
das na discusso e proposta de medidas de adaptao.
3.4 Objectivo 4: Cooperar a nvel internacional
3.4.1 Cooperar com pases em desenvolvimento
A antecipao e a preparao para a adaptao s alte-
raes climticas tm vindo tambm a assumir crescente
importncia a nvel internacional, sendo esta temtica abor-
1096
dada em vrios fora internacionais. O Plano de Aco de
Bali, adoptado no mbito da Conferncia das Partes da
Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Alteraes alteraes climticas.
Climticas, estabeleceu, em 2007, a referncia negocial
para o acordo climtico global ps-2012 e introduz clara-
mente esta dimenso no quadro de um pacote abrangente
de abordagem ao problema das alteraes climticas.
Esta temtica tanto mais importante quanto reco-
nhecido pelo IPCC que sero alguns dos pases em vias
de desenvolvimento com menos recursos, em particular os
pases menos desenvolvidos (incluindo os Estados frgeis)
e pequenos Estados insulares, os que sero mais afectados
pelas alteraes do clima e impactes relacionados, sendo
tambm estes grupos de pases, aqueles que devido con-
jugao de mltiplos factores agravantes e a uma limitada
capacidade de adaptao apresentam grau de vulnerabili-
dade mais elevado.
Os efeitos das alteraes climticas esto a tornar-se
uma grave ameaa para a prossecuo dos Objectivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODM) e constituem um
constrangimento srio eficcia das aces e medidas de
luta contra a pobreza definidas nas estratgias nacionais
dos pases dos grupos acima referidos.
Neste contexto, o Governo Portugus regista com apreo
a criao do Fundo de Adaptao, no quadro da Con-
veno Quadro das Naes Unidas para as Alteraes coordenao da poltica de cooperao para o desenvolvi-
Climticas (CQNUCAC), com o importante objectivo de
financiar programas e projectos de adaptao nos pases
em desenvolvimento Parte do Protocolo de Quioto, mais
vulnerveis aos efeitos adversos das alteraes climticas.
Portugal procurar contribuir na medida apropriada para
esse fundo e est preparado para a sua quota-parte, no
quadro da UE, do esforo internacional de apoio aos pases
em desenvolvimento com enfoque especial para aqueles
mais vulnerveis e menos desenvolvidos.
A cooperao do Governo Portugus com pases tercei-
ros procurar apoiar e potenciar a promoo da integrao
da dimenso adaptao s alteraes climticas nas vrias no desenvolvimento da cooperao internacional neste
polticas sectoriais e instrumentos de planeamento; o en-
volvimento do Estado aos seus vrios nveis organizativos;
o envolvimento dos vrios sectores da economia e dos
cidados em geral; a existncia e fcil acesso, por parte
dos diversos sectores e actores, a informao de qualidade
sobre impactes, vulnerabilidades e riscos associados s
alteraes climticas.
No mbito do presente documento importa reiterar a
estratgia de actuao da cooperao portuguesa. As aces
da cooperao portuguesa desenvolvem-se com base nas
prioridades geogrficas e sectoriais aprovadas em 2005 (6).
As prioridades geogrficas centram-se nos pases de lngua
e expresso portuguesa, em particular os Pases Africanos
de Lngua Oficial Portuguesa e Timor-Leste, assumindo
tambm uma prioridade para Portugal a valorizao do
espao CPLP enquanto espao de partilha de conhecimento
e pela posio estratgica que pode assumir no seio da
comunidade internacional. Todos estes pases se encon-
tram no grupo de pases mais vulnerveis s variaes
ocasionadas pelas alteraes climticas, nomeadamente
porque se situam na sua maioria em frica, fazem parte do
conjunto de pases menos desenvolvidos e ou so peque-
nos Estados insulares, pelo que devem merecer por parte
da cooperao portuguesa particular ateno em matria
de adaptao. Sem prejuzo desta vertente prioritria, a
cooperao portuguesa poder considerar igualmente o
apoio a projectos de adaptao noutros pases em desen-
Dirio da Repblica, 1. srie N. 64 1 de Abril de 2010
volvimento a identificar, nomeadamente em funo da
sua situao mais crtica no plano da vulnerabilidade s
Quanto s prioridades sectoriais destaca-se o desenvol-
vimento sustentvel e luta contra a pobreza, considerando
nesta matria a cooperao portuguesa que importante
colocar a mais-valia do seu conhecimento ao servio da
proteco do ambiente e da gesto sustentvel dos recursos
naturais, nos pases mencionados no pargrafo anterior.
Nesta perspectiva, Portugal deve desenvolver ou apro-
fundar estratgias de cooperao, em particular com os
pases de lngua oficial portuguesa, com vista a melhorar o
seu conhecimento sobre riscos e impactes climticos, bem
como auxiliar na capacitao institucional desses pases,
que permitam o acesso aos meios financeiros internacio-
nais que venham a ficar disponveis para este efeito, e
melhorar a sua capacidade de identificao e construo e
de integrao de possveis solues nas respectivas estra-
tgias de desenvolvimento e combate pobreza e polticas
sectoriais. Na medida em que a elaborao das estratgias
nacionais de desenvolvimento dos pases parceiros da co-
operao portuguesa est progressivamente a ser orientada
por preocupaes ambientais, o apoio dado para adaptao
s alteraes climticas , em si mesmo, apoio ao desen-
volvimento. Neste sentido, cabe ao MNE/IPAD o papel de
mento no mbito da aplicao desta Estratgia.
Importa igualmente referir, no contexto da presente
Estratgia, que, no que respeita actuao no quadro da re-
duo dos riscos de desastres naturais, a interveno neste
domnio deve centrar-se numa perspectiva de preveno
conforme os princpios comuns e boas prticas definidas
no Consenso europeu em matria de ajuda humanitria,
aprovado em Novembro de 2007.
No quadro da desejvel mobilizao das instncias
portuguesas competentes para a aco externa, a rede di-
plomtica ser chamada a assumir um papel de relevo
domnio, designadamente ao nvel do estabelecimento
de plataformas de dilogo e de canais de comunicao
com autoridades nacionais e locais de pases terceiros,
bem como no mbito multilateral, bem como ao nvel no
acompanhamento e participao activa nas negociaes
levadas a cabo nos diversos fora internacionais.
3.4.2 Cooperar no contexto da Unio Europeia
A cooperao internacional em matria de adaptao
s alteraes climticas no se esgota no apoio aos pases
em desenvolvimento.
No Livro Branco de Adaptao s Alteraes Climticas
sugerida uma srie de instrumentos de cooperao entre
Estados membro que visa um vasto leque de actividades,
desde a troca de experincias de aplicao de medidas de
adaptao, a cooperao bilateral entre Estados membro so-
bre matrias de interesse comum (7), o desenvolvimento de
indicadores especficos para esta temtica e a introduo da
dimenso adaptao em todas as polticas comuns com
particular destaque para a poltica agrcola comum. Estas
actividades devero potenciar o desenvolvimento de uma
estratgia europeia de adaptao.
Assim, expectvel que no contexto comunitrio se
venha a observar um aumento substancial de actividades
relacionadas com adaptao s alteraes climticas, tarefa
que dever ser incorporada no planeamento de todos os
organismos da administrao com competncias nessas
Dirio da Repblica, 1. srie N. 64 1 de Abril de 2010
matrias, e que muito beneficiar da aplicao da prpria
Estratgia.
4 Os sectores estratgicos para adaptao
s alteraes climticas
Sem prejuzo de, com a aplicao da Estratgia, virem a
ser identificados outros domnios e sectores igualmente im-
portantes, foram identificados desde j domnios e sectores
estratgicos onde se iro focar esforos de identificao de
impactes e de definio de medidas de adaptao.
Uma abordagem por domnios e sectores estratgicos per-
mite identificar medidas de adaptao sectoriais de forma
mais consistente. No entanto, no devem descurar-se as inter-
-relaes funcionais entre alguns dos domnios e sectores
identificados, pelo que se deve tentar maximizar as possveis
sinergias e evitar a criao de efeitos perversos entre as medi-
das de adaptao identificadas para cada domnio ou sector.
igualmente importante reconhecer que alguns sectores
tm j trabalhos importantes desenvolvidos ou em curso
que, directa ou indirectamente, contribuem de forma efec-
tiva para os objectivos da Estratgia. Do mesmo modo,
ao nvel regional e local, existem j processos de reflexo
sobre as consequncias das alteraes climticas ao nvel
dos seus territrios. Assim, ser importante capitalizar essa
experincia no desenvolvimento da Estratgia.
Desta forma, so identificados como sectores estrat-
gicos em relao aos quais sero desenvolvidas, de forma
prioritria, aces tendo em vista a sua adaptao aos
efeitos das alteraes climticas, os seguintes:
1) Ordenamento do territrio e cidades;
2) Recursos hdricos;
3) Segurana de pessoas e bens;
4) Sade;
5) Energia e indstria;
6) Biodiversidade;
7) Agricultura, florestas e pescas;
8) Turismo;
9) Zona costeira.
4.1 Ordenamento do territrio e cidades
O ordenamento do territrio uma poltica pblica que
tem por objecto a ponderao e harmonizao dos distintos
interesses que se exprimem no territrio e a organizao
espacial das actividades humanas, numa ptica de compa-
tibilizao desses interesses e de proteco e valorizao
sustentvel dos recursos territoriais, a mdio e longo pra-
zos. em sede de ordenamento do territrio que muitas
das decises com impacto na capacidade de adaptao do
territrio e da sociedade aos efeitos das alteraes clim-
ticas podem ser tomadas, maximizando a sua eficcia.
Os territrios so diversos e essa diversidade tem con-
sequncias, quer na sua vulnerabilidade aos efeitos das
alteraes climticas, quer nas suas condies para fazer
face a esses efeitos, nomeadamente atravs da adopo
atempada de medidas de adaptao.
A abordagem do ordenamento do territrio permite
evidenciar as condies especficas e particulares de cada
territrio e tom-las em devida considerao na anlise
dos efeitos das alteraes climticas. Permite igualmente
optimizar as solues de adaptao, evitando formas de
ocupao do solo que acentuem a exposio aos efeitos
regional e localmente mais significativos, e tirar partido
das condies prprias de cada territrio para providenciar
solues mais sustentveis a custos compatveis.
1097
A experincia de outros pases europeus evidencia o
papel que o ordenamento do territrio, desenvolvido nos
mbitos regional e local e enquadrado em estratgias na-
cionais explcitas, pode ter na criao de condies para
a adopo de solues tcnicas apropriadas, socialmente
valorizadas e economicamente viveis.
Podem referir-se, a ttulo de exemplo, os seguintes as-
pectos, que devem merecer ateno especial, numa ptica
de adaptao s alteraes climticas e no quadro da aco
de ordenar o territrio: preservao das reas naturais
associadas aos recursos hdricos e dinmica costeira e
de ndices elevados de permeabilidade do solo; promoo
de condies favorveis circulao atmosfrica e ao
controlo das temperaturas do ar, em especial nas reas
urbanas; critrios de localizao das reas residenciais,
dos equipamentos de utilizao colectiva, dos sistemas
de transportes e comunicaes e das actividades econ-
micas, que reduzam a exposio e melhorem a eficincia
energtica.
Por outro lado, os padres de exigncia da construo
das infra-estruturas e equipamentos de transportes e de
comunicaes e tambm das edificaes em geral devem
ser alvo de especial ateno, tendo em conta a necessidade
de proteco relativamente a condies climticas mais
extremas. Em particular, deve ser revisto o planeamento
das actividades de conservao do patrimnio construdo,
na medida em que constituem excelentes oportunidades
para introduo de medidas de adaptao nesse sector.
Entidade responsvel pelo grupo de trabalho: DGO-
TDU/MAOT.
4.2 Recursos hdricos
As alteraes climticas tero provavelmente impactos
significativos na distribuio temporal e espacial da dis-
ponibilidade dos recursos hdricos, na qualidade da gua
e no risco de ocorrncia de cheias e secas. A estes impac-
tos directos acrescem os efeitos indirectos resultantes de
transformaes das actividades econmicas e sociais que
podem agravar as presses sobre o meio hdrico, desig-
nadamente atravs de um aumento da procura de gua ou
de um aumento da quantidade de poluentes afluentes s
massas de gua. Os impactos sobre os recursos hdricos
reflectem-se, por sua vez, nos sectores utilizadores da gua,
incluindo os ecossistemas aquticos.
O desafio das alteraes climticas dever, por isso,
ser objecto de uma ateno crescente, no que respeita
definio das estratgias e polticas de gesto de sistemas
de recursos hdricos, uma vez que a no considerao da
evoluo climtica no processo de planeamento e gesto
dos recursos hdricos portugueses tornar a resoluo de
situaes crticas mais difcil e complexa.
As aces de adaptao devem enquadrar-se numa vi-
so abrangente que inclua linhas de actuao focadas no
controlo da procura, na segurana do abastecimento, na
proteco e promoo do bom estado das massas da gua,
bem como na reduo do risco de situaes extremas de
cheias e secas. Para cumprimento destes objectivos de-
vem ser encaradas medidas de natureza infra-estrutural,
econmica, legal e regulamentar, num quadro de reforo
da comunicao e da participao pblica.
O sector dos recursos hdricos recebe os impactos das
alteraes climticas de forma transversal, directamente do
sistema climtico ou indirectamente via outros sectores, e
que adicionalmente serve de meio de transmisso desses
impactos para os sectores da sociedade, exige ainda que
1098
todas as aces de adaptao sejam planeadas num quadro
trans-sectorial que permita a considerao das relaes
existentes entre este sector e o ordenamento de territrio,
o uso do solo, as actividades econmicas e ecossistemas, e
a reduo, tanto quanto possvel, da vulnerabilidade global
dos sistemas de recursos hdricos.
As medidas de adaptao devero ser planeadas escala
das bacias hidrogrficas, das ilhas, no caso das Regies
Autnomas, e dos sistemas de abastecimento de gua e
de drenagem e tratamento de guas residuais, levando em
conta todos os agentes locais, que, directa ou indirecta-
mente, interajam com o meio hdrico. A natureza inter-
nacional das maiores bacias hidrogrficas do Pas exigir
ainda uma estreita colaborao com Espanha.
O quadro legal em vigor em Portugal e na Unio Euro-
peia poder facilitar a aplicao dos esforos de adaptao. (matria particulada com dimetro aerodinmico equi-
de destacar a consolidao do conceito de bacia hidro-
grfica como a unidade natural de planeamento, mesmo
quando esta atravessa fronteiras internacionais. Acresce
que a existncia de ciclos de planeamento cujos resultados,
como os Planos de Gesto de Regio Hidrogrfica, os
Planos de Gesto de Inundaes ou os Planos de Gesto
de Secas, devem ser revistos periodicamente, permite a
aplicao de uma estratgia de adaptao, de uma forma
faseada e suportada por um contnuo aprofundamento do
conhecimento sobre o fenmeno das alteraes climticas.
Entidade responsvel pelo grupo de trabalho: INAG/
MAOT.
4.3 Segurana de pessoas e bens
As alteraes climticas e os fenmenos meteorolgi-
cos extremos podero ser responsveis pelo aumento da
magnitude e frequncia das cheias, secas, ondas de calor
e do risco de incndios florestais. Estas alteraes podem
ter consequncias na segurana dos cidados, provocar
interrupes ou quebras nas redes elctrica, de transpor-
tes, abastecimento e comunicaes, e provocar impactos
humanos e econmicos muito significativos na nossa so-
ciedade.
A introduo faseada de cenrios credveis no planea-
mento de emergncia, desde o nvel nacional ao municipal,
conjuntamente com novas abordagens do ordenamento do
territrio, com o envolvimento das comunidades locais e
com o desenvolvimento de sistemas de aviso alerta pre-
coces, permitir uma melhor preparao e adaptao no
mbito da segurana de pessoas e bens.
Entidade responsvel pelo grupo de trabalho: ANPC/
MAI.
4.4 Sade humana
Face ao estado actual do conhecimento cientfico sobre
as alteraes climticas, perspectiva-se que os efeitos sobre
a sade humana estaro relacionados com os factores que
alterem a distribuio geogrfica e taxas de incidncia de
determinadas doenas e a alteraes na qualidade de vida
das pessoas.
Factores como a maior frequncia e intensidade de fe-
nmenos meteorolgicos extremos (nomeadamente ondas
de calor, perodos de seca prolongada, episdios de preci-
pitao intensa, etc.) constituem graves riscos para a sade
humana, com um potencial aumento do nmero de mortes
associadas a calor intenso, agravamento de problemas do
foro cardiorrespiratrio, de doenas relacionadas com a
poluio atmosfrica, de doenas transmitidas atravs da
gua e alimentos, etc.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 64 1 de Abril de 2010
Em Portugal, a onda de calor de 2003, com um acrs-
cimo expressivo da mortalidade, levou ao desenvolvimento
de um plano de contingncia anual especfico, sendo im-
portante aprofundar a adopo de melhorias no seu funcio-
namento, assim como a extenso de medidas de adaptao
pertinentes, noutros sectores, que permitam aumentar a
capacidade de resposta das populaes.
As doenas de origem hdrica, como diarreia e clera,
assim como surtos de doenas de origem alimentar podero
ser potenciadas em perodos de seca prolongada, face ao
aumento de fenmenos de poluio da gua e ao cresci-
mento de patognicos, resultado do aumento de tempera-
tura e de mais baixos nveis de caudais hdricos.
No caso dos poluentes atmosfricos, os que mais
contribuem para a mortalidade so as partculas PM10
valente inferior a 10 m) e PM2,5 (matria particulada
com dimetro aerodinmico equivalente inferior a
2,5 m) e os nveis de ozono troposfrico, os quais so
potenciados pelos fenmenos de alteraes climticas,
que influenciam a disperso atmosfrica e a diminui-
o da qualidade do ar. De assinalar que as partculas
esto associadas diminuio da funo pulmonar,
potenciando as infeces respiratrias (asma, bronqui-
tes crnicas, etc.), e que a radiao ultravioleta pode
levar ao aumento dos cancros de pele e ao aumento de
cataratas e de cegueiras.
Por outro lado, as alteraes climticas podem aumentar
a exposio do homem a toxinas naturais, uma vez que
temperaturas globais mais elevadas podem aumentar a
exposio humana a cianotoxinas quer atravs do abaste-
cimento de gua para consumo humano quer atravs das
guas recreativas.
Em pases de clima temperado como Portugal, as projec-
es de Invernos mais suaves podero levar ao aumento da
abundncia de moscas e outras espcies de pragas durante
os meses de Vero. Do mesmo modo, os vectores de agentes
que provocam doenas (insectos, roedores, mosquitos, etc.)
reagem s alteraes da temperatura, humidade relativa e
precipitao, podendo alterar quer o seu ciclo de vida quer
o ciclo de vida dos agentes patognicos que transportam.
O aumento dos perodos quentes pode levar a alteraes
do seu habitat e da sua distribuio geogrfica e, como tal,
torna-se necessrio prevenir o surgimento ou reemergncia
de algumas doenas anteriormente erradicadas.
Em concluso, as alteraes climticas e os efeitos ex-
pectveis na distribuio e prevalncia das doenas em
Portugal podero levar ao surgimento de novas solicita-
es sobre os sistemas de sade, exigindo um trabalho de
adaptao que deve ser realizado o mais cedo possvel
para prevenir e diminuir a extenso dos efeitos sobre a
populao.
Entidade responsvel pelo grupo de trabalho: DGS/MS.
4.5 Energia e indstria
As alteraes climticas tero efeitos no sector ener-
gtico quer do lado da procura de energia aumento do
consumo no Vero, devido s maiores necessidades de
climatizao e refrigerao, e decrscimo das necessidades
de aquecimento nos perodos de Inverno, por reduo dos
perodos de baixas temperaturas, e decrscimo da procura
de energia para aquecimento das guas sanitrias, por
aumento da temperatura da gua da rede de abastecimen-
to quer do lado da oferta de energia a produo de
electricidade em Portugal est largamente dependente de
Dirio da Repblica, 1. srie N. 64 1 de Abril de 2010
fontes renovveis que sero provavelmente afectadas pelas
alteraes climticas, pela variao do potencial associado
a estas fontes.
Em termos dos caudais hidrolgicos, prev-se um au-
mento das afluncias no Inverno, no Norte (Douro, Cvado
e Lima), o que aumenta o potencial de produo, enquanto
esperada uma diminuio do potencial hidroelctrico
nos aproveitamentos do Centro e do Sul. No entanto, do
ponto de vista global nacional, no se prev um impacte
com muita expresso uma vez que a maioria dos aprovei-
tamentos se situa nas bacias a Norte.
A reduo da disponibilidade de gua e o aumento
da temperatura da gua poder ainda provocar impactes
negativos no processo de refrigerao das centrais ter-
moelctricas, nomeadamente uma maior dificuldade no
cumprimento de normas ambientais, quer em termos de
quantidade (caudais de descarga), como de qualidade (tem-
peratura da gua de descarga). Pelo contrrio, o aumento
de horas de insolao poder melhorar o desempenho dos
sistemas solares, beneficiando a produo de electricidade
a partir dos sistemas trmicos e ou fotovoltaicos. Por outro
lado, a alterao da produtividade primria e o aumento da
probabilidade de incndios florestais tero impacte sobre
outra fonte de energia renovvel, a biomassa.
Na sequncia de um aumento da subida do nvel do mar
podero ser afectados centros produtores e outras instala-
es situados no litoral, no s pelo risco de inundao,
como tambm por eventuais necessidades de remodelao
de infra-estruturas que estejam acopladas a instalaes
porturias (exemplo: Terminal de GNL de Sines).
Em termos de transporte e distribuio de electricidade,
podero ocorrer aumentos de perdas nas redes. O aumento
da temperatura ambiente implica maiores perdas resistivas
nos cabos de transporte e distribuio de energia elctrica.
Este impacte est estimado em cerca de 1,5 % de perdas
adicionais.
Adicionalmente, o aumento de fenmenos climticos
extremos podero originar um aumento do risco para as
actividades no sector elctrico que podero ir da indis-
ponibilidade momentnea de servio destruio total
de activos (centros produtores, linhas, subestaes, etc.).
Assim, face potenciais efeitos acima referidos dever
ser dada particular importncia ao nvel da monitorizao
da segurana de abastecimento.
Toda a indstria ser potencialmente afectada pelas
alteraes climticas. Dado o tipo de impactes que previ-
sivelmente atingiro Portugal, pode-se identificar como
particularmente vulnerveis todos os sectores da indstria
que dependem de grandes consumos de gua e ou que
dependem de matrias-primas afectadas pelas alteraes
climticas. Entre as primeiras encontram-se sectores gran-
des consumidores de gua; entre as segundas encontram-se
os produtores de gua engarrafada, bebidas e refrigerantes,
as agro-indstrias e as indstrias de base florestal (pasta e
papel, cortia e madeira).
Uma especial ateno requerida para a garantia da
segurana do aprovisionamento de certos produtos, es-
pecialmente o cimento, ferro e ao, pois poder ocorrer
um crescimento da sua procura por serem relevantes para
responder ao acrscimo de solicitaes para a mitigao
de emisses de gases com efeito de estufa noutros sectores
(construo sustentvel, substituio do transporte rodovi-
rio por ferrovirio, etc.) e, em especial, para as obras de
adaptao resultantes de fenmenos climatricos extremos
(reconstruo de habitaes e vias de comunicao) e de
1099
preveno das consequncias das alteraes climticas
(muros de suporte para vias de comunicao, depsitos
e condutas de recolha e armazenamento prolongado de
guas pluviais, diques de reteno de guas marinhas por
subida de oceanos).
Entidade responsvel pelo grupo de trabalho: DGEG/
DGAE/MEID.
4.6 Biodiversidade
A biodiversidade o suporte bsico no qual assenta a
sobrevivncia do Homem e a economia global. As alte-
raes climticas de origem antrpica so o mais recente
factor de ameaa biodiversidade a nvel global e, muito
provavelmente, um dos mais relevantes. Esta nova ameaa
actua de forma directa, e por vezes irreversvel, sobre as
espcies e os ecossistemas e, sobretudo, de forma indirecta,
potenciando e agravando os efeitos de outros factores
de ameaa j identificados, tais como as alteraes no
uso do solo (resultando na fragmentao ou destruio
de habitats), espcies exticas invasoras, entre outros.
j possvel verificar que algumas espcies e ecossiste-
mas esto a demonstrar uma capacidade aparente para a
adaptao natural, enquanto outros evidenciam impactes
negativos, nomeadamente a reduo de efectivos popula-
cionais e a disrupo do fornecimento de servios pelos
ecossistemas.
Assim, as alteraes climticas, para alm de afectarem
as espcies individualmente e a sade dos ecossistemas,
afectam tambm os bens e servios fornecidos ao homem
pelos ecossistemas. Estes incluem servios de suporte,
entre os quais a formao de solos e a manuteno do ciclo
da gua, de aprovisionamento, tais como o fornecimento
de alimentos, gua, medicamentos e matria-prima, de
regulao, tais como o controlo de cheias e a regulao do
clima, e servios culturais e outros benefcios no materiais.
Ao mesmo tempo que as alteraes climticas tm im-
pactos na biodiversidade, a biodiversidade e os servios dos
ecossistemas a eles associados tm um reconhecido papel
na reduo das alteraes climticas e dos seus impactos.
Os impactos das alteraes climticas so assim um
novo desafio para a conservao da natureza, incluindo a
necessidade de balancear a adaptao natural das espcies
e dos ecossistemas com a adaptao planeada visando,
entre outros, objectivos como o aumento da resilincia
dos ecossistemas, o controlo de espcies invasores e a
manuteno do valor econmico e ambiental dos ecossis-
temas. Reala-se ainda a necessidade de potenciar que as
actividades de adaptao atinjam resultados mutuamente
benficos para a conservao da biodiversidade e o com-
bate s alteraes climticas.
Entidade responsvel pelo grupo de trabalho: ICNB/
MAOT.
4.7 Agricultura, florestas e pescas
As alteraes nos padres de temperatura e precipita-
o tero tambm consequncias srias no que toca ao
desenvolvimento do sector agro-florestal. As alteraes
climticas iro afectar o desenvolvimento das culturas e
das populaes animais, com consequncias ao nvel das
actividades produtivas agrcolas, florestais e pesqueiras.
Por exemplo, haver alteraes nas datas de sementeira,
plantao e colheita das principais culturas, em especial nas
culturas de sequeiro e florestais. Haver um aumento dos
riscos, dos quais poderemos destacar o risco meteorolgico
de incndios florestais ou o agravamento da intensidade
1100
de pragas e doenas que devero sofrer um agravamento
substancial e que reduziro a sustentabilidade de alguns
sistemas naturais e florestais. O agravamento da variabi-
lidade climtica constitui um factor crtico tambm para
a actividade agrcola, implicando um especial reforo dos
instrumentos de gesto de risco neste sector.
A distribuio geogrfica das culturas est dependente
das condies edafoclimticas e das disponibilidades de
gua para rega. Neste sentido, necessrio prever o im-
pacto esperado em cada combinao de regio/cultura/
clima/solo/prticas culturais, tendo em conta os cenrios
climticos mais plausveis. Estes sistemas tero de se ir
ajustando s culturas e tecnologias mais adaptadas s novas
condies edafoclimticas e ganhar maior capacidade de
resistncia e de resposta a fenmenos extremos, como a
seca.
Os cenrios de alteraes climticas conduzem neces-
sidade de se melhorar e seleccionar as variedades melhor
adaptadas a climas quentes e secos e substituio de
algumas culturas por outras menos exigentes em gua.
As prticas culturais tero de responder s novas condi-
es, tanto ao nvel da oportunidade da sua realizao (por
exemplo, data das operaes culturais) como ao nvel da
tecnologia utilizada (por exemplo, menor mobilizao do
solo e sistemas de rega mais eficientes).
O regadio ter uma importncia crescente pelo efeito
limitante do recurso gua. Nesta perspectiva, haver a
necessidade de promover a regularizao da variabilidade,
tanto interanual como ao longo do ano, de forma a assegu-
rar a disponibilidade de gua s culturas nas alturas mais
crticas do ano. Acentua-se a importncia da gesto racional
da gua, atravs de sistemas eficientes de armazenamento,
transporte, distribuio e aplicao, nomeadamente com
a instalao de regadios mais eficientes, a modernizao
dos regadios existentes e inovao tecnolgica.
A agricultura fortemente determinada pela poltica
agrcola comum. O recente desligamento quase total das
ajudas produo permite o ajustamento mais rpido das
exploraes agrcolas ao mercado, s mudanas dos gos-
tos e preferncias dos consumidores e s alteraes do
clima. Simultaneamente, as novas orientaes na poltica
comunitria de desenvolvimento rural vo no sentido do
reforo do apoio s medidas de adaptao e mitigao das lidade do pescado devido a contaminao por biotoxinas,
alteraes climticas e de utilizao sustentvel da gua e por alteraes na zona costeira determinadas principal-
na agricultura.
Os efeitos imprevisveis das alteraes climticas ao
nvel da diversidade biolgica das plantas cultivadas refor-
am a importncia da conservao dos recursos genticos,
tanto das variedades e cultivares como das plantas precur-
soras das espcies agrcolas. Por outro lado, as variedades
autctones so essenciais na obteno e cultivo de plantas
mais resistentes ao stress hdrico e mais adequadas aos
modos de produo sustentveis.
As alteraes climticas so particularmente relevantes
no sector florestal portugus, quer pela fundamental im-
portncia scio-territorial dos espaos florestais no nosso
pas, quer pelo impacte expectvel das alteraes climticas
para o sudoeste da Pennsula Ibrica, mais negativo que
noutras regies europeias de vocao florestal.
Com efeito, as previses antevem um aumento da pro-
dutividade e de sequestro de carbono apenas para algumas
regies do Pas onde se conjugue um ligeiro aumento da
temperatura mdia e a manuteno de elevados nveis de
humidade (Noroeste do continente, Aores e Madeira),
enquanto que para as regies mais secas (Interior e o Sul
Dirio da Repblica, 1. srie N. 64 1 de Abril de 2010
do Pas) se espera uma diminuio da produtividade e do
sequestro de carbono.
As alteraes climticas introduziro ainda mudanas
nos padres de distribuio dos principais ecossistemas
florestais, com a substituio nas regies setentrionais dos
pinhais, eucaliptais e carvalhais por espcies esclerfitas
como o sobreiro e a azinheira e a reduo, no Sul, das reas
hoje ocupadas por floresta (nomeadamente os montados),
que sero substitudos por matos.
Finalmente, as florestas so sensveis a acontecimentos
meteorolgicos extremos, que se prevem mais frequentes
no futuro, como tempestades, cheias, ondas de calor e secas
severas, e ao recrudescimento dos incndios florestais, o
que potenciar as perdas de recursos econmicos e naturais
associados s florestas (biodiversidade, solo e recursos
hdricos) e dos custos sociais das alteraes climticas.
vasto o leque de medidas de adaptao do sector
das florestas s alteraes climticas, face s complexas
interaces entre sociedade, economia e ecossistemas flo-
restais. So normalmente agrupadas em linhas estratgicas
que visam aumentar a rea arborizada, conservar o solo, os
recursos hdricos e a diversidade biolgica das florestas,
manter a vitalidade e sanidade dos ecossistemas, salvaguar-
dar a capacidade produtiva dos povoamentos e manter ou
aumentar os benefcios tangveis e intangveis de longo
prazo das florestas e, por fim, manter a sua contribuio
para o ciclo global do carbono. Note-se que muitas destas
medidas so tambm potencialmente relevantes no com-
bate desertificao.
A Estratgia Nacional para as Florestas, com um ho-
rizonte de planeamento de 2030, trata especificamente o
problema das alteraes climticas e estabelece j o enqua-
dramento necessrio para muitas das medidas de adaptao
a fomentar, mas necessrio aprofundar e fundamentar as
orientaes associadas ao ordenamento da paisagem e dos
espaos florestais, s tcnicas silvcolas mais adequadas
e s aces de defesa dos ecossistemas, para as diferentes
realidades biogeogrficas e sociais do Pas, e divulg-las
pelos diversos agentes.
As pescas sero possivelmente afectadas por alteraes
na temperatura e acidez da gua do mar, aumento do risco
de invaso de espcies exticas, possvel alterao de qua-
mente pela subida de nvel das guas do mar. Em Portugal
continental ser fundamental antecipar o impacte sobre os
recursos pesqueiros em particular nas zonas estuarinas,
com destaque para o Tejo e o Sado, que constituem uma
importante zona de reproduo para as principais espcies
comerciais bem assim como a evoluo dos sistemas lagu-
nares, mas tambm nas rias de Aveiro e Formosa, que so
importantes zonas de pesca e de apanha de bivalves.
At data, as previses relativas evoluo dos recursos
vivos marinhos contm um elevado grau de imprevisi-
bilidade, pois existem inmeros factores que afectam a
sua abundncia e as relaes entre aspectos climticos e
recursos pesqueiros e que no so ainda bem conhecidas.
Isso significa que, no caso da pesca especialmente difcil
prever a evoluo dos recursos pelo que aconselhado uma
gesto precaucionria com o objectivo de reduzir o risco
de sobre explorao.
No obstante, as alteraes mais provveis, relacionadas
com o aumento do nvel das guas, aquecimento das guas
e maiores tempestades indicam que ocorrero mais pro-
vavelmente uma substituio das espcies, eventualmente
Dirio da Repblica, 1. srie N. 64 1 de Abril de 2010
com maior diversidade, do que uma reduo da biomassa,
o que implica, da parte da frota, uma maior polivalncia,
exigindo tambm uma adaptao do consumidor a novos
produtos.
Sendo indispensvel definir prioridades, a zona costeira,
por ser a mais rica e aquela onde incide o esforo de pesca
da maioria da frota portuguesa, que artesanal, dever ser
objecto de uma ateno especial.
Neste sector, haver tambm que ter uma ateno es-
pecial s condies de segurana das embarcaes, s volvendo e reforando parcerias. Pretende-se, assim, que
estruturas de aquicultura (off-shore ou nos esturios) e
localizao dos portos e outros locais de acostagem e que
so tambm importantes no apoio ao funcionamento do
sector das pescas.
Entidade responsvel pelo grupo de trabalho: GPP/
MADRP.
4.8 Turismo
O turismo uma actividade muito relevante para Por-
tugal cuja atractividade est fortemente dependente das
condies meteorolgicas experimentadas pelos turistas
e , como tal, particularmente susceptvel s alteraes
climticas. Adicionalmente, muito do turismo nacional
desenvolve-se na faixa costeira e est muito dependente
da existncia e qualidade das zonas balneares, previsivel-
mente afectadas de forma negativa pela subida gradual
das guas do mar e pela alterao do regime hidrolgico
e consequente disponibilidade de gua doce de suporte s
actividades tursticas.
De referir que a Organizao Mundial de Turismo ini-
ciou j uma reflexo prpria sobre estes temas, sendo que
os resultados desses trabalhos devero ser capitalizados
no desenvolvimento da ENACC.
Entidade responsvel pelo grupo de trabalho: ITP/
MEID.
4.9 Zona costeira
Portugal possui uma enorme e vulnervel zona costeira,
com uma enorme diversidade morfolgica, dominada por
praias e arribas baixas, e que contm as principais zonas
hmidas, em esturios e em lagoas costeiras. Estas reas
sero afectadas por aumentos no nvel do mar e por altera-
es na direco e energia das ondas, que ditaro um menor
perodo de retorno para episdios de cheias e acelerao
dos processos erosivos da costa. A deposio de sedimentos
ao longo da costa ser provavelmente inferior ao actual, o
que acentuar alguns desses efeitos, particularmente nas
zonas onde a costa formada por bancos de sedimentos.
Dada a enorme importncia socioeconmica da zona
costeira os impactes das alteraes climticas nestas reas
podero assumir elevada magnitude, face s profundas
alteraes que podero ocorrer nos sistemas, ecossistemas
e paisagens costeiros e sero provavelmente exacerbados
pelo facto de se localizarem nestas zonas as principais
reas metropolitanas do Pas, pelo que o potencial para
afectar um nmero elevado de pessoas , nesta faixa, par-
ticularmente alto.
de destacar a recente aprovao da Estratgia Nacional
para a Gesto Integrada da Zona Costeira que dispe de
um conjunto de medidas que contribuem, tambm, para o
esforo de adaptao s alteraes climticas. ou mitigao desses impactes.
Tambm a possvel alterao do nvel dos mares e o
risco de ocorrncia de fenmenos extremos com impactes
eventualmente irreversveis, nas zonas porturias, inseri-
das na costa e esturios, incluindo os sistemas hdricos
1101
afluentes, podero afectar a operacionalidade dos portos
e consequentemente as suas actividades.
Entidade responsvel pelo grupo de trabalho: INAG/
MAOT.
5 Desenvolvimento e aplicao da Estratgia
A operacionalizao de uma estratgia desta natureza
requer uma estrutura organizacional flexvel e dinmica
que permita a rentabilizao de esforos e recursos, desen-
este seja um instrumento mobilizador da sociedade portu-
guesa, dos diferentes parceiros sociais e, individualmente
de cada cidado, contendo aces concretas com vista
reduo da vulnerabilidade s alteraes climticas. Para
assegurar a boa execuo da Estratgia, esta contempla,
desde j, os respectivos mecanismos de acompanhamento,
monitorizao e avaliao.
A aplicao da Estratgia fica sob a coordenao inter-
ministerial da Comisso para as Alteraes Climticas,
apoiada pelo seu Comit Executivo (CECAC), que por
sua vez apoiada por um grupo de coordenao, pelos
grupos de trabalho sectoriais e por um painel cientfico.
O organograma da figura n. 1 esclarece as relaes que
se estabelecem entre os diferentes grupos de trabalho. As
competncias de cada um destes grupos encontram-se
especificadas abaixo.
Fig. 1 Organograma para o desenvolvimento
e aplicao da Estratgia
5.1 Grupo de Coordenao
5.1.1 Coordenao e acompanhamento
da aplicao da Estratgia
A adaptao s alteraes climticas um tema intersec-
torial que requer um esforo intenso de coordenao e cola-
borao. A aplicao da Estratgia envolver vrios actores
pblicos, aos nveis central vrios ministrios e lo-
cal, mas tambm actores privados empresas e cidados.
Sendo um tema relativamente novo para todos os en-
volvidos, pressupe um processo de aprendizagem, que
necessita de ser revisitado, medida que se acumulam
conhecimento e experincia, quer ao nvel cientfico, quer
na identificao de riscos e impactes potenciais, quer ainda
no desenho e aplicao de medidas concretas de combate
A monitorizao de progresso e a reviso da Estratgia
sero portanto elementos fundamentais para a sua ma-
nuteno e desenvolvimento enquanto instrumento til e
mobilizador da sociedade em torno destas questes.
1102
O grupo de coordenao constitudo pelo Comit
Executivo da Comisso para as Alteraes Climti-
cas (CECAC), que coordena; pelos coordenadores dos
grupos de trabalho sectoriais; por um representante do
Ministrio dos Negcios Estrangeiros; por um repre-
sentante de cada uma das Regies Autnomas e por um
representante da Associao Nacional de Municpios
Portugueses.
Dada a sua abrangncia intersectorial, a aplicao da
Estratgia fica sob a coordenao interministerial da
Comisso para as Alteraes Climticas, apoiada pelo
CECAC.
O grupo de coordenao tem como competncias:
A articulao entre os vrios actores e parceiros;
A dinamizao das actividades previstas na Estratgia;
O acompanhamento da execuo da Estratgia e elabo-
rao de relatrios de progresso;
O desenvolvimento de aces especficas nos domnios
da informao e conhecimento, da sensibilizao e infor-
mao e da cooperao internacional (8);
A coordenao geral dos trabalhos dos grupos de tra-
balho sectorial e a consolidao dos resultados por eles
alcanados;
A elaborao de propostas para reviso da Estratgia.
No quadro de uma estratgia transversal desta natureza,
ser fundamental assegurar o acompanhamento atempado
da execuo das aces preconizadas, de forma a iden-
tificar, em tempo til, lacunas, ineficincias, atrasos na
execuo, ou a necessidade de ajustamento de recursos
humanos e ou financeiros.
Assim, e como forma de proceder ao acompanhamento
da execuo da Estratgia, devem ser elaborados relatrios
de progresso a cada dois anos, com o objectivo de avaliar
a prossecuo das aces previstas e propor eventuais me-
didas correctivas ou adaptativas. Deve ainda ser elaborado
um relatrio detalhado, a cada cinco anos, o qual inclui,
designadamente, a apresentao global dos resultados al-
canados, as reas em desenvolvimento, as questes emer-
gentes que caream de investigao e aprofundamento, as
recomendaes que se entendam adequadas, por objectivo
ou sector e ainda a discusso e avaliao de uma reviso
da Estratgia.
Cabe aos membros do Grupo Coordenador elaborar os
relatrios de progresso e os relatrios detalhados. Estes
sero objecto de aprovao pela Comisso para as Alte-
raes Climticas.
No final do processo inicial de dois anos deve ser elabo-
rado o relatrio Proposta de novos trabalhos de aplicao
que deve conter um quadro genrico de aco, incluindo,
quando relevante, um elenco de medidas de adaptao,
prioridades e meios ao nvel sectorial e, caso se revele
necessrio e oportuno, a proposta de medidas transversais
a vrios sectores.
Para cada medida a desenvolver devem ser descritas as
aces a realizar, os responsveis pela sua aplicao, o seu
calendrio e os meios a envolver ou mobilizar. Sempre que
possvel essas medidas devem ser complementadas com
estimativas de custos de aplicao e fontes potenciais de
financiamento.
5.1.2 Informao e conhecimento
Com o objectivo de promover o desenvolvimento e
disseminao de conhecimento cientfico particularmente
Dirio da Repblica, 1. srie N. 64 1 de Abril de 2010
relevante no domnio das alteraes climticas, so atri-
buies do grupo de coordenao:
Interagir com o painel cientfico de referncia, a esta-
belecer pela CAC, que dar tambm apoio aplicao da
Estratgia, em particular em matria de conhecimento e
identificao de impactes e elaborao de cenrios;
Compilar e consolidar, com periodicidade adequada,
o conhecimento existente com relevncia no contexto de
alteraes climticas, em particular no que se aplica di-
rectamente ao territrio nacional e no contexto ibrico e
promover a sua divulgao;
Nesse contexto, promover um maior envolvimento das
universidades e dos laboratrios do Estado, participando
nas actividades de investigao e desenvolvimento, no
desenvolvimento de respostas de adaptao, na monitori-
zao e avaliao da Estratgia;
Promover o desenvolvimento e ou actualizao de in-
dicadores e cenrios climticos de referncia, sob a coor-
denao do Instituto de Meteorologia, para utilizao na
identificao de riscos e respostas;
Desenvolver, iniciar o apuramento e a divulgao de um
conjunto de indicadores para acompanhamento das mu-
danas climticas, em articulao com iniciativas interna-
cionais do mesmo teor e em articulao com a compilao
de outros indicadores ambientais e de desenvolvimento
sustentvel existentes a nvel nacional.
5.1.3 Sensibilizao, divulgao
e participao do pblico
O envolvimento de todas as entidades relevantes p-
blicas, privadas e cidados um pr-requisito para o
sucesso da Estratgia. Assim, o grupo de coordenao
dever desenvolver regularmente actividades que facili-
tem a divulgao e sensibilizao dessas entidades para a
necessidade de incorporar a dimenso adaptao s altera-
es climticas nos seus processos de deciso e fomentar
a participao e contributos do pblico relativamente
aplicao dos mais variados aspectos da Estratgia. Em
particular, so atribuies do grupo de coordenao:
Disponibilizar informao na Internet sobre impactes
das alteraes climticas e boas prticas de adaptao;
Produo de contedos de informao sobre cenrios
climticos para Portugal, regionalizados escala adequada
e dirigidos aos decisores polticos;
Produo de contedos sobre principais impactes das al-
teraes climticas em Portugal, regionalizados escala ade-
quada e dirigidos a pblicos especficos, nomeadamente:
Divulgao cientfica (stio Internet, publicaes, semi-
nrios), dirigidos comunidade cientfica e aos estabele-
cimentos do ensino superior;
Informao e sensibilizao pblica do conhecimento,
dirigidos populao em geral;
Difuso sectorial dos impactes e das melhores prticas de
adaptao, dirigido aos agentes dos sectores de actividade;
Desenvolver um currculo base sobre alteraes clim-
ticas e seus impactes em Portugal e no mundo e promover
aces de formao, em parceria com outras entidades,
particularmente dirigidas aos intervenientes na aplicao
da Estratgia e tcnicos das autarquias;
Desenvolver, atravs de uma parceria entre o Ministrio
do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, designada-
mente atravs da Agncia Portuguesa do Ambiente, e o
Ministrio da Educao, um pacote base de informao e
Dirio da Repblica, 1. srie N. 64 1 de Abril de 2010
materiais educativos sobre alteraes climticas no dom-
nio da educao ambiental para a sustentabilidade;
Solicitao de contributos e interaces regulares com
entidades representantes de partes interessadas, fazendo
uso de mecanismos existentes, como o Frum para as
Alteraes Climticas, e dinamizando um programa de
seminrios e sesses de trabalho.
5.1.4 Cooperao internacional
Portugal no quadro da Unio Europeia est prepa-
rado para assumir a sua quota-parte na cooperao entre a
comunidade internacional em matria de alteraes climti-
cas. Nesse sentido, a Estratgia dever incluir um conjunto
de aces pragmticas e consequentes de cooperao, quer
ao nvel multilateral, em particular no contexto da CPLP,
quer ao nvel bilateral.
Nvel multilateral:
Acompanhamento das negociaes internacionais sobre
adaptao s alteraes climticas no quadro da Unio
Europeia;
Contribuio para o Fundo de Adaptao, no quadro de
diviso de responsabilidades no mbito da UE;
Apoio capacitao institucional no mbito da Rede
Lusfona para as Alteraes Climticas (RELAC/CPLP);
Promoo de trabalho conjunto entre a RELAC e outras
redes sectoriais da CPLP, nomeadamente a recentemente
criada Rede para o Ordenamento do Territrio e o Desen-
volvimento Urbano ou o Frum das Autoridades Locais
dos Pases de Lngua Portuguesa.
Nvel bilateral:
Apoio a projectos relevantes em Angola, Cabo Verde,
Guin-Bissau, Moambique e So Tom e Prncipe, bem
como em outros pases em desenvolvimento que venham
a ser considerados prioritrios;
Promoo da integrao da vertente adaptao nos
programas e projectos sectoriais que integram os Progra-
mas Indicativos de Cooperao em especial no mbito
do ensino superior e de investigao nos domnios da
Engenharia do Ambiente, Agricultura e Desenvolvimento
Rural e Sade;
Promoo da cooperao cientfica entre instituies intersectorial.
de investigao e desenvolvimento nacionais e as suas
congneres nos pases que constituem a CPLP.
5.2 Painel cientfico
Como foi j referido noutras seces da Estratgia, a
adaptao s alteraes climticas tem, pela sua natureza comum, o que facilitar o trabalho de compilao de um
especfica, uma interface particularmente intensa entre
o desenvolvimento de aces de adaptao e o desen-
volvimento e a disseminao de investigao cientfica
fundamental e aplicada.
O painel cientfico ser constitudo por uma formao
fixa, que dever ser criada no mbito do CECAC, e por uma
formao varivel, criada pelo grupo de coordenao.
A formao fixa do painel cientfico, no que respeita
ao apoio presente Estratgia, tem como objectivo apoiar
e aconselhar o grupo de coordenao e ou os grupo de
trabalhos sectoriais na prossecuo dos seus objectivos
especficos. Para efeitos de apoio Estratgia, este painel
dever reunir duas vezes por ano, ou extraordinariamente
por deciso do(s) seu(s) coordenador(es), ou mediante a
solicitao dos seus membros.
1103
A formao varivel do painel cientfico tem como
objectivo apoiar os grupos de trabalho sectoriais e ser
constituda por investigadores com competncias espe-
cficas na rea de trabalho dos respectivos grupos de tra-
balho sectoriais. Esta formao ser criada pelo grupo de
coordenao, sob proposta dos coordenadores dos grupos
de trabalho sectoriais.
5.3 Grupos de trabalho sectoriais
A Estratgia necessitar de ser detalhada e traduzida
em aces concretas a aplicar aos mais diversos nveis e
dos vrios sectores. A abordagem por sector justifica-se se
atendermos a duas ordens de consideraes:
Por um lado, o facto de que cada sector ser afectado
de forma diferente pelas alteraes do clima, pelo que se
justifica uma anlise e reflexo bastante focada sobre as
principais ameaas (e eventualmente oportunidades) que
incidem sobre cada sector em particular;
Por outro, os actores interessados em cada sector so
tambm diferentes entre sectores e o envolvimento e em-
penhamento de agentes pblicos e privados ser porventura
superior em grupos menores, tematicamente mais focados
e de interesses mais homogneos.
No obstante as vantagens de uma abordagem por sector,
ser necessrio assegurar a coerncia colectiva de todo o
exerccio, quer tentando maximizar sinergias entre medidas
de adaptao sectoriais, quer evitando activamente que
medidas de adaptao para um sector possam ter efeitos
perversos sobre outros sectores.
Esta aparente tenso entre a necessidade de desagregar
a Estratgia e de a tratar ao nvel sectorial e a necessidade
de promover uma abordagem eficiente e coordenada a nvel
nacional ter de ser endereada no modelo organizativo
da aplicao da Estratgia.
Assim, a passagem prtica da Estratgia passar pela
criao de grupos de trabalho sectoriais, que identifiquem
as medidas de adaptao necessrias ao nvel mais desagre-
gado, e pela criao de uma estrutura de coordenao, que
acompanhe os desenvolvimentos sectoriais e d orientaes
para garantir a coerncia do exerccio a nvel nacional e
5.3.1 Mandato e competncias dos grupos
de trabalho sectoriais
Os grupos de trabalho sectoriais devero operar de
forma autnoma, mas tero um programa de actividades
plano de aplicao nacional coerente. Assim, sero funes
dos grupos de trabalho sectoriais:
A tipificao, a identificao e, quando possvel, a
quantificao dos principais impactes para o sector que
decorrem dos cenrios climticos em anlise;
A identificao de linhas de aco e de medidas de
adaptao que permitam reduzir ou mitigar esses impactes;
A identificao da necessidade e o lanamento de estu-
dos sectoriais especficos para aprofundar aspectos con-
siderados prioritrios para a elaborao de medidas de
adaptao sectorial;
A identificao de fontes de financiamento para a apli-
cao de aces de adaptao ou sugesto de novas fontes
de financiamento;
1104
O desenvolvimento de ferramentas metodolgicas para
proceder validao climtica de polticas e medidas
na sua rea especfica;
O incio da validao climtica dos instrumentos
legais em elaborao, avaliao ou em reviso;
O incio da aplicao da metodologia de validao
climtico dos instrumentos legais em vigor.
5.3.2 Composio dos grupos de trabalho sectoriais
A coordenao de cada grupo de trabalho dever ser
assegurada pelo(s) relevante(s) organismo(s) da adminis-
trao central com competncias no sector em anlise, os
quais so indicados no captulo 4 da presente Estratgia,
bem como na figura n. 1. A composio dos grupos de
trabalho ser aprovada pelo grupo de coordenao me-
diante proposta do coordenador do respectivo grupo de
trabalho, e dever envolver um conjunto diversificado
de actores pblicos, privados e ou representantes da
sociedade civil com conhecimento especfico sobre
o sector e com capacidade de contribuir para um de-
bate informado sobre o tema. A Associao Nacional
de Municpios Portugueses poder, por sua proposta,
ser envolvida em qualquer um dos grupos de trabalho,
devendo integrar, no entanto, os grupos de trabalho sobre
ordenamento do territrio e cidades e sobre segurana de
pessoas e bens.
Em complemento a uma participao directa nos
grupos de trabalho devero ser promovidas consultas
peridicas a um conjunto alargado de actores, em par-
ticular:
Tcnicos de organismos da administrao central, re-
gional e autarquias;
Organizaes no governamentais de ambiente;
Entidades representativas dos sectores, em particular
organizaes empresariais e ou empresas e organizaes
profissionais dos sectores;
Investigadores e membros do meio acadmico com
competncias especficas em cada sector.
6 Metodologia para identificao e aplicao
de aces de adaptao
6.1 Abordagem geral
A base metodolgica de todo o exerccio parte da
definio de cenrios climticos e socioeconmicos
que so usados para antecipar um conjunto de impac-
tes futuros. Esses impactes so muitas vezes negativos
mas existem tambm, com frequncia, oportunidades
que devem ser identificadas. A resposta s alteraes
climticas envolve um processo iterativo de gesto do
risco que inclui quer adaptao, quer mitigao e tem
em conta os prejuzos das alteraes climticas, os
benefcios, a sustentabilidade, a equidade e a atitude
perante o risco.
As medidas de adaptao so a resposta que os v-
rios decisores e agentes devem tomar para fazer face aos
riscos e impactes resultantes das alteraes climticas
que foram previamente identificados. O objectivo dessas
medidas pode ser: anular ou reduzir significativamente o
risco de danos; potenciar os benefcios; reduzir ou mitigar
as consequncias de fenmenos resultantes das alteraes
do clima.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 64 1 de Abril de 2010
Fig. 2. Metodologia geral para identicao
e aplicao de medidas de adaptao
A passagem prtica dessas medidas deve ser precedida
de uma anlise dos benefcios esperados (que dependem
do impacte que se mitiga e da probabilidade dele ocorrer),
bem como dos custos incorridos na aplicao prtica dessa
medida de adaptao.
Uma vez aplicadas, o sucesso dessas medidas deve
ser avaliado. Para alm da correco tcnica com que
as medidas foram executadas na prtica, importar es-
tender essa avaliao tambm aos benefcios aportados
com a medida, forma como o clima se vai modificando,
bem como forma como evoluiu a cincia que sustenta
a elaborao de cenrios climticos e a identificao de
impactes potenciais.
Desta avaliao dever resultar um processo dinmico
em que as medidas de adaptao identificadas e aplicadas se
vo constituindo como aproximaes sucessivamente mais
adequadas ao ritmo com que as alteraes do clima e
seus impactes se vo fazendo sentir em Portugal.
6.2 O papel dos diversos actores
O exerccio de preparar Portugal para as alteraes
climticas no uma actividade que dependa unicamente
do Governo. A aplicao das medidas de adaptao mais
adequadas ir requerer a actuao coordenada de diversos
actores, tanto pblicos como privados.
Do Estado central e das Regies Autnomas esperar-
-se- a integrao progressiva da adaptao s alteraes
climticas em todas as polticas sectoriais de um modo
coordenado e estratgico, nomeadamente nas polticas
de ocupao do solo, econmicas, sociais, incluindo a
actualizao de normas e regulamentos.
Das autoridades regionais e autarquias esperar-se- que
faam uso do seu conhecimento local detalhado, na iden-
tificao de prioridades de actuao, na incorporao do
conhecimento sobre cenrios climticos e seus impactes
nos instrumentos de planeamento local e na aplicao de
medidas de adaptao nos domnios sob sua competncia.
Das empresas esperar-se- a integrao dos riscos asso-
ciados s alteraes climticas nas anlises de risco para
o seu negcio, bem como a aplicao de medidas que
previnam, minimizem ou anulem esses riscos, ao abrigo
de estratgias coordenadas com o Estado.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 64 1 de Abril de 2010
Dos cidados esperar-se- fundamentalmente a alterao
de padres comportamentais que aumentem a sua capaci-
dade de colaborao e resposta a emergncias relacionadas
com o clima e a adopo de prticas que contribuam para
aumentar a resilincia dos seus investimentos e decises
de consumo que considerem as alteraes climticas, em
particular no que se relaciona com a construo ou reno-
vao de habitaes.
Os trabalhos a desenvolver para concretizar a Estratgia
devero prever a identificao das melhores tcnicas e
processos para dar resposta aos problemas de adaptao
identificados. Esta aco passar quer por aspectos pura-
mente tcnicos, quer pela dimenso de financiamento e
atribuio de responsabilidades concretas e caso a caso.
6.3 A dimenso regional e local
A presente Estratgia aplica-se em todo o territrio na-
cional. No entanto, a identificao e aplicao de medidas
de adaptao devem tambm sofrer uma diferenciao
relacionada com o mbito geogrfico de aplicao das
mesmas. Cabe referir que as entidades com competncias
regionais ou locais esto numa situao privilegiada para a
identificao de vulnerabilidades nos seus territrios, pelo
que no processo de identificao de aces de adaptao
se providenciar o necessrio envolvimento das entidades
locais relevantes.
6.3.1 Regies Autnomas dos Aores e da Madeira
A aplicao da Estratgia nas Regies Autnomas dos
Aores e da Madeira ter necessariamente de passar pelo
envolvimento dos respectivos Governos Regionais. Assim,
no quadro da Estratgia, ser fomentada a articulao com
as entidades e os grupos de reflexo estabelecidos a nvel
das Regies Autnomas, para que estes possam contribuir
para o desenvolvimento da Estratgia, bem como para que
incorporem e adaptem os objectivos e metodologia de tra-
balho desta Estratgia ao contexto regional. Esta vertente
ser em grande parte conduzida pelo envolvimento dos
organismos competentes das Regies Autnomas.
6.3.2 Regies plano e regies hidrogrficas
A aplicao de algumas medidas, em particular no sector
dos recursos hdricos e em muitos outros sectores econ-
micos, ser seguramente mais efectiva se considerada ao
nvel, respectivamente, das regies hidrogrficas ou das
regies plano.
6.3.3 Autarquias e poder local
Importa destacar a enorme importncia que tero as au-
tarquias em matria de adaptao s alteraes climticas.
De facto, possvel antecipar que ser a este nvel que mui-
tas das principais medidas de adaptao sero finalmente
levadas prtica. No quadro da presente Estratgia ser,
assim, fomentada interaco com entidades locais com
experincia no desenvolvimento e aplicao de aces de
adaptao ao nvel local, em particular com a Associao
Nacional de Municpios Portugueses.
6.4 Financiamento da Estratgia
Numa primeira fase de aplicao no sero definidas
linhas oramentais especficas para o financiamento do
desenvolvimento da Estratgia. Durante esta fase, as ac-
es relacionadas com a Estratgia, bem como estudos
e projectos demonstrativos, que venham a decorrer da
1105
sua aplicao, ficaro a cargo dos organismos nela en-
volvidos, que devero suportar os custos directos da sua
participao.
O grupo de coordenao, assim como os grupos de
trabalho sectoriais devero, no decurso dos seus trabalhos,
identificar linhas de financiamento utilizveis para a apli-
cao de medidas de adaptao no terreno. Quando estas
no existam, devem ser identificadas as necessidades. Esta
primeira avaliao dever fazer parte do primeiro relatrio
de progresso de aplicao da Estratgia.
7 Cronograma geral
O cronograma genrico apresentado abaixo identifica
os principais prazos e metas para os primeiros dois anos
de aplicao da Estratgia. Pretende-se que a Estratgia
se constitua como um processo sucessivamente melho-
rado e revisitado face ao melhor conhecimento cientfico
disponvel em cada momento, pelo que seria prematura
a apresentao de calendrio de aces para alm deste
perodo inicial.
No entanto, a Estratgia no se esgotar nesse primeiro
perodo, pelo que se espera o desenvolvimento de novos
objectivos e metas, aps a anlise do primeiro relatrio
de progresso.
8 Siglas e acrnimos
AFN Autoridade Florestal Nacional http://www.dgrf.
min-agricultura.pt/portal.
ANPC Autoridade Nacional de Proteco Civil
http://www.proteccaocivil.pt/Pages/default.aspx.
ANMP Associao Nacional de Municpios Portu-
gueses http://www.anmp.pt/.
CAC Comisso para as Alteraes Climticas.
CECAC Comit Executivo da Comisso para as
Alteraes Climticas.
CLIMAAT Projecto CLIMAAT Clima e Meteoro-
logia dos Arquiplagos Atlnticos http://www.climaat.
angra.uac.pt/.
ComCLIMA Comisso para as alteraes climticas
na Regio Autnoma dos Aores. Resoluo do Conselho
do Governo n. 109/2009 de 30 de Junho de 2009.
CPLP Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa
http://www.cplp.org/Default.aspx.
CQNUCAC Conveno Quadro das Naes Uni-
das de Combate s Alteraes Climticas http://unfccc.
int/2860.php.
DGAE Direco-Geral de Actividades Econmicas
http://www.dgae.min-economia.pt/.
DGEG Direco-Geral de Energia e Geologia http://
www.dgge.pt/.
DGOTDU Direco-Geral de Ordenamento do Ter-
ritrio e Desenvolvimento Urbano http://www.dgotdu.
pt/channel.aspx?channelID=CC32434A-4A2C-480E-9641-
-DD808C273B10.
DGS Direco-Geral da Sade http://www.dgs.pt/.
EU Unio Europeia http://europa.eu/index_pt.htm.
1106
I&D Investigao e Desenvolvimento.
ICNB Instituto de Conservao da Natureza e da
Biodiversidade http://portal.icnb.pt/ICNPortal/vPT2007/.
INAG Instituto da gua http://www.inag.pt/.
IPCC AR4 IPCC 4th Assessment Report, 4. Rela-
trio de Avaliao do IPCC http://www.ipcc.ch/publica-
tions_and_data/publications_ipcc_fourth_assessment_re-
port_synthesis_report.htm.
IPCC Intergovernmental Pannel on Climate Change,
Painel Intergovernamental para as Alteraes Climticas
http://www.ipcc.ch/.
ITP Instituto de Turismo de Portugal http://www.
iturismo.pt/.
MADRP Ministrio da Agricultura, Desenvolvi-
mento Rural e Pescas http://portal.min-agricultura.pt/por-
tal/page/portal/MADRP/PT.
MAI Ministrio da Administrao Interna http://
www.mai.gov.pt/.
MAOT Ministrio do Ambiente e do Ordenamento
do Territrio http://www.maotdr.gov.pt/.
MEI Ministrio da Economia, da Inovao e do De-
senvolvimento http://www.min-economia.pt/.
MNE Ministrio dos Negcios Estrangeiros http://
www.mne.gov.pt/mne/pt/.
MS Ministrio da Sade http://www.portaldasaude.
pt/Portal/.
ODM Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
das Naes Unidas http://www.un.org/millenniumgoals/.
ONG organizao no-governamental.
ONGD organizao no-governamental de desen-
volvimento.
ONU Organizao das Naes Unidas.
PQ Protocolo de Quioto http://unfccc.int/kyoto_pro-
tocol/items/2830.php.
RELAC Rede Lusfona para as Alteraes Cli-
mticas.
SIAM Climate Change in Portugal, Scenarios, Im-
pacts and Adaptation Measures www.siam.fc.ul.pt.
SRARN Secretaria Regional de Ambiente e Re-
cursos Naturais (Regio Autnoma da Madeira) http://
www.sra.pt/.
(1) V. 4. relatrio do Painel Intergovernamental para as alteraes
Climticas (IPCC), www.ipcc.ch.
(2) COM(2009) 147 Livro Branco Adaptao Alteraes Climticas:
para um quadro de aco europeu.
SEC(2009) 386 Water, Coasts and Marine Issues; SEC(2009) 387
Impact Assessment on White Paper; SEC(2009) 416 EU Human, Animal
and Plant Health Impacts; SEC(2009) 417 Challenge for EU rural areas.
(3) Relatrios dos Projectos SIAM, SIAM_II e CLIMAAT_II.
(4) O primeiro relatrio foi publicado em 2002 e financiado pela
Fundao Calouste Gulbenkian e pela Fundao para a Cincia e Tecno-
logia e est acessvel online em www.siam.fc.ul.pt. O segundo relatrio
foi financiado pelo Instituto do Ambiente (hoje Agncia Portuguesa do
Ambiente) e pelo Programa Ambiente do FEDER.
(5) A validao climtica o termo que tem sido utilizado para descre-
ver o processo que permite concluir se um plano, programa ou projecto
continua vlido na eventualidade das condicionantes climticas serem
alteradas no futuro.
(6) Resoluo do Conselho de Ministros n. 196/2005, de 22 de
Dezembro, aprova o documento de orientao estratgica da poltica
externa de cooperao Uma viso estratgica para a cooperao por-
tuguesa.
(7) Por exemplo, no caso portugus desde j evidente a necessi-
dade de cooperao com Espanha em todas as medidas de adaptao
que tenham impacte sobre os recursos hdricos partilhados entre os
dois pases.
(8) Sem prejuzo da identificao de aces nestes trs domnios
que possam ser coordenadas por outras entidades, como por exemplo o
Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento no caso da cooperao
internacional, ou o Instituto de Meteorologia no caso da actualizao dos
cenrios climticos para todos os sectores abrangidos pela estratgia.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 64 1 de Abril de 2010
MINISTRIO DA EDUCAO
Decreto-Lei n. 29/2010
de 1 de Abril
Trs anos aps a entrada em vigor do Decreto-Lei
n. 41/2007, de 21 de Fevereiro, que criou e aprovou os
estatutos da Parque Escolar, E. P. E., com o objectivo de
colocar Portugal ao nvel dos padres educativos euro-
peus, encontra-se actualmente em pleno desenvolvimento
o Programa de Modernizao das Escolas Destinadas ao
Ensino Secundrio, aprovado pela Resoluo do Conse-
lho de Ministros n. 1/2007, de 3 de Janeiro. Trata-se de
um programa vasto e ambicioso, quer ao nvel do rigor
a que obedece a respectiva programao quer devido ao
facto de ser desenvolvido e executado com as escolas em
funcionamento.
O Programa do XVIII Governo estabelece como ob-
jectivo fundamental de poltica de educao o reforo
dos recursos e das condies de funcionamento das es-
colas. Neste contexto, aponta como instrumento decisivo
a continuao do programa de modernizao do parque
escolar.
Deste modo, essencial assegurar as condies ne-
cessrias execuo do plano de intervenes de reabi-
litao a desenvolver no ano de 2010, que consiste no
lanamento da fase n. 3 do Projecto de Modernizao
das Escolas Destinadas ao Ensino Secundrio, assim
como concluso das intervenes englobadas nas fa-
ses anteriores do Programa que se encontram ainda em
curso. Para tanto, necessria a adjudicao de diversos
trabalhos, fornecimentos ou servios, s possvel na
fase terminal das obras, de forma a no comprometer
o funcionamento das respectivas escolas no decurso do
presente ano lectivo.
A concretizao do plano de intervenes torna impera-
tivo que a Parque Escolar, E. P. E., continue a dispor de es-
peciais mecanismos de contratao pblica que permitam a
prossecuo desse objectivo de forma eficaz, sem prejuzo
da garantia dos interesses do Estado, em particular da rigo-
rosa transparncia na utilizao dos recursos pblicos e da
observncia dos limiares comunitrios estabelecidos para
as matrias em apreo.
Por outro lado, importa considerar que o regime ex-
cepcional de contratao pblica para a modernizao do
parque escolar, criado pelo Decreto-Lei n. 34/2009, de
6 de Fevereiro, se insere no mbito da Iniciativa para o
Investimento e o Emprego, destinada a minimizar os efeitos
da crise financeira e econmica internacional e a permitir
o relanamento da economia portuguesa atravs de um
plano de investimento pblico especialmente dirigido s
reas prioritrias para o desenvolvimento do Pas e com
reflexos positivos na promoo do emprego. A urgncia
da execuo destas medidas e a necessidade de continuar
a promover a obteno de efeitos de curto prazo sobre
o crescimento e o emprego justificam assim, tambm, a
prorrogao do regime excepcional de contratao pblica
criado pelo Decreto-Lei n. 34/2009, de 6 de Fevereiro,
em relao ao eixo prioritrio de modernizao do parque
escolar.
Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Re-
gies Autnomas.