Care este definiia unei mari puteri?

Ce nseamn ea ntr-o perioad de timp limitat

sau mai ndelungat? i mai ales, prin ce caracteristici se deosebete o mare putere de un stat
obinuit? Pornind de la opiniile unor specialiti n domeniul relaiilor internaionale vom
ncerca s determinm parametrii, relativi ce-i drept datorit situaiei speciale analizate, ai
unei mari puteri n contextul tulbure al perioadei interbelice. Totodat, comparativ, vor fi
analizate i caracteristicile unor mici puteri din tabere distincte-Ungaria i Romnia. Cazul de
fa, Italia fascist, are o situaie atipic n contextul relaiilor internaionale din acele vremuri.
Evoluia ei oscilant pe scena european i mondial a obligat-o s-i modifice de mai multe
ori pe parcursul celor douzeci de ani interbelici politica extern. Ca urmare Italia a urmat o
linie sinuoas, apropiindu-se treptat, dar sigur de Germania nazist, dar cochetnd totodat i
cu democraiile occidentale-Frana i Marea Britanie.
Revenind la caracteristicile unei mari puteri, Kenneth Waltz observa c n trecut (deci i
n perioada care ne intereseaz-n.n) puterea era omogen [] puterea se msura prin
capacitatea statelor de a-i rezolva problemele. Totodat, afirm el, Marile Puteri, n numr
de cinci, dominau lumea i i manipulau vecinii pentru a obine avantaje1. Din acest punct
de vedere Italia era fr ndoial parte a Marilor Puteri. Ca stat nvingtor al primului Rzboi
Mondial, Italia a participat cu toate onorurile la Conferina de pace de la Paris, dei ca i
Romnia participarea ei de partea Antantei a stat sub semnul ndoielii o bun perioad de
timp. Totui, odat intrat n conflict mpotriva Puterilor Centrale cu care ntreinuse raporturi
pozitive ntrite de un tratat de alian, Regatul Italian i-a asigurat viitorarele ctiguri
teritoriale printr-un acord secret semnat la Londra cu Antanta. Ce-i drept, la Versailles n ciuda
faptului c Italia fcea parte din Consiliul celor patru (alturi de Marea Britanie, Frana i
Statele Unite), preteniile ei au fost refuzate cu excepia zonei Trieste-Trentino. Coasta
Adriaticii i oraul Fiume erau rezervate constituirii marelui stat slav de sud - Iugoslavia.
Delegaii italieni la Paris au refuzat desigur s ratifice propunerile i Italia, care spera dac nu
s-i impun toate punctele de vedere, cel puin s aib un cuvnt greu de spus n chestiunile
importante, a acuzat c este tratat mai ru dect micile puteri balcanice2.

1 Kenneth Waltz, Theory of International Politics, London, Addison-Wesley Publishing, 1979, pp.

129-130.

2 E. L. Hasluck, Foreign affairs from 1919-1937, New York, The McMillan Company, 1938, p. 84.

1
n acest tratament injust (dup prerea tuturor italienilor de vreme ce Parlamentul de la Roma
a aprobat prin vot decizia delegailor de a prsi negocierile) gsim rdcinile radicalismului
italian. Este fr ndoial una dintre cauzele ascensiunii la putere a regimului fascist. ns
Italia i diplomaia sa n mod special va nva o lecie important la Versailles: Frana i
Marea Britanie coalizate reprezentau un bloc pe care Italia nu l putea disloca singur
niciodat. Chiar i cu sprijinul diplomatic al unei alte Mari Puteri ansele rmneau mici. Ca
urmare, pe parcursul perioadei interbelice Italia va cuta s speculeze orice diferen ntre
politicile celor dou fa de sud-estul Europei i Mediterana rsritean - cele dou zone de
interes vital pentru diplomaia italian3. Ocaziile nu vor ntrzia s apar, dup cum vom
vedea.
Per ansamblu, n perioada 1919-1939 Italia era acceptat de facto n rndul Marilor Puteri. De
altfel ea ocupa un rol important i n proiectul Ligii Naiunilor (pn la episodul etiopian), n
asemenea msur nct preedintele Wilson a militat pentru evitarea msurilor represive
mpotriva Italiei atunci cnd fore militare rebele conduse de Gabriele DAnnunzio au
ocupat portul Fiume4. Situaia la Versailles era fr ndoial complicat. Italia cuta prin
diferite metode (blocada naval a coastelor, presiuni politice, etc.) s submineze noul stat
balcanic - Iugoslavia i n acest domeniu notm un prim moment de contact diplomatic secret,
reciproc avantajos cu Romnia. Unii membrii ai delegaiei britanice precum i unii analiti
politici considerau c la Versailles a existat o nelegere secret ntre ministrul de externe
italian Sidney Sonnino i I. I. C. Brtianu, conform creia Italia i Romnia se vor sprijini
reciproc n vederea respectrii literei tratatelor secrete pe care fiecare dintre cele dou ri le
semnase cu Antanta la intrarea n rzboi5. Evident acordul, dac a existat, era ndreptat
mpotriva Iugoslaviei, a crei constituire ca stat ce dorea Banatul i Dalmaia amenina
preteniile teritoriale ale Italiei i Romniei.
Dup finalizarea lucrrilor Conferinei, evoluia ulterioar a Italia pe scena internaional a
cunoscut unele mutaii spectaculoase adesea pentru ochiul neantrenat. Dup votul de blam

3 Ruth Henig, Versailles and after, 19191933, second edition, Routledge, 2001, p. 36.

4 E. L. Hasluck, op. cit., p. 85

5 David A. Andelman, A Shattered Peace, Versailles 1919 and the price we pay today, New Jersey, John

Wiley & sons, 2008, p. 231.

2
primit de guvernul Orlando (ca urmare a eecului de la Versailles), Regatul Italiei va trece prin
aceleai convulsii socio-economice ca mai toate statele europene. Singura excepie, nu fr
importan, o reprezint creterea demografic. ntr-adevr, Frana i mai ales Clemenceau nu
puteau ignora faptul c Italia amenina s devin cea mai puternic for din sudul Europei, n
condiiile n care pierderile ei din rzboi, att umane ct i materiale, erau derizorii comparativ
cu cele ale Franei6. Ca urmare pe toat perioada intebelic Frana va cuta s limiteze
expansiunea influenei italiene ctre bazinul Dunrii i Balcani. De altfel, interesele franceze
se ciocneau cu cele italiene i n nordul Africii, acolo unde Roma deinea Libia. Din acest
punct de vedere nu putem subestima impactul pe care l-au avut Mussolini i Hitler asupra
diplomaiei franceze. Perspectiva unui atac conjugat al celor doi vecini totalitari reprezenta un
comar pentru Paris. Se explic aadar ncercrile de a-l tempera pe liderul italian i de a-l
atrage n diferite proiecte menite a-i neutraliza apetitul pentru expansiune7.
Dac de jure Italia era considerat fr ndoial o Mare Putere i participa ca atare n
organismele internaionale de decizie ale vremii (limitate n eficacitate, ce-i drept), se pune
problema dac agresivitatea de care a dat dovad n plan extern se sprijinea pe o baz real,
sau reprezenta doar un bluff cu scopul de a ascunde o slbiciune structural a statului italian.
Studiul de fa se concentreaz pe analiza evoluiei diplomatice a triunghiului Italia-Romnia-
Ungaria n deceniul al patrulea al secolului trecut, ns nc de la venirea la putere Benito
Mussolini a enunat principiile de urmat pe plan extern: Adriatica trebuia s devin un lac
italian; Italia urma s preia locul Austro-Ungariei ca putere dominant n Balcani i s-i
extind posesiunile n Somalia, Libia i Eritreea8.
Cu toate acestea n ciuda declaraiilor bombastice cu privire la renaterea Imperiului Roman,
adevrul este c primul deceniul al fascismului italian a fost caracterizat pe plan extern de
moderaie. Carenele financiare cu care se confrunta Italia (datoria extern ctre Marea
Britanie datnd din timpul rzboiului a fost pltit abia la mijlocul anilor 20), precum i
slbiciunea militar mpiedicau orice tendin expansionist. Drept urmare politica extern a

6 Ibidem, p. 221.

7 Ruth Henig, op. cit., p. 36.

8 Robert Mallett, Mussolini and the Origins of the Second World War, 1933-1940, New York,

Palgrave MacMillan, 2003, pp. 16-17.

3
Italiei, dei se fcea simit pe arii largi-o caracteristic a unei Mari Puteri, a fost lipsit de
cele mai multe ori de substan i de consecven. n prima perioad a regimului fascist mai
ales, contrar impresiei generale, Italia a acionat cu pruden; putem caracteriza politica ei
extern ca fiind chiar pragmatic i realist. Lsnd la o parte propaganda regimului fascist, n
cadrul creia componenta extern-rectigarea gloriei romane pierdute-juca un rol capital,
diplomaia italian a cunoscut dup 1922 mai degrab o modificare de stil dect de fond9,
obiectivele generale rmnnd neschimbate i dup primul Rzboi Mondial.
Italia a fost una dintre Marile Puteri garante ale tratatului de la Locarno, un fapt insignifiant la
prima vedere, ns relevant din perspectiva a ceea ce va urma. Cutnd permanent aliai n
vederea unei politici expansioniste (pe care singur era incapabil s o urmeze), Italia a
ncercat, i reuit adesea, s profite de temerile britanice cu privire la o eventual hegemonie
francez pe continent. Totodat, ea a dat curs avansurilor Parisului, care dorea la rndul su s
evite o alian italiano-german.
John Levy, la rndul su, consider c a fi o mare putere nu depinde doar de potenialul
economic i militar al unui stat. Mai exist o component pe care trebuie s o lum
considerare: factorul psihologic sau alegerea. Mai exact: Marile Puteri i analizeaz
interesele la nivel continental sau chiar global i nu se limiteaz la zona imediat apropiat []
ele i apr aceste interese cu o mai mare agresivitate i cu o gam mai larg de instrumente
dect celelalte state. Adesea acestea includ ameninarea cu represalii n for10. Pentru ca un
stat s reprezinte o mare putere nseamn din aceast perspectiv a fi capabil s urmeze acest
curs foarte periculos. Nu toate marile puteri au avut resursele pentru a avea anse de izbnd
i contientiznd aceasta, totui au ales varianta interveniei. Din acest punct de vedere Italia
interbelic ntrunete atributele unei mari puteri. Pe plan extern aciunile ei, evaluate adesea
necalculate, pot fi considerate ca o proiecie a puterii din cauza temerilor de a nu intra n conul
de umbr al vecinilor mai activi: invadarea Etiopiei pentru crearea unui imperiu colonial
african capabil s rivalizeze cu cel britanic; atacul asupra Albaniei ca o ripost la penetraia
politic i economic a Reich-ului n Balcani.

9 Richard Bosworth, Italy and the wider world, 1860-1960, Londra, Routledge, 1996, p. 38.

10 Jack S. Levy, War in the Modern Great Power System, 1495-1975, Lexington, The University Press of
Kentucky, 1983, p. 16, apud, Benjamin O. Fordham, What Makes a Major Power?, San Diego, Binghampton
University, 2006, p.4, n
http://www.allacademic.com//meta/p_mla_apa_research_citation/0/9/8/7/2/pages98722/p98722-1.php.

4
Perioada de timp care face cursul acestui studiu este una deosebit de interesant sub raportul
relaiilor dintre state. Anii interbelici sunt practic determinai de aciunile diplomatice i chiar
i fenomenele care aparent intr n alte sfere, cum ar fi criza economic din 1929, au avut
reverberaii puternice pe scena relaiilor internaionale. Dac distanele au nceput s scad n
secolul al XIX-lea, ele au devenit aproape inexistente dup terminarea primului Rzboi
Mondial. Progresele tehnologice (care invariabil cunosc un salt extraordinar n jurul marilor
rzboaie) precum i dezvoltarea i impunerea capitalului strin au fcut ca lumea de dup
1919 s convieuiasc ntr-o interdependen imposibil de conceput anterior. Acest fenomen
prezenta provocri i oportuniti att pentru Marile Puteri ale vremii, ct i pentru statele mici
i mijlocii. Astfel, n rndurile ce urmeaz vom ncerca s analizm pe scurt principalele
repere ale relaiei dintre o Mare Putere-Italia i dou state cu o influen mai redus (Romnia
i Ungaria), dar care jucau un rol important n raportul de fore din Europa de Est i de Sud-
Est.
Contextul internaional interbelic poate prea destul de simplu la o analiz sumar:
dezmembrarea imperiilor multinaionale a cauzat apariia i mrirea unor state nepregtite
politic i economic s fac fa realitilor; n acelai timp nvinii din rzboi s-au considerat
nedreptii de pacea de la Versailles i au cutat permanent modaliti de revizuire a tratatelor.
n acest labirint diplomatic, Italia, Romnia i Ungaria au jucat un rol aparte. Dup primele
contacte pozitive din timpul negocierilor de la Paris (ca o urmare fireasc a apropierii i
comuniunii de interese din timpul rzboiului), relaiile romno-italiene au avut de suferit ca
urmare a garaniei acordate de Italia Germaniei privind grania ei vestic la Locarno. Italia
favoriza aadar un reviriment german ctre est, ceea ce desigur nu convenea Bucuretiului. Nu
trebuie uitat totui c initiativa acestei garanii a aparinut Marii Britanii. De altfel, aa cum
am specificat, Foreign Office-ul s-a strduit n ntreg deceniul al treilea s deturneze
expansiunea italian din Mediterana ctre Balcani11. De altfel, diplomaia britanic gsea i un
alt avantaj n aceast politic: slbirea influenei franceze. Ca urmare, liniile maritime
mediteraneene rmneau ferm sub controlul Londrei, dup cum o demonstreaz i intervenia
energic a Royal Navy n cazul insulei Corfu ocupate de Italia n 1923. n acest context Italia
a cutat fr prea mari anse de izbnd s contracareze influena preponderent pe care

11 Comisia Romn de Istorie Militar, Romnia n anii celui de-al doilea Rzboi Mondial, vol. 1,

Bucureti, Ed. Militar, 1989, p. 116.

5
Parisul o avea n rsritul Europei. Din aceast perspectiv, aa cum remarca adesea i
Mussolini, o Europ dezbinat i oferea Italiei mai multe oportuniti de expansiune. n
consecin, Italia a sprijinit iniial constituirea Micii nelegeri. Contextul formrii acestei
aliane ne ofer indicii concludente cu privire la starea relaiilor dintre cele trei ri n cauz.
Dup finalizarea tratatelor de pace, Frana, ca putere hegemonic european auroleat prin
marile victorii militare, avea ca obiectiv fundamental ncercuirea diplomatic a Germaniei i
izolarea ei de alte state revanarde. Aadar pentru Ungaria amiralului Horthy situaia nu era
lipsit de variante; avansurile Franei (care a ncheiat n 1921 un tratat de alian cu Polonia
ndreptat contra Germaniei) reprezentau prima cale. n acest sens Horthy a iniiat un proiect
diplomatic aparent fantezist: Confederaia danubian- instaurarea dominaiei politice i
economice franceze n rsritul Europei prin intermediul unui executant, Ungaria. Aceasta
urma s reuneasc fostele teritorii pierdute ntr-o confederaie care avea scopul de a bloca
expansiunea bolevismului ctre centrul continentului12. Miza jocului maghiar era foarte mare,
ns riscurile se justificau ntr-o oarecare msur innd cont de magnitudinea temerii de
bolevizare a Franei. ns proiectul Budapestei a avut consecine nedorite pentru
revizionismul maghiar; poziia comun mpotriva Confederaiei danubiene a apropiat
Romnia de Cehoslovacia i a contribuit poate decisiv la formarea Micii Antante mpreun cu
Regatul Srbilor, Croailor i Slovenilor.
Relaiile Ungariei cu vecina ei de la sud-est au cunoscut nc o criz semnificativ odat cu
scandalul sosirii pe teritoriul ungar a mpratului Carol, ai crui susintori promovau
restauraia Habsburgilor pe tronul maghiar. Pericolul era ct se poate de real, problema
restauraiei regsindu-se mult vreme pe agenda Marilor Puteri n anii imediat urmtori
ncheierii tratatului de la Trianon. Bineneles, nfptuirea acestei intenii amenina s arunce n
aer ntreg sistemul est-european. Mai mult, nici una dintre Marile Puteri nu susinea un
asemenea plan. Frana, prin vocea lui Aristide Briand s-a declarat categoric mpotriv; Italia,
cu att mai mult - n memoriile sale amiralul Horthy amintete c reprezentatul Ungariei la
Roma a fost informat de ctre ministrul de externe italian, contele Sforza c ara sa nu poate fi
de acord cu revenirea pe tron a Habsburgilor. Evident Italia se temea c n acea eventualitate
posesiunea Tirolului de sud i a zonei Trieste ar fi ameninat. Aici putem identifica sprijinul
acordat iniia de Roma constituirii Micii Antante, care s mpiedice revenirea lui Carol. De

12 Ibidem, p. 83.

6
altfel Italia i luase angajamentul la Rapallo ca alturi de Iugoslavia s fac tot posibilul
pentru evitarea acestui scenariu13.
n aceste condiii, statele care i dezvriser unitatea naional n urma rzboiului nu au
rmas impasibile. Cehoslovacia i mai ales Romnia au avut drept piatr unghiular a politicii
externe meninerea status-quo-ului internaional ameninat de Ungaria. Nu putem subestima
impactul pe care cele dou aciuni maghiare (dei Horthy neag n memorii c ar fi fost
informat de revenirea lui Carol) l-au avut asupra grabei cu care Mica Antant s-a format n
1921. Relaiile cu Ungaria au fost att de tensionate nct att Romnia ct i Cehoslovacia i-
au mobilizat rezervitii i cercurile conductoare de la Budapesta au retrit pentru un moment
din nou teama ocupaiei capitalei. Momentul fierbinte a fost ns aplanat i situaia
detensionat, dar Mica Antant a cptat o importan capital ca principal instrument de
politic extern a Romniei n Europa Central i de rsrit.
Italia pe de alt parte, a cutat n anii 1920 s-i ntreasc influena n bazinul Adriaticii
i n Balcani. Dup dezamorsarea crizei cauzate de revenirea Habsurgilor, pentru Italia Mica
Antanta a devenit un obstacol. Ca o contrapondere la tentativele Franei (susintoarea din
umbr a Micii nelegeri) i Poloniei de a atrage Budapesta ntr-o alian anti-german,
Mussolini a curtat Ungaria i Bulgaria n ideea constituirii unui bloc condus de el mpotriva
Franei i sateliilor ei din rsrit. Ca n toate zonele de interes italian, dar aici mai mult ca
oriunde, n Balcani interesele italiene se ciocneau de cele franceze i nici un efort nu a fost
cruat pentru afirmarea Italiei ca rival a Franei n aceast zon14. Tot n acest sens trebuie s
nscriem i acordul de prietenie i cooperare italiano-romn, care a intrat n vigoare la doar
trei luni dup semnarea unui tratat similar ntre Paris i Bucureti pe data de 10 iunie 192615.
Ungaria pe de alt parte, condus din 1922 de guvernul Istvan Bethlen, a acionat n acest
climat volatil cu o mai mare precauie dup cele dou tentative revizioniste din 1920-1921.
Dezamgit de sprijinul acordat de Frana Micii Antante, ea s-a reorientat spre Marea Britanie
i totodat a dat curs avansurilor italiene. Totui, dei Foreign Office-ul dorea s contracareze
influena francez, Anglia nu era n nici un caz dispus s mearg pn la revizuirea
13 Admiral Nicholas Horthy, Memoirs, Safety Harbor, Lightning Print Inc., 2000, p. 141.

14 Richard Bosworth, op. cit., p. 44.

15 Adrian Webb, The Routledge Companion to Central and Eastern Europe since 1919, New York,

Routledge, 2008, p. 192.

7
Trianonului. Ca urmare, aa cum nota primul-ministru maghiar, n perioada 1922-1927
Ungaria a fost efectiv izolat prin aciunea statelor Micii nelegeri. Spargerea cercului de foc
i ieirea din izolare reprezenta aadar obiectivul numrul unu al diplomaiei maghiare; odat
acest deziderat atins, tratatul de la Trianon ar putea fi lichidat n cinci ani16.
Putem aprecia aadar c din perspectiva celor trei state care fac obiectul acestui studiu jocul
diplomatic s-a derulat n jurul Micii Antante. Pentru Romnia ea reprezenta unul dintre pilonii
ei de politic extern, de a crei existen depindea obiectivul de politic extern-status-quo-ul
n centrul Europei. n schimb cercurile conductoare italiene, dup primele semne favorabile
ctre aceast alian, i-au reanalizat obiectivele i au concluzionat c Mica Antant reprezint
principalul obstacol n calea expansiunii italiene17. Dei este adevrat c subminarea poziiei
Franei era scopul Italiei, aliana ei cu Ungaria, parafat n aprilie 1927, poate fi pus i pe
seama mbuntirii considerabile a relaiilor acesteia cu Iugoslavia. ntr-adevr, ntre 1925-
1926 Budapesta a ncercat s rup unitatea Micii nelegeri printr-un acord separat cu
Iugoslavia. Dei primele negocieri preau promitoare, a devenit rapid evident c n vreme ce
Belgradul dorea un simplu tratat de neagresiune, Ungaria cuta o nelegere mai ampl care
s-i garanteze neintervenia Regatului Srbilor, Croailor i Slovenilor ntr-un eventual
conflict cu Romnia18.
Temndu-se de o alian ungaro-iugoslav, care i-ar fi complicat i mai mult situaia n
Balcani, diplomaia italian a fcut o mutare surpriz oferind cooperarea italian Budapestei
n toate domeniile. Discuiile s-au concretizat ntr-un tratat de prietenie, care avea ns clauze
militare secrete. Era de fapt o veritabil alian, i totodat o micare agresiv mpotriva
status-quo-ului stabilit la Versailles. Pentru guvernul Bethlen, era o realizare important-prima
Mare Putere care devenea protectoarea Ungariei i totodat prima bre ce-i permitea s ias
din izolare. Era o ocazie nesperat de a-i uni forele cu un alt stat revanard i aliana cu Italia

16 Ferenc Poloskei, Hungarys International Position in the 1920s, n 20th Century Hungary and

the Great Powers, edited by Ignac Romsics, New York, Columbia University Press, 1995, p. 116.

17 Ioan, Talpe, Diplomaie i aprare, 1933-1939, Bucureti, tiinific i Enciclopedic, 1988, p.

169

18 Ferenc Poloskei, op. cit., p. 116.

8
va deveni piatra de hotar a diplomaiei maghiare, care va duce ulterior la succesele tangibile,
dar temporare ale revizuirii granielor ntre 1938-194019, dup cum vom vedea.
Pentru Romnia mainaiunile Italiei care reuise s atrag Ungaria i Bulgaria n jocul ei anti-
versaillez reprezenta un pericol ct se poate de real. Era evident c Roma cuta cu anse reale
de succes s realizeze un bloc al statelor nemulumite de sistemul de pace parizian, sistem
care nu putea fi ndreptat dect mpotriva Romniei, Cehoslovaciei i Iugoslaviei. De altfel,
legat de ultima, Mussolini nu se sfia s-i declare n 1931 ministrului su de rzboi, Pietro
Gazzera, c trebuie lichidat deoarece era un stat permanent ostil planurilor Italiei. Odat
ncercuirea diplomatic a Iugoslaviei reuit, prin acordurile cu Austria, Ungaria i Bulgaria,
Italia putea declana un atac miznd pe neutralitatea Germaniei20.
Dei Marele Stat Major italian n frunte cu generalul Badoglio au reuit s frneze pentru
moment aceste planuri, Mussolini nu a neles dect s-i amne agresiunea pn cnd Italia
va reui s identifice i s atrag o Mare Putere n jocul revizionist. Aceasta nu putea fi alta
dect Germania. Pn la nfptuirea acestei dorine ns rmnea diferendul italo-german n
ceea ce privete Austria. De altfel, Mussolini care i atribuise i funcia de ministru de
externe, era mcinat de sentimente contradictorii n ceea ce privete Germania. Pe de-o parte,
era evident din insuccesul Pactului celor Patru (sau Pactul Mussolini) c Italia nu putea s
joace rolul de poliist al Europei i nici nu era capabil s duc lupta revizionsist singur. Pe
alt parte ns, contradiciile cu Berlinul n zona bazinului Dunrii i n ceea ce privete
penetraia economic german n Balcani nu puteau fi desconsiderate. n final ns, n stilul
care va caracteriza diplomaia italian interbelic, liderul de la Roma va aciona cu
ambiguitate, mai degrab oportunist dect constant, alternnd mijloacele puse la dispoziia
unor obiective mereu supuse schimbrii. Odat cu ascensiunea nazismului n Germania, Italia
a trecut de la o atitudine favorabil, aproape printeasc, la o intervenie hotrt n cazul
asasinrii cancelarului austriac Dollfuss n august 1934 (o prim ncercare de nfptuire a
Anschlussului) i din nou la o apropiere n anii urmtori.

19 Steven B. Vardy, The Impact of Trianon upon the Hungarian Mind: Irredentism and Hungarys

Path to War, n Hungary in the Age of Total War, edited by Nandor Dreisziger, New York,

Columbia University Press, 1998, p. 33.

20 Robert Mallett, op. cit., p. 20.

9
 n Europa de Est ns, venirea la putere a lui Hitler nu a scpat forurilor abilitate. Dac
Ungaria va rmne pn la nceputul anilor 30 relativ rezervat pe scena politic european,
odat cu demisia lui Bethlen i numirea lui Gyula Gombos n funcia de prim-ministru,
Budapesta a nceput s fie mai vocal n ceea ce privete dorinele ei revisioniste. Regentul
Ungariei, amiralul Horthy noteaz n memoriile sale c guvernul maghiar privea cu ngrijorare
renarmarea Germaniei precum i tentativa de puci a nazitilor din Austria. ns pe msur ce
aliatul italian i rezolvase diferendele cu Reich-ul (n favoarea acestuia din urm), Ungaria nu
putea s nu i urmeze exemplul21. De altfel, expresia Axa Berlin-Roma i aparine chiar lui
Gombos. Horthy consider c Ungaria ar fi avut mai mult de ctigat dintr-o permanent
friciune italo-german, pentru c ar fi putut s profite jucnd un rol de echilibru i nclinnd
balana de putere ori de cte ori interesele sale o dictau. Aa cum s-au petrecut lucrurile ns,
Ungaria va deveni angrenat n mecanismul revisionist ca un partener minor.
Romnia pe de alt parte, nu a ntrziat s acioneze n faa pericolului revanard de pe
continent. Avnd la rsrit un vecin care nu pierdea nici o oportunitate s enune
nerecunoaterea unirii Basarabiei, Bucuretiul privea cu ngrijorare apropierea dintre Ungaria
i Italia. Mai mult, slbiciunea economic i fragilitatea politic a Franei erau tot attea
motive pentru ca Romnia s caute a forma nc un sistem defensiv pe lng Mica Antant.
Numirea lui Nicolae Titulescu pentru a doua oar n scaunul externelor a grbit procesul
de constituire a nelegerii Balcanice alturi de Grecia, Iugoslavia i Turcia la 9 februarie
1934. Totui, trebuie s consemnm i eecul atragerii Bulgariei n pact. Sofia rmnea n
expectativ dei era clar c nclina ctre pstrarea relaiilor bune cu Italia i Ungaria. Faptul c
Frana a neles s-i modifice atitudinea fa de preteniile teritoriale bulgare, n sensul
nelegerii tendinelor revizioniste, care aveau doar un caracter teoretic i sentimental22, nu
ajuta deloc Bucuretiul. Era doar o dovad a ovielilor Franei, care mai mult i recunotea
astfel tacit incapacitatea de a gestiona situaia din rsritul Europei. Romnia cutase pe
ntreaga perioad interbelic respectarea literei sistemului de tratate de la Versailles i ntrirea
securitii colective prin organismul ei fundamental - Societatea Naiunilor. Arhitectul politicii
de consolidare i sprijinire a acesstui principiu a fost Titulescu. n mandatul su Romnia s-a
21 Admiral Nicholas Horthy, op. cit., p. 164.

22 Anthony Tihamer Komjathy, The Crises of Frances East Central European Diplomacy, 1933-

1938, New York, Columbia University Press, 1976, p. 59.

10
angajat fr echivoc politicii status-quo-ului european, garantat de Frana. Acum, n prima
jumtate a deceniului al patrulea, n faa eecurilor repetate diplomaia romneasc era
obligat s recunoasc incapacitatea Franei de a susine Mica nelegere i Antanta Balcanic.
Aici trebuie ncadrat aciunea de reorganizare a Micii nelegeri din 1933, iniiativ care a
aparinut Romniei. Reorganizarea a reprezentat un act politico-diplomatic de mare
importan pe tabla de ah a diplomaiei europene pentru c a consolidat organismul defensiv
i a demonstrat hotrrea rilor membre de a rezista tendinelor revanarde. Ca ripost, Italia
va strnge legturile cu Austria i Ungaria prin semnarea protocoalelor de la Roma din 17
martie 193423, dup ce cu doi ani nainte diplomaia italian evitase monopolul Micii
nelegeri n cazul reconstruciei Europei Centrale cu ocazia Planului Tardieu.
Contrapropunerea italian, elaborat de Dino Grandi, ministru de externe la acea dat, oferea
avantajul implicrii Marilor Puteri n aceast chestiune (din rndul crora nu lipsea
Germania)24.
Protocoalele de la Roma, prin importana lor diplomatic, nu neaprat economic, reprezint
un episod relevant din perspectiva trioului Romnia-Italia-Ungaria. Faptul c din nou Quai
dOrsay nu a reacionat promt i decisiv punea Bucuretiul mpreun cu partenerii lui din
Mica nelegere ntr-o situaie delicat. Astfel, ministrul de extern francez, Louis Barthou
declara c ara sa trebuie s conclucreze cu Italia pentru reconstrucia bazinului Dunrii i din
acest punct de vedere protocoalele sunt binevenite. Mai mult, referindu-se la opinia evident
potrivnic a reprezentanilor Micii Antantei fa de acorduri, Barthou declara:
Membrii Micii nelegeri vor realiza c protocoalele de la Roma sunt benefice i pentru ei aa
cum sunt pentru ntreaga Europ25. Frana cuta vizibil aadar o apropiere de Italia i ecourile
ei nu vor ntrzia s se fac simite i n atitudinea Romniei. Parisul considera c nu exist de
fapt nici un conflict real de interese cu Roma; orice friciune se datora statelor mai mici aflate
n orbita celor dou Mari Puteri. ns Quai dOrsay nu dorea sacrificarea Romniei sau

23 Ibidem.

24 Lazlo Dioszegi, The Western Powers and the Danube Basin in the 1930s, n 20th Century

Hungary and the Great Powers, edited by Ignac Romsics, New York, Columbia University Press,

1995, p. 126.

25 Anthony Tihamer Komjathy, op. cit., p. 60.

11
Austriei pentru un acord cu Italia. Noul ministru de externe, Pierre Laval era consecvent
apropierii de Roma cu care a semnat chiar un acord colonial n 1935 (dnd impresia unei
mini libere Italiei n chestiunea etiopian), dar considera totodat c Mica Antant reprezenta
un proiect important pe tabla de ah european. Legat de poziia Romniei fa de
protocoalele de la Roma, Titulescu se plasa pe o poziie de bunvoin rezervat:
Mica nelegere nu are a se plnge de acordurile de la Roma, nti pentru c prin ele nu s-a
sacrificat nici un interes al rilor noastre [] Dac ns nu s-a sacrificat nici unul dintre
interesele noastre, ne aparine nou ca printr-o veghe continu s putem impune efectiv aceste
interese celor care le contest. De aceea Mica nelegere privete acordurile de la Roma prin
prisma viitorului. Mai mult, titularul externelor enumera concret doleanele guvernului de la
Bucureti:
a) chestiunea Habsburgilor; b) propagada revizionist; c) stabilirea sensului clar i precis al
acordului tripartit ntre Roma, Austria i Ungaria; d) inexistena acordurilor militare ntre
Ungaria i Italia; e) posibilitatea pentru Turcia i Grecia de a adera la acordurile de la Roma
pentru ca astfel nelegerea Balcanic s nu fie tiat n dou prin ele26. Diplomaia
romneasc pstra aadar la un an de la semnarea acestor acorduri o impresie circumspect la
adresa blocului economic i vamal constituit de Roma. Este clar c Titulescu urmrea s
integreze cele dou organisme defensive din care fcea parte Romnia acordurilor din capitala
italian i s le transforme pe acestea n noi garanii de securitate colectiv, ceea ce era exact
opusul inteniilor Italiei.
Un moment cu adevrat important, poate decisiv n direcia rcirii considerabile a relaiilor
romno-italiene l-a constituit invadarea Etiopiei n dimineaa zilei de 3 octombrie 1935.
Preteniile Romei la adresa acestei ri nu erau noi; att nainte, n timpul, dar mai ales dup
finalizarea primului Rzboi Mondial Italia a formulat doleane privind extinderea imperiului
ei colonial din Africa. nelegerea dintre Mussolini i Laval care a deschis calea agresiunii din
Abisinia s-a bazat pe ideea lui Grandi, care militase adesea pentru un front comun cu Parisul
n Europa pentru a avea cale liber n colonii27. ncepnd din anul 1934 devenise evident

26 N. Titulescu ctre M.A.S. (Pentru Carol al II-lea i Preedintele Consiliului de Mini tri) ,

Geneva, 17 ianuarie 1935, n Dinu C. Giurescu, George Macovescu, G. Ploesteanu, George G.

Potra (coord.), Nicolae Titulescu. Documente diplomatice, Bucureti, Politic, 1967, p. 597.

27 Robert Mallett, op. cit., p. 25.

12
pentru ntreaga opinie public mondial c Italia pregtete declanarea agresiunii. Romnia,
prin vocea efului delegaiei sale la Geneva, N. Titulescu, a ncercat n repetate rnduri s se ia
msuri pentru prevenirea rzboiului28. Mai mult, ca membr a comitetului care a analizat
propunerile de sanciuni, Romnia a avut o atitudine hotrt n vederea aplicrii cu strictee a
acestora. Putem considera ns ca apogeu al acestei atitudini loiale fa de principiile Pactului
Societii Naiunilor alocuiunea aceluiai Titulescu pe data de 14 octombrie, n care a
demontat orice tentativ a guvernelor englez i (mai ales) francez de a temporiza aplicarea
sanciunilor. Artnd c pretextul invocat-necesitatea unor msuri legislative-este unul fals de
vreme ce parlamentele rilor membre ratificaser deja tratatele Pactului Societii Naiunilor,
Titulescu lezat interesele italiene la Geneva29.
Desigur faptul c sanciunile s-au dovedit ineficiente (n mare msur datorit boicotului
german) i un stat membru a fost cotropit de un altul reprezentau un semnal de alarm pentru
diplomaia romneasc, ce i ancorase principiile i speranele n securitatea colectiv i
suveranitatea statelor. Italia ns, i mai ales Benito Mussolini, nu vor uita poziia delegaiei
Romniei de la Geneva; guvernul italian va reproa celor englez i mai ales celui francez lipsa
de viziune i de loialitate fa de Italia. Dictatorul italian a anunat prsirea Ligii Naiunilor i
totodat o nou politic extern, centrat pe o strns cooperare cu Germania nazist cu preul
subordonrii fa de Reich n ceea ce privete bazinul Dunrii i Austria30. Ungaria rmnea
pe agenda politic a Romei ca un aliat apropiat ntr-o asemenea msur nct n primvara lui
1936 Mussolini i declara primului ministru Gombos c nu i va limita ambiiile la Etiopia.
Dimpotriv, n planurile sale figura cucerirea Sudanului i Egiptului (aflate sub stpnire
britanic) i crearea unui imperiu italian care s se ntind de la Mediterana la Oceanul
Indian31.

28 Comisia Romn de Istorie Militar, op. cit., p. 96.

29 N. Z. Lupu, Mari crize ale vieii internaionale interbelice-rzboiul italo-etiopian (1935-1936) ,

Bucureti, Politic, 1981, p. 115.

30 Comisia Romn de Istorie Militar, op. cit., p. 98.

31 Robert Mallett, op. cit., p. 30.

13
Pentru Romnia n perioada ulterioar relaiile cu Italia nu au cunoscut o detensionare, n
ciuda ridicrii de ctre Societatea Naiunilor a sanciunilor. Pn la demiterea lui Titulescu
Bucuretiul nu va recunoate anexarea Etiopiei. Tentative de reglementare a raporturilor nu au
lipsit totui; Titulescu relata guvernului discuia avut cu Grandi la Milano dup anunarea
ncorporporrii Abisiniei la Regatul Italian. Diplomatul italian se declara pentru restabilirea
ncrederii dintre ara lui i Romnia:
Cred c este un moment foarte favorabil pentru o apropiere a Micii nelegeri de Italia []
O conveniune ntre Frana, Italia i Mica nelegere pentru pstrarea ordinii n Europa
Central este indispensabil32. ns nencrederea reciproc ntre Italia i membrii Micii
Antante era puternic sdit. n ciuda faptului c Mussolini nu dorea s depind de prietenul
su Hitler pe scena internaional, realitatea de care era contient i dictatorul italian, era c
Europa devenea rapid dominat de o singur putere-Germania nazist. Singura oportunitate
pentru Italia, dar i pentru Ungaria, de a-i realiza obiectivele externe rmnea adeziunea fr
tragere de inim la politica german. Aventura etiopian a jucat un rol foarte important n ceea
ce privete fragilitatea nelegerii de la Stresa. Dac acel front comun ar fi continuat, Hitler nu
i-ar fi permis politica sa agresiv ulterioar33.
Mussolini a ncercat totui o ultim variant de a realiza un bloc comun cu democraiile
occidentale pentru a bloca ceea ce el percepea corect ca fiind urmtorea micare a Reich-ului-
Anschlussul. n cadrul conferinei de la Stresa el s-a convins ns c Marea Britanie nu
accept ocuparea Abisiniei, iar Frana pstra o pozie ambivalent. n plus, cele dou state
occidentale, spre deosebire de Germania, participaser la sanciunile economice mpotriva
Italiei. Neconvins, dar obligat de circumstane, liderul italian a inut un discurs pe 18 mai
1936 n faa Camerei Deputailor n care critica poziia Angliei i a Franei, dar nu i
Germania. Mai mult, Mussolini declara c odat problema austriac rezolvat, nu vede de ce
Italia i Reich-ul nu ar putea s aib relaii de prietenie i cooperare34. Este vorba desigur de o

32 N. Titulescu ctre M.A.S. (Pentru Carol al II-lea i Preedintele Consiliului de Mini tri) ,

Geneva, 11 mai 1935, n Dinu C. Giurescu, George Macovescu, G. Ploesteanu, George G. Potra

(coord.), Nicolae Titulescu, pp. 756-757.

33 Andre Francois-Poncet, Hitler i Mussolini n 1938, n Historia, VIII, 73, p. 37.

34 Robert Mallett, op. cit., p. 39.

14
invitaie la rezolvarea singurei diferene de opinie, invitaie la care Hitler nu va ntrzia s
rspund. Rezultatul este, aa cum bine se tie, formare axei Berlin-Roma. Organizaie la ale
crei politici va adera i Ungaria.
n faa reaezrii la nivel nalt de pe eicherul politic internaional, Romnia a acionat tardiv
i neconvingtor. ntr-adevr demiterea lui N. Titulescu din funcia de ministru de externe a
fost salutat de presa german i italian. Cea din urm reflecta convingerea guvernului de la
Roma c dispariia lui Titulescu va marca o cotitur n politica extern a Romniei35. Cu toate
acestea, Mussolini nu se hazarda s pericliteze relaiile bune cu Budapesta. Italia rmnea n
expectativ n ceea ce privete viitoarea politic extern a Bucuretiului. Ceilali parteneri ai
Italiei-Ungaria i Germania, erau i mai puin convini; la 11 octombrie 1936, Kanya,
ministrul de externe al Ungariei, nota c n discuia purtat cu Goring acesta declara c are
foarte puin ncredere n Romnia i crede ca i baronul Neurath c acolo i dup demiterea
lui Titulescu se va menine puternicul curs francofil. Dup prerea sa, noul ministrul de
externe Antonescu se va strdui s se asigure n primul rnd de sprijinul Franei36.
n tot acest timp Ungaria strngea tot mai mult legturile cu Italia i Germania. n urma unei
vizite la Budapesta, contele Ciano, ministrul de externe de la Roma, Horthy a fost invitat s
ntr-o vizit de stat n Italia n noiembrie 1936. Discuiile cu Mussolini au fost cordiale, ambii
parteneri manifestndu-i nencrederea n Mica nelegere37.
Apropierea de Italia i-a artat roadele odat cu intrarea chestiunii sudete pe agenda politic
internaional. Kanya i noul premier Bla Imrdy s-au deplasat la Roma imediat dup
declanarea crizei. Acolo cei doi lideri maghiari aflat c Mussolini va sprijini fr rezerve
preteniile germane. Amiralul Horthy noteaz ns c guvernul ungar privea cu ngrijorare
pregtirile de rzboi ale Germaniei i a refuzat politicos dar ferm invitaia de a invada
Cehoslovacia. Regentul afirm n memoriile sale c dei Ungaria avea pretenii revizioniste
fa de vecina ei, dorea s i le satisfac numai prin ci panice38. Desigur, unii autori
consider c exist i alte motive; Maria Ormos este de prere c dei tentaia era mare,

35 Gheorghe Buzatu (coord.), Titulescu i strategia pcii, Iai, Junimea, 1982, p. 318.

36 Ioan, Talpe, op. cit., p. 169.

37 Admiral Nicholas Horthy, op. cit., p. 175.

38 Ibidem, p. 193.

15
liderii maghiari nu erau totui pregtii pentru un asemenea pas. Exista i temerea c Frana,
Marea Britanie i Uniunea Sovietic nu vor rmne pasive i ar antrena Mica nelegere ntr-o
ripost contra Ungariei39. Pe de alt parte, Horthy i amintete c Hitler a fost deranjat de
discuiile pe care Budapesta le avea cu membrii Micii Antante, concretizate prin acordul de la
Bled. Ministrul de externe al Reich-ului, Ribbentrop, a afirmat chiar c acordul reprezint o
abandonare a Germaniei de ctre Ungaria40.
n aceste condiii Hitler a decis c este mai prudent s se asigure de neutralitatea anglo-
francez, ceea ce a produs conferina de la Munchen. Rezultatele ei pentru Ungaria-un
teritoriu de 31000 de kilometri ptrai-nu a mulumit aripa radical de dreapta. Trebuie s
menionm c pn i acest ctig a fost obinut la intervenia lui Ciano. Guvernul maghiar va
trage nvmintele care se impuneau i la 16 octombrie primul-ministru Imredy declara c
ara sa se va alinia politcii Axei41.
n timp ce pentru guvernele de la Londra i Paris nelegerea munchenez prea s constituie o
asigurare a pcii, pentru Romnia, incapabil s acioneze pentru a-i ajuta aliatul, ea
reprezenta un avertizment ct se poate de grav asupra viitorului ei. n perioada ce a urmat
pn la declanarea celui de-al doilea Rzboi Mondial, resimind acut accentuarea procesului
de izolare internaional, Romnia va fi supus unor presiuni politice, economice i chiar
militare crescnde pentru a se ralia politicii duse de Germania. Asta nu nseamn c aliaii ei
nu au ncercat s-i extind propria influen la Bucureti. Mussolini nu dorea s permit
Germaniei s domine estul continentului, dei era aliata sa. Consemnm n acest sens vizita la
Bucureti a generalului Giussepe Valle, eful Statului Major al Forelor Aeriene italiene n
iunie 1938. Misiunea sa oficial era de schimb de experien cu instituia similar a Romniei,
ns de fapt el trebuia s sondeze cercurile conductoare romne cu privire la o strngere a
relaiilor cu Italia. Raportul su ctre Roma a fost unul pozitiv, menionnd disponibilitatea
pri romne ctre o apropiere de Italia. Valle sugera guvernului su s subvenioneze plasarea

39 Maria Ormos, The Horthy Era and the Fascist Epilogue: 1921-1945, n Hungary: Governments

and Politics 1848-2000, edited by Maria Ormos and Bela K. Kiraly, New York, Columbia

University Press, 2001, pp. 240-241.

40 Admiral Nicholas Horthy, op. cit., p. 176.

41 Maria Ormos, op.cit., pp. 241-242.

16
de capital italian n Romnia, atrgnd totodat atenia ctre ritmul alert al penetraiei
economice germane42.
n perioada urmtoare procesul de regrupare, ce se manifestase pe scena politic internaional
nc din primii ani interbelici, printr-o apropiere tot mai mare a regimurilor dictatoriale de
dreapta, s-a accentuat. Acordul de la Munchen nu a fost altceva dect apogeul concesiilor
puterilor democratice n faa incapacitii lor de a stopa agresiunile statelor revizioniste.
Devenise evident pentru toat lumea c urmtoarele inte ale Axei erau Romnia i Polonia. n
acest sens, dup desfiinarea statului cehoslovac au loc la Roma discuii ntre Mussolini,
Ciano, pe de-o parte, i noul premier maghiar Teleky Pal. Dictatorul italian nc dorea s joace
un rol important de arbitru n Europa de Est i discuiile au fost centrate n jurul mjloacelor
comune de dezmembrare a Micii nelegeri, vzut n continuare ca un obstacol n calea
politicii Axei43.
Acest contact la nivel nalt finalizat nc odat cu promisiunea Romei c va sprijini
necondiionat preteniile revizioniste maghiar, a demonstrat totodat izolarea politic n care
se afla Romnia. Asta n ciuda tentativelor de ultim moment ale regelui Carol al II-lea de a
convinge Germania n primul rnd, dar i aliaii ei, c se va conforma i se va alinia politicii
naziste. Urmrile din vara lui 1940 sunt bine cunoscute.

BIBLIOGRAFIE

1. Admiral Nicholas Horthy, Memoirs, Safety Harbor, Lightning Print Inc., 2000
2. Adrian Webb, The Routledge Companion to Central and Eastern Europe since 1919,
New York, Routledge, 2008
3. Anthony Tihamer Komjathy, The Crises of Frances East Central European
Diplomacy, 1933-1938, New York, Columbia University Press, 1976.

42 Robert Mallett, op. cit., p. 181.

43 Mircea Muat, Drama Romniei Mari, Bucureti, Fundaiei Romnia Mare, 1992, p. 4.

17
4. Comisia Romn de Istorie Militar, Romnia n anii celui de-al doilea Rzboi
Mondial, vol. 1, Bucureti, Ed. Militar, 1989
5. David A. Andelman, A Shattered Peace, Versailles 1919 and the price we pay today,
New Jersey, John Wiley & sons, 2008
6. Dinu C. Giurescu, George Macovescu, G. Ploesteanu, George G. Potra (coord.),
Nicolae Titulescu. Documente diplomatice, Bucureti, Politic, 1967.
7. E. L. Hasluck, Foreign affairs from 1919-1937, New York, The McMillan Company,
1938,
8. Gheorghe Buzatu (coord.), Titulescu i strategia pcii, Iai, Junimea, 1982.
9. Historia, VIII, 73.
http://www.allacademic.com//meta/p_mla_apa_research_citation/0/9/8/7/2/pages9872
2/p98722-1.php
10. Ignac Romsics (edit.), 20th Century Hungary and the Great Powers, New York,
Columbia University Press, 1995.
11. Ioan, Talpe, Diplomaie i aprare, 1933-1939, Bucureti, tiinific i
Enciclopedic, 1988
12. Jack S. Levy, War in the Modern Great Power System, 1495-1975, Lexington, The
University Press of Kentucky, 1983, p. 16, apud, Benjamin O. Fordham, What Makes
a Major Power?, San Diego, Binghampton University, 2006
13. Kenneth Waltz, Theory of International Politics, London, Addison-Wesley
Publishing, 1979
14. Maria Ormos and Bela K. Kiraly (edit.), Hungary: Governments and Politics 1848-
2000, New York, Columbia University Press, 2001.
15. Mircea Muat, Drama Romniei Mari, Bucureti, Fundaiei Romnia Mare, 1992.
16. Nandor Dreisziger (edit.), Hungary in the Age of Total War, New York, Columbia
University Press, 1998.
17. Richard Bosworth, Italy and the wider world, 1860-1960, Londra, Routledge, 1996
18. Robert Mallett, Mussolini and the Origins of the Second World War, 1933-1940, New
York, Palgrave MacMillan, 2003
19. Ruth Henig, Versailles and after, 19191933, second edition, Routledge, 2001, p. 36

18