Administrao Geral e Pblica

Prof. Elisabete Moreira

Aula 1

Bendito quem inventou o belo truque do

calendrio, pois o bom da segunda-feira, do dia 1 do
ms e de cada ano novo que nos do a impresso
de que a vida no continua, mas apenas recomea...
Mrio Quintana

Bom comeo!!!

SUMRIO

Teorias administrativas: clssica, burocrtica e sistmica. Princpios gerais da

administrao.

Processo organizacional: planejamento, organizao, direo, comunicao, controle e

avaliao.

Planejamento estratgico, ttico e operacional: Negcio, misso, viso de futuro, valores.

Balanced Scorecard.

Indicadores de desempenho: tipos de indicadores; variveis componentes dos Indicadores.

Caractersticas das organizaes formais modernas: tipos de estrutura organizacional,

natureza, finalidades e critrios de departamentalizao.

Gesto de projetos.

Gesto por processos.

A evoluo da Administrao Pblica e as experincias de reforma do Estado :

administrao patrimonial, burocrtica e gerencial.

Gesto por Resultados na produo dos servios pblicos e gesto pblica

empreendedora.

Convergncias e diferenas entre a gesto pblica e a gesto privada.

Governana, governabilidade e accountability.

Gesto de Desempenho e indicadores de desempenho: eficincia, eficcia e efetividade.

Governo Eletrnico e Transparncia.

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Gesto Estratgica: excelncia nos servios pblicos.

Novas tecnologias gerenciais e organizacionais e sua aplicao na Administrao

Pblica. Gesto de Redes Organizacionais

Bibliografia

Idalberto Chiavenato; Administrao, teoria, processos e prtica.

Idalberto Chiavenato; Teoria Geral da Administrao.

Alketa Peci e Felipe Sobral; Administrao no contexto brasileiro.

Augustinho Paludo, Administrao Pblica.

1. Teorias administrativas: clssica, burocrtica e sistmica. Princpios gerais da

administrao.

Define-se administrao como a cincia que estuda a experincia prtica das

organizaes, a partir de teorias que explicam e interpretam a realidade.
atravs das Organizaes que se d o exerccio da administrao. Administrar
constitui um processo de tomada de deciso acerca de objetivos a serem alcanados, levando-se
em conta a otimizao dos recursos.
As principais teorias de administrao so Abordagem Clssica, Burocrtica e Sistmica.

1.1. Abordagem Clssica

Organizao Formal
Viso Mecanicista
Homem Econmico (Homo economicus).

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Sistema Fechado: foco nos processos internos e operacionais.

Abordagem prescritiva e normativa.
Ser humano egosta, racional e material: homo economicus.

1.1.1. Administrao Cientfica: Frederick Taylor

Viso de baixo para cima; das partes para o todo.

Estudo das Tarefas, Mtodos, Tempo padro.
Salrio, incentivos materiais e prmios de produo.
Padro de Produo: eficincia, racionalidade.
Diviso equitativa de trabalho e responsabilidade entre direo e operrio.

Princpios da ORT Organizaes Racionais do Trabalho

The best way - existe uma nica maneira certa para o desempenho de cada tarefa.
Estudo de Tempos e Movimentos e Mtodos;
Diviso do Trabalho e Especializao;
Padronizao de instrumentos de trabalho;
Desenho de Cargos e Tarefas;
Seleo Cientfica do Trabalhador (eliminao de todos que no adotem os mtodos);
Preocupao com Fadiga e com as condies de trabalho;
Superviso funcional: autoridade relativa e dividida a depender da especializao e da
diviso de trabalho.

Princpios de Taylor

Princpio da separao entre o planejamento e a execuo;

Princpio do preparo;
Princpio do controle;
Princpio da exceo.

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Henry Ford
Divulgador da Administrao Cientfica, precursor da produo em massa e da linha de
montagem mvel, cadeia contnua.

Princpio da produtividade: aumentar a capacidade de produo do homem em

determinado perodo, atravs da especializao e linha de montagem.

Princpio de intensificao: diminuir o tempo e o ciclo de durao do capital circulante,

com a utilizao imediata dos equipamentos e rpida colocao no mercado;

Princpio de economicidade: reduzir o volume de estoque de matria-prima, para que o

carro fosse pago antes do pagamento de salrios

1.1.2. Teoria Clssica ou Gesto Administrativa: Henry Fayol

Anatomia estrutura.
Fisiologia funcionamento.
Viso de cima para baixo; do todo para as partes.
Funes da Empresa: Tcnica, Comercial, Financeira, Segurana, Contbil,
Administrativa (coordena as demais).

Funes da Administrao quando realizadas de forma cclica formam o processo

organizacional

Prever: perscrutar o futuro e traar plano de ao;

Organizar: constituir o organismo material e social da empresa;
Comandar: dirigir o pessoal;
Coordenar: ligar, unir e harmonizar os esforos;
Controlar: tudo corra de acordo com as regras.

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Princpios Gerais da Administrao

Diviso do Trabalho: especializar funes;

Autoridade e Responsabilidade: direito de mandar e poder de se fazer obedecer;
Disciplina: estabelecer convenes, formais e informais com seus agentes, para trazer
obedincia e respeito;
Unidade de comando: recebimento de ordens de apenas um superior princpio escalar;
Unidade de direo: um s chefe e um s programa para um conjunto de operaes que
tenham o mesmo objetivo;
Subordinao do particular ao geral: O interesse da empresa deve prevalecer ao
interesse individual;
Remunerao do pessoal: premiar e recompensar;
Centralizao: concentrar autoridade no topo;
Cadeia escalar ou linha de comando: linha de autoridade que vai do topo ao mais baixo
escalo;
Ordem: um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar;
Equidade: tratar de forma benevolente e justa;
Estabilidade: manter as pessoas em suas funes para que possam desempenhar bem;
Iniciativa: liberdade de propor, conceber e executar;
Esprito de equipe: harmonia e unio entre as pessoas.

Enquanto a administrao cientfica preocupava-se na melhoria da produtividade no nvel

operacional, a gesto administrativa preocupava-se com a organizao em geral e a busca da
efetividade.

Limitaes:
Organizao como sistema fechado;
Pressupostos motivacionais materiais e simplistas;
Criava condies para alienao do trabalhador, com a elevada especializao e diviso
do trabalho (administrao cientfica)

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1.2. Teoria da Burocracia

A Burocracia: bureau (escritrio), kratia (poder, regra) poder do escritrio surge na dcada
de 40 em razo da fragilidade da teoria clssica e relaes humanas; necessidade de um modelo
aplicado a todas as formas de organizao; racionalizao do direito e consolidao da sociedade
em massa e capitalista.
Busca organizar de forma estvel, duradoura e especializada a cooperao de
indivduos.
Abordagem descritiva e explicativa.
Tem foco interno.
Estuda a organizao como um todo estrutura organizacional.

Weber distingue trs tipos sociedades e autoridades legtimas:

Tradicional: patrimonial, patriarcal, hereditrio e delegvel.

Carismtica: personalstica, mstica.
Legal, racional ou burocrtica: impessoal, formal, meritocrtica.

Alm disso, Weber faz uma distino entre os conceitos de Autoridade e Poder:

Autoridade: probabilidade de que um comando ou ordem especfica seja obedecido

poder oficializado.
Poder: potencial de exercer influncia sobre outros, imposio de arbtrio de uma pessoa
sobre outras.
Ter autoridade ter poder: a autoridade depende de legitimao (aceitao), que explica
por que as pessoas obedecem s ordens de algum, conferindo-lhe poder. Se a
autoridade proporciona poder, o poder conduz a dominao.

Caractersticas da Burocracia:
Carter legal das normas;
Carter formal das comunicaes;

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Diviso do trabalho e racionalidade;

Impessoalidade do relacionamento;
Hierarquizao da autoridade;
Rotinas e procedimentos padronizados;
Competncia tcnica e mrito;
Especializao da administrao separao do pblico e privado;
Profissionalizao: especialista, assalariado; segue carreira.

Consequncias previstas: previsibilidade do comportamento humano e padronizao do

desempenho.

Vantagens Principais:
Racionalidade: alcance dos objetivos;
Preciso na definio do cargo: conhecimento dos deveres;
Rapidez nas decises: cada um conhece o que deve ser feito;
Univocidade de interpretao: regulamentao escrita;
Continuidade da organizao: substituio do pessoal afastado;
Reduo do atrito entre pessoas: conhecimento dos limites e responsabilidades;
Constncia: mesmas decises em situaes iguais;
Confiabilidade: regras conhecidas;
Benefcios para as pessoas: hierarquia formalizada, trabalho ordenado, treinamento de
especialistas, carreira em razo do mrito;
O nepotismo evitado, dificulta a corrupo.
A maior vantagem a democracia: impessoalidade e regras legais, que permitem
igualdade de acesso

Disfunes - Merton
Internalizao das normas;
Excesso de formalismo e papelrio;
Resistncia a mudanas;
Despersonalizao do relacionamento;

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Categorizao do relacionamento;
Superconformidade s rotinas e procedimentos;
Exibio de sinais de autoridade;
Dificuldades com clientes.

Consequncias imprevistas: imprevisibilidade do comportamento humano, ineficincia,

lentido e rigidez. Incapacidade de resposta e adaptao, perda da viso do todo,
manuteno do status quo (no proatividade).