Você está na página 1de 114

Diagnstico de Gnero

de Angola

Unio Europeia Repblica de Angola

i
ii
Diagnstico de Gnero
de Angola

Unio Europeia Repblica de Angola

iii
PAANE II Programa de Apoio aos Actores No Estatais um projecto financiado pela UE no mbito do 10 FED
(Fundo Europeu de Desenvolvimento) com o co-financiamento da Cooperao Espanhola, sob tutela do Gabinete
do Ordenador Nacional do FED em Angola.

European Union, 2014


Printed in Angola
Maro 2015

O contedo do presente relatrio da exclusiva responsabilidade dos seus autores e no pode,


em caso algum, ser considerado como expresso das posies da Unio Europeia, da Cooperao Espanhola
e do Governo de Angola.

iv
PAANE II - Programa de Apoio aos Actores no Estatais

Ficha Tcnica
Diagnstico de Gnero de Angola

Coordenao
Aline Afonso
Catarina Caetano

Redaco
Aline Afonso
alineafonso@hotmail.com

Equipa de Consultoras
Aline Afonso
Gabriela Simas

Colaborao
Filipa Corte-Real
Gianfrancesco Cost
Henri Valot
Vernica Arajo

Reviso
Ana Larcher Carvalho
Catarina Caetano
Maria Gabriela Simas
Patrcia Gonalves Baptista

Reviso ortogrfica
Antnio Simes do Pao

Reviso da Bibliografia
Joo Dias

Traduo para o ingls


Masae Yamazaki

Paginao
Pedro Pombo

Administrao e Finanas
Jorge Cabao
Malichi Goldwin

Agradecemos a todas as pessoas e organizaes que disponibilizaram seu tempo durante o processo de
preparao deste relatrio

Linguistic version Catalogue number ISBN DOI


EN (paper) FQ-04-15-108-EN-C 978-92-9238-220-9 10.2871/517821
EN (PDF) FQ-04-15-108-EN-N 978-92-9238-222-3 10.2871/469358
PT (impresso) FQ-04-15-108-PT-C 978-92-9238-221-6 10.2871/691638
PT (PDF) FQ-04-15-108-PT-N 978-92-9238-219-3 10.2871/88808

v
ndice

Ficha Tcnica v
Lista de acrnimos e siglas viii
Prlogo xii
Sumrio executivo xiv
1 Apresentao do Relatrio mbito e objectivos do estudo 1
1.1 Metodologia 3
1.2 Limitaes do Diagnstico 4
2 Contexto socioeconmico 5
2.1 Principais desafios para a promoo da igualdade de gnero no Pas 8
3 Quadro legal relativo igualdade de gnero e os seus recentes avanos 15
3.1 Acordos e convenes internacionais ratificados por Angola 15
3.2 Poltica Nacional de Gnero e outros compromissos assumidos a nvel nacional 15
3.3 Instituies e polticas pblicas na rea da promoo da igualdade de gnero 17
4 Participao das mulheres nos rgos da administrao pblica 20
5 Principais doadores e espaos de concertao em Angola 22
5.1. Principais doadores 22
5.1.1 A Unio Europeia 23
5.2 Espaos nacionais de concertao na rea do gnero 25
5.2.1 O Conselho Multisectorial de Gnero 25
5.2.2 O Comit Nacional para a Promoo da Mulher Rural 26
5.2.3 Outros mecanismos de coordenao 26
6 Organizaes da Sociedade Civil 27
7 Anlise sectorial 31
7.1 Agricultura sustentvel 31
7.1.1 Caracterizao do sector 31
7.1.2 As mulheres no contexto rural 32
7.1.3 Acesso a recursos e gerao de rendimentos 35
7.2 gua e saneamento 37
7.2.1 Caracterizao do sector 37
7.2.2 A contribuio da Unio Europeia 40
7.2.3 Incorporao da perspectiva de gnero nos processos de gua e saneamento 44
7.3 Educao, formao tcnica e profissional e ensino superior 45
7.3.1. Ensino tcnico-profissional 46
7.3.2. Formao profissional 47
7.3.3 Ensino superior 48
vi
7.3.4 Integrao das questes de gnero na rea da formao tcnico-profissional 50
7.4 Emprego formal e informal 50
7.4.1 Mercado de trabalho formal 50
7.4.2 Mercado de trabalho informal 52
7.4.3 Diviso sexual do trabalho 54
7.4.4 Proteco social 56
8 Concluses 58
9 Recomendaes 61
9.1 Para a DUE no mbito da cooperao com o MINFAMU 61
9.2 No mbito dos mecanismos de coordenao 62
9.2.1 Para a DUE em Angola 62
9.2.2 Para o PAANE 62
9.3 No mbito da cooperao com as organizaes da sociedade civil 63
9.3.1 Para a DUE em Angola no mbito de um novo ciclo programtico
de apoio aos actores no estatais 63
9.3.2 Para o PAANE na programao de um novo ciclo de aco 63
9.3.3 Para o PAANE no actual programa 64
9.4 Recomendaes na rea da agricultura sustentvel 65
9.4.1 Para a DUE em Angola 65
9.4.2 Para o PAANE na programao de um novo ciclo de aco 65
9.5 Recomendaes na rea de gua e saneamento 66
9.5.1 Para a DUE 66
9.5.2 Para o PAANE na programao de um novo ciclo de aco 66
9.6 Recomendaes na rea da educao, formao tcnica e profissional
e ensino superior 67
9.6.1 Recomendaes para a DUE no mbito do ensino tcnico-profissional
e formao profissional 67
9.6.2 recomendaes para a DUE no mbito do ensino superior 68
9.7 Recomendaes para a DUE na rea do emprego formal e informal 68
10 Resumo das Consideraes e Recomendaes advindas do Workshop de
Apresentao e Validao do estudo Diagnstico de Gnereo em Angola
em 27 de Maro de 2015 70
10.1 Agricultura sustentvel 70
10.2 gua e saneamento 71
10.3 Formao e Emprego, profissional, Ensino Superior e Emprego 72
11 Bibliografia 73
12 Glossrio 78
13 Anexos 80
13.1 Programa do workshop de apresentao e validao do estudo
Diagnstico de Gnero de Angola 80
13.2 Diagnstico de Gnero em Angola | Infograma 81
13.3 Lista dos participantes do workshop de apresentao e validao do estudo
Diagnstico de Gnero de Angola 85
13.4 Informantes Consultados 87

vii
Lista de acrnimos e siglas

AAMPA Associao de Apoio Mulher Polcia


ADESPOV Associao de Desenvolvimento e Enquadramento Social das Populaes Vulnerveis
ADPP Ajuda de Desenvolvimento de Povo para Povo
ADRA Aco para o Desenvolvimento Rural e Ambiente
AEO African Economic Outlook
AIN Ajuda da Igreja Norueguesa
AMEB Associao das Mulheres Empresrias de Benguela
AMEC Associao da Mulher Empreendedora no Cunene
ASSOMEL Associao das Mulheres Empresrias de Luanda
BPD Barris por dia
BUE Bales nicos do Empreendedorismo
CAA Cruz Azul Angola
CACS Conselhos de Auscultao e Concertao Social
Casa-Ce Convergncia Ampla de Salvao de Angola-Coligao Eleitoral
CEDAW Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres
CEIC Centro de Estudos e Investigaes Cientficas da Universidade Catlica de Angola
CICA Conselho das Igrejas Crists de Angola
CMG Conselho Multisectorial de Gnero
CMS/UNTA Comit das Mulheres Sindicalizadas
CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
CSP Country Strategy Papers (Documento de Estratgia para o Pas)
COMUR Comit Nacional para Promoo da Mulher Rural
CVA Cruz Vermelha de Angola
DGA Diagnstico de Gnero em Angola
DIFAMU Direco da Famlia e Promoo da Mulher
DNIC Direco Nacional de Investigao Criminal
DNIEG Direco Nacional para Igualdade e Equidade de Gnero
DNIRC Direco Nacional de Investigao Criminal
DUE Delegao da Unio Europeia
DW Development Workshop
ECP Estratgia de Combate Pobreza
ENACRE Estratgia Nacional do Comrcio Rural e Empreendedorismo
ENAD Escola Nacional de Administrao
ENFQ Estratgia Nacional de Formao de Quadros
EPAL Empresa Pblica de guas de Angola
FDIM Federao Democrtica Internacional das Mulheres
FED Fundo Europeu de Desenvolvimento

viii
FMC Federao das Mulheres Cubanas
FMEA Federao de Mulheres Empresrias de Angola
FMJ Frum das Mulheres Jornalistas
FNUAP Fundo das Naes Unidas para a Populao
GdA Governo de Angola
GURN Governo de Unidade e Reconciliao Nacional
HRW Human Rights Watch
IBEP Inqurito para o Bem-Estar da Populao
IG Igualdade de Gnero
IMVF Instituto Marqus de Vale Flor
INAPEM Instituto Nacional de Apoio s Micro, Pequenas e Mdias Empresas
INE Instituto Nacional de Estatstica
INEFOP Instituto Nacional do Emprego e Formao Profissional
ISPB Instituto Superior Politcnico de Benguela
JWF Joint Way Forward
LIMA Liga da Mulher Angolana
LVD Lei contra a Violncia Domstica
LWF Federao Luterana Mundial
MAPTSS Ministrio da Administrao Pblica, Trabalho e Segurana Social
MED Ministrio da Educao
MINARS Ministrio da Assistncia e Reinsero Social
MINEC Ministrio da Economia
MINFAMU Ministrio da Famlia e Promoo da Mulher
MPLA Movimento Popular de Libertao de Angola
NCA Ajuda da Igreja Norueguesa
NIP National Indicative Programmes (Programa Indicativo Nacional)
OBF Organizaes Baseadas na F
ODM Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
OMA Organizao da Mulher Angolana
OSC Organizaes da Sociedade Civil
PAANE Programa de Apoio aos Actores no Estatais
PAIGC Partido Africano para a Independncia da Guin e Cabo Verde
PAPAGRO Programa de Aquisio de Produtos Agro-pecurios
PASEA Plano de Aco do Sector de Energia e guas
PDISA Projecto de Desenvolvimento Institucional do Sector da gua
PEA Perspectivas Econmicas em frica
PFG Pontos Focais de Gnero
PIN People in Need (lovk v tsni)
PMA Plataforma Mulheres em Aco
PME Pequenas e Medias Empresas
PNAMUR Programa Nacional de Auscultao da Mulher Rural
PND Plano Nacional de Desenvolvimento 2013-2017
PNFQ Plano Nacional de Formao de Quadros
PNIEG Poltica Nacional para Igualdade e Equidade de Gnero e Estratgia de Advocacia e Mobilizao
de Recursos para Implementao e Monitorizao da Poltica
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PROAPEN Programa de Apoio ao Pequeno Negcio
QUIBB Inqurito de Indicadores Bsicos de Bem-Estar

ix
RAPED Rede das Associaes de Portadores de Deficincias
RETEP Reforma do Ensino Tcnico-Profissional
RGPH Recenseamento Geral da Populao e Habitao de Angola
SADC Southern African Development Community
TdR Termos de Referncia
UDEMU Unio Democrtica das Mulheres
UE Unio Europeia
UIP Unio Inter-Parlamentar
UMN Universidade Mandume Ya Ndemufayo
UNICEF United Nations Childrens Fund
UNITA Unio Nacional para a Independncia Total de Angola
UTCH Unidade Tcnica de Coordenao das Ajudas Humanitrias
UTG/PNFQ Unidade Tcnica de Gesto do Plano Nacional de Formao de Quadros
USAID United States Agency for International Development
VIH/SIDA Virus da Imunodeficiencia Humana / Sindroma de Imunodeficiencia Adquirida

x
Imagem 1 Mapa de Angola

Fonte: Repblica de Angola, Governo de Unidade e Reconciliao Nacional (2005).

xi
Prlogo

O Estudo Diagnstico de Gnero de Angola insere-se no Plano de Aco para a Igualdade


de Gnero e o Empoderamento das Mulheres no Desenvolvimento (2010-2015) lanado em
Junho de 2010 pela Unio Europeia. Na sua formulao, o Plano de Aco teve por base
mltiplos objectivos sendo o mais abrangente contribuir para acelerar o alcance dos Objectivos
de Desenvolvimento do Milnio (ODM), em particular o ODM 3 Promover a Igualdade entre os
sexos e a autonomia das mulheres e o ODM 5 Melhorar a sade materna e simultaneamente
reforar a coordenao da UE com os pases parceiros no que respeita s polticas de igualdade
de gnero na cooperao para o desenvolvimento.

A igualdade de gnero reconhecida pela UE como um direito em si mesmo e entendida como um


requisito essencial para qualquer progresso significativo em prol do desenvolvimento sustentvel,
por isso detm um foco primordial na agenda de desenvolvimento ps- 2015.

Para a Unio Europeia, a publicao do Estudo Diagnstico de Gnero de Angola revela-se


de particular oportunidade, tendo em conta os esforos nacionais para melhoria da igualdade
de gnero e proteco da mulher, como tambm por coincidir com a preparao do programa
de cooperao UE Angola 2014-2020 no mbito do 11 Fundo Europeu de Desenvolvimento
(FED) e a consequente identificao e formulao de programas e projectos.

O Estudo est organizado em trs grandes partes. A primeira parte centra-se na caracterizao
dos aspectos socioeconmicos e jurdicos, dos principais actores no terreno e dos espaos
de concertao para as questes de gnero. Numa segunda parte feita uma anlise sectorial
centrada nos 3 sectores focais da programao do 11 FED UE-Angola, nomeadamente: (i)
agricultura sustentvel, (ii) gua e saneamento, (iii) educao e formao tcnica e profissional
e ensino Superior, assim como a dimenso transversal do emprego (sector informal; criao do
prprio emprego, etc.). Na terceira e ltima parte tecido um conjunto de recomendaes para
a UE e seus parceiros relativamente a actuaes futuras na rea do gnero.

Estamos convictos que uma ampla difuso do Estudo junto dos actores chave em Angola e
dos parceiros da UE constituir uma fonte inestimvel de informao sobre a realidade do pas,
as fragilidades ainda existentes e os desafios a superar, que servir de suporte ao desenho de
polticas, programas e projectos de desenvolvimento mais inclusivos, sustentveis e equitativos,
no quadro da cooperao para o desenvolvimento da UE com Angola.

xii
A sua publicao e apresentao pblica, em Luanda, durante o ms de Maro, tradicionalmente
o ms que celebra a mulher, assinalam este ano adicionalmente o ms temtico dedicado s
mulheres e s raparigas no mbito do 2015: Ano Europeu de Desenvolvimento.

Catarina Caetano

Ponto Focal de Gnero


Sector de Desenvolvimento Social e Infra-estruturas
Delegao da Unio Europeia em Angola

xiii
Sumrio executivo

O Diagnstico de Gnero em Angola (DGA) que aqui se apresenta pretende contribuir para a
promoo de uma maior igualdade entre homens e mulheres. O seu objectivo avaliar a questo
de gnero do ponto de vista da sua incluso nas polticas de desenvolvimento de Angola e
apoiar o Governo de Angola (GdA) e a Unio Europeia (UE) na integrao das questes de
gnero nos programas e projectos de desenvolvimento1. A anlise incidiu sobre as trs reas
temticas a serem priorizadas no 11. FED, nomeadamente: (i) agricultura sustentvel; (ii) gua
e saneamento; (iii) educao e formao tcnica e profissional e ensino superior, assim como a
dimenso transversal do emprego (sector informal, criao do prprio emprego, etc.).

O diagnstico envolveu entrevistas com os principais stakeholders nas provncias de Luanda,


Uge, Benguela, Hula (Lubango) e Lunda-Norte (Dundo), realizadas entre Outubro e Novembro de
2014. A equipa do DGA participou ainda em seminrios e conferncias realizados neste perodo
de forma a acompanhar as discusses mais recentes relacionadas com as temticas em estudo2.

O diagnstico foi realizado no mbito do PAANE II (Programa de Apoio aos Actores No Estatais),
um projecto financiado pela UE no mbito do 10. FED (Fundo Europeu de Desenvolvimento) com
o co-financiamento da Cooperao Espanhola, sob tutela do Gabinete do Ordenador Nacional
do FED em Angola.

1. Indicadores e principais desafios para a promoo da igualdade de gnero no Pas

Apesar de ser o segundo maior produtor de petrleo do continente africano, Angola est classificada
entre os pases com baixo desenvolvimento humano. De entre os 187 pases analisados no ndice
de Desenvolvimento Humano (IDH) 2013, Angola foi classificada na 149. posio (PNUD, 2014:
165). Cerca de 36% da populao vive abaixo do limiar da pobreza e o desemprego permanece
elevado, em 26% (African Economic Outlook, 2014: 2). Em termos de ndice de Desigualdade de
Gnero (IDG), com dados de 2010, Angola foi classificada em 81. posio entre os 136 pases
analisados (PNUD, 2010).

1 O presente diagnstico foi realizado segundo as orientaes formuladas nos Termos de Referncia (TdR) Programa
de Apoio aos Actores No Estatais PAANE II. ANG/10. FED/21954. Misso para a elaborao do estudo Perfil de Gnero de
Angola , p. 3. Organizaes envolvidas: (a) Unidade Tcnica do PAANE responsvel pela maior parte da logstica da misso,
facilitou contactos bem como discutiu e acompanhou o desenvolvimento dos trabalhos; (b) Delegao da Unio Europeia
identificou actores que trabalhavam na temtica central do estudo e indicou as linhas mestras para o desenvolvimento dos
trabalhos; (c) Operadores do PAANE nas provncias do Uge (Igreja Anglicana), Hula (Rede Mulher Hula) e Lunda-Norte (Cruz
Vermelha de Angola) facilitaram contactos e a logstica da misso nas provncias.
2 (a) Conferncia FMJ, Frum da Mulher Rural; (b) Workshop Integrao da Igualdade de Gnero e Empoderamento
das mulheres na Cooperao para o Desenvolvimento da Unio Europeia (programas e projectos); (c) I Conferncia Provincial da
Sociedade Civil Lunda-Norte; (d) Workshop para Validao do Plano Poltica Nacional de Equidade e Igualdade de Gnero.
xiv
O aumento da actividade econmica das mulheres fora de casa no reduziu a quantidade de
trabalho necessrio no remunerado a ser realizado em casa, o que levou a um aumento da sua
carga de trabalho total, tornando difcil, entre outros, o cuidado das crianas. Sendo na sociedade
angolana a responsabilidade pelo trabalho domstico principalmente da mulher, quer no meio
urbano quer no meio rural, faltam ainda estruturas de apoio que permitam uma melhor conciliao
entre as responsabilidades domsticas e as responsabilidades do trabalho externo. De acordo
com vrios autores, as mulheres continuam ainda hoje em desvantagem em relao aos homens
em muitos aspectos relacionados com o desenvolvimento social e humano. De acordo com o
MINFAMU, h uma grande disparidade entre homens e mulheres em termos de rendimento, no
acesso aos servios bsicos (energia, gua e saneamento), no acesso habitao, terra e ao
crdito e no acesso formao contnua de um considervel nmero e mulheres3.

2. Os avanos no quadro legal relativo igualdade de gnero

Alm dos protocolos internacionais ratificados por Angola, a igualdade entre os gneros est
consagrada em vrios textos legais: est assegurada na Constituio da Repblica4, que
contempla o Princpio da igualdade nos artigos primeiro e segundo; a Lei dos Partidos Polticos
(Lei n. 2/2005) contm uma proviso de representao de gnero no inferior a 30% e a Lei
Geral do Trabalho (Lei n 2/2000), actualmente em reviso, no seu artigo terceiro, considera
que todos os cidados (homens e mulheres) tm direito ao trabalho livremente escolhido, com
igualdade de oportunidades e sem qualquer discriminao.

A aprovao da Lei Contra a Violncia Domstica (Lei n. 25/11) foi outra importante conquista
para a igualdade de gnero em Angola, faltando agora a aplicao dos mecanismos jurdicos e
institucionais para a sua completa implementao.

Mais recentemente, o Plano Nacional de Desenvolvimento 2013-2017 (PND) contempla


igualmente a promoo da igualdade de gnero. O discurso do Presidente da Repblica na
abertura do Frum Nacional da Mulher Rural (2014) enfatizou a necessidade de desenvolvimento
de programas especficos para a mulher rural, tendo, no seu seguimento, sido validado o Plano
Nacional de Desenvolvimento da Mulher Rural (PNADEMUR 2015-2017).

Finalmente, em 2013, foram aprovadas a Poltica Nacional para Igualdade e Equidade de


Gnero (Decreto n 222/13) e a Estratgia de Advocacia e Mobilizao de Recursos para a sua
Implementao e Monitorizao (PNIEG).

Apesar dos avanos no quadro legal, o direito consuetudinrio ou tradicional frequentemente


discriminatrio em prejuzo da mulher, colocando-a em situao de grande vulnerabilidade social,
nomeadamente no que respeita ao matrimnio, aos direitos de propriedade, custdia dos filhos,
prtica de adultrio (Repblica de Angola, Governo de Unidade e Reconciliao Nacional, 2005:
80).

3 Poltica Nacional para a Igualdade e Equidade de Gnero, apresentao em PowerPoint no Workshop para Validao
do Plano Poltica Nacional de Equidade e Igualdade de Gnero, 2014, Luanda.
4 Promulgada a 5 de Fevereiro de 2010 .
xv
3. Os desafios institucionais na rea da promoo da igualdade de gnero

O Ministrio da Famlia e Promoo da Mulher (MINFAMU) o brao governamental encarregado


de definir e executar a poltica nacional para a defesa e garantia dos direitos da mulher inserida na
famlia e na sociedade em geral. O ministrio enfrenta dificuldades tanto em termos de recursos
humanos quanto oramentais. O seu quadro de funcionrios limitado e com pouco acesso
formao em temticas relacionadas com a promoo da mulher e da igualdade de gnero,
reas estas que necessitam de constante actualizao.

O MINFAMU destaca-se positivamente pela sua capacidade de dilogo com diversos tipos de
organizaes. Ainda assim, identificou-se a necessidade de se investir no reforo dos canais
estruturados de dilogo entre o ministrio e as organizaes da sociedade civil, j que, no caso de
grande parte das organizaes, o contacto com o ministrio acontece por meio da participao
em eventos. O MINFAMU coordena ainda o Conselho Multisectorial de Gnero (CMG), principal
espao nacional formal de concertao na rea do gnero. Embora este esteja j na sua 9.
edio, so muitos os desafios a serem superados, nomeadamente para se fazer a passagem de
um espao de apresentao de polticas e resultados para um espao de debate e concertao
na formulao de polticas.

Embora presente em todas as provncias por meio das Direces da Famlia e Promoo da
Mulher (DIFAMU), os recursos humanos e financeiros descentralizados so limitados. pouca
ou nenhuma a independncia da agenda de trabalhos das DIFAMU em relao ao MINFAMU,
actuando estas maioritariamente como implementadoras dos programas definidos por Luanda.

Apesar do crescimento da temtica da igualdade de gnero nas polticas e programas do Estado,


a anlise sumria do OGE revela claramente que o MINFAMU no priorioritrio em termos de
investimento financeiro do Governo, tendo a menor dotao oramental entre todos os ministrios.
No que respeita aos rgos de deciso do Governo registaram-se avanos significativos, mas
as mulheres continuam a estar subrepresentadas na actual Assembleia Nacional e a nvel dos
governos provinciais.

4. As organizaes da sociedade civil e a promoo da igualdade de gnero

As organizaes de mulheres em Angola constituem um dos mecanismos principais de promoo


da igualdade de gnero no Pas. Estas organizaes tm vindo a reforar-se desde a transio
para o multipartidarismo e desde a aprovao da Lei das Associaes (Lei n. 14/91, de 11 de
Maio de 1991). Foi importante o papel das organizaes de mulheres durante o processo de paz,
bem como o seu contnuo contributo para a promoo da igualdade de gnero no Pas.

No entanto, estas organizaes apresentam vrias fragilidades. De forma geral, a sua capacidade
de planeamento estratgico limitada, assim como limitado o amadurecimento dos processos
tcnicos e institucionais (o que acaba por reflectir-se nos procedimentos administrativos e
na capacidade de planeamento), de monitorizao e avaliao. Por exemplo, so poucas as
organizaes capazes de ter assembleias regulares. H dificuldades na apresentao dos relatrios
tcnicos e sobretudo financeiros, o que por vezes pode implicar a interrupo do financiamento.
Estes problemas so ainda mais difceis de enfrentar entre as organizaes que operam em
xvi
contextos rurais, com excepo de algumas Organizaes da Sociedade Civil (OSC) que j
atingiram um maior nvel de maturao (e.g. ADRA Aco para o Desenvolvimento Rural e
Ambiente ou DW Development Workshop), sendo que os apoios financeiros e oportunidades
para formao so mais limitados. Faltam a estas organizaes conhecimentos que permitam,
por exemplo, uma efectiva monitorizao das polticas pblicas ou para a produo de estudos
e diagnsticos que possibilitem o melhor desenho e planeamento dos projectos. Tambm so
maiores as dificuldades tcnicas das organizaes baseadas nas provncias para incorporar a
temtica da IG, quer de forma central, quer transversal. Em algumas reas (nomeadamente na
Lunda-Norte) h um desconhecimento tcnico-conceptual quase completo destas questes.

Nas provncias visitadas no mbito deste diagnstico, baixa a relao das OSC com o Estado.
Os Conselhos de Auscultao e Concertao Social (CACS) no funcionam como mecanismo
efectivo de participao: funcionam mais como um espao em que o poder pblico d
conhecimento do que est a ser desenvolvido.

5. Sector temtico da agricultura sustentvel

A agricultura considerada, tanto nas polticas pblicas como pelos doadores, um dos motores
da economia rural, sendo que contribui mais para a reduo da pobreza do que o crescimento
em meio urbano. As mulheres tm na agricultura um papel importante, mas os desafios que
enfrentam neste sector so ainda mais difceis de enfrentar por duas ordens de factores: primeiro
por as condies de vida serem, a vrios nveis, mais difceis em meio rural do que em meio
urbano; segundo por as diferenas entre gneros se acentuarem ainda mais em meio rural.

Em meio rural a taxa de pobreza mais elevada, h menor acesso sade, educao,
electricidade, gs, gua, transportes. As condies de vida mais difceis reflectem-se com mais
gravidade nas mulheres, sendo mais altas as taxas de fertilidade e mortalidade neonatal e maior
a falta de cuidados pr-natais.

Nas zonas rurais aumentam as disparidades entre gneros: a participao na vida poltica e
econmica ainda preponderantemente masculina. Apesar de as mulheres estarem em maioria nas
associaes rurais e cooperativas, na maior parte das vezes desempenham papis secundrios:
permanecem silenciosas e no esto organizadas para participar. A situao agudiza-se nas
provncias, se comparado a Luanda, maior nos municpios e comunas, se comparado com as
capitais das provncias.

Nas entrevistas, as mulheres salientaram vrios desafios que encontram no sector agrcola, sendo
um dos principais a falta de segurana no acesso terra. O direito tradicional frequentemente
discriminatrio em prejuzo da mulher, em especial das vivas, dando a possibilidade aos familiares
de reivindicarem a terra. A complexidade dos procedimentos administrativos e a atitude das
autoridades governamentais tambm contribuem para o problema.

A importncia de apoiar as mulheres e nomeadamente a sua integrao na agricultura e na


economia de mercado realada a nvel do discurso poltico e foram, alis, tomadas vrias
medidas nesse sentido ao nvel das polticas pblicas, mas o investimento ainda no suficiente.
As mulheres identificaram em processos de consulta vrias necessidades: para alm da questo
xvii
da posse da terra, a complexidade e custos dos processos administrativos para a legalizao das
cooperativas e para o registo civil e obteno de documentos de identificao, as deficincias
nos programas de alfabetizao e formao, a falta de acesso a sade, energia e gua potvel.
Em termos de produo agrcola, as mulheres referem ainda a falta de acesso a inputs, crdito e
formao e investimento pblico, que dificulta o aumento da produtividade da agricultura familiar.

A falta dos documentos de identificao dificulta tambm o acesso a programas de microcrdito


pelas mulheres rurais. Aquelas que ainda no possuem documentos pessoais por vezes recorrem
a um homem/parceiro como intermedirio. Foram relatadas histrias de mulheres nessa situao
que acabam por pagar uma comisso a quem serviu de intermedirio.

Apesar dos diversos mecanismos formalmente estabelecidos, quer por iniciativa do Estado, quer
por iniciativa das OSC, h fragilidades no que se refere difuso da informao e participao
feminina na esfera pblica em meio rural. Como mencionado anteriormente, registam-se alguns
progressos em resultado da CMG e do PNAMUR, mas estes ainda so insuficientes.

6. Sector temtico da gua e saneamento

A melhoria na proviso dos servios de gua e saneamento uma questo central em Angola.
O PND coloca o Cluster de Energia e gua entre os Projectos Estruturantes Prioritrios. Foi
tambm indicado pelos entrevistados que, nos ltimos anos, h uma maior dinmica do Estado
para expandir os servios de fornecimento de gua.

Os recursos humanos so apontados pelo Plano de Aco do Sector de Energia e guas


(PASEA) como o factor crtico para o sucesso no processo de reforma do sector das guas.
Foram ainda identificadas outras questes como, por exemplo, a concorrncia do negcio da
gua (nomeadamente nas zonas urbanas e periurbanas) em relao utilizao dos chafarizes
pela comunidade.

No mbito do Programa Indicativo do 10. Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED), foram


inicialmente comprometidos em gua e Saneamento um total de 23 milhes de euros em dois
projectos: i) o PAISAS Projecto de Apoio Institucional para o Desenvolvimento dos Sectores
de gua e Saneamento em Angola, no montante inicial de 17 milhes de euros; e no ii) CFPA
Centro de Formao Profissional do Sector das guas, no valor de 6 milhes de euros. O acordo
para apoiar a criao do Centro foi assinado em Fevereiro de 2015.

No que se refere aos servios de saneamento, foram relatados nas entrevistas os esforos
realizados pelo Governo de Angola, nomeadamente nas zonas rurais, nas aces de sensibilizao
das comunidades para evitar a defecao ao ar livre e na construo de latrinas, inclusive com
a formao das Comisses Municipais Sem Defecao ao Ar Livre (SDAL). Neste mbito, a
UNICEF, com financiamento da Unio Europeia (no valor total de 7,2 milhes de euros), promove
o projecto Expanso Efectiva de Intervenes de Alto Impacto no Sector de gua e Saneamento
em Angola.

A questo da gua e do saneamento afecta as mulheres e em particular as mulheres rurais.


Na sociedade angolana carregar gua tarefa da mulher. So muitos os desafios a serem
xviii
enfrentados para uma efectiva promoo da IG no sector de gua e saneamento, nomeadamente
a falta de poder feminino nos processos de deciso. Ainda que presentes nos Grupos de gua e
Saneamento (GAS), as mulheres ocupam, de forma geral, papis secundrios.

Em Angola, no mbito deste diagnstico, no foram identificadas organizaes de mulheres


que tenham esta temtica como foco principal, embora a maior parte delas tenha desenvolvido
projectos no mbito do saneamento, nomeadamente na campanha de distribuio de lixvia ou
de recolha de lixo.

7. Sector temtico do ensino tcnico-profissional, formao profissional e ensino


superior

A valorizao dos quadros nacionais est fortemente presente na agenda do Governo de Angola.
Com efeito, nos ltimos cinco anos foram adoptados um conjunto de instrumentos para a
reforma do sector da educao, ensino superior e formao profissional. O PNFQ, instrumento
de implementao da ENFQ, define um conjunto de orientaes para o ajustamento da oferta
formativa s exigncias do mercado de trabalho. Para o efeito so definidas metas para a
formao, at 2020, de quadros mdios e superiores. No entanto, no so definidas metas para
a promoo da igualdade de gnero.

De acordo com as entrevistas realizadas, uma das maiores barreiras para o ingresso e permanncia
das raparigas, quer no ensino tcnico e profissional, quer no ensino superior, est relacionada
com as dificuldades decorrentes da gravidez na adolescncia e consequente conciliao entre
os papis de me e estudante.

Estima-se que a representatividade feminina no ensino mdio tcnico seja inferior participao
masculina, excepo dos domnios de formao na rea da sade, como enfermagem e farmcia.
O desequilbrio tende a ser mais acentuado em diversos domnios da rea das engenharias e
cincias da administrao e gesto. O mesmo se verifica ao nvel do ensino superior onde, apesar
do crescimento da participao das mulheres, sucede o mesmo em reas consideradas como
tradicionalmente femininas.

So poucos os pontos de contacto entre as universidades e as organizaes da sociedade civil,


nomeadamente com as organizaes de mulheres. So pontuais os casos em que a universidade
actua como parceira nos projectos de desenvolvimento. O fortalecimento da relao com as
universidades poderia permitir s OSC desenvolver competncias tcnicas para assumirem
um papel mais activo na discussao das polticas pblicas, bem como da cooperacao para o
desenvolvimento.

8. Emprego formal e informal

A guerra civil teve claro impacto tambm no mercado de trabalho, deixando marginalizado o interior
do Pas e destruindo, consequentemente, o mercado interno de grande escala. Actualmente o
principal desafio enfrentado o de diminuir a dependncia do sector mineral extractivo, dado que
a capacidade de gerar emprego do sector petrolfero baixa.

xix
Para alm da guerra, as diversas vagas de liberalizao da economia acarretaram uma reduo
da procura de fora de trabalho, tanto no sector pblico como no privado. A diminuio dos
rendimentos das famlias forou os agregados familiares a procurar alternativas de gerao de
recursos no sector informal.

A face mais visvel do mercado de trabalho informal o sector comercial retalhista. Este sector
composto por vendedores pobres em situao de luta pela sobrevivncia. Os seus actores
tm pouca capacidade de poupana e investimento, e baixo ou nenhum nvel de escolaridade.
Sobrevivem na dependncia dos grandes importadores e na insegurana da ilegalidade. So
inmeros os trabalhadores que vivem do mercado informal, como, por exemplo, lavadores de
carros, staff dos candongueiros, bagageiros, roboteiros, kinguilas, os organizadores de festas,
engraxates. Estes trabalhadores so ignorados no seu contributo para o crescimento do Pas e
na elaborao das polticas pblicas.

No mercado informal, de forma geral, homens e mulheres empreendem actividades diferenciadas,


de tal forma que prolongam a diviso sexual do ambiente domstico. No se vem homens a
preparar ou vender comida, por exemplo. As actividades exercidas pelas mulheres neste sector
no exigem qualificaes e so de baixo investimento. Consequentemente, so aquelas que
proporcionam os mais baixos rendimentos.

O alcance dos programas de proteco dos grupos vulnerveis limitado. Dada a fragilidade das
polticas e programas de proteco social (segurana e assistncia), as mulheres que actuam
no sector informal tm sobrevivido graas s suas prprias iniciativas. Devido dificuldade
em aceder a linhas de crdito formal, a vendedoras esto organizadas em sistemas informais
de crdito associativo, chamados de kixikila, geridos pelas prprias mulheres. Apesar dos
progressos alcanados pelos mecanismos de entreajuda como a kixikila, ou mesmo o acesso ao
microcrdito, em muitos dos casos estes no constituem, por si s, mecanismos que permitam
uma alterao profunda das condies de trabalho e sobrevivncia. A famlia e as igrejas so os
principais espaos de apoio.

9. Concluses

Este diagnstico salienta que, apesar dos recentes avanos em termos de polticas pblicas, as
mulheres em Angola ainda se encontram em desvantagem em termos econmicos e sociais.
Salienta ainda, de forma geral, a fragilidade institucional das OSC que actuam na rea do gnero,
donde conclumos que se justificam aces mais dirigidas para a promoo da igualdade de
gnero no Pas.

A temtica do gnero tem o potencial de contribuir para uma melhor interlocuo entre as OSC
e o Estado, para fortalecer o dilogo poltico entre diferentes correntes partidrias. Seria um
bom ponto de partida para desenvolver e aprimorar os mecanismos de consulta e auscultao
social, bem como de representatividade dos actores locais nos CACS, contribuindo assim para
o processo de descentralizao em curso no Pas.

Os acordos e convenes adoptados por Angola, bem como a aprovao da Lei Contra a
Violncia Domstica, permitem a crescente equiparao, em termos legais, entre homens e
xx
mulheres. O direito consuetudinrio , no entanto, frequentemente discriminatrio em prejuzo
da mulher. Cumpre ter ateno para que a aprovao dos instrumentos legais e polticos no
encubra as clivagens entre homens e mulheres em termos econmicos e sociais.

Se as polticas pblicas relacionadas com as questo de gnero tm sido cada vez mais
enfatizadas no quadro legal e no discurso poltico, estas no tem correspondncia oramental
nos programas do Governo, ainda que as mulheres sejam uma das camadas sociais mais
vulnerveis. A baixa dotao oramental para as polticas e programas de promoo da IG em
Angola exprime a forte distncia entre os discursos polticos e a prtica. Esta distncia revela, por
um lado, o conhecimento do problema e o interesse na promoo da mulher, e por outro, a falta
de mecanismos (humanos, financeiros, polticos e estratgicos) para uma efectiva promoo da
mulher.

O CMG, apesar de se tratar de um importante passo no processo de concertao entre os


diversos actores, ainda no funciona de facto como um espao efectivo de discusso das
polticas pblicas. A resposta por parte dos demais ministrios muito reduzida e frgil. O CMG
acaba por funcionar principalmente como um espao de apresentao de planos e resultados.

Nas zonas rurais, as oportunidades de participao na vida poltica ainda so preferencialmente


para os homens. A situao ainda mais grave em provncias como a Lunda-Norte e a Hula devido
a uma forte cultura patriarcal. As mulheres, apesar de estarem em maioria nas associaes rurais
e cooperativas, esto em papis secundrios. Permanecem silenciosas e no esto organizadas
para participar. So limitadas as oportunidades de exercer cargos de liderana. Garantir a posse
da terra pelas mulheres rurais uma outra questo importante para a promoo da IG.

A concentrao do poder nas mos dos homens d-se igualmente no sector da gua e
saneamento. Alm da expanso dos servios neste sector, que de todo fundamental, importa
assegurar o papel da mulher nas esferas de deciso. Embora na sociedade angolana seja tarefa
da mulher carregar gua, ainda que presentes nos GAS, elas ocupam, de forma geral, papis
secundrios.

Em Angola, no mbito deste diagnstico, no foram identificadas organizaes de mulheres


que tenham esta temtica como foco principal, embora a maior parte delas tenha desenvolvido
projectos no mbito do saneamento, nomeadamente na campanha de distribuio de lixvia
ou de recolha de lixo. O envolvimento das organizaes de mulheres na discusso sobre
polticas pblicas relacionadas com a gua passaria necessariamente pela capacitao destas
organizaes nesta temtica. Permitiria tambm dar visibilidade contribuio das mulheres e ao
enfoque da equidade de gnero nos debates sobre a gua5.

O desafio que se apresenta para o sector da educao superior, para alm da expanso j em
curso, o de assegurar a qualidade necessria da formao oferecida de forma a contribuir para
melhor integrao dos egressos no mercado de trabalho. Este diagnstico tambm permitiu
concluir que so poucos os pontos de contacto entre as universidades e as organizaes da
sociedade civil, nomeadamente com as organizaes de mulheres. Uma maior aproximao
entre as instituies de ensino superior e as OSC permitiria, por um lado, ampliar os processos
5 Aragn, Leticia; Gil, Mara & Carmen Ramrez, 2007.
xxi
de reflexo e anlise das questes de gnero em Angola, e por outro, as universidades poderiam
dar um importante contributo para o fortalecimento institucional das organizaes de mulheres.
O campo da formao profissional tem sido tratado pelo GdA como um espao neutro, no
considerando as assimetrias para permanncia e acesso entre os gneros. As raparigas esto
presentes sobretudo nas reas consideradas como tradicionalmente femininas. Uma maior auto-
representao das mulheres nas profisses consideradas como masculinas poderia contribuir
para ampliar/mudar o padro do ingresso das raparigas no sistema de formao profissional.

O mercado de trabalho angolano est tambm marcado por uma diviso sexual do trabalho.
Alm da guerra civil, o processo de liberalizao econmica implicou transformaes que no se
restringiram esfera produtiva, influenciando consequentemente o papel da mulher na famlia e
na sociedade. Alm de empurradas para o sector informal, os cortes nos subsdios educao
e assistncia social implicaram um peso acrescido para as mulheres. Requereram das mulheres
maior dedicao s actividades de reproduo social e, consequentemente, a diminuio
do tempo disponvel para as actividades de produo econmica. Criaram uma dinmica de
rendimentos cada vez mais baixos e, simultaneamente, cada vez maior necessidade de suprir a
insuficincia de polticas sociais pblicas. Ascender na carreira outro desafio enfrentado pelas
mulheres.

So frgeis os mecanismos de proteco social em Angola e o seu alcance limitado. Esto


direccionados principalmente para os ex-combatentes e suas famlias, distribuio de comida para
alguns grupos vulnerveis, distribuio de prteses e cadeiras de rodas, formao profissional e
outras pequenas iniciativas.

Finalmente, conclui-se que o desconhecimento do papel desempenhado pelas mulheres


nos diversos sectores da vida econmica e social angolana contribui para a manuteno da
desigualdade de gnero no Pas. Foi assim recomendado o apoio realizao de um conjunto
de estudos com o objectivo de contribuir para a criao de uma base terica que permita a
gendrificao6 das polticas pblicas angolanas, tanto na esfera da produo como da
reproduo. Estes estudos constituiriam fontes de referncia essenciais para os diferentes actores
comprometidos com a promoo da igualdade de gnero no Pas.

10. Resumo das principais recomendaes

Recomenda-se a da Delegao da Unio Europeia DUE em Angola:

Maior apoio aos projectos na rea de gnero, dado que estes projectos podem ser um bom
ponto de partida para trabalhar outras questes do desenvolvimento, nomeadamente as questes
da boa governao, j que a temtica no controversa e est espelhada nos programas de
governo do partido no poder e no do maior partido da oposio. O 11. FED pode constituir uma
oportunidade para o estreitamento das relaes entre a DUE e o MINFAMU, tendo por base as
linhas de aco definidas na Direco Nacional para a Igualdade e Equidade de Gnero DNIEG.

6 Embora esta expresso no exista na lngua portuguesa, toma-se neste caso como referncia Connell, no que se refere
concepo de gnero, mais como um processo do que como algo estabelecido: para o autor, If we could use the word gender
as a verb (I gender, you gender, she genders) it would be better for our understanding (Connell, 1987: 140). Poder-se-ia utilizar
tambm generizar, tomando como referncia engendering economics (Folbre, 1996).
xxii
Assegurar que as necessidades de homens e mulheres so identificadas e incorporadas em
todas as fases do ciclo do projecto na rea de gua e saneamento. Que os indicadores de
gnero sejam de facto SMART e focados nos momentos das monitorizaes e avaliaes. De
forma a estimular o envolvimento das organizaes de mulheres nesta temtica, recomenda-se o
apoio a aces de sensibilizao e, principalmente, intercmbio na temtica da gua e do gnero
com outras organizaes da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa CPLP.

Recomenda-se ainda o apoio UTG/PNFQ na recolha e consolidao da informao referente


ao desenvolvimento do PNFQ. Da mesma forma, este apoio pode constituir uma oportunidade
de transformar o PNFQ de gender-blind para gender-sensitive (de indiferente para sensvel s
questes de gnero), por meio da incorporao de metas e indicadores de gnero na anlise do
desenvolvimento do plano.

Importa trabalhar, tanto no sector da educao superior como no da formao tcnico-profissional,


a auto-representao das mulheres nas profisses consideradas como masculinas (e.g. na rea
da electricidade, mecnica, etc.). De igual forma, importa tambm trabalhar a auto-representao
dos homens e mulheres com deficincia.

Apoiar aces que objectivem a criao de uma plataforma de discusso da legalizao e


regulamentao do trabalho domstico. Estas aces so fundamentais para garantir os direitos
laborais a esta categoria de trabalhadores, bem como a proteco do sistema pblico de
segurana social e reforma. Importa estimular a discusso desta questo entre as organizaes
da sociedade civil. Da mesmo forma, importa criar condies para a discusso do direito dos
trabalhadores do mercado informal a mecanismos de proteco social.

Realizar estudos que permitam contribuir para uma melhor compreenso dos mecanismos e
principais obstculos para a integrao, no mercado de trabalho formal e informal, nas temticas
abaixo indicadas:
- Analisar a integrao das populaes gays, lsbicas, transgender e transex, de forma geral
ignoradas nos estudos sobre o gnero em Angola;
- Analisar situao de mulheres e homens face conciliao entre a vida familiar e pessoal e
a vida profissional;
- Analisar as condies de integrao de mulheres e homens no mercado de trabalho pblico e
privado, particularmente enfatizando o tipo de actividade por sexo; os salrios e remuneraes
por qualificao e por sexo; a posio hierrquica e as condies de promoo;
- Analisar o mercado de trabalho da prostituio, das mulheres enquanto agentes nestes
mercados, tambm chefes de famlia e, principalmente, as suas relaes com o sistema
pblico social.

Finalmente, no mbito de um novo ciclo programtico de apoio aos actores no estatais, incluir a
promoo da igualdade de gnero como eixo central, integrando-o numa estratgia mais ampla
de apoio ao desenvolvimento das organizaes da sociedade civil e do dilogo em Angola.
Embora se reconhea que esta rea trabalhada pelo programa de forma transversal e no
como eixo principal, este diagnstico salienta a temtica do gnero como um caminho para o
estreitamento das relaes entre as OSC e as organizaes do Estado, dado o reconhecimento
da importncia da promoo da IG por todas as partes.
xxiii
Para o PAANE na programao de um novo ciclo de aco:

- Reforar as ligaes entre as universidades e as OSC angolanas, nomeadamente as


organizaes de mulheres.
- Contribuir para o fortalecimento da capacidade institucional, em especial, mas no s, das
OSC com enfoque nas questes de gnero, nomeadamente por meio de aces de formao
nas diversas temticas analisadas neste documento. A formao foi uma das questes mais
mencionadas pelas organizaes consultadas.
- Dar prioridade ao trabalho junto das lideranas femininas nas associaes rurais, onde as
mulheres, apesar de serem maioria, permanecem de forma geral silenciosas.

Recomenda-se ao PAANE II, no actual programa, considerar, tendo em conta as restries


oramentais e o tempo que ainda falta para o seu encerramento (cerca de 6 meses), formao
especfica para os operadores de forma a contribuir para uma melhor incorporao da igualdade
de gnero nas suas linhas de trabalho.

xxiv
1 Apresentao do Relatrio
mbito e objectivos do estudo
Angola est em paz desde 2002 (assinatura do memorando de Luena), aps 27 anos de guerra
civil. Apesar de ser o segundo maior produtor de petrleo do continente africano, Angola est
classificada entre os pases com baixo desenvolvimento humano. De entre os 187 pases
analisados no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) 2013, Angola foi classificada na 149.
posio7 (PNUD, 2014: 165), baixando uma posio em relao a 2012. Em termos de ndice de
Desigualdade de Gnero (IDG), de acordo com dados de 2010, Angola foi classificada em 81.
posio entre os 136 pases analisados (PNUD, 2010). Cerca de 36% da populao vive abaixo
do limiar da pobreza e o desemprego permanece elevado, em 26% (African Economic Outlook,
2014: 2).

O pas passou por dcadas de distores econmicas, provocadas pela guerra civil, marcadas
nos anos aps a independncia, em 1975, por uma economia de planeamento centralizado
de matiz socialista e, nos anos 90, por um processo de liberalizao econmica com vista ao
desenvolvimento de uma economia de mercado.

A guerra civil teve um enorme impacto na actual desigualdade econmica e social em Angola,
com uma influncia clara ao nvel do desenvolvimento social e mercado de trabalho. Se por
um lado teve um efeito transformador sobre a posio e o papel das mulheres envolvidas no
conflito, findo o conflito, e de forma geral, os papis de gnero permanecem circunscritos na
sociedade angolana, e mais fortemente no meio rural. A guerra civil e a instabilidade econmica
implicaram transformaes que no se restringiram esfera produtiva, influenciando o papel da
mulher na famlia e na sociedade. Requereram das mulheres maior dedicao s actividades de
reproduo social e religiosas, tendo como consequncia a diminuio do tempo disponvel para
as actividades de produo econmica.

O presente Diagnstico de Gnero em Angola (DGA) pretende contribuir para a promoo de


uma maior igualdade entre homens e mulheres. Foi realizado no mbito do PAANE II (Programa
de Apoio aos Actores No Estatais), um projecto financiado pela UE no mbito do 10. FED com
cofinanciamento da Cooperao Espanhola, sob tutela do Gabinete do Ordenador Nacional do
FED em Angola. O PAANE II enquadra-se nos Acordos de Cotonou que prevem a associao
dos actores no estatais (ANE) formulao das polticas de cada Governo e s prioridades de
cooperao. O objectivo global do PAANE II de contribuir para a participao activa e para o
reconhecimento dos actores no estatais na luta contra a pobreza e na promoo da governao.
O PAANE II presta assistncia tcnica aos actores no estatais atravs de operadores provinciais

7 Desenvolvimento humano baixo. Embora apresente uma mdia de crescimento do IDH de 2,6% entre 2000 e 2013,
razovel indicar que esse crescimento est relacionado com o processo de paz de 2002.
1
(provncias de Benguela, Bi, Hula, Lunda Norte e Uge) nos seguintes domnios: i) formao e
capacitao; ii) pesquisa e estudos; iii) comunicao e as conferncias da sociedade civil.

O PAANE trabalha a questo da promoo da IG de forma transversal no seu plano de aco.


No PAANE I foi financiada a campanha Desafiando o silncio, contra a violncia domstica, em
parceria com o Frum das Mulheres Jornalistas8. O PAANE II financiou e apoia este Diagnstico
de Gnero.

A igualdade entre homens e mulheres constitui um direito fundamental consagrado no artigo


23. da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia. O artigo 8. do Tratado sobre o
Funcionamento da Unio Europeia estabelece que: Na realizao de todas as suas aces,
a Unio ter por objectivo eliminar as desigualdades e promover a igualdade entre homens e
mulheres. A Comisso reafirmou o seu compromisso para com a igualdade entre homens e
mulheres por via da adopo da Carta das Mulheres e da Estratgia para a Igualdade entre
Homens e Mulheres (2010-2015)9.

A igualdade de gnero um dos cinco vectores transversais nas iniciativas de cooperao para o
desenvolvimento da UE, que neste mbito adoptou (Junho 2010) o Plano de Aco para a Igualdade
de Gnero e o Empoderamento das Mulheres no Desenvolvimento (2010-2015). Em Angola este
plano de aco est a ser operacionalizado atravs de uma srie de iniciativas: (i) Financiamento de
projectos nas reas de sade, educao, justia, gua e saneamento, agricultura, desminagem;
transversalidade do tema em todos os programas e projectos; (ii) Financiamento de projectos
especficos de gnero no mbito EIDHR e NSA-LA; (iii) Grupo Temtico de Gnero criado no seio
do Grupo de Direitos Humanos (DEL EU + EM); (iv) Lanamento do Estudo Perfil de Gnero em
Angola; (v) Seminrio de formao: Integrao da Igualdade de Gnero e Empoderamento das
Mulheres na Cooperao para o Desenvolvimento da Unio Europeia (programas e projectos).

De forma a contribuir para a consecuo do referido Plano de Aco 2010-2015, este diagnstico
procura identificar os caminhos e desafios de forma a assegurar que a promoo da igualdade
de gnero esteja integrada na execuo de todas as componentes e iniciativas dos programas
e projectos desenvolvidos pela Unio Europeia no pas (gender mainstream) nas suas diferentes
etapas de execuo (nomeadamente na programao e no acompanhamento dessas aces).
Teve como base as trs reas temticas a serem priorizadas no 11. FED nomeadamente: (i)
agricultura sustentvel, (ii) gua e saneamento, (iii) educao e formao tcnica e profissional
e ensino superior, assim como a dimenso transversal do emprego (sector informal; criao do
prprio emprego, etc.).

O objectivo global deste Diagnstico assim o de avaliar a questo de gnero do ponto de


vista da sua incluso nas polticas de desenvolvimento de Angola e de apoiar o Governo de
Angola (GdA) e a UE na integrao das questes de gnero nos programas e projectos de
desenvolvimento10. De acordo com os TdR, o DGA deve:
8 A campanha tinha como principais objectivos: (i) Chamar a ateno da opinio pblica para o drama da violncia do-
mstica; (ii) Incentivar as vtimas a romperem o silncio e denunciarem as agresses no seio familiar; (iii) Colocar a questo da
violncia domstica no topo da agenda noticiosa nacional.
9 COM(2010) 491.
10 O presente Diagnstico foi realizado segundo as orientaes formuladas nos Termos de Referncia (TdR) Programa
2
(i) Apoiar o GdA e a UE na promoo de uma abordagem integrada das questes de gnero
nos programas e projectos de desenvolvimento (gender mainstreaming);
(ii) Contribuir para a programao do 11. FED, 2014-2020, no mbito do qual os programas
e projectos devero ser identificados e formulados incluindo uma abordagem de gnero;
(iii) Fornecer aos decisores do Pas parceiro e da UE informaes claras sobre os principais
desafios econmicos e sociais da questo de gnero para as polticas, estratgias e os
programas definidos e implementados por Angola, financiados pelo GdA, pela UE ou por
outros parceiros;
(iv) Realar as insuficincias ligadas integrao do gnero que podem afectar de forma
significativa ou no a realizao das polticas pblicas assim como as actividades de
cooperao da UE e outros doadores.

Pretende-se assim que o Diagnstico seja uma nova fonte de referncia que poder ser usada
pela UE, pelo GdA e por diferentes actores: universidades, organizaes da sociedade civil
angolana e por todos os que trabalham, directa ou indirectamente, com a promoo da IG em
Angola.

Espera-se que o DGA possa contribuir para o desenvolvimento de polticas pblicas, tanto
para a esfera da produo (nomeadamente no campo do emprego formal e informal) quanto
da reproduo (ao articular estas questes com a esfera produtiva). Espera-se tambm que o
DGA possa servir de contributo para uma melhor compreenso das mulheres enquanto agentes
sociais e econmicos, chefes de famlia. Tambm que contribua para a criao de uma dinmica
social que desperte a conscincia pblica para a questo do papel e das condies de vida e
trabalho da mulher na sociedade angolana. A desigualdade de oportunidades, alm de obstar ao
desenvolvimento da mulher angolana, compromete o desenvolvimento saudvel da sociedade
como um todo.

1.1 Metodologia

O estudo foi delineado com base num processo participativo (tanto na definio das linhas
principais quanto no desenvolvimento do trabalho de terreno)11. Recorreu-se tcnica da bola-
de-neve, partindo-se de uma listagem inicial de stakeholders e tendo-se acrescentado encontros
medida que estes foram sugeridos pelo PAANE II, DUE em Angola, outros doadores (PNUD,
Cooperao Espanhola) e pelas ONG entrevistadas.

O estudo foi desenvolvido em trs fases:

(i) Na primeira fase foi realizada a recolha e anlise de documentos;


(ii) Na segunda fase foi realizada a misso de terreno (Outubro/Novembro de 2014) nas provncias
de Luanda, Uge, Benguela, Hula (Lubango) e Lunda-Norte (Dundo). Alm das entrevistas, a
equipa do DGA participou em seminrios e conferncias realizados neste perodo de forma a
de Apoio aos Actores No Estatais PAANE II. ANG/10. FED/21954. Misso para a elaborao do estudo Perfil de Gnero de
Angola, p. 3.
11 A solicitao para audincias/entrevistas foi apoiada pelo PAANE II e pelos Operadores no Uge, na Hula e na Lunda-
Norte por meio do envio de cartas aos principais actores considerados neste estudo. A carta indicava os objectivos e beneficirios
do estudo. Aps o envio das cartas a equipa do PAANE II e as consultoras realizaram uma srie de ligaes com o objectivo de
obter respostas e marcar os encontros.
3
acompanhar as discusses mais recentes relacionadas com as temticas em estudo12.
(iii) A terceira fase foi caracterizada pela validao dos relatrios e entrega do relatrio final:
(a) Validao do relatrio pela equipa do PAANE II, pela DUE em Angola e pelo MINFAMU;
(b) Incorporao dos comentrios recebidos; (c) Entrega do relatrio final; (d) Workshop de
apresentao e validao do DGA s principais partes interessadas.

1.2 Limitaes do Diagnstico

No plano cientfico, a investigao ficou limitada pela falta de dados estatsticos oficiais recentes.
O ltimo censo da populao foi realizado em Maio de 201413, mas at ao ms de encerramento
do relatrio (Maro de 2015) ainda no tinha sido publicado na ntegra. Foram assim utilizados
os dados do Relatrio Preliminar e informaes parciais divulgadas pelos meios de comunicao
social, bem como uma apresentao powerpoint do Instituto Nacional de Estatstica (INE). O
censo anterior foi publicado na dcada de 1970 e, embora tenham sido realizados alguns
trabalhos sociodemogrficos complementares e parcelares, em algumas provncias, at 1983,
estes no do informao suficiente sobre a generalidade das mudanas na distribuio da
populao decorrentes da guerra civil e das profundas transformaes ocorridas ao longo das
ltimas dcadas. Para preencher esta lacuna, recorreu-se aos relatrios das organizaes
internacionais (indicados na bibliografia). Apesar do seu importante contributo, estes no podem
ser considerados como um espelho exacto da realidade angolana.

Os contactos com as instituies do Estado, em Luanda e nas provncias, foram dificultados


devido s necessidades de autorizaes por parte do Governo central e dos governos provinciais.
As cartas a solicitar as audincias foram antecipadamente enviadas, mas as reunies agendadas
na sua maior parte no se concretizaram.

Finalmente necessrio ainda destacar como um dos limites deste diagnstico o prazo definido
para o trabalho de campo, de 40 dias teis, e que envolvia misses a cinco provncias e a anlise
de quatro reas diferentes. Assim, ainda que se reconhea a importncia da anlise, dadas
estas restries, no foi possvel analisar neste relatrio as necessidades especficas de diversas
populaes, entre estas os idosos, os portadores de deficincia, LGBT, encarcerados.

12 Organizaes envolvidas: (a) Unidade Tcnica do PAANE responsvel pela maior parte da logstica da misso, facilitou
contactos bem como discutiu e acompanhou o desenvolvimento dos trabalhos; (b) Delegao da Unio Europeia identificou
actores que trabalhavam na temtica central do estudo e indicou as linhas mestras para o desenvolvimento dos trabalhos; (c)
Operadores do PAANE nas provncias do Uge (Igreja Anglicana), Hula (Rede Mulher Hula) e Lunda-Norte (Cruz Vermelha de An-
gola) facilitaram contactos e a logstica da misso nas provncias.
(a) Conferncia FMJ; Frum da Mulher Rural; (b) Workshop Integrao da Igualdade de Gnero e Empoderamento das Mulheres
na Cooperao para o Desenvolvimento da Unio Europeia (programas e projectos); (c) I Conferncia Provincial da Sociedade
Civil Lunda-Norte; (d) Workshop para Validao do Plano Poltica Nacional de Equidade e Igualdade de Gnero.
13 O Recenseamento Geral da Populao e Habitao de Angola (RGPH 2014 ou Censo 2014) foi realizado entre 16 e
31 de Maio de 2014. Primeiro depois da Independncia Nacional (INE, 2013).
4
2 Contexto socioeconmico

Os Resultados Preliminares do Censo de 2014 (INE, 2014: 23) indicam que a populao residente
de 24,3 milhes de habitantes14, sendo 11,8 milhes do sexo masculino (48% da populao
total) e 12,5 milhes do sexo feminino (52% da populao total)15.

Quadro 1: Resumo dos principais indicadores do contexto socioeconmico de Angola

Populao1 24,3 milhes, 11,8 milhes das quais do sexo masculino (48% da populao
total) e 12,5 milhes do sexo feminino (52% da populao total)
Percentagem de agregados 51,8%, sendo 51,4% na rea urbana e 52,2% na rea rural. O tamanho
familiares chefiados por mulheres2 mdio do agregado familiar de 5,3 pessoas por agregado
Taxa de desemprego3 Cerca de 26%
Percentagem da populao abaixo Cerca de 36%
do limiar da pobreza 4
Taxa de crescimento/ano5 Estimado em 3,9% para 2015
Economia 6
Economia petrolfera corresponde a cerca de 46% do PIB, 80% das receitas
do Estado e 95% das exportaes do Pas
Produo de gs natural7 Calculado em 10,7 bilies de metros cbicos (bmc) em 2011, de acordo
com a OPEP. Reservas previstas para atingir 366 bilies de metros cbicos
Taxa de inflao medida pelo IPC8 2012 10,3%
2013 9,3% (estimada)
2014 8,3% (prevista)
2015 7,8% (prevista)
ndice de Desenvolvimento Humano (2013) Classificada entre os pases com baixo desenvolvimento humano na
(IDH) 149. posio9.
ndice de Desigualdade de Gnero (2010) Classificada em 81. posio
(IDG)
ndice de gravidez na adolescncia Estimado em 170,2 por cada 1000 mulheres
Gasto total com sade 10
3,494 % do PIB
Gasto total de proteco social e 6% do PIB
sade11
A expectativa de vida no momento 47 anos para as mulheres e 44 anos para os homens
do nascimento12
Agregados familiares chefiados por 19,6% dos quais 23,6 na rea urbana e 14,6% na rea rural
mulheres13
Ajuda pblica ao desenvolvimento14 De 300 milhes de USD em 2002 para 200 milhes USD em 2011

Fontes: INE (2013), AEO (2014), CAD (2014), INE (2014), PNUD (2014), UNCTAD (2013), OMS
14 O ltimo Censo Geral, de 1970, apurou como populao residente em Angola 5.646.166 habitantes.
15 Para a Dra. Marilena Gamboa, directora nacional para Igualdade e Equidade de Gnero, estes indicadores evidenciam
o peso da mulher enquanto fora produtiva da Nao, populao potencialmente activa, sendo tambm a que necessita maior
nmero de servios sociais, tais como a educao, a formao, a sade e a proteco social.
5
De acordo com o QUIBB, Inqurito de Indicadores Bsicos de Bem-Estar (2013: 7) 51,8% dos
agregados familiares so chefiados por mulheres, sendo 51,4% na rea urbana e 52,2% na rea
rural. O tamanho mdio do agregado familiar de 5,3 pessoas por agregado. A ECP (Repblica
de Angola, Governo de Unidade e Reconciliao Nacional, 2005) indica que o nvel de pobreza
do agregado familiar est relacionado com o nmero de dependentes e, embora em menor grau,
com o gnero do chefe do agregado, conforme pode ser observado no quadro seguinte16:

Quadro 2: Estatuto de pobreza segundo o gnero do chefe do agregado familiar

Estatuto de pobreza Gnero do Chefe do Agregado Familiar Total


Masculino Feminino
Pobre extremo 27,3 30,1 27,5
Pobre moderado 34,1 37,4 34,8
No pobre 38,6 32,5 37,7
Total 27,8 34,8 100,0

Fonte: ECP (Repblica de Angola, Governo de Unidade e Reconciliao Nacional, 2005) com base no IDR 2001

A populao maioritariamente urbana (62,3%), com 15.182.898 residentes na rea urbana e


9.200.403 residentes na rea rural. A provncia de Luanda a mais populosa, concentrando 27%
da populao do Pas17.

Imagem 2: Distribuio da populao residente por provncia

Fonte: INE, 2014: 24

16 Ressaltando que a ECP usa dados do MICS 2001 para a anlise dos agregados familiares.
17 INE (2014), p. 23. A taxa mdia anual de crescimento demogrfico estimada em 3,1%. A esperana de vida nas-
cena de 48,9 anos. A taxa de fertilidade total foi estimada em 5,9 pelo FNUAP.
6
Esta concentrao nas reas urbanas tem origens na guerra civil, que, com algumas interrupes,
se estendeu desde a independncia em 1975 at 2002. O medo da violncia e a falta de
oportunidades de trabalho fez que parte significativa da populao abandonasse o interior do Pas
e migrasse para os centros urbanos mais prximos em busca de segurana fsica e meios de
sobrevivncia. O conflito provocou a migrao do campo para as cidades de cerca de 4 milhes
de pessoas (Ministrio das Finanas, 2007: 2).

Esperava-se que a situao da sobrepopulao das cidades melhorasse medida que as


populaes regressassem s suas zonas de origem, mas isto no aconteceu, sobretudo porque
muitos dos que ao longo dos 27 anos de guerra civil migraram para as cidades nelas encontraram
alguma forma de reconstruir as suas vidas e esto pouco dispostos a retornar s suas zonas
de origem. As cidades costeiras foram as mais visadas pelas novas vagas migratrias, em
especial a capital, Luanda. A sbita concentrao de pessoas nas reas urbanas gerou uma
procura acentuada de trabalho. As mulheres, com poucas ou nenhumas qualificaes, foram
especialmente afectadas e acabaram por encontrar espao no mercado informal (ver seco
referente ao sector informal). A feminizao do mercado informal tem sido a principal fonte de
sustento das famlias.

De acordo com Hodges (2002: 143), a guerra criou uma situao em que deixou de haver
um mercado nacional unificado, passando a existir uma economia de enclave no litoral que,
dissociada do resto do Pas, tem vindo a depender quase exclusivamente das receitas do petrleo
e a importar praticamente todos os bens e servios.

De acordo com a UNCTAD (2013: 2), Angola possui terras agrcolas e as condies climticas
que oferecem o ambiente propcio para o desenvolvimento de uma variada gama de cultivos, tanto
de zonas tropicais quanto temperadas, bem como para a produo pecuria. Apresenta ainda
enorme potencial pesqueiro e hidroelctrico. No perodo colonial, Angola era autossuficiente em
todos os produtos-chave para alimentao, alm de ser o 4. produtor mundial de caf, com cerca
de 2500 grandes produtores e 250 mil agregados camponeses, o 3. de sisal, o 9. de banana.
A produo agrcola inclua, entre outros produtos, o milho, a mandioca, o arroz, o algodo. A
produo destas culturas era feita tanto por agricultores como por pequenos camponeses que
comercializavam os excedentes da sua produo de subsistncia (Alves da Rocha, 1999: 36;
Hodges, 2002: 141).

Actualmente a economia petrolfera corresponde a cerca de 46% do PIB, 80% das receitas
do Estado e 95% das exportaes do Pas (AEO, 2014: 2-4) 18. A produo deve passar de
1,8 milhes de barris por dia (bpd) em 2013, para 2,0 milhes de bpd em 2016. A China o
destino de cerca de 50%. Esta concentrao de exportaes para a China tem aumentado ao
longo do tempo, de 23,35% em 2009 para 49,6% em 2012. As receitas das exportaes de
Angola continuam altamente vulnerveis a uma queda no preo do petrleo, s perturbaes da
produo nacional de petrleo e a um abrandamento do crescimento na China (Garca-Verd &
Pedras, 2014: 3-4). A dependncia em relao ao petrleo torna a economia angolana vulnervel
s flutuaes do preo do petrleo e da conjuntura internacional. Afecta directamente o mercado
de trabalho, j que baixa a capacidade do sector petrolfero de gerar emprego.
18 De acordo com o PND (Repblica de Angola, Ministrio do Planeamento e do Desenvolvimento Territorial, 2012: 18) o
peso do sector petrolfero nas receitas fiscais foi de 81,2% em 2007, 80,9% em 2008, 70,1% em 2009, 93,9% em 2010 e 79,6%
em 2011.
7
Apesar desta dependncia do sector petrolfero, o crescimento do PIB de 5,1% foi impulsionado
pela actividade nao-petrolifera, nomeadamente a energia (22% de expanso), as pescas (10%), a
agricultura (9%), a indstria manufactureira (8%) e a construo civil (8%) (AEO, 2014: 3). Em 2013
a economia angolana cresceu 5,1%, abaixo dos 7,1% esperados. Estimulado pelos grandes
investimentos pblicos em infraestruturas, o crescimento estava estimado em 7,9% em 2014
e 8,8% em 201519. Entretanto, devido baixa no preo do petrleo, e segundo a Economist
Intelligence Unit, a previso de crescimento foi revista em baixa, indicando que a economia cresa
apenas 3,9%20.

A anlise da composio das importaes evidencia a prevalncia dos bens de consumo, que
representaram em 2012 cerca de 58% do total das importaes, com os bens intermedirios
a representarem cerca de 12% e os bens de capital os 30% restantes (Garca-Verd & Pedras,
2014: 4). De acordo com a UNCTAD (2013: 6), em 2010, o valor das exportaes angolanas,
exceptuando o petrleo e seus derivados, gs e diamantes, chegou apenas a US$ 266 milhes,
o que corresponde a US$ 13,9 per capita.

No contexto comercial21, a nvel regional, Angola um membro activo da Comunidade para o


Desenvolvimento da frica Austral (SADC) e adoptou a deciso poltica, com outros membros da
SADC (durante a cimeira de Lusaka em Agosto de 2007), de estabelecer uma zona de comrcio
livre (FTA). No obstante, Angola ainda no faz parte da FTA da SADC, pois considera que devem
ser criadas certas pr-condies gerais antes de se avanar para essa etapa de integrao
econmica. Pelos mesmos motivos, tambm no faz parte do Acordo de Parceria Econmica
(APE) assinado em Julho de 2014 entre a UE e seis pases da SADC (Botswana, Lesoto,
Moambique, Nambia, frica do Sul e Suazilndia) com vista a apoiar a integrao regional dos
pases ACP e propiciar a integrao harmoniosa e gradual desses pases na economia mundial.

A Unio Europeia tem apoiado o reforo de capacidades em matria de comrcio internacional e


investimento em Angola. Desenvolveu-se recentemente o programa Trainfortrade22, financiado
pela UE e implementado pela Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento
(UNCTAD), destinado a estimular intercmbios relacionados com o aumento das exportaes no
petrolferas para criar um ambiente atractivo para os investimentos.

2.1 Principais desafios para a promoo da igualdade de gnero no


Pas

As mulheres participaram na guerra civil de diversas formas, quer nas actividades de apoio, quer
directamente nas frentes de combate. A guerra civil e a instabilidade econmica implicaram
transformaes que no se restringiram esfera produtiva, influenciando consequentemente o
19 De acordo com o PND (Repblica de Angola, Ministrio do Planeamento e do Desenvolvimento Territorial, 2012: 15) a
taxa de crescimento mdio do PIB entre 2007 e 2011 foi de 9,2% ao ano, com uma taxa de crescimento de 23,2% em 2007 e
3,9% em 2011. Considerando apenas a economia no petrolfera, a taxa mdia de crescimento foi de 12,0% no mesmo perodo,
com uma taxa de crescimento de 25,4% em 2007 e 9,7% em 2011.
20 A previso inicial da Economist Intelligence Unit para 2015 era de 4,4%. Fonte: http://observador.pt/2015/01/25/eco-
nomist-reve-em-baixa-crescimento-de-angola-para-39-este-ano/
21 http://eeas.europa.eu/delegations/angola/eu_angola/trade_relation/index_pt.htm
22 Para mais informaes ver: http://eeas.europa.eu/delegations/angola/press_corner/all_news/news/2013/20131003_
en_01.htm

8
papel da mulher na famlia e na sociedade. A guerra civil exigiu das mulheres maior dedicao
s actividades de reproduo em detrimento das actividades de produo econmica. As
suas vidas foram ainda transformadas indirectamente pela guerra em diversos aspectos: na
sua integridade fsica (por exemplo, ao sofrerem acidentes ao terem de trabalhar nos campos
agrcolas intensamente minados), com a morte de familiares, na sua educao e na dos seus
filhos, nas actividades produtivas e profissionais, por meio dos processos de migrao forada
do campo para a cidade.

Apesar do importante papel que as mulheres tiveram no perodo de guerra civil, seja como
responsveis pela cuidado e sobrevivncia das famlias, como combatentes e participantes activas
nos processos de paz, no lhes foi dado o devido reconhecimento quando do estabelecimento
dos acordos de paz. Segundo Ducados (2004: 2), na sequncia do Memorando de Luena, as
combatentes femininas foram excludas de quaisquer benefcios directos.

A desresponsabilizao do Estado face aos sectores sociais, promovida pela implementao dos
programas de ajustamento estrutural (finais dos anos 80), implicou dificuldades adicionais para as
mulheres. As intensas polticas de privatizao e de liberalizao econmica no acautelaram a
situao das camadas trabalhadoras em geral e das mulheres em particular.

Ainda hoje, se as polticas pblicas relacionadas com as questes de gnero tm sido cada
vez mais enfatizadas no quadro legal e no discurso poltico (ver sesso referente ao quadro
legal), estas no tm correspondncia oramental nos programas do Governo, ainda que as
mulheres sejam uma das camadas sociais mais vulnerveis. De acordo com vrios autores, as
mulheres continuam ainda hoje em desvantagem em relao aos homens, em muitos aspectos
relacionados com o desenvolvimento social e humano. De acordo com o MINFAMU, h uma
grande disparidade entre homens e mulheres em termos de rendimento, no acesso aos servios
bsicos (energia, gua e saneamento), no acesso habitao, terra e ao crdito e no acesso
formao contnua de um considervel nmero de mulheres23. So estas disparidades que
justificam a preocupao e os esforos empreendidos por diversos actores no sentido de uma
maior igualdade de gnero (IG).

Tomando-se como base os desafios identificados pelo Plano de Aco para a Igualdade e
Equidade de Gnero Projecto Preliminar (MINFAMU, 2014: 11-12)24 so aqui indicados, num
conjunto de domnios, os principais desafios para a promoo da IG:

No domnio dos servios bsicos, educao transversal e sade por parte das mulheres:
(i) Elevadas taxas de analfabetismo (aproximadamente 50% entre as mulheres, problema mais
grave na rea rural que na rea urbana);
(ii) Elevadas taxas de abandono escolar devido a gravidez precoce;
(iii) Insuficincia da rede de servios especializados em sade reprodutiva, cuidados maternos
infantis e planeamento familiar;
(iv) Menores capacidades econmicas das mulheres no acesso sade;
(v) Maior vulnerabilidade em termos de segurana alimentar e nutricional por parte das mulheres;

23 Poltica Nacional para a Igualdade e Equidade de Gnero, apresentao em powerpoint no Workshop para Validao
do Plano Poltica Nacional de Equidade e Igualdade de Gnero, 2014, Luanda.
24 Plano de Aco para a Igualdade e Equidade de Gnero Projecto Preliminar. Constrangimentos.
9
(vi) Menores capacidades econmicas de acesso gua, energia e saneamento;
(vii) Fraca defesa dos direitos das mulheres;
(viii) Disposies legais insuficientes relativamente fuga paternidade.

limitada a cobertura dos servios de sade no Pas, nomeadamente dos servios de ginecologia
e obstetrcia. Os servios, de forma geral so oferecidos nas capitais das provncias, o que limita
a possibilidade de acompanhamento das gestantes que vivem nos municpios e comunas mais
distantes. O acesso a meios de transporte tambm limitado. Para a UNCTAD (2013: 15), o
problema da falta de acesso a uma assistncia mdica fivel e regular em Angola constitui um
pesado fardo para as mulheres, primeiramente devido as repercusses negativas sobre a sua
prpria sade e em segundo lugar em vista do tempo considervel que devem dedicar aos
cuidados dos enfermos e membros idosos da sua famlia. Assim, a sua capacidade de actuao
na sociedade e na economia v-se substancialmente reduzida.

De acordo com o Centro de Estudos e Investigaes Cientficas da Universidade Catlica de


Angola CEIC (2013: 51), a gravidez um estado que ainda comporta riscos para as mulheres
angolanas. Em 2013 apenas cerca de um tero das mulheres grvidas do Pas (1 092 000)
frequentaram os servios de sade materno-infantis (significando isto que fizeram, pelo menos,
uma consulta pr-natal) e somente cerca de 47% destas teve parto assistido por pessoal de sade
qualificado25. Mais de trs quartos da mortalidade materna devem-se a causas decorrentes da
prpria gravidez (como abortos espontneos, hemorragias e infeces), enquanto as restantes
mortes resultam de doenas como a malria ou a hepatite26.

O elevado ndice de gravidezes na adolescncia outra questo a ser destacada, estimado em


170,2 por cada 1000 mulheres (PNUD, 2014: 180). Nas entrevistas, este foi o factor mais citado
em relao dificuldade de continuao dos estudos pelas raparigas, quer no ensino tcnico
e profissional, quer no ensino superior. Acaba tambm por afectar a capacidade das jovens
mulheres de desenvolverem os seus negcios.

A fragilidade dos programas de educao sexual e reprodutiva foi identificada como um


constrangimento importante por uma srie de organizaes contactadas (Rede Mwenho, ADPP,
PMA, Irms So Jos). A desinformao neste campo entre os rapazes e raparigas contribui para
a fragilidade da sade da mulher, o aumento da violncia sexual, a alta taxa de gravidez precoce,
o alto ndice de natalidade e principalmente a falta de poder de deciso em relao ao seu corpo.

No domnio da violncia domstica:


(i) Direito sucessrio tradicional que deixa desprotegidas as mulheres vivas27;
(ii) Peso das obrigaes domsticas que dificulta nomeadamente o acesso educao;
(iii) Direito tradicional lesivo para as mulheres em termos de violncia, casamento forado e
precoce, vulnerabilidade ao VIH/SIDA e doenas sexualmente transmissveis;

25 Percentagem esta ainda assim superior ao nvel da frica Subsariana, que apresenta uma mdia muito baixa de 41%.
26 Foram notificadas 550 mortes maternas, tendo como principais causas directas a hemorragia (141), a pr-eclampsia
(69), a infeco puerperal (37), a ruptura uterina (27), o aborto (30) e, como causas indirectas, a malria (79) e a hepatite (15).
27 Por exemplo, na provncia da Hula foram relatados casos de expropriao dos bens e do acesso terra, quando da
morte do marido.
10
De acordo com a United States Agency for International Development USAID28 em 2010, 831
casos de violncia domstica foram registados pela polcia, 6000 pelo MINFAMU. A USAID refere
ainda que as estatsticas policiais e ministeriais subestimam o nmero de casos de violncia
domstica, uma vez que muitas, se no a maioria das vtimas, crem que as autoridades no as
ajudariam e temem represlias se denunciarem os abusos. Os maridos e os namorados seriam
os perpetradores da maioria dos casos de violncia. No se encontram disponveis estatsticas
sobre condenaes por violncia contra as mulheres.

No mbito da Lei Contra a Violncia Domstica LVD (Lei n. 25/11), considerada como uma
das principais conquistas para a igualdade de gnero em Angola, apesar das campanhas de
divulgao realizadas pelo MINFAMU e pelas OSC, faltam os instrumentos de apoio execuo
da lei (advogados disponveis29, tribunais, reduo dos procedimentos burocrticos, casas
de abrigo e legislao adequada para a sua utilizao), bem como uma maior divulgao nas
provncias, sobretudo nas principais lnguas nacionais.

Falta informao sobre a existncia e localizao das casas de abrigo nas organizaes de
mulheres (embora actualmente s uma esteja em funcionamento). Embora seja sabido que
as informaes sobre a localizao das casas de abrigo devam ser restritas para a proteco
das vtimas, nenhuma organizao soube informar se em Luanda estas existem e se esto em
condies de receber as vtimas. A nica casa-abrigo operacional no Pas da Organizao da
Mulher Angolana OMA, que tem capacidade para receber 12 pessoas. No Uge j houve uma
casa em funcionamento, que chegou a abrigar uma vtima, mas j no est ao servio da DIFAMU.

Faltam dados consolidados sobre o nmero de denncias e sobre a caracterizao do tipo de


violncia. As vtimas apresentam queixas tanto na OMA, como no MINFAMU e nas DIFAMU,
como nas esquadras policiais e na Direco Nacional de Investigao Criminal DNIC (que tem
um sector especfico para estes casos). H ainda o caso daquelas que no apresentam queixa
e se dirigem directamente para os hospitais. A consolidao de todos estes dados permitiria
analisar a real dimenso do problema a nvel provincial e traar estratgias de mbito micro, de
acordo com as diferentes realidades. Por outro lado, o trabalho de aconselhamento das vtimas
e dos casais, a orientao jurdica para o encaminhamento legal dos casos, teria um melhor
acompanhamento, at ao nvel das solues encontradas. Pois no basta divulgar o nmero de
casos que acontecem, se no houver em contrapartida uma anlise das solues encontradas
para as vtimas. A reincidncia dos casos, quer por aces de agresso, psicolgica, ou por falta
de apoio paternal s crianas, seria outro aspecto a considerar, no s do ponto de vista legal,
como tambm dos custos que o Estado e as prprias famlias suportam nestas situaes. Este
assunto tambm carece de uma anlise financeira.

A poligamia , de forma geral, socialmente praticada na sociedade angolana, inclusive incentivada


entre algumas sociedades rurais. O IFAD (2002: 3) refere que, como resultado da guerra civil,
muitas mulheres tinham de aceitar viver em relaes poligmicas: elas acham difcil casar ou
voltar a casar depois da morte do marido, especialmente se sofreram violao durante o conflito,
se contraram doenas transmissveis sexualmente (DTS) ou se engravidaram. A prtica da

28 Fonte: http://portuguese.angola.usembassy.gov/human-rights2011.html.
29 Embora a UNCTAD (2013: 15) refira que o MINFAMU mantm um programa em parceria com a Ordem dos Advogados
de Angola de modo a oferecer assistncia jurdica gratuita s mulheres vtimas de abuso.
11
poligamia interfere directamente na sobrevivncia do agregado domstico, na qualidade de vida
da famlia e na sobrecarga de trabalho da mulher. Nomeadamente nas reas urbanas, dado que
o homem divide-se entre mais de uma famlia, a responsabilidade pelo cuidado e sustento do
agregado (especialmente naqueles de classe mais baixa) acaba concentrada na mulher.

De acordo com a UNCTAD (2013: vii), embora a idade mnima para o casamento seja 18
anos, excepcionalmente reduzida em alguns casos para 16 e 15 para meninos e meninas
respectivamente, essa regra no e efectivamente cumprida e a idade tradicional para o matrimnio
geralmente coincide com o incio da puberdade. O casamento costumeiro e prtica comum e as
evidncias sugerem que a maioria casa-se segundo as normas do direito consuetudinrio.

No foram relatadas prticas de mutilao genital. H relatos de banhos (descritos como agradveis)
seguidos de massagem, preparados com gua quente e erva chamada capim de Deus, com o
objectivo de estreitar o canal vaginal depois do parto de forma a manter o prazer masculino. Outra
refere-se ao estiramento dos lbios vaginais para aumentar o prazer feminino. Estudos poderiam
contribuir para clarificar esta realidade. Para analisar esta questo seriam necessrios estudos
mais aprofundados referentes s prticas nefastas entre as mulheres e meninas.

Para a USAID30 existem outras prticas tradicionais nocivas como as relatadas por lderes
religiosos nas provncias da Lunda Norte e do Uge, referentes ocorrncia de casos de violncia
em idosos, mulheres e crianas em resultado de acusaes de feitiaria. Algumas mulheres
foram mortas, espancadas ou expulsas das suas famlias ou morreram devido a maus tratos
e desnutrio. Os lderes religiosos que oferecem abrigo s vtimas em locais ligados Igreja
informaram que a polcia no agiu por recear que as mulheres pudessem praticar feitiaria contra
eles.

No acesso a recursos e oportunidades:


(i) Dominncia masculina em vrios aspectos relacionados com a famlia, na rea econmica
e laboral e em termos de poder decisrio;
(ii) Pobreza mais elevada das mulheres e menor poder econmico;
(iii) Menores oportunidades no acesso ao mercado de trabalho formal;
(iv) Menores oportunidades de acesso terra;
(v) Menor acesso proteco social, em especial na economia informal.

Para o Banco Africano de Desenvolvimento, o aumento da actividade econmica fora de casa


entre as mulheres no reduziu a quantidade de trabalho no remunerado necessrio a ser realizado
em casa, o que levou a um aumento da sua carga de trabalho total. Isso tambm significa que as
crianas tm de ser deixadas sem qualquer superviso desde tenra idade (BAD, 2008). Sendo na
sociedade angolana a responsabilidade pelo trabalho domstico principalmente da mulher, quer
no meio urbano quer no meio rural, faltam ainda estruturas de apoio que permitam uma melhor
conciliao entre as responsabilidades domsticas e as responsabilidades do trabalho externo
(Esta questo ser mais bem desenvolvida na seco referente ao emprego formal e informal).

30 http://portuguese.angola.usembassy.gov/human-rights2011.html.
12
As atitudes culturais ajudam a manter as mulheres numa posio subordinada tanto na famlia como
na comunidade em geral. A AIN (Ajuda da Igreja Norueguesa)31 identificou algumas percepes
que levam a uma desvalorizao do papel da mulher, de onde se destacam as seguintes (2011:
18):
(i) A mulher vista como um ser com menos valor que o homem e como um ser inferior e
dependente;
(ii) As prprias mulheres consideram que so elas que se colocam em situao de vulnerabilidade
pela maneira de vestir e pela desobedincia em relao aos homens;
(iii) A mulher a que mais participa nas igrejas, no entanto est mal representada nos processos
de tomada de deciso;
(iv) A liderana feminina reconhecida apenas pela sua responsabilidade junto das mulheres;
(v) Tanto pastores como pastoras envolvidos na resoluo de conflitos familiares que envolvem
violncia usam mensagens de aconselhamento que reforam o papel de submisso da
mulher em favor do homem no sistema do patriarcado.

Alm das questes acima indicadas, nas entrevistas foi tambm apontada a existncia de
obstculos acrescidos e prticas discriminatrias em relao s mulheres portadoras de
deficincia. De acordo com a Rede das Associaes de Portadores de Deficincias RAPED:
As mulheres com deficincia so duplamente discriminadas, primeiro como mulheres, depois
como deficientes. So discriminadas pelo prprio parceiro. Eles acham que quando fazem um
filho com elas esto a lhe fazer um favor.

Embora este relatrio no se debruce sobre a rea da sade, destacam-se, brevemente, os


obstculos acrescidos enfrentados pelas mulheres portadoras de VIH-SIDA. H uma forte
concentrao de infeces nas mulheres em idade frtil32, sendo a prevalncia global para as
mulheres grvidas estimada em 3%, apresentando uma menor taxa, de 2%, em jovens grvidas
dos 15-24 anos33. De acordo com as entrevistas realizadas, muitos casos de VIH-Sida so
detectados nas consultas pr-natais. Relativamente transmisso vertical, as estimativas do
SPECTRUM para 201334 apontam para 3963 crianas VIH positivas, nascidas de uma estimativa
de 15.575 grvidas seropositivas, correspondendo a uma taxa estimada de 25,4%.

Os obstculos enfrentados pelas mulheres seropositivas referem-se a um conjunto de questes:


(i) No mbito do acesso ao tratamento: embora os retrovirais sejam distribudos gratuitamente,
as unidades de sade esto concentradas nas capitais das provncias, o que, devido
distncia e falta de recursos, diminui a possibilidade de tratamento para as mulheres rurais;
(ii) Faltam apoios sociais especficos para este grupo. A falta destes apoios prejudica no
s as mulheres quando o seu quadro clnico dificulta a obteno do seu sustento, mas a
sobrevivncia do prprio agregado familiar, quando a mulher a responsvel. As crianas
que perdem a me para o VIH-SIDA ficam em situao de extrema fragilidade;
31 Estudo no mbito do programa da Unio Crist Feminina para o empowerment das raparigas no enfrentamento de
situaes de violncia. Ver: Lowe, Helena; Bonanzi, Judith & Sousa dos Santos (2011).
32 De acordo com o CEIC (2013: 53-54) at finais de 2013 registaram-se um total de 15 300 casos de VIH/SIDA, corres-
pondendo a 0,3% do total de infeces registadas no Pas, considerando-se a populao estimada em 21 milhes de habitantes.
A estrutura etria de infeces relevantes tem incio aos 15 anos de idade, sendo contnua a sua progresso. A faixa etria que
mais realiza testes e que a mais afectada vai dos 15 aos 49 anos de idade, com um acumulado de 588.000 testes realizados.
Destes 23.000 testes foram positivos, representando 90,4% do conjunto de resultados positivos. O grupo mais afectado foi o de
20 a 29 anos, com 46% de testes positivos, seguido do dos 30 a 39 anos, com 25% de testes positivos.
33 GARP 2014: 6.
34 GARP 2014: 6.
13
(iii) Obstculos de ordem cultural: a Rede Mwenho indica que h maior dificuldade para as
mulheres casadas em utilizar o preservativo, mesmo entre casais sorodiscordantes: Falta
poder mulher para dizer no.

Quadro 3: Sntese VIH-SIDA

Prevalncia global do VIH Estimada em 2,38% em adultos dos 15-49 anos


Prevalncia global para as mulheres grvidas Estimada em 3%, apresentando uma menor taxa, de 2%, em
jovens grvidas dos 15-24 anos.
Pessoas 15 anos e mais vivendo com VIH 223.350
Crianas (014 anos) 29.103
Mulheres 145.385
Grvidas seropositivas 15.575

Fonte: GARPR, 2014: 6

A Rede Muwenho j registou diversas denncias de violao dos direitos das seropositivas,
muitos deles relacionados com a expulso das esposas de casa quando o marido informado
de que ela seropositiva. Devido demora dos trmites legais, a Mwenho tenta que o marido
continue a arcar com as despesas dos filhos enquanto tramita o processo.

As portadoras de VIH-Sida nas zonas rurais enfrentam problemas adicionais. H muitos abandonos
do programa de retrovirais especialmente pela baixa cobertura dos servios de sade e de um
programa de sade da famlia que passe pela comunidade, conforme indica a Rede Mwenho
Uge: j no mais gratuito porque eu tenho que pagar o transporte at ao hospital. Tambm foi
citada a ausncia de sistemas de apoio domicilirio.

14
3 Quadro legal relativo igualdade de
gnero e os seus recentes avanos
3.1 Acordos e convenes internacionais ratificados por Angola

As interaces com os debates e mudanas polticas internacionais contriburam para a criao de


uma conscincia crtica quanto problemtica dos direitos das mulheres. Em 1975, foi realizada
pelas Naes Unidas, no Mxico, a Primeira Conferncia Mundial sobre as Mulheres, em que foi
proclamada a Dcada da Mulher. Em 1979, as Naes Unidas adoptaram a Conveno para a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao CEDAW.

Angola signatria da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao


Contra as Mulheres (CEDAW), assinada em 197935 e ratificada em 1984, da Plataforma de Aco
de Beijing (1995). Ratificou o Plano de Aco do Cairo 1994, a Declarao da OIT sobre Princpios
e Direitos Fundamentais do Trabalho e seu Seguimento (Convenes 100 e 101) (1998)36.
signatria da Declarao dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM).

A nvel continental, a Unio Africana indica, no seu acto constitutivo, que funciona em conformidade
com a promoo da igualdade dos gneros (Artigo 4, letra L, 2000). Angola aderiu Carta Africana
dos Direitos do Homem e dos Povos (designada Carta Africana) em 1990. Angola tambm
assinou, embora no tenha ainda depositado, o Protocolo a Carta Africana sobre os Direitos das
Mulheres em frica37. A nvel regional, Angola signatria da Declarao da SADC sobre Gnero
e Desenvolvimento (1997).

Angola assinou ainda com a eu, em 23 de Julho de 2012, o Joint Way Forward que, na rea da
boa governao, indica a promoo da cultura democrtica, do desenvolvimento da capacidade
institucional, transparncia (accountability) na gesto dos recursos pblicos, promoo das leis
internacionais de direitos humanos, incluindo os direitos das crianas e a IG38.

3.2 Poltica Nacional de Gnero e outros compromissos assumidos a


nvel nacional

A nvel nacional, os princpios da igualdade e no discriminao esto definidos no quadro legal


nacional. A Constituio da Repblica (promulgada a 5 de Fevereiro de 2010) contempla o
35 Artigo 1.: () a expresso discriminao contra as mulheres significa qualquer distino, excluso ou restrio ba-
seada no sexo que tenha como efeito ou como objectivo comprometer ou destruir o reconhecimento, o gozo ou o exerccio pelas
mulheres, seja qual for o seu estado civil, com base na igualdade dos homens e das mulheres, dos direitos do homem e das
liberdades fundamentais nos domnios poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro domnio.
36 MINFAMU, DNIEG (2014: 8).
37 Assinada a 22/01/07. Amnistia Internacional (2012:14).
38 Unio Europeia & Repblica de Angola (2012: 2).
15
Princpio da igualdade nos artigos primeiro e segundo39. A Lei n.2/2005, de 1 de Julho, Lei dos
Partidos Polticos, contm uma proviso de representao de gnero no inferior a 30%. A Lei
Geral do Trabalho considera que todos os cidados (homens e mulheres) tm direito ao trabalho
livremente escolhido, com igualdade de oportunidades e sem qualquer discriminao40 (Lei n.
2/2000 de 11 de Fevereiro). Actualmente esta lei est em processo de reviso.

O Plano Nacional de Desenvolvimento 2013-2017 PND, no captulo 6, referente s Polticas


Nacionais de Desenvolvimento (seco 6.1., Poltica de Populao, Objectivos de Poltica com
Prioridade, c) estabelece a necessidade de aplicar uma Poltica de Igualdade de Gnero que
promova, para homens e mulheres, iguais oportunidades, direitos e responsabilidades em todos
os domnios da vida econmica, poltica e social 41. Ainda na seco 6.1., seco dos Programas
de Aco Fundamentais, a letra C contempla exclusivamente a Promoo da Igualdade de
Gnero com o objectivo de Promover, para homens e mulheres, iguais oportunidades, direitos
e responsabilidades em todos os domnios da vida econmica, social e poltica42. Objectivos
especficos para a rea do gnero esto indicados tambm nos demais captulos do PND.

O discurso do Presidente da Repblica na abertura do Frum Nacional de Auscultao da


Mulher Rural (2014) enfatizou a necessidade de desenvolvimento de programas especficos para
a mulher rural. A partir dessa orientao foi validado o Plano Nacional de Desenvolvimento da
Mulher Rural 2015-201743, atravs do Comit Nacional para Promoo da Mulher Rural. O plano
apresentou estratgias, a previso oramental, bem como as recomendaes do Frum Nacional
de Auscultao Nacional da Mulher Rural. Os objectivos definidos esto em concordncia com o
PND, nomeadamente a reduo da pobreza e a concretizao dos Objectivos de Desenvolvimento
do Milnio (ODM).

O MINFAMU tem trabalhado na divulgao da Lei Contra a Violncia Domstica. Tambm no


desenvolvimento do Plano Executivo e Regulamento desta Lei44, embora com diversos desafios
a serem superados (ver seco 2.1). Em 2013 foi aprovado o Decreto n 222/1345 Poltica
Nacional para Igualdade e Equidade de Gnero e Estratgia de Advocacia e Mobilizao de
Recursos para Implementao e Monitorizao (PNIEG) (ver seco a seguir).

39 1. Todos so iguais perante a Constituio e a lei. 2. Ningum pode ser prejudicado, privilegiado, privado de qualquer
direito ou isento de qualquer dever em razo da sua ascendncia, sexo, raa, etnia, cor, deficincia, lngua, local de nascimento,
religio, convices polticas, ideolgicas ou filosficas, grau de instruo, condio econmica ou social ou profisso.
40 Artigo 3., Direito ao Trabalho. 1. Todos os cidados tm direito ao trabalho livremente escolhido, com igualdade de
oportunidades e sem qualquer discriminao baseada na raa, cor, sexo, origem tnica, estado civil, condio social, ideais reli-
giosos ou polticos, filiao sindical ou lngua.
41 PND (Repblica de Angola, Ministrio do Planeamento e do Desenvolvimento Territorial, 2012: 45).
42 Medidas de Poltica: i) Promover o pleno exerccio dos direitos humanos e das liberdades fundamentais para homens
e mulheres, independentemente da raa ou origem tnica, religio ou crena, idade ou orientao sexual; ii) Fomentar todos os
aspectos da igualdade de oportunidades nas polticas de emprego, incluindo a reduo da segregao profissional e a ajuda
conciliao da vida profissional e familiar, bem como contrariar a persistente subrepresentao das mulheres em todas as esferas
de deciso; iii) Promover a igualdade de acesso e o pleno exerccio dos direitos sociais entre homens e mulheres; iv) Eliminar a
disparidade de gnero nos ensinos primrio e secundrio at 2017 e nos restantes nveis at 2025; v) Promover a igualdade na
vida cvica e contribuir para uma mudana nos papis e esteretipos de gnero (Repblica de Angola, Ministrio do Planeamento
e do Desenvolvimento Territorial, 2012: 47-48).
43 Em 15/10/ 2014, em reunio realizada no ENAD.
44 Revista Estamos Juntos, 19 (2014).
45 Aprovado na 6. Sesso Ordinria do Conselho de Ministros, em 25 de Dezembro de 2013.
16
De acordo com a ECP (Repblica de Angola, Governo de Unidade e Reconciliao Nacional,
2005: 80), o direito consuetudinrio ou tradicional frequentemente discriminatrio em prejuzo
da mulher, colocando-a em situao de grande vulnerabilidade, nomeadamente no que respeita
ao matrimnio, aos direitos de propriedade, custdia dos filhos, prtica de adultrio, entre
outras questes. Para a UNCTAD (2013: 19) existem diferenas substanciais quanto a aplicao
do direito consuetudinrio nas vrias regies e comunidades angolanas. Em algumas reas, os
princpios norteadores do direito de herana so determinados por parmetros quer matrilineares
quer patrilineares, sendo o Moxico um dos casos onde agregados familiares so frequentemente
chefiados por mulheres, conferindo-lhes uma condio social mais elevada alm de um importante
papel no mbito comunitrio. As mulheres tambm podem ser eleitas como chefes de cls e a
poliandria e comummente praticada.

3.3 Instituies e polticas pblicas na rea da promoo da igualdade


de gnero

Em Angola a existncia de uma estrutura especfica para tratar das questes relacionadas com
a mulher data de antes da independncia. Durante a guerra anticolonial foi criada a OMA (1962),
com o objectivo de promover o papel das mulheres e dar apoio campanha nacionalista46. A OMA,
alm de organizar a participao das mulheres dentro do MPLA, interligava-as com mulheres que
pertenciam a outras organizaes de diversos pases, envolvidos directa ou indirectamente com
a luta anticolonial47.

Durante o perodo da guerra, as mulheres da OMA realizaram todo o tipo de actividades necessrias
para a continuidade da luta anticolonial, trabalharam como tradutoras, redigiam relatrios,
muitas vezes faziam a ponte entre as populaes (ouviam as suas queixas e reclamaes) e os
combatentes. Trabalharam na sensibilizao e mobilizao para a causa anticolonial, e em particular
das mulheres. A OMA trabalhava no exterior na redaco e emisso de programas de rdio, na
distribuio de boletins, na procura de apoios para o movimento. Actuava tambm no envio de
roupas e mantimentos para as bases, no desenvolvimento de pequenas aces de formao, na
alfabetizao das mulheres, das crianas, na realizao de trabalhos de apoio (cozinhar, limpar,
lavar), no cultivo das lavras, na distribuio de roupas para as crianas das escolas, entre outras
coisas. As mulheres da OMA foram tambm combatentes. Deolinda Rodrigues um smbolo
das mulheres da OMA que estiveram no combate48 (ver Rodrigues, 2003). Com o processo
de transio para o multipartidarismo, a OMA deixou de estar relacionada directamente com o
Governo e assumiu o estatuto de organizao poltico-partidria do MPLA.

Em substituio formal do espao ocupado pela OMA na esfera governamental, foi criada em 1991
a Secretaria de Estado para a Promoo e Desenvolvimento da Mulher SEPDM49. As actividades

46 Na UNITA, as mulheres envolvidas na luta anticolonial estavam organizadas por meio da LIMA, fundada em 1973.
47 e.g. Federao Democrtica Internacional das Mulheres FDIM, Federao das Mulheres Cubanas FMC, Unio De-
mocrtica das Mulheres UDEMU, organizao de massas do PAIGC.
48 No entanto, a relao da OMA com o MPLA nem sempre foi de total entendimento sobre o papel a ser exercido pela
mulher na luta anticolonial. Sobre esta relao Deolinda Rodrigues (2003: 178) cita no seu dirio: o comissrio recusa-se a
fornecer camaradas para ajudar-me na lavra: que a OMA faa o seu trabalho e o guerrilheiro o seu.
49 Esta instituio tinha como misso: definir, propor, promover e executar a poltica do Estado no domnio da promoo
da mulher em todas as reas da vida poltica, econmica e social nacional, materializando a igualdade entre mulheres e homens
consagrada na Lei Constitucional, em colaborao com outros rgos de Estado (MINFAMU, 2001).
17
desenvolvidas pela Secretaria de Estado no tiveram o impacto necessrio para alterar a situao
de desigualdade da mulher em Angola. Durante os seus seis anos de existncia, a Secretaria de
Estado concentrou as suas actividades na sua prpria expanso e na realizao e participao
em eventos relacionados com a situao da mulher na sociedade angolana50. Devido formao
do Governo de Unidade e Reconciliao Nacional (GURN), a SEPDM foi transformada, em Abril
de 1997, no Ministrio da Mulher, funcionando at Setembro de 1997, quando adoptou a sua
actual designao de Ministrio da Famlia e Promoo da Mulher (MINFAMU).

De acordo com o seu estatuto orgnico, aprovado pela Assembleia Legislativa em 1997, o
MINFAMU encarrega-se de definir e executar a poltica nacional para a defesa e garantia dos
direitos da mulher inserida na famlia e na sociedade em geral. O Ministrio enfrenta dificuldades
tanto em termos de recursos humanos quanto oramentais. O seu quadro de funcionrios
limitado e estes necessitam de acesso a aces contnuas de formao na rea das temticas
relacionadas com a promoo da mulher e da igualdade de gnero.

De entre os rgos do MINFAMU, destaca-se a Direco Nacional para Igualdade e Equidade


de Gnero (DNIEG) que o servio executivo encarregue de acompanhar a execuo da PNIEG
entre as vrias instituies governamentais, no-governamentais e sociedade civil51.

A PNIEG reconhece a responsabilidade do Estado na implementao de polticas que incidam


na promoo de oportunidades iguais, direitos e responsabilidades em todos os domnios da
vida econmica, social e poltica das mulheres e dos homens; a necessidade de se melhorar a
condio de vida das famlias e das mulheres atravs de polticas e programas que privilegiem
a moralizao da famlia e da sociedade em geral52. Define 35 objectivos especficos, de forma
a atender s metas do PND e dos Acordos e Protocolos Internacionais ratificados por Angola.
O MINFAMU est a desenvolver a estratgia de implementao do Plano de Aco da PNIEG
que envolve a sensibilizao e divulgao da PNIEG e o desenvolvimento de medidas para o
monitoramento das aces desenvolvidas pelos parceiros53. Cabe assegurar que os dispositivos
previstos na PNIEG estejam associados definio do oramento necessrio para o seu
cumprimento.

Para a Plataforma Mulheres em Aco PMA, um dos grandes desafios para a promoo da IG
no Pas a integrao da administrao provincial e local nas discusses em desenvolvimento a
nvel nacional assim como o desenvolvimento de uma cultura de publicao da informao, no
s pelo MINFAMU mas pelas demais organizaes do Estado.

Embora presente em todas as provncias por meio da DIFAMU, os recursos humanos e financeiros
descentralizados so limitados. pouca ou nenhuma a independncia da agenda de trabalhos das
DIFAMU em relao ao MINFAMU, actuando como implementadoras dos programas definidos por
Luanda. As DIFAMU actuam principalmente na resoluo dos casos de violncia domstica por

50 Tais como: Polticas Sexualmente Neutras, Mulher e sua Participao no Poder Pblico, 1. e 2. Conferncias Na-
cionais sobre a Mulher, 5. Conferncia Regional Africana sobre a Mulher, 4. Conferncia Mundial da ONU sobre a Mulher.
51 Unio Europeia, 2014.
52 Ministrio da Famlia e Promoo da Mulher (MINFAMU), Direco Nacional para Igualdade e Equidade de Gnero
(DNIEG), 2014: 7.
53 Est a desenvolver outros projectos que aqui no foram mencionados, e.g. SISgnero, formaes em parcerias com
grupos empresariais como a parceria com a CAPILONGO para formao na produo de mel e sabo na regio Norte.
18
meio da promoo de sesses de conciliao e quando necessrio no encaminhamento jurdico
dos processos. Intervm tambm nos casos de regulao dos casos de penso alimentcia
(onde por vezes o pagamento realizado na prpria DIFAMU como mecanismo de prova).

O MINFAMU destaca-se positivamente pela sua capacidade de dilogo com diversos tipos
de organizaes. De acordo com os actores entrevistados, conforme inclusive foi relatado
pela presidente da LIMA, h um esforo contnuo para recolher a opinio de um conjunto de
organizaes de mulheres quando da definio das polticas do Ministrio. Ainda assim, caberia
investir no reforo dos canais estruturados de dilogo entre o Ministrio e as organizaes da
sociedade civil, j que com parte destas organizaes, e nomeadamente as de menor porte, o
contacto com o Ministrio acontece por meio da participao em eventos.

Apesar do crescimento da temtica da igualdade de gnero nas polticas e programas do Estado,


a anlise sumria do OGE revela claramente que o MINFAMU esteve e continua a estar no fim
das prioridades de investimento financeiro do Governo, com a menor dotao oramental entre
todos os ministrios54. Para a UNCTAD (2013: 14) a persistente falta de dados desagregados
por gnero e a insuficiente alocao de recursos nacionais oramentais necessrios ao bom
funcionamento da estrutura de gnero so considerados como os principais obstculos a plena
consecuo desse objectivo. O oramento para 2015 apresenta alguma melhoria, sobretudo
com o investimento para a promoo da mulher rural. Entretanto, a queda do preo do barril de
petrleo implicou, e poder continuar a implicar, a contnua diminuio dos recursos esperados.
Este um aspecto que merece um estudo particular.

54 A queda do barril levou a restries oramentais. Havia perspectivas de que o oramento para o programa da mulher
rural fosse maior. Entrevista MINFAMU. O Oramento 2015 prev um total geral de 3.553.445.269,00 kwanzas, sendo 5,44%
para programas de apoio s questes de gnero e promoo da mulher; 14,41% para apoio s vtimas de violncia domstica;
28,54% para apoio actividade econmica da mulher rural e 21,38% para o programa de promoo da mulher rural; e 6,59%
para despesas com pessoal. Entretanto, para o Ministrio da Juventude e Desportos, por exemplo, est previsto um total de
22.102.076.122,00 kwanzas (ver proposta do OGE para Angola 2015).
19
4 Participao das mulheres nos rgos
da administrao pblica
No que respeita aos rgos de deciso do Governo, e apesar dos significativos avanos, as
mulheres continuam a estar subrepresentadas. Na actual Assembleia Nacional55, dos 220
assentos, 81 so ocupados por mulheres56, sendo 69 eleitas pelo MPLA, 10 pela UNITA e 2 pela
CASA-CE. Os nmeros conseguidos pelo MPLA devem-se adopo efectiva da lista zebra57,
mas nem sempre funciona em todos os escales.

Aqui pode-se realar que Angola58 um dos pases da SADC que atingiu valores acima dos 30
por cento (36,8%), de acordo com os dados da Unio Inter-Parlamentar (UIP), actualizados em
Maro de 2014. A nvel da frica, o Ruanda ocupa o 1. lugar e Angola o 5. lugar. A nvel da
CPLP, Angola ocupa o 3. lugar59.

Em 2014, a nvel dos governos provinciais60, dos 18 governadores, apenas 2 so mulheres


(Cabinda e Lunda-Sul) e dos 33 vice-governadores, apenas 8. Entre os 205 administradores
municipais, 42 so mulheres; entre os 163 administradores municipais-adjuntos, apenas 18 so
mulheres; entre os 545 administradores comunais, apenas 26 so mulheres; e entre os 545
administradores comunais-adjuntos, 69 so mulheres.

55 Eleita em 31 de Agosto de 2012 e empossada em 26 de Setembro de 2012.


56 A Assembleia Nacional empossada em 1992 terminou a sua legislatura em 15 de Julho de 2008, depois de 16 anos no
poder. Nessa Assembleia, do total de 220 deputados, apenas 31 eram mulheres. Angola realizou em Setembro de 2012 as se-
gundas eleies legislativas na histria do Pas. Esta nova legislatura representou avanos na representao feminina: 76 assentos
parlamentares so ocupados por mulheres, sendo cerca de 41% da bancada do MPLA, 25% da bancada da UNITA e os demais
assentos de outros partidos. Note-se que, em Angola, das diversas situaes aqui analisadas, os nicos cargos preenchidos
mediante eleio directa so os da Assembleia Nacional; todos os outros cargos so preenchidos mediante designao.
57 Nome utilizado para a lista que contempla uma alternncia, de acordo com o sexo, entre os candidatos.
58 Tambm a frica do Sul, Tanznia e Seychelles.
59 Para mais informaes ver: IX sesso do CMG in: O papel das mulheres parlamentares, Rede Mulher Angola, Agosto
de 2014.
60 No perodo que antecedeu as eleies de 2008, de entre os 18 governadores provinciais no havia nenhuma mulher;
entre os 41 vice-governadores, apenas 2 eram mulheres; entre os 131 administradores municipais, apenas 5 eram mulheres;
entre os 128 administradores municipais-adjuntos, apenas 6 eram mulheres; entre os 316 administradores comunais, apenas 9
eram mulheres; e entre os 215 administradores comunais-adjuntos somente 9 eram mulheres.
20
Quadro 4: Grau de Participao das Mulheres angolanas nas estruturas de Deciso Poltica e
Administrativa

Total M H % Total M H % Total M H %


2005* Mulheres 2010* Mulheres 2014* Mulheres
Poder
Executivo
Ministros de 3 - 3 0% 2 - 2 0%
Estado
Ministros 30 2 28 6,6% 31 9 22 29% 41 8 33 19,5%
Vice 50 11 38 22% 36 7 29 20,6% - - - -
-ministros
Secretrio 1 18 4 14 22% 61 10 51 16,3,%
de Estado
Governad. 18 0 18 0% 18 3 15 16,7% 18 2 16 20%
Provinciais
Vice - Gov. 39 4 35 10,2% 40 9 31 22,5% 41 8 33 19,5%
Provinciais
Administ. 321 10 121 3,1% 160 26 134 16,3% 205 42 163 20,4%
Municipais
Administ. 509 18 481 4% 383 30 353 7,8% 545 69 1021 6,7%
Comunais e
adjuntos
Lideres 4032 51 3981 1,2%
tradicionais

Fonte: MINFAMU, 2010 e 201461

61 Compilao elaborado por G.Simas com base na publicao do MINFAMU 2010: Grau de Participao das
Mulheres nas estruturas de Deciso Poltica e Administrativa e MINFAMU 2014: A igualdade de Gnero em Angola, Desafios e
oportunidades, PowerPoint apresentado na UE..
21
5 Principais doadores e espaos
de concertao em Angola
5.1. Principais doadores

De acordo com o trabalho realizado na rea da promoo da igualdade de gnero e sem


pretenso de apresentar uma lista exaustiva, indicam-se as principais actividades de um conjunto
de doadores que mais recentemente tm contribudo para a promoo da IG em Angola:

A Cooperao Espanhola62 tem estado presente em Angola desde a assinatura do Acordo


Bsico de Cooperao entre Espanha e Angola em 1983. Nos ltimos anos, a Cooperao
Espanhola tem estado em forte dilogo com o GdA, centralizando as suas aces nas reas
da boa governao e democracia, desenvolvimento rural e luta contra a fome. Geograficamente
as aces esto concentradas nas provncias do Huambo, Bi e Malange, combinadas com
aces de advocacia a nvel nacional. Dado que o IV Plano Director da Cooperao Espanhola
no inclui aces em Angola, est a ser implementado um plano de sada que permita novas
modalidades de cooperao. Alm de ser cofinanciadora do PAANE II, a Cooperao Espanhola
tem trabalhado de forma bilateral com o MINFAMU e tem apoiado o Frum de Mulheres Jornalistas
para a Igualdade no Gnero.

A Norwegian Agency for Development Cooperation NORAD63 tem centrado as suas actividades
em quatro programas, nomeadamente Petrleo para o desenvolvimento, Boa governao,
Direitos humanos e Mulheres e igualdade de gnero. Em 2012 a NORAD decidiu iniciar a
cooperao tcnica bilateral na rea de direitos humanos. Em 2013 o apoio da NORAD para
estas reas totalizou cerca de 58 milhes de NOK (cerca de 6 milhes e 600 mil euros), sendo
que mais de metade deste montante foi utilizado na implementao de programas conduzidos
por organizaes no-governamentais norueguesas, como a Norwegian Church Aid e Ajuda
Popular da Noruega. Na rea do gnero os fundos so administrados desde 2012 pelo PNUD.

PNUD: Na rea da promoo da igualdade de gnero, so diversas as aces e projectos


desenvolvidos pelo PNUD, destacando-se a prestao de assessoria tcnica ao MINFAMU para
desenvolvimento da PNIEG. A assessoria est a acompanhar o MINFAMU no desenvolvimento do
plano de aco para a implementao do PNIEG, envolvendo aces de consulta pblica com
os principais parceiros do Ministrio. Neste mbito destaca-se ainda a realizao em Luanda do
workshop para Validao do Plano de Aco da Poltica Nacional para Igualdade e Equidade
de Gnero, promovido pelo MINFAMU. Pode-se ainda, sem pretenso de apresentar uma lista
exaustiva, citar:
- A implementao do programa Promoo da Mulher Angolana Atravs das O.S.C., resultante
62 Fonte: http://www.aecid.es/ES/Paginas/Dnde%20Cooperamos/frica%20Subsahariana/Angola.aspx.
63 Fonte: http://www.norad.no/en/countries/africa/angola.
22
de uma parceria tripartida entre a Embaixada da Noruega em Angola, MINFAMU e PNUD.
Dentro deste programa destacam-se o apoio a projectos como o MUKAY KATUKA (Mulher
Levanta-te!), implementado pela PROMAICA, que tem como grande objectivo empoderar os
grupos de mulheres das populaes agro-pastoris do municpio dos Gambos por meio da
organizao de actividades econmicas como agricultura, cestaria, olaria, corte e costura.
- Realizao de seminrios e aces de formao em diversas provncias, em parceria com o
MINFAMU (e.g. Seminrio de capacitao sobre empreendedorismo e liderana feminina
em Mbanza Congo; Seminrio para jovens mulheres sobre a promoo do cooperativismo,
associativismo e liderana no Luena);
- Realizao de seminrios e aces de formao em diversas provncias, em parceria com
OSC angolana (e.g. Seminrio Igualdade de gnero e reforo da capacidade de mulheres
empresrias realizado em Benguela em parceria com a FMEA).
- Apoios financeiros s organizaes da sociedade civil que trabalham em reas temticas do
gnero.

A USAID64 est a desenvolver uma srie de aces com o objectivo de criar e fortalecer parcerias
entre as OSC e o sector privado, por meio de, entre outras, apoio ao fortalecimento institucional
de um conjunto de organizaes e criao de pontos de contacto entre estas organizaes e
as empresas privadas. Estas parcerias podem de facto ser uma realidade nos sectores sociais;
entretanto, pode no haver interesse nas empresas privadas pelos demais sectores. A Rede
Mwenho, j citada neste documento, exemplo de uma das organizaes na rea do gnero
que foi apoiada pela USAID.

Embora j tenham progressivamente diminudo as aces de cooperao em Angola, devido


ao apoio dado para a estruturao da Rede Mulher e ao conjunto de estudos desenvolvidos
na rea do gnero65, cita-se o apoio dado pela Agncia Sueca para o Desenvolvimento
Internacional (ASDI). A Sucia foi durante muitos anos um dos principais doadores de cooperao
para o desenvolvimento de Angola, tendo aberto o seu escritrio em 1977. A ASDI apoiou o
desenvolvimento de aces em diversos sectores, com destaque para a rea do gnero, tendo
sido fundamental para a estruturao da Rede Mulher. A partir de 1993 a Sucia comeou a
diminuir as suas doaes, encerrando o apoio ao sistema de sade materno-infantil em Luanda
em 2006 e fornecendo apoio para aces de educao cvica at 2009, tendo em vista as
eleies.

5.1.1 A Unio Europeia

Alm do trabalho em conjunto com o Ordenador Nacional (ON) do FED em Angola, a UE promove
a articulao entre os diversos actores na sociedade angolana atravs de um conjunto de
iniciativas, destacando-se:
O dilogo contnuo com a sociedade civil: a DUE em Angola tem sistematicamente suportado
aces que procuram promover a melhoria dos canais de dilogo entre os diversos actores
sociais. Estas aces tm por objectivo reforar a capacidade de dilogo destes actores com as
autoridades locais e nacionais, melhorar a articulao e ligao em rede dos actores no estatais
e apoiar as suas aces tendo em vista promover uma sociedade inclusiva e desenvolvida. Este

64 Para mais informaes ver: http://www.usaid.gov/angola.


65 e.g. Para uma igualdade entre Homens e Mulheres em Angola (2000). Um Perfil das Relaes de Gnero, Estocolmo,
ASDI.
23
apoio consubstanciado por meio de um conjunto de iniciativas, entre as quais se destacam:
- O financiamento do PAANE atravs do 9. e do 10. FED. Referindo-se as aces do
PAANE no apoio aos mecanismos de dilogo e concertao entre os actores da sociedade
angolana, destaca-se o contnuo suporte s diversas edies da Conferncia Nacional da
Sociedade Civil (desde a sua primeira). O PAANE II, por meio dos seus operadores, tem
vindo tambm a apoiar as conferncias provinciais da sociedade civil;
- O financiamento de dois programas temticos anuais, compostos pelo Programa de Actores
No Estatais e Autoridades Locais em Desenvolvimento (ANE-ALs) e pelo Instrumento
Europeu para a Democracia e Direitos Humanos (IEDDH)66. Destacamos no quadro abaixo
os projectos financiados a partir de 2012, que tm a promoo da igualdade de gnero
como foco:

Quadro 5 Lista de projectos tendo como foco a promoo da IG

Projecto Sector Contribuio da Unio Organizao


Europeia implementadora
Increasing effectiveness of health Sade 799.948.00 (75% do total) Collegio Universitario
services delivery in Damba Aspiranti E Medici
Municipality: public-private Missionari - Medici
partnership as a model of local Con LAfrica Onlus
governance Associazione
Empowerment of women in rural Formao 464.149.00 (90% do total) ADPP
communities in the province of Profissional
Cabinda, Angola
Promoo dos direitos humanos da Direitos Humanos 298.392.00 (80% do total) Cooperazione Per Lo
mulher e crianas das comunidades Sviluppo Dei Paesi
tradicionais rurais de Kapangombe - Emergenti Onlus
Bibala Associazioni
Fortalecimento das capacidades da Servios sociais 654.837.75 (75% do total). Clovek V Tisni Ops
sociedade civil no desenvolvimento
social e econmico da provncia do
Bi, Angola
Melhoria da sade e do direito Sade 800.000.00 (74% do total) Medicos del Mundo
sade das mulheres e dos jovens da Espaa asociacin
provncia do Kwanza Norte
Promoo da igualdade de gnero e Gnero 200.000.00 Rede Mulher Angola
o empoderamento das mulheres
Programme in Support of the Health Sade 30.000.000.00 (100% do Ministrio da Sade
Sector (PASS II) total)

Fonte: Delegao da Unio Europeia na Repblica de Angola67.

A UE procura tambm incentivar o dilogo entre o Parlamento e as autoridades locais: estas


aces so desenvolvidas no mbito da execuo de projectos a nvel local. Alm disto, mais
recentemente a DEU financiou uma aco de formao para as mulheres parlamentares sobre o
oramento com base no gnero.

Internamente, alm deste diagnstico e no seguimento do Plano de Aco para a Igualdade de


Gnero e o empoderamento das mulheres no Desenvolvimento (2010-2015), a UE tem adoptado

66 http://eeas.europa.eu/delegations/angola/eu_angola/political_relations/index_pt.htm
67 Para mais informaes ver: http://eeas.europa.eu/delegations/angola/projects/list_of_projects/projects_pt.htm
24
um conjunto de iniciativas para a promoo da IG nos seus programas:

- Desde 2013 os relatrios de monitorizao de resultados tm fornecido dados e


recomendaes, de forma mais sistematizada, referentes implementao da abordagem
de gnero nos programas e projectos;
- As intervenes apoiadas pela UE em todos os programas temticos de segurana alimentar,
educao, sade e alteraes climticas devem ter indicadores de gnero incorporados;
- Os programas temticos e os demais mecanismos (e.g. Iniciativa Europeia para a Democracia
e os Direitos do Homem68, Investing in People69) serviro como mecanismos de suporte aos
agentes no estatais para implementao das Directrizes da UE relativas Violncia Contra
as Mulheres e Luta Contra Todas as Formas de Discriminao de que so alvo70 .
- Apoio contnuo da UE na implementao da SCR 1325 (Landmark Resolution on Women,
Peace and Security)71
- Assegurar que os relatrios de reviso anual incluam uma anlise de gnero e que os
Country Strategy Papers CSP e os National Indicative Programmes NIP tenham integrado
a perspectiva de gnero.

De entre as iniciativas no mbito do plano de aco, e nomeadamente de acordo com OE2,


desenvolver as capacidades internas no domnio da igualdade de gnero e desenvolvimento,
ressalta-se o desenvolvimento na DUE em Angola do grupo temtico de gnero72 constitudo no
seio do grupo temtico dos direitos humanos. Este grupo tem como objectivo discutir a integrao
da perspectiva de gnero (gender mainstreaming) nas polticas nacionais, a promoo do
empowerment econmico e poltico das mulheres bem como a crescente participao masculina
neste ambito.

5.2 Espaos nacionais de concertao na rea do gnero

5.2.1 O Conselho Multisectorial de Gnero

O CMG o principal espao nacional formal de concertao na rea do gnero. O CMG tem
como objectivo promover a harmonizao das polticas angolanas na rea da famlia e promoo
da mulher entre as diversas organizaes que actuam nesta rea, nomeadamente as instituies
do Estado.

Os representantes indicados pelas direces dos ministrios, institutos e empresas pblicas,


organizaes da sociedade civil, principalmente femininas e religiosas, e dos partidos polticos,
para participarem no s no CMG, como noutras actividades programadas pelo MINFAMU,
so chamados de Pontos Focais de Gnero(PFG). De acordo com as informaes recolhidas
houve avanos no que se refere escolha pelos diversos rgos dos seus PFG: passaram a ser

68 Para mais informaes ver: http://europa.eu/legislation_summaries/human_rights/human_rights_in_third_countries/


r10110_pt.htm
69 Para mais informaes ver: http://ec.europa.eu/europeaid/funding/funding-instruments-programming/funding-
instruments/geographic-instruments/investing-people_en.
70 Para mais informaes ver: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/16173cor.en08.pdf.
71 Afirma a importncia do papel das mulheres na resoluo de conflitos e nos processos de paz. Incentiva a incorporao
da perspectiva de gnero em todos os processos de paz. Para mais informaes ver: http://www.un.org/womenwatch/osagi/
wps/#resolution.
72 Gender Coordination Mechanism/group (GCS).
25
escolhidos aqueles que j tm alguma capacidade de deciso, embora esta ainda no seja uma
poltica uniforme. Falta capacitao para os participantes do CMG na rea da promoo da IG
para que possam trabalhar melhor em conjunto com o MINFAMU.

Embora na sua 9. edio (realizada em Agosto de 2014), so muitos os desafios a serem


superados pelo CMG, nomeadamente fazer a passagem de um espao de apresentao de
polticas e resultados para um espao de debate e concertao na formulao de polticas.

Alm das reunies a nvel nacional, o CMG realiza ainda reunies a nvel provincial73, onde
participam administradores municipais, administradores municipais adjuntos, representantes de
diversos sectores e parceiros sociais do Governo.

5.2.2 O Comit Nacional para a Promoo da Mulher Rural

No que se refere articulao de parceiros para discutir a questo da mulher rural, o Comit
Nacional para a Promoo da Mulher Rural (COMUR) um importante frum de discusso. A sua
importncia foi reforada, como citado anteriormente, pelo discurso do Presidente da Repblica
na abertura do Frum Nacional da Mulher Rural (2014) e pela aprovao em 2014 do Plano
Nacional de Desenvolvimento da Mulher Rural (PNADEMUR) 2015-2017. De Maro a Agosto
de 2014 foi realizado o PNAMUR, culminando com 395 encontros nas 18 provncias. Contou
com a mobilizao das mulheres rurais pelo MINFAMU, pelo COMUR, em articulao com as
administraes municipais e parceiros locais.

5.2.3 Outros mecanismos de coordenao

Como exemplos de outros mecanismos podem ser citados os CACS, que funcionam ao nvel das
comunas, municpios e provncias; o Frum Nacional da Criana; o contacto com a UTCH, para
o registo das organizaes no-governamentais e apoio na legalizao. Em relao s mulheres
rurais podem ser ainda citados outros mecanismos mais limitados em termos geogrficos, que
objectivam o reforo do associativismo, do empowerment das mulheres e sua participao
nas decises das cooperativas (a Lei das cooperativas foi submetida para aprovao). Um dos
objectivos, nesse sentido, so os encontros das comunidades realizados anualmente, onde,
por exemplo, os camponeses falam directamente com os governantes das suas dificuldades e
aspiraes. O Frum das Mulheres de Calandula (com apoio da ADRA), os comits provinciais e
municipais das mortes maternas, bem como outras, podem ser integrados nesses mecanismos.
Finalmente podem ser citadas as Conferncias Nacionais da Sociedade Civil, que tm como
objectivo melhorar a coeso das aces entre as OSC, a capacidade de reforo de influncia
no desenvolvimento e implementao de polticas pblicas. A conferncia organizada de forma
rotativa nas provncias e desde a sua primeira edio contou com o apoio do PAANE.

73 No Uge, por exemplo, criado em 2009. Fonte: http://www.portalangop.co.ao/angola/pt_pt/noticias/sociedade/2011/5/24/


Conselho-multisectorial-analisa-politicas-para-empoderamento-mulher,01fe42ca-fe6b-4087-b808-cdc6a03eb43f.html
26
6 Organizaes da Sociedade Civil

As organizaes de mulheres em Angola constituem um dos mecanismos principais de promoo


da igualdade de gnero no Pas. Estas organizaes tm vindo a reforar-se desde a transio
para o multipartidarismo e desde a aprovao da Lei das Associaes (Lei n. 14/91 de 11 de
Maio de 1991)74.

Foi principalmente no contexto da guerra civil que as organizaes de mulheres comearam


a estruturar-se: actuam atravs do desenvolvimento de programas de sensibilizao para a
participao poltica e social, de programas de apoio ao empreendedorismo (por meio da
Federao de Mulheres Empreendedoras de Angola FMEA) e de aces de formao
(desenvolvidas principalmente por organizaes poltico-partidrias como a OMA e a LIMA). A
Rede Mulher, primeira plataforma temtica comeou a estruturar-se no mbito da preparao da
4. Conferncia Mundial sobre as Mulheres em 1994, mas estabeleceu-se oficialmente em 1998.

Algumas das organizaes de mulheres anteriormente activas na sociedade civil no contexto


do processo de paz diminuram em muito as suas actividades devido principalmente falta de
financiamento, como o caso da Mulheres, Paz e Desenvolvimento (MPD) e da prpria Rede Mulher.
Abaixo listam-se as organizaes que actualmente esto mais activas na rea da promoo da
igualdade de gnero no Pas75.

Quadro 6: Principais organizaes da sociedade civil angolana na rea do gnero

Organizao Breve descrio


AAMPA Associao de Apoio Criada em 1995, a AAMPA tem como objectivo fortalecer a unio das mulheres
a Mulher Polcia de Angola na polcia, promovendo tambm a melhoria da sua condio social. D um
importante contributo nas aces de divulgao da Lei contra a violncia
domstica.
ASSOMEL Associao de Objectiva apoiar o desenvolvimento de PME geridas por mulheres. Realiza
Mulheres Empresrias da estudos (e.g. A situao das mulheres empresrias de Luanda15 e aces de
Provncia de Luanda formao profissional. Organizao filiada na FMEA.
FMEA - Federao de Mulheres Criada em Novembro de 2001, tem como objectivo promover o trabalho em rede
Empreendedoras de Angola das associaes de mulheres empresrias. Com um total de 16 associaes
provinciais de mulheres empresrias.
Mais informaes: http://www.fmea-angola.com

74 De acordo com a UTCH (2013) Esto legalmente registadas em Angola 201 ONG nacionais e 63 ONG internacionais,
7 Fundaes nacionais, 4 Fundaes internacionais, 20 Instituies Religiosas Nacionais, 6 Internacionais, totalizando 301
organizaes.
75 No se pretende que seja uma listagem exaustiva.
27
FMJ - Frum de Mulheres Criado em Outubro de 2006 no final do 1. Encontro Internacional de Mulheres
Jornalistas para a Igualdade no em Angola (sobre a participao poltica das mulheres). Liderou em Angola a
Gnero campanha internacional Desafiando o Silncio: Os Meios de Comunicao
Contra a Violncia no Gnero16. Dedica-se intensificao da abordagem de
temas ligados violncia sobre a mulher nos rgos de comunicao social.
Mais informaes: http://www.igualdadenogenero.org/projectos.php
PMA Plataforma Mulheres em Tem como objectivo principal contribuir e influenciar para a maior conscincia de
Aco gnero e mobilizao da sociedade na defesa e promoo dos direitos cvicos e
polticos, e maior participao da mulher na vida pblica e poltica.
Rede de Desenvolvimento Fundada em 2008, mas ainda no obteve sucesso no seu processo de
do Gero dMateusengado legalizao j em trmite. A Rede composta por 15 organizaes que actuam
Ghoedoras de Angola - nero em diversas reas temticas, entre elas a formao profissional e a alfabetizao.
do Cazenga
Rede Mulher Trabalha as questes do gnero sob diversas vertentes: troca de informaes,
violncia contra a mulher, promoo da paz, participao das mulheres no
processo decisrio.
Rede Mwenho Rede Tem como objectivo orientar e acompanhar as mulheres seropositivas nas
Angolana de Mulheres Vivendo diversas questes associadas doena (Mwenho, em lngua kimbundu, significa
com o VIH vida). Actua em diversas provncias. No mbito deste trabalho foi tambm
contactada a Rede Muwenho no Uge.
Comit das Mulheres Comisso criada em 1988 na UNTA-CS com o objectivo de defender a
Sindicalizadas CNMS UNTA igualdade de direitos e oportunidades no trabalho da mulher angolana.
Promove neste mbito aces de formao, estudos e outras iniciativas (e.g.
Jornadas da mulher sindicalizada, Encontro das trabalhadoras do informal).
Trabalha de forma articulada com o Sindicato das Trabalhadoras Domsticas
Mais informaes: https://www.facebook.com/ComiteNacionalDaMulherSindic
alizada/timeline

Quadro 7: Organizaes poltico-partidrias76

LIMA Liga da Mulher Angolana Organizao poltico-partidria da UNITA responsvel pela organizao das
mulheres no partido. A LIMA presta diversos servios s suas associadas,
nomeadamente o apoio apresentao de processos de penso s vivas
dos ex-combatentes. A LIMA est actualmente a realizar um amplo processo de
auscultao nacional aos seus membros. Maiores informaes em: http://www.
unitaangola.org/PT/affilima.awp?pArticle=11230
Organizao da Mulher Angolana Criada durante a luta armada anticolonial (1962) com o objectivo de promover
OMA o papel das mulheres e dar suporte campanha nacionalista. Actualmente
a maior organizao social do Pas, com mais de dois milhes e quinhentos
mil membros enquadrados em mais de 49 mil seces no interior e exterior
do Pas17. Os membros da OMA representam 51% do total de militantes do
MPLA. A nica casa-abrigo para mulheres em funcionamento no Pas pertence
OMA. A organizao presta atendimento s mulheres em diversos domnios,
destacando-se os espaos de aconselhamento para resoluo de casos de
violncia, penso para as mulheres e crianas em caso de separao. A OMA
tem uma penetrao regional e local muito maior que a do MINFAMU. At s
eleies de 2008 tinha presena em todas as comunas. Mais informaes em:
http://www.mpla.ao/oma.25.html

Embora estas organizaes estejam num claro processo de crescimento, apresentam muitas
fragilidades:
De forma geral, a capacidade de planeamento estratgico limitada e as organizaes muitas
vezes mudam os seus objectivos de acordo com as linhas de financiamento disponibilizadas
pelos doadores;
76 No se pretende que seja uma listagem exaustiva.
28
limitado o amadurecimento dos processos tcnicos e institucionais (o que acaba por reflectir-
se nos procedimentos administrativos e na capacidade de planeamento). So poucas as
organizaes capazes de terem assembleias regulares.
De acordo com a entrevista ao PNUD, h dificuldades na apresentao dos relatrios tcnicos
e sobretudo financeiros, o que por vezes pode implicar a interrupo do financiamento,
acabando por prejudicar a boa execuo e a continuao dos projectos.
Em relao monitorizao e avaliao de projectos, quando feita, de forma geral, no so
desenhadas em relao avaliao dos impactos mas sim em relao aos resultados, isto
, prestao de servios (e.g. nmero de alunos nas seces de formao; nmero de
panfletos distribudos).

Alm das questes citadas, nomeadamente nas OSC de pequeno porte, foram identificadas
fragilidades:
Na capacidade de oramentao e prestao de contas;
No desenvolvimento de mecanismos de comunicao;
Na capacidade de captao de recursos. Tambm para a elaborao de projectos que
tenham a sustentabilidade como pilar principal;
No processo de legalizao: a falta de legalizao implica, principalmente, baixa capacidade
de dilogo com as organizaes do Estado, dificuldade em obter financiamentos, bem como,
por vezes, falta de capacidade de legitimao de alguns dos seus projectos. A ADRA e a
PMA indicaram que tm continuamente auxiliado as organizaes de base no sentido da sua
legalizao.

Com excepo das OSC com maior nvel de maturao (e.g. ADRA, DW), estes problemas so
ainda mais difceis de enfrentar entre as organizaes que operam em contextos rurais. Foram
identificadas limitaes ao nvel da capacidade de auto-organizao dos grupos sediados nas
zonas rurais bem como o baixo nvel de conscincia dos direitos, potencialidades e necessidades
para uma participao mais activa na comunidade. Estas organizaes, alm de serem mais
frgeis a todos os nveis, so as que menos recebem apoio, sendo muitas vezes excludas
do acesso formao, conforme citam duas das organizaes entrevistadas: As formaes
acontecem na cidade do Uge, no chegam aos municpios77, Tudo est centralizado na cidade,
tudo fica na cidade78.

As OSC, nomeadamente as OSC centradas no gnero, demonstram falta de capacidade para


monitorizar o desenvolvimento das polticas pblicas e seus impactos nas questes de gnero
bem como na elaborao de estudos e diagnsticos que permitam um melhor planeamento
dos projectos. Tambm so maiores as dificuldades tcnicas das organizaes baseadas nas
provinciais para incorporar a temtica da IG, que de forma central, quer de forma transversal. Em
algumas reas (nomeadamente na Lunda-Norte) h um desconhecimento tcnico-conceptual
quase completo destas questes.

As organizaes relataram tambm dificuldades em conseguir espao fsico para desenvolverem


as suas actividades sociais ou de negcios devido ao elevado custo. A Associao de Mulheres
Empresrias de Benguela (AMEB) relata que havia alguma expectativa quanto aos espaos no
mercado municipal, no seguimento da sua reforma. Entretanto, os espaos foram concedidos
77 Rede Mulher Uge.
78 Rede Mwenho Uge.
29
mediante leilo (para a chave, alm do aluguer, chegando a lances de 120.000 kwanzas), o que
tornou os custos incomportveis, inviabilizando assim o aluguer de espaos pelas pequenas
associaes. A mesma dificuldade de acesso foi mencionada em Luanda pela Associao de
Mulheres Empresarias de Luanda (ASSOMEL). Outras, como a Rede Mulher e a Rede Mwenho,
enfrentam dificuldades financeiras para manterem o espao dos seus escritrios.

As igrejas e as organizaes baseadas na f (OBF) tambm tm de ser tidas em considerao


no que diz respeito IG. Estas organizaes desempenham, nomeadamente no campo da
alfabetizao, um papel importante, uma vez que so capazes de trabalhar nos municpios e
comunas nas zonas rurais. Enfrentam enormes dificuldades, como a falta de recursos financeiros
e materiais (faltam manuais e cadernos, meios para incentivar os monitores). baixa a capacidade
para promover um acompanhamento mais prximo dos professores, tambm para dar todos os
mdulos indicados pelo MED. Foi relatado nas entrevistas que, dada a interrupo do programa,
em muitos casos, sobretudo os adultos acabam por sofrer um retorno ao analfabetismo. Algumas
destas dificuldades em relao aos programas de alfabetizao tambm foram apresentada pela
Secretaria Provincial da OMA em Luanda.

Nas provncias visitadas no mbito deste diagnstico, baixa a relao das OSC com o Estado.
A relao estabelecida por meio de convites para participao em eventos e/ou, quando
requisitadas, para actividades de mobilizao da comunidade para participao em eventos
promovidos pelo Estado. Na Lunda-Norte a relao com a administrao municipal quase
inexistente. Os Conselhos de Auscultao e Concertao Social CACS79 no funcionam
como mecanismo efectivo de participao mas como um espao em que o poder pblico d
conhecimento do que est a ser desenvolvido. Na Lunda-Norte nenhuma OSC est representada
nos CACS. A plataforma Mulheres em Aco est a desenvolver uma formao com as autoridades
tradicionais, os sobas, de forma a prepar-los para a participao nos CACS. Por outro lado, os
sobas tambm do pouco feedback comunidade sobre a sua participao nestes fruns,
quando esta acontece.

79 De acordo com o Relatrio Social do CEIC (2013), apesar de a participao estar garantida pela Constituio da
Repblica (Artigo 52, CRA) nos processos de formulao das polticas pblicas e na monitorizao e controlo das formas
como estas so implementadas, foram de forma geral escassas, salvo raras excepes (p. 10). Especificamente sobre os
CACS o Relatrio indica: Embora previstos na lei, nos regulamentos e em outros mecanismos institucionais formais e informais,
na maior parte dos casos, as diferentes instncias do poder do Estado no conseguiram fazer funcionar, de forma efectiva e
regular, iniciativas e espaos de consulta, dilogo, concertao e outros mecanismos que visam assegurar o envolvimento e a
participao dos cidados, em casos como aces de demolio e realojamento dos cidados, Conselhos de Auscultao e
Concertao Social, ao nvel de todos os municpios, aldeias, comunas e provncias, bem como outros processos que requeriam
o envolvimento dos cidados ou de instituies da sociedade civil, em sua representao (p. 12).
30
7 Anlise sectorial

Conforme indicado na introduo, este diagnstico teve como base as trs reas temticas a
serem priorizadas no 11. FED, nomeadamente: (i) agricultura sustentvel, (ii) gua e saneamento,
(iii) educao e formao tcnica e profissional e ensino superior, assim como a dimenso
transversal do emprego (sector informal; criao do prprio emprego, etc.)80. A abordagem
recomendada para a promoo da IG nos sectores focais indicados passa pelo reforo das
capacidades do MINFAMU e das organizaes da sociedade cIvil angolana nestes sectores.

7.1 Agricultura sustentvel

7.1.1 Caracterizao do sector

O documento orientador da CE para a programao no sector da agricultura (Programming


Guidelines for the Agriculture Sector) identifica a agricultura como o principal motor para o
crescimento da economia rural. O crescimento na economia rural, em particular na agricultura,
contribui mais para a reduo da pobreza do que o crescimento nas reas urbanas81.

Em Angola, a agricultura e responsvel por 11% do PIB e 70% do emprego total. Em 2013, a
produo agrcola cresceu 8,6% devido principalmente a um forte crescimento na produo de
cereais (AEO, 2014: 4). Contudo, a incidncia da pobreza trs vezes mais alta nas reas rurais
do que nas reas urbanas82. De acordo com a UNCTAD (2013: viii) a agricultura e o principal
empregador da fora de trabalho angolana e responsvel por 82% de todos os empregos criados
80 TdR, p. 4.
81 The EC Programming Guidelines for the Agriculture Sector stress that agriculture is still the engine of growth for the
rural economy. Growth in the rural economy, particularly in agriculture, contributes more to poverty reduction than growth in urban
areas. Ec priority areas for development cooperation: aspects for gender analysis. Toolkit on Mainstreaming Gender Equality in EC
Development Cooperation Section 2: EC priority areas for development cooperation: aspects for gender analysis (p. 21).
82 Discurso do Presidente da Repblica na abertura do Frum Nacional da Mulher Rural (2014) enfatiza a necessidade de
desenvolvimentos de programas especficos para a mulher rural.
31
no Pas. Porm, apresenta um baixo grau de produtividade, mesmo quando comparada a outros
pases subsarianos. Para o Instituto Nacional dos Cereais, Angola precisa de 4,5 milhes de
toneladas anuais de cereais, mas so produz cerca de 55% do milho de que necessita, 20%
do arroz e apenas 5% do trigo. O Governo investe cerca de 2 mil milhes de USD por ano na
agricultura, com cerca de 75% dos recursos financiados pelo China Export-Import Bank. O Brasil,
a Espanha e Israel tambm financiam projectos agrcolas83.

O sector agrcola e a populao que dele depende tambm marcado pelas fortes dicotomias
entre o rural e o urbano. De acordo com o QUIBB (2013: 123):
34,9%84 da populao tem acesso rede elctrica, sendo 60% da populao urbana e
3,9% da populao rural.
43,2% dos agregados familiares utilizam o gs como combustvel para cozinhar, sendo
73,7% na rea urbana e 5,4% na rea rural, onde prevalece a utilizao da lenha: 78,7 %
contra 2,9% da populao urbana (p. 124).
O acesso aos servios de gua (acesso a gua e ao tipo de tratamento de gua) e de
saneamento (ver a prxima seco) tambm desigual.

Ainda de acordo com o QUIBB, o acesso ao transporte pblico um outro factor de diferena
marcante: enquanto 43,9% da populao urbana declara que demora menos de 15 minutos
at principal paragem de transporte pblico, 47,3% da populao rural estima que demora 60
minutos ou mais (p. 135). No que se refere ao tempo para chegar escola primria mais prxima,
37,7% da populao urbana85 leva menos de 15 minutos, enquanto a percentagem cresce para
40,2% na rea rural (p. 136). Para chegar ao posto mdico, 19,5% da populao urbana estima
que leva menos de 15 minutos enquanto 59% da populao rural demora mais de 60 minutos.

Assim, num contexto em que o acesso sade, educao, gua potvel e energia elctrica
muito mais deficiente do que nas zonas urbanas, as taxas de fecundidade, de mortalidade
neonatal e de falta de cuidados pr-natais so tambm mais elevadas.

7.1.2 As mulheres no contexto rural

A posio da mulher na agricultura indissocivel da situao da mulher em ambiente rural. As


disparidades rural/urbano vo tambm influenciar a posio da mulher na agricultura, aumentando
os desafios que estas tm de superar e o gender gap. Nas zonas rurais, a preponderncia dos
homens em termos de participao na vida poltica e econmica ainda mais visvel. A situao
ainda mais aguda em provncias como a Lunda-Norte e a Hula devido a forte cultura patriarcal. As
mulheres, apesar de estarem em maioria nas associaes rurais e cooperativas, desempenham
papis secundrios: permanecem silenciosas e no esto organizadas para participar. O gap
maior nas provncias, se comparado a Luanda, e nos municpios e comunas, se comparado
as capitais das provncias. Para Silva (2011: 9), o valor da mulher nas zonas rurais ainda est
maioritariamente associado esfera domstica, ao casamento, fecundidade e ao vnculo
famlia e ao marido (2011: 9).

83 African Economic Outlook (AEO) (2014: 12).


84 23,1% usam como fonte de energia o petrleo, 9,9% usam a vela (p. 123).
85 Em entrevista a MOSAIKO foi mencionado que muitas crianas nas reas periurbanas de Luanda precisam de caminhar
mais de uma hora para chegarem escola.
32
A necessidade de regularizao da posse da terra foi uma das questes enfatizadas pelas
mulheres nas entrevistas86 como um dos principais factores que aumentam a sua vulnerabilidade
em relao aos homens no sector da agricultura. Conforme j foi referido, o direito tradicional
frequentemente discriminatrio em prejuzo da mulher, em especial das vivas87. Baseados nesse
direito, os casos de reivindicao da terra pelos familiares so ainda frequentes, apesar de haver
uma tendncia para a sua diminuio: se tradicionalmente eram os sobrinhos das irms, hoje
por vezes at os irmos e primos entram na confuso88. De acordo com a UNCTAD (2013: 19),
as mulheres pobres e com baixo nvel educacional so tambm penalizadas no acesso terra
devido complexidade e custos dos procedimentos. Alm da questo cultural entre os familiares,
a UNCTAD indica que h relatos sobre autoridades governamentais que, com base em critrios
discriminatrios, dificultam o direito das mulheres ao acesso a terra. Alm disso, as mulheres
enfrentam problemas recorrentes de falta de conhecimento dos seus direitos ou de dificuldades
no momento de submeter os seus casos a justia.

Outro desafio que se levanta em relao aos direitos de propriedade da terra e que dificulta
ainda mais a resoluo da questo em relao s mulheres prende-se com o facto de vastas
propriedades em Angola possurem titularidade informal, o que torna comum os mltiplos
processos de transferncia de terras. Aps a guerra, a grilhagem, a ocupao ilegal e a destruio
de registos oficiais converteram-se num problema de grandes propores e atrapalham at hoje
a identificao dos legtimos donos. Por outro lado, o Governo no possui capacidade suficiente
para realizar um censo territorial (UNCTAD, 2013: 19).

Assim, as DIFAMU e as OSC necessitariam de condies (financeiras e tcnicas) para seguir com
muita ateno todos os assuntos e nomeadamente as polticas relacionadas com a propriedade
da terra para salvaguardar tanto quanto possvel os direitos das mulheres. As aces de
divulgao sobre os direitos de propriedade e do Cdigo da Famlia (actualmente em processo de
reviso) so igualmente fundamentais, j que, segundo relatado nas entrevistas, existe realmente
desconhecimento sobre estes assuntos, o que pode estar na origem de muitos casos de violncia
nas famlias.

A importncia de apoiar as mulheres e nomeadamente a sua integrao na agricultura e


economia de mercado realada no discurso poltico actual, como pode ser observado no
discurso do Presidente da Repblica na abertura do Frum Nacional da Mulher Rural, que salienta
a necessidade de desenvolvimento de programas especficos para a mulher rural:

urgente (...) promover a formao e capacitao da mulher rural a todos os nveis, para que
esta possa progressivamente inserir-se na agricultura de mercado e em outros negcios e
participar com conhecimento de causa nos Conselhos de Auscultao e Concertao Social e
nos Comits de Desenvolvimento Rural. Devemos agir com rapidez no sentido de:
- Desenvolver um subprograma de crdito de ajuda para o trabalho, que permita mulher rural
beneficiar de rendimento directo para apoiar a sua famlia com uma cesta bsica alimentar e a sua
actividade agrcola ou empresarial, considerando sempre a mulher como a beneficiria, em nome
da famlia, do referido crdito, mesmo quando o marido for o operador;
86 A ADRA adopta a estratgia de regularizao da posse colectiva da terra.
87 Plano de Aco para a Igualdade e Equidade de Gnero Projecto Preliminar. Constrangimentos (2014: 12).
88 Entrevista Rede Mulher Hula.
33
- Devemos trabalhar no sentido de reordenar as aldeias e requalificar as vilas. Criar as vilas
ecolgicas, como aldeamentos rurais integrados para os quais convergem todas as aces
de combate fome e pobreza, que vo desde a produo agrcola, pisccola, apcola ao
processamento, transformao e comercializao de produtos, bem como o acesso rede de
equipamentos sociais e de segurana nas zonas rurais;
- Devemos tambm considerar como misso estratgica do Programa de Abastecimento de
Produtos Agrcolas abastecer os mercados municipais e urbanos, atravs de uma logstica e rede
de transportes que facilitem a aquisio dos produtos, levando fixao das quitandeiras e ao
aumento das suas receitas;
- Devemos promover no seio da mulher rural o associativismo e o cooperativismo, assegurando
o acesso ao micro-crdito.

Extracto do discurso do Presidente da Repblica na abertura do Frum Nacional da Mulher Rural


(2014)

Em termos de polticas, como j foi mencionado, o Governo desenvolveu uma srie de instrumentos
de apoio mulher rural. O Programa de Apoio Mulher Rural , de acordo com o PND89, uma
das principais medidas de poltica adoptadas no mbito dos Instrumentos de Planeamento e de
Governao. Alm disso, conforme citado anteriormente, o MINFAMU j apresentou, atravs
do Comit Nacional para Promoo da Mulher Rural, o Plano Nacional de Desenvolvimento da
Mulher Rural (PNADEMUR) 2015-2017, tendo j ultrapassado o processo de validao.

De acordo com o PNADEMUR, os principais desafios que a mulher rural tem de enfrentar incluem
os seguintes90:

(i) A mulher rural, embora principal produtora no meio rural, no proprietria da terra.
(ii) A morosidade nos processos de legalizao das cooperativas, os custos elevados e o
fraco apoio por parte das administraes, que tm sido factores impeditivos da formao
das mesmas.
(iii) As assimetrias na relao litoral-interior.
(iv) Os programas de alfabetizao, energia e gua potvel que no cobrem adequadamente
as zonas rurais.
(v) A falta de investimento na agricultura familiar, que a principal fonte de rendimento das
famlias rurais e um importante empregador.
A estes desafios, acrescenta-se:
- A falta de documentos (cdula pessoal e bilhete de identidade), o que, entre outras questes,
impede o reconhecimento da posse da terra;
- A baixa taxa de alfabetizao e a maior limitao do acesso educao, conforme pode ser
observado no quadro 7. Para Silva (2011: 5), no meio rural a educao oficial realizada em
condies precrias, exercendo escassa influncia na comunidade, sendo que o professor e,
por vezes, estranho ao meio. A educao tradicional nas sociedades patriarcais realiza-se por
imitao e diferenciada por gnero; esta ligada s situaes da vida e aos papis sexuais.
89 Repblica de Angola, Ministrio do Planeamento e do Desenvolvimento Territorial, 2012: 23. Seco 2. Desempenho
Socio-econmico de Angola, 2007-2012.
90 Workshop promovido pelo MINFAMU O Contributo da mulher rural no processo de desenvolvimento. Realizado em 15
de Outubro de 2014, Luanda.
34
Quadro 8: Proporo da populao com 15-24 anos de idade que sabe ler e escrever nas zonas
urbanas e nas zonas rurais em 2011

Urbano Rural
Proporo da populao com 15-24 anos de idade que sabe ler 92,5% 59,4%
e escrever
Proporo de mulheres com 15-24 anos de idade que sabem ler 89,2% 45,5%
e escrever

Fonte: QUIBB, 2013

A partir do processo de auscultao foram identificadas as necessidades, espelhadas no quadro


abaixo:

Quadro 9 - Necessidades identificadas a partir do processo de auscultao da mulher rural

No domnio econmico e produtivo Necessidade de aumentar as produes familiares;

Reabilitao de vias de acesso que ligam as comunas e


municpios;

Disponibilizao de inputs e meios mecanizados para a prtica da


agricultura;

Melhoria dos sistemas de atribuio de crdito e microcrdito


agricultura;

Criao de Centros de Formao Profissional.


No domnio do acesso aos servios Construo de mais escolas para todos os nveis;
bsicos
Expanso do programa de alfabetizao;

Aumento de equipas de mdicos e tcnicos de enfermagem e de


meios de transportes e de servios hospitalares;

Aperfeioamento da distribuio de energia elctrica e gua


potvel;

Maior apoio em materiais de construo de residncia.


No domnio da cidadania Igualdade de gnero e associativismo: alargamento dos servios
de registo civil para as comunidades;

Melhoria da rede de telecomunicaes e de informao;

Maior participao das mulheres nos rgos de associaes.

7.1.3 Acesso a recursos e gerao de rendimentos

Devido falta de formao e de recursos financeiros, as alternativas para a gerao de rendimento,


alm da agricultura de subsistncia e da venda a retalho dos excedentes, so poucas. A
capacidade de valorizao dos produtos baixa ou inexistente91. O Programa de Aquisio dos
91 A ASSOMEL tem como proposta a capacitao de mulheres no processamento e conservao dos produtos agrcolas,
para abastecer o mercado local e as escolas das localidades (merenda escolar). Alm de ficar mais barato, melhoraria o valor
nutricional na alimentao dos alunos. Este modelo de compra de produtos locais adoptado no Brasil por meio do Programa de
35
Produtos Agro-Pecurios, designado PAPAGRO92, desenvolvido pelo Ministrio do Comrcio, foi
criado para a comercializao e valorizao dos produtos agrcolas nacionais. Os informantes
entrevistados apresentam algumas questes a serem consideradas para o aprimoramento das
aces:
(i) O preo indicado pelo programa para aquisio dos produtos por vezes est abaixo do
praticado no mercado;
(ii) Por vezes a carrinha para o transporte dos produtos no aparece e os agricultores perdem
tempo e recursos carregando os produtos para serem entregues ao programa;
(iii) Nem sempre o pagamento realizado no momento da venda, o que obriga os agricultores
a retornarem uma ou duas vezes ao local para receber o pagamento dos produtos.

Alm disto, na opinio das mulheres entrevistadas, ainda no est a beneficiar as mulheres
produtoras, como era previsto. Os entrevistados apontaram tambm problemas com o crdito
rural, nomeadamente o montante e os atrasos na liberao das verbas que acabavam por chegar
s depois da poca das chuvas.

A falta dos documentos dificulta tambm o acesso a programas de microcrdito pelas mulheres
rurais. Por muitas ainda no possurem bilhete de identidade, por vezes vem-se compelidas
a utilizar um homem/parceiro como intermedirio. Foram relatadas histrias de mulheres nessa
situao que acabam por pagar uma comisso a quem serviu de intermedirio.

Na procura de um caminho para resolver esta questo, a ADRA est a iniciar um trabalho nas
cooperativas (Huambo, Benguela, Malange), com a criao de caixas comunitrias de crdito.
Estas funcionam como um banco sem burocracias onde mulheres e homens fazem a gesto
do crdito, utilizando o mecanismo de assembleias de reembolso e desembolso, e os fiscais
so as prprias famlias, membros das cooperativas. Esta iniciativa pode revolucionar a vida
dos camponeses, pois so eles que decidem o que vo cultivar, e no esperam pelo Governo,
conforme indicado pela directora da Unidade de Projectos da ADRA.

Outro exemplo so os bancos comunitrios (Kwanza Sul) mencionados pela secretria-geral


da FMEA, que tambm tem vindo a facilitar o acesso a recursos financeiros para as mulheres
vendedoras que no possuem bilhete de identidade.

Apesar dos diversos mecanismos formalmente estabelecidos, quer por iniciativa do Estado, quer
por iniciativa das OSC, especialmente nas reas rurais, h fragilidades no que se refere difuso
da informao e participao feminina nos processos de interlocuo entre as OSC e o poder
pblico para a participao e monitorizao no desenvolvimento de polticas pblicas. Como
citado anteriormente algum avano foi feito pelo CMG e pelo PNAMUR, mas manifestamente
insuficiente.

Aquisio de Alimentos ao Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) para a aquisio de produtos da agricultura familiar
que, de acordo com a Lei n 11.947/2009, aloca no mnimo 30% do valor destinado ao programa para a aquisio de produtos
da agricultura familiar. A UE no Brasil financia projectos de desenvolvimento que buscam apoiar e reforar a articulao concreta
e efectiva entre a sociedade civil e as autoridades locais, inclusive no mbito do PNAE. Para mais informaes ver:
http://www.diaconia.org.br/novosite/institucional/projetos.php
92 Decreto Presidencial n 28/14 de 11 de Fevereiro, criao da Estratgia Nacional do Comrcio Rural e Empreendedorismo
(ENACRE).
36
7.2 gua93 e saneamento

7.2.1 Caracterizao do sector

A gua e um dos principais recursos do Pas. Os recursos renovveis de gua esto avaliados em
140 km3/ano, sendo um dos maiores contribuintes para as bacias dos rios internacionais (Zaire,
Zambeze, Cubango, Cunene) (CSP, 2013: 20). A questo da melhoria na proviso dos servios
de gua e saneamento central em Angola. O PND coloca o Cluster de Energia e gua entre os
Projectos Estruturantes Prioritrios94. Foi tambm indicado pelos entrevistados que, nos ltimos
anos, h uma maior dinmica do Estado para expandir os servios de fornecimento de gua.

De acordo com o Plano de Aco do Sector de Energia e guas 2013-2017 (PASEA), o GdA
pretende investir no subsector guas cerca de USD 3,92 mil milhes em projectos estruturantes
e USD 2,03 mil milhes destinados aos projectos prioritrios e outros em curso (p. 2-3). As linhas
de orientao estratgica e poltica referidas no documento indica que foram estabelecidos como
objectivos (p. 8):
A ampliao dos nveis de cobertura ou acesso, para at 100% nas zonas urbanas e 80%
nas reas rurais;
A monitorizao da qualidade da gua, assegurando a sua adequao para o consumo
humano;
Garantir a construo de pequenos sistemas de abastecimento de gua e saneamento
comunitrio nas reas suburbanas e rurais;
Assegurar a gesto integrada de recursos hdricos, visando a proteco dos ecossistemas e
da biodiversidade;

No que se refere a infra-estruturas para a gesto dos recursos hdricos, o PASEA informa que
esto em curso as seguintes aces:
No quadro da elaborao do Plano Nacional da gua (PNA), encontra-se em fase de aprovao
o Plano Nacional de Emergncia para gua (PNEA).
Esto em fase de arranque a elaborao do Plano Geral para a Gesto Integrada dos Recursos
Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Zambeze, assim como a Primeira Fase de Reabilitao
da Rede Hidromtrica Nacional.
A Reabilitao Parcial da Rede Hidromtrica Nacional ir beneficiar trinta e oito (38) estaes
hidromtricas.
Ainda em curso encontra-se a elaborao do Plano Geral para a Gesto Integrada dos
Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Cubango.
Encontra-se tambm em curso a reabilitao da Barragem do Calueque, localizada na bacia
hidrogrfica do rio Cunene.
De entre o conjunto de projectos desenvolvidos, destaca-se aqui, devido sua dimenso, o
Programa gua para Todos. Este programa tem como objectivo o aumento da taxa de cobertura

93 Embora em Angola as polticas pblicas para o sector das guas estejam atreladas ao sector da energia, o relatrio
analisa somente a integrao de gnero no sector das guas. Para mais informaes sobre o sector da energia consultar o site
do Ministrio de Energia e guas: http://www.minea.gv.ao
94 Ver Tambm Cap. 7, p. 104 Polticas e prioridades para o desenvolvimento sectorial guas. Objectivo: Promover, em
bases sustentveis, o abastecimento de gua potvel populao e de gua para uso no sector produtivo, bem como servios
adequados de saneamento de guas residuais.
37
da populao com gua potvel com nfase maior nos sistemas de abastecimento de gua a
pequena escala, visando principalmente os centros urbanos nos municpios ou aldeias cobertos
pelo recm-criado programa de repovoamento95.

Actualmente as limitaes neste sector so considerveis: de acordo com o PASEA (21-


32) os sistemas instalados nas capitais das provncias esto, em grande parte dos casos,
subdimensionados para atender s necessidades actuais. Em Luanda, por exemplo, o dfice
de abastecimento de gua est estimado em 60%96. Ainda de acordo com o PASEA, a maior
parte das sedes municipais tm os sistemas de tratamento e aduo de gua em estado de
operacionalidade limitada. Tambm no mbito do Programa gua para Todos, nas sedes comunais
tm sido instalados pequenos sistemas de captao e bombagem de guas subterrneas, com
fontanrios incorporados.

Conforme pode ser observado no quadro abaixo, no perodo compreendido entre 2005/2006 e
2011 houve um aumento, nas reas urbanas, na percentagem da populao com acesso a gua
canalizada. Nas zonas rurais permanecem as difceis condies de acesso.

Quadro 10 Percentagem da populao com acesso a gua por tipo de acesso

Total Zonas urbanas Zonas rurais


2005-2006 2011 2005-2006 2011 2005-2006 2011
gua canalizada 9,6 15,3 15,2 26,1 1,9 1,8

Chafariz ou fontanrio 16 14,5 18,9 19,1 12,1 8,9

Lagoa, rio ou riacho 28,8 24,1 12,5 5,1 51,1 47,6


Tanque 21 18,3 32,8 29,0 5,0 2,3

Fonte: QUIBB 2013 (115), QUIBB 2005-2006 (47).

Ainda de acordo com o PASEA (p. 38), a estrutura do sector das guas no Pas no suficiente
para atender procura, sendo principalmente caracterizada por:
- Uma nica empresa legalmente constituda, a EPAL, E.P., que assegura o abastecimento de
gua a Luanda. Embora existam outras duas empresas que gerem o abastecimento de gua s
cidades de Benguela e Lobito, o seu processo de formalizao no foi finalizado.
- No existindo outras empresas, no restante do Pas a gesto das infra-estruturas de abastecimento
de gua assegurada pela Direco Nacional de Abastecimento de guas e Saneamento ou
pelos governos locais.
- Ausncia de regulao dos preos da gua, sendo estes fixados administrativamente pelos
Governos Provinciais. Ainda que haja uma tentativa de regulamentao dos preos, o negcio
da gua (a seguir descrito) impe um preo paralelo.

95 Avaliao de meio-termo do programa conjunto Gesto da gua e do saneamento em zonas urbanas e periurbanas.
http://www.mdgfund.org/sites/default/files/Angola%20-%20Eco%20Gov%20-%20Mid-term%20Evaluation%20Report_0.pdf
96 O sistema pblico de abastecimento de gua em Luanda gerido pela EPAL, E.P., sendo composto por 3 estaes de
captao, 5 estaes de tratamento de gua, 12 centros de distribuio e 3180 km de rede de abastecimento.
38
Os recursos humanos so apontados pelo PASEA (p. 41) como o factor crtico para o sucesso
no processo de reforma do sector das guas, sendo indicadas como principais prioridades a
formao e especializao nas seguintes reas:
- Planeamento e conduo de sistemas de captao, tratamento e distribuio de gua;
- Tcnicos de hidrulica;
- Tcnicos de metrologia (sistemas de medio de fluxos e perdas);
- Tcnicos hidrometristas.

Alm das questes indicadas no PASEA, nas entrevistas realizadas foram ainda identificadas
outras questes como:

A concorrncia do negcio da gua (nomeadamente nas zonas urbanas e periurbanas) em


relao utilizao pela comunidade dos chafarizes. Dado a falta de gua, a distribuio por
privados tornou-se um negcio rentvel tanto nas zonas urbanas como periurbanas e rurais.
Os grupos formados para conservao e manuteno dos chafarizes, chamados de Grupo
de gua e Saneamento (GAS), por vezes e por interesse prprio, priorizam o acesso aos
chafarizes dos comerciantes informais de gua em detrimento dos membros da comunidade
que se deslocam para ir buscar gua. Outra estratgia comummente utilizada e que prejudica
o acesso da comunidade a de fazer ligaes informais aos chafarizes. Alm de diminurem
o volume de gua no chafariz podem contribuir para a diminuio da qualidade da gua no
ponto de recolha. Se por um lado o negcio de venda de gua a nica alternativa para
suprir as necessidades de comunidades em zonas onde no h nenhum servio pblico de
distribuio, por outro prejudica o acesso gua e encarece o produto, principalmente para
a populao-alvo mais carente.

Em determinadas zonas (e.g. Cazenga97) parte dos fontanrios construdos com o apoio da
Unio Europeia, que j estiveram a funcionar com regularidade, hoje esto a funcionar com
baixa regularidade ou deixaram de funcionar (em Novembro de 2014, momento da visita
de campo, a maior parte estava sem funcionamento h cerca de trs meses). De acordo
com o que foi relatado nas entrevistas, os problemas no funcionamento dos chafarizes, alm
da falta espordica de gua, devem-se s alteraes que foram realizadas na tubulao
dos chafarizes para a implementao do Programa gua para Todos. O Programa utilizou a
canalizao construda para os chafarizes, o que acabou por baixar a presso da gua na
rede e impedir o funcionamento dos chafarizes.

Ainda no Cazenga podem verificar-se os efeitos do negcio da gua e do no funcionamento


dos chafarizes. A gua comprada por bido (20 litros) tem o custo estabelecido nos chafarizes
apoiados pelo projecto desenvolvido pelo IMVF estabelecido em 5 kwanzas. Entretanto, o inqurito
comunidade efectuado pelo projecto indicou como preo mdio 10 kwanzas.

Alm do acesso, outra questo levantada frequentemente nas entrevistas refere-se qualidade
da gua nos pontos de distribuio. De acordo com o QUIBB 2013, 62,1% da populao no
97 Actualmente acompanhado pelo Instituto Marqus de Vale Flor por meio do programa Gesto Comunitria de Chafarizes
na Comuna do Cazenga e Consolidao na Comuna do Tala-Hady, com durao de 24 meses (Fevereiro 2013 a Janeiro 2015),
o projecto tem como objectivo garantir a implementao do NMGCC Novo Modelo de Gesto Comunitria de Chafarizes no
Municpio do Cazenga, incentivando a sua aplicao noutros bairros periurbanos da cidade de Luanda. Para mais informaes
ver: http://www.imvf.org/ficheiros/relatorio_IMVF_2011_alta.pdf.
39
d nenhum tipo de tratamento gua para beber98. Em relao gua canalizada e gua dos
chafarizes, so muitos os factores que podem contribuir para a contaminao nos pontos de
colecta, entre estes os furos ilegais na tubulao, os recipientes utilizados para a distribuio da
gua, as condies de armazenamento, as formas de utilizao e sua contaminao pelo uso de
fertilizantes, pesticidas e pela indstria extractiva.

Quadro 11 Percentagem da populao segundo os principais tipos de tratamento dado gua


para beber

Total Zona urbana Zona rural


Nenhum tipo de tratamento 62,1% 44,4% 84,1%
Fervura 10% 12% 7,9%
Desinfeco com lixvia 25,5% 40,8 6,5%

Fonte: QUIBB 2013 (p. 117)

Para o CEIC (2013:45) alto o nmero de casos de doenas relacionadas com o consumo
de gua imprpria. A disenteria corresponderia a 4% do total de casos notificados e 0,9% dos
bitos. Como pode ser observado no quadro abaixo, de 2012 para 2013 houve um aumento de
35,5% no nmero de casos de disenteria e um aumento do nmero de bitos em 31,8%. Ainda
de acordo com a mesma fonte, o alto nmero de casos registados em 2013 indica que no foi
aumentada a eficcia da resposta mdico-sanitria aos surtos de disenteria e que no houve
uma melhoria no conhecimento das populaes sobre os procedimentos a observar para evitar
a doena.

Quadro 12 Notificaes e bitos em decorrncia da disenteria em 2012 e 2013

Notificaes referentes a disenteria bitos em consequncia da disenteria


2012 131.000 85
2013 177.500 100

Fonte: CEIC (2013: 45).

7.2.2 A contribuio da Unio Europeia

De forma a contribuir para a melhoria da qualidade da gua e dos servios sanitrios bsicos
fornecidos aos mais vulnerveis, a CE procurou implementar aces especficas pautadas na
cooperao com as autoridades (CSP 2008-2013: 57-58), especialmente a nvel central, tais
como:
Apoio na execuo do quadro regulador relativamente a implementao com o processo de
descentralizao relacionado com o sector da gua e saneamento.
Apoiar as iniciativas existentes do Governo para a preparao de um sistema nacional de
monitorizao, avaliao e direco das actividades nas provncias seleccionadas.
Apoio na preparao ou reviso das polticas relacionadas com a qualidade da gua, conduzir

98 No possvel estabelecer uma comparao com o QUIBB 2005-2006 j que os relatrios utilizam categorias diferentes.
O QUIBB 2005-2066 (p. 47) indica que 22% dos agregados familiares trata ou ferve a gua para beber, sendo 32,2% na rea
urbana e 8,1 na rea rural.
40
pesquisas com especial foco nas reas periurbanas e designar e implementar medidas para
o melhoramento da qualidade da gua.
Apoiar as autoridades para montar um processo de coordenao com outras instituies
governamentais e doadores relevantes. Envolver a sociedade civil e os usurios finais num
processo consultivo e decisivo, para explorar as possibilidades de envolver o sector privado
como um pequeno provedor de servios de gua em reas rurais e pequenas cidades.
Apoio na preparao do Plano de Desenvolvimento de Recursos Humanos a nvel nacional para
a gua e saneamento e acompanhar a sua implementao com actividades seleccionadas.

No mbito do Programa Indicativo do 10 FED, foram inicialmente comprometidos em gua e


Saneamento o total de 23 milhes de euros em dois projectos99:
a) PAISAS Projecto de Apoio Institucional para o Desenvolvimento dos Sectores de gua e
Saneamento em Angola, no montante inicial de 17 milhes de euros. A fase de implementao
deste projecto terminou em Outubro/2014 e o montante investido ronda os 15,2 milhes
de euros. A previso de que este projecto seja concludo com 12 contratos (incluindo
avaliaes a auditorias) beneficiando as 18 provncias do Pas.

b) CFP-A Centro de Formao Profissional do Sector das guas, no valor de 6 milhes


de euros. O CFP-A est na sua fase inicial de implementao e deve terminar em finais de
2016, excluindo a fase de encerramento (avaliaes e auditorias). O acordo para apoiar a
criao do Centro foi assinado em Fevereiro de 2015. Este projecto muito singular por vrias
razes, mas a principal que, pela primeira vez em Angola, foi possvel reunir, num mesmo
projecto, com um valor total de 11,8 milhes de euros100, quatro grandes financiadores:
GdA, UE/FED, Banco Mundial /PDISA e ONU/UNICEF. O Centro que est a ser construdo
em Ongazanga (Provncia de Luanda) contribuir na preparao de tcnicos qualificados e
capacitados para darem resposta s necessidades j identificadas nos seguintes domnios:
monitorizao e qualidade da gua e ambiente; operao, manuteno e gesto de sistemas
de gua; planificao e gesto de recursos hdricos; e mobilizao social para mudana de
comportamentos.

De referir que em gua e Saneamento o FED tambm financia, desde 2007, projectos fora do
PIN (Programa Indicativo Nacional), no mbito da Facilidade para gua. Neste mbito, foram
financiados projectos de gua e saneamento em todo o Pas, no valor total de 9,3 milhes de
euros.

No que se refere aos servios de saneamento, a anlise do tipo de instalaes sanitrias utilizadas
pelas populaes revela, apesar do crescimento demonstrado nos ltimos anos, por um lado, o
baixo acesso da maior parte da populao a estes servios e, por outro, os fortes desequilbrios
entre as zonas urbana e rural:

99 Informaes fornecidas pela Engenheira Maria Jos dos Santos Batista, gestora de projectos na Delegao da Unio
Europeia em Angola. Para mais informaes sobre os projectos financiados pela UE em Angola no sector de guas e energia ver:
http://eeas.europa.eu/delegations/angola/projects/list_of_projects/projects_pt.htm
100 A Unio Europeia com 6 milhes de euros, o Governo de Angola com 4,17 milhes de euros, o Banco Mundial com
1,5 milhes de euros e a UNICEF com 130 mil euros.
41
Quadro 13 Percentagem da populao de acordo com o sistema de esgoto utilizado

QUIBB 2005-2006 2011


Total Urbana Rural Total Urbana Rural
Pia ou sanita 23,7 38,3 3,9 17,8 31,6 18
0,6
Fossa sptica ou poo roto 11,5 14,9 6,8 22,6 36,3 5,5
Latrina 23,7 22,3 25,5 23,3 15,2 33,4
Capim, mato ou ar livre 31,7 15,8 53,6 26,0 7,1 49,5

Fonte: QUIBB 2005-2006 (47) QUIBB 2013 (117).

Nas entrevistas foram relatados os esforos realizados pela GdA, nomeadamente nas zonas
rurais, nas aces de sensibilizao das comunidades para evitar a defecao ao ar livre e na
construo de latrinas, inclusive com a formao das Comisses Municipais Sem Defecao ao
Ar Livre (SDAL). O estabelecimento destas zonas tem como objectivo reduzir os ndices de morbi-
mortalidade em crianas menores de cinco anos, em consequncia da inobservncia das boas
prticas de saneamento.

Neste mbito, com financiamento da Unio Europeia (no valor total de 7,2 milhes de euros101),
o Ministrio do Ambiente, UNICEF e Viso Mundial, em parceria com outras ONG e em
colaborao com os Ministrios da Sade, Educao, Administrao do Territrio, Agricultura e
Desenvolvimento Rural e Administrao Pblica, Emprego e Segurana Social tm desenvolvido
o projecto Expanso Efectiva de Intervenes de Alto Impacto no Sector de gua e Saneamento
em Angola 102. Com base na abordagem do Saneamento Total Liderado Pela Comunidade e
Escolas - STLC/E103, o projecto tem como objectivos:
i) A reduo da prevalncia de pobreza em Angola atravs do cumprimento dos ODM
relacionados com gua e saneamento;
ii) Contribuir para a reduo dos ndices de morbilidade e mortalidade em crianas menores de
cinco anos e em mulheres, causadas por doenas ligadas ao limitado acesso ao saneamento
bsico, assim como a prticas higinicas inadequadas, atravs de saneamento total liderado
pelas comunidades/escolas, lavagem das mos e tratamento e armazenamento seguro da
gua de consumo.

O projecto est a ser implementado em 11 provncias.

101 Ministrio do Ambiente (1,9 M para o STLC em 6 provncias e 18 municpios) atravs de Oramentos-programa:
Malange, Uge, Kwanza Norte, Kwanza Sul, Benguela e Namibe; UNICEF (3,5 M para o SISAS e STLC em 4 provncias e 29
municpios): Hula, Bi, Moxico e Cunene; Viso Mundial (1,8 M para gua e saneamento 3 municpios da provncia de Huambo):
Huambo.
102 Para mais informaes ver: http://eeas.europa.eu/delegations/angola/projects/list_of_projects/291701_pt.htm
103 A metodologia Saneamento Total Liderado pela Comunidade e Escolas (STLC/E) uma das abordagens que facilitam
o processo de capacitao da comunidade local para reduzir a defecao ao ar livre, promovendo a construo de latrinas com
tecnologias e materiais mais apropriados e sem recurso aos apoios externos, de forma a incentivar melhores prticas de higiene
e, especialmente, interromper a pratica da defecao ao ar livre (DAL). Para mais informaes ver: https://angolastlc.wordpress.
com.
42
Quadro 14 Zonas de implementao e expanso do programa STLC/E

Provncia Municpios
Malange Cangandala
Caculama
Cacuso
Uge Negage
Damba
Quitexe
Kwanza Norte Cambambe
Lucala
Cazengo
Kwanza Sul Gabela
Quibala
Sumbe
Benguela Cuba
Benguela
Catumbela
Hula Caconda
Caluquembe
Lubango
Matala
Humpata
Chibia
Quipungo
Huambo Cala
Ekunha
Longonjo
Bi Andulo
Camacupa
Kuito
Cuemba
Chitembo
Catabola
Moxico Luchazes
Lumbala
Nguimbo
Leua-Lumege
Cunene Camanongue
Luau
Luena
Cahama
Cuvelai
Curoca
Namibe Cuanhama
Ombadja
Namacunde
Namibe
Bibala
Tombwa

Fonte: Delegao da Unio Europeia em Angola.

43
O projecto tem alcanado sucesso, j tendo sido decretadas, nas referidas provncias, vrias
zonas livres de defecao ao ar livre. Faltam entretanto dados que permitam analisar o peso
das questes culturais na utilizao das latrinas, salvaguardando-se as diferenas entre as
provncias de implementao. No mbito deste diagnstico foram relatadas situaes como: o
sogro no usa o mesmo local que a nora para necessidades maiores [expresso utilizada para
defecao]104, as vezes s para as visitas105. Outra questo mencionada foi o elevado custo
da construo das latrinas.

7.2.3 Incorporao da perspectiva de gnero nos processos de gua e saneamento

A incorporao da perspectiva de gnero nos processos de gesto das guas amplia os


processos decisrios e contribui para a construo de estratgias de sucesso de acesso gua
potvel, saneamento bsico e higiene sanitria (GWA & Instituto Ipanema, 2009: 14). A questo
da gua e do saneamento afecta as mulheres e em particular as mulheres rurais. Na sociedade
angolana carregar gua tarefa da mulher. Esta gua para ser utilizada na manuteno da
casa, no cuidado com a famlia e para o consumo. Conforme foi indicado na entrevista Cruz
Azul Benguela, homem quando carrega gua no cangulo [carrinho-de-mo] e para vender.
O caminho a ser percorrido depende da distncia da fonte de gua da casa. As mulheres tm
ainda a responsabilidade da lavagem das roupas, de regar os jardins e de dar gua aos animais
caseiros. Na rea do saneamento, embora em Angola construir latrinas no seja uma tarefa
feminina 106, a sua limpeza fica sob a responsabilidade da mulher.

So muitos os desafios a serem enfrentados para uma efectiva promoo da IG no sector de


gua e saneamento, nomeadamente a falta de poder feminino nos processos de deciso:

- Ainda que presentes nos Grupos de gua e Saneamento (GAS), as mulheres ocupam, de
forma geral, papis secundrios: o homem o lder do GAS, a mulher a tesoureira ou a
responsvel pela limpeza.
- A capacidade de deciso das mulheres limitada. Nomeadamente no meio rural (e.g.
provncia da Hula), as prioridades so diferentes para homens e mulheres: os homens do
prioridade ao gado. O gado tem que beber primeiro, depois as mulheres podem tirar gua107.
Muitas organizaes encarregadas de construir furos de gua, ultrapassada a fase da anlise
tcnica, delegam na comunidade a deciso da localizao do furo. O facto de ser uma
deciso comunitria e ainda que as mulheres estejam presentes nas reunies para deciso
no significa que as suas prioridades tenham sido consideradas. A presena no significa
que as mulheres esto empoderadas para participar.

A temtica do gnero e gua parte importante na agenda de vrias organizaes da sociedade


civil a nvel internacional (e.g. Instituto Ipanema, Brasil; Red de Gnero y Medio Ambiente (RGEMA),
Mxico). Em Angola, no mbito deste diagnstico, no foram identificadas organizaes de
mulheres que tenham esta temtica como foco principal, embora a maior parte delas tenha

104 Cruz Azul.


105 NCA.
106 No Brasil, no mbito do programa um milho de cisternas, vrias mulheres foram capacitadas como pedreiras. Como
exemplo ver: http://www.diaconia.org.br/novosite/midia/int.php?id=731.
107 Direco Provincial de gua e Saneamento da Hula.
44
desenvolvido projectos no mbito do saneamento, nomeadamente na campanha de distribuio
da lixvia ou de recolha de lixo. De forma geral as organizaes da sociedade civil que tm a
questo do acesso gua como uma das suas temticas de trabalho108, ainda que utilizem
estratgias para envolver as mulheres nos processos de deciso, no tm o binmio gua-
gnero como temtica principal.

Finalmente, sublinha-se que faltam indicadores, desagregados por sexo, que permitam a anlise
e o traado de polticas pblicas que garantam uma gesto da gua relacionada com os efeitos
no meio ambiente109 e a promoo da igualdade de gnero.

7.3 Educao, formao tcnica e profissional e ensino superior

O CSP Angola (2008-2013:4) indica que a problemtica do reforo de capacidades e de


recursos humanos so os principais constrangimentos para o desenvolvimento sustentvel do
Pas, afectando directamente o sector pblico. (...). O Estado continua a encontrar dificuldades na
planificao e na gesto dos assuntos pblicos tendo em conta o nmero insuficiente de quadros
qualificados necessrios para desempenhar cabalmente as suas prerrogativas. Este diagnstico
partilhado tanto pelas autoridades nacionais como por todos os parceiros internacionais de
desenvolvimento.

A paridade de gnero na educao, apesar de relativamente alta, com uma relao de 0,81
entre raparigas e rapazes, continua abaixo da mdia subsaariana de 0,91110, o que, segundo a
UNESCO (2012: 4), indica a necessidade de um maior investimento na reduo das disparidades
de gnero em Angola. De acordo com o PNUD (2014: 184), os rapazes em idade escolar podem
esperar receber 14 anos de educao, enquanto para as raparigas so estimados 8,7 anos111.
Sobre as raparigas pesa o fardo da acumulao dos estudos com o trabalho domstico, ou seja
cuidados com os irmos mais novos, carregar gua e lenha e venda de produtos.

De acordo com o CEIC (2013: 105) as despesas oramentais com a educao, entre 2010 e
2013, teriam duplicado, correspondendo a um aumento nominal de 103,8%, o que equivale a
um crescimento mdio anual de cerca de 25,9%112. Ainda de acordo com o estudo, analisando
a percentagem ou peso relativo da despesa com a educao no total das despesas do Estado,
tem-se verificado, desde 2010, uma ligeira diminuio, passando de 8,52% para 8,09% em
2013113. No entanto, os valores monetrios absolutos traduzem um aumento significativo das
verbas nominais114.
108 E.G. DW, WorldVision, NCA, IMVF, ADPP, LWF, PIN, ADESPOV, CVA, CAA e DomBosco.
109 Aragn, Leticia; Gil, Mara & Carmen Ramrez, 2007: 25.
110 Significando que para cada 100 rapazes que completam o ensino primrio, encontram-se apenas 81 meninas a
completar o mesmo ciclo.
111 Anos de escolaridade esperados se os padres da taxa de matrcula prevalecerem ao longo da vida (anos de
escolaridade esperados).
112 Estes dados referem-se dotao oramental, correspondendo somente a despesas programadas e no s que
efectivamente foram realizadas.
113 As despesas totais do Estado, de ano para ano, aumentaram em funo das necessidades do prprio Estado e as
despesas com a educao no aumentam na mesma proporo.
114 No entanto, mais recentemente, de acordo com o CEIC (2013: 104-105) a dotao oramental para o sector da
educao, em termos nominais, tem vindo a aumentar significativamente:
Em 2010 foi alocada uma verba de 263,5 mil milhes de kwanzas que passou, em 2011, para 341,17 mil milhes (um au-
mento nominal de 29,5%).

45
Quadro 15 Resumo dos dados do sector de educao

Percentagem das despesas totais do Estado no sector da 8,09%


Educao
Percentagem do oramento da educao dedicado s escolas cerca de 29%, abaixo da mdia regional de
primrias 46% e dos 50%
Anos de escolaridade esperados para os rapazes 14
Anos de escolaridade esperados para as raparigas 8,7

Fonte: Autora com dados do PNUD (2014) e CEIC (2013).

De uma forma geral, de acordo com as entrevistas realizadas, uma das maiores barreiras para o
ingresso e permanncia das raparigas no sistema de ensino est relacionada com as dificuldades
decorrentes da gravidez na adolescncia e consequente conciliao entre os papis de me/
estudante (ver seco 2.1).

O Governo de Angola assume como prioridade a valorizao dos recursos humanos nacionais.
Para o efeito foi elaborado o Plano Nacional de Formao de Quadros 2013-2020, que consiste
num conjunto de orientaes que decorrem da Estratgia Nacional de Formao de Quadros
(ENFQ) para o ajustamento do sistema nacional do ensino mdio tcnico, ensino superior e
formao profissional, em funo das exigncias e necessidades do mercado de trabalho
de competncias tcnicas e profissionais. Ou seja, o PNFQ tem como princpio subjacente a
formao para o emprego.

O PNFQ est estruturado em Programas de Aco, que estabelecem metas para a formao de
quadros mdios e superiores em diferentes domnios estratgicos de formao nos quais dever
ser concentrado o esforo de ajustamento da oferta formativa.

Para apoiar os esforos de implementao do PNFQ foi criada pelo Executivo uma Unidade
Tcnica de Gesto (Decreto Presidencial n. 187/13), que inclui representantes dos ministrios
responsveis pela gesto das aces previstas no PNFQ: MAPTSS, MED, MES, MINCT, MINEC.

7.3.1. Ensino tcnico-profissional

A gesto do subsistema do ensino tcnico-profissional da responsabilidade do MED (Captulo


III, Artigo 10. da Lei de Bases do Sistema de Educao de 31 de Dezembro de 2001115). O
ensino tcnico-profissional inclui a formao tcnico-profissional de base (7. ao 9. ano) e o
ensino mdio-tcnico (10. ao 13. ano).

Organizaes da sociedade civil oferecem tambm formao tcnico-profissional de base integrada


no sistema oficial de ensino. Destaca-se aqui o programa de formao tcnico-profissional da

Em 2012, a dotao subiu para 376,76 mil milhes de kwanzas


Em 2013, a dotao fixou-se nos 536,93 mil milhes de kwanzas.
115 Captulo III Organizao do Sistema de Educao, Seco I Estrutura do Sistema de Educao, Artigo 10. (Estrutura)
1. A educao realiza-se atravs de um sistema unificado, constitudo pelos seguintes subsistemas de ensino: a) subsistema de
educao pr-escolar; b) subsistema de ensino geral; c) subsistema de ensino tcnico-profissional; d) subsistema de formao
de professores; e) subsistema de educao de adultos; f) subsistema de ensino superior.
46
ADPP. A oferta formativa oferecida em reas identificadas como inovadoras pela organizao
como: dinamizador de desenvolvimento comunitrio, auxiliar agro-alimentar, assistente de gua,
educador pr-escolar, promotor de ambiente, assistente de energia, assistente de informao
e comunicao social, agente comunitrio de sade e cozinheiro116. Em geral as turmas so
compostas por 30% de raparigas, dependendo das provncias. De acordo com entrevista
ADPP, o objectivo formar jovens nas reas com maior necessidade no meio rural. No foram
identificadas aces de acompanhamento dos formandos.

De forma a criar um espao de discusso e promover as raparigas no ambiente de ensino, a


ADPP, no conjunto de actividades da Escola de Professores do Futuro, desenvolve o projecto
Clube das Meninas, onde as estudantes, acompanhadas por uma professora, debatem assuntos
relacionados com a sua formao (e.g. assdio, sexualidade, histria das mulheres). O Clube
pode ainda receber convidados, como profissionais de sade para discusso das temticas117.

O PNFQ estabelece como meta a formao de 284.800 quadros mdios, at 2020, em grande
larga escala formados pelo subsistema do ensino mdio tcnico. As maiores necessidades de
formao concentram-se na rea da sade, mecnica, produo e transformao agro-alimentar
e pecuria, gesto e electrotcnica, electrnica e telecomunicaes.

Estima-se que a representatividade feminina no ensino mdio tcnico seja inferior masculina,
excepo dos domnios de formao na rea da sade, como sejam enfermagem e farmcia.
O desequilbrio tende a ser mais acentuado em diversos domnios da rea das engenharias e
cincias da administrao e gesto.

7.3.2. Formao profissional

O Ministrio da Administrao Pblica, Trabalho e Segurana Social (MAPTESS), por meio do


Instituto Nacional de Emprego e Formao Profissional (INEFOP), a entidade responsvel pela
gesto do Sistema Nacional de Formao Profissional. O INEFOP foi criado em 1998, absorvendo
o INAFOP Instituto Nacional de Formao Profissional, criado em 1992118. Tem como objecto
social a execuo e acompanhamento das polticas pblicas de formao inicial e contnua
da populao em idade de trabalhar. Sob gesto do INEFOP est uma comisso de trabalho
constituda por representantes da Secretaria de Estado para a Economia, INAPEM e MINFAMU
para harmonizar os mtodos de incentivo aos jovens para o auto-emprego.

Em 2014, o nmero de Centros de Formao no Sistema Nacional de Formao Profissional


aumentou de 395 para 555, dos quais 139 pertencem ao INEFOP, como reflecte o quadro a
seguir. O INEFOP est presente nas 18 provncias mas 45% da sua capacidade instalada e

116 Os cursos incluem estgio.


117 Entrevista a Delfina Arajo, directora da Escola de Professores do Futuro em Benguela. Outro exemplo neste sentido foi
o projecto POWER: Participation of Women for Equal Representation, financiado pela UE na Suazilndia. O projecto desenvolvia
um clube de meninas, com actividades ldicas, promovendo assim um espao de discusso destas temticas orientadas por um
professor. Para mais informaes ver: http://ec.europa.eu/europeaid/documents/case-studies/swaziland_human-rights_power_
en.pdf
118 Decreto n. 34/98 de 2 de Outubro. rgo que tem como competncia a gesto e avaliao do Sistema Nacional do
Emprego e da Formao Profissional, absorvendo as competncias do INAFOP Instituto Nacional de Formao Profissional,
criado em 1992, atravs do Decreto n. 39-D-92, de 28 de Agosto.
47
utilizada est em Luanda119 e Benguela. Apesar dos esforos que tm sido feitos, nomeadamente
atravs das unidades mveis, existem ainda diversos constrangimentos no acesso formao
a partir dos municpios rurais e comunas120. Para o ano formativo de 2014 , nos vrios cursos
existentes nas unidades formativas do Sistema Nacional de Formao Profissional, estiveram
matriculados em todo o pas 462.372, dos quais 332.770 rapazes e 129.602 raparigas. Aprovou
um total de 393.801 formandos, sendo: 282.463 rapazes e 111.338 raparigas.

Quadro 16 Unidades de Formao Profissional

Ano Unidades formativas


2014 INEFOP Outros organismos Privados Total
139 35 381 555

Fonte: INEFOP (dados enviados para a DUE em Angola no seguimento do Workshop de Apresentao e Validao
do DGA)

Segundo a entrevista concedida pelo INEFOP, os cursos mais procurados pelas raparigas so os
das reas tradicionalmente femininas, como decorao, corte e costura, culinria121. De forma
geral, no material de divulgao para a formao profissional as reas ainda aparecem separadas
por gnero, conforme pode ser observado no livro A Formao Profissional em Angola, publicado
pelo INEFOP, onde so raras as fotos em que as raparigas aparecem representadas nos cursos
como serralharia, mecnica, etc.

Os cursos de curta durao so parte da oferta dos centros privados: constituem uma via rpida
de insero no mercado de trabalho e atendem a uma procura especfica. o caso, por exemplo,
dos cursos de culinria, conforme indicado pela Associao da Mulher Empreendedora no
Cunene AMEC122, devido ao surgimento contnuo dos pequenos restaurantes.

O PNFQ identifica as mulheres como um dos grupos-alvo prioritrios da formao em


empreendedorismo e capacitao empresarial. Neste mbito, define como meta a formao
inicial, at 2020, de 10.000 mulheres adultas (12,5% da meta total) potenciais empreendedoras,
e capacitao empresarial de 4875 mulheres empresrias (15% da meta total). tambm
reconhecida a necessidade de avaliao da oferta de formao em empreendedorismo, o nvel
de insero dos formados(as) no mercado de trabalho, incluindo o impacto na melhoria da
capacidade de gesto do prprio negcio.

7.3.3 Ensino superior

De acordo com o CEIC (2013: 90), o ensino superior foi uma das reas do sector social que
apresentou maior crescimento, tendo vindo a consolidar-se desde 2009, por meio da oferta
pblica e privada, nas 18 provncias do Pas.
119 Repblica de Angola, Ministrio da Administrao Pblica, Emprego e Segurana Social (MAPESS) (2009: 81).
120 Em 2007 o INEFOP indica que o nmero de formandos em Luanda foi de 2015, Benguela 1433, Bi 340, Bengo 428,
Cabinda 135, Cunene 88, Hula 590, Huambo 92, Kwanza Norte 49, Kwanza Sul 266, Kuando Kubango 530, Namibe 75, Uge
237, Zaire 152, Malange 168.
121 Foi recentemente incorporada a formao para empregadas(os) domsticas(os). Entretanto, a taxa de frequncia neste
curso ainda reduzida.
122 Oferecidos na Hula, por exemplo, pelo Centro de Formao de Mulheres das Irms de So Jos.
48
Quadro 17: Indicadores do crescimento do ensino superior 2012/2013

2012 2013
Oramento alocado s universidades pblicas (kwanzas) 11.758.988.134,00 20.582.665.112,00
Nmero de empregos directos 12.761 13.825
Nmero de emprego de pessoal no docente 143 1116
Vagas disponveis 31.000 32.240
Bolsas de estudo internas 6000 6464
Bolsas de estudo internas/externas 800 1200

Fonte: Construda com base no CEIC, 2013.

Ainda de acordo com o relatrio, o nmero de matrculas efectuadas em 2013 situou-se em


218.678, com uma taxa de crescimento anual de 31,4%, sendo 60,2% no sistema privado e
39,8% nos estudantes da rede pblica (CEIC, 2013: 92). Apesar do crescimento indicado no
nmero de empregos, os recursos humanos continuam a ser em nmero insuficiente para as
necessidades do sector, nomeadamente o nmero de docentes com mestrados e doutoramentos.
Finalmente, no que se refere participao feminina no ensino superior, pode ser claramente
observado um crescimento. Na maior parte das entrevistadas foi indicado que as jovens raparigas
vem a universidade como o caminho natural para prosseguimento dos estudos.

Quadro 18: Dados de matrcula/populao no ensino superior em 2013 por sexo

Total de matriculadas do sexo feminino 120.564


Total de matriculados do sexo masculino 98.114
Populao feminina no ensino pblico 51,1%
Populao masculina no ensino pblico 48,9%
Populao feminina no ensino privado 61,2%
Populao masculina no ensino privado 38,7%

Fonte: CEIC (2013).

A procura e o crescimento das mulheres neste nvel de ensino superior no so, no entanto,
lineares, na medida em que se verifica sobretudo em reas consideradas femininas. Tomam-se
como exemplo os dados recolhidos junto do Instituto Superior Politcnico de Benguela ISPB
quanto aos formandos de 2013, onde se constata uma clara diferena de participao masculina
e feminina em funo do curso123, com uma prevalncia masculina nas engenharias e feminina na
rea de fisioterapia (sade). Algumas dificuldades foram apresentadas pelos informantes, como
seja alguma resistncia por parte dos familiares frequncia do ensino superior, quer por razes
financeiras, quer por razes de segurana, uma vez que estudam noite.

So poucos os pontos de contacto entre as universidades e as organizaes da sociedade


civil, nomeadamente com as organizaes de mulheres. De forma geral, ou as interseces

123 Finalistas de 2013 por curso/sexo: Medicina Dentria: 12 finalistas, 4 mulheres e 8 homens; Administrao e Gesto
do Territrio: 26 finalistas, 15 mulheres e 11 homens; Fisioterapia: 46 finalistas, 30 mulheres e 16 homens; Anlises Clnicas: 31
finalistas, 20 mulheres e 11 homens; Enfermagem: 17 finalistas, 13 mulheres e 4 homens; Engenharia Electrnica: 2 finalistas, 2
homens; Informtica: 6 finalistas, 6 homens; Telecomunicaes: 8 finalistas, 2 mulheres e 6 homens;
49
acontecem por meio da participao do corpo discente e docente em OSC das quais so
membros ou pelo recurso ao know-how das universidades para estudos pontuais, apresentao
de palestras, seminrios.

So ainda poucos os casos em que a Universidade actua como parceira nos projectos de
desenvolvimento. H no entanto algumas questes a serem observadas para a promoo desta
aproximao, nomeadamente referentes motivao do corpo docente para participar em
iniciativas alm das contratualmente indicadas. De forma geral no h mecanismos estabelecidos
que incentivem o corpo docente a participar em actividades extra-classe. Os alunos j tm uma
jornada exaustiva, a maior parte deles conciliando os estudos com o trabalho. A participao em
programas de voluntariado exigiria um slido processo de coordenao.

A aproximao entre as instituies de ensino superior e as organizaes da sociedade civil,


em particular as organizaes de mulheres, poderia trazer benefcios para ambas. Se, por um
lado, as OSC podero beneficiar do acesso a competncias tcnicas e especializadas que lhes
confiram uma maior capacidade de anlise e contributo para a elaborao de polticas pblicas
de gnero e de promoo da mulher, por outro lado, as universidades tiraro partido de uma
maior aproximao dos seus alunos e alunas ao mercado de trabalho.

7.3.4 Integrao das questes de gnero na rea da formao tcnico-profissional

Apesar de o estudo de diagnstico das necessidades de profisses e competncias estratgicas


no horizonte de 2020 contemplar a anlise do ndice de feminizao em cada um dos 14 mega-
clusters, no foram definidas metas de igualdade de gnero para a formao de quadros mdios
e superiores nos domnios estratgicos de formao. Destaca-se, contudo, que os indicadores
de desempenho da implementao do PNFQ so desagregados por gnero e tm sido
encetados esforos no sentido de promover a recolha de informao sobre a oferta formativa e
qualificaes de quadros, desagregada por gnero, por forma a permitir um melhor conhecimento
das assimetrias no acesso e frequncia do ensino mdio, tcnico e normal, superior e formao
profissional.

7.4 Emprego formal e informal

7.4.1 Mercado de trabalho formal

A guerra civil teve claro impacto tambm no mercado de trabalho. Devido ao processo de migrao
j descrito, nas zonas urbanas, ao aumento da oferta de mo-de-obra seguiu-se a diminuio
da procura, principalmente em decorrncia da destruio causada no parque produtivo124. Finda
a guerra, os custos das transaces eram altssimos. A guerra acabou por criar uma economia
de litoral, deixando marginalizado o interior do Pas e destruindo, consequentemente, o mercado
interno de grande escala.

124 As vias de ligao entre as cidades estavam parcial ou totalmente cortadas, as estradas estavam destrudas e por vezes
minadas, com o transporte de mercadorias a ser realizado por via rea. Quando por via terrestre, a movimentao de pessoas
ou bens era feita em colunas, por questes de segurana. As actividades agrcolas tambm, e principalmente, foram afectadas
pela guerra civil. Faltava mo-de-obra devido s migraes das populaes para as reas urbanas. As reas de cultivo estavam
reduzidas: os campos estavam minados, o solo estava degradado pelos bombardeamentos e pelo corte de rvores para a
transformao em energia e para cozinhar.
50
O actual cenrio do mercado de trabalho em Angola precisa tambm de ser analisado no contexto
das diversas vagas de liberalizao da economia ao longo da dcada de 90125. As medidas de
reduo directa ou indirecta do consumo do Estado acarretaram a reduo da procura de fora
de trabalho, tanto no sector pblico como no privado. Alm disto, a diminuio dos rendimentos
das famlias forou os agregados familiares a procurar alternativas de gerao de recursos no
sector informal. O crescimento da participao das mulheres no sector informal corresponde
tambm a uma tentativa de compensar a diminuio dos rendimentos familiares.

A incapacidade de superar a dependncia do sector mineral extractivo actualmente o principal


desafio a ser superado, dada a baixa capacidade deste sector para gerar empregos. O sector de
servios dos campos petrolferos injectou 51 mil milhes de USD na economia de 2004 a 2010.
No entanto, apenas cerca de 1% dos trabalhadores angolanos est na indstria petrolfera (AEO,
2014: 4).

Estimado em 26% (AEO, 2013: 2), o desemprego constitui basicamente um fenmeno urbano
(21,5% em comparao com 5,9% nas zonas rurais) afectando especialmente a populao mais
velha (taxa de 18,2% para aqueles com idades entre 50-64 e de 15% para jovens entre 15-
24). O Governo esta a promover o emprego local ao exigir que as empresas contratem uma
percentagem mnima (70%) de cidados angolanos UNCTAD (2013: 9).

No que se refere ao sector privado, de acordo com a UNCTAD (2013: 8), heterogneo com
trs segmentos bem distintos:
(i) um sector altamente sofisticado, basicamente em mos de estrangeiros, vinculado a economia
extractiva e que opera em mercados competitivos;
(ii) um sector empresarial domstico, actuante na economia formal, dominante em algumas
actividades econmicas essenciais e prximo ao Estado;
(iii) e um sector informal composto por um conjunto de microempresas com acumulao de
capital incipiente, limitada capacidade tecnolgica, uso intensivo de mo-de-obra no
qualificada e actuao concentrada no mercado informal.

Ainda de acordo com a UNCTAD (2013: 9), embora no existam dados facilmente disponveis
sobre a distribuio do desemprego formal por gnero, levando-se em conta que a taxa de
desemprego rural e substancialmente mais baixa do que a urbana e que a vasta maioria da mo-
de-obra feminina trabalha na agricultura, deduz-se que a taxa de desemprego das mulheres
e bem menor do que a dos homens. A ECP (Repblica de Angola, Governo de Unidade e
Reconciliao Nacional, 2005: 32), utilizando dados do IDR 2011, indica:

125 A exemplo de muitos outros pases que adoptaram o mesmo figurino, todo o processo de transio para a economia de
mercado foi conduzido sem que o Estado desenvolvesse polticas pblicas capazes de proteger os recursos humanos envolvidos
nesse processo. Iniciados ainda num contexto de guerra civil, os programas de ajustamento estrutural tinham como objectivo
declarado a promoo do crescimento econmico por meio da liberalizao da economia, do fortalecimento do sector privado e,
principalmente, da reduo do papel do Estado. Estes processos foram implementados de forma discricionria, a ideia de Estado
mnimo foi empregada nos sectores sociais, embora o Estado Leviat permanea na actividade econmica.
51
Quadro 19: Sector empregador do chefe do agregado segundo o estatuto de pobreza

Sector empregador Agregado chefiado por um Agregado chefiado por uma Total
homem mulher
Pobre No pobre Pobre No pobre
Administrao pblica 9,2 10,2 4,3 5,0 8,5
Empresa pblica 15,5 21,3 8,9 14,4 16,5
Empresa privada 32,9 37,5 22,3 22,1 32,1
Cooperativa 0,2 0,4 0,1 0,2 0,3
Auto-empregador 32,7 25,0 54,8 53,2 34,9
Trabalhador familiar no 1,6 0,8 1,4 0,8 1,2
remunerado
Empregado domstico 0,2 0,3 1,1 2,3 0,5
Outro 7,7 4,5 7,1 2,0 6,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fonte: ECP (Repblica de Angola, Governo de Unidade e Reconciliao Nacional, 2005: 32) com base no IDR 2001.

Ainda de acordo com a ECP (Repblica de Angola, Governo de Unidade e Reconciliao Nacional,
2005: 83), as mulheres representam cerca de 40% dos efectivos na funo pblica, com maior
frequncia no grupo do pessoal administrativo e auxiliar.

De acordo as entrevistas realizadas, falta informao sobre a legislao vigente para o


desenvolvimento dos pequenos negcios. A Associao de Mulheres Empresrias de Pequenos
Negcios do Cunene AMEC indica que comum o facto de os pequenos estabelecimentos
(no seu caso, por meio do BUE) receberem visitas frequentes da Polcia Econmica e,
consequentemente multas pelo incumprimento dos procedimentos definidos na legislao:
Quando a gente j sabe j faz direito para no ter prejuzo..

Segundo o governador do Banco Nacional de Angola o acesso das mulheres angolanas aos
servios financeiros ainda limitado, sendo, em 2014, titulares de apenas 28,6% das contas
bancrias activas no Pas, detendo 22,71% dos cartes de pagamento emitidos e representando
apenas 21,26% do crdito total concedido126. Apenas 50% da populao adulta teria conta
bancria. No ndice Doing Business127, dados para 2015, Angola ocupava a 181. posio entre
os 189 pases analisados. Seriam necessrios 66 dias128 para legalizar uma empresa em Angola
a um custo mdio correspondente a 123,5% do rendimento per capita.

7.4.2 Mercado de trabalho informal

No se afigura possvel estabelecer um limite que assinale onde acaba o sector formal e comea
o sector informal. Especialmente em Angola, os dois sectores misturam-se e complementam-se
numa pluralidade de situaes. Os agentes econmicos operam no formal e no informal, o que
acaba por fortalecer os dois sectores. Interessa s elites a manuteno do sector informal, onde
126 Fonte: http://observador.pt/2014/11/04/mulheres-sao-maioria-em-angola-mas-tem-menos-de-um-terco-das-contas-
bancarias/
127 Elaborado pelo Banco Mundial, disponvel em:
http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/angola.
128 Sendo a operao mais longa a obteno de uma licena pelo Ministrio do Comrcio, 60 dias.
52
tambm tm negcios. Embora j se desenvolvessem pequenas actividades informais no perodo
colonial, as intervenes do sistema de planeamento centralizado nos anos 80, com a fixao
dos preos e a sobrevalorizao da moeda nacional, permitiram o crescimento do sector informal.
Contudo, o processo de liberalizao econmica, com a desestatizao e a desregulamentao
do comrcio interno, teve como efeito a institucionalizao das actividades informais, em que o
sector comercial surge como o ncleo principal.

O sector informal tanto rural quanto urbano apresenta baixa capacidade de investimento, mas
constitui o principal meio de vida e de emprego da populao angolana, especialmente da fora
de trabalho feminina (UNCTAD, 2013: 8).

De forma geral, o sector comercial retalhista composto por vendedores pobres em situao
de luta pela sobrevivncia. Os seus actores tm pouca capacidade de acumulao e baixo ou
nenhum nvel de escolaridade. O pequeno comrcio informal sobrevive na dependncia dos
grandes importadores e na insegurana da ilegalidade, com margens de lucro extremamente
reduzidas, com baixa capacidade de poupana ou investimento. Os mercados so os principais
canais de distribuio e pontos de convergncia entre o formal e o informal.

So inmeros os trabalhadores que vivem do mercado informal, como, por exemplo: lavadores
de carros, staff dos candongueiros, bagageiros, roboteiros, kinguilas, os organizadores de
festas, engraxates. Estes trabalhadores so ignorados no seu contributo para o crescimento do
Pas e na elaborao das polticas pblicas. O sector informal est marcado pela precariedade,
tanto em termos da falta global de condies de trabalho, baixos rendimentos, diviso sexual das
actividades, quanto pela ausncia de um sistema de segurana social.

A estratgia do Ministrio da Economia contribuir para a formalizao do mercado informal.


Est assim a desenvolver o Programa de Apoio ao Pequeno Negcio PROAPEN. O programa
objectivava criar 200 Balces nicos do Empreendedorismo BUE nos 164 municpios com
o objectivo de formalizar os microempreendedores. O oramento aprovado em 2012 para o
programa foi de 21.340 milhes de kwanzas, dos quais 2.522 milhes alocados para os custos
de gesto e 18.818 milhes num fundo de microcrdito a ser operacionalizado pelos bancos
parceiros129.

De acordo com a entrevista realizada com o Ministrio da Economia (MINEC), a taxa de reembolso
da primeira fase foi muito baixa. Nesta fase, o desembolso no foi acompanhado da componente
formativa, conforme indicado, nem do acompanhamento durante o perodo de implementao
do negcio. As entrevistadas indicaram que, alm do emprstimo, faltam outros incentivos para a
formalizao dos negcios, devido ao medo da burocracia e aos impostos.

129 O programa foi concebido com base em alguns princpios: Criao de emprego; o municpio como a unidade principal
do processo e desenvolvimento; a formalizao das actividades; Combate fome e pobreza; Implementao rpida no terreno,
com abrangncia nacional. Uma das estratgias utilizadas pelo programa foi a adopo de uma ficha de inscrio tipificada
para simplificar a execuo. De entre as condies gerais para o financiamento dos projectos, destacam-se o valor mximo do
emprstimo de 679.000 Kz, a taxa de juros anual bonificada de 2%. Os emprstimos so concedidos por 60 meses, com um
perodo de carncia de 12 meses. O perodo de graciosidade total varia entre 3, 6, 9 ou 12 meses em funo do negcio. No
so necessrias garantias reais, valendo o aval moral. O emprstimo contemplaria ainda o acesso gratuito a formao do INEFOP
e apoio na fase de implementao e acompanhamento.
53
Da forma como o programa foi implementado, no foi possvel ao MINEC desagregar os dados
em relao aos beneficirios, ficando assim algumas perguntas: quantas mulheres foram
beneficiadas? Quantos homens? Quantos jovens? Que tipo de negcios foram beneficiados?
A impossibilidade de consolidar os dados nacionalmente e seguidamente analis-los de forma
desagregada por sexo e por tipo de negcio dificulta a anlise do contributo para a promoo da
IG de gnero no Pas.

A concesso de crdito uma estratgia utilizada por diversas organizaes. A Federao das
Mulheres Empresrias de Angola FMEA, por exemplo, tem protocolo com alguns bancos (Banco
Sol, BPC, Millennium) para facilitar o crdito s empreendedoras em at 20.000 kwanzas. Tem
ainda um protocolo com o Instituto Nacional de Apoio s Micro, Pequenas e Mdias Empresas
(INAPEM) para a facilitao das actividades de formao130.

7.4.3 Diviso sexual do trabalho

O mercado de trabalho angolano est tambm marcado por uma diviso sexual do trabalho,
conforme pode ser analisado no quadro abaixo. De acordo com o AEO (2014: 12), analisando
os indicadores, 64.1% estavam empregadas, em comparao com 78% dos homens. E embora
a percentagem de mulheres empregadas no sector pblico e no sistema bancrio seja alta, em
alguns casos acima de 50%, as mulheres estariam ausentes em outros domnios.

Quadro 20: Indicadores comparados de emprego e rendimento entre homens e mulheres

Rendimento Nacional Bruto masculino 7587 US$


Rendimento Nacional Bruto feminino 5080 US$
Emprego masculino entre os 15 e os 64 anos 78%
Emprego feminino entre os 15 e os 64 anos 64,1%

Fonte: PNUD (2014); AEO (2014) com base nos Indicadores de Desenvolvimento Mundial do Banco Mundial.

Alm do emprego, ascender na carreira um outro desafio enfrentado pelas mulheres. O Comit
das Mulheres Sindicalizadas (CMS) ressalta que h preferncia das chefias em promover os
homens, j que por razes culturais alguns chefes consideram que no devem promover as
mulheres: vo engravidar, vo se ausentar. O CMS indica que parte do problema estaria no facto
de as mulheres no estarem informadas sobre os seus direitos131.

A coordenadora da ADPP Benguela relata os desafios de ser mulher e profissional na sociedade


angolana contempornea. No seu caso, mesmo tendo o suporte da direco da organizao,
dirigida por mulheres, indica que no foi fcil impor-se como lder junto dos demais professores:

130 Por meio do projecto da OIT Igualdade de gnero no mundo do trabalho (2010-2014) e do INAPEM foi possvel
realizar formao nas provncias a um conjunto de mulheres empreendedoras e tambm empresrias, no mbito de como iniciar
o negcio e como administrar o seu negcio, incluindo noes bsicas de contabilidade.
131 Ainda de acordo com a entrevista realizada, alguns direitos foram perdidos quando da reforma da Lei do Trabalho em
2000, como a obrigatoriedade na oferta de creches e programas de alfabetizao por parte das maiores empresas e a reduo
da carga horria (1 hora por dia) para a amamentao. Mas foi informado que, apesar da no obrigatoriedade, algumas empresas,
como a Sonangol, mantm esta prtica.
54
Eu provoquei mudanas na escola. Eu tive que fazer trs vezes mais do que um homem faz.
Agora acho que temos um ambiente com mais respeito e colaborao.

Mesmo na organizaes da sociedade civil, exceptuando-se aquelas cuja temtica principal est
relacionada com as questes de gnero, so poucos os casos de mulheres em posio de
liderana. A ADRA apresenta no seu plano estratgico 2012-2016132 a incorporao da igualdade
de gnero na sua metodologia de trabalho e nos seus valores, propondo igualmente promover o
debate em relao igualdade de gnero na organizao. Ressalta-se que o PAANE I e a primeira
fase do PAANE II tiveram uma mulher como coordenadora.

As mulheres acabam por acumular a responsabilidade do trabalho na esfera domstica com o


trabalho externo. Faltam polticas e aces de apoio paternidade. A actual legislao laboral
angolana permite apenas um dia de licena ao pai. Aces de sensibilizao sobre a presena do
pai no s no perodo do nascimento da criana, como em todo o ciclo da vida, teriam o potencial
de contribuir para que a mulher pudesse conciliar melhor as actividades na esfera familiar e do
trabalho. A conciliao efectiva entre a famlia e o trabalho tem ainda o potencial de contribuir para
a reduo de comportamentos de violncia familiar. Contudo, isso s pode ser efectivado se o
alargamento dos dias de dispensa do pai for includo na actual reviso da Lei Geral do Trabalho.

Nomeadamente no mercado informal, de forma geral, homens e mulheres empreendem actividades


diferenciadas, de forma que prolongam a diviso sexual do casal no ambiente domstico. No
se vem homens a preparar ou vender comida, por exemplo. De forma geral, os homens so
candongueiros, mecnicos, vendem equipamentos, peas para carros, pilhas, telemveis. As
mulheres cozinham, vendem alimentos, roupas, talheres. Apesar de constiturem a maioria dos
actores, salvo algumas excepes, o trabalho das mulheres no valorizado de igual modo.
As actividades exercidas pelas mulheres neste sector no exigem qualificaes e so de baixo
investimento. Consequentemente, so aquelas que proporcionam os mais baixos rendimentos.

As zungueiras acabam por ser a imagem do mercado informal. Esto num degrau mais baixo
do sector informal, vender na rua o ltimo recurso. No tm quaisquer condies de trabalho
e so as mais afectadas pela represso policial. No entanto, reagem da forma que podem e
permanecem na actividade. As vendedoras que esto estabelecidas nos mercados j dispem
de melhores condies, especialmente nos mercados reformados, no entanto os custos de
comercializao so mais altos.

As mulheres tambm se destacam no comrcio transfronteirio. Algumas vendedoras, j mais


experientes e com maior poder aquisitivo, deslocam-se de forma individual ou colectiva Nambia
e mesmo a destinos mais distantes, como Brasil e China. No Cunene, o pequeno negcio
transfronteirio forte devido proximidade com a Nambia. De acordo com as entrevistadas,
a maior dificuldade est na passagem da fronteira. As dificuldades esto na reduzida quota de
mercadoria permitida em cada passagem, o que as obriga a fazerem vrias viagens por dia. Falta
transporte adequado para a mercadoria e falta informao sobre a legislao vigente, conforme
indica a AMEC: Qual a taxa que aplicada sobre o meu produto? Qual o meu direito de carga?
Pode ser que eu at esteja certa, mas fico com medo.

132 Disponvel em: http://www.adra-angola.org/wp-content/uploads/2012/11/ADRA-PE-2012-2016-Documento-Principal.


pdf.
55
Ainda no espao do mercado de trabalho informal, a prostituio133 outra actividade que coloca
as mulheres em posio de vulnerabilidade. A Organizao de Interaco Comunitria (OIC)134
em Benguela, no mbito do seu trabalho para sensibilizao para o VIH/SIDA, trabalha com as
trabalhadoras do sexo, camionistas e clientes. A organizao identificou reas de prostituio em
Benguela e no Lobito (acima de 16 pontos). Nestas reas encontram-se angolanas, chinesas
e congolesas a prostituir-se em situao de elevada precariedade. Algumas por conta prpria,
outras alugando quartos em hotis. Algumas nas ruas e nos camies. Os clientes so de diversas
nacionalidades: portugueses, angolanos, libaneses, chineses, brasileiros, etc. H ainda mulheres
como clientes. A remunerao baixa, mais comummente variando de 1500 a 10.000 kwanzas
(para a noite toda). Mesmo as mulheres de nacionalidade angolana no contam com a proteco
da rede familiar, j que, para fugir do estigma, de forma geral exercem a actividade de prostituio
numa zona diferente da sua morada: Uma delas de Luanda, diz ao marido que vem fazer
negcio de peixe aqui. Fica por quatro meses e leva tambm o peixe.

7.4.4 Proteco social

De acordo com a UNICEF, quando bem implementados, os programas de transferncia social


contribuem para a reduo da desigualdade. A nvel intrafamiliar, podem influenciar o empowerment
das mulheres, quando as transferncias vo para as mulheres. Legalmente esto definidos na
Constituicao de Angola (art. 21, 24, 77, 80), na Lei de Base da Proteccao Social Lei n. 7/2004.
Angola assinou em 2008 o Social policy framework for Africa. O Ministrio da Administrao
Pblica, Trabalho e Segurana Social MAPTESS e o Ministrio da Assistncia e Reinsero
Social MINARS so os dois principais ministrios responsveis pelas polticas e programas de
proteco social.

Apesar de o Governo atribuir grande importncia ao desenvolvimento de sistemas sociais para


proteger os grupos sociais mais vulnerveis pobreza, o alcance dos programas limitado (AEO,
2014: 12). No oramento de 2013, 11,1% das receitas oramentais foram destinados para os
programas de proteco social. O financiamento pblico destinado a subsdios atingiu 7,2 mil
milhes de USD em 2013, dos quais 5 mil milhes de USD para subsdios energia. Ainda
de acordo com o relatrio, apesar do aumento dos recursos, a proteco social em Angola
fragmentada, descoordenada e deficientemente implementada, com uma segmentao ineficaz.
Em 2012, cerca de 100.000 pessoas foram abrangidas por programas de cabaz de alimentos.
O sistema tambm cobriu 100.000 vtimas de calamidades, 36.000 crianas afectadas pelo
HIV/SIDA, 41.720 pessoas que beneficiaram de transportes para os deficientes, 10.000
microcooperativas e 6000 refugiados que foram integrados na sociedade.

Os trabalhadores do sector informal, apesar da maior exposio ao risco, no dispem de


instrumentos de proteco social. De acordo com a OIT, a falta de proteco social o factor
que mais contribui para a excluso e para a pobreza (OIT, 2008: 2).

133 O enquadramento da actividade de prostituio no mercado formal controverso, j que considerado como uma
actividade ilegal. A conceptualizao do sector informal complexa e ainda no est bem definida nas cincias sociais, onde por
vezes aparecem termos sinnimos como espontneo, ilegal, subterrneo, popular, clandestino, entre outros. Para Lopes
(1999: iii) trata-se de prticas econmicas legais realizadas por agentes econmicos ilegais, comportamentos econmicos que
se efectuam margem, que esto excludos ou que escapam ao sistema institucional de leis, regras, direitos, regulamentos e
procedimentos que estruturam o sistema formal de produo e troca.
134 A organizao est a iniciar um trabalho com prostituio masculina.
56
Dada a falta de polticas pblicas de proteco social (segurana e assistncia), as mulheres
que actuam no sector informal tm sobrevivido graas s suas prprias iniciativas e aos sistemas
de entreajuda. Devido dificuldade em aceder a linhas de crdito formal, a vendedoras esto
organizadas em sistemas informais de crdito associativo, chamados de kixikila, geridos pelas
prprias mulheres. Apesar dos progressos alcanados pelos mecanismos de entreajuda como a
kixikila, ou mesmo o acesso ao microcrdito, em muitos dos casos estes no constituem, por si s,
mecanismos que permitam uma alterao profunda das condies de trabalho e sobrevivncia. A
famlia e as igrejas so os principais espaos de apoio.

Ainda no sector informal, uma das categorias mais desconsideradas em termos da proteco
dos seus direitos laborais e segurana social a dos trabalhadores domsticos. So homens
e mulheres que desempenham uma srie de profisses, como cuidadoras de idosos, amas,
empregadas domsticas, guardas, jardineiros, porteiros. Pela ausncia no Pas de uma legislao
que regulamente o seu trabalho e direitos, so considerados trabalhadores informais. Foi indicado
nas entrevistas que est a ser elaborado um projecto-lei para a proteco dos trabalhadores
domsticos (no mbito do qual foram recolhidas vrias opinies e contribuies, atravs de
palestras, organizadas pelos sindicatos, pela Associao das Mulheres da Carreira Jurdica e
pelo MAPTSS). De acordo com o Comit das Mulheres Sindicalizadas da UNTA, este projecto-
lei necessita de ser melhorado de forma mais inclusiva e garantir canais funcionais a nvel dos
municpios para facilitar o servio a esse sector vulnervel de trabalhadores. Particularmente nas
provncias h trabalhadores(as) que auferem salrios extremamente baixos.

57
8 Concluses

Este diagnstico salienta a desvantagem em que ainda se encontram as mulheres e, de forma


geral, a fragilidade institucional das associaes de mulheres, demonstrando que se justificam
aces mais dirigidas para a promoo da igualdade de gnero em Angola. O fortalecimento dos
actores no estatais seria o primeiro passo.

A temtica do gnero tem o potencial para contribuir para uma melhor interlocuo e para
fortalecer o dilogo poltico entre diferentes correntes partidrias. Seria ainda um bom ponto de
partida para desenvolver e melhorar os mecanismos de consulta e auscultao social bem como
de representatividade dos actores locais nos CACS, contribuindo assim para o processo de
descentralizao em curso no Pas.

Os vrios acordos e convenes adoptados por Angola, bem como a aprovao da Lei Contra
a Violncia Domstica, permitem a crescente equiparao, em termos legais, entre homens e
mulheres. O direito consuetudinrio , no entanto, frequentemente discriminatrio em prejuzo
da mulher. O Diagnstico chama assim a ateno para a necessidade de monitorizar os novos
instrumentos legais e polticos para que estes no encubram as clivagens entre os homens e as
mulheres em termos econmicos e sociais. Ainda que as polticas pblicas relacionadas com
as questes de gnero estejam a ser cada vez mais enfatizadas no quadro legal e no discurso
poltico, estas no tem correspondncia oramental nos programas do Governo, ainda que as
mulheres sejam uma das camadas sociais mais vulnerveis. A baixa dotao oramental para as
polticas e programas de promoo da IG em Angola exprime a forte distncia entre os discursos
polticos e a prtica. Esta distncia revela, por um lado, o conhecimento do problema e o interesse
na promoo da mulher, e por outro, a falta de mecanismos (humanos, financeiros, polticos e
estratgicos) para uma efectiva promoo da mulher.

O CMG, apesar de se tratar de um importante passo no processo de concertao entre os


diversos actores, ainda no funciona como um espao efectivo de discusso das polticas
pblicas. A resposta por parte dos demais ministrios muito reduzida e frgil. O CMG acaba por
funcionar principalmente como um espao de apresentao de planos e resultados.

Nas zonas rurais, as oportunidades de participao na vida poltica ainda so preferencialmente


para os homens. A situao ainda mais grave em provncias como a Lunda-Norte e a Hula
devido forte cultura patriarcal. As mulheres, apesar de estarem em maioria nas associaes
rurais e cooperativas, esto em papis secundrios, permanecem muitas vezes silenciosas e
no se conseguem organizar para uma melhor participao. So limitadas as oportunidades de
exercerem cargos de liderana. Uma das questes importantes para a promoo da IG no sector
58
agrcola garantir a posse da terra pelas mulheres rurais, pois a insegurana no acesso terra
um elemento que refora a vulnerabilidade das mulheres.

Incorporar a perspectiva de gnero na gesto integrada de recursos hdricos significa reconhecer


as contribuies que homens e mulheres tm a dar nos vrios nveis de deciso relacionados com
as diversas realidades nacionais, regionais e locais nos processos de formulao e implementao
de polticas pblicas relacionadas com a gua (GWA & Instituto Ipanema, 2009: 3). Assim, alm
da expanso dos servios de gua e saneamento, que de todo fundamental, importa assegurar
o papel da mulher nas esferas de deciso. Embora na sociedade angolana seja tarefa da mulher
carregar gua, ainda que presentes nos GAS, elas ocupam, de forma geral, papis secundrios.

Em Angola, no mbito deste diagnstico, no foram identificadas organizaes de mulheres


que tenham esta temtica como foco principal, embora a maior parte delas tenha desenvolvido
projectos no mbito do saneamento, nomeadamente na campanha de distribuio da lixvia ou
de recolha de lixo. O envolvimento das organizaes de mulheres na discusso sobre polticas
pblicas relacionadas com a gua passaria necessariamente pela sua capacitao destas
organizaes nesta temtica. Permitiria tambm dar visibilidade contribuio das mulheres e do
enfoque da equidade de gnero nos debates sobre a gua135.

O desafio que se apresenta para o sector da educao superior, para alm da expanso j em
curso, o de assegurar a qualidade necessria da formao oferecida de forma a contribuir para
melhor integrao dos egressos no mercado de trabalho. O crescimento da participao feminina
no ensino superior no linear, d-se em reas consideradas femininas.

Este diagnstico tambm permitiu tambm concluir que so poucos os pontos de contacto entre
as universidades e as organizaes da sociedade civil, nomeadamente com as organizaes de
mulheres. Uma maior aproximao entre as instituies de ensino superior e as OSC permitiria, por
um lado, contribuir para a ampliao do processo de reflexo e anlise das questes de gnero
em Angola, por meio de diagnsticos para a implementao de projectos de desenvolvimento,
estudos, pesquisas, debates. Por outro lado, as universidades poderiam dar um importante
contributo para o processo de fortalecimento institucional das organizaes de mulheres. Podem
promover a criao de espaos estruturados de dilogo onde se possam estabelecer as bases
para o desenvolvimento de trabalho conjunto e facilitar o seu envolvimento em espaos de
participao da sociedade civil.

O campo da formao profissional tem sido tratado pelo GdA como um espao neutro, no
considerando as assimetrias para permanncia e acesso entre os gneros. As raparigas esto
presentes sobretudo nas reas consideradas como tradicionalmente femininas. A maior auto-
representao das mulheres nas profisses consideradas como masculinas poderia contribuir
para ampliar/mudar o padro do acesso das raparigas a ingressar no sistema de formao
profissional.

As maiores barreiras para o ingresso e permanncia das raparigas, quer no ensino tcnico,
quer no ensino profissional, esto relacionadas com as dificuldades decorrentes da gravidez na
adolescncia e consequente conciliao entre os papis de me e estudante.
135 Aragn, Leticia; Gil, Mara & Carmen Ramrez, 2007.
59
O mercado de trabalho angolano est tambm marcado por uma diviso sexual do trabalho. Alm
do emprego, ascender na carreira um outro desafio enfrentado pelas mulheres.

Alm da guerra civil, o processo de liberalizao econmica implicou transformaes que no se


restringiram esfera produtiva, influenciando consequentemente o papel da mulher na famlia e
na sociedade. Alm de empurradas para o sector informal, os cortes nos subsdios educao
e assistncia social implicaram um peso acrescido para as mulheres. Requereram das mulheres
maior dedicao s actividades de reproduo social e consequentemente a diminuio do tempo
disponvel para as actividades de produo econmica. Criaram uma dinmica de rendimentos
cada vez mais baixos e, simultaneamente, cada vez maior necessidade de suprir a insuficincia
de polticas pblicas sociais.

So frgeis os mecanismos de proteco social em Angola e o seu alcance limitado. Esto


direccionados principalmente para os ex-combatentes e suas famlias, distribuio de comida para
alguns grupos vulnerveis, distribuio de prteses e cadeiras de rodas, formao profissional e
outras pequenas iniciativas.

Finalmente, conclui-se que o desconhecimento do papel desempenhado pelas mulheres nos


diversos sectores da vida econmica e social angolana contribui para a manuteno da desigualdade
de gnero no Pas. Foi assim recomendado o apoio realizao de um conjunto de estudos com
o objectivo de contribuir para a criao de uma base terica que permita a gendrificao das
polticas pblicas angolanas, tanto na esfera da produo como da reproduo. Estes estudos
constituiriam fontes de referncia essenciais para os diferentes actores comprometidos com a
promoo da igualdade de gnero no Pas.

60
9 Recomendaes

Recomenda-se maior apoio da DUE em Angola aos projectos na rea do gnero, dado que estes
projectos podem ser um bom ponto de partida para trabalhar outras questes do desenvolvimento,
nomeadamente as questes da boa governao, j que a temtica no controversa e est
espelhada nos programas de governo do partido no poder e no maior partido de oposio136. O
11. FED pode-se constituir numa oportunidade para o estreitamento das relaes entre a DUE e
o MINFAMU, tendo por base as linhas de aces definidas na DNIEG.

9.1 Para a DUE no mbito da cooperao com o MINFAMU

Fornecer apoio especializado para o fortalecimento da capacidade tcnica instalada do


MINFAMU, nomeadamente de forma a permitir o cumprimento do Plano de Aco para a
Igualdade e Equidade de Gnero, no mbito da PNIEG. Identificam-se as seguintes prioridades
de aco:
(i) Apoiar a formao da equipa tcnica do Ministrio, em diversos nveis, nas reas do
planeamento, gesto, monitorizao e avaliao, permitindo assim desenvolver capacidades
para acompanhar a implementao do PNIEG.
(ii) Fornecer assessoria tcnica que permita desenvolver no Ministrio a capacidade de recolher,
desagregar e analisar dados referentes situao socioeconmica do pas na perspectiva
do gnero. Justifica-se tambm pelos desafios enfrentados pelo MINFAMU para submeter
os relatrios como por exemplo, os da CEDAW e do protocolo da SADC. Dados realistas
e actualizados permitiriam melhor definio dos programas e projectos desenvolvidos pelo
Ministrio.

No mbito da implementao da Lei 25/11, Contra a Violncia Domstica, o MINFAMU necessita


de apoio para a realizao de um conjunto de aces:
(i) Apoio na definio, implementao e monitorizao para o desenvolvimento, a nvel nacional,
dos mecanismos de salvaguarda das vtimas, conforme previsto na prpria lei (nomeadamente
das casas de abrigo);
(ii) Em conjunto com o Ministrio da Justia, apoiar a implementao de instrumentos de apoio
execuo da lei (disponibilizao de advogados, acompanhamento dos processos); Divulgar
os instrumentos de acesso ao direito e de soluo extra judicial de conflitos;
(iii) Disseminar e divulgar a informao de base de dados nacionais e torna-las acessveis
(mediante condies a estabelecer):
a. os tipos de violncia: violncia psicolgica, fsica, sexual;
b. os vrios pontos de atendimento da vtima;
136 Ver Manifesto Eleitoral, Isaas Samakuva 2012.
61
(iv) Seria ainda importante a realizao de estudos e inquritos que permitissem aferir o real nvel
de apropriao e implementao desta lei, com prioridade para o meio rural, com a finalidade
de se melhorar o trabalho de informao, educao e comunicao.

Apoiar o fortalecimento da capacidade institucional das DIFAMU, nomeadamente pela formao


de recursos humanos nas reas do planeamento, implementao, monitorizao e avaliao
de programas e projectos participativos, fornecendo assim condies para a maior autonomia e
eficcia dos projectos desenvolvidos.

9.2 No mbito dos mecanismos de coordenao

9.2.1 Para a DUE em Angola

Recomenda-se o apoio ao desenvolvimento de espaos/mecanismos de dilogo entre as OSC,


os doadores e o Estado que sejam espaos de aprendizagem, troca de ideias e capacitao
podendo levar ao desenvolvimento de iniciativas comuns ou trabalho conjunto. Cita-se como
exemplo o workshop Integrao da Igualdade de Gnero e Empoderamento das Mulheres na
Cooperao para o Desenvolvimento da Unio Europeia (programas e projectos)137, um modelo
a ser repetido.

Em relao aos CMG recomenda-se o apoio a aces que permitam reforar a capacidade
tcnica do MINFAMU no dilogo interinstitucional e na coordenao das aces na rea da
promoo da IG. Esta recomendao pode ser consubstanciada em aces que permitam:
(i) O desenvolvimento de capacidades tcnicas, em diferentes nveis, para orientar os
membros do CMG na concepo, implementao, monitorizao e avaliao de
programas e projectos participativos, integrando assim as questes de gnero;
(ii) Incentivar o sistema de colecta e anlise de dados referentes aos programas na rea
do gnero desenvolvidos pelas organizaes membros do CMG;
(iii) Apoiar a formao da equipa tcnica do Ministrio e dos pontos focais em oramentao
na ptica do gnero de forma a melhorar a capacidade de coordenao entre os
membros do CMG e criar capacidade nas instituies do Estado para a implementao
da PNIEG;
(iv) Apoiar o intercmbio entre os membros da CPLP em organizaes com propostas
similares (e.g. Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM, Brasil).

9.2.2 Para o PAANE

De forma complementar, com o objectivo de capacitar os actores no estatais na abertura/


utilizao dos espaos de dilogo, seria importante promover aces de capacitao das OSC
na temtica da elaborao/anlise de polticas/lobby e advocacy no mbito da cooperao para
o desenvolvimento e da promoo da IG.

137 Enquadrado nos objectivos do Plano de Aco de Gnero da UE 2010-2015 e objectivou analisar a integrao das
questes de gnero nas polticas, programas e projectos de cooperao da UE em Angola, visando o reforo de competncias
nesta rea, a consolidao de parcerias e a troca de experincias com organizaes da sociedade civil, parceiros de implementao,
parceiros governamentais e Estados-membros da Unio Europeia.
62
9.3 No mbito da cooperao com as organizaes da sociedade civil

9.3.1 Para a DUE em Angola no mbito de um novo ciclo programtico de apoio aos
actores no estatais

Incluir a promoo da igualdade de gnero como eixo central integrando-o numa estratgia mais
ampla de apoio ao desenvolvimento das organizaes da sociedade civil e do dilogo em Angola.
Embora se reconhea que esta rea trabalhada de forma transversal pelo Programa e no
como eixo principal, este diagnstico salienta a temtica do gnero como um caminho para o
estreitamento das relaes entre as OSC e as organizaes do Estado, dado o reconhecimento
da importncia da promoo da IG por todas as partes.

9.3.2 Para o PAANE na programao de um novo ciclo de aco

De forma a contribuir para a consolidao dos recursos humanos das organizaes recomenda-
se reforo na rea da formao em trs eixos prioritrios:
Formao na temtica da promoo da IG (e.g. violncia com base no gnero;
empreendedorismo feminino; empowerment e liderana feminina);
Fortalecimento da capacidade institucional, em especial, mas no s, das OSC com enfoque
nas questes de gnero (e.g. planeamento estratgico, elaborao de projectos, monitorizao
e avaliao das actividades; anlise de impactos). Priorizar assim aces de formao que
permitam o desenvolvimento organizacional e a criao de estratgias de sustentabilidade
que quebrem o ciclo de viver de projectos, isto , as organizaes funcionam quando
entram recursos quando h um projecto e o trabalho fica interrompido at que se consiga
financiamento para o prximo projecto;
Reforo das capacidades de monitorizao e avaliao das OSC, especialmente
estabelecimento de metas e desenvolvimento de indicadores que permitam incorporar as
questes de gnero de forma transversal.

Devido ao elevado turnover nas OSC, alm da necessidade de actualizao daqueles que j
receberam formao, um espao de formao contnua, trimestral/semestralmente programada
poderia ser importante.

A formao foi uma das necessidades mais mencionadas pelas organizaes consultadas. A
formao , antes de mais, uma pr-condio da participao activa das mulheres na sociedade
civil: no adianta as mulheres estarem presentes nos encontros, reunies e conferncias, se no
tm, de facto, voz activa138. Recomenda-se, no entanto, nesta rea uma reformulao do modelo
tradicional139 pouco eficiente (palestras, tendo o formando como passivo). Devia-se considerar
modelos interactivos, que integrem a teoria e a prtica, trabalhando com base em casos concretos
e, em alguns casos, com meios audiovisuais. H ainda que ter em conta, na elaborao de
propostas formativas, a heterogeneidade dos grupos-alvo, onde tanto se encontram pessoas
com vasta experincia e formao avanada, como pessoas com nvel bsico de formao.
138 Entrevista ao PNUD.
139 O modelo que est a ser implementado pelo PAANE, embora ainda em fase inicial, tem caractersticas inovadoras e
permite uma srie de ganhos. Este modelo de formao une-se ao ponto focal do PAANE nas provncias e torna-o co-responsvel
pela formao. Utiliza ainda o seu material e os seus casos de sucesso como objecto de estudo. Consegue assim unir a prtica
ao fortalecimento dos actores locais, dando-lhes um papel activo. Mais ainda, o momento da formao tambm utilizado como
espao de dilogo e discusso entre as organizaes.
63
Dado que a legalizao um importante passo no dilogo com as organizaes do Estado e
para aceder a financiamentos, recomenda-se a criao de mecanismos que possam informar e
acompanhar as organizaes informais no seu processo de legalizao.

Criao e dinamizao de grupos de trabalho entre as OSC que actuam na rea do gnero
versando sobre problemas e questes comuns (e.g. o grupo de recursos humanos da plataforma
portuguesa das ONGD). Estes grupos podem constituir-se como um espao contnuo de troca
de experincias entre as organizaes e tambm de identificao e aproveitamento das boas
prticas.

Seriam recomendveis aces no sentido de reforar as relaes com outros parceiros na rea do
desenvolvimento, nomeadamente com as universidades e empresas/associaes empresariais.
O estreitamento de relaes com estes actores poderia contribuir tanto para a valorizao da
importncia das OSC no cenrio angolano como para o estabelecimento de parcerias e a
facilitao de apoios financeiros.

9.3.3 Para o PAANE no actual programa

Considerar, tendo em conta as restries oramentais do programa e o tempo que ainda falta
para o seu encerramento (cerca de 6 meses), formao especfica dos operadores do PAANE
II para a incorporao da igualdade de gnero nas suas linhas de trabalho. Com excepo da
ADRA e da Rede Mulher, o conhecimento desta rea limitado entre os operadores. O facto de
estas organizaes j estarem em estreita relao com o PAANE II pode ser uma oportunidade
para a realizao de actividades neste sentido, ainda que se resumam, nesta fase, a aces de
esclarecimento e sensibilizao.

Uma questo que com frequncia foi citada pelos informantes diz respeito falta de feedback s
organizaes, em relao aos estudos em que participam. Recomenda-se portanto a distribuio
directa deste relatrio s organizaes entrevistadas bem como aos operadores do PAANE II,
especialmente para que possam fazer chegar este Diagnstico s OSC sediadas nas provncias
e que enfrentem mais dificuldades no seu processo de comunicao.

Desenvolver os seus mecanismos de comunicao nomeadamente, mas no s, com as OSC


que actuam na rea do gnero. Durante o trabalho de terreno140 foi constatado que algumas das
organizaes contactadas no conheciam ou no estavam informadas sobre o PAANE e a sua
rea de actuao. Embora a pgina web seja um importante instrumento de comunicao, aces
mais activas, como uma newsletter digital ou o envio de e-mails informativos pode contribuir para
uma maior aproximao entre o PAANE e as OSC.

O sistema de sub-subvenes pode ser um importante mecanismo para o reforo da capacidade


institucional das organizaes de pequeno porte que actuam na rea da promoo da IG. Dada a
fraquezas nas capacidades institucionais (conforme identificado anteriormente), importa criarem-
se condies mais favorveis para o acesso destas organizaes s subvenes. Uma das
estratgias poderia passar pela realizao de sesses de esclarecimento prvias abertura do
concurso e a organizao de um mecanismo de apoio durante o processo de candidatura141.
140 Embora Luanda no seja uma provncia de actuao do PAANE.
141 A lista de todas as sub-subvenes no mbito do PAANE II j est disponvel na pgina do programa: http://www.
64
9.4 Recomendaes na rea da agricultura sustentvel

9.4.1 Para a DUE em Angola

Apoiar a realizao de estudos de mercado sobre comercializao de produtos locais (tendo em


conta os papis diferenciados de homens e mulheres na produo) com o objectivo de identificar
produtos agrcolas de interesse para as mulheres produtoras e estratgias de comercializao.

Promover aces dirigidas a melhorar os direitos das mulheres em relao ao fundirio. Por
exemplo: estudo sobre direitos de propriedade da terra ou divulgao de materiais de informao
ou promoo de campanhas de informao sobre direitos das mulheres no que toca a esta
questo.

Apoiar projectos com vista ao aumento da produtividade agrcola na ptica da agricultura


sustentvel, nomeadamente aces de formao para mulheres no mbito da produo e
estratgias de acesso ao mercado.

Apoiar a realizao de estudos para analisar alternativas de gerao de rendimentos para


organizaes de mulheres agricultoras, nomeadamente atravs do processamento dos seus
produtos agrcolas.

Apoiar projectos que tenham como objectivo a capacitao de mulheres no processamento e


conservao dos produtos agrcolas identificados como rentveis bem como a sua comercializao.

O analfabetismo continua a ser um desafio em meio rural e que tem especial impacto nas mulheres
impedindo a sua participao na vida econmica e social. A DUE poderia considerar aces de
apoio aos programas de alfabetizao para mulheres em meio rural.

9.4.2 Para o PAANE na programao de um novo ciclo de aco

Realizar um mapeamento das associaes e cooperativas rurais, por municpios, nas provncias
onde o programa actua, tendo em conta os papis diferenciados exercidos por mulheres e
homens. Um melhor conhecimento dos actores no terreno poderia contribuir para:
(i) Fornecer um diagnstico sobre a participao feminina nos espaos de deciso e,
consequentemente, sobre as suas reais necessidades;
(ii) Melhorar o fluxo de informao entre estes actores, entre o PAANE e as organizaes do
Estado.
(iii) Fornecer dados que melhor permitam verificar o funcionamento e a regularidade dos CACS
e a participao de organizaes de mulheres.

Apoiar o reforo das organizaes de mulheres produtoras atravs de actividades de formao,


aliando sempre a parte terica parte prtica, com o intuito de:
Melhorar os mecanismos de funcionamento das organizaes.
Capacitar os seus membros em reas relevantes para a gesto da organizao,
planeamento, gesto de projectos, contabilidade, etc.

paaneangola.org/paane/
65
Tcnicas de liderana.
Melhorar a capacidade de acesso ao microcrdito e gesto do mesmo.

De forma a aumentar a sua eficcia e apropriao, estas actividades poderiam adoptar como
ponto de partida os grupos comunitrios que j se encontram organizados e/ou empreendimentos
colectivos solidrios nos municpios. Importaria ainda conjugar o planeamento da componente
formativa com o planeamento de mecanismos de comercializao e de financiamento (ainda que
a serem implementados em fases subsequentes).

Apoiar o reforo da participao das mulheres nas associaes agrcolas atravs da identificao
de mulheres lderes e participantes activas na comunidade e do reforo das suas capacidades
de liderana. Dar prioridade a zonas cuja participao feminina nos espaos de deciso na vida
poltica e associativa mais reduzida (e.g. Lunda Norte, em municpios seleccionados, alm do
Dundo.

Finalmente, recomenda-se desenvolver a capacidade das OSC de prestarem apoio tcnico


produo agrcola. O PAANE poderia actuar como articulador entre os formadores e as OSC,
fornecedor de materiais de formao e informao. Como j expresso na recomendao DUE,
necessrio e pertinente desenvolver aces dirigidas s mulheres para melhoria da produo
agrcola.

9.5 Recomendaes na rea de gua e saneamento

9.5.1 Para a DUE

- Importa assegurar que as necessidades de homens e mulheres foram identificadas e incorporadas


em todas as fases do ciclo do projecto. Que os indicadores de gnero sejam de facto SMART e
que sejam focados nos momentos das monitorizaes e avaliaes;
- De forma a estimular o envolvimento das organizaes de mulheres nesta temtica, recomenda-
se o apoio a aces de sensibilizao e, principalmente, intercmbio na temtica da gua e do
gnero, com outras organizaes da CPLP (como por exemplo Diaconia e Instituto Ipanema
Brasil, NADEL Guin Bissau).

Recomendam-se ainda estudos aprofundados em trs temticas:


- No negcio da gua, de forma a identificar os impactos causados (tanto no preo quanto
na qualidade) e identificar alternativas;
- Na utilizao das latrinas nas zonas rurais e nomeadamente sobre questes culturais que
determinam o seu uso;
- No acesso gua, gesto do poder e impacto previsto entre homens e mulheres nos
projectos de desenvolvimento implementados no Pas. Poderia ainda complementar este
estudo a recolha e anlise de dados sobre os principais problemas e constrangimentos
encontrados na implementao de projectos j desenvolvidos neste sector pela UE (e.g
Projecto Gesto Comunitria de Chafarizes na Comuna do Cazenga e consolidao na
Comuna do Tala-Hady). As concluses advindas desta anlise tm o potencial de gerar
recomendaes para futuros projectos.

66
9.5.2 Para o PAANE na programao de um novo ciclo de aco

Promover aces de sensibilizao e capacitao na anlise de polticas pblicas nas temticas


de WASH e gnero. Uma estratgia importante passaria pela criao de pontes entre as OSC de
mulheres em Angola e os movimentos da sociedade civil internacional que tratam desta temtica.

9.6 Recomendaes na rea da educao, formao tcnica e


profissional e ensino superior

9.6.1 Recomendaes para a DUE no mbito do ensino tcnico-profissional e


formao profissional

Recomenda-se, segundo demanda do prprio INEFOP142, apoio na actualizao dos instrumentos


de formao, nomeadamente e por ordem de importncia na (i) reviso dos planos curriculares e
na (ii) reviso dos manuais. O apoio na implementao destas aces pode-se constituir numa
oportunidade para inserir/reforar a componente didctica da promoo da IG no mbito da
formao tcnico-profissional.

Dado que a temtica da igualdade de gnero ainda precisa de ser mais bem assimilada em todos
os sectores econmicos e sociais em Angola, recomenda-se o apoio formao nesta temtica
para o corpo docente e discente na rea da formao profissional, sendo ainda incorporadas
temticas para o combate ao assdio moral e sexual.

Caberia ainda a implementao de uma estratgia de sensibilizao das empresas pblicas e


privadas para participarem no reforo das competncias profissionais, concedendo estgios aos
finalistas; nomeadamente s raparigas nas reas tecnolgicas onde esto presentes em menor
nmero.

Recomenda-se, no mbito do PNFQ, a incorporao de metas de igualdade de gnero para


a formao de quadros mdios e superiores. Importa tambm apoiar aces que objectivem
trabalhar, tanto no sector do ensino superior como no sector da formao tcnico-profissional, a
auto-representao das mulheres nas profisses consideradas como masculinas (e.g na rea da
electricidade, mecnica, etc.). Neste mbito, o desenvolvimento de campanhas de divulgao
e comunicao da oferta formativa e respectivas sadas profissionais direccionadas para os(as)
jovens podero ter um papel fundamental no aumento das taxas de participao feminina nos
cursos de domnios de formao que tendem a ter uma menor procura por parte destas.
igualmente importante trabalhar a auto-representao dos homens e mulheres com deficincia.

Finalmente, de forma a evitar a gravidez na adolescncia e consequente abandono/atraso escolar,


recomenda-se desenvolver aces de formao na rea da educao sexual e reprodutiva, nas
escolas e institutos mdios, a exemplo do programa Educao para a Vida Familiar apoiado
pelo FNUAP/PNUD. O investimento em educao sexual e reprodutiva transversal a todos os
aspectos citados neste relatrio.

142 De acordo com entrevista ao INEFOP, importa assegurar que os novos contedos atendem as necessidades locais.
67
Recomenda-se o financiamento de programas como o Clube das Mulheres ADPP. As jovens
raparigas e mulheres encontram espao para debater assuntos relacionados com a sua formao
e as suas questes pessoais (e.g. assdio, sexualidade). A ADPP utiliza neste clube um manual
de Sade sexual e reprodutiva. Este programa tem o potencial para ser replicado em todos os
nveis de ensino143.

No mesmo mbito recomenda-se ainda a abertura de mecanismos de apoio para:


(i) Reforo da capacidade de mulheres para monitorar e influenciar o planeamento e implementao
de polticas pblicas para o planeamento familiar;
(ii) Promoo de aces de sensibilizao para a valorizao da figura paterna:
- Responsabilizao masculina nos processos contraceptivos, diminuindo assim a
responsabilidade que recai quase integralmente sobre a mulher;
- Sensibilizao contra a fuga paternidade;
- Sensibilizao para a partilha das actividades entre pares na esfera domstica;

9.6.2 Recomendaes para a DUE no mbito do ensino superior

Reforar as ligaes entre as universidades e as OSC angolanas, nomeadamente as organizaes


de mulheres. H diversos caminhos que podem ser percorridos para o estreitamento destes laos,
entre eles a realizao de projectos em conjunto, a participao conjunta em grupos de trabalho,
bem como a promoo de programas de estgio/voluntariado nas organizaes da sociedade
civil. Outro caminho seria o desenvolvimento de projectos na rea da gesto do conhecimento,
de forma a contribuir para novas formas de difuso da informao.

A efectiva promoo da relao duradoura entre as universidades, as organizaes da sociedade


civil e a UE implica dedicar maior ateno aos mecanismos de responsabilizao e sustentabilidade.

9.7 Recomendaes para a DUE na rea do emprego formal e informal

Apoiar aces que objectivem a criao de uma plataforma de discusso da legalizao e


regulamentao do trabalho domstico. Estas aces so fundamentais para garantir os direitos
laborais a esta classe de trabalhadores, bem como a proteco do sistema pblico de segurana
social e reforma. Importa estimular a discusso desta questo entre as organizaes da sociedade
civil.

Da mesmo forma, importa criar condies para a discusso do direito dos trabalhadores do
mercado informal a mecanismos de proteco social.

Ampliar/criar mecanismos de informao sobre a legislao vigente para o desenvolvimento dos


pequenos negcios.

143 A CE financia na Suazilndia o projecto POWER: Participation of Women for Equal Representation. Entre as actividades
do projecto destaca-se aqui um clube de meninas, implementado nas escolas pblicas, que funciona nos mesmos moldes do
clube da ADPP.

68
Apoiar o MINEC, nomeadamente em relao aos programas de crdito ao pequeno empreendedor,
no desenvolvimento de um sistema que permita a anlise desagregada por sexo e tipo de negcio.
O PROAPEN est a entrar na sua segunda fase e a incorporao destas variveis de anlise pode
contribuir para o melhor planeamento de aces de apoio ao crdito.

Aces de formao em lngua portuguesa para as populaes retornadas, nomeadamente as


que estavam na Repblica Democrtica do Congo e esto a chegar ao Uge. Mesmo para os que
tm qualificaes mas pouco domnio do portugus, a sua integrao no mercado de trabalho
dificultada e atrapalha a integrao. O Uge est a receber cerca de 7000 angolanos retornados
da RDC.

Realizar estudos que permitam contribuir para uma melhor compreenso dos mecanismos e
principais obstculos para a integrao no mercado de trabalho formal e informal nas temticas
abaixo indicadas:
- Analisar a integrao das populaes gays, lsbicas, transgender e transex, de forma geral
ignoradas nos estudos sobre o gnero em Angola;
- Analisar a integrao de portadores de deficincias no mercado de trabalho;
- Analisar a situao de mulheres e homens face conciliao entre a vida familiar e pessoal
e a vida profissional: nmero de horas semanais dedicadas ao trabalho pago; nmero de
horas semanais dedicadas ao trabalho no pago (aqui entendido como trabalho dedicado
s tarefas domsticas e aos cuidados com a famlia); estes estudos, alm de contriburem
para ampliar e aprofundar o conhecimento sobre o mercado de trabalho em Angola, dariam
a possibilidade de compreender o contributo de cada um dos actores para o sustento e
manuteno das famlias, para a sociedade e para a economia angolana.
- Analisar as condies de integrao de mulheres e homens no mercado de trabalho pblico,
particularmente enfatizando o tipo de actividade por sexo; os salrios e remuneraes por
qualificao e por sexo; a posio hierrquica e as condies de promoo.
- Analisar as condies de integrao de mulheres e homens no mercado de trabalho privado,
particularmente enfatizando o tipo de actividade por sexo; os salrios e remuneraes por
qualificao e por sexo; a posio hierrquica e as condies de promoo.
- Analisar o mercado de trabalho da prostituio, das mulheres enquanto agentes nestes
mercados, tambm chefes de famlia e, principalmente, as suas relaes com o sistema
pblico social.
- Finalmente, a PNIEG reconhece a necessidade de uma prtica ponderada de discriminao
positiva a favor da mulher (p. 9). Caberiam portanto estudos que contribussem para orientar
as aces a serem tomadas pelo GdA e nomeadamente do MINFAMU na aplicao deste
princpio.

69
10 Resumo das Consideraes e Recomendaes
advindas do Workshop de Apresentao e Validao
do DGA, Luanda, em 27 de Maro de 2015144
1 144.
O workshop teve como objectivo promover uma discusso colectiva sobre o DGA, bem como
recolher contribuies para futuras aces da UE no mbito do 11 FED. Os paineis de discusso
tinham como resultado esperado:

- Contribuir para a compreenso e a reflexo sobre os principais caminhos e desafios para


promoo da igualdade de gnero em Angola;
- Contribuir para uma melhor compreenso das mulheres enquanto agentes econmicos,
chefes de famlia e, principalmente, agentes no mercado de trabalho;
- Discutir os contributos do DGA, nomeadamente as concluses e recomendaes.

Organizao e resultados alcanados pelo Workshop

No seguimento da Sesso de Abertura e da Apresentao do DGA, os participantes foram divididos


em 4 paineis temticos: Participao Pblica das Mulheres, Agricultura Sustentvel, gua e
Saneamento e Formao Profissional, Ensino Superior e Emprego. De acordo com o programa
de trabalhos, na sequncia da discusso realizada no mbito dos grupos, os moderadores e
relatores de cada painel apresentaram as principais contribuies recolhidas, que passamos a
resumir.

10.1 Painel Agricultura Sustentvel

Consideraes sobre a situao da mulher na rea da Agricultura Sustentvel

- A mulher a principal trabalhadora na rea da agricultura;


- Os lucros obtidos pelo trabalho da mulher so divididos com o parceiro e/ou membros da
famlia;
- A mulher est limitada no acesso aos recursos agrcolas: sementes, gua, posse de terra,
crdito;
- A mulher tem dificuldades no acesso aos mercados (e.g. transporte dos produtos para
venda, PAPAGRO);
- A mulher tem dificuldades no acesso ao Bilhete de Identidade o que implica limitaes no
acesso aos recursos mencionados anteriormente;
- O trabalho das mulheres visto apenas como ajuda.

144 As recomedaes advindas do Painel 1 Participao Pblica das Mulheres, por se tratarem de correces de frases
e por sugesto do prprio painel foram realizadas no texto
70
Principais recomendaes para a DUE na rea da Agricultura Sustentvel

- Apoiar a traduo da lei de posse de terras para as lnguas tradicionais para transmitir a
informao necessria aos beneficirios;
- Apoiar a cadeia produtiva agrcola, desde a produo, passando pela transformao,
conservao, transporte, marketing e comercializao dos produtos agrcolas;
- Efectuar demonstraes de casos prticos de sucesso nas rea de produo e transformao
agrcola (ou em toda a cadeia de produo) que possam ser adaptadas ao contexto de
cada regio e/ou comunidade;
- Apoiar a capacitao de homens e mulheres na criao de redes de apoio para partilha e
troca de experincias;
- Fomentar de tcnicas de produo e aproveitamento de recursos para aumento e melhoria
da nutrio e segurana alimentar;
- Fortalecer a mulher nas diferentes reas da vida rural, para que seja competitiva na
comunidade;
- Promover a educao para a segurana alimentar e nutricional: dar a conhecer/informar
sobre os benefcios e utilizao dos produtos junto s comunidades.

Principais recomendaes para o GdA na rea da Agricultura Sustentvel

- Realizar um esforo junto aos Governos Provinciais para a descentralizao dos servios.
Promover a capacitao das Direces Provinciais e das Estaes de Desenvolvimento
Agrrio (EDA) para a perspectiva de igualdade de oportunidades;
- Introduzir sistemas de captao de gua da chuva, tcnicas de conservao e manuteno
de gua, quer para produo agrcola quer para consumo

10.2 Painel gua e Saneamento

Principais recomendaes para a DUE na rea da gua e Saneamento

- Promover a maior interaco entre as administraes municipais e comunais com a


sociedade civil e organizaes femininas nos projectos de gua e saneamento;
- Reforar a capacitao do gnero para maior gesto e empowerment nos projectos de
gua e saneamento;
- Fomentar a criao de organizaes de mulheres para gua e saneamento;
- Apoiar a monitorizao da implementao das polticas de gua e saneamento ao nvel
comunal e municipal;
- Incluir nos estudos de gnero recomendaes especficas para o Governo.

71
Principais recomendaes para o GdA na rea da gua e Saneamento
- romover uma maior integrao das questes de gnero nas polticas para gua e saneamento
com alocao de fundos especficos;
- Envolver os meios de comunicao social em campanhas de saneamento e divulgao das
boas prticas.

10.3 Formao Profissional, Ensino Superior e Emprego

Principais recomendaes para a DUE no mbito da Formao Profissional, Ensino Superior e


Emprego

- Apoiar a reviso dos planos curriculares e manuais da Formao Profissional, Ensino Mdio
Tcnico e Ensino Superior;
- Apoiar a realizao de formaes para a promoo da Igualdade de Gnero (para os
formadores e formandos) na Formao Profissional, Ensino Mdio Tcnico e Ensino Superior;
- Apoiar a realizao de campanhas de sensibilizao contra o assdio sexual na Formao
Profissional, Ensino Mdio Tcnico e Ensino Superior;
- Apoiar a realizao de campanhas de sensibilizao e informao para mudar a imagem de
algumas profisses (consideradas masculinas/femininas);
- Reforar as ligaes com as Instituies do Ensino Superior (e no apenas Universidades).

Principais recomendaes para o GdA no mbito da Formao Profissional, Ensino Superior e


Emprego

- Priorizar o acesso e frequncia das mulheres a educao continuada;


- Estabelecer mecanismos de acompanhamento da insero no mercado de trabalho das
mulheres que frequentam os cursos de empreendedorismo na Formao Profissional;
- Rever o processo de orientao profissional incluir questes de gnero (desde a base);
- Reforar a investigao cientfica sobre a temtica do gnero (incluir o gnero na investigao
de outras temticas);
- O PNFQ deve conter orientaes especficas para a institucionalizao dos Estgios
curriculares a todos os subsistemas de ensino e formao profissional.

72
11 Bibliografia

Afonso, Aline (2011). Vendedoras no sector informal de Luanda: sobrevivncia e entreajuda em


contexto de liberalizao econmica. Tese submetida como requisito parcial para obteno do
grau de Doutor em Estudos Africanos. Lisboa: ISCTE-IUL.
African Development Bank & African Development Fund (2008). Angola Country Gender Profile.
Agricultural & Agro-Industry Department, North - East & South Regions (Osan).
African Economic Outlook (AEO) (2014). Perspetivas econmicas em frica Pases Africanos
da CPLP. African Development Bank, Development Centre of the Organisation for Economic
Co-Operation and Development, United Nations Development Programme. Disponvel em:
http://www.africaneconomicoutlook.org/fileadmin/uploads/aeo/2014/PDF/Regional_Editions/
Edition_Lusophone_web.pdf
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) (2014). Angola.
Disponvel em: http://www.aecid.es/ES/Paginas/Dnde%20Cooperamos/frica%20
Subsahariana/Angola.aspx
Alves da Rocha, Manuel (1999). Angola: estabilizao, reformas e desenvolvimento. Luanda,
Luanda Antena Comercial.
Amnistia Internacional (2012). Apresentao Comisso Africana dos Direitos do Homem e
dos Povos sobre Angola. 51 Sesso Ordinria. Londres: Amnesty International Publications.
Disponvel em: http://www.amnesty.org/ar/library/asset/AFR12/001/2012/en/e2095662-
0e8a-4bd5-b020-a435fc486270/afr120012012pt.pdf
Aragn, Leticia; Gil, Mara & Carmen Ramrez (2007). Agenda Azul Agua y Gnero en la Pennsula
de Yucatn.
Cavalheiro, Cristina et al (2008). GPS Guia para a Sensibilizacao e Intervencao em Igualdade de
Oportunidades e Diversificacao Profissional. Disponvel em: http://opac.iefp.pt:8080/images/
winlibimg.aspx?skey=&doc=77547&img=1198
Centro de Estudos e Investigao Cientfica da Universidade Catlica de Angola (CEIC) (2013).
Relatrio social de Angola 2013. Luanda: Texto Editores.
Centro de Estudos para a Interveno Social (CESIS), Comisso para Igualdade no Trabalho e
no Emprego (CITE) & Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa (ISCTE) (2008).
Solucionrio - Um Instrumento para a Promoo de Boas Prticas em Igualdade de Gnero
nas Empresas. Lisboa: Colprinter.
Comisso de Educao, Cultura, Assuntos Religiosos e Comunicao Social, Comisso dos
Assuntos Constitucionais e Jurdicos & Comisso de Economia e Finanas (2014). Relatrio

73
Conjunto sobre o Plano Nacional de Formao de Quadros. Repblica de Angola, Assembleia
Nacional: Luanda.
Comisso Europeia (2010). Documento de Trabalho dos Servios da Comisso: Progressos em
Matria de Igualdade entre Mulheres e Homens Relatrio anual de 2010.
Comisso para Igualdade no Trabalho e no Emprego (CITE) (2003). Manual de Formao em
Igualdade de Oportunidades entre homens e mulheres. Lisboa: A Triunfadora. Disponvel em:
http://www.cite.gov.pt/imgs/downlds/Manual_CITE.pdf
Connell, Robert (1987). Gender and Power. Califrnia: Stanford.
Decreto Presidencial n. 222/13, 24 de Dezembro (Poltica Nacional para Igualdade e Equidade
de Gnero, sua Estratgia de Advocacia e Mobilizao de Recursos para Implementao e
Monitorizao).
Ducados, Henda (2004). A Mulher Angolana Aps o Final Do Conflito. Conciliation Resources,
15, pp. 58-61. Disponvel em: http://www.c-r.org/accord/angola
European Commission Unit in Charge of Equal Opportunities (1998). 100 words for equality. A
glossary of terms on equality between women and men. Disponvel em: http://www.generourban.
org/documentos/glossary_gender_equality/glossary_en.pdf
Folbre, Nancy (1996). Engendering Economics: New Perspectives on Women, Work, and
Demographic Changes. Em Michael Bruno & Boris Pleskovic (eds.). Annual World Bank
Conference on Development Economics 1995 (127-153). Washington, D.C.: World Bank.
Garca-Verd, Rodrigo & Guilherme Pedras (2014). Angola. IMF Country Report n. 14/275.
Washington, D.C.: International Monetary Fund.
Gender and Water Alliance (GWA) & Instituto Ipanema (2009). Incorporao de gnero na gesto
das guas Oficina de capacitao de multiplicadores para a comunidade lusfona. Relatrio
da facilitao.
Giddens, Anthony (2000). Sociologia. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian.
Hodges, Tony (2002). Angola do Afro-Estalinismo ao Capitalismo Selvagem. Cascais: Principia.
Human Rights Watch (HRW) (2002). Briefing sobre Angola Apresentado ao Conselho de Segurana
da Organizao das Naes Unidas ao Abrigo da Frmula Arria. Nova Iorque: Human Rights
Watch.
Instituto Nacional de Estatstica (INE) (2007). Inqurito de Indicadores Bsicos de Bem-Estar
QUIBB Resultados Definitivos 2005-2006. Luanda: Instituto Nacional de Estatstica.
Instituto Nacional de Estatstica (INE) (2013). Inqurito de Indicadores Bsicos de Bem-estar.
QUIBB 2011. Relatrio de Tabelas. Luanda: Instituto Nacional de Estatstica.
Instituto Nacional de Estatstica (INE) (2014). Resultados Preliminares do Recenseamento Geral da
Populao e da Habitao de Angola 2014. Luanda: Instituto Nacional de Estatstica.
International Fund for Agricultural Development (IFAD) (2002). A Review of Gender Issues in Angola
in Support of IFADs COSOP Formulation Process. Relatrio n. 1328-AO. Disponvel em: http://
www.ifad.org/genderpf/pdf/angola.pdf
International Labour Office (ILO) (2008). Extension of Social Protection. Geneva: International

74
Labour Office. Disponvel em: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_
policy/documents/publication/wcms_210466.pdf
Lefebvre, Vicent (2011). Avaliaco de meio-termo do programa conjunto Gesto da gua e
do saneamento em zonas urbanas e periurbanas. Disponvel em: http://www.ilo.org/eval/
Evaluationreports/WCMS_184017/lang--es/index.htm
Lei n. 13/01, de 31 de Dezembro (Lei de Bases do Sistema de Educao). Disponvel em http://
planipolis.iiep.unesco.org/upload/Angola/Angola_Lei_de_educacao.pdf
Lei n. 14/91, de 11 de Maio (Lei das Associaes).
Lei n. 2/05, de 1 de Julho (Lei dos Partidos Polticos). Disponvel em: https://aceproject.org/ero-
en/regions/africa/AO/Lei%20No%202%2005%20de%201%20de%20Julho.pdf
Lei n. 2/2000, de 11 de Fevereiro (Lei Geral do Trabalho de Angola). Disponvel em: http://www.
governo.gov.ao/VerLegislacao.aspx?id=376
Lei n. 25/11, de 14 de Julho (Lei Contra a Violncia Domstica).
Lopes, Carlos (1999). O Sector Informal e o Desenvolvimento: estudo de caso em Luanda,
comunicao apresentada ao II Congreso de Estdios Africanos en el Mundo Ibrico frica
Hacia el Siglo XXI, Colegio Mayor Universitario Nuestra Seora de frica, 15 e 17 de Setembro
de 1999, Madrid. Disponvel em: http://www.multiculturas.com/angolanos/carlos_lopes_
sector_informal.htm
Lowe, Helena; Bonanzi, Judith & Sousa dos Santos (2011). Relatrio da linha de base sobre
mitigao do HIV e da SIDA e Violncia Baseada no Gnero estratgia da AIN em angola 2011
2015. Disponvel em: http://www.norad.no/no/resultater/publikasjoner/gjennomganger-fra-
organisasjoner/publikasjon/_attachment/394650?_download=true&_ts=1395314023a
Marchbank, Jennifer & Gayle Letherby (2007). Introduction to Gender: Social Science Perspectives.
Edimburgo: Pearson Education Limited.
Ministrio da Famlia e Promoo da Mulher (MINFAMU) (2001). Boletim Informativo.
Ministrio da Famlia e Promoo da Mulher (MINFAMU), Direco Nacional para Igualdade e
Equidade de Gnero (DNIEG) (2014). Plano de Aco para a Igualdade e Equidade de Gnero.
Plano de Ao da PNIEG 2015-2017. Projecto Preliminar: V00 REV01.
Ministrio das Finanas (2007). A Economia de Angola. Evoluo Recente e Perspectivas.
Disponvel em: http://www.minfin.gv.ao/fsys/EconomiaAngolanaPerspectivas.pdf
Muzima, Joel & Domingos Mazivila (2014). Angola. Em African Economic Outlook, Perspetivas
econmicas em frica - Pases Africanos da CPLP (9-22). African Development Bank,
Organisation for Economic Co-operation and Development, United Nations Development
Programme. Disponvel em: http://www.africaneconomicoutlook.org/po/paises/southern-
africa/angola/
Norwegian Agency for Development Cooperation (NORAD) (2014). Angola. Disponvel em: http://
www.norad.no/en/countries/africa/angola
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) (2010). Relatrio de Desenvolvimento
Humano 2010: A Verdadeira Riqueza das Naes: Vias para o Desenvolvimento Humano.
Nova Iorque: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.
75
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) (2014). Relatrio de
Desenvolvimento Humano: Reduzir as vulnerabilidades e Reforar resistncias. Nova Iorque:
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.
Programa de Apoio aos Actores no Estatais (PAANE) (2014). Termos de Referncia para a
elaborao do estudo Perfil de Gnero de Angola.
Questo de Igualdade, Comisso para Igualdade no Trabalho e no Emprego (CITE) & Critas
Portuguesa (2010). Fascculo 1 - Porque importante falar de Igualdade. Em Caderno Prtico.
Disponvel em: http://www.cite.gov.pt/pt/acite/projetos005a.html
Questo de Igualdade, Comisso para Igualdade no Trabalho e no Emprego (CITE) & Critas
Portuguesa (2010). Fascculo 4 - Principais conceitos. Em Caderno Prtico. Disponvel em:
http://www.cite.gov.pt/pt/acite/projetos005a.html
Repblica de Angola & Comisso Europeia (2013). Country Strategy Paper and National Indicative
Programme (2008-2013) Angola.
Repblica de Angola & Comunidade Europeia (2007). Relatrio Anual Conjunto 2007. Disponvel
em: https://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/joint-annual-report-07-cooperation-eu-
angola-2008_pt.pdf
Repblica de Angola & Comunidade Europeia (2008). Documento de Estratgia para o Pas e
Programa Indicativo Nacional para o Perodo 2008-2013. Luanda: Repblica de Angola &
Comunidade Europeia.
Repblica de Angola, Ministerio Da Saude, Instituto Nacional De Luta Contra a SIDA. (2014).
Relatorio de Progresso da Resposta Global a SIDA (GARPR, 2014). Disponvel em: http://www.
unaids.org/sites/default/files/country/documents/AGO_narrative_report_2014.pdf
Repblica de Angola, Governo de Unidade e Reconciliao Nacional (2005). Estratgia de
Combate Pobreza. Reinsero Social, Reabilitao e Reconstruo e Estabilizao
Econmica. Disponvel em: http://pt.slideshare.net/jasalomao/estratgia-combate-a-pobreza-
em-angola-ecp
Repblica de Angola, Ministrio da Administrao Pblica, Emprego e Segurana Social (MAPESS)
(2009). A Formao Profissional em Angola A Aposta de uma Nao em Construo. Luanda:
MAPESS.
Repblica de Angola, Ministrio da Assistncia e Reinsero Social, Unidade Tcnica de
Coordenao da Ajuda Humanitria (UTCAH) (2013). Directrio das Organizaes Nacionais e
Internacionais 2012.
Repblica de Angola, Ministrio da Economia (2012). Programa de Apoio ao Pequeno Negcio
(PROAPEN), Encontro com empresrios Namibe. 30 de Maro de 2012. Disponvel em:
http://www.minec.gov.ao/VerNoticia.aspx?id=13892
Repblica de Angola, Ministrio do Planeamento e do Desenvolvimento Territorial (2012). Plano
Nacional de Desenvolvimento 2013-2017.
Revista Estamos Juntos, 19 (2014).
Rodrigues, Deolinda (2003). Dirio de um Exlio sem Regresso. Luanda: Nzila.
Rodrigues, Liliana (2013). Laboratrios escolares, formao de docentes e ensino tcnico-
76
profissional na rea de Qumica em Angola: uma experincia no terreno. Relatrio de Projecto
submetido como requisito para a obteno de grau de mestre em Fsica e Qumica em Contexto
Escolar. Porto: Faculdade de Cincias da Universidade do Porto.
Silva, Eugenio (2011). Educao no meio rural em angola: tradio, (des)igualdade de gnero
e cidadania. XI Congresso Luso Afro Brasileiro de Cincias Sociais (CONLAB). Disponvel:
http://www.xiconlab.eventos.dype.com.br/resources/anais/3/1306854983_ARQUIVO_
EDUCACAONOMEIORURALANGOLA-XICONLAB.pdf
The International Fund for Agricultural Development (IFAD) (2002). Uma Analise de Questoes de
Genero em Angola em Apoio do Processo de Formulacao do FIDA relativo ao COSOP. Relattio
n. 1328-AO.
Unio Europeia (2004). Toolkit on Mainstreaming Gender in development cooperation: Section 2EC
priority areas for development cooperation - aspects for gender analysis. Disponvel em: http://
www.enpi-info.eu/library/content/eu-toolkit-mainstreaming-gender-development-cooperation-
ec-priority-areas-development-cooper
Unio Europeia (EU) (2014). Apresentao em powerpoint no Workshop Integrao da Igualdade
de Gnero e Empoderamento das mulheres na Cooperao para o Desenvolvimento da Unio
Europeia (programas e projectos).
Unio Europeia & Repblica de Angola (2012). EU-Angola Join Way Forward. Disponvel em:
http://eeas.europa.eu/angola/jwf_en.pdf
United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) (2013). Who is benefiting from
trade liberalization in Angola? A Gender Perspective. Switzerland: United Nations.
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) (2012). Perfil EPT de
Angola. Disponvel em: http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/FIELD/Dakar/pdf/
AngolaPerfil_EPToct2012.pdf
World Learning Angola (2011). Relatrio do Estudo Sobre o Estado das ONGs Angolanas
(Draft). Disponvel em: http://www.paaneangola.org/images/pdf/Mapeamento_estudos/
Estudo_da_World_Learning_sobre_o_draft_Estado_das_ONGs_Angolanas.pdf
Casa Civil da Presidncia da Repblica de Angola (2012). Sumrio Executivo Estratgia
Nacional de Formao de Quadros (ENFQ). Luanda: Casa Civil da Presidncia da Repblica de
Angola.

77
12 Glossrio

Accao positiva medida de interveno que, por encorajamento ou por imposio legal, pretende
eliminar ou prevenir a discriminao, bem como compensar as desvantagens decorrentes de
comportamentos e atitudes resultantes de factores estruturais (CITE, 2003: 312).

Contrato social de gnero Conjunto de normas implcitas e explcitas que regem as


relaes de gnero e atribuem a homens e mulheres diferenas de trabalho e valor, bem como
de responsabilidades e obrigaes, articulando-se em trs nveis: substrato cultural (normas e
valores da sociedade), instituies (bem-estar familiar, sistemas de educao e emprego, etc.)
e processos de socializao, nomeadamente na famlia (Questo de Igualdade, Comisso para
Igualdade no Trabalho e no Emprego (CITE) & Critas Portuguesa, 2007: 4).

Desigualdade de genero direitos, estatutos e dignidade hierarquizados entre as mulheres e


os homens, quer a nivel da lei quer a nivel dos factos. Assimetrias nos indicadores sociais entre
a situacao das mulheres e dos homens tanto na esfera publica como na esfera privada (Notai,
2008: 28).

Empoderamento ou capacitacao (empowerment) processo que consiste em aceder aos


recursos por parte de um indivduo e desenvolver as suas capacidades pessoais no sentido da
participao activa na construo da prpria vida e da sua comunidade, em termos econmicos,
sociais e polticos. Relaciona-se com poder (ter opinies, autonomia, capacidade de afirmao,
assertividade, autoestima e autoconfiana, responsabilidade e capacidade de deciso e de
escolha, ser capaz de tomar iniciativas e agir colectivamente, influenciar a mudana social) e
assim com mudana nas relaes de fora dos membros de um grupo ou de uma sociedade
(CITE, 2003: 312).

Estereotipos de genero Representaes generalizadas e socialmente valorizadas acerca do


que os homens e as mulheres devem ser (traos de gnero) e fazer (papis de gnero). Papis e
traos esto ligados e normalmente hierarquizados, ou seja, os ditos traos femininos a mulher
e mais carinhosa e frgil so menos valorizados socialmente que os masculinos o homem e
forte e racional. O processo de estereotipia e geralmente inconsciente e dificilmente reconhecido
por parte dos indivduos. A estereotipia recorre a generalizao, refora a carga subjectiva e pode
manifestar-se sob a forma de preconceito (CITE, 2003: 301-302).

Gnero O conceito surge, inicialmente, no meio acadmico, como uma abertura teoria e
crtica feminista, em muito baseadas na filosofia e na teoria literria, a outras disciplinas, como a
histria, a sociologia, a cincia poltica e mesmo a biologia. Esta nova lente de anlise para novas e
antigas clivagens entre homens e mulheres prope que o comportamento de homens e mulheres
condicionado para atender as expectativas sociais e culturais do seu contexto. Estas diferenas

78
de comportamento implicam injustia quando se reflectem em desigualdades de acesso ao poder
ou em atitudes discriminatrias. O gnero separa-se dos feminismos por ultrapassar a questo do
sexo biolgico. Gnero refere-se ao feminino e ao masculino. Sexo refere-se s caractersticas
anatmicas, reprodutivas ou cromossmicas. um desenvolvimento natural de acordo com a
aparncia dos genitais, enquanto o gnero uma construo econmica, psicolgica, social e
cultural de acordo com os espaos e limites socialmente definidos para cada sexo (Marchbank
e Letherby, 2007: 5; Giddens, 1997: 202). O gnero uma construo social sobre uma base
biolgica. Est moldado pelas caractersticas histricas e principalmente pelo acesso ao poder145.

Gender-blind (Insensvel a dimenso de gnero) Que ignora ou no contempla a dimenso


de gnero (por oposio a sensvel ou neutro em relao dimenso de gnero) (European
Commission Unit in Charge of Equal Opportunities, 1998).

Igualdade de gnero Conceito que significa, por um lado, que todos os seres humanos
so livres de desenvolver as suas capacidades pessoais e de fazer opes, independentes
dos papis atribudos a homens e mulheres e, por outro, que os diversos comportamentos,
aspiraes e necessidades de mulheres e homens so igualmente considerados e valorizados
(European Commission Unit in Charge of Equal Opportunities, 1998).

Papis sociais designam-se de gnero ou em funo do gnero quando so especficos


e desiguais para homens e para mulheres pelo simples facto de o serem. Muitas pessoas
consideram que s mulheres cabe o papel social especfico dos cuidados da casa e da famlia
a actuao no espao privado e que aos homens cabe o papel social especfico de sustentar
a famlia e de contribuir para a organizao da vida em sociedade a actuao no espao
pblico. A diviso sexual do trabalho socialmente til em remunerado para os homens e no
remunerado para as mulheres decorre desta viso (CITE, 2003: 302).

Mainstreaming de gnero ou integrao da perspectiva de gnero integrao


sistemtica em todas as polticas das situaes, prioridades e necessidades das mulheres e dos
homens tendo em vista a promoo da igualdade entre umas e outros e a mobilizao explcita
do conjunto das polticas e aces globais para a igualdade, atravs da considerao activa e
aberta, num estado de planeamento, dos seus efeitos nas situaes respectivas de homens e
mulheres nas fases de desenvolvimento, controlo e avaliao (CITE, 2003: 312).

Violncia domstica/na famlia Qualquer forma de violncia fsica, sexual ou psicolgica


que ponha em risco a segurana e bem-estar de um membro da famlia e/ou o uso ou a ameaa
de fora fsica ou emocional, incluindo violncia sexual, na famlia. Neste conceito se inclui o
abuso de menores, o incesto, os maus tratos a mulheres e os abusos sexuais ou de outro tipo de
um membro do agregado familiar (European Commission Unit in Charge of Equal Opportunities,
1998).

Gender-budgeting (ou oramento de gnero) Aplicao da estratgia de mainstreaming


de gnero ao processo de preparao dos oramentos. Significa uma concepo de oramento
sensvel ao gnero que incorpora a perspectiva de gnero a todos os nveis do processo
oramental e reestrutura as receitas e as despesas de modo a promover a igualdade de gnero
(Questo de Igualdade, Comisso para Igualdade no Trabalho e no Emprego (CITE) & Critas
Portuguesa, 2010: 6).

145 Mais informaes ver Afonso (2011)


79
13 Anexos

13.1 Programa do workshop de apresentao e validao do estudo


Diagnstico de Gnero de Angola

27 de Maro de 2015
Instituto Nacional de Estatstica (INE), Luanda, Angola

8h30 Registo dos participantes


8h45 Discursos de Abertura
Embaixadora de Espanha, Julia Alicia Olmo y Romero
Embaixador da UE, Gordon Kricke
Secretria de Estado da Famlia e Promoo de Mulher, Ana Paula Neto

9h00 Apresentao do Estudo


Ponto focal de Gnero na DEL UE, Catarina Caetano
Coordenador do PAANE II, Henri Valot
Consultoras Aline Afonso e Gabriela Simas
9h40 Sesso de perguntas e respostas

10h00 Painis de discusso paralelos


Painel 1: Participao Pblica das mulheres
Moderador: Marilena Gamboa (MINFAMU)
Relator: Fernanda Ricardo (Rede Mulher)

Painel 2: gua e Saneamento


Moderador: Elsa Ramos (DNA/MINEA)
Relator: Delfina Capamba (Embaixada Espanha)

Painel 3: Agricultura Sustentvel


Moderador: Carlos Cambuta (ADRA)
Relator: Susana Martins (DEL UE)

Painel 4: Formao Profissional, Ensino Superior e Emprego


Moderador: Evelize Frestas (UTG - PNFQ)
Relator: Ins Diogo de Almeida (INEFOP)

11h00 Coffee-break
11h30 Apresentao das concluses dos 4 painis
12h15 Sesso de perguntas e respostas
13h00 Encerramento
80
13.2 Diagnstico de Gnero de Angola | Infograma

81
82
83
Fonte: RA Infografia (http://www.redeangola.info/multimedia/diagnostico-de-genero-em-angola/)
84
13.3 Lista dos participantes146 do workshop de apresentao e validao
do estudo Diagnstico de Gnero de Angola

ORGANIZAO PARTICIPANTE
AAEA Arlete Chicomo
AIA Ana Costa
AIA Ana Costa
AIF Carlos Figueiredo
APDCH Mbuta Pascoal
ASAMC JURDICAS Leona Capindissa
ASASP Domingos J. Costa
ASSOMEL Odete Fonseca
ASSOMEL Angela Caruco
ASSOMEL Mria Lcia Pacheco
ASSOMEL Maria Lcia Pacheco
CEIC/UCAN Eduardo Sassa
CEIC/UCAN Cludio Fortuna
CESO/AT/PNFQ Patrcia Baptista
CIES Srgio Pitocco
COESO Filipe Calunga Morais
COMIT N.M. SIND. Graciosa da Nazar
CONSULTOR William Cerriteli
CONSULTORA Cludia Silva
CONSULTORA Aline Afonso
CONSULTORA Flora Neves
COOPERAO ESPANHOLA Delfina Capamba
DUE Suzana Martins
DUE Carla Folgoa
DUE Carolina Cordeiro
DUE F. Trabada
DUE urea Pereira
DUE Edina Culolo Kozma
DUE ANGOLA Edmir Martins
DW Simo Macunge
EMBAIXADA DE FRANA Pierre Homerin
EMBAIXADA DOS PAISES BAIXOS Machielo Caitrysse
F.M.G.A Henriqueta de Carvalho
FPM Toms Cassinde
GEPE/MAPTSS Arcelinda Chingala
IAA-UIGE Nelson Mbianda

146 Podem ter ocorrido erros de identificao do texto da Lista de Presenas no momento da sua digitao. Pedimos
desculpas por eventuais falhas.
85
INEFOP Ins Diogo
INEFOP Paulo Zango
ISCTE-IUL Juscelina Fernandes
JURISTA Pulkria Vandunn
LUSA Nisa Mendes
MAPTSS Henriqueta Domingos
MDICOS DEL MUNDO Pedro Mucano
MDICOS DEL MUNDO Adriana Zumaran
MES Antnio Fernandes
MINAC Elzemar Manuel
MINAMB/UTNSA Karlia Botelho
MINEA Elsa Ramos
MINFAMU Isabel Silva
MINFAMU Marilena Gamboa
MINGA/DNA Odete Trigo
MINISTRIO DO ENSINO SUPERIOR Gildo Arajo Bumba
MOSAIKO Deonilde da Graa
MOSAIKO Agostinho Lumati Cabinda
MOSAIKO Domingas Quintino da Costa
MPDT Elisa Cristiano
MPDT/DNIECD Jos Antnio Fortes
MPDT/DNIECD/ON Jos Lambiza
O.I.C Rodrigues Toms
O.I.C Incio Nangolo
P.M.A Ana Maria Calombe
PAANE Henri Valot
PAANE Roque Umbar
PAANE Ana Cristina Hikwamato
PAANE Eugnio Tchiloya
PAANE Francisco Tchilongua
PAANE Isaac Cutembo
PAANE Kuano Pedro
PAANE Alice Peso
PEOPLE IN NEED Cristina Santos
PM.A Ana Calombe
RDIO MAIS Martins Domingos
REDE ANGOLA.INFO Fabiana Andr
REDE DE DESENVOLVIMENTO DO GNERO DO CAZENGA Maria Jos Mateus Jlio
REDE MULHER Carolina Miranda
REDE MULHER ANGOLA Fernanda Ricardo
SINFIC Jorge Hilinawa
SOR ANGOLA Rogrio Guimares
TPA Carlos Mota
UE Pablo Mazarraza
UE Kamalandua
UNDP Emil Sirgado Diaz
- Ernesto Luimbi
- Joana Soares

86
13.4 Informantes Consultados

Luanda

Ministrio da Famlia e Promoo da Mulher (MINFAMU)


Associao de Apoio a Mulher Polcia de Angola (AAMPA)
Ajuda de Desenvolvimento de Povo para Povo Angola (ADPP)
Aco para o Desenvolvimento Rural e Ambiente (ADRA)
Associao Angolana Salvadora dos Povos (ASASP)
Associao de Mulheres Empresrias da Provncia de Luanda (ASSOMEL)
Cooperao Espanhola
Delegao da Unio Europeia na Repblica de Angola
Federao de Mulheres Empreendedoras de Angola (FMEA)
Frum de Mulheres Jornalistas para a Igualdade no Gnero (FMJ)
Instituto Marqus de Vale Flor (IMVF)
Instituto Nacional do Emprego e Formao Profissional (INEFOP)
Liga da Mulher Angolana (LIMA)
Ministrio da Economia
MOSAIKO
Norwegian Christian Church (NCA)
Organizao da Mulher Angolana (OMA) Provincial
Plataforma Mulheres em Aco (PMA)
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
Rede de Desenvolvimento do Gnero do Cazenga
Rede Mulher
Rede Mwenho
Unidade Tcnica de Gesto do Plano Nacional de Formao de Quadros (UTG/PNFQ)
Universidade Agostinho Neto
Comit Nacional das Mulheres Sindicalizadas da UNTA
United States Agency for International Development (USAID)
Unidade Tcnica de Gesto do Plano Nacional de Formao de Quadros (UTG-PNFQ)

Benguela:

Associao Angolana para o Bem Estar da Famlia (ANGOBEFA)


Associao das Mulheres Empresrias de Benguela (AMEB)
Cruz Azul
Escola de Formao profissional da ADPP Benguela
Instituto Superior Politcnico de Benguela (ISPB)
Organizao de Interaco Comunitria (OIC)
Rede de Associaes de Pessoas com Deficincias (RAPED)

87
Uge:

ASASP Uge
Igreja Anglicana
Rede Mulher Uge
Rede Mwenho Uge

Hula:

Associao das Mulheres Empresrias do Cunene (AMEC)


Centro de Formao Feminina da Congregao Filhas de So Jos
Cooperativa Henkay-Na-Vakuavo
Direco Provincial de Energia e guas
Direco Provincial do Partido na Renovao Social PRS Hula
Rede Mulher Hula
Universidade Mandume Ya Ndemufayo

Lunda-Norte:

Associao de Amizade e Solidariedade Angola Alemanha (AASAA)


CARITAS Lunda-Norte
Cruz Vermelha Lunda-Norte
Terra Me
UTCAH Lunda-Norte

88
89
90