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DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAO E ECONOMIA


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO PBLICA
PAP 505 Gesto de Polticas Pblicas

Resenha: Anlise de Polticas Pblicas: abordagens, teorias e modelos parte 1

Giovana Daniela de Lima1

Segundo Deubel (2008), as diferentes perspectivas epistemolgicas e tericas


subsidiaram a construo dos modelos de anlise das polticas pblicas. O autor apresenta a
diferenciao conceitual entre marcos (ou enfoques), teorias e modelos e ressalta que
"esquemticamente, un modelo se inscribe en una teora y sta, en conjunto con otras teoras,
hace parte de un marco de anlisis." (Deubel, 2008, p. 71).
Romano (2009) amplia o mapeamento conceitual, definindo abordagens, enfoques,
teorias e modelos. Segundo o autor, as abordagens, tambm chamadas de escolas, subsidiam a
formulao de perguntas bem como a proposio de mtodos de observao no campo das
Cincias Polticas. O enfoques "so subdivises especficas das abordagens que se
desenvolvem pelo aperfeioamento das mesmas, muitas vezes como respostas a crticas
provenientes de autores que trabalham diferentemente". As teorias representam mecanismos
para compreender, interpretar e explicar o mundo social. Por fim, os modelos so
representaes simplificadas da realidade.
Os enfoques e teorias acerca das polticas pblicas so desenvolvidos a partir das trs
abordagens clssicas da cincia poltica: marxismo, elitismo e pluralismo.
Segundo Rodrigues (2010, p. 32) "na tica marxista, o diagnstico de que
instituies polticas e sociais constituem o meio para alcanar a emancipao econmica da
classe operria.".
Pela enfoque elitista, numa sociedade de massa, as decises pblicas que orientam os
rumos da sociedade so tomadas pela elite do poder. (RODRIGUES, 2010). "Para o elitismo,
o Estado pode ser considerado como um conjunto de organizaes burocrticas relativamente
independentes, com seus prprios interesses e bases de domnio." (ROMANO, 2009, p. 54).
J na tica pluralista, a sociedade organizada composta por uma multiplicidade de
grupos de interesses, e as decises polticas decorrem das inter-relaes entre tais grupos.
(RODRIGUES, 2010). Sob este enfoque, "o papel do Estado mais o de regulador dos
conflitos que o de dominador do mercado ou da sociedade em funo de interesses
particulares." (ROMANO, 2009, p. 33 apud SMITH, 1997, p. 2018).
Deubel (2008), elenca os marcos de anlise das polticas pblicas, quais sejam:

Marco sequencial, que estrutura o processo de polticas pblicas em etapas ou fases


sequenciais, a saber: Identificao e institucionalizao de um problema,
formulao de solues ou aes, tomada de deciso, implementao e avaliao.
Teorias da escolha racional e Public Choice, que postula que os atores agem de
forma racional, sempre buscando maximizar seus interesses.

1 Mestranda em Administrao Pblica da Universidade Federal de Lavras UFLA matrcula


201616356Bacharel Cincias Econmicas pela UFSJ-MG, especialista em Controladoria e Auditoria pela
FADMINAS - MG. E-mail: giovanadanieladelima@gmail.com
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Anlise Institucional e Desenvolvimento (IAD), que busca compreender a ordem


pblica resultante de uma "arena de ao" na qual interagem diferentes atores
individuais e coletivos.
Advocacy Coalitions que consideram as diferentes coalizes entre instituies
governamentais e no governamentais que atuam no sistema poltico.
Anlise por referncia, configurado por quatro crculos de deciso: o primeiro por
qual passam todas as decises, o segundo envolve um campo especfico, o terceiro
constitudo por parceiros externos do Estado e o quarto integrado por rgos
polticos.
Anlise narrativa de Emery Roe, que considera a descrio das disputas polticas
apropriada s polticas pblicas.
Howlett (2013) discutiu as teorias da implementao das polticas pblicas,
destacando que a primeira gerao de teorias surgiu na dcada de 80, a partir de estudos que
buscavam compreender os fatores que influenciavam a implementao das polticas pblicas.
J a segunda gerao envolveu-se no debate top-down versus bottom up, ambas apresentam
deficincias que levaram ao desenvolvimento das teorias de terceira gerao: teoria dos jogos
e teoria do agente principal.
"A teoria dos jogos um dos mtodos usados pelos analistas da terceira gerao para
determinar como a discrio comportamental influencia a implementao." (HOWLETT,
2013, P. 186)
Segundo Howlett (2013) os contextos social, econmico, tecnolgico e poltico em
constante mudana afetam capacidade de a implementao das polticas, de modo que os
servidores pblicos podem adquirir muita discrio para alcanar os objetivos polticos,
podendo "decidir como e a quem so aplicadas as leis, ficando polticos e administradores em
uma espcie de relao entre agente e principal, em que o principal depende da boa vontade
do agente para promover seus interesses, quando este talvez no tenha o interesse de faz-lo."

REFERNCIAS

DEUBEL, A. N. Perspectivas tericas para el anlisis de las polticas pblicas: de la razn


cientfica al arte retrico? Estudios Polticos, n. 33, julho- dezembro 2008, p. 67-91.

HOWLETT, M.; RAMESH, M.; PERL, A. Poltica Pblica: seus ciclos e subsistemas: uma
abordagem integral . Rio de Janeiro: Elsevier, 2013. Cap. 2 Abordagens tericas para
compreender a poltica pblica (p.21-56).

RODRIGUES, M.M.A. Polticas Pblicas. So Paulo Publifolha , 2010. Capitulo 2 Estudos


nas politicas pblicas: modelos e conceitos. (p.27-53).

ROMANO, J.O. Poltica nas polticas: um olhar sobre a agricultura brasileira. Seropdica:
Mauad X, 2009, p.13-78.
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SUBlRATS, J.; GOM , R.. Polticas pblicas: hacia la renovacin del instrumental de
anlisis. In: GOM, R.; SUBIRATS, J. (Orgs.). Polticas pblicas en Espana. Contenidos,
redes de actores y niveles de gobierno. Barcelona, Ed. Ariel, 1998, pp.21-36.