GUA DE IMPLEMENTACIN DE

POLTICAS Y PROYECTOS
DE DESARROLLO
ORIENTADO AL TRANSPORTE
HACIA CIUDADES BAJAS EN EMISIONES
GUA DE IMPLEMENTACIN DE
POLTICAS Y PROYECTOS
DE DESARROLLO
ORIENTADO AL TRANSPORTE
HACIA CIUDADES BAJAS EN EMISIONES
elaboracin
Jimena Veloz

colaboraciones
Ricardo Gallo
Salvador Medina
Javier Garduo
Andrs Saudo
Alejandro Morales

coordinacin de contenidos
Xtabai Padilla
Jimena Veloz

coordinacin editorial
Nora de la Cruz

diseo editorial
Igloo/ Griselda Ojeda, Mnica Pen

aviso legal
Este producto es posible gracias al generoso apoyo del pueblo
de los Estados Unidos de Amrica a travs de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los
contenidos son responsabilidad del Programa para el Desarro-
llo Bajo en Emisiones de Mxico y no necesariamente reflejan el
punto de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.

Todos los derechos reservados. Cualquier reproduccin,

parcial o total, de la presente publicacin debe contar con
la aprobacin por escrito del ITDP Mxico.

primera edicin

Impreso en Mxico, 2015.

Printed in Mxico, 2015.

ISBN 978-607-8288-15-1
El presente estudio fue elaborado por el ITDP Mxico . La autora
principal es Jimena Veloz, bajo la supervisin de Ricardo Troncoso
de WWF, en el marco del Programa para el Desarrollo Bajo en Emi-
siones de Mxico (MLED), patrocinado por la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo el contrato
AID-
523-C-11-00001 implementado por Tetra Tech ES Inc.

Para mayor informacin, por favor contacte a: info@mledprogram.org

www.mledprogram.org
 gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al
transporte hacia ciudades bajas
en emisiones

TABLA DE CONTENIDO

Tabla de acrnimos y abreviaturas ................................................................................................................ 5

Resumen Ejecutivo ................................................................................................................................................. 6

Prlogo........................................................................................................................................................................... 8

1. Introduccin ..........................................................................................................................................................10

2. Justificacin ..........................................................................................................................................................12
Contexto del desarrollo urbano en Mxico ......................................................................................... 12
Desarrollo Orientado al Transporte ...........................................................................................................13

3. Implementar el Desarrollo Orientado al Transporte .................................................................... 16

A. Marco institucional y normativo ........................................................................................................... 17
Paso 1. Instituciones a cargo del DOT ............................................................................................... 17
Paso 2. Regulacin e incentivos............................................................................................................ 20
B. reas con potencial DOT ........................................................................................................................... 23
Paso 3. Anlisis de mercado.................................................................................................................... 23
Paso 4. Diagnstico a nivel ciudad...................................................................................................... 25
Paso 5. Eleccin de zonas ....................................................................................................................... 28
C. Plan del rea DOT ......................................................................................................................................... 30
Paso 6. Diagnstico a nivel estacin ................................................................................................. 30
Paso 7. Plan de implementacin ......................................................................................................... 34
Paso 8. Estructura del proyecto ........................................................................................................... 38
D. Implementacin de un proyecto .......................................................................................................... 41
Paso 9. Pre-desarrollo ................................................................................................................................41
Paso 10. Adquisicin de suelo .............................................................................................................. 41
Paso 11. Diseo y construccin ........................................................................................................... 41
Paso 12. Venta y arrendamiento .......................................................................................................... 42
E. Acciones transversales a la implementacin de DOT .................................................................42
Monitoreo y evaluacin ............................................................................................................................ 42
Participacin ciudadana ............................................................................................................................44

4. Palabras finales................................................................................................................................................... 48

Bibliografa................................................................................................................................................................. 50

4 44
TABLA DE ACRNIMOS Y ABREVIATURAS

AGEB.............................. rea Geo-Estadstica Bsica

APP ................................ Asociacin pblico privada
BRT ................................ Bus Rapid Transit
CCC ................................ Centro de Colaboracin Cvica
CCVC ............................ Contaminantes climticos de vida corta
CMAP ............................ Chicago Metropolitan Agency for Planning
CONAPO ...................... Comisin Nacional de Poblacin
CONAPRA ................... Consejo Nacional para la Prevencin de Accidentes
CONAVI ................ Comisin Nacional de Vivienda
CONDUSEF ................. Comisin Nacional para la Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros
CTOD ............................ Center for Transit Oriented Development
CTS EMBARQ ............ Centro de Transporte Sustentable EMBARQ
DENUE .......................... Directorio Estadstico Nacional de Unidades Econmicas
DOT................................ Desarrollo Orientado al Transporte
EPA .......................... Environmental Protection Agency
GEI .................................. Gases de Efecto Invernadero
Ha ................................... Hectrea
Hab ................................ Habitantes
IMCO ............................. Instituto Mexicano para la Competitividad
IMEPLAN ..................... Instituto Metropolitano de Planeacin
INEGI ............................. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
INFONAVIT ................. Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
ITDP .............................. Instituto de Polticas para el Transporte y el Desarrollo, por sus siglas en ingls
Km ................................. Kilmetros
Km2 ............................... Kilmetros Cuadrados
KVR......................... Kilmetros -Vehculo Recorridos
m .................................... Metro
m2 .................................. Metros Cuadrados
OMS .............................. Organizacin Mundial de la Salud
OREVI ........................... Organismos Estatales de Vivienda
PYMEs........................... Pequeas y Medianas Empresas
SCINCE.......................... Sistema para la Consulta de Informacin Censal del
INEGI SEDATU.................. Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano SEDESOL..................... Secretaria de Desarrollo Social
SEMARNAT................. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
RESUMEN EJECUTIVO
En las ltimas dcadas, Mxico ha experimentado una
expansin descontrolada de las manchas urbanas.
Segn datos de la Secretara de Desarro-
llo Social (SEDESOL, 2012), el rea de las
ciudades de ms de 50 mil habitantes se
ha expandido 6 veces, mientras que la po-
blacin solamente se ha incrementado 1.9
veces. Este decremento en la densidad de
las ciudades, la baja cobertura y la baja ca-
lidad del transporte pblico han sido ele-
mentos clave para que el uso del autom-
vil se haya triplicado en los ltimos treinta
aos (Medina, 2012). La expansin y el uso
del automvil contribuyen a aumentar las
emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI) del sector transporte, que en Mxico
ascienden al 22.2 por ciento de las emisio-
nes totales (SEMARNAT, 2013).
Para revertir dichas consecuencias de la
expansin de la ciudad y contribuir con el
compromiso del Estado Mexicano de dis-
minuir el 50 por ciento de las emisiones
de GEI para 2050, es necesario promover
un nuevo modelo de planeacin y ordena-
miento urbano integral. ste debe fomentar
el desarrollo denso y compacto y reduzca
las emisiones en el sector transporte, a tra-
vs del cambio de modo de transporte.
El presente documento plantea el con-
cepto y la utilidad del Desarrollo Orienta-
do al Transporte (DOT) como una poltica
que ayuda a las ciudades a transitar a un
desarrollo bajo en emisiones. El DOT es un
modelo que promueve la concentracin del
desarrollo urbano de usos habitacionales,
comercio y servicios y con altas densida-
des en torno a las estaciones de la red de
transporte pblico. Este modelo urbano
permite una mayor accesibilidad a hogares,
empleos y otras actividades, por lo que los
habitantes y visitantes de una zona DOT
pueden satisfacer la mayora de sus viajes
en transporte pblico o en modos no mo-
torizados, dada la cercana y oferta de ac-
tividades.
Esta publicacin tambin sistematiza el
proceso a seguir por los gobiernos loca-
les para implementar polticas y proyectos
DOT, como se puede apreciar en la siguien-
te figura:
 IMPLEMENTANDO DOT

POLTICAS A NIVEL CIUDAD PROYECTOS

A MARCO
INSTITUCIONAL B REAS CON
POTENCIAL DOT C PLAN DEL REA
DOT
D
Y NORMATIVO

PASO 1 PASO 6
Instituciones a cargo de DOT Diagnstico a nivel estacin

PASO 2 PASO 3 PASO 7

Regulaciones e incentivos nalisis de mercado Plan de implementacin

PASO 4 PASO 8 PASO 9

Diagnstico a nivel ciudad Estructura del proyecto Pre-desarrollo

PASO 5 PASO 10
Eleccin de zonas Adquisicin de suelo

PASO 11
Diseo y construccin

PASO 12
Venta y arrendamiento

MONITOREO Y + PARTICIPACIN CIUDAD NA

EVALUACIN

Este insumo refuerza el establecimiento de Este esfuerzo se enmarca en la Estrategia

una poltica nacional de desarrollo urbano,
cuyos resultados, dependen de la coordina-
cin entre diferentes rdenes de gobierno
y los sectores privado y social. Asimismo,
busca contribuir al crecimiento sustentable
del pas mediante acciones especficas en
materia de desarrollo urbano y movilidad
que tengan impactos positivos en el desa-
rrollo social y la productividad del pas.
de Movilidad Urbana Sustentable de SEDA-
TU que pretende auxiliar tcnica y finan-
cieramente a los gobiernos locales y otras
dependencias para implementar proyectos
en una de sus modalidades que es el Desa-
rrollo Orientado al Transporte (DOT).
 gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al
PRLOG
O
En los ltimos treinta aos, Mxico se ha
convertido en un pas predominantemen-
te urbano. Actualmente, casi 8 de cada 10
mexicanos viven en ciudades y se espera
que este proceso contine en las siguien-
tes dcadas. Esta tendencia de crecimien-
to urbano ha generado muchos beneficios
pero tambin costos para el pas. Las ciu-
dades atraen y concentran las principales
actividades econmicas y culturales. Sin
embargo, las ciudades estn dando signos
de agotamiento del modelo de ocupacin
de territorio con altos costos sociales, eco-
nmicos y ambientales.
El modelo urbano que prevalece ha favore-
cido el desarrollo distante, disperso y des-
conectado de los asentamientos humanos
(CTS EMBARQ, 2013). La fragmentacin de
los usos de la ciudad aleja a las personas
de su empleo y de los lugares donde sa-
tisfacen sus necesidades. Esto ha ocasio-
nado que las familias cada vez dediquen
ms tiempo y dinero para transportarse. Lo
anterior afecta la productividad, aumenta
la duracin real de las jornadas laborales y
disminuye el poder adquisitivo de los habi-
tantes de las ciudades.
CTS-EMBARQ. (2013). Reforma Urbana. 100 Ideas para las Ciudades de Mxico. Mxico: Centro de Transporte Sustentable-EMBARQ - Instituto
Mexicano para la Competitividad - Centro Mario Molina.
transporte hacia ciudades bajas
en emisiones
En respuesta a esta problemtica, la Se-
cretara de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano (SEDATU) impulsa una poltica de
movilidad sustentable que promueve la
adopcin del Desarrollo Orientado al
Trans- porte (DOT) como modelo urbano
para la planeacin de ciudades
productivas, com- petitivas, incluyentes y
sustentables. En este sentido y en el
marco del objetivo 4 del Programa
Nacional de Desarrollo Urba- no 2014-
2018 (PNDU), a travs de la Estra- tegia de
Movilidad Urbana Sustentable se est
trabajando para impulsar la creacin de
barrios compactos, densos y con usos de
suelo mixto alrededor de las estacio- nes
de transporte pblico de alta frecuen- cia
y con oferta de servicio de calidad.
El modelo DOT genera beneficios direc-
tos para la poblacin, para la economa de
nuestras ciudades y para la mitigacin de
Gases Efecto Invernadero. Al permitir que
los usuarios de zonas DOT encuentren ser-
vicios, empleo, tiendas y vivienda en un en-
torno que promueve patrones de movilidad
sustentable se desincentiva el uso del au-
tomvil. Al mismo tiempo se disminuye la
emisin GEI en el sector transporte y con-
tribuimos al alcance de los objetivos plan-
teados en el Programa Especial de Cambio
Climtico 2013-2018 y de la Estrategia Na-
cional de Cambio Climtico 10-20-40.

Para ayudar a implementar este modelo de

vinculacin del desarrollo urbano y la mo-
vilidad sustentable, SEDATU ha establecido
lneas de colaboracin con el Instituto de
Polticas para el Transporte y el Desarrollo
(ITDP, por sus siglas en ingls) y presenta
la Gua de implementacin de polticas y
proyectos DOT. Estamos convencidos que
esta gua ser de utilidad a los gobiernos
locales en el reto de transitar a un modelo
de ciudad sustentable con sistemas de mo-
vilidad y edificaciones con baja huella de
carbono.

mtro. rodrigo alejandro nieto enrquez

subsecretario de desarrollo urbano y vivienda
secretaria de desarrollo agrario,
territorial y urbano
 gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al
1 INTRODUCCIN
El presente documento tiene como objeti-
vo delinear el proceso a seguir por los go-
biernos locales para implementar polticas
y proyectos piloto de desarrollo urbano
orientado al transporte. En este sentido,
este documento busca asistir a los gobier-
nos locales para que alcancen tal fin. Se
pretende que estas polticas y proyectos
tambin ayuden a los gobiernos locales a
cumplir con sus obligaciones en materia
de cambio climtico y cmo estos pueden
ayudar a las ciudades a transitar a un desa-
rrollo bajo en emisiones.
El segundo objetivo de este documento es
establecer un entendimiento comn so-
bre el concepto y la utilidad del Desarrollo
Orientado al Transporte (DOT) en las ciuda-
des mexicanas. Para cumplir este objetivo,
la primera seccin del documento estable-
ce una definicin de DOT, as como una ex-
plicacin de sus elementos esenciales.
Es importante notar que esta gua conside-
ra al transporte pblico como un elemento
preexistente en las ciudades o, al menos,
en una fase avanzada de planeacin o
imple- mentacin. Por lo tanto, no
abordar cmo
transporte hacia ciudades bajas
en emisiones
implementar el sistema de transporte
pbli- co ni cmo financiarlo, sino cmo
detonar el desarrollo urbano alrededor de
un sistema de transporte establecido o
planificado.
Este documento se concentra en determi-
nar cul es el proceso para instituir polti-
cas pblicas a nivel ciudad y realizar pro-
yectos estratgicos DOT a nivel ciudad.
Asimismo, se enfoca en cules deben ser
las instituciones a reformar y los procesos,
regulaciones, instrumentos e incentivos a
utilizar para implementar dicha poltica e
impulsar proyectos tangibles. En este sen-
tido, la gua de implementacin se enfoca
primordialmente en determinar cules de-
ben ser las acciones del gobierno local para
impulsar el DOT, pero tambin considera
esencial la participacin del sector privado
y la sociedad civil para lograr los mejores
resultados.
Este documento forma parte de un esfuer-
zo ms amplio de crear herramientas para
promover el Desarrollo Orientado al Trans-
porte en Mxico. Tanto ITDP Mxico, como
CTS EMBARQ han impulsado el tema a tra-
vs de las siguientes publicaciones:
 HACIA UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO 97

ORIENTADO AL TRANSPORTE PARA

EL DISTRITO FEDERAL
documento de discusin

Desarrollo Orientado al Transporte Hacia una estrategia de DOT para el DF

http://mexico.itdp.org/documentos/ http://mexico.itd p.org/documentos/hacia-
desarrollo-orientado-al-transporte-dot/ una-estrategia-de-desarrollo-orientado-al-
transporte-para-el-distrito-federal/

Manual DOTS Gua DOTS para comunidades urbanas

http://www.embarqmexico.org/ http://www.embarqmexico.org/node/797
Manual+DOTS
 gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al
2 JUSTIFICACIN
CONTEXTO DEL DESARROLLO URBANO EN MXICO
En las ltimas dcadas, Mxico ha expe-
rimentado una expansin descontrolada
de las manchas urbanas. Segn datos de
SEDESOL (2012), el rea de las ciudades
de ms de 50 mil habitantes se expandi
6 veces, entre 1980 y 2010, mientras que
la poblacin solamente se increment 1.9
veces. Este decremento en la densidad de
las ciudades, la baja cobertura y la baja ca-
lidad del transporte pblico han sido ele-
mentos clave para que el uso del autom-
vil se haya triplicado en los ltimos treinta
aos (Medina, 2012). La expansin y el uso
del automvil contribuyen a aumentar las
emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI) del sector transporte, que en Mxico
ascienden al 22.2 por ciento de las emisio-
nes totales (SEMARNAT, 2013).
La desarticulacin del desarrollo urbano y
la planeacin del transporte, as como la ex-
pansin urbana tienen altos costos para las
finanzas pblicas. Proveer infraestructura y
equipamiento en las ciudades mexicanas
bajo la tendencia actual de expansin urba-
na a 2030 costara 51.5 billones de pesos.
En cambio, si se controlara la expansin, es-
tablecindose un patrn urbano compacto,
1
Se considera 2001 como el ao de inicio de la poltica de vivienda social que promueve la expansin urbana.
transporte hacia ciudades bajas
en emisiones
denso y mixto, as como sistemas de
movili- dad sustentable, se requeriran
inversiones de slo 2.3 billones de pesos,
an inclu- yendo la inversin en sistemas
masivos de transporte (Medina y Veloz,
2013).
La expansin urbana tambin tiene altos
costos econmicos para los ciudadanos. El
mayor se encuentra en el gasto y el tiempo
dedicado a los traslados, ya que el mode-
lo de desarrollo urbano actual que permite
ofrecer vivienda a bajo costo en la perife-
ria termina por generar largos trayectos
diarios. Por ejemplo, el 31 por ciento de
las viviendas financiadas por INFONAVIT
que se encuentran abandonadas, lo estn
principalmente por motivos de ubicacin
(INFONAVIT, 2011). El gasto combinado en
vivienda y transporte de los hogares que
han adquirido vivienda en los ltimos 14
aos1 supera el 35 por ciento del ingreso
total de dichos hogares (Medina y Veloz,
2013). Estndares nacionales sugieren que
una familia no debe endeudarse ms all
de un 30 por ciento de sus ingresos, para
no caer en riesgo de impago o reducir su
bienestar econmico (CONDUSEF, 2009).
El bienestar econmico de los hogares del
 pas se ha visto afectado debido a los altos
costos de transporte, lo que sugiere que la
actual poltica de vivienda y de expansin
urbana lleva a los hogares a una situacin
de estrs financiero.
Adicionalmente, el actual modelo de ex-
pansin urbana y uso desmedido del au-
tomvil tiene graves externalidades am-
bientales y sociales. Adems de generar
emisiones de GEI, el sector transporte tam-
bin es responsable de la emisin de con-
taminantes, que causan mala calidad del
DESARROLLO ORIENTADO AL TRANSPORTE
Para revertir dichas consecuencias de la
expansin de la ciudad y contribuir con el
compromiso del estado mexicano de dismi-
nuir el 30 por ciento de sus emisiones al
ao 2030 y el 50 por ciento al ao 2050,
es necesario promover un nuevo modelo
de planeacin y ordenamiento urbano inte-
gral. ste debe fomentar un desarrollo den-
so y compacto que genere cambios en la
distribucin de los usos del suelo y reduzca
las emisiones en el sector transporte, a tra-
vs del desincentivo del uso de vehculos
privados. La propuesta que ms se adeca
a esta necesidad es el Desarrollo Orientado
al Transporte (DOT).
El DOT es un modelo que promueve la
con- centracin del desarrollo urbano de
usos habitacionales, comercio y servicios en
torno a las estaciones de la red de
transporte p- blico, preferentemente en un
sistema estruc- turado y de calidad, y de
ser posible en un
2
Para la implementacin de sistemas de transporte masivo de autobuses, un recurso complementario a consultar es: Wright, Lloyd y Walter
Hook. (2007). Gua de planeacin de sistemas BRT. Nueva York: ITDP.
aire y generan 14 mil muertes anuales en
el pas (OMS, 2012). Por otro lado, se
encuen- tran los costos sociales. Cada ao
mueren ms de 16 mil personas y 162 mil
resultan heridas en accidentes viales,
mientras que
860 mil personas en Mxico viven con al-
guna discapacidad a causa de un acciden-
te vial (CONAPRA, 2013). Tambin hay que
aadir que la prdida de horas-persona, es
decir, de productividad por la congestin
vial tiene un costo anual de 33 mil millones
de pesos (IMCO, 2011).
sistema de transporte masivo. Es
importante notar que el proceso planteado
aqu asume la existencia de un sistema de
transporte en las ciudades o, al menos, la
existencia de un proyecto ejecutivo.2
Este modelo urbano permite una mayor ac-
cesibilidad a hogares, empleos y otras acti-
vidades, por lo que los habitantes y visitan-
tes de una zona DOT pueden satisfacer la
mayora de sus viajes en transporte pblico
o en modos no motorizados, dada la cerca-
na y oferta de actividades. La reduccin de
viajes en transporte privados se traduce en
una disminucin de emisiones GEI. Aunque
la cercana con el transporte pblico es un
requisito esencial para la implementacin
de un proyecto DOT, tanto la estructura ur-
bana como el sistema de movilidad deben
de alinearse a ciertos principios y objetivos
fundamentales (ver Tabla 1).
 gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al
transporte hacia ciudades bajas
en emisiones

Tabla 1. Principios y objetivos para el Desarrollo Orientado al Transporte

CATEGORA PRINCIPIO OBJETIVOS

Conectar Las rutas peatonales y ciclistas son cortas, directas y

ESTRUCTURA Crear redes densas de calles que permitan la ac- variadas.
cesibilidad a los destinos y a la red de transporte
URBANA
pblico Las distancias de las rutas peatonales y ciclistas son
menores que las de los vehculos privados.

Densificar La densidad residencial y de empleos permite la

Hacer compatible la densidad y la capacidad del operacin de transporte pblico de alta calidad.
transporte pblico

Las longitudes de viaje son reducidas por la provisin

Mezclar
de usos diversos y complementarios.
Promover usos de suelo mixtos que permitan
diversas tipologas, actividades y habitantes
La mezcla de niveles de ingreso permite trayectos
cortos para los grupos de menores ingresos.

El desarrollo est en un rea urbana existente.

Compactar
Crear ciudades compactas que permitan viajes
Las distancias cortas hacen los viajes en la ciudad ms
cortos.
convenientes.

Caminar La red peatonal es segura y completa.

Desarrollar barrios que promuevan la movilidad
MOVILIDA peatonal El entorno peatonal es activo y vibrante.
D
El entorno peatonal es templado y cmodo.

La red ciclista es segura y completa.

Pedalear
Priorizar las redes de movilidad ciclista
El estacionamiento de bicicletas es suficiente
y seguro.

Transportar
Localizar el desarrollo cerca del transporte pblico
El transporte pblico de alta calidad es accesible a pie.
de alta calidad.

El terreno destinado al uso y estacionamiento de

Cambiar
automviles es reducido al mnimo.
Aumentar la movilidad regulando el uso del
estacionamiento y las calles
Se transfiere al usuario de vehculos motorizados el
2014.

costo de las externalidades que genera

fuente: itdp,
 La aplicacin conjunta de estos principios compacto alrededor del transporte pbli-
y objetivos en la planeacin y desarrollo co (ITDP, 2014). Los beneficios del DOT se
de la ciudad permitir que se maximicen dan en tres mbitos, que se esquematizan a
los beneficios de un desarrollo denso y continuacin.

Figura 1. Beneficios del Desarrollo Orientado al Transporte

Conserva reas naturales por
Reduce las emisiones de GEI reduccin de expansin urbana

Reduce las emisiones de AMBIENTAL Ahorra energa y recursos

contaminantes criterio naturales
de vida corta

Reduce ruido

Mejora el acceso al transporte pblico Promueve la equidad social

Mejora la salud Aumenta la actividad fsica

SOCIAL
Promueve el capital social
Mejora la seguridad ciudadana y vial
y la participacin ciudadana

Revitaliza barrios

Activa la economa local Aumenta la plusvala inmobiliaria

Aumenta la productividad por ECONMICO Reduce costos de traslado para

reduccin de tiempo de viaje individuos, negocios y empresas
2010.
y cts embarq,

Mejora el acceso a trabajos Reduce costos de la infraestructura

2013
fuente: medina y veloz,
 3 IMPLEMENTAR EL DESARROLLO
ORIENTADO AL TRANSPORTE

A pesar de sus amplios beneficios, el Desarrollo Orienta-

do al Transporte todava no ha sido adoptado como un
modelo de desarrollo urbano en las ciudades mexicanas.
Como se mencion anteriormente, el obje- de polticas y proyectos DOT. Esta seccin
tivo de esta publicacin es definir qu ac- busca delinear, paso a paso, el proceso a
ciones necesitan efectuar los gobiernos lo- seguir para conseguirlo (ver Figura 2).
cales para avanzar hacia la implementacin

Figura 2. Implementando DOT

IMPLEMENTANDO DOT

POLTICAS A NIVEL CIUDAD PROYECTOS

A MARCO
INSTITUCIONAL B REAS CON
POTENCIAL DOT C PLAN DEL REA
DOT
D
Y NORMATIVO

PASO 1 PASO 6
Instituciones a cargo de DOT Diagnstico a nivel estacin

PASO 2 PASO 3 PASO 7

Regulaciones e incentivos nalisis de mercado Plan de implementacin

PASO 4 PASO 8 PASO 9

Diagnstico a nivel ciudad Estructura del proyecto Pre-desarrollo

PASO 5 PASO 10
Eleccin de zonas Adquisicin de suelo

PASO 11
Diseo y construccin

PASO 12
Venta y arrendamiento

MONITOREO Y + PARTICIPACIN CIUDAD NA

EVALUACIN
Los gobiernos locales pueden implementar
el Desarrollo Orientado al Transporte tan-
to a nivel de poltica urbana como a nivel
de proyectos concretos. A nivel de poltica
urbana, los gobiernos locales tienen la fa-
cultad de establecer las bases de planea-
cin y regulacin as como las instituciones
e incentivos que permitan la participacin
privada en el desarrollo de proyectos bajo
los criterios del DOT. Este nivel se desarro-
llar en las secciones A. Marco normativo
e institucional (p. 19) y B. reas con
poten- cial DOT (p. 25).
A nivel de un proyecto concreto alrededor
de una estacin de transporte masivo, exis-
ten dos posibilidades. Por un lado, los go-
biernos pueden aportar la planeacin del
rea y establecer las condiciones mnimas
de infraestructura para que los proyectos
privados puedan llevarse a cabo. Esto se
de- sarrollar en la seccin C. Plan de rea
DOT (p. 36). Por otra parte, tambin
existe la
A MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO
PASO 1 INSTITUCIONES A
CARGO DEL DOT
El primer paso para promover el Desarrollo
Orientado al Transporte es contar con ins-
tituciones pblicas encargadas del tema,
as como con un marco de planeacin y
regulacin adecuado. Para asegurar un
buen marco institucional hay que realizar
un mapeo de las dependencias municipa-
les, metropolitanas y estatales encargadas
de la planeacin del desarrollo urbano y la
movilidad en la zona metropolitana, como:
posibilidad de que el gobierno implemente
proyectos estratgicos de desarrollo urba-
no, ya sea slo con inversin pblica o a
tra- vs de asociaciones pblico-privadas
(APP), que permitan potenciar las zonas
cercanas al transporte masivo. Esto se
desarrollar en la seccin D.
Implementacin (p. 42).
La determinacin del nivel de involucra-
miento del gobierno local en la implemen-
tacin de proyectos DOT depender de una
variedad de factores tanto tcnicos, como
polticos y econmicos. Sin embargo, es in-
dispensable que los municipios y estados
busquen establecer polticas a nivel ciudad
que brinden un marco para las acciones de
actores privados en las zonas cercanas al
transporte masivo. El involucramiento ac-
tivo del gobierno en la ejecucin de pro-
yectos es determinante para materializar el
DOT en la ciudad, pues el gobierno local
cuenta con las facultades, instrumentos y
procesos necesarios para promoverlo.
Instituto Municipal de Planeacin;
Comit de Planeacin del Desarrollo
Municipal;
Secretara de Desarrollo Urbano (o
equivalente); y,
Secretara de Movilidad o Transporte
(o equivalente).
El mapeo debe incluir las facultades que
tie- ne cada una de dichas dependencias
para
planear, dirigir y administrar el desarrollo
urbano, as como los mecanismos de
coordi- nacin que han puesto en marcha
con otros municipios metropolitanos.
El mapeo servir para identificar qu de-
pendencia ser el brazo implementador de
una poltica pblica para promover DOT, se-
gn los siguientes criterios:
facultades de planeacin del
desarrollo urbano;
facultades de ejecucin de
proyectos;
capacidad operativa;
capacidad financiera;
facultad de aprobacin de proyectos;
voluntad poltica; y
posibilidades de coordinacin con
las diferentes dependencias guber-
namentales involucradas, el sector
privado y la sociedad civil.
Es importante considerar que la
dependencia coordinadora de la poltica
DOT debe llevar a cabo diversas
actividades, tanto de pla- neacin como de
seguimiento de proyectos. Hook, et al.
(2013) identifican seis activida- des clave en
los que la dependencia encarga- da de
implementar una poltica de desarrollo
orientado al transporte debe involucrarse:
ESTABLECER UNA
VISIN PARA LAS
REAS A INTERVENIR
La dependencia lder debe ayudar a esta-
blecer una visin DOT para la ciudad (ver
seccin B. reas con potencial DOT) a
nivel normativo, sentando las bases de
planea- cin e instrumentacin de la
poltica de desarrollo urbano orientada al
transporte. A nivel barrial, debe
involucrarse en la defi-
nicin de una estrategia de transformacin
de la zona. Esta estrategia barrial no debe
dejar de lado la importancia de mantener
o generar una identidad de la comunidad,
con el fin de evitar una excesiva homogeni-
zacin de los espacios.
CONJUNTAR LOS
TERRENOS NECESARIOS
PARA DESARROLLOS
Algunos desarrollos estratgicos para el es-
tablecimiento de DOT en la ciudad (sobre
todo en casos de mercados emergentes o
li- mitados) pueden requerir el
involucramien- to de la autoridad
gubernamental para la adquisicin de
suelo y reagrupamiento de predios, a fin
de contar con el espacio sufi- ciente para
desarrollar el proyecto. Los ins- trumentos
con los que cuenta el municipio, as como
su capacidad de coordinar diversos actores
pueden facilitar enormemente esta labor.
HABILITAR PREDIOS
PARA SU
DESARROLLO
En ciertas ocasiones, determinados predios
con alto potencial de desarrollo no estn
en condiciones ptimas para que ste
suceda. Algunos ejemplos son predios
contamina- dos por la actividad industrial
o construc- ciones en malas condiciones
cuya demoli- cin es necesaria. Las
autoridades pueden aportar recursos para
habilitar dichos pre- dios estratgicos e
impulsar su desarrollo.
ESTABLECER
LINEAMIENTOS DE DISEO
La autoridad responsable de DOT puede
establecer ciertos requerimientos bsicos
de diseo de los desarrollos y su entorno
que favorezcan las condiciones de una zona
cercana al transporte. Al mismo tiempo, se
pueden determinar incentivos en densidad,
usos, menores requisitos de estacionamien-
COLOR EN LOS TEXTOS to y de tiempo de aprobacin del proyecto Zonificacin (usos, potencial de
QUE SE REFIEREN A para aquellos desarrollos que cumplan con construccin y densidades);
INSTRUMENTOS DE
DESARROLLO URBANO lo estipulado en dichos lineamientos.
Instrumentos de Polticas de estacionamiento y ges-
planeacin tin de la demanda;
Instrumentos de PARTICIPAR EN EL
adquisicin pblica
del suelo DESARROLLO INMOBILIA- Criterios y lineamiento para el diseo
Instrumentos de RIO Y REVITALIZACIN de desarrollos inmobiliarios y espa-
control sobre el En mercados emergentes o limitados, la cios pblicos;
Instrumentos
desarrollo
de gestin del participacin del punto focal como inter- Seguimiento integral de proyectos;
desarrollo mediario y negociador en un proyecto in-
Instrumentos
de coordinacin
mobiliario estratgico puede atraer a in- Apoyo a gestin de proyectos de in-
Instrumentos versionistas clave a una zona cercana al sercin urbana.
coercitivos transporte pblico.
Instrumentos Verificacin y seguimiento de los be-
fiscales
neficios de los proyectos.
Instrumentos de
financiamiento FINANCIAR LOS
PROYECTOS Aunque el punto focal no necesita concen-
DOT trar las facultades de planeacin y regula-
cin, sus estudios, dictmenes y propuestas
Una autoridad DOT puede utilizar diversos para las zonas DOT deben ser incluidos en
instrumentos econmicos (ver Paso 2) y los planes y reglamentos correspondientes
apa- lancar recursos fiscales, a travs de para justificar legalmente sus acciones.
instru- mentos financieros y privados para
financiar proyectos estratgicos de El punto focal no solamente se involucrar
desarrollo en zo- nas con un mercado en la planeacin, sino que tambin tendr
emergente o limitado. un importante papel en la aprobacin de
los proyectos en zonas DOT. Por lo tanto,
Por lo anterior, el primer paso ser estable- sus la- bores incluyen apoyar a
cer la dependencia que liderar el tema desarrolladores en la presentacin de
DOT en la ciudad. Es necesario realizar el proyectos que cumplan con los
diseo institucional de la oficina encargada requisitos, tanto administrativos como de
de di- cha poltica, a la cual llamaremos diseo, para construir en una zona DOT.
agencia de desarrollo urbano o punto focal. Esto debe ayudar a brindar certeza ju-
Esta agen- cia concentrar el tema y tendr rdica sobre la aprobacin de los proyectos,
capacida- des de coordinacin con otras ya que el punto focal funciona como un
direcciones dentro de la misma gestor de proyectos DOT dentro del
dependencia, con otras dependencias y mismo gobierno.
niveles de gobierno, y con privados. En
cierta medida, el punto focal es una En el caso de proyectos estratgicos con
ventanilla nica, pero exclusivamente para alto involucramiento gubernamental, el
el tema DOT. punto focal trabajar con otras
dependencias del gobierno local -como la
El punto focal deber ser una oficina a secretara de finan- zas y la secretara de
nivel operativo de al menos entre dos y desarrollo econmico- para definir
cuatro personas dentro de la dependencia esquemas para la aportacin de suelo
lder del tema. Dependiendo de la gubernamental, la adquisicin y habi-
cantidad de proyectos, se podra necesitar litacin de predios, los incentivos fiscales,
un equipo mayor. Las facultades de dicha as como el financiamiento de proyectos y
oficina den- tro del mbito especial de las las asociaciones pblico privadas.
zonas DOT sern las siguientes:

PASO 2 REGULACIN
E INCENTIVOS
Actualmente los gobiernos locales
cuentan con una gran gama de regulacin
e instru- mentos de desarrollo urbano que
les per-
miten planear, gestionar y financiar el
desa-
Figura 3. Clasificacin de instrumentos de desarrollo urbano
INSTRUMENTOS DE DESARROLLO URBANO
Instrumentos normativos
Instrumentos de planeacin
Disposiciones jurdicas en las que se
definen los propsitos, la estrategia
general y la poltica pblica de desa-
rrollo urbano en un territorio dete-
minado.
Instrumentos de control
del suelo
Disposiciones jurdicas para que las
autoridades de desarrollo urbano
mantengan el control de los usos
suelo, proyectos inmobiliarios y creci-
miento de desarrollo urbano.
Instrumentos coercitivos
Disposiciones jurdicas que sancionan
el incumplimiento de las obligaciones
de desarrollo urbano. Incentivos ne-
gativos que permiten la ejecucin de
los otros mecanismos.
20
rrollo urbano (ver Figura 3). Sin embargo,
es esencial que estas normas e
instrumentos estn alineados para que
incluyan a los ob- jetivos de movilidad y
desarrollo urbano y permitan un verdadero
Desarrollo Orienta-
do al Transporte. A continuacin se explica-
r cmo cada tipo de instrumentos puede
ser utilizado dentro de la poltica DOT.3
Instrumentos econmicos
Instrumentos para la adquisicin Instrumentos fiscales
pblica del suelo Disposiciones Gravmenes establecidos en leyes o
jurdicas para que las auto- ridades de cdigos financieros; leyes de hacienda
desarrollo urbano adquieran la municipal de los estados y leyes de
propiedad, establezcan limitaciones a la in- gresos de los municipios en forma
propiedad privada y eviten acciones de de impuestos, derechos,
especulacin en proyectos inmobiliarios. aprovechamien- tos y/o
contribuciones de mejoras.
Instrumentos de gestin
del desarrollo Instrumentos
Disposiciones jurdicas que aplican a los de financiamiento
procesos de toma de decisin de las Herramientas que permiten la cola-
auto- ridades de desarrollo urbano. boracin entre el sector pblico y
pri- vado para el desarrollo de
proyectos, obras y acciones
contempladas en los programas de
desarrollo urbano.
Instrumentos normativos en leyes
distintas a las de DU Disposiciones
2015
normativas establecidas en leyes que
fuente: ramos y paz,
no son de desarrollo urba- no y que
impactan en ste. Por ejemplo, los
Instrumentos de coordinacin
requisitos establecidos en las licen- cias
de construccin. Disposiciones jurdicas que reducen los
costos de transaccin de la coordinacin
entre las autoridades de desarrollo urbano.
2
3
Para una explicacin ms detallada de cada uno de los instrumentos, su funcionamiento y las entidades federativas donde se aplica cada
uno, consultar: Ramos, Quetzalli, Paz, Luis y Pardo, Carlos Felipe. (2015). Instrumentos para el Desarrollo Orientado al Transporte. Mxico: ITDP.

21 2
 gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al
Los mecanismos de planeacin y de
COLOR EN LOS TEXTOS control del desarrollo son bsicos para
QUE SE REFIEREN A
INSTRUMENTOS DE impulsar una poltica de desarrollo urbano
DESARROLLO bajo en emisio- nes. Es por medio de estos
URBANO
instrumentos como los planes y
Instrumentos de
planeacin programas de desarrollo urbano, la
Instrumentos de zonificacin, las reas de gestin
adquisicin pblica estratgica, las reas de actuacin que se
del suelo
Instrumentos de
define la poltica de la ciudad en materia
control sobre el de suelo. Es en los programas municipales
desarrollo don- de deben establecerse los principios
Instrumentos
de gestin del
de de- sarrollo orientado al transporte (ver
desarrollo Tabla 1), as como la definicin de reas
Instrumentos potenciales para desarrollarlo (ver Paso 5).
de coordinacin
Mientras tan- to, la zonificacin definida en
Instrumentos
coercitivos los programas parciales, las reas de
Instrumentos gestin estratgica y las de actuacin son
fiscales las encargadas de ins- trumentar esta visin
Instrumentos de y llevarla hasta el nivel ms especfico de
financiamiento
los predios.
Los gobiernos tambin cuentan con diver-
sos instrumentos como la expropiacin
y el derecho de preferencia, el estableci-
miento de reservas territoriales que les
permiten adquirir preferentemente suelo
cercano a estaciones de transporte y evitar
la especulacin, con el objetivo de promo-
ver la equidad en el desarrollo urbano. Por
ejemplo, la ciudad de Curitiba compr te-
rrenos para construir vivienda asequible a
lo largo de sus corredores BRT y cerca de
las industrias para garantizar que las per-
sonas de menores ingresos tuvieran acceso
al transporte pblico y a empleos (Rabino-
vitch, 1996). Estos instrumentos, junto con
los de gestin del desarrollo (polgonos
de actuacin, sistemas de actuacin y re-
agrupamiento parcelario), son herramien-
tas que permiten la ejecucin de proyectos
segn las polticas establecidas en los ins-
trumentos de planeacin.
Por su parte, los instrumentos de coordi-
nacin como los convenios administra-
tivos, los organismos y los acuerdos de
coordinacin metropolitanos permiten
a los diferentes actores que trabajan en la
movilidad y la gestin del suelo actuar en
conjunto para lograr exitosamente un de-
sarrollo urbano sustentable. Un ejemplo in-
transporte hacia ciudades bajas
en emisiones
novador en Mxico es el Instituto Metropo-
litano de Planeacin (IMEPLAN) de la Zona
Metropolitana de Guadalajara, que es un
rgano desconcentrado intermunicipal con
personalidad jurdica, patrimonio propio,
autonoma tcnica, financiera y de gestin.
Tiene como objetivo elaborar y proponer
instrumentos de planeacin metropolitana
(como el Programa de Desarrollo Metropo-
litano), estudios y propuestas de proyectos.
Los consejos de desarrollo metropolitano
derivados de la operacin del fondo metro-
politano son otro ejemplo.
Las ciudades tambin tienen a su disposi-
cin instrumentos econmicos, que pueden
ser fiscales o financieros. Los instrumentos
fiscales son, por un lado, la forma por exce-
lencia de financiar el desarrollo urbano. Un
ejemplo son las contribuciones de mejoras,
que permiten al gobierno cobrar a aquellos
que se ven beneficiados con el incremento
en la plusvala de su inmueble gracias a una
obra pblica. Por otro lado, los instrumen-
tos fiscales son herramientas que tienen las
ciudades para incentivar o desincentivar el
desarrollo. Por ejemplo, existen zonas de
la ciudad donde el potencial constructivo
otorgado en la zonificacin no est apro-
vechado. Mediante el cobro de contribucio-
nes e impuestos dirigidos se puede incen-
tivar la utilizacin eficiente del potencial.
Los incentivos (o desincentivos) variarn
por zona, dependiendo en gran medida de
la fortaleza del mercado.
Tambin existen los instrumentos finan-
cieros, que permiten el financiamiento
de inversiones pblicas para desarrollar
proyectos urbanos estratgicos, de forma
totalmente pblica, o bien, mediante la co-
laboracin entre los sectores pblico y pri-
vado. Estos pueden ser tradicionales, como
la deuda pblica, la bursatilizacin y las
asociaciones pblico-privadas. Asimismo
existen instrumentos especficamente para
el financiamiento de desarrollo urbano,
como la venta de derechos de desarrollo y
la transferencia de derechos.
Adems de los instrumentos explicados
arriba, los reglamentos de construcciones
tambin tienen una gran injerencia en la
forma en que puede darse el desarrollo
dentro de la ciudad. La mayor parte de los
reglamentos norman la construccin en s y
sus condiciones de seguridad, pero existen
dos elementos dentro de los reglamentos
de construcciones que tienen relacin con
una poltica DOT, pero que hoy no estn
Recuadro 1. Por qu eliminar los requisitos de estacionamiento?
Los requisitos mnimos de estacionamiento en
construcciones nuevas provienen de la idea
de hacer responsable al desarrollo inmobiliario
del posible trfico de vehculos que ocasionar.
Esta regulacin tiende a incrementar el uso del
automvil y, con ello, la congestin vial, pues la
capacidad vial no puede crecer al ritmo que la
oferta de estacionamiento, ni es deseable que
eso sucediera.
Adems de incrementar el trfico y sus conse-
cuencias, los requerimientos mnimos de esta-
cionamiento son un incentivo para la expansin
de la ciudad, ya que el aumento en el costo de
construccin hace econmicamente ms accesi-
ble la construccin en las reas urbanas menos
consolidadas. stas suelen ser reas distantes
del centro y de la infraestructura de transporte
masivo con un menor valor de suelo. El creci-
miento de la zona urbana hacia estas zonas ele-
va las ventajas del automvil ante los modos de
transporte sustentable, generando, de nuevo,
un mayor incremento en el uso del auto.
alineadas a sta: los requerimientos mni-
mos de estacionamiento y la integracin al
contexto urbano. Normar adecuadamente
estos elementos permitira que las cons-
trucciones se ajustaran a los objetivos de
desarrollo orientado al transporte: destinar
el mnimo espacio para el automvil pri-
vado y garantizar que las construcciones
refuercen un entorno peatonal activo y vi-
brante (ver recuadros 1 y 2).
la constru cci n d e estacio-
na mien to t ie ne como costo de
op o rt u n i da d la construccin
d e cua lquie r ot ro us o y la
inversin e n m ovili da d urbana
susten table.
El estacionamiento promueve la subutilizacin
del suelo, pues compite por espacio contra usos
de mayor valor social como la vivienda, oficinas,
comercio y servicios. Es decir, la construccin de
estacionamiento tiene como costo de oportuni-
dad la construccin de cualquier otro uso. Por
ejemplo, en el Distrito Federal, entre 2009 y
2013, el 42 por ciento de los m2 construidos en
la ciudad fueron dedicados al estacionamiento.
La construccin del estacionamiento requerido
tambin impone costos adicionales a los desarro-
lladores. Se estima que cada cajn tiene un valor
de 175,500 pesos, que es transferido a los
inquili- nos mediante un valor de venta o renta
2014.
ms alto. Esto dificulta la provisin de vivienda
fuente: saudo,
social.
 gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al
Recuadro 2. Zonificacin basada en la forma
La zonificacin basada en la forma (form-based
zoning), a diferencia de la convencional que se
basa en los usos de suelo, se enfoca en el carc-
ter fsico del desarrollo urbano y cmo se rela-
ciona con el espacio pblico. Esto no implica que
este tipo de zonificacin norme totalmente el
diseo y arquitectura de los edificios, sino que
establece principios mnimos para garantizar
elementos bsicos de diseo urbano en las cons-
trucciones. Gracias a este nfasis, la zonificacin
basada en la forma logra que las construcciones
se integren adecuadamente a su contexto urba-
no y permite flexibilizar las rgidas restricciones
de usos del suelo que impiden potenciar el DOT.
Los estndares de diseo definidos por una zoni-
ficacin basada en la forma pueden incluir:
B REAS CON POTENCIAL DOT
PASO 3 ANLISIS DEL MERCADO
El mercado inmobiliario es determinante
para el xito de un proyecto de desarrollo
orientado al transporte. Dado que la pro-
duccin de vivienda4, oficinas, espacios co-
merciales y de servicios no es una actividad
mayormente estatal, los desarrolladores
privados y sociales tendrn un importante
papel en la implementacin de una poltica
DOT. Por lo tanto, es esencial analizar
cules son las condiciones actuales del
mercado inmobiliario en la ciudad.
El Center for Transit Oriented Development
(CTOD, 2011) seala que:
la fortaleza del mercado inmobiliario
4
Ciertos gobiernos locales s tienen actividades de produccin de vivienda, a travs de los organismos estatales de vivienda (OREVI). Sin
embargo, stos se limitan solamente al mercado de vivienda de inters social.
transporte hacia ciudades bajas
en emisiones
Emplazami E n to d E los E dificios:
distancia entre la fachada de la construccin y
el alineamiento del predio
escalonamiento de fachadas
anchos mnimos y mximos de los lotes
porcentaje de rea libre
f orm a d E los E dificios:
alturas mximas y mnimas,
anchos del frente
actividad en la planta baja
El E m E n to s qu E sobr E sal E n d E la facha da:
ventanas salientes balcones toldos
, 2014.
EmplazamiEnto dEl EstacionamiEnto, para
Evitar su localizacin al frEntE dEl prEdio.
fuente: cmap
en una zona con transporte pblico
particular es un determinante signifi-
cativo del tipo de inversin que puede
hacerse. [] Es difcil catalizar desarro-
llos privados en un rea con actividad
limitada o inexistente del mercado. En
cambio, un rea con un mercado fuerte
puede no necesitar el mismo nivel de
intervencin para atraer el desarrollo o
incentivar la tipologa de construccio-
nes deseada. Las reas emergentes que
tienen cierta fortaleza en el mercado,
pero pocos desarrollos de usos mixtos
exitosos pueden ser candidatos ideales
[para la intervencin gubernamental].
La intervencin gubernamental puede
ayudar a impulsar un mercado en ma-
 duracin y a escalar la intensidad y la
calidad de los desarrollos.
El CTOD (2011) gener una tipologa del
potencial de desarrollo y la fortaleza del
mercado inmobiliario en ciudades estadou-
nidenses que indica cul debe ser el nivel
de intervencin gubernamental en un rea
de la ciudad a desarrollar. Dicha tipologa
se explica a continuacin:
DE POTENCIAL LIMITADO
Es una zona que no ser fcil desarrollar
(en el corto plazo). Puede estar ya construi-
da, en propiedad de actores que no buscan
desarrollarla, con problemas legales para
acreditar la propiedad o puede tener pre-
dios pequeos. Todo esto dificulta la
con- formacin de predios de tamao
razonable para densificar. Una zona con
potencial li- mitado tambin puede tener
condiciones poco atractivas que no
permitan su desarro- llo, como la cercana a
autopistas urbanas o vas de tren, o
condiciones topogrficas que presenten
dificultades para la construccin. Una
intervencin gubernamental puede
estimular el desarrollo en una zona con po-
tencial limitado, pero existe la posibilidad
de que la intervencin deba ser intensiva y
con una gran cantidad de recursos.
DE POTENCIAL
EMERGENTE
En una zona con este potencial existe sue-
lo disponible para el desarrollo. Puede que
sea un rea deteriorada, pero se encuentra
cerca de un centro de actividad econmica.
La intervencin gubernamental puede ser
un catalizador para su desarrollo y revitali-
zacin, ya que por s misma podra no desa-
rrollarse en un plazo inmediato.
DE POTENCIAL FUERTE
Las zonas con fuerte potencial inmobiliario
suelen estar cerca del centro de las ciuda-
des, pero donde an se encuentra suelo
disponible para el desarrollo y donde exis-
ten elementos atractivos para el pblico
y los desarrolladores. En estas zonas, las
intervenciones gubernamentales pueden
ayudar a incentivar ms el desarrollo. Sin
embargo, estas zonas presentan la mejor
oportunidad para que los gobiernos locales
requieran mejoras adicionales a los proyec-
tos (espacios pblicos, vivienda social, e
incluso infraestructura de transporte pbli-
co y no motorizado), a cambio de un mayor
potencial constructivo.
Hook, et al. (2013) sealan que mientras
ms dbil sea el mercado se requerir ma-
yor intervencin gubernamental para faci-
litar el desarrollo. Tambin afirman que las
zonas con potencial emergente son ms
interesantes desde la perspectiva del im-
pacto que puede tener la construccin de
un proyecto DOT. Sin embargo, la decisin
sobre la intervencin gubernamental tam-
bin debe considerar variables como la
desigualdad, marginacin y falta de acceso,
que son fundamentales para revertir proce-
sos de segregacin espacial en las ciuda-
des mexicanas.
Es importante notar que si el gobierno lo-
cal tiene propiedades en reas cercanas a
transporte, esto podra mejorar el potencial
convirtindolo en emergente o fuerte, pues
se reducen los costos de configurar terre-
nos apropiados para el desarrollo.
Para determinar el estado del mercado in-
mobiliario en la ciudad es importante reca-
bar la siguiente informacin:
OFERTA
Nmero de viviendas (inters social,
econmica, media, residencial), ofi-
cinas, y desarrollos comerciales por
construir al ao.
Localizacin de viviendas, oficinas y
desarrollos comerciales ofertados.
Viviendas abandonadas.
Costo promedio por metro cuadrado de
las propiedades ofertadas.
 DEMANDA
Proyecciones de poblacin
Demanda de viviendas (inters social,
econmica, media, residencial), ofici-
nas y comercios al ao.
Tasa de ocupacin de espacios para
ofi- cinas y comerciales construidos.
Se recomienda reforzar este anlisis con
visitas en campo y entrevistas a desarrolla-
dores y autoridades. Una vez determinada
la fortaleza del mercado en la ciudad, se
podr determinar cules son las reas ms
susceptibles de intervencin exitosa me-
diante el DOT y cul necesita ser el nivel de
intervencin gubernamental.
Recuadro 3. Por qu usar una distancia de 800 metros alrededor del transporte pblico?
La cercana a una estacin de transporte pbli-
co es un factor fundamental en la decisin de
utilizar o no este medio de transporte. Guerra y
Cervero (2013) han encontrado que una mayor
proximidad de la vivienda y los empleos al trans-
porte pblico genera un incremento en el nme-
ro de usuarios de las estaciones. Un aumento de
10 por ciento de habitantes viviendo a 800 me-
tros de una estacin representara hasta 3.5 por
ciento ms usuarios del transporte.
La zona de influencia del transporte pblico se
determina en gran parte por la disposicin de
los usuarios para caminar la distancia entre las
estaciones y sus destinos. En esta publicacin se
utiliza una zona de influencia de 800 metros para
el transporte masivo, dado que sta es la distan-
cia estimada que los usuarios estn dispuestos a
caminar para llegar a un modo de transporte con
alta frecuencia. Esto corresponde a caminar du-
rante 10 minutos aproximadamente.
5
Dependiendo de la capacidad de carga del sistema de transporte, pueden ser trolebuses, tranvas, buses, etctera.
PASO 4 DIAGNSTICO A
NIVEL CIUDAD
El siguiente paso es determinar que zonas
de la ciudad cercanas a transporte son
aptas para el redesarrollo o la
redensificacin. Para esto, es necesario
realizar un primer diag- nstico del
desarrollo urbano y la movilidad en una
zona metropolitana. Este diagnstico
necesita contar con informacin estadstica
y georreferenciada, que permita visualizar
claramente dnde se encuentra el
potencial de aplicar polticas de desarrollo
orientado al transporte y realizar proyectos
concretos.
Un primer paso para realizar el diagnstico
es mapear en un sistema de informacin
geogrfica todas las rutas y estaciones de
transporte masivo (BRT, tren ligero,
metro) y semimasivo.5 Posteriormente, hay
que establecer el rea de influencia de
dichas estaciones y mapearla utilizando
buffers de
800 metros (ver recuadro 3).
Sin embargo, la determinacin de la zona de
influencia de una estacin especfica de trans-
porte masivo no debe hacerse solamente con
una distancia estndar. Es importante conside-
rar el contexto urbano en el que se encuentra
una estacin, as como las barreras existentes
para acceder a ella. Por ejemplo, la existencia de
vas de acceso controlado, predios de grandes
dimensiones, parques o cuerpos de agua puede
disminuir su zona de influencia. De igual manera,
la presencia de infraestructura peatonal y ciclis-
ta adecuada en sus alrededores puede facilitar
el acceso y, por tanto, expandir el radio de in-
fluencia del transporte pblico.
la cercan a a una estacin de
transp o rt e p bli co es u n F ac-
tor F u ndamen tal en la decisi
n de usar o no este medio de
transp orte.
El siguiente paso es la recoleccin y de AGEB para la informacin demogrfica,
mapeo de informacin sobre diferentes econmica y de equipamiento y servicios.
factores demogrficos, econmicos, de Sin embargo, para informacin de utiliza-
aprovecha- miento del suelo, cin de suelo, el nivel de desagregacin
equipamiento y servicios en la zona ms apropiado es el nivel de predio. Aun-
metropolitana correspondiente. Es que esto puede dificultar el anlisis a nivel
importante que esta informacin est a un metropolitano, contar con esta informacin
nivel de desagregacin que permita un es esencial al llegar al nivel de proyecto
fino anlisis de la potencialidad de desarro- (ver Paso 6).
llo de las zonas. Se sugiere utilizar el nivel

Tabla 2. Informacin a recolectar para el diagnstico a nivel ciudad6

TIPO DE VARIABLE VARIABLE FUENTE

Viviendas y predios desocupados Censo INEGI y catastro

Empleo DENUE

Econmica Marginacin CONAPO

Nivel socioeconmico Estimacin con datos del INEGI

Uso de suelo permitido Programas de desarrollo urbano vigentes

Uso de suelo real Catastro / Levantamiento in situ

Utilizacin de suelo Potencial constructivo Programas de desarrollo urbano vigentes

Potencial utilizado Catastro

Zonas con potencial de Programas de desarrollo urbano vigentes

revitalizacin o reciclamiento

Suministro de agua y drenaje Municipio

Servicio de recoleccin de residuos Municipio

fuente: elaboracin propia

Equipamiento y Centros de educacin bsica, media Municipio / SCINCE

servicios pblicos superior y superior

Centros de salud Municipio / SCINCE

Suelo de propiedad municipal o estatal Municipio o estado

6
El mapeo de algunas de estas variables para las zonas metropolitanas que cuentan con transporte masivo est disponible en el
sitio www.itdp.mx/dotmx, al igual que la metodologa para recabar el indicador de nivel socioeconmico.
 Se recomienda mapear las anteriores varia-
bles junto con la red de transporte masivo
y su buffer para identificar reas de
oportuni- dad. A continuacin, la Figura 4
muestra un ejemplo para el Distrito
Federal, donde se mapea la densidad de
empleos por hectrea.

Figura 4. Mapeo de empleo alrededor del transporte del Distrito Federal

2014.
fuente: medina y veloz,
En esta etapa tambin es importante de- COLOR EN LOS TEXTOS
polticas y proyectos DOT sera altamente QUE SE REFIEREN A
sarrollar una lnea base que relacione los beneficioso y prioritario. Aunque el ejerci- INSTRUMENTOS DE
viajes por modo, las densidades actuales y DESARROLLO
cio planteado en la Tabla 3 es meramente URBANO
las emisiones GEI. Esta lnea base es nece- tcnico, es necesario que est acompa- Instrumentos de
saria para calcular la disminucin de viajes ado de una estrategia de participacin planeacin
derivada de polticas y proyectos DOT y, ciudadana (ver seccin E. Acciones trans- Instrumentos de
adquisicin pblica
por lo tanto, la reduccin de la congestin versales). Mediante esta estrategia, los del suelo
vial, contaminacin y accidentes, entre habitantes de la ciudad podrn crear una Instrumentos de
otros. En caso de solicitar recursos de visin de ciudad, que se traducir en una control sobre el
desarrollo
fondos clim- ticos nacionales e poltica de desarrollo urbano que mejorar
Instrumentos
internacionales para la disminucin de su calidad de vida. de gestin del
emisiones, esta lnea base y el clculo de desarrollo
emisiones es esencial para comprobar que Como se abundar en la seccin C. Plan Instrumentos
de coordinacin
la poltica efectivamente tienen un de rea DOT, este ejercicio de eleccin de Instrumentos
impacto en la disminucin de emisiones, zonas DOT deber mapearse y plasmarse coercitivos
as como otros cobeneficios. en un instrumento de planeacin, como Instrumentos
fiscales
un programa municipal o metropolitano
Instrumentos de
de desarrollo urbano. De esta manera, la financiamiento
PASO 5 ELECCIN DE eleccin de zonas ser legalmenta vlida y
ZONAS podr instrumentarse. La oficializacin au-
mentar la confianza entre posibles inver-
sionistas y garantizar certidumbre para su
El anlisis de toda la informacin recabada
instrumentacin.
en los pasos anteriores ayudar a definir
cules son las reas de la ciudad con opor-
tunidad de convertirse en zonas de desa-
rrollo orientado al transporte.

Como parte del ejercicio de eleccin de

zonas es importante clasificarlas segn sus
oportunidades. Esto nos servir para identi-
ficar ms adelante qu tipo de cambio pue-
de llevarse a cabo en cada rea y cules
son las polticas e instrumentos a
implementar. La Tabla 3 es una
herramienta que permi- te analizar y
clasificar las zonas cercanas al transporte
segn su situacin y el potencial que
presentan para desarrollar DOT.

Cada ciudad debe identificar, derivado del

diagnstico realizado, en qu situacin se
encuentra cada zona dentro del radio de
influencia del transporte masivo. Es im-
portante notar que una misma zona pue-
de tener varios tipos de potencial, lo cual
implica que es un rea donde implementar
Tabla 3. Clasificacin de zonas susceptibles para el Desarrollo Orientado al Transporte

SITUACIN POTENCIAL PARA DOT

Densidad de poblacin menor de 90 hab/Ha Albergar una mayor cantidad de habitantes.

Alto nivel de viviendas y predios desocupados Reutilizar predios para proveer una mayor canti-
dad de vivienda, empleo, servicios y comercio.

Alta tasa de poblacin desocupada Diversificar usos de suelo para acelerar la dinmi-
ca econmica y la generacin de empleo.

Concentracin de empleos Producir vivienda para asegurar cercana a em-

pleos, servicios y transporte.

Nivel socioeconmico bajo Permitir el acceso de poblacin con bajos ingresos

a diversas opciones de movilidad y asegurar que
el encarecimiento del suelo no provoque la expul-
sin de poblacin hacia la periferia.

Consolidacin del mercado Incidir de manera especfica en los aspectos fsi-

cos de los nuevos desarrollos inmobiliarios para
asegurar su mejor integracin con el entorno.

2014.
Zonificacin y potencial constructivo otorgado Modificar las regulaciones para atraer una mayor
no permite un mejor aprovechamiento del suelo cantidad de habitantes y actividad econmica.

fuente: elaboracin propia, basada en medina y veloz,

Potencial de construccin no aprovechado Incentivar la plena utilizacin del potencial actual
otorgado.

reas de revitalizacin o reciclamiento Revitalizar reas deprimidas.

Alta concentracin de predios y/o inmuebles El gobierno puede aportar al proyecto uno de los
propiedad del gobierno insumos ms difciles de materializar: suelo urba-
nizable con una excelente ubicacin
 PROYECTOS DOT
C PLAN DEL REA DOT
Crear un plan para el rea alrededor de las
estaciones de transporte masivo es el pri-
mer paso para la implementacin de un pro-
yecto estratgico DOT. Estos planes ayudan
a los gobiernos y comunidades a identificar
la escala y el tipo de desarrollo que es con-
veniente para el rea. Toman en cuenta to-
das las caractersticas de la movilidad y de-
sarrollo urbana de un rea. Como se explic
en el paso 3, se recomienda un radio de
800 metros alrededor de la estacin
principal de transporte masivo (ver Figura
5), aunque es necesario considerar que las
barreras urba- nas pueden modificar esta
rea de influen- cia (ver recuadro 1).
Figura 5. Definicin de rea DOT Adolfo Lpez Mateos de la Lnea 3 de Mexibs en Nezahualcyotl, Estado de Mxico
PASO 6 DIAGNSTICO A
NIVEL REA DOT
Una vez definida el rea de estudio, es ne-
cesario recabar informacin para realizar
un diagnstico. Alguna informacin ya se
habr obtenido al hacer el diagnstico a ni-
30
Para que el plan del rea DOT se integre
a la normatividad, puede tomar las
siguientes formas:
uno o varios programas parciales de
desarrollo urbano
rea de gestin estratgica o polgo-
no de actuacin
plan maestro
Tambin existe la posibilidad de que el
plan de rea DOT se transforme en un plan
estra- tgico. Sin embargo, ste no sera
vinculante y no se puede garantizar su
continuidad tras nuevas elecciones.
2014b.
fuente: itdp,
vel ciudad, pero en esta etapa tambin se
requerir informacin documental mucho
ms detallada, como muestra la Tabla 4.
30
Tabla 4. Informacin a recolectar para diagnstico a nivel rea DOT.7

INFORMACIN FUENTE

Poblacin y estimaciones de crecimiento Censo INEGI, CONAPO

Contexto
Densidad Censo INEGI

Poblacin econmicamente activa ocupada Censo INEGI

Marginacin CONAPO

Nivel socioeconmico Estimacin a partir del INEGI

Zonificacin actual Programa de desarrollo urbano vigente

Desarrollo urbano
Potencial constructivo actual y real, para identifi- Programa de desarrollo urbano
car desaprovechamiento y catastro

Nmero de viviendad ocupadas y desocupadas Censo INEGI

con o sin automvil y tendencia de crecimiento

Unidades econmicas por sector, para identificar DENUE

grandes centros atractores de viajes, as como
su importancia a nivel barrial, ciudad o regional

Distribucin de viajes por modo Encuesta origen destino o estudios de

Movilidad movilidad

Afluencia de las estaciones de transporte masivo Sistema de transporte

que sirven a la zona

Mapeo de la infraestructura peatonal y ciclista Municipio

existente

Mapeo de las estaciones de transporte masivo y Municipio

convencional

Mapeo de las vialidades primarias y secundarias Municipio

Mapeo de espacios pblicos Municipio

fuente: elaboracin propia

Accidentes Seguridad pblica

7
El mapeo de algunas de estas variables para las zonas metropolitanas que cuentan con transporte masivo est disponible en el
sitio www.itdp.mx/dotmx, al igual que la metodologa para recabar el indicador de nivel socioeconmico.
Adems de esta informacin general sobre
la zona, es necesario recabar datos sufi-
cientes para determinar la orientacin al
transporte de la zona y establecer en qu
medida se cumplen los objetivos DOT esta-
blecidos en la Tabla 5. Para reunir esta in-
formacin y analizarla, ITDP (2014) propo-
ne el Estndar DOT, una metodologa de 21
indicadores para cuantificar, en una escala
de 100 puntos y por principio, el cumpli-
miento de los objetivos DOT.

Tabla 5. Indicadores y puntajes del Estndar DOT8

PRINCIPIO INDICADOR PUNTAJE MXIMO

Vas peatonales
CAMINAR
Porcentaje de la fachada de cuadra con vas peatonales completas 3
y que cuentan con accesibilidad universal.

Cruces peatonales 3
Porcentaje de intersecciones con cruces peatonales completos
y accesibilidad universal en todas las direcciones.

Fachadas visualmente activas 6

Porcentaje de los segmentos de vas peatonales que proporciona contacto
visual con la actividad interior del edificio.

Fachadas fsicamente permeables 2

Nmero promedio de entradas peatonales a tiendas y edificios por cada 100
metros de fachada de cuadra.

Sombra y refugio 1
Porcentaje de los segmentos de las vas peatonales que incorporan adecua-
damente el elemento de sombra o refugio.

Red ciclista 2
PEDALEAR
Porcentaje total los segmentos de calle con vas ciclistas seguras y completas.

Estacionamiento para bicicletas en estaciones de transporte pblico 1

En todas las estaciones de transporte pblico se proporcionan instalaciones
seguras y multiespacios para el estacionamiento de bicicletas.

Estacionamiento para bicicletas en los edificios 1

Porcentaje de edificios que proporcionan estacionamiento seguro para
bicicletas.

Acceso para bicicletas en los edificios 1

Los edificios permiten acceso para bicicletas y estacionamiento dentro de
espacios controlados por el arrendatario.

8
Para consultar la metodologa para recabar cada indicador, consultar: ITDP. (2014). Estndar DOT. Nueva York: ITDP. ste se encuentra
dispo- nible en la pgina web de ITDP (www.itdp.mx) o en el sitio www.itdp.mx/dotmx
 PRINCIPIO INDICADOR PUNTAJE MXIMO

Cuadras pequeas
CONECTAR
Largo de la cuadra ms larga (recomendable a 110 metros o menos). 10

Conectividad priorizada
Proporcin entre intersecciones peatonales e intersecciones de vehculos 5
automotores.

Distancia de caminata al transporte pblico

TRANSPORTAR
Distancia a pie e intersecciones de vehculos a la estacin de transporte 5
pblico

Usos complementarios
MEZCLAR
Usos residenciales y no-residenciales combinados dentro de las cuadras o en 10
cuadras adyacentes.

Accesibilidad a alimentos frescos

Porcentaje de los edificios que estn a 500m a pie de un mercado o super- 1
mercado.

Vivienda econmica
Porcentaje de unidades residenciales proporcionadas como vivienda econmica. 4

Densidad de uso de suelo

DENSIFICAR
Densidad promedio comparada con las condiciones locales. 15

Sitio urbano
COMPACTAR
Nmero de colindancias del terreno con sitios urbanizados existentes. 10

Opciones de transporte
Nmero de diferentes opciones de transporte que son accesibles dentro de 5
una distancia caminable.

Estacionamiento fuera de la va pblica

CAMBIAR
El total del rea dedicada al estacionamiento como un porcentaje del rea 10
total de la zona DOT.

Densidad de accesos para automviles

Nmero promedio de accesos para auto por cada 100 metros de paramento. 2

Estacionamiento en va pblica y reas de circulacin

El rea total dedicada a la superficie de rodamiento y el estacionamiento de 8
vehculos en la va pblica como porcentaje del rea total de la zona DOT.
2014.
fuente: itdp,
Adicionalmente, es necesario hacer un an- COLOR EN LOS TEXTOS
te, se podr identificar qu necesita el rea QUE SE REFIEREN A
lisis detallado de la capacidad de las reas para convertirse en un verdadero desarrollo INSTRUMENTOS DE
para absorber mayor poblacin, dada la DESARROLLO
orientado al transporte. El diagnstico pue- URBANO
capacidad instalada de servicios pblicos de enriquecerse mediante la participacin Instrumentos de
(Fundacin IDEA, 2015). Esto implica esta- ciudadana para identificar problemticas, planeacin
blecer cul es la demanda y capacidades focos rojos y detalles que no se pueden Instrumentos de
adquisicin pblica
actuales de las redes de servicios, como capturar con la informacin documental y del suelo
la red vial, agua potable, drenaje y alcan- la calificacin con indicadores. Instrumentos de
tarillado, gas y energa elctrica. CONAVI control sobre el
desarrollo
(2010) sugiere analizar la capacidad de es-
Instrumentos
tos servicios, estableciendo tres diferentes
PASO 7 PLAN DE de gestin del
desarrollo
umbrales9:
IMPLEMENTACI Instrumentos
N de coordinacin
Instrumentos
El primer umbral se refiere a la posibi- La caracterizacin de la zona realizada en el coercitivos
lidad de aprovechar la infraestructura Paso 5, junto con el diagnstico realizado Instrumentos
fiscales
existente. Para definir el potencial de en el paso anterior, sern la base para de-
Instrumentos de
aprovechamiento, es necesario identifi- finir la estrategia a implementar en la zona financiamiento
car la capacidad utilizada actualmente, DOT. Es importante considerar que el plan
as como la capacidad mxima de los de implementacin debe tener un fuerte
servicios. componente de participacin ciudadana
que permita que la poblacin de las zonas
DOT proponga y se apropie del plan del
rea y participe activamente en su imple-
mentacin. Una vez identificadas las situa-
El segundo umbral se refiere a la ca- ciones presentes en el rea DOT, la Tabla 6
pacidad mxima optimizada. Es decir, sugiere algunas polticas e instrumentos a
la capacidad que podra alcanzar la red aplicar que pueden ayudar a realizar el po-
haciendo ajustes y arreglos de peque- tencial de la zona.
a magnitud que aumentaran la capa-
cidad de la red actual.

El tercer umbral implica realizar in-

versiones de gran escala para generar
nueva infraestructura que otorgue ser-
vicios a un mayor nmero de personas.

Una vez que se haya evaluado el desarrollo

urbano, la movilidad y la capacidad de
carga y se cuente con toda la informacin
relevan-

9
Para consultar la metodologa para calcular la capacidad de carga, consultar: CONAVI. (2010). Gua para la redensificacin habitacional en la
ciudad interior. Mxico: SEDESOL. ste se encuentra disponible en el sitio www.itdp.mx/dotmx

34 34
Tabla 6. Polticas e instrumentos a implementar segn la situacin del rea DOT 10
SITUACIN POTENCIAL PARA DOT
Densidad de poblacin Albergar una mayor cantidad de
menor de 90 hab/Ha habitantes.
Alto nivel de viviendas y Reutilizar predios desocupados
predios desocupados para proveer una mayor cantidad
de vivienda, empleo, servicios y
comercio.
Alta tasa de poblacin Diversificar usos del suelo para
desocupada acelerar la dinmica econmica y
la generacin de empleo.
Concentracin de em- Producir vivienda para asegurar
pleos y equipamientos cercana a empleos, servicios y
transporte
10
Para una explicacin ms detallada de cada uno de los instrumentos, su funcionamiento y las entidades federativas donde se aplica cada
uno, consultar: Ramos, Quetzalli, Luis Paz y Carlos Felipe Pardo. (2015). Instrumentos para el Desarrollo Orientado al Transporte. Mxico: ITDP.
POLTICAS E INSTRUMENTOS PARA REALIZAR EL POTENCIAL
Polticas
Redensificacin segn la capacidad de carga del rea
Localizar vivienda social construida por OREVIs en estas zonas
Instrumentos
Zonificacin
. Permitir usos habitacionales en zonas de reciclamiento.
. Aumentar densidad permitida en vivienda.
. Garantizar la existencia de diferentes tipologas de viviendas que al-
berguen habitantes de diversos ingresos y con diferentes
estructuras familiares.
Polticas
Crditos para la remodelacin
Incentivar programas de vivienda en renta
Resolucin de conflictos de propiedad
Instrumentos
Sobretasa a baldos o impuesto predial basado en
potencial constructivo.
Adquisicin de suelo por parte del gobierno.
. Expropiacin.
. Derecho de preferencia.
Polticas
Incentivar el establecimiento de centros de trabajo y PYMEs mediante
beneficios fiscales
Instrumentos
Zonificacin
. Generar mezcla de usos en la zona para permitir la existencia de usos
productivos (comercio, servicio, oficinas e industria de baja intensi-
dad) acordes al contexto o las necesidades de la poblacin
Instrumentos
Zonificacin
. Generar mezcla de usos en la zona para permitir vivienda.
. Garantizar la existencia de diferentes tipologas de viviendas que al-
berguen habitantes de diversos ingresos y con diferentes
estructuras familiares.
Tabla 6. Polticas e instrumentos a implementar segn la situacin del rea DOT
SITUACIN POTENCIAL PARA DOT
Nivel socioeconmico Evitar el encarecimiento del suelo
bajo y la expulsin de poblacin hacia
la periferia a travs de la provisin
de vivienda social.
Zonificacin y potencial Modificar las regulaciones para
constructivo otorgado no atraer una mayor cantidad de
permiten un mejor apro- habitantes y actividad econmica.
vechamiento del suelo
Potencial de construccin Incentivar la plena utilizacin del
no aprovechado potencial actual otorgado.
Alta concentracin de El gobierno puede aportar al
predios y/o inmuebles proyecto uno de los insumos ms
propiedad del gobierno difciles de materializar: tierra
urbanizable con una excelente
ubicacin.
POLTICAS E INSTRUMENTOS PARA REALIZAR EL POTENCIAL
Polticas
Otorgar subsidios para la construccin, remodelacin y adquisicin de
vivienda social localizada en la zona.
Instrumentos
Zonificacin
. Garantizar la existencia de diferentes tipologas de viviendas que al-
berguen diferentes estructuras familiares.
Evitar especulacin
. Establecimiento de reservas territoriales.
Adquisicin de suelo para construccin de vivienda
. Expropiacin.
. Derecho de preferencia.
Instrumentos
Zonificacin
. Permitir mayor potencial de construccin, densidad y variedad de
usos, de acuerdo a las posibilidades
Transferencia de potencialidades a otras reas donde pueda aprove-
charse dicho potencial, en el caso de reas patrimoniales.
Venta de derechos de desarrollo en zonas con una fuerte consolida-
cin del mercado para as financiar la implementacin de otros proyec-
tos dentro de la zona.
Contribucin por incremento de densidad.
Polticas
Otorgar incentivos fiscales para los desarrollos que hagan utilizacin
del potencial existente.
Instrumentos
Sobretasa a baldos o impuesto predial basado en potencial cons-
tructivo.
Polticas
Evitar el espacio subutilizado en predios de gobierno
Instrumentos
fuente: elaboracin propia
Asociacin pblico-privada para desarrollar conjuntamente proyec-
tos estratgicos.
Concesin o venta de derechos de desarrollo del suelo pblico a pri-
vados para proyectos estratgicos.
COLOR EN LOS TEXTOS Adicionalmente a la aplicacin y modifica-
QUE SE REFIEREN A cin de las polticas e instrumentos men-
INSTRUMENTOS DE
DESARROLLO cionados anteriormente, el plan de im-
URBANO plementacin puede contemplar diversas
Instrumentos de acciones de acuerdo con lo encontrado en
planeacin
Instrumentos de
el diagnstico. A continuacin se explican
adquisicin pblica algunas de ellas:
del suelo
Instrumentos de
control sobre el
desarrollo REORDENAMIENTO DE
Instrumentos LA TRAZA URBANA
de gestin del
desarrollo
Existen zonas donde la traza urbana no es
Instrumentos afn a un desarrollo orientado al transporte.
de coordinacin Un ejemplo son las zonas que previamen-
Instrumentos te tenan un uso industrial o aquellas que
coercitivos
cuentan con una traza urbana poco conec-
Instrumentos
fiscales tada, cuadras demasiado largas o barreras
Instrumentos de urbanas significativas. En estas zonas se
financiamiento puede contemplar la realizacin de un plan
maestro para reordenar la traza urbana y
permitir una mejor conectividad dentro de
la zona y hacia la estacin de transporte p-
blico. Este nuevo plan debe ser adoptado
dentro de la planeacin del desarrollo ur-
bano para garantizar su cumplimiento.
PROVISIN DE INFRAESTRUC-
TURA PARA LA MOVILIDAD
El plan de implementacin debe contem-
plar la construccin o renovacin de in-
fraestructura peatonal y ciclista, as como la
mejora del transporte pblico existente, de
ser necesario. Esta infraestructura garanti-
zar que dichos modos de transporte brin-
den alternativas de calidad frente al uso del
automvil. Es importante que el plan de im-
plementacin contemple fuentes de finan-
ciamiento para as asegurar su cumplimien-
to. Este tipo de proyectos puede
financiarse con recursos fiscales con los
que cuente el municipio o el estado, con
fondos federa- les11 o mediante
contribucin de mejoras (ver Paso 2).
11
Para ms informacin sobre los fondos federales disponibles para los estados o municipios, consultar: Garduo, Javier. (2014). Invertir
para movernos: Diagnstico de inversiones en movilidad en las zonas metropolitanas de Mxico, 2011-2013. Mxico: ITDP.
12
Para ms informacin sobre la implementacin de sistemas de parqumetros, consultar: Daz, Rodrigo. (2012). Manual de implementacin
de sistemas de parqumetros para ciudades mexicanas. Mxico: ITDP.
MODIFICACIN O ADICIN
AL REGLAMENTO DE
CONSTRUCCIONES
Como se mencion en el Paso 2, el regla-
mento de construcciones norma la forma
del desarrollo urbano, por lo que puede
ser necesario modificarlo o aadir una sec-
cin de lineamientos de diseo aplicables
para zonas cercanas al transporte masivo.
Por un lado, es necesario asegurar que las
construcciones en zona DOT no cuenten
con requerimientos mnimos de cajones de
estacionamiento de automviles y analizar
la implementacin de un requerimiento
mximo para toda el rea DOT a fin de que
no se merme la competitividad del sistema
pblico. Adicionalmente, se debe asegurar
que las construcciones otorguen espacio
para el estacionamiento de bicicletas.
Por otro lado, es necesario establecer es-
tndares de diseo que aseguren que las
construcciones nuevas dentro de una zona
DOT tengan fachadas visualmente activas
y fsicamente permeables, as como otros
elementos (ver Recuadro 2) que garanti-
cen que las construcciones moldeen un es-
pacio pblico propicio para el DOT.
ORDENAMIENTO DEL
ESPACIO PUBLICO
El plan de implementacin tambin debe
contener un apartado de ordenamiento del
espacio pblico de la zona DOT. Considerar
el ordenamiento del estacionamiento en la
va pblica es esencial. Un sistema de par-
qumetros no solamente permitir mejorar
las condiciones de la va pblica en trmi-
nos de movilidad, sino que puede aportar
recursos para financiar infraestructura pea-
tonal y ciclista, as como para espacios p-
blicos, en las zonas DOT. 12 El sistema
puede financiarse por medio de una APP o
con re-
cursos del municipio. Para lograr este orde-
namiento de los lugares de estacionamien- PASO 8 ESTRUCTURA DEL
to en la va publica, el municipio o gobierno PROYECTO
local no solo debe estar involucrado en el
cobro del servicio, sino que debe verificar

que la aplicacin del reglamento de trnsi- La realizacin del plan de implementacin

to se est llevando a cabo bajo la primicia
de cero tolerancia.
De igual manera, la construccin, mejora-
miento y mantenimiento de los espacios p-
blicos de la zona -como parques, plazas,
can- chas deportivas- debe contemplarse
en el plan de implementacin. Para
financiar estas medidas, se puede recurrir a
recursos mu- nicipales o de fondos
federales destinados especficamente para
este tipo de proyectos.
El plan de implementacin tambin debe
incluir una estimacin de la reduccin de
emisiones GEI que ser posible al imple-
mentarse todos los proyectos del plan.
debe incluir una definicin negociada de la
estructura del proyecto, es decir, qu acto-
res son los responsables de llevar a cabo
y financiar qu actividades, asi como su
cronograma. Para esta etapa, es indispen-
sable que el gobierno local haya decidido
el alcance de su participacin en la imple-
mentacin de proyectos DOT (ver Figura
6). Es importante recordar que el nivel de
involucramiento del gobierno depende, en
gran medida, de la fortaleza del mercado
inmobiliario de la zona de la ciudad donde
se vaya a dar el desarrollo.

Figura 6. Niveles de involucramiento del gobierno local en proyectos DOT

Desarrollar proyectos estratgicos conjuntamente con el sector privado

Contribuir suelo para desarrollos

Mayor
involucramiento Otorgar incentivos al desarrollo
del gobierno

Financiar la implementacin de infraestructura para la movilidad

fuente: elaboracin propia

Regular y establecer estndares para desarrollos

Tambin es esencial identificar cules son
las fuentes de financiamiento federal, que
pueden facilitar que se lleve a cabo el pro-
yecto. La Secretara de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano tiene disponibles los
siguientes programas:
PROGRAMA HBITAT
Promueve la regeneracin urbana y el
desa- rrollo comunitario, para contribuir a
mejorar las condiciones de habitabilidad de
los ho- gares en las zonas de actuacin, en
las que se concentra pobreza, rezagos en
infraes- tructura, servicios y equipamiento
urbano. Apoya en:
Mejoramiento de infraestructura
bsica
Intervencin integral de vialidades
Revitalizacin de centros histricos
Diagnsticos, estudios y proyectos
para la zona de actuacin
Proyectos sociales y comunitarios
PROGRAMA DE
RESCATE DE ESPACIOS
PUBLICOS
Contribuye a impulsar el desarrollo urbano
ordenado, a mejorar el entorno e imagen
de las ciudades y disminuir la percepcin
de inseguridad ciudadana mediante el
rescate de espacios pblicos con
deterioro, aban- dono o inseguridad en las
ciudades.
Apoya en:
Construccin, ampliacin, habilita-
cin o rehabilitacin de espacios p-
blicos de uso comunitario
Alumbrado pblico, infraestructura
peatonal y ciclista, guarniciones y
otras obras necesarias alrededor del
espacio pblico
Mobiliario urbano
Acciones de mejora, conservacin y
adecuacin de los espacios pblicos
Rutas, sendero, paraderos seguros y
sealizacin para peatones y ciclis-
tas, que incentiven la intermodali-
dad con corredores y estaciones de
transporte pblico
REORDENAMIENTO
Y RESCATE DE
UNIDADES
HABITACIONALES
Tiene por objetivo mejorar las condiciones
de bienestar de las personas que viven en
desarrollos y unidades habitacionales de
inters social en las ciudades.
Apoya en:
Proyectos dirigidos a rehabilitar, ha-
bilitar o equipar las reas y los bie-
nes de uso comn en las unidades
habitacionales.
PROGRAMA DE
CONSOLIDACI
N
DE RESERVAS URBANAS
Promueve la inclusin social de la pobla-
cin con menores ingresos al acercarlas a
las fuentes de empleo, a la plena suficien-
cia de servicios de infraestructura y equi-
pamiento apoyando proyectos de vivienda
social digna y sustentable, construida en
suelo apto intraurbano, libre de riesgos na-
turales y antropognicos.
Apoya en:
Aportaciones directas para la inver-
sin en vivienda social vertical que
cuente con densidades mnimas de
120 viviendas por hectrea, en suelo
apto intraurbano, localizado al inte-
rior de los permetros de contencin
urbana U1 y U2 establecidos por la
Comisin Nacional de Vivienda .
Adems del financiamiento nacional, es ne-
cesario identificar si existe financiamiento
internacional que pueda contribuir al de-
sarrollo de proyectos DOT. Este financia-
miento puede darse a travs de acuerdos
bilaterales, bancos de desarrollo, as como
mediante acciones de mitigacin nacional-
mente apropiadas (NAMAs por sus sigla en
ingles). stas tienen como objetivo apoyar
Figura 7. Tipos de desarrollo segn involucramiento de sectores pblico y privado
DESARROLLO PRIVADO
Financiamiento Financiamiento
pblico privado
En esta etapa, el punto focal del DOT debe-
r reunirse con desarrolladores y propieta-
rios interesados para presentarles la visin
para el rea DOT y el plan de implementa-
cin, adems de solicitar propuestas de
inters. Esta labor, junto con el acompaa-
miento continuo del punto focal, ayudar a
que el sector privado invierta en la zona y
genere desarrollos orientados al transporte
que mejoren las condiciones.
Hay que contemplar que la fortaleza del
mercado en la zona tambin ayudar a de-
finir el nivel de participacin de los desa-
rrolladores interesados. En mercados con-
solidados o emergentes que tengan un alto
potencial de desarrollo, es mucho ms facti-
40
polticas que busquen reducir las emisio-
nes de gases de efecto invernadero (GEI) y
promover un desarrollo sustentable.
Posteriormente, el gobierno local podr ne-
gociar con el sector privado una estrategia
de involucramiento y desarrollo de la zona
DOT (Figura 7).
DESARROLLO PBLICO - PRIVADO DESARROLLO LIDERADO POR GOBIERNO
Financiamiento Financiamiento Financiamiento Financiamiento
pblico privado pblico privado
2006.
fuente: epa,
ble requerir contribuciones de los desarro-
lladores para financiar la construccin de
infraestructura para la movilidad o espacios
pblicos asociados a los desarrollos o por
el incremento en la densidad o plusvala
derivada de decisiones gubernamentales.
Es importante notar que siempre existir
tensin entre las metas y objetivos de las
dependencias gubernamentales y las de
los privados. Aunque muchas pueden ser
compatibles, tambin pueden surgir con-
traposiciones. Por lo tanto, esta etapa
impli- ca un fuerte ejercicio de
negociacin para ambos sectores para
llegar a un acuerdo (Silvey, 2013).
40
COLOR EN LOS TEXTOS
QUE SE REFIEREN A
INSTRUMENTOS DE
D IMPLEMENTACIN DE UN PROYECTO
DESARROLLO
URBANO
Instrumentos de
planeacin
Instrumentos de
adquisicin pblica
lado, puede ayudar a adquirir suelo me-
del suelo
PASO 9 PRE-DESARROLLO diante instrumentos como la expropiacin
Instrumentos de
control sobre el o el derecho de preferencia. Tambin pue-
desarrollo
de ser que el gobierno adquiera el suelo a
Instrumentos
de gestin del precio de mercado, como si fuera un actor
desarrollo La etapa de pre-desarrollo involucra una
privado, o que lo hagan los mismos priva-
Instrumentos gran cantidad de actividades. Por un lado,
dos participantes en el proyecto. En el caso
de coordinacin se necesita crear una primera idea del de-
Instrumentos
de ser varios propietarios, stos pueden
sarrollo, asegurar que tenga sentido en el
coercitivos formar una asociacin para aportar el suelo
contexto DOT y que sea financieramente
Instrumentos va fideicomiso u otros.
fiscales viable. Para esto, hay que evaluar los usos
Instrumentos de potenciales para un desarrollo segn la
financiamiento Cualquiera que sea la circunstancia, la ad-
zona, la zonificacin y el potencial cons-
quisicin del suelo es esencial. Sin
tructivo existente para encontrar el mejor
embargo, en una gran cantidad de casos
uso y que sea ms rentable. Sin embargo,
los predios disponibles no son lo
hay que considerar que el mejor uso para
suficientemente gran- des para realizar
un desarrollador no siempre refleja las ne-
desarrollos que ayuden a densificar la zona.
cesidades de una comunidad, por lo que la
Por lo tanto, en ocasiones no slo ser
participacin ciudadana es clave para iden-
necesario adquirir un predio, sino que
tificar proyectos estratgicos. Por otro lado,
habr que realizar un reagrupa- miento
es necesario realizar un anlisis de merca-
parcelario para obtener una canti- dad de
do para definir la viabilidad econmica del
suelo adecuada para el desarrollo. Este
proyecto definido (EPA, 2006).
proceso involucra negociacin con va- rios
dueos de predios y puede tardar bas-
El pre-desarrollo tambin requiere realizar
tante tiempo. Sin embargo, el gobierno
un plan para asegurar el control del suelo
local puede ayudar a realizarlo, aplicando
para el desarrollo. Asimismo, se debe efec-
instru- mentos de gestin del desarrollo.
tuar una identificacin de fuentes de finan-
ciamiento: programas gubernamentales,
prstamos, bonos, subsidios, etctera (EPA,
2006).
PASO 11 DISEO Y
CONSTRUCCIN
ADQUISICIN DE En esta etapa, se desarrollan los diseos y
PASO 10 SUELO proyectos ejecutivos de los proyectos es-
tratgicos. Para asegurar que tengan una
clara orientacin al transporte, es necesario
que sigan estndares de diseo y desarrollo
Existen varias maneras de adquirir el suelo urbano (ver Paso 4). Es en este paso
para un desarrollo. Por un lado, el gobierno cuando el punto focal dedicado a DOT
local puede permitir o concesionar el de- debe traba- jar de cerca con los
sarrollo en propiedades pblicas. Por otro desarrolladores para garantizar que los
diseos cumplan con
los objetivos e indicadores de orientacin
al transporte13 (ver seccin 2.2 y Paso 6) y
como requisito para cualquier cambio en
los usos de suelo y potencial, as como para
otorgamiento de licencias de construccin
y cualquier incentivo gubernamental para
el proyecto.
ACCIONES TRANSVERSALES A LA
E IMPLEMENTACIN DE DOT
MONITOREO Y EVALUACIN
En todo proceso de poltica pblica es in-
dispensable contar con un esquema de
monitoreo y evaluacin que permita guiar
la toma de decisiones y medir los avances e
impactos de las polticas y proyectos.
Para ello, es necesario tener una referen-
cia de la situacin antes de aplicar el plan.
En este sentido, los datos recabados para
el diagnstico (Pasos 3 y 6) constituyen
una lnea base para comparar los datos del
monitoreo y determinar el progreso de una
poltica o proyecto DOT. Existir una dife-
rencia entre el alcance de los indicadores
necesarios para evaluar una poltica y un
proyecto. Para una poltica a nivel ciudad,
13
Para aplicar el Estndar DOT a construcciones, consultar ITDP. (2014). Estndar DOT. Nueva York: ITDP.
PASO 12 VENTA Y
ARRENDAMIENTO
Una vez construido el desarrollo, la venta
y el arrendamiento de las viviendas, co-
mercios y oficinas es el primer paso para
que el DOT empiece a funcionar. Por un
lado, hay que atraer negocios e industrias
segn el contexto y necesidades del rea.
Por otro, es indispensable atraer residentes
de todos los niveles socioeconmicos para
lograr un desarrollo orientado al transporte
equitativo y evitar el desplazamiento.
se necesitan datos de alcance metropoli-
tano, mientras que para un rea DOT o un
proyecto, el alcance ser solamente el rea
de influencia. Sin embargo, los indicadores
propuestos pueden servir para ambos al-
cances. Paralelamente, los siguientes indi-
cadores ayudarn a dar seguimiento a las
reducciones de GEI y sus cobeneficios. Es
decir, evaluarn la eficiencia de las medi-
das de mitigacin llevadas a cabo.
A continuacin se propone una seleccin
que permite medir los avances de las pol-
ticas y proyectos mediante indicadores que
pueden recabarse por medio de estudios
peridicos.
Tabla 7. Indicadores para monitoreo y evaluacin de polticas y proyectos DOT

INDICADOR DESCRIPCIN META

Reparto modal Porcentaje que representan los distintos tipos o mo- Aumentar la participacin de viajes en modos
dos de viaje en el total de viajes en la ciudad o rea. sustentables.

Kilmetros Recorridos Nmero de viajes y distancia recorrida por vehculos Disminuir o mantener constante.
por Vehculo (KVR) privados.

Distancia de traslado Distancia promedio de los viajes urbanos desde el Disminuir o mantener constante
hogar a lugar de trabajo, escuela, comercio u ocio

Tiempo de traslado Duracin promedio de los viajes urbanos desde el Disminuir o mantener constante
hogar a lugar de trabajo, escuela, comercio u ocio

Densidad poblacional Cantidad de habitantes por hectrea en la ciudad o Aumentar o mantener constante
rea

Densidad de empleos Depende de las circunstancias iniciales

Cantidad de empleos por hectrea en la ciudad o rea

Proximidad de Disminuir
viviendas y empleos al Distancia promedio de las viviendas y empleos a una
transporte estacin de transporte masivo

Disponibilidad de Aumentar
servicios Porcentaje de poblacin que dispone de servicios
bsicos a menos de 800m

Equidad social Aumentar

Nmero de viviendas de inters social entre nmero
de viviendas nuevas

Percepcin de calidad Aumentar

de vida Nivel de satisfaccin de residentes, empleados y
visitantes de la zona

Emisiones de gases de
efecto invernadero y Disminuir
contaminantes climti- Lnea base de emisiones GEI y contaminantes clim-
cos de vida corta ticos de vida corta del sector transporte

Seguridad vial Disminuir

Sumatoria de accidentes viales con heridos o dece-
sos de peatones y ciclistas
PARTICIPACIN CIUDADANA

Uno de los aspectos que deben ser consi-
derados para obtener mejores resultados
es una estrategia de participacin ciudada-
na en la toma de decisiones. sta es esen-
cial, ya que el nivel de xito de muchos pro-
yectos en la ciudad muchas veces se debe
a que no ha sido tomada en cuenta la
pobla- cin y sus necesidades (ITDP-CCC,
2014).
Para realizar una estrategia de participacin
exitosa es necesario comprender que exis-
ten diversos niveles y que cada etapa del
proceso de implementacin de polticas y
proyectos de Desarrollo Orientado al
Trans- porte requiere un nivel de
participacin y un pblico diferente.

Figura 8. Niveles de participacin

Contribuir a una poltica pblica o Generacin de acuerdos

un proyecto

Generar recomendaciones

Informacin y
comunicacin

Sondear las opciones

2014.
fuente: itdp-ccc,
Por ejemplo, la etapa de identificacin de dos con el sector pblico y privado para el
reas con potencial DOT (Pasos 4 y 5) impli- mejoramiento de la zona. Asimismo, la vigi-
ca la creacin de una visin de ciudad, por lancia de la implementacin tambin es una
lo que el proceso participativo de esta eta- posibilidad de participacin ciudadana.
pa debe involucrar a la sociedad civil en la
creacin de esta poltica pblica y generar Adicionalmente, se debe realizar un mapeo
recomendaciones para su mejoramiento. de actores a involucrar en el proceso par-
En la etapa del plan de rea DOT (Pasos 6 ticipativo segn la etapa del proceso DOT
y 7), los actores en la zona pueden ayudar y disear una metodologa para recabar las
a definir los problemas a los que se en- contribuciones de los vecinos, el sector pri-
frenta la zona y deben resolverse, as como vado, organizaciones sociales y academia.
generar recomendaciones puntuales sobre La incorporacin de los resultados es clave
la cartera de proyectos. En la implementa- para el proceso de participacin, pues ga-
cin, la poblacin en el rea de influencia rantiza que la participacin es verdadera-
de un proyecto especfico puede generar mente efectiva (ver Figura 9).
recomendaciones e incluso buscar acuer-
Figura 9. Proceso de participacin ciudadana

Definicin del problema Definicin de

objetivos

Definicin del problema que Definicin de los objetivos

se requiere analizar que se esperan alcanzar con
los procesos participativos.

Anlisis del contexto y de

los actores
fundamentales

Diagnstico de la situacin, del

entorno y la historia.

Anlisis de las personas que pue-

den verse incapacitadas o estn
interesadas, sus necesidades y
preocupaciones.

Anlisis tcnico.
 Diseo
metodolgico

Definicin de la ruta que segui-

r el espacio participativo.

Implementacin del
Definicin de la(s) proceso
herramienta(s) participativa(s)
que se utilizar(n).

Consideraciones logsticas

Recursos.

Elaboracin de estrategia de
comunicacin pre/post evento;
resultados.

Incorporacin de los
resultados

Implementacin de los cam-

bios a la poltica pblica o al Evaluacin
proyecto gestionado.

Identificacin de impactos.
Generacin de estrategia de
difusin sobre los cambios.

Aprendizaje de los errores y

aciertos.
2014.

Rendicin de cuentas.
fuente: itdp-ccc,
 4 PALABRAS FINALES
La presente publicacin sienta las bases
para que los gobiernos locales empiecen a
implementar polticas y proyectos de Desa-
rrollo Orientado al Transporte. Sin
embargo, todos los actores involucrados en
el mbito urbano necesitan
comprometerse para em- pujar dichas
polticas y proyectos. Slo as se lograr un
verdadero cambio en las ciu- dades
mexicanas hacia un desarrollo bajo en
emisiones y una mayor calidad de vida
para los ciudadanos.
Para lograr las metas establecidas en esta
gua es necesario impulsar la coordinacin
entre diferentes niveles de gobierno y tam-
bin entre distintos sectores. De esta for-
ma, se podrn abordar el desarrollo urbano
y la movilidad desde diferentes frentes,
pero siempre desde una visin conjunta.
Como ya se mencion anteriormente, la
participacin del sector privado y de la so-
ciedad civil tambin es esencial para el xi-
to del Desarrollo Orientado al Transporte.
Por un lado, la sociedad civil es clave para
definir la visin y las estrategias a seguir
para construir ciudades accesibles, bajas en
emisiones y con mayor calidad de vida. Por
otro lado, el compromiso del sector privado
es necesario para asegurar que el futuro
de- sarrollo de las ciudades refleje dicha
visin.
Finalmente, es indispensable reiterar que
las polticas y proyectos de Desarrollo
Orientado al Transporte deben concebirse
de manera integral para que incorporen
desde su planeacin criterios de sustenta-
bilidad. De esta manera, se podrn cumplir
los compromisos de mitigacin de emisio-
nes que Mxico ha adquirido y se podr
avanzar hacia un verdadero desarrollo bajo
en emisiones en el pas.
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