PLAN NACIONAL DE RECURSOS HIDRICOS (PNRH)

I. FORMULACIN DEL PNRH

1.1. Presentacin
Ante el desafo que enfrenta el Per, de incorporar la sostenibilidad de sus recursos hdricos en
su agenda de desarrollo, la ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, establece que la Autoridad
Nacional del Agua (ANA) es el ente rector y la mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema
Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos, y una de sus responsabilidades es la elaboracin
del Plan Nacional de Recursos Hdricos (PNRH).
El PNRH se apoyar en la Poltica y Estrategia Nacional de los Recursos Hdricos para la
definicin de los lineamientos de accin, dirigidos a mejorar la oferta de agua en calidad,
cantidad y oportunidad, a administrar o influir sobre las demandas y a mitigar los impactos
extremos. Partir de la premisa que el agua es un elemento vital para el desarrollo de la vida y
vector principal para la implementacin de polticas sectoriales.
Para la formulacin del PNRH se aplic un procedimiento que ha contemplado procesos
participativos y de consulta a los actores vinculados con la gestin y administracin de los
recursos hdricos, agrupados en el marco del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos
Hdricos (SNRH) y sectores estratgicos para la gestin integrada del recurso hdrico.
1.2. Principios
EL PLAN DE TODOS. El PNRH debe estar concebido y formulado por todos los sectores
implicados, incluidas las comunidades campesinas, nativas y organizaciones de
mujeres.
INSTITUCIONALIDAD DEL PNRH. Debe ofrecer un marco de consenso, acuerdo y
articulacin entre las instituciones de la administracin pblica y los actores y agentes
involucrados.
LEGITIMIDAD DEL PNRH. El Plan debe ser un mecanismo para la participacin de los
usuarios y la poblacin organizada en la toma de decisiones.
TRANSPARENCIA. El PNRH debe garantizar la transparencia del proceso de
formulacin y el acceso de la poblacin a la informacin.
GESTIN INTEGRAL DE LOS RECURSOS HDRICOS. El PNRH debe formularse bajo
el equilibrio del valor econmico, sociocultural y ambiental del agua, con una visin de
gestin integrada.
GOBERNANZA HDRICA. El PNRH debe ayudar a lograr en el Per una gobernanza
participativa del agua.
SOSTENIBILIDAD. El Plan debe asegurar a las generaciones actual y futura la
disponibilidad de agua necesaria.
CULTURA DEL AGUA. El Plan debe ser un instrumento para generar conciencia y
actitudes que propicien el buen uso del agua y su valoracin como elemento
imprescindible para la vida.
HIDROSOLIDARIDAD. El PNRH debe sustentarse en estrategias de cooperacin frente
a las convencionales de competencia por los usos del agua.
1.3. Objetivos
1.3.1.Objetivo general del PNRH:

Constituirse en una herramienta de planificacin que posibilite el uso armonioso y

coordinado del recurso hdrico en el pas, contribuyendo a su gestin racional, integrada,
descentralizada, participativa y sustentable de este vital recurso natural; considerando al
agua como un elemento clave para la implementacin de polticas sectoriales, bajo las
condiciones de un desarrollo sostenible con inclusin social e incremento de la calidad
de vida de la poblacin, considerando acciones de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico producido por el actual proceso de calentamiento global.
1.3.2.Objetivos especficos del PNRH

Establecer criterios, lineamientos, programas y proyectos para el uso racional y

armonioso de los recursos hdricos del pas, que garanticen a las generaciones actual y
futura, la disponibilidad de agua necesaria en patrones de calidad adecuados a los
respectivos usos, de conformidad con los objetivos y medidas de inters nacional,
establecidos en la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos.
Ser el marco tcnico y conceptual para el desarrollo e integracin de los Planes de
Recursos Hdricos de las cuencas hdricas del pas, conforme a lo estipulado en la Ley
de Recursos Hdricos y su Reglamento.
Ser instrumento consensuado de planificacin del Sistema Nacional de Recursos
Hdricos, producto de un procedimiento establecido por la Autoridad Nacional del Agua,
que ha considerado procesos participativos y de consulta, a la sociedad civil y poblacin
en general.
Formular propuestas con enfoque nacional para mejorar las disponibilidades hdricas
superficiales y subterrneas en calidad, cantidad y oportunidad, considerando el
aprovechamiento de fuentes no tradicionales como la desalacin del agua de mar, el
tratamiento y utilizacin de las aguas servidas entre otros.
Ser instrumento de gestin en la articulacin de acciones y medidas de mitigacin y
adaptacin de los recursos hdricos, al cambio climtico en el mbito nacional.
Lograr la utilizacin racional de los recursos hdricos por todos los usuarios sectoriales
del pas.
Contribuir a la prevencin y defensa contra eventos hidrolgicos crticos de origen
natural o debido al uso inadecuado de los recursos hdricos.
Articular los usos del agua a nivel de fuente, entre los actores del Sistema Nacional de
Recursos Hdricos, sector privado y la sociedad civil.
Proporcionar criterios para la asignacin de derechos de uso del recurso hdrico a nivel
de fuentes de agua y trasvases de agua entre cuencas hidrogrficas.
Proporcionar mecanismos para la solucin de conflictos hdricos de rango regional y
nacional.
Proponer esquemas de sostenibilidad financiera en la gestin de los recursos hdricos
 II. APROVACIN DEL PLAN NACIONAL DE RECURSOS HIDRICOS

El Poder Ejecutivo de Per aprob el Plan Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), documento
que busca garantizar el abastecimiento de agua en el Per para contribuir a la seguridad
alimentaria y al impulso de actividades econmicas como la industria, minera y el sector
pesquero, entre otras. La norma publicada en el diario oficial El Peruano, a travs del Decreto
Supremo N 013-2015-MINAGRI, destaca en sus considerandos que la Autoridad Nacional del
Agua ANA del Ministerio de Agricultura y Riego ha promovido, en el marco de la Ley de
Recursos Hdricos, procesos participativos y de consulta a la sociedad civil, y poblacin en
general, para la elaboracin del PNRH.
El Plan Nacional de Recursos Hdricos nos seala las acciones a ejecutar para lograr los cinco
grandes objetivos establecidos en la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos
(PENRH), aprobada el 12 de mayo ltimo: gestin de la cantidad, calidad y oportunidad, cultura
del agua y adaptacin al cambio climtico. El PNRH se aplicar con la participacin de todos los
actores de la gestin del agua, incluyendo a los gobiernos regionales y locales, pues sus
presupuestos debern financiar la ejecucin de los proyectos.
El Plan Nacional de Recursos Hdricos establece una inversin total de 153 mil 909 millones de
soles: 88 mil 516 millones al 2021 y 65 mil 392 millones al ao 2035. Fija como los rubros ms
importantes a invertir la mejora y aumento de la cobertura de agua potable, alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales en zonas de pobreza, as como el desarrollo del riego para la
ampliacin sostenible de la frontera agrcola, entre otros. Se han definido 30 programas de
medidas, distribuidos en los cinco ejes de poltica y que tienen relacin con la mayora de los 85
lineamientos de accin de la PENRH, debiendo participar en su ejecucin las entidades de los
sectores pblico y privado integrantes del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos,
que tengan proyectos estructurales y no estructurales concordantes con los programas del
PNRH. Compartimos dos interesante videos de YouTube; el primero una entrevista al asesor de
la Alta Direccin de la Autoridad Nacional del Agua (ANA Per), Yury Pinto, que precis que Per
es el octavo pas con la mayor disponibilidad hdrica en el mundo, sin embargo esa disponibilidad
hdrica se presenta en la selva y en la costa, donde se desarrollan las actividades. Compartimos
un segundo video de una entrevista al jefe de la ANA, Juan Carlos Sevilla, quien seal que se
busca ordenar y orientar a las instituciones en las inversiones relacionadas con obras
hidrulicas. Sevilla manifest que el plan es un esfuerzo donde intervinieron todos los
ministerios, gobiernos regionales e incluso gobiernos locales.
2.1. Publicacin de la aprobacin del PNRH en el diario el Peruano
 III. PROGRAMAS DE MEDIDAS Y METAS

Una vez conocida la problemtica de los recursos hdricos en el Per y seleccionados los dos
escenarios ms probables que pueden reflejar la situacin del agua para los dos horizontes de
planificacin indicados 2021 y 2035, toca determinar las soluciones que resolvern esos
problemas. Con el objeto de enmarcar las medidas de actuacin que se proponen en el PNRH,
se han utilizado los instrumentos de la planificacin que marca la LRH: polticas y estrategias,
que se orientan a conseguir los objetivos que se definen en la PENRH y que
son los siguientes:
Lograr la conservacin de los ecosistemas y los procesos hidrolgicos, as como la
determinacin y planificacin de la oferta y disponibilidad hdrica para optimizar la atencin de la
demanda.
Recuperar y proteger la calidad de los recursos hdricos, y fiscalizar los agentes contaminantes.
Atender de manera oportuna la demanda de recursos hdricos para garantizar el acceso al
agua como derecho humano.
Promover una cultura del agua por la paz para lograr la gestin integrada de los recursos
hdricos con un enfoque solidario.
Identificar la variedad climtica y sus impactos sobre los recursos hdricos para promover la
adaptacin al cambio climtico y disminuir la vulnerabilidad frente a los eventos extremos. Con
este marco conceptual se han identificado 30 programas de medidas, que se han estructurado
siguiendo los instrumentos de la planificacin indicados, es decir, se han organizado por
estrategias y por polticas, para que las soluciones estn alineadas con la legislacin de aguas
vigente. A modo de resumen, en el cuadro 1 se identifica esta relacin poltica-estrategia-
programa.
 POLITICA 1: GESTIN DE LA CANTIDAD DE AGUA
ESTRATEGIA 1: DE LOS RECURSOS Y LAS DEMANDASMEJORA DEL CONOCIMIENTO

PROGRAMA 01: IMPLANTACIN DE UNA RED HIDROMETEOROLGICA NACIONAL

ACTUALIDAD:
El Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI) es el organismo que controla y
gestiona la Red Nacional,
Estaciones meteorolgicas. La red meteorolgica nacional est compuesta por 1680 estaciones
distribuidas en la siguiente tipologa: climtica principal CP (44), climtica ordinaria CO (722),
estacin pluviomtrica totalizadora PLU (735), estacin pluviogrfica PLG (1) , estacin
meteorolgica agrcola principal MAP (18) y meteorolgica agrcola especial MAE (2), estacin
de propsitos especficos PE (49), y sin clasificar SC (109).
Estaciones hidromtricas: Datos de aportaciones. La red hidromtrica nacional
contabiliza un total de 589 estaciones distribuidas en 453 estaciones limnimtricas,
79 limnigrficas y unas 57 sin clasificar. De ellas solo se encuentran en funcionamiento 145, de
las que 70 son limnimtricas y 75 limnigrficas. El resto de las estaciones estn cerradas o
paralizadas.
RECOMENDACIN EN EL PLAN:
La implantacin de las nuevas estaciones deber comenzar por la zona de la sierra andina, que
es la principal productora de los recursos hdricos naturales de cabecera de las cuencas, as
como las de la zona de la selva, que son Patrimonio Cultural de la UNESCO. El programa prev
que se acte inicialmente sobre las cuencas de la Regin Hidrogrfica Pacfico, continuando con
las cuencas de la zona de sierra, tanto de la Regin Hidrogrfica Amazonas como de la Regin
Hidrogrfica Titicaca, y siguiendo con las de la zona de selva.

PROGRAMA 02: AUMENTO DEL CONOCIMIENTO DE LAS AGUAS SUBTERRANEAS

El objetivo principal de este programa es avanzar en el conocimiento de los acuferos existentes
y de los nuevos delimitados en el marco del PNRH, con el fin de evaluar la oferta hdrica con la
que pueden contribuir las aguas subterrneas a la satisfaccin de las demandas presentes y
futuras.
Para los 47 acuferos monitoreados se proponen las siguientes actuaciones:
Realizacin de 11 270 sondeos geofsicos en los 28 acuferos que carecen de ellos.
Estimacin de la recarga anual de agua en 6 acuferos que carecen de datos suficientes para
su clculo.
Estimacin de las reservas de agua en 31 acuferos en los que no se dispone de un
conocimiento preciso de su geometra.
Realizacin de 245 ensayos de bombeo repartidos por 47 acuferos y, en especial, en los 12
acuferos costeros
que se encuentran sobreexplotados.
Actualizacin anual del inventario de pozos en todos los acuferos monitoreados, en funcin de
las autorizaciones y nuevas concesiones de agua que vaya otorgando la ANA.
De los 48 nuevos acuferos que se han identificado y delimitado en todo el Per, Las actuaciones
que se propone realizar en estos 48 nuevos acuferos son las siguientes:
_Revisin de la cartografa geolgica para determinar con mayor detalle la geometra de los
acuferos y la definicin de sus caractersticas hidrogeolgicas.
Perforacin de sondeos de reconocimiento en los 13 nuevos acuferos prximos a los que
estn sobreexplotados.
ANA incrementar las explotaciones de agua subterrnea.
Realizacin del inventario de pozos en todos los nuevos acuferos, empezando por las
captaciones utilizadas en
el abastecimiento de las poblaciones ubicadas sobre su superficie de afloramiento.
Realizacin de ensayos de bombeo repartidos por todos los nuevos acuferos.
Estimacin de la recarga anual de agua en los 48 acuferos.
Estimacin de las reservas de agua en los 48 acuferos cuya geometra no se conoce con
precisin.
Controles semestrales del nivel piezomtrico de los 48 nuevos acuferos, en una red total
estimada en unos 616 puntos.
Controles anuales del volumen de agua extrado en unas 1103 captaciones de agua para
abastecimiento urbano y otros usos.
Legalizacin de las captaciones de aguas subterrneas utilizadas en el abastecimiento urbano
de las poblaciones, estimadas en 1103.
PROGRAMA 03: IMPLANTACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN DE LA
CANTIDAD
Mediante este programa se prev la creacin de una base de datos, nica y centralizada, de
recursos hdricos y demandas por Unidad Hidrogrfica, que permita obtener un conocimiento
fiable y actualizado de ellos. Este conocimiento permitir: realizar balances hdricos por Unidad
Hidrogrfica, detectar excedentes y dficits hdricos, revisar los derechos de uso de agua
otorgados, formalizar nuevos derechos de uso de agua, aplicar y controlar las retribuciones
econmicas por el uso del agua y, en general, mejorar la gestin y administracin de los recursos
hdricos y hasta su planificacin.

ESTRATEGIA 2: MEJORA DE LA EFICIENCIA DEL USO DEL AGUA Y GESTIN DE LA

DEMANDA.
PROGRAMA 04: CONTROL Y MEDICIN DE LA DEMANDA
Mediante este programa se prev la instalacin
de sistemas de control y medicin (SCM) en los
puntos de derivacin, distribucin y entrega del
agua a los diferentes usuarios, titulares de una
licencia de uso de agua. Estos sistemas
permitirn medir y registrar los volmenes de
agua utilizados o consumidos por los distintos
usos, revisar las licencias otorgadas de uso de
agua y aplicar adecuadamente las Retribuciones
Econmicas por el uso de agua correspondiente.

PROGRAMA 05: MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE CONDUCCIN Y DISTRIBUCIN

DEL AGUA
El inventario del INRENA, realizado en el ao 2007, revel que, de un total de 54 527 km de
canales evaluados, casi el 85% (46 241 km) se encontraban sin revestir y solo el 15% se
hallaban revestidos. Esta situacin ha ocasionado prdidas de distribucin del agua del orden del
15% al 20%. La mayora de estos canales son para uso agrcola, pero algunos tambin sirven
para aprovechamiento poblacional con el debido tratamiento previo.
Este programa consiste en revestir con concreto los canales de conduccin y distribucin de
agua que actualmente se encuentran sin revestir o estn deteriorados. La planificacin realizada
indica que en 2021 estar revestido el 25% de su longitud total, lo que supone 5524 km ms de
canales con revestimiento. Para 2035 se prev alcanzar el 50% de los canales existentes, es
decir, 27 619 km de canales con revestimiento (cuadro 4.5).

PROGRAMA 06: TECNIFICACIN DEL RIEGO

En los sistemas de aplicacin del agua por gravedad, la eficiencia de aplicacin es del orden del
40%-50%, frente al 75% del riego por aspersin o el 90% del riego por goteo.
Segn datos de la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO 2010, el rea con riego tecnificado en
el pas es del 2%.
Con la aplicacin de este programa mejorar la eficiencia de la aplicacin del riego en las
parcelas a travs de la utilizacin de tecnologas intermedias de riego, como sistema de manga
con optimizacin de la longitud de surco, o la nivelacin cero; o tecnologas avanzadas, como la
aspersin, el goteo, la micro aspersin, entre otras

PROGRAMA 07: AMPLIACIN SOSTENIBLE DE LA FRONTERA AGRICOLA

El riego en el Per es un factor clave en la produccin agrcola, la seguridad alimentaria, las
exportaciones agrcolas, el empleo y la reduccin de la pobreza rural. Casi un tercio de la
poblacin vive en las zonas rurales, y aproximadamente el 50% de sus ingresos proviene
de la agricultura. Asimismo, el 28% de la poblacin ocupada trabaja en el sector agropecuario y
aporta cerca del 7,5% al PBI nacional. De ah que las expectativas de desarrollo en el sector
agrario sean amplias.
El cuadro 4.8 recoge la nueva superficie por incorporar con sistemas eficientes de transporte y
distribucin de agua, as como de riego tecnificado, por regiones hidrogrficas y horizontes de
planificacin.

ESTRATEGIA 3: AUMENTO DE LA DISPONIBILIDAD DEL RECURSO

PROGRAMA 08: INCREMENTO DE LA REGULACIN SUPERFICIAL Y TRANSFERENCIA
Las primeras actuaciones se encaminarn a construir los embalses de regulacin en las cuencas
Posteriormente se acometern los embalses necesarios para la regulacin de los recursos
hdricos transferidos de otras cuencas a aqullas deficitarias. El cuadro 4.10 resume el volumen
de embalse de regulacin para los dos horizontes de la planificacin.

PROGRAMA 09: REFORESTACION DE CABECERAS DE CUENCAS

La deforestacin de las cabeceras de las cuencas hidrogrficas se produce por la extraccin de
madera y lea, as como por la actividad agropecuaria, y puede llegar a modificar el ciclo
hidrolgico, causando altos niveles de sedimentacin en los embalses y captaciones de agua,
procesos erosivos y prdida de hbitat de flora y fauna
Mediante este programa se reforestarn las zonas de recuperacin identificadas en las cuencas
hidrogrficas con el objeto de contrarrestar los efectos de la deforestacin, reponer los
ecosistemas forestales y la cobertura
arbrea, para que aumente la disponibilidad de agua en la cuenca y disminuya el aporte de
sedimentos en las captaciones de agua consecuencia de procesos erosivos.

PROGRAMA 10: ELIMINACIN DE LA SOBREEXPLOTACIN DE ACUIFEROS

La sobreexplotacin detectada en 12 de los 43 acuferos de la Regin Hidrogrfica Pacfico ha
ocasionado un empeoramiento de la calidad del agua por la intrusin salina en el caso de los
acuferos que estn ubicados junto al borde costero, o por la extraccin de aguas subterrneas
ms profundas y mineralizadas, en los casos de otros acuferos situados hacia el interior de la
zona costera.
El programa aborda dos tipos de actuaciones:
El aumento de la regulacin actual de las aguas superficiales, favoreciendo su infiltracin en los
acuferos mediante la recarga artificial de stos.
El aumento de las extracciones de aguas subterrneas en otros nuevos acuferos con
suficiente capacidad y que, en la actualidad, no estn siendo explotados o estn infrautilizados.
PROGRAMA 11:REUSO DE AGUAS RESIDUALES TRATADAS Y DESALINIZACIN
DEL AGUA DE MAR
En el ao 2008 haba 61 PTAR que reusaban sus efluentes (150,6 hm3/ao) para riego agrcola,
y otras 12 que reusaban 20,1 hm3/ao con destino al riego de reas verdes. Adems, la DGCRH
de la ANA otorg 65 autorizaciones de reuso entre 2009 y 2012 por un volumen total 93,41
hm3/ao, para riego agrcola, reas verdes, adems de unos volmenes muy pequeos para la
industria y la minera.
Este programa considera que en la totalidad del territorio peruano se podra llegar a reusar el
30% del volumen recolectado por las EPS en sus redes de alcantarillado en 2021, es decir, un
total de 289 hm3/ao, volumen que aumentara a 572 hm3/ao (45% del volumen EPS) en el
horizonte 2035.
Por su parte, la desalinizacin consiste en reducir las sales minerales disueltas en el agua de
mar para obtener agua apta para consumo humano y riego agrcola. La tcnica ms utilizada
actualmente es la smosis inversa, que consiste en la separacin de las sales del agua de mar a
travs de una membrana sobre la que se aplica el influente a altas presiones.
Con la aplicacin de este programa se pretende conocer el potencial de la desalinizacin de
agua de mar para uso poblacional en ciudades costeras como podra ser el caso de la ciudad
de Lima, donde se concentra un tercio de la poblacin del pas y es uno de los importantes focos
de crecimiento econmico nacional y para el riego de reas agrcolas de exportacin de alta
rentabilidad. Esta posibilidad, unida a los efectos del cambio climatico, podra originar la
necesidad de contemplar en un futuro la desalinizacin de agua de
mar como fuente adicional de recursos para asegurar el abastecimiento en periodos de sequa
prolongados o garantizar el desarrollo econmico.

POLTICA 2: GESTIN DE LA CALIDAD DEL AGUA

ESTRATEGIA 4: MEJORA DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS
PROGRAMA 12: MEJORA DEL CONOCIMIENTO DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS
SUPERFICIALES

Esta red nacional estar compuesta,bsicamente, por las siguientes subredes:

Red de control de usos: Controlar la calidad de las aguas con categora de clasificacin por
usos que se citan en el anexoI de la RJ n 202-2010-ANA. Los cuerpos de agua que tienen
definido un uso determinado son actualmente 327, y en ellos se ubicar al menos un punto de
monitoreo aguas abajo.
Red de control operativo o red de control de vertimientos: Controlar la calidad aguas abajo de
los vertimientos industriales y urbanos principales, en donde existe riesgo de incumplimiento de
los estndares de calidad ambiental. Se ubicar una estacin en los cuerpos de agua situados a
una distancia inferior a 5 km de un vertimiento industrial o a menos de 5 km de uno urbano
derivado de una poblacin mayor de 10 000 habitantes. De esta manera se plantea que se vayan
implantando paulatinamente:
a) redes de vigilancia (visin global del estado de las aguas), b) redes de sustancias
peligrosas (plaguicidas y actividades ilegales), c) redes de referencia (aguas no
contaminadas), d) control de la eutrofizacin (en cuerpos de agua lnticos), y e) red de
alerta automtica de calidad.
En el programa se definen los parmetros por muestrear para cada tipo de red; se aportan unos
criterios generales para ubicar las estaciones de control (tramo representativo, cauce regular y
uniforme, entre otros); se fijan unas directrices para la toma de muestras y se impulsa la creacin
de una red nacional de laboratorios de calidad de las aguas uno por AAA que permita
efectuar los anlisis que se derivan de estos controles. Tambin se establece la necesidad de
desarrollar el Sistema Nacional de Informacin de la Calidad de las Aguas gestionada por la
ANA, al que puedan tener acceso el resto de organismos con competencias sobre la calidad de
los recursos hdricos, as como el pblico en general, con la informacin que se genera en la red
nacional de calidad delasaguas.

PROGRAMA 13: MEJORA DEL CONOCIMIENTO DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS

SUBTERRNEAS
Las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas que posee el agua almacenada en los acuferos
afectan la capacidad del agua para sustentar, tanto a las comunidades humanas, mediante el
abastecimiento de agua potable para su consumo, como el uso agropecuario y al conjunto de
ecosistemas:
Red de vigilancia general de los acuferos. La ANA gestiona una red de monitoreo qumico en el
conjunto de los 47 acuferos estudiados en el Per, compuesta por 5862 puntos de control, en
los que se analizan: cloruros, sulfatos, bicarbonatos, calcio, magnesio, sodio y potasio, pero no
los nitratos, que es un parmetro que indica el estado qumico del agua y que refleja la
contaminacin por pesticidas procedentes de la actividad agrcola. La red de vigilancia general
se establecer en los 47 acuferos monitoreados con una media por acufero de 49 puntos de
muestreo.
Red para las captaciones de abastecimiento poblacional. La utilizacin directa del agua
subterrnea para abastecimiento poblacional se puede realizar con un simple tratamiento de
cloracin, lo que hace fcil su manejo y consumo. Por su mayor proteccin frente a la
contaminacin exterior, el agua subterrnea suele presentar mejor calidad fsico-qumica que la
de las aguas superficiales.
El programa establece una red mnima de 300 puntos de abastecimiento urbano por analizar
anualmente, en los que en la actualidad no se efecta ninguna vigilancia. Al igual que en el
programa anterior, se definen los parmetros por muestrear, se fijan unas directrices para la
toma de muestras y se establece la necesidad de desarrollar una base de datos que se integrar
en el Sistema Nacional de Informacin de la Calidad de las Aguas, gestionado por la ANA, al que
puedan tener acceso el resto de organismos con competencias en el abastecimiento poblacional.
PROGRAMA 14: SUPERVISIN Y FISCALIZACIN DE VERTIMIENTOS DE AGUAS
RESIDUALES
El vertimiento a los cuerpos de agua sin tratamiento previo o sin el tratamiento adecuado es,
sin duda, uno de los factores que influyen con mayor intensidad en el deterioro de la calidad de
agua.
Este programa de fiscalizacin y supervisin de vertimientos de aguas residuales incluye las
siguientes actividades:
Trabajos de inventario de fuentes de contaminacin naturales.
Tramitacin de autorizaciones de vertimiento.
Control de vertimientos procedentes de las EPS.
Control de vertimientos procedentes del resto de sectores.
Episodios de contaminacin y vertimientos abusivos o no autorizados.
Expedientes sancionadores por vertimientos.
Control de aguas tratadas para reus.
Algunas de estas actividades ya las est realizando la ANA, que tiene gran inters en el control
de vertimientos y en el reus de aguas residuales tratadas

PROGRAMA 15: REGULACIN NORMATIVA DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS Y BUENAS

PRCTICAS EN EL USO DEL AGUA
Algunos criterios para llevar a cabo esta actividad, que se reflejan en el programa, son los
siguientes:
Tratamiento de las aguas residuales urbanas. Se establece un enfoque selectivo en el que las
grandes poblaciones las depuran con los tratamientos convencionales, mientras que en las reas
rurales se aplican otros ms ligeros y menos costosos que pueden dar buenos resultados, como
lagunaje, plantas macrfitas, entre otros.
Industria y minera. La normativa futura debera obligar a depurar con las mejores tcnicas
disponibles y con plazos en la autorizacin de vertimiento, para ir adaptando sus instalaciones a
esas mejoras progresivas que reducen los LMP de los efluentes; sin embargo, para las
empresas pequeas se propone analizar si en su entorno hay poblacin en riesgo para controlar
la contaminacin.
agricultura. Se produce contaminacin de los cuerpos de agua de forma difusa, por lo que el
objetivo primordial es la reduccin en el empleo de fertilizantes y pesticidas, generalmente
utilizados en exceso. Como el control es difcil y su reduccin podra provocar una disminucin
de beneficios econmicos a corto plazo para el agricultor, es conveniente desarrollar buenas
prcticas en la agricultura.

ESTRATEGIA 5: MEJORA Y AMPLIACIN DE LA COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE

SANEAMIENTO
PROGRAMA 16: AMPLIACIN DE LA COBERTURA DE AGUA POTABLE
El agua potable es la que llega a los usuarios con buena calidad fsica, qumica y bacteriolgica,
de modo que previene las enfermedades de origen hdrico que pueden afectar a la salud de las
personas.
El alcance que se plantea para este programa es aumentar y mejorar la red de abastecimiento,
incrementar el tratamiento de agua potable y, por ltimo, la instalacin de medidores de agua en
los hogares, con el fin de regular tanto el gasto como el costo del agua potable. El programa se
ha planteado con las siguientes prioridades:
Ampliacin de la cobertura de agua potable mediante la instalacin de conexiones domiciliares
y, complementariamente, con piletas pblicas.
Rehabilitacin del sistema de agua potable para aumentar la eficacia de su tratamiento.
Mejora en la continuidad del servicio.
Aumento de la micro medicin en las conexiones, con el fin de controlar el agua que se genera
y poder evaluar su costo.
PROGRAMA 17: AMPLIACIN DE LA COBERTURA DE ALCANTARILLADO
Aunque la red de alcantarillado es un servicio bsico, la cobertura de estas redes en las
ciudades de pases en desarrollo es baja en relacin con la cobertura de las redes de agua
potable, lo que genera importantes problemas sanitarios. Al igual que el acceso al agua
potable de calidad, disponer de un sistema de alcantarillado adecuado que recoja las excretas y
reduzca la proliferacin de enfermedades es un derecho contenido en la Resolucin 64/292
emitida por la Asamblea General de las Naciones Unidas en el ao 2010. El sistema de
alcantarillado en las ciudades es ms deficitario que el del agua potable, y se ha incluido este
programa para favorecer su desarrollo. La cobertura de alcantarillado urbano es menor que la de
agua potable en un 8,3% y debe seguir mejorndose para dar servicio a toda la poblacin
urbana, aunque el crecimiento poblacional desordenado en las grandes ciudades del pas
dificulta alcanzar mejores niveles de cobertura. Este hecho obliga a que las organizaciones
responsables del planeamiento del sector Saneamiento y Vivienda propongan alternativas de
planeamiento para el crecimiento ordenado de las grandes ciudades, con el objeto de hacer
efectiva la inversin del Estado en servicios pblicos. El programa prev alcanzar una cobertura
del 90% para 2021 y del 100% para 2035, as como la rehabilitacin de las redes existentes.
PROGRAMA 18: AMPLIACIN DE LA COBERTURA DEL TRATAMIENTO DE AGUAS
RESIDUALES
Este programa asume que se depuren correctamente el 60% de las aguas residuales generadas
por la poblacin objetivo en 2021. Para el horizonte 2035 se depurar el 99% de las aguas
residuales generadas por la poblacin
objetivo para este horizonte. Para aplicar adecuadamente el programa se plantean las siguientes
acciones:
Reorganizar las competencias para garantizar las tareas y establecer alianzas entre los
sectores que intervienen en el proceso de depuracin de aguas residuales.
Desarrollar normas actualizadas en materia de tratamiento de aguas residuales y
subproductos.
Adquirir nueva tecnologa que asegure la calidad de las aguas tratadas. Tambin se deber
contar con personal cualificado que sea capaz de mantener e implementar estos sistemas.
Desarrollar el proceso sancionador, comenzando por las propias EPS que no cumplan con los
porcentajes de depuracin previstos.
Promover el reuso de aguas residuales tratadas para la obtencin de beneficios econmicos,
sociales y ambientales.
POLTICA 3: GESTIN DE LA OPORTUNIDAD
ESTRATEGIA 6: IMPLEMENTACIN DE LA GIRH
PROGRAMA 19: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA GIRH
Las medidas previstas para el desarrollo de este programa son las siguientes:
Desarrollar y fortalecer el SNGRH: Este sistema, formado por las principales instituciones del
Per relacionadas con los recursos hdricos, requiere que su funcionamiento sea fluido para
lograr la gestin integrada y participativa de los recursos hdricos con carcter multisectorial.
Desarrollar y fortalecer el Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos:
El acceso e intercambio de informacin sobre los recursos hdricos que se articula a travs del
SNGRH, como instrumento generador de informacin en los tres niveles nacional, regional y
local es de vital importancia para impulsar la transparencia en la gestin y estimular el
conocimiento e inters de los ciudadanos por los temas del agua.
Fortalecer la institucionalidad de la autoridad Nacional del agua (aNa): La LRH atribuye a la
ANA las ms importantes competencias como ente rector y mxima autoridad tcnico-normativa
del SNGRH. Esta tarea, junto con las funciones de elaborar la PENRH y el PNRH, as como
aprobar los PGRHC, conlleva la necesidad de fortalecimiento de la ANA para abordar estos
importantes cometidos.
Implementar y evaluar la ejecucin del Plan Nacional de Recursos Hdricos: El PNRH, para ser
efectivo. requiere, despus de su aprobacin, el cumplimiento de sus contenidos, para lo cual
ser necesaria la participacin de todos los actores implicados en la gestin de recursos hdricos
y de la ciudadana en su conjunto. El seguimiento y evaluacin de actuaciones previstas en el
PNRH es un trabajo de la mayor trascendencia para conseguir que exista verdadera gestin
integrada de recursos hdricos.
PROGRAMA 20: FORTALECIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LA GIRH
Mientras que con el programa anterior se busca reforzar la institucionalidad de la GIRH, con ste
se pretende su fortalecimiento administrativo, es decir, establecer los mecanismos adecuados
para su total implementacin. Las medidas previstas para el desarrollo de este programa son las
siguientes:
Impulsar la implementacin de todas las AAA y ALA.
Promover la formalizacin de Derechos de Uso de agua y el otorgamiento de
autorizaciones de Vertimiento y Reuso.
Implementacin y gestin de los Registros de aguas.
PROGRAMA 21: IMPLEMENTACIN DE LA GIRH EN CUENCAS TRANSFRONTERIZAS
Las 34 cuencas transfronterizas que discurren por el Per requieren el establecimiento de
Acuerdos Multinacionales para la gestin integral de estas cuencas. Hasta ahora est constituida
la Comisin Binacional para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
de la Cuenca Hidrogrfica del ro Zarumilla, con el Ecuador, as como la Comisin Binacional
para la gestin del Titicaca, con Bolivia, mientras que con el resto de pases se estn abriendo
procesos de convenios-marco. Las medidas previstas para el desarrollo de este
programa son las siguientes:
Impulso para la suscripcin de acuerdos multinacionales o binacionales: Teniendo en cuenta el
significado que lleva la suscripcin de Acuerdos Multinacionales y lo costoso en tiempo que
resulta su puesta en marcha, es imprescindible impulsar estas actuaciones dentro del PNRH.
Este ltimo resultara incompleto si no se abordaran estas cuestiones con claridad y
trasparencia, por la gran influencia de las cuencas trasfronterizas en las naciones; si estas
acciones se demoran, podran llegar a ser fuentes de conflicto en el futuro. Se est extendiendo,
al menos con Ecuador, un nuevo sistema institucional de tales cuencas hidrogrficas.
ESTRATEGIA 7: DESARROLLO DEL RIEGO Y SANEAMIENTO CON PRIORIDAD EN ZONAS
DE POBREZA
PROGRAMA 22: DESARROLLO DE RIEGO Y SANEAMIENTO EN ZONAS DE POBREZA
Este programa est compuesto, por una parte, por acciones encaminadas a la mejora y
ampliacin de la cobertura de los servicios de saneamiento poblacional en zonas de pobreza,
y, por otro, por acciones encaminadas a mejorar y ampliar la infraestructura hidrulica destinada
al riego agrcola, que supone el 50% de los ingresos en las zonas rurales. Su inclusin
en el PNRH est motivada porque al saneamiento rural se destina solo el 34% del gasto
pblico total dirigido a saneamiento. Para equilibrar esta situacin, los objetivos especficos de
este programa son los siguientes:

Ms agua potable y de mejor calidad para el consumo humano.

Ms y mejores redes de alcantarillado para la recoleccin de aguas residuales.
Ms y mejor infraestructura hidrulica para el riego agrcola.

POLTICA 4: GESTIN DE LA CULTURA DEL AGUA

ESTRATEGIA 8: COORDINACIN INSTITUCIONAL Y GOBERNANZA HDRICA
PROGRAMA 23: CONSOLIDACIN DE LA GIRH
Este programa consiste en canalizar las actuaciones dentro del SNGRH para garantizar la
coordinacin y la consecucin de los objetivos que prescribe la LRH, por lo que est compuesto
por las siguientes actuaciones:

Desarrollar el SNGRH e impulsar la participacin de los componentes en la gestin integrada

de los recursos hdricos, potenciando la formacin de alianzas entre sus integrantes.
Organizar espacios de intercambio de informacin en los que se den a conocer los planes
sectoriales de cada organismo representado y puedan ser analizados y validados por el resto de
los componentes, de tal forma que se garantice la sostenibilidad del recurso hdrico.
Extender el conocimiento de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y del PNRH
cuando sean aprobados por el Consejo Directivo de la ANA a todos los participantes del
SNGRH.

PROGRAMA 24: HIDROSOLIDARIDAD Y GOBERNANZA HDRICA

Los criterios generales para definir los programas de cooperacin entre las AAA compartidas se
debern basar en los aspectos siguientes:

Mantenimiento y aplicacin del marco legal establecido, que proporciona la LRH, en cuanto a
la formacin de los Consejos de Recursos Hdricos de cuenca y la elaboracin de Planes de
Recursos Hdricos en la Cuenca, con la ANA como mxima autoridad tcnico-normativa del
agua.
Conservar el principio de unidad de gestin de cuenca con medidas para la gestin de los
recursos hdricos y sus ecosistemas, los eventos extremos, los impactos del cambio climtico y
dems aspectos relacionados con el agua.
Para el caso de los Proyectos Especiales, creacin de comisiones paritarias entre las cuencas
cedentes y receptoras, necesarias para desarrollar labores de coordinacin y asesora,
implementar los acuerdos y disponer de un marco sobre el cual resolver los conflictos
potenciales antes de que se produzcan. la transparencia y tomar decisiones orientadas hacia el
bien comn.

ESTRATEGIA 9: EDUCACIN AMBIENTAL Y CULTURA DEL AGUA

PROGRAMA 25: CONSOLIDACIN PARA UNA CULTURA DEL AGUA

La cultura del agua se refiere al conjunto de valores, saberes, conocimientos, prcticas y

representaciones ligadas a la gestin del recurso hdrico y su entorno natural.
El programa de cultura del agua se ha encaminado a transmitir a la poblacin tres aspectos
bsicos sobre la gestin integrada de los recursos hdricos:
El agua es un recurso escaso, aunque renovable.
La contaminacin del agua impide su utilizacin.
El agua tiene un valor econmico, de modo que para contar con ella hay que pagar.

PROGRAMA 26: COMUNICACIN, CONCIENCIACIN Y SENSIBILIZACIN DE LA GIRH

Las estrategias utilizadas por la comunicacin para la concienciacin y sensibilizacin de la
GIRH/PNRH son las siguientes:
Identificar a los actores sociales particulares de cada AAA, o incluso ALA, programas sociales,
instituciones pblicas y privadas que estn comprometidos con procesos similares.
Fomentar medidas de sensibilizacin para la institucionalizacin de la ANA como ente rector
del SNGRH/PNRH.
Fortalecer las capacidades de comunicacin para el cambio de comportamiento de los actores
sociales.
POLTICA 5: ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Y EVENTOS EXTREMOS
ESTRATEGIA 10: ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
PROGRAMA 27: MEJORA DEL CONOCIMIENTO DE LOS EFECTOS DEL CAMBIO
CLIMTICO SOBRE LOS RECURSOS HDRICOS
En el Per existe una gran variedad climtica con diferenciacin temporal y espacial de
temperaturas y precipitaciones que favorecen la generacin de eventos extremos, circunstancias
que se acrecientan por la presencia del Fenmeno El Nio
Las medidas previstas para el desarrollo de este programa son las siguientes:
Incremento de la red hidrometeorolgica y divulgacin de la informacin: De las actuaciones
previstas en esta medida se sealan: fortalecer los sistemas de registro del clima; promover el
monitoreo sobre la situacin de los recursos hdricos y la prediccin de los efectos del cambio
climtico en ellos; fortalecer la capacitacin del SENAMHI con tecnologa adecuada;
generar, proyectar y difundir informacin confiable y oportuna con relacin a los riesgos
climticos actuales y futuros; y establecer sistemas de medicin de caudales en puntos
relevantes del sistema hdrico.
Fomento de la investigacin y capacitacin sobre los efectos del cambio climtico en los
recursos hdricos: Una de las principales conclusiones del SENAMHI en sus estudios del clima
es que resulta necesario, adems de incrementar el nmero de estaciones meteorolgicas.
Estudios de vulnerabilidad por el cambio climtico: Uno de los efectos ms importantes del
cambio climtico son las consecuencias que pueden tener en la generacin de eventos
extremos. Los glaciares y lagunas, muy afectados por el cambio climtico, pueden generar
inundaciones
Gestin de los glaciares y lagunas andinas: Los glaciares y lagunas importantes son
inventariados peridicamente y permanentemente monitoreados por las importantes
modificaciones que experimentan
PROGRAMA 28: MEDIDAS DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
Las medidas previstas para el desarrollo de este programa son las siguientes:
Potenciar la oferta hdrica: El afianzamiento hdrico por unidades hidrogrficas
para incrementar la disponibilidad de los recursos, complementado con planes de conservacin
de suelos y reforestacin, as como el impulso para el tratamiento y reuso del agua residual, son
actuaciones de gran importancia para potenciar la oferta hdrica.
Potenciar la gestin integrada de recursos hdricos para reducir su vulnerabilidad: Aspecto muy
relevante para fomentar el uso racional del recurso y favorecer su mxima disponibilidad en
situaciones crticas debidas al cambio climtico.
Reducir la vulnerabilidad de las especies y ecosistemas frgiles frente al cambio climtico:los
ecosistemas pueden resultar muy vulnerables y deben plantearse actuaciones de adaptacin a l
que reduzcan esa vulnerabilidad. Uno de los aspectos fundamentales es el mantenimiento de
caudales ecolgicos en masas de agua quedeben respetarse incluso en situaciones crticas, en
las que tendrn la mxima prioridad de uso, exceptuando
al abastecimiento poblacional.
ESTRATEGIA 11: GESTIN DEL RIESGO POR EVENTOS EXTREMOS
PROGRAMA 29: GESTIN DE LOS RIESGOS DE INUNDACIN, HUAYCOS Y
DESLIZAMIENTOS
Las medidas previstas para el desarrollo de este programa son las siguientes:
Inventario de zonas de riesgo: Una primera medida para abordar la gestin de los
riesgos por eventos extremos es conocer la magnitud de los principales problemas que
se deben manejar. Para ello, el paso inicial ha de consistir en disponer de un buen
inventario o base de datos con las caractersticas de los eventos histricos que se hayan
producido.
Ordenamiento territorial: Una parte importante de los daos ocasionados por los eventos
extremos es originada o agravada por la accin antrpica; en la mitigacin de esos
daos juega un papel fundamental el ordenamiento territorial.
PROGRAMA 30: ACTUACIN EN SITUACIN DE ALERTA POR SEQUA
mejora del conocimiento de los eventos de sequa: Se necesita realizar estudios para
profundizar en el conocimiento de la caracterizacin meteorolgica e hidrolgica por cuencas
hidrogrficas de estos eventos, de manera que se definan los ciclos secos histricos, su duracin
e intensidad, as como la variabilidad climtica.
medidas estructurales: Fundamentalmente, son aqullas orientadas a incrementar la
disponibilidad del recurso en estas zonas de escasez. Entre estas medidas est el incremento de
la capacidad de regulacin con nuevos reservorios, fomentar la interconexin entre cuencas con
infraestructuras locales de trasvase que pueden resolver problemas locales.
medidas de gestin de la demanda: Encaminadas principalmente a reducir las demandas
mediante un uso ms racional y eficiente del agua. De ellas pueden mencionarse la mejora de
las infraestructuras de riego y abastecimiento poblacional para reducir las filtraciones en las
redes, promover el riego tecnificado, reducir los consumos de agua cuando sea necesario y
utilizar conjuntamente aguas superficiales y subterrneas.