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MDULO
PRESENTACION
Mdulo Temticas
Objetivo general
Orientar la eleccin de modelos de gestin de Entidades Prestadoras de Servicios de Agua y Alcantarillado Sanitario (EPSA), en el
marco de la normativa vigente.
Objetivos especficos
1. Facilitar contenidos tericos y legales de los diferentes modelos de gestin de EPSA vigentes en el pas.
2. Ofrecer instrumentos operativos para el desarrollo de los talleres y/o reuniones que ayuden a la eleccin de modelo de gestin de
EPSA por parte de la poblacin.
3. Dar herramientas bsicas para la constitucin de una EPSA con el modelo definido.
Competencias a desarrollar
1. El ejecutor DESCOM FI conoce las bases tcnicas y legales de cada modelo de gestin de EPSA.
2. El ejecutor DESCOM FI conoce y aplica las herramientas para orientar a la poblacin en la toma de decisiones que le permita
elegir adecuadamente un modelo de gestin para la prestacin de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
Contenidos clave
Contenido
Presentacin......................................................................................................................................................................................1
Bibliografa.......................................................................................................................................................................................51
Presentacin de las Herramientas DESCOM...................................................................................................................................52
HERRAMIENTAS MODELO DE GESTIN
DESCOM MDULO 10
Contenido de conos
Contenido
Presentacin
Descripcin
Importante
Sugerencia
Recordatorio
Pregunta
Trabajo de Grupo
Bibliografa
Glosario
MODELO DE GESTIN HERRAMIENTAS
MDULO 10 DESCOM
Presentacin
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Bases conceptuales y
normativas
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Captulo
MODELO DE GESTIN HERRAMIENTAS
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1.2. Cules son las funciones bsicas para la gestin de servicios de agua y
alcantarillado sanitario?
Los alcances de la prestacin de servicios de agua y alcantarillado, segn la Constitucin Poltica del Estado (CPE), son:
Artculo 20, pargrafo I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios bsicos de agua potable
y alcantarillado
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DESCOM MDULO 10
Pargrafo II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisin de los servicios bsicos, a travs de
entidades pblicas, mixtas, cooperativas y comunitariasLa provisin de servicios debe responder a criterios de universalidad,
responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con
participacin y control social.
Es decir, independientemente del modelo de gestin que se adopte para una Entidad Prestadora de Servicios de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA) se debe cumplir con el derecho humano al agua y saneamiento, mismo que
implica dotar un servicio de agua y alcantarillado sanitario universal, con responsabilidad, accesibilidad, continuidad,
calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas, cobertura necesaria y con participacin y control social.
Por ello, a continuacin se muestra las dimensiones de los servicios que debe cumplir una EPSA, definidos por el Servicio
Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en saneamiento bsico (SENASBA):
Es la relacin favorable (positiva) de ingresos menos los egresos operativos, asegurando la continuidad de
Econmicas las operaciones y prestacin de servicios con margen de beneficios econmicos.
Inversiones Son las actividades de reinversin de los recursos por concepto de tarifa o tasa para la ampliacin del
sistema, reposicin y/o mejora de la prestacin de servicios bsicos y otros, a favor de los usuarios.
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Identificacin de La comunidad, grupo beneficiario u otro legtimamente representativo plantea la problemtica (necesidad
necesidades y o demanda) al Estado o la entidad que representa a este. Esta necesidad o demanda se considera genuina
demandas si el origen de la misma es de consenso y lo suficientemente participativa.
Son las actividades pre-establecidas de intervencin social para convalidar, dar continuidad y, en su caso,
Validacin
replicar determinadas actuaciones de la gestin de los servicios.
Es la capacidad y compromiso social de aportes propios de los usuarios acordados para apoyar la
Co-financiamiento ejecucin de inversiones, con el objetivo de mejorar y/o ampliar los servicios, mismos que pueden ser de
carcter financiero, no financiero y otros evaluables.
Si una EPSA cumple con el desarrollo de todos los mbitos de las dos dimensiones de la gestin de los servicios, se puede
decir que es sostenible y que est cumpliendo con el mandato del derecho humano a los servicios de agua y de alcantarillado
sanitario.
La gestin de los servicios involucra normalmente dos partes: la EPSA (como persona
jurdica) y el usuario del servicio (como persona natural o jurdica), ambas con derechos
y obligaciones frente al mismo.
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En el caso de la EPSA, sta debe garantizar ante la poblacin el respeto a los principios bsicos de la sostenibilidad,
teniendo presentes los siguientes valores operativos:
La EPSA debe tener conocimiento de las obras y de los requerimientos de operacin y mantenimiento de todas
las instalaciones.
La EPSA debe cobrar una tarifa o tasa a los usuarios, de acuerdo a la opcin tcnica y nivel de servicios que la
comunidad ha elegido.
La EPSA debe acordar con la comunidad la posibilidad del uso de instrumentos coercitivos como corte o
suspensin del servicio, en caso de mora en el pago de las tarifas o tasas.
Los recursos recaudados por el cobro de los servicios deben ser gastados en forma trasparente, y la comunidad
debe ser informada al respecto.
La EPSA debe pagar puntualmente al personal.
La EPSA debe disponer de recursos suficientes para las labores de operacin y mantenimiento.
Se debe respetar los plazos de duracin en funciones de la directiva, y se deben efectuar las convocatorias para
asambleas, siguiendo las normas de la EPSA o los usos y costumbres de la comunidad.
La EPSA debe respetar la continuidad del personal tcnico.
La EPSA debe mantener informada a la comunidad de sus actividades en la gestin de los servicios (cantidad
de agua producida, reparaciones, resultados de laboratorio de control de calidad del agua, nuevo proyectos,
indicadores de desempeo, cobranza, contabilidad, presupuestos, etc.).
La EPSA debe mejorar de manera continua sus labores de operacin y mantenimiento, por ejemplo reduciendo
los tiempos de atencin a roturas o a cortes del servicio.
La EPSA debe prestar a la AAPS, en cumplimiento de la norma, toda la informacin que esta entidad requiera de
manera rutinaria o de manera excepcional.
La EPSA debe aplicar los principios del Programa Nacional de Uso Eficiente del Agua, ahorrando tanta agua como
sea posible en sus labores operativas.
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1.3. Cules son los modelos de gestin vigentes en Bolivia para agua y sanea-
miento?
Los modelos de gestin reconocidos por el Estado Plurinacional de Bolivia estn definidos por la Constitucin Poltica
del Estado Plurinacional de Bolivia (CPE) en su siguiente artculo:
Artculo 20. II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno,
la provisin de los servicios bsicos a travs de entidades pblicas, mixtas,
cooperativas o comunitarias
De tal manera que los modelos de gestin reconocidos o autorizados para la prestacin del servicio pblico
de agua y alcantarillado sanitario son:
Entidades pblicas (empresas municipales, entidades municipales desconcentradas y entidades
municipales descentralizadas).
Entidades mixtas (fusin de una entidad pblica con una empresa privada) sin fines de lucro.
Cooperativas.
Comunitarias (Comit de Agua Potable y Saneamiento u otros, segn usos y costumbres).
Asimismo, la CPE, dada la singular importancia y sensibilidad que existe en el tema, reconoce slo dos
figuras jurdico-institucionales de autorizacin o reconocimiento de la prestacin de los servicios que son:
las Licencias y los Registros, y elimina definitivamente a la Concesin, modificando en ese punto importante
a la Ley 2066.
La gestin de los servicios debe enmarcarse, tanto en su concepcin, fundacin y gestin propia de los
servicios, bajo los siguientes principios:
El acceso a los servicios de agua
y alcantarillado son un Derecho
Humano y fundamentalsimo.
El agua y el saneamiento no
son objeto de concesin ni
privatizacin.
El Gobierno Autnomo Municipal
(GAM) es responsable de la
provisin de los servicios
bsicos, a travs de la prestacin
directa o de entidades
pblicas (desconcentradas o
descentralizada), cooperativas,
comunitarias o mixtas.
La provisin de servicios debe
responder a los criterios de
universalidad, sostenibilidad,
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Derechos Obligaciones
Cobrar tarifas o tasas, de acuerdo a lo establecido por Garantizar la dotacin de aguas en cantidad y calidad adecuadas,
Ley. conforme a la normativa vigente.
Suspender servicios en caso de mora o no pago. Garantizar la integridad fsica y la salud de sus habitantes, mediante
Cobrar multas a los usuarios/as. normas de diseo, construccin, buenas prcticas constructivas y
Obtener las servidumbres necesarias para el operaciones de los sistemas de agua potable y alcantarillado.
cumplimiento de sus objetivos. Cumplir las normas ambientales.
Cuando no prospere la servidumbre, podr solicitar la Los titulares de licencia deben presentar anualmente a la autoridad de
expropiacin de las superficies que requiera. Fiscalizacin y Control Social de Agua potable y saneamiento bsico
Sancionar conexiones clandestinas de agua y (AAPS) sus estados financieros y flujo de caja, evaluados por auditor
alcantarillado sanitario. externo.
Proporcionar informacin tcnica, legal y administrativa de sus
operaciones.
El incumplimiento reiterado de las obligaciones indicadas dar lugar,
inicialmente, a la intervencin, seguido de la revocatoria de la licencia de
acuerdo al reglamento.
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Objetivos:
Regular las actividades que realizan personas naturales y jurdicas, privadas, comunitarias, pblicas, mixtas y
cooperativas en el sector agua potable y saneamiento bsico, asegurando que:
Se garanticen los intereses y derechos de los consumidores y usuarios, promoviendo la economa plural prevista
en la CPE y las leyes en forma efectiva.
Las actividades en los sectores bajo su jurisdiccin contribuyan al desarrollo de la economa nacional, y tiendan
a que todos los habitantes del Estado Plurinacional de Bolivia puedan acceder a los servicios.
El aprovechamiento de los recursos naturales se ejerza de manera sustentable y estrictamente de acuerdo con
la CPE y las leyes.
Competencias:
Las competencias de la AAPS, adems de las establecidas en las normas legales sectoriales vigentes, en todo lo que
no contravenga a la CPE y al Decreto Supremo No. 0071, son las siguientes:
Otorgar, renovar, modificar, revocar o declarar caducidad de derechos de uso y aprovechamiento sobre las fuentes
de agua para consumo humano.
Otorgar, renovar, modificar, revocar o declarar caducidad de derechos de prestacin de servicios de agua potable
y saneamiento bsico.
Asegurar el cumplimiento del derecho fundamentalsimo de acceso al agua, y priorizar su uso para el consumo
humano, seguridad alimentaria y conservacin del medio ambiente, en el marco de sus competencias.
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Regular el manejo y gestin sustentable de los recursos hdricos para consumo humano y servicios de agua
potable y saneamiento bsico, respetando usos y costumbres de las comunidades, de sus autoridades locales y
de organizaciones sociales en el marco de la CPE.
Precautelar, en el marco de la CPE y en coordinacin con la Autoridad Ambiental Competente y el Servicio
Nacional de Riego, que los titulares de derechos de uso y aprovechamiento de fuentes de agua acten dentro
de las polticas de conservacin, proteccin, preservacin, restauracin, uso sustentable y gestin integral de
las aguas fsiles, glaciares, subterrneas, minerales, medicinales; evitando acciones en las nacientes y zonas
intermedias de los ros que ocasionan daos a los ecosistemas y disminucin de caudales para el consumo
humano.
Imponer las servidumbres administrativas necesarias para la prestacin de los servicios de agua potable y
saneamiento bsico.
Regular a los prestadores del servicio en lo referente a planes de operacin, mantenimiento, expansin,
fortalecimiento del servicio, precios, tarifas y cuotas.
Recomendar las tasas que deben cobrar los gobiernos municipales por los servicios de agua potable y/o
saneamiento bsico, cuando stos sean prestadores en forma directa por la municipalidad.
Atender, resolver, intervenir y/o mediar en controversias y conflictos que afecten al uso de recursos hdricos para
consumo humano, y servicios de agua potable y saneamiento bsico.
Requerir a las personas naturales o jurdicas, y otros entes relacionados con el sector regulado, informacin,
datos y otros aspectos que consideren necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
Precautelar el cumplimiento de las obligaciones y derechos de los titulares de las autorizaciones, licencias y
registros.
Proteger los derechos de usuarios de los servicios de agua potable y/o saneamiento bsico.
Otras atribuciones que le sealen normas sectoriales vigentes.
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Conformacin de
una EPSA
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Captulo
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Los modelos de gestin para servicios de agua y saneamiento definidos segn norma son: entidades pblicas municipales,
entidades mixtas, cooperativas, Comits de Agua Potable (CAPyS). A continuacin presentaremos de manera referencial a cada
uno de ellos.
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Principales caractersticas:
Son creadas por Decreto Municipal aprobado y emitido por la autoridad edil.
Tienen dependencia directa del Alcalde o Alcaldesa Municipal.
Su autoridad est designada por el Alcalde Municipal, mediante Decreto Edil.
El Alcalde o Alcaldesa delega atribuciones tcnico - operativas.
No tienen personalidad jurdica ni patrimonio propio.
Los servicios de agua y alcantarillado son aprobados mediante Ley
Municipal.
La gestin administrativa y legal est a cargo del GAM.
Funcionan de acuerdo a la normativa interna del GAM.
Cobran una tasa municipal, misma que debe ser aprobada por Ley Municipal.
Los sistemas de agua y saneamiento son bienes municipales patrimoniales.
Estructura organizativa
Alcalde o Alcaldesa
Municipal
Secretaria de Gestin
Secretaria de
Administrativa y
Obras Pblicas
Financiera
Unidad de Servicios de
Unidad de Obras
agua y saneamiento Contabilidad
Pblicas
bsico
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Procedimiento de creacin
Propuesta de estructura de la unidad a cargo de la Secretara.
Informe tcnico, legal y financiero que justifique su creacin.
Proyecto de Decreto Municipal de creacin de la unidad.
Estudio de viabilidad tcnica, social y financiera de la tasa por prestacin de servicios de agua y alcantarillado
(informes tcnico, legal y financiero recomendando la aprobacin).
Proyecto de Ley Municipal para aprobacin de tasa y requisitos para la prestacin del servicio.
Ventajas Desventajas
Dependencia del GAM. Riesgo de no lograr la auto-sostenibilidad del servicio. Tasas muy bajas.
Rpida constitucin. Tendencia a la burocratizacin. Se complejiza la gestin administrativa y
Financiamiento municipal para operacin y mantenimiento tcnica.
del sistema. Dificultades para manejar en forma separada los recursos provenientes de
Control directo del Alcalde o Alcaldesa la tasa por servicios de agua y alcantarillado sanitario.
Alta rotacin del personal.
Dedicacin parcial del personal a la gestin de los servicios de agua y
saneamiento.
Tendencia al subsidio del servicio.
(*) Las ventajas y desventajas son referenciales y pueden variar para cada caso.
Este tipo de modelo puede ser la base de un proceso de constitucin de una Entidad Pblica Descentralizada o Empresa Pblica,
adems puede coadyuvar al arranque de la prestacin del servicio en la etapa inicial del funcionamiento del sistema que adems
puede ir acompaado de la generacin de todos los procesos administrativos y legales para dar lugar a la descentralizacin del
mismo.
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Gerencia Gerencia
Gerencia
Nivel operativo. Gestin tcnica Tcnica Comercial Administrativa
operativa de los servicios Financiera
Procedimiento de creacin
Proyecto de Decreto Municipal para creacin de la entidad, elaborado por la Secretara respectiva.
Informe tcnico, legal y financiero que justifique su creacin.
Estudio tarifario, licencia o registro aprobado por la AAPS.
Designacin por el Alcalde o Alcaldesa, mediante Decreto Edil.
Conformacin del directorio compuesto por un tercio de representantes de los usuarios, un tercio de representantes
del municipio y un tercio de entidades profesionales vinculadas al sector (Esta conformacin debe responder a
las caractersticas del GAM y los usuarios).
Debe contar con un estatuto orgnico.
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Las capitales de departamento del pas salvo Santa Cruz, Beni y Tarija tienen este modelo de gestin.
Ventajas Desventajas
(*) Las ventajas y desventajas son referenciales y pueden variar para cada caso.
Principales caractersticas:
Tienen personalidad jurdica y patrimonio propio.
Tienen capacidad de decisin administrativa, financiera, legal y tcnica.
Su autoridad es designada mediante Decreto Edil.
Son creadas mediante Ley Municipal aprobada por el Concejo Municipal.
Estn bajo tuicin del GAM.
Cuentan con un directorio en donde el Alcalde o Alcaldesa ejerce la Presidencia.
Cobran y administran una tarifa para fines de operacin y mantenimiento.
Deben cumplir los requisitos de la AAPS.
Procedimiento de creacin
Proyecto de Ley Municipal de creacin.
Informe financiero de viabilidad (debe ser sostenible con la generacin de sus recursos). Asignacin de patrimonio.
Informe tcnico y legal de viabilidad.
Cumplimiento de la normativa sectorial ante la AAPS.
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Ventajas Desventajas
(*) Las ventajas y desventajas son referenciales y pueden variar para cada caso.
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Este modelo puede permitir la gestin de servicios a una escala mayor, poblaciones mayores a los dos mil habitantes,
y con el fin de optimizar costos, podra involucrar la unin de ms de dos municipios. Es recomendable para la gestin
integral de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
2.2. Comit de Agua Potable y Saneamiento
Un Comit de Agua Potable y Saneamiento (CAPyS) es una entidad conformada por los usuarios del servicio de
la comunidad. Es un modelo basado en la autogestin del mismo para una sola localidad y est reconocida por el
Art. 73 del Cdigo Civil, la Ley N 2066 y la CPE.
El Comit se organiza diferenciando dos unidades que corresponden a las funciones bsicas de una entidad prestadora
de servicios de agua y saneamiento:
Gestin tcnica (operacin y mantenimiento de los servicios).
Gestin administrativa y comercial (manejo administrativo y contable del Comit y cobranzas por los servicios).
Principales caractersticas
La mxima instancia de decisin es la Asamblea.
Los miembros del CAPyS son elegidos por la Asamblea, mediante voto directo y controlado por un comit
electoral.
Las tarifas son aprobadas en Asamblea, y son remitidas a la AAPS para su verificacin conforme norma.
Cuentan con un estatuto y reglamento interno aprobado por la Asamblea.
Deben tramitar el registro o licencia ante la AAPS, entidad que otorga el mismo por el tiempo de vida til del
servicio.
El registro no est sujeto a tasa de regulacin.
Los CAPyS pueden o no tener personera jurdica, ya que no es requisito para tramitar su Licencia o Registro ante
la AAPS.
Tienen patrimonio propio.
El Comit de Agua Potable y Saneamiento rinde cuentas a la Asamblea.
Se logra independencia administrativa de los municipios y de la OTB, con las cuales debe existir estrecha
coordinacin.
Procedimiento de creacin
Eleccin del modelo de gestin en Asamblea.
Conformacin del CAPyS por aprobacin de la Asamblea.
Eleccin del directorio en Asamblea.
Aprobacin de los estatutos y reglamentos.
Tramite de registro o licencia ante la AAPS.
Aprobacin de una tarifa por la Asamblea
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Asamblea de
usuarios
Mxima autoridad
Directorio
Presidente (a),
Vicepresidente (a),
Tesorero (a) y Vocales
Personal
Personal tcnico
Administrativo
1 Cobrador/ 1 Cobrador/
lecturador administrador
Ventajas Desventajas
(*) Las ventajas y desventajas son referenciales y pueden variar para cada caso.
Este modelo es recomendado para la gestin de sistemas de agua potable con conexiones menores a 500. Su gestin
local ayuda en la apropiacin y sostenibilidad del sistema, pero normalmente requieren de Asistencia Tcnica
continua por parte del GAM u otra entidad, debido principalmente a la rotacin del directorio.
Es importante que en la presentacin de este modelo de gestin, a los usuarios del servicio, se enfatice en la
importancia de los cargos del plomero(a) y cobrador(a) como parte operativa del sistema y la necesidad de no rotacin
de los mismos para resguardar y fortalecer las capacidades instaladas en el Comit.
Un Comit de Agua Potable y Saneamiento debe ser sostenible, por tanto, debe llevar
un cobro adecuado, realizar de manera adecuada la operacin y mantenimiento del
sistema y, sobretodo, rendir cuentas a la poblacin.
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Es una asociacin sin fines de lucro, de personas naturales y/o jurdicas que se asocian
voluntariamente, constituyendo cooperativas, fundadas en el trabajo solidario y de
cooperacin, para satisfacer sus necesidades productivas y de servicios, con estructura
y funcionamiento autnomo y democrtico.
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En la Cooperativa todos los asociados y asociadas tienen los mismos derechos y obligaciones, e intervienen en la prestacin de
los servicios participando en la asambleas ordinarias anuales, en las que se eligen los consejos de administracin y de vigilancia.
El consejo de administracin tiene la facultad de designar al personal que ocupe los cargos operativos de la Cooperativa.
Principales caractersticas
Personera jurdica reconocida por la Autoridad de Control y Fiscalizacin de Cooperativas (AFCOOP).
Patrimonio propio constituido principalmente por el aporte de los asociados y asociadas.
Su denominacin est precedida de la palabra Cooperativa.
Adoptan el rgimen de Responsabilidad Limitada (R.L.) sigla que deber ser incorporada en su denominacin.
Sin fines de lucro.
Los asociados y asociadas tienen los mismos derechos y obligaciones, no existen privilegios.
Los asociados y asociadas tienen esa categora a partir de la adquisicin de su certificado de aportacin
(econmico, bienes materiales y trabajo).
Estn reguladas por la AFCOOP.
Estn reguladas por la AAPS (Autoridad Sectorial).
Duracin indefinida.
Nmero de asociadas y asociados no deber ser menor a diez (10).
Personalidad jurdica inscrita en el Registro Estatal de Cooperativas.
El estatuto orgnico es la norma interna de la Cooperativa que rige su constitucin, organizacin, funcionamiento,
regmenes de participacin, econmicos, sociales y de disolucin, norma que deber basarse en el Reglamento
de la Ley General de Cooperativas aprobado por el D.S. 1995 de 13 de mayo de 2014 y ser homologado por la
AFCOOP.
Su mxima autoridad es la asamblea de asociados y asociadas.
Cuentan con un fondo social, compuesto por recursos propios y otros (aportacin de los asociados y asociadas
y otros).
Los asociados y asociadas tienen un certificado de aportacin.
Las aportaciones podrn ser en dinero, bienes, derechos o trabajo.
Estn obligadas a constituir los siguientes fondos no repartibles: reserva legal (10%), fondo de educacin (5%) y
fondo de previsin social y apoyo a la colectividad (5%) del resultado de los estados financieros anuales.
El periodo de funciones de los miembros del consejo de administracin y vigilancia es de mximo 3 aos, pero
pueden ser reelectos por una sola gestin consecutiva (mximo 6 aos).
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MODELO DE GESTIN HERRAMIENTAS
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En la asamblea constitutiva se elegir a los representantes del consejo de administracin y consejo de vigilancia.
Los elegidos como consejo de administracin y vigilancia firmarn el acta constitutiva de la Cooperativa en
presencia de los representantes de la Federacin de Cooperativas del Sector o representantes del Ministerio del
rea o, en su caso, por un Notario de Fe Pblica o cualquier otra autoridad del lugar.
Asamblea General
Consejo de
Consejo de Vigilancia
Administracin
Instancia de fiscalizacin
Instancia ejecutiva, ejerce y control financiero legal
la representacin de la de la Cooperativa, vela el
Cooperativa cumplimiento de la norma
Tribunal disciplinario
de honor, o los Comits
que se establezcan por
Asamblea
Instancia de control de
tica
Gerencia General
Instancia operativa de la
gestin de los servicios
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HERRAMIENTAS MODELO DE GESTIN
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Ventajas Desventajas
(*) Las ventajas y desventajas son referenciales y pueden variar para cada caso.
2.4.1. Cules son los requisitos que una EPSA debe cumplir para ser reconocida
como responsable de la prestacin del servicio de un rea determinada?
La constitucin de una EPSA, en base a un modelo de gestin, es el paso inicial para contar con el reconocimiento de
las instancias gubernamentales del pas. pero existen otros reconocimientos que la EPSA necesita para que pueda
cumplir con su mandato de prestacin de servicios de agua y saneamiento, entre los ms importantes se tienen:
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Permite:
Reconocimiento por parte de las instancias del Estado en todos sus niveles de
gobierno, pero, principalmente, por otras EPSA y organizaciones que tambin
pueden usar o pretender usar de la misma fuente.
Respeto y garanta al uso de la fuente de agua para consumo humano.
Resolucin de conflictos entre diferentes usuarios de una misma fuente de
agua.
Apoyo del Estado en la resolucin de conflictos, asistencia tcnica, inversiones
y otros.
2.4.3 Qu es la licencia?
La licencia es un acto administrativo mediante el cual el Estado, a traves de la AAPS reconoce el rea de prestacin
de servicio de una EPSA por el tiempo de vida til de sistema con posibilidad a renovacin, adems regulariza a las
EPSA que tiene una poblacin servida concentrada mayor a dos mil habitantes.
2.4.4 Qu es el registro?
El registro es un acto administrativo en el que se reconoce el derecho al uso de fuente de agua y a la prestacin
del servicio por parte de los Pueblos Indgenas Originarios, Comunidades Indgenas, Campesinas, Asociaciones,
Sindicatos, Organizaciones Campesinas y Regantes de reas rurales u otros. Este reconocimiento involucra la
autorizacin por el tiempo de vida til del sistema para poblaciones menores a dos mil habitantes, dispersas y semi-
dispersas.
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Requisitos:
2do
1. El sistema debe solicitar formalmente la licencia o registro.
2. Llenar un formulario con informacin bsica y algunos documentos.
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Departamento.
Ubicacin del sistema de
Provincia.
agua
Municipio.
Croquis de la fuente (incluyendo los usos y costumbres para su uso), el rea de prestacin, las
rea de prestacin
redes y otras instalaciones (tanques, plantas, etc.).
Informacin sobre las El tiempo de funcionamiento. El estado en el que se encuentran cada uno de los componentes
instalaciones del sistema del sistema, as como su financiamiento.
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HERRAMIENTAS MODELO DE GESTIN
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De acuerdo a la Fundacin AGUATUYA, existen ventajas para las EPSA en el otorgamiento de la licencia o registro
que la AAPS emite, las cuales se expresan a continuacin:
Reconoce y respeta los derechos de los sistemas de agua, ya sean estos sociales, comunitarios, cooperativas y
pblicas, que han sido construidos por las propias familias usuarias, a travs de la concertacin en base a usos
y costumbres.
Permite tener seguridad jurdica sobre las fuentes de agua, las inversiones y las reas de prestacin de servicio
de agua potable y alcantarillado sanitario.
Permite que las instancias de gobierno conozcan sus problemas y puedan viabilizar programas de apoyo.
Son instancias que pueden apoyar en la resolucin de conflictos de sistemas de agua potable.
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MODELO DE GESTIN HERRAMIENTAS
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Materiales de apoyo
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Captulo
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MODELO DE GESTIN HERRAMIENTAS
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3. Materiales de apoyo
Materiales de apoyo 1
Materiales de apoyo 2
Nombre EPSA_______________________________________________________________
Municipio__________________________________________________________________
Provincia___________________________________________________________________
Departamento_______________________________________________________________
Captulo I
Disposiciones legales
Art.1. La Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA) se conforma
con los siguientes objetivos:
Administrar, operar y mantener el sistema de agua potable y/o saneamiento en condiciones
tcnicas y econmicas satisfactorias, dando cumplimiento a normas, reglamentos e
instrucciones que rigen en el sector.
Lograr la participacin efectiva y comprometida de los usuarios en todas las etapas
que implica: planificacin, construccin, administracin, operacin y mantenimiento del
sistema de agua potable y Saneamiento.
Efectuar trabajos de promocin, educacin sanitaria entre los habitantes de la zona atendida,
para lograr el uso efectivo y sostenido del sistema de agua y saneamiento.
Art.2. La Organizacin de saneamiento bsico goza de independencia econmica, y debe coordinar
estrechamente con las organizaciones de base, el gobierno municipal, el Comit de Vigilancia u otra
organizacin existente.
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Captulo II
De la organizacin
Art. 3. La organizacin entra en funcionamiento una vez que haya sido conformada y posesionado en
sus cargos los miembros de la EPSA.
La EPSA es responsable de los servicios bsicos y estar constituida por un directorio
de cinco miembros. El directorio ser elegido democrticamente en una asamblea de
usuarios, convocada para el efecto.
El directorio deber contratar de un(a) administrador y opcionalmente un(a) operador(a).
Deben ser funcionarios remunerados de la EPSA.
Los administradores y/u operadores debern participar activamente en las acciones y
decisiones de la EPSA.
Art. 4. Los miembros del directorio de la EPSA permanecern en sus funciones durante dos aos.
Pasado este tiempo, la renovacin del directorio quedar bajo la decisin de la asamblea y conforme
a una evaluacin de su desempeo.
Art. 5. Para ser miembro del directorio de la EPSA se requiere:
Gozar de derechos y obligaciones de ciudadana.
Residir en la comunidad en forma permanente y ser usuario del sistema.
Con preferencia, saber leer y escribir (no indispensable).
Estar al da en los pagos correspondientes al servicio de agua, cuando este servicio ya
exista en la comunidad.
Art. 6. Una vez realizada la eleccin de los miembros de la directiva, se elaborar un acta con tres
copias: una copia para la organizacin de base, otra copia para el archivo de la EPSA y otra para ser
presentada al gobierno municipal.
Art. 7. Sobre el funcionamiento del sistema.
La operacin y mantenimiento del sistema de agua potable y/o alcantarillado/letrinas
estar a cargo de los funcionarios contratados por la EPSA.
Por otra parte, la organizacin y todos los usuarios del sistema son responsables de la
vigilancia, cuidado y buen uso de las instalaciones.
Todos los usuarios estn obligados a cancelar la tarifa establecida de acuerdo a lo
estipulado en el reglamento de tarifas y sanciones.
Captulo III
De las disposiciones de la EPSA
Art. 8. El directorio de la EPSA est conformado como mnimo por cinco miembros:
Presidente/a
Vicepresidente/a
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DESCOM MDULO 10
Tesorero/a
Secretario/a de actas
Vocales
De las reuniones
Art. 9. Para llevar adelante sus actividades, la EPSA establece dos tipos de reuniones:
Las reuniones de directorio.
La Asamblea General de usuarios es considerada como mxima autoridad, y le compete
tomar las mximas decisiones de planificacin y ejecucin de proyectos. Tanto las
reuniones de Directorio, como la Asamblea de Usuarios podrn ser ordinarias o
extraordinarias.
Las reuniones ordinarias de Directorio sern convocadas por el Presidente. La Asamblea General de
Usuarios se reunir ordinariamente dos veces al ao, en la fecha establecida por la asamblea o en caso de
emergencia, siendo sus funciones las siguientes:
Elegir el Directorio de la EPSA y promover cambios o reemplazos, siempre y cuando,
estos sean justificados.
Identificar y promover iniciativas y sugerencias de beneficio colectivo, en relacin con el
sistema de agua potable.
Vigilar el cumplimiento de funciones que competen al Directorio y al personal contratado.
Autorizar el uso que se dar a los fondos provenientes de las tarifas, para la administracin
del sistema de agua y saneamiento, ahorros para reposicin, etc.
Orden del da
Art. 10. Para llevar adelante cada reunin se elaborar un orden del da sobre los puntos a tratarse,
tanto en las reuniones de directorio, como para las asambleas de usuarios. En forma mnima se debern
tratar los siguientes puntos:
Control de asistencia.
Lectura, aprobacin y firma del acta anterior.
Lectura y aprobacin del orden del da.
Lectura de comunicaciones.
Informe de actividades.
Acuerdos, resoluciones y compromisos.
Fecha de la prxima reunin.
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MODELO DE GESTIN HERRAMIENTAS
MDULO 10 DESCOM
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MDULO 10 DESCOM
Captulo IV
Del usuario
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HERRAMIENTAS MODELO DE GESTIN
DESCOM MDULO 10
Captulo V
De las determinacin y reajuste de tarifas
Art. 21. La tarifa por consumo de agua potable ser determinada por la EPSA, bajo un modelo de
clculo, en la que se toma en cuenta el criterio tcnico y deber cubrir los siguientes rubros:
Gastos de operacin y mantenimiento del sistema.
Gastos administrativos (papelera, recibos, etc.).
Pago a funcionarios de la EPSA (administradores/operadores).
Fondo de ahorro que servir para reparaciones futuras, ampliaciones del sistema y
renovacin de componentes en el tiempo (reposicin de activos).
Art. 22. Las tarifas sern reajustadas en forma anual segn las variaciones de los ingresos econmicos,
costo energa, insumos y otros.
Captulo VI
De las sanciones
Art. 23. La EPSA est facultada para aplicar sanciones a los usuarios:
Llamadas de atencin por escrito.
Suspensin temporal del servicio de abastecimiento de agua en los siguientes casos y
de acuerdo al reglamento adjunto:
Uso indebido del agua
Incumplimiento en el pago de tarifas (ms de tres meses).
Conexiones clandestinas.
Suspensin definitiva del servicio de agua en caso de:
Daos intencionados a las instalaciones del sistema de agua potable.
Sucesiva reincidencia en las dems infracciones.
En caso de morosidad en el pago se proceder automticamente al corte de suministro
de agua, sin necesidad de apelacin alguna.
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MODELO DE GESTIN HERRAMIENTAS
MDULO 10 DESCOM
Art. 24. Aquellos usuarios que no mantengan su servicio de Saneamiento (baos) en buen estado y en
condiciones higinicas sern pasibles a:
Llamadas de atencin por escrito (sanciones leves).
Los reincidentes sern pasibles a una sancin econmica impuesta por la Asamblea de
Usuarios.
En caso de incumplimiento al inciso b), la EPSA est en la facultad de efectuar corte en el
servicio de agua en forma temporal o permanente, segn sea el caso.
Art. 25. Toda infraccin comprobada se sentar en acta y se proceder a anotar la sancin impuesta
en el registro de usuarios.
Art. 26. En los casos de suspensin temporal se proceder a rehabilitar automticamente el servicio,
una vez pagados los montos adeudados y multas correspondientes.
Art. 27. La EPSA queda facultada para:
Proceder al desmantelamiento de las conexiones o instalaciones clandestinas y al
decomiso de los materiales y elementos usados en las mismas.
Realizar por cuenta del usuario las obras necesarias para colocar las instalaciones
domiciliarias en condiciones reglamentarias.
Disposiciones finales
Art. 28. El incumplimiento del presente reglamento por parte de la EPSA encargada de la Administracin
del sistema de agua, causara la destitucin inmediata de los miembros culpables y la incapacidad
permanente de volver a ser elegido miembro directivo del mismo.
Art. 29. La EPSA est facultada para otorgar una remuneracin a los funcionarios contratados.
Firmamos como constancia de aprobacin del presente documento y en representacin de la
Cochabamba_______________ de_____________ de_______________
Presidente:_____________________________________________ CI___________________
Vicepresidente:__________________________________________ CI___________________
Tesorero:_______________________________________________ CI___________________
Secretario de actas:_______________________________________ CI___________________
Secretario de comunicacin:_________________________________ CI___________________
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DESCOM MDULO 10
Materiales de apoyo 3
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MDULO 10 DESCOM
Materiales de apoyo 4
Materiales de apoyo 5
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MDULO 10 DESCOM
Materiales de apoyo 6
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MDULO 10 DESCOM
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DESCOM MDULO 10
Materiales de apoyo 7
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MODELO DE GESTIN HERRAMIENTAS
MDULO 10 DESCOM
El Consejo de Administracin
Las atribuciones del Consejo de Administracin sern las necesarias para la realizacin del
objeto social. Se consideran atribuciones implcitas las no asignadas expresamente a otros
rganos por la ley o los estatutos.
El gerente ser el representante legal.
El Consejo de Vigilancia
Se encarga de la fiscalizacin de la administracin de la Cooperativa, efectuando seguimiento
y control del manejo administrativo, financiero y operativo de la misma.
Comit Organizador
El comit debe tomar contacto con la Direccin Regional de Cooperativas (DIRECOOP), para
recabar informacin respecto al proceso, documentos y requisitos a cumplir en la conformacin
de una Cooperativa.
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HERRAMIENTAS MODELO DE GESTIN
DESCOM MDULO 10
Comisin de Estatutos
Su primera tarea es elaborar los estatutos para presentarlo a consideracin de la Asamblea
de Constitucin para su consideracin y aprobacin.
Comisin Financiera
Esta Comisin debe elaborar el Estudio Socio Econmico, el Plan Operativo y el Presupuesto,
buscando el asesoramiento de DIRECOOP, definiendo el Fondo Social y el Certificado de
Aportacin para presentarlos a la Asamblea y,de esa manera, iniciar el trmite de aprobacin
de Personera Jurdica.
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MODELO DE GESTIN HERRAMIENTAS
MDULO 10 DESCOM
Materiales de apoyo 8
Documentos a presentar
1. Nota de solicitud de Personera Jurdica dirigida al Director General de
Cooperativas.
2. Certificado del Cursillo de Cooperativismo Bsico, el cual es impartido por el
Departamento de Educacin Cooperativa de la Direccin General de Cooperativas.
3. Convocatoria a la Asamblea Constitutiva con al menos siete das de anticipacin
a la realizacin de la misma. Esta deber contar con la aprobacin o visto bueno de la
Direccin General de Cooperativas o alternativamente de las federaciones nacionales,
departamentales, regionales, Centrales o CONCOBOL.
4. Acta de Asamblea de Constitucin que deber contar con la presencia de un
funcionario de la Direccin General de Cooperativas, cualquier autoridad local,
notario de Fe Pblica o funcionario de gobierno con jurisdiccin y competencia en el
domicilio de la Cooperativa
5. Cuadro de Filiacin de Socios de acuerdo al modelo dispuesto por la Direccin
General de Cooperativas. Este debe estar firmado por presidente del Consejo de
Administracin, de Vigilancia y el Tesorero.
6. Cuadro del Fondo Social, de acuerdo al modelo elaborado y aprobado por la Direccin
General de Cooperativas, con la firma del presidente del Consejo de Administracin y de
Vigilancia y el Tesorero.
7. Certificado del Tesorero que acredite la tenencia del Fondo Social, con el visto bueno
del Presidente del Consejo de Administracin y del Presidente del Consejo de Vigilancia.
8. Balance de Apertura, el cual deber estar refrendado por un Contador o Auditor
debidamente registrado.
9. Datos para el Estudio Socio Econmico y Plan de Operaciones, de acuerdo al modelo
de la Direccin General de Cooperativas.
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HERRAMIENTAS MODELO DE GESTIN
DESCOM MDULO 10
Estatuto Orgnico
1. Solicitud de autorizacin sobre el trmite de licencias, dotaciones de tierras o
concesiones mineras u otras.
2. Documentos de propiedad en caso que la Cooperativa cuente con bienes muebles e
inmuebles (si corresponde).
3. Visto bueno de sus Federaciones o Regionales (Mineras, Trasporte, Servicios
Pblicos, etc.).
4. Fotocopia de Carnets de Identidad de cada Socio.
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MODELO DE GESTIN HERRAMIENTAS
MDULO 10 DESCOM
Bibliografa
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Arrojo, P. 2013. Logros y retos mundiales en el cumplimiento del derecho humano al agua y saneamiento. Zaragoza - Espaa.
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SENASBA. 2013. Plan de sostenibilidad del proyecto: ampliacin y mejoramiento de agua potable de marka indgena originaria
de Puchucollo distrito II. La Paz Bolivia.
53
HERRAMIENTAS MODELO DE GESTIN
DESCOM MDULO 10
Carga
rea temtica Mdulo Temticas Cdigo
horaria
- Bases conceptuales y metodolgicas de Planificacin Por
I. Planificacin Por
Resultados
Resultados para el
- Organizacin del proceso de Planificacin Por Resultados, 6
DESCOM
aplicado al ajuste del plan de Desarrollo Comunitario
Mdulo 1
- Materiales de apoyo
- Aspectos tericos sobre el aprendizaje
II. Diseo de capacitaciones
- Alternativas de capacitacin 3
Mdulo 2
Planificacin del - Dinmicas Apoyo DESCOM
DESCOM-FI PDF
- Situacin de los servicios de agua y saneamiento bsico en
Bolivia y el mundo
- Marco institucional y competencial del sector de agua y
III. Prevencin y manejo
saneamiento bsico
de conflictos 6
- Marco conceptual sobre la gestin del conflicto
Mdulo 3
- La gestin de conflictos en proyectos de agua y saneamiento
bsico
- Materiales de apoyo
- Bases conceptuales del Control Social en Bolivia
I. Participacin y control
- Instancia de Participacin y Control Social en proyectos de
social 6
agua y saneamiento
Mdulo 4
- Materiales de apoyo
Acompaamiento DESCOM
social al Proyecto II. Seguimiento a la ASP
- Bases conceptuales
infraestructura de agua
- El seguimiento en la fase de inversin
potable y saneamiento 3
- Componentes de los sistemas de agua y saneamiento
bsico
- Materiales de apoyo
Mdulo 5
I. Elaboracin del Plan - Modelo del sistema educativo plurinacional
Curricular en agua y - Organizacin curricular
3
saneamiento - Elaboracin del plan curricular
Desarrollo Mdulo 6 - Materiales de apoyo
de prcticas
- Teora de dinmica de grupos DESCOM
saludables y el
II. Conformacin de - La brigada como agente de cambio en el sector de agua y PSS
uso adecuado de
los servicios brigadas en educacin saneamiento
3
sanitaria y ambiental - Capacitacin y planificacin de la brigada
Mdulo 7 - Monitoreo y Evaluacin
- Dinmicas para las reuniones
- Las conexiones domiciliarias de agua y saneamiento y la
I. Conexiones domiciliarias
normativa vigente
de agua potable y
Promover las - Diseo y construccin de las conexiones domiciliarias 6
alcantarillado sanitario
conexiones - Conexiones intradomiciliarias
Mdulo 8 DESCOM
domiciliarias y el - Materiales de apoyo
PDF
pago oportuno de - Bases conceptuales de los servicios y la tarifa
tarifas II. Socializacin
- Orientaciones para que la poblacin con proyecto de
de la tarifa 6
inversin reconozca la importancia del pago de tarifas
Mdulo 9
- Materiales de apoyo
Gestin
- Bases conceptuales y normativas
administrativa, I. Modelos de gestin DESCOM
- Conformacin de una EPSA 6
operativa y social Mdulo 10 ASP
- Materiales de apoyo
de la EPSA
Total horas 48
54