ISOE Policy Brief Nr.

4/ 2016

Wege zu einer nachhaltigen und

exportstarken Wasserwirtschaft
Um weltweit die Wasser- und die Sanitrversorgung zu sichern,
muss zeitnah in groem Umfang in neue Trinkwasser- bzw.
Abwassersysteme investiert werden. Nicht nur die Lnder des
globalen Sdens stehen im Wassersektor vor erheblichen
Herausforderungen, auch die meisten Industrielnder haben
Nachholbedarf und massive Investitionserfordernisse. Ange-
sichts des globalen Investitionsbedarfes ist mit einem rasant
wachsenden Markt fr Wasser- und Abwassertechnologien zu
rechnen, der auch der deutschen Industrie gute Absatzchancen
bietet. Die vorhandenen Strken der deutschen Wasserwirt-
schaft auszubauen und deren Innovationsfhigkeit zu frdern, ist daher eine zentrale politische und
gesellschaftliche Aufgabe. Dafr muss die derzeitige Forschungs- und Entwicklungsfrderung intensiviert
und neu justiert werden, wobei auf sehr guten Vorarbeiten aufgebaut werden kann.

Ergebnisse und Handlungsempfehlungen

In vielen Bereichen der Wasser-
technologie ist Deutschland
weltweit fhrend und zeigt
hervorragende Innovationsleis-
tungen exzellente Forschungs-
ergebnisse ebenso wie innovative
Produkte und Prozesse sowie
Exportleistungen bei Gtern,
Waren und Dienstleistungen.
Systemlsungen sind ein Be-
reich, in dem die deutschen Un-
ternehmen international (auf
der Ebene einzelner Anlagen
und Objekte) bereits in hohem
Mae konkurrenzfhig sind. Es
ist anzunehmen, dass sie auch
auf umfassenderen rumlichen
Skalenebenen wie Siedlungen
oder Einzugsgebieten einen
Vorteil im Wettbewerb darstel-
len. Derartige Systemlsungen
sind auf die Besonderheiten
der deutschen Unternehmen
zugeschnitten und erlauben es
ihnen, weitere Wettbewerbs-
vorteile zu realisieren.
Fr Systemlsungen interes-
sante Techniklinien wie die
energieeziente Abwasserreini-
gung, die Energiegewinnung
aus Abwasser, innovative Ver-
fahren der Trinkwassergewin-
nung und Bewsserungstechno-
logien entstehen nicht alleine
durch Weiterentwicklungen der
Basistechnologien, sondern
durch deren verfahrenstechni-
sche Kombination mit weiteren
Technologien (insbesondere
I&K-Technologie).
Viele Innovationen beruhen
aktuell auf zentralen Schlssel-
technologien wie Mikro-, Nano-
und Biotechnologie sowie der
Entwicklung neuer Werkstoe,
wo Deutschland sehr gut auf-
gestellt ist.
Eine Vielzahl dieser Technik-
linien wird bereits von der
Hightech-Strategie der
Bundesregierung, den Initiati-
ven KMU-innovativ sowie
Kommune-innovativ und vor
allem im Frderschwerpunkt
Nachhaltiges Wassermanage-
ment des Bundesministeriums
fr Bildung und Forschung
(BMBF) aufgegrien.
Integrierte Systemlsungen blei-
ben nicht beim Wasser stehen.
Sie stellen Synergien her mit
anderen Anwendungsbereichen
(z. B. Energieversorgung, Abfall-
beseitigung) und verfgen damit
auch ber vielversprechende
Potenziale, um zu einer Lsung
globaler Umweltprobleme bei-
zutragen.
Um die Konkurrenzfhigkeit der
deutschen Wissenschaft und
Wirtschaft international auch
weiterhin zu gewhrleisten, be-
ntigen die ersten Anwendun-
gen auf Stadt- oder zunchst
auf Quartiersebene zum Bei-
spiel in der Abwasserbehand-
lung eine verstrkte politische
Frderung. Zahlreiche Einzel-
verfahren und -komponenten
werden weiter an Chancen ge-
winnen, wenn sie zu Systeml-
sungen zusammengefhrt und
gebndelt vermarktet werden.
Allerdings bedarf es zur Umset-
zung dessen auch innovativer
Frderstrategien.
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Hintergrund
Die internationale Staatengemeinschaft hat sich
zum Jahrtausendwechsel dazu verpichtet, bis
2015 den Anteil der Weltbevlkerung ohne Zu-
gang zu sauberem Wasser und vor allem zu hy-
gienischer Abwasserversorgung zu halbieren. Bis
2025 soll auerdem der dauerhafte Zugang zu
Trinkwasser und zu sanitren Einrichtungen weit-
gehend fr alle Menschen gesichert sein. In den
Nachhaltigkeitszielen der Vereinten Nationen wird
ausgefhrt, dass diese Ziele mit weiteren Anstren-
gungen verbunden werden mssen etwa einer
sicheren Wasserwiederverwendung und auerdem
einer geeigneten Aus- und Fortbildung. Gleichzei-
tig besteht in der Siedlungswasserwirtschaft der
meisten Industrielnder ein hoher Investitions-
und Erneuerungsbedarf: Die bestehenden entli-
chen und huslichen Wasser- und Abwasserinfra-
strukturen sind weitgehend erneuerungsbedrftig.
Abbildung 1: Volumen des Welthandels in verschiedenen
Bereichen der Wasserwirtschaft im Jahr 2009 in Mrd. Euro
(Sartorius /Schramm 2016: 45)
Angesichts dieses globalen Investitionsbedarfs ist
mit einem rasant wachsenden Markt fr Wasser-
und Abwassertechnologien und mit weiteren
Absatzchancen auch fr deutsche Produkte zu
rechnen. Die deutsche Wasserbranche, also die
Wasserversorgungs- und Abwasserunternehmen,
Anbieter von technologischen Komponenten (z. B.
Pumpen, Armaturen) und Verfahren und System-
lsungen sowie Beratungsunternehmen, ist bisher
strategisch nicht optimal auf die potenziellen Zu-
kunftsmrkte vorbereitet. Deutsche Anbieter von
Wassertechnologien und Know-how haben lang-
fristig groe Chancen auf dem Weltmarkt, wenn
sie zustzlich zu innovativen Einzelkompo-
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nenten, Verfahren und den bisher vorhandenen
kleinskaligen Systemlsungen auf integrierte
Systemlsungen setzen.
Abbildung 2: Vakuumstation in der Jenfelder Au. Mehr
als 700 Haushalte werden hier an den HAMBURG WATER
Cycle angeschlossen, um das Abwasser als vielfltige
Ressource zu nutzen. (Quelle: HAMBURG WASSER)
Integrierte Systemlsungen
Integrierte Systemlsungen gehen weit ber die
herkmmliche Kombination einzelner Komponen-
ten hinaus: Mit dem Ziel einer ressourcenschonen-
den Bereitstellung von Wasser werden sie exibel
an die jeweiligen Nutzungsbedrfnisse, sozialen
Situationen und konomischen sowie kologi-
schen Bedingungen angepasst. So wird zum Bei-
spiel nicht fr alle Zwecke Trinkwasser verwendet,
sondern fr unterschiedliche Bedarfe werden ver-
schiedene Qualitten aufbereiteten Wassers zur
Verfgung gestellt. Beispiel Hotelanlagen: Hier
lsst sich etwa das Grauwasser aus den Duschen
fr die Gartenbewsserung verwenden. Solarbe-
triebene Membranlter knnen andernorts ein-
wandfreies Frischwasser aus Abwasser herstellen,
gleichzeitig knnen auf diese Weise landwirt-
schaftlich gut nutzbare Dngenhrstoe zurck-
gewonnen werden. Der systemische Ansatz be-
zieht sich explizit auch auf die Gewohnheiten,
Normen und Werte der Nutzenden beziehungs-
weise Betreiber von Technologien, ihr Wissen, die
institutionellen und politischen Rahmenbedingun-
gen einschlielich wirtschaftlicher Anreize sowie
die allgemeinen Randbedingungen.
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Nachhaltigkeitskriterien fr Systemlsungen
Fr die exemplarische Entwicklung integrierter
Systemlsungen knnen Nachhaltigkeitskriterien
formuliert werden:
Das Wasser stammt aus erneuerbaren Quellen.
Wasser wird nur soweit aufbereitet, wie fr die
jeweilige Verwendung erforderlich.
Wasser wird mglichst effizient, das heit
sparsam genutzt.
Wasser wird mehrfach genutzt.
Nebenprodukte der Abwasserbehandlung wer-
den vermieden oder wiedergenutzt etwa
Klrschlamm oder Phosphor-Recycling.
Die Verwundbarkeit ist mglichst gering, die
Sicherheit hoch.
Die Systeme sind flexibel und anpassungsfhig,
etwa durch Modularitt.

Exportstrke durch Systemlsungen

Der Aufwand, Mrkte zu entwickeln und zu er- ten, wenn sich die Randbedingungen rasch
schlieen, kann bei Systemlsungen zunchst wandeln. Sie erlauben beispielsweise auch die
hher sein, als wenn weiterhin konventionelle Wasser- und Sanitrversorgung in Stdten mit
Strategien verfolgt wrden. Aufgrund ihrer Syner- massivem Bevlkerungswachstum. Auch sind
giepotenziale knnen Systemlsungen jedoch auf Lsungen denkbar, die sektorbergreifend sind
Dauer volkswirtschaftlich berlegen sein: Mittel- (z. B. Ko-Vergrung von Bioabfllen zur Ener-
bis langfristig setzen sie sich womglich nicht nur gieerzeugung).
chendeckend auf Zielmrkten wie China und Integrierte Systemlsungen beruhen meist auf
Indien durch, sondern greifen von dort auch auf der Zusammenarbeit der Komponentenlieferan-
andere, benachbarte Mrkte ber, ohne dass ber- ten und der Verfahrenstechnikbranche mit den
proportionale Markterschlieungskosten anfallen. Wasserversorgungs- und Abwasserunternehmen.
Integrierte Systemlsungen werden aus folgenden Aufbauend auf solidem Anwendungswissen wird
Grnden strker in den Mittelpunkt der Innovati- es in einem sicheren organisatorisch-institutio-
ons- und Wirtschaftsaktivitten rcken: nellen Rahmen unter Rckgri auf die Nach-
In der Produktion von Einzelkomponenten wird haltigkeitsforschung darauf ankommen, verfah-
Deutschland mglicherweise knftig nur noch renstechnisches und organisatorisches Wissen
in Nischen wettbewerbsfhig sein. Der Export intelligent und robust zu kombinieren.
deutscher Wassertechnologie wird
sich in den nchsten Jahrzehnten
zunehmend von Investitionsgtern
hin zu verfahrenstechnischem und
organisatorischem Know-how und
integrierten Lsungen verschieben.
Die eher lokale Struktur der deut-
schen Wasserwirtschaft, ihre Ko-
operationsfhigkeit und ihre gute
umweltpolitische Einbettung sind
gute Ausgangsbedingungen fr ein
verstrktes Engagement in inte-
grierten Systemlsungen, auch auf
den Heimatmrkten.
Eine nachhaltige Ausrichtung der
Wasserinfrastruktur erfordert eine
verbesserte Anpassungsfhigkeit.
Netz- und Anlagenkongurationen, Abbildung 3: Integrierte Systemlsungen: Mehrere Stellschrauben
die Flexibilitt ermglichen, gestat- beeinflussen zugleich die optimalen Vermarktungsideen
ten auch dann ein gutes Wirtschaf- (Kluge/Schramm 2016: 13)
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Politische Flankierung unerlsslich
Um in infrastrukturdominierten Bereichen wie dem
Wassersektor technologische Entwicklungssprnge
zu forcieren und Pfadabhngigkeiten zu berwin-
den, ist eine politische Flankierung unerlsslich.
Um globale Wasserprobleme zu adressieren, ms-
sen politische Strategien und Interventionen nicht
nur mehrdimensional, sondern auch langfristig
ausgerichtet werden. Damit stehen Akteure in
Wirtschaft und Politik vor dem Dilemma, Investi-
tionen und Subventionen zu ttigen, deren mg-
licherweise hohe Kosten in der Gegenwart an-
fallen, deren Nutzen aber erst in ferner Zukunft
sichtbar wird und darber hinaus ungewiss ist.
Wegen solcher Unsicherheiten und Risiken
sollte die Politik ein mglichst breites Portfolio
von Technologien frdern. Das mindert einerseits
das Risiko, in spter womglich erfolglose Tech-
nologien zu investieren. Andererseits bleiben so
Optionen und Alternativen oen, deren Potenziale
heute noch nicht absehbar sind und die unter an-
deren, vernderten Bedingungen durchaus an-
schlussfhig sein knnen. Gleichzeitig mssen Po-
litik und Planung durch kalkulierbare politische
und rechtliche Rahmenbedingungen Erwartbarkeit
und Planungssicherheit garantieren, und sie ms-
sen rechtzeitig Standards denieren.
Manahmen und Instrumente zur politischen
Flankierung integrierter Systemlsungen sollten
Abbildung 4: Von der Innovation zum Massenmarkt
Capacity Building in den Ziellndern
Die besten Systemlsungen versagen ohne eine
tiefgefcherte Aus- und Fortbildung. Capacity De-
velopment in den Ziellndern ist daher unerlss-
lich. Herzstck der Funktionstchtigkeit systemi-
scher Anlagen und Netze sind deren Wartung und
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mglichst auf der Nachfrageseite ansetzen. Twin-
ningprojekte und andere Manahmen des Erfah-
rungsaustauschs erlauben, dass die Umwelt- und
Wasserpolitik in den Ziellndern aus den deut-
schen Projekten lernt. Da die gestalterischen
Kompetenzen im Bereich der Wasserpolitik in
Deutschland berwiegend auf Ebene der Bundes-
lnder liegen, wird es notwendig sein, dass der
Bund hierzu eng mit den Bundeslndern zusam-
menarbeitet.
Insbesondere, wenn die Probleme nicht sekto-
ral, sondern im Ganzen angegangen werden, kann
nicht ein umweltpolitisches Instrument alleine die
Impulse und Anreize fr die Entwicklung, Diu-
sion und Durchsetzung von innovativen Wasserl-
sungen in bestimmten Lndern geben. Vielmehr ist
eine Kombination von unterschiedlichen Instru-
menten und Manahmen sowie deren Koordina-
tion im Rahmen eines integrierten Ansatzes oder
einer Strategie (Policy Mix) anzustreben, um so
Synergien systematisch zu nutzen und unbeab-
sichtigte Folgeprobleme zu vermeiden. Neben dem
klassischen Ordnungsrecht gewinnen dabei Instru-
mente der Steuerpolitik, Markteinfhrungspro-
gramme, Forschungsfrderung und Technologie-
politik an Gewicht. In der Regel werden diese von
weiteren untersttzenden Instrumenten ankiert,
etwa der Bereitstellung von Informationen.
Betrieb. Hierfr reicht kein Training on the job.
Vielmehr ist ein systemares Verstndnis der Pro-
zesse notwendig, um den laufenden Betrieb st-
rungsfrei aufrechtzuerhalten. Auch fr die War-
tung braucht es eine tgliche Routine.
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Das Forschungsprojekt Wasser 2050
Die Systeme der Trinkwasser-, Abwasser-, Abfall-
und Energietechnologien sind bislang zumeist
sektororientiert und voneinander unabhngig. In
Zukunft mssen sie aufeinander bezogen werden.
Die Exportmglichkeiten, die derartige Systeml-
sungen fr die deutsche Wasserwirtschaft bieten,
wurden im Forschungsprojekt Wasser 2050 un-
Referenzen
Kluge, Thomas /Engelbert Schramm (2016): Wasser 2050
Mehr Nachhaltigkeit durch Systemlsungen. Mnchen
Darin insbesondere:
Beck, Silke /Engelbert Schramm (2016): Wasserwirtschaftliche
Systemlsungen: Industriepolitik, Governance und techni-
sche Optionen. S. 1740
Sartorius, Christian/Engelbert Schramm (2016): Innovationen:
Vorbereiten auf eine nachhaltigere Zukunft. S. 4165
Thomas Kluge /Silke Beck /Bernd Hansjrgens /Harald Hiessl /
Christian Sartorius /Engelbert Schramm (2016): Auf in die
Zukunft! Wege zu einer nachhaltigen und exportstarken
Wasserwirtschaft. S. 263285
ISOE Institut fr sozial-kologische Forschung
Das ISOE gehrt zu den fhrenden unabhngigen Instituten
der Nachhaltigkeitsforschung. Seit mehr als 25 Jahren ent-
wickelt das Institut wissenschaftliche Grundlagen und
zukunftsfhige Konzepte fr Politik, Zivilgesellschaft und
Wirtschaft regional, national und international. Zu den
Forschungsthemen gehren Wasser, Energie, Klimaschutz,
Mobilitt, Urbane Rume, Biodiversitt sowie Bevlkerungs-
entwicklung und Versorgung.
Mit den Policy Briefs mchte das ISOE Expertinnen und Ex-
perten fr nachhaltige Entwicklung auf neue und praxisori-
entierte Forschungsanstze aufmerksam zu machen.
Die ISOE Policy Briefs sind kostenfrei online verfgbar unter
http://www.isoe.de/publikationen/isoe-policy-briefs/
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Letztlich sind zwei unterschiedliche Ebenen der
Aus- und Fortbildung zu unterscheiden eine gute
Ausbildung des Arbeitspersonals als Fachkrfte
und die Entwicklung eines systemischen Ver-
stndnisses bei den Werkmeistern und Ingenieu-
ren. Ohne ernsthafte Ausbildungsanstrengungen
und -gewhrleistungen sollte man nicht in ent-
sprechende Anlagen und Netze investieren. Aus-
und Fortbildung sind Schlsselfunktionen fr
einen nachhaltigen Betrieb der Systemlsungen.
Abbildung 5: Die Wasseraufbereitungsanlage in
Outapi/Namibia wird von ausgebildeten Fachkrften
betreut (Quelle: CuveWaters)
tersucht. Dabei haben die WissenschaftlerInnen
innovative Methoden der Zukunftsforschung ver-
wendet. Am Forschungsverbund beteiligt waren
das ISOE Institut fr sozial-kologische For-
schung, das Fraunhofer-Institut fr System- und
Innovationsforschung (ISI) und das Helmholtz-
Zentrum fr Umweltforschung (UfZ).
Zitiervorschlag
Schramm, Engelbert/Thomas Kluge (2016): Wege zu einer
nachhaltigen und exportstarken Wasserwirtschaft. ISOE Policy
Brief Nr. 4. ISOE Institut fr sozial-kologische Forschung.
Frankfurt am Main
Schlagworte
Integrierte Systemlsungen, Neuartige Sanitrsysteme,
Wasser 4.0, Auenwirtschaftspolitik, Technologiefrderung,
Nachhaltigkeitsziele, CuveWaters, Green Economy
Impressum
Redaktion: Nicola Schuldt-Baumgart
Design & Layout: Harry Kleespies
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ISSN: 2365-1148