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DIREITO ADMINISTRATIVO

Regime jurdico-administrativo

(CESPE/2016) Decorre do princpio da hierarquia uma srie de prerrogativas para a administrao,


aplicando-se esse princpio, inclusive, s funes legislativa e judicial. (ERRADO)

A hierarquia caracterstica atinente funo administrativa do Estado, seja ela exercida


tipicamente pelo Poder Executivo, ou pelos outros poderes estatais, de forma atpica. Sendo assim, no
se fundamenta na hierarquia o exerccio das funes jrisdicionais ou legislativas de
Estado. (Matheus Carvalho)

(CESPE/2016) O princpio do controle ou tutela autoriza a administrao a realizar controle dos seus
atos, podendo anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos, independentemente de
deciso do Poder Judicirio. (ERRADO)

Princpio da Autotutela

(CESPE/2016) Dado o princpio da autotutela, a administrao exerce controle sobre pessoa jurdica por
ela instituda, com o objetivo de garantir a observncia de suas finalidades institucionais. (ERRADO)

A superviso ministerial se manifesta entre entidades diferentes, sendo tambm designado como
controle finalstico, ou tutela administrativa. Em razo da autonomia administrativa existente nos
entes da Administrao descentralizada, este controle diverso daquele apresentado em decorrncia
da hierarquia. (Matheus Carvalho)

(CESPE/2016) Decorre do princpio da continuidade do servio pblico a possibilidade de preencher,


mediante institutos como a delegao e a substituio, as funes pblicas temporariamente vagas.
(CERTO)

Continuidade Do Servio Pblico


Por esse princpio entende-se que o servio pblico, sendo a forma pela qual o Estado
desempenha funes essenciais ou necessrias coletividade, no pode parar.
Dele decorrem consequncias importantes:
1. a proibio de greve nos servios pblicos: essa vedao, que antes se entendia
absoluta, est consideravelmente abrandada, pois a atual Constituio, no artigo 37,
inciso VII, determina que o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites
definidos em lei complementar;
2. necessidade de institutos como a suplncia, a delegao e a substituio para
preencher as funes pblicas temporariamente vagas;
3. a impossibilidade, para quem contrata com a Administrao, de invocar a exceptio non
adimpleti contractus nos contratos que tenham por objeto a execuo de servio pblico;
4. a faculdade que se reconhece Administrao de utilizar os equipamentos e
instalaes da empresa que com ela contrata, para assegurar a continuidade do servio;
5. com o mesmo objetivo, a possibilidade de encampao da concesso de servio
pblico.
(Maria Sylvia Zanella Di Pietro)

(CESPE/2016) A administrao deve, em caso de incompatibilidade, dar preferncia aplicao do


princpio da supremacia do interesse pblico em detrimento do princpio da legalidade. (ERRADO)

No caso de conflitos entre princpio da administrao pblica, leva-se em considerao o peso ou a


importncia relativa de cada princpio para que seja determinado qual deles prevalecer no caso
concreto, j que o princpio da supremacia do interesse pblico no absoluto.

(CESPE/2016) A exigncia da transparncia dos atos administrativos decorre do princpio da eficincia.


(ERRADO)
Decorre do Princpio da Publicidade

Determinada autoridade administrativa deixou de anular ato administrativo ilegal, do qual decorriam
efeitos favorveis para seu destinatrio, em razo de ter decorrido mais de cinco anos desde a prtica
do ato, praticado de boa-f.

(CESPE/2016) Nessa situao hipottica, a atuao da autoridade administrativa est fundada no


princpio administrativo da segurana jurdica (CERTO)

(CESPE/2016) A garantia do contraditrio e da ampla defesa no processo administrativo disciplinar


relaciona-se segurana jurdica. (CERTO)

Garante a observncia de formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados.

(CESPE/2016) A vedao ao comportamento contraditrio estende-se administrao pblica, o que a


impede de praticar atos que sejam contrrios a posicionamentos por ela assumidos ou que
desconstituam situaes aperfeioadas em razo de sua omisso ou falta de atuao imediata.
(ERRADO)

A primeira parte da assertiva est correta, uma vez que, de fato, a teoria dos atos prprios
(autovinculao voluntria ou venire contra factum proprium), vertente do princpio da segurana
juridica, veda que a administrao pblica adote comportamento contraditrio com postura
anteriormente por ela assumida. Trata-se de uma teoria que tutela a confiana do particular e a
coerncia dos atos pblicos, pois seria deslealdade com a contraparte criar uma aparncia e depois
quebrar a confiana com atos contraditrios. (Alexandre Mazza)

Requisitos para aplicao


1) identidade de partes e unidade de situao jurdica (exige-se que existam uma conduta prvia e uma
pretenso posterior emanada da mesma Administrao diante da mesma contraparte em uma nica
relao jurdica);
2) a conduta prvia deve ser vlida e apta a suscitar a confiana da contraparte (conduta deliberada,
juridicamente relevante e plenamente eficaz);
3) a conduta e a pretenso posterior devem ser contraditrias;
4) inexistncia de norma autorizando a contradio.

Quanto segunda parte da assertiva, no h que se considerar comportamento contraditrio o


desfazimento de ato surgido em razo de omisso da Administrao, tendo em vista que, neste caso, e
em tese, sequer houve manifestao de vontade por parte da Administrao.

Ademais, antes do decurso de prazo decadencial de 5 anos, a Administrao no est impedida de


anular o ato jurdico.

(CESPE/2015) A proteo da confiana, desdobramento do princpio da segurana jurdica, impede a


administrao de adotar posturas manifestadamente contraditrias, ou seja, externando
posicionamento em determinado sentido, para, em seguida, ignor-lo, frustrando a expectativa dos
cidados de boa-f. (CERTO)

(CESPE/2015) Caso o servidor pblico pratique mais de uma infrao funcional, cada qual objeto de um
processo administrativo disciplinar, pode a administrao pblica, com base no seu poder-dever de
apurar condutas faltosas de seus servidores, aplicar a respectiva pena de demisso em cada processo
administrativo, se for o caso. (CERTO)

Smula 19 STF: inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo processo em
que se fundou a primeira.

Interpretando-a a contrario sensu: se no for baseada no mesmo processo, admissvel segunda


punio de servidor pblico.
(CESPE/2015) No pode a administrao pblica, ainda que fundada nos poderes de autotutela e
disciplinar, promover investigao preliminar para averiguar a materialidade dos fatos e a veracidade
de denncia annima apresentada contra servidor pblico. (ERRADO)

Pode investigar, ainda que a denncia seja annima, fundado na autotutela.

(CESPE/2015) De acordo com o entendimento do STF, atende ao princpio da publicidade a divulgao,


em stio eletrnico mantido pelo poder pblico, do valor dos vencimentos e das vantagens pecunirias
referentes a cargo na administrao pblica, porm no legtima a publicao dos nomes dos
servidores ocupantes dos referidos cargos, sob pena de ofensa intimidade e privacidade. (ERRADO)

(CESPE/2015) De acordo com entendimento dominante, legtima a publicao em stio eletrnico da


administrao pblica dos nomes de seus servidores e do valor dos vencimentos e das vantagens
pecunirias a que eles fazem jus. (CERTO)

Pode o valor, o nome, a matrcula.


No pode endereo e CPF.

(CESPE/2015) A CF contempla rol taxativo das categorias de agentes pblicos que devem ser
remuneradas por subsdios, entre as quais se incluem os membros de poder e os detentores de
mandato eletivo. (ERRADO)

Rol exemplificativo.

(CESPE/2015) Os empregados pblicos, contratados sob o regime da legislao trabalhista e ocupantes


de emprego pblico, no esto sujeitos s regras constitucionais relativas acumulao de cargos e de
vencimentos estabelecidas para os servidores da administrao pblica direta. (ERRADO)

Tambm esto sujeitos.

(CESPE/2015) A decadncia administrativa, decorrente do princpio da segurana jurdica, refere-se ao


prazo fixado para a administrao revogar os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis
para os destinatrios (ERRADO)

Lei 9.784, art. 54: O direito da Administrao de ANULAR os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.

(CESPE/2015) As pessoas fsicas que espontaneamente assumem funes pblicas em situaes de


calamidade so consideradas particulares em colaborao com o poder pblico e integram a
administrao pblica em sentido subjetivo. (ERRADO)

Embora esteja correto dizer que as pessoas naturais que desempenham funes pblicas em situaes
de calamidade so classificadas como particulares em colaborao com o poder pblico, o mesmo no
se pode afirmar quanto parte final da assertiva. que, como ensina nossa doutrina, o conceito de
administrao pblica em sentido subjetivo (formal ou orgnico) corresponde ao "conjunto de rgos,
pessoas jurdicas e agentes que nosso ordenamento jurdico identifica como administrao pblica, no
importa a atividade que exeram" (Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo)

Assim, segundo nosso ordenamento, somente integram o conceito de Administrao Pblica os rgos
pblicos que compem a Administrao Direta, bem como as entidades da Administrao Indireta
(autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista). Nenhum
particular, pois, ainda que esteja eventualmente no exerccio de funo administrativa,
integra o conceito de Administrao Pblica em sentido subjetivo.
(CESPE/2015) Os agentes putativos so aqueles que praticam e executam atos e atividades em
situaes de emergncia e em colaborao com o poder pblico como se fossem agentes estatais.
(ERRADO)

Agentes de fato
Agentes necessrios so aqueles que praticam atos e executam atividades em situaes
excepcionais, como, por exemplo, as de emergncia, em colaborao com o Poder Pblico e
como se fossem agentes de direito.
Agentes putativos so os que desempenham uma atividade pblica na presuno de que h
legitimidade, embora no tenha havido investidura dentro do procedimento legalmente exigido.
o caso, por exemplo, do servidor que pratica inmeros atos de administrao, tendo sido
investido sem aprovao em concurso pblico.

(CESPE/2015) Os princpios da lealdade e da boa-f esto compreendidos no princpio da moralidade


administrativa. (CERTO)

(CESPE/2015) Em relao posio ocupada na estrutura estatal, o TCU rgo superior. (ERRADO)

O TCU rgo independente, o qual se caracteriza por ostentar previso direta na Constituio, bem
assim por ocupar os mais altos postos dentro da estrutura administrativa dos Poderes da Repblica, e,
ainda, pelo fato de seus membros serem considerados agentes polticos.

(CESPE/2015) Considerando-se o conceito de rgo pblico, o TCU, embora no tenha personalidade


jurdica, tem capacidade processual para defender suas prerrogativas e para atuar judicialmente em
nome da pessoa jurdica que integra. (ERRADO)

A capacidade processual, de natureza excepcional, que se reconhece aos rgos mais elevados do
Poder Pblico, de envergadura constitucional - e o TCU, de fato, est entre eles - restringe-se defesa
de suas prerrogativas e competncias institucionais, em casos de usurpao por outros rgos ou
pessoas, mas no abrange a possibilidade de representar judicialmente a pessoa jurdica da qual so
integrantes, como equivocadamente afirmado neste item.

(CESPE/2015) Mediante ato especfico devidamente motivado, a competncia administrativa passvel


de derrogao pela vontade da administrao. (ERRADO)

Uma das caractersticas da competncia a inderrogabilidade, o que deriva do fato de que toda
competncia decorre de lei.

(CESPE/2015) No se pode delegar aos presidentes de rgos colegiados a competncia administrativa


atribuda a esses rgos. (ERRADO)

Lei 9.784/99. Art. 12. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de
competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes.

(CESPE/2015) Ofender o princpio da impessoalidade a atuao administrativa que contrariar, alm da


lei, a moral, os bons costumes, a honestidade ou os deveres de boa administrao. (ERRADO)

A violao da moral, dos bons costumes e, sobretudo, do dever de honestidade, na realidade, agride o
princpio da moralidade.

O dever de boa administrao mais se afina com o princpio da eficincia, ou, sob certo aspecto, ao
princpio da economicidade.

O princpio da impessoalidade possui duas vertentes principais, vale dizer, a necessidade de


atendimento da finalidade pblica (todo ato deve visar ao interesse pblico) e a vedao a promoo
pessoal de agentes pblicos (CF, art. 37, 1).
(CESPE/2013) Haver ofensa ao princpio da moralidade administrativa sempre que o comportamento
da administrao, embora em consonncia com a lei, ofender a moral, os bons costumes, as regras de
boa administrao, os princpios de justia e a ideia comum de honestidade. (CERTO)

(CESPE/2015) De acordo com o princpio da moralidade, os agentes pblicos devem atuar de forma
neutra, sendo proibida a atuao pautada pela promoo pessoal. (ERRADO)

Princpio da impessoalidade.

(CESPE/2013) A nomeao, pelo presidente de um tribunal de justia, de sua companheira para o cargo
de assessora de imprensa desse tribunal violaria o princpio constitucional da moralidade. (CERTO)

(CESPE/2015) Administrao pblica, em sentido amplo, abrange o exerccio da funo poltica e da


funo administrativa, estando ambas as atividades subordinadas lei. (CERTO)

(CESPE/2015) A ao administrativa tendente a beneficiar ou a prejudicar determinada pessoa viola o


princpio da isonomia. (ERRADO)

(CESPE/2015) A administrao pblica no pode atuar com objetivo de prejudicar ou beneficiar pessoas
determinadas. No direito administrativo, essa assertiva corresponde ao princpio da impessoalidade.
(CERTO)

(CESPE/2015) Em decorrncia do princpio da impessoalidade, previsto expressamente na Constituio


Federal, a administrao pblica deve agir sem discriminaes, de modo a atender a todos os
administrados e no a certos membros em detrimento de outros. (CERTO)

Princpio da impessoalidade. especfico do Direito Administrativo.

(CESPE/2015) A administrao pblica deve dar publicidade aos atos administrativos individuais e
gerais mediante publicao em dirio oficial, sob pena de afronta ao princpio da publicidade. (ERRADO)

Publicidade no se confunde com publicao. Aquela relaciona-se diretamente com a transparncia e a


indisponibilidade do interesse pblico, tendo sentido mais amplo, e esta uma das espcies de
publicidade.

(CESPE/2015) Por fora do princpio da motivao, que rege a atuao administrativa, a lei veda a
prtica de ato administrativo em que essa motivao no esteja mencionada no prprio ato e indicada
em parecer. (ERRADO)

Nem todos os atos administrativos sero motivados, a exemplo da exonerao de um servidor ocupante
de cargo. No entanto, se houver motivao estar submetido Teoria dos Motivos Determinantes.

Ademais, a lei admite a chamada fundamentao per relationem, ou seja, aquela que se limite a fazer
referncia ao contedo de pareceres e outras peas de informao, sem que constem os argumentos no
prprio texto do ato.

(CESPE/2015) No exerccio do poder disciplinar, a administrao pblica pode impor sano


administrativa a servidor, sendo vedado ao Poder Judicirio, segundo jurisprudncia, perquirir a
motivao nesse caso. (ERRADO)

perfeitamente possvel ao Judicirio analisar a motivao de ato punitivo contra servidor pblico, em
ordem a apurar, por exemplo, se os fundamentos utilizados correspondem realidade ftica, se
lastreiam a sano aplicada.
(CESPE/2015) A pretexto de atuar eficientemente, possvel que a administrao pratique atos no
previstos na legislao. (ERRADO)

O princpio da eficincia no permite que a Administrao Pblica viole outro princpio fundamental,
qual seja, o princpio da legalidade. O que a Administrao deve buscar, na verdade, compatibilizar
ambos os princpios ora versados.

O servidor responsvel pela segurana da portaria de um rgo pblico desentendeu-se com a


autoridade superior desse rgo. Para se vingar do servidor, a autoridade determinou que, a partir
daquele dia, ele anotasse os dados completos de todas as pessoas que entrassem e sassem do imvel.

Com referncia a essa situao hipottica, julgue o item que se segue.

(CESPE/2015) O ato praticado pela autoridade superior, como todos os atos da administrao pblica,
est submetido ao princpio da moralidade, entretanto, consideraes de cunho tico no so
suficientes para invalidar ato que tenha sido praticado de acordo com o princpio da legalidade.
(ERRADO)

O dever, atribudo a todo agente pblico, de conduzir-se seguindo padres ticos de comportamento, e,
por conseguinte, de somente praticar atos que sigam estes mesmos preceitos ticos, tem, sim, o
condo de gerar a nulidade de eventuais atos administrativos que inobservem tal dever, em vista da
violao ao princpio da moralidade administrativa.

No exemplo da questo, ao pretender se vingar, a autoridade desatendeu, ainda, o princpio da


impessoalidade, sob sua faceta mais comum, que consiste na necessidade de observncia da finalidade
pblica. O ato em questo, em suma, foi praticado em latente desvio de finalidade, na medida em que
visou a atender fim diverso do previsto em lei, isto , apenas satisfazer o desejo de vingana da
autoridade superior que o praticou.

(CESPE/2014) Na esfera de atuao do poder de polcia, no pode a administrao pblica efetuar a


demolio de obra irregular de forma sumria, sem observar os princpios do contraditrio e da ampla
defesa, devendo haver a oitiva prvia do interessado. (ERRADO)

Em sede de exerccio do poder de polcia, vigoram, como regra geral, a autoexecutoridade e a


imperatividade dos atos administrativos da decorrentes, o que significa dizer que o Poder Pblico est
autorizado a pr em prtica, desde logo, a providncia que se revelar adequada, sem a necessidade de
prvia aquiescncia do Poder Judicirio, bem assim que pode, ainda, instituir obrigaes em desfavor de
particulares, sem a necessidade de anterior anuncia destes. O exemplo referido nesta alternativa
(demolio de obra irregular) insere-se, perfeitamente, dentre os atos dotados de autoexecutoriedade e
de imperatividade (para alm, claro, da presuno de legitimidade).

(CESPE/2014) Atualmente, no mbito federal, todo ato administrativo restritivo de direitos deve ser
expressamente motivado. (CERTO)

Lei 9.784/99. Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;

(CESPE/2014) Estando o administrador diante de ato administrativo viciado, o princpio da segurana


jurdica lhe confere a opo, observado o critrio de convenincia e oportunidade, de convalidar o ato
se o vcio for sanvel, reconhecer a sua estabilizao pelo decurso do tempo, modular os efeitos da
anulao ou, ainda, invalidar o ato, com efeitos ex tunc. (ERRADO)

Em se tratando dos institutos da anulao e da convalidao de atos administrativos, h que se invocar


os artigos 53/55 da Lei 9.784/99, sendo que, luz de tais dispositivos legais, depreende-se que inexiste
base legal para a modulao dos efeitos da anulao de um dado ato administrativo. Em sendo
invalidado o ato, a anulao ter necessariamente efeitos ex tunc.

Cada uma das solues apontadas, corresponde a um problema especfico do ato. No h


discricionariedade na escolha.
A convenincia e a oportunidade analisada quando da revogao. Na anulao, h um dever.

(CESPE/2014) A publicidade marca o incio da produo dos efeitos do ato administrativo e, em


determinados casos, obriga ao administrado seu cumprimento. (ERRADO)

Ato Administrativo
Perfeito Com a publicao
Vigente Com a publicao
Vlido Se estiver em conformidade com a lei
Eficaz Regra: Com a publicao. Exceo: Presena de elementos acidentais (condio, modo
ou encargo)

A publicidade marca o incio dos prazos de: a) interposio de recursos, b) prescrio e decadncia.

A publicidade requisito para a eficincia, mas no necessariamente marca o prazo para a produo de
efeitos.

(CESPE/2014) O princpio da motivao dos atos administrativos, que impe ao administrador o dever
de indicar os pressupostos de fato e de direito que determinam a prtica do ato, no possui fundamento
constitucional. (ERRADO)

O princpio da motivao, apesar de no estar expresso para toda a Administrao Pblica, possui, sim,
assento constitucional, podendo ser extrado, implicitamente, do princpio da publicidade. Afinal,
motivar nada mais do que expor, do que externar, do que publicizar as razes, os fundamentos que
levaram a uma dada conduta administrativa. Ademais, ao menos em relao s decises
administrativas prolatadas pelo Poder Judicirio, a Constituio foi expressa ao exigir motivao (art. 93,
X, CF/88).