Você está na página 1de 54

UNIDADE 1

TERCEIRO SETOR E OS DESAFIOS


CONTEMPORNEOS

OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM

A partir desta unidade, voc ser capaz de:

conhecer a histria do Terceiro Setor;

identificar as principais entidades que compem o Terceiro Setor;

familiarizar-se com as legislaes do Terceiro Setor;

reconhecer as possibilidades de trabalho no Terceiro Setor.


T
E
R
PLANO DE ESTUDOS .

S
Esta unidade est dividida em quatro tpicos e, ao final E
T
de cada um deles, voc ter a possibilidade de intensificar seus O
R,
conhecimentos concretizando as atividades propostas.
R
E
S
P
.

S
TPICO 1 - A DEFINIO DE TERCEIRO SETOR O
C
TPICO 2 - LEGISLAO DO TERCEIRO SETOR, I
OS TTULOS, OS CERTIFICADOS E A
L
AS QUALIFICAES
E
TPICO 3 - TERCEIRO SETOR E A LEGITIMAO
DAS CAUSAS DOS MOVIMENTOS D
E
SOCIAIS S
.
TPICO 4 - O CAPITALISMO E O TRABALHO NAS
ORGANIZAES PRIVADAS NO S
U
LUCRATIVAS S
T
E
N
T

V
E
L
T
E
R
.

S
E
T
O
R,

R
E
S
P
.

S
O
C
I
A
L

D
E
S
.

S
U
S
T
E
N
T

V
E
L
UNIDADE 1

TPICO 1

A DEFINIO DE TERCEIRO SETOR

1 INTRODUO

Caro acadmico, provavelmente voc j escutou ou leu alguma coisa sobre o Terceiro
Setor, mas ser que voc realmente sabe o significado de tal nomenclatura?

T
Embora o primeiro e o segundo setor sejam mais conhecidos, nas ltimas dcadas o E
R
Terceiro Setor veio ganhando espao. Isso no significa exatamente que sua atuao recente, .
pois, desde sempre, quando os menos favorecidos passam por problemas, o Terceiro Setor S
E
passa a auxili-los, cumprindo o papel que o primeiro e o segundo setor no deram conta. T
O
R,
No s no Brasil, mas no mundo todo, distintas organizaes fazem parte do Terceiro
R
Setor, elas esto envolvidas nas mais diversas reas, nos mais diversos campos de atuao. E
S
So entidades conhecidas como beneficentes, organizaes que lutam para erradicar a fome P
.
e a pobreza, que cuidam do meio ambiente, que trabalham para a incluso digital, enfim,
independente da rea de atuao, as organizaes do Terceiro Setor devem ser implementadas S
O
com o objetivo de trazer benefcios, melhorias para a comunidade local e ou global. C
I
A
Desta forma, caro acadmico, neste tpico, conheceremos a histria do Terceiro Setor, L

do seu surgimento at os dias atuais, bem como veremos que o Terceiro Setor ainda no E

alcanou um conceito prprio. D


E
S
.
Bons Estudos!
S
U
S
T
E
N
T

V
E
L
4 TPICO 1 UNIDADE 1

2 A HISTRIA DO TERCEIRO SETOR

No que se refere ao Brasil, podemos dizer que o Terceiro Setor j passou por algumas
fases. A primeira situa-se entre seu perodo de colonizao at a metade do sculo XX. Neste
perodo, a Igreja Catlica era a principal instituio que desenvolvia aes de assistncia social,
sade e educao. Estas eram de cunho caritativo cristo, desenvolvidas em equipamentos,
como casas asilares, orfandades, Santas Casas de Misericrdia e colgios catlicos.
Reconhecidas como associaes voluntrias, as referidas iniciativas eram permeadas por
valores de cunho religioso cristo.

Posteriormente, o Terceiro Setor passou por mudanas na poca do governo de Getlio


Vargas. O referido governo assumiu o papel de formulador e implementador de polticas
pblicas que so executadas nas organizaes sem fins lucrativos. Naquele momento, a Igreja
continuava tendo papel respeitvel na prestao de servios sociais, em que, muitas vezes,
as obras eram custeadas pelo Estado.

T
E A terceira fase pela qual passou o Terceiro Setor compreende o perodo militarista em
R
.
que a sociedade se mobilizou e se articulou com vrias organizaes conhecidas por seus
estilos filantrpicos e assistenciais. Assim, em conjunto com os movimentos sociais, defendeu
S
E os mais atingidos pelas expresses da questo social da poca. Foi naquele momento que
T
O surgiram as organizaes sem fins lucrativos ligadas mobilizao social com debate poltico.
R,

R
E A quarta fase que marca o Terceiro Setor no Brasil ocorreu a partir do incio da dcada de
S
P
80 com a diminuio da interveno do Estado nas questes sociais e com a redemocratizao
. do pas e a decadncia do modelo intervencionista do Estado. O tema cidadania e os direitos
S fundamentais passaram a ser o foco das organizaes do Terceiro Setor.
O
C

I Segundo Pinsky (2003, p. 9apudCORRA, 2011, p. 4):
A
L
Ser cidado ter direito vida, liberdade, propriedade, igualdade perante
E
a lei: , em resumo, ter direitos civis. tambm participar no destino da socie-
D dade, votar, ser votado, ter direitos polticos. Os direitos civis e polticos no
E asseguram a democratizao sem os direitos sociais, aqueles que garantem a
S participao do indivduo na riqueza coletiva: o direito educao, ao trabalho,
.
ao salrio justo, sade, a uma velhice tranquila. Exercer a cidadania plena
S ter direitos civis, polticos e sociais.
U
S
T
E Ento, a partir de 1980 cresce a articulao do Terceiro Setor como grupo organizado
N
T que se sobressaiu, em contramo atuao ineficiente do Estado. Especialmente na rea

V
social, o Terceiro Setor mostra uma nova forma de arquitetar e trabalhar a questo social,
E expandindo seus objetivos e atingindo vrias parcelas da sociedade que demandam os mais
L
UNIDADE 1 TPICO 1 5

diversos servios da sociedade. Assim, onde o Estado e/ou as esferas econmicas no


possuem interesses ou no so capazes de atender s demandas, o Terceiro Setor cresce. Seu
crescimento tambm resultado de prticas cada vez mais desastrosas da poltica neoliberal
impostas pelo capitalismo global, que produz vicissitudes econmicas, polticas e sociais,
principalmente nos pases de terceiro mundo, como o caso do Brasil(LIMA; FREITAG, 2014).

Como disse anteriormente, onde o Estado no atua, o Terceiro Setor avana. No entanto,
o Estado tem poder e, principalmente, dever de identificar as necessidades e os anseios sociais
e transform-los em polticas pblicas que gerem resultados na sociedade, dando respostas
efetivas aos problemas. Historicamente, os pases ou estados enfrentam crises constantes.
Assim, utilizam estratgias diferenciadas para enfrent-las. So nestes perodos que as
projees de crescimento so abaladas, muitas vezes globalmente.

Nos ltimos anos, um novo termo surgiu, trata-se da governana, que procura explicar
as complexas relaes entre o Estado e a sociedade, ou seja, esclarece as interaes que
existem entre o Estado e os inmeros agentes no governamentais que buscam resultados
de interesse pblico, como o caso do Terceiro Setor. O eixo deixa de ser a capacidade de o
Estado intervir, e incide em concentrar-se na funo de coordenar esforos pblicos ou privados,
ou seja, do Mercado ou do Estado, mas com o objetivo de produzir benefcios coletivos. Nesta T
E
tica, as relaes seriam pensadas e analisadas entre Estado e Mercado, considerando este R
.
ltimo como um sistema de trocas do qual fazem parte sujeitos e instituies com objetivo de
S
vender ou comprar um produto ou oferecer ou ganhar um servio (COELHO, 2009). E
T
O
Segundo o art. 3 da CF-88, a Repblica Federativa do Brasil tem em seus objetivos R,

fundamentais: R
E
S
I- construir uma sociedade livre, justa e solidria; P
.
II- garantir o desenvolvimento nacional;
III- erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais
S
e regionais;
O
IV- promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, C
idade e quaisquer outras formas de discriminao. I
A
L
Conforme estudos realizados, constatou-se que, no passado, acreditava-se que E
o Mercado, quando administrado por legislaes que esto associadas ao cunho egosta
D
do homem, sendo que estes desejam sempre mais lucro, pensava-se que ao entrar em E
S
concorrncia, a competio generalizada causaria o equilbrio na economia e o bem-estar .

da sociedade. Essa teoria nunca se confirmou, fazendo com que a histria das sociedades S
U
capitalistas, principalmente nos ltimos anos, fosse marcada por um Mercado que em certos S
T
momentos mais liberal e em outros pede maior interveno do Estado. nesse jogo que E
o Terceiro Setor se fortalece. Conforme questiona Silva (2001, p. 89): N
T

V
[...] o terceiro setor da sociedade teria o objetivo de apaziguamento poltico
E
diante do aumento das desigualdades sociais, sob a gide das polticas neoli-
L
6 TPICO 1 UNIDADE 1

berais ou, realmente, busca integrar os excludos na vida social e poltica? Com
a denominao de terceiro setor, [...] estaria alm dos interesses expressados
pelo Estado e pelo Mercado?

Entre o Terceiro Setor e o Estado h algo em comum, ambos devem cumprir uma
funo que se sobressai s demais, ou seja, pensar em aes que beneficiem o coletivo. No
Terceiro Setor, incorporam-se uma grande variedade de instituies que so denominadas de
Organizaes No Governamentais (ONGs), Associaes Comunitrias, Entidades Assistenciais
e Filantrpicas, Fundaes e Institutos Empresariais, bem como muitas outras instituies que
no possuem objetivos lucrativos, como o caso do Mercado. Com isso, percebe-se que os
atores que hoje mais atuam no Terceiro Setor j no so mais as tradicionais Igrejas e Estado,
mas, sim, outras entidades no governamentais, sem fins lucrativos e de finalidade pblica.


!
ROS
OS FUTU
ESTUD

Caro acadmico, mais adiante aprofundaremos o


T assunto acerca das nomenclaturas e especificidades das
E
R
instituies que compem o Terceiro Setor.
.

S
E
T
O
R,
Cabe lembrar que legalmente avanamos a partir da Constituio Federal de 1988,
pois atravs de um vasto processo de mobilizao da sociedade, promoveram-se melhorias
R
E em relao ao aumento dos direitos sociais que contriburam para o processo de cidadania,
S
P em relao poltica e descentralizao e promoo de polticas sociais.
.

S
O
C
I
S!
A DICA
L

D
E Caro acadmico, leia a Constituio
S Federal de 1988, CaptuloII que trata
.
DOS DIREITOS SOCIAIS (ARTS. 6 A 11), esta
S leitura de extrema relevncia para aprimorar seus
U conhecimentos acerca do direito s polticas pblicas,
S como tambm compreender a importncia do Terceiro
T
E Setor, j que tais direitos garantidos em lei no so
N propiciados na ntegra pelo Primeiro e Segundo Setor.
T

V
E
L
UNIDADE 1 TPICO 1 7

Tambm constatamos que houve muitas influncias dos movimentos populares, atravs
dos grupos que fizeram presso no Congresso Nacional, a fim de que emendas fossem
aprovadas. Conforme j comentamos, a Constituio que temos hoje representou um marco
no que diz respeito poltica social no Brasil. Com a estabilidade da democracia, criam-se
oportunidades para uma atuao mais efetiva das Organizaes No Governamentais.

Em razo da atuao ineficiente do Estado, principalmente na rea social, o Terceiro


Setor cresce e se expande em vrios espaos. Com o objetivo de atender demanda por
servios sociais, pleiteados por um expressivo contingente populacional, geralmente das
camadas menos favorecidas, onde o Estado e/ou empresariado no tm interesses ou no
so capazes de fornecer. No podemos deixar de informar que a demanda pelo Terceiro Setor
vem tambm em razo das prticas cada vez mais efetivas do neoliberalismo e do capitalismo
global em produzir inconstncia econmica, poltica e social, principalmente nos pases de
terceiro mundo, que o caso do Brasil.

Historicamente, o Terceiro Setor tem como lema pregar a igualdade e a justia social.
Assim, atravs de campanhas institucionais abrange e mobiliza a sociedade para que ela
preveja, reflita e exercite a democracia. Desta forma, cada um bancando a sua parte, assumindo
e pondo a sua prpria capacidade a servio de todos, automaticamente, exerce o direito e o T
E
dever de cidadania. R
.

No incio da dcada de 90, j existia no Brasil uma srie de organizaes S


que no poderiam ser classificadas como pertencentes ao Estado nem ao E
T
mercado. Levando-se em conta esse fato, nota-se que, para alm do Estado O
e do mercado, existem novas realidades que estavam surgindo para suprir R,
a carncia do Estado em proporcionar populao um mnimo de bem-estar
social (LIMA; FREITAG, 2014, p. 25). R
E
S
P
Nessa caminhada, a partir da dcada de 90, at mesmo o setor privado, conhecido por .

Segundo Setor, que trabalha em uma dinmica diferente, ou seja, visa primeiramente o lucro,
S
aponta caminhos e investe recursos em programas e projetos de cunho social. Em especial, O
C
os desenvolvidos em fundaes e associaes, assim se abre mais uma possibilidade de I
A
arrecadao de recursos para o Terceiro Setor. L

E
Conforme Lima e Freitag (2014, p. 26), com o fortalecimento das entidades sem fins
D
lucrativos, o Estado ganha um aliado para atender ao bem-estar social e o mercado torna-se E
S
um parceiro que contribui para a continuidade dessas entidades por meio de doaes. .

S
U
S
T
E
N
T

V
E
L
8 TPICO 1 UNIDADE 1

FIGURA 1 - RELACIONAMENTO ENTRE OS TRS SETORES (ESTADO, MERCADO E TERCEIRO


SETOR)

T
E
R FONTE: Disponvel em: <https://www.google.com.br/search?q=figura+que+representa+os
. +tres+setores&espv=2&biw=1366&bih=636&source=lnms&tbm=isch
S
&sa=X&ved=0ahUKEwjnov3HneDMAhXMIZAKHSptC_YQ_AUIBigB#imgrc=6sL-5ALgVj9B-M%3A>.
E Acesso em: 17 maio 2016.
T
O
R,
A figura acima representa como, individualmente, os trs setores contribuem para o
R
E bem da sociedade.
S
P
.
Neste sentido, devemos compreender que nada mais justo que o Terceiro Setor
S reivindicar recursos pblicos, j que desenvolve funes de obrigao do setor pblico. Por
O
C operarem conforme as regras do Direito privado, tambm passam a receber recursos advindos
I
A da iniciativa privada, assim, desde que surgiram, garantem seus recursos para o funcionamento
L
de suas aes.
E

D
E
S
.

S 3 CONCEITUANDO O TERCEIRO SETOR


U
S
T
E Caro acadmico, importante salientar que, no Brasil, como tambm em outros pases,
N
T acontece o crescimento do Terceiro Setor de forma linear, entendendo que ele convive com

V outros dois setores, ou seja, o Primeiro Setor, representado pelo governo, desempenhando
E
uma funo de gesto dos bens pblicos, correspondendo s aes de dever do Estado com
L
UNIDADE 1 TPICO 1 9

objetivos pblicos, seja no mbito municipal, estadual ou federal, e o Segundo Setor, concebido
pelo mercado, tomado por empreendimentos privados com objetivo de obter lucros.

Quando se trata de conceituar o Terceiro Setor, esse no um trabalho fcil, pois,


muitos so os conceitos encontrados na literatura.

Conforme Corra (2011, p. 10 apud SOUZA, 2004, p.65) a variedade de elementos
considerados para a conceituao do Terceiro Setor surpreende e mais confunde do que ajuda
a compreender este fenmeno. No entanto, todos estes elementos so importantes para a
pretendida aproximao jurdica para o conceito Terceiro Setor [...].

Ainda conforme Corra (2011, p. 10), juridicamente, o termo terceiro setor ainda no
alcanou um conceito prprio. Embora as organizaes do terceiro setor no sejam novas,
muito recentemente, nas ltimas dcadas, que o setor vem ganhando espao jurdico.

O terceiro setor composto de organizaes sem fins lucrativos, criadas e


mantidas pela nfase na participao voluntria, num mbito no governamen-
tal, dando continuidade s prticas tradicionais da caridade, da filantropia e do
mecenato e expandindo o seu sentido para outros domnios, graas, sobretudo,
incorporao do conceito de cidadania e de suas mltiplas manifestaes
na sociedade civil (CORRA, 2011, p. 10 apud FERNANDES 1994, p. 27). T
E
R
.
De acordo com Corra (2011, p. 10), [...] o surgimento do terceiro setor no exime o
S
governo de suas responsabilidades enquanto Estado. Contudo, demonstra que, atravs de E
T
uma parceria com todos os autores sociais, podemos chegar a uma sociedade melhor [...]. O
R,
Com relao ao Terceiro Setor:
R
E
[...] o uso indiscriminado da expresso acabou por tornar o conceito de terceiro S
setor albergue para todos os modelos de entidades que no se enquadram P
no conceito dos outros dois setores. Essa ausncia de uma definio precisa .
da expresso, faz com que sua utilizao, muitas vezes, mais confunda do
que explique. Ainda mais se for levado em conta o pensamento predominante, S
segundo o qual no existe, ainda, no mbito do sistema normativo brasileiro, O
C
uma definio jurdica de terceiro setor (MANICA, 2007, p. 3 apud CORRA, I
2011, p. 10). A
L

E
Fernandes (1994, p. 21) define o Terceiro Setor como sendo [...] um conjunto de
organizaes e iniciativas privadas que visam produo de bens e servios pblicos, este D
E
o sentido positivo da expresso. Bens e servios pblicos, nesse caso, implicam uma dupla S
.
qualificao: no geram lucros e respondem a necessidades coletivas.
S
U
S
O autor Delgado (2004 p. 1 apud ROTHGIESSER, 2002, p. 2) explica que o Terceiro T
E
Setor seriam iniciativasprivadas que no visam lucros, iniciativas na esfera pblica que no N
so feitas pelo Estado. So cidados participando de modo espontneo e voluntrio, em aes T

que visam ao interesse comum. V
E
L
10 TPICO 1 UNIDADE 1

Para Delgado (2004, p. 1 apud GONALVES 1999, p. 2), o conceito mais aceito
atualmente o de que se trata de uma esfera de atuao pblica, no estatal, formada a partir
de iniciativas voluntrias, sem fins lucrativos, no sentido comum. O autor conclui que:

[...] h algo em comum entre o Terceiro Setor e o Estado: ambos devem cumprir
uma funo eminentemente coletiva. Agrupam-se uma grande variedade de
instituies no Terceiro Setor: Organizaes No Governamentais, Fundaes
e Institutos Empresariais, Associaes Comunitrias, Entidades Assistenciais
e Filantrpicas, assim como vrias outras instituies sem fins lucrativos
(DELGADO, 2004, p. 1).

Segundo Delgado (2004, p. 1), entre as entidades que compunham o terceiro setor
[...] Toma-se como destaque a Igreja Catlica, que com suporte do Estado, era responsvel
pela maior parte das entidades que prestavam algum tipo de assistncia s comunidades mais
necessitadas, que ficavam s margens das polticas sociais bsicas de sade e educao.

Constatamos que a filantropia uma das bases do terceiro setor e que alguns autores
no so fs dessa prtica. Segundo Silva (2001, p. 88 apud UHLE, 1992),

[...] ela tem sua prpria lgica e atende a interesses especficos ligados ma-
nuteno da ordem, os quais nem sempre coincidem com os interesses dos
T
E
seus assistidos. Fatores como autonomia e liberdade, bsicos na construo
R de uma sociedade justa e que tenham como fundamento a cidadania, no
. convivem com o assistencialismo e a filantropia.
S
E
T O autor tem razo se pensarmos no incio da atuao do Terceiro Setor, que ocorreu por
O
R,
incentivo da Igreja, essa sim, remete a questes de caridade e ressalta o aspecto de doao.
Entretanto, na atualidade, as entidades do Terceiro Setor atuam com objetivos diversos, seus
R
E fins no so lucrativos, a participao voluntria, o excedente designado a melhorias da
S
P prpria organizao. De acordo com Lima e Freitag (2014, p. 25):
.

S
Em geral, esse setor conceituado como organizao da sociedade civil que
O objetiva a prestao de servios ao pblico em diversas reas nas quais o
C governo no atua de forma eficiente e dependem de doaes de pessoas,
I empresas ou ajuda do governo para poder existir. Geralmente trabalham com
A
L
recursos escassos e no regulares; portanto, necessitam de controles e de
uma contabilidade que reflita sua realidade para a tomada de decises.
E

D Conforme Lima e Freitag (2014, p. 28 apud OLAK; NASCIMENTO, 2010, p. 6) as


E
S organizaes do Terceiro Setor se caracterizam como instituies privadas com propsitos
.
especficos de provocar mudanas sociais e cujo patrimnio constitudo, mantido e ampliado
S
U a partir de contribuies, doaes e subvenes e que, de modo algum, se reverte para os
S
T seus membros ou mantenedores.
E
N

T Com relao s particularidades das entidades sem fim lucrativos, Lima e Freitag (2014,

V p. 24) citam que:


E
L
UNIDADE 1 TPICO 1 11

a. Quanto ao lucro (profit): o lucro no a razo de ser dessas entidades.


b. Quanto propriedade (ownership): pertencem comunidade. No so nor-
malmente caracterizadas pela divisibilidade do capital e partes proporcionais,
que podem ser vendidas ou permutadas.
c. Quanto s fontes de recursos (resources): as contribuies com recursos
financeiros no do direito ao doador de participao proporcional nos bens
ou servios da organizao.
d. Quanto s principais decises polticas e operacionais (policy & operating
decisions): as maiores decises polticas e algumas decises operacionais
so tomadas por consenso de voto, via assembleia geral, por membros de
diversos segmentos da sociedade direta ou indiretamente eleitos.

Ainda, segundo Lima e Freitag (2014, p. 28), nesse contexto, a caracterstica dessas
organizaes a mudana social, ou seja, elas visam melhorias sociais por meio de recursos
doados e empregam todos os esforos no desenvolvimento de seus objetivos.

Com relao s classificaes, quatro pressupostos so eleitos conforme as


caractersticas das aes de cada entidade:

O primeiro que ele faz um contraponto s aes do governo, ou seja, os


bens e servios prestados populao no so exclusividade do governo, mas
seguramente, possuem larga atuao das iniciativas particulares. Inclusive em
conjunturas neoliberais, a tendncia cada vez mais enfatizar a atuao do
T
Terceiro Setor em detrimento a um Estado cada vez mais minimizado. E
O segundo pressuposto que o Terceiro Setor faz um contraponto s aes R
do mercado. A prpria presena do Terceiro Setor j evidencia que o mercado .
no d conta das demandas e interesses sociais. Cabe, portanto, ao Estado e
S
ao Terceiro Setor o cumprimento e a satisfao dessas necessidades. E
O terceiro pressuposto salienta e refora o segundo, pois modifica a oposio T
central entre Estado e Mercado, realando o valor tanto poltico quanto eco- O
R,
nmico das aes voluntrias, sem fins lucrativos, resgatando o pensamento
doutrinrio (Estado, Mercado e Terceiro Setor). R
E finalmente, o quarto pressuposto que o Terceiro Setor faz a complemen- E
tao entre as aes pblicas e privadas. Sem o Estado (Primeiro Setor) e sem S
P
o Mercado (Segundo Setor), o Terceiro Setor no poderia existir, pois ambos
.
do clareza e justificam as aes empreendidas (FERNANDES, 1997, p.
32 apud LIMA; FREITAG, 2014, p. 28). S
O
C
Quanto classificao das entidades que fazem parte do Terceiro Setor, organizamos I
A
o quadro a seguir que apresenta uma sinopse da rea de atuao e a sua finalidade. L

D
E
S
.

S
U
S
T
E
N
T

V
E
L
12 TPICO 1 UNIDADE 1

QUADRO 1 - CLASSIFICAO POR AREA DE ATUAO E FINALIDADE


REA DE ATUAO FINALIDADE
Cultura e recreao Desenvolvimento das artes e do esporte
Oferecer educao nos trs nveis (fundamental,
Educao e pesquisa
mdio e superior) e pesquisa
Dispor de servios bsicos de sade, hospitais
Sade de reabilitao, Sade Mental e outros servios
de sade
Proporcionar servios da proteo social bsica
Servios sociais
e especial de mdia e alta complexidade
Meio Ambiente Realizar cuidados com a flora e a fauna
Proporcionar desenvolvimento socioeconmico,
Desenvolvimento e habitao
insero no mercado e habitao
Direito e poltica Civismo, legislao e organizao
Voluntariado Servios de caridade
Atividades internacionais Auxlio ao deportado, asilado etc.
Religio Aes de cunho religioso
Associaes profissionais e sindicatos Assessoramento para associados e sindicalizados
FONTE: Adaptado de Lima e Freitag (2014)

O termo entidades sem fins lucrativos utilizado para designar as entidades


que esto fora do contexto do Estado e do Mercado e que no tm como
T finalidade a obteno de lucro. O termo ONG tambm se refere a entidades
E sem fins lucrativos que independem do governo. J o termo terceiro setor
R
corresponde a um conjunto de iniciativas da sociedade voltada produo de
.
bens pblicos (LIMA; FREITAG, 2014, p. 31).
S
E
T Como estudamos anteriormente, essas definies so decorrentes de produes de
O
R, vrios autores. So muitas vezes confusas, mas precisam ser informadas e dissecadas para
R que em um futuro breve elas se tornem claras, com suas diferenciaes e semelhanas melhor
E
S definidas.
P
.

S
O
C
I
A
L

D
E
S
.

S
U
S
T
E
N
T

V
E
L
UNIDADE 1 TPICO 1 13

RESUMO DO TPICO 1

Neste tpico, voc viu que:

O Estado compe o Primeiro Setor da sociedade, sendo responsvel pelas questes sociais.

As questes de campo individual so organizadas pelo Segundo Setor, ou seja, pelas empresas
privadas que tem como objetivo principal o lucro.

O Terceiro Setor no pblico nem privado, mas sim uma fuso da sociedade com o privado
para um fim pblico, provendo muitas vezes as falhas do Estado.

O Terceiro Setor composto por organizaes que podem ser associaes ou fundaes
sem fins lucrativos.
T
E
As instituies do Terceiro Setor so criadas e mantidas pela participao voluntria, que tem R
.
objetivos sociais e/ou de interesse pblico, cujo objetivo proporcionar benefcios sociedade
e promover a melhoria na qualidade de vida. S
E
T
O
R,

R
E
S
P
.

S
O
C
I
A
L

D
E
S
.

S
U
S
T
E
N
T

V
E
L
14 TPICO 1 UNIDADE 1


IDADE
ATIV
AUTO

Aparentemente, o Terceiro Setor algo novo, mas na verdade j percorreu uma longa
caminhada, entre o perodo de colonizao, onde a Igreja Catlica era a principal
instituio que desenvolvia aes permeadas por valores de cunho religioso cristo at
os dias atuais, onde o Terceiro Setor incorpora uma grande variedade de instituies.
Diante desse contexto, assinale a alternativa CORRETA:

a) ( ) Entidades sem fins lucrativos a terminologia correta para mencionar as entidades


que esto fora do conjunto do Estado e do Mercado.
b) ( ) O Terceiro Setor composto por organizaes pblicas que possuem objetivos
especficos de promover melhorias de ordem social.
c) ( ) Os assuntos do campo individual so tratados pelo Terceiro Setor, que tem como
T finalidade principal o lucro.
E
R
d) ( ) A composio entre o setor pblico e o privado origina o Terceiro Setor, que prov
. as falhas do Mercado.
S
E
T
O
R,

R
E
S
P
.

S
O
C
I
A
L

D
E
S
.

S
U
S
T
E
N
T

V
E
L
UNIDADE 1

TPICO 2

LEGISLAO DO TERCEIRO SETOR,


OS TTULOS, OS CERTIFICADOS E AS
QUALIFICAES

1 INTRODUO

Caro acadmico, neste tpico veremos que as organizaes sem fins lucrativos,
juridicamente institudas, podem demandar alguns ttulos e qualificaes junto ao Poder Pblico.
Essas certificaes conferem alguns benefcios fiscais s organizaes e aos doadores.
T
Existem trs modalidades (ttulos, certificados e qualificaes) que podem ser requeridos pelas E
R
organizaes sem fins lucrativos no mbito federal. Para tanto, necessitam cumprir algumas .
condies exigidas por lei. S
E
T
Posteriormente, veremos que a baliza regulatria das entidades sem fins lucrativos, O
R,
reconhecidas como associaes e fundaes tratada pelo Cdigo Civil, Lei n 10.4062002
R
e atualizada posteriormente pelas Leis 10.825/03 e 11.127/05. E
S
P
.

S
O
2 TTULOS, CERTIFICADOS E QUALIFICAES C
I
A
L
Neste item estudaremos que Certificados, Ttulos e Qualificaes so modalidades que
E
podem ser solicitadas pelas organizaes sem fins lucrativos, sendo que ambas podem ser
D
requisitadas na esfera Federal. E
S
.

S
U
S
T
E
N
T

V
E
L
16 TPICO 2 UNIDADE 1

FIGURA 2 - ILUSTRANDO A CONQUISTA DE UMA MODALIDADE

FONTE: Disponvel em: <http://pt.slideshare.net/ltarcia/terceiro-setor-e-


comunicao-estratgica>. Acesso em: 10 jun. 2016.

T Segundo Cunha et al. (2011, p. 14), os Ttulos, Certificados ou Qualificaes possuem


E
R benefcios e implicaes, conforme segue:
.

S (a) diferenciar as entidades que os possuem, inserindo-as num regime jurdico


E especfico;
T
O (b) demonstrar sociedade que a entidade possui credibilidade;
R, (c) facilitar a captao de investimentos privados e a obteno de financia-
mentos;
R (d) facilitar o acesso a benefcios fiscais;
E
S (e) possibilitar o acesso a recursos pblicos, assim como a celebrao de
P convnios e parcerias com o Poder Pblico e; possibilitar a utilizao de in-
. centivos fiscais pelos doadores.

S
O Conforme Cunha et al. (2007), O Ttulo de Utilidade Pblica Federal o mais antigo,
C
I foi criado em 1935 pela Lei n 91. A solicitao deve ser feita ao Ministrio da Justia, na diviso
A
L de Outorgas e Ttulos. A mesma deve ser concedida entidade que desenvolve atividades
E teis ao pblico, de relevante valor social, que realiza o bem em prol da coletividade, e que
D
cumpre os requisitos legais para fazer jus a tal titulao.
E
S
. Este ttulo pode ser requerido pelas sociedades civis, pelas associaes e pelas
S fundaes, desde que sejam constitudas no pas, que tenham o fim exclusivo de servir
U
S desinteressadamente sociedade. Ainda precisam ser comprovados outros requisitos, como,
T
E por exemplo, estar em real e continuado funcionamento por, pelo menos, trs anos, no
N
T
distribuir lucros, gratificaes ou regalias a dirigentes, mantenedores ou associados, promover
a educao ou exercer atividades de pesquisa cientfica, de cultura, artstica ou filantrpicas.
V
E
L
UNIDADE 1 TPICO 2 17

A organizao que obter O Ttulo de Utilidade Pblica Federal adquire as seguintes


vantagens:

A - oferecer dedutibilidade do Imposto de Renda das pessoas jurdicas;


B - receber subvenes, auxlios e doaes;
C - realizar sorteios, desde que autorizados pelo Ministrio da Justia;
D - pr-requisito para obter o CEBAS e;
E - pr-requisito para requerer a iseno da cota patronal devida ao INSS,
caso se cumpra cumulativamente outros requisitos previstos na legislao
especfica ((CUNHA et al., 2007, p. 14-15).

Segundo Cunha et al. (2007), o Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia


Social concedido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), rgo ligado ao
Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e Combate Fome, s entidades que comprovarem
o desenvolvimento de atividades caracterizadas como sendo de assistncia social e que prestem
servios nas reas de educao, assistncia social ou sade.

O Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social pode ser requerido
pelas entidades que atuem com as seguintes finalidades:

(a) proteger a famlia, a infncia, a maternidade, a adolescncia e a velhice;


T
(b) amparar crianas e adolescentes carentes; E
(c) promover aes de preveno, habilitao e reabilitao de pessoas por- R
tadoras de deficincia; .
(d) promover, gratuitamente, assistncia educacional ou de sade;
S
(e) promover a integrao ao mercado de trabalho e; E
(f) promover o atendimento e o assessoramento aos beneficirios da Lei Or- T
gnica da Assistncia Social e a defesa e garantia dos seus direitos (CUNHA O
et al., 2007, p. 15-16). R,

R
E
O Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social est previsto naLei n S
P
12.101, de 30 de novembro de 2009, e noDecreto n 8.242, de 23 de maio de 2014. H requisitos .
e exigncias legais para a concesso e manuteno do Certificado de Entidade Beneficente
S
de Assistncia Social, como por exemplo, a apresentao dos seguintes documentos: O
C
I
I- comprovante de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica - CNPJ; A
II- cpia da ata de eleio dos dirigentes e do instrumento comprobatrio de L
representao legal, quando for o caso;
E
III- cpia do ato constitutivo registrado, que demonstre o cumprimento dos
requisitos previstos noart. 3 da Lei n 12.101, de 2009; D
IV- relatrio de atividades desempenhadas no exerccio fiscal anterior ao re- E
S
querimento, destacando informaes sobre o pblico atendido e os recursos
.
envolvidos;
V- balano patrimonial; S
VI- demonstrao das mutaes do patrimnio lquido; U
S
VII- demonstrao dos fluxos de caixa;
T
VIII- demonstrao do resultado do exerccio e notas explicativas, com recei- E
tas e despesas segregadas por rea de atuao da entidade, se for o caso N
(BRASIL, 2014). T

V
E
O Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social uma condio
L
18 TPICO 2 UNIDADE 1

para solicitar a dispensa da parcela do empregador devida ao INSS, caso se preencha


cumulativamente outros requisitos previstos na legislao acima citada que trata exclusivamente
da matria. Para demandar e manter este certificado, a entidade dever cumprir as condies
estabelecidas na legislao acima referida, as quais refletem no teor do estatuto social, nos
mtodos de gesto adotados, e no modo como a entidade desenvolve suas iniciativas.

S!
DICA

Caro acadmico, leia na ntegra a Lei n 12.101, de


30 de novembro de 2009, e doDecreto n 8.242, de
23 de maio de 2014, fundamental para que voc
consiga aprofundar seus conhecimentos.

T
E 2.1 OSCIP ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO
R
.

S A OSCIP a qualificao mais recente capaz de ser obtida pelas organizaes sem
E
T fins lucrativos. Ela foi instituda em 1999, pela Lei n 9.790 e pelo Decreto n 3.100/99, a partir
O
R, do dilogo do Conselho da Comunidade Solidria com as entidades da sociedade civil, que
R observavam a necessidade de uma reforma de cunho legal do Terceiro Setor e que no possua
E
S leis adequadas s suas necessidades. Recentemente, a OSCIP sofreu alteraes com a Lei
P
n 13.019/14,que entrou em vigor no dia 23 de janeiro de 2016.
.

S
O
Ela concedida pelo Ministrio da Justia. Originou-se da percepo de necessidades
C das entidades da sociedade civil se fortalecerem para prestarem servios de utilidade
I
A pblica. Assim, instituram-se elementos mais favorveis e dinmicos que contribuem para a
L
transparncia de relacionamento entre as entidades e o Poder Pblico.
E

D
E Segundo Cunha et al. (2011, p. 19), a qualificao de OSCIP Organizao da
S
.
Sociedade Civil de Interesse Pblico concedida s entidades que possuam como desgnio
o desenvolvimento de uma das seguintes atividades:
S
U
S (a) promoo da assistncia social;
T
E (b) promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e arts-
N tico; (c) promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar
T de participao das organizaes de que trata esta lei;
(d) promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de
V
E participao das organizaes de que trata esta lei;
(e) promoo da segurana alimentar e nutricional;
L
UNIDADE 1 TPICO 2 19

(f) defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do de-


senvolvimento sustentvel;
(g) promoo do voluntariado;
(h) promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
(i) experimentao, no lucrativa, de novos modelos socioprodutivos e de
sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
(j) promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e asses-
soria jurdica gratuita de interesse suplementar;
(k) promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da demo-
cracia e de outros valores universais e;
(l) estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo
e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam
respeito s atividades mencionadas neste artigo.

A referida qualificao oferta prerrogativas como: (a) oferecer dedutibilidade do Imposto


de Renda das pessoas jurdicas doadoras; (b) possibilitar a remunerao de dirigentes sem a
perda de benefcio fiscal e; (c) celebrar Termos de Parceira com o Poder Pblico.

Com as recentes alteraes da Lei n 13.019/14, as entidades que requeiram a


qualificao, como OSCIP, essencialmente, ao registrarem em seus estatutos pelo menos
um dos objetivos sociais previstos na legislao especfica, precisam estar trabalhando
regularmente, no mnimo, h trs anos.
T
E
Com relao gesto, a inovao se d na possibilidade de participao de servidores R
.
pblicos na composio de conselho ou diretoria da OSCIP, o que at ento no era permitido.
S
E
T
Quanto comprovao referente prestao de contas dos Termos de Parceria, ficou O
R,
definido, conforme segue os seguintes documentos a serem apresentados:
R
E
I- relatrio anual de execuo de atividades, contendo especificamente relatrio S
sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, bem como comparativo P
entre as metas propostas e os resultados alcanados; .
II- demonstrativo integral da receita e despesas realizadas na execuo;
III- extrato da execuo fsica e financeira; S
O
IV- demonstrao de resultados do exerccio;
C
V- balano patrimonial; I
VI- demonstrao das origens e das aplicaes de recursos; A
VII- demonstrao das mutaes do patrimnio social; L
VIII- notas explicativas das demonstraes contbeis, caso necessrio;
E
IX- parecer e relatrio de auditoria se for o caso (BRASIL, 2014).
D
E
Diante do apresentado conclumos que de tais inovaes da Lei 13.019/14, podemos S
.
entender que a nica vantagem da qualificao como OSCIP a possibilidade de celebrar
S
Termos de Parcerias com o poder pblico, considerando que os demais benefcios, que at U
S
ento eram exclusivos, j podem ser usufrudos pelas OS que no possuam tal titulao. Desta T
E
forma vamos estudar as particularidades das OS. N
T

V
E
L
20 TPICO 2 UNIDADE 1

2.2 OS QUALIFICAO COMO ORGANIZAO SOCIAL

A Organizao Social OS fundamentada pela Lei n 9.637/98 e se configura como


qualificao das entidades para que possam desenvolver atividades at aquele momento,
desempenhadas diretamente pelo Poder Pblico na rea do ensino, da pesquisa cientfica,
do desenvolvimento tecnolgico, da proteo e preservao do meio ambiente, da cultura e
da sade.

Uma Organizao Social OS qualificada se for aprovada quanto aos critrios de


convenincia e oportunidade pelo Poder Pblico, assim, a obteno da qualificao no um
direito ou escolha. No entanto, segundo alguns juristas, a deficincia de critrios objetivos para
a aprovao e escolha das entidades torna a lei inconstitucional.

Entretanto, para obter a qualificao, a entidade deve ser apoiada pelo Poder Pblico e
cumprir os requisitos institudos pela Lei n 9.637/98 e pelas relativas leis estaduais e municipais
do local onde funciona sua administrao.
T
E
R
.
Segundo Cunha et al. (2011, p. 23), ao ser qualificada, a instituio obtm as seguintes
vantagens: (a) habilitar a entidade a celebrar contrato de gesto com a Administrao Pblica;
S
E (b) facilitar a administrao de recursos materiais, financeiros e humanos do Poder Pblico sem
T
O a burocracia das normas a ele inerentes, o que, para alguns juristas, seria inconstitucional.
R,

R
E O contrato:
S
P
. o instrumento que retrata o acordo de vontades entre as partes e que estipula
obrigaes e direitos recprocos. No contrato, h interesses diversos e opos-
S tos. Quando firmado entre uma entidade privada e o Poder Pblico para a
O consecuo de fins pblicos denominado contrato administrativo, devendo
C ser precedido de licitao (CUNHA et al., 2011, p. 24).
I
A
L
Conforme Cunha et al. (2011, p. 24): Ressalta-se que a Lei de Licitaes (Lei n 8.666/93)
E
prev hipteses de dispensa de licitao que beneficiam as entidades em determinadas
D
E
situaes, assim como hipteses de inexigibilidade de licitao, quando a competio invivel.
S
.
O convnio tambm uma vantagem. o instrumento de cooperao celebrado entre
S
U dois rgos pblicos ou entre um rgo pblico e uma entidade privada no qual so previstos
S
T obrigaes e direitos recprocos, visando realizao de objetivos de interesse comum dos
E
N partcipes (interesses convergentes) (CUNHA et al., 2011, p. 24).
T


V Outra opo o Contrato de Gesto que se trata de:
E
L
[...] um acordo operacional (no um contrato, pois no h interesses diversos
e opostos) pelo qual o Estado cede entidade qualificada como Organizao
UNIDADE 1 TPICO 2 21

Social recursos oramentrios, bens pblicos e servidores para que ela possa
cumprir os objetivos sociais tidos por convenientes e oportunos coletividade
(CUNHA et al. 2011, p. 24).

Ainda h opo de realizar o termo de parceria que se trata de uma metodologia de


relacionamento entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas, como OSCIPs, no qual so
armazenados os direitos e as obrigaes de ambas as partes, pretendendo o fomento e a
execuo das atividades de interesse pblico descritas na Lei das Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico.

A recente Lei n 13.2042015 que altera a Lei n 13.019, de 31 de julho de 2014 em seu
art. 1, informa que:

Estabelece o regime jurdico das parcerias entre a administrao pblica e as


organizaes da sociedade civil, em regime de mtua cooperao, para a con-
secuo de finalidades de interesse pblico e recproco, mediante a execuo
de atividades ou de projetos previamente estabelecidos em planos de trabalho
inseridos em termos de colaborao, em termos de fomento ou em acordos
de cooperao; define diretrizes para a poltica de fomento, de colaborao e
de cooperao com organizaes da sociedade civil; e altera as Leis n8.429,
de 2 de junho de 1992, e 9.790, de 23 de maro de 1999 (BRASIL, 2014).
T
Em seu art. 46, a referida lei cita que os servios advocatcios e contbeis, entre E
R
outras despesas, podero ser pagos com recursos das parcerias: [] II- dirias referentes a .

deslocamento, hospedagem e alimentao nos casos em que a execuo do objeto da parceria S


E
assim o exija;III- custos indiretos necessrios execuo do objeto, seja qual for a proporo T
em relao ao valor total da parceria. O
R,

R
E
S
P
3 ASSOCIAES E FUNDAES .

S
O
Caro acadmico, conforme demonstra a figura a seguir e j citado anteriormente, o C
I
Terceiro Setor composto por Fundaes e Associaes. As demais nomenclaturas, como, A
L
por exemplo, as ONGs, so relativas ideologia do Terceiro Setor.
E

D
E
S
.

S
U
S
T
E
N
T

V
E
L
22 TPICO 2 UNIDADE 1

FIGURA 3 - INSTITUIES QUE COMPEM O TERCEIRO SETOR

FONTE: Disponvel em: <http://pt.slideshare.net/ltarcia/terceiro-setor-e-comunicao-estratgica>.


Acesso em: 10 jun. 2016.

As fundaes e associaes so amparadas pela Lei 10.406, de 2002, que apresenta


as caractersticas de cada uma, define seus objetivos e a maneira de obter os recursos e o
estabelecimento dos bens e as normas para mudana no estatuto, assim como a forma de
T
proceder no caso de diluio e desgnio do patrimnio ou das sobras. Recentemente, a lei
E acima citada sofreu alteraes pela Lei n 13.151, de28 de julho de 2015.
R
.
S Existem importantes diferenas jurdicas entre uma associao e fundao, observe o
E
T quadro a seguir:
O
R,
QUADRO 2 - IMPORTANTES DIFERENAS JURDICAS
R
E IMPORTANTES DIFERENAS JURDICAS
S
P ASSOCIAO uma pessoa jurdica de direito privado, sem fins econmicos ou
. lucrativos, que se forma pela reunio de pessoas em prol de um objetivo
comum, sem interesse de dividir resultado financeiro entre elas. Toda a
S
O renda proveniente de suas atividades deve ser revertida para os seus
C
I objetivos estatutrios.
A FUNDAO uma pessoa jurdica de direito privado, sem fins econmicos ou
L
lucrativos, que se forma a partir da existncia de um patrimnio destacado
E pelo seu instituidor, atravs de escritura pblica ou testamento, para servir
D a um objetivo especfico, voltado a causas de interesse pblico.
E
S
.
FONTE: Adaptado de Cunha et al. (2011, p. 9)
S
U QUADRO 3 - QUADRO COMPARATIVO DAS DIFERENAS BSICAS
S
T QUADRO COMPARATIVO DAS DIFERENAS BSICAS
E
N
T FUNDAO
ASSOCIAO
V
E Constituda por patrimnio, aprovado
L Constituda por pessoas.
previamente pelo Ministrio Pblico.
Pode (ou no) ter patrimnio inicial. O patrimnio condio para sua criao.
UNIDADE 1 TPICO 2 23

I assistncia social; II cultura, defesa


e conservao do patrimnio histrico e
artstico; III educao; IV sade; V
segurana alimentar e nutricional; VI defesa,
preservao e conservao do meio ambiente
e promoo do desenvolvimento sustentvel;
VII pesquisa cientfica, desenvolvimento de
A finalidade definida pelos associados.
tecnologias alternativas, modernizao de
sistemas de gesto, produo e divulgao
de informaes e conhecimentos tcnicos
e cientficos; VIII promoo da tica, da
cidadania, da democracia e dos direitos
humanos; IX atividades religiosas. Definida
pelo instituidor.
A finalidade pode ser alterada. A finalidade perene.
As regras para deliberaes so definidas
Os associados deliberam livremente. pelo instituidor e fiscalizadas pelo Ministrio
Pblico.
Registro e administrao so mais
Registro e administrao so mais simples.
burocrticos.
Regida pelos artigos 44 a 61 do Cdigo T
Regida pelos artigos 62 a 69 do Cdigo Civil. E
Civil R
Criada por intermdio de escritura pblica .
Criada por intermdio de deciso em
ou testamento. Todos os atos de criao, S
assembleia, com transcrio em ou E
ata e elaborao de um estatuto. Inclusive T
testamento. Todos os atos de criao, ata e
o estatuto, ficam condicionados prvia O
elaborao de um estatuto. R,
aprovao do Ministrio Pblico.
R
FONTE: Cunha et al. (2011, p. 10) E
S
P
.

S
Segundo Lima e Freitag (2014, p. 35), quando o patrimnio for insuficiente para a O
C
constituio da fundao, ele ser incorporado a outra fundao com finalidades estatutrias I
A
iguais ou semelhantes a no ser que o instituidor tenha disposto de outra forma no ato de L
instituio, por escritura pblica ou testamento.
E

D
Conforme Szazi (2000 apud LIMA; FREITAG, 2014, p. 35): E
S
.
[...] a declarao de vontade do instituidor deve conter, de maneira clara e
especfica, os fins para os quais a fundao se destina. O esboo do estatuto S
U
e a indicao dos nomes dos primeiros dirigentes devem ser apresentados ao S
Ministrio Pblico, que ir avali-los no prazo de quinze dias. Entretanto, caso T
a instituio tenha sido criada sob testamento, deve ser autorizada a lavratura E
da escritura definitiva de instituio ou fundao, em um cartrio de notas de N
T
livre escolha do instituidor.
V
E
Sobre as associaes: L
24 TPICO 2 UNIDADE 1

[...] so regidas por um estatuto que dever, necessariamente, definir a


composio e o funcionamento dos rgos deliberativos e administrativos.
O rgo de deliberao mxima a assembleia geral. Ela tem como compe-
tncias privativas a destituio dos administradores e a alterao do estatuto,
sabendo-se que, de acordo com a Lei n. 11.1272005 ser exigida a delibe-
rao da assembleia especialmente convocada para esse fim, cujo qurum
ser o estabelecimento no estatuto, bem como os critrios de eleio dos
administradores (BRASIL, 2005).

Ainda conforme Lima e Freitag (2014, p. 35), O estatuto da fundao bastante similar
ao das associaes e deve dispor sobre a administrao, especificando quais rgos faro
parte da fundao, suas competncias e como sero compostos.

O objeto da fundao era restrito a terminaes religiosas, morais, culturais ou de


assistncia, conforme previa o Cdigo Civil. Entretanto, conforme consta no quadro acima, foi
alterado pela Lei 13.151/2015 e passou a vigorar com a seguinte redao:

A fundao somente poder constituir-se para fins de:


I- assistncia social;
II- cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
III- educao;
T IV- sade;
E V- segurana alimentar e nutricional;
R
.
VI- defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel;
S VII- pesquisa cientfica, desenvolvimento de tecnologias alternativas, mo-
E dernizao de sistemas de gesto, produo e divulgao de informaes e
T
O
conhecimentos tcnicos e cientficos;
R, VIII- promoo da tica, da cidadania, da democracia e dos direitos humanos;
IX- atividades religiosas (BRASIL, 2015).
R
E
S
P Aps serem registrados os documentos no Cartrio e contrada a dimenso legal, a
.
entidade dever concretizar os demais registros necessrios ao seu funcionamento.
S
O
C A Lei 13.151/2015 tambm trouxe outras mudanas, entre elas, veio consentir a
I
A
remunerao dos dirigentes das fundaes e associaes assistenciais, desde que atuem
L na gesto executiva e que a remunerao respeite o limite mximo dos valores praticados na
E regio de atuao. O valor deve ser estipulado pelo rgo superior da entidade e lavrado em
D ata e, no caso de fundao, providenciar a devida comunicao ao Ministrio Pblico.
E
S
.

S
U S!
DICA
S
T
E
N
T
Acesse o site do Planalto: <https://www.planalto.gov.
V
E br/ccivil_03/_ato2015-2018/2015/lei/l13151.htm> e
conhea na ntegra a Lei 13.151/2015.
L
UNIDADE 1 TPICO 2 25

RESUMO DO TPICO 2

Neste tpico, voc viu que:

As organizaes, sem fins lucrativos, juridicamente institudas, demandam algumas


certificaes.

Os Ttulos, Certificados ou Qualificaes possuem benefcios e implicaes.

O contrato, o convnio, o contrato de gesto e o termo de parceria so vantagens obtidas


com os ttulos, certificados e/ou qualificaes.

O Terceiro Setor Juridicamente composto por Fundaes e Associaes.

H importantes diferenas jurdicas entre uma associao e uma fundao. T


E
R
A assembleia geral o rgo deliberativo das associaes. Neste tpico, voc viu que: .

S
E
As organizaes, sem fins lucrativos, juridicamente institudas, demandam algumas T
O
certificaes. R,

R
Os Ttulos, Certificados ou Qualificaes possuem benefcios e implicaes. E
S
P
.
O contrato, o convnio, o contrato de gesto e o termo de parceria so vantagens obtidas
com os ttulos, certificados e/ou qualificaes. S
O
C
I
O Terceiro Setor Juridicamente composto por Fundaes e Associaes. A
L

E
H importantes diferenas jurdicas entre uma associao e uma fundao.
D
E
A assembleia geral o rgo deliberativo das associaes. S
.

S
U
S
T
E
N
T

V
E
L
26 TPICO 2 UNIDADE 1


IDADE
ATIV
AUTO

Legalmente, as entidades sem fins lucrativos so reconhecidas como associaes


e fundaes e estas podem requerer uma das trs categorias (ttulos, certificados e
qualificaes) que permitem certos benefcios, entretanto, para t-los precisam preencher
alguns requisitos exigidos legalmente. Diante deste contexto, assinale a alternativa
CORRETA:

a) ( ) O Ttulo de Utilidade Pblica Federal possui como nico requisito estar em


funcionamento por pelo menos 3 anos.
b) ( ) O Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social concedido a
quem presta servios exclusivos na rea da Assistncia Social.
c) ( ) As Fundaes e as Associaes que integram o Terceiro Setor possuem
T importantes diferenas jurdicas.
E
R
d) ( ) A Lei 13.151/2015 extinguiu a possibilidade de pagamento aos dirigentes, tanto
. das fundaes como de associaes.
S
E
T
O
R,

R
E
S
P
.

S
O
C
I
A
L

D
E
S
.

S
U
S
T
E
N
T

V
E
L
UNIDADE 1

TPICO 3

TERCEIRO SETOR E A LEGITIMAO


DAS CAUSAS DOS MOVIMENTOS
SOCIAIS

1 INTRODUO

Desde o surgimento do Terceiro Setor, o Estado vem sendo beneficiado por ele, que
colabora com aes que visam ao bem-estar coletivo. Neste tpico, veremos mais uma ao
desenvolvida pelo Terceiro Setor: a assessoria aos movimentos sociais.
T
E
R
Desta forma, tambm conheceremos os principais movimentos sociais brasileiros, a .
histria dos movimentos sociais e os direitos humanos. S
E
T
O
FIGURA 4 - MOVIMENTOS SOCIAIS R,

R
E
S
P
.

S
O
C
I
A
L

D
E
S
.

S
U
S
T
E
N
FONTE: Disponvel em: <https://i.ytimg.com/vi/Gh9b7rx-Dn4/maxresdefault.jpg>. Acesso em: 13 jun. T
2016.
V
E
L
28 TPICO 3 UNIDADE 1

Os principais movimentos sociais no Brasil e algumas de suas caractersticas so:

Movimento Operrio
o Surgiu com a primeira Revoluo Industrial.
o Exigia melhores condies de trabalho, esse movimento intensificou a luta entre a
burguesia e o proletariado.

MST - Movimento dos Trabalhadores Sem Terra


o Surgiu da insatisfao das pessoas pelo modo como o governo militar distribua as
terras.
o Atualmente, tem como objetivo implantar a reforma agrria no pas.

Movimento Feminista
o Luta por direitos econmicos, sociais e culturais (direito educao, sade e
proteo contra violncia domstica e sexual das mulheres).

Movimento dos Homossexuais (LGBT - lsbicas, gays, bissexuais e transexuais)


o Marcado pela intolerncia.
T Luta afavor do reconhecimento dadiversidade sexual.
E
R Luta pelo fim da homofobia.
.

S
E Movimento Negro
T
O
o Afrodescendentes lutam para resolver os problemas da sociedade em que vivem.
R, o Vrios movimentos negros fizeram histria no Brasil, o mais antigo foi a Frente Negra
R Brasileira (FNB) - fundada em 1931.
E
S o Os negros esto envoltos por preconceitos e discriminaes raciais que os marginalizam
P
. no meio social, no mercado de trabalho, no sistema educacional e nos meios poltico e cultural.

S
O
C
I
A
L
2 A HISTRIA DOS MOVIMENTOS SOCIAS E OS DIREITOS HUMANOS
E

D
E Agora que voc j viu alguns dos principais movimentos sociais, vamos percorrer a
S
. histria para apreender o que de mais importante temos sobre os movimentos sociais e como
S eles se enlaam aos direitos humanos.
U
S
T
E
Veremos que os conflitos so elementos que constituem os movimentos sociais. Esses
N movimentos so resultados da incapacidade do Estado de atender s reivindicaes dos grupos
T
sociais, ou seja, de prover os direitos constitucionais, entre eles os Direitos Humanos.
V
E
L Conforme a sociedade vai se tornando mais heterognea, mais grupos de movimentos
UNIDADE 1 TPICO 3 29

sociais vo surgindo, pois, as reivindicaes se multiplicaram.

FIGURA 5 ORGANIZAO E MOBILIZAO POR DIREITOS

FONTE: Disponvel em: <http://www.diarioliberdade.org/brasil/batalha-de-ideias/52935-o-estado-


brasileiro-contra-os-movimentos-sociais.html>. Acesso em: 14 jun. 2016.

T
Existem movimentos autnomos e movimentos que esto mais ligados a E
R
partidos, governos polticos e ou polticas pblicas. .

S
E
Os movimentos sociais nascem para serem antagonistas da fora vigente, T
O
ou seja, do conflito existente em uma determinada questo social. Os movimentos R,
sociais possuem ideologias prprias, alguns so solidrios entre si, mas, no geral, R
so fragmentados. Eles vm a pblico no momento que h um clamor social. E
S
Segundo Sousa e Castro (2013, p. 1): P
.

Os movimentos sociais se organizam dentro da ordem vigente e lutam contra S


essa ordem para forar a classe detentora dos meios de produo a abrir mo O
de regalias, fazendo com que o Estado assegure direitos em prol da maioria, C
I
bem como a reelaborao de conceitos de direitos, tais como: trabalho; carga
A
horria; contratos coletivos; melhores condies de vida; habitao; educao; L
sade; lazer, entre outros.
E

D
As lutas dos movimentos sociais ocorrem tanto no meio urbano quanto no rural. E
Determinadas lutas so expressas pelos movimentos j mencionados, ou por outros, como, por S
.
exemplo, o Movimento dos Sem-Teto e o da Luta por Moradia. Ressalta-se que, a compreenso
S
dessas lutas sociais respaldada por Marx, atravs de seus escritos conhecidos como U
S
paradigma do materialismo histrico dialtico, tambm conhecido como as ideias marxistas. T
E
Esse modelo contribui para entender no s como foi fundado e construdo o sistema capitalista, N
T
mas tambm as relaes adversas entre o Capital e o Trabalho, a construo das desigualdades
sociais e a concentrao da renda nas mos de poucos (SOUSA; CASTRO, 2013). V
E
L
30 TPICO 3 UNIDADE 1

[...] ao analisar as consequncias do capitalismo mundial e a adoo do re-


gime neoliberal pelo governo brasileiro, articula por meio das suas entidades
nacionais e regionais [...]. Aps intensos debates, resolvem reelaborar [...] o
objetivo de atuar com mais efetividade na defesa dos direitos humanos e no
compromisso com os movimentos sociais, em consonncia com os interes-
ses da classe trabalhadora e suas organizaes sociais (SOUSA; CASTRO,
2013, p. 1).

Essa deciso tem contribudo com as organizaes do Terceiro Setor na criao de


associaes, fortalecendo os movimentos sociais e a defesa intransigente dos direitos humanos,
superando as questes sociais impostas pelo capital em direo emancipao humana e na
construo de uma sociedade democrtica que assegure os direitos sociais.

Os movimentos sociais fazem parte da histria de todos os povos, trazendo para o
conjunto da sociedade uma nova noo de cidadania e de participao popular. o movimento
de multides que questiona as instituies pblicas e tambm privadas. Cada movimento social
possui uma reivindicao especfica. No entanto, todos destacam as contradies econmicas
e sociais presentes na sociedade e lutam pela valorizao dos direitos humanos. A ao dos
movimentos sociais produz visibilidade s denncias sobre problemas sociais e econmicos.
Reivindicam uma nova sociedade e propem alternativas de desenvolvimento social.
T
E
R No Brasil, uma grande ascenso de movimentos sociais se deu na dcada de 70. O
.
sindicalismo combativo, as comunidades de base, as pastorais sociais e o movimento estudantil
S
E emergem com fora no cenrio nacional. A luta buscava o fim da represso e a restaurao
T
O das liberdades democrticas.
R,

R Nos anos 80, foram criados a CUT, o MST e o PT. O povo brasileiro participou das
E
S grandes mobilizaes de rua, da luta pelas diretas e a legalizao dos partidos. Foi tambm
P
. nessa dcada que as organizaes da sociedade civil se articularam para interferir na
Constituinte. Os direitos trabalhistas, como o descanso remunerado, a licena-maternidade
S
O e o dcimo terceiro salrio, presentes na Constituio Brasileira, foram frutos da mobilizao
C
I popular incentivada pelos movimentos sociais.
A
L

E
Na dcada de 90, o neoliberalismo privatizou empresas estatais, cortou gastos pblicos
em reas como da sade e da educao. O resultado foi o aumento do desemprego e a
D
E precarizao do trabalho. As greves por melhorias de salrio e as ocupaes de terra so
S
. reprimidas, o movimento social criminalizado e enfrenta forte represso policial.
S
U
S Os anos 2000 marcam a retomada das mobilizaes populares com uma nova cara
T
E
de protesto. Surgem os movimentos internacionais antiglobalizao que impulsionam novas
N iniciativas, a luta pela democratizao dos meios de comunicao, o debate sobre problemas
T
ambientais e o desenvolvimento sustentvel.
V
E
L Os movimentos sociais expressam a vontade do povo em acabar com a desigualdade
UNIDADE 1 TPICO 3 31

social, impulsionam a democracia, defendem a vida e a participao popular nas decises,


interferem na vida da sociedade e anunciam um novo mundo a ser construdo.

Os movimentos sociais constituem expresses de organizaes de pessoas
e grupos sociais, que se articulam e lutam em conjunto por objetivos comuns.
Em prol de assegurar direitos e/ou mudanas do status quo vigente, assim
quando atingem seus objetivos, retornam ao cotidiano e/ou pela insero na
luta social e vo se organizar em partidos polticos, sindicatos, associaes,
entre outras organizaes institucionais e formais (MELICCI, 1997, apud
SOUSA; CASTRO, 2013, p. 3).

J para Vieira (2004 apud SOUSA; CASTRO, 2013, p. 3):

A funo dos movimentos sociais no o exerccio do poder, mas lutar pela


delimitao e orientao da ao do poder estatal, para que esse cumpra as
tarefas para as quais existe como instituio, que responsvel para gerir as
necessidades objetivas dos cidados, devendo desempenh-las a partir do
interesse coletivo.

Assim, [...] a luta poltica realizada por esses movimentos, [...], no pela posse do
poder ou da administrao do Estado, pois essa funo compete aos partidos polticos, mas
ao resgate do verdadeiro sentido da soberania popular (SOUSA; CASTRO, 2013, p. 3).
T
E
R
Segundo Gohn (2007), os Movimentos Sociais acontecem a partir dos seguintes
.
estgios:
S
E
T
Inquietao: sistemas de alerta, algumas inquietaes surgem nesta etapa. O
R,
Excitao: a causa da inquietao identificada, surge um lder que organiza o grupo
R
em benefcio do movimento. E
Formalizao: fase de organizao para traar plano de ao. S
P
Institucionalizao: normas so estabelecidas para estruturar o movimento com o .

objetivo de durar infinitamente. S


O
C
[...] os movimentos sociais, no Brasil, como no resto do subcontinente e no I
mundo, longe do questionamento terico ao avano do Capitalismo, busca- A
vam, na prtica, o acesso aos bens e servios coletivos e participao nos L
processos decisrios, enfim, a negao da excluso sob todas as suas formas,
E
a busca da universalizao da cidadania burguesa (ROMO, 2010, p. 23).
D
E
Na contemporaneidade, os Movimentos sociais de dimenses planetrias S
.
surgem no limiar do novo sculo, potencializando reivindicaes que haviam emergido antes,
S
mas que, somente com a tendncia formao de redes, puderam ganhar maior visibilidade U
S
[...] (ROMO, 2010, p. 28). T
E
N
Considerando que o Terceiro Setor tem compromisso com o coletivo na defesa dos T

direitos humanos, no interesse da classe trabalhadora, suas organizaes e movimentos sociais, V
E
realiza tambm a tarefa de sustentao das anlises crticas sobre o sistema capitalista. Assim, L
32 TPICO 3 UNIDADE 1

os movimentos sociais, uma vez institudos, podem se organizar atravs de instituies do


Terceiro Setor para reivindicar seus direitos.

Romo (2010, p. 30) afirma que o Terceiro Setor a soluo para a luta organizada
dos setores populares. Segundo ele, a fragilidade de alguns movimentos e a efemeridade
de seus resultados levaram seus prprios militantes a rever os processos de sua mobilizao
e estruturao, caminhando para organizaes mais permanentes [...].

Entretanto, h autores que defendem que as instituies do Terceiro Setor so rgos do
novo modelo capitalista de interveno social, assim, instrumentos da acumulao do capital.

T
E
R
.

S
E
T
O
R,

R
E
S
P
.

S
O
C
I
A
L

D
E
S
.

S
U
S
T
E
N
T

V
E
L
UNIDADE 1 TPICO 3 33

S!
DICA

A leitura do artigo postado no link: <https://www.


metodista.br/revistas/revistas-ims/index.php/EL/article/
download/2004/2044> auxiliar na compreenso das
mudanas ocorridas nos movimentos sociais, ONGs
e Terceiro Setor. Voc ver tambm como esses trs
organismos se entrelaam.

T
E
R
.

S
E
T
O
R,

R
E
S
P
.

S
O
C
I
A
L

D
E
S
.

S
U
S
T
E
N
T

V
E
L
34 TPICO 3 UNIDADE 1

RESUMO DO TPICO 3

Neste tpico, voc viu que:

Os movimentos sociais so resultados da incapacidade de o Estado atender s reivindicaes


da sociedade.

No Brasil, uma grande ascenso de movimentos sociais se deu na dcada de 70 e vem se


reinventando at os dias atuais.

Os movimentos sociais acontecem a partir de alguns estgios.

O Terceiro Setor uma ferramenta para a organizao dos movimentos sociais.

T
E
R
.

S
E
T
O
R,

R
E
S
P
.

S
O
C
I
A
L

D
E
S
.

S
U
S
T
E
N
T

V
E
L
UNIDADE 1 TPICO 3 35


IDADE
ATIV
AUTO

A histria nos mostra que os conflitos so meios que constituem os movimentos sociais,
que so resultados da incapacidade de os governantes atenderem as reivindicaes de
grupos que lutam para que os direitos constitucionais, entre eles os Direitos Humanos,
sejam providos. Assim, conforme a sociedade vai se tornando mais diversa, mais grupos
de movimentos sociais vo surgindo. Sobre os principais movimentos sociais, classifique
V para as sentenas verdadeiras e F para as falsas:

( ) Uma das reivindicaes do Movimento dos Homossexuais (LGBT- lsbicas, gays,


bissexuais e transexuais) o fim da homofobia.
( ) O Movimento Negro luta pelo fim do preconceito e das discriminaes que os
marginalizam na sociedade.
( ) O Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST), na contemporaneidade, objetiva T
E
implantar a reforma agrria. R
( ) O Movimento Feminista luta para que a questo de gnero seja invertida, ou seja, .

para que as mulheres passem a ser superiores aos homens. S


E
T
O
Assinale a alternativa CORRETA: R,
a) ( ) V F V F. R
b) ( ) V V V F. E
S
c) ( ) V F F F. P
.
d) ( ) F F V V.
S
O
C
I
A
L

D
E
S
.

S
U
S
T
E
N
T

V
E
L
36 TPICO 3 UNIDADE 1

T
E
R
.

S
E
T
O
R,

R
E
S
P
.

S
O
C
I
A
L

D
E
S
.

S
U
S
T
E
N
T

V
E
L
UNIDADE 1

TPICO 4

O CAPITALISMO E O TRABALHO NAS


ORGANIZAES PRIVADAS NO LUCRATIVAS

1 INTRODUO

A economia capitalista, desde sempre, registra crises financeiras em todo o mundo.


Assim, as expresses da questo social, resultado da dinmica contraditria do sistema
capitalista fazem parte da vida de milhes de homens e mulheres, da criana at o idoso que
T
experimenta na pele a amargura e triste realidade do sistema. Fazendo uma abordagem mais E
R
aproximada, percebemos que foram as densas mudanas nas sociedades emergentes desde .
os anos 70 que desenharam o capitalismo que vivenciamos nos dias atuais. Este apresenta S
E
novos traos e processos incomuns, cujas mudanas esto vinculadas ao que chamaram de T
mundo do trabalho, estes tambm esto presentes no Terceiro Setor. O
R,

R
E
S
P
.

2 A CRISE DO CAPITAL E AS CONSEQUNCIAS PARA AS SOCIEDADES


S
O
C
I
Ao contrrio do que pensava Marx, os novos pensadores no acreditam que a crise A
capitalista atual nos levar superao da ordem burguesa vigente. O capitalismo sempre L

mover a si mesmo, ou seja, as consequncias do capital vigente so iguais, em seu cerne, E

s demais crises que ocorreram, muitas vezes, no passado. As crises so movimentadas D


E
pelo carter conflitante do modelo desenvolvimentista do capitalismo, ou seja, ele consiste S
.
em potencializar o processo de acumulao de capital, mesmo que alterne entre perodos de
S
crescimento, crise, auge, recesso e retomada. U
S
T
E
N
T

V
E
L
38 TPICO 4 UNIDADE 1

FIGURA 6 CONSEQUNCIAS DO CAPITALISMO

FONTE: Disponvel em: <http://www.professor.bio.br/historia/imagens/


questoes/5871.jpg>. Acesso em: 21 jul. 2016.

A principal contradio se refere ao aumento da apropriao privada que fica disposio


dos proprietrios de seus meios de produo e a produo social, ou seja, o pagamento
recebido por quem detm somente a fora de seu trabalho. A posse desordenada da produo
fortalece e assenta o desenrolar das crises do capitalismo que se expressam na queda dos
T
E lucros e na superproduo das mercadorias produzidas. Algumas correntes apostam no
R
. neodesenvolvimentismo, mas Braz (2012, p. 470) afirma que:
S
E O suposto neodesenvolvimentismo, quando comparado aos traos gerais
T das polticas desenvolvimentistas que, de modo muito problemtico e dife-
O
R,
renciado, conhecemos ao longo do perodo 1930 e 1980 no Brasil atravs de
algumas experincias implementadas , est muito longe do modelo original.
R
E
S Conforme certos especialistas:
P
.
A hiptese neodesenvolvimentista se desmancha no ar, e as razes so
S clarssimas, seja porque: a) apresenta taxas de crescimento bem mais mo-
O
C
destas; b) confere importncia menor ao mercado interno, isto , ao consu-
I mo das massas trabalhadoras; c) dispe de menor capacidade de distribuir
A renda; d) aceita a antiga diviso internacional do trabalho, promovendo uma
L reativao, em condies histricas novas, da funo primrio - exportador
E
do capitalismo brasileiro; e) dirigida politicamente por uma frao burguesa,
a qual denominamos burguesia interna, que perdeu toda a veleidade de agir
D como fora anti-imperialista (BRAZ, 2012, p. 470).
E
S
.
Assim, podemos supor que afora s controvrsias que o assunto provoca, o
S
U
neodesenvolvimentismo pode ser considerado o apoio aceitvel, considerando o modelo
S capitalista neoliberal que temos. O neoliberalismo reconhecido por atrapalhar o desenvolvimento
T
E e o crescimento financeiro. Assim, entende-se que o capitalismo que vivenciamos uma
N
T travessa perigosa, pois, a maioria das pessoas no consegue usufruir dos bens que nele so

V produzidos. Portanto, o trabalho, a produo dos bens que so cmplices do capital e seus
E
representantes, no do contentamentos aos que o fazem diariamente.
L

UNIDADE 1 TPICO 4 39

Procuram-se por meio da dita supremacia, em conformidade com os interesses


grandiosos do capital que faz da conjuntura e dos governantes de viglia e os demais
conhecedores dos fatos, desempenharem o poder para realizar o plano do capital, por meios
polticos que assombram demasiadamente o futuro.

Desse modo, diferentemente do que disseram os apologetas do capital, o pleno


desenvolvimento da ordem burguesa no produziu igualdade. Pelo contrrio, gerou mais
desigualdades, tanto entre os pases centrais e os da periferia, quanto no interior de cada
nao [...] (BRAZ, 2012, p. 473).

Os pases de alta renda, onde vivem 16% da populao, concentram 55% da
produo mundial. Por outro lado, os pases de renda baixa e mdia, que abri-
gam 84% da populao mundial, respondem por 45% da produo global. Os
dados relativos renda so sempre insuficientes para dar conta da realidade
social que caracteriza a relao produodistribuio da riqueza no mundo
capitalista. Mesmo assim, veja os seguintes nmeros:
Considerando-se os cerca de 47 mil dlares que expressam a renda dos
mais ricos e os 2.300 dlares que cabem aos mais pobres, a renda per capita
destes corresponde a apenas 5% da dos mais ricos.
A renda per capita dos Estados Unidos 4,2 vezes maior que a renda mdia
mundial e 21 vezes maior do que a renda mdia da frica Subsaariana (BRAZ,
2012, p. 473).
T
E
Esta questo retratada na Figura 7. R
.

FIGURA 7 - REPRESENTA A ACUMULAO DO CAPITAL S


E
T
O
R,

R
E
S
P
.

S
O
C
I
A
L

D
E
S
.

S
U
S
T
E
N
T

V
E
FONTE: Disponvel em: <http://www.humorpolitico.com.br/charges-desigualdade-social/os-
10-mais-ricos-concentram-42-da-renda-no-pais/>. Acesso em: 21 jun. 2016. L
40 TPICO 4 UNIDADE 1

Diante da acumulao do capital nas mos de uma minoria, uma grande porcentagem
da populao mundial passa fome. Segundo Braz (2012, p. 474), [...] 852 milhes sofrem
fome crnica, enquanto [...], a produo de alimentos atual capaz de alimentar 11 bilhes de
pessoas, quase duas vezes a populao mundial. Nota-se que de 1 bilho de famintos, 75%
esto no campo.

Com relao produo de sementes cerca de 590 milhes para mais de 2 trilhes
de toneladas mtricas ao ano. Menos da metade dos gros hoje destinada alimentao,
enquanto a maior parte serve para fabricar raes animais, biocombustveis e outros produtos
industriais. O desperdcio [...] beira cifras de 30 a 40% (BRAZ, 2012, p. 474).

No um mal apenas dos pases menos desenvolvidos do continente. Nos


Estados Unidos, o nvel de pobreza chegou o ano passado a 14,3%. Em nvel
mundial, de acordo com a ONU, h sete pases que somam dois teros da
pobreza e fome no mundo. Bangladesh, China, ndia, Indonsia, Paquisto,
Cango e Etipia. Na Europa, segundo a agncia estatstica europeia, h 84
milhes de pobres, 17% da populao.
30% da populao vive problemas crnicos com o consumo da gua, e a ONU
admite que at 2050 cerca de 60% ter graves dificuldades de acesso gua.
Na Amrica Latina, segundo dados da ONU, 168 milhes vivem abaixo da faixa
da pobreza, e os que vivem na pobreza extrema so aqueles com renda infe-
rior a dois dlares dirios, so hoje cerca de 85 milhes de latino-americanos.
T
E No Brasil, segundo dados de Pochmann et al. (2005, p.11), identificou-se no
R contingente de 5 mil famlias (aproximadamente 0,01% da populao brasi-
. leira), a conformao de um volume patrimonial equivalente a 42% de todo o
PIB Brasileiro (BRAZ, 2012, p. 474).
S
E
T
Leia a frase apresentada na Figura 8 e pense a respeito.
O
R,

R
E FIGURA 8 FRASE SOBRE RIQUEZA X POBREZA
S
P
.

S
O
C
I
A
L

D
E
S
.

S
U
S
T FONTE: Disponvel em: <http://mensagens.culturamix.com/blog/wp-content/gallery/1-181/mensagens-
E
N
e-frases-sobre-riqueza-e-pobreza-3.jpg>. Acesso em: 3 jul. 2016.
T

V
E
L
UNIDADE 1 TPICO 4 41

O modo de produo no capitalismo gera riqueza que excede ao necessrio para a


sustentao de bilhes de pessoas existentes no mundo. Alm do que para gerar a grande
quantidade de produtos do mundo contemporneo, a natureza passa a ser explorada
absurdamente. Conforme dados que seguem: Hoje aumentou extraordinariamente a extrao
mineral da natureza. Alm da extrao cada vez maior do petrleo e do minrio de ferro, bases
fundamentais das matrias-primas que servem s mercadorias capitalistas, [...] (BRAZ, 2012,
p. 475).

Diante do mapa ilustrado que demonstra a crise e suas consequncias, fica o
questionamento sobre em que consistem as possibilidades reais para a reverso da triste
realidade? Vimos no tpico anterior que os Movimentos Sociais expressam a vontade do povo
de acabar com a desigualdade social. Cabe aqui refletir se essa possibilidade , ou no, real?

Estamos no sexto ano da atual dcada, ainda sofrendo arduamente os efeitos da


crise provocada nos ltimos anos da dcada anterior, ou seja, a crise brasileira que brotou
em 2008 continua levando consigo empregos, salrios, direitos e trilhes de dlares. Seus
desdobramentos ainda esto por se apurar, mas j h dados que mostram que sob os ngulos,
as consequncias sociais acometem brutalmente os trabalhadores em todo o mundo [...]
(BRAZ, 2012, p. 478). T
E
R
.
A luta de classe j apresentou alguns ensaios, mas, de fato no h nada concreto que
S
indique um projeto societrio capaz de romper com o capital, mesmo que este seja sinnimo E
T
de repdio. Neste sentido, ainda insuficiente o conhecimento sobre morfologia atual do O
proletariado (especialmente a anlise de at aonde vai a ampliao do trabalhador coletivo R,

da grande indstria, questo decisiva para pensar o sujeito da revoluo), [...] (BRAZ, 2012, R
E
p. 480). S
P
.
Uma coisa certa, enquanto as intempries do capital se sobressarem, haver empenho
S
por parte do trabalhador para resistir apropriao privada que permanece embasando as O
C
relaes de produo capitalistas. I
A
L
Ao pensar as lutas de classes contemporneas, alguns autores apresentam tendncias
E
como:
D
E
a) o consenso em torno da constatao do declnio do movimento operrio S
.
tradicional em todo o mundo e, em particular, na Europa Ocidental (observa-
do por meio de vrios indicadores, como diminuio de greves, das taxas de S
sindicalizao etc.); U
b) consequentemente a essa constatao, o consenso em torno da ineficincia S
T
dos mtodos e dos modelos de organizao poltica adotados at ento por E
tal movimento; N
c) a ideia de que as lutas sociais tm crescentemente extrapolado a esfera T
produtiva stricto sensu, configurando um relativo deslocamento das lutas sociais
V
para a esfera da reproduo social; E
d) a noo de quem temos, desde os anos 1970, um crescimento indiscutvel
L
42 TPICO 4 UNIDADE 1

de novos sujeitos portadores de inmeros interesses, configurando uma


verdadeira exploso de novas particularidades sociais (BRAZ, 2012, p. 483).

Para autores que consideram amplamente a categoria trabalho, ao fazer uma anlise
sobre as lutas de classe, acreditam que a centralidade do trabalho o ponto de partida, ainda
que no necessariamente seja a classe operria o sujeito revolucionrio [...], trabalha-se com a
centralidade da classe como universalizante dos seres sociais na sociedade capitalista, mesmo
diante de [...] fragmentao contempornea (BRAZ, 2012, p. 484).

Uma coisa certa, o capitalismo e o neoliberalismo esto a, precisamos encontrar


formas de enfrentamento de suas consequncias, muitas vezes, avassaladoras.

FIGURA 9 CARTEIRA DE TRABALHO

T
E
R
.

S
E
T
O
R,

R
E
S
P
.

S
O FONTE: Disponvel em: <http://msalx.veja.abril.com.br/2014/08/09/1444/pe6Cx/economia-trabalho-
C desemprego-carteira-20130527-80-original.jpeg?1402460937>. Acesso em: 23 jun. 2016.
I
A
L

D 3 O TRABALHO NO BRASIL E O TERCEIRO SETOR


E
S
.

S
Entre os variados problemas sociais que o Brasil enfrenta, o desemprego constitui-se
U como um dos maiores. A poltica de emprego est diretamente relacionada delicada concepo
S
T que temos de Estado de Bem-Estar Social, ou seja, submissa e dependente do capital de
E
N outros pases. Os baixos salrios pagos aos trabalhadores so resultado da herana do trabalho
T
negro e escravista do Brasil, como tambm a perseguio poltica a lideranas de esquerda
V
E pelos mandos ditatoriais, que sempre evitaram o fortalecimento da organizao por parte dos
L sindicatos. Assim, os salrios pagos aos trabalhadores ficam muito aqum, fortalecendo a
UNIDADE 1 TPICO 4 43

explorao da classe trabalhadora, que tambm no recebe suporte da legislao trabalhista


e social, estas subordinadas ao desempenho econmico.

Resulta da a ausncia histrica de uma poltica social de proteo ao traba-
lhador, principalmente dos desempregados, e apenas um conjunto de leis que
regulamentava o mercado de trabalho, primando pela necessidade de har-
monizar os conflitos entre capital e trabalho. Um exemplo paradigmtico foi o
avano das greves e a resposta do Estado em 1919, com a lei sobre acidentes
de trabalho, responsabilizando empregadores e os vrios nveis de governo
pela indenizao. Outra medida importante na tentativa de regulamentar as
relaes de trabalho nesse perodo foi a criao do aviso prvio de oito dias
para as demisses, a proibio do pagamento de salrios atrasados e de com-
pensao de horas extras por outras formas que no a salarial, estabilidade no
emprego para porturios e ferrovias e a proibio do trabalho para menores
de catorze anos de idade (OLIVEIRA, 2012, p. 495).

Por muitos anos seguintes, as principais medidas de proteo ao trabalhador no


Brasil foram no sentido de controlar a fora de trabalho com a insero de marcos regulatrios
corporativos e restritos a pequenos grupos. A inexistncia de uma poltica passiva de proteo
aos trabalhadores ampliou a pobreza [...] (OLIVEIRA, 2012, p. 495). Assim, originou-se um
mercado de estabilidade para alm do cerne formal da economia e dos direitos sociais. Esse
resultou em um demasiado grupo de pessoas fora do mercado de trabalho, aumentando assim
a excluso social no Brasil. T
E
R
Somente na dcada de 1980 que a poltica social vai ser alvo de mudanas .
mais profundas. O esgotamento do regime militar e a crise econmica que se
S
instaurou no pas revelaram a precariedade das condies de vida da populao
E
brasileira e reascendeu o debate por melhores servios de infraestrutura e de T
incluso nos programas sociais, possibilitando a emergncia de movimentos O
sociais urbanos que clamavam por direitos sociais e pela redemocratizao no R,
pas. Nesse perodo destaca-se a criao, em 1986, do seguro-desemprego e
R
a reduo da jornada de trabalho de 48 para 44 horas. Essas foram as duas E
polticas ativas de emprego mais importantes dos anos de 1980 para a classe S
trabalhadora, segundo Pochmann (2008). A primeira porque passa a atender P
.
os desempregados do mercado formal, e a segunda por permitir maior amplia-
o do nmero de vagas no mercado de trabalho (OLIVEIRA, 2012, p. 498).
S
O
C
Nos anos seguintes, tmidas medidas regulatrias foram sendo tomadas nas relaes I
A
trabalhistas, como, por exemplo, a diminuio da carga horria para quem trabalhava no terceiro L
turno, a licena-maternidade para 120 dias e a paternidade de cinco dias, adicional de 13 nas E
frias e 50% nas horas extras, entretanto, de acordo com Oliveira (2012, p. 498):
D
E
Nota-se, porm, que no havia uma preocupao sistemtica em criar polticas S
.
passivas para atender aos desempregados, mas apenas marcos regulatrios
para o trabalhador formal, ou seja, as medidas no abarcavam a classe traba- S
lhadora como um todo, mas se voltavam mais uma vez para os trabalhadores U
inseridos no mercado formal de trabalho. Diante do aumento do desemprego, S
T
acenavam com benefcios limitados que atendiam parcialmente aos trabalha- E
dores demitidos. N
T

V
E
L
44 TPICO 4 UNIDADE 1

Com a Constituio de 1988, as polticas sociais brasileiras avanaram, entre elas as


referentes ao mundo do trabalho, pois situa o trabalho no rol dos direitos alienveis que devem
ser afianados pelo Estado. Entretanto, nesse mesmo perodo, o mercado de trabalho vinha
passando por transformaes.

As mudanas no padro de organizao do trabalho em consonncia com as


polticas macroeconmicas de estabilizao econmica impostas pelo FMI e
demais organismos multilaterais delimitaram a interveno do Estado, provo-
cando um acirramento da questo social em suas variadas expresses. sob
esta perspectiva que as polticas de emprego passam a ser implementadas no
governo FHC, ou seja, polticas que possam combater a crise do desemprego
e, consequentemente, a fome e a misria, mas com recursos reduzidos e com
nfase na individualizao do problema, reforando a histrica interveno
residual do Estado brasileiro na questo social (OLIVEIRA, 2012, p. 498).

Nos anos 2000, houve uma maior flexibilizao na contratao. Ela foi justificada
como medida para reduzir gastos e motivar mais emprego formal. Conforme as justificativas
do empresariado, os gastos com as contrataes dificultavam a contratao por parte das
empresas. Buscando alternativas menos onerosas, novas estratgias foram estabelecidas pelo
Estado, entre elas a criao de contratos temporrios, estgios, cooperativas e associaes de
trabalho. Segundo Oliveira (2012, p. 500), essas mudanas nas leis foram apresentadas pelo
T
E
governo como medidas de polticas de emprego que, associadas aos programas de gerao
R de renda, minimizariam os efeitos da flexibilizao.
.

S
E Segundo Oliveira (2012, p. 503-504), entre as alternativas, podemos constatar que:
T
O
R, Em 2003, foi criado o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento
considerado um instrumento importante no combate pobreza e na promoo
R
E
da incluso social. O trabalhador organizado de forma coletiva, gerindo seu
S prprio trabalho e lutando pela emancipao. Para dar visibilidade ao programa
P foi criada a Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES), incorporada
. ao TEM. Por meio de Organizaes no Governamentais (ONGs), tem suas
aes voltadas para a construo de projetos produtivos e coletivos e empre-
S endimentos populares solidrios, empresas recuperadas por trabalhadores e
O
C
com propostas de autogesto, cooperativas de agricultura familiar, de prestao
I de servios, entre outras.
A
L

E
O lema cooperar e produzir, enfatizando o dinamismo econmico e a eficincia
produtiva. [...] percebe-se que a economia solidria no se distingue dos outros programas de
D
E gerao de renda e emprego quando aposta no empreendedorismo e no cooperativismo [...]
S
. (OLIVEIRA, 2012, p. 504).
S
U
S
J para Netto (1996, p. 122 apud ALENCAR, 2009, p. 459), quanto ao mercado de
T trabalho aberto no chamado terceiro setor, este est muito longe de se constituir como um
E
N canal minimamente expressivo e estvel de absoro de profissionais [...], dado que apostar
T
nas ONGs como sada profissional desconhecer os graves riscos de pluriemprego.
V
E
L Para Serra (2000, p. 182 apud ALENCAR, 2009, p. 459):
UNIDADE 1 TPICO 4 45

[...] nestes espaos scio-ocupacionais, tende a ser caracterizada pela precarie-


dade das inseres empregatcias, predominando a flexibilizao das relaes
contratuais, marcada pela rotatividade de emprego, multiplicidade dos vnculos
de trabalho e nveis salariais reduzidos, jornada de trabalho de tempo parcial.

Segundo Netto (1996 apud ALENCAR, 2009, p.459), configura-se uma processualidade
que produz a fragmentao do mercado de trabalho que pode, inclusive, acarretar a
desagregao profissional.

Nesta mesma linha, Montao (2002 apud ALENCAR, 2009, p. 459) acredita que a
crescente segmentao do mercado de trabalho estabelece uma diferenciao nas condies
de trabalho nas instituies estatais e nas da iniciativa privada, alterando as atribuies e os
papis profissionais, efetivando numa direo conciliadora eou numa perspectiva doutrinadora.

Para um pesquisador das cincias sociais que esteja atento ao mercado
de trabalho, o surgimento do campo social que est sendo denominado de
terceiro setor apresenta novidades muito interessantes. Quem tem algum
contato com o universo das polticas pblicas, com o mundo das fundaes e
institutos empresariais, das organizaes no governamentais, dos projetos
sociais [e ambientais], vai deparar-se com trajetrias e inseres profissionais
incomuns em outros espaos sociais, como a de engenheiros e de bilogos
T
que assumem a responsabilidade por polticas de relacionamento da empresa E
com a comunidade; de mecnicos que procuraram uma formao na rea R
do servio social [e gesto ambiental] para atuar no campo da filantropia .
empresarial; [da sustentabilidade ambiental]; de economistas, professores de
S
educao fsica, mdicos e profissionais de relaes pblicas que produzem E
dissertaes voltadas para a anlise de temticas relacionadas com a ao T
social [e ambiental]; de cientistas sociais que buscam qualificao na rea O
da administrao; de psiclogos que atuam como consultores em projetos R,
ambientais; de contadores, jornalistas, advogados, licenciados em histria ou R
filosofia que buscam capacitao em cursos de formao em polticas pblicas E
ou em gesto e avaliao de projetos sociais (MULLER et al., 2009, p. 282). S
P
.

Segundo Muller et al. (2009, p. 284), quem acessar os sites das organizaes que fazem
S
parte do chamado terceiro setor, vai se deparar com uma grande quantidade de anncios que O
C
demandam por profissionais com formao superior, no importando a rea [...]. I
A
L
Com relao ao tipo de cargo a ser ocupado no Terceiro Setor, Muller et al. (2009) E
apresentam os seguintes dados coletados entre os meses de maro de 2004 a fevereiro de 2005:
D
voluntrios 11%, cargos de treinamento 15%, diretivos 22%, intermedirios 10%, operacionais E
S
2%, sem informao 37%, sem vnculo 3%. Diante da anlise dos dados: .

S
[...] ainda que 37% das ofertas de trabalho coletadas no especifiquem o cargo U
a ser ocupado na organizao, 49% delas se referem a um cargo definido, S
T
sendo elevada a percentagem de ofertas de trabalho para cargos de diretivos E
(22%), isto , cargos que exigem alto nvel de qualificao, tal como gerente N
snior, superintendente etc. Esses dados apontam para a existncia de um T
grau relativamente elevado de estruturao e de hierarquizao do trabalho nas
V
organizaes do campo do terceiro setor. Por outro lado, a anlise do grfico E
tambm mostra que as organizaes que conformam esse campo esto se
L
46 TPICO 4 UNIDADE 1

tornando um importante espao de formao profissional, na medida em que


15% das ofertas buscam candidatos para cargos de treinamento, como os
de estagirios, trainees, bolsistas etc. (MULLER et al. 2009, p. 289-290).

Analisando as informaes, h de se considerar importante as que comprovam que,
embora o trabalho voluntrio seja muito valorizado, sendo que ocupam 11% das vagas, as
instituies que operam no Terceiro Setor priorizam profissionais assalariados ou de prestadores
de servios, como o caso de consultores, instituem vnculos contratuais com as organizaes
(MULLER et al., 2009).

No que pertence funo e formao profissional, os dados demonstram que a
demanda se apresenta conforme quadro a seguir:

QUADRO 4 - DEMANDA DE PROFISSIONAIS RELACIONADA A FORMAO E FUNO

FUNO % FORMAO PROFISSIONAL %


Gesto Social 24 Sem Especificao 24
Funes Administrativas 12 Outros 1
T Educao e Servio Social 16 Informtica 2
E
R Comunicao e Publicidade 10 Educao 8
. rea Financeira 8 Comunicao e Publicidade 15
S
rea da Informtica 6 Cincias Humanas 16
E rea da Sade 4 Cincias Exatas 2
T rea da Cultura 1 Arte e Cultura 1
O
R, rea Ambiental 3 rea Financeira 8
Servios Gerais 1 rea da Sade 7
R
E
Sem Informao 12 rea Ambiental 6
S Pesquisa Social 2 Administrativa 10
P Outros 1
.

FONTE: Adaptado de Muller et al. (2009)


S
O
C
I
A
L

E Os dados demonstram como so complexas as organizaes do Terceiro Setor. Com

D
relao s funes, elas foram incorporadas na categoria de gesto social, o que representa
E 24% (as funes de analista de investimento social e de projetos, assessor de captao de
S
. recursos, entre outras semelhantes). As funes que pertencem s reas administrativas e
S financeiras, da comunicao e da publicidade, da pesquisa social e de servios gerais renem
U
S
T
E
N
T

V
E
L
UNIDADE 1 TPICO 4 47

33% dos dados. Esse elemento evidencia a existncia de uma grande demanda por profissionais
para desempenhar atividades consideradas medianas nas organizaes do Terceiro Setor.

Constata-se, entretanto, alguns equvocos na pesquisa, como, por exemplo, o Servio
Social inserido na categoria funo, sendo que o correto seria estar na categoria formao.
Nesta, o Servio Social no aparece individualmente, pois foram inseridas nas Cincias
Humanas, o que representa 16% juntamente formao em Sociologia, Antropologia, Cincias
Sociais, Servio Social, Gesto Ambiental, Cincias Humanas, Histria, Direito e Relaes
Internacionais. Caso semelhante acontece quando se insere funo e formao a rea da
sade. Contudo, a pesquisa ainda se mostra de extrema relevncia para o Terceiro Setor, pois
consegue representar em que patamar este se encontra. Com relao s exigncias citadas
por Muller et al. (2009, p. 300):

[...] podem ser definidas como um conjunto de atribuies ou caractersticas


requisitadas por instituies na contratao de seu pessoal. As exigncias
podem se referir a caractersticas de qualificao e de competncia pessoal,
bem como socioculturais e poltico-ideolgicas. Qualificaes so os conhe-
cimentos que os profissionais possuem sobre determinada habilidade tcnica
ou mtodo. As competncias pessoais so aquelas aptides subjetivas de
cada indivduo, como criatividade, inovao, talentos, virtude, facilidade com
o trabalho em equipe, responsabilidade e capacidades cognitivas em com- T
preender, antecipar e resolver problemas. E
R
.

S
Conforme pesquisa realizada por Muller et al. (2009), as exigncias do Terceiro Setor E
T
so em relao : qualificao tcnica (40%), sem informao (8%), caractersticas pessoais O
R,
(4%), competncia (19%), disponibilidade (15%), domnio de tecnologias sociais (7%), motivao
R
e interesse (3%), nvel de escolaridade (3%) e outros (1%). E
S
P
Neste ltimo tpico, buscamos levantar informaes sobre o mundo do trabalho, em .

especial ao Terceiro Setor acerca da formao de um novo espao profissional. Vimos que a S
O
possibilidade de ascenso profissional existe neste setor, contudo, em se tratando do Terceiro C
Setor de fato importante que os espaos sejam ocupados por profissionais que no legitimem a I
A
lgica burguesa na sociedade, e sim, busquem atravs da efetivao de um projeto profissional L

crtico contrapor as implicaes da questo social, por meio de aes que tendam emancipao E

dos sujeitos em todos os nveis, ou seja, poltico, econmico, social, entre outros. D
E
S
.

S
U
S
T
E
N
T

V
E
L
48 TPICO 4 UNIDADE 1

LEITURA COMPLEMENTAR

O TERCEIRO SETOR E O MERCADO DE TRABALHO

A universidade ainda forma um profissional para quantificar e o Terceiro Setor trabalha


com uma lgica qualitativa. As ideias so do professor Carlos Roberto do Prado, docente do
curso de Letras e Pedagogia da Universidade Presbiteriana Mackenzie, durante a VI Semana
de Psicologia da USP, entre os dias 23 e 27 de outubro de 2000. Ele falou sobre os novos
paradigmas da ao organizacional e das possibilidades de trabalho no terceiro setor quando
abordou o tema Desconstruindo a crise da subjetividade atravs de propostas educacionais:
h possibilidades?. A professora Ingrid Htte Ambrogi, docente do curso de Pedagogia do
Mackenzie, participou da mesa com a mesma temtica. Suas consideraes podem ser
conferidas nesta seo do Educa Brasil.

O professor Prado iniciou sua fala dizendo que estamos vivendo novos paradigmas da
ao organizacional, com influncia direta no mercado de trabalho, principalmente do terceiro
setor. Perceber, compreender e adaptar-se a essas mudanas o grande desafio que se
apresenta a todos ns. Ele entende que estamos sendo formados para gerir uma conjuntura
T
E que no existe mais.
R
.

S Nesse contexto, as organizaes (empresariais e outras) esto revendo suas estruturas


E
T e como consequncia, garante Prado, surge dois mundos: um dos profissionais qualificados
O
R,
denominado mundo dos vnculos; outro das pessoas desqualificadas ou mundo dos no vnculos,
ou seja, um cenrio em que a educao e a formao so uma necessidade.
R
E
S
P O saber fazer fundamental porque consegue adaptar-se em qualquer lugar,
.
principalmente, quando se educa para a liberdade e para a cidadania, onde o sujeito passa
S a saber conviver, decidir com os outros e decidir para os outros, argumentou. O professor
O
C explicou que as organizaes, independentemente de suas estruturas de negcios, esto
I
A reconhecendo no desempenho de seus recursos humanos a diferena entre o sucesso e o
L
fracasso, que reflete, de certa forma, o grau de investimento nesta rea e como se busca um
E retorno na competio.
D
E
S Um ponto fundamental nesse processo de transformao est na cidadania, que deixa
.
de ter um carter assistencialista para ajudar um sujeito frgil. Segundo o professor, abre-se
S
U espao para um ser dotado de direitos, com propostas originais e inovadoras realizadas pela
S
T
sociedade civil, como sindicatos, partidos polticos, igrejas e outras organizaes.
E
N
T Para explicar essas mudanas e compreender suas consequncias, Prado fez algumas

V distines dos principais setores atuantes da sociedade. O primeiro seria o estatal, com limitao
E
na legislao. O segundo setor seria o das empresas privadas limitado pelo financeiro. E o
L
UNIDADE 1 TPICO 4 49

terceiro setor o limitado na cooperao e na troca. Perde espao o individual e ganha a


coletividade, enfatiza Prado.

O terceiro setor, explicou o professor, composto por organizaes sem fins lucrativos,
criado e mantido pela nfase na participao voluntria no governamental, dando continuidade
s prticas tradicionais da caridade, da filantropia, do mecenato, expandindo seu sentido
para outros domnios graas incorporao do conceito de cidadania e de suas mltiplas
manifestaes na sociedade civil. Essa concepo foi atribuda a Rubens Srgio Fernandes.

Esse carter do terceiro setor uma coisa indita que est mudando a sociedade e
no se define nem como empresa nem como governo; no deseja se submeter a essa lgica
do mercado nem a essa lgica do governo que assume esse controle, analisou o professor
Carlos Roberto do Prado. E completou: Eles buscam resgatar valores de solidariedade, de
tica e atuam nesse segmento com uma outra lgica, que foge do mercado e do governo.

No Brasil, as ONGs (Organizaes no Governamentais), segundo Prado, vm desde a


poca colonial do Brasil e eram muito ligadas igreja e aos lderes religiosos, com um carter
assistencialista muito forte. Na dcada de 50, alguns grupos se organizam para a realizao
de pequenos projetos. Na dcada de 80, a mdia descobre as ONGs e comea a divulgar. T
E
R
.
Em funo dessa histria, a preocupao com a estrutura organizacional foi deixada de
S
lado. Prado explicou que as pessoas atuavam com uma proposta diferente, que no contemplava E
T
o desenvolvimento de profissionais. Com isso, torna-se necessrio ter um olhar mais atento O
para a estrutura organizacional das ONGs e surge um problema: esse olhar importado do R,

primeiro e do segundo setor, com formao e tcnicas especficas. R


E
S
P
Sobre o profissional, diz Prado: quando chega nas ONGs tem um grande impacto, .
porque a estrutura outra, a preocupao tambm; e no tem como atuar daquela forma como
S
foi treinado e preparado. Segundo o professor, estamos diante de um novo paradigma e os O
C
profissionais, interessados nesse setor tero que reaprender. I
A
L
Outra preocupao est na leitura dos resultados, tambm viciada pelo primeiro e
E
segundo setores. Na viso de Prado, a lgica do terceiro setor qualitativa, enquanto que a
D
dos dois primeiros quantitativa. Para ilustrar a situao, o professor falou sobre o sucesso na E
S
retirada de uma criana da prostituio infantil. No sei quantificar quanto isso custa, quanto .

deveria custar, enfatizou. A lgica passa a ser outra e o nosso treinamento da universidade S
U
para estar quantificando, completou. S
T
E
Convivendo no mesmo ambiente, o primeiro setor desenvolve uma certa dinmica; o N
T
segundo se flexibiliza na medida de sua necessidade, que o lucro; e o terceiro comea a
V
perceber a necessidade de mudar buscar novas formas de gesto. Entendendo os trs setores E
dessa forma, Prado aponta o grande desafio para os profissionais: encontrar formas e prticas L
50 TPICO 4 UNIDADE 1

de atuao dentro do terceiro setor que no cesse o seu crescimento e desenvolvimento.


muito comum verificar profissionais chegando com uma viso de primeiro e segundo setores e
comeam a querer implantar um modelo trazido da universidade e a para o processo, alertou.

A formao superior mereceu uma ateno especial do professor. Para ele, nas
universidades, o currculo no est direcionado para o terceiro setor, formando exclusivamente
para uma atuao no setor governamental ou privado.

Outra informao importante na fala do professor abordou o crescimento do mercado


de trabalho no terceiro setor. Segundo Prado, foi aprovado, em maro de 1999, a Lei 4690/98,
que traz um artigo sobre a possibilidade de remunerao, com valores praticados no mercado,
para os dirigentes das entidades. At ento era proibido o pagamento. Prado informou ainda
que de cada dez novas frentes de trabalho abertas nos Estados Unidos, sete vagas esto no
terceiro setor.

Apesar de apontar novas perspectivas para o mercado de trabalho, Prado lembrou


da importncia de se avaliar nossos interesses e nossas necessidades. Ele entende que o
profissional descobre novas oportunidades quando capaz de detectar ou solucionar problemas.
T E isso possvel fora da antiga estrutura organizacional. Se vocs no quiserem mais trabalhar,
E
R escolham fazer aquilo que vocs gostam, concluiu.
.

S FONTE: MENEZES, Ebenezer Takuno de. O terceiro setor e o mercado de trabalho.Educabrasil.


E So Paulo: Midiamix, 2000. Disponvel em: <http://www.educabrasil.com.br/o-terceiro-setor-
T
O
e-o-mercado-de-trabalho/>. Acesso em: 28 jun. 2016.
R,

R
E
S
P
.

S
O
C
I
A
L

D
E
S
.

S
U
S
T
E
N
T

V
E
L
UNIDADE 1 TPICO 4 51

RESUMO DO TPICO 4

Neste tpico, voc viu que:

A crise capitalista atual no nos levar superao da ordem burguesa vigente, ou seja, a
tomada do poder pelo proletariado como pensava Marx, pois, o capitalismo sempre mover
a si mesmo.

O neodesenvolvimentismo pode ser considerado o apoio aceitvel, considerando o modelo


capitalista neoliberal que temos.

O pleno desenvolvimento da ordem burguesa no produziu igualdade, ao contrrio, gerou


mais desigualdades, tanto entre os pases centrais e os da periferia, quanto no interior de cada
nao.
T
E
A acumulao do capital nas mos de uma minoria faz com que a maioria da populao R
.
mundial passe fome.
S
E
O modo de produo capitalista gera riquezas superiores ao necessrio para a sustentao T
O
de bilhes de pessoas existentes no mundo. Para essa produo ocorrer, a natureza passa a R,

ser explorada absurdamente. R


E
S
Ao fazer uma anlise sobre as lutas de classes, vimos que a centralidade do trabalho o P
.
ponto de partida, ainda que no necessariamente seja a classe operria o sujeito revolucionrio.
S
O
O desemprego constitui-se como um dos maiores problemas sociais que o Brasil enfrenta. C
I
Os baixos salrios pagos aos trabalhadores so resultado da herana do trabalho negro e A
L
escravista. Essa realidade fortalece a explorao da classe trabalhadora, que tambm no
E
recebe suporte da legislao trabalhista e social que subordinada ao desempenho econmico.
D
E
S
As principais medidas de proteo ao trabalhador no Brasil foram no sentido de controlar a .
fora de trabalho com a insero de marcos regulatrios corporativos e restritos a pequenos
S
grupos. U
S
T
E
Nos ltimos anos, houve uma maior flexibilizao na contratao, que foi justificada como N
T
medida para reduzir gastos e motivar mais emprego formal. Conforme as justificativas do
V
E
L
52 TPICO 4 UNIDADE 1

empresariado, os gastos com as contrataes dificultavam a contratao por parte das


empresas.

Alguns autores acreditam que o trabalho no terceiro setor est muito longe de se constituir
como um caminho expressivo e estvel de absoro de profissionais, tentar considerar as
ONGs como sada profissional desconhecer graves riscos.

T
E
R
.

S
E
T
O
R,

R
E
S
P
.

S
O
C
I
A
L

D
E
S
.

S
U
S
T
E
N
T

V
E
L
UNIDADE 1 TPICO 4 53


IDADE
ATIV
AUTO

Quando nos debruamos sobre a categoria trabalho, constatamos que nos anos 2000
houve uma maior flexibilizao justificada pelo empresariado por via dos gastos com as
contrataes por parte das empresas. Ao buscar novas alternativas menos onerosas,
novas estratgias foram estabelecidas, como cooperativas e associaes, mas nem
todos os estudiosos as julgam positivas. Sobre os diferentes pontos de vista referente
s novas alternativas de trabalho, classifique as sentenas em V para as verdadeiras
e F para as falsas:

( ) Muitos acreditam nas Organizaes no Governamentais (ONGs), pois suas


atuaes so voltadas para atividades produtivas e coletivas em empreendimentos
populares solidrios.
( ) H quem confie no objetivo de cooperar e produzir, ressaltando o dinamismo T
E
econmico e a eficincia produtiva dos programas de gerao de renda. R
( ) Outros pensam que o mercado de trabalho no terceiro setor est muito bem longe .

de se constituir como uma via significativa e durvel de absoro de profissionais. S


E
( ) A maioria aposta que as ONGs so a nica sada para os profissionais alcanarem T
O
seus objetivos de ascenso na carreira. R,

R
Assinale a alternativa CORRETA: E
S
a) ( ) V F V F. P
.
b) ( ) V V V F.
c) ( ) V F F F. S
O
d) ( ) V F V V. C
I
A
L

D
E
S
.

S
U
S
T
E
N
T

V
E
L
54 TPICO 4 UNIDADE 1

T
E
R
.

S
E
T
O
R,

R
E
S
P
.

S
O
C
I
A
L

D
E
S
.

S
U
S
T
E
N
T

V
E
L