Contexto de El Salvador 1

Informe sobre el panorama social, econmico y poltico de El Salvador

Karen J. Arvalo, Carmen E. Erazo, Gabriela M. Pinto y Xochilt E. Urrutia

Universidad Centroamericana

Jos Simen Caas

Marzo, 2017
 Contexto de El Salvador 2

ndice

Introduccin............................................................................................................................4

Descripcin del panorama social de El Salvador................................................................5

Datos demogrficos............................................................................................................5

Situacin de pobreza..........................................................................................................5

Vivienda y acceso a servicios bsicos................................................................................5

Salud....................................................................................................................................5

Ingesta calrica................................................................................................................5

Seguro mdico..................................................................................................................6

Acceso a servicios pblicos de salud...............................................................................6

Educacin............................................................................................................................6

Alfabetizacin..................................................................................................................6

Desercin escolar.............................................................................................................6

Situacin de violencia.........................................................................................................6

Las maras.....................................................................................................................6

Violencia de gnero.........................................................................................................7

Violencia y juventud........................................................................................................7

Situacin de empleo............................................................................................................7

Migracin............................................................................................................................7

Anlisis del panorama social de El Salvador.......................................................................8

Descripcin del panorama econmico de El Salvador........................................................9

Panorama histrico............................................................................................................9

Salario mnimo..................................................................................................................10

Ingresos por hogar y canasta bsica...............................................................................10

Relacin con la economa estadounidense......................................................................10

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Remesas.............................................................................................................................11

Exportaciones e importaciones........................................................................................11

Evasin de impuestos........................................................................................................11

Sistema de Pensiones........................................................................................................11

Deuda pblica...................................................................................................................12

Anlisis del panorama econmico de El Salvador............................................................12

Descripcin del panorama poltico de El Salvador...........................................................13

El Estado Salvadoreo.....................................................................................................13

Democracia representativa..............................................................................................14

FMLM: Partido de Gobierno..........................................................................................14

rgano Legislativo: nuevas propuestas de ley...............................................................14

Poltica Fiscal....................................................................................................................14

Corrupcin y transparencia poltica...............................................................................15

Impunidad.........................................................................................................................15

Anlisis del panorama poltico de El Salvador..................................................................15

Conclusiones.........................................................................................................................17

Referencias............................................................................................................................19

Introduccin
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La comprensin del panorama actual de El Salvador requiere del estudio de al menos tres
grandes rubros que se interrelacionan mutuamente en la cotidianidad salvadorea, estos se
agrupan en: el contexto social, el econmico y el poltico. Dentro de este informe se contempla el
abordaje descriptivo de diversas temticas que componen cada una de las reas sealadas, para
luego realizar un anlisis que explique el acontecer de dichos subttulos en su conjunto y que
exprese la manera en que afecta, de manera directa o indirecta, el diario vivir del salvadoreo.
Dentro del contexto social, se manifiesta y analiza que el pas en su construccin histrica
ha tenido que sobrepasar una gran cantidad de fenmenos sociales, entre ellos, la violencia, la
situacin de pobreza, el acceso a una salud, educacin y vivienda de calidad, migracin y otra
serie de hechos que en cierta medida, se ven relacionados e influenciados mutuamente con el
funcionamiento de la economa y poltica.
Por su lado, el contexto econmico aborda y analiza temas como la canasta bsica, las
remesas, importaciones y exportaciones, el salario mnimo, la influencia de la economa
estadounidense en la salvadorea, entre otros. De forma paralela se muestra y explica el contexto
poltico que rige el pas, que en cierta medida las reformas y decisiones tomados por el Estado
han logrado influenciar en la economa actual.
Asimismo, se analizan los cambios que ha tenido la poltica en los ltimos aos y cmo sto
ha tenido cierto impacto en las decisiones de los rganos del Estado y en la poblacin en general.
Adems, se explica cmo la polarizacin, corrupcin, la impunidad y la falta de transparencia de
los funcionarios pblicos ha afectado la percepcin que tienen las personas sobre la poltica y se
demuestra en el desinters y el individualismo hacia los acontecimientos actuales.
Finalmente, se proponen una serie de conclusiones que explican cmo la dinmica de los
tres contextos se afectan entre s e influyen en el desarrollo del pas, no sin antes aclarar que en
cada rubro existen aspectos positivos a fortalecer y negativos que deberan regularse para
modificar el progreso salvadoreo.
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Descripcin del panorama social de El Salvador

Datos demogrficos
El Salvador se encuentra ubicado en Centroamrica, su capital es San Salvador y cuenta con
una extensin territorial de 20,742 km2, y desde el 2001 su moneda oficial es el dlar
estadounidense (Programa para las Naciones Unidas del Desarrollo [PNUD], 2016).
Segn la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM), el pas cuenta con 6
millones 401,415 habitantes, de los cuales 3 millones 989,266 (62.3%) residen en el rea urbana
y 2 millones 412,149 (37.7%) residen el rea rural. La poblacin femenina representan el 52.7%
de la poblacin total y la masculina el restantes 47.3% (Direccin General de Estadstica y
Censos [DIGESTYC], 2014).
Situacin de pobreza
Segn datos de la DIGESTYC (2014) el 31.8% de los hogares a nivel nacional se
encuentran en situacin de pobreza. De este porcentaje, hay un 7.6% que se encuentra en pobreza
extrema, es decir, los hogares que con su ingreso no pueden cubrir el costo de la canasta bsica
alimentaria.
Vivienda y acceso a servicios bsicos
La suma de viviendas a nivel nacional para el 2014 fue de 1,722,075, donde el 94.8% de
personas reporta que vive en casa privada o independiente. De estas, el 55.2% son viviendas
propias o que estn siendo pagadas a plazos. Sin embargo, el 45% de los hogares se encuentran
en condicin de hacinamiento, del cual 63.6% pertenece a la zona rural (DIGESTYC, 2014).
Por otra parte, el 95.1% de los hogares cuenta con el servicio de energa elctrica; mientras
que el 86.1% de las viviendas tienen acceso a agua por caera. Sin embargo, al 76.5% de las
viviendas el agua no les cae por ms de un mes (DIGESTYC, 2014). As, el agua, la electricidad
y el saneamiento an no son una realidad para todos los salvadoreos, siendo ms crtico para el
rea rural: el 27.5% de hogares sin acceso a agua por caera, el 9.7% sin energa elctrica, y el
6.4%sin servicio sanitario (FUSADES, 2016).
Salud
Ingesta calrica.
Al menos una de cada cinco personas, est en riesgo de no consumir las caloras suficientes
para cubrir adecuadamente las necesidades energticas de una actividad fsica normal
(FUSADES, 2016)
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Seguro mdico.
Por otra parte, el 76.2% de la poblacin no tiene seguro mdico, ya sea pblico o privado,
siendo particularmente dramtica la situacin de los pobladores rurales donde aproximadamente
slo uno de cada diez tiene acceso a ese servicio (FUSADES , 2016).
Acceso a servicios pblicos de salud.
Por otro lado, segn el informe de pobreza multidimensional, un 15% de hogares han
experimentado carencias en el acceso a los servicios pblicos de salud o que no los usan porque
perciben que no existe acceso a esos servicios. La seguridad social (salud y pensiones) abarca
solamente al 28.4% de las personas trabajadoras (FUSADES , 2016).
Educacin
Alfabetizacin.
Uno de los logros en esta rea ha sido que en el ao 2015, con el Programa Nacional de
Alfabetizacin, se logr dar cobertura a 211 municipios, donde se alfabetiz a 38,662 personas
jvenes y adultas. Con este esfuerzo se logr declarar 23 nuevos Municipios Libres de
Analfabetismo (MINED, 2015). Si bien los ndices han disminuido en los ltimos aos,
prevalece el analfabetismo en la poblacin de 10 aos y ms, especialmente en el rea rural y en
las mujeres (FUSADES , 2016).
Desercin escolar.
Los registros del Ministerio de Educacin han evidenciado una alza en la desercin por
motivos de la inseguridad del pas. Se sealan como las causas principales de abandono: el
cambio de domicilio del estudiante (29.5%), traslado a otra escuela (9.2%), delincuencia (8.1%),
abandono del pas (6.2%) (UNICEF, 2014). Adicionalmente, se mantienen condiciones de baja
escolaridad promedio para la poblacin de seis aos y ms (6.7 en el mbito nacional) y bajas
tasas netas de asistencia para estudiantes de parvularia, tercer ciclo y educacin media
(FUSADES , 2016).
Situacin de violencia
Las maras.
Entre los problemas ms grandes por los que atraviesa el pas, es el fenmeno de las maras,
que se definen como una especie de pandillas callejeras urbanas conformadas por jvenes, en
edades que oscilan entre 12 y 30 aos de edad, en su mayora marginados socialmente. Estos
grupos se han caracterizado por un fuerte sentido de identidad grupal, por su uso potente y
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agudo de violencia y por un slido sentido de solidaridad interna. Existen diversos informes que
postulan que el 60% de los homicidios son cometidos por las maras salvadoreas siendo
considerados como una epidemia segn la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS, 2013)
y una de las principales causas de muerte, lo que convierte a El Salvador en uno de los pases
ms violentos de la regin.
Violencia de gnero.
La violencia contra la mujer ha sido un tema que histricamente ha recibido muy poca
atencin, y que recientemente ha tomado realce en la agenda pblica nacional. Es hasta el ao
2012 que en El Salvador fue aprobada la Ley Especial Integral para una Vida sin Violencia,
convirtindose en una pieza fundamental en la legislacin destinada a la proteccin de los
derechos de las mujeres ms vulnerables ante la violencia (Molina, 2015). Estudios respecto al
tema exponen que una de cada dos mujeres sufren o han sufrido algn tipo de violencia en su
vida, entre ellas, violencia fsica, verbal, econmica, etc. (UNICEF, 2014).
Violencia y juventud.
La juventud salvadorea es uno de los grupos ms vulnerables ante la situacin de violencia
que enfrenta el pas (Polticas Pblicas para Prevenir la Violencia Juvenil [POLJUVE], 2009),
ubicndose en posiciones de vctima y victimario (PNUD, 2015).
Como vctimas, los riesgos hacia la juventud van desde violencia homicida hasta violencia
sexual, pasando por hurtos y robos, siendo sus principales afectados la poblacin masculina, ya
que dos de cada tres vctimas son hombres (PNUD, 2015; UNICEF, 2014). Segn el PNUD
(2015), entre el 2012 y el 2013 se reportaron alrededor de 984 casos de violencia contra la
juventud, concentrndose los homicidios principalmente en jvenes de 15 a 29 aos de edad.
Situacin de empleo
Segn datos del Fondo Monetario Internacional (FMI, 2015), el desempleo en El Salvador
tiene una tasa baja del 5,9%. A pesar del bajo nivel de desempleo, es importante resaltar que un
porcentaje del empleo en el pas est conformado por el subempleo (28% del empleo urbano
recibe salario por debajo del salario mnimo o no trabaja a tiempo completo) y la economa
informal, la cual constituye el 60% de la fuerza laboral.
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Migracin
Se aproxima que unos 2.8 millones de personas nacidas en El Salvador residen fuera de este,
estimndose que ms del 85% viven en Estados Unidos, cerca del 5% en Canad y el resto
disperso en Amrica Latina, Europa y Australia (PNUD, 2013).
Anlisis del panorama social de El Salvador
El Salvador en su construccin histrica, ha sido un pas altamente vulnerable a desarrollar
problemas sociales. Los salvadoreos han tenido que afrontar la desigualdad tan marcada, en que
la clase dominante se ha apropiado de la mayora de recursos dejando a la mayora en una
situacin de vulnerabilidad. El desinters y la incapacidad del Estado para generar condiciones
de vida propicias ha hecho que a la poblacin salvadorea se le sea difcil garantizar su propia
seguridad y proteccin (FUSADES , 2016).
A pesar de diversos cambios en las polticas sociales y econmicas, los nmeros en cuestin
de pobreza continan altos, y el acceso a servicios bsicos y de salud se han convertido en un
privilegio. La notoria desigualdad social que experimenta el pas se refleja en uno de los
derechos fundamentales de todo ser humano: el agua y la salud.
Aunque la mayora de los hogares salvadoreos cuenta con agua por caera, no todos
disponen del servicio permanentemente. Al 76.5% de los hogares no les cae agua por ms de un
mes (DIGESTYC, 2014). As, el agua y el saneamiento an no son una realidad para todos los
salvadoreos, siendo ms crtico para el rea rural, quienes tambin poseen los salarios ms bajos
y que se les dificulta cotizar un seguro mdico (FUSADES, 2016).
Esta situacin, los hospitales pblicos no alcanzan a cubrir la demanda, no hay fondos para
nuevos equipos, falta medicina, un recurso humano explotado, etc. Asimismo, el Estado se ha
visto en la incapacidad de otorgar mayor presupuesto a esta rea, y por este motivo, se le ha
dificultado el pago del escalafn lo que ha generado una tensa relacin entre los sindicalistas y
las autoridades pblicas, tomando medidas como el cierre de hospitales, postergacin de citas y
operaciones, marchas, etc., que slo han afectado a la poblacin ms desprotegida (Gonzlez,
2016).
En cuanto a la educacin en el pas, existen diversos factores que propician la desercin
escolar, como problemas en la calidad de la educacin, el deterioro de infraestructura, la poca
capacitacin de los docentes, la incapacidad para cubrir la demanda, el cambio de domicilio del
estudiante, traslado a otra escuela, delincuencia, ingreso de las maras en los centros educativos,
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abandono del pas (Joma, 2016; UNICEF, 2013; UNICEF; 2014) . Por lo tanto, es necesario que
el gobierno garantice la proteccin, asistencia y permanencia de los alumnos dentro del sistema
atacando estos factores.
Por otra parte, por su incapacidad institucional, El Salvador se ha convertido en las ltimas
dcadas en un referente de violencia para la mayora de personas. As, las maras son el producto
del fracaso de una sociedad injusta que ha creado las condiciones necesarias para impulsar a los
jvenes hacia esta opcin (Cruz y Carranza, 2010).
Aunque el fenmeno no es relativamente nuevo, no fue foco de atencin. Sin embargo,
cuando el problema agrav, la nicas medidas se tradujeron en iniciativas represivas y en
intentos para reformar las leyes y as permitir que los menores de edad pudieran ser juzgados
como adultos (Dudley, 2017). Con este tipo de iniciativas nacieron los planes Mano Dura y
Sper Mano Dura, estas no lograron dar una respuesta efectiva y se convirtieron en un fracaso
que potenci el fortalecimiento de las maras.
Con la llegada del gobierno de Mauricio Funes, se trat de dar otra respuesta al problema
con la llamada tregua entre las dos principales pandillas del pas y se tradujo en una reduccin
de asesinatos (Dudley, 2014). Sin embargo, este acuerdo ha sido criticado por su incapacidad
para reducir otro tipo de actividades criminales como la renta, el robo, el aumento de
desaparecidos y los ataques de polica. Por lo que se puede afirmar que la tregua ha finalizado.
A esta situacin se le suma el desempleo, donde gran parte de la poblacin est subempleada
o es parte del sector informal (FMI, 2015) Asimismo, los puestos de trabajo disponibles cuentan
con caractersticas precarias (bajos salarios, sin prestaciones de ley, etc) Esto ha generado altos
porcentajes de migracin de la fuerza laboral (Departamento de Economa UCA, 2016).
En las ltimas dcadas, El Salvador se ha convertido en uno de los pases del mundo con un
gran porcentaje de su poblacin fuera del territorio. Las razones por las que esta poblacin
emigra son diversas, pero unas de las principales es la situacin de pobreza. As, la situacin de
precariedad, desempleo y violencia ha impulsado a las personas a buscar nuevas oportunidades
fuera de su pas de origen en el que puedan optar por una mejor calidad de vida (PNUD, 2013).
Descripcin del panorama econmico de El Salvador
Panorama histrico
El Salvador, tras la firma los acuerdos de paz en 1992, ha realizado considerables avances
en la transformacin de la poltica del pas que han conllevado a reformas estructurales y
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polticas macroeconmicas en donde se produjo un slido desempeo de la economa

salvadorea en alrededor del 6% en los aos 90. Asimismo, se palp la reduccin de la pobreza
en un aproximado del 27% entre 1991 y 2002 (Banco Mundial, 2015).
Sin embargo, aunque para el 2007 se haba alcanzado un crecimiento del 4.7% , durante la
crisis financiera global de 2008, las exportaciones y las remesas cayeron, el desempleo
increment, as como los precios de la energa y de los alimentos, lo cual trajo consecuencias
negativas para El Salvador. Entre 2007 y 2008 el porcentaje de gente pobre creci y en 2009 la
economa salvadorea registr una contraccin del PIB del 3.1% (Banco Mundial, 2015).
Salario mnimo
El salario mnimo ha incrementado en el ltimo ao. En el sector de comercio, servicios e
industria, el salario mnimo es de $300; para la maquila textil y confeccin, es de $295; en el
sector de los ingenios de caf y recoleccin de caa, es de $224; y en el sector de recoleccin de
algodn y caf, en el agropecuario y en la industria de algodn, es de $200 (Ministerio de
Trabajo y Previsin Social [MTPS], 2016).
Ingresos por hogar y canasta bsica
En cuanto a ingresos, se expresa en las estadsticas de la DIGESTYC (2014) que, a nivel
nacional, el ingreso promedio de los hogares es de $539.7. En el rea urbana este promedio
alcanza la cifra de $639.9, mientras que en rea rural llega hasta $356.8.
En este sentido, los ingresos recibidos por los salvadoreos se pueden estudiar a travs de la
capacidad para cubrir la canasta bsica, donde la situacin ms alarmante es la de las personas
con los salarios mnimos. Para estos, su salario les alcanzan para adquirir una canasta bsica
(CBA) y un quinto de la otra canasta complementaria para llegar a la canasta ampliada (CA,
convencionalmente igual a dos CBA) (Departamento de Economa UCA, 2016), que en ese ao
corresponda a $49.53 en zona urbana y $30.73 en el rea rural (DIGESTYC, 2014)
Relacin con la economa estadounidense
Asimismo, otro factor importante a contemplar es la influencia de la economa
estadounidense. Segn El Banco Central de Reserva de El Salvador (2015a), la economa
salvadorea depende en gran medida de la recuperacin de la actividad econmica de Estados
Unidos que, junto a la reduccin de los precios internacionales de los combustibles y la
implementacin de polticas econmicas orientadas a promover la transformacin productiva del
pas, han influido para lograr un crecimiento de 2.3% en la economa salvadorea durante el
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primer trimestre del ao 2015. Pero tambin, hay que tomar en cuenta que la economa
salvadorea se ve favorecida por el por el aumento de las remesas familiares.
Remesas
Las remesas al mes de noviembre de 2015 superaron en US$106.3 millones a las recibidas
en 2014. Las remesas familiares recibidas slo en el mes de noviembre totalizaron US$337.2
millones, con una tasa de crecimiento de 6.2%, respecto al mismo mes del ao anterior (Banco
Central de Reserva, 2015b).
El Banco Mundial (citado en Banco Central de Reserva, 2015b) menciona que del 40% de
los hogares ms pobres del pas, hay un 13% de ellos que recibe remesas. El FMI (2015), plantea
que el pas ha tenido el crecimiento econmico ms bajo de Centroamrica en la ltima dcada,
donde el motor de crecimiento fueron las remesas. Esto fue evidente en 2013, cuando ante la
reduccin de las remesas, hubo una disminucin en el crecimiento econmico del pas, el cual
lleg a 1.7%. Posteriormente, en el primer semestre del 2014, este increment hasta el 2%, tras la
mejora de las remesas.
Exportaciones e importaciones
El Salvador alcanz $5,484.9 millones en las exportaciones en 2015, esto representa un
crecimiento del 4%; siendo en Centroamrica el pas con el mejor desempeo en esta rea. Las
exportaciones no tradicionales predominaron con una participacin del 73.7%. Tambin hubo
una recuperacin de exportaciones tradicionales, con una participacin de 13.9%, especialmente
debido a la venta de caf al exterior (Ministerio de Economa de El Salvador [MINEC], 2016).
En cuanto a las importaciones, en el 2015 se present una reduccin de las importaciones de
bienes, correspondiente al 0.9%, debido en su mayora a la reduccin del valor de las
importaciones de productos derivados del petrleo (MINEC, 2016).
Evasin de impuestos
Se estima que las empresas evaden el 50% de del impuesto sobre la renta que deben pagar,
lo que implica un monto de aproximadamente 800 millones de dlares para 2014. Mientras que
la apropiacin indebida del IVA por parte de las empresas, asciende al 31.5% del total del
impuesto recolectado por las mismas empresas dadas las caractersticas de este sistema. En
consecuencia, el monto de apropiacin indebida en 2015 en este caso alcanza los 713 millones de
dlares estadounidenses (Departamento de Economa UCA, 2016).
 Contexto de El Salvador 12

Sistema de Pensiones
El Sistema de Pensiones se ha basado en un modelo de capitalizacin individual, los
trabajadores afiliados son propietarios de una cuenta de ahorros en la que se depositan
cotizaciones junto con los aportes que les corresponde a sus empleadores. Este tema ha
recobrado importancia y generado malestar en la poblacin ante la nueva reforma de las
pensiones que present el gobierno del FMLN, la expuso como un nuevo sistema mixto pasando
a manos pblicas los fondos de las pensiones, esto despert desacuerdos con la ANEP y el
partido de ARENA, los cules se oponen ante dicha medida y quienes instan porque las
pensiones se sigan manteniendo en manos privadas (UCA, 2016).
Deuda pblica
De acuerdo al Banco Central de la Reserva (2015), para el ao 2010, el pas posea una
deuda pblica total de 11,778.3 millones de dlares. La deuda externa en el mismo ao fue de
6,831.4 millones de dlares y la deuda interna fue de 4,946.9 dlares. Cinco aos despus, las
cifras han generado un considerable aumento, en el cual, la deuda pblica total del 2015 habra
sido de 16,586.4 millones de dlares, es decir, 4,808.1 millones de dlares ms que el ao 2010.
La deuda pblica externa de ese mismo ao fue de 8,789.2 millones de dlares y la deuda
pblica interna fue de 7797.2 millones de dlares.
Anlisis del panorama econmico de El Salvador
Principalmente, se puede observar la relacin descendente que existe entre la economa
estadounidense y la economa salvadorea (Banco Central de Reserva, 2015), donde la economa
salvadorea siempre se ver afectada por los movimientos del sistema econmico
estadounidense. Incluso en tiempos actuales. en donde el partido poltico de gobierno tiene otra
visin del sistema econmico.
Esta dependencia adems de ser observable en alza o baja de los precios de mercado,
tambin se puede apreciar en los altos nmeros de personas que migran hacia dicho pas y que,
en base al trabajo que realizan en tierras estadounidenses, pueden mandar remesas a sus
familiares residentes en El Salvador. As pues, a partir de la eleccin presidente de los Estados
Unidos, Donald Trump, se puso en marcha su objetivo deportar a los inmigrantes
indocumentados, independientemente trabajaran o no en el pas norteamericano (Pereda, 2016).
Ante esta situacin, El Salvador juega un papel importante en mantener una buena relacin
diplomtica en pro de velar por los inmigrantes indocumentados de origen salvadoreo, aunque
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se espera que sea una situacin tensa entre ambos pases (Peralta, 2016). Asimismo, esto podra
representar una alteracin en las cifras respecto a las remesas y asimismo afectar al PIB en El
Salvador.
Lastimosamente, las remesas han sido una solucin temporal al real problema que aqueja al
pas: La incapacidad de emplear a su fuerza de trabajo (Departamento de Economa UCA, 2016).
Adems, el gobierno es consciente que el salario mnimo no es suficiente, ni siquiera para cubrir
las necesidades bsicas de alimentacin. Por tanto, se vuelve incapaz de costear educacin para
su poblacin as como proporcionales seguridad y autoproteccin.
El gobierno sigue invitando a empresas extranjeras para que inviertan en nuestro pas
cuando actualmente el aporte de las remesas hacia el PIB es mucho mayor que el que hacen las
inversiones (Departamento de Economa UCA, 2016). Con esto no se quiere decir que se debe de
mandar ms inmigrantes al exterior. El punto clave es que el pas ha perdido el enfoque, se debe
de invertir en la empresa nacional, aumentando la produccin, abriendo oportunidades a la
exportacin tradicional y sobre todo ofreciendo las condiciones ptimas (alimentacin,
educacin, salud) con las cuales los salvadoreos deseen quedarse en su pas para ser parte de la
fuerza de trabajo.
Evidentemente, el problema al que se enfrentan los trabajadores salvadoreos es el
subempleo y las dificultades de encontrar un empleo decente: con cobertura de seguridad social,
estabilidad y dems condiciones que garanticen mejorar los estndares de ocupacin. Esto se
vuelve un desafo de polticas pblicas, mediantes las cuales el Estado garantice a las y los
trabajadores un empleo digno, pero requiere tambin un compromiso por parte de los
empresarios, generando empleos de calidad y respetando los derechos laborales en los trabajos
ya existentes (Departamento de Economa UCA, 2016).
Descripcin del panorama poltico de El Salvador
El Estado Salvadoreo
De acuerdo con la Constitucin de la Repblica de El Salvador establecida en 1983, se
establece en el Art. 85 que: El Gobierno es republicano, democrtico y representativo
(Asamblea Legislativa, 1983, p. 18); por lo que el sistema poltico del pas se basa en principios
de una democracia representativa ya que se emplea el sufragio como instrumento exclusivo para
elegir a un representante legal. Adems, se establece la existencia de rganos fundamentales de
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Gobierno bajo los cuales el poder pblico que emana del pueblo, se canaliza. Dichos rganos
son: (a) Legislativo, (b) Ejecutivo y (c) Judicial.
Democracia representativa
Segn la Constitucin de la Repblica, El Salvador se constituye bajo una democracia
representativa, es decir, que la comunidad poltica elige a un representante mediante un
instrumento electoral, para que sea este quien tome decisiones colectivas en nombre del pueblo,
sin necesidad de hacer una consulta popular (Lizcano-Fernndez, 2012).
FMLM: Partido de Gobierno
En la ltima dcada, El Salvador ha tenido diferentes cambios en lo que respecta a su vida
poltica. Por un lado, se encuentra el hecho de que a partir del ao 2009, su gobierno pasa a
manos del partido FMLN y deja de ser liderado por entidades del partido ARENA, quien luego
de 20 aos consecutivos se haba encargado de regirlo. El FMLN logra conquistar las elecciones
presidenciales tras haber impulsado una campaa que se basa, en el deseo de cambio que
muchos/as salvadoreos/as atesoraban con esperanza. (IUDOP, 2009; Malkin, 2009; Rserve,
2009; The Economist, 2009a, 2009b; citados en Rserve, 2016).
rgano Legislativo: nuevas propuestas de ley
La instancia correspondiente a cumplir las funciones del rgano Legislativo es la Asamblea
Legislativa, esta se encarga de decretar, reformar, interpretar autnticamente y derogar leyes
secundarias. En los ltimos aos, esta han aprobada las siguientes leyes: Ley de Salarios para el
Ejercicio Fiscal del ao 2017, Ley especial de adopciones, Ley de deberes y derechos de los
pacientes y prestadores de servicios de salud, Ley de proteccin y promocin del bienestar de
animales de compaa, Ley de cultura (Asamblea Legislativa, 2017).
Por otro lado, la misma instancia ha propuesto leyes en favor de poblaciones consideradas
vulnerables (nios/as, mujeres, discapacitados, poblaciones indgenas, entre otras). Algunos
ejemplos son: Ley de desarrollo y proteccin social, Ley especial integral para una vida libre de
violencia para las mujeres (LEIV), Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia
(LEPINA) y Ley especial contra la trata de personas (Asamblea Legislativa, 2017).
Poltica Fiscal
En cuanto a la poltica fiscal, con el cambio de gobierno de 2009 se inicia una poltica
orientada a generar mayor inversin social con programas sociales para erradicar la pobreza y la
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inequidad distributiva. Esta poltica ha requerido elevar los ingresos tributarios, los cuales, entre
2009 y 2014, fueron mejorando (Departamento de Economa UCA, 2016).
Corrupcin y transparencia poltica
El Salvador siempre ha encontrado un escenario facilitador para la corrupcin. La
tradicional impunidad de la que ha gozado la pequea pero poderosa lite econmica es fuente
permanente de corrupcin (UCA, 2016). Sin embargo, durante los ltimos aos, con la
incorporacin de los nuevos magistrados en la Corte Suprema de Justicia (CSJ) y por la unidad
especializada en casos de corrupcin de la Fiscala General de la Repblica, la corrupcin sale a
la vista pblica luego de haber acusado al expresidente Flores por acciones ilcitas durante su
gobierno. Los magistrados inician otra serie de procesos indagatorios sobre los presidentes
sucesores al exmandatario, Antonio Saca y Mauricio Funes (Rserve, 2016).
De esta forma se destapan ms casos, en los que aparece el lavado de dinero, plazas
fantasmas, sobresueldos, uso de parasos fiscales, etc. Estas acciones, buscan promover la
transparencia de los funcionarios pblicos al momento de ingresar o dejar de ejecutar sus
funciones y a su vez, devolver la confianza a la poblacin hacia las instituciones pblicas
(Rserve, 2016; Evgueni, 2016).
Impunidad
En el clima de la criminalidad, la ineficiencia del Sistema Judicial, respecto a la Impunidad,
han prevalecido en la consecucin de la justicia, operando como perpetuadora de la delincuencia
(IUDOP, 2014). Dicha deficiencia minimiza el apoyo ciudadano a la democracia y favorece la
justicia por cuenta propia, poniendo en riesgo la gobernabilidad del pas.
Las deficiencias tcnicas en materia de investigacin y juzgamiento criminal, las
dificultades de coordinacin entre los operadores del sistema, la lentitud en el trmite de los
casos, la vulnerabilidad a la corrupcin y a la injerencia de grupos de poder poltico, junto al
predominio de polticas de endurecimiento de penas y leyes, han producido fallas estructurales
en el sistema de justicia salvadoreo y una baja credibilidad pblica (IUDOP, 2014, p.37).
Anlisis del panorama poltico de El Salvador
Luego de los Acuerdos de Paz se logr establecer las bases para reorganizar el Estado y
elaborar un contrato social basado en una democracia representativa. As, el FMLN pas de ser
un movimiento guerrillero y ejrcito contendiente a negociador de la nueva democracia
 Contexto de El Salvador 16

salvadorea, a posteriormente ser un partido en el gobierno desde el 2009 (Ramos, Lopz y

Quinteros, 2015).
Al llegar al poder, luego de 20 aos de gobierno de ARENA, el FMLN se enfrent a un
rompecabezas difcil de resolver. En los ltimos aos el partido se ha deteriorado y desintegrado,
ya que su ideologa de ser un representante de las clases ms pobres y vulnerables se ha acabado.
Con la actual crisis fiscal que atraviesa el Estado se hace evidente que el FMLN no domina ni
tiene la capacidad para poder manejar el pas (Marroqun, 2016).
Lo anterior se debe, segn Marroqun (2016) a la falta de empata por parte del FMLN, ya
que, a pesar de ser un partido que daba a los salvadoreos un sentido de esperanza, se ha
convertido en una nueva burguesa, en donde los dirigentes se dejaron absorber por las
tentaciones del capitalismo y su modelo neoliberal. Todo ello ha despertado en la poblacin un
sentimiento de abandono y una falta de inters en la poltica en general.
Entre uno de los mayores obstculos que presenta la democracia actual es el grado de
polarizacin ideolgica. Las constantes fricciones polticas y de intereses econmicos ocultos
entre ARENA y el FMLN han logrado disminuir la estabilidad del Estado e incrementado los
riesgos fiscales. Por otra parte, esta polarizacin permite que se vulnere el organismo legislativo
ya que pueden tomarse decisiones arbitrarias y parciales por parte de los dos partidos
(Marroqun, 2013). Es as que, la poblacin salvadorea se ha inmerso en un ambiente hostil y de
intolerancia debido al color partidario al cual defienden y esto se traduce en que las personas se
vuelvan ciegas y defiendan posturas individualistas.
Por otra parte, no ha sido una sorpresa darse cuenta que desde siempre, el gobierno
salvadoreo se ha acostumbrado a actuar detrs del teln, en donde el ciudadano, los organismos
no gubernamentales y los medios de comunicacin han sido manipulados y mantenidos en un
margen conveniente respecto a los fondos pblicos, as como de los negocios y las conductas de
los gobernantes (Mojica, 2015).
A la vez, la corrupcin en el pas ha generado una total desconfianza en las autoridades
locales, corrompe el funcionamiento del Estado, desva recursos y enriquece a una minora
privilegiada que accede al poder. Esto sumado a la incompetencia del rgano judicial para dar
solucin a los casos, la falta de transparencia en los procesos, la preferencia hacia la clase
dominante y la notoria impunidad en los delitos, hacen de El Salvador el mejor escenario para
llevar a cabo delitos de esta ndole (Mojica, 2015).
 Contexto de El Salvador 17

No obstante, no se puede negar que han existido algunos avances y que el rgano judicial ha
tratado dar respuesta a las peticiones de los salvadoreos. Con los casos abiertos de Francisco
Flores, Antonio Saca, Mauricio Funes, el Ex Fiscal Luis Martnez, el pas ha logrado descender
tres puntos en el ndice de percepcin de la corrupcin, con ello baja 23 posiciones en la
clasificacin de la IPC y pasa de la casilla 72, que ocup en 2015, a ubicarse en la 95 de 176
pases evaluados (Alas y Velsquez, 2017).
Conclusiones
La historia de El Salvador ha sido marcada por grandes cambios polticos, econmicos y
sociales, los cuales han llevado a ser el pas que es hoy. Lastimosamente, en los tres aspectos
referidos, El Salvador an tiene mucho que recorrer para llegar a estabilizarse en todos los
mbitos.
Al realizar este anlisis, se puede ver que como pas, este se enfrenta a una situacin difcil
en los ltimos aos. Factores como el crecimiento de la deuda pblica (Banco Central de la
Reserva, 2015a), incrementos en la violencia (Banco Mundial, 2016), y casos mltiples de
corrupcin e impunidad (UCA; 2016; IUDOP, 2014), hacen que la situacin del pas sea
vulnerable en todos los aspectos, por lo tanto, esto conlleva a un entorno de incertidumbre ante el
futuro de la nacin.
Sin embargo, no todo es negativo, ya que la misma situacin del pas ha llevado a la
creacin de nuevas leyes y decretos que velan por el bienestar de sus habitantes como por
ejemplo la Ley Especial Integral para una Vida sin Violencia, la cual brinda proteccin a los
derechos de las mujeres ante la violencia (Molina, 2015) o la Poltica de Igualdad de Gnero y su
plan de accin (OPS/OMS, 2011). De igual forma, en diciembre de 2016 se firm un decreto
para el incremento del salario mnimo (MTPS, 2016), lo que permitir beneficiar a 258, 298
hogares salvadoreos, y as sacarlos de la categora de pobreza extrema (MTPS, 2017). Todas
estas pequeas, o grandes, modificaciones en el accionar del pas pueden formar un sendero
hacia una recuperacin, aunque, an hay mucho que recorrer.
A pesar de estos hechos positivos, la vulnerabilidad del pas sigue siendo una realidad que
no es propiamente natural, por el contrario, est basada en indicadores sociales, lo que la hace un
hecho social. As, aspectos como procesos desordenados de urbanizacin, una sociedad civil
dbil, derechos de propiedad restringidos, bajo ingreso nacional, situacin de violencia
generalizada son indicadores sobre la situacin de precariedad general de El Salvador, hacen que
 Contexto de El Salvador 18

como pas se enfrente a grandes desafos que afectan el desarrollo social y la calidad de vida de
la poblacin (FUSADES, 2016; Banco Mundial, 2016).
Los tres panoramas (social, econmico y poltico) en los que El Salvador se encuentra en
vulnerabilidad se complementan los unos a los otros como un crculo vicioso. Es decir, el
panorama social no puede estabilizarse ni mejorar si hay crisis en el panorama econmico, el
cual, a su vez, se ve afectado por el accionar del panorama poltico. As, el Gobierno, al controlar
los recursos del pas a su conveniencia, al no dar oportunidad de una participacin y decisin al
pueblo y al no actualizar leyes, no puede asegurar una buena base econmica para que programas
de mejora social contribuyan a un buen desarrollo a futuro (Artiga-Gonzlez, 2015; FUSADES,
2016).
Segn FUSADES (2016), para que la vulnerabilidad no sea un factor definitivo, un
elemento importante es la Gobernabilidad, en donde el Estado debe velar porque haya presencia
ciudadana, respeto a los derechos de las personas y ausencia de pobreza. Sin embargo, esto no es
posible, ya que, desde una perspectiva nacional y comparada en el mbito regional y el mundial,
una importante proporcin de la poblacin sigue enfrentndose a privaciones en pobreza y
distribucin de ingresos, infraestructura y servicios sociales bsicos, salud y nutricin, educacin
y seguridad (FUSADES, 2016). Por lo tanto, aunque los indicadores sociales que miden la
condicin de vida de los salvadoreos reconocen avances en los ltimos 20 aos, hay una
condicin de vulnerabilidad social generalizada.
Por lo tanto, la pobreza del pas no se limita nicamente al mbito econmico, sino tambin
al poltico y social. El Salvador es un pas precario en cuanto a organizacin de recursos,
actualizacin o creacin de leyes, administracin de sus finanzas, trato con sus ciudadanos y
dems. Como pas, no est a la vanguardia ni tiene los recursos necesarios para estarlo, tiene sus
problemas, los cuales van ms all de su capacidad para resolverlo; sin embargo, poco a poco se
van logrando cambios, que a la larga sern bases significativas para un mejor futuro como
nacin.
 Contexto de El Salvador 19

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