Guia MGSO v.01

Superintendncia de Infraestrutura Aeroporturia
Gerncia de Operaes Aeronuticas e Aeroporturias
Guia para elaborao de
Manual de Gerenciamento da Segurana Operacional (MGSO)
Aerdromos Classe I e II
Braslia, setembro de 2014.

Verso 1.0
Superintendncia de Infraestrutura Aeroporturia
Gerncia de Operaes Aeronuticas e Aeroporturias
SUMRIO
Introduo ................................................................................................................................... 3
Captulo 1 Poltica e Objetivos de Segurana Operacional ..................................................... 8
Captulo 2 Gerenciamento dos Riscos de Segurana Operacional ........................................ 12
Captulo 3 Garantia da Segurana Operacional ..................................................................... 23
Captulo 3 Garantia da Segurana Operacional ..................................................................... 23
Captulo 4 - Promoo da Segurana Operacional ................................................................... 30
Anexo I - Modelo de MGSO .................................................................................................... 32
Apndice I Declarao Expressa do Comprometimento com a Garantia da Segurana

Operacional ........................................................................................................................... 47
Apndice II Termo de responsabilidades do gestor responsvel pelo aerdromo ............. 49
Apndice III - Termo de responsabilidade do profissional responsvel pelo gerenciamento

da segurana operacional do aerdromo ............................................................................... 50
Apndice IV Modelo de matriz para avaliao de probabilidade, severidade e

tolerabilidade ao risco ........................................................................................................... 51
3
Introduo
Por que voc precisa de um Sistema de Gerenciamento da Segurana

Operacional?
Nos ltimos anos, o conhecimento sobre como os acidentes e incidentes acontecem

melhorou de forma significativa. Uma maior nfase dada agora s condies latentes
existentes e aos fatores organizacionais que contribuem para que os erros ocorram.
As condies latentes consistem em circunstncias presentes no sistema antes de um

acidente ou incidente, que se evidenciam pelo conjunto de fatores que o desencadeiam. Os
fatores organizacionais correspondem a como o aerdromo opera, como ele estabelece seus
procedimentos, como ele treina a sua equipe e qual o nvel de importncia que ele d s
questes de segurana operacional identificadas.
Um Sistema de Gerenciamento da Segurana Operacional (SGSO) permite que voc

adote uma postura proativa em relao segurana operacional mediante a identificao das
condies latentes e tome decises antes que os eventos venham a ocorrer. O SGSO auxilia a
ter uma melhor compreenso dos perigos e riscos que afetam a segurana operacional do
aerdromo. Esses perigos e riscos podem ter um grande impacto nos custos operacionais do
aerdromo bem como em sua imagem. O SGSO um meio efetivo de fazer com que seu
aerdromo consiga um nvel de conformidade igual ou superior ao estabelecido nos
regulamentos.
A Organizao da Aviao Civil Internacional (OACI) requer de seus Estados

membros a adoo de regulamentos que estabeleam a necessidade por parte dos provedores
de servio de aviao civil, incluindo os aerdromos, de implantao de um SGSO. A ANAC
publicou o RBAC 153 - Aerdromos Operao, Manuteno e Resposta Emergncia
com esse fim, e sua Subparte C versa sobre o Sistema de Gerenciamento da Segurana
Operacional.
O RBAC 153 pode ser baixado gratuitamente no stio eletrnico da ANAC no

endereo: <http://www2.anac.gov.br/biblioteca/rbac/RBAC153EMD00.pdf>.
4
O que um Sistema de Gerenciamento da Segurana Operacional?
Um SGSO uma maneira estruturada de gerenciamento da segurana operacional. Ele

estabelece a estrutura da organizao, aponta os responsveis pela segurana operacional em
suas atividades e documenta de forma clara as polticas e procedimentos que permitem um
efetivo gerenciamento da segurana operacional. O SGSO permite ainda que os perigos e
riscos que possam afetar o aerdromo sejam identificados, analisados e priorizados de modo
que medidas mitigadoras apropriadas possam ser colocadas em prtica a fim de que os riscos
sejam reduzidos a um nvel to baixo quanto racionalmente praticvel.
Um risco pode ser considerado como to baixo quanto racionalmente praticvel se o

aerdromo tomou aes efetivas para mitig-lo e o custo (em termos de tempo, esforo e
dinheiro) para tomar outras medidas mitigadoras seja desproporcional para seguir buscando
novas redues do nvel do risco. Reduzir o risco a um nvel to baixo quanto racionalmente
praticvel no significa que o mesmo tenha sido eliminado; considera-se, assim, que algum
nvel de risco possa ainda existir.
A estrutura e o contedo mnimo de um SGSO devem ser essencialmente os mesmos

para qualquer aerdromo, mas o nvel de detalhamento deve refletir o tamanho, a
complexidade e o nvel de risco enfrentado pelo seu aerdromo. importante notar que no
h "um formato que se encaixe a todos" em termos de desenvolvimento e implementao do
SGSO; o que importante desenvolver e implementar um SGSO que funcione para o seu
aerdromo e seja efetivo. Fazer com que esse Guia seja adequado para o seu aerdromo ir
depender de vrios fatores, incluindo o tamanho, a complexidade e o nvel de riscos
associados com suas atividades.
A implementao de um SGSO pode inicialmente parecer uma tarefa difcil. No

entanto, provvel que alguns dos elementos essenciais que compem um SGSO j estejam
em vigor em seu aerdromo, mas talvez no estejam formalizados ou claramente
documentados. Como parte da documentao controlada do SGSO, voc deve elaborar e
documentar um Manual de Gerenciamento da Segurana Operacional (MGSO).
5
Quais so os principais componentes e elementos de um MGSO?
Esse Guia descreve os elementos-chave que devem estar documentados em um

Manual de Gerenciamento da Segurana Operacional (MGSO), compreendendo:
Escopo do SGSO;
Contedo da poltica de segurana operacional;
Objetivos de segurana operacional;
Requisitos de segurana operacional;
Procedimentos, programas e metodologias definidas para o SGSO; e
Responsabilidades relacionadas segurana operacional.
Quem deve utilizar este Guia?
Esse Guia foi desenvolvido com a finalidade de facilitar o entendimento dos requisitos
estabelecidos na subparte C - Sistemas de Gerenciamento da Segurana Operacional - do
RBAC 153, sendo voltado para aerdromos classes I e II.
Como utilizar este Guia?
Os captulos seguintes apresentaro orientaes gerais acerca de cada componente de

um SGSO, de forma a ampliar o entendimento dos requisitos constantes no regulamento,
sendo eles:
Poltica e Objetivos de Segurana Operacional;
Gerenciamento dos Riscos de Segurana Operacional;
Garantia da Segurana Operacional;
Promoo da Segurana Operacional.
Ao final do Guia, no Anexo I, consta um modelo de MGSO que poder ser preenchido
com as informaes do seu aerdromo, de forma que seja considerado aceitvel pela
Superintendncia de Infraestrutura Aeroporturia da ANAC, rea responsvel pelo
monitoramento dos SGSO dos aerdromos.
6
Ao preencher as informaes do Anexo I, observar que nos itens marcados em itlico

encontram-se orientaes sobre as informaes mnimas que devem conter no MGSO.
Aps estas orientaes, encontram-se referncias da legislao e a

referncia neste prprio Guia que podero auxiliar na elaborao do
texto a ser inserido.
Como apndices esto alguns modelos que devem fazer parte do seu MGSO. O
Apndice I apresenta um modelo de Declarao Expressa do Comprometimento com a
Garantia da Segurana Operacional; o Apndice II apresenta um Termo de Responsabilidades
do gestor responsvel pelo aerdromo; o Apndice III, um Termo de Responsabilidades do
profissional responsvel pelo gerenciamento da segurana operacional do aerdromo e o
Apndice IV apresenta um Modelo de Matriz de Severidade, Probabilidade e Tolerabilidade
ao Risco. Outros apndices podero ser acrescentados, conforme a necessidade de cada
aerdromo.
muito importante ressaltar que as informaes a serem inseridas em seu

MGSO devem, necessariamente, refletir o que realizado no aerdromo.
Caso algum requisito constante do RBAC 153 ainda no esteja implementado no

aerdromo, este no deve fazer parte do MGSO.
Somente insira as informaes, procedimentos e processos que funcionem na sua

organizao, da forma como tem sido realizada.
Caso algum procedimento seja estabelecido ou alterado, basta atualizar o Manual ou

parte dele.
O modelo disponibilizado apenas uma referncia para auxiliar os aerdromos na

criao do seu Manual, mas no existe requisito sobre a forma do MGSO, sendo que cada
aerdromo pode estabelecer seu modelo, com formatao e padro prprios, desde que atenda
ao contedo mnimo estabelecido no RBAC 153.
7
Qualquer dvida pode ser esclarecida com a rea responsvel, por meio dos seguintes
contatos:
E-mail: sgso.sia@anac.gov.br
Telefones: (61) 3314-4178; (61) 3314-4226; (61) 3314-4811; (61) 3314-4683.
Equipe SGSO
Gerncia Tcnica de Resposta Emergncia Aeroporturia - GTRE
Gerncia de Operaes Aeronuticas e Aeroporturias - GOPS
Superintendncia de Infraestrutura Aeroporturia - SIA
8
Captulo 1 Poltica e Objetivos de Segurana Operacional
Compromisso e responsabilidades
Para que o Sistema de Gerenciamento da Segurana Operacional (SGSO) seja efetivo

necessria a alocao tanto de tempo, como de recursos. necessria a gesto da alta
direo do aerdromo para mostrar compromisso e assumir responsabilidade pelo SGSO do
aerdromo. Sem isso, o SGSO no ir funcionar efetivamente.
O compromisso da alta direo com a segurana operacional deve ser expresso em

uma poltica de segurana operacional documentada. A poltica deve ser uma diretriz clara e
de alto nvel a ser seguida, a fim de propiciar o gerenciamento efetivo da segurana
operacional e deve ser endossada pelo operador do aerdromo.
A poltica de segurana operacional dever ser lida e compreendida por todos os

membros da equipe e deve estar refletida em aes, e no somente em palavras escritas em
um documento. O responsvel pela gesto do aerdromo deve demonstrar ativamente seu
compromisso com a poltica de segurana operacional. Isto ir contribuir para a criao de
uma cultura justa dentro do aerdromo, a qual essencial para o sucesso do SGSO. Com uma
cultura justa todos os membros da equipe entendem sua responsabilidade quanto a segurana
e consideram as possveis implicaes na segurana operacional em suas tarefas.
Ponto-chave:
A poltica de segurana operacional deve ser nica, simples e direta e no mnimo, ela
deve:
Descrever a abordagem fundamental do aerdromo sobre segurana operacional;
Mostrar o compromisso da alta direo do aerdromo com a segurana operacional;
Mostrar um compromisso para se prover recursos adequados para o gerenciamento

efetivo da segurana e para reduzir os riscos at um nvel aceitvel;
Encorajar todos os membros da equipe a participarem ativamente e a cumprirem todos

os aspectos do SGSO;
Encorajar uma cultura de segurana justa dentro do aerdromo.

9
Responsabilidades quanto segurana operacional
A estrutura de gerenciamento do aerdromo deve ser claramente definida. Esta

estrutura pode ser relativamente simples e consistir do responsvel pela gesto do aerdromo
e de outros membros-chave da equipe que tm um papel importante na forma como o
aerdromo gerenciado em seu dia-a-dia. As atribuies e as responsabilidades do
responsvel pela gesto do aerdromo e de outros membros-chave devem ser claramente
compreendidas.
So considerados membros-chave, conforme o RBAC 153, os responsveis por cada

uma das atividades operacionais descritas a seguir:
gesto do aerdromo;
gerenciamento da segurana operacional;
operaes aeroporturias;
manuteno do aerdromo; e
resposta emergncia aeroporturia.
O responsvel pela gesto do aerdromo deve ser o agente responsvel em ltima

instncia pela segurana e que est envolvido na gesto do aerdromo no dia-a-dia.
essencial que esta pessoa tenha autoridade e controle oramentrio para tomar decises
relacionadas segurana operacional e possa fazer qualquer ao apropriada para manter a
segurana operacional.
Pontos-chave:
Os aerdromos devem possuir um organograma mostrando os membros-chave da

equipe com as respectivas atribuies e linhas de responsabilidade dentro do
aerdromo.
Os responsveis pelas reas operacionais podem acumular cargos em conformidade

com o Apndice A do RBAC 153 e devem manter seus nomes e contatos atualizados
no cadastro do operador da ANAC.
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Designao dos membros-chave da equipe
O aerdromo deve identificar uma pessoa que seja o ponto focal para o SGSO. Esta
tarefa pode ser realizada pelo responsvel pela gesto do aerdromo ou delegada para um
membro da equipe, conforme apropriado.
Ponto-chave:
Uma pessoa no aerdromo deve ter o papel de gerenciar o SGSO e se reportar

diretamente ao responsvel pela gesto do aerdromo.
O ponto focal do SGSO pode precisar ser apoiado, em suas decises, por uma
Comisso de Segurana Operacional CSO. No caso de pequenos aerdromos, a CSO pode
ser substituda por um Comit de Segurana, constitudo de alguns membros-chave da equipe
e de pessoas apropriadas de outras organizaes ou grupos que tenham interface com o
aerdromo.
Destaca-se que o requisito do RBAC 153, de instituir a CSO, no de cumprimento

obrigatrio por parte dos aerdromos classe I e II.
Ponto-chave:
importante que as pessoas relevantes, tanto dentro do aerdromo, como aquelas que
tenham interface com ele, se renam regularmente para discutir questes relacionadas
Documentao e controle de SGSO
Todos os aspectos do SGSO devem ser claramente documentados, a fim de se manter

um registro preciso do motivo pelo qual as decises foram tomadas, porque as aes foram
realizadas e porque as alteraes foram implementadas.
A documentao deve ser controlada e deve estar em um formato adequado, de modo

a ser claramente compreendida pelos funcionrios do aerdromo (prprios ou terceirizados) e
pela Autoridade de Aviao Civil (ANAC). Uma documentao clara tambm ir permitir que
o seu SGSO possa ser facilmente avaliado.
No mnimo, a documentao SGSO deve incluir:

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A poltica e os objetivos do SGSO;
As atribuies e as responsabilidades do responsvel pela gesto do aerdromo e os

membros-chave da equipe;
Todos os processos relacionados com a segurana, procedimentos ou listas de

verificao;
Os resultados e as aes subsequentes de quaisquer auditorias de segurana ou

avaliaes;
Os resultados das avaliaes de risco e as medidas de mitigao em uso;
Um registro dos perigos identificados (um exemplo de biblioteca de perigos para

aerdromos disponibilizado pela ANAC).
Como parte da documentao, deve-se elaborar um manual de SGSO (MGSO), um

exemplo de MGSO pode ser encontrado no Anexo I deste Guia.
Outros documentos podem ser mantidos como cpias fsicas ou digitalizadas. No

entanto, para manter um registro do SGSO, o sistema deve ser confivel e seguro, por
exemplo, sistemas de tecnologia da informao devem ser apoiados e protegidos de danos e
permitirem fcil acesso e recuperao da informao.
Nos casos de incluses e/ou alteraes no MGSO, necessrio document-las no

controle de alteraes do MGSO, de modo a garantir que as informaes deste documento
permaneam confiveis e espelhem a realidade dos procedimentos de segurana operacional
adotados no aerdromo. Um exemplo desse controle pode ser encontrado no modelo de
controle de alteraes, constante do Anexo I deste Guia.
12
Captulo 2 Gerenciamento dos Riscos de Segurana Operacional
Introduo ao Gerenciamento de Riscos

O Gerenciamento de Riscos da Segurana Operacional um processo formal que se
inicia com a identificao dos perigos associados s operaes do aerdromo, seguida da
anlise e avaliao dos riscos associados, em termos de probabilidade (qual a probabilidade
de acontecer determinado evento?) e de severidade (se ocorrer determinado evento, qual o
impacto que ele vai gerar?). Uma vez que o risco identificado, medidas corretivas adequadas
ou medidas de mitigao podem ser implementadas para reduzir o risco a um nvel to baixo
quanto racionalmente praticvel. As medidas de mitigao implementadas devem, ento, ser
monitoradas para garantir que elas tenham o efeito desejado.
Vrias so as situaes que exigem uma anlise de risco, por exemplo:
Embarque e desembarque de passageiros com possvel trfego de veculos do

aerdromo, caso haja cruzamento de via de servio;
Ocupao do ptio acima da capacidade do aerdromo para algum evento especfico;
Operao com SESCINC em defasagem;
Reduo temporria do nmero de fiscais de ptio no aerdromo;
Identificar
Perigos
Monitorar Ciclo de Avaliar Riscos

Continuamente Segurana
Aes
Mitigadoras
Figura 1 Processo simplificado de gerenciamento de risco.

13
Um perigo simplesmente definido como uma condio, objeto ou atividade que

tenha o potencial de causar leses s pessoas ou danos s aeronaves, equipamentos ou
estruturas, perda de pessoal ou reduo da habilidade para desempenhar uma funo
determinada.
O risco definido como avaliao das consequncias de um perigo, expresso em

termos de probabilidade e severidade, tomando como referncia a pior condio possvel.
Por exemplo:
a) A tempestade um perigo para as operaes de aeronaves. Um risco associado a

este perigo o de que um avio seja atingido por um raio e sofra uma falha do
sistema eltrico da aeronave.
b) A presena de pssaros em torno de um aerdromo um perigo para as operaes

de aeronaves. Um risco associado a este perigo o de que uma coliso com aves
provoque uma falha no motor do avio, provocando um acidente com a aeronave.
c) A realizao de uma obra de recapeamento de uma taxiway um perigo para as

operaes de aeronaves. Um risco associado a este perigo que ocorra a
circulao de operrios na pista durante a operao de aeronaves, provocando
um acidente com uma pessoa e/ou com uma aeronave.
Em geral, um perigo existe no presente, enquanto que o risco a ele associado um

resultado potencial no futuro.
O processo de gerenciamento de riscos trabalha com mtodos reativos e proativos. Os

resultados desse processo devem ser utilizados para garantir a melhor alocao dos recursos
disponveis.
O gerenciamento de riscos associado realizao das atividades do aerdromo garante

avaliao desses riscos e proposio de aes adicionais para controle dos mesmos. Ele est
estabelecido em um processo contnuo e formal.
A metodologia para avaliao do risco segurana operacional compreende, em linhas

gerais, as seguintes etapas:
Identificao dos perigos existentes e suas consequncias;

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Descrio dos critrios para estimar a probabilidade de ocorrncia de determinado

evento;
Descrio dos critrios para estimar a severidade das consequncias de determinado

evento;
Descrio dos critrios para definir a tolerabilidade aos riscos de determinado evento
analisado;
Descrio dos critrios para consultar partes externas organizao quanto execuo
de aes para eliminao ou mitigao dos riscos;
Descrio dos requisitos para divulgao das aes para eliminao ou mitigao dos
riscos.
A seguir, cada uma dessas etapas ser mais bem detalhada.
Identificao de perigos
Um processo de identificao de perigos consiste em um meio formal de coleta,

armazenamento e anlise, de forma a agir e gerar informaes sobre perigos que afetam ou
possam afetar a segurana das atividades operacionais do aerdromo. Em um SGSO
consolidado, a identificao de perigos existentes um processo contnuo.
Existem muitas maneiras de identificar perigos e, dependendo do tamanho de seu

aerdromo, os seguintes mtodos podem ser teis:
Reunies de pequenos grupos vinculados operao do aerdromo, para identificao

de possveis perigos;
Informaes sobre acidentes e incidentes anteriores;
Sistemas de Relatos/Reportes Obrigatrios/Voluntrio (internos e externos);
Avaliaes/auditorias de segurana operacionais (internas ou externas);
Informaes sobre segurana operacional de fontes externas (por exemplo, de outros

aerdromos, da mdia, rgo de investigao e preveno de acidentes aeronuticos,
ANAC, etc.).
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Checklists de identificao de perigos genricos.
Sistemas de relatos
Perigos somente podem ser controlados se a sua existncia conhecida. Por meio de
um sistema de relatos de segurana operacional confidencial, situaes ou condies latentes
que tm o potencial de comprometer a segurana das operaes de aeronaves podem ser
identificadas. Relatos de segurana podem ser reativos (a partir de um evento que aconteceu)
ou proativos (de uma situao potencialmente perigosa identificada) ou preditivos (tentativa
de se prever o que pode acontecer no futuro).
Reportes voluntrios internos de ocorrncias menos significativas, que podem no ser

necessariamente relatados de forma obrigatria Autoridade, so muito teis para o
aerdromo e devem ser encorajados ativamente. Nveis de relatrios mais detalhados, mesmo
aqueles que podem ser classificados como questes menores, permitiro que voc monitore o
desempenho da segurana operacional do aerdromo e possa identificar o desenvolvimento de
tendncias de segurana.
Todos os membros da equipe dentro do aerdromo, bem como os funcionrios de

outras organizaes que interagem nas operaes aeroporturias, podem participar ativamente
do sistema de relatos de segurana. Todas as partes interessadas e usurios precisam ser
esclarecidos sobre como denunciar, o que relatar e a quem reportar. Informaes a partir dos
relatos podem ento ser usadas para identificar os riscos segurana operacional, de modo
que aes apropriadas possam ser tomadas.
O sistema de relatos deve usar as informaes fornecidas para melhorar a segurana

operacional, em vez de atribuir qualquer punio, exceto nos casos que envolvam negligncia
ou violao intencional. Para incentivar a denncia sem medo de retaliao, importante que
os funcionrios sintam que existe um dilogo aberto e uma cultura justa dentro do aerdromo.
tambm importante que sempre seja dado um retorno adequado pessoa que fez um relato.
16
Pontos-chave:
importante lembrar que a identificao do perigo no um processo esttico; ele

precisa ser executado sempre que se planeje uma mudana organizacional, que o
aerdromo passe por uma rpida expanso ou reduo, que se introduzam novos
equipamentos ou procedimentos, que ocorram mudanas dos principais membros da
equipe, ou sempre que se considere a possibilidade de ser gerado um novo risco.
Para incentivar o pessoal a efetuar reportes, o seu aerdromo deve ter um sistema de
relatos de segurana que seja justo, confidencial e simples de usar. Em um sistema de
relatos de segurana justo, os funcionrios no devem ser punidos por erros
involuntrios ou lapsos. Em vez disso, as razes para esses erros ou lapsos devem ser
investigadas, a fim de que lies sobre segurana sejam aprendidas.
Avaliao de risco
O objetivo do processo de avaliao de risco permitir que voc possa avaliar o nvel
de risco associado ao perigo identificado, em termos de danos potenciais. Os riscos devem ser
avaliados em termos de probabilidade e severidade. Depois de avaliado o risco, uma matriz de
avaliao de risco simples pode ser utilizada para determinar o nvel global de risco.
Dependendo do nvel do risco, podem ser tomadas medidas de mitigao apropriadas,

quer seja para eliminar o risco ou para reduzir o risco a um nvel mais baixo ou to baixo
quanto razoavelmente praticvel, de modo que seja aceitvel para o seu aerdromo. Medidas
de mitigao devem ser implementadas para reduzir a probabilidade de o risco ocorrer ou para
reduzir a severidade das consequncias de determinado evento.
O processo de avaliao tambm permite que os riscos sejam classificados por ordem
de risco potencial, de modo que as prioridades possam ser estabelecidas e recursos possam ser
direcionados de forma mais efetiva para os riscos de nvel superior. A Figura 2 mostra um
processo de gerenciamento de riscos simplificado.
17
Identificar os perigos e os riscos associados operao de aeronave,

equipamento, infraestrutura e pessoas
Avaliar a severidade das consequncias
Avaliar a probabilidade das consequncias
Avaliar a tolerabilidade ao risco
Sim: Aceitar o risco No: Evitar ou mitigar o

risco para nvel aceitvel
Garantia da Segurana operacional para monitorar o

desenvolvimento/ verificar a efetividade das aes
Figura 2 Processo de gerenciamento de risco simplificado.
Por exemplo:
1 passo: Identificar os perigos e os riscos associados operao de aeronave,

equipamento, infraestrutura e pessoas Ex: Perigo identificado: Operaes em
aerdromo que no possui auxlios visuais e encontra-se circundado por uma regio
montanhosa. Risco: Coliso de aeronaves nas montanhas em operaes noturnas e/ou
com baixa visibilidade.
2 passo: Avaliar a severidade e a probabilidade das consequncias Ex.:

Severidade: Catastrfica; Probabilidade: Remota (a avaliao das consequncias
depender das condies das operaes no aerdromo).
3 passo: Avaliar a tolerabilidade ao risco Ex.: Intolervel (deve-se evitar ou

mitigar o risco para nvel aceitvel).
18
4 passo: Aes para mitigao do risco Ex.: As operaes regulares no aerdromo

ficam limitadas a operaes diurnas e em condies visuais adequadas.
5 passo: Realizar nova avaliao de risco levando-se em considerao as medidas

mitigadoras adotadas.
Ponto-chave:
importante incluir pessoas com conhecimentos e experincias no processo de

avaliao de riscos para garantir a robustez do processo. Todas as avaliaes de risco
so dependentes da qualidade das informaes utilizadas, bem como do conhecimento
das pessoas que realizam a avaliao.
O processo de avaliao de riscos comea com a identificao dos riscos associados

com os perigos que voc j tenha identificado previamente. Pode haver mais do que um risco
associado a um perigo particular e uma avaliao de risco pode ser necessria para cada um
dos riscos identificados.
Severidade do risco
O risco ter de ser avaliado em termos de sua severidade (se ocorrer determinado
evento qual o impacto que ele vai gerar?). A fim de se avaliar a severidade, voc dever levar
em conta todas as medidas de mitigao que esto atualmente em vigor para reduzir os
impactos de um possvel evento. Voc deve avaliar a severidade em termos do pior cenrio
realista possvel, mas pode descobrir que, olhando para o resultado mais factvel, seja mais
fcil categorizar os nveis de severidade.
Para ajudar a avaliar a severidade, voc deve fazer as seguintes perguntas:
H possibilidade de que vidas sejam perdidas (funcionrios, passageiros, outros)?
Qual a extenso provvel de dano propriedade (aeronaves ou edificaes) ou

prejuzo financeiro?
Qual a probabilidade de impacto ambiental (derramamento de combustvel,

perturbao fsica no habitat natural)?
Quais so as implicaes comerciais provveis ou o interesse da mdia?

19
H possibilidade de perda de reputao (tanto da empresa area como do aeroporto)?
Para ajudar a definir a severidade, o Apndice IV apresenta um exemplo de uma tabela

de severidade que pode ser utilizada, sendo livre a adoo de outras formas de definio.
Probabilidade do Risco
O risco tambm dever ser avaliado em termos da sua probabilidade (qual a

probabilidade de ocorrncia de determinado evento?). A fim de se avaliar a probabilidade,
voc deve levar em conta todas as medidas de mitigao que esto atualmente em andamento
para reduzir a probabilidade do risco. Definir a probabilidade , por vezes, mais difcil do que
parece. Essa definio contar com uma avaliao do risco lgica para se chegar a uma
resposta razovel.
Para ajudar a avaliar a probabilidade, voc deve fazer as seguintes perguntas:
Existe um histrico de ocorrncias semelhantes (tanto em seu aerdromo como em

outros que voc conhece) para aquela situao em considerao ou esta uma
ocorrncia isolada?
Que outras aeronaves, equipamentos ou componentes do mesmo tipo j apresentaram
defeitos semelhantes?
Quantas pessoas esto envolvidas e o quo frequente determinada atividade?
Para ajudar a definir a probabilidade, o Apndice IV mostra um exemplo de uma

tabela de probabilidade que pode ser usada, sendo livre a adoo de outras formas de
definio.
Tolerabilidade ao Risco
Quando a severidade e a probabilidade estiverem definidas, uma Matriz de

Tolerabilidade ao Risco pode ser utilizada para avaliar quo tolervel o risco. Um exemplo
de Matriz de Tolerabilidade ao Risco pode ser encontrado no Apndice IV.
Usando uma Matriz de Tolerabilidade ao Risco, o risco pode ser classificado como
aceitvel, tolervel ou inaceitvel, permitindo o desenvolvimento de uma estratgia de
mitigao do risco adequada, se necessrio.
20
Aceitvel: Se o risco for aceitvel, a consequncia to improvvel ou no grave o

suficiente para ser motivo de preocupao; o risco , portanto, aceitvel. Todavia,
podem ser avaliadas aes para se reduzir ainda mais o risco, se possvel.
Tolervel: Se o risco se enquadra na categoria de tolervel, a severidade ou a

probabilidade de ocorrncia motivo de preocupao; medidas para mitigar o risco
para to baixo quanto racionalmente praticvel devem ser buscadas. Em situaes
onde o risco ainda se encontra na categoria de tolervel aps a adoo de medidas
mitigadoras, pode ser que o custo das aes exigidas para reduzir ainda mais o risco
sejam tambm proibitivas. Em ltima instncia, o risco pode ser aceito, desde que seja
compreendido e tenha o aval formal do Gestor do Aerdromo.
Inaceitvel: Se o risco inaceitvel, a operao ou atividade deve ser interrompida

imediatamente ou no deve ocorrer. Uma maior mitigao ser necessria para reduzir
a severidade, se o risco ocorre de fato, ou para reduzir a probabilidade de ocorrncia
do risco. Normalmente, a probabilidade de ocorrncia que pode ser reduzida, em vez
da severidade.
Mitigao do Risco
Se o nvel de risco for classificado como inaceitvel ou tolervel, medidas de

mitigao so necessrias para reduzir o risco a um nvel to baixo quanto racionalmente
praticvel.
As medidas de mitigao so aes, como alteraes em procedimentos operacionais,

equipamentos ou infraestrutura, para reduzir a gravidade e/ou a probabilidade.
Geralmente, as estratgias de mitigao de risco se dividem em trs categorias:
Preveno: A operao ou atividade cancelada ou evitada porque o risco a segurana

excede os benefcios de continuar a operao/atividade, eliminando-se assim
totalmente o risco.
Reduo: A frequncia da operao ou atividade reduzida ou so tomadas medidas

para reduzir provveis consequncias do risco.
21
Segregao: Uma ao tomada para isolar os efeitos das consequncias do risco ou

para estabelecer uma redundncia para proteger contra esses efeitos.
Por exemplo:
Para operaes de aeronaves em um aerdromo sem os necessrios auxlios de

navegao e cercado por altas montanhas, existe um risco de que a aeronave possa
colidir com o terreno elevado. Uma ao para mitigar o risco pode incluir:
Evitar: Cancelar todas as operaes para o aerdromo (elimina tanto a severidade

quanto a probabilidade);
Reduzir: Limitar operaes para o aerdromo apenas luz do dia (reduz a

probabilidade);
Segregar: Limitar operaes para o aerdromo a aeronaves que possuam

equipamentos de navegao adicionais embarcados e tripulao experiente (reduz a
probabilidade).
Biblioteca de Perigos
Quaisquer perigos identificados, avaliaes de risco e aes de monitoramento

posteriores precisam ser claramente documentados. Uma maneira aceitvel de se fazer isso
por meio da criao de uma biblioteca de perigos. A biblioteca de perigos deve incluir cada
perigo identificado, os riscos associados, os resultados da avaliao de risco levando-se em
conta as atuais medidas de mitigao e as aes em andamento, outras medidas de mitigao
de risco, se necessrio, e uma reavaliao do risco considerando que as medidas de mitigao
tenham sido implementadas, para avaliar o alcance dos resultados desejados.
A biblioteca de perigos um documento de trabalho e deve ser revisto regularmente,

especialmente durante as reunies da Comisso de Segurana Operacional, se existir. O
registro de perigo faz parte da documentao do SGSO do aerdromo. Exemplo de biblioteca
de perigos disponibilizado pela ANAC.
22
Programas de Segurana Operacional
Determinadas situaes que representem perigo s operaes do aerdromo podem ser

tratadas por meio de programas de segurana operacional. O operador de aerdromo deve
estabelecer e executar programas de segurana operacional compreendendo os seguintes
objetos, dentre outros: objetos estranhos que possam causar danos s aeronaves (F.O.D.),
preveno de incurso em pista, gerenciamento do risco da fauna, etc.
23
Captulo 3 Garantia da Segurana Operacional
Introduo Garantia da Segurana Operacional
A garantia da segurana operacional se d pelo monitoramento e medio do

desempenho da segurana operacional, pela gesto de mudanas e pela melhoria contnua do
SGSO. Isso ir assegurar que o seu processo de identificao, avaliao e mitigao de riscos
esteja sendo realizado de forma efetiva e que medidas de mitigao apropriadas estejam sendo
implementadas e funcionando como o esperado.
Ponto-chave:
O componente de garantia da segurana operacional consiste em fazer com que, para

todos os perigos identificados, as medidas de mitigao aplicadas sejam
implementadas e alcancem os objetivos pretendidos.
O operador do aerdromo deve enviar periodicamente ANAC relatrio relacionando

os acidentes, incidentes e demais ocorrncias do perodo, informando, dentre outros aspectos,
as aes mitigadoras adotadas e/ou planejadas. A ANAC disponibiliza uma planilha modelo,
com o objetivo de orientar os operadores de aerdromos no preenchimento do relatrio de
eventos de segurana operacional, cuja periodicidade est estabelecida no RBAC 153.
Monitoramento e medio do desempenho da segurana operacional
Para que sua organizao gerencie o desempenho da segurana operacional, voc

precisa medi-lo de alguma forma e para isso voc precisa de informaes sobre segurana. O
primeiro passo identificar quais indicadores de desempenho de segurana operacional
(IDSO) sero utilizados.
Um IDSO uma medida quantitativa de quo seguro o seu aerdromo. A escolha de

quais indicadores voc ir utilizar depender do seu aerdromo em particular e do nvel de
dados que voc poder coletar.
Alguns exemplos de indicadores comumente utilizados em aerdromos so

apresentados no Projeto Piloto para Monitoramento de Indicadores de Desempenho da
Segurana Operacional em Aerdromos Projeto IDSO, conforme Portaria ANAC n
280/SIA, de 30 de janeiro de 2013 e Portaria ANAC n 134/SIA, 16 de janeiro de 2014.
24
De acordo com a metodologia padronizada adotada no Projeto IDSO, os eventos

ocorridos em cada aerdromo devem ser classificados e tipificados, conforme listado a seguir.
1 Classificao da ocorrncia
As ocorrncias devero ser classificadas em uma das seguintes opes:
Acidente aeronutico
Incidente aeronutico grave
Incidente aeronutico
Ocorrncia de solo
Ocorrncia na rea de movimento
2 Tipificao da Ocorrncia
Aps classificar a ocorrncia, o operador do aerdromo dever tipificar a ocorrncia
em uma das seguintes opes:
Coliso entre aeronaves
Incurso em pista
Coliso entre aeronave e veculo/equipamento/estrutura
Perigo avirio
Animais na rea de manobras
Objetos estranhos (F.O.D.)
Coliso entre veculo/equipamento/estrutura
Derramamento de combustvel/leo/fluido hidrulico
Para fins de ponderao do indicador, pode ser utilizada a seguinte equao:
Sendo que:
a) N de ocorrncias = nmero de ocorrncias de cada indicador obedecendo as

metodologias de coleta e catalogao;
b) N de movimentos de aeronaves = nmero de pousos e decolagens ocorridos em
um perodo de 1 ms.
Maiores informaes sobre o Projeto IDSO podem ser obtidas junto Gerncia
Tcnica de Resposta Emergncia Aeroporturia da Superintendncia de Infraestrutura
Aeroporturia da ANAC.
25
Todas as vezes que o desempenho da segurana ficar abaixo das metas estabelecidas
na poltica de segurana do aerdromo, o Responsvel pelo Gerenciamento da Segurana
Operacional dever relatar tal situao ao Gestor do Aerdromo e dever realizar uma
avaliao das condies que levaram situao apresentada, identificando meios para
cumprimento das metas de segurana estabelecidas.
Todos os dados referentes avaliao de desempenho da segurana operacional

devero ser submetidos periodicamente ao Gestor do Aerdromo para avaliao.
Ponto-chave:
Indicadores de desempenho de segurana operacional nem sempre precisam ser

baseados em eventos; deve-se considerar tambm a frequncia e a participao em
reunies de segurana, bem como diferentes nveis de reportes de segurana
operacional.
Fontes de dados de segurana
As fontes de dados de segurana operacional que podem ser utilizadas para

monitoramento e medio de desempenho da segurana operacional, incluem, dentre outras, o
uso das seguintes ferramentas:
relatos de segurana operacional;
auditorias internas de segurana operacional;
pesquisas de segurana operacional;
estudos de segurana operacional;
investigaes internas de segurana operacional;
relatrios de inspeo da ANAC.
Metas de desempenho de segurana operacional podem ser difceis de definir e poder

ser mais importante investigar eventos individuais e procurar tendncias nos dados
disponveis. Uma reviso de eventos/incidentes/acidentes em outras fontes, tais como
relatrios do rgo de investigao e preveno de acidentes aeronuticos e relatrios de
outros aerdromos semelhantes tambm podem ser teis.
26
A gesto da mudana
O funcionamento de um aerdromo dinmico e as mudanas iro ocorrer

frequentemente. Assim, um processo simples deve ser introduzido para ajudar a identificar
perigos e avaliar riscos potenciais para avaliao do impacto na segurana de quaisquer
alteraes significativas feitas no aerdromo. As modificaes incluem a introduo de novos
equipamentos, alteraes nas instalaes/facilidades ou no escopo das atividades, introduo
de novas aeronaves, aumento do nmero de operaes, novos servios contratados, novos
procedimentos ou alteraes em membros-chave da equipe.
Dessa forma, necessrio saber se os procedimentos e a documentao existente so

adequados ou eles precisam ser alterados, se os membros da equipe receberam treinamento
adequado e se os prestadores de servio do aerdromo tm conhecimento do que est
ocorrendo.
Tendo em conta os princpios do SGSO, o objetivo do processo de gesto da mudana

deve ser o de avaliar se os riscos associados mudana pretendida no tero um impacto
sobre o futuro do aerdromo ou sobre suas atividades atuais.
Assim, o processo de gerenciamento da mudana deve ter os seguintes objetivos:
Identificar as mudanas dentro da organizao que possam afetar os procedimentos e

servios implementados, incluindo a previso para realizao de obras e servios na
rea de movimento;
Descrever os mecanismos propostos para garantir a segurana operacional antes da

execuo e implantao das mudanas;
Eliminar ou modificar os controles de riscos de segurana operacional que j no

sejam mais necessrios ou efetivos devido s mudanas identificadas.
Por exemplo:
Identificar as mudanas dentro da organizao que possam afetar os procedimentos e

servios implementados Ex.: Substituio do gestor do aerdromo.
Descrever os mecanismos propostos para garantir a segurana operacional antes da

execuo e implantao das mudanas. Ex.: Escolha de profissional com experincia
27
em gesto de aerdromos de complexidade igual ou superior; estabelecimento de uma

equipe de transio para transmitir informaes importantes sobre os processos e
procedimentos operacionais adotados no aerdromo.
Ponto-chave:
O processo de gesto da mudana deve seguir a mesma abordagem estruturada tal qual
o processo normal de avaliao de risco utilizado pelo aerdromo.
Investigao de segurana operacional
Eventos de segurana operacional ocorrero inevitavelmente e estes podem ser uma

valiosa oportunidade de aprendizado para o seu aerdromo. Em um SGSO eficaz, um
processo deve ser colocado em prtica para aprender a partir de qualquer ocorrncia,
indicando alteraes que possam ser necessrias. Portanto, seu aerdromo deve estabelecer
um processo para garantir que cada incidente/acidente seja investigado. O nvel de
investigao deve refletir a importncia do evento. A investigao deve incluir o que
aconteceu, quando, onde, como e quem estava envolvido. Ela tambm deve tentar entender o
porqu do ocorrido. importante estabelecer os fatos e evitar a especulao.
Pontos-chave:
Voc deve tentar ser objetivo: trata-se de descobrir por que o evento aconteceu para
evitar uma nova ocorrncia, em vez de encontrar algum para culpar.
A Comisso de Segurana Operacional (CSO), se implantada, deve analisar os

incidentes e recomendar melhorias, se necessrio. Lies e boas prticas de segurana
devem ser compartilhadas dentro de seu aerdromo e tambm com organizaes
relevantes com as quais o aerdromo interage.
A melhoria contnua do SGSO
Seu SGSO deve contemplar as atividades do seu aerdromo que tenham interao com
a segurana operacional. Deve ser dinmico e ter como objetivo melhorar continuamente o
desempenho da segurana operacional do aerdromo.
28
Com o objetivo de melhorar continuamente a segurana operacional do aerdromo,

deve-se ter como princpio a execuo de aes corretivas para eliminar ou mitigar as causas
de um desempenho de segurana operacional inferior ao planejado, bem como a execuo de
aes que tenham como intuito manter ou superar o desempenho de segurana operacional
planejado.
Por exemplo:
A realizao de pesquisas e estudos relacionados segurana operacional so

ferramentas importantes para avaliao do desempenho da segurana operacional
frente aos objetivos e indicadores estabelecidos para o aerdromo.
O operador de aerdromo deve revisar periodicamente o MGSO ou sempre que se

fizer necessrio para adequ-lo s mudanas na regulamentao aplicvel, na
infraestrutura, na estrutura organizacional ou na prestao dos servios.
Garantia de segurana e monitoramento do cumprimento do SGSO
Como parte de seu SGSO, necessrio estabelecer uma atividade de monitoramento

da conformidade. A funo de monitoramento da conformidade uma avaliao independente
que objetiva garantir que o SGSO eficaz e que est funcionando adequadamente.
Isso requer os seguintes procedimentos:
Uma reviso de como o seu aerdromo est em relao aos requisitos para um
SGSO;
Uma verificao de que as mitigaes e controles que tenham sido postos em

prtica, para controlar os perigos identificados, so eficazes; e
Uma avaliao da eficcia dos procedimentos e processos como descritos no seu

MGSO, e como eles so implementados e colocados em prtica.
Deve haver um processo contnuo para assegurar que os problemas identificados

sejam corrigidos. As auditorias devem tambm incluir avaliaes de outras organizaes que
interagem com o seu aerdromo e que possam afetar a segurana.
29
Pontos-chave:
Em um aerdromo onde todos possam estar envolvidos no SGSO, constitui um

desafio estabelecer uma reviso independente ou uma auditoria. Em tais casos,
auditores externos independentes podem ser procurados ou outras organizaes
externas poderiam ser contratadas.
Como o sistema de monitoramento de conformidade ajuda a monitorar o

desempenho de segurana do aerdromo, importante que o Gestor do Aerdromo
esteja envolvido e monitore o sistema e o que ele revela.
30
Captulo 4 - Promoo da Segurana Operacional
Treinamento para a segurana operacional
Todos que atuam em um aerdromo tm a responsabilidade pela segurana

operacional. importante que todos os funcionrios entendam seu papel em prol da segurana
operacional. Isso alcanado mediante treinamento e avaliao contnua dos funcionrios.
Esta capacitao deve incluir treinamento sobre o SGSO do seu aerdromo, poltica de
segurana operacional, procedimentos de reporte, responsabilidades em relao segurana
operacional e como cada um, nos diferentes nveis da organizao, pode contribuir para a
segurana.
O treinamento em segurana operacional deve incluir peridicas atualizaes. No h

requisito no RBAC 153 para periodicidade de atualizao dos treinamentos, sendo que cada
aerdromo pode estabelecer a sua periodicidade, conforme levantamento de necessidades de
treinamento.
Pontos-chave:
Devem ser mantidos registros de treinamento de cada funcionrio;
A promoo de segurana operacional efetiva deve resultar em funcionrios

encorajados para identificar e reportar perigos;
Todos os funcionrios devem estar conscientes dos perigos e riscos associados as

suas funes;
Lies oriundas de investigaes devem ser disseminadas efetivamente.
Comunicao
importante que todos os funcionrios que trabalham no aerdromo, incluindo

funcionrios do aerdromo, empresas auxiliares, empresas areas, etc., estejam conscientes
dos componentes do SGSO e das questes de segurana que afetem suas organizaes.
31
Uma efetiva comunicao propicia que todos os funcionrios que atuam no aerdromo
estejam conscientes do SGSO, incluindo informaes crticas de segurana relacionadas com
a anlise de perigos e gerenciamento dos riscos.
Todos os funcionrios devem entender o porqu dos procedimentos de segurana

operacional adotados no aerdromo.
Por exemplo, importante que cada funcionrio tenha conscincia do motivo pelo
qual importante identificar e coletar objetos estranhos (F.O.D.) no ptio, nas taxyways e
na(s) pista(s) de pouso e decolagem.
Podem ser realizadas reunies regulares com todos os funcionrios nas quais
informaes, aes e procedimentos so discutidos, para a comunicao de assuntos
relacionados segurana.
Ponto-chave:
A comunicao de assuntos voltados segurana pode ser alcanada mediante

reunies, boletins informativos, jornais, murais dispostos em lugares visveis a todos e
distribudos via e-mail ou intranet. Esforos adicionais podem ser feitos para
compartilhar melhores prticas e informaes relevantes de segurana operacional
com aerdromos de complexidade semelhante.
32
Anexo I - Modelo de MGSO

Indicar a rea do aeroporto responsvel pela
Modelo de controle de alteraes segurana operacional do aerdromo.
Indicar a pgina atual em relao ao total
de pginas.
Segurana Operacional
Indicativo Folha n X/XX
ICAO Manual de Gerenciamento da Segurana Operacional Verso
Data
XX
XX/XX/XX
Indicar a verso atual ou a verso de
Indicar a data da verso atual ou da alterao
Lista de pginas efetivas alterao em cada pgina do MGSO.
efetuada em cada pgina do MGSO.
Pgina Verso Data Pgina Verso Data

01 XX XX/XX/XX 37 XX XX/XX/XX
10 XX XX/XX/XX XX XX XX/XX/XX
33
Data
XX
XX/XX/XX
Sumrio
Aprovao do MGSO
Dados do operador do aerdromo
Estrutura organizacional do aerdromo
Responsabilidades do Operador do Aerdromo
Responsabilidades do Gestor do Aerdromo
Responsabilidades do Gestor de Segurana Operacional
Responsabilidades dos demais entes que atuam no aerdromo
Declarao Expressa do Comprometimento com a Garantia da Segurana Operacional
Poltica e objetivos de Segurana Operacional
Gerenciamento do Risco Segurana Operacional
Garantia da Segurana Operacional
Promoo da Segurana Operacional
Documentao do SGSO
Apndice I - Declarao Expressa do Comprometimento com a Garantia da Segurana
Operacional
Apndice II Termo de responsabilidades do Gestor Responsvel pelo aerdromo
Apndice III Termo de responsabilidades do Gestor de Segurana Operacional do
aerdromo
Apndice IV Modelo de matriz de severidade, probabilidade e tolerabilidade ao risco
34
Data
XX
XX/XX/XX
Aprovao do Manual de Gerenciamento da Segurana Operacional

do <Nome Aerdromo> - <Cdigo OACI>
Eu, <Nome do gestor>, <CPF>, na qualidade de Gestor Responsvel pelo <Nome

Aerdromo> - <Cdigo OACI>, aprovo o presente Manual de Gerenciamento da Segurana
Operacional (MGSO), desenvolvido para atender aos requisitos estabelecidos na Subparte C
do RBAC 153 Aerdromos Operao, Manuteno e Resposta Emergncia.
A validade deste MGSO indeterminada a partir desta aprovao, devendo as atualizaes

serem controladas e comunicadas ANAC.
<Cidade>, <Dia> de <Ms> de <Ano>.
_____________________________________
<Nome do Gestor Responsvel pelo

aerdromo>
35
Data
XX
XX/XX/XX
Dados do Operador do Aerdromo
Os dados do operador do aerdromo devem ser informados por meio do

preenchimento da Ficha de cadastro do operador de aerdromo RBAC 153, disponvel no
stio eletrnico da ANAC, na opo Dowloads, no endereo eletrnico:
<http://www.anac.gov.br/Conteudo.aspx?slCD_ORIGEM=8&ttCD_CHAVE=126>, aps o
preenchimento a ficha deve ser enviada para o endereo de correio eletrnico:
gops.sia@anac.gov.br.
Destaca-se que os requisitos sobre a constituio do operador do aerdromo esto

estabelecidos no RBAC 153, Subparte B.
36
Data
XX
XX/XX/XX
Estrutura organizacional do aerdromo
Inserir organograma com a estrutura real do aerdromo, incluindo relao

hierrquica entre responsveis pela gesto, segurana operacional, manuteno,
operaes e resposta emergncia.
37
Data
XX
XX/XX/XX
Responsabilidades do Operador do Aerdromo
O Operador do <Nome do Aerdromo> - <Cdigo OACI> possui responsabilidades

diretas no Gerenciamento da Segurana Operacional, dentre outras, as de:
a) prover e manter no aerdromo recursos humanos, financeiros e tecnolgicos

suficientes para cumprir os requisitos e parmetros estabelecidos no RBAC 153;
b) manter a segurana operacional do aerdromo dentro de nveis aceitveis pela
ANAC;
c) estabelecer, implementar e garantir o funcionamento de um SGSO que garanta a
execuo das atividades do aerdromo dentro dos padres estabelecidos na
Subparte C do RBAC 153;
d) prover treinamento a todo pessoal cuja atividade influencie a segurana
operacional, de modo a adequar suas atividades s caractersticas especficas do
aerdromo, conforme estabelecido no item 153.59, do RBAC 153;
e) monitorar a rea operacional de modo a identificar perigos que comprometam a
segurana das operaes areas e aeroporturias;
f) implementar aes mitigadoras que garantam a segurana das operaes areas e
aeroporturias;
g) comunicar ANAC qualquer Evento de Segurana Operacional referente ao
aerdromo;
Continuar, caso julgue necessrio.

38
Data
XX
XX/XX/XX
Responsabilidades do Gestor do Aerdromo
O Gestor do <Nome do Aerdromo> - <Cdigo OACI>, Sr(a). <Nome Gestor do

Aerdromo>, possui responsabilidades diretas no Gerenciamento da Segurana Operacional,
dentre outras, as de:
a) implementar e manter o funcionamento do SGSO estabelecido para o aerdromo;

b) implementar aes que garantam a segurana das operaes areas e aeroporturias.

39
Data
XX
XX/XX/XX
Responsabilidades do Gestor de Segurana Operacional
O Responsvel pelo Gerenciamento da Segurana Operacional do <Nome do Aerdromo>

- <Cdigo OACI>, Sr(a). <Nome Responsvel pelo Gerenciamento da S.O.>, possui
responsabilidades diretas no Gerenciamento da Segurana Operacional, dentre outras, as de:
a) manter os processos e metodologias estabelecidos dentro do SGSO em

conformidade com os requisitos regulamentares e padres estabelecidos pelo
operador de aerdromo;
b) coordenar a realizao dos processos e metodologias contidas no SGSO, conforme
estabelecido na Subparte C do RBAC 153;
c) coordenar o processo de gerenciamento da segurana operacional junto s demais
atividades operacionais desenvolvidas no aerdromo;
d) assessorar o responsvel pela gesto do aerdromo em assuntos atinentes
segurana operacional, fornecendo subsdios para a tomada de decises;
e) manter as informaes sobre segurana operacional do aerdromo atualizadas e
armazenadas em um banco de dados estruturado;
f) manter o MGSO atualizado e compatvel com as operaes do aerdromo;

40
Data
XX
XX/XX/XX
Responsabilidades dos demais entes que atuam no aerdromo
A segurana operacional do <Nome do Aerdromo> - <Cdigo OACI> -

responsabilidade de todos os que atuam na rea operacional, incluindo funcionrios do
aerdromo, empresas areas, ESATAS e terceirizadas.
Os procedimentos estabelecidos neste documento devem ser obedecidos por todos, sejam
empregados, gestores, contratados ou prestadores de servios, que esto direta ou
indiretamente envolvidos na prestao de servios e atividades desenvolvidas no lado ar ou
que tenham impacto com a segurana operacional.

41
Data
XX
XX/XX/XX
Poltica de Segurana Operacional
Inserir a poltica de segurana operacional do aerdromo.

Inserir diretrizes de segurana operacional.
Estabelecer objetivos relacionados com a melhoria do desempenho da segurana
operacional.
Estabelecer requisitos de segurana operacional de cumprimento obrigatrio nos
contratos com outros provedores de servio de aviao civil e demais prestadores de
servios cujas atividades possam afetar a segurana operacional do aerdromo.
Os requisitos para estabelecimento da poltica e objetivos de segurana operacional esto

no RBAC 153, item 153.53.
Para elaborao da poltica e objetivos de segurana operacional, ver orientaes do
Captulo 1 desse Guia.
42
Data
XX
XX/XX/XX
Documentao do SGSO
Esta seo deve descrever como o SGSO documentado e registrado.
Informar como so armazenadas as informaes de segurana operacional.

Informar onde esto disponibilizadas as cpias do MGSO.
Informar procedimentos para a guarda de documentos antigos.
Inserir mais informaes, caso julgue necessrio.
Para preenchimento deste item, verificar requisitos do RBAC 153, 153.39(a), (b), (c), (d) e
(e).
43
Data
XX
XX/XX/XX
Gerenciamento do Risco Segurana Operacional
Esta seo deve incluir detalhamento sobre o sistema de relatos do aerdromo, os

processos de identificao de perigos e a definio de como perigos e riscos so gerenciados.
Inserir fontes de dados e recursos a serem utilizados para identificao de perigos

referentes abordagem reativa, preventiva e preditiva, conforme a complexidade
de suas operaes.
Informar as fontes de identificao de perigos (ex.: registros de ocorrncias, relatos
de preveno, livros de ocorrncia no ptio, formulrios de inspees, etc.).
Inserir requisitos para considerar informaes sobre perigos obtidas a partir das
recomendaes decorrentes de investigaes de incidentes e acidentes
aeronuticos, visando o gerenciamento reativo.
Inserir procedimento para realizao de investigaes internas de eventos de
interesse da segurana operacional, indicando as responsabilidades e a forma de
tratamento dos dados e informaes obtidas com a investigao.
Inserir como funciona o sistema de relatos do aerdromo (se so utilizados
formulrios, e-mail, telefone).
Informar como as informaes coletadas nos relatos so analisadas.
Informar como as informaes so armazenadas (biblioteca de perigos).
Descrever a metodologia para avaliao do risco segurana operacional em suas
operaes.
Listar os programas de segurana operacional existentes e em funcionamento no
aerdromo.
44
Os requisitos para estabelecimento do gerenciamento de risco esto no RBAC 153,

item 153.55.
Os programas de segurana operacional obrigatrios constam do RBAC 153,
153.55(h).
Para elaborao desta seo, ver orientaes do Captulo 2 desse Guia.
45
Data
XX
XX/XX/XX
Garantia da Segurana Operacional
Descrever os indicadores de desempenho da segurana operacional que so

coletados pelo aerdromo;
Descrever os objetivos do gerenciamento da mudana e como ela feita no
aerdromo;
Descrever como ser feita a melhoria contnua.
Os requisitos para estabelecimento da garantia da segurana operacional esto no

RBAC 153, item 153.57.
As principais ferramentas para monitoramento e medio de desempenho da
segurana operacional constam do RBAC 153, 153.57(d).
Para elaborao desta seo, ver orientaes do Captulo 3 desse Guia.
46
Data
XX
XX/XX/XX
Promoo da Segurana Operacional
Informar em qual documento constam os treinamentos obrigatrios de segurana

operacional.
Informar nome do(s) treinamento(s), ementa, pblico-alvo, se obrigatrio para o
credenciamento, validade do(s) treinamento(s) e periodicidade da atualizao.
Os treinamentos podem ser colocados em forma de tabela.
Descrever meios de comunicao utilizados para divulgao de informaes relativas
Deve ser estabelecido um Programa de Instruo de Segurana Operacional,

conforme requisitos do RBAC 153, item 153.37 e 153.59.
47
Data
XX
XX/XX/XX
Apndice I Declarao Expressa do Comprometimento com a Garantia da Segurana

Operacional
Eu, <Nome do responsvel pela gesto do aerdromo>, responsvel pela gesto do <Nome
Aerdromo> - <Cdigo OACI> declaro meu compromisso perante a ANAC com a garantia e
melhoria contnua da segurana operacional deste aerdromo.
Declaro, ainda, conhecer o RBAC 153 - Aerdromos Operao, Manuteno e Resposta

Emergncia, em especial a sua Subparte C, e as normas brasileiras aplicveis ao
gerenciamento de segurana operacional e me disponho a contribuir com o Estado brasileiro
na promoo de uma cultura de segurana operacional na aviao civil.
Assumem-se neste aerdromo as seguintes diretrizes:
1. Cumprir com os requisitos regulamentares;

2. Identificar as linhas de imputabilidade com respeito ao desempenho da segurana
operacional;
3. Garantir proviso de recursos humanos e financeiros necessrios para implantao do
SGSO e para execuo de aes estabelecidas para controle dos riscos;
4. Estabelecer formalmente padres organizacionais e comportamentos aceitveis,
garantindo sua divulgao aos membros da organizao e comunidade aeroporturia;
5. Estabelecer requisitos de segurana operacional de cumprimento obrigatrio para seus
funcionrios e demais prestadores de servio que atuam no stio aeroporturio e que
mantenham relao contratual com o operador de aerdromo e cujas atividades
tenham impacto sobre a segurana operacional do aerdromo;
6. Gerenciar os riscos segurana operacional de forma padronizada e contnua, fazendo
uso de abordagens reativas, preventivas e preditivas, conforme a complexidade de suas
operaes areas e aeroporturia;
48
7. Garantir que obras e servios sejam planejados e executados de forma a preservar a

segurana operacional do aerdromo;
8. Encorajar os colaboradores e demais usurios a relatar situaes que afetem ou possam
afetar a segurana operacional, assegurando a preservao das fontes e no
punitividade dos autores dos relatos, exceto nos casos que envolvam negligncia ou
violao intencional;
9. Comunicar ANAC ocorrncia de Evento de Segurana Operacional (ESO) no stio
aeroporturio;
10. Promover o SGSO para todo o pessoal envolvido com atividades que possam ter
impacto sobre a segurana operacional;
11. Melhorar continuamente o seu nvel de desempenho de segurana operacional;
_____________________________________
<Nome do Gestor do Aerdromo>

49
Data
XX
XX/XX/XX
Apndice II Termo de responsabilidades do gestor responsvel pelo aerdromo
Responsabilidades do Gestor do <Nome Aerdromo> - <Cdigo OACI>
Eu, <Nome do Gestor do Aerdromo>, <CPF>, na qualidade de Gestor Responsvel pelo

<Nome Operador>, declaro meu compromisso perante a ANAC com a garantia e melhoria
contnua da segurana operacional deste aerdromo, tendo as seguintes responsabilidades
bsicas:
a) Garantir o atendimento a todos os requisitos normativos constantes neste Regulamento

e as demais normas vigentes;
b) Manter o aerdromo dentro das condies operacionais e de infraestrutura requeridas
pelo RBAC 153 e nas demais normas vigentes;
c) Implementar e manter o funcionamento do SGSO estabelecido pelo operador de
aerdromo;
d) Implementar aes que garantam a segurana das operaes areas e aeroporturias.
_____________________________________
<Nome do Gestor Responsvel pelo

Aerdromo>
50
Data
XX
XX/XX/XX
Apndice III - Termo de responsabilidade do profissional responsvel pelo gerenciamento

da segurana operacional do aerdromo
Responsabilidades do profissional responsvel pelo gerenciamento da segurana

operacional do <Nome Aerdromo> - <Cdigo OACI>
Eu, <Nome do responsvel pelo gerenciamento segurana operacional>, <CPF>, na

qualidade de responsvel pelo gerenciamento da segurana operacional do <Nome
Aerdromo> - <Cdigo OACI>, declaro meu compromisso perante a ANAC com a garantia e
melhoria contnua da segurana operacional deste aerdromo, tendo as seguintes
responsabilidades bsicas:
a) manter os processos e metodologias estabelecidos dentro do SGSO em conformidade

com os requisitos regulamentares e padres estabelecidos pelo operador de
aerdromo;
b) coordenar a realizao dos processos e metodologias contidas no SGSO;
c) coordenar o processo de gerenciamento da segurana operacional junto s demais
atividades operacionais desenvolvidas no aerdromo;
d) assessorar o responsvel pela gesto do aerdromo em assuntos atinentes segurana
operacional, fornecendo subsdios para a tomada de decises;
e) manter as informaes sobre segurana operacional do aerdromo atualizadas e
armazenadas em um banco de dados estruturado;
f) manter o MGSO atualizado e compatvel com as operaes do aerdromo.
_______________________________________________________
<Nome do responsvel pelo gerenciamento da segurana operacional do aerdromo >

51
Data
XX
XX/XX/XX
Apndice IV Modelo de matriz para avaliao de probabilidade, severidade e

tolerabilidade ao risco
1. Referncia para a avaliao da probabilidade do risco
Probabilidade do evento
Definio qualitativa Significado Valor
Frequente Provvel que ocorra muitas vezes 5
(tem ocorrido frequentemente).
Ocasional Provvel que ocorra algumas vezes 4
(tem ocorrido com pouca frequncia).
Remoto Improvvel que ocorra, mas possvel 3
(ocorre raramente).
Improvvel Bastante improvvel que ocorra 2
(no se tem notcia de que tenha ocorrido).
Muito Improvvel Quase improvvel que o evento ocorra. 1
52
Data
XX
XX/XX/XX
2. Referncia para a avaliao da severidade do risco
Severidade dos eventos

Definio na aviao Significado Valor
Catastrfico Destruio de equipamento
A
Mltiplas mortes
Crtico Uma reduo importante das margens de
segurana operacional, dano fsico ou uma carga
de trabalho tal que os operadores no podem
desempenhar suas tarefas de forma precisa e B
completa.
Leses srias
Grave dano ao equipamento
Significativo Uma reduo significativa das margens de
segurana operacional, uma reduo na habilidade
do operador em responder condies
operacionais adversas como resultado do aumento
C
da carga de trabalho ou como resultado de
condies que impedem sua eficincia.
Incidente srio
Leses s pessoas
Pequeno Interferncia
Limitaes operacionais
D
Utilizao de procedimentos de emergncia
Incidentes menores
Insignificante Consequncias leves E
53
Data
XX
XX/XX/XX
3. Referncias para a avaliao da tolerabilidade ao risco
Severidade do risco
Probabilidade do
Catastrfico Crtico Significativo Pequeno Insignificante
risco
A B C D E
Frequente 5 5A 5B 5C 5D 5E
Ocasional 4 4A 4B 4C 4D 4E
Remoto 3 3A 3B 3C 3D 3E
Improvvel 2 2A 2B 2C 2D 2E
Muito
1 1A 1B 1C 1D 1E
improvvel
Gerenciamento do risco ndice de avaliao Critrio sugerido

do risco
5A, 5B, 5C, Inaceitvel sob as circunstncias

Regio intolervel
existentes
4A, 4B, 3A
Regio tolervel
5D, 5E, 4C, 4D,
Aceitvel com mitigao do risco
4E, 3B, 3C, 3D,
Regio Pode requerer uma deciso da Direo
aceitvel
2A, 2B, 2C, 1A
3E, 2D, 2E,

Aceitvel
1B, 1C, 1D, 1E

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Gerncia de Operaes Aeronuticas e Aeroporturias

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Braslia, setembro de 2014.

Gerncia de Operaes Aeronuticas e Aeroporturias

Captulo 1 Poltica e Objetivos de Segurana Operacional ..................................................... 8

Captulo 2 Gerenciamento dos Riscos de Segurana Operacional ........................................ 12

Captulo 3 Garantia da Segurana Operacional ..................................................................... 23

Captulo 3 Garantia da Segurana Operacional ..................................................................... 23

Captulo 4 - Promoo da Segurana Operacional ................................................................... 30

Anexo I - Modelo de MGSO .................................................................................................... 32

Apndice I Declarao Expressa do Comprometimento com a Garantia da Segurana

Apndice II Termo de responsabilidades do gestor responsvel pelo aerdromo ............. 49

Apndice III - Termo de responsabilidade do profissional responsvel pelo gerenciamento

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Contedo da poltica de segurana operacional;

Objetivos de segurana operacional;

Requisitos de segurana operacional;

Procedimentos, programas e metodologias definidas para o SGSO; e

Responsabilidades relacionadas segurana operacional.

Quem deve utilizar este Guia?

Como utilizar este Guia?

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Poltica e Objetivos de Segurana Operacional;

Gerenciamento dos Riscos de Segurana Operacional;

Garantia da Segurana Operacional;

Promoo da Segurana Operacional.

Ao preencher as informaes do Anexo I, observar que nos itens marcados em itlico

Aps estas orientaes, encontram-se referncias da legislao e a

muito importante ressaltar que as informaes a serem inseridas em seu

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Mostrar um compromisso para se prover recursos adequados para o gerenciamento

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Encorajar uma cultura de segurana justa dentro do aerdromo.

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So considerados membros-chave, conforme o RBAC 153, os responsveis por cada

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resposta emergncia aeroporturia.

O responsvel pela gesto do aerdromo deve ser o agente responsvel em ltima