DE INVASORES A INVADIDOS *

A LFREDO R ODRIGUEZ, G USTAVO R IOFRO, E ILEEN W ELSH **

INTRODUCCIN 2. Hay algunos puntos que escapan al in-

ters directo del trabajo pero que es necesa-
1. En los ltimos aos se ha presentado rio sealar aunque sea solamente en forma
una situacin muy curiosa en las barriadas de esquemtica y sin mayor desarrollo para si-
Lima: los invasores han resultado invadidos. tuar al lector en el contexto general en que
Una multitud de instituciones privadas (na- ocurre la accin de los benefactores.
cionales, extranjeras, internacionales) ha a) Las barriadas son una forma de creci-
invadido las barriadas. miento urbano que comprende una magnitud
Con el objetivo de realizar acciones de cada vez mayor de poblacin.
"bienestar social", "promocionales", "concien- Si bien objetivamente la barriada responde
tizadoras", "personalizadoras", "asistenciales, a la necesidad de tener un lugar donde resi-
etc... estas instituciones han movilizado a las dir en la ciudad de amplios sectores urbanos.
barriadas muchedumbres de "voluntarios", dado que no se tiene otra posibilidad de ob-
"misioneros", "agentes", "promotores", "cient- tenerlo salvo a travs de la invasin de tie-
ficos sociales", "encuestadores", "asistentes so- rras, el origen de este volumen creciente de
ciales", etc. poblacin radica en los cambios de la econo-
Estos nuevos invasores constituyen el obje- ma dependiente del pas. Siguiendo a A.
to de este artculo. Quijano 1 , tenemos que la industrializacin
dependiente genera un doble proceso: por
Nuestro inters ha sido precisar cul es el una parte se produce una expulsin de la po-
trabajo real que efectan en las barriadas es- blacin campesina al no poder subsistir en
tas instituciones (que, para denominarla de una economa agrcola en deterioro, y por
alguna forma, llamaremos instituciones bene- otra, en las ciudades no se produce una ab-
[adoras o benefactores) y cules son los efec- sorcin estable de la poblacin en el merca-
tos que provocan en los pobladores. do de trabajo, dado que la industria depen-
diente emplea cada vez menos mano de obra
a la vez que cancela una serie de actividades
y ramas productivas que no pueden competir
con igual nivel tecnolgico y de productivi-
* El presente artculo es publicado con autorizacin de dad.
D E S C O , C e n t r o de E s t u d i o s y P r o m o c i n d e D e s a r r o l l o ,
al cual pertenecen sus autores. 1 Anbal Quijano, Dependencia. Cambio Social y Urbani-
El trabajo se inici a mediados 1969 y fue publicado zacin en Latinoamrica en: Amrica Latina. Ensayos de
en Cuadernos DESCO, mimeo, Serie A, N 9, noviembre de Interpretacin Sociolgico-Poltica, Ed. F. H. Cardoso y
1971, Lima. E. Weffort, Editorial Universitaria S. A. Santiago, 1970,
** Eileen Welsh particip hasta septiembre de 1970. pp . 96-140.
102 R E V I S T A
Se produce as en empobrecimiento econ-
m ico de la poblacin urbana que trae con-
sigo la disminucin de toda una gama de es-
tndares de vida, entre los cuales encontra-
mos los bajos y precarios estndares de vi-
vienda: la barriada. Sin embargo esto no
quiere decir que la barriada constituye un
todo socialmente homogneo, Sino que al
contrario en ella se encuentran distintas ca-
pas sociales.
b) La accin de los benefactores, que es-
pecficamente analizaremos en las barriadas
de Lima, en mayor o menor grado se realiza
en todas las barriadas de Latinoamrica y
tienen por fin la desmovilizacin poltica de
los pobladores.
Al igual que el surgimiento de las barria-
das es un fenmeno que se observa en cada
una de las ciudades importantes de Amrica
latina, tam bin se observa en cada una de
ellas la presencia de los benefactores. Y lo
que es importante. en muchos casos no slo
se repiten los mismos esquemas de accin si-
no que son las mismas instituciones las que
realizan sus acciones a escala internacional.
Para no citar ejemplos tan conocidos como
el Cuerpo de Paz, podemos referimos a Ac-
cin Internacional con su red: Accin de Ve-
nezuela, Acao Comunitaria do Brasil/Ro,
Acao Comunitaria do Brasil/So Paulo, Ac-
cin Comunitaria del Per, o a F y Alegra
E U R E
El cuadro que presentamos a continuacin
nos muestra el ritmo creciente de las barria-
das de Lima. Las cifras que se presentan se
pueden calificar de conservadoras ya que han
sido estimadas en base a las barriadas reco-
nocidas o en trmite de serlo, lo que excluye
a un buen porcentaje de poblacin.
que acta en: Venezuela. Ecuador, Panam,
Per, Bolivia, Salvador y Nicaragua.
As podemos encontrar en los diversos pa-
ses, con diferencias de acuerdo a la especifi-
cidad de cada uno de ellos, que las burgue-
sas nacionales y los intereses imperialistas
han organizado instituciones benefactoras que
actan (con comportamientos similares en las
barriadas) con la finalidad de desmovilizar
polticamente a este creciente sector urbano.
Lo que persiguen a grandes rasgos es:
Neutralizar polticamente a amplios secto-
res urbanos que no pueden organizarse en
otro lugar que no sea la barriada.
Neutralizar polticamente al naciente pro-
letariado urbano al centrar su atencin en
el problema de la vivienda y de la barria-
da, desvindolo de su instancia de reivin-
dicacin que es el centro de trabajo.
 D E I N V A S O R E S A I N V A D I D O S 103

Propiciar nuevas tendencias de expansin siguiente de los pobladores de barriadas

industrial por medio de la organizacin del como lumpenproletariado.
consumo.
Polticas populistas desarrolladas por los
c ) L o s m e c a n i s m o s a t r a v s de los c u a - diferentes gobiernos (especialmente a par-
les se ha implementado la accin de los be- tir de Odra) que han buscado por este me-
nefactores han sido el desarrollo comunal y dio el apoyo de este amplio sector urbano.
sus variantes: la promocin popular y la co-
operacin popular. Coincidencia de intereses entre la burgue-
E l presupuesto bsico de estos m ecanis - sa nacional dependiente y el APRA 3 . El
mos ha sido la concepcin dual de la socie- APRA en vez de articular a los pobladores
dad en los pases latinoamericanos: el sector en torno a los intereses de estos ltimos,
moderno y el sector tradicional; los que par- ha servido como coordinador de los inte-
ticipan y los marginados; los que tienen y los reses de los benefactores.
que no tienen, como sectores diferentes e in- Actitud de los "cientficos sociales", espe-
dependientes. Esta interpretacin dio origen cialmente norteamericanos, que han reali-
a una serie de acciones que bajo el ttulo zado estudios en las barriadas. A ellos se
genrico de desarrollo comunal han tenido aplica con gran propiedad:
por objetivo la 'integracin' de estos sectores
los ojos profesionales del socilogo
considerados independientes entre s. Nume-
se adhieren a la gente de clase baja y
rosos trabajos han demostrado la falsedad de
sus palmas se tienden hacia las clases
la tesis del dualismo 2 por la existencia de una
dominantes 4 .
relacin de subordinacin entre sectores es-
tructuralmente integrados. Sus trabajos e investigaciones han servido
d) La diferencia de grado de la accin de y han sido de gran utilidad para el Cuerpo
los benefactores en los diferentes pases la- de Paz, para la USAID, para otros benefac-
tinoamericanos se debe al contexto poltico tores, para su prestigio acadmico, para las
especifico de cada pas *. fundaciones que financian sus estudios,
En el Per, la penetracin y el alto nivel para sus tesis doctorales, para deleite de los
de actividad de los benefactores en las ba- americanistas, etc., pero con escasas excep-
rriadas se debe a varios factores que slo ciones para los pobladores de las barriadas.
enumeraremos: 3. El material en que se basa este trabajo
Falta de fuerzas polticas de izquierda que ha sido reunido por intermedio de entrevis-
hayan vertebrado a este amplio sector ur- tas a las instituciones y a pobladores en las
bano. zonas de. barriadas donde actan los bene-
Limitacin del trabajo poltico (de las pe- factores,
queas fracciones) de la izquierda a los a) Instituciones.
centros de trabajo y la caracterizacin con-
Del total de instituciones que trabajan en
barriadas se seleccionaron las 25 que apare-
2 Ver Rodolfo Stavenbagen, Siete Tesis Equivocadas so- cen en el Anexo I. El criterio de seleccin
bre Amrica Latina, un: Amrica Latina. Ensayos de Inter- se bas tanto en la magnitud de la institucin
pretacin Sociolgico-Poltica, pp. 82-94.
* E s i m p o r t a n t e t e n e r e n cuenta e l c o n t e x t o p o l t i c o e s-
pecfico en el cual se sitan las barriadas porque si no se 3 Ver Susanne Bodenheimer, La Crisis del Movimiento So-
corre el riesgo de generalizaciones errneas. Por ejemplo, cial D em crata en A m rica Latina, en: Estudios Interna-
a partir de la experiencia de las barriadas peruanas se po- cionales, N 12, enero-m arzo 1970. Instituto de Estudios
dra afirmar que la poblacin de stas es fcilmente mani- Internacionales de la Universidad de Santiago. pp
pulable, o en forma opuesta a partir de las callampas y cam- 544-567.
p a m e n t o s c h i l e n o s s e p o d r a d e c i r que los p o b l a d o r e s t i e - 4 Martn Nicolaus, Advertencias a la Convencin de la
nen un potencial revolucionario. Ni una ni otra afirmacin Asociacin Sociolgica Norteamericana, en: Ciencias Socia-
t i e n e n s e n t i d o sin d e t e r m i n a c i n del c o n t e x t o p o l t i c o e s- les: Ideologa y Realidad Nacional, Editorial Tiempo Con-
pecfico. temporneo, Buenos Aires, 1970, p. 29.
104 R E V I S T A
(personal, programas, ele.), com o tambin
en el significado e importancia relativa del
trabajo que realizan.
Se visit cada una de estas instituciones,
entrevistando a los responsables de ellas, uti-
lizando un cuestionario diseado para obte-
ner informacin general y una descripcin de
los programas que llevan a cabo. Adems se
obtuvo folletos, revistas y otro tipo de mate-
rial impreso que ellas publican. En forma in-
dependiente de las visitas, se obtuvo por in-
termedio de los Registros Pblicos los esta-
tutos y los nombres de las personas que cons-
tituyen o constituyeron los directorios de las
instituciones.
b) Zonas de barriadas.
Para obtener informacin de la forma c-
mo actan concretamente las instituciones
benefactoras, se escogi como rea de estu-
dio la de Pamplona Alta, barriada situada al
sur de Lima en el camino a Atocongo, La ra-
zn para haber elegido esta zona de barria-
das, radica en la concentracin de institucio-
nes benefactoras que operan en dicha rea:
Instituto Peruano de Desarrollo Comunal,
Equipo para el Desarrollo Humano, F y Ale-
gra, Centro de Estudios Laborales del Pe-
r, Itlica Gens, Pueblos jvenes del Per
(PUJOP), Centros de Estudios de Poblacin
y Desarrollo, Accin Comunitaria del Per,
M aryknoll F athers; y en el hecho que algu-
nas de estas instituciones benefactoras tipi-
fican claramente la labor que queremos des-
cribir.
Para el tratamiento de algunos aspectos
especficos se obtuvo informacin adicional
por entrevistas realizadas en las barriadas de
Collique y Caja de Agua. Todas las entrevis-
tas a pobladores fueron abiertas utilizando
E U R E
una gua general. Se entrevist a un total de
veinte personas entre dirigentes de barriadas,
pobladores y promotores de las instituciones.
Las visitas, tanto a las instituciones como
a las barriadas, se realizaron en el perodo
comprendido entre noviembre de 1970 y fe-
brero de 1971.
4. La presentacin de este trabajo com -
prende tres captulos. En el primero se sea-
lan en forma bastante generalizada los dife-
rentes tipos de instituciones, la forma de ope-
rar de los benefactores y se presenta esque-
mticamente cul es el modelo de accin que
tienen. En el segundo captulo se discuten
tres acciones concretas (instalacin de agua,
y desage, construccin de una escuela y es-
tablecimiento de una pequea industria) que
se realizan en las barriadas, as como la for-
ma en que han intervenido las instituciones.
Por ltimo en el tercer capitulo, se sealan
a modo de conclusin los objetivos reales de
estas instituciones y su efecto desmoviliza-
dor de la poblacin de las barriadas.
5. A manera de advertencia al lector de-
bemos ser claros en indicar que el objetivo
de esta publicacin no es, ni nos interesa,
presentar un estudio acadm ico (que algu -
nos consideran cientfico), sino poner al des-
cubierto al sin nmero de instituciones que,
pretendiendo realizar acciones de bienestar
o promocin o como quieran llamarlas, son
slo instrumentos de desmovilizacin popular
y de transmisin de la ideologa de los sec-
tores dominantes nacionales y extranjeros. Y
esperamos que sirva a quienes trabajan en
las barriadas y sobre todo a los pobladores,
para que conozcan a sus "benefactores".
 D E I N V A S O R E S A I N V A D I D O S 105

1. LOS BENEFACTORES
"Los negocios crecen ms en un clima social de paz, produc-
ticidad y satisfaccin humanas. Se desarrollan, mejor en una comu-
nidad en la cual an el que tiene menores recursos se convierte en
un cliente. Cualquier inversin de cualquier negocio que cree este
clima es una inversin hecha para sus propios beneficios. Cualquier
inversin de un negocio que eleve la dignidad, la confianza y el or-
gullo econmico dc los ciudadanos, que mejore la calidad de su
sociedad no solamente ha de servir para las nobles propsitos de la
comunidad, sino tambin para crear un clima en que los negocios
"pueden prosperar".
Donald Kendall. Presidente de A CCIN Internacional.
Citado en A CCIN Internacional Establecimiento de un
Programa de Accin Comunitaria Nacional en las Ba-
rriadas del Per, p. 11.

1.1. Polos entro los cuales se sitan
las instituciones benefactoras
La dificultad de caracterizar las acciones
que realizan las "Instituciones Benefactoras"
en las barriadas radica, en nuestra opinin,
en que el hecho que diferencia las acciones
de una Institucin de las de otra, no es el
tipo de accin especfico que realizan sino el
sentido que atribu y en a dicha accin. Para
unas el sentido de la accin se agota en si
mismo, mientras para otras el sentido de la
accin es crear una determinada imagen.
De all que una clasificacin por tipos o
formas de operar, si bien permite observar los
diferentes tipos de acciones, la divisin del
trabajo y la coordinacin que existe entre las
instituciones, oculta lo propiamente caracte-
rstico de la accin concreta. Por este motivo
hemos preferido presentar en un Anexo la
clasificacin de las instituciones* y utilizar
en el desarrollo del tema un marco general
definido por polos extremos constituidos a
partir del sentido que otorgan a las acciones.
Estos polos entre los cuales se sitan las ins-
tituciones, como veremos, estn estrechamen-
te ligados a las interpretaciones que se han
dado de las barriadas, y tambin a enfoques
ms o menos sofisticados proporcionados por
los 'cientficos sociales'.
Para definir estos polos presentaremos al-
gunos ejemplos que nos permitan, primero.
visualizados concretamente, y luego ver en
mayor detalle en qu consisten.
La siguiente conversacin entre Mafalda
y Susanita, que tiene la virtud de sugerirnos
una sede de instituciones, nos permite visua-
lizar ntidamente el primer polo.

Otra variante de este polo es la siguiente

frase que aparece en un folleto de presenta- * V e r A n e x o I - , C l a s i f i c a c i n de las Instituciones por T i -
cin de la Fundacin para el Desarrollo de po de Actividad.
los Pueblos Jvenes:
106 R E V I S T A E U R E

"La doble deduccin de impuestos ciendo que sean concepciones diferentes; lo

por la suma anual que se aporte a tra- que hace diferente unas Instituciones Bene-
vs de la Misin de Lima, Ley N 16.318, factoras de otras, es el valor o sentido que
proporciona beneficios para los donan- o t o r g a n a l a s a c c i o n e s , p e r o e n a m b o s c a-
tes, adems brinda la satisfaccin de la sos se parte de la concepcin de una clase
colaboracin para el desarrollo de los dominante que pretende afianzar la explota-
Pueblos Jvenes del Per" 1. cin y establecer mecanismos para controlar
el sector popular. Los polos sealan respues-
El polo opuesto queda ejemplificado por
tas diferentes acordes con las variaciones de
el siguiente afiche del Cuerpo de Paz, que en
los intereses de las clases dominantes y con
su texto dice:
el cambio de magnitud del problema de las
"Si Ud. le dijera a estas personas que barriadas.
el Cuerpo de Paz es la extensin hip- As, si bien no podemos definir el primer
crita del complejo militar industrial de polo especficamente como una estrategia de
una sociedad imperialista, pensaran que clase (en el sentido de una accin racional
Ud. est loco. Y lo estara". preconcebida) el segundo si corresponde a
Este segundo polo que tambin puede ser ca- esta categora.
racterizado por la forma como Accin Inter- En el primer caso, las acciones surgen de
nacional justifica la necesidad de actuar en la "mala conciencia", de la burguesa que la
barriadas: impulsa a la creacin de organizaciones de
beneficencia. Estas organizaciones, se dedican
"A pesar de que las Compaas Pri-
fundamentalmente a realizar acciones de
vadas han ayudado a su personal y con-
asistencia" del tipo reparto de ropas y v-
tribuido a desarrollar un programa tan
veres. Dentro de este grupo se pueden incluir
excelente como es el SENATI, la opinin
innumerables "Comits de Damas", (Nos-
del pblico en general es que las em-
otras - vamos - a - las - barriadas) 3 , "Con-
presas privadas obtienen grandes . ganan-
gregaciones" , " Departamentos de Bienestar",
cias de sus inversiones y no tienen in-
"Grupos Voluntarios", etc. Es preciso no con-
ters alguno en solucionar los proble-
fundirlos con la accin que realiza "Critas",
mas de la nacin. Adems, el Comercio
"Catholic Relief Services", "Ofasa" o " Church"
y la Industria no han aprovechado la
World Services", que si bien al igual con-
ventaja en el demostrado poder adqui-
sisten en reparto de ropa y vveres, expresan
sitivo de las barriadas" 2.
y son instrumentos de una determinada po-
Estos ejemplos nos permiten una entrada ltica de los E stados U nidos de N orteam -
m s directa al problem a de enm arcar o de rica 4.
situar el sentido de las acciones de las "Ins- El segundo polo (donde si esta incluido
tituciones Benefactoras", al presentarnos el Critas y sus similares) es mucho ms ela-
aspecto que considerarnos central, que es el borado y ha contado con el aporte de los
sentido que estas instituciones otorgan a las 'cientficos sociales'. Esta aproximacin sur-
acciones concretas que realizan. ge de la necesidad de la burguesa nacional
Cronolgicamente, se observa un trnsito y de los intereses imperialistas de trasmitir
desde el primer polo al segundo. Las Insti- una determinada concepcin de la sociedad
tuciones ms antiguas tienden a acercarse al a los pobladores de las barriadas, de tal for-
prim er polo, m ientras las m s recientes se ma que stos consideren que las contradic-
aproximan al segundo. Es necesario hacer la
salvedad de que con esto no estamos estable- 3 A l f r e d o B r y c e E c h e n i q u e , Un Mundo para Julius, B a -
n a l E d i t o r e s , Barcelona, 1 9 7 0 , p . 1 9 0 . P a r a u n a d e s c r i p -
c i n del grupo "nosotros - a - l a s - b a r r i a d a s ".
1 Ver folleto de Pueblo Jvenes del Per. Los Pueblas Ver pp. 188-202.
Jvenes, julio 1969, L i m a , m i m e o g . 6 p p . , p . 5 . 4 Como resultado de la nacionalizacin de la Internatio-
2 Accin Internacional al Establecimiento de un Programa n a l P e t r o l u m Company, p o r parte del G o b i e r n o peruano,
d e A c c i n C o m u n i t a r i a N a c i o n a l e n l a s Barriadas d e l P e - c e s a r o n los r e p a r t o s d e alimentos d e C a r i t a s e n l a s barria-
r, sin fecha, :30 p., p. 7. das de Lima.
D E I N V A S O R E S A I N V A D I D O S 107
108
ciones que da a da observan y padecen en
la ciudad falta de empleo, bajos ingresos,
viviendas precarias, falta de servicios son
superables dentro del sistema capitalista, por
intermedio de la autoayuda, la iniciativa pri-
vada, el esfuerzo individual y el desarrollo
comunal. Adems les sealan a los poblado-
res que no estn solos en su esfuerzo sino
que cuentan para mejorar su situacin con el
respaldo de todos los sectores de la socie-
dad (que se reducen a tres: pobladores, sec-
tor privado. sector pblico), y de la "gene-
rosa y desinteresada" ayuda extranjera.
Vernos as que en un caso, la accin ter-
mina en s misma o en un beneficio directo
o inmediato dcl autor de la accin (recorde-
mos los pavos v lechones de Susanita o la
doble deduccin de impuestos a los amigos
de la Misin de Lima).
En el otro caso la accin ni s misma no
interesa tanto como la imagen que se crea a
travs de ella. La accin de la Institucin
Benefactora, es el vehculo de trasmisin de
un contenido ideolgico. Fe y Alegra en uno
de sus folletos "alegremente" dice: "Fe y
Alegra es una organizacin de relaciones
pblicas que vende un seguro social para
que Amrica latina sea un continente de
paz" 5 . En el caso del Cuerpo de Paz, la ac-
cin que realiza el voluntario carece de sen-
tido para la Institucin, lo que interesa es
la im agen que crea de E stados U nidos en
los pobladores.
H ay m uchos factores que han guiado el
trnsito de la aproximacin ingenua a la so-
fisticada, caricaturizando un poco, de la
aproximacin de asistentes sociales a la de
cientficos sociales. Entre los ms importan-
tes dentro del contexto determinado por las
modificaciones de la estructura econmica ca-
pitalista dependiente del pas, podramos se-
alar dos: por una parte la inter-accin en-
tre la evolucin histrica de las barriadas y
las limitaciones que han encontrado las ins-
tituciones en su trabajo diario, lo que ha da-
do por resultado el paso del trabajo de casos
al control masivo, y por otra parte, los 'apor-
tes' de los cientficos sociales (estudiosos de
5 'F y Alegra' folleto mimeografiado,
pp., p.2.
R E V I S T A E U R E
las barriadas) que han producido el m ate-
rial necesario para desarrollar una estrategia
definida. A continuacin veremos cmo ha
sucedido esto.
1. 2. Cmo han evolucionado los enfoques
En forma general podemos sealar tres mo-
mentos, situaciones o etapas en la evolucin
de las barriadas que estn directamente rela-
cionados con la forma como actan las Ins-
tituciones Benefactoras, que trabajan directa-
mente o indirectamente con los pobladores.
Estas situaciones son: 1. El momento en que
las barriadas son pequeas agrupaciones dis-
persas en la ciudad; 2. La poca de las gran-
des invasiones y de formacin de reas ex-
tensas de barriadas en la periferia de la ciu-
dad; 3. La etapa de la consolidacin de las
reas perifricas de barriadas. Cada una de
estas etapas ha generado estrategias diferen-
tes de accin por parte de los benefactores.
En el primer momento, que para el caso
de Lima lo podemos situar cronolgicamente
hasta mediados de la dcada de los 50, la
Barriada no tiene una presencia fsica en la
ciudad. Si bien exista un numero conside-
rable de barriadas, stas eran pequeas y se
encontraban dispersas en la ciudad. El hecho
de que la magnitud de cada barriada no fue-
ra muy grande haca pensar que era posible
erradicar a los pobladores y reubicarlos en
mejores condiciones ambientales. La barria-
da produca un cierto asombro y se conside-
raba que perturbaba el orden urbano, se la
consideraba en trminos de condiciones sa-
nitarias y la impresin generalizada era que
se trataba de un problema de pobreza, de
falta de oportunidades de educacin y sobre
todo de salud pblica e higiene.
Era conveniente prohibirla.
"...ESPINA ENTRE DOS ROSAS
Como en la deja y archiconocida fra-
se galante, justamente en el centro de
la Quebrada (Armendriz), han surgi-
do, como por encanto y de la noche a
la maana, grupos de casuchas misera-
bles. El contraste se acrecienta, porque
a s l o unos pocos metros, se l e v a n t e n
Lima, 1966, 4 las ms hermosas residencias de Mira-
flores. Y esta edificacin clandestina,
 D E I N V A S O R E S
tiende a extenderse por todos los es-
pacios que an quedan libres, perjudi-
cando notablemente la calidad de la
Obra realizada y el peculiar encanto de
sus parajes, que deban de ser precisa-
mente aprovechados, para hacer de este
lugar uno de los ms bellos y pintores-
cos de los Balnearios del sur. Porque la
edificacin clandestina trae consigo un
cmulo de problemas sanitarios. A su
sombra, proliferan las enfermedades y
las plagas sociales; los terrenos baldos
se convierten en muladares y la inicia-
tiva privada, a la que se debe la pros-
peridad y el progreso del urbanismo
tic ese sector, en la misma medida, que
a la esforzada labor edilicia, se ve abo-
cada a sufrir las consecuencias en que
se traducen el abandono y la tolerancia
tic este estado de cosas.
HAY QUE DEFENDER LO BELLO
N a t u r a l m e n t e que el caso q u e c o -
mentarnos no es nico. Pero tiene el in-
negable agravante de haberse construi-
do las chozas en un sitio visible, que ha
sido objeto de las ms cuidadosas si
bien inconclusas obras de ornato y
mejoramiento; hacia ese sector conver-
gen las residencias ms modernas y ele-
gantes de ambos balnearios, donde el
crecimiento urbano se ha realizado y
se realiza todava, en las ms seleccio-
nadas formas de la arquitectura con-
tempornea que, por supuesto, han re-
querido la inversin de considerables ca-
pitales... Sera pues loable, que los Con-
cejos Distritales de Barranco y Mira-
flores atendieran debidamente al orna-
to y la higiene de esta zona, impidien-
do que sea invadida por barriadas de
tugurios, que slo tienden a truncar la
reconocida obra iniciada, sino que de
facto crean problemas de salubridad.
higiene y urbanismo, que desdicen de
un progreso logrado, mediante la am-
plia cooperacin armona de las au-
toridades locales y del vecindario."
El Comercio, 23-X-1953, p. 3.
Las respuestas que se dieron a esta situa-
cin son las que ms se aproximan a la des-
crita por la conversacin entre Mafalda y
A I N V A D I D O S 109
Susanita. Grupos de seoras formaron orga-
nizaciones caritativas de ayuda a "m is po-
bres" y se iniciaron los repartos de ropas y
alimentos. En cierta medida son netamente
acciones que se agotan en s mismas, accio-
nes que responden a una "mala conciencia
burguesa" y que no trascienden de ese plano.
El segundo momento est dado por las
grandes invasiones de terrenos en las afue-
ras de la ciudad y por la consiguiente for-
macin de un rea perifrica de barriadas en
Lima. Esta poca corresponde a finales de
la segunda mitad de los aos 50 y comien-
zo d e l o s 6 0 , y q u e c o i n c i d e c o n c a m b i o s
profundos de la estructura econm ica del
pas (cambios en el modo de produccin
agrcola e inicio de la sustitucin de impor-
taciones con un desarrollo de la actividad in-
dustrial en Lima).
Sbitamente la barriada apareci fsica-
m ente en la ciudad con un im pacto visual
poderoso: esta irrupcin de la barriada cre
el temor en la ciudad ante la posibilidad de
que los pobladores de las barriadas dejaran
sus chozas de estera ubicadas en los arenales
e invadieran la ciudad.
El asombro inicial que causaba la barriada
dio paso a una preocupacin poltica:
"Cinturn de miseria ajusta en Lima
a 120 mil pobladores de Barriadas".
La Prensa, 31-X-1957.
Sesin en el Senado.
Aprobaron suspender desahucios.
Se prohibe crear ms barriadas.
La Prensa, 12-IX-1958.
"Beltran puso al desnudo maniobras de
rojos y extremistas contra planes de vi-
vienda.
Mientras est en el gobierno habr ms
propietarios y menos comunistas.
Todos estamos obligados especialmen-
te con los que no tienen ni padrinos, ni
influencias, ni recursos, es decir, el
Pueblo; esos son los principios cristia-
nos que no basta proclam ar de pala-
bra, sino aplicar de obra, dijo rotunda-
mente".
La Prensa, 24-XI-1960, p. 4.
110 R E V I S T A
Las acciones que antes se efectuaban en
forma aislada, comenzaron a ser instituciona-
lizadas. Diferentes grupos urbanos de poder
comenzaron a establecer sus propias institucio-
nes para trabajar en barriadas. As, a comien-
zos de los 60, hay un auge en la creacin de
diversas instituciones. Las diferentes iglesias,
empresarios, comerciantes, cooperativistas el
partido Aprista, y la Confederacin de Traba-
jadores del Per, las organizaban: la Alianza
para el Progreso y el Gobierno de los Estados
Unidos, las motivaban y respaldaban.
Esta institucionalizacin de las acciones an-
tes aisladas, dio por resultado la invasin de
las barriadas por misioneros, voluntarios, en-
cuestadores. investigadores sociales y 'de los
otros'.
"Para trabajar en barriadas vienen 54
voluntarios del Cuerpo de Paz.
H asta el m es de agosto del prxim o
ao, se tiene calculado que llegarn
seiscientos".
El Comercio, 29-XI-1962.
Estos contrainvasores, defensoras de la "ciu-
dad", recibieron una gran sorpresa al com-
probar que los pobladores de las barriadas
no cuestionaban el orden establecido; a pe-
sar de haber luchado con la polica para ob-
tener el terreno tampoco cuestionaban a la
clase dominante. Al contrario, deseaban. co-
mo dicen Mangin y Turner.
"consolidar la inversin en vivienda, en-
viar a sus hijos a la escuela, identifi-
cndose ellos mismos como respetables
propietarios" 6.
Las instituciones comprobaron que los pobla-
dores no tenan intereses polticos ms all
de sus preocupaciones inmediatas, que las
barriadas no eran "campos de cultivo para
el comunismo", que no intentaban invadir las
reas residencias de la ciudad, que eran
respetuosos de la vida "democrtica".
"En las barriadas hay vida poltica, sin
fidelismo ni comunismo".
6 William Mangin, John Turner, The Barriada Movement.
en Progressive Architecture, mayo 1968. p. 155.
E U R E
"Partidos polticos estn representados
y bien dirigidos por lderes capacitados".
La Prensa, 28-IX-1961.
Junto con el proceso de consolidacin y
mejoramiento relativo de las barriadas, las
instituciones comprobaron que no disponan
de recursos suficientes para atender a un vo-
lumen tan grande de poblacin en la misma
forma como lo haban venido haciendo. Ade-
ms:
"los numerosos estudios hechos duran-
te los pasados cuatro o cinco aos por
muchos jvenes arquitectos, voluntarios
del Cuerpo de Paz, antroplogos y so-
cilogos a travs de todo el mundo, in-
dicaban que las barriadas eran solucio-
nes altamente exitosas para el problema
de la urbanizacin masiva en Sudam-
rica y otras partes" 7.
Todo esto dio origen a un cambio de ptica
por parte de las instituciones benefactoras,
que pasaron del planteamiento paternalista
de la donacin de vveres y ropas al "desa-
rrollo comunal", a la "antoayuda", al Coope-
rativismo, a la Alianza para el Progreso, es
decir, del control y clientelismo individual al
control masivo.
Este acercamiento, que coincide con el
tercer momento que sealbamos en la evo-
lucin de las barriadas (consolidacin del
rea perifrica), se estructura en nuestra opi-
nin, a partir de la comprensin del rol de la
barriada como elemento socializador del po-
blador. (Socializador en el sentido de inte-
gracin a los valores del provecto de desarro-
llo capitalista dependiente de la clase domi-
nante).
Muchos de los pobladores son migrantes
recin llegados a la ciudad, la mayora venan
despus de pasar algn tiempo en las zonas
de tugurios, todos comenzaban una nueva
experiencia urbana, todos queran, en alguna
Forma, participar en las actividades urbanas.
Qu mejor oportunidad para los benefac-
tores de demostrarles por intermedio de ac-
7 Id., p. 153.
 D E I N V A S O R E S
ciones concretas que las contradicciones que
los pobladores observan en su experiencia
urbana son superables por intermedio de la
organizacin comunal y del esfuerzo propio,
y de esta forma neutralizar a esta poblacin,
trasmitindoles y ofrecindoles esta vez, ni
vveres, ni alimentos, sino una determinada
imagen de sociedad y un mtodo prctico
que permite determinados logros relativos.
En las acciones de las instituciones bene-
factoras se percibe el temor de que los po-
bladores tomen conciencia de las razones rea-
les de las contradicciones de la vida urbana,
y por eso estn orientadas a establecer un
control de la poblacin, control que se rea-
liza a un nivel ideolgico. De all, que la ma-
yora de las instituciones que actualmente
operan en las barriadas tienda a acercarse al
segundo polo descrito anteriormente.
La Fundacin para el Desarrollo Interna-
cional es clarsima en este sentido. Bajo el
ttulo de "Formacin de Dirigentes Urbanos",
a comienzos de los aos 60, dice lo siguiente:
"El crecimiento explosivo de los cen-
tros urbanos en los pases del mundo
que se encuentran en va de desarrollo,
agrava los problemas que ya existen
para cumplir con las mltiples necesi-
dades y exigencias de sus residentes
Los nuevos moradores son de ascenden-
cia mayormente campesina y natural-
mentemente ya no se encuentran apo-
yados en sus tradicionales patrones de
cultura y comunidad. A menudo se ven
forzados a vivir en arrabales, cuentan
con escasos recursos econmicos o posi-
bilidades, estn desprovistos de concien-
cia cvica y con frecuencia, asumen una
actitud negativa ante la sociedad y el
gobierno. Ellos constituyen un segmen-
to trgico y peligrosamente olvidado de
la poblacin, debido a su proximidad a
la zona urbana, en donde la sociedad
industrial moderna se muestra tan pro-
metedora. Para evitar el aumento de
sentimientos hostiles es necesario fo-
mentar instituciones en la comunidad
que respondan a las aspiraciones y exi-
gencias de los habitantes urbanos iden-
tificndose con su comunidad. Se ne-
cesita un cambio de actitudes hacia la
A I N V A D I D O S 111
sociedad, el gobierno y la participacin
cvica y una mayor capacitacin y rea-
lizaciones en asuntos cvicos" 8.
Algunas de las formas prcticas de control
sobre la poblacin de barriadas han sido el
"desarrollo comunal", "la autoayuda", "el es-
fuerzo propio", "el cooperativismo". Curiosa-
mente, podemos observar que estas formas
de control han sido propuestas casi siempre,
en su inicio, por instituciones extranjeras. El
desarrollo comunal ha sido por largo tiempo
el caballo de batalla de la Agencia para el
Desarrollo Internacional (USAID). (En su
trabajo concreto en el Per ha estado estre-
chamente ligada al Apra, en su accin de ba-
rriadas. Podemos citar: Instituto Peruano de
Desarrollo Comunal, Centro de Estudios La-
borales del Per 9 , Alianza Sindical Coopera-
tiva, Equipo para el Desarrollo Humano).
Una de las formas de introducir estas ideas
ha sido a travs de la "capacitacin" de diri-
gentes:
"que puedan actuar como Promotores
Sociales, tomando en sus manos la res-
ponsabilidad de organizar la comunidad,
sembrar valores sociales en busca de un
cambio de actitud de los pobladores,
para conseguir que el hombre reconoz-
ca, se interese y participe en resolver sus
propios problemas... buscando la armo-
na, como base de la convivencia; estimular;
las realizaciones materiales, mediante el
esfuerzo propio y la ayuda mutua, te-
niendo como finalidad el mejoramiento
de su Comunidad" 10.
Los empresarios nacionales tambin, por
su parte, cuentan con diversas organizacio-
nes; las ms importantes de ellas tambin
han surgido por iniciativa extranjera. Un buen
ejemplo es Accin Comunitaria del Per,
creada y subsidiada por Accin Internacio-
nal (Americans for Community Cooperation
8 Fundacin para el Desarroll Internacional, folleto ple-
gable, 196. printed in USA.
9 A pesar que el Instituto de Estudios Laborales del Pe-
r es una Institucin Pblica la hemos considerado como
p r i v a d a p o r l a s o r g a n i z a c i o n e s que han in t e r v e n i d o e n s u
creacin. Ver Anexo II.
10 Instituto Peruano de Desarrollo Comunal. Informe, Cur-
so de PromocinSocial para dirigentes, Piura, Tumbes y
Chiclayo, 26 de agosto-6 de septiembre 1968, 7 pp., pp. 1-2.
112 R E V I S T A E U R E

in Other Nations) 11. La tarea de las orga- Las actividades de desarrollo comunal no
nizaciones extranjeras ha sido mostrar a los slo han estado apoyadas directamente por
empresarios las posibilidades que el desarro- USAID, sino tambin por la Fundacin para
llo comunal les ofreca tanto como estabili- el Desarrollo Internacional, por la Fundacin
dad del sistema econmico como expansin para el Desarrollo de la Comunidad, Catho-
del mercado: lic Relief Services, Church World Service,
Alianza Per-Texas, etc. En el campo de la
"al aceptar este desafo y establecer educacin en barriadas sucede lo mismo, Fe
una agencia comunal privada, el sector y Alegra es un buen ejemplo. La multipli-
privada obtendra varios resultados: cidad de actividades ha llevado a la necesi-
Se les demostrar a los habitantes de dad de replicar en el P er, la m ism a coor-
las barriadas que los negocios y la in- dinacin que se da en el Departamento de
dustria estn interesados en su pro- Estado de los Estados Unidos de Norteam-
blema y desean participar en su solu- rica: el Consejo de Agencias Voluntarias In-
cin. ternacionales.
Todas estas instituciones han explotado la
Demostrarn a los habitantes de las ingenuidad de funcionarios y de pobladores,
barriadas que el sistem a de la em - ingenuidad que se expresa en frases tantas
presa privada y la iniciativa es la veces odas: si no nos cuesta nada, si son vo-
forma ms fiable para conseguir el luntarios es mejor hacer el provecto que
desarrollo. quedarnos con los brazos cruzados. Si bien
Los habitantes de las barriadas y los por el lado de los pobladores y algunos fun-
miles por llegar en los prximos cin- cionarios pblicos cabe la disculpa de la in-
co aos descubrirn un mtodo para genuidad, por parte de los benefactores esta
obtener sus aspiraciones y as preve- disculpa no tiene lugar; ellos han defendido
nir las crisis sociales tan explosivas y defienden los intereses de clase de los gru-
que retrasan el desarrollo nacional" 12. pos dominantes:
"al hombre de negocios se le pide que
A los ejemplos mencionados se agrega un haga una 'incersin' en vez de una 'con-
conglomerado de otros grupos extranjeros (fun- tribucin', ya que est consiguiendo un
damentalmente norteamericanos) que pres- dividendo por su dinero. El est hacien-
tan una efectiva labor de apoyo a las insti- do una 'inversin', tambin en un nue-
tuciones 'nacionales' que realizan mas activa- vo mercado para los productos o serci-
mente la labor de control ideolgico de la cios de su compaa" 15.
poblacin no slo urbana sino tambin rural.
Ms adelante veremos cules son los "di-
videndos" que obtienen por su dinero las
1 1 P a u l o S c h i l l i n g , El Imperio Rockerfeller: A m r i c a L a - instituciones extranjeras y sus filiales nacio-
t i n a , T i e r r a N u e v a . Montevideo, Uruguay, 1 9 7 0 , p . 8 6 .
"L a f u n d a c i n ( C R E O L E ) ha ayudado a ACCION ( A m e r i - nales. Primeramente veremos cmo actan en
can for Community Cooperation in Other NationsAmerica- las barriadas.
nos para Ayuda Cooperaria (sic) en O tras N aciones en V e-
nezuela, anteriormente presidida por Joseph M. Blatechford, 1.3. Cmo operan las instituciones
que ha sido elegido recientemente para dirigir el Peace Corps
(Cuerpo de Paz). ACCION es una organizacin privada que en las barriadas
o p e r a en Venezuela y B r a s i l b a j o l o s auspicios de la US
Institute of International Education (Instituto Internacional Nos interesa mostrar la forma de operar de
de Educacin Estadounidense). Ha sido financiado tambin aquellas "Instituciones Benefactoras", para
por la Fundacin Ottnger y la American Institute for Free
Labor Development (AIFLD), (Instituto Americano para el las cuales la accin concreta es slo un ve-
Libre Desarrollo Laboral), sospechosos de ser couductos de hculo de transmisin de un determinado con-
l a C I A . Otra fuente de los f o n d o s d e A C C I O N , l a F u n d a - tenido ideolgico. Nos interesan estas insti-
c i n W i l l i a m H. Donner, s e h a y a a s o c i a d a c o n l a F u n d a -
c i n d e I n d e p e n d e n c i a de Filadelfia ( I n d e p e n d e n c e F o u n - tuciones por diversos motivos, entre ellos por
dation of Philadelphia) de fuerte posicin reaccionaria".
12 ACCION Internacional, op. cit.. p. 12. 13 ACCION internacional, op. cit., p, 20.
 D E
el hecho de ser estas instituciones las que
efectivamente tienen importancia en las reas
urbanas, importancia por la magnitud de sus
program as y en cuanto a la aceptacin por
parte de la poblacin; tambin nos interesan
porque el desconocimiento de los objetivos
reales que persiguen ha permitido que se in-
filtren en numerosos organismos del gobier-
no estableciendo diferentes convenios de tra-
bajo 14:
a) Algunas caractersticas de las organiza-
ciones de pobladores
Para visualizar la forma de operar de las
instituciones benefactoras, debemos revisar en
forma muy rpida algunas de las caracters-
ticas generales de las organizaciones de po-
bladores, que nos permitan comprender cmo
logran penetrar e infiltrarse en las barriadas
los 'promotores' de las instituciones privadas.
En primer lugar, como ya lo habamos men-
cionado al citar a W . M angin, el comporta-
m iento de los pobladores de las barriadas
manifestado en su participacin en organiza-
ciones de carcter territorial como son las or-
ganizaciones vecinales, las asociaciones de po-
bladores, etc., est orientado principalmente
hacia la satisfaccin de sus intereses de vi-
vienda y no se plantea en un nivel de cues-
tionamiento de las causas que los originan;
es, decir, las necesidades bsicas.
Este punto, aunque aparentemente obvio,
es importante. Decirnos obvio, porque eviden-
temente una organizacin creada en torno a
problemas de orden residencial difcilmente
puede plantearse problemas que trasciendan
ese nivel; es muy distinto al caso del sindica-
to en el cual s es posible plantear la pro-
blemtica en torno a los medios de produc-
cin. Pero resulta que hay ejemplos que nos
muestran que en determinadas circunstancias
a partir de la experiencia del enfrentamiento
14 Para citar algunos ejemplos podemos sealar el caso
d e l a F u n d a c i n para el D e s a r r o l l o Internacional y e l P r o -
grama Universitario de Cooperacin Popular; el Centro de
Estudios Laborales del Per que se cre mediante convenio
e n t r e e l M i n i s t e r i o d e T r a b a j o ( P e r ) , la Agencia p a r a e l
D e s a r r o l l o I n t e r n a c i o n a l ( U S A I D ) y la Confederacin d e
T r a b a j a d o r e s d e l P e r ( CTP) ; el Centro de E s t u d i o s d e P o -
blacin y D esarrollo creado por el ofrecim iento de Popula-
t i o n C o u n c i l de New York y l a s F u n d a c i o n e s ' F o r d ' , ' M i l -
bank', Rockefeller y la USAID.
I N V A S O R E S A I N V A D I D O S 113
a la polica y el gobierno, mediante una ac-
cin poltica ha sido posible crear una con-
ciencia en los pobladores de cules son sus
reales necesidades, trascendiendo el restrin-
gido nivel local. (Nos referimos al caso de
los campamentos en Chile) 1 5 . De all, por
oposicin, resulta muy importante el carcter
"apoltico", que otorgan a su accin las insti-
tuciones, y el inters explcito (que ya hemos
sealado en diversas citas) de presentar el
problema en un orden o nivel estrictamente
local o comunal, logrndose de esta forma li-
mitar la organizacin de los pobladores a un
nivel de demandas que slo implican la aten-
cin a los intereses inmediatos.
Un segundo aspecto que hay que tener
presente de las organizaciones de barriadas
es que dichas organizaciones expresan en
funcin de objetivos concretos una suma de
intereses individuales, en vez de una volun-
tad colectiva en funcin de una conciencia y
percepcin real de la situacin social. Este ha
sido un aspecto recalcado y machacado por el
"desarrollo comunal"; la unin y cooperacin
aparece com o una form a para resolver los
problem as individuales y en cuanto tal es
declarada vlida. (Como veremos ms ade-
lante, la cooperacin resulta vlida para las
instituciones en cuanto forma de propiciar la
"democracia del consumo").
Uno de los intereses individuales ms di-
fundido ha sido el de la casa propia, tal vez
deberamos decir: el sueo de la casa pro-
pia! Recordemos las campaas de La Prensa:
"ms propietarios, menos comunistas".
"7 das del Per y del Mundo",
27-VII-61.
O la frmula que sugera un experto en vi-
vienda al Congreso de los Estados Unidos
de Norteamrica:
1 5 V e r r e f e r e n c i a s a los ' c a m p a m e n t o s ' e n : F r a n z V a n -
derschueren, Significado Poltico de las Juntas . de Vecinos
en Poblaciones de Santiago, Borrador Preliminar, Documen-
t o de T r a b a j o N 2 8 , C I D U / P I / D T , C e n t r o d e D e s a r r o l l o
Urbano y Regional. U. Catlica de Chile, Santiago, octubre,
1970, Jorge Giusti, Marginalidad y Participacin en las Po-
b l a c i o n e s M a r g i n a l e s Urbanas Chilenas, I n s t i t u t o I n t e r n a -
cional de Estudios Laborales, Simposio Latinoamericano so-
bre Estudios Empricos de Participacin Social, Lima, mar-
zo de 1971.
114
"hacedlas propietarios de una casa y los
haris capitalistas" 16.
Debido a los dos aspectos antes mencio-
nados resulta que las funciones de las orga-
nizaciones de pobladores son coyunturales
en el sentido que dependen de la percepcin
por parte de la poblacin de una necesidad,
y de las posibilidades de resolverla que estn
a su alcance. De all que no sean organiza-
ciones estables; su estabilidad depende de la
capacidad que tengan de dar respuesta a de-
terminadas demandas de la poblacin. Esto
hace que los dirigentes de las organizaciones
se siten en un nivel de intermediarios entre
los pobladores y los diferentes grupos de po-
der urbano; por otra parte, genera un cinismo
realista en la poblacin en el sentido de que
las demandas que se plantean son slo aque-
llas que pueden ser resueltas por determina-
das instituciones (dado que si la lucha por
satisfacer "las necesidades" se prolonga, se
corre el riesgo que la organizacin se diluya).
Este hecho permite el ingreso en las barria-
das a las "Instituciones Benefactoras", que
ofrecen y permiten obtener determinados re-
sultados inmediatos que son necesarios para
las organizaciones de pobladores y para la
estabilidad de los dirigentes que para man-
tener su liderazgo se convierten en instru -
mentos de las 'instituciones benefactoras'.
Finalmente, hay que sealar que la coyun-
tura en que operan las organizaciones de
pobladores est determinada por las posibi-
lidades de desarrollo fsico de la barriada
conjuntamente con el grado de desarrollo al-
canzado. Es decir: una organizacin de po-
bladores en una barriada nueva es mucho ms
activa que otra de una barriada antigua. En
una barriada nueva, dado que el nivel de
desarrollo fsico es prcticamente nulo, exis-
ten muchas posibilidades en torno a las cua-
les organizar a la poblacin, no as en una ba-
rriada antigua, donde, o ya han sido resueltos
algunos problemas o ya han llegado al lmite
de sus posibilidades.
Las instituciones benefactoras, conocen muy
bien esto y no es extrao entonces encontrar
que en las reas nuevas de barriadas de la
16 United. States Senate, of Study International Housing,
Washington, 1963, p. 179.
R E V I S T A E U R E
ciudad, estn concentradas todas aquellas que
se caracterizan por realizar un trabajo de pe-
netracin ideolgica. Pamplona Alta es un
buen ejemplo de este punto.
Esto no sucede solamente en el Per; Ac-
cin Comunitaria Venezolana dice:
"si dicho asesoramiento comienza den-
tro de los primeros aos de la funda-
cin de la comunidad, ms alta ser la
probabilidad de xito ya que los con-
flictos personales y sectoriales no ten-
drn oportunidad de arraigarse. (Vale
la pena destacar, que a medida que el
morador tiene ms tiempo viviendo en
la comunidad, ms acostumbrado est
a la existencia de ciertos problemas,
por lo tanto, la motivacin de los habi-
tantes es generalmente mucho ms di-
fcil)" 17.
b) Forma de operar de las instituciones
En el captulo siguiente veremos en de-
talle y en base a ejemplos concretos, cmo
intervienen las instituciones benefactoras en
las barriadas; sin embargo, para una mayor
claridad en la exposicin presentaremos pri-
m eram ente, en form a resum ida y un tanto
esquemtica, algunos de los elementos que
caracterizan la forma en que operan.
I. Los problemas que se observan en las
barriadas pued en ser caracterizados en di-
versas formas; nosotros utilizaremos la ter-
minologa de W. Mills: problemas persona-
les y asuntos pblicos *. De hecho sucede
17 ACCION en Venezuela: Informe sobre las Condiciones
Socioeconmicas de los Barrios Venezolanos, con referencia
especial al caso de Caracas, mimeografiado, 50 p., p, 44.
* Los problemas personales se refieren a situaciones "re-
l a c i o n a d a s con seres i n d i v i d u a l e s y c o n a q u e l l a s l i m i t a -
d a s r e a s d e l a v i d a s o c i a l de las cuales e s t n d i r e c t a y
p e r s o n a l m e n t e c o n s c i e n t e s . Por lo t a n t o , p a r a d e t e r m i n a r
y resolver los problemas debemos considerar al individuo
c o m o u n a e n t i d a d biogrfica y e x a m i n a r e l m b i t o d e s u
a m b i e n t e i n m e d i a t o e l m b i t o s o c i a l que est d i r e c t a -
m e n t e a b i e r t o a s u e x p e r i e n c i a p e r s o n a l y en cierto m o -
d o a su actividad v o l u n t a r i a " . Mientras q u e l o s a s u n -
t o s p b l i c o s e s t n r e l a c i o n a d o s " con problemas q u e t r a s -
c i e n d e n e l m b i t o de los i n d i v i d u o s y de su v i d a q u e e s -
t n r e l a c i o n a d o s con la o r g a n i z a c i n d e m u c h o s d e t a l e s
mbitos en instituciones de una sociedad histrica como un
t o d o " . " U n a s u n t o p b l i c o , ha hecho, a m e n u d o c o m p r e n -
de una crisis del orden institucional, y a m entido tam bin
comprende lo que los Marxistas llaman 'contradicciones'
o 'antagonismos' ". C. Wright Mills. The Sociological Imagi-
nation, Oxford University Press, New York, 1967, pp. 8-9.
 D E
que si se trata de un asunto pblico ste
puede aparentemente situarse en las dos ca-
tegoras nombradas. Por ejemplo, el desem-
pleo que se observa en las barriadas es un
problem a de orden estructural de la socie-
dad peruana, y su solucin slo se encuen-
tra a travs de acciones en ese orden; pero
a su vez, equivocadamente en su tratamien-
to, puede ser considerado un problema per-
sonal de aquellos que se encuentran sin em-
pleo. Evidentemente esto no es as, dado que
es imposible por limitaciones del sistema de
produccin capitalista dependiente 18 , encon-
trar un em pleo para cada persona. S in em-
bargo, lo que caracteriza la accin de las ins-
tituciones benefactoras en las barriadas es
la constante inversin de los asuntos pbli-
cos en problemas personales. De esta forma
logran obtener determinados resultados fa-
vorables. Por ejemplo, montan una pequea
industria que da trabajo a 10 20 personas,
con la cual efectivamente solucionan el pro-
blemas de esas 10 6 20 personas, pero dejan
intocado el problema real del desempleo.
II. L os m edios que las Instituciones B e-
nefactoras presentan como formas de supe-
racin de los problemas personales son el
desarrollo comunal, la autoayuda, la coope-
racin de clases. En cierta forma, los bene-
factores presentan la imagen de una socie-
dad en la cual no existen grupos o sectores
dominantes. No son acaso los empresarios
industriales y comerciantes los que propician
la educacin y la creacin de empleos en las
barriadas?, lo cual es coherente con la in-
18 Ver Franz Hinkelammert, Teora de la Dialctica del
Desarrollo Desigual, en Cuadernos de la Realidad Nacional,
Universidad Catlica de Chile, N 6, diciembre de 1970, pp.
49-51.
I N V A S O R E S A I N V A D I D O S 115
versin del plano pblico al personal en que
se plantean los problemas.
III. Las Instituciones ponen en marcha
sus proyectos con los sectores ms activos de
la poblacin en barriadas. En general, clien-
telizan a las dirigentes de las asociaciones
de pobladores, quienes para mantener su li-
derazgo deben dar respuesta a las demandas
de los pobladores.
IV. Para que tengan resultados positivos,
los proyectos son limitados, relacionados con
un solo problema y con intervencin directa
de la institucin.
V. Dada la reducida amplitud de los pro-
gramas o proyectos que realizan en las ba-
rriadas, por ejemplo, construccin de slo
una escuela, las instituciones pueden obtener
un resultado positivo en un corto plazo. Los
benefactores difunden este resultado a toda
la poblacin plantendole as una va apa-
rentemente factible para solucionar sus pro-
blemas.
VI. La inversin del problema del plano
pblico al personal, y su aparente xito (los
pobladores ven resultados concretos), presio-
na a los pobladores, los cuales creen que
basta repetir la experiencia observada para
obtener resultados similares. Esto sita los
problemas de barriadas en un mbito perso-
nal, restndole todo carcter estructural.
VII. Lo anterior tiene por resultado que
los problemas de las barriadas no sean perci-
bidos por los pobladores com o afectos de
un condicionamiento global, quedando res-
tringidos a problemas especficos de la ba-
rriada o de sus habitantes (los pobladores
piensan que es por culpa de ellos mismos,
que no progresan).
116 R E V I S T A
II. LAS "NECESIDADES SENTIDAS"
Cunto nos costar todo esto?
Bah!, ya estoy hablando cajudeces.
Leoncio Bueno.
Invasin Poderosa, Ediciones Tungar. Lima, 1970, p. 133.
2.1. Tres casos
Para examinar en mayor detalle las for-
mas concretas de operar de los benefactores
en las barriadas de Lima presentaremos en
esta seccin tires casos: la construccin de un
local escolar, un proyecto de agua y desage,
y un taller de pequea industria. Estos ca-
sos ejemplifican las respuestas que los be-
nefactores dan a las demandas de los pobla-
dores respecto a educacin, tierra urbaniza-
da y trabajo.
a) Una Escuela
Una de las demandas ms generalizadas de
la poblacin de barriadas es la educacin pa-
ra sus hijos. No entraremos a ver de dnde
surge esta demanda 1 ; bstenos sealar que
uno de los mitos existentes en la sociedad
peruana es el que asegura que a travs de la
educacin es posible obtener un ascenso so-
cial. Como mito tiene una base real: se cum-
ple en las clases dominantes, pero no en las
dominadas.
Una sociedad donde todos los personajes
importantes son (o se dicen) (o se les dice)
'Doctores', 'Ingenieros', 'Profesores', crea la
imagen de que ha sido a travs de la educa-
cin como han obtenido el poder que deten-
tan. E sta im agen est tan am pliam ente di-
fundida que una de las primeras cosas que
se establecen en las barriadas son las escue-
las. An antes de que los pobladores comien-
cen a construir sus viviendas, stos se renen
y construyen con el aporte de todos, escue-
las provisorias con paredes y techo de este-
ras. Esto, que en cierto modo podramos con-
siderar como un smbolo y la esperanza de un
futuro mejor, que surge de un esfuerzo colec-
tivo, desgraciadamente carece de sentido 2.
1 Al respecto nos remitimos a los trabajos del Equipo de
Educacin de DESCO, Centro de Estudios y Promocin del
Desarrollo, Lima, Per, prximos a publicarse.
2 Podemos mencionar dos aspectos que hacen que la edu-
cacin que se da en las barriadas carezca de sentido:
E U R E
Para el funcionamiento de una escuela es
necesario contar con:
Un local fsico.
Una dotacin de profesores.
Reconocimiento oficial por parte del M i-
nisterio de Educacin 3.
Todas las asociaciones de pobladores ini-
cian la construccin de un local escolar para
enseanza primaria, pensando que en el fu-
turo lo ampliaran para dar secundaria com-
pleta a los nios de la barriada. La primera
etapa es la ms fcil: construir un local pro-
visorio de esteras, pero a partir de all el
avance se hace difcil o casi imposible. Cons-
truir un local definitivo, con materiales no-
bles, significa un gasto enorme que los po-
bladores no pueden afrontar. Se organiza en-
tonces en la barriada un patronato escolar
cuya actividad central es la recoleccin de
fondos organizando rifas, kermeses.
Sin embargo, los fondos que recolectan no
alcanzan para que la construccin avance,
dado que siendo este sistema (bailes, rifas,
etc.) el nico viable para la obtencin de
fondos en la barriada, se encuentran con el
inconveniente de (me el comit proparroquia,
proconstruccin del puesto de la guardia ci-
a) Por una parte la enseanza que se da es deficiente tan-
to por las condiciones materiales: locales inapropiado, pro-
fesores mal preparados y con bajos niveles de ingreso: como
por el curriculum oficial que trasmite a los alumnos una edu-
c a c i n n o crtica que i m p i d e u n a e f e c t i v a formacin e n
e l alumno.
b ) P o r o t r a parte, aunque se mejores los niveles d e e n -
seanza, la situacin socioeconm ica del alumno le inun-
d e r e n d i r a d e c u a d a m e n t e . U n a l u m n o que no cuenta con
condiciones materiales apropiadas ni en su barrio, ni en su
c a s a ( m a l a a l i m e n t a c i n , falta de especios l i b r e s , b i b l i o t e -
ca, luz elctrica, etc.), que en muchos casos debe trabajar,
que no cuenta con los materiales que le piden en la escuela,
no puede rendir lo mismo que un alumno que proviene de
una familia de las clases dominantes.
3 Dejaremos de lado los problemas de decisin de pro-
fesores y reconocimiento oficial, pero bstenos sealar
que existen.
 D E
vil, proagua y desage tam bin organizan
actividades similares. Esto provoca que los
vecinos no puedan dar dinero a todos estos
comits o que se harten de los bailes, rifas,
cte., que no les aportan el resultado espe-
rado.
L a poblacin, entonces, poco a poco se
despreocupa del proyecto, los miembros del
Patronato deambulan sin obtener ningn re-
sultado. La nica solucin que tienen sera
obtener el apoyo total de la poblacin, cosa
que es casi imposible debido a los diferentes
proyectos y diferentes intereses.
E s t e es el m o m e n t o e n q u e h a c e s u a p a-
ricin la Institucin Benefactora, que es lla-
mada directamente por los miembros del pa-
tronato o llega por intermedio de sus pro-
pios promotores.
L a Institucin los rem otiva y les propor-
ciona los fondos necesarios. (A unque m u -
chas instituciones digan que ellas no pro-
porcionan ayuda material, sino que se limi-
tan a organizar a los pobladores, veremos
que esto no es exacto).
En Pamplona Alta, en la zona de San Fran-
cisco, los pobladores hablan de la escuela
que la "comunidad" est construyendo. Los
pobladores sienten efectivamente suya la es-
cuela que se est construyendo, dado que
ellos la construyen (su accin se limita a po-
ner la mano de obra). Y esto no es slo per-
cibido por ellos, sino que en las restantes zo-
nas de Pamplona Alta reconocen la actividad
que se desarrolla en San Francisco y resaltan
el "esfuerzo propio" y la organizacin de los
pobladores de aquella zona.
Examinemos un poco el "esfuerzo propio"
de los pobladores en la construccin de esta
escuela. Se pueden distinguir cuatro etapas:
1 Etapa (1965-1968)
La escuela comenz a funcionar en cuatro
'carpas' de esteras levantadas por los padres
de familia de la zona. Posteriormente se am-
pli y se lleg a contar con seis aulas, siem-
pre cle estera.
2 Etapa (1968-1970)
Las aulas de estera son reemplazadas por
diez aulas construidas en material noble. Al
I N V A S O R E S A I N V A D I D O S 117
respecto, el Presidente de la Asociacin de
Pobladores de San Francisco nos dijo: "La
escuela fue hecha por la comunidad inte-
grante, salvo 35.000 soles del programa de
escuela a escuela del Cuerpo de Paz". Averi-
guando un poco ms resulta que los contac-
tos para conseguir la donacin y la motiva-
cin para que los pobladores pusieran la ma-
no de obra estuvieron a cargo de un volun-
tario del Cuerpo de Paz.
Adems, para esta segunda etapa, el Ins-
tituto Peruano de Desarrollo Comunal, que
trabajaba en la zona, consigui ayuda de
Braniff quien don Eternit para el techo y
vigas de fierro por un monto aproximado de
80.000 soles. Colaboraron tambin la Alianza
Per-Texas y Accin Comunitaria. Esta etapa
dur "hasta donde alcanz el dinero", segn
las palabras del entrevistado 4.
3 Etapa (1970)
El Ministerio de Educacin construy to-
talmente tres aulas, servicios higinicos y un
anexo que se utiliza actualmente como co-
cina.
4 Etapa (1971)
Se construye el cerco de la escuela. El Mi-
nisterio de Vivienda proporciona los mate-
riales y los padres de familia de la escuela
aportan la mano de obra.
Conclusin: "El pueblo lo hizo"
Y a la pregunta: Cmo fue posible que lo
hicieran? La respuesta fue sencilla: "lo hi-
cimos porque estbamos organizados" 5.
La labor de las Instituciones Benefactoras
en este caso ha sido en parte la motivacin
y organizacin de la poblacin, aspecto que
destacan como central, pero lo realmente im-
portante ha sido la donacin de dinero y ma-
teriales, que los pobladores obtuvieron slo
porque all estaba la Institucin Benefacto-
ra. Como prueba de ello podemos sealar
que si la Institucin slo haca motivacin, la
construccin no avanzaba, puesto que los po-
bladores no tenan dinero para comprar ma-
4 Entrevista al Presidente de la A sociacin de Poblado-
res de San Francisco de la Cruz.
5 Idem.
118
teriales y tampoco conseguan ninguna dona-
cin. La mano de obra no bastaba.
Las Instituciones Benefactores en el caso
de esta escuela, al minimizar su intervencin
directa y sobrevalorar la organizacin de los
pobladores, crean la imagen de que el pro-
blema ha sido resuelto por la 'comunidad'
Por otra parte, el problema real de la edu-
cacin no se plantea y es evadido, la respues-
ta propuesta por los 'Benefactores' es la am-
pliacin cuantitativa de un sistem a educa-
cional clasista, que se manifiesta como tal
tanto en los contenidos como en las condi-
ciones materiales a travs de las cuales los
contenidos se trasmiten.
b) Agua y desage
Los servicios bsicos de agua y desage
son una de las necesidades inmediatas que
con mayor intensidad sienten los pobladores.
"La primera necesidad es el agua y el
desage porque, U d. ve, yo estoy en-
fermo y tengo que irme hasta el cerro,
porque no puedo hacer en mi casa, las
criaturas, el mismo olor, no se puede;
en cambio la luz se soluciona con una
vela o con una lmpara, en cambio el
agua no se puede solucionar con nada;
ni el desage" 6.
La envergadura de un provecto de agua y
desage no permite que pueda ser solucionado
de la misma forma como se encara la cons-
truccin de un local escolar. De igual mane-
ra, la accin de las Instituciones Benefacto-
ras es diferente en este tipo de proyectos.
En las barriadas cercanas a la ciudad, los
pobladores han trabajado en proyectos de
dotacin de agua por pilones unidos a la red
existente. Pamplona Alta, a pesar de tener
una gran poblacin, por estar alejada de la
ciudad, era una de las barriadas que difcil-
mente poda pensar en resolver el problema
del agua. Sin embargo, este es un grave pro-
blema tanto para las condiciones de vida de
l a p o b l a c i n ( f a l t a d e d es a g e , a l m a c e n a-
miento de agua en condiciones antihigini-
cas), como una merma del presupuesto men-
6 Entrevista al ex fiscal de la directiva de 'Los Angeles'.
R E V I S T A E U R E
sual por el alto precio que se paga por agua
de los camiones cisternas.
Entre 1966 y 1968, colabor en la zona el
"Comit de Servicios de los Amigos de Texas"
(Alianza Per-Texas). Ellos financiaron la
conexin de algunos pilones que satisfacen
muy deficientemente de agua a la zona de
Nuevo Horizonte. Los mismos pobladores de
Nuevo Horizonte gastan actualmente hasta
180 soles mensuales en agua que compran a
los camiones cisterna.
A diferencia del caso de la escuela, aun
cuando los pobladores aporten gratuitamente
la mana de obra no calificada, ninguna Ins-
titucin Benefactora dispone o est dispues-
ta a invertir en un proyecto para toda Pam-
plona. En este caso la Institucin Benefac-
tora se dedica a coordinar la instalacin de
los servicios contando con el esfuerzo y aho-
rro de los pobladores y con el apoyo tcni-
co (estudios, proyectos, ingenieros) que da-
r el Estado o alguna otra institucin. Uno
de los promotores de Accin nos dijo:
"Pamplona est pidiendo en este mo-
mento al Ministerio de Marina y a E SAL ,
que destaque a esos dos ingenieros por
20 das a Accin Comunitaria, que Ac-
cin Comunitaria les brinda a ellos un
gabinete para que puedan terminar el
proyecto" 7.
Accin Comunitaria del Per es la princi-
pal institucin que ha concentrado esfuerzos
en este programa de agua en Pamplona Alta.
Ha dado ciclos de charlas sobre la necesidad
del agua corriente y sobre la posibilidad de que
sean los mismos pobladores los que ahorrando
consigan el capital necesario para la instala-
cin de este servicio. Ha tenido reuniones con
todas las juntas directivas de los diferentes
sectores de Pamplona y en especial con el Co-
mit Pro Obras Ampliacin Pamplona Alta
(P OAPA ) , siendo este ultimo asesorado direc-
tam ente por A ccin, el que ha iniciado la
campaa de ahorro comunal para agua-des-
age.
La campaa se realiza de la siguiente ma-
nera: cada domingo el tesorero de cada una
7 Entrevista al promotor de A ccin Com unitaria para el
ahorro comunal.
 D E I N V A S O R E S
de las manzanas organizadas recoge el dinero
de su manzana y lo entrega a la oficina que
el Banco W iesse ha habilitado con tal pro -
psito. El promotor de Accin para el ahorro
comunal est presente en la oficina del ban-
co para conversar con los delegados tesoreros
y resolver los problemas que puedan surgir.
El promotor de Accin nos dice de su labor:
"Mi labor no es exigir el ahorro, sino
motivar al secretario de economa y el
secretario de economa motiva a sus
vecinos; entonces, cuando hay algn
problema de ahorro en la manzana, el
secretario de economa con el coordi-
nador y el de organizacin, renen a
la manzana y evalan su trabajo y hay
que motivarlos a hacer lo mismo" 8
De no haber una organizacin local del
tipo de la que los benefactores han promo-
vido en Pamplona, no sera posible que fun-
cionara tan fluidamente el ahorro comunal.
Por esto, una de las primeras tareas que han
cumplido las Instituciones en las barriadas
ha sido el promover la organizacin de los
pobladores. Tienen un programa de activi-
dades tendiente a "educar" a los pobladores
en el "desarrollo comunal".
Se comienza por una reorganizacin de las
organizaciones existentes acompaada con la
realizacin de algunos proyectos pequeos
(tales como una escuela, un local comunal,
etc.), pasando en una etapa posterior a pro-
yectos de mayor envergadura.
"Nosotros, principalmente, hemos estado
orientando a la gente para que empie-
cen con proyectos que los llam am os
menores, proyectos pequeos como ni-
velacin de calles, ripiado, construc-
cin de escuelas, guarderas infantiles;
bueno, son proyectos con los que se
trata de cohesionar a la gente, motivar
a la gente para que estn listos a rea-
lizar un proyecto de gran envergadura
como es el proyecto de agua" 9.
En octubre de 1970, los pobladores de Pam-
plona tenan ahorrados 30.545 soles; en fe-
8 Idem.
9 Idem.
A I N V A D I D O S 119
brero de, 1971, 394.000 soles * sin tener idea
todava de cmo sera el proyecto.
"en eso de la luz y el agua, dicen que
ellos nos van a ayudar con topografa,
inclusive nos van a ayudar con mate-
riales concretos para el desage, lo que
nosotros tenemos que hacer es meter
el hombro, a cavar el suelo, pero eso
hasta que venga, cundo?
Claro, que esta vez nos han dicho que
lo que est esperando Accin Comuni-
taria es que todos, todos, todos los sec-
tores de Pamplona Alta se organicen,
se agrupen todos, se hagan Asociaciones
y comiencen a ahorrar, pues. Entonces,
creo que el Banco Wiesse les ha dado
una esperanza, no? De que nosotros
reunamos unos tres millones de soles
en ahorros y ellos nos emprestan unos
diez millones encima ya?, para promo-
ver el trabajo" 10.
En este tipo de proyectos el aporte de la
Institucin Benefactora se concentra en el
asesoramiento, en organizacin y motivacin
para el ahorro, ya que finalmente el proyec-
to ser financiado por los pobladores o por
el Estado. Las instituciones proporcionan los
estudios tcnicos en algunos casos, en otros
consiguen que organismos del Estado las sus-
tituyan y lo que fundamentalmente hacen es
coordinar a los pobladores con las empre-
sas privadas y el Estado.
Esquemticamente, el provecto de agua y
desage en Pamplona Alta se puede resumir
de la siguiente forma:
1. Los benefactores cohesionan a la pobla-
c i n p o r i n t e r m e d i o de p e q u e o s p r o -
yectos.
2. En una segunda etapa se propone un pro-
yecto de mayor envergadura: agua y
desage. ACCIN organiza el ahorro de la
poblacin.
3. Se canaliza el ahorro de los pobladores
al Banco Wiesse (colaborador de Accin
Comunitaria).
* En octubre de 1971 haban pasado del milln de soles.
10 Ex fiscal 'Los Angeles'.
120 R E V I S T A
4. El Banco Wiesse prestar dinero para
la compra de materiales cobrando un de-
terminado inters.
5. No ser extrao que los materiales que
se empleen para las obras sean fabrica-
das o distribuidos por alguna industria
o empresa colaboradora de Accin. (Ver
Anexo III).
Retomando la cita la Accin Internacio-
nal:
"Adems el Comercio y la Industria no
han aprovechado la ventaja, en el de-
mostrado poder adquisitivo de las ba-
rriadas".
Podemos afirmar que ahora s la aprove-
chan.
c) Pequea Industria
Un tercer tipo de proyectos que se reali-
zan en las barriadas es el que est rela-
cionado con actividades productivas. El pro-
blema de empleo-ingreso es uno de los ms
graves de las barriadas.
Desde hace aos se ha ensayado diferen-
tes programas. Algunos consistan en estable-
cer talleres en donde se fabricaba ropa para
distribuirla en las barriadas.
"El primer paso que ha dado esta enti-
dad (Movimiento Asistencial Peruano) ha
sido fundar un taller de costura provisto
de treinta mquinas, obsequiadas espe-
cialmente por la Central de Asistencia
Social 'Santa Rosa de Lima' que presi-
de N.N. En este costurero se prepara-
rn inicialmente 2.200 piezas de ropa
para gente menesterosa.
Dicho taller ser inaugurado en la Avda.
Los Ficus 245 el prximo mircoles 12.
Despus, organizadas en turnos espe-
ciales, las damas del Cuerpo Diplom-
tico, del Lima Golf Club, Inca Golf
Club y de colonias extranjeras, dedica-
rn su tiempo a la confeccin de pren-
das de vestir".
La Prensa, 7-VI-I957.
Otros programas consistan en establecer
Centros de M adres en las barriadas. Estos
centros tienen el carcter de "club social-cul-
E U R E
tural"; las seoras che la barriada se renen
a conversar y a aprender ciertas cosas tiles
para el hogar.
Con el tiempo en algunos de estos centros
se ha pensado en la posibilidad de trabajar
para la venta, de modo que el ingreso as
obtenido sirviera para incrementar el ingre-
so familiar. Esta posibilidad era vista como
un trabajo en ciertas horas libres, debido a
que tenan que dedicar gran parte del da
a las labores del hogar.
Lo que se persegua era la posibilidad de
un ingreso extra (no de un empleo) que sir-
viera de complemento del ingreso familiar 11.
De esta forma han nacido algunos talleres
pequeos que existen en algunas barriadas;
su campo es muy restringido, tanto en lo que
se refiere a lo que producen generalmente
costura como al mercado posible, la mayor
de las veces limitado a pedidos individuales.
A ccin C om unitaria del P er y algunos
otros grupos relacionados con ella han trata-
do de tecnificar estos talleres de tal manera
que los miembros de ellos perciban un suel-
do.
Se pretende que estos talleres no sean un
club, al cual se le dedica poco tiempo Y es-
fuerzo, sino verdaderas pequeas industrias
con productos de calidad y un buen rendi -
miento de las personas ocupadas. Adems se
comienza a difundir la idea de que la llama-
da pequea industria es un medio que contri-
buye a solucionar el problema de empleo que
afecta a los pobladores de las barriadas. Ac-
cin Comunitaria del Per ha elaborado una
metodologa bastante compleja para el esta-
blecimiento de microindustrias. Una de las ca-
ractersticas del mtodo es el hecho de que la
capacitacin de las personas que participarn
en la microindustria se realiza en la misma
produccin; a esto lo han llamado "aprender-
11 La idea de que el trabajo que realiza en estos Centros
d e M a d r e s c o n s t i t u y e slo un i n g r e s o extra fue c l a r a m e n -
te expresada en una entrevista realizada en el Club de M a-
d r e s de C o l l i q u e Z o n a I I I ( b a r r i a d a u b i c a d a e n l a z o n a
Norte de Lima).
L a s s e o r a s d e l b a r r i o s e r e n e n en el Club y h a n i n s -
t a l a d o u n p e q u e o taller de c o s t u r a . L a p e r s o n a e n c a r g a -
d a del taller nos m a n i f e s t q u e h a b a v a r i a s s e o r a s q u e
c o s a n en el barrio p e r o q u e n o p a r t i c i p a b a n e n e l C l u b
porque vivan de lo que producan.
 D E I N V A S O R E S A I N V A D I D O S 121

haciendo". Los productos elaborados en la fa- y de un prstamo de un fondo establecido por

se de capacitacin sirven para financiar los Accin Comunitaria del Per, mediante una
costos del entrenamiento. Otra caracterstica donacin de la Cmara Americana de Comer-
es la utilizacin de un fondo de prstamo pa- cio (AMCHAM) 1 3 . Esto es un ejemplo de lo
ra microindustrias y servicios. En Pamplona que llambamos inversin de los asuntos p-
A lta hay dos m icroindustrias en funciona - blicos en problemas personales, que los mis-
miento: "Viracocha" que se dedica a la ma- mos pobladores perciben con claridad:
nufactura de artculos de cuero, y "Ahuac Co- "Accin Comunitaria tengo entendido
lla" que elabora alfombras. que presta plata, pero a los que pueden
Debemos examinar algunas dificultades de poner un negocio, por ejemplo. Claro
orden prctico que surgen de observar estas que a Ud. le favorece, no? pero a Ud. el
y otras industrias, para determinar el alcance nico porque no va a favorecer a todo
de estos proyectos. el mundo, porque hay lmite de prsta-
Primeramente no parecen ser una forma co- mo por sectores, no s bien de cunto,
mo los pobladores, por ellos mismos, puedan creo que de 20.000 30.000 soles,
superar el problema del desempleo o bajo ni- pero si todo el mundo va a pedir 20.000
vel de ingresos. En la mayora de los casos 30.000 soles no sirve para nada, no
el destino de las pequeas - industrias o talle- hay ninguna solucin, claro que se solu-
res est estrechamente ligado a las institucio- ciona alguna persona, pero el resto..." 14.
nes benefactoras. Necesitan, como en el caso Sin embargo este no es el problema cen-
de la construccin, de una escuela o de la tral, la dificultad prcticamente insalvable
instalacin de agua y desage, de la partici- est en el mercado para los productos de es-
pacin activa del benefactor. tas pequeas industrias. En todas las peque-
as industrias que hemos visitado en barria-
Por ejemplo, se requiere la donacin de
mquinas de coser, o la obtencin de un prs- das se plantea el mismo problema; los pro-
tamo para comprarlas, para poder iniciar las ductos no tienen salida, no se sabe a quin
actividades. Esta limitacin no es total, dado vender, no se sabe qu producir y siempre
que existen algunos talleres que sin recibir reciben muy poco por los productos.
ningn tipo de ayuda han comenzado a fun- "No hubo salida, primero se ha hecho
cionar; sin embargo, stos son los menos y vestidos de nias... sin salida, probamos
casi sin ninguna posibilidad econmica de con camisas de nios... sin salida, pija-
crecimiento. mas.. sin salida, faldas y pantalones...
sin salida, los ponchos artesanales bor-
En el caso de las dos microindustrias de
dados con dibujos peruanos... sin salida
Pamplona Alta, no slo se ha contado con la
o en fin muy poco" 15.
participacin activa de Accin Comunitaria
del Per (capacitacin, programacin, con- El ejemplo ms penoso es el que presentan
tactos) sino tam bin con el apoyo de A rte- los talleres que confeccionan ropa: las indus-
sanas del Per. trias producen artculos de mejor calidad y
en muchos casos a precios ms bajos; este he-
"El apoyo de Artesanas del Per, enti-
cho limita el mercado y no les permite ingresar
dad auspiciada por el Banco Industrial
sus productos al comercio de la ciudad. La
del Per y la Agencia de los Estados
nica salida seria el mercado de la barriada,
Unidos para el Desarrollo Internacio-
pero all no slo compiten con la produccin
nal, ha sido uno de los factores decisi-
industrial de ropa de tipo barato, sino tam-
vos para el xito de las microindustrias
im plantadas en San F rancisco de la
Cruz (Pamplona Alta) 12 13 Ver "La Prensa". sbado 19 de diciembre, de 1970,
Suplemento a beneficio de Accin Comunitaria. P.23
12 V er declaraciones del Ing. Rodolfo Mier y Tern, G e- 14 Ex fiscal 'Los Angeles'.
r e n t e G e n e r a l d e A r t e s a n a s del Per en " L a P r e n s a " , s - 15 "Pequeas Industrias, Evolucin y Evaluacin del Pro-
bado 19 de diciem bre de 1970, Suplem ento a beneficio de y e c t o de Base" , m i m e o g . , 25 pp., j u n i o - j u l i o , 1 9 7 0 , C o l l i -
Accin Comunitaria, p. 14. que.
122 R E V I S T A E U R E

bin con productores individuales. La nica Lo anterior no significa que haya casos en
forma de subsistir es mediante los pedidos que pequeas industrias puedan surgir y
directos y los nicos que pueden proporcio- competir exitosamente. Lo que s demuestra
nar este tipo de pedido son los benefactores. es que la existencia de estos grupos no sig-
nifica una solucin satisfactoria para un por-
Otro tipo de talleres, principalmente los de
centaje importante de la poblacin de barria-
artesana, producen para un mercado muy li-
das. A nivel individual es posible que solu-
mitado constituido por las boutiques de Mi-
ciones que se plantean en un esquema volun-
raflores, o para tiendas especialmente monta-
tarista de desarrollo tengan xito, pero como
das como son Artesana del Per o similares,
forma de desarrollo colectivo su valor es nu-
lo que significa que estn produciendo para
lo porque desconocen los factores que deter-
un m ercado m uy pequeo que puede a su
minan el funcionamiento econmico de la
vez soportar un nmero tambin muy peque-
realidad.
o de productores.
En muchos talleres se tiene la esperanza de 2.2. Cmo Actan los Benefactores
la exportacin, esperanza surgida del hecho
de que los "benefactores" son extranjeros y que Al examinar los tres casos presentados encon-
m ediante conexiones personales (y de las tramos que el factor principal para la existencia
otras) consiguen algn pedido. de los proyectos es la presencia de la institucin
benefactora en la barriada. Y el elemento gene-
Adems las pequeas industrias producen
rador del proyecto no es la organizacin o ca-
con un bajsimo margen de utilidad. Los gru-
pacitacin de los pobladores, sino la conver-
pos de productores no fijan sus precios. Dada
gencia de la organizacin y del dinero o ma-
la dificultad de mercado tienen que vender al
teriales proporcionados directa o indirecta-
precio que sea, sin obtener un mnimo que
mente por la institucin benefactora. Aunque
podra por ejemplo, ser el salario vital para la
algunas instituciones enfticamente declaran
zona de Lima (anteriormente sealamos que
que no dan ayuda material, los pobladores no
los talleres surgan para conseguir un ingre-
la conseguiran si dicha institucin no partici-
so extra y en ningn momento pensaban en
para asesorndolos. Por ejemplo, el fondo de
la posibilidad de un salario). Uno de los pro-
prstamos conseguido por Accin Comunitaria
blemas que se plantean entonces es, que si
del Per est proporcionado por la Cmara
los talleres se establecen con el objeto de dar
Americana de Comercio (A MCHAM ). (Las en-
a sus integrantes un ingreso satisfactorio, de-
tidades miembros de esta ltima tambin son
beran elevar el precio de sus productos. Es-
miembros de Accin Comunitaria del Per).
te es el caso concreto de la pequea industria
de alfombras de Pamplona, los integrantes de Dada la importancia del rol de la institu-
sta pensaron que podran obtener un mar- cin benefactora y el hecho de que el nmero
gen de ganancia relativamente alto, lo que de instituciones, si bien es relativamente alto,
se tradujo inm ediatam ente en que sus pre- no alcanza a cubrir todo el universo de las
cios resultaban demasiado caros para el mer- barriadas, se comprende que las instituciones
c a d o d e a l f o m b r a s de Lima* . H a y q u e s e a - eligen las zonas de la ciudad en donde ac -
lar que este grupo es diferente a otros que se tan. Graficando en un plano de la ciudad las
encuentran en las barriadas ya que producen barriadas donde desarrollan su labor los be-
alfombras de buena calidad, pero resulta que nefactores se observa con claridad que tienden
no basta con producir con calidad, tienen la a concentrar su accin en las barriadas nue-
competencia de los materiales sintticos, de vas y de mayor poblacin. Escogen las ba-
las alfombras de gran tamao, de la escala de rriadas de reciente formacin por varios moti-
produccin, del bajo precio, de la venta a vos (ya enunciados anteriormente), entre ellos
crdito. por una razn central muy simple: no hay na-
da. Falta la lotizacin, urbanizacin, organi-
* P l a n c a l c u l a d o u n p r e c i o de venta de 900 soles el zacin de los pobladores, servicios comunales.
m e t r o c u a d r a d o , mientras que las f b r i c a s d e a l f o m b r a s l a s
ofrecen desde 450 soles el metro cuadrado con 10 por ciento Por otra parte, estas barriadas albergan a una
de descuento si la compra es al contado. poblacin que todava no ha tenido proble-
 D E I N V A S O R E S A I N V A D I D O S 123

mas con su organizacin vecinal, no han te- pecial frente al resto de la poblacin. Es as
nido demasiados fracasos. como se establece una relacin de dependen-
Dentro de la misma barriada hay una elec- cia entre los lderes, que necesitan ligarse a
cin posterior. Las barriadas recientes son ex- la institucin benefactora para conseguir los
tensas, estn divididas en zonas. Dnde tra- beneficios que ella proporciona (y por in -
baja la institucin? Escoge la zona ms activa, termedio de los lderes, toda la poblacin),
el rea donde los pobladores han iniciado las y los benefactores, quienes necesitan contar
obras comunales, el rea que tiene lderes ms con los mejores dirigentes locales para
activos. Esto no quiere decir (me los benefac- q u e los proyectos funcionen eficientemente.
tores determinen previamente la zona en la Ahora bien, resulta que no slo son los l-
cual van a trabajar y luego se presenten pa- deres o las personas ms activas quienes com-
ra tomar contactos e iniciar la accin. En la piten por ligarse en forma dependiente a los
mayora de los casos son los dirigentes o los benefactores; tambin los diferentes sectores
miembros de la parroquia quienes se dirigen dentro de una barriada lo hacen.
y solicitan a las instituciones su colaboracin Dada la percepcin que hay entre los po-
(lo cual constituye un indicador de la acti- bladores de la escasez de recursos, las dife-
vidad de la zona) y las instituciones escogen rentes zonas o sectores tratan cada una de
a los ms convenientes para sus fines. Una obtener para s la ayuda. Cada zona trata
presidenta de un centro de madres expuso de demostrar mayor actividad que otra, sa-
claramente este punto cuando nos dijo: biendo de esa m anera que podrn obtener
"por ms que estemos cerca, cmo van como resultado la presencia de los benefac-
a saber ellos los benefactores lo que tores en su zona. S aben que en el caso de
queremos si no se lo decimos" 16. estar trabajando en proyectos similares, una
sola zona podr conseguir ayuda. En estos
Una vez que la institucin ha penetrado casos surgen luchas y pugnas entre las dis-
en la barriada tiene la posibilidad de selec-
tintas zonas. Un ejemplo de este tipo de si-
cionar a su gente. Una de las formas utiliza-
tuacin surgi en C ollique con m otivo de
das es contratar a antiguos dirigentes como
una Comisara: all la tercera y cuarta zona
prom otores *. D e esta m anera se logra un
tenan cada una un terreno separado para el
pacto tcito entre los pobladores y la insti-
futuro local de la Comisara. Otro ejemplo:
tucin; los pobladores saben que necesitan
en P am plona existen varias zonas; una de
la ayuda del benefactor y que si dejan pasar ellas "El Brillante", busca ser "proyecto pi-
la oportunidad no podrn tal vez realizar el
l o t o " ( e n e l s e n t i d o d e n i c o ) p a r a e l p r o-
proyecto; la institucin sabe que contando
grama de luz en Pamplona. Los pobladores
con un promotor que sea conocido y respe-
de 'E l B rillante" piensan que es m s fcil
tado en la zona el programa marchar r-
obtener solos, en forma independiente, lo que
pidamente **. A su vez, los dirigentes y los
necesitan que unindose a las otras zonas.
pobladores ven en los benefactores a un gru-
Es as como estn gestionando la instalacin
po de personas prestigiosas y saben que su
de luz elctrica y tienen un programa de aho-
relacin con ellos les confiere un status es-
rro comunal diferente al que se aplica en las
otras zonas de Pamplona Alta
1 6 E n t r e v i s t a a P r e s i d e n t e del Centro d e M a d r e s d e Muchas veces la supervivencia de las or-
"El Brillante".
ganizaciones de pobladores radica en el he-
* Esta es una m o d a l i d a d e m p l e a d a e n d i s t i n t o s n i v e l e s .
Algunas instituciones contratan dirigentes de barriadas, otras, cho de ligarse a una institucin benefactora.
como el Cuerpo de Paz, contratan ex funcionarios pblicos La relacin con la institucin refuerza a la
que tienen contactos y amplio conocimiento de los sectores con organizacin en dos sentidos:
los cuales se relacionan los programas que desarrolla la ins-
titucin. a) A medida que decaen las actividades
* * A l g u n a s p e r s o n a s s u g i e r e n q u e esta es una f o r m a d e o los resultados de las actividades, las orga-
evitar la aparicin de mi liderazgo propio de las barriadas
al com probar cm o la m ayora de los lderes que han sido
nizaciones de pobladores tienden a decaer y
contratados por los benefactores han perdido posteriormente disminuye la participacin. Al proporcionar
la autoridad que tenan anteriormente en la barriada. determinados conocimientos tcnicos, mate-
124 R E V I S T A E U R E

riales y dinero, la institucin benefactora de- zonas, y de otras barriadas se enteran de los
vuelve a la organizacin de pobladores el proyectos que con el apoyo de algn bene-
entusiasmo original. factor se estn realizando.
b) Por otra parte, los benefactores intro- Es este el aspecto central de la accin de
ducen nuevas formas de organizacin para los benefactores: sealar un mtodo de tra-
agilizar las agrupaciones de pobladores. Rea- bajo en las barriadas, un mtodo que se de-
lizan "cursos de capacitacin" a travs de los muestra como prctico a travs de las accio-
cuales ensean o adiestran en cosas tales co- nes concretas que realizan, un mtodo que
mo dirigir una reunin, cmo hacer una elec- los benefactores logran objetivizar indepen-
cin "democrtica", cmo hacer un acta, etc. dizndolo de su propia intervencin y difun-
dir a toda la poblacin.
La institucin promueve nuevas formas de
organizacin territorial, por manzanas, por La informacin que se difunde en las ba-
ejemplo, etc. rriadas, formal e informalmente, demuestra
que hay proyectos que logran realizarse, que
Si el proyecto que realizan los benefacto- la cooperacin entre los benefactores y los
res y la poblacin de una determinada zona pobladores soluciona algunos problemas de
comienza a marchar, los pobladores de las la barriada. Habamos visto anteriormente al
otras zonas y de barriadas cercanas comien- examinar los proyectos, que son muy pocos
zan a enterarse de que se "est haciendo los que pueden funcionar con evito, y que s-
obra". Esta informacin se transmite general- lo pueden tener m i alcance m uy reducido
m ente por interm edio de la com unicacin (solucionan la situacin de unas pocas per-
personal. Las fiestas para recaudar fondos, sonas); y aun as slo pueden llevarse a ca-
las conversaciones en la paradita, las asam- bo si es que la institucin benefactora inter-
bleas, el megfono del mercado, sirven para viene directamente, que no basta la Organiza-
transmitir la informacin a los pobladores de cin (aunque los benefactores insisten en el
la barriada. "aporte de los pobladores", en el "autodesa-
"Ellos mismos (refirindose a los diri- rrollo", en el "desarrollo comunal", etc.) si-
gentes de otra zona), nos incitan, pues, no que es necesaria la convergencia de sta
cuando quieren hacer alguna fiesta, nos y de medios econmicos. Sin embargo, el
incitan a los dirigentes, entonces ah el mensaje implcito en la informacin no se-
comentario se repite, entonces ah uno ala sino algunos aspectos, limitndolas slo
ve, no?, ve que en las calles est todo a tres:
bien rapiadito, no hay calles con arena, a ) H a y u n p r o y e c t o que f u n c i o n a e x i t o -
no, todo est que parece una carrete- samente.
ra..." 17.
b) Hay una entidad benefactora que sa-
Por otra parte los benefactores hacen pro- be cmo hacer las cosas.
paganda sobre su labor. Se invita a dirigen- c) Los pobladores hicieron la obra por
tes de otras zonas para que conozcan cl tra- esfuerzo propio.
baja, se hacen volantes y en muchos casos se
difunden las actividades a travs de los pe- Hay una tensin en la noticia que llega,
ridicos. A s, por interm edio de propagan- ya que es diferente hacer una obra solos o
da oral y escrita y a travs de mecanismos con ayuda. Pero esta tensin se resuelve
informales de comunicacin es como el resto cuando los mismos benefactores (y como con-
de la gente de la misma zona de las otras secuencia los pobladores) minimizan el va-
lor de su participacin y valorizan la parti-
17 Ex fiscal 'Los Angeles'.
cipacin de los pobladores. (Podemos recor-
18 Algunos ejemplos de la difusin por medio de comu- dar el caso de la escuela en que los pobla-
n i c a c i n de la accin de los benefactores: e l S u p l e m e n t o dores dicen que el propio pueblo la hizo;
de 24 pginas de "La Prensa'', dedicado de Accin Comuni- si bien ellos realizaron alguna peticin de
taria d e l 1 9 d e d i c i e m b r e d e 1 9 7 0 ; o el p r o g r a m a d e t e l e -
visin "Accin Comunitaria" . que se difunde por intermedio ayuda y aportaron una parte de la mano de
del canal 13. obra, e1 factor decisivo fue la intervencin
 D E I N V A S O R E S
de seis instituciones benefactoras y del Mi-
nisterio de Educacin). De esta forma se
presenta el aporte de los benefactores como
necesario pero no fundamental, y se comple-
menta con las afirmaciones de los benefacto-
res en el sentido de que ellos slo "promue-
ven el desarrollo"; es decir, que ponen en
marcha un mecanismo que luego marchar
por s solo, y se oculta el aporte fundamen-
tal de la institucin que es lograr la con-
vergencia de la Organizacin y de los recur-
sos econmicos para el proyecto.
Resumiendo algunos de los puntos seala-
dos tenemos:
I. Los proyectos que se llevan a cabo con
la participacin directa de una institucin
benefactora alcanzan a cumplir las metas que
se proponen. Son proyectos limitados, que
tienen objetivos concretos, especficos, que
se limitan a resolver un problema de los mu-
chos que se observan en la barriada.
II. Son pocos los proyectos que pueden
s er atendidos por la institucin benefactora.
Y no pueden ser de ndole diversa.
A I N V A D I D O S 125
I I I . L a s o l u c i n que p r o p o n e l a i n s t i t u -
cin benefactora es en s limitada y elitista,
dado que no hay posibilidades de que todos
reciban el mismo tipo de ayuda *.
IV. Los resultados obtenidos en el "pro-
yecto piloto" son difundidos al resto de la
poblacin, sobrevalorando la participacin
de los pobladores.
V. Los pobladores encuentran as un
ejemplo o modelo para la solucin de los
problemas que afectan a su barriada.
En el captulo siguiente veremos las con-
secuencias o los fines que persiguen los be-
nefactores con la difusin de este modelo.
* Existe la apreciacin que en la barriada no hay dife-
rencias sociales que constituyen un todo homogneo. Esta
idea es equivocada. En las barriadas residen miembros de
diferentes clases sociales con diferentes intereses y diferen-
t e s p o s i b i l i d a d e s d e p a r t i c i p a r e n proyectos comunales. Sin
embargo, los proyectos de los benefactores estn plantea-
dos en trminos de la pequea burgesa de la barriada, a
la cual pertencen la gran mayora de los dirigentes. Los sec-
tores ms empobrecidos de la barriada, por ejemplo, no tie-
nen tiempo libre que aportar ni dinero que ahorrar, lo cual
los excluye.
126 R E V I S T A E U R E

III. LA DESMOVILIZACIN Y LA DEMOCRACIA DEL CONSUMO

"La crisis econmica actual ha afectado mayormente a las fbricas
de la fase competitiva. Estas fbricas, produciendo un 30% de su ca-
pacidad industrial, cada da botan obreros y bajan sus salarios a los
que quedan en las fbricas.
Pero los industriales dicen que quieren ayudarnos: para ello financian
y utilizan algunas instituciones como P UJOP (padre y madre de algu-
nas instituciones). Pero, cmo van a ayudarnos si ellos no nos con-
tratan para trabajar, nos expulsan de sus fbricas y nos bajan los sa-
larios, si ellos mismos nos obligan a vivir en los barrios marginados?
Cul es su intencin real? Dgannoslo claramente: su intencin real
es hacernos sumisos mediante la amenaza y la ideologa religiosa.
Primera Convencin Departamental de Juventudes de
Barrios Marginales de Lima 1, p. 40.

Para precisar cules son los objetivos rea- te sentido son instituciones que expresan y
les el dividendo que obtienen de los bene- defienden los intereses de clase de la bur-
factores es conveniente releer algunos p- guesa nacional y de la poltica los Estados
rrafos de una cita ya presentada. Unidos.
La Fundacin para el Desarrollo Interna- A manera de conclusin examinaremos c-
cional, situando el problema de las barriadas, mo los benefactores establecen el control de
adverta que los pobladores con "frecuencia los pobladores de las barriadas. Las acciones
asumen una actitud negativa ante la sociedad de los benefactores tienen una serie de con-
y el gobierno", y que por lo tanto "para evi- secuencias que nunca han sido claramente
tar el aumento de sentimientos hostiles es expresadas; para nosotros, stas son:
necesario fomentar instituciones en la comu-
Se les demuestra a los pobladores un mo-
nidad... ", es decir, organizarlos y demostrar-
delo de desarrollo. Las acciones de los be-
les que de esta manera pueden resolver sus
nefactores resultan ser ejemplos concretos
problemas en armona con la empresa priva-
que servirn de gua a los pobladores.
da, el gobierno y la ayuda extranjera.
El modelo de desarrollo propuesto invier-
Nuestra tesis central es que los "benefac- te la realidad, Transforma los asuntos p-
tores" buscan con su trabajo en las barria- blicos en 'problemas privados' de los po-
das establecer mecanismos de control de la bladores.
poblacin de barriadas, que eviten cualquier
accin que tienda o d origen a una movili- Se aslan los problemas de las barriadas del
zacin 2 de este amplio sector urbano. En es- contexto estructural.

1 O bviam ente esta no es la opinin generalizada en las
b a r r i a d a s de Lima. S i a s f u e r a , n o h a b r a n e c e s i d a d d e
artculos como el presente.
2 Por movilizacin de los pobladores de barriadas enten-
demos:
"La movilizacin popular implica esencialmente cuestio-
nar los dominarlos en este caso los pobladores alrededor
de sus verdaderos intereses de clase hacindolos percibir a
travs de una praxis adecuada el sistema socioeconmico co-
m o fuente de e x p l o t a c i n , e s e s e n c i a l m e n t e u n a t a r e a d e
e d u c a c i n p o l t i c a d e s t i n a d a a hacer tomar c o n c i e n c i a d e
s u p r o p i o poder a las f u e r z a s p o p u l a r e s h a c i e n d o d e e l l a s
la base de apoyo de una alternativa de poder en la cual los
dominados de ayer son clase imperante".
F. Vanderschueren, Significado de las Juntas de Vecinos
en Poblaciones de Santiago, CIDU, Documento de Trabajo
N 28, Santiago, octubre 1970, p. 2.
Necesariamente tenemos que hacer la salvedad que esto
interpretacin requiere precisar rigurosamente los trminos
empleados, fundamentalmente el hecho que los pobladores
d e b a r r i a d a s n o constituyen en s u n a c l a s e s o c i a l . ( S a l v e -
dad que F. Vanderschueren hace en su trabajo "Pobladores
y Conciencia Social". CIDU, Documento de Trabajo N 37,
abril, 1971).
" C r e e m o s q u e l o s p o b l a d o r e s c o n s t i t u y e n no una clase
sino la expresin a nivel del consumo o de la reproduccin
de la f u e r z a d e t r a b a j o de la c l a s e o b r e r a e n s e n t i d o a m -
p l i o "; nota en p. 1.
 D E I N V A S O R E S
Se presenta un modelo de organizacin que
permite la manipulacin de los pobladores.
Se les demuestra a los pobladores que to-
dos los sectores de la sociedad estn in-
teresados en la solucin de los problemas
de la barriada: las clases sociales no exis-
ten.
Se esconde la raz poltica de los benefac-
tores y se fomenta el apoliticismo de los
pobladores.
Se promueve la democracia... del consumo.
La barriada deviene el reino de la libertad
para consumir (tanto productos como ideo-
loga).
3.1. Demuestran un modelo de desarrollo
Las instituciones benefactoras colaboran
activamente en los proyectos que se realizan
en las barriadas. Su aporte es decisivo, pero
se lo presenta minimizado, como ya hemos
visto, sobrevalorando el "aporte del pueblo",
inscrito en una concepcin de autodesarrollo.
Los benefactores a travs de los proyectos que
promueven, demuestran a los pobladores de
barriadas una aparente va de superar sus
problemas; son 'proyectos pilotos', por inter-
medio de los cuales se demuestra la factibi-
lidad del autodesarrollo.
El hecho de que los proyectos en los cuales
intervienen las instituciones obtengan un re-
sultado positivo y que este resultado sea am-
pliamente difundido a toda la poblacin de
las barriadas, tiende a conformar lo realiza-
do como modelo o gua de las futuras ac-
ciones.
Podemos afirmar entonces que una de las
tareas especficas que cumplen las institu-
ciones benefactoras en las barriadas es ayudar
a la formacin y demostracin prctica de
un modelo de desarrollo en las barriadas, mo-
delo que tiene como elemento central el es-
fuerzo- propio de los pobladores.
Esquemticamente hay dos fases en el mo-
delo:
En la primera fase los pobladores y los
benefactores realizan los proyectos.
En la segunda, los pobladores, ya capaci-
tados, realizarn por su propia cuenta e ini-
A I N V A D I D O S 127
ciativa las acciones que consideran necesa-
rias.
En este contexto adquiere significacin lo
enunciado por Accin Internacional: (ante-
riormente citado).
"al aceptar este desafo y establecer una
agencia comunal privada, el sector pri-
vado obtendr varios resultados:
Demostrar a los habitantes de las. ba-
rriadas que el sistema de la empresa
privada y la iniciativa es la forma ms
fiable para conseguir el desarrollo.
los habitantes de las barriadas y los
miles por llegar en los prximos cin-
co aos descubrirn un mtodo para
obtener sus aspiraciones y as prevenir
las crisis sociales tan explosivas que
retrasan el desarrollo nacional" 3.
Una primera consecuencia que se obtiene
del anlisis de cmo operan los benefactores
es que crean en los habitantes de las barria-
das la percepcin de que es posible el de-
sarrollo en base al esfuerzo de los poblado-
res. Percepcin que parte de casos concretos
(com o los que hem os presentado en el ca-
ptulo II).
La impresin que se crea es que slo es
necesario que todos los pobladores estn dis-
puestos a colaborar para el desarrollo de su
barriada para que esto suceda. Se crea as
una percepcin voluntarista de la realidad,
que es transm itida por todas las institucio-
nes en diferentes niveles:
"en estos tiempos no se capacita quien
no quiere, o quien, no trata de buscar el
camino que lo conduzca hacia la luz, me-
jor dicho a su propia superacin" 4.
El mejor elogio que se hace de una zona
es decir que est organizada y que por lo
tanto realiza actividades. En Pamplona, por
ejemplo, los dirigentes de "Los Angeles" ala-
ban a los pobladores de "A lfonso U garte"
porque, segn los primeros, ha sido gracias
a la iniciativa de los pobladores que han con-
seguido nivelar y lotizar su zona de tal ma-
3 Accin Internacional, op. cit., p. 12.
4 Noticiario Sindical, agosto 1988, N 3, p. 1.
128 R E V I S T A
nera que los camiones cisternas llegan con
facilidad. Al hacer esta apreciacin no tornan
en cuenta que la lotizacin de "Alfonso Ugar-
t e " f u e r e s u l t a d o de un p l a n p i l o t o d e "l o -
tivacin antes que se tome posesin de los
lotes", proyectado y efectuado por el Minis-
terio de la Vivienda (JNV) que tambin
proporcion tractores, que intervino la pa-
rroquia de Pamplona, que organiz y empa-
dron a la poblacin y la "activa participa-
cin" de los pobladores que pagaron cuotas.
Tampoco toman en cuenta que sta ha sido
l a n i c a o b r a q u e s e h a e f e c t u a d o e n " A l-
fonso Ugarte" y que, en consecuencia, la ima-
gen que se ha creado respecto a la iniciati-
va de los pobladores no corresponde a la
realidad. Sin embargo, este tipo de imagen
adquiere en los pobladores realidad. Cuan-
do preguntam os en una barriada qu es lo
que im pide el progreso de la zona, se nos
respondi que era la falta de organizacin;
es decir, se deja de lado factores determinan-
tes, como el econmico y se sobrevalora un
factor secundario.
Los pobladores que buscan el desarrollo son:
Pobladores organizados
(unin de todos, cooperacin)
Participan activamente
Se preocupan por el problema de la barriada
Estn motivados
Trabajadores
Confan en s mismos
(iniciativa privada)
Honrados
Apolticos
Piensan en el porvenir
(DESARROLLO COMUNAL AUTODESA-
RROLLO)
(COOPERACION DE CLASES)
E U R E
Los pobladores valorizan la organizacin
dado que la mayora de las zonas estn des-
organizadas. P ara ellos la causa de que no
exista organizacin su debe: a que la gente
no est motivada, "no se les hace ver el be-
neficio que les va a dar la obra" 5 ; a la des-
confianza, "el primer enemigo que tenemos
es nuestros mismos pobladores, nuestros veci-
nos..." 6 ; al desprestigio de los dirigentes, "l
ha sido dirigente y por eso le ha ido bien, y
esa es la peor desgracia, cualquier ayuda
que viene, el dirigente es el primero que con-
sigue alguna cosa no?..." 7 ; o al descrdito
de los polticos, "escuchar siem pre a cual-
quier poltico) que vena y ofreca rosas y
nunca llegaban" 8.
Todo esto tiende a configurar un modelo
de comportamiento de los pobladores a par-
tir de la accin de las instituciones benefac-
toras y que esquemticamente 9 se puede pre-
sentar de la siguiente manera:
Los pobladores que no buscan el desarrollo
son:
Pobladores desorganizados
(desunin, luchas internas)
Inactivos
Se preocupan en s mismos
No conocen
Flojos, "tienen tiempo para tomar"
Esperan todo del Estado
Se aprovechan de los dems
Polticos
No piensan en el futuro
5 Entrevista al Presidente de Asociacin de Pobladores
"El Brillante".
6 Entrevista al ex fiscal 'Los Angeles'.
7 Idem.
8 Entrevista a prom otor de Accin Com unitaria para el
Ahorro Comunal.
9 Armand "Mattelart. Mabel Piccini, Michde Mattelart, Los
 D E I N V A S O R E S A I N V A D I D O S 129

El aspecto que articula a 'los pobladores "como rajar del vecindario, cuando se
que buscan el desarrolla' y a los que 'no bus- tiran su trago si tienen tiempo, y no tie-
can el desarrollo' en el modelo propuesto por nen tiempo para ir a algn sitio, por
los benefactores son las actitudes* que ten- ejemplo, una comisin? (...)
gan. Los benefactores (y aqu habra que
extender el trmino o incluir al sistema edu- El primer enemigo que tenemos es nues-
cacional y a los medios de comunicacin) tros mismos pobladores, nuestros mismos
trasmiten a los pobladores el concepto de la vecinos ().
necesidad de un cambio de actitud; y el tra- Entonces cmo, si no hay trabajo, dga-
bajo concreto que realizan en las barriadas me, de dnde van a sacar para tomar?
est destinado a lograr este cambio, que en Lo que pasa es que a la gente no le gus-
la opinin de ellos, superar todos los obs- ta trabajar, ellos estn. aferrados de que
tculos que demoran o impiden el desarrollo. el Gobierno les va a poner todito y a
Vemos as que segn los benefactores (y en ellos no les va a costar nada ya..." 11.
consecuencia los pobladores) para que suce-
En cambio los benefactores les dicen que
da el desarrollo slo es necesario un cambio
las pobladores no activos, o que no partici-
de actitud, dejando de lado el cambio en la
pan, no son gente mala sino que esperan
estructura socioeconmica del pas. Por esta
mucho del Estado y que se requiere que vean
razn calificamos a esta concepcin de vo-
algn ejemplo concreto para que se animen
luntarista.
a participar.
3. 2. Los benefactores invierten la realidad
"El tipo tradicionalista era esperar que
Esta percepcin del desarrollo es inducida alguien les haga las cosas, no es cier-
y reforzada por el trabajo de los promotores to? Y escuchar siempre a cualquier po-
de las instituciones, 'hay que hacerle enten- ltico que vena y ofreca y que nunca
der a nuestros hermanos' 1 0 . lo que se debe llegaban. Esto ha sido cambiado con la
hacer. En San Francisco de la Cruz hubo un promocin" 12.
grupo de motivacin del Equipo para el De-
sarrollo Humano, que se encarg de hablar La "falta de unin", flojera, desconfianza,
con todos y cada uno de los miembros de la falta de conocimientos, son problemas que se
zona sobre la necesidad de unirse; en otras sitan en ltima instancia en el individuo y
zonas son los voluntarios del Cuerpo de Paz, no en el contexto social en que se encuen-
o los miembros de alguna manzana organi- tran las clases sociales. Las explicaciones que
zada los que mediante el ejemplo tratan de se dan para tales problemas recurren a los
motivar al resto de la poblacin. conocidos, y tantas veces escuchados, argu-
mentos de la idiosincrasia del serrano, a la
Mediante la 'motivacin' los benefactores flojera del pueblo, etc., hechos carne por el
adecuan las actitudes de la poblacin al es- propio pueblo:
quema de desarrollo. En los pobladores sub-
siste an una visin negativa de ellos mis- "Ellas son de provincias... ellas se sien-
mos: afirman que son borrachos, que no son tan en su sitio y se ren, no colabo-
trabajadores, que quieren vivir a costa del ran..." 13.
otro, que no se puede confiar, etc. En otras palabras, al invertir la situacin
real y ser presentados como causa problemas
personales, lo que se ha conseguido es cul-
M e d i o s d e C o m u n i c a c i n d e M a s a s , L a Ideologa de l a
P r e n s a L i b e r a l en C h i l e , C u a d e r n o s de la R e a l i d a d N a c i o -
par al propio pueblo de su situacin. La cau-
nal, Universidad Catlica de Chile, marzo 1970, N 3, sa de la situacin actual de los pobladores
Santiago. resulta as en esta perspectiva presentada por
"El desarrollo de la comunidad no es un programa ni es los benefactores, radicar en los mismos po-
una institucin. Es una actitud". Jack Hood Vaughn. Director
del Cuerpo de Paz, Washington D. C. El Cuerpo de Paz y el
desarrollo de la comunidad en: Desarrollo de la Comunidad,
Teora y Prctica, Mesa Redonda BID, Mxico, abril 1966, 11 Entrevista a ex fiscal de 'Los Angeles'.
subrayado en el original. 12 Promotor de Accin Comunitaria,
10 Entrevista a ex dirigentes de Virgen del Buen Paso. 13 Entrevista a pobladora de Leoncio Prado.
130 R E V I S T A
bladores: sucede que Uds., no se preocupan
en organizarse. Y el argumento contina: de
qu manera podra entenderse cmo es que
en algunas barriadas los sectores activos ha-
yan podido realizar actividades mientras que
Uds. no realizan alguna: "tienen que orga -
nizarse".
Desde esta perspectiva tanto para los di-
rigentes como para los pobladores 'motiva-
dos' cualquier razn que se aduzca para no
trabajar queda entendida como una discul-
pa y como falta de inters en el desarrollo:
Falta de tiempo?
Todos tienen tiempo los fines de sema-
na, adems se tienen horas libres en el
da o en la noche durante la semana.
Trabajo difcil?
Todas las tareas que se piden a los po -
bladores son sencillas, salvo las que
cumplen los dirigentes.
Bajos ingresos?
Todos tienen bajos ingresos, lo importan-
te es el progreso de la barriada, etc.
Como consecuencia podemos afirmar que
gracias al modelo de accin demostrado con-
cretamente a travs de la participacin de la
institucin benefactora, los pobladores perci-
ben que la iniciativa para desarrollar su zo-
na debe partir de ellos mismos, que la res-
ponsabilidad sobre la situacin actual reside
en ellos mismos como individuos, que el pro-
mema de la barriada radica fundamentalmen-
te en ellos mismos, en su historia personal.
El poblador se ve as presionado a parti-
cipar en el "desarrollo" de su zona aunque l
no sienta que lo que est haciendo le es real-
mente til. Adems, al lograrse ubicar el pro-
blema en la iniciativa y esfuerzo de los po-
pobladores el fracaso de un proyecto ser
siempre interpretado como un fracaso de los
pobladores (los dirigentes no eran buenos,
no se logr motivar a toda la poblacin, no
hubo cooperacin, etc.). De esta manera se
logra desvincular al poblador del contexto
social y los problemas de las barriadas que-
dan situados en un plano inmediato, local.
3.3. Los problemas de las barriadas se plan-
tean a nivel estrictamente comunal
Al erigir a los pobladores que tomen con-
E U R E
ciencia de la necesidad de un esfuerzo per-
sonal para el desarrollo de la barriada, de-
camos que se invierte la realidad. Esto hace
que se perciban los problemas de las barria-
das en un nivel com unal, lo que significa
concebir que la causa de los problemas se da
en este nivel 1 4 . Se crea as una percepcin
errnea de la realidad, que postula a la ba-
rriada como una realidad aislada del resto
de la ciudad con problemas y soluciones pro-
pios.
Al aislar la barriada del contexto social se
logra una desviacin de la conciencia (y los
intereses) de los pobladores, quienes en vez
de relacionar sus problemas (los problemas
de la barriada) con los del resto de la po-
blacin urbana o del pas, slo se preocu-
pan por los problemas especficos de su zo-
na. El relacionar la barriada con una reali-
dad ms global, permitira entender alguna
de las causas de los problemas que experi-
mentan en la barriada, permitira comprender
como los problemas inmediatos (por ejem -
plo, obtener un lote) estn determinados por
los problemas bsicos (sistema de tenencia
de la tierra 15).
Al reducir los problemas a un nivel comu-
nal, los benefactores limitan la capacidad de
creacin de los pobladores, en el sentido de
que una interpretacin de la barriada en un
contexto amplio significa un esfuerzo de abs-
traccin y de conocimiento de la sociedad a
partir de la realidad concreta. Se limita la
capacidad de creacin al poblador, al plan-
tersele una realidad muy claramente defi-
nida sobre la cual slo debe actuar. Todo se
le presenta ya determinado en un modelo de
accin. Y se le induce a despreocuparse de
la realidad nacional al concentrarlo cada vez
ms en los problemas especficos de cada ba-
rriada. Evidentemente, actan mecanismos
mucho ms potentes que la accin de un be-
14 Un ejemplo caricaturesco son los proyectos de agua que
se encuentran en barriadas. Los pobladores organizan
e instalan la red de agua para su zona sin conexin, ni po-
sibilidad de tenerla con la red de la ciudad.
15 Por e5emplo el sistema de tenencia de la tierra urbana
condicione la actual ubicacin de las barriadas y a su vez
la imposibilidad de dotacin de servicios de agua y desage
a grandes reas de barriadas. V er D ESCO , A nlisis de
los Avisos de Oferta de Vivienda y Terrenos en Lima Metropo-
litana, 1940-1967, Cuadernos DESCO A7, mayo 1970.
 D E I N V A S O R E S
nefactor aislado, como son el sistema educa-
cional y los medios de comunicacin, que tie-
nen un rol decisivo en este aspecto.
Las opiniones de los pobladores sobre el
problema del empleo son un buen ejemplo
de cmo no perciben su insercin en la es-
tructura de la sociedad. Veamos:
Del total de la poblacin econmicamente
activa de Lima Metropolitana un porcentaje
cercano al 30% se encuentra desempleado o
subempleado. Si consideramos solamente las
barriadas de Lima, el porcentaje se eleva al
3 5 % 1 6 . Este es, sin duda, e l p r o b l e m a m s
grave de todo el sector urbano que reside en
las barriadas. Sin embargo, la preocupacin
por el problema econmico es percibida en
forma difusa y por lo tanto poco operativa.
Se piensa que "se necesitan ms industrias"
preferentemente fuera de Lima 17.
Tan preocupados estn los pobladores con
el problem a del desarrollo de la barriada,
que dejan de lado el problema central. Al-
gunas de las respuestas obtenidas resultan
ser frases evasivas: "la situacin econmica
no es tan apremiante, lo que pasa es que no
se sabe gastar" 18 (no est de ms sealar que
hay benefactores que se dedican a ensear
cmo gastar, por ejemplo Critas Lima con
sus concursos de cocina. No se trata de que
los pobladores ganan poco para comer, sino
que coman con poco. Un buen ejemplo de la
inversin de la realidad). Otras opiniones
denotaban individualismo: "el problema eco-
nmico le compete a cada uno" 1 9 , que nos
seala el carcter que tienen las organiza-
ciones de los pobladores: se busca obtener la
solucin a problemas de cada individuo, la
agrupacin no tiene metas colectivas. Hay
tambin opiniones irreales como las de aque-
llas personas que piensan que la pequea
industria sera la solucin a los problemas de
la barriada.
16 Ver Jaime Gianella, Marginalidad en Lima Metropoli-
tana. Cuadernos DESCO, Serie A, N 8, diciembre 1570, p.
171.
17 Entrevusta a Presidente de la Asociacin de Pobladores
'San Francisco'.
18 Entrevista a promotora femenina de Accin Comuni-
taria.
19 Entrevista a Presidente .Asociacin Pobladores 'San Fran-
cisco'.
A I N V A D I D O S 131
E s conveniente precisar un poco m s el
asunto de las pequeas industrias. H em os
visto las dificultades que hay para que una
pequea industria pueda funcionar con una
cierta estabilidad; esas dificultades nos se-
alan que no son una forma de solucin al
problema del desempleo de los pobladores
de las barriadas, excepto para un grupo re-
ducido. Sin embargo, se est desarrollando
una campaa para demostrar a los poblado-
res cmo la pequea industria es la panacea
de la barriada. En esta campaa participan
Accin Comunitaria del Per con colabora-
cin del Cuerpo de Paz del Consejo de Agen-
cias Voluntarias Internacionales y de la C-
mara Americana de Comercio. Este progra-
m a se inici en P am plona A lta y ahora se
extiende a otras barriadas.
Los pobladores, veamos, tienen conciencia
del problema econmico, sin embargo, ste
es percibido de manera poco operativa (no
salan cmo afrontarlo); los benefactores evi-
tan que este problema sea crtico y presen-
tan una solucin. De esta manera los pobla-
dores se preocupan de hacer pequeas indus-
trias dentro de la barriada y mediante esto
se despreocupan de lo que sucede en las in-
dustrias fuera de la barriada. La barriada as
constituye un mundo del cual no es necesa-
rio salir; inclusive los centros de trabajo es-
taran localizados en ella. La barriada se con-
vierte en un lugar donde estn confinados los
miembros del sector popular.
Pero lo ms grave es que de esta manera
se pretende aplicar el modelo del autodesa-
rrollo al plano econmico en el nivel comu-
nal. Y los resultados son claros: un poblador
de Pamplona opinando sobre trabajo nos di-
jo que:
"A c c i n l e s h a h a b l a d o ( a P O A P A ) y h a
conseguido prstamos. para los pobladores y
para pequeas industrias, pero los propios
pobladores han matado el proyecto al no pa-
gar los crditos" 20.
La responsabilidad por el programa o por
el fracaso queda atribuida al propio pueblo;
la burguesa mantiene de esta forma intacto
su poder.
20 Entrevista a Presidente de la Asociacin de Pobladores
de '12 de noviembre'.
132 R E V I S T A
Los proyectos que los benefactores propo-
nen a nivel comunal consideran la barriada
socialmente homognea, cuando efectivamen-
te no es as. E n la barriada se encuentran
diferentes capas y clases sociales; obreros,
trabajadores independientes, pequea bur-
guesa, empleados, etc. Sin embargo, los be-
nefactores actan como si constituyeran un
grupo homogneo e intervienen a travs de
los dirigentes que en la mayora de los casos
constituyen parte de la pequea burguesa
de la barriada. En nuestras entrevistas los
dirigentes con los cuales conversamos eran o
trabajadores independientes o comerciantes.
Esto no resulta casual dado que slo as se
explica que tengan tiempo para hacer trmites
interminables de oficina en oficina. Asimismo,
esta prctica del desarrollo comunal trae co-
mo consecuencia que algunos dirigentes que
son de extraccin obrera se desclasen; el pre-
sidente de San Francisco (obrero textil) nos
expres que l no participa en su sindicato
porque el fin de ste es el de "presionar", en
cambio, es tesorero de su comunidad indus-
trial "donde se ve por el progreso de la em-
presa", "la comunidad trata que la empresa
progrese y tenga ms ventas".
3.4. El modelo de organizacin sirve
para manipular a la poblacin
Al comienzo, en el Captulo I, sealba-
mos que uno de los motivos que dio origen
a la invasin de las barriadas por los bene-
factores fue el temor de que los pobladores
destrozaran 'el orden urbano'. Este temor na-
ca de la posibilidad de la movilizacin de
este amplio sector urbano. Las invasiones de
terrenos mostraban la posibilidad de una ac-
cin de masas, a partir de la cual los pobla-
dores se cohesionaran.
Desde entonces la estrategia de los secto-
res urbanos de poder ha sido controlar la ac-
cin masiva. Tenemos as que las invasiones
de terrenos no han sido directamente repri-
midas, salvo algunas excepciones, desde 1965
adelante. Lo que se ha hecho ha sido encau-
zarlas a aquellas zonas de la ciudad donde
no resultaban problema. La barriada, en el
sentido de invasin de terrenos, ha resultado
la mejor forma de solucin del problema ha-
bitacional en un sistema capitalista: los te-
rrenos eriazos que se han cedido eran del
E U R E
E stado (por algo el E stado "debe" preocu -
parse del bien comn), ha permitido que las
tierras de propiedad privada se mantengan
a salvo de invasiones (y aumenten de valor)
y sobre todo, al ofrecer una aparente solu-
cin al crtico problema de la vivienda, se ha
evitado la posibilidad de un conflicto ur-
bano.
El proceso de "integracin a la sociedad",
como manifiestan los benefactores de las
barriadas, se ha caracterizado por una ten-
dencia a hacer la barriada cada vez ms
autosuficiente. Por un lado tenemos la dis-
tancia fsica entre las barriadas y el centro
de la ciudad, que ha dado origen a que se
establezcan servicios, mercados, postas m-
dicas, etc., que a pesar de su precariedad no
hacen necesario que la gente se desplace a
otros lugares de la ciudad. Los benefactores
van tambin directamente a la barriada y
ofrecen servicios tcnicos, pedaggicos, pro-
mocionales, etc. 2 1 . Poco a poco se va trans-
mitiendo la imagen de que no es necesario
salir de la barriada, no slo fsica sino sico-
lgicamente. (Esto no quiere decir que los
pobladores no se desplacen efectivamente en
la ciudad pero no necesitan desplazarse ma-
sivamente para obtener determinadas deman-
das).
Una de las medidas que los benefactores
iniciaron y que nos sirve de ejemplo es la Or-
21 Las relaciones con Lima son escasas, dada la cantidad
y multiplicidad de servicios e instituciones asistenciales pre-
s e n t e s en la zona, y q u e a p a r e n t e m e n t e s a t i s f a c e n l a s e x -
pectativas de los pobladores cuyo radio de accin se reduce
a Pamplona, Ciudad de Dios y San Juan. Esto especialmen-
te en el caso de las mujeres y los nios. Los hombres, a pe-
sar de que hay un buen nmero que trabaja en la barriada,
concurren a centros de trabajo sitos en Lima y otros lugares,
pertenecen a algunos clubes de provincianos, partirles pol-
ticos o sindicatos. Caso especial es la gente proveniente de
Tacora, muchos de los cuales mantienen sus 'puestos' en esa
zona, por lo menos que conservan un vnculo estable con
la ciudad. La solucin de problemas sentidos como falta de
agua, desage y luz, est encargada a la Junta Directiva de
am bos grupos y por lo tanto casi no prom ueve el traslado
de los pobladores hacia Lima con el fin de efectuar las tra-
mitaciones necesarias. Es escasa la movilidad barriada-ciu-
d a d por motivos de e d u c a c i n , s a l u d , v i s i t a s a f a m i l i a r e s
o "protectores" (antiguo patrn, congregaciones religiosas,
etc.) asistencia a festivales religiosos y espectculos p-
blicos. Generalmente todas las actividades extraocupaciona-
les se dan dentro de la barriada". Klara Boggio, Estudio del
Ciclo Vital en Pamplona Alta, Cuadernos DESCO, Serie A,
N 6, Lima, abril 1970, pp. 53-54.
 D E I N V A S O R E S A I N V A D I D O S 133

ganizacin Vecinal promovida por Pueblos "As result en nuestro pas la situacin
jvenes del Per (PUJOP). Este tipo de or- irnica que: las empresas industriales
ganizacin se basa en agrupar a los vecinos estn buscando ms personal tcnico y
por manzanas estableciendo una estructura no lo encuentran. La gente de los Pue-
de delegados por m anzana, por grupos de blos Jvenes est buscando trabajo y
manzanas y por sectores. (Debemos decir no lo encuentra. Lo que hace falta en
que esto haba sido antes iniciado por el Ins- ambos casos son institutos industria-
tituto Peruano de Desarrollo Comunal). El les" 25.
organizar a los pobladores en esta forma sin
una cohesin en torno a intereses de clase "Para conseguir sus fines, P UJOP reali-
da por resultado la desm ovilizacin 2 2 . S e za su trabajo principalmente en tres
creaba as un mecanismo vertical que cana- campos, en. los pueblos jvenes, en el
liza las demandas de los pobladores, los cua- sector privado, en. el sector publico (Go-
les no necesitaban actuar m asivam ente ni bierno).
presionar, ya que P U J O P se converta en el in- 1. En los pueblos Jvenes; Concienti-
termediario y portavoz. No era necesario ha- zando, organizando y capacitando.
cer una marcha a la Plaza de Armas 2 3 , pre-
sionar a las oficinas pblicas, etc., bastaba 2. En el sector privado:
con que se actuara en su nombre. Es decir,
a) Mostrando la verdadera y posi-
con el sistema propuesto se liquidaba la ni-
tiva im agen de los pueblos j-
ca arma que han tenido los pobladores: su
venes.
accin masiva.
b) Motivando a colaborar en pro-
3.5. La imagen de la sociedad feliz vecho de ellos...
Una de las imgenes que buscan las insti- c) Canalizando la colaboracin que
tuciones benefactoras es establecer mediante ellos pueden aportar.
su accin la no existencia de conflictos de
clase o de dominacin urbana. Veamos algu- 3. En el sector pblico (gobierno):
nos ejemplos: Nuestra labor en este sector consis-
"Una realizacin insospechable de este te principalmente en la orientacin
programa, que a lamo plazo puede ser e informacin" 26.
la principal contribucin que FE Y ALE- Podemos tambin recordar la cita de Ac-
GRA aporte, es que los ciudadanos ms cin Internacional sobre la imagen de la in-
afortunados se hayan apercibido de la des- dustria y el comercio o el afiche del Cuerpo
amparada situacin de los menos afor- de Paz.
tunados y que hayan sido convocados
a un programa de accin en servicio de En todos los benefactores est presente la
los dems. 'Los que tienen.' y 'los que imagen de la cooperacin de clases; lo que
no tienen' integrados han concurri- sucede, dicen, es que no hay una conexin
do, sobre una base totalmente volunta- 'dilogo' entre "los que tienen" y los "que
ria, para buscar soluciones a graves pro- no tienen". Los industriales y los pobladores
blemas" 24. tienen necesidades similares: mano de obra
calificada o el sector privado est deseoso de
colaborar en obras para las barriadas (que le
22 F. Vanderschueren, op, cit. otorguen doble deduccin tributaria).
23 En 1968, se gest una organizacin de los pobladores
en torno a la demanda de ttulos de propiedad. El arto fi- L a i m a g e n de la s o c i e d a d e n l a c u a l t o -
n a l de la c a m p a a e r a u n a m a r c h a d e t o d a s l a s b a r r a d a s
de Lim a al Palacio de G obierno con el fin de obtener los dos los sectores cooperan entre s se da en
ttulos de propiedad. Esto gener una gran tensin poltica
que fue resuelta pocos das antes de la proyectada marcha,
con un decreto que otorg los ttulos de propiedad. 25 Ver IPET, Institutos Peruanos de Educacin Tcnica,
24 Ver 'Fe y Alegra', folleto mimeografiado, Lima 1966, folleto impreso. 15 p., Lima, 1969. p. 6.
p . 1 . T a m b i n e n F u n d a c i n Greole R e p o r t N.os 11 y 1 2 , 26 Ver Pueblos Jvenes del Per, folleto mimeografiado,
Caracas, 1965, p. 2. Lima, 1969.
134 R E V I S T A
diferentes niveles. Se da a nivel internacional:
la Cooperacin Internacional", "La Alianza
para el Progreso". Es el caso de Cuerpo de
Paz, del Consejo de Agencias Voluntarias In-
ternacionales, Catholic Relief Service, etc. El
voluntario del Cuerpo de Paz crea una ima-
gen independientemente da la accin que de-
sarrolla, independientemente de su buena o
mala voluntad. Examinemos un ejemplo: el
Cuerpo de Paz realiz un estudio en ms de
100 escuelas de barriadas y concluy por es-
tablecer un programa de apoyo a la ense-
anza primaria para mejorar los mtodos de
las escuelas fiscales ubicadas en las barria-
das 27. Objetivamente se trata de un pro-
grama de carcter tcnico; sin embargo, la
imagen que crear el voluntario es diferente
(voluntario que de acuerdo al programa pro-
puesto requiere tener un grado universitario
o ser por lo menos egresado de Universidad);
el "extranjero" aparecer a los ojos de los
alumnos y de los profesores (recordemos la
no calificacin universitaria de la mayora de
los profesores primarios nacionales) como el
que conoce las tcnicas, como la persona in-
dispensable sin la cual el desarrollo no es
posible. Esta es una forma concreta de como
se introduce una m entalidad dependiente,
que presenta la necesidad de la cooperacin
extranjera, de la inversin extranjera y de
la incapacidad nacional para resolver nues-
tros problemas.
A nivel nacional tambin la burguesa es
activa en crear la imagen de colaboracin
entre clases. Parafraseando el afiche del
Cuerpo de Paz podernos decir: si Ud. le di-
jera a estas personas que la industria y el
comercio no colabora con el desarrollo de
las barriadas, pensaran que Ud. est loco.
Ud. no ha considerado el aporte de Accin
Comunitaria del Per, del instituto Peruano
de Desarrollo Comunal, de Pueblos Jvenes
del Per, de la Alianza Per-Texas, de los
Institutos Peruanos de Educacin Tcnica,
etc. Instituciones en las cuales figuran siem-
pre los ms connotados miembros de la So-
ciedad Nacional de Industrias, las ms im -
portantes firmas comerciales nacionales y ex-
tranjeras, sacerdotes, militares, etc.
27 Cuerpo de Paz, Per, Barriada. Education/Urban Com-
munity Development Program, xcrox, 14 p., 1969.
E U R E
O tro elem ento im portante en la configu -
racin de la imagen de esta sociedad de
colaboracin entre clases es el sentido que
los benefactores otorgan al apoliticismo.
Viva el Apoliticismo!
La sociedad feliz, sin luchas de clases, sin
grupos dominantes, sin explotacin, que ac-
tualmente ocurre en el Per, segn proponen
los benefactores, es posible gracias a que es-
tos (as dicen) no persiguen fines polticos.
T odos los benefactores declaran explcita -
mente su apoliticismo y su apertura a todos
los sectores interesados en el desarrollo del
pas. Si revisamos un poco sus declaraciones
podremos visualizar cules son estos sectores:
Comencemos por FE y ALEGRIA. Institu-
cin bien conocida por sus 'rifas' y por sus
presentaciones en televisin. Segn ellos mis-
mos declaran:
"Fe y Alegra" es un movimiento apol-
tico, no lucrativo abierto a todas las Go-
laboraciones y programas que coadyu-
ven respiren la misma inquietud en
beneficio tic una educacin popular in-
tegral".
Sin embargo esta "misma inquietud" es bas-
tante peculiar como se establece en una pu-
blicacin de la Fundacin Creole de Vene-
zuela, en la cual se declara en ingls que:
"L a inversin que U d. hace en F E Y
ALEGRA puede proporcionar: (entre
una lista de varios resultados).
Una demostracin del deseo de los
habitantes de los Estados Unidos de
compartir sus bendiciones con sus ve-
cinos ms pobres.
Un medio concreto de detener la ex-
pansin del comunismo en Amrica
Latina.
Un ambiente en el cual se pueda
desarrollar un liderazgo democrtico
y cristiano en este hemisferio.
Un medio de realizar la ayuda y la
poltica del gobierno de los Estados
Unidos respecto a los pases latino-
americanos" 28.
28 Fundacin Creole Report, op. cit., p. 10.
 D E I N V A S O R E S
No es esto poltico?
Otra de las instituciones benefactoras 'de-
mocrticas', el Instituto Peruano para el De-
sarrollo de la Comunidad, seala que para
realizar unos cursos de capacitacin de lide-
res cont:
"con el apoyo econmico de la Cmara
de Comercio Americana del Per, el
apoyo de The Council for Latin Ame-
rica", organizacin privada de los Es-
tados Unidos de Amrica... la eficaz
participacin del Centro de Estudios
Laborales del Per (CELP) y de la Se-
cretaria de Cultura de la Confedera-
cin de Trabajadores del Per (CTP)...
20
. da abierto. Se organiza a la poblacin para
Es esto totalmente apoltico?
El Equipo para el Desarrollo Humano de-
clara: "Quienes somos: una institucin priva-
da sin fines polticos ni de lucro - . Bstenos
sealar que funciona en el mismo local y ofi-
cinas del Centro de Estudios Laborales del
Per 30.
No hay ningn inters poltico?
El caso de los Institutos Peruanos de Edu-
cacin Tcnica: "entidad sin fin de lucro, na-
cida de las 'fuerzas vivas' de la Comunidad,
para impartir la educacin tcnica adecuada
a la juventud peruana" 3 1 . Las fuerzas vivas
resultan ser como muchas veces se ha dicho
"los vivos de la fuerza".
La serie de casos es interminable. Lo im-
portante es sealar que todas estas institu-
ciones que en su trabajo concreto en las ba-
rriadas condenan el trabajo de los polticos
"que vienen y prometen" y que contraponen
la efectividad de su ayuda con la inoperancia
de aquellos, slo consideran como actuacin
poltica aquellas acciones o enunciados que
no estn de acuerdo con los intereses norte-
americanos o de la burguesa nacional.
29 Ver Instituto Peruano de Desarrollo de la Comunidad.
Informe sobre curso de capacitacin, en Piura.
30 Ver hoja mimeografiada de presentacin, Equipo para
el Desarrolle Humano, Lima, sin fecha. Sobre el Centro
de Estudios Laborales del Per, ver Anexo II.
31 Ver IPET, up. cit., p. 3.3.
A I N V A D I D O S 135
3.7. La Democracia del Consumo
Hemos visto que en el esquema de socie-
dad que presentan los benefactores no exis-
ten clases sociales con intereses opuestos, ni
tampoco sectores dominantes sino, como dice
F e y A legra, estn "los que tienen" y los
que no tienen", "los afortunados" y "los me-
nos afortunados".
Con enunciados similares los benefactores
presentan a los pobladores una visin simpli-
ficada de la realidad social en la cual las di-
ferencias entre los sectores de la sociedad re-
sultan ser slo diferencias en el acceso a los
bienes de consumo 32.
Entonces el camino de la dominacin que-
que consuma lo que los amigos de los bene-
factores producen o venden. Se organizan
cooperativas de crdito, se fomenta el ahorro
para ser depositado en las sucursales de los
bancos (que lo prestan a otros), se los orga-
niza para que compren materiales, pero nun-
ca para la produccin en gran escala, nunca
para competir con los amigos de los benefac-
tores. A esto llamamos la democracia del con-
sumo.
La libertad es concebida como la posibi-
lidad de acceso a los bienes de consumo, co-
mo la posibilidad de "escoger", posibilidad
que que queda form ulada en abstracto sin
que se consideren los condicionantes que s-
lo permiten que un grupo muy reducido los
pueda ejercer.
Se crea as un cambio en la mentalidad de
los pobladores que se ven forzados a utilizar
objetos propios de una cultura burguesa, que
para ellos no tienen ni un significado ni una
utilidad prctica.
"Los negocios... se desarrollan mejor en
una comunidad en la cual an el que tiene
menores recursos se convierte en cliente" 33.
Esta es la participacin del pueblo que
buscan los benefactores.
32 Ver Armand Mattelart, Mabel Piccini, Michele Mat-
telart, Los Medios de Comunicacin de Masas, Ideologa de
la Prensa Liberal de Chile, Cuadernos de la Realidad Na-
cional, Universidad Catlica de Chile, N 3, marzo, 1970,
pp. 70-73.
33 A ccin Internacional, op. cit., p. 11, cita de D onald
Kendall, Presidente de ACCION Internacional.
136 R E V I S T A
Un ejemplo muy ilustrativo de cmo los
pobladores se ven obligados a consumir nos
la proporciona Klara Boggio 3 4 en su estudio
de Pamplona cuando relata un funeral. La
muerte de un familiar desequilibra totalmen-
t e l a e c o n o m a d e l p o b l a d o r d e l a s b a r r i a-
das, debe comprar un atad, decir una misa,
pagar un entierro: lo que en dinero repre-
s e n t a m s d e 1 0 . 0 0 0 s o l e s . E n s u p u e b lo
natal si no se hubiera tenido recursos hubie-
ran utilizado un cajn, hubieran cargado en
hombros al deudo basta el cementerio, y la
m uerte no habra representado una lim ita-
cin a las posibilidades econm icas de la
familia.
Con este ejemplo no queremos, ni preten-
demos decir que aoremos buclicamente
3 4 Klara Boggio, op. cit., v e r p p . 1 7 3 - 1 7 6 Consecuen-
cias socioeconm icas, Entrevista N 25: "A lla lo llevan
en hombros al cementerio, en un hueco que cavan lo echan,
si tiene hijos grandes, los hijos son los que cargan...". p.
232, Entrevista N 34: ("...all hay gente que hacen ata-
des; aqu lo hacen las funerarias"), p. 243.
E U R E
vida primitiva o rural, que criticamos la vida
urbana, sino que queremos sealar algo
que nos parece real y profundo: la necesidad
de reinventar la vida urbana a partir de los
recursos reales del pueblo y no de las con-
cepciones de la burguesa. (Que ni siquiera
son propias, sino que corresponden a reali-
dades muy diferentes a las del Per).
Georges Braque, el pintor cubista. deca;
" L o s m e d i o s l i m i t a d o s , engendran las n u e -
vas formas, invitan a la creacin, hacen el
estilo" 3 5 . Este nos parece que es el camino
del trabajo en las barriadas: aceptar la exis-
tencia de medios limitados, rechazar a los
benefactores, rechazar las concepciones de
vida urbana que proponen la burguesa na-
cional y sus amigos extranjeros, y crear un
estilo de vida nuevo. E sta e s una tarea re-
volucionaria.
35 Georges Braque. Le Jour et la Nuit, N.R.F., p. 16.
D E I N V A S O R E S A I N V A D I D O S 137
138 R E V I S T A
ANEXO I
1. Universo
Entre las numerosas instituciones privadas , nacio-
nales e internacionales, que realizan labores "asis-
tenciales" y/o "promocionales" en las barriadas de
Lima, se seleccionaron en primer trmino 25 insti-
tuciones. Se visit cada una de estas instituciones
con el objeto de, tener una informacin general
E U R E
(cuestionario), una descripcin de los programas y
en tercer lugar publicaciones que ellas realizan. In-
dependientemente de las visitas se obtuvo para al-
gunas de ellas, a travs de los Registros Pblicos,
los estatutos y nombres de las personas que la cons-
tituyen y/o constituyen sus directorios. El cuadro
que se presenta a continuacin es un resumen de
la informacin que se dispone sobre cada una de
las instituciones seleccionadas.
 D E I N V A S O R E S
2 Clasificacin de las instituciones
2.1. Tipologa operativa
Para analizar las instituciones que estn relaciona-
das, o que desarrollan programas especficos en ba-
rriadas, so ha establecido la siguiente clasificacin
operativa, distinguiendo entre Instituciones 'opera-
doras' y de 'apoyo'.
A) Instituciones "operadoras". Aquellas institu-
ciones que realizan programas en las barriadas.
a) Asistencia. Instituciones que prestan ayuda
material (alimentos, ropa, dinero) a los habitantes
de las barradas.
b) Educacin. Instituciones que realizan programas
de educacin, tanto a nivel de educacin comn co-
mo de capacitacin tcnica.
c) Salud. Instituciones que realizan programas
de asistencia mdica, de control de natalidad, etc.
d) Desarrollo comunal. Instituciones que promue-
ven acciones de desarrollo fsico o econmico, capa-
citacin de lderes a nivel comunal.
B) Instituciones de "apoyo". Aquellas institucio-
nes que proveen de servicios a las Instituciones que
realizan Programas.
a) Financiero. Instituciones que financian pro-
gramas de las Instituciones 'Operadoras'.
b) Coordinacin. Instituciones que coordinan,
que elaboran polticas de accin, distribuyen infor-
macin, cte., a las instituciones 'Operadoras'.
c) Personal. Instituciones que proporcionan per-
sonal a las Instituciones 'Operadoras'.
2.2. Clasificacin operativa de las Instituciones
Las instituciones sealadas en el Cuadro N 1, han
sido clasificadas en forma que a continuacin se de-
talla , siendo necesario hacer la salvedad que si bien
algunas de ellas no pertenecen exclusivamente a una
sola categora, han sido clasificadas de acuerdo a su
actividad principal.
A) Institucioned Operadoras
a) Asistencia:
Caritas Lima,
Obra Filantrpica y Asistencial Social Adventista
Church World Service
Union Church.
b) Educacionales:
Fe y Alegra
Institutos Peruanos de Educacin Tcnica.
c) Salud:
Movimiento Familiar Cristiano
Centro cit . Estudios de Poblacin y Desarrollo
Hijos de Mara.
A I N V A D I D O S 139
d) Desarrollo comunal:
Accin Comunitaria del Per
Ayuda Mutua Agustino
Centro de Estudios Laborales del Per
Equipo para el Desarrollo Humano
Fundacin para el Desarrollo Comunal
Fundacin para el Desarrollo Internacional
Fundacin para el Desarrollo de los Pueblos Jvenes
Instituto Peruano de Desarrollo Comunal
Pueblo Jvenes del Per
Per-Texas.
B) Instituciones de apoyo
a) Financiero:
AID
Catholic Relief Service
International Educational Development
Critas Per.
y/o Coordinacin:
Consejo de Agencias Voluntarias Internacionales.
b) Personal:
Cuerpo de Paz.
ANEXO II
Formas indirectas de operar de los benefactores
Algunas de las formas indirectas de operar de los
benefactores es por intermedio de convenios con el
Gobierno. De esta forma se establecen Instituciones
aparentemente nacionales, pero que dependen y son
controladas por Instituciones o Fundaciones norte-
americanas.
Citaremos dos ejemplos:
a) Centro de estudios de poblacin y desarrollo
El decreto de creacin (4 de diciembre de 196l)
de este centro en sus considerandos seala (los sub-
rayados son nuestros):
Considerando:
Que estudios e investigaciones como los que
les corresponder realizar al mencionado cen-
tro estn efectundose en la mayora de pa-
ses en vas de desarrollo, en algunos casos con
la cooperacin de organismos internacionales,
como antecedentes necesarios para la mejor
planificacin del desarrollo econmico y so-
cial en el mbito nacional y tambin en el
regional por reas continentales, como la de
Amrica latina;
Que el Gobierno, por intermedio del Ministe-
rio de Salud Pblica y Asistencia Social, ha
recibido el ofrecimiento de Population Coun-
cil de Nueva York y de las F u n d a c i o n e s
"Ford", "Milbank" y "Rockefeller" de los Es-
tados Unidos de Norteamrica, as como de
140 R E V I S T A E U R E

Agencia Internacional del Desarrollo (AID), N o t a : E l I n s t i t u t o A m e r i c a n o para el Desarrollo

y el Instituto I n te r a m e r ic a n o d e E s ta d s tic a d e l Sindicalismo Libre, "f u e f u n d a d o p o r l a F e d e -
(IASI) de prestarle asistencia tcnica para la racin Americana del Trabajo, el Congreso de Orga-
realizacin de estudios e investigaciones sobre n i z a c i o n e s Industriales ( A F L C I O ) y p o r e m p r e s a -
problemas de la poblacin peruana, cuyos re- rios norteamericanos progresistas con el objeto de
sultados puedan ser objeto de anlisis en con- prestar ayuda a los programas de educacin sindical
f e r e n c ia s nacionales e in te r n a c io n a le s s o b r e que recin se iniciaban, as como a las cooperativas
d e v i v i e n d a , a t r a v s de su D e p a r t a m e n t o d e P r o -
poblacin, sin perjuicio de su utilizacin para
yectos Sociales en el Continente".
fines administrativos y de otro orden;
(Ver folleto plegable del Centro
Q u e por razones de i n t e r s n a c i o n a l , d i c h o de Estudios Laborales del Per, el
ofrecimiento debe ser aceptado por el Gobier- subrayado es nuestro),
no correspondindole prestar las facilidades
q u e f u e r e n m e n e s te r para la r e a liz a c i n d e
tales estudios e investigaciones encom endan- ANEXO III
do su programacin y ejecucin al Centro de Empresas colaboradoras de Accin Comunitaria:
E s t u d i o s d e P o b l a c i n y Desarrollo q u e p o r Accin Internacional
este Decreto se crea; Adhesivos Industriales S. A.
DECRETA: .......... Aerolneas Peruanas S. A.
b) Centro de Estudios Laborales del Per Adela Ca. de Inversiones S. A.
Agfa Gevaert
La Resolucin Suprema por la cual se cre el Cen-
Antonio Lulli S. A.
tro de Estudios Laborales del Per dice (los subra-
American Chamber of Commeree
yados son nuestros): Arbor Acres del Per S.C.R.L.
Lima, 27 de diciembre de 1962. Arco S. A.
V is to el Acuerdo a d ju n to c e le b r a d o e l 1 9 d e Armco Peruana S. A.
mayo del ao en curso, cutre el Ministro de Arthur Andersen & Co.
Trabajo y Asuntos Indgenas, la Agencia pa- Asociacin Automotriz. del Per
ra el Desarrollo Internacional y la Confede- Avia-Com del Per S. A.
racin de Trabajadores del Per, referente al Banco Central Hipotecario
establecimiento del Centro de Estudios Labo- Banco Continental
rales del Per, destinado a preparar a los tra- Banco de Crdito del Per
bajadores para dirigir las organizaciones sin- Banco de Fomento Agropecuario
dicales y participar en el Desarrollo Econmi- Banco del Progreso
co-social en colaboracin con el Gobierno y las Banco de la Industria de la Construccin
Banco Minore del Per
f u e rz a s v iv a s; y el Acuerdo c o m p le m e n ta r io
Banco Peruano de los Constructores
de fecha 26 de noviem bre del presente ao, Banco Wiesse Ltda.
en el que se establece las normas a que se su- llover Industrial
citar la Labor del American Institute for Free Boutique Queyns
Labor Development, que es el organismo con- Braniff International
tratado para llevar a cabo el programa; Catholic Relief
SE RESUELVE: Cementos Lima
Cerro de Paseo Corp.
A r t . 1 . - Crase el Centro de E s t u d i o s L a b o - Ca. de Aviacin Faucett
r a l e s del Per destinado a proporcionar adies- Ca. de Seguros "La Fnix Peruana"
tramiento en la organizacin y administracin Ca. de Seguros y Reaseguros Peruano-Suiza S. A.
de sindicatos, en las relaciones el obrero-patro- Ca. Minera Milpo S. A.
nales, en el rol que desempean los trabajado- Ca. Molinera Santa Luca S. A.
res en el incremente de la productividad y en Club Literario de Damas Americanas
todos aquellos asuntos que permitan a los tra- Coca-Cola Interamerican Corp.
bajadores sindicalizados participar de manera Colgate-Palmolive S, A.
efectiva en el desarrollo econmico y social Copy Center del Per
del Per. Corporacin Peruana de Ingeniera
A r t . 2 . - E l Ministeiro de Trabajo y A s u n t o s Cuvisa
Indgenas, la Agencia para el Desarrollo In- Chrysler del Per S. A.
ternacional y el American Institute for Free Derivados del Maz. S. A. Industrial
Labor Development elaborarn el reglamento Diario "La Prensa"
pertinente para el funcionamiento del mencio- Dun & Bradstreat
nado Centro de Estudios. Dupont Per S. A.
Art. 3.- El Ministerio de Trabajo y Asuntos Electolux S. A.
Indgenas consignar en su presupuesto la par- Embajada de Venezuela
tida correspondiente. Emb. Lima, Leopoldo Barton S. A,
Regstrese y comunquese. Enrique Ferreyros S. A.
 D E I N V A S O R E S A I N V A D I D O S 141

Etemit S. A. Unin Metaltirgica S. A.

Estudio 501 S. A. Vivero "El Refugio"
Estudio Echecopar La Piensa
Estudio Lavalle
Facit S. A. 19 de diciembre de 1970, p. 8
First National City Bank
Ford Motor Co.
G.B.V.L. Publicidad S. A.
General Motors del Per S. A. ANEXO IV
Good Year del Per
Home Products Inc.
Hotel Bolvar Instituciones que pertenecen al Consejo de Agen-
IBEC Management Services Inc. cias Volunturias Internacionales:
IBM del Per S. A.
IEMPSA
Industrial Papelera Atlas 1. ACCION COMUNITARIA
Industrial Sono Radio S. A. 2. ANDRAN FOUNDATION
Instituto Sanitas
International Harvester 3. BENEVOLENCE COMMITTEL OF THE
Kodak Peruana S. A. UNION CHURCH
Laboratorios Roussel del Per S. A. 4. CANADIAN UNIVERSITY SERVICE OVER-
Laboratorios Sidney Ross SEAS
Litogrfica del Per S. A. 5. CARE
Liba Rubber Co. 6. CARMELITE FATHERS
MAnufacturersn Hanover Trust Co.
7. CATHOLIC RELIEF SERVICES
Matrona Mining Co.
Mavila Hnos S. A. 8. CHURCH WORLD SERVICE
Mc Cann-Erickson Corp. Publicidad S. A. 9. COLUMBIAN FATHERS
Mercados TODOS 10. COMMUNITY DEVELOPMENT FOUNDA-
Minera Millotingo TION/SAVE THE CIIILDB EN FEDERA-
Minera Santander TION
Minnesota (3M) del Per S. A. 12. FOSTER PARENTS PLAN
Misti S. A.
13. INSTITUTE OF INTERNATIONAL EDUCA-
Mobil Oil del Per
TION
NCR (National Cash Register)
Nicolini Hnos. 14. INTERNATIONAL EDUCATIONAL
Northern Per Mining Co. DEVELOPMENT
Operaciones y Servicios S. A. 15. LIMA INTERNATIONAL JUNIOR CHAM-
OXFAM BER OF COMMERCE
Panamericana TV 16. MARYKNOLL FATHERS
Peruana Internacional de Publicidad S. A. 17. MISSIONARY OBLATES OF MARY IM-
Pruinvest Ca. De Fomento e Inversionas MACULATY
Pesquera Humboldt
Pesquera Santa Margarita 18. OXFAM
Petrleos del Per 19. PAPAL VOLUNTEERS
Petrolera Lobitos 20. PEOPLE TO PEOPLE HEALTH FOUN-
Petrolera Shell DATION
Philips Peruana S. A. 21. PERU EARTHQUAKE RELIEF COMMIT-
Pinturas Aurora TEE
Price Waterhouse Peat & Co.
22. SALVATION ARMY
Procter & Gamble
Publicidad J. W. Thompson 23. SEVENTH DAY ADVENTIST WELFARE
Ralston Purina Per S. A. SERVICE
Refinera Conchn Chevern S. A. 24. S O N S OF MARY MISSIONARY SOCIETY
Refractarios Peruanos S. A.
Remington Rand
Richard O. Custer
Rolibec Inc. (Per)
Rotary Club Lima
Sandoz Per S. A.
Scala S. A.
Sears Rodilla del Per
Soc. Paramonga Ltda.
Sputhern Peru Copper Copper Corp.
Stuabeam del Per S. A.
Texas Petroleum Co.
Textil Peruana S. A.
142 R E V I S T A E U R E

25. UNITARIAN UNIVERSALIST SERVICE 24. COMITE PERUANO DE SOCORRO A LOS

COMMITTEE NIOS
26. WORLD NEIGHBORS AND YMCA
25. COMITE PRO-LAZARP
26. DAMAS ROSADAS, SERVICIO VOLUNTA-
ANEXO V RIO DEL H.M.I. SAN BARTOLOME
Instituciones que integran el Secretariado Nacio-
27. FUNDACION CIUDAD DE PAPEL
nal de Jurisdiccin Privadas de Bienestar Social:
28. GRUPO "BENEFICIO ESPERANZA"
1. ACCION CATOLICA PERUANA
29. HOGAR MARIA GORETTI PARROQUIA
2. ASOCIACION DE MUJERES PROFESIONA-
PERPETUO SOCORRO
LES Y DE NEGOCIOS
3. ASOCIACION CRISTIANA DE JOVENES 30. HOGAR CLINICA SAN JUAN DE DIOS
YMCA 31. HOGAR DE LA MADRE
4. ASOCIACION CRISTIANA FEMENINA 32. HOGAR SANTA ANGELA
5. ASOCIACIONES EMAUS DEL PERU 33. HOGAR SAL LUCAS
6. ASOCIACION HEINE MEDIN N 1 DE 34. INDUSTRIAS PERUANAS DE BUENA VO-
LIMA LUNTAD
7. ASOCIACION LA ALEGRIA EN EL SEOR 35. INSTITUTO SAN GABRIEL ARCANGEL
8. ASOCIACION NACIONAL DE MUCHA-
36. INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACION
CHAS GUIAS/SCOUTS DEL PERU
FAMILIAR
9. ASOCIACION NACIONAL DE SCOUTS PE-
37. JUNTA DE BENEFICIENCIA DE CHOSICA
RUANOS
10. ASOCIACION PERUANA DE AYUDA AL 38. LIGA PERUANA DE LUCHA CONTRA EL
RETARDADO MENTAL-APARME CANCER. COMITE DE DAMAS

11. ASOCIACION ESPOSAS DE MEDICOS VE- 39. MINIMAS DE NAZARET

TERINARIO DEL PERU 40. MISION DE LIMA
12. ASOCIACION BENEFICA SAN ANTONIO 41. MOVIMIENTO CIVICO FEMENINO DEL
13. ASOCIACION PRO-BIENESTAR DEL NIO PERU
DE SAN MIGUEL 42. MOVIMIENTO FAMILIAR CRISTIANO
14. CARITAS DEL PERU 43. MOVIMIENTO ORIENTADOR DE LA ADO-
15. CENTRO METODISTA "OBISPO ANGIE LESCENTE
SMITH"
44. OBRAS SOCIALES DE SAN CAMILO
16. CONGREGACION HERMANITAS DE LA
45. SOCIEDAD AUXILIADORA DE LA INFAN-
ASUNCION
CIA "JUANA ALARCO DE DAMMERT"
COMITE DE DAMAS DE LA CONGREGA-
CION HERMANITAS DE LA ASUNCION 46. SOCIEDAD ABRIGO DEL ANCIANO
17. CONSEJO DE AGENCIAS VOLUNTARIAS 47. SOCIEDAD "BUENAS AMIGAS"
INTERNACIONALES DEL PERU
48. SOCIEDAD "CADENA DE LA AMISTAD"
18. CLUB SOROPTIMISTA DE LIMA
49. SOCIEDAD DE AYUDA AL COLEGIAL
19. COMITE DE DAMAS PROPAGACION DE
LA FE 50. SOCIEDAD DE AYUDA AL ENFERMO
MENTAL
20. COMITE DE DAMAS DE LA SOCIEDAD
DE PEDIATRIA 51. SOCIEDAD DE AYUDA AL NIO ENFER-
MO, SANE
21. COMITE DE DAMAS DE "SAN CAMILO"
52. SOCIEDAD "16 AMIGAS"
22. COMITE EJECUTIVO DE LA UNION DE
OBRAS DE ASISTENCIA SOCIAL 53. SOCIEDAD SAN VICENTE DE PAUL
23. COMIT PERUANO DE BIENESTAR SO- 54. CENTRO DE REHABILITACION DEL CIE-
CIAL GO DE LIMA