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Ncleo Especializado de

Habitao e Urbanismo

So Paulo, 16 de maio de 2017.

Ilustrssimo Senhor Wilson Martins Poit


Secretrio Municipal de Desestatizaes e Parcerias
Rua Lbero Badar, n 293, 24 andar, Edifcio Condes Prates, Centro, So Paulo/SP
CEP: 01008-000

RECOMENDAO n 02/2017
Ref: Concesso de parques municipais

A DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO,


pelos defensores pblicos subscritores, no uso de suas atribuies legais, com
fundamento no artigo 5, inciso LXXIV e 134, da Constituio Federal, artigo 4,
incisos I, VII e X, da Lei Complementar n 80/1994, Lei Complementar n
988/2006 e artigo 25, da Deliberao 139/2009, do Conselho Superior da
Defensoria Pblica,

CONSIDERANDO que a DEFENSORIA PBLICA DO


ESTADO instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do regime democrtico,
fundamentalmente, a orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a
defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e
coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, assim considerados na
forma do inciso LXXIV do artigo 5 da Constituio Federal;
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Habitao e Urbanismo

CONSIDERANDO que a DEFENSORIA PBLICA DO


ESTADO pode expedir recomendaes devidamente fundamentadas, visando
melhoria dos servios pblicos e de relevncia pblica, bem como aos demais
interesses, direitos e bens cuja defesa lhe caiba promover;

CONSIDERANDO que a Constituio Federal traz como


fundamento da Repblica Federativa do Brasil a dignidade da pessoa humana, bem
como o objetivo de construir uma sociedade livre, justa e solidria; erradicar a
pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao (artigo 1 c/c artigo 3, da Carta
Magna);

CONSIDERANDO que a Constituio Federal traz como


objetivo da poltica de desenvolvimento urbano ordenar o pleno desenvolvimento
das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, nos termos de seu artigo 182;

CONSIDERANDO que o Estatuto da Cidade (Lei Federal n


10.257, de 10.07.2001), norma que estabelece diretrizes gerais da poltica urbana
e regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal, prev a garantia do
direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia,
ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios
pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes (grifos
nossos), nos termos de seu artigo 2, inciso I;

CONSIDERANDO que o Estatuto da Cidade prev como


diretriz geral da poltica urbana a gesto democrtica por meio da participao da
populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade
na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano (artigo 2, inciso II);
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CONSIDERANDO que o Estatuto da Cidade prev em seu


artigo 2, inciso XIII, que qualquer empreendimento ou atividade com efeitos
potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo
dever preceder de audincia do Poder Pblico municipal junto populao
interessada;

CONSIDERANDO que o Plano Diretor Estratgico da Cidade


de So Paulo prev em seu artigo 5, inciso VII, 7, que o princpio da gesto
democrtica rege sua poltica de desenvolvimento urbano, definindoo como
garantia da participao de representantes dos diferentes segmentos da
populao, diretamente ou por intermdio de associaes representativas, nos
processos de planejamento e gesto da cidade, de realizao de investimentos
pblicos e na elaborao, implementao e avaliao de planos, programas e
projetos de desenvolvimento urbano;

CONSIDERANDO que o Plano Diretor Estratgico da Cidade


de So Paulo prev como objetivo estratgico da poltica de desenvolvimento
urbano em seu artigo 7, inciso XIV, o fomento de atividades econmicas
sustentveis, fortalecendo as atividades j estabelecidas e estimulando a inovao,
o empreendedorismo, a economia solidria e a redistribuio das oportunidades
de trabalho no territrio, tanto na zona urbana como na rural e, em seu inciso XV, o
fortalecimento de uma gesto urbana integrada, descentralizada e participativa;

CONSIDERANDO que os parques urbanos so reas pblicas


do Sistema Municipal de reas Protegidas, reas Verdes e Espaos Livres, de
acordo com o artigo 266, inciso I, alnea b do Plano Diretor Estratgico, que tem
por objetivo aprimorar a gesto participativa das Unidades de Conservao e dos
Parques Urbanos e Lineares, nos termos do artigo 267, XIX do mesmo Plano
Diretor Estratgico;
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CONSIDERANDO que a Prefeitura de So Paulo publicou em


10.05.2017 edital de Procedimento de Manifestao de Interesse para a concesso
de 14 (catorze) parques municipais para a iniciativa privada, tendo como objeto
estudos de modelagem operacional, econmico-financeira, jurdica e de engenharia
e arquitetura para a revitalizao, modernizao, operao, manuteno e gesto
dos parques municipais que especifica, nos termos do Edital de Chamamento
Pblico n 01/2017, publicado pela Portaria n 12, de 09.05.2017 da Secretaria
Municipal de Desestatizao e Parcerias;

CONSIDERANDO que no contexto apresentado no Termo de


Referncia do Edital publicado (item 2.1 do Anexo I) no h quaisquer referncias
necessidade de participao popular para definio do rumo da poltica urbana
concernente aos Parques Municipais, em contramo ao arcabouo normativo
federal e municipal vigente;

CONSIDERANDO o dever municipal de garantir o direito


cidade sustentvel, incluindo a dimenso do trabalho junto ao lazer, conforme
artigo 2, inciso I, do Estatuto da Cidade, e que o edital apresenta os parques como
locais propcios para se desenvolver programas e projetos de educao
socioambiental, transformando-se em um verdadeiro laboratrio vivo de prticas e
vivncias socioambientais, olvidando-se de sua caracterizao enquanto meio
ambiente do trabalho, em razo de serem espaos nos quais laboram centenas de
trabalhadores ambulantes;

CONSIDERANDO a competncia da Comisso Permanente


de Ambulante para indicar as reas, praas e ruas de atuao da atividade
ambulante e a necessidade de prvia oitiva da CPA para a edio de atos atinentes
ao comrcio ambulante, em especial para a fixao de reas, praas e ruas de
atuao (artigos 9 e 10 da Lei 11.039/91);
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CONSIDERANDO que no referido edital encontram-se


ausentes quaisquer procedimentos ou mecanismos que visam promover a
participao popular, prevendo apenas a possibilidade de apresentao dos
referidos estudos por parte de pessoas fsicas ou jurdicas nacionais ou
estrangeiras, individualmente ou em consrcio, que preencham os requisitos de
participao previstos neste Edital, nos termos da Clusula 3.1 do Edital de
Chamamento;

CONSIDERANDO que a necessidade da participao popular


na realizao da gesto democrtica das cidades decorre do princpio do devido
processo legal (artigo 5, inciso LV da Constituio Federal de 1988), eis que o
planejamento urbano um processo administrativo transformador e demanda
prvia consulta sociedade ou a grupos sociais potencialmente afetados por um
projeto realizado pelo Poder Pblico;

CONSIDERANDO que a gesto democrtica no facultativa,


pois requisito indispensvel, intrnseco ao prprio conceito de planejamento,
uma vez que visa alterao da realidade local, a qual s poder ser transformada
e organizada com a participao da populao que sofrer os imediatos efeitos
dessas mudanas;

RECOMENDA

1) Seja promovida e franqueada a participao popular no processo decisrio a


respeito do futuro dos parques municipais listados no Edital de Chamamento n
01/2017, publicado na Portaria n 12, de 09.05.2017.

2) Sejam realizadas audincias e consultas pblicas a fim de propiciar um amplo


canal de dilogo deliberativo com a populao direta e indiretamente afetada pela
poltica urbana que tem como objeto a concesso dos parques municipais.
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3) Seja dada ampla publicidade s audincias e consultas pblicas a serem


realizadas, envolvendo os usurios e trabalhadores que sero afetados por
eventual concesso dos parques municipais.

4) Seja suspenso o prazo para a apresentao de propostas no bojo do referido


Edital para que se permita a efetiva participao popular, com o objetivo de que
setores mais amplos da sociedade civil possam conhecer o contedo do referido
Edital e que um maior nmero de pessoas possa se apropriar do debate, antes que
esse se desenvolva sem a participao das pessoas interessadas.

Em caso de impossibilidade de atendimento das recomendaes, requer seja a


justificativa apresentada por escrito, no prazo de 30 (trinta) dias.

LUIZA LINS VELOSO


Defensora Pblica do Estado
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RAFAEL DE PAULA EDUARDO FABER


Defensor Pblico do Estado
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MARINA COSTA CRAVEIRO PEIXOTO


Defensora Pblica do Estado
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