Você está na página 1de 202

PLANO a grande panacia de nosso IMPE-SE (...

) a planicao da economia
tempo, escreve L. Robbins. Planicar, brasileira em moldes capazes de

SIMONSENGUDIN
escreve L. von Mises, o remdio NO BRASIL, a dcada de 1930 e os anos de Guerra proporcionar os meios adequados para
milagroso de nossos dias. (...)
Mas a mstica do plano no s o produto
foram marcados por profundas modicaes polticas, ROBERTO EUGNIO satisfazer as necessidades essenciais de
nossas populaes e prover o pas de urna
da metafsica mais ou menos manicmica institucionais e econmicas. (...) As discusses estruturao econmica e social, forte e
desses socilogos. Eles apenas suprem travadas na poca sobre os grandes rumos da economia estvel, fornecendo nao os recursos
o palavreado da nebulosa ideolgica. (...) indispensveis a sua segurana e a sua
brasileira reetiam tambm as divergncias quanto aos
H vrios grupos sociais e econmicos colocao em lugar condigno, na esfera
para os quais a mstica do plano pode prprios destinos da economia mundial. As teses aqui internacional.(...)
constituir precioso instrumento para a postuladas estavam igualmente em confronto nos pases A cincia e a tcnica modernas fornecem
vitria de suas doutrinas polticas ou de seguros elementos para o delineamento
seus interesses econmicos.
da Europa, nos Estados Unidos e em outros pases da dessa planicao. Haja vista o que se
So, primeiro, os socialistas-comunistas, Amrica Latina. Referiam-se basicamente s fez na Rssia e na Turquia, quanto ao seu
partidrios da supresso da propriedade controvrsias entre dirigismo e liberalismo desenvolvimento material; considerem-se as
privada dos meios de produo, que vem planicaes levadas a efeito pelos Estados
no plano, formulado e dirigido pelo econmico; entre os benefcios da industrializao, em Unidos, pela Inglaterra e por outros pases
Estado, um excelente instrumento, que de economias ainda essencialmente agrcolas, e as em luta, para organizar as suas produes,

SIMONSENGUDIN
fato , para a invaso pelo Estado, do vantagens de uma maior especializao no mbito da dentro de um programa de guerra total. (...)
campo da economia e da iniciativa privadas A parte nucleal de um programa dessa
e, portanto para o caminho da socializao. diviso internacional do trabalho; entre protecionismo natureza, visando a elevao da renda a um
Segundo, a burocracia, que no regime do com vistas industrializao outrance e livre nvel suciente para atender aos imperativos
plano passa a enfeixar nas mos uma soma cambismo, impondo rigorosa seletividade s possveis da nacionalidade, tem que ser constituda
considervel de poderes (...). pela industrializao. Essa industrializao
Terceiro, (...) os chamados interesses indstrias nascentes; entre a participao direta e no se separa, porm, da intensicao e do
reacionrios(...), que veem, e com razo, indireta do Estado na economia e o clssico laissez-faire. aperfeioamento da nossa produo agrcola,
no plano um excelente instrumento de a que ela est visceralmente vinculada (...)
eliminao da liberdade de concorrncia e Carlos Von Doellinger A planicao do fortalecimento econmico
de consolidao, sob a gide governamen- nacional deve, assim, abranger, por igual, o
(Da introduo da primeira edio, em 1977)
tal, das situaes adquiridas, de que so a trato dos problemas industriais, agrcolas e
expresso estereotipada, com o sacrifcio do comerciais, como o dos sociais
consumidor tirania dos produtores. e econmicos, de ordem geral.

A controvrsia
Eugenio Gudin, 23 de maro de 1945 Roberto Simonsen, 16 de agosto de 1944

A controvrsia
do planejamento
Capa da
segunda edio de
na economia Capa da primeira
A controvrsia do
planejamento
na economia
brasileira edio de
A controvrsia
do planejamento na
brasileira, economia brasileira,
Ipea/ Inpes, 1978 3. edio Ipea/Inpes, 1977

Capa Simonsen e Gudin vol 2e amarelo.indd 1 31/03/10 09:39


A controvrsia
do planejamento
na economia
brasileira
3. edio

Roberto Simonsen
Eugenio Gudin

Braslia, 2010
Governo Federal Autores:

Secretaria de Assuntos Estratgicos da Roberto Simonsen


Presidncia da Repblica Eugenio Gudin
Ministro Samuel Pinheiro Guimares Neto

Fundao pblica vinculada Secretaria de


Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.

Presidente
Marcio Pochmann

Diretor de Desenvolvimento Institucional


Fernando Ferreira
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Mrio Lisboa Theodoro
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Jos Celso Pereira Cardoso Jnior
Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas
Joo Sics
Diretora de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas
e Ambientais
Liana Maria da Frota Carleial
Diretor de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao,
Regulao e Infraestrutura
Mrcio Wohlers de Almeida
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Jorge Abraho de Castro
Chefe de Gabinete
Persio Marco Antonio Davison
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Daniel Castro

URL: http://www.ipea.gov.br
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
A controvrsia
do planejamento
na economia
brasileira
3. edio

Roberto Simonsen
Eugenio Gudin

Braslia, 2010
A CONTROVRSIA DO PLANEJAMENTO NA ECONOMIA BRASILEIRA
Coletnea da polmica Simonsen x Gudin, desencadeada com as primeiras propostas formais
de planejamento da economia brasileira ao final do Estado Novo

RIO DE JANEIRO
IPEA

1 edio Rio de Janeiro: Ipea/Inpes, 1977 (Coleo Pensamento Econmico Brasileiro, vol. 3)
2 edio Rio de Janeiro: Ipea, Inpes (Coleo) - 1978
3 edio - Braslia: Ipea, 2010
SIMONSEN, Roberto Cochrane, 1889-1948

A controvrsia do planejamento na economia brasileira; coletnea da


polmica Simonsen x Gudin, desencadeada com as primeiras
propostas formais de planejamento da economia brasileira
ao final do Estado Novo/ Roberto Cochrane Simonsen,
Eugenio Gudin. - 3 ed. Local: Ipea, 2010
200 p.

ISBN 978-85-7811-044-4.

1. Histria econmica. 2. Planejamento econmico. 3. Brasil. I.


GUDIN, Eugnio, 1886-1986. II. Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada. III. Ttulo. IV. Srie.
CDD 330.98106
CDU 33(09)(81) 1930/1945
Sumrio

Apresentao ................................................................................... 11

Parte I Introduo . ..................................................................... 19


1.1 Ambiente histrico.............................................................. 22
1.2 As tentativas de planejamento.......................................... 28
1.3 O debate.............................................................................. 30
1.4 Roberto Cochrane Simonsen (1889-1948)......................... 32
1.5 Eugnio Gudin (1886-1986)................................................ 33

Parte II A Planificao da economia brasileira. ...................... 35


Enriquecimento ilusrio........................................................... 38
A situao brasileira vista pelos tcnicos norte-americanos. .. 39
Ainda a situao brasileira..................................................... 41
Problemas do ps-guerra......................................................... 42
Padres de vida. ....................................................................... 43
A renda nacional...................................................................... 43
A planificao econmica. ....................................................... 44
Duas questes bsicas.............................................................. 46
Concluses. .............................................................................. 47
Parte III Rumos de poltica econmica....................................... 51
Parte I............................................................................................ 62
1 Renda nacional. ................................................................ 62
2 Donde surgiu a mstica do plano...................................... 65
3 As esferas de ao do Estado e da economia privada. .... 78
4 O sentido de nosso planejamento..................................... 83
Parte II........................................................................................... 85
1 O problema monetrio. ..................................................... 85
2 O equilbrio econmico..................................................... 88
3 pargrafo Comrcio exterior........................................ 95
4 Industrializao e produtividade................................... 105
Concluses. ............................................................................ 119

Parte IV O Planejamento da economia brasileira.................. 127


A evoluo econmica............................................................ 129
Planejamento e intervencionismo de Estado......................... 132
Intervencionismo de Estado no Brasil.................................. 133
O planejamento e a iniciativa privada................................... 134
A teoria do planejamento econmico..................................... 135
A atitude das classes produtoras.......................................... 136
O relatrio do professor Gudin. ........................................... 137
Outros tempos, outras palavras............................................ 139
Contra a industrializao..................................................... 140
A renda nacional.................................................................... 141
Transcries mutiladas.......................................................... 148
Outras transcries truncadas. ........................................... 150
Exemplos infelizes. ................................................................. 151
Outros erros........................................................................... 152
Ainda o planejamento e a escola iberal................................ 153
O intervencionismo nos Estados Unidos................................ 155
O New Deal americano. ......................................................... 158
Planejamento e democracia. .................................................. 160
As polticas econmicas do futuro........................................ 162
O valor das doutrinas. .......................................................... 162
O desemprego.......................................................................... 164
Preocupao monetria.......................................................... 165
Ainda o planejamento............................................................. 166
Guerra indstria nacional.................................................. 168
As concluses do sr. Eugnio Gudin...................................... 170
A comisso de planejamento econmico................................. 172
Anexos. ................................................................................... 174

Parte V - Carta comisso de planejamento. ............................ 181


Renda nacional....................................................................... 184
Planejamento e intervencionismo do Estado......................... 189
Guerra indstria nacional.................................................. 190
Quanto ao mais....................................................................... 192
Anexos. ................................................................................... 196
PRESIDNCIA DA REPBLICA
SECRETARIA DE PLANEJAMENTO

INSTITUTO DE PLANEJAMENTO ECONMICO


E SOCIAL (IPEA)

Presidente do Conselho de Administrao


JOO PAULO DOS REIS VELLOSO
Ministro-Chefe da Secretaria de Planejamento

Presidente do IPEA
LCIO COSTA COUTO
Secretrio-Geral da Secretaria de Planejamento

Instituto de Pesquisas (INPES)


HAMILTON DE CARVALHO TOLOSA
Superintendente

Instituto de Planejamento (IPLAN)


ROBERTO CAVALCANTI DE ALBUQUERQUE
Superintendente

Instituto de Programao e Oramento (INOR)


ANTONIO ALVES DE OLIVEIRA NETO
Diretor-Geral

Centro de Treinamento para o Desenvolvimento Econmico (CENDEC)


JAYME COSTA SANTIAGO
Diretor

INSTITUTO DE PLANEJAMENTO ECONMICO E SOCIAL


SERVIO EDITORIAL
Rua Melvin Jones, 5 28. Andar Rio de janeiro (RJ)

Este livro A controvrsia do planejamento na economia brasileira foi publicado ori-


ginalmente pelo Ipea/Inpes em 1977. No ano seguinte, uma nova edio foi realizada.
Acima, temos o expediente original daquelas edies. Queremos assim homenagear os
que buscaram difundir inicialmente um debate central de nossa histria.
Apresentao

Joo Paulo dos Reis Velloso


Janeiro/2010

Atualidade do tema para o pas e para as empresas


O tema do planejamento estratgico, seis dcadas e meia aps a controvrsia Ro-
berto Simonsen X Eugnio Gudin, ainda de grande atualidade.
Na verdade, havia uma dupla controvrsia planejamento/industrializao. Bas-
ta lembrar que o Governo FHC nunca se definiu em favor de uma poltica indus-
trial. Era a dvida hamletiana, que se prolongou at o final do segundo mandato.
Por outro lado, a necessidade do planejamento estratgico hoje reconhecida pelas
melhores empresas brasileiras.
E o governo Lula criou uma Secretaria de Assuntos Estratgicos, que no momento
est voltada para o tema Brasil, 2022, ou seja, uma viso de como estar o pas na
altura do bicentenrio da Independncia.
Ento, devemos recordar que a controvrsia havida em 1944/ 1945 era, na ver-
dade, dupla: planificao da economia brasileira a face explcita. Mas, por trs,
uma discusso, implcita, sobre o que realmente caracterizava o modelo brasileiro
de desenvolvimento ou seja, qual era o seu motor. E isso coloca em destaque o
papel da industrializao.
O prof. Gudin abordou o assunto, diretamente, num artigo com o ttulo Indus-
trializao panacia.1 A industrializao per se no assegura de forma alguma
um aumento da renda real per capita... Mas se a industrializao se processa com
mo de obra que se tornou suprflua no setor agrcola (grifo nosso), por melho-
ria de sua produtividade, e se ela dispe da capacidade tcnica e administrativa
para uma produo eficiente, no h dvida de que ela representa um excelente
elemento de reforo estrutural da economia e dos pases de produo primria.

O contexto: questes bsicas a responder


importante trazer tona o contexto histrico em que se situava a controvrsia, se
realmente queremos entend-la.
Para isso, cremos necessrio dar resposta a trs questes bsicas:
Por que o Brasil no foi um pas retardatrio Revoluo Industrial no
Sculo XIX, como os Estados Unidos, e s o foi no sculo XX, a partir
da dcada de 30?
1. Ver Gudin, Anlise de Problemas Brasileiros, 1958/1964, Ed. Agir, 1965.
12 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

Como o Brasil reagiu Grande Depresso dos anos 1930, que destruiu
o nosso modelo agroexportador?
Por que o Estado brasileiro, na altura de 1944, estava to envolvido na
temtica planejamento/ industrializao?

Por que o Brasil no foi um retardatrio Revoluo Industrial no s-


culo XIX, como os Estados Unidos?
A questo destaca a importncia das opes, no desenvolvimento dos pases,
permitindo analisar o problema dos retardatrios Revoluo Industrial Inglesa
de 1780 (latecomers).
A opo dos Estados Unidos, realizada no fim do Sculo XVIII, foi por integrar-se
desde logo Revoluo Industrial, atravs de maiores relaes comerciais e financei-
ras com a Inglaterra. Tal opo se apoiava num modelo de desenvolvimento baseado
em dois pilares a industrializao e a agricultura, lembrando tratar-se de pas rico
em recursos naturais, como o Brasil.
A nfase na industrializao, como sabido, nasceu da iniciativa do Secretrio
da Fazenda, Alexander Hamilton, com seu Report on Manufactures, de 1791,
base do argumento da indstria nascente. E a sua viabilizao veio com o
Tariff Act de 1816.
A opo brasileira foi feita na altura da Independncia: reafirmao do mo-
delo de agricultura de exportao base da escravido, em grandes proprieda-
des. Opo, alis, reafirmada em 1850, pelo Conselho de Estado, que assesso-
rava o Imperador.
Nessas condies, ao longo do Sculo XIX, os surtos de industrializao que tive-
mos foram de apoio agricultura de exportao.
Opes dessa magnitude tm consequncias. No caso, a principal foi o salto veri-
ficado no hiato de renda per capita entre os dois pases: em 1820, a renda per capita
dos EUA correspondia a uma relao de 1,9 em relao brasileira; em 1914, 6/7.2
1 1

Reao do Brasil Grande Depresso (Oportunidade criada)


A Grande Depresso, de 1929, teve um efeito devastador sobre nossa balana co-
mercial e nosso modelo de desenvolvimento, ainda baseado na agroexportao: o
caf representava cerca de 70% de nossas exportaes.
Sem saber, sequer, da existncia de Keynes, o Brasil fez uma opo keyne-
siana: procurou manter a renda do setor caf, de enorme importncia para a
preservao do crescimento at que outro modelo surgisse. Como sabido,
comprava-se caf para queimar.

2. Dados de Angus Maddison, em estudo para a OECD.


Apresentao 13
O novo modelo foi emergindo atravs da mudana de preos relativos, as elevaes
de tarifas de exportaes (em favor da indstria) e os controles cambiais.
Resultado: o produto industrial voltou a crescer em 1931. E o PIB, em 1932. De
1932 a 1939, a taxa mdia de crescimento da indstria foi de 10%.
Enquanto isso, nos EUA, o PIB em 1939 ainda no havia voltado ao nvel de 1929.

O Estado brasileiro e a temtica planejamento/ industrializao


O governo americano queria contar com o apoio brasileiro para o esforo de
guerra. E, por isso, enviou ao Brasil a Misso Cooke, em 1942. O relatrio da
Misso (feito conjuntamente com tcnicos brasileiros) ressaltava a necessidade
de melhoria da infraestrutura econmica do pas, de suas indstrias de base e,
em geral, da industrializao.
Citando: A industrializao do pas, sbia e cientificamente conduzida, com um
melhor aproveitamento de seus recursos naturais, o meio que a Misso aponta
para alcanar o progresso desejado por todos. (grifo nosso).
Isso vinha a calhar para a orientao que o governo Vargas estava procurando
seguir, de criao dos mecanismos capazes de estruturar a poltica de desenvolvi-
mento, inclusive com montagem de vrios substitutos histricos, para suprir a
carncia de pr-condies. Como observou Gerschenkron, as pr-condies aca-
bam se tornando ps-condies.
Sem embargo, estamos falando de governo Vargas e, portanto, de ambiguidades
as duas faces de Janus.
De um lado, o Dasp (Departamento Administrativo do Servio Pblico)
procurava estabelecer no pas, um Estado weberiano moderno e impessoal
(exemplo: exigncia de concursos pblicos) e criava importantes empresas
estatais (CSN, CVRD, lcalis), alm de instituies como o Conselho Federal
de Comrcio Exterior, que pode ser considerado o precursor dos colegiados de
Poltica Econmica no Brasil.
Era a metamorfose do Estado, referida no conhecido livro de Snia Draibe.
Mas, de outro lado, havia a cooptao, pelo Estado, das instituies de repre-
sentao empresarial e sindical o sistema corporativo de sindicatos, federa-
es e confederaes.
Foi nesse clima que o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, sob a li-
derana do poderoso Ministro Marcondes Filho, iniciou as discusses sobre Pla-
nejamento, inicialmente no Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial
(CNPIC). Discusso depois continuada na Comisso de Planejamento Econmico
(CPE), esta um rgo do Conselho de Segurana Nacional.
14 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

A controvrsia: pontos bsicos.


Primeiro round Simonsen: a planificao como forma de mobilizao
econmica do pas
A motivao do parecer apresentado por Roberto Simonsen (agosto/1944) ao CN-
PIC foi: a evoluo econmica do Pas j permite esperar que o fortalecimento de
nossa economia ocorra naturalmente?
Para responder a essa colocao, Simonsen parte do relatrio da Misso Cooke
(segundo semestre de 1942), que diz estar o Brasil como nao industrial, ainda na
adolescncia, embora com grande potencial.
A Misso destaca as deficincias do pas em energia eltrica e a falta de petrleo e
carvo, aspectos da infraestrutura. Salienta ainda nosso atraso na indstria metalrgi-
ca (ao, principalmente) e nas indstrias qumicas.
Por outro lado, Simonsen assinala: impressionante a estagnao que se observa
em muitas das atividades primrias, principalmente em relao agricultura da
alimentao. (grifo nosso).
Para sanar tantas e to grandes deficincias, prope ele lanar mo de novos mto-
dos, utilizando-nos, em gigantesco esforo, de uma verdadeira mobilizao nacional...
Tal mobilizao seria obtida como? Resposta: Impe-se, assim, a planificao da
economia brasileira em moldes capazes de proporcionar os meios adequados para
satisfazer as necessidades essenciais de nossas populaes, e prover o pas de uma
estrutura econmica e social forte e estvel...
E complementa: A parte nucleal de um programa dessa natureza... tem que ser
constituda pela industrializao. Essa industrializao no se separa, porm, da in-
tensificao e do aperfeioamento da nossa produo agrcola, a que ela est visce-
ralmente vinculada. (grifo nosso).
Em seguida, Simonsen indaga: At que ponto seria exercido o intervencionismo
do Estado na concretizao dos planos?
Resposta: O grau de Intervencionismo do Estado deveria ser estudado com as
vrias entidades de classe, para que, dentro do preceito constitucional, fosse utili-
zada, ao mximo, a iniciativa privada e no se prejudicassem as atividades j em
funcionamento no pas, com a instalao de novas iniciativas concorrentes.
E a concluso: Dadas todas essas circunstncias, aconselhvel a planificao de
uma nova estruturao econmica, de forma a serem criadas, dentro de determinado
perodo, a Produtividade e as riquezas necessrias para alcanarmos uma suficiente
renda nacional. (grifo nosso).
Segundo round Gudin: produtividade e no plano
Ao dar parecer (maro/1945) na Comisso de Planejamento Econmico (CPE),
sobre o Relatrio de Simonsen a respeito dos rumos da Poltica de Desenvolvimento
no Brasil, o Prof. Eugnio Gudin colocou sua posio nos seguintes termos:
Apresentao 15
I A MSTICA DA PLANIFICAO , PORTANTO, UMA DERIVADA
GENTICA DA EXPERINCIA FRACASSADA E ABANDONADA
DO NEW DEAL AMERICANO (ROOSEVELT), DAS DITADURAS
ITALIANA E ALEM, QUE LEVARAM O MUNDO
CATSTROFE, E DOS PLANOS QUINQUENAIS DA RSSIA,
QUE NENHUMA APLICAO PODE TER A OUTROS PASES.
Curiosamente, diz Gudin: O sucesso dos Planos Quinquenais na
Rssia indiscutvel. O progresso do aparelhamento econmico
do pas em to curto prazo ultrapassou o ritmo do que se fizera em
qualquer outro pas do mundo, inclusive os Estados Unidos.
II Prioridade do Brasil deve ser Agricultura. Para ns, brasileiros, basta
que olhemos para a Argentina.
Por qu? Tudo est na Produtividade... Precisamos de aumentar
nossa Produtividade Agrcola, em vez de menosprezar a nica
atividade econmica em que demonstramos capacidade para produzir
vantajosamente, isto , capacidade para Exportar. (grifo nosso).
E se continuarmos a expandir Indstrias que s podem viver sob a proteo
de pesadas Tarifas Aduaneiras e do Cmbio Cadente, continuaremos a
ser um Pas de pobreza, ao lado do rico pas que a Argentina.
Em seguida vem a curiosa observao: No se pode dizer que a
natureza tenha sido especialmente generosa para conosco em suas
ddivas de terras frteis e planas.
III Os princpios propostos por Gudin:
1) Uma vez atingido o Emprego total, novos empreendimentos faro
subir os preos, mas no faro crescer a Produo.
2) Para uma situao de Inflao e de Emprego total (como a atual), o
remdio estancar a Inflao e no o de tentar aumentar a Produo.
3) Por que se impe a necessidade de moderar as obras novas. 3
IV A bandeira que precisamos levantar no Brasil no a de um plano
e sim a da Produtividade, no s na Indstria, mas em todas as
Atividades Econmicas.
Em suma, o Plano de Gudin era a Produtividade.
V O Cenrio Economia Liberal, baseada em:
4) Ao engenho e capacidade da Iniciativa Privada, amparada e
fomentada pelo Estado, cabe promover o bem-estar econmico e a
melhoria do padro de vida do povo brasileiro.

3. Importante notar: o que se conclui que Gudin estava tratando de uma Economia cuja oferta havia
deixado de crescer. Ou seja, sem Crescimento. Nesse caso, o esforo de aumentar a Produo levava
plena utilizao de Capacidade e Inflao.
16 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

5) Ao Estado cabe cooperar com a Iniciativa Privada, atravs de


medidas legislativas e administrativas, que permitam e facilitem a
livre expanso de seus empreendimentos.
6) Recomenda-se, portanto, que o Governo promova o retorno
gradativo ao campo da Iniciativa Privada dos empreendimentos
industriais do Estado. E que, tambm gradativamente, medida que
se for normalizando a situao econmica nacional e internacional,
suprima o controle ora exercido sobre vrios setores da Economia
privada pelos respectivos Institutos.

Terceiro round Simonsen: planejamento e iniciativa privada


Diante do Parecer do Prof. Gudin, Roberto Simonsen tambm no mbito da Comisso
de Planejamento Econmico (junho/45), apresentou sua resposta, em que destacamos:
O Estado Liberal vem planejando de h muito e progressivamente.

O Planejamento Econmico uma tcnica e no uma forma de Governo. No exclui


os empreendimentos particulares. Pelo contrrio. Cria um ambiente de segurana de
tal ordem que facilita o melhor e mais eficiente aproveitamento da Iniciativa Privada,
que est intimamente ligada ao conceito de Propriedade.

Refere-se Simonsen, em seguida realizao do Congresso Brasileiro da Indstria


e da Conferncia das Classes produtoras de Terespolis, para concluir:
Nos objetivos bsicos da Conferncia de Terespolis esto mencionados, por ordem
de importncia, o combate ao pauperismo (pobreza), o aumento da Renda Nacional, o
desenvolvimento das nossas foras econmicas, a implantao da Democracia Econ-
mica e a obteno da Justia Social objetivos que devem ser alcanados com indis-
pensvel rapidez, atravs de um largo Planejamento.

ltimo round Gudin: o que privativo do estado planejar


Tomando conhecimento da rplica de Simonsen, Gudin, em carta Comisso de
Planejamento (agosto de 1945), diz que sua crtica a certos tpicos do primitivo
Relatrio do Dr. Simonsen decorre, no de qualquer preveno pessoal, longe disso,
e sim de minha radical divergncia com S. Sa. sobre a matria em debate.
Para tornar claro o ponto bsico das divergncias, assinala:
, a meu ver, funo privativa do Estado planejar: a Sade e a Educao; a Moeda,
o Crdito, as Finanas Pblicas, o Regime Tributrio; as Obras Pblicas; os Servios
de Utilidade Pblica, com execuo por Concesso ou Delegao, especialmente os
de Transportes, Comunicaes e Energia Eltrica; a Poltica de Fomento Produo
Industrial, Agrcola e Mineira; a Defesa e a Segurana nacionais; a Organizao do
Apresentao 17
Servio Pblico Civil; a Imigrao, a Legislao e o Seguro Sociais; as medidas de
Proteo ao Solo, de Fiscalizao de Gneros Alimentcios, de combate aos abusos
do Capitalismo, etc., etc. (grifos nossos).
Tudo em suma, que necessrio fazer e que no cabe Iniciativa Privada.

E acrescenta:
Ampare o Estado as Indstrias merecedoras de Proteo, incentive a formao de novas
Indstrias pela concesso de favores, indo at garantia de Juros ou Subveno
mas no participe diretamente dos empreendimentos industriais.

Concluso
A suma das sumas, como diria Dom Casmurro, que, pensando bem, as divergn-
cias no eram to grandes.
Guardadas as diferenas de poca, os dois estavam preconizando, como constou,
pouco depois, de Constituio de 1946, e como consta da Constituio de 1988, a
ao supletiva do Estado em matria econmica:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao di-
reta de atividade econmica pelo Estado, s ser permitida quando necessria aos
imperativos da Segurana Nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme
definido em Lei.
Ento, por que a controvrsia sobre o Planejamento?
Creio que a resposta est na citao feita h pouco: os dois gladiadores eram radi-
cais. Ento, na expresso de Gudin, no se falava em divergncia. Dizia-se Diver-
gncia Radical. como em certos casamentos: incompatibilidade de temperamen-
tos, manifesta em vrios Congressos de que participaram.
Uma ltima questo: Planejamento de que estamos falando?
Na minha colocao, estamos falando, principalmente, de Viso Estratgica, no
Pas e nas empresas.
Salvador de Madariaga, o conhecido liberal espanhol, nos anos 70, escreveu um
paper famoso, com o ttulo Planning for Freedom (Planejando para a Liberdade).
Essencialmente, sua ideia era que o Planejamento fosse o instrumento para impulsio-
nar as foras criativas da Sociedade.
Parte I

Introduo

Carlos Von Doellinger

Introduo originalmente publicada na 1a e na 2a edio (respectivamente, em 1977 e 1978).


NO BRASIL, A DCADA DE 1930 e os anos de guerra foram marcados por pro-
fundas modificaes polticas, institucionais e econmicas. Invariavelmente, grandes
mudanas sociais geram profundas controvrsias doutrinrias, as quais, em grande
parte, so eco das disputas travadas no seio da sociedade, onde se digladiam grupos
sociais e polticos cujas posies relativas se alteram rpida e substancialmente.
O papel dos lderes e intelectuais, contudo, no deve ser subestimado. Muito ao
contrrio; so eles os verdadeiros intrpretes e, dir-se-ia mesmo, os artfices das trans-
formaes em marcha. A sociedade brasileira dos anos 1930 e 1940 presenciou uma
marcante atuao dessas personalidades.
As discusses travadas na poca, sobre os grandes rumos da economia brasileira,
refletiam tambm as divergncias quanto aos prprios destinos da economia mundial.
As teses aqui postuladas estavam igualmente em confronto nos pases da Europa, nos
Estados Unidos e em outros pases da Amrica Latina. Referiam-se basicamente s
controvrsias entre dirigismo e liberalismo econmico; entre os benefcios da
industrializao, em economias ainda essencialmente agrcolas, e as vantagens de
uma maior especializao no mbito da diviso internacional do trabalho; entre pro-
tecionismo com vistas industrializao outrance e livre cambismo, impondo
rigorosa seletividade s possveis indstrias nascentes; e entre a participao direta
e indireta do Estado na economia e o clssico laissez-faire.
O debate que ora se reedita foi certamente um dos mais famosos e acalorados. Refe-
riu-se basicamente controvrsia entre planejamento e liberalismo, porm incorporou,
na verdade, todas as teses em confronto, sendo bem significativo o fato de ter ocorrido
s vsperas do fim da II Guerra e do Estado Novo no Brasil. Seus protagonistas foram
22 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

Roberto Simonsen, intelectual renomado e um dos maiores lderes empresariais de


todos os tempos, e Eugnio Gudin, homem pblico destacado, intelectual brilhante e
hoje tido como o pai do moderno pensamento econmico brasileiro.
Nesta introduo procura-se apresentar inicialmente uma rpida retrospectiva do
ambiente histrico, pano de fundo das discusses; em seguida, enfocam-se as li-
nhas gerais do debate propriamente dito, encerrando-se com uma rpida apresentao
da vida e da obra dos dois grandes contendores. Os comentrios e esclarecimentos
que permeiam o texto visaram to-somente a melhor situar o leitor na perspectiva do
debate. Temos a esperana de no haver insinuado qualquer julgamento; o objetivo
desta reedio registrar e reviver um curto, porm significativo, segmento da hist-
ria do pensamento econmico no Brasil.

1.1 Ambiente histrico


Aps o trmino da I Grande Guerra, as profundas alteraes na ordem econmica
internacional foraram igualmente grandes modificaes na estrutura das economias
dos pases no industrializados, cujos setores dinmicos, at ento, dependiam es-
sencialmente do comrcio exterior. Gradativamente, de forma quase forada e
revelia mesmo da orientao da poltica econmica, a industrializao comea a
ganhar terreno em vrios pases essencialmente agrcolas. Entre eles, e de forma
destacada, o Brasil.
A atividade produtiva orienta-se para o mercado interno como consequncia da
menor rentabilidade da atividade exportadora e do encarecimento relativo dos produ-
tos importados. o chamado processo de substituio de importaes que se inicia.
Entre 1922 e 1929 ainda se registraria um perodo de grande dinamismo da economia in-
ternacional, o que permitiu ao Brasil realizar grande volume de importaes de bens de ca-
pital para as indstrias txtil e de alimentos, principalmente, viabilizando-se desse modo o
crescimento da produo industrial nos anos 1930, quando a Grande Gepresso iria reduzir o
comrcio mundial a pouco mais de dois teros do nvel prevalecente em 1929.
A Depresso, que se estendeu at a II Guerra Mundial, assinalou o colapso defini-
tivo da diviso internacional do trabalho consolidada na segunda metade do sculo
XIX. Com a eliminao da supremacia britnica, caram os dois pilares bsicos da
estabilidade das regras do jogo do sistema: o padro-ouro e o liberalismo comer-
cial. A histria, hoje, mostra que as relaes econmicas ento vigentes dependiam,
de forma vital, de uma base poltica como garantia, e tal foi dada pela Pax Britanica.
Nos anos 1930, em face da insegurana poltica e institucional decorrente da ausn-
cia do estado forte, os pases se fecharam comercial e financeiramente e adotaram
polticas econmicas descoordenadas.
No Brasil, a dcada se inicia sob o impacto de grandes transformaes polticas
e institucionais. ARevoluo de 1930, no entanto, no trazia uma bandeira econ-
Introduo 23
mica clara. Certo que havia grande descontentamento das elites com as medidas
monetrias rgidas da Repblica Velha, o que, para alguns historiadores, antecipou
a recesso econmica no Brasil para 1928 (HADDAD, 1974). A poltica econmica
sempre foi muito conservadora e os ministros da Fazenda eram, em geral, zelosos da
estabilidade cambial, monetria e do balano de pagamentos, o que de resto era o es-
tado das artes em economia. No entanto, exceo talvez do grupo dos tenentes,
no havia uma viso clara dos novos rumos da economia nacional a partir de ento,
embora se possa presumir que Vargas tenderia a se alinhar com o nacionalismo eco-
nmico, a julgar por sua posio aps 1937.
Na verdade, Vargas era antes de tudo contra a Repblica Velha. Seus grupos de
apoio, exceo novamente dos tenentes, que haviam exercido influncia importante
apenas nos dois primeiros anos aps a Revoluo, no se definiam claramente em
assuntos econmicos. Os liberais constitucionalistas, por exemplo, nem mesmo se
afinavam muito com grandes modificaes econmicas, assim como as classes pro-
dutoras em geral e a classe mdia urbana, que queriam apenas participar um pouco
mais na escolha de seus governantes.
Assim , portanto, que na fase que vai at 1937 a poltica econmica continuaria con-
servadora, e seus objetivos eram a estabilidade monetria, com equilbrio oramentrio e
reduo das despesas do governo; a manuteno da receita de exportao atravs da sus-
tentao dos preos do caf, visando ao reequilbrio do balano de pagamentos, e alguns
controles cambiais, com a finalidade de restringir as importaes e demais dispndios
de divisas. Embora esses controles, de certa forma, fossem novidades em nossa poltica
econmica, no chegaram propriamente a revolucionar os mtodos e as experincias,
exceo, talvez, do Conselho Federal de Comrcio Exterior, que pode ser considerado o
precursor dos colegiados de poltica econmica no Brasil.1
Apesar de tudo, a industrializao verdadeiramente se imps pelas circunstn-
cias da economia internacional; surgiu como subproduto dos controles cambiais
e das desvalorizaes que encareciam e foravam a reduo das importaes e a
sua substituio por produo nacional. Desenvolveram-se indstrias leves, es-
pecialmente de tecidos, cuja capacidade produtiva, como j mencionado, havia
se ampliado bastante nos anos 1920. As indstrias de alimentos e bebidas tam-
bm experimentaram grandes progressos. Alm dessas, destacaram-se tambm
as de cimento e ferro e ao, devendo-se registrar j por essa poca a presena
da Siderrgica Belgo-Mineira, instalada nos anos 1920, como uma das pioneiras
nesse setor.
Em meados dos anos 1930, ficava claro que a poltica no Brasil seguiria o rumo da
radicalizao, como ocorria na Europa desde o final dos anos 1920. Nesse processo,
1. Mais adiante so feitas referncias mais detalhadas aos diversos rgos colegiados de poltica econ-
mica atuante na poca. O Conselho Federal de Comrcio Exterior foi, sem dvida, o mais importante
de todos. As informaes so provenientes das anlises de Monteiro e Cunha (1974).
24 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

tanto os grupos de esquerda como os direitistas preconizavam mudanas institucio-


nais na economia de sentido nacionalista, o que certamente influenciou o governo na
progressiva adoo do seu corporativismo nacionalista, proporo que se assentava
mais firmemente no poder. Vargas conseguia aos poucos a centralizao poltico-
administrativa, acabando com a autonomia dos estados. Estes no mais poderiam
contrair dvidas no exterior, ficando tambm eliminados os impostos de exportao
internos, o que deve ter contribudo bastante para a unificao econmica do pas.
Por outro lado, o surto de industrializao propiciou a ascenso dos representan-
tes dos interesses da classe, passando os mesmos a ter peso crescente no centro das
decises polticas e econmicas. Seus representantes se destacavam em rgos como
o Conselho Federal de Comrcio Exterior, a Comisso de Poltica Industrial e Co-
mercial, a Comisso de Planejamento Econmico (CPE) e exerciam influncia direta
junto ao prprio presidente, como polticos ou conselheiros. Essas novas lideranas
reivindicavam tambm o nacionalismo econmico e at mesmo a participao direta
do governo nos setores de infraestrutura e de indstrias bsicas. Sua ideologia era o
protecionismo indstria nascente, como seria lgico de se esperar. Nas palavras de
Roberto Simonsen (apud LIMA, 1976, v. 360, p. 162):
O protecionismo cerceia de alguma forma e por algum tempo a permuta entre as
naes, mas traduz uma grande liberdade de produo dentro das fronteiras do pas
que o adota. De fato, nos pases que adotam o protecionismo, qualquer cidado pode
montar a indstria que entender desde que repouse em sadio fundamento, certo de
que est livre do esmagamento proveniente dos dumpings ou manobras de poderosos
concorrentes estrangeiros.2

Por outro lado, opunham-se ao protecionismo, ao industrialismo e ao excessivo


nacionalismo econmico boa parcela dos que constituam ainda as classes polticas
e a elite dirigente em geral e, nas classes produtoras, os comerciantes e industriais
ligados ao comrcio importador e exportador, bem como a maioria dos que militavam
na agricultura. Nessa linha de oposio, particularmente em face da crescente radica-
lizao poltica, confundiam-se liberais e conservadores. Eugnio Gudin poderia ser
considerado um liberal, embora em algumas interpelaes pudesse ter assumido po-
sies mais caracteristicamente conservadoras. As discusses entre liberais e in-
tervencionistas se agravariam posteriormente, nos anos de vigncia do Estado Novo.
Com a instituio do Estado Novo, passaria o governo a encampar uma orientao
de poltica econmica coerente com os padres europeus da poca. Tudo se passou
como se, uma vez estabelecida a nova ordem poltica, aps o trmino da experi-
mentao que durou at 1936, passasse o governo a aceitar abertamente o rumo
corporativista-nacionalista, o qual, de resto, j era seguido pelos pases relativa-
mente mais desenvolvidos na Amrica Latina, tais como a Argentina e o Mxico.

2. Simonsen, Roberto. (1976, v. 360, p.162).


Introduo 25
A poltica econmica se apoiaria na industrializao, no nacionalismo e no forte
contedo social e urbano. Os empresrios eram estimulados pelo governo a inves-
tir, enquanto este ampliava sua autoridade para dirigir a economia por duas linhas
de atuao: indiretamente, atravs das manipulaes de impostos, dos controles de
cmbio, das cotas de importao e dos crditos atravs do Banco do Brasil Carteira
de Crdito Agrcola e Industrial (Creai), criada em 1937 ; e diretamente, atravs de
investimentos pblicos em setores como ferrovias, navegao, servios pblicos e
indstrias bsicas, como petrleo e ao.
Criaram-se monoplios governamentais e institutos, tais como os do Sal, do Mate,
do Pinho, do Cacau, alm do Acar e do Caf, j existentes desde o incio da dca-
da. A Comisso do Plano Siderrgico Nacional foi criada em 1940 e a Companhia
Siderrgica Nacional (CSN) em 1941. Outras companhias do governo foram criadas
posteriormente; Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), Companhia Nacional de l-
calis e Fbrica Nacional de Motores (FNM).
Em resumo, a industrializao dos anos 1930 tanto foi forada pelas circunstncias
advindas da economia internacional a Grande Depresso e seus desdobramentos
como se beneficiou das mudanas poltico-institucionais verificadas gradativamente
no decorrer da dcada. Essas mudanas foram impostas, em grande parte, pelo gover-
no federal, muito pressionado pelos militares, que ambicionavam a industrializao
como uma forma de obter autonomia econmica, segurana e poder. Perseguindo
essa orientao, o governo contava com o apoio decisivo dos mais destacados lderes
industriais, tais como Roberto C. Simonsen e Euvaldo Lodi, seja no seio das associa-
es comerciais e industriais, seja nos rgos colegiados de poltica econmica, seja
atravs de assessoria direta. Estes, verdadeiramente, nadavam a favor da corrente,
ao contrrio da oposio liberal ou conservadora.
O rumo corporativista-nacionalista chegou ao seu auge no Brasil entre 1943 e
1944, quando j se avistava a possibilidade concreta da vitria dos aliados e, em
consequncia, j se anteviam as linhas gerais da ordem econmica que seria ins-
tituda aps a guerra. Em 1942, no Pacto do Atlntico, haviam os aliados firmado
um compromisso de intensa cooperao comercial e financeira. Essas intenes se
concretizaram em 1944, com o Acordo de Bretton Woods, quando ento so formal-
mente criadas as novas organizaes econmicas internacionais: o Fundo Monetrio
Internacional (FMI) e o Banco Mundial.
As ideias gerais eram o retorno do liberalismo comercial, a instituio formal do
sistema monetrio do padro-cmbio ouro, com funes semelhantes ao padro-
ouro, porm administrado pelo FMI, com base no dlar americano, e a criao de
canais adequados livre circulao internacional do capital. Antevia-se um mundo
ocidental poltica e economicamente coeso, ao contrrio do que havia ocorrido nos
anos 1930 e que havia resultado na grande conflagrao. No havia alternativa: os Es-
tados Unidos seriam, reconhecidamente, o novo Estado forte, e o governo america-
26 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

no preparava-se para assumir o novo papel em toda a sua plenitude. Assim, enquanto
o mundo ocidental preparava-se para uma nova ordem liberal, a aparente rigidez da
posio do governo brasileiro, tanto em assuntos polticos, como principalmente eco-
nmicos, dava lugar a grande inquietao. Eis que, justamente em meados de 1944,
prope o governo, formalmente, o planejamento na economia brasileira.
E qual a situao da nossa economia por essa poca? A guerra, efetivamente, havia
criado um ambiente de austeridade no consumo, em face principalmente das dificul-
dades de importao; contudo, indicaes disponveis so de que a taxa de investi-
mento havia crescido bastante, para tanto muito contribuindo os investimentos do
governo. Nessas condies, a demanda global mantinha-se elevada, ao passo que
a oferta global estava limitada pelas dificuldades de importao, to intensas que
acarretaram sucessivos saldos superavitrios no balano de pagamentos. Em con-
sequncia, o acmulo de reservas de cerca de US$ 600 milhes ao longo do pero-
do exacerbaram ainda mais as presses inflacionrias j intensas desde 1939. Entre
1944 e 1945, a taxa de inflao atingiu 20% ao ano (a.a.), nvel nunca registrado
anteriormente. Tal situao era energicamente combatida pelos que pugnavam por
um comportamento mais austero de parte do governo, especialmente em relao aos
considerados excessivos dispndios de capital, cuja implicao era naturalmente uma
participao maior do governo na economia. Propunham menores gastos e polticas
monetrias menos generosas, que evitassem a crescente expanso de crdito do Ban-
co do Brasil ao setor privado. Consideravam inadequada uma poltica expansiva do
governo em virtude do ambiente de conteno generalizada no resto do mundo. Para
estes, deveria o governo se preocupar basicamente com o aumento de produtividade
agrcola, com a educao, com a melhoria do sistema de transporte e com a maior
eficincia da administrao pblica em geral. Deveria procurar atualizar a taxa de
cmbio, devido aos desajustamentos provocados pela inflao, e tomar medidas enr-
gicas visando estabilizao dos preos.
Posio oposta assumiam, evidentemente, os que defendendo a orientao gover-
namental se colocavam a favor da industrializao, da presena do governo nos seto-
res de infraestrutura e indstrias bsicas, do aumento de crdito visando estimular os
investimentos, da imposio de medidas protecionistas contra as importaes, mas
que no fosse atravs do aumento da taxa de cmbio, visto que assim seriam encare-
cidas tambm as necessrias importaes de insumos e bens de capital. Propunham
aumentos seletivos de impostos de importao, os quais, por serem na poca espe-
cficos, caam continuamente em termos reais devido inflao. Finalmente, eram
a favor do planejamento e propunham a utilizao de pelo menos 50% das reservas
em moeda estrangeira, juntamente com emprstimos a serem conseguidos junto ao
governo americano, no financiamento de nveis ainda maiores de investimentos.
Tanto o governo como os defensores da industrializao contavam com o impor-
tante trunfo do relatrio da Misso Cooke, que havia feito um estudo sobre a econo-
Introduo 27
mia brasileira, juntamente com tcnicos brasileiros, e apresentado concluses franca-
mente favorveis ao prosseguimento e aperfeioamento da poltica industrialista.
H um trecho desse relatrio, citado por Roberto Simonsen, que parece resumir per-
feitamente a posio adotada pela Misso: A industrializao do pas, sbia e cien-
tificamente conduzida, com um melhor aproveitamento de seus recursos naturais, o
meio que a Misso aponta para alcanar o progresso desejado por todos.3
preciso, contudo, assinalar que os crticos dessa posio, notadamente Eugenio
Gudin, no se opunham in limine industrializao, como muitos supem. Nas pala-
vras de Gudin, em resposta s proposies da famosa Carta de Terespolis:4 Tudo
depende da produtividade. Se a atividade produtiva fosse vivel sem a proteo das
pesadas tarifas aduaneiras e do cmbio cadente, se demonstrasse capacidade de
competio no mercado internacional, justificava-se por si mesma e deveria ser in-
centivada, em qualquer setor produtivo. A dificuldade era a de que poucas indstrias
nacionais, na poca, atendiam a esses requisitos.
A Misso Cooke, sabe-se hoje, veio ao Brasil imbuda de forte contedo poltico
visto que, em 1942, era fundamental para os Estados Unidos contar com a ampla co-
operao do governo brasileiro. Nessas condies, era de se esperar que seu relatrio
sublinhasse a necessidade de aperfeioamento da infraestrutura econmica do pas,
de suas indstrias de base, at mesmo como garantia para o suprimento de certos
insumos caso a guerra se prolongasse indefinidamente.
Outro trunfo apresentado na poca pelos defensores do planejamento era o propala-
do sucesso dos Planos Quinquenais Soviticos. Simonsen procurava sempre separar
a ideia do planejamento como tcnica de sua base institucional, o que o tornava
vivel em qualquer tipo de regime poltico. A aura de cooperao entre os Estados
Unidos e a Unio Sovitica, em decorrncia da guerra, facilitava a aceitao desse
tipo de argumentao, aparentemente convincente em face do sucesso conseguido
pelo governo de Stlin na industrializao e na mobilizao de guerra. De fato, mes-
mo nos Estados Unidos discutia-se a convenincia do planejamento global, o qual
j era adotado, por fora da mobilizao de guerra, em vrias economias ocidentais.
Por essa poca havia sido publicado um livro do professor Carl Landauer, intitulado
Teoria do Planejamento Econmico e Social, que defendia com muita veemncia o
planejamento por intermdio de um organismo central. Sendo o autor um reputado
scholar, a teoria do planejamento ganhou respeitabilidade acadmica.

3. A Misso Tcnica Norte-Americana, chefiada por Morris L. Cooke, esteve no Brasil no segundo
semestre de 1942 e elaborou um vasto diagnstico sobre a situao econmica do pas, enfocando
primordialmente as deficincias energticas, de transporte e de matrias-primas bsicas industriali-
zao. Suas concluses foram aceitas por todos como irrefutveis.
4. Documento final da Conferncia das Classes Produtoras, Terespolis, 1945.
28 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

1.2 As tentativas de planejamento


Se entendermos planejamento em sentido amplo, de organizao da economia a
partir da atuao de rgos ou colegiados governamentais, se no confundirmos com
o muitas vezes irrelevante processo de redao de um plano a partir de uma agn-
cia central, veremos que desde 1934 experimentaes desse tipo estiveram presentes
na administrao pblica brasileira.
Como bem documentam Jorge Vianna Monteiro e Luiz Roberto Cunha (1974),
(...) pode-se notar que esse perodo se caracteriza por importantes debates em torno da
ideia de planificao nacional, onde, alm das posies doutrinrias, se podem relacionar
sugestes objetivas e mesmo a criao de rgos que, no obstante sua curta existncia ou
mesmo inatividade, marcam uma linha de orientao bem definida do Governo Federal.

O mais antigo e de maior atuao prtica foi o Conselho Federal de Comrcio


Exterior, criado em 1934 e s extinto em 1949. Embora criado com a finalidade de
controlar e organizar o comrcio exterior (como o nome indica), pela prpria im-
portncia do setor externo na economia brasileira na poca a poltica econmica
quase se confundia com a poltica de comrcio exterior assumiu aos poucos a
funo de organizador da economia. Era presidido pelo prprio presidente da Re-
pblica e contava com a participao dos ministrios mais importantes da poca, do
presidente do Banco do Brasil e de representantes das classes produtoras, alm de
pessoas de reconhecida competncia. Entre as decises no diretamente ligadas
ao comrcio exterior, poder-se-ia citar, por exemplo: reforma da Creai do Banco do
Brasil, centralizao das decises relativas produo mineral e extrativa vegetal,
elaborao do Plano de Suprimento Pblico de Eletricidade, instituio de cadastro
da propriedade agrcola etc.
Com a emergncia da guerra foi elaborado pelo Conselho um plano de ao para
a defesa da economia, criando-se para tanto a Comisso de Controle e Abasteci-
mento e a Comisso de Defesa Nacional, a primeira subordinada ao Ministrio da
Agricultura e a ltima diretamente ligada ao Conselho. Posteriormente, em 1942,
com a complexidade dos controles, foi instituda a Coordenao da Mobilizao
Econmica. Suas atribuies, embora pertinentes a um perodo muito especfico da
economia brasileira, foram bastante amplas e estavam ligadas a um efetivo controle
do comrcio exterior, dos transportes terrestres e martimos, da produo mineral e
de combustveis, de energia e de toda a produo agrcola.
Alm desses rgos, e mais diretamente ligados ao debate da doutrina do Planeja-
mento do que atuao efetiva, tem-se o Conselho Nacional de Poltica Industrial e
Comercial (CNPIC) (1944-1946) e a CPE (1944-1945), dos quais participavam, res-
pectivamente, Roberto Simonsen e Eugnio Gudin. A criao desses rgos, marcada
por aspectos um tanto enigmticos para o observador atual sem a exata compreenso
do contexto poltico da poca, constituiu, aparentemente, a primeira tentativa de ins-
tituir formalmente um sistema central de planejamento.
Introduo 29
O CNPIC estava na esfera de influncia do Ministrio do Trabalho, Indstria
e Comrcio, sob a liderana do ento poderoso Alexandre Marcondes Filho, e
incorporava uma viso nitidamente simonseniana quanto aos princpios fun-
damentais que devam orientar o desenvolvimento industrial-comercial do Brasil
no futuro (Indicao n 9, de 5 de abril de 1944). Dedicou-se elaborao de
estudos visando a uma proposta de planificao nacional, centralizada no pr-
prio Conselho ou no Ministrio do Trabalho. Seu produto final foi um projeto de
decreto-lei, que no foi aprovado, talvez por ser excessivamente radical, numa
poca em que o governo enfrentava dificuldades polticas, ou porque Vargas temia
ver enfraquecido seu poder de comando sobre a economia.
Essas razes tambm poderiam explicar a curiosa criao da CPE (setembro
de 1944), justamente no auge das discusses no CNPIC. Tratava-se agora de
um rgo do Conselho de Segurana Nacional, e suas funes, como assinalam
Vianna e Cunha, no poderiam ser mais amplas, pois cabia-lhe executar o Pla-
nejamento Econmico, alm dos problemas referentes agricultura, indstria,
aos comrcios exterior e interior, aos transportes, moeda, ao crdito, tributa-
o, procurando estimular e amparar a iniciativa e o esforo da economia parti-
cular. Nota-se a preocupao de, neste caso, incluir no mbito do planejamento
os instrumentos mais usuais de poltica econmica, tais como a moeda, o crdito
e a tributao. ainda mais intrigante o envio a essa Comisso das propostas
de planejamento apresentadas pelo CNPIC, elaboradas por Roberto Simonsen, e
que sofreriam contundentes ataques de Gudin como relator da Comisso, j en-
to famoso por sua posio contrria prpria ideia de planejamento e ideolo-
gia industrialista-protecionista-intervencionista de Simonsen. Qual teria sido,
afinal, a inteno de Vargas? Teria agido com soberba dose de maquiavelismo
ou com a real inteno de chegar a um perfeito esquema de planificao da eco-
nomia brasileira? Com a palavra os historiadores polticos.
O fato que a Comisso foi extinta com os acontecimentos polticos de 1945,
e com ela a ideia de um planejamento global para a economia brasileira; ou
melhor, a ideia posta em recesso at meados dos anos 1950, quando surgiria o
famoso Plano de Metas.5 Contudo, ficou gravado para a histria o debate famoso
entre os lderes das duas comisses, o qual marcou o incio das discusses que
at os dias de hoje inflamam os defensores do livre funcionamento das foras de
mercado em oposio aos planejadores, apesar, ou talvez como consequncia,
da existncia formal de um sistema nacional de planejamento.

5. Embora o governo Dutra tenha elaborado o conhecido Plano Salte, em 1948, que no chegou a
ser implementado.
30 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

1.3 O debate
Logo aps a criao do CNPIC, subordinado ao Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio, foi formulada uma indicao pelo ministro no sentido de que se exami-
nassem as bases de uma poltica industrial e comercial para o pas. Foram solicitadas,
ento, por Roberto Simonsen, relator do Conselho, ao Servio de Estatstica da Pre-
vidncia do Ministrio, avaliaes referentes renda nacional. Utilizando dados que
iam at 1942, aquele setor apresentou suas cifras, supostamente referentes renda
nacional e suas componentes, balanos de pagamentos etc.
Essa era de fato uma das dificuldades bsicas daquela poca: a quase total
ausncia de estatsticas macroeconmicas; nem mesmo se dispunham de dados
completos do balano de pagamentos. Contudo, as estimativas elaboradas pelo
Ministrio do Trabalho no possuam qualquer valor, como as crticas feitas por
Gudin bem o demonstram. Os valores das contas nacionais e do balano de paga-
mentos do Brasil s puderam ser efetivamente determinados a partir de 1947, no
ento Ncleo de Economia da Fundao Getulio Vargas e na Superintendncia
da Moeda e do Crdito (Sumoc) do Banco do Brasil. Contudo, apesar de esses
valores do Ministrio do Trabalho terem sido utilizados por Simonsen apenas
como mera ilustrao do estado de pobreza relativa do pas, foram ingenuamente
apresentados com muita nfase em seu parecer, o que lhe abriu o flanco s mais
duras crticas de Gudin. De fato, a julgar pela argumentao de Simonsen, seus
conhecimentos de economia como cincia eram extremamente precrios, o que
deu a Gudin, em todas as fases do debate, uma grande superioridade tcnica.
A posio de Simonsen tinha mais sentido poltico e doutrinrio, alm de em-
butir, talvez, o resultado de uma longa e proveitosa experincia administrativa.
Como apologista do ento denominado scientific management, pioneiramente
introduzido em suas indstrias, deveria estar convicto de suas vantagens para a
economia nacional em sua totalidade.
O fato que, apoiado nas precrias informaes do Ministrio do Trabalho, o con-
selheiro apresentou um sumrio relatrio, em agosto do mesmo ano, propondo a Pla-
nificao da economia brasileira. Esse documento, aqui reproduzido antes do debate
propriamente dito, estabelecia a meta da quadruplicao da renda nacional; negava a
possibilidade de ser essa meta atingida atravs da livre atuao das foras de mercado
e recomendava um grande esforo de investimento visando industrializao, atra-
vs do planejamento e da ao protecionista extrema do governo.
O documento enviado posteriormente recm-criada Comisso de Planejamento,
subordinada ao Conselho de Segurana Nacional, e fica Eugnio Gudin, como relator
da Comisso, incumbido de analislo.
Suas concluses so apresentadas afinal em maro de 1945, sendo esse trabalho
editado pelo prprio autor com o ttulo de Rumos de Poltica Econmica. Como j
mencionado, tratava-se de um trabalho extremamente crtico, cujo objetivo foi no
Introduo 31
apenas refutar a ideia do planejamento, junto com toda a ideologia de Simonsen,
como tambm apresentar sugestes de grandes modificaes institucionais (por exem-
plo, criao de um Banco Central) e de atuao sistmica da poltica econmica. So
delineadas ainda recomendaes no sentido do levantamento de dados referentes s
Contas Nacionais e ao balano de pagamentos. A pedra angular do desenvolvimento
da economia brasileira, contudo, segundo a viso de Gudin, aparecia na sua extensa
argumentao em prol do aumento da produtividade, da melhor orientao das pou-
panas visando formao de capital pelo setor privado e do aperfeioamento da edu-
cao tcnica. Esse livro aqui reproduzido em seguida ao documento de Simonsen.
A resposta s crticas no tardou. Em um livro editado tambm pelo autor, em junho
de 1945, Roberto C. Simonsen apresentou a sua rplica, intitulando-a O Planejamen-
to da economia brasileira. Atravs dela Simonsen insistiu em reafirmar, inicialmente,
a validade dos clculos feitos pelo Ministrio do Trabalho, utilizando-se mais de
seu verbo fcil do que de argumentos tcnicos. Essa parte do livro curiosa, mas
pouco interessante. Contudo, a defesa do planejamento em oposio escola liberal
extremamente brilhante e lcida, valendo-se Simonsen de sua vasta cultura huma-
nstica e de seus profundos conhecimentos de histria. Permeando a argumentao,
ora sobressaem argumentos doutrinrios ou polticos em favor do protecionismo, ora
evidncias factuais interessantes, tais como a queda ad valorem dos impostos de im-
portao, face ao seu carter especfico. Com muita frequncia o texto entremeado
de lances satricos e mordazes, segundo o estilo da poca, expediente do qual tambm
se valeu seu contendor.
O leitor possivelmente ficar algo desapontado com a ausncia de maiores detalhes
quanto implementao do planejamento sugerido por Simonsen. Na verdade, sua
nica sugesto objetiva quanto forma de financiamento dos investimentos neces-
srios (segundo ele, cerca de Cr$ 100 bilhes ou cerca de US$ 5 bilhes): o empenho
de 50% das reservas cambiais o que daria a minguada quantia de US$ 250 milhes
e a contratao, pelo governo, de emprstimos financeiros nos Estados Unidos, o
que representaria 0,2% da renda nacional daquele pas. Se considerarmos que nos
dias de hoje os Estados Unidos transferem, a todo o mundo subdesenvolvido, uma
proporo de sua renda pouco superior a essa, pode-se avaliar o quanto de ingnuo
otimismo havia na sugesto.
Esse surpreendente vazio, contudo, no pareceu incomodar a Gudin, que toma-
va como perniciosa qualquer ideia de planejamento. Simonsen, por seu turno, no
teve condies de avaliar o denso contedo das propostas e de algumas das anlises
de Gudin com referncia poltica econmica, no fosse o mestre, naquela poca,
o mais profundo conhecedor de teoria e poltica econmica no Brasil. Ambos, por
conseguinte, valeram-se de suas respectivas vantagens comparativas intelectuais;
Gudin, antes de tudo economista e scholar brilhante; Simonsen, erudito, humanista e
historiador, alm de homem pblico e poltico experiente.
32 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

O documento final intitula-se Carta Comisso de Planejamento, de autoria de


Gudin e datada de agosto de 1945, ao apagar das luzes do governo de Vargas. a
trplica que marcou tambm o efetivo encerramento das atividades da Comisso de
Planejamento. Nela Gudin reafirmava suas crticas s avaliaes da renda nacional e
sua decidida oposio ao planejamento e ao protecionismo.

1.4 Roberto Cochrane Simonsen (1889-1948)


Nascido no Rio de Janeiro, cedo transferiu-se para So Paulo. Formou-se em en-
genharia civil com menos de 21 anos. Poucos anos depois fundaria sua primeira em-
presa, a Companhia Construtora de Santos, que daria a partida para a edificao de
um verdadeiro imprio de indstrias de construo civil, antes mesmo da dcada dos
1920. Segundo o depoimento de Heitor Ferreira Lima (op. cit.):
Foi, certamente, o trato com essas obras que propiciou a Roberto Simonsen uma viso
panormica da realidade brasileira, por um lado, porque aquela atividade se entrelaa
com vrios outros setores da produo, como cermica, cimento, madeira, ferro, meta-
lurgia etc., e, por outro, pela extenso geogrfica a que teve que atender, numa poca
de transportes precrios, movimentando mode obra especializada e escassa no pas.

A grandiosidade dos empreendimentos de Simonsen pode ser ilustrada, por exem-


plo, pela construo de quartis e hospitais para o Exrcito, entre 1920-1922, que se
estendeu por 36 cidades e nove Estados.
No comando de suas empresas, que incluram, posteriormente, frigorficos, fbri-
cas de artefatos de cobre, borracha etc., nas grandes cidades e no interior, impressio-
nava-se profundamente com as condies precrias de vida da maioria da populao
brasileira. Seus pronunciamentos pblicos constantemente referiam-se aos aspectos
sociais do pas. Via na industrializao a nica soluo efetiva para esse estado de
coisas, j que a pobreza na agricultura era quase endmica. Por isso, ao fundar o
Centro das Indstrias, em 1928, dizia: A grande indstria, por toda parte do mundo
em que se instala, traz como corolrio o aumento dos salrios, o barateamento rela-
tivo dos produtos, o enriquecimento social e o aumento da capacidade de consumo
(citao reproduzida por Heitor Ferreira Lima (ibidem, p. 161)).
Preocupava-se profundamente com a educao tcnica, com a qualificao de nossa
mo de obra e com a formao de profissionais de nvel superior na rea cientfica, cuja
ausncia quase total era um srio entrave ao desenvolvimento industrial do pas. Fun-
dou duas escolas de nvel superior. Contudo, sua obra mais notvel nesse sentido foi,
sem dvida, a criao do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), visan-
do preencher em parte o vazio absoluto que era a formao profissional do operrio bra-
sileiro. Foi grande batalhador da adoo de normas tcnicas para a indstria brasileira.
Como lder industrial, fundou e dirigiu entidades de classe, como o Centro de
Indstrias e, posteriormente, a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
Introduo 33
(FIESP). Promoveu vrias Feiras Nacionais da Indstria. Preparou e dirigiu reunies
de empresrios industriais, tais como o famoso Encontro de Terespolis, em 1945.
Como poltico e homem pblico, alm de cargos na prefeitura de Santos, foi de-
putado Assembleia Nacional Constituinte (1934-1935), deputado federal (1945),
senador e membro do Conselho Federal de Comrcio Exterior. Foi titular da cadeira
3 da Academia Brasileira de Letras (ABL).
Como intelectual de renome, autor de vrias obras clssicas sobre a economia e
a histria econmica do Brasil, destacando-se Histria Econmica do Brasil (1937),
As Consequncias Econmicas da Abolio (1938), Evoluo Industrial do Brasil
(1939), As Crises no Brasil (1939), Aspectos da Histria Econmica do Caf (1940),
As Finanas e a Indstria (1931), Aspectos da Economia Nacional (1935), Nveis de
Vida e a Economia Nacional (1940), entre muitas outras obras.

1.5 Eugnio Gudin (1886-1986)


Nascido no Rio de Janeiro, formou-se engenheiro pela Escola Politcnica do Rio
de Janeiro em 1903. Sua carreira esteve, por muitos anos, ligada ao desempenho de
funes tcnicas e administrativas em empresas de construo e de energia eltrica.
Foi engenheiro-assistente na construo da represa do Ribeiro das Lajes.
Cedo se interessou pelo problema relacionado com a misria do Nordeste, quando
superintendente da Pernambuco Tramway and Power Ltd., empresa que organizou
com a participao de capitais ingleses. Parece que suas impresses dessa poca dei-
xaram marcas profundas, visto referir-se a elas insistentemente sempre que argumen-
tava em favor do aumento da produtividade na agricultura brasileira.
Foi diretor da Great Western of Brasil Railway Co., empresa constituda por capi-
tais internacionais. A convivncia prolongada com essas empresas deixou-o conven-
cido da necessidade de o Brasil contar com a colaborao do capital externo, espe-
cialmente relevantes pela eficincia administrativa como so geridos e pelo aporte de
tecnologia ao pas.
Nos anos 1940 distinguiu-se como economista, tendo sido nomeado professor de
Economia Monetria na Faculdade de Cincias Econmicas do Rio de Janeiro. Foi
o iniciador do moderno ensino de economia no pas, formando vrias geraes de
conhecidos profissionais na tradicional Faculdade Nacional de Cincias Econmicas.
Seu famoso livro-texto Princpios de economia monetria, cuja primeira edio data
de 1943, at hoje reeditado e adotado nos cursos universitrios de Economia.
Alm de publicista destacado, destacou-se como homem pblico na administra-
o federal, tendo sido ministro da Fazenda entre 1954 e 1955, no governo Caf
Filho. Foi membro diretor do Banco Mundial e do FMI. Alm do famoso livro-texto,
publicou vrios outros trabalhos, tais como: Notas sobre assuntos oramentrios e
econmicos (1929), As origens da crise mundial (1931), Capitalismo e sua evoluo
34 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

(1935), Educao e riqueza (1937), Ensaios sobre a estrutura monetria e bancria


(1943), Para um mundo melhor (1943), Rumos de poltica econmica (1945), Infla-
o e crdito (1946), entre outros.
Tanto quanto Roberto Simonsen, foi um batalhador em prol do ensino profissio-
nal, dos cursos tcnicos, do ensino das cincias. Sempre destacou a necessidade de
pesquisas agrotcnicas como a chave do aumento da produtividade da agricultura
brasileira. Dos anos 1950 at a sua morte, manteve-se intransigente na defesa da
racionalizao do sistema de transportes no Brasil, apontando distores agora dra-
matizadas com a crise do petrleo.
Parte II

A planificao da
economia brasileira

Roberto Simonsen

Parecer publicado em So Paulo, em junho de 1945, como anexo do volume intitulado O Planejamento da
Economia Brasileira (p. 85 e seguintes).
Este documento bem como os seguintes so aqui reproduzidos de acordo com as normas gramaticais vigentes
na poca de sua publicao (p. 16 a p. 140)
Parecer apresentado ao Conselho Nacional de Poltica Industrial e
Comercial pelo Sr. Roberto Simonsen, em 16 de agosto de 1944

A INDICAO FORMULADA PELO Ex.mo sr. Ministro Marcondes Filho para que
se investigue se a nossa evoluo econmica estabeleceu os princpios fundamentais
que devem orientar o desenvolvimento industrial e comercial do Brasil, obriga-nos
em face mesmo dos objetivos que nortearam a programao deste Conselho a fazer
a crtica de alguns aspectos dessa evoluo, apresentando sugestes e concluses que
nos parecem as mais condizentes com o fortalecimento da nossa economia.
Na sesso inicial deste Conselho, solicitamos, juntamente com os demais repre-
sentantes das classes produtoras, que fossem coligidos os elementos bsicos para a
fixao da poltica econmica de maior convenincia ao pas.
Indicamos, como dado preliminar e essencial, a cifra representativa da renda nacional.
A Diretoria de Estatstica e Previdncia deste Ministrio acaba de apresentar os
resultados de suas pesquisas, admitindo como conceito da renda a capacidade de con-
sumo total das populaes. Encontrou cerca de 40 bilhes de cruzeiros, o que traduz
uma renda, por habitante, 25 vezes menor do que a verificada nos Estados Unidos.
O perito norte-americano Lee Hagar, em seu recente comunicado Conferncia das
Comisses de Fomento Interamericano, sobre recursos mundiais humanos e materiais
escreve: A fim de assegurar a liberdade, tomando por base as necessidades dos povos,
a Carta do Atlntico visa melhorar, em conjunto, as condies econmicas do mundo. O
estudo, em bases cientficas, de um to grande projeto, requereria levantamento exausti-
vo dos recursos universais disponveis, agrcolas, minerais e de energia. Qualquer idia
de que os padres de consumo, em todos os pases, possam ser elevados aos existentes
nos Estados Unidos, seria absurda. Implicaria verdadeiras revolues, tais como: dobrar
o presente suprimento de alimentao, triplicar a produo de ao e incrementar a pro-
38 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

duo anual de leo, de trezentos e trinta milhes para trs bilhes e trezentos milhes
de metros cbicos. Conforme se deduz do exame dos rendimentos individuais de vrios
pases, o americano mdio possui recursos para consumir duas vezes mais produtos b-
sicos que um francs ou alemo, quatro vezes mais que um russo, seis vezes mais que
um japons e dezoito vezes mais que um chins ou um nativo da ndia. Qualquer pas
com disponibilidades ilimitadas de energia, abundncia de alimentos e fartos recursos
em metais, tais como ferro e cobre, pode edificar uma economia muitssimo superior,
sob o aspecto material, A economia de civilizaes vegetais, tais como as da ndia e
da China, dependentes, como so ainda, da energia animal. Como resultado dessa supe-
rioridade, as naes industriais sero inevitavelmente conduzidas posio de domnio
mundial, no campo da economia, finanas e poltica internacionais.

Enriquecimento ilusrio
realmente ilusrio o enriquecimento de muitas repblicas latino-americanas no
perodo da guerra. Por um recente estudo do sr. Howard, tcnico da Comisso de
Fomento Interamericano, verifica-se que, em nmeros globais, comparadas as cifras
referentes aos anos de 1938 e 1942, diminuiu o volume de materiais e matrias-
primas exportadas das repblicas ibero-americanas para os Estados Unidos. O que se
registrou, realmente, foi um aumento na exportao de alguns artigos e um conside-
rvel acrscimo em muitos dos preos.
Examinando-se as estatsticas da importao, nos Estados Unidos, do minrio de
ferro, cobre, minrio de zinco, minrio de mangans, minrio de cromo, concentra-
dos de estanho, minrio de tungstnio, minrio de antimnio, cristais de rocha, mica,
nitrato de sdio, borracha, madeira de balsa, algodo em bruto, fibras (henequm e
sisal), cinchona, caroo de mamona, caroo de algodo, amndoa de babau, leo
de oiticica, conclui-se que, em 1942, aquele pas importou mais cobre, minrio de
mangans e cromo, borracha, madeira de balsa, sisal, henequm e cristais de rocha.
Desses, apenas trs artigos tiveram a sua exportao elevada em mais de 100%: o
minrio de cromo, os cristais de rocha e a madeira de balsa.
Os preos, porm, subiram de 451% nos cristais de rocha, 154% na mica, 200%
no leo de oiticica, 67% no minrio de ferro, 20% no minrio de mangans, 73% no
minrio de antimnio e 213% na borracha.
Howard, no seu interessante trabalho, observa que em geral, durante a guerra, os
produtos importados dos pases latino-americanos so oriundos da indstria extrati-
va, que, como se sabe, requer pequenos equipamentos. Foram, de fato, os altos preos
que exerceram forte emulao sobre este comrcio.
Constitui, portanto, no aps-guerra, gravssimo problema para as naes america-
nas o reajustamento de preos s condies dos mercados internacionais, a fim de
que, em pocas normais, possam manter suas exportaes em regime de competio.
A Planificao da Economia Brasileira 39
Acentua Howard que assim como as minas, a indstria e a agricultura norte-ame-
ricanas tero que enfrentar nos mercados mundiais os artigos produzidos com os
menores salrios em vigor nos pases europeus, na frica e Oriente, tambm a agri-
cultura, a minerao e a indstria das demais Repblicas do nosso hemisfrio tero
que defrontar a mesma situao.
Para lutar com essa concorrncia, teremos que reduzir os riscos e o custo da produ-
o e o da distribuio nos locais de origem.
Isso significar, para alguns pases, governo mais eficiente e impostos menos eleva-
dos; para outros, maior estabilidade poltica ou econmica, a fim de reduzir os riscos
em que incorrem os capitais estrangeiros; e, para todos, far-se- mister, nas atividades
produtoras, a utilizao de equipamentos mais adequados, mtodos e administraes
mais eficientes.

A situao brasileira vista pelos tcnicos norte-americanos


A Misso Tcnica Norte-Americana chefiada pelo sr. Morris L. Cooke visitou o
Brasil no segundo semestre de 1942 e fez vrias apreciaes sobre a nossa situao
econmica e social. Observou que o Brasil, como nao industrial, est ainda na ado-
lescncia, se bem que se lhe possa vaticinar um grande futuro, possuidor que de to
vultosa extenso territorial com to valiosas e variadas riquezas naturais, e com uma
populao rica de aptides para os trabalhos materiais e intelectuais.
Devido sua pouca produo, s dificuldades na distribuio e ao relativo isolamento
em que vivem muitos ncleos de sua populao, uma parte substancial desta sofre de
doenas, subnutrida Bretton-Woodse insuficientemente educada.
A industrializao do pas, sbia e cientificamente conduzida, com um melhor apro-
veitamento de seus recursos naturais, o meio que a Misso aponta para alcanar o
progresso desejado por todos.

A Misso assinala os pontos de maior fraqueza do Brasil industrial: 1) a dependn-


cia da importao de petrleo, que utilizamos em larga escala em motores industriais,
nos automveis e at para a iluminao; 2) a importao de carvo mineral para os
transportes e motores industriais; 3) a carncia de metais especiais e equipamentos
para novos empreendimentos e conservao dos existentes. Todas essas insuficin-
cias foram motivo de agudas crises registradas na presente guerra.
Diminuta a extenso das nossas estradas de ferro e de rodagem,6 assim como a
quantidade de energia eltrica que produzimos; o maquinrio industrial, em elevada
proporo, obsoleto e, em muitos estabelecimentos, a produtividade baixa, havendo
evidente falta de tcnicos. Temos carncia de capitais e de mo-de-obra especializada
para a indstria e, no entanto, nossa legislao e nossa organizao econmicas no

6. Existem no Brasil 263.876 km (164.000 milhas) de estradas de ferro e de rodagem (34.122 + 229.754).
Nos Estados Unidos, 5.461.600 km, ou seja, 3.400.000 milhas (1:24) .
40 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

favorecem a imigrao e os investimentos estrangeiros, nem estimulam a mobiliza-


o de capitais nacionais para fins reprodutivos.
Fazendo uma crtica geral das dificuldades que defrontamos para expandir a in-
dstria, observa a referida Misso: Os preos internos subiram rapidamente, no s
devido insuficincia de suprimentos, mas, ainda, porque o dinheiro em circulao
cresceu, pois que o Banco do Brasil adquiriu dos exportadores as suas divisas, que
no puderam ser, em grande parte, revendidas, para os importadores.
Diz ainda a Misso: Um grave problema que se apresenta ao Brasil a insuficin-
cia de combustveis requeridos pelas suas indstrias e pelos transportes. Os estoques
de leo diesel, de gasolina e de leos lubrificantes esto praticamente esgotados.
As estradas de ferro empregam metade de seus meios de transporte em coletar e dis-
tribuir lenha, que um substituto pobre at mesmo para o carvo nacional, de baixo
poder calorfico e alto teor de cinzas.
Em relao aos combustveis, lembra a Misso que o Brasil consumia 49,5 kg
de carvo por cabea, quando os Estados Unidos consumiam 2.944 kg, ou seja,, 60
vezes mais. O Brasil importava, em tempos normais, 1.224 mil m3 (7.600.000 bar-
ris) de petrleo, dos quais 35%, ou seja, 428.400 m3 (2.700.000 barris) de gasolina;
utilizava-se de 28,125 litros por habitante, enquanto nos Estados Unidos, em tempos
normais, essa cifra se elevava a 1.387 litros, ou seja,, 50 vezes mais.
Em relao eletricidade, o Brasil, com os seus 1.187.000 kW instalados, fornece
65,5 kWh, por cabea, contra 1.070 kWh, nos Estados Unidos.
O desenvolvimento relativamente fraco do uso da energia eltrica devido, em parte,
poltica governamental. Por decretos federais, as empresas eltricas de capital estrangei-
ro foram proibidas de aumentar as suas instalaes. As tarifas foram congeladas e algu-
mas arbitrariamente reduzidas. Como, provavelmente, cerca de 80% das empresas hidro-
eltricas pertencem a estrangeiros, da resultou uma estagnao no seu desenvolvimento.

A guerra veio afrouxar, de alguma forma, essas exigncias, mas a situao no


se modificou porque as empresas no conseguem aumentar, presentemente, as
suas instalaes.
Em face da localizao e modstia dos depsitos de carvo, e considerando a neces-
sidade de diminuir a importao de combustveis, deve ser dada sempre preferncia
energia hidroeltrica, onde ela possa ser fornecida a preo conveniente. Nesse sentido,
impe-se a eletrificao das estradas de ferro.

Fazendo apreciaes sobre a nossa indstria metalrgica, mostra a Misso que a


nossa produo de ao, por cabea, 50 vezes menor que a dos Estados Unidos.
Acentua o nosso atraso nas indstrias qumicas, mostrando que a nossa produo de
cido sulfrico de um quilo por pessoa, ao passo que de 70 quilos nos Estados
Unidos. O nosso ndice, neste caso, igual ao existente naquele pas em 1860.
Propugna ainda a Misso a necessidade da criao de bancos industriais destinados
A Planificao da Economia Brasileira 41
ao financiamento de novos empreendimentos e ao propiciamento de uma assistncia
tcnica mais intensa.
Finaliza, observando que, na idade do ao e do vapor, a liderana industrial per-
tenceu s regies mundiais em que se encontravam depsitos de carvo e minrio de
ferro, prximos uns dos outros e dos centros populosos. Como no Brasil no ocorre
essa circunstncia, os processos econmicos dominantes nos ltimos cem anos difi-
cilmente permitiriam as solues de seus problemas de transporte. A prevalecerem os
processos do sculo XIX, o desenvolvimento industrial do pas teria que ser limitado.
Mas o futuro parece pertencer mais eletricidade do que ao vapor; ao alumnio mais
do que ao ao; e aos transportes areos mais do que s estradas de ferro. O Brasil est
admiravelmente dotado de elementos bsicos para enfrentar um tal futuro.

Ainda a situao brasileira


Uma apreciao sobre a nossa evoluo econmica, nos ltimos cinco anos, indica
um sensvel progresso em vrios ramos de nossas indstrias transformadoras.
Cresceu consideravelmente a nossa produo em quantidade e valor, nas seguintes
atividades: tecidos, artefatos de borracha, ferro gusa, ferro laminado, ao, artefatos
de ferro e ao, maquinrios em geral, produtos farmacuticos, louas e vidros, seda,
lmpadas e aparelhos eltricos, tintas e vernizes, aparelhos sanitrios.
O cmputo da produo industrial, do incio da guerra at hoje, demonstra, porm,
que poucas foram as indstrias bsicas criadas nesse perodo pela iniciativa particular.
Registram-se apenas, nesse setor, alguns valiosos cometimentos promovidos pelo
governo federal, e ainda em andamento.
Verificou-se o aumento do valor da produo industrial, principalmente pela alta
dos preos de custo e de venda dos artigos produzidos.
A falta de combustveis, a deficincia de transportes, a ausncia de indstrias bsi-
cas fundamentais, as dificuldades de tcnicos e de mo-de-obra apropriada, impedi-
ram um maior surto industrial.
impressionante, porm, a estagnao que se observa em muitas das atividades
primrias, principalmente em relao agricultura de alimentao.
Os artigos alimentcios h dez anos que se mantm numa produo total em torno
de 18,5 milhes de toneladas. Com o aumento da populao, com as exportaes
realizadas e com as dificuldades de transportes, houve, de fato, uma aprecivel dimi-
nuio na produo virtual da alimentao, o que explica, em parte, a carestia com
que nos defrontamos em relao aos gneros alimentares.
A expanso industrial e as especulaes comerciais estimuladas pela inflao concor-
reram para o crescimento de nossas populaes urbanas, em detrimento das zonas rurais.
As indstrias extrativas de materiais estratgicos e a agricultura de produtos ricos,
tais como algodo, menta, seda natural atraram os braos disponveis da lavoura, em
prejuzo da produo dos artigos de primeira necessidade.
42 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

Contriburam, ainda, para desestimular esse ramo da agricultura, a carncia de


transportes e os tabelamentos.
Os lucros auferidos com as exportaes a altos preos, e com a intensificao
e valorizao da produo industrial, tm sido investidos, de preferncia, em
aplicaes urbanas.
O considervel aumento do meio circulante agravou a elevao dos preos e esta-
mos a braos com um encarecimento de vida que se acentua continuamente.
Nas grandes cidades, as construes existentes sobretudo as que se destinam
aos operrios e classes menos favorecidas so insuficientes para o abrigo das suas
atuais populaes.
Apesar da alta dos salrios e dos lucros realizados graas a todas essas circunstn-
cias, a renda nacional, em realidade, no aumentou nos ltimos anos.
Os saldos de divisas disponveis no estrangeiro representam valores que no pude-
ram ser transformados em artigos necessrios ao mercado nacional quer como bens
de produo, quer como bens de consumo. Traduzem assim, em verdade, parte de
uma virtual diminuio da renda nacional.

Problemas do ps-guerra
Um levantamento feito em 1943, nos Estados Unidos, demonstrou que 137 impor-
tantes organizaes, governamentais e privadas, afora muitas outras de carter regio-
nal, dedicavam-se s pesquisas e ao esclarecimento do pblico, quanto aos problemas
que aquele grande pas dever enfrentar no perodo do ps-guerra.
Cerca de um tero dessas organizaes est concentrando a sua maior ateno nas
questes internacionais. Preocupam-se, outras, com os regimes das empresas indus-
triais e financeiras. Abrangem ainda, em seus estudos, a agricultura, problemas de
consumo e de segurana, a engenharia e as construes, problemas judaicos, questes
trabalhistas e legislativas, obras pblicas e transportes.
O inqurito, na observao de Evan Clark, prova que atualmente est se processan-
do um esforo muito maior, do que na guerra passada, para o preparo e fixao de po-
lticas construtivas, que melhor enfrentem e solucionem os problemas do aps-guerra.
E, desta vez, em contraste violento com a ltima guerra, todos os interesses da na-
o capital, trabalho, agricultura e consumidor parecem, diz ele, concordar com
um objetivo mximo a ser alcanado na paz: o chamado full employment.
Este objetivo traduz uma quase universal aspirao: a mxima utilizao, nos tem-
pos de paz, da capacidade produtiva nacional e a reduo, ao mnimo, do desempre-
go, para todos os que, sendo aptos, desejam trabalhar.
Em relao ao Brasil, o perodo de 1939-1943 veio salientar todas as principais
fraquezas de nossa estruturao econmica.
O movimento para a outorga, a todos os homens, de direitos econmicos essen-
ciais, mais acentuara, depois da guerra, a insuficincia da nossa renda nacional.
A Planificao da Economia Brasileira 43
Toda a nossa evoluo tem, portanto, que ser orientada no sentido do fortalecimen-
to da nossa economia e com esse propsito a ela se devem subordinar, a meu ver, as
normas de nossa poltica agrria, industrial e comercial.

Padres de vida
Relatando, no Conselho Federal do Comrcio Exterior, em 27 de setembro de
1937, os resultados do inqurito efetuado, por ordem do sr. Presidente da Repblica,
em torno das possibilidades da expanso industrial do Brasil, declarei, pondo em
relevo o baixo ndice de consumo mdio do brasileiro, que, ento, como hoje, esse
ndice, era, no mnimo, 25 vezes menor que o do norte-americano: Tendo em apreo
as condies especialssimas do pas, com vastas zonas ainda na fase da economia de
consumo e, considerando os ndices das regies mais prsperas, verificamos que se
faz mister, pelo menos, triplicar o nosso consumo, para que se alcance um teor mdio
de vida, compatvel com a dignidade do homem, na sugestiva expresso de nossa
carta constitucional.
Converti, ento, os nmeros do consumo brasileiro e norte-americano em libras-
ouro, para que nos pusssemos a coberto, na determinao dos valores e na mdia do
possvel, das flutuaes do poder aquisitivo da moeda.
As consideraes que ento expendi permanecem de p e, ao cmbio atual, guarda-
da a mesma paridade, necessitaramos, pelos clculos de ento, de um acrscimo de
80 bilhes de cruzeiros na renda nacional, que ainda assim seria cerca de sete vezes
inferior, por habitante, norte-americana.
No entanto, o valor relativo de nossa renda nacional, admitindo-se os coeficientes
de ponderao, variveis em harmonia com o poder aquisitivo da moeda, est esta-
cionrio ou vem mesmo, nos ltimos anos, decaindo.
O consumo mdio de um paulista trs vezes superior ao do brasileiro em geral.
, porm, de salientar que o Estado de So Paulo possui, at hoje, grandes regies
empobrecidas e ainda no alcanou um adequado nvel de progresso material.

A renda nacional
Considerando o que se observa, presentemente, na Repblica Argentina, no Cana-
d e em outras regies de maior progresso material que o do Brasil, e, ainda, o que
sucede nas regies mais adiantadas do pas, levando-se em conta o custo da vida, a
necessidade da formao de capitais e as novas condies criadas pela guerra, no
exagerado concluir que necessitaramos, assim, de uma renda nacional cerca de
quatro vezes mais elevada do que a atual, ou seja, de 160 bilhes de cruzeiros. No se
pode, infelizmente, transpor, de chofre, uma diferena to vultosa.
A produo para o mercado interno est, bem o sabemos, condicionada s neces-
sidades do consumo; estas variam de acordo com a produtividade e com o estgio
44 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

de educao das populaes. A produtividade e funo do nosso aparelhamento eco-


nmico e eficincia tcnica. A educao das populaes, por sua vez, depende dos
recursos disponveis para o seu custeio.
No possvel, tampouco, alcanar, com novas exportaes, o substancial enrique-
cimento indispensvel.
No podemos, porm, nos quedar indiferentes ante esse vital problema brasileiro: a
quadruplicao da renda nacional, dentro do menor prazo possvel.
Preliminarmente, para resolv-lo temos que decidir se poderamos atingir essa fi-
nalidade pelos meios clssicos de apressar a evoluo econmica, estimulando pelos
processos normais as iniciativas privadas, as vrias fontes produtoras e o mercado in-
terno, ou se deveramos lanar mo de novos mtodos, utilizando-nos, em gigantesco
esforo, de uma verdadeira mobilizao nacional numa guerra ao pauperismo para
elevar rapidamente o nosso padro de vida.
As crticas, imparciais e objetivas, que tivemos oportunidade de citar e as conside-
raes j feitas demonstram ser impossvel satisfazer esse nosso razovel anseio com
a simples aplicao dos processos clssicos.
A prevalecer o lento ritmo observado em nosso progresso material, estaramos irre-
mediavelmente condenados, em futuro prximo, a profundas intranquilidades sociais.
Vulgarizam-se, cada vez mais, as noes de conforto, e as populaes subalimen-
tadas e empobrecidas do pas aspiram, legitimamente, a melhor alimentao, habita-
es apropriadas e vesturio conveniente.
A nossa atual estruturao econmica no conseguiria proporcionar, ao povo em
geral, esses elementos fundamentais do novo direito econmico.

A planificao econmica
Impe-se, assim, a planificao da economia brasileira em moldes capazes de pro-
porcionar os meios adequados para satisfazer as necessidades essenciais de nossas
populaes e prover o pas de uma estruturao econmica e social, forte e estvel,
fornecendo nao os recursos indispensveis a sua segurana e a sua colocao em
lugar condigno na esfera internacional.
A cincia e a tcnica modernas fornecem seguros elementos para o delineamen-
to dessa planificao. Haja vista o que se fez na Rssia e na Turquia, quanto ao
seu desenvolvimento material; considerem-se as planificaes levadas a efeito pelos
Estados Unidos, pela Inglaterra e por outros pases em luta, para organizar as suas
produes, dentro de um programa de guerra total.
Graas aos numerosos inquritos aqui realizados, possumos hoje os elementos
essenciais elaborao de um tal programa.
Os Anais do Primeiro Congresso Brasileiro de Economia e as concluses ali vota-
das oferecem os inequvocos depoimentos das classes produtoras sobre os seus ele-
A Planificao da Economia Brasileira 45
vados desgnios de colaborar para o progresso do pas.
A parte nucleal de um programa dessa natureza, visando elevao da renda a um
nvel suficiente para atender aos imperativos da nacionalidade, tem que ser constituda
pela industrializao. Essa industrializao no se separa, porm, da intensificao e do
aperfeioamento da nossa produo agrcola, a que ela est visceralmente vinculada.
De fato, em um pas como o nosso, sero as indstrias mais intimamente ligadas s
atividades extrativas e agropecurias as que usufruiro as mais favorveis condies
de estabilidade e desenvolvimento.
Depender ainda essa industrializao da intensificao do aperfeioamento dos
transportes e dos processos de distribuio e comrcio.
A planificao do fortalecimento econmico nacional deve, assim abranger por
igual o trato dos problemas industriais, agrcolas e comerciais, como o dos sociais e
econmicos, de ordem geral.
Dentro das consideraes j expendidas, proporamos, como objetivo primordial,
uma renda nacional superior a 200 bilhes de cruzeiros, na base do poder aqui-
sitivo da moeda em 1942 e a ser alcanada dentro de um prazo de 10 a 15 anos.
Desenvolver-se-ia o programa em planos quinquenais contnua e cuidadosamente
revistos, cuja execuo obedeceria aos imperativos de uma verdadeira guerra eco-
nmica contra o pauperismo.
Observadas as atuais condies de rentabilidade em investimentos dessa natureza
e tendo em vista os valores empenhados em nosso atual aparelhamento econmico,
no ser difcil avaliar em cerca de 100 bilhes de cruzeiros o montante mnimo ne-
cessrio para o financiamento desse programa.
As maiores verbas da planificao seriam, sem dvida, utilizadas na eletrificao
do pas, na mobilizao de suas virias fontes de combustveis e na organizao de
seus equipamentos de transporte.
Abrangeria o programa a criao de moderna agricultura de alimentao e a pro-
moo dos meios apropriados intensificao da nossa produo agrcola em geral.
Seriam criadas indstrias-chave, metalrgicas e qumicas, capazes de garantir uma
relativa autossuficincia ao nosso parque industrial e a sua necessria sobrevivncia
na competio internacional.
Toda uma srie de providncias correlatas deveria ser adotada; a montagem de
novas escolas de engenharia, a vulgarizao de institutos de pesquisas tecnolgicas,
industriais e agrcolas; a intensificao do ensino profissional.
Impe-se, da mesma forma, a criao de bancos industriais e outros estabeleci-
mentos de financiamento.
Uma imigrao selecionada e abundante de tcnicos e operrios eficientes coope-
raria, em larga escala, para prover as diversas atividades, assim como para um mais
rpido fortalecimento de nosso mercado interno, pelo alto padro de consumo a que
estariam habituados esses imigrantes.
46 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

Duas questes bsicas


Devemos nos referir, nesta altura, a duas questes bsicas a serem encaradas seriamente:

a) Como obter o financiamento necessrio a cometimento to vultoso?


b) At que ponto seria exercido o intervencionismo do Estado na concretizao
dos planos?

Para o incio do financiamento de um tal programa, poderia o Brasil empenhar


pelo menos 50% de suas atuais disponibilidades no estrangeiro. Evitar-se-ia, des-
sa forma, uma deflao, to prejudicial quanto a inflao a que ora assistimos.
Intensificando a produo, concorreramos para diminuir os efeitos das emisses j
realizadas e para conter as atuais fontes inflacionistas.
A obteno do financiamento geral poderia ser negociada com os Estados Unidos.
Os suprimentos anuais de que careceramos boa parte em aparelhamentos e equi-
pamentos a serem importados representariam menos de 0,2% da renda nacional
norte-americana.
A operao deveria ser negociada em moldes diferentes dos emprstimos habituais,
quanto fixao de juros, prazo e amortizao.
Os juros seriam, inicialmente, substitudos pela participao, por determinado pra-
zo, nos resultados das exploraes industriais e, eventualmente, nos saldos de novas
exportaes em geral, de forma a evitar-se a supercapitalizao dos investimentos.
O grau de intervencionismo do Estado deveria ser estudado com as vrias
entidades de classe para que, dentro do preceito constitucional, fosse utiliza-
da, ao mximo, a iniciativa privada e no se prejudicassem as atividades j em
funcionamento no pas, com a instalao de novas iniciativas concorrentes. Pro-
porcionar-se-iam, ao mesmo tempo, os meios indispensveis renovao do
aparelhamento j existente.
Caso adotada a planificao intensiva de nossa economia, no ser possvel a per-
manncia, por um certo prazo, das atuais normas de poltica comercial.
No seria concebvel que, enquanto o pas desenvolvesse um formidvel esforo no
sentido de montar o seu equipamento econmico, fosse ele, em pleno perodo cons-
trutivo, perturbado pela concorrncia da produo em massa, de origem aliengena.
Ainda a poderiam ser observados os meios de defesa utilizados na Rssia e na
Turquia, durante a sua reconstruo econmica.
A Planificao da Economia Brasileira 47
Concluses
Do exposto, oferecemos ao exame deste Egrgio Conselho as seguintes concluses:
I O Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial reconhece que a evo-
luo econmica do Brasil vem se processando em ritmo absolutamente insuficiente
para as necessidades de suas populaes.
II A renda nacional, atualmente de cerca de 40 bilhes de cruzeiros, dever ser
quadruplicada dentro do menor prazo possvel, a fim de que possa ser proporcionado
s populaes um razovel padro de vida mnimo.
III Devido nossa falta de aparelhamento econmico e s condies em que se
apresentam os nossos recursos naturais, a renda nacional est praticamente estacion-
ria, no existindo possibilidade, com a simples iniciativa privada, de faz-la crescer,
com rapidez, ao nvel indispensvel para assegurar um justo equilbrio econmico e
social.
IV Essa insuficincia, em vrios setores da iniciativa privada, tem sido reconhe-
cida pelo governo federal que, direta ou indiretamente como nos casos do ao, dos
lcalis, do lcool anidro, do petrleo, da celulose, do alumnio e da produo de ma-
terial blico , tem promovido a fixao de importantes atividades no pas.
V Dadas todas essas circunstncias, aconselhvel a planificao de uma nova es-
truturao econmica, de forma a serem criadas, dentro de determinado perodo, a pro-
dutividade e as riquezas necessrias para alcanarmos uma suficiente renda nacional.
VI Essa planificao, organizada com a cooperao das classes produtoras, de-
ver prever a tonificao necessria a ser dispensada a todo o nosso aparelhamento
de ensino, ao sistema de pesquisas tecnolgicas formao profissional, imigrao
selecionada, vulgarizao do uso da energia motora e ao grande incremento de nos-
sas atividades agrcolas, industriais e comerciais.
VII O seu financiamento ser negociado dentro de novos moldes de cooperao
econmica, de forma que, inicialmente, no se supercapitalizem os investimentos
por despesas meramente financeiras, devendo as amortizaes ser condicionadas ao
aumento da produtividade resultante da reorganizao econmica do pas.
VIII Durante o perodo em que for executada a planificao econmica, devero ser
adotadas normas de poltica comercial que assegurem o xito dos cometimentos previstos.

***

Caso estas concluses sejam adotadas pelo Conselho e meream a aprovao do


governo da Repblica, caber-nos-, assim como aos demais conselhos tcnicos, uma
imensa tarefa na apreciao das vrias medidas necessrias organizao e execuo
da planificao acima esboada com o alto propsito de assegurar ao Brasil a gran-
deza a que faz jus.
Rio de Janeiro, 16 de agosto de 1944.
48 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

Substncias alimentcias total da produo brasileira


Valor em Cr$ Valor mdio da
Anos Toneladas
1.000 tonelada (Cr$)
1932 17.906.678 6.462.910 359
1933 18.435.077 7.228.335 392
1934 18.061.488 7.542.961 418
1935 18.798.491 7.783.639 414
1936 18.551.760 9.299.681 501
1937 18.671.880 9.551.218 512
1938 19.098.359 10.044.902 526
1939 18.762.979 10.359.915 552
1940 19.196.649 9.961.983 519
1941 18.421.317 10.725.954 582
1942 19.394.682 12.253.142 622
Produo de substncias alimentcias (toneladas)
Outros
Produtos
Frutas de Produtos produtos
Anos ndices ndices Cereais ndices ndices de origem ndices Total ndices
mesa tropicais de origem
animal
vegetal

1932 2.489.000 206 1.739.241 122 7.175.329 123 3.441.202 106 3.061.906 114 17.906.678 125

1933 2.679.076 221 1.956.260 138 6.980.063 120 3.480.385 107 3.361.293 125 18.475.077 128

1934 2.586.461 214 1.846.982 130 6.659.963 114 3.479.211 108 3.488.871 130 18.081.488 126

1935 2.720.886 225 1.346.506 95 7.484.810 129 3.589.889 111 3.856.391 136 18.798.491 131

1936 2.734.047 226 1.793.000 126 7.118.300 122 3.410.978 105 3.505.435 131 18.561.760 129

1937 2.845.833 235 1.665.828 117 7.199.723 124 3.295.072 102 3.665.424 137 18.671.880 130

1938 2.938.938 243 1.640.198 115 7.281.985 125 3.612.122 112 3.645.116 136 19.098.359 133

1939 2.845.022 235 1.385.173 97 7.015.125 121 3.835.590 119 3.882.069 137 18.762.979 131

1940 2.998.382 248 1.213.224 85 7.149.767 123 4.058.638 125 3.776.638 141 10.196.649 136

1941 2.913.199 241 1.218.946 86 7.670.041 115 3.925.131 121 3.097.000 138 18.424.317 128

1942 2.905.645 240 1.190.803 84 7.706.200 132 3.895.026 120 3.897.000 138 10.394.682 135

1943 -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- --
A Planificao da Economia Brasileira
49
50
Exportao de produtos estratgicos
Quantidade (tonelada) Valor (1 000 Cruzeiros)

1.937 1.938 1.939 1.940 1.941 1.942 1.943 1.937 1.938 1939 1940 1941 1942 1943

Borracha* 14.793 12.064 11.804 11.835 10.734 9.936 14.575 76.000 46.649 56.680 77.467 91.184 123.136 180.057

Coquilhas de babau* 21.994 30.205 48.841 41.187 39.267 29.343 21.747 39.600 38.565 59.573 48.553 57.344 71.037 51.003

Caroo de algodo 65.744 61.610 55.403 18.824 2.611 254 15.915 19.355 14.868 12.715 4.643 764 86 7.203

Castanha c/ casca* 13.146 23.062 22.887 19.403 9.097 5.293 233 47.499 47.111 40.687 21.625 23.589 16.049 635

leo de oiticica* 1.521 3.716 9.300 7.234 16.606 1.076 971 3.617 8.973 34.300 43.700 93.226 9.342 8.002

leo de babau* 208 200 553 32 657 357 640 573 1.550 183 3.300 1.422

Mamona (bagas) 110.917 125.874 125.273 117.495 221.813 116.169 155.685 91.299 79.777 95.945 119.745 189.011 140.450 207.926

leo de mamona 139 583 1.214 4.505 2.587 12.629 214 1.837 5.343 12.829 11.348 46.836

Linters algodo* 22.175 26.274 34.330 30.874 68.584 31.942 35.492 27.280 30.206 48.833 95.111 47.900
A controvrsia do planejamentona economia brasileira

Mangans 247.115 136.843 189.003 222.173 437.402 306.241 275.552 44.731 16.313 20.640 32.311 80.372 59.508 67.075

Minrio de ferro* 185.640 368.510 396.936 255.548 420.756 308.821 308.878. 7.885 19.821 18.504 16.185 30.811 22.742 23.939

Mica* 330 521 435 1.118 867 866 706 3.477 5.141 8.000 15.800 23.845 26.211 20.326

Cristal de rocha* 300 747 678 1.103 1.079 1.770 2.411 3.930 14.981 19.006 27.863 98.797 234.828 324.721

Bauxita 8.770 12.028 18.273 82 9.000 12.397 76.761 1.864 2.489 2.842 31 3.183 12.099

(*) Sujeitos ao acordo de Washington.


Parte III

Rumos de poltica
econmica

Eugnio Gudin

Relatrio, de circulao reservada, publicado no Rio de Janeiro em maro de 1945.


SENHOR PRESIDENTE DA COMISSO DE PLANEJAMENTO ECONMICO
O processo remetido a esta Comisso pela Secretaria da Presidncia da Repbli-
ca sob o n 33.824, de 1944, que V. Ex. deu-me a honrosa incumbncia de relatar,
inicia-se por uma indicao, apresentada por S. Ex o sr. Ministro do Trabalho, Inds-
tria e Comrcio ao Conselho Nacional de Poltica Comercial e Industrial, para que se
procedesse ao estudo dos princpios fundamentais que devem orientar o desenvolvi-
mento comercial e industrial do Brasil e favorecer o estabelecimento de um plano de
organizao da economia brasileira.
Para relator da indicao naquele Conselho, foi designado o conselheiro Roberto
Simonsen, que apresentou o seu relatrio em 16 de agosto ltimo. Esse relatrio
foi objeto de discusso no Conselho, em sesso realizada a 18 de agosto, na qual
o conselheiro Ary Torres apreciou, com certo detalhe, o relatrio apresentado pelo
conselheiro Roberto Simonsen.
Vou procurar resumir os pontos essenciais do Relatrio do conselheiro Roberto
Simonsen e das consideraes expendidas pelo conselheiro Ary Torres.
__________

1) Ao abordar o estudo da economia brasileira, parte o conselheiro Roberto Simonsen


de dados supridos pela Diretoria de Estatstica e Previdncia do Ministrio do Trabalho,
segundo os quais a renda nacional do Brasil avaliada em 40 milhes de cruzeiros.
Depois de citar a opinio do perito norte-americano Lee Hagar sobre a superiorida-
de das economias industriais sobre as economias agrcolas, menciona o sr. conselhei-
ro Roberto Simonsen a opinio da Misso Tcnica Norte-Americana, chefiada pelo
sr. Morris L. Cooke, fazendo as seguintes consideraes:
54 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

A Misso assinala os pontos de maior fraqueza do Brasil industrial: 1) a dependncia


da importao de petrleo, que utilizamos em larga escala, em motores industriais,
nos automveis e at para a iluminao; 2) a importao de carvo mineral para os
transportes e motores industriais; 3) a carncia de metais especiais e equipamentos
para novos empreendimentos e conservao dos existentes. Todas essas insuficincias
foram motivos de agudas crises registradas na presente guerra.
Diminuta a extenso das nossas estradas de ferro e de rodagem, assim como a quantidade
de energia eltrica que produzimos; o maquinrio industrial, em elevada proporo, obsole-
to e, em muitos estabelecimentos a produtividade baixa, havendo evidente falta de tcnicos.
Temos carncia de capitais e de mo-de-obra especializada para a indstria e, no entanto, nos-
sa legislao e nossa organizao econmicas no favorecem a imigrao e os investimentos
estrangeiros, nem estimulam a mobilizao de capitais nacionais para fins reprodutivos.

Citando ainda a Misso:


Um grave problema que se apresenta ao Brasil a insuficincia de combustveis
requeridos pelas suas indstrias e pelos transportes. (...) O desenvolvimento relativa-
mente fraco do uso da energia eltrica devido, em parte, poltica governamental.
Por decretos federais, as empresas eltricas de capital estrangeiro foram proibidas de
aumentar as suas instalaes. As tarifas foram congeladas e algumas arbitrariamente
reduzidas. Como, provavelmente, cerca de 80% das empresas hidroeltricas pertencem
a estrangeiros, da resultou uma estagnao no seu desenvolvimento.
(...) Na idade do ao e do vapor, a liderana industrial pertenceu s regies mundiais
em que se encontravam depsitos de carvo e minrio de ferro, prximos uns dos
outros e dos centros populosos (...)
Mas o futuro parece pertencer mais eletricidade do que ao vapor; ao alumnio mais
do que ao ao; e aos transportes areos mais do que s estradas de ferro. O Brasil est
admiravelmente dotado de elementos bsicos para enfrentar um tal futuro.

Tecendo consideraes sobre a nossa evoluo econmica, diz o sr. conselheiro


Roberto Simonsen:
Verificou-se o aumento do valor da produo industrial, principalmente pela alta dos
preos de custo e de venda dos artigos produzidos.
A falta de combustveis, a deficincia de transportes, a ausncia de indstrias bsicas
fundamentais, as dificuldades de tcnicos e de mo-de-obra apropriada impediram um
maior surto industrial.
impressionante, porm, a estagnao que se observa em muitas das atividades pri-
mrias, principalmente em relao agricultura de alimentao.
Os artigos alimentcios h dez anos que se mantm numa produo total em torno de
18,5 milhes de toneladas. Com o aumento da populao, com as exportaes reali-
zadas, com as dificuldades de transportes, houve, de fato, uma aprecivel diminuio
na produo virtual da alimentao, o que explica, em parte, a carestia com que nos
defrontamos, em relao aos gneros alimentares.
A expanso industrial e as especulaes comerciais estimuladas pela inflao concorre-
ram para o crescimento de nossas populaes urbanas, em detrimento das zonas rurais.
As indstrias extrativas de materiais estratgicos e a agricultura de produtos ricos,
tais como algodo, menta, seda natural atraram os braos disponveis da lavoura, em
prejuzo da produo dos artigos de primeira necessidade.
Rumos de Poltica Econmica 55
Contriburam, ainda, para desestimular esse ramo da agricultura, a carncia de trans-
portes e os tabelamentos.
Os lucros auferidos com as exportaes a altos preos, e com a intensificao e valoriza-
o da produo industrial, tm sido investidos, de preferncia, em aplicaes urbanas.
O considervel aumento do meio circulante agravou a elevao dos preos e estamos a
braos com um encarecimento de vida que se acentua continuamente.
Nas grandes cidades, as construes existentes sobretudo as que se destinam aos operrios
e classes menos favorecidas so insuficientes para o abrigo das suas atuais populaes.
Apesar da alta dos salrios e dos lucros realizados, graas a todas essas circunstncias,
a renda nacional, em realidade, no aumentou, nos ltimos anos.

Apreciando a nossa minguada renda nacional, pondera o relator que:


(...) a produo para o mercado interno est condicionada s necessidades do consumo, que
variam de acordo com a produtividade e com o estgio de educao das populaes. A pro-
dutividade funo do nosso aparelhamento econmico e eficincia tcnica. A educao das
populaes, por sua vez, depende dos recursos disponveis para seu custeio. No possvel
tampouco alcanar com novas exportaes o substancial enriquecimento indispensvel.

Diante dessas consideraes, que parecem traduzir a angstia de um crculo vicioso


donde precisamos sair, conclui o Relator:
No podemos, porm, nos quedar indiferentes ante esse vital problema brasileiro: a
quadruplicao da renda nacional, dentro do menor prazo possvel.
Preliminarmente, para resolv-los temos que decidir se poderamos atingir essa finalidade pe-
los meios clssicos de apressar a evoluo econmica, estimulando pelos processos normais as
iniciativas privadas, as vrias fontes produtoras e o mercado interno, ou se deveramos lanar
mo de novos mtodos, utilizando-nos, em gigantesco esforo, de uma verdadeira mobilizao
nacional, numa guerra ao pauperismo, para elevar rapidamente o nosso padro de vida.
As crticas, imparciais e objetivas, que tivemos oportunidade de citar e as considera-
es j feitas demonstram ser impossvel satisfazer esse nosso razovel anseio com a
simples aplicao dos processos clssicos.

Tendo assim chegado concluso de que os processos, que denomina clssicos,


no podem suprir os meios para o ritmo acelerado de progresso econmico que tem
em vista, conclui o relator que:
Impe-se, assim, a planificao da economia brasileira (...) apelando para a cincia e
a tcnica modernas, a exemplo do que se fez na Rssia e na Turquia, bem como das
planificaes sugeridas para os Estados Unidos e para a Inglaterra.

Delineando essa planificao, diz o relator:


A parte nucleal de um programa dessa natureza, visando elevao da renda a um nvel
suficiente para atender aos imperativos da nacionalidade, tem que ser constituda pela
industrializao. Essa industrializao no se separa, porm, da intensificao e do
aperfeioamento da nossa produo agrcola, a que ela est visceralmente vinculada.
()
A planificao do fortalecimento econmico nacional deve, assim, abranger, por
igual, o trato dos problemas industriais, agrcolas e comerciais, como os sociais e
econmicos, de ordem geral.
56 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

Dentro das consideraes j expendidas, proporamos, como objetivo primordial, uma


renda nacional superior a 200 bilhes de cruzeiros, na base do poder aquisitivo da mo-
eda em 1942 e a ser alcanada dentro de um prazo de 10 a 15 anos. Desenvolver-se-ia
o programa em planos quinquenais, contnua e cuidadosamente revistos, cuja execuo
obedeceria aos imperativos de uma verdadeira guerra econmica contra o pauperismo.
Observadas as atuais condies de rentabilidade em investimentos dessa natureza e
tendo em vista os valores empenhados em nosso atual aparelhamento econmico, no
ser difcil avaliar em cerca de 100 bilhes de cruzeiros o montante mnimo necessrio
para o financiamento desse programa.
As maiores verbas da planificao seriam, sem dvida, utilizadas na eletrificao do
pas, na mobilizao de suas vrias fontes de combustveis e na organizao de seus
equipamentos de transporte.
Abrangeria o programa a criao de moderna agricultura de alimentao e a promoo
dos meios apropriados intensificao da nossa produo agrcola em geral.
Seriam criadas indstrias-chave, metalrgicas e qumicas, capazes de garantir uma
relativa autossuficincia ao nosso parque industrial e sua necessria sobrevivncia na
competio internacional.
Toda uma srie de providncias correlatas deveria ser adotada; a montagem de novas
escolas de engenharia, a vulgarizao de institutos de pesquisas tecnolgicas, indus-
triais e agrcolas; a intensificao do ensino profissional.
Impe-se, da mesma forma, a criao de bancos industriais e outros estabelecimentos
de financiamento.
Uma imigrao selecionada e abundante de tcnicos e operrios eficientes cooperaria,
em larga escala, para prover as diversas atividades, assim como para um mais rpido
fortalecimento de nosso mercado interno, pelo alto padro de consumo a que estariam
habituados esses imigrantes.

Passa em seguida o relatrio a referir-se aos meios de obter o financiamento neces-


srio ao vultoso cometimento, dizendo:
Para o incio do financiamento de um tal programa, poderia o Brasil empenhar pelo
menos 50% de suas atuais disponibilidades no estrangeiro. (...)
A obteno de um financiamento geral poderia ser negociada com os Estados Unidos. (...)
A operao deveria ser negociada em moldes diferentes dos emprstimos habituais,
quanto fixao de juros, prazo e amortizao.
Os juros seriam, inicialmente, substitudos pela participao, por determinado prazo,
nos resultados das exploraes industriais e eventualmente nos saldos de novas expor-
taes, em geral, de forma a evitar-se a supercapitalizao dos investimentos.

Quanto interferncia do Estado no campo da iniciativa privada, diz o conselheiro


Simonsen que:
O grau de intervencionismo do Estado deveria ser estudado com as vrias entidades
de classe para que, dentro do preceito constitucional, fosse utilizada, ao mximo, a
iniciativa privada e no se prejudicassem as atividades em funcionamento no pas,
com a instalao de novas iniciativas concorrentes. (Grifos nossos).
No caso de ser adotada a planificao intensiva de nossa economia, no ser possvel
a permanncia, por um certo prazo, das atuais normas de poltica comercial. No seria
Rumos de Poltica Econmica 57
concebvel que, enquanto o pas desenvolvesse um formidvel esforo no sentido de
montar o seu equipamento econmico, fosse ele, em pleno perodo construtivo, pertur-
bado pela concorrncia da produo em massa, de origem aliengena.

Resumindo as consideraes citadas, diz ainda o conselheiro Simonsen que:


(...) no existe possibilidade, com a simples iniciativa privada, de fazer crescer com
rapidez a renda nacional [...]
(...) que essa insuficincia da iniciativa privada tem sido reconhecida pelo Governo
Federal, que direta ou indiretamente como nos casos do ao, dos lcalis, do lcool
anidro, da celulose, do alumnio e da produo de material blico tem promovido a
fixao de importantes atividades no pas.
(...) que a planificao dever se estender ao ensino, s pesquisas tecnolgicas, for-
mao profissional, imigrao selecionada, aos transportes, energia motora etc.

__________

2) Posto em discusso o relatrio do conselheiro Roberto Simonsen na j referida


sesso do conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial, o conselheiro Ary
Torres assim define o seu conceito de planejamento:
Programa que seria a diretriz do governo no fomento da economia, seja pela concesso
de favores s iniciativas particulares que se entrosassem na estruturao delineada,
seja pelo engajamento do Estado naqueloutras atividades reconhecidamente necess-
rias mas no imediatamente lucrativas para despertarem o interesse dos capitais priva-
dos; e fora do qual por exemplo, uma indstria em tamanho menor do que o mnimo
conveniente, ou defeituosamente localizada, ou tecnologicamente desatualizada ne-
nhum obstculo especial, mas tambm, nenhuma ajuda, nenhum favor.
Planificao que preveria tambm o tratamento a ser dado aos capitais estrangeiros que nos
rondam, de modo que servissem igualmente aos interesses de seus portadores e do Brasil.

Cita ainda o conselheiro Ary Torres os conceitos que expendera na 5 Reunio das
Normas Tcnicas:
Dos rgos pblicos responsveis espera-se a programao e execuo metdica da
parte que lhes cabe, a saber:
1 Inventariar as lacunas industriais, traar as linhas gerais da implantao de novas
indstrias, inclusive localizao onde for mais indicado, e amparar as iniciativas que se
desenvolvam dentro dos princpios bsicos previstos.
2 Promover e apoiar, dentro de um plano de conjunto, a execuo de empreendimen-
tos que atendam ao abastecimento de energia e matrias-primas e que assegurem a
existncia adequada de transportes e facilidades porturias.
3 Preparar o elemento humano para a fase de intensa industrializao.

Passando a referir-se ao financiamento, refere o conselheiro Ary Torres a ideia lan-


ada pela Delegao Brasileira no recente Congresso Interamericano de Fomento de
58 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

emprstimos com base econmica em lugar de emprstimos com base financeira,


no sentido de um lend-lease, a ser concedido pelos Estados Unidos para a estrutu-
rao definitiva dos pases irmos do hemisfrio, referindo-se, a esse propsito, s
concluses aprovadas pelo referido Congresso, visando concesso de crditos em
longo prazo e baixa taxa de juros para a compra de equipamentos, de acordo com
programas preparados por tcnicos e economistas nacionais, com a colaborao de
especialistas estrangeiros.
Diz ento o conselheiro Ary Torres que uma vez aprovada pelo governo federal
a ideia da planificao, seguir-se-ia a tarefa prtica de realizar o programa traado,
reputando o conselheiro Ary Torres o modus faciendi do estudo da planificao como
o mais srio dos problemas.
Depois de referir-se aos trabalhos da Misso Cooke, com a qual colaborou, diri-
gindo os trabalhos de uma comisso de engenheiros, diz o conselheiro Ary Torres
que, ao tomar conta do setor da Produo Industrial da Coordenao da Mobilizao
Econmica, havia projetado iniciar o estudo do programa de industrializao, a ser
realizado por um grupo de tcnicos que se avaliava no momento em 100 engenheiros,
economistas e cerca de 12 ou 15 tcnicos americanos.
Para isso pedira o crdito de 14 mil contos, acrescentando que se cogitava tambm
da instalao de um escritrio nos Estados Unidos para que as pesquisas, os estudos
e os oramentos pudessem, a fim de ganhar tempo, ser feitos simultaneamente nos
dois pases.
Declara, entretanto, o conselheiro Ary Torres que no fora possvel obter a im-
portncia solicitada e que assim, por falta de recursos, no se conseguiu abordar a
planificao, sendo apenas reunidos dados, que sero de interesse para quem tiver de
prosseguir o trabalho.
Refere-se ainda o conselheiro Ary Torres ao trabalho feito nos Estados Unidos por
um grupo de 12 tcnicos sob a direo do sr. Alex Taub, no qual se estima que para
a execuo de um programa de 10 anos sero necessrios cerca de quatro bilhes
de dlares, ou seja, 80 milhes de contos, devendo o Brasil, por esse meio, atingir
dentro de dez10 anos, uma produo equivalente a 4% da produo total dos Estados
Unidos, no campo industrial considerado.
Desses quatro bilhes, os transportes consumiriam cerca de 1.800 milhes de dla-
res e a energia eltrica cerca de 500 milhes de dlares.
Depois de citar conceitos do sr. Donald Nelson com referncia industrializao
dos pases latino-americanos, diz o conselheiro Ary Torres que:
(...) o que importa no momento fixar diretrizes srias para a elaborao do plano, que
no pode ser executado pelo Conselho, nem pela Comisso de Planejamento Econmico,
que ir dispor de uma verba de apenas duzentos contos, nem pelo Conselho do Comrcio
Exterior. Tais rgos, em sua opinio, compostos como so de homens que conhecem
perfeitamente, pela sua experincia, as necessidades e os problemas dos diversos setores
Rumos de Poltica Econmica 59
da economia, da indstria, do comrcio etc., podem realizar uma espcie de superviso,
traar diretrizes gerais, controlar a execuo dos estudos, discutir e aprovar as conclu-
ses. indispensvel a criao de um escritrio tcnico, que dever contar com os me-
lhores elementos de que dispe o pas e contratar os especialistas estrangeiros nos ramos
em que forem julgados indispensveis. Simultaneamente, manter-se-iam elementos de
contacto nos Estados Unidos, a fim de se completarem os estudos.

Tratando ainda do mtodo a adotar para os trabalhos, diz o conselheiro Ary Torres que
Os estudos devero levar de um a um ano e meio, talvez dois, mas desde o incio pro-
duziro resultados. A verba, diante do quadro que se apresenta e de outras tentativas
anteriores, no pode ser inferior a 24 mil contos, para um ano.

Tais so as sugestes e diretrizes indicadas pelo conselheiro Ary Torres na j refe-


rida sesso do Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial.
__________

3) Comentando a exposio do conselheiro Ary Torres, ponderou o conselheiro


Roberto Simonsen que seu projeto de Planificao Econmica no se restringia ao
setor da produo industrial, devendo abranger a agricultura, os transportes, a produ-
o de energia e visando criar, dentro de um determinado tempo, uma determinada
renda. Parecia-lhe, portanto, que a verba de 24 mil contos para os estudos tcnicos
da planificao no seria suficiente. Em sua opinio, uma s comisso tcnica no
podia abranger todos os aspectos do caso, tornando-se necessrias comisses para
as diferentes finalidades: agricultura, transportes, financiamento, problemas sociais,
econmicos, polticos etc.
Quanto ao financiamento, diz o conselheiro Simonsen que pleiteia um acordo de
governo a governo em bases semelhantes ao lend-lease. O montante considerado
necessrio de 100 milhes de contos, ou seja, 5 bilhes de dlares.
Desenvolvendo consideraes sobre a cifra da renda nacional, disse o conselheiro
Roberto Simonsen que o estudo que mandara fazer na Federao das Indstrias do
Estado de So Paulo comprova a assero de que a nossa renda nacional no tem
praticamente crescido nos ltimos anos.
Define renda nacional como a soma da produo agrcola e industrial, mais a
importao, menos a exportao, acrescentando que o encarecimento da vida de-
termina a diminuio do consumo interno, motivo por que o pas exporta mais e
importa menos, donde a existncia dos grandes saldos de divisas no exterior (!!)
Ainda quanto renda nacional, diz o conselheiro Simonsen que era uma grande vit-
ria ter-se determinado um dado preciso da renda nacional, rendendo homenagem ao
Ministrio do Trabalho, que recolheu os respectivos dados, cuja divulgao recomenda.
__________
60 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

4) Colaboraram ainda na discusso o conselheiro Joo Daudt dOliveira, que frisou a


valia dos trabalhos elaborados pelo Instituto de Economia da Associao Comercial e o
conselheiro Heitor Grillo, que fez ressaltar a importncia econmica do setor agrcola.
Consta ainda do processo interessante estudo feito pela seco tcnica do CPIC,
em que se discorre sobre o que se tem entendido por plano e sobre os rgos e o
esquema da Planificao.
__________

5) As consideraes desenvolvidas pelo conselheiro Roberto Simonsen, em seu


relatrio, no tocante debilidade de nossa economia e ao pauperismo de nossas popu-
laes, salutar reao j agora firmada contra o esprito do porque me ufanismo,
so irrefutveis. A falta de combustveis, a deficincia de transportes, a ausncia de
indstrias bsicas fundamentais, as dificuldades de tcnicos e de mo-de-obra apro-
priada (...), a estagnao que se observa em muitas das atividades primrias, (...) a
insuficincia de aparelhamento, traam bem o quadro de uma economia de pobreza.
No h tampouco como divergir dos objetivos gerais visados no relatrio: mobi-
lizao dos combustveis, reorganizao dos transportes, modernizao da agricul-
tura, industrializao, montagem de novas escolas de engenharia, vulgarizao dos
institutos de pesquisas tecnolgicas, intensificao do ensino profissional, imigrao
selecionada etc. No h, pois, divergncia quanto aos objetivos a colimar.
No tocante, porm, aos mtodos a adotar, anlise da conjuntura econmica que
se quer remediar e aos princpios gerais a que deve obedecer a poltica econmica,
no posso, como se ver deste parecer, acompanhar a orientao do ilustre relator do
plano econmico.
O fato de estarem seus clculos, bem como sua noo de renda nacional inteira-
mente fora da realidade ( 1, Parte I do parecer), se bem que merecedor de reparos,
no tem maior importncia para o problema geral em apreo.
Uma vez relacionados os nossos ndices de pobreza, a concluso a que chega o
relator a da necessidade de um plano (impe-se assim a planificao da economia
brasileira..., p. 11 do relatrio). O conselheiro Roberto Simonsen filia-se, como se v
de muitos de seus conceitos, corrente dos que veem no plano a soluo de todos
os problemas econmicos, espcie de palavra mgica que tudo resolve, mstica de
planificao que nos legaram o fracassado New Deal americano, as economias corpo-
rativistas da Itlia e de Portugal e os planos quinquenais da Rssia. No compartilho
dessa f ( 2, Parte I do Parecer). Acredito muito mais na anlise das deficincias,
das deformaes e dos erros praticados em cada um dos setores da economia e no
estudo da maneira de corrigi-los. At certo ponto, porm, essa divergncia pode ser
mais terminolgica do que de fundo.
Onde, porm, a divergncia deixa de ser em parte terminolgica para atingir os
fundamentos de poltica econmica, quando o ilustre relator proclama a impossi-
Rumos de Poltica Econmica 61
bilidade de acelerar a expanso da renda nacional com a simples iniciativa privada,
a insuficincia dessa iniciativa privada reconhecida pelo governo federal, a neces-
sidade de uma grande operao financeira de governo a governo, chegando a tratar
da questo capital da interferncia do Estado no campo da economia privada como
simples matria a ser combinada entre o governo e as entidades de classe (O grau de
intervencionismo do Estado deveria ser estudado com as vrias entidades de classe...,
p. 13 do relatrio). Como se ver do 3, parte I deste parecer, no haveria melhor
caminho para a consolidao de um regime totalitrio de capitalismo de Estado, em
que j temos to largamente avanado nos ltimos dez anos.
Nitidamente divergente da orientao do digno conselheiro relator, ainda o meu
parecer no tocante sua constante preocupao de garantir a proteo paternalstica
do Estado aos interesses existentes, especialmente aos dos atuais industriais, de
cuja associao de classe o conselheiro Simonsen operoso presidente, no hesitando
o ilustre relator em proclamar a necessidade de no se prejudicarem as atividades j
em funcionamento no pas, com a instalao de novas iniciativas concorrentes! Este
aspecto do problema examinado nos 3 e 4 da Parte II deste Parecer.
Alm da crtica que me incumbia fazer do trabalho apresentado ao CNPIC, entendi
dever tambm submeter ao estudo da comisso, nos vrios pargrafos deste parecer,
as providncias que se me afiguram aconselhveis para remediar os erros em que te-
mos incidido no terreno econmico, bem como a orientao a adotarmos para atingir
o nosso principal objetivo: o da elevao do padro de vida do povo brasileiro.
62 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

Parte I
1 Renda nacional
I) Renda Nacional o produto social ou o dividendo a distribuir entre pessoas e
classes de um pas. o total dos rendimentos lquidos recebidos por todas as pessoas
e instituies (rendimentos no sentido econmico geral, de qualquer fonte). Diz-se
rendimentos lquidos, porque certos rendimentos, como os de juros da dvida p-
blica ou os de penses, no so rendimentos produzidos e sim simplesmente trans-
feridos de uns para outros.
Alternativamente, renda nacional o valor total lquido da produo de merca-
dorias e servios. Aqui tambm o qualificativo lquido essencial. Se se computa o
valor de um par de sapatos, no se pode computar tambm o do couro que serviu para
fabric-lo nem o das peles que serviram para fabricar o couro, j a est o primeiro
erro elementar do clculo da renda nacional feito pelo Ministrio do Trabalho, que
soma o valor do algodo com o dos tecidos de algodo, o da cana-de-acar com o
do acar, o dos couros e peles com o do calado, o da energia eltrica motora com o
das mercadorias com ela fabricadas etc.
A segunda definio vem a ser a mesma coisa que a primeira. De fato, voltando
ao exemplo do par de sapatos, o industrial, depois de pagar os materiais para a sua
fabricao, paga salrios, ordenados, juros e alugueres (cada um desses itens re-
presentando renda de algum) e o que sobra so os seus lucros, isto , a renda do
industrial. Mas o valor daqueles materiais que ele pagou pode, da mesma forma, ser
decomposto em salrios, ordenados, juros, alugueres e lucros. Assim, quando se
diz que renda nacional o valor total de mercadorias e servios, isso equivale a dizer
que ela igual ao total de pagamentos feitos aos que recebem salrios e ordenados,
alugueres, juros e lucros. Se todos pagassem imposto de renda, sem isenes nem
fraude, o total dos rendimentos declarados, sob estes cinco ttulos (eliminadas as
simples transferncias), daria a renda nacional. E de fato, a repartio do imposto de
renda quem de melhores dados dispe para o clculo da renda nacional.7
Pode-se assim calcular a renda nacional por dois processos, cujos resultados devem
forosa e aproximadamente conferir. o que se faz na Inglaterra e nos Estados Unidos.
De um lado somam-se os rendimentos recebidos pelos fatores de produo: salrios,
ordenados, alugueres, lucros e juros; de outro lado o valor das mercadorias e servios
consumidos e o valor dos investimentos realizados no pas ou no estrangeiro.8
claro que no se pode deixar de adicionar os servios s mercadorias. So as
duas formas, igualmente importantes, dos bens econmicos. Comerciantes, estradas
de ferro, banqueiros, corretores, hoteleiros e seu pessoal, empregados domsticos, pro-
fessores, mdicos, dentistas, enfermeiros, arquitetos, editores, msicos, fotgrafos etc.

7. Colin Clark, National Income and Outlay, p. 169.


8. Veja-se, por exemplo, White Paper, Cmd 6.438 1943.
Rumos de Poltica Econmica 63
produzem servios e no mercadorias. No h pas algum em que se calcule renda
nacional sem computar a enorme parcela dos servios.9 Sem o que o total dos ren-
dimentos recebidos pelos fatores de produo (salrios, ordenados, alugueres, lucros e
juros) nunca poderiam conferir com o total da produo de mercadorias e servios
correspondentes a esses rendimentos. E a est o segundo erro, tambm elementar, do
clculo da renda nacional do Ministrio do Trabalho, que no computa os servios.
Alm das mercadorias e servios de consumo, os rendimentos auferidos, isto
, a renda nacional,, correspondem, em boa parte, aos investimentos. Aqueles
que trabalham em construo de edifcios, de estradas, de mquinas, de obras de
utilidade pblica, de fbricas etc. recebem salrios, ordenados, juros, lucros e alu-
gueres, como remunerao de seu trabalho e de seus capitais, ao mesmo ttulo que
os que produzem mercadorias ou servios para o consumo. No h, pois como
deixar de computar os investimentos na renda nacional; mercadorias e servios de
investimento so parte integrante da renda nacional como mercadorias e servios
de consumo. Calcula-se nos Estados Unidos que, em regime de pleno emprego, os
investimentos devem contribuir com mais de 20% para a renda nacional. A esta
o terceiro erro do clculo do Ministrio do Trabalho, que no computa os investi-
mentos. Uma parte apenas das mercadorias de produo se aplica a compensar a
depreciao do maquinrio e instalaes, cujo valor se inclui no das mercadorias
de consumo produzidas; tudo mais investimento.
Nesse item de investimentos tambm se inclui a variao do valor dos stocks,
para mais ou para menos. Se h diminuio de stocks, por exemplo, h uma reduo
de capital, a ser debitada contra o valor dos investimentos.
O maior erro, porm, do clculo feito pelo Ministrio do Trabalho est em que ele
inclui na renda nacional o valor das mercadorias importadas do estrangeiro (1) (que
so renda nacional dos pases que as exportaram e no nossa) e subtrai o valor das
mercadorias que exportamos (!) (que so legitimamente renda nacional brasileira).
Isso fez o Ministrio, copiando um mtodo de clculo de renda nacional feito h
muitos anos por sir Josiah Stamp, para o caso da Inglaterra, ao tempo em que ainda
no existiam nesse pas os elementos estatsticos necessrios para esse clculo. A
Inglaterra, ao tempo que sir Josiah Stamp escreveu esse trabalho, era o maior pas
credor do mundo; importava mais do que exportava, por isso mesmo que o saldo das
importaes sobre as exportaes correspondia ao valor das mercadorias recebidas
em pagamento dos juros e dividendos dos capitais ingleses investidos no exterior.
Incluindo a importao e deduzindo a exportao, o que Stamp determinava eram
os juros e dividendos dos capitais ingleses investidos no estrangeiro. No Brasil a

9. Na Inglaterra, segundo os clculos de Feveryear, o valor total das mercadorias no varejo representa
somente pouco mais de 50% da renda nacional; o restante correspondendo a servios, alugueres,
impostos etc. No preo dessas mercadorias a varejo, j esto, alis includos alguns servios, como
os de comrcio, dos transportes e outros inerentes s mercadorias.
64 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

situao muito outra, pas devedor que , em vez de pas credor como a Inglaterra.
O Brasil, ao contrrio da Inglaterra, exporta normalmente mais do que importa, a
fim de poder pagar o que deve ao estrangeiro. Para o Brasil, seria o caso de fazer o
contrrio do que fez sir Josiah Stamp e que o Ministrio do Trabalho copiou; seria
somar a exportao e deduzir a importao, o que importaria em somar o saldo (se
lquido fosse) de nosso comrcio exterior. Mas desse saldo, teriam de ser deduzidos
os pagamentos de servios e de juros e dividendos de capitais estrangeiros. Na ver
dade, a nica coisa a computar na renda nacional, em matria de transaes com o
exterior, o saldo positivo ou negativo do balano de rendimentos10 (exportao e
importao de mercadorias e servios, juros e dividendos). Se o saldo positivo, isso
quer dizer que capitalizamos, deixando de consumir parte do que produzimos; se
negativo, que descapitalizamos.
Esse grave equvoco do Ministrio do Trabalho por si s suficiente para tirar
qualquer valor ao seu clculo da renda nacional.
Mas no tudo. No clculo do Ministrio do Trabalho, o valor tomado para a produ-
o o valor nas fbricas, nas fazendas e nas minas. No inclui os fretes, os juros, os
lucros e salrios dos intermedirios, os impostos, as armazenagens e todas as despesas
de varejo. O nico imposto que o Ministrio adiciona o imposto de consumo, que
justamente o nico que no deveria adicionar, pois que, sendo pago pelo fabricante,
seu valor j est compreendido no valor da produo na fbrica. Tampouco tm qual-
quer significao os grficos apensos ao trabalho do Ministrio, demonstrativos da
progresso da renda nacional no perodo de 1919 a 1942 (se a tivessem, contraditariam
a proposio do conselheiro Simonsen de que nossa renda nacional est estacion-
ria), pois nem sequer neles se introduziu qualquer coeficiente corretivo dos ndices
de preos, isso em um perodo de violenta alta desses preos. O que pelos grficos do
Ministrio parece ser uma constante progresso de valor (em cruzeiros) da renda na-
cional, pode (uma vez feita a correo dos preos para tornar os dados comparveis),
na verdade, traduzir uma queda de produo de mercadorias e servios.
Assim, o clculo da renda nacional feito pelo Ministrio do Trabalho, que o sr.
conselheiro Roberto Simonsen chama de dado preciso relativo renda nacional,
cuja divulgao recomenda em homenagem quele Ministrio, no tem valor algum.
mesmo uma leviandade chamar-se isso de clculo da renda nacional.
No sem razo que na Conferncia de Rye, segundo relata o dr. Joo Daudt
dOliveira (discurso com que reassumiu a presidncia da Associao Comercial), no
logrou incluso por ser julgada de carter demasiadamente tcnico (sic) a proposta
do dr. Roberto Simonsen sobre ndices de renda nacional.
No tocante proposta do conselheiro Simonsen para que se quadruplique a renda
nacional do Brasil em x anos, para atender aos imperativos da nacionalidade, isso

10. Balano anual de pagamentos em conta corrente, como outros o chamam.


Rumos de Poltica Econmica 65
mais propriamente matria literria. At porque, como acabamos de ver, ainda no
sabemos qual o algarismo que se prope quadruplicar ()

2 Donde surgiu a mstica do plano


1) No regime mercantilista do sculo XVIII, os fatores de produo eram
dirigidos para as atividades econmicas ditadas pela poltica nacionalista do
Estado; a formao do artesanato orientada de acordo com o plano de produ-
o formulado pelo Estado; o comrcio exterior controlado para assegurar o
acmulo do maior stock possvel de metais preciosos, velando-se para que o
balano de comrcio fosse sempre favorvel; o comrcio com as colnias
arregimentado pelo princpio exclusivo da troca de produtos manufaturados por
matrias-primas etc.
Esse tipo de economia exigia evidentemente uma planificao detalhada da vida eco-
nmica do pas e uma ininterrupta vigilncia do Estado sobre as atividades individuais.
A doutrina do laissez-faire, a cujo impacto rapidamente ruiu o sistema mercanti-
lista, baseava-se, ao contrrio, no princpio de que a riqueza da nao a integral da
riqueza de seus cidados; de que o indivduo, guiado pelo interesse prprio, procura
empregar seu trabalho e seu capital do modo mais proveitoso para sua economia e,
portanto, de que o meio mais rpido e mais seguro de enriquecer a nao o de deixar
aos indivduos plena liberdade de ao econmica.
A doutrina do laissez-faire era, portanto, em princpio, a negao do plano.
Negao de plano no tinha, porm o sentido de desinteresse do Estado pela
ordem econmica. Os problemas da moeda, da tributao, dos sistemas de comuni-
caes terrestres e martimas, postais, telegrficas, dos servios de utilidade pblica,
da tarifao aduaneira, da imigrao etc. definiam e ao mesmo tempo limitavam o
campo de ao do Estado na economia.
medida que o organismo econmico crescia em extenso e em profundidade e,
portanto, em complexidade, tornava-se necessrio regulamentar as novas institui-
es. O advento da estrada de ferro, do gs de iluminao, do telgrafo e da eletri-
cidade ampliou a rbita de ao do Estado, a quem cabia decretar e fazer cumprir
a legislao e a regulamentao referentes a cada um desses novos instrumentos
de progresso. No campo social, o emprego de grandes massas de trabalhadores na
indstria manufatureira, levou tambm o Estado a regulamentar a questo das horas
de trabalho, dos acidentes produzidos pelas mquinas, do trabalho de mulheres e
menores, do amparo velhice etc. O Estado devia impedir que a liberdade fosse
utilizada para matar a liberdade.
A crescente complexidade das instituies foi exigindo do Estado uma srie de leis e
medidas constitutivas do que se poderia chamar de cdigo de comportamento econmi-
co, sem que, entretanto isso o levasse a invadir a seara privativa da iniciativa particular.
66 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

a esse sistema econmico que se tem convencionado chamar de economia liberal.


O laissez-faire, escreve L. Rougier, podia se comparar a um regime em que os
veculos podiam circular vontade sem obedincia a qualquer regulamento e em que
os veculos pesados foravam os mais leves a ceder-lhes o passo. O estado socialista
seria o estado em que a autoridade central fixaria imperativamente a rota e o percurso
de cada veculo. O Estado liberal aquele em que os veculos podem ser conduzidos
ao destino de livre escolha de seus condutores, mas com a obrigao de respeitar o
cdigo de trnsito.
Foi dentro desses padres que se foi fixando no sculo XIX e at princpios do
sculo XX a economia liberal, em que as rbitas de ao do estado e da iniciativa
privada eram claramente delineadas. Foi esse o sistema, escreve Wesley Mitchell11
que permitiu humanidade atingir um grau de conforto material e de liberdade
maior do que em qualquer outra poca de que temos conhecimento ou sob qualquer
outra forma de organizao social e econmica.
E a humanidade no deve inconscientemente deixar-se levar ao caminho de uma
completa demolio dos padres e ideais sobre os quais construiu sua prosperidade e
sua civilizao, escreve Gustav Cassel.12
At 1914 a economia liberal conduziu a humanidade por essa rota, de constante au-
mento de bem-estar e de elevao do padro de vida das populaes. Dentro de seus
padres se abordavam e resolviam os novos problemas medida que eles surgiam.
No campo internacional o basto da liderana cabia Inglaterra, que velava pelo equi-
lbrio do sistema. Pas credor que era, ele recebia os juros e dividendos que lhe eram de-
vidos, importando anualmente cerca de 200 milhes esterlinas mais do que exportava,
suprindo assim aos demais pases o nico meio por que uma nao pode afinal pagar a
outra nao: o da exportao de mercadorias e servios. Aos desequilbrios de balanos
de pagamentos de outros pases, ela atendia suprindo-lhes o crdito necessrio para ven-
cer a etapa e restabelecer a situao. Ela exercia assim a funo de reequilbrio que hoje
estamos procurando restabelecer com as instituies de Breton Woods.
_________

2) A Guerra de 1914 veio abalar profundamente os alicerces dessa estrutura: 1) de-


sorganizando ou destruindo os sistemas monetrios de grandes e pequenas naes at
atingir a libra esterlina e o dlar; 2) deslocando a liderana econmica e poltica das
mos experimentadas da Inglaterra para as mos vigorosas, mas ainda inexperientes,
dos Estados Unidos; 3) criando a desordem poltica e econmica em toda a Europa
Central e Oriental, de cujo caos nasceram as revolues sociais, primeiro da Rssia,
depois da Itlia e da Alemanha.

11. W. Mitchell, Social Sciences and Planning, p. 120.


12. G. Cassel, From Proteccionism Through Planned Economy to Dictatorship, p. 776.
Rumos de Poltica Econmica 67
Assumindo a liderana da economia mundial numa fase crtica como foi a do ps-guer-
ra, cometeram os Estados Unidos uma srie de desacertos, que eles so hoje os primeiros
a reconhecer e que tiveram as mais srias repercusses sobre a economia mundial.
Para julgar-se da preponderncia econmica dos Estados Unidos no mundo de aps
a I Guerra, basta dizer que sua renda nacional era quase equivalente (1929) da In-
glaterra, da Alemanha, da Frana, do Japo, do Canad e de mais 18 outras naes
reunidas; que sua produo industrial (censo da Liga das Naes 1925-1929) era de
46% da produo mundial.
A Europa, como os pases de produo primria dos quais somos dos maiores
compradores e cuja prosperidade ou depresso , portanto, em to larga medida, um
reflexo da nossa, escreve Alvin Hansen,13 ter toda a razo de temer o impacto da
Amrica sobre a economia do mundo, se ns (Estados Unidos) continuarmos no re-
gime: a) de um alto grau de instabilidade econmica, ou b) de depresses crnicas ou
c) de uma combinao dos dois (...) Uma economia americana sujeita a flutuaes
violentas uma ameaa estabilidade econmica do resto do mundo. Uma Amrica
em estado de depresso crnica tende a infeccionar o resto do mundo.
Todos que, no Brasil e alhures, quiserem compreender qualquer coisa da conjun-
tura econmica, precisam se compenetrar deste postulado: Estados Unidos bem, o
mundo bem; Estados Unidos mal, o mundo mal. Os ingleses j o compreenderam
h muito tempo e toda a sua atual poltica econmica gira em torno disso, como
adiante veremos.
Sobre os desacertos cometidos pela grande nao lder da economia do mundo,
no perodo de entre guerras que estamos examinando, vamos dar a palavra aos
prprios elementos oficiais do governo americano. Com relao crise curta e
violenta de 1920-21:
A crise nas transaes internacionais dos Estados Unidos em 1920-21 foi o resultado
do desordenado movimento inflacionista neste e em outros pases, em consequncia
do abandono repentino de todos os controles e restries do tempo de guerra14 (...)
Uma forte depresso de atividade econmica nos Estados Unidos em 1920, deu lugar
a uma rpida queda das importaes (...) e, pouco depois, das exportaes (...) Mais
ainda, a poltica fiscal e de crdito, que havia continuado a ser altamente inflacionria
no boom que se seguiu ao fim da guerra, foi invertida, tornando-se fortemente defla-
cionria na depresso.

Em relao Grande Depresso que teve incio com o colapso de 1929-30, veja-
mos ainda o que dizem as autoridades americanas:
Em 1928 e 1929 o Sistema de Reserva Federal adotou uma poltica de deflao de cr-
dito em conflito direto com as necessidades da estabilidade internacional (...) A defesa
da posio das reservas degenerou em restrio de crdito mundial em um momento

13. Alvin Hansen, Fiscal Policy and Business Cycles, p. 451.


14. The United States in the World Economy, Publicao do Ministrio do Comrcio USA, p. 2 e 141.
68 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

em que a queda geral de preos j era evidente (...) A poltica de restrio de crdito
seguida pelo Sistema de Reserva Federal foi duplamente infeliz, pois que era diame-
tralmente oposta ao objetivo da estabilidade internacional, e de necessidade muito
duvidosa para a nossa economia domstica (...)
As disponibilidades de dlares supridas pelos Estados Unidos ao resto do mundo, por
suas importaes de mercadorias e servios e por capitais caram de 7.400 milhes de
dlares de dlares em 1929 a 2.400 milhes em 1932!
Quaisquer que tenham sido os outros fatores responsveis pelo colapso da economia
mundial, uma comunho internacional ordenada e integrada no podia sobreviver a
uma contrao no suprimento de dlares na escala em que ocorreu depois de 1929...
Queda de importaes agravadas por uma errada e inoportuna elevao de tarifa adua-
neira, a par da desabusada poltica de investimentos internacionais na dcada anterior,
foram largamente responsveis pelo declnio.15

Quanto poltica aduaneira dos Estados Unidos, leiamos este trecho do discurso do
subsecretrio de Estado Summer Welles, de 7 de outubro de 1941:
Nossa poltica de tarifao aduaneira atingiu virtualmente a todos os recantos da Terra e
levou pobreza e desespero a inmeras comunhes (...) A misria, a decepo e o ressen-
timento resultantes, juntamente com outras causas igualmente perniciosas, prepararam o
caminho para aquelas mesmas ditaduras que mergulharam o mundo inteiro na guerra (...)
Aps a ltima guerra mundial, quando as outras naes apelavam para nosso auxlio,
na magna tarefa de reconstruo social e econmica, os Estados Unidos, que da noite
para o dia se haviam tornado a maior nao credora do mundo e incomparavelmente
poderosa no setor econmico, golpearam fundamente essas estruturas econmicas, to
enfraquecidas pela guerra, to carregadas de dvidas. O choque foi rijo, tanto do lado
moral como do lado econmico (...)
Muitos pases estrangeiros que ainda no tinham conseguido refazer-se do choque de
nossos aumentos tarifrios de 1921 e 1922 e que estavam cambaleando nas bordas do
precipcio da catstrofe econmica e financeira foram empurrados ao abismo por nos-
sas medidas tarifrias de 1930. Esforaram-se tenazmente para encontrar outros mer-
cados para suas exportaes. Nesse processo, firmaram toda a sorte de combinaes
preferenciais, recorreram ao sistema de permutas, como se praticava no alvorecer da
humanidade e adotaram convnios bilaterais para o intercmbio e os pagamentos (...)

Nada mais se precisa acrescentar a essa demonstrao, dada pelas prprias auto-
ridades e economistas do governo americano, dos tremendos desacertos praticados
pelo pas lder da economia mundial no perodo de 1919 a 1933.
Os ndices das importaes americanas caram de 100 em 1929 para 30,1 em 1932!
No ficou tambm a Inglaterra isenta de responsabilidade. A infeliz preocupao do
restabelecimento da paridade da libra com o dlar levou esse grande pas poltica de
deflao firmada em 1925 e to largamente responsvel pelo flagelo do desemprego.
Sobre esse erro, escreveu Keynes no seu Economic Consequences of Mr. Churchill
(Churchill era o Ministro da Fazenda em 1925).

15. Op. cit., p. 166, 169, 6, 183 e 187.


Rumos de Poltica Econmica 69
So esses graves desacertos praticados pelas economias-lderes do mundo,
especialmente pelos Estados Unidos e subsidiariamente pela Inglaterra e a
Frana, que tm a responsabilidade histrica das desgraas e misrias em que
o mundo mergulhou na terceira dcada do sculo XX. a fase chamada de a
Grande Depresso, a fase negra da economia mundial. Foi a fase das barrei-
ras aduaneiras, da concorrncia de desvalorizao das moedas, dos arranjos de
compensao, das moedas bloqueadas etc. Foi, como diz Summer Welles, o
clima propcio para a conquista do poder pelos partidos do desespero, da reao
e da guerra.
NO CABE ASSIM ECONOMIA LIBERAL A RESPONSABILIDADE DES-
SES DESASTRES. ORIGINARIAMENTE, a Grande Depresso foi o resultado
de um fenmeno poltico: a guerra mundial de 1914, que abalou profundamente o
sistema que a economia liberal havia construdo em um sculo. Subsidiariamente,
incumbe a responsabilidade aos desacertos praticados pelo grande mas ainda inex-
periente pas que passara, repentinamente, de pas devedor posio do maior pas
credor do mundo e de lder da economia mundial.
_________

3) Ao assumir o governo dos Estados Unidos, nos trgicos dias de 1933,


Roosevelt adotou o lema de fazer alguma coisa e, se isso no desse certo,
experimentar outra coisa. Normalizada a situao bancria, Roosevelt no foi
feliz na escolha dos homens que convocou para seus conselheiros econmicos.
Deixando de lado grandes economistas americanos, como Taussig, Bernstein,
Viner e tantos outros, o presidente apelou para um grupo de inovadores que
passaram a constituir o chamado brain trust, Georges Soule, Stuart Chase, Tu-
gwell etc. Foi a experincia do New Deal e especialmente da Nira (National
Industrial Recovery Administration), espcie de sistema corporativista, com
um cdigo para cada indstria, de cujo emaranhado os prprios autores j
no sabiam sair, quando a Suprema Corte lhes veio em socorro, declarando a
inconstitucionalidade da Nira. Seguiu-se o lamentvel bombardeamento da
Conferncia Monetria de Londres, de 1933, e a desvalorizao do dlar, sem
nenhuma necessidade nem oportunidade.16 Os preos so funo da quantidade
de meios de pagamento em circulao efetiva, muito mais do que da relao da
unidade monetria com o ouro.
Pior do que isso, a poltica do brain trust com suas intervenes abusivas, ate-
morizou o capital nos Estados Unidos e afastou-o de novos cometimentos, que
constituam, entretanto, a nica soluo para a crise de desemprego e de queda da
renda nacional. Stalin estava, pois, coberto de razo, quando, em entrevista con-

16. Taussig, Principles, 1 vol., p. 476-79.


70 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

cedida ao famoso escritor ingls H. G. Wells, dizia-lhe, a propsito do New Deal


americano, que preciso saber-se o que se quer; ou economia liberal, respeito ao
capital e incentivo a sua aplicao, ou comunismo, capitalismo de Estado. Importa
adotar um ou outro sistema e no qualquer mistura dos dois.
De fato, no h como conciliar os dois regimes. Os liberais procuram conservar e
aperfeioar a ordem econmica que os coletivistas desejam destruir.
Para a filosofia liberal, o ideal o mercado em livre concorrncia e a mobili-
dade dos fatores de produo; a produo regulada pelo sufrgio ininterrupto
dos preos traduzindo a demanda efetiva de mercadorias e servios. Para a
filosofia coletivista, o ideal um plano perfeito imposto por uma autoridade
onipotente. Para a filosofia liberal, o sistema econmico o caminho da demo-
cracia. Para a filosofia coletivista, o Estado totalitrio. A diferena entre as
duas filosofias radical e irreconcilivel. O coletivismo serve-se do poder do
Estado para administrar a produo e o consumo; o liberalismo utiliza esse po-
der para preservar e favorecer a liberdade das trocas, que o princpio essencial
de seu modo de produo.
Stuart Chase, bispo do New Deal, diz 17 que para atingir a prosperidade pre-
ciso um estado-maior industrial com poderes ditatoriais e pretende que isso se
pode conciliar com uma democracia poltica de cujo domnio sejam excludas as
questes econmicas! Como se pode ignorar a esse ponto a ntima interdepen-
dncia do econmico e do poltico? E como conceber uma ditadura econmica
dentro de uma democracia?
Razo tem Hayek18 ao escrever que o estadista democrtico que se meter a pla-
nificar a vida econmica ser logo defrontado pela alternativa de assumir poderes
ditatoriais ou abandonar seus planos.
O resultado do malogrado New Deal foi o de fazer com que a reprise econmica
(1935-38) do pas que de maiores elementos dispunha para esse reerguimento se pro-
cessasse mais lentamente e com maiores tropeos do que os das outras naes, como
o demonstram os seguintes algarismos oficiais americanos: 19

17. Stuart Chase, Economics of Abundance, p. 312-13.


18. F. Hayek, Road to Serfdom, p. 101.
19. The United States in the World Economy, op. cit., p. 184 e 195.
Rumos de Poltica Econmica 71

Percentagens sobre 1929


Produo industrial (volume fsico) Renda nacional

1935 1936 1937 1938 1935 1936 1937 1938


Gr-Bretanha + 5,6 +15.8 +23,6 +15,5 + 5,5 +12,1 +20,9 +14,5
Sucia +23,0 +35,0 +49,0 +46,0 + 2,5 +10,1 +24,2 +29,4
Noruega + 7,6 +18,2 +29,6 +29,1 7,4 + 6,4 +21,2 +32,9
Alemanha 6,0 + 6,3 +17,2 +26,2 17,8 6,4 + 3,1 + 9,5
Japo +40,6 +50,2 +68,9 +74,7 +21,7 +36,9 +71,8 +88,9
Frana* 26,9 21,7 18,1 23,9 30,9 24,0 44,9 9,1
Estados Unidos 20,9 6,4 + 2,7 20,0 33,1 22,1 14,2 22,9

*. Frana das experincias Blum e subseqente desordem.

Tal foi a herana do New Deal aos Estados Unidos e, indiretamente, ao resto do mun-
do. De certo, s tinha o New Deal o princpio da execuo de obras pblicas pelo Estado
como um dos meios de contrabalanar a depresso (conquanto a necessidade de obras
fosse tanto maior quanto mais a poltica do New Deal afugentava o investimento de ca-
pitais privados) e algumas justas medidas de policiamento contra abuso do capitalismo.20
Ficou porm o rano do New Deal, isto , o exemplo dado por uma das maiores
naes do mundo, pelo pas lder da economia mundial, de uma vasta e desabusada
interveno do Estado, planificando as atividades econmicas no domnio da ao
e da iniciativa privada. E o exemplo do New Deal passou a constituir um dos argu-
mentos mestres dos forjadores de planos.
__________

Mas Roosevelt antes de tudo uma grande alma de patriota e de cidado do mundo,
ungido do esprito sagrado da boa f. Diante do fracasso do New Deal, ele voltou aos
princpios da economia liberal em sua plenitude. Os que hoje ainda o acusam de new-
dealismo so os homens de negcio saudosistas, que clamam por liberdade econmica
para praticar abusos de monoplios, de restries de produo, de cartis e de trustes.
Na mensagem dirigida ao Congresso americano em abril de 1938, com que inaugu-
rou o Temporary National Economic Committee (TNEC), Roosevelt definiu-o como

20. Qualquer que seja o mrito atribuvel ao New Deal do ponto de vista da reforma social, deve ser dito
que, como poltica econmica, ele fracassou em seu principal objetivo de aumentar a produo e o
emprego. No vou entrar aqui na indagao do problema de por que ele fracassou. Basta dizer que o
desemprego, ao deflagrar a guerra, ainda era da ordem de 10 a 12 milhes de pessoas (MYRDAL,
Atlantic (novembro de 1944, p. 151).
72 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

um programa para preservar a iniciativa privada com objetivo de lucro, dando-lhe


a liberdade de utilizar lucrativamente todos os recursos de capital e de trabalho (...)
para fazer cessar a intromisso do coletivismo nos negcios e para voltar ordem
econmica e democrtica da livre concorrncia.
Em maio de 1942, em seu famoso discurso de Arlington, Summer Welles, Secret-
rio de Estado, dizia:
Penso que aqui neste pas continuaremos a encontrar o melhor caminho para o
nosso bem-estar, como para o de outros povos, em um sistema que dar o maior
incentivo e oportunidade iniciativa individual. neste clima que nossos cidados
construram um pas grande e forte. Uma segura orientao nacional, dirigida no
sentido do benefcio da maioria e no da minoria, com segurana real e igualdade
de oportunidade para todos, confiana no engenho, na iniciativa e na capacidade de
empreendimento dos indivduos, de preferncia a qualquer forma de gerncia buro-
crtica, que asseguraro no futuro as liberdades e promovero o bem-estar de nosso
povo (os grifos so nossos).
__________

4) Mas no foi o New Deal americano o nico exemplo de planificao econmica


pelo Estado. Na Itlia e em Portugal, o caos econmico e poltico abriu as portas de
Roma e de Lisboa a Mussolini e a Salazar, decanos das ditaduras europeias.
Ningum nega que a ditadura que se substitui ao caos, quando exercida por ho-
mens de capacidade, livres das peias partidrias e das injunes polticas ineren-
tes s democracias, confere aos detentores do poder, durante certo perodo, uma
liberdade de ao excepcional que, inteligentemente utilizada, facilita o restabe-
lecimento da ordem e a realizao de uma obra proveitosa de governo. A ditadura,
escrevia eu alhures, um acordo tcito entre um homem e um povo, em que este
abdica, por certo tempo, de suas liberdades e prerrogativas, em troca da promessa
de um grande governo. Era o princpio e o esprito das ditaduras romanas outor-
gadas pelo Senado. E casos houve em que a promessa foi cumprida. O mal est,
porm, no s no risco de no cumprimento da promessa do ditador, como nas
catstrofes polticas que a Histria registra como eplogo das ditaduras.
O restabelecimento da ordem poltica e econmica nos primeiros anos das ditadu-
ras de Mussolini, na Itlia, e de Salazar, em Portugal, gerou em espritos superficiais a
convico de que na planificao da economia pelo Estado estava o segredo da ordem
e do progresso. Ningum olhava para os tremendos sacrifcios exigidos, se no ex-
torquidos da populao. E os ingnuos ainda acreditavam na farsa de corporativismo,
que se praticava nesses pases.
Mesmo no caso da Alemanha hitlerista, no faltava quem admirasse o milagre da supres-
so do desemprego, em contraste com os pases vizinhos, sem perceber que essa supresso s
se devia atividade febril no preparo da guerra e na fabricao de armas e munies.
Rumos de Poltica Econmica 73
Mais do que os exemplos da Itlia, de Portugal e da Alemanha, e mais talvez mes-
mo do que o rano do New Deal, os entusiastas da planificao econmica, entre ns
e alhures, invocam o exemplo da Rssia.
__________

5) Invocar o exemplo da Rssia para justificar planos econmicos no Brasil e em


outros pases demonstrar completo desconhecimento do caso russo.
O sucesso dos planos quinquenais na Rssia indiscutvel. O progresso do aparelhamen-
to econmico do pas em to curto prazo ultrapassou o ritmo do que se fizera em qualquer
outro pas do mundo, inclusive os Estados Unidos. E o mrito tanto maior quanto a Rssia
no dispunha de qualquer parcela de crdito no exterior. Ela pagou vista ou a curto prazo.
Pagou com trigo, com cereais, com petrleo, com ouro. Petrleo e ouro disponveis
de suas imensas riquezas naturais e acessveis; trigo e cereais arrancados nutrio
de um povo subnutrido e escravizado. Do que deixava para consumo da populao,
o Estado ainda lhe arrancava os mais pesados tributos. Eram as seguintes as taxas do
imposto de consumo: po 75%, carne 62% a 70%, manteiga 50% a 66%, sal 82%,
ch e caf 86%, txteis 74%, calado 70% a 86%, sabo 62%, acar 80% etc. 21
Em 1938 o operrio russo era mais mal alimentado at do que o blgaro. Comparado
com o sueco, o operrio russo conquanto comendo muito mais po, recebia apenas um
tero da carne, dois quintos das gorduras, um tero do leite, um dcimo do acar, um
quinto do arroz, para no falar das frutas e legumes.22

A Rssia pagou, com a supresso da liberdade de escolha do consumidor (freedom


of choice), cujas preferncias no se refletiam sobre os preos, que ele no tinha
o poder de fazer subir nem descer (...) A liberdade de escolha de mercadorias e de
emprego, restrita, a primeira pelo sistema de preos e de impostos, a segunda pelo
mtodo de recrutamento de trabalho e pela rigidez da produo planificada.23
O decreto de 10 de julho de 1940 estabelece a pena de cinco a oito anos de priso
para os chefes, engenheiros ou tcnicos responsveis pela simples ineficincia da
produo. O decreto de 19 de outubro de 1932 d ao Estado o pleno direito de trans-
ferncia do operrio para qualquer ponto do pas 24
Finalmente, a Rssia pagou com os inmeros recursos de um pas riqussimo. As
riquezas naturais existem entre ns em maior abundncia do que em qualquer outro
pas. Para s falar nos Urais, temos um conjunto nico de recursos: minerais, carvo,
petrleo, trigo Temos tudo no pas, com exceo talvez da borracha De riquezas
naturais, temos ampla proviso, mais mesmo do que necessrio.25

21. Bienstock, Schwarz e Yugow, Management in Russian Industries, p. 84.


22. Yugow, Russian Economic Front in War and Peace, p. 212.
23. J. Marschack, Introduo a Management, op. cit., p. XXII e XXIV.
24. Chamberlin, Russian Enigma.
25. Stalin, discurso de 4 de fevereiro de 1931 Conferncia dos Dirigentes da Indstria.
74 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

Nada disso se aplica ao Brasil. No podemos escravizar o nosso povo como foi
possvel ao regime sovitico faz-lo na Rssia, graas ao regime de escravido her-
dado do czarismo. No temos margem de capital humano nem de reservas nutritivas
para impor a nossa populao um regime de subnutrio ainda maior do que o que ela
suporta. Estamos tambm longe de ter as riquezas naturais de carvo, de petrleo, de
ouro, de plancies fertilssimas que tem a Rssia.
Invocar-se, portanto o exemplo da Rssia no caso do Brasil, como se o tem feito
entre ns, demonstrar um perfeito desconhecimento do fenmeno russo.
__________

6) A MSTICA DA PLANIFICAO , PORTANTO UMA DERIVADA GEN-


TICA DA EXPERINCIA FRACASSADA E ABANDONADA DO NEW DEAL
AMERICANO, DAS DITADURAS ITALIANA E ALEM QUE LEVARAM O
MUNDO CATSTROFE, E DOS PLANOS QUINQUENAIS DA RSSIA, QUE
NENHUMA APLICAO PODEM TER A OUTROS PASES.
7) Vejamos em que consiste o que se est chamando de planejamento atual nos
Estados Unidos e na Inglaterra.
Nos Estados Unidos, onde as necessidades da guerra obrigaram a uma transformao
total da estrutura econmica do pas, o chamado planejamento nada mais do que o
estudo do problema da readaptao s atividades normais da vida civil. Como se far
a desmobilizao de modo a assegurar trabalho a todos e readaptar os soldados vida
civil? Como proceder a transformao das indstrias de guerra em indstrias de paz?
Como si acontecer nos Estados Unidos, pas de ampla discusso, as respostas a
estas perguntas surgem de dezenas de associaes e de grupos sociais. No campo da
agricultura, manifesta-se a National Grange contra a interferncia do governo e a favor
de uma poltica nacionalista de proteo; a Farm Bureau Federation contra as subven-
es governamentais e a favor da estabilizao de preos; a National Farmers Union,
ao contrrio, no sentido de prover o governo a segurana econmica do agricultor etc.
No campo da indstria, a National Association of Manufacturers proclama o objeti-
vo de lucro como o mais poderoso incentivo ao esforo da produo, a necessidade
de animar o investimento de capital privado e a preservao do princpio da livre
concorrncia como meio de atingir preos razoveis e a maior eficincia.
A Cmara de Comrcio dos Estados Unidos quer represso da concorrncia e
interferncia do governo, que classifica de concorrncia livre de impostos, livre de
nus e livre de custos de produo (tax free, rent free, cost free).
A corrente neocapitalista favorvel a uma mais estreita colaborao da economia
privada com o governo, no sentido de uma economia policiada, com amparo livre
concorrncia e combate aos monoplios, s restries e aos abusos das patentes, de
um vasto programa de obras pblicas preparado de antemo para ser aplicado quan-
do isso se tornar necessrio para compensar o declnio da atividade privada.
Rumos de Poltica Econmica 75
No campo do trabalho, a American Federation of Labor e a CIO mantm seu pro-
grama de segurana social, de salrios mnimos e de defesa das associaes trabalhis-
tas contra a aplicao das leis antitruste.
Os socialistas propugnam a ampliao das leis sociais e a reteno em mos do
governo das indstrias de guerra que tenham aplicao economia de paz, reforan-
do o controle do governo sobre a indstria.
O National Resources Planning Board, cujos objetivos so praticamente os que se
acham definidos no captulo I do regulamento desta Comisso, trata, em seu relatrio
de 1943, do problema da transio da guerra para a paz: desmobilizao humana,
desmobilizao da indstria e dos contratos de guerra, desmobilizao do controle
econmico de tempo de guerra. Diz que o impulso de uma economia dinmica no
ps-guerra deve partir da iniciativa privada e do empreendimento privado, devendo
o Governo cooperar com a iniciativa privada para evitar as incertezas e colapsos que
esta sofreu no passado e prope que o Governo fomente um vasto programa de pes-
quisas tecnolgicas de sorte a suprir Indstria e Agricultura o necessrio cabedal
cientfico e tcnico.
Em segundo lugar, recomenda o board medidas contra a excessiva concentrao e
abuso de poder econmico e privilgios monopolsticos e contra o desperdcio dos
recursos naturais do pas.
Passando a tratar da futura remodelao fsica do pas, melhoramentos urbanos,
terras rurais, florestas etc., prope o board a criao de um rgo semelhante ao nos-
so Conselho de guas e Energia Eltrica e recomenda o estudo dos planos gerais de
viao ferroviria e rodoviria.
Recomenda ainda que as obras pblicas sejam projetadas e sua execuo sin-
cronizada, de sorte a minorar as flutuaes da economia privada e contribuir para a
estabilizao da produo e do emprego.26
A sugesto de se transformarem as indstrias de guerra em corporaes mistas de
governo e de particulares provocou forte reao, por ser contrria tradio americana
de livre iniciativa privada, criadora de burocracias e nova tentativa de new dealism.
Na Inglaterra, o problema que domina todos os demais o do desemprego. No
exagero dizer-se27 que a sorte das instituies polticas e sociais da Inglaterra gira
em torno da soluo do problema do desemprego. Para isso o governo manter um
corpo de economistas providos das mais completas informaes sobre produo,
consumo, economias (savings), investimentos projetados, movimentos de capital es-
trangeiro, balano de pagamentos, com o fim de analisar a conjuntura e dominar, logo
de incio, qualquer movimento espiral de deflao, manter a estabilidade de preos,
salrios, despesas de consumo e emprego.
26. Precisamos nos convencer desse princpio elementar, de que as obras pblicas do Estado devem ser ativadas
nas fases de depresso e retardadas nas fases de prosperidade, ao contrrio do que estamos fazendo.
27. Survey of Post-War Reconstruction (New York University), p. 24.
76 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

Na Inglaterra o problema n 1 o do desemprego; o n 2 o do Plano Beveridge


de seguro social; o n3 a reconstruo das reas devastadas no sentido de town and
country planning, engenharia urbanstica e rural.
Para a Inglaterra o grande problema, de que depende em grande parte sua possibi-
lidade de controlar o desemprego, o de saber o que faro os Estados Unidos. Como
disse, pginas atrs, os ingleses compreenderam o lema de que Estados Unidos bem,
o mundo bem; Estados Unidos mal, o mundo mal. A Inglaterra, cuja vida econmi-
ca depende, em to alto grau, do seu comrcio exterior, receia as repercusses dos
booms and busts da economia americana. Sua ansiedade a de saber se os Estados
Unidos tomaro ou no as providncias indispensveis ao equilbrio econmico inter-
nacional, reduzindo suas barreiras aduaneiras, aceitando um volume cada vez maior
de importaes, representando seu papel de maior nao credora e mantendo um
fluxo regular de investimentos no exterior. Mais de metade dos investimentos inter-
nacionais no mundo esto sob o controle americano e um sistema no qual essa metade
transmite ao resto do mundo seus calafrios e acessos de febre no pode sobreviver,28
Ns desejamos uma colaborao amigvel com os Estados Unidos, dizia recente-
mente o Chanceler do Tesouro na House of Commons, mas se infelizmente um de-
sastre econmico atingir os Estados Unidos, no queremos ficar na posio de sermos
obrigados a soobrar e a sofrer com eles.
Tais so os principais problemas de ps-guerra, que preocupam os homens de Es-
tado nos Estados Unidos e na Inglaterra.
No com isso dizer que no hajam tambm surgido nesses pases vrios planos,
obra de grupos interessados na defesa de suas doutrinas polticas ou dos interesses
existentes contra a concorrncia interior ou exterior, o que ser objeto de mais detido
exame, pginas adiante.
__________

8) O projeto do conselheiro Roberto Simonsen, que nos incumbe apreciar, pode-se


resumir, como dissemos: primeiro, na constatao de nosso atraso, de nosso pau-
perismo, de nossa minguada renda nacional; segundo, no remdio de um plano
(impe-se assim a planificao); terceiro, em uma operao financeira de governo
a governo para executar o plano e especialmente a industrializao.
O projeto no entra na anlise de vrios aspectos capitais de nossa situao econmi-
ca: o monetrio, o do grave desequilbrio entre investimentos e consumo, o dos preos
de nossos produtos primrios, o do mau emprego dos fatores de produo disponveis.
So os graves erros a cometidos, agravados pelas restries nacionalistas e estpidas
imigrao e expanso das instalaes hidroeltricas, como pela ausncia de ensino tc-
nico eficiente, que respondem pela triste situao econmica em que nos encontramos.

28 Economic Journal, abril, 1944, p. 256.


Rumos de Poltica Econmica 77
No com emprstimos externos que se resolvem esses problemas. com a anlise
da situao econmica, com a constatao imparcial e impessoal dos graves erros
cometidos e a deciso de corrigilos.
Se seguirmos essa rota, os capitais que o conselheiro Roberto Simonsen quer que
o governo v buscar no exterior viro bater nossa porta, tanto do governo como de
empresas privadas.29 Se no o fizermos, os capitais estrangeiros se esquivaro, sob
pena, alis, de serem logrados, para descrdito nosso.
No vos cansarei com exemplos dos erros e contradies, escreve G. Cassel,30 re-
petidamente cometidos pelos chamados planos econmicos, Mas quero chamar vos-
sa ateno para a absoluta ausncia, em quase todos eles, de qualquer plano racio
nalmente concebido de um dos problemas mais centrais da economia social, qual o da
diviso da renda entre economias e consumo (...) Se a alguma coisa se devesse chamar
de economia planejada, o primeiro problema a cuidar seria o do sistema monetrio
em que o Estado tem uma funo natural, que no pode ser suprida pela ao privada.
O rano do New Deal, o entusiasmo ilusrio pelas realizaes fascistas e a confu-
so espiritual sobre o caso todo especial da Rssia, que criaram a mstica do plano,
como uma espcie de conceito metafsico e nebuloso.
Plano a grande panaceia de nosso tempo, escreve L. Robbins 31 Planificar, escre-
ve L. von Mises 32 o remdio milagroso de nossos dias; o prestgio da palavra to
grande que sua simples meno considerada como a soluo de todos os problemas
econmicos. O plano passa a ter o sentido de um mito soreliano,33 de que diz seu
autor: Se nos colocarmos no terreno dos mitos, tornamo-nos imunes contra qualquer
espcie de refutao crtica.
O sr. conselheiro Roberto Simonsen no est, porm s em sua crena no poder
mgico dos planos. Agora mesmo um grupo de industriais hindus acaba de apresentar
um plano para a industrializao da ndia.34 No faltam tampouco os filsofos do
plano, entre os quais se cita particularmente o nebuloso socilogo Karl Manheim,
sobre cujo recente livro Diagnstico de nossos tempos, vale a pena transcrever o ex-
trato e comentrio do Economic Journal:35
Este sentimento de sugestibilidade intensificado pelo apetite humano, pelo drama e pela
admirao. Numa aldeia ingnua, as trocas so dramticas e pessoais. Mas quando as trocas
so formadas, no pelos elementos das relaes pessoais e sim pelo capricho impessoal do
mercado mundial, o drama torna-se um pesadelo. Os homens se apavoram diante de foras
invisveis que sua imaginao no pode abranger e exibem as reaes usuais exorcismo e

29. Vide adiante, Parte II, 4.


30. Cassel, op. cit., p. 789, 792.
31. L. Robbins, Economic Planning and International Order, p. 3.
32. L. von Mises, Omnipotent Government, p. 240.
33. G. Sorel, Reflections Sur La Violence, p. 49.
34. Economic Journal (junho-setembro de 1944), p. 189 e 307.
35. Economic Journal (abril de 1944), p. 222.
78 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

tribalismo. Com a decadncia da Cristandade, no h mitos favorveis para ampar-los no


desespero e eles se voltam com menos relutncia para os mitos sedutores e feios do fascismo.

Entenda quem puder! Para mim, confesso que demais. Deve ser um produto da fa-
mosa intuio ontolgica, que tudo sabe e tudo informa. A metafsica justamente
a iluso explicativa proveniente do uso ilegtimo da intuio, diz Pierre Ducaisse.
Comenta ento o Economic Journal: Dado o diagnstico, qual a prescrio? O dr. Ma
nheim quer planificao. Mas ele de uma impreciso desconcertante sobre o que que
se deve planificar e encara a planificao mais como uma f do que como uma tcnica.
No ser com as doutrinas de Karl Manheim e de outros to invocados filsofos
do plano que salvaremos a economia nacional.
Mas a mstica do plano no s o produto da metafsica mais ou menos manic-
mica desses socilogos. Eles apenas suprem o palavreado da nebulosa ideolgica.
Mas c embaixo, bem junto terra, h vrios grupos sociais e econmicos para os
quais a mstica do plano pode constituir precioso instrumento para a vitria de suas
doutrinas polticas ou de seus interesses econmicos.
So, primeiro, os socialistas-comunistas, partidrios da supresso da propriedade
privada dos meios de produo, que veem no plano, formulado e dirigido pelo Es-
tado, um excelente instrumento, que de fato , para a invaso pelo Estado no campo
da economia e da iniciativa privadas e portanto, para o caminho da socializao.
Segundo, a burocracia, que no regime do plano passa a enfeixar nas mos uma
soma considervel de poderes (e talvez de proventos) na direo da economia.
Terceiro, last but not least, os chamados interesses reacionrios (vested interests), que
veem, e com razo, no plano um excelente instrumento de eliminao da liberdade de
concorrncia e de consolidao, sob a gide governamental, das situaes adquiridas, de
que so a expresso estereotipada, com o sacrifcio do consumidor tirania dos produtores.
O plano, escreve von Mises,36 daria aos atuais proprietrios e dirigentes das
indstrias uma posio privilegiada, protegendo-os contra possveis novos e
eficientes concorrentes. Seria uma abdicao parcial do Estado em beneficio de
pequenos grupos de homens ricos. Seria o domnio da chamada conspirao
dos ineficientes, a que nos referiremos com mais detalhe pginas adiante, ao
considerar a questo da produtividade.

3 As esferas de ao do Estado e da economia privada


1) No projeto do conselheiro Roberto Simonsen, dentro de uma moldura de tona-
lidades liberais, abrem-se todas as portas ao intervencionismo de Estado: O grau de
intervencionismo do Estado seria estudado com as vrias entidades de classe (sic)
para que fosse utilizada ao mximo a iniciativa privada e no se prejudicassem as
atividades j em funcionamento, (p. 13) escreve o conselheiro Simonsen.
36. L. von Mises, op. cit., p. 241.
Rumos de Poltica Econmica 79
Na concluso III de seu projeto, diz-se que no existindo possibilidade, com a sim-
ples iniciativa privada, de fazer crescer a renda nacional (p. 14) na concluso IV
que a insuficincia da iniciativa privada tem sido reconhecida pelo governo (p. 14).
Na explanao de seu projeto (p. 26 do processo), prope-se uma operao finan-
ceira de governo a governo etc.
Assim, o grau de intervencionismo, questo capital para o prprio regime polti-
co do pas, tratado como uma questo a ser particularmente acertada entre governo
e entidades de classe, como se o Brasil j fosse um Estado corporativo, cujos des-
tinos so decididos pelas cmaras de produo A nica condicional do projeto
Simonsen, nessa matria de primordial importncia para a Nao, a de que no se
prejudiquem as atividades j em funcionamento, com a instalao de novas iniciati-
vas concorrentes. realmente de uma desenvoltura de pasmar.
Desenvolvendo seu pensamento no Congresso das Indstrias de So Paulo, disse o
ilustre autor do projeto que o planejamento uma tcnica econmica e o interven-
cionismo uma tcnica poltica. Como se a tcnica econmica de um plano organi-
zado e financiado pelo Estado no fosse o melhor instrumento de tcnica poltica.
O conceito do aonselheiro Simonsen primo irmo do de Stuart Chase ao propor
um estado-maior industrial com poderes ditatoriais, podendo a democracia poltica
subsistir contanto que as questes econmicas sejam excludas de seu domnio.
De acordo com o projeto, o governo tomaria a responsabilidade de uma grande
operao financeira no exterior, para conceder emprstimos s indstrias nacionais,
sem prejudicar os interesses das existentes com a instalao de novas iniciativas
concorrentes. Seria assim a tutela definitiva do Estado sobre esses privilegiados in-
teresses existentes, que so afinal o que ainda nos resta de representativo na seara
das atividades econmicas privadas, malgrado as repetidas incurses do governo por
esse campo, durante os ltimos anos. Como conciliar essa poltica com a diretiva do
professor Teotnio Monteiro de Barros, to aplaudida no Congresso das Indstrias
de So Paulo, de que o Estado deve limitar-se s questes que superam o mbito
da atividade individual e que so de ordem pblica, como a defesa e a segurana?
Stalin quem tem razo; preciso escolher um dos dois caminhos a trilhar: ou o
do capitalismo de estado com regime totalitrio e supresso da propriedade privada
dos meios de produo, ou o da democracia poltica e da economia liberal. capitalis-
mo de Estado e democracia so expresses que se repelem. No h, escreve von
Mexer,37 um terceiro sistema entre a economia de livre concorrncia e o socialismo.
A Humanidade tem de escolher entre os dois a menos que o caos tambm seja con-
siderado uma alternativa.
A verdade que temos caminhado assustadoramente no Brasil para o Capitalismo
de Estado. O prprio projeto Simonsen assinala (concluso IV) a lista das indstrias

37. Op. cit., p. 63.


80 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

j tuteladas pelo Estado: ao, lcalis, lcool anidro, petrleo, celulose, alumnio etc.
Que celeuma no levantaria nos Estados Unidos a ideia de uma encampao pelo
Estado da United States Steel e das jazidas de minrio do Lago Superior, ou na Ingla-
terra a da nacionalizao das indstrias do ao, do petrleo, dos lcalis etc?
Ao contrrio dos Estados Unidos e da Inglaterra, o Estado j tem no Brasil o con-
trole da maioria da rede ferroviria e de quase toda a navegao mercante. Com a
encampao da Brazil Railway, ficou o Estado, alm das estradas de ferro e portos
dessa empresa, com indstrias de papel, de pinho, de jornais, revistas e rdios, de fa-
zendas de gado, de frigorficos. Com a incorporao da Organizao Lage, o governo
chamou a si navios, portos, estaleiros etc.
Alm das estradas de ferro, da navegao, da Siderrgica do Vale do Rio Doce e
de todas as citadas empresas, os Institutos do Caf, do Acar, do Mate, do Pinho,
do Sal etc. atravs dos quais o Estado domina vastos setores da economia privada,
fixando quantidades a produzir e preos, tal qual como na Rssia.
H tambm o grupo das indstrias militares. Enquanto nos Estados Unidos e na
Inglaterra foram as indstrias civis que, na atual conflagrao, passaram a suprir as
necessidades de material de guerra, ns instalamos aqui indstrias militares, como a
da dispendiosa Fbrica de Motores, para suprir necessidades civis em tempo de paz.
No discuto aqui ideologias. Mostro apenas a grave herana de capitalismo
de Estado que nos ficou do regime totalitrio que ora se extingue. Se queremos
marchar para o capitalismo de Estado, para o comunismo, para o nazismo ou
para qualquer modalidade totalitria, estamos no bom caminho. E o que o pro-
jeto Simonsen prope representa, no intencionalmente decerto, mais um passo
nesse sentido.
Mas se para a democracia e a economia liberal que desejamos caminhar, ento
urge mudar de rumo e ao invs de ampliar ainda mais ampliar o campo industrial
do Estado, devemos, ao contrrio, fazer voltar economia privada as empresas in-
dustriais em mos do governo. O Estado s ter a ganhar concentrando toda a sua
atividade ao vasto campo de ao que lhe peculiar e onde os mais srios problemas
esto a desafiar a capacidade e as energias de nossos estadistas.
Uma vez reduzido o capital da Companhia Siderrgica Nacional a cifras compa-
tveis com sua produtividade, deveramos tratar de vender ao pblico as aes de
propriedade do governo, permitindo ao capital estrangeiro uma participao de 30%
ou 40%. As empresas encampadas, mas cujos proprietrios ainda no foram indeni-
zados, devem, por acordo amigvel, voltar a suas mos ou a outras mais idneas, se
eles no o forem. As empresas penduradas no Banco do Brasil com garantia do go-
verno devem, em prazo razovel, resgatar suas responsabilidades mediante emisses
de debntures ou aes vendidas ao pblico.
_________
Rumos de Poltica Econmica 81
2) H muito quem pense e pense erradamente que muitos dos empreendimen-
tos no poderiam ter se realizado porque a economia privada no dispe de recursos
suficientes e porque s o Estado tem capacidade financeira para tanto. um erro,
baseado na ideia de que o Estado pode forjar capital. O que o Estado forja papel mo-
eda e emprstimos bancrios, por inflao de crdito, e foi isso que se fez no Brasil.
Mas papel pintado s capital na cabea dos inocentes. O que o papel-moeda faz ti-
rar do povo para as mos do governo que emite o dinheiro. A emisso de papel-moeda
d lugar privao forada; um imposto, no direi como outro qualquer, porque
o pior deles. So proposies elementares que qualquer livro de economia esclarece.
Para no citar melhor, leia-se do prprio autor Princpios de economia monetria, p.
242 a 262, ou Ensaios, Captulo I. Voltaremos, alis ao assunto, neste mesmo parecer,
ao tratar da questo da formao e aplicao do capital.
As empresas de economia mista, assim chamadas por serem organizadas com
participao de capital do Estado e de particulares, no constituem soluo.
Porque a participao do Estado afugenta o capital privado, pelo justo receio
da forosa preponderncia que o Estado exercer na administrao da empre-
sa e na escolha de seus dirigentes, feita, em regra, sob critrios polticos. A
honrosa exceo da Companhia Siderrgica Nacional s serve para confirmar
a regra. O capital privado foge de colaborar com o capital do Estado porque
no confia na capacidade e eficincia administrativas do Estado. Isso no ,
alis peculiar ao Brasil nem ao seu atual governo. um fenmeno geral.

O Estado sofre de dois grandes handicaps em seus empreendimentos:


Um o que decorre da primazia de sua funo poltica e da contingncia em que
se v o Executivo (em qualquer democracia) de tolerar a intromisso da poltica na
administrao das empresas do Estado. o chamado political management. O Esta-
do dirigido pelo partido no poder e esse partido no pode dispensar o apoio de seu
eleitorado nem faltar repetidamente a seus eleitores. Quantas vezes vimos remover
diretores dos mais capazes de nossa Central do Brasil por simples injunes polticas;
quantas nomeaes e remoes de funcionrios de Fazenda, dos Correios e Telgra-
fos ou das estradas federais no obedeciam muito mais ao critrio poltico regional
do que ao interesse pblico?
Outro handicap do Estado est em que ele no pode dispensar a burocracia, contro-
ladora da mquina complexa da administrao pblica, sem a qual se correria o risco
de toda a sorte de fraudes. A burocracia por sua natureza uma mquina ronceira,
cujos membros, em regra mal selecionados, confiam no amparo poltico e na diluio
da responsabilidade, mais do que no valor da iniciativa e do esforo pessoais. Isso
no mal nosso. Veja-se na Inglaterra, por exemplo, o que diz a publicao Beware of
Bureaucracy. Veja-se na Rssia como Stalin, em tantos de seus discursos, invectiva
82 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

paradoxalmente a burocracia que criou, ao referir-se38 aos mtodos de direo dessa


burocracia de papelada, perigosa molstia, como o mostrou ser a histria da bacia do
Donetz e a das empresas da indstria leve e das indstrias de alimentao, burocracia
que fez seu ninho em todos os setores industriais, cujo desenvolvimento entravou e
que, se no for liquidada, far a indstria mancar das duas pernas.
Uma vez restabelecida entre ns a ordem constitucional em sua integridade, tere-
mos excelentes possibilidades de atrair capital estrangeiro, especialmente americano,
para colaborar proveitosamente na expanso e progresso de nosso parque industrial.
Mas qual ser o capital estrangeiro que para aqui afluir, ao ver que o governo reali-
za operaes de crdito de governo a governo para suprir capital e assim assumir
a tutela de indstrias nacionais, evitando novas iniciativas concorrentes? Claras
advertncias nesse sentido j foram feitas, ao que me consta, pelos americanos nos
corredores da Conferncia de Rye.
E qual seria tambm o capital nacional que se arriscaria a empreendimentos indus-
triais, ao ver que os interesses de seus concorrentes j instalados esto ao abrigo do
amplo e tutelar guarda sol paternalstico do Estado? O capital, estrangeiro ou nacio-
nal, aspira naturalmente a concorrer e a lutar, em igualdade de condies, com seus
competidores do mesmo ramo, mas no a lutar contra o Estado todo poderoso.
__________

3) Alega-se que a iniciativa privada conduz ao desperdcio e que um sem-nmero


de empresas nos Estados Unidos no resistem aos embates da competio (comen-
trio do conselheiro Ary Torres p. 14 do processo). Mas justamente dos embates
dessa competio que se beneficia o consumidor, isto , a comunidade. E o fato de
uma empresa desaparecer ou falir no constitui necessariamente desperdcio, porque
seu acervo (que o seu capital) geralmente adquirido por outra. curioso, alis,
apontar-se justamente o exemplo dos Estados Unidos, pas que fez sua grandeza com
o sistema da economia liberal e que tudo faz, na hora difcil que o mundo atravessa,
para reintegrar essa Economia em sua plenitude. A proposio citada pelo ilustre
conselheiro levaria ento concluso lgica do capitalismo de Estado.
A iluso vem de que as empresas particulares malsucedidas vo falncia, ao passo que
as empresas do Estado vivem sugando o errio pblico ou o Banco da Nao, isso apesar da
imensa vantagem que levam de ser, como dizem os americanos, tax free, rent free, cost free.
E alm de parasitar o tesouro pblico, as empresas do Estado vivem sugando tambm
o consumidor, que paga preos ou tarifas elevadas por mau servio. O Lloyd Brasileiro
e a Central do Brasil so exemplos tpicos entre ns. Sua contabilidade uma verdadei-
ra pilhria; em depreciao, como despesa, nem se fala; chega-se a creditar Receita (!)
as despesas de reparos de navios ou dos transportes feitos para a prpria estrada! O que

38. Stalin, Relatrio ao XVII Congresso do Partido sobre o 1o plano Quinquenal (Janeiro de 1934).
Rumos de Poltica Econmica 83
essas duas empresas do Estado j custaram economia nacional deveria servir de lio
para que no mais se falasse no Brasil em capitalismo de Estado.
Nada mais fcil do que dirigir toda a economia de acordo com um plano, quando
no se devem contas a ningum dos erros que se cometem, escreve J. Bonn.39

4 O sentido de nosso planejamento


Na esfera das atividades privadas, a funo do Estado liberal , como dizem os in-
gleses, a de estabelecer as regras do jogo, mas no a de jogar. Isso no importa, po-
rm, de forma alguma, em dizer que o Estado se desinteresse da economia, aqui ou em
qualquer outro pas. No Brasil nunca precisamos tanto de uma colaborao inteligente
e eficaz do Estado para o progresso de nossa economia como na atual conjuntura, em
que premente a necessidade de uma srie de medidas legislativas e administrativas
capazes de permitir e facilitar a expanso e o progresso econmico do pas.
O estudo e orientao dessas medidas legislativas e administrativas constituiro
o objeto da II Parte deste parecer.
Batizar de plano esse conjunto de medidas, pura questo de terminologia e,
sobretudo, de moda, desde que se entenda por plano a velha funo do Estado de
fomentar a expanso econmica do pas, sem invaso do campo de atividades que nas
democracias competem iniciativa privada.
Alm das medidas de ordem geral que sero adiante apontadas, pode o Estado in-
centivar e impulsionar a iniciativa privada, concedendo-lhe favores proporcionais
importncia econmica do empreendimento, favores esses que podem ir da simples
reduo de direitos aduaneiros iseno desses direitos, reduo ou iseno de
impostos diretos durante certo perodo, iseno de imposto de renda para os lucros
proveitosamente reinvestidos, at a garantia de juros ou subveno.
Creio ser proximamente esse o pensamento do conselheiro Ary Torres, quando,
ao debater o projeto do conselheiro Roberto Simonsen, ele se refere a diretivas do
governo no fomento da economia e concesso de favores s iniciativas privadas.
Refere-se tambm o mesmo conselheiro a um inventrio das lacunas industriais
capaz de revelar nao as condies de eficincia e de produtividade das inds-
trias existentes. Esse , alis, o pensamento consubstanciado na alnea I do artigo 4
do Regimento desta comisso: proceder a inquritos sobre as principais atividades
econmicas do pas, a fim de coligir os elementos necessrios orientao de seu
progresso e desenvolvimento. igualmente o pensamento dominante do 1 do Ar-
tigo 1 do mesmo regimento: O planejamento econmico brasileiro dever orientar
o aproveitamento dos fatores de produo recursos naturais, mo de obra, capital e
capacidade tcnica no sentido da maior eficincia da produo nacional e da melho-
ria do padro de vida do povo brasileiro.

39. J. Bonn, Etat et Vie Economique, p. 132.


84 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

O inqurito em questo no se destina a formular um plano em que se determine


o nmero de fbricas ou estabelecimentos a criar e muito menos as quantidades a
produzir e os preos a cobrar. Um plano desse tipo s teria sentido se feito para ser
executado por um Estado totalitrio.
Os objetivos do Inqurito seriam:
1) Trazer ao conhecimento desta comisso e do governo o balano quantitativo e
qualitativo da capacidade, da produtividade, da eficincia e das possibilidades econ-
micas de cada um dos principais setores da atividade econmica do pas.
2) Anlise e indicao das providncias, meios e mtodos para a correo das de-
ficincias verificadas, com o estudo comparativo dos preos de produo no pas e
no estrangeiro, tendo em vista a melhoria do padro de vida do povo brasileiro como
principal objetivo a colimar.
3) Sugesto das medidas de incentivo e amparo que o Estado pode oferecer ex-
panso e produtividade do aparelhamento econmico das empresas existentes ou
das que se fundarem, em cada um dos setores da atividade econmica.
Basta o enunciado destes objetivos para avaliar do vulto e da importncia da tare-
fa. Ela demandar, durante muitos meses, a intensa atividade de grupos de tcnicos
especializados em cada um dos setores a investigar. No se poder dispensar a co-
laborao de tcnicos estrangeiros, no s pela escassez de tcnicos nacionais espe-
cializados, como pela vantagem em aproveitarmos o precioso cabedal da experincia
tcnica de pases mais adiantados.
Os trabalhos da Misso Cooke como o estudo do grupo de tcnicos feito sob a dire-
o de Alex Taub j representam uma contribuio para o nosso Inqurito.
Para no retardar o andamento de suas atividades, o presidente da comisso j
designou vrias Subcomisses que se devero dedicar ao estudo dos problemas dos
transportes terrestres, dos transportes martimos, da energia eltrica, da imigrao
e da educao tcnica, problemas esses que por sua natureza esto em dependncia
mais direta do Estado. Importa, a meu ver, que todos os trabalhos da Comisso, os das
Subcomisses Tcnicas j designadas, como os das comisses de inqurito que forem
nomeadas, sejam considerados luz de uma mesma orientao econmica geral.Sem
o que o conjunto desses trabalhos se ressentir da falta de coordenao e de unidade.
O sucesso ou insucesso na execuo dos planos parciais, em qualquer dos setores, de-
pender, alis, menos da perfeio com que eles forem formulados, do que da ambin-
cia indispensvel ao surto e expanso da iniciativa privada (Art. 1 do regimento), da
correo das deficincias e desajustamentos que se verificam em nossa economia, do
desequilbrio entre a produo destinada ao consumo e a destinada aos investimentos
(Art. 2) e, mais do que tudo, do aproveitamento dos fatores de produo no sentido de
maior produtividade e melhoria do padro de vida do povo brasileiro ( 1 do Art. 1).
A segunda parte deste parecer tem exatamente por fim formular algumas das principais
diretivas da poltica econmica e financeira que nos permitir atingir esses objetivos.
Rumos de Poltica Econmica 85

Parte II
1 O problema monetrio
No h plano econmico possvel no regime de desordenada inflao, em que vi-
mos, h tanto tempo, incidindo. As sempre crescentes emisses de papel moeda, a
multiplicao dos depsitos bancrios tomam propores assustadoras, como se v
dos seguintes algarismos extrados do ltimo Boletim estatstico do Banco do Brasil:

Milhes de cruzeiros
Papel moeda em Depsitos bancrios
Potencial monetrio*
circulao vista menos encaixes
1934 (31 dezembro) 8.004 3.157 4.847
1936 9.246 4.050 5.196
1938 13.024 4.825 8.199
1940 13.506 5.185 8.321
1941 16.324 6.647 9.677
1942 21.267 8.238 13.029
1943 31.260 10.981 20.279
1944 40.096 14.462 25.634
*. Ou meios de pagamento, igual moeda em circulao menos os encaixes dos bancos, mais os
depsitos vista.

Por onde se v que a emisso de meios de pagamento mais do que quadruplicou em


10 anos! Enquanto isso a progresso da enda nacional, segundo indicaes aproxima-
tivas do volume fsico da produo, foi muito moderada.
No pois de admirar que uma tal torrente de dinheiro, defrontando-se com a
mesma produo, tenha produzido a violenta alta de preos que presenciamos. S os
ignorantes ou os inconscientes no se alarmaro com essa situao. A dar-lhes ouvi-
dos, os estadistas da Inglaterra e dos Estados Unidos, que em meio a uma guerra total,
tm empregado esforos inauditos para evitar a inflao, seriam um bando de idiotas
a se preocuparem com questo de to pouca valia. E ainda h quem pretenda iludir
a opinio, invocando algarismos comparativos de quantidade de moeda per capita
em vrios pases (como se a quantidade de moeda devesse ser funo de capitas40 e
no da renda nacional) ou a alegao de que nosso meio circulante est garantido pelo
ouro e divisas no exterior, como se nossa moeda fosse conversvel em regime de pa-
dro ouro ou como se nossos saldos no exterior no tivessem de ser, depois da guerra,
largamente absorvidos pelas enormes necessidades acumuladas de importao.
40. Do autor, Princpios de Economia Monetria, p. 285.
86 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

E a impossibilidade prtica de importar no momento atual impede de funcionar a


campainha de a alarme que, em situao normal, nos daria a medida da depreciao
do poder de compra de nossa moeda, atravs do termmetro cambial.
Esse desvio entre as taxas cambiais em vigor e as taxas correspondentes paridade
do poder de compra do cruzeiro com o dlar, a libra ou o peso argentino, d lugar
a uma grave distoro de nosso comrcio exterior. Enquanto a exportao v-se a
braos com custos de produo em cruzeiros cada vez mais altos, diante de preos de
venda praticamente inalterados, a importao (na medida em que possvel importar)
geralmente favorecida por uma taxa cambial muito mais vantajosa do que a que
corresponde realidade da paridade do poder de compra de nossa moeda.
Importa encarar a questo com realismo e sinceridade, em vez de adotar a poltica
de aprs moi le dlugei.
Alega-se, em parte com fundamento, que o grande excesso de nossas exportaes
sobre nossas importaes o motivo da violenta inflao de preos. Como ento que
em outros pases, que esto a esse respeito em pior situao do que a nossa, como a
Argentina, por exemplo, tem sido controlada a alta de preos? Como que nos Estados
Unidos e na Inglaterra, em dificuldades muito mais graves do que as nossas, os preos
no subiram mais de 25%? A resposta pode ser lida (e aqui no a reproduzo para no
tornar ainda mais fastidiosa a leitura deste parecer) em meu recente trabalho sob o
ttulo Atual Conjuntura da Economia Brasileira (Introduo ao volume Ensaios).41
Os dados que geralmente se publicam como os de ndices de custo da vida no do
a verdadeira medida da inflao, no s pela paralisao por decreto dos alugueres de
casa e preos de luz e fora, como principalmente porque esses ndices so baseados
na despesa realizada por uma famlia tpica, sem levar em conta que essa famlia,
diante da violenta alta de preos, reduz forosamente todas as suas despesas, inclusive
as de alimentao, vesturio etc. pgina 33 do processo em apreo, o conselheiro
Roberto Simonsen cita dados verdadeiros que do a real medida da alta de preos.
Urge, se que ainda tempo, tomar providncias para estancar a inflao. Alvin
Hansen,42 o grande economista que pode ser acoimado de tudo menos de ortodoxo,
escreve que a inflao ainda mais sria e insidiosa do que o desemprego. Deve-se
estanc-la, de incio, em qualquer setor.
A inflao de papel-moeda, escreve o professor Bresciani-Turroni43 a causa de
uma srie de desequilbrios na economia de um pas. Seus efeitos so anlogos ao
de certa molstia que causa no corpo humano um desenvolvimento ou uma hiper-
trofia estranha e anormal de certos msculos, enquanto outros msculos se atrofiam.
A inflao impede as vrias partes da economia de um pas de se desenvolverem de
forma harmoniosa, de sorte que algumas se desenvolvem demais e outras de menos
41. Distribudo Comisso, p. 7 a 23.
42. Fiscal Policy and Business Cycles, p. 435.
43. Bresciani-Turroni, Le Ficencle del Marco Tedesco.
Rumos de Poltica Econmica 87
(..) O crescimento anormal das mercadorias de produo financiado, em ltima
anlise, pela economia forada do povo, que tem de reduzir o seu consumo (...) A
inflao teve as mais srias repercusses sociais, acumulando riquezas em favor de
uma pequena classe de usurpadores da propriedade nacional, enquanto milhes de
indivduos eram jogados pobreza.
No h plano possvel sem ordem monetria. A preliminar de qualquer plano
o restabelecimento dessa ordem, primeira providncia, a meu ver, para a qual esta
Comisso deve voltar sua ateno.
As medidas que se me afiguram mais adequadas e mais urgentes para estancar a
inflao so:
a) reduo do volume de obras e investimentos do governo federal ou por
ele patrocinados;44
b) restrio e controle pelo Banco Central (cujo embrio parece ser a recente Su-
perintendncia da Moeda e do Crdito) da quantidade como do destino do crdito;
c) obrigao para os institutos de previdncia social e autarquias de investir a maior
parte de suas disponibilidades em ttulos do Tesouro e em depositar seus saldos mo-
netrios no Banco do Brasil;
d) obrigao para todos os bancos de manter, no Banco Central, reservas propor-
cionais a seus depsitos, em percentagens variveis com a conjuntura45 (tambm re-
centemente adotada no decreto que criou a Superintendncia da Moeda e do Crdito);
e) utilizao das letras do Tesouro para venda aos bancos em vez de instrumento de
redesconto e emisso de papel moeda;
f) esterilizao pelo Banco do Brasil dos depsitos relativos a certificados de equi-
pamento, a depsitos especiais e s providncias (b), (c) e (d) anteriores;
g) reduo da quantidade de papel moeda emitido para financiar as exportaes
quando se inverter a corrente de comrcio, com predomnio das importaes;
h) liberdade de exportao do ouro de produo nacional, cessando sua compra pelo
Banco do Brasil e venda ao pblico do ouro disponvel no pas, ao preo do mercado.
Importa, alm disso, ir-se gradativamente ajustando as taxas cambiais ao poder de
compra reduzido do cruzeiro para evitar os graves desequilbrios acima apontados.
Bem sei que tais medidas levantaro (como algumas j esto levantando) forte
oposio dos que, consciente ou inconscientemente, to largamente se beneficiam
da inflao. Ao contrrio dos fceis empreendimentos realizados com emisso do
papel moeda, as providncias que o Brasil est a exigir so das que pem prova o
patriotismo e o esprito de sacrifcio dos homens de Estado.

44. Vide a justificao desse item no pargrafo seguinte.


45. O caso seria diferente se o indivduo figurado, em vez de entrar no edifcio com dinheiro, entrasse carregado
de mquinas aperfeioadas de toda a espcie, capazes de aumentar a produtividade de cada indivduo.
88 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

2 O equilbrio econmico
1) Os que no se dedicam continuadamente ao estudo da Economia, impressiona-
dos pela desordem econmica do perodo de entre guerras (que analisamos no par-
grafo 2 da Primeira Parte deste parecer), pelas experincias do New Deal, de Blum e
do plano russo, julgam, por vezes, que os princpios econmicos aqui invocados so
a expresso de ideias clssicas obsoletas, j hoje sem o menor valor.
Importa desfazer esse grave equvoco, no em defesa do autor deste parecer, mas pelas
consequncias que o equvoco pode ter sobre resolues que afetam a sorte do pas.
Os princpios aqui invocados so, ao contrrio, o que se poderia chamar de mais
moderno, de mais avanado em matria de economia. So profundamente inspira-
dos nos trabalhos de Keynes, o grande renovador, de Robertson, de Alvin Hansen,
de Haberler, todos vivos, e acatados conselheiros econmicos dos governos ingls e
americano, como respeitados mestres que so.
A principal diferena entre estes modernos economistas e os clssicos (Ricardo,
Stuart Mill, Thiinen, J. B. Say etc.) que estes ltimos partiam da hiptese de uma
ordem econmica estacionria, ou de ritmo uniforme em seu crescimento. possvel
que esse estado estacionrio, imaginado pelos clssicos, chegue um dia a ser realida-
de, mas esse dia, se vier, ainda est muito longe. No pensamento dos clssicos, o pro-
gresso econmico, isto , a transio de uma economia de expanso para a economia
estacionria da maturidade se processaria suavemente e sem dificuldade, atravs do
ajustamento automtico dos preos. medida que os investimentos declinassem, o
consumo aumentaria e no haveria problema. A situao seria sempre de emprego
total. Julgavam os clssicos que medida que os investimentos declinassem, a redu-
o da procura de fundos para investimento faria baixar a taxa de juros do dinheiro,
destruindo o estmulo para economizar e canalizando os recursos para as despesas de
consumo. A obra dos chamados neoclssicos, especialmente dos austracos sobre
a Teoria do Valor, o juro, o marginalismo, foi valiosa pela luz que projetou sobre
certos fenmenos, mas no alterou, em sua essncia, a viso dos clssicos sobre o
panorama econmico.
A verdadeira revoluo do pensamento econmico consistiu na introduo da teo-
ria dos ciclos de prosperidade e depresso, mostrando que o ajustamento automtico,
que os clssicos pressupunham, no se realizava, porque a taxa de juros do dinheiro
no funcionava como eles imaginavam (mesmo que ela fosse zero, sempre haveria
economias se a renda nacional fosse elevada), porque a propenso a economizar
menos funo da taxa de juros do que do vulto da renda nacional e da propenso li-
quidez, e ainda porque, na realidade, o sistema de preos sofre uma srie de impactos
das instituies, dos hbitos e do comportamento social.
O mecanismo econmico imaginado pelos clssicos era o de um conjunto de for-
as e contra foras que faziam com que o sistema tendesse sempre e automatica-
mente para o equilbrio. J. B. Say dizia que a produo constitua a prpria fonte de
Rumos de Poltica Econmica 89
seu escoadouro, o poder de compra originado pela produo de uns servindo para
comprar o que produziam outros. Ele no figurava a hiptese que a da realida-
de da reteno de poder de compra em suspenso (economias) e da possibilidade
da no aplicao dessas economias. Em seu esquema de reajustamento automtico,
que to bem se coadunava com o laissez-faire de ento, no pensavam os clssicos
na distoro do funcionamento do padro ouro pela moeda bancria, na irredutibi-
lidade prtica dos salrios, das obrigaes financeiras anteriormente contradas, dos
impostos, das despesas gerais, que constituem outros tantos entraves ao seu supos-
to reajustamento automtico. O progresso da economia dinmica, de que parte a
teoria dos ciclos de prosperidade e depresso, mostra que o ajustamento suave e
progressivo, pressuposto pelos clssicos, deixava de levar em considerao esses
importantes elementos da realidade.
Mais talvez do que a qualquer outro economista, cabe a Keynes o grande mrito
de ter esclarecido a influncia da funo consumo na teoria dos ciclos, mostrando a
possibilidade de equilbrio em baixo nvel de renda nacional (depresso estabilizada),
como de ter dado a merecida nfase ao problema do desemprego, isto , do desper-
dcio dos fatores de produo. Toda a economia moderna gira em torno desses com-
plexos estudos, prosseguidos e esclarecidos por Robertson, Hansen, Haberler e tantos
outros, estudos rduos que acabaram de vez com a possibilidade do amadorismo em
matria de estudos econmicos.
A necessidade desta curta digresso pelo campo da teoria econmica, de que me
penitencio perante os ilustres colegas da Comisso, justifica-se no s para desfazer
a confuso corrente sobre o que clssico ou perempto e sobre o que no o , como
para facilitar o entendimento do que se segue. Ela no traduz absolutamente qualquer
desejo de exibio idiota de erudio, alis, inexistente.
_________

2) Isto posto, peo permisso para invocar a ateno da Comisso para os seguintes
trs princpios:
1 princpio Uma vez atingido o emprego total, novos empreendimentos
faro subir os preos mas no faro crescer a produo.
Suponhamos que haja dentro de um grande edifcio mil pessoas trabalhando em
vrios misteres: uns na produo de artigos de alimentao, outros na de produtos
industriais, outros em transportes, outros em servios de vrias espcies etc.
Se entrar pela porta do edifcio adentro um cidado com os bolsos recheados de
dinheiro e com o propsito de realizar novos empreendimentos ou novas produes
e passar a convidar vrios grupos de pessoas a abandonar as tarefas em que estavam
empenhadas para virem trabalhar nesses seus novos empreendimentos, os preos su-
biro por fora dos salrios mais altos que ele tem de oferecer para atrair os fatores
90 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

de produo de que precisa, mas a produo total no aumentar, porquanto o que se


passa a produzir a mais compensado pelo que se deixa de produzir.46
A imagem corresponde exatamente noo de emprego total. Quando, em
uma regio ou em uma nao a atividade econmica, estimulada pelas circuns-
tncias da conjuntura, j atingiu ao ponto em que, praticamente, todos os fatores
de produo esto empregados, a iniciativa de novos investimentos, venha ela do
governo ou de particulares, s ter o efeito de fazer subir os preos, mas no o de
aumentar a produo.
Enquanto a situao de emprego total no tiver sido atingida, o caso diferente. Se em uma
fbrica de tecidos, por exemplo, houver operrios e teares desempregados, perfeitamente
possvel que uma injeo de crdito nesse setor promova o aproveitamento desses fatores de
produo desempregados, fazendo aumentar a produo (que o que nos interessa) sem que
haja aumento de preos, por isso mesmo que os elementos de produo no estavam sendo
utilizados. Se, porm, todos os operrios e todos os teares de todas as fbricas estiverem
sendo utilizados e vier a dar-se uma injeo de crdito, a produo no pode aumentar, mas
os preos aumentaro porque a maior quantidade de moeda d lugar a uma maior procura.
Essa a distino entre a situao de desemprego e a situao de emprego total.
2 princpio Para uma situao de inflao e de emprego total (como a atual) o
remdio o de estancar a inflao e no o de tentar aumentar a produo.
Vejamos o que de fato se est passando em nossa economia. Se vamos a um res-
taurante, as mesas esto ocupadas, se vamos a uma loja, temos de esperar que os
empregados acabem de servir outros fregueses, se queremos ir ao teatro, no h mais
lugares vagos; e assim por diante. Nossa concluso s pode ser uma: h maior pro-
cura do que oferta de mercadorias e servios. Em outras palavras, um desequilbrio
entre dinheiro demais e mercadorias de menos.
Mas essa concluso ainda no nos satisfaz. De que lado est a origem do desequi-
lbrio? Na deficincia da produo? Ou no excesso do dinheiro? Sem termos apurado
esse ponto do problema, no podemos decidir sobre o remdio a aplicar.
Uma concluso simplista seria a de dizer que a capacidade de compra, traduzida
na procura, nunca pode constituir um mal e que a soluo consiste evidentemente em
aumentar a produo. Vamos, pois, tratar de produzir mais. Lembremo-nos porm,
de que a conjuntura j de emprego total, todas as mquinas funcionando, todos os
operrios empregados, estradas de ferro abarrotadas etc.
Mas, se o remdio produzir mais, temos de encontrar meio de aumentar a pro-
duo. Suponhamos que se trate de calado, por exemplo. Vamos procurar comprar
couro em maior quantidade e fazer trabalhar os operrios maior nmero de horas.

46. O caso seria diferente se o indivduo figurado, em vez de entrar no edifcio com dinheiro, entrasse carre-
gado de mquinas aperfeioadas de toda espcie, capazes de aumentar a produtividade de cada indivduo
Rumos de Poltica Econmica 91
Mas, assim fazendo, a nossa procura adicional de couro vai fazer subir ainda mais o
preo desse material; os operrios de outras fbricas s viro para a nossa, atrados
por melhor salrio; mesmo as horas extraordinrias de nossos prprios operrios te-
ro de ser pagas com 25% ou 50% sobre o preo da hora normal.
Para atender a essas despesas de produo assim majoradas, seramos ns mesmos
obrigados a pedir ao banco um crdito de capital de movimento mais elevado do que
os que anteriormente solicitvamos para a mesma quantidade de produo.
O aumento de custo da produo nos obrigar a elevar os preos de venda. E a
alta desses preos ser tanto mais pronunciada quanto maior tiver sido o nmero de
nossos colegas, fabricantes de calados, que tiverem adotado a mesma orientao.
Os preos mais elevados pagos pelo couro, os salrios mais altos proporcionados
aos operrios e o aumento do crdito que obtivemos do banco so todos elementos
que se conjugam para agravar a inflao.
Uma vez concluda nossa produo suplementar, verificaremos, entretanto, que a
procura de calado na nossa loja continua muito intensa em relao quantidade de
mercadorias postas venda.
Se repetimos o processo, procurando novamente aumentar a produo, o ciclo ser
o mesmo e idntico o resultado: preos cada vez mais altos e produo insuficiente.
Isso nos far duvidar do acerto da nossa primeira e talvez um pouco apressada con-
cluso: a de que o desequilbrio provinha da falta de mercadorias e de que a soluo
consistia em aumentar a produo para atender ao afluxo de dinheiro. Refletindo um
pouco mais, chegaremos facilmente evidncia de que a origem do desequilbrio
estava no excesso de dinheiro, diante de uma produo que no podia aumentar.
3 Princpio Porque se impe a necessidade de moderar as obras novas
Se imaginarmos 20 pessoas trabalhando numa ilha isolada e dedicando suas ativida-
des, de acordo com o princpio da diviso do trabalho, satisfao das necessidades de
consumo da comunho e a seu natural desejo de progredir, mediante a gradativa me-
lhoria de seu aparelhamento, haver 17 pessoas, digamos, entre as 20, trabalhando para
produzir os artigos de consumo necessrios vida e ao conforto de todos. Uns produ-
ziro alimentos, outros trataro do gado, outros da produo de vesturio e de calado,
outros dos servios de sade ou de recreao etc. J que o trabalho dos 17 indivduos
suficiente para produzir tudo quanto necessrio ao consumo dos 20, a atividade dos 3
restantes pode, e mesmo deve, ser aplicada melhoria do aparelhamento econmico da
ilha. Um estar trabalhando na construo de uma nova estrada de rodagem, outro na
construo de uma nova fbrica, um terceiro na construo de uma nova casa.
Os 17 membros da comunho, cuja atividade se dedicava produo de merca-
dorias e servios para o consumo, traziam diariamente cada um deles, ao depsito
comum, as mercadorias e servios a serem distribudos pelos 20. Os 3 que trabalha-
vam em investimentos nada traziam porque nada ainda podiam trazer como produto
92 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

acabado e destinado ao consumo. Eles recebiam o mesmo salrio dos demais, porque
estavam executando um trabalho que, de futuro, viria a ser profcuo, mas, na ocasio,
nada podiam trazer para o monte comum.
Suponhamos, porm, que, na nsia de progredir, decidisse a comunho aumentar
mais rapidamente o aparelhamento econmico da ilha e passar de 3 para 5 e depois para
7 e para 10 o nmero de indivduos cuja atividade se aplica aos novos investimentos.
O que aconteceria? Diminuindo a quantidade de produtos oferecidos diariamente
ao consumo, em virtude da diminuio do nmero de pessoas que trabalhavam em
sua produo, e tendo permanecido inalterados os salrios de cada um, a escassez
dos produtos de consumo conduziria fatalmente alta de preos desses produtos.
Essa alta de preos daria lugar a um aumento de salrios, mas como esse aumento
de salrios no teria tido a virtude mgica de aumentar a produo de artigos de
consumo realizada por um nmero de indivduos cada vez menor, a disputa dos
artigos de alimentao, vesturio e sade conduziria a nova alta de preos e de
salrios e, assim, sucessivamente.
E, se a comunho, na nsia de aumentar o seu aparelhamento, decidisse que todos
os 20 passariam a trabalhar em novos investimentos, todos morreriam de fome no
meio da construo dos palcios, das estradas, dos portos, das fbricas etc.
evidente portanto que, em qualquer comunho econmica, h de haver um equi-
lbrio entre a produo de artigos e servios para consumo e a produo aplicada a
novos investimentos.
Tem-se procurado distinguir entre investimentos produtivos, como estradas de fer-
ro, siderurgia etc. e investimentos chamados improdutivos, novos edifcios, palcios
etc. Do ponto de vista da inflao, isto , da alta dos preos das mercadorias de
consumo, a distino no cabvel. Seja qual for o tipo de investimento, estradas
de ferro, edifcios, pontes ou outros, aqueles que trabalham nessas obras recebem
salrios e ordenados que lhes conferem o direito de haver mercadorias de consumo,
sem que entretanto possam eles trazer ao mercado outra coisa seno uma promessa
de futura melhoria da produo. Em outras palavras: aqueles que trabalham no setor
de investimentos, isto , de obras novas, vm se abastecer dos artigos de alimentao
e de vesturio de que precisam num mercado suprido somente pelos que trabalham
no setor das mercadorias de consumo. claro, portanto, que quanto maior desenvol-
vimento tiver o setor dos investimentos e menor o de mercadorias de consumo, mais
acentuada ser a alta dos preos. Isto nada tem que ver com o fato de o investimento
vir a ser, de futuro, produtivo ou improdutivo.
__________

3) Um dos maiores desajustamentos de que sofre a economia brasileira na atual


conjuntura justamente o de um grave desequilbrio entre a atividade do setor da
economia destinada produo de artigos de consumo e a do setor de investimentos.
Rumos de Poltica Econmica 93
A no ser no setor da construo civil de arranha-cus, impulsionada pela especu-
lao inflacionista, no h, no momento atual, no setor de investimentos privados,
qualquer atividade anormal.
no setor dos investimentos pblicos que se verifica considervel atividade. Alm
das obras militares executadas pelos governos brasileiro e americano, indispensveis
ao curso da guerra, inmeros e vultosos so os empreendimentos pblicos em todas
as regies do pas: novas estradas de ferro e de rodagem em vrios Estados, grandes
remodelaes de traado na Central do Brasil, Volta Redonda, Rio Doce, usinas de
Macabu, Baixada, Campanha da Borracha, estrada de Ferro para a Bolvia, palcios
para Ministrios e institutos paraestatais, avenidas etc.
Acrescente-se o desfalque da mo-de-obra produzido pelas convocaes para o
servio militar; junte-se a necessidade de atender produo de emergncia para a
substituio de produtos normalmente importados, inclusive o carvo de madeira e
a lenha, e o que causa admirao que ainda reste um pouco de mo-de-obra para
produzir milho, feijo, leite etc.47 A ingnua tentativa de procurar remediar a situao
de escassez de gneros alimentcios procurando fixar preos mximos s tem, como
s poderia ter, o resultado de aumentar essa escassez.
Nossa situao, na atual conjuntura, muito se assemelha daquela ilha, que acima
figurei, em que das vinte pessoas que a habitavam, comeou-se a destacar um nmero
cada vez maior para trabalhar em obras novas e em investimentos. Acabava-se mor-
rendo de fome.
Alm da produo, os transportes. Nosso aparelhamento de transporte martimo e
ferrovirio, que mal podia atender, em tempo normal, as necessidades da economia
do pas, teve de enfrentar, com o advento da guerra, uma grande sobrecarga oriunda,
na parte martima, da suspenso da navegao estrangeira e dos torpedeamentos e,
na parte ferroviria, da deficincia da navegao e da necessidade de considerveis
transportes de lenha e de carvo de madeira. Pois foi nessa conjuntura que entende-
mos ainda agravar a situao, sobrecarregando os transportes com vultosas tonela-
gens de materiais de construo e de tudo o mais que necessrio para a realizao
de grandes investimentos.
Criamos, assim, uma situao de hiperemprego e de hiperinvestimento, com a agra-
vante de realizarmos os investimentos com material e mo-de-obra a preos de guerra.
Adotamos a orientao exatamente oposta dos pases em guerra e dos mais
comezinhos princpios de poltica econmica. Nos Estados Unidos e na Inglaterra o
sistema de prioridades impede, de um modo absoluto, qualquer atividade em novos

47. Insistimos, alm do mais, em empregar parte dos minguados fatores de produo que nos restavam
na produo de algodo para exportao, em vez de gneros alimentcios para o consumo. Isso
se justifica tanto menos quanto o algodo (ao contrrio do caf e da laranja) uma cultura anual,
que preciso semear em cada safra. Nos Estados Unidos the South shifted from cotton to poultry,
dairy products, etc. (Erie Johnston, American Unlimited).
94 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

investimentos, a no ser os diretamente exigidos pelo esforo de guerra. No se exe-


cuta uma obra nova, no se constri um s edifcio, no se amplia uma fbrica, a no
ser para a guerra; na Inglaterra nem uma casa se pode pintar. Os fatores de produo,
que no so absorvidos pelo esforo de guerra, so forosamente encaminhados
produo do mnimo de artigos de consumo indispensveis populao.
Fatores subsidirios operam ainda no sentido da alta. As indstrias nacionais, como
a dos tecidos, por exemplo, que, graas Guerra Mundial, passou a realizar expor-
taes a preos fabulosos,48 foi permitido estender ao mercado domstico uma con-
sidervel alta de preos que, salrios parte, nada justifica, nem o preo do algodo
nem o preo da energia.
Por outro lado, permitiu-se ainda que a escassez de artigos importados, especial-
mente de material metlico, proporcionasse aos importadores desses artigos lucros de
centenas por cento, a preos desabusados.
Importa corrigir, quanto antes, o grave desequilbrio de nossa economia, redu-
zindo o nvel de nossas atividades no setor de investimentos ao limite dos fatores
de produo e de transporte de que dispomos, depois de satisfeita a economia de
consumo, aguardando que o trmino da guerra nos permita obter novos elemen-
tos de produo, que o nosso trfego martimo seja coadjuvado pela navegao
estrangeira e por novos navios, que o carvo e a gasolina importados aliviem a
presso sobre nossas estradas de ferro, poderemos ento aproveitar e dar emprego
queles que hoje trabalham na extrao da mica, do quartzo e de tantos outros
suprimentos de guerra, inclusive tecidos de exportao. E de esperar que ento
cesse tambm o fluxo ininterrupto das emisses de papel moeda, causado pela
carncia das importaes.
E quando chegar essa oportunidade de retomarmos a execuo de uma parte,
pelo menos, das realizaes projetadas, no esqueamos de que produo pres-
supe, antes de mais nada, a existncia de fatores de produo e que, se quere-
mos aument-la, deveremos comear por aumentar a quantidade (sem falar na
qualidade) dos fatores de produo de que dispomos. Ampla imigrao de mo-
de-obra estrangeira, da melhor que pudermos obter, em vez da poltica de portas
fechadas que vimos adotando; facilidade para execuo de novas instalaes
de energia hidroeltrica, em vez de restries legais e tropeos burocrticos de
toda ordem; compreenso de que s h duas origens de capital, a do produto de
nossas prprias economias e a do capital estrangeiro e de que no se cria ca-
pital imprimindo papel moeda; finalmente, compreenso de que s poderemos
melhorar o nvel de nossa capacidade tcnica indo ver trabalhar e aprender com
aqueles que sabem e importando professores e laboratrios.

48. Importa notar que a Inglaterra e os Estados Unidos congelaram os seus preos para os artigos de
exportao como para os produtos domsticos.
Rumos de Poltica Econmica 95
S assim poderemos dispor dos quatro elementos indispensveis para incentivar a
produo: mo -de -obra, energia, capital e capacidade tcnica, j que recursos natu-
rais temos que aproveitar os que Deus nos deu.
Tais so, a meu ver, os principais desajustamentos e deficincias (a que se refere o
Art. 29 de nosso Regimento) que esto a exigir urgentes providncias para sua correo.

3 pargrafo Comrcio exterior


1) Ao cuidar das vantagens que podemos auferir das trocas internacionais e por-
tanto da orientao de nossa poltica econmica internacional, precisamos, antes de
mais nada, acabar com o ESPRITO MERCANTILISTA por que vem sendo h tanto
tempo orientada essa nossa poltica. A ideia ainda dominante entre nossos homens de
negcio e at homens de Estado a de que o pas lucra quando o comrcio com outros
pases apresenta saldos que lhe proporcionam disponibilidades em moeda estrangeira
e perde quando, ao contrrio, o balano lhe desfavorvel. Exportar o mais poss-
vel e importar o menos possvel o lema dominante. Pensa-se em exportao como a
operao que traz dinheiro para o pas e em importao como a que o retira.
Isso ainda , aqui como em muitas outras partes, o rano do esprito mercantilista
dos escritores dos sculos XVII e XVIII, que pensavam que o dinheiro era a riqueza
de uma nao e que o comrcio internacional devia sempre ser dirigido no sentido
de obter-se saldos em dinheiro. Esta concepose coaduna, alis, bem com a men-
talidade dos homens de negcio e banqueiros, para quem a ideia de amplas reservas
e disponibilidades est ligada ideia de prosperidade. Um saldo desfavorvel, que
pela presso que exerce sobre emprstimos, taxas de juros e preos constitui um freio
salutar inflao e especulao, visto com maus olhos pelos que desejariam preos
em constante ascenso.
As transaes do comrcio internacional tm de ser encaradas em seu aspecto real
de troca de mercadorias por outras mercadorias. E a maior ou menor vantagem que
um pas tira do comrcio internacional depende da quantidade de mercadorias que
ele entrega pela exportao em troca das que recebe por importao. Essa vantagem
expressa pela relao de trocas (terms of trade), que o quociente do ndice de
preos das mercadorias que se importam pelo ndice de preos das mercadorias que
se exportam49 Assim, por exemplo, quando em 1927 o Brasil, vendendo a saca de caf
a 5, dava uma saca e meia para receber uma tonelada de trilhos por 7-10-0, sua
relao de trocas, isto , sua vantagem no comrcio internacional era muito maior
do que quando, em 1937, tinha de dar 15 sacas, a 0-10-0 por saca, para receber a
mesma tonelada de trilhos a 7-10-0.
A relao de trocas de um pas depende principalmente da intensidade da procura de
seus produtos de exportao nos outros pases, comparada com a intensidade da procura,

49. Do autor, Princpios de Economia Monetria, p. 330.


96 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

no pas, dos produtos importados, porque a intensidade da procura que regula quanti-
dades e preos de uns e de outros produtos. Alm da relao de trocas, a vantagem do
comrcio internacional para o pas depende da eficincia de sua produo dos artigos que
exporta. Os Estados Unidos e a Rssia, exportam trigo, mas o primeiro produz esse cereal
por mtodos mais eficientes e com quantidade menor de trabalho do que o segundo, donde
a vantagem dos Estados Unidos na exportao de trigo ser bem maior do que a da Rssia.
__________

Francamente mercantilistas so tambm os conceitos que se publicam corrente-


mente entre ns sobre balano de comrcio. Toma-se a lista do que importamos e
do que exportamos e procura-se ver quais os itens que poderamos riscar da lista de
importaes a fim de aumentar o saldo de nosso balano de comrcio.
Foi isso que ainda recentemente fez, em conferncia na Associao Comercial, o
nosso esforado e operoso adido comercial em Washington, que por sinal chegava a
concluses capazes de alarmar os que no viam as falhas de seu raciocnio.
Comentando este modo de abordar o problema, escreveu Keynes uma vez que isso
importava em aplicar a teoria dos slidos onde se deveria aplicar a dos lquidos.
Saldo positivo ou negativo de balano de comrcio dependem, claro, dos preos e
quantidades do que se exporta e do que se importa. Ora, os preos e quantidades do que
exportamos dependem, para ns, da situao dos mercados em que vendemos os nossos
produtos de exportao. Quando os Estados Unidos esto em perodo de prosperidade
e de pleno emprego, o nosso caf vende-se a bom preo e em boas quantidades, ao
passo que quando nos Estados Unidos as coisas vo mal, os preos do caf caem con-
sideravelmente. Ora, ns no podemos prever o que vai acontecer no ano x nos Estados
Unidos, j lhes vendemos caf a trs e at a cinco libras a saca como j lha vendemos a
meia libra. Assim, tambm, preos e quantidades de algodo e outros produtos expor-
tados dependem da situao do mercado internacional, isto , do maior ou menor grau
de prosperidade nos pases compradores, como da abundncia ou escassez das nossas
safras e de nossos concorrentes.
Quanto s importaes, um pas importa tanto mais de quanto mais dinheiro dis-
pem os seus habitantes, Se se exporta muito, o dinheiro aflui; se o capital estrangeiro
entra abundantemente no pas, o dinheiro torna-se abundante; se o governo pratica a
inflao, o dinheiro farto estimula a importao etc.
Quando, ao contrrio, os produtos exportados vendem-se a baixo preo, ou quando as
safras so medocres, ou quando escassa a entrada de capitais estrangeiros, ou quando
a poltica monetria do pas de restrio ou deflao, as importaes se reduzem.
O caso da Alemanha no perodo de entre guerras tpico. No perodo de
1925-29, com forte entrada de capitais estrangeiros, seu balano de comrcio
era desfavorvel. A partir de 1930, cessadas as entradas de capitais, esse balan-
o passou a ser positivo.
Rumos de Poltica Econmica 97
Quem no Brasil quiser fazer poltica de saldos favorveis de balano de comrcio, arranje
duas coisas: prosperidade e pleno emprego nos Estados Unidos e deflao no Brasil. Salvo
a interferncia de fatores imprevisveis, como seca, geada etc., o saldo favorvel ser certo.
Se h assunto que no deva ser objeto de preocupao direta50 de poltica econmica,
esse do balano de comrcio, at porque o dficit desse balano no necessariamente
um mal. O balano de comrcio (exportao e importao) apenas um dos itens do ba-
lano de pagamentos, que inclui, alm das mercadorias, os servios, os juros de dvidas
e as entradas de capitais. Uma forte entrada de capital estrangeiro para investimento no
pas, por exemplo, pode dar lugar a um dficit do balano de comrcio (o que , alis,
natural, porque o afluxo de capital faz-se geralmente acompanhar de importao de ma-
quinismos, materiais etc.) sem que da resulte qualquer mal para a economia do pas.
O dficit pode ser prejudicial, como, por exemplo, quando resulta de inflao de
meios de pagamento no pas. Com o dlar a 20 cruzeiros e a inflao reinante, nosso
dficit, uma vez restabelecido o comrcio internacional, seria no s inevitvel como
vultoso e prejudicial. Mas a o mal est na inflao, de que o dficit de balano de
comrcio simples consequncia.
No examinando lista de importaes, para ver o que delas podemos riscar, que deve-
mos encarar o problema de termos saldo suficiente para pagar nossas dvidas. Em um pas
de economia em formao, como o nosso e como os Estados Unidos at 1873, perfeita-
mente normal que o equilbrio do balano total de pagamentos se realize por uma entrada de
capitais superior remessa de juros e dividendos do capital estrangeiro j investido. Quando
mesmo isso no se d, em determinado ano, por fora de fatores imprevisveis, como o de
uma depresso nos Estados Unidos ou em outros pases compradores de nossos produtos,
ou da de nossas safras, recorremos a Bretton Woods, que j foi organizado justamente para
suprir crdito temporrio aos pases participantes, em tal conjuntura de deficincia.
De nosso lado, o que h a fazer : primeiro, controlar a inflao; segundo, promover e
mesmo liderar a formao de organismos internacionais para a legtima defesa dos preos
dos produtos primrios, a que adiante nos referiremos; terceiro, criar e manter as condies
indispensveis a atrair capital estrangeiro, questo que ser tambm adiante considerada.
________

Exportar muito e importar pouco o curioso lema por que, agora mais do que nun-
ca, esto se guiando os responsveis por nossa poltica econmica exterior. o caso
de perguntar, como o delegado holands Liga das Naes, quem que vai importar
o muito que os outros querem exportar.
Quem reduz as importaes reduz tambm as exportaes, As duas correntes de
troca tendem ao paralelismo. E para que fim servem as exportaes seno para pagar
as importaes? Para encher de ouro os subterrneos de um novo Forte de Kentucky
brasileiro e ali esteriliz-lo?
50. Indiretamente, o problema de preos dos produtos primrios, entre outros, de grande influncia.
98 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

preciso no esquecer que para que o resto do mundo nos possa comprar (nossas
exportaes) indispensvel que ns lhe supramos os cruzeiros necessrios, porque
s o Brasil pode suprir cruzeiros a outros pases. E como lhes havemos de suprir cru-
zeiros se no lhes comprarmos? Em outras palavras, com que ho eles de nos comprar
se ns no queremos comprar deles?
Quem quiser ver em que d essa poltica, leia a publicao oficial do governo Ame-
ricano Department of Commerce The United States and the World Economy,
para compreender o grave problema com que se defrontaram os Estados Unidos pela
escassez de suprimento de dlares ao resto do mundo.
O maior handicap s exportaes (dos Estados Unidos) no tem sido o das barrei-
ras e restries nos outros pases e sim da escassez de dlares. E a menos que os Esta-
dos Unidos tornem possvel um maior afluxo de importaes, essa situao s tender
a piorar,51 O interesse dos Estados Unidos, como membro da comunho mundial e
como nao individual, o de aumentar ao mximo suas transaes internacionais e
para isso tornar disponvel um maior e mais estvel suprimento de dlares. H dois
meios, alis, complementares, para obter esse resultado. Um o da corrente de capital
americano para o estrangeiro e o outro o de medidas positivas para permitir o au-
mento das importaes.52 Exportar muito e importar pouco se traduziria por escassez
de cruzeiros no mercado internacional. Da, uma de duas: ou alta de cmbio, ou ac-
mulo e esterilizao de ouro. Alta de cmbio se traduziria por queda de exportaes;
em vez de comprar caf brasileiro com cruzeiros escassos e caros, nossos clientes
passariam a compr-lo com pesos colombianos ou outra moeda mais acessvel. Mas
alta de cmbio tambm incentivo s importaes. De sorte que a poltica de exportar
muito e importar pouco acabaria em exportar pouco e importar muito.
Alternativamente, o acmulo e esterilizao de ouro ou divisas. Para qu? Para
importar? Ento desaparece o saldo. Para emprestar ao estrangeiro, como novo pas
credor? Insensatez.
Para importar pouco levantamos barreiras alfandegrias e atrs delas construmos
a produo nacional a preos elevados. Consequncia: elevao do custo da vida, de
salrios, portanto de custos de mercadorias de exportao, o que conduz diretamente
reduo das exportaes.
Acresce que nenhum pas dispe de fatores de produo em quantidade ilimitada. Se,
para evitar as importaes orientam-se esses fatores para a produo de consumo domsti-
co, eles faro falta na produo para exportao, o que acabar reduzindo no s as impor-
taes, mas as exportaes tambm. If there are less imports, escreve Taussig 53 there will
be less exports, and labor, if employed more in the new way, is employed less in the old.

51. Op. cit., p. 22.


52. Idem, p. 19.
53. Taussig, op. cit., 1 vol., p. 511.
Rumos de Poltica Econmica 99
O verdadeiro lema exportar muito e importar muito. A no ser que nosso ideal
seja o de fundar uma autarquia com miservel padro de vida.
_________

2) Outro aspecto de nossa poltica de comrcio exterior que est a carecer de aten-
o a do protecionismo aduaneiro.
O nico argumento em favor do protecionismo aduaneiro o de que ele necess-
rio para dar s indstrias nascentes do pas o tempo indispensvel para adquirirem a
experincia e se familiarizarem com a tcnica de uma produo nova. Foi com base
nesse argumento que Friedrich List, o arauto do protecionismo, props a sua adoo
na Alemanha da segunda metade do sculo XIX. E, de fato, vinte cinco anos depois
da Guerra de 1870, a indstria alem concorria com as indstrias inglesa e americana
em todos os mercados mundiais. List dizia que os direitos aduaneiros deviam ser
moderados e temporrios; no superiores a 25% porque, dizia ele, se a indstria
domstica parte de incio com to grande desvantagem que precisa de proteo maior,
ento haver pouca probabilidade de que ela jamais se torne independente, Vinte e
cinco a trinta anos era o prazo que List indicava como suficiente para o amparo a
qualquer indstria nacional.
Os que, no Brasil, se insurgem contra o protecionismo aduaneiro alegam, com toda
a razo, que a proteo (sem esquecer as taxas acessrias) se eterniza, sem que jamais
chegue uma das indstrias nacionais ao grau de maturidade capaz, seno de exportar,
ao menos de dispensar a proteo para o mercado interno. Na indstria txtil, por
exemplo, que trabalha com algodo nacional, energia e mo-de-obra baratas, vemos,
pelo relatrio da Misso Cooke, que 50 anos de forte proteo aduaneira no foram
suficientes para que nossas indstrias se aparelhassem para concorrer com o estrangei-
ro, ao menos no mercado interno (vide M. Cooke Brazil on the March p. 213 a 217).
Enquanto isso, quem sofre o consumidor, isto , o padro de vida do povo brasi-
leiro; custo de vida elevado refletindo-se no custo de produo dos produtos prim-
rios e, portanto reduzindo as exportaes.
A ltima das condies propriamente nacionais que exigem planificao, l-se
no trabalho da seo tcnica do prprio Conselho de Poltica Industrial e Comercial
(apenso no processo em apreo, pag. 12), o desatino de nossa experincia prote-
cionista. Das tarifas fiscais elevadas, passamos s tarifas de deliberada proteo e,
durante longos decnios, a iluso industrial empobreceu a grande maioria agrria, ou
seja, o brasileiro mdio. No s o produto de consumo mais caro e inferior, mas o con-
sequente aumento do custo dos produtos primrios. No fizemos o protecionismo que
razovel, por um perodo limitado, enquanto a indstria nascente ganha tirocnio,
montam-se laboratrios de pesquisa, preparam-se tcnicos, apuram-se em qualidade
e expandem-se em quantidade as matrias primas produzidas no pas, melhoram-se
100 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

as comunicaes e o prprio mercado se expande pelas facilidades de transporte, pelo


aumento de poder aquisitivo das populaes agrcolas e pelo barateamento dos custos
de produo e distribuio. A proteo se eternizou (...)
Tambm o sr. Morris Cooke, depois de sua visita ao Brasil, escreve, em o j citado
livro (p. 239): Tarifas proibitivas constituem um amparo para as indstrias nascen-
tes, mas quando mantidas depois que as crianas esto crescidas, elas preparam o
caminho para o desastre.
Longe entretanto de se moderar, as exigncias das indstrias, expressas por suas as-
sociaes de classe e pelos seus prceres, s fazem crescer. Em uma das teses apresen-
tadas ao Congresso das Indstrias de So Paulo,54 l-se nada menos do que o seguinte:
a tarifa proteger os produtos aqui manufaturados, na medida das necessidades de
nosso pas, por meio da incidncia de pesados (o grifo nosso) direitos.
Concluso 5 A tarifa dever ser revista anualmente por peritos da Fazenda com a
colaborao obrigatria (o grifo nosso) de peritos (sic) indicados pelas grandes asso-
ciaes representativas das classes produtoras. E qualquer modificao de emergncia
obedecer a esse critrio (...)

Mas o melhor dessa tese sua referncia famosa Teoria do Protecionismo do


sr. Manoilesco, a quem cabe a glria de haver dado carter cientfico ao protecio-
nismo! (Pobre cincia.)
Esse livro do sr. Manoilesco foi mandado traduzir para o portugus pelo Centro das
Indstrias de So Paulo e distribudo como uma espcie de bblia do protecionismo.
Entendia o autor que o protecionismo estava a carecer de uma base intelectual con-
digna (sic) ()
Vale a pena acabar aqui, de uma vez, com essa suposta teoria do sr. Manoilesco,
que s aqui, graas inexistncia de estudos econmicos, ainda h quem invoque.
Digo que s aqui porque nos Estados Unidos e na Europa ela foi liquidada desde que
apareceu (ver Haberler, Theory of International Trade; Ohlin, Interregional and In-
ternational Trade; Viner, Studies in the Theory of International Trade; Viner, Journal
of Political Economy, fevereiro 1932 etc.).
Todos conhecem o princpio da vantagem comparativa de Ricardo.55 Suponha-
mos, dizia Ricardo, que antes de se iniciarem relaes de comrcio entre dois pases,
a situao era a seguinte:

54. O. Pupo Nogueira, Poltica Aduaneira.


55. Os Srs. Membros da Comisso no afeitos aos estudos econmicos talvez prefiram saltar este trecho.
Rumos de Poltica Econmica 101

Inglaterra Portugal

Produo por dia Produo por dia


Indstria Indstria
de trabalho de trabalho
Tecidos 1 Jarda Tecidos 1,25 Jardas
(1) (1,6)
Vinho 1 Galo Vinho 2 Gales

Dizia ento Ricardo que, uma vez estabelecido o comrcio entre os dois pases,
Portugal se especializaria na produo de vinho e a Inglaterra na produo de tecidos,
trocando tecidos por vinho em uma relao intermediria entre: 1 jarda de pano = 1 galo
de vinho e 1 jarda de pano = 1,6 galo de vinho, com vantagem para ambos os pases.
Ricardo reduzia as diferentes qualidades de trabalho ao denominador comum de
trabalho ordinrio; se o salrio de um operrio era duas vezes mais alto do que o de
um trabalhador, o dia de trabalho do primeiro valia por dois do segundo.
Pretende Manoilesco que quando a vantagem comparativa de uma nao, em ter-
mos de trabalho (ou de capital), se verifica em atividades de baixa produtividade por
unidade de trabalho (ou de capital), o princpio dos custos comparativos de Ricardo
deixa de ser verdadeiro. Manoilesco baseia seu argumento na existncia de diferen-
as permanentes de salrios entre as vrias ocupaes, as quais so devidas, em sua
opinio, diferena na respectiva produtividade marginal do trabalho. A hiptese de
Manoilesco pode ser bem traduzida no seguinte exemplo, dado por Viner:

Inglaterra Portugal

Produo Produo
Salrio Preo de Salrio Preo de
Indstria por dia de Indstria por dia de
dirio unidade dirio unidade
trabalho trabalho

Tecidos 1 Jarda $3,00 $3,00 Tecidos 1,25 Jarda $6,25 $5,00

(1,5) (2,8)

Vinho 1 Galo $2,00 $2,00 Vinho 2 Gales $3,50 $1,75

, como se v, o mesmo exemplo acima, de Ricardo, ao qual se juntaram os sal-


rios em moeda, na hiptese figurada por Manoilesco, da vantagem comparativa de
Portugal se verificar na indstria do vinho, na qual, segundo os seus algarismos de
salrios, a produtividade por unidade de trabalho baixa.
102 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

Argui ento Manoilesco que, nessas circunstncias, seria contra o interesse de Por-
tugal especializar-se na produo de vinho e importar tecidos, porque isso importaria
em transferir operrios-tecidos que ganham $6,25 para operrios-vinho que ganham
$3,50. Portugal perderia $2,75 em cada unidade de trabalho transferida da produo
de tecidos para a produo de vinho. Na verdade, segundo o argumento de Manoiles-
co, Portugal, mesmo na ausncia de qualquer comrcio internacional, perderia $2,75
por cada dia de trabalho empregado na produo de vinho, de preferncia produo
de tecidos e no deveria produzir vinho, com ou sem comrcio internacional ()
Com a tarifa protecionista a favor dos tecidos, diz Manoilesco, Portugal evitaria a trans-
ferncia de operrios que ganhavam $6,25 para outro mister onde s ganhariam $3,50.
Infelizmente para a tese de Manoilesco, porm, uma vez estabelecidas as trocas
internacionais, o salrio de $6,25 na indstria dos tecidos em Portugal no se pode-
ria manter, em concorrncia com o salrio e o preo do tecido ingls. Seus teceles
teriam de escolher entre a reduo de seus altos salrios e o desemprego, para bene-
ficio, alis, de Portugal em conjunto, ainda que com o desagrado de seus teceles e
industriais de tecidos.
De outro lado, a exportao do vinho de Portugal no poderia deixar de fazer subir
seus preos e salrios. O comrcio internacional tem o efeito de fazer subir os preos
dos fatores de produo nas atividades em que o pas tem vantagem comparativa e de
faz-los baixar naquelas em que tem desvantagem comparativa.
Esse o erro de Manoilesco, que raciocinou em circuito de economia fechada e no
em regime de trocas internacionais, que o de que se trata.
Assim, a base intelectual condigna, de que o sr. Manoilesco dizia que o protecio-
nismo estava a carecer, continua em carncia.
_________

O protecionismo num pas como o Brasil, de cmbio cronicamente cadente, pode


ser medido pela soma de duas parcelas: a da tarifa aduaneira propriamente dita e a que
resulta da taxa cambial. que nas fases de inflao, em que repetidamente incidimos,
acontece que o excesso de meios de pagamento produz, sem demora, seus efeitos na
queda da taxa cambial, enquanto s lenta e gradativamente vai produzindo o encareci-
mento da vida e, mais lentamente ainda, forando o aumento de salrios.56 As merca-
dorias importadas encarecem desde logo proporcionalmente queda da taxa cambial,
enquanto o custo de produo das mercadorias produzidas no pas s muito lentamente
vai subindo. Da a margem de proteo de que se beneficia a indstria nacional durante
esse perodo.57 A mercadoria estrangeira encarece desde logo, ao passo que o custo de
produo da mercadoria nacional s muito lentamente se vai agravando.

56. Do autor, Princpios de Economia Monetria, p. 262.


57. Idem, p. 352.
Rumos de Poltica Econmica 103
Excepcionalmente e pela primeira vez, creio eu, em nossa histria econmica
verifica-se neste momento o fenmeno oposto. O poder de compra da moeda
nacional decaiu consideravelmente; os salrios so repetidamente elevados por
lei e por fora da inflao, ao passo que as taxas cambiais esto francamente aci-
ma das taxas naturais correspondentes paridade do poder de compra. A indstria
nacional sofre atualmente de uma desproteo. Sua margem de proteo em vez
de ser igual tarifa aduaneira mais o efeito do cmbio cadente igual a esta tarifa
menos o efetivo de um cmbio artificialmente mantido a taxa mais elevada do
que a real. No momento atual, est muito reduzida a importao de mercadorias
estrangeiras concorrentes das nacionais, mas se, restabelecida a normalidade das
trocas internacionais, se quiser assegurar a nossa indstria a margem protecionis-
ta que lhes d a tarifa aduaneira, importa reajustar as taxas cambiais ao nvel na-
tural da paridade do poder de compra. Na atual situao, quem goza de proteo
a mercadoria estrangeira e no a nacional.
_________

Talvez por isso acabamos de dar um passo perigoso criando o regime da LI-
CENA PRVIA. Justificou-se a providncia como de defesa contra violentos
golpes de dumping praticados por outros pases, com o claro objetivo de esmagar
indstrias nacionais nascentes. preciso muita cautela contra as repetidas ale-
gaes de dumpings partidas de nossas associaes industriais. A existncia ou
inexistncia de dumping no impossvel de se verificar. Com um pouco de habi-
lidade, os nossos Consulados ou Adidos Comerciais podem facilmente conhecer
os preos correntes, em grosso, no pas de origem, da mercadoria exportada, para
verificar se os preos de exportao so ou no apreciavelmente mais baixos do
que aqueles. Isso a preliminar.
O dumping um processo a que se recorre, quase invariavelmente, com o obje-
tivo de reduzir os stocks e sustentar os preos no pas exportador, o que fazem
os sindicatos americanos da laranja, por exemplo, quando a safra dessa fruta
superabundante. No caso, no creio que haja, no momento atual, superabundncia
de mercadoria alguma nos Estados Unidos; ao contrrio, h escassez de todas. O
suposto dumping teria ento sido feito com o indisfarvel propsito de esmagar
indstrias brasileiras nascentes. Conhecida como , nos Estados Unidos, a rapidez
com que, em nosso atual regime poltico, podemos expedir legislao de emer-
gncia e conhecido tambm o empenho do governo brasileiro pela criao das
indstrias em questo, custa a crer que se trate realmente de um golpe de dumping
e no de uma simples operao comercial lucrativa em que o preo normal da
mercadoria nos Estados Unidos, adicionado ao frete, seguro e direitos aduaneiros
no Brasil, ainda deixa boa margem de lucro, aos preos correntes da mercadoria
de produo nacional no Brasil.
104 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

E o segredo da possibilidade dessas e de outras operaes semelhantes est, como


j disse acima, no fato de a taxa cambial do dlar estar inteiramente deslocada da pa-
ridade do poder de compra do dlar e do cruzeiro. O dlar pouco perdeu de seu poder
de compra de antes da guerra; o cruzeiro perdeu 50%. S uma ignorncia especiali-
zada de teoria e prtica cambial concebe que o dlar possa continuar a ser comprado
pelo mesmo preo em cruzeiros como era antes da guerra. Postas as taxas cambiais
em seu nvel natural, a mercadoria americana aqui chegaria 30% ou 40% mais cara e
desapareceria o dumping.
Mutatis mutandis, no tivessem sido os preos de caf consideravelmente elevados
por convnio com os americanos, trs anos atrs, estaramos em situao de no po-
der exportar uma saca de caf. Com a depreciao do cruzeiro e com salrios, ferra-
mentas e fretes duas vezes mais caros do que em 1938, no possvel produzir caf
ao mesmo preo, em cruzeiros. No fosse a alta de preos resultante do convnio,
estaramos com os cafezais abandonados.
Eu acredito, portanto que o suposto dumping nada mais seja do que uma simples
operao lucrativa, tirando vantagem de um enorme deslocamento da taxa cambial,
que favorece consideravelmente a importao e prejudica a exportao. E o suposto
dumping que se alega, no caso da importao de vidro plano, poder acontecer com
quase todos os demais produtos da indstria nacional.
S h um remdio, que o de encarar a realidade da considervel depreciao per-
manente do cruzeiro por fora de nossa inflao e ir acertando as taxas de cmbio na
paridade do poder de compra. Em vez disso, adotamos a licena prvia, isto , a
simples proibio das importaes de tudo quanto puder concorrer com a indstria
nacional. uma medida extremamente perigosa, a meu ver; o regime do monoplio
integral da indstria nacional correspondente a uma tarifa aduaneira igual ao infinito.
, alm do mais, uma medida de pura economia totalitria, em que o Estado quem
passa a decidir o que se pode e o que no se pode importar. Se a carteira de importao
e exportao decidir amanh que a perfumaria suprflua, no se importaro mais
perfumes franceses, apesar de ser a Frana um dos melhores clientes do nosso caf.
O regime da licena prvia pode ser fonte dos maiores abusos. E a esse propsito,
no se pode dizer melhor do que J. Rueff, citado por L. Rougier 58
Entre o direito alfandegrio e o contingentamento (equivalente licena prvia, esta
ainda pior), h outras diferenas que bem acentuou J. Rueff. Com os direitos de alfn-
dega, o preo interior de um produto no pode exceder sensivelmente seu preo exterior
majorado daqueles direitos, pois, no caso contrrio, o afluxo do produto estrangeiro
limitaria a alta. O caso do contingentamento inteiramente diferente. A contrao das
importaes a um nvel inferior ao que se teria verificado no caso dos direitos aduanei-
ros, pode fazer com que o preo interior suba acima do preo exterior majorado dos
direitos. Isso dar ao importador do produto contingentado, sem outro esforo que o de

58. L. Rougier, Les Mystiques conomiques, p. 103.


Rumos de Poltica Econmica 105
obter uma licena de importao, o exorbitante privilgio de um presente gratuito igual
diferena entre o preo interior e o preo exterior majorado dos direitos. Ele ganhar,
ele ou o escritrio que concede as licenas de importao, o lucro que deveria ter ma-
jorado as receitas do tesouro pblico, se o mesmo nvel de proteo tivesse sido obtido
por uma elevao dos direitos, sem contingentamento. No preciso dizer que um tal
privilgio ser cobiado a ponto de provocar transaes clandestinas de comisses entre
os beneficirios das licenas e o organismo que as concede. Em uma palavra, a prtica
dos contingentes destruir o mecanismo financeiro das trocas internacionais, conduzi-
r as economias fechadas, criar privilgios em detrimento do Tesouro e dar lugar a
inevitvel corrupo.

_________

3) No seria possvel, sem dar a este parecer extenso desmedida, alm da que j
tomou, referir todos os demais aspectos de nossa poltica econmica exterior. Um
aspecto capital, talvez de todos o mais importante para o Brasil, o da relativa esta-
bilizao internacional dos preos dos produtos primrios, questo para a qual peo
vnia aos srs. membros da comisso para referi-los aos captulos XXI e XXII de um
meu livro recentemente distribudo e intitulado Ensaios.
Deveramos tambm, a meu ver, procurar entendimentos com os nossos amigos
americanos relativamente aos mtodos que vm adotando na concorrncia interna-
cional de dois dos nossos principais produtos: o algodo e a laranja. Desde 1938-39
que os Estados Unidos esto subvencionando suas exportaes de algodo e como o
tesouro pblico americano forte, pode o nosso algodo ser at eliminado dos mer-
cados internacionais por esse processo.
Quanto s laranjas, o sindicato americano que controla os preos internos recorre
largamente ao dumping quando as safras so abundantes, para sustentar o preo da
laranja no mercado domstico, em concorrncia desleal, sobretudo no mercado brit-
nico, com a laranja brasileira.
Nas negociaes de acordos comerciais, no devemos perder de vista que o comr-
cio internacional basicamente multilateral e no bilateral; que nesses acordos no
devemos visar obter saldos com determinado pas e sim procurar vender bem o que
nosso e comprar a preo vantajoso o que importamos, pouco ou muito.

4 Industrializao e produtividade
1) Um dos argumentos mais correntes a favor de nossa industrializao o de que
os pases industrializados so ricos e os pases de economia agrcola ou extrativa so
pobres. Como princpio, no verdadeiro. Onde as terras so frteis e planas, onde
se praticam a irrigao e a drenagem, onde se dispe dos conhecimentos tcnicos e
dos elementos necessrios adubao, onde se faz uso das mquinas agrcolas para
preparar o solo, para semear, para capinar e mesmo para colher, onde se disseminam
106 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

a instruo e a tcnica, a economia agrcola pode formar um pas muito rico e de alto
padro de vida. Para ns brasileiros, basta que olhemos para a Argentina.
Colin Clark, decerto um dos maiores economistas especializados em assuntos de
renda nacional, no estudo comparativo que fez, em seu recente Conditions of Econo-
mic Progress da renda nacional per capita, reduziu, para facilitar a comparao, as
rendas nacionais dos vrios pases a uma unidade internacional igual a um dlar
do poder de compra do dlar americano no perodo 1925-34. Os algarismos da renda
nacional per capita de populao ocupada, expressos em unidades internacionais,
so os seguintes:

De 1.300 a 1.400 Estados Unidos Canad

De 1.200 a 1.300 Nova Zelndia

De 1.000 a 1.100 Gr-Bretanha Sua Argentina

De 900 a 1.000 Austrlia etc.

Dos sete pases de renda nacional mais alta do mundo, trs (Nova Zelndia, Argen-
tina e Austrlia) so de economia preponderantemente agrcola.
No se trata a dos algarismos totais da renda nacional dos pases (se assim fosse
a China seria trs vezes mais rica do que o Japo e a ndia mais rica do que o Canad,
a Sua e a Holanda juntos) e sim do algarismo da renda nacional per capita, que a
expresso do padro de vida de um povo.
Os prprios Estados Unidos tm uma boa parte de sua populao ocupada na agri-
cultura e so o pas mais rico do mundo. A Nova Zelndia um pas essencialmente
agrcola e pecurio e um dos mais ricos. A Argentina muito menos industrializada,
muito mais agrcola e pecuria muito mais rica do que ns.
Tudo est na produtividade. Aqui mesmo dentro do pas, temos regies que pro-
duzem 100 toneladas de boas canas por hectare contra outras que s produzem 30;
temos zonas de 200 arrobas e zonas de 30 arrobas por mil ps de caf. Precisamos
de aumentar nossa produtividade agrcola, em vez de menosprezar a nica atividade
econmica em que demonstramos capacidade para produzir vantajosamente, isto ,
capacidade para exportar. E se continuarmos a expandir indstrias que s podem
viver sob a proteo das pesadas tarifas aduaneiras e do cmbio cadente, continua-
remos a ser um pas de pobreza, ao lado do rico pas que a Argentina.
________

2) No se pode dizer que a natureza tenha sido especialmente generosa para


conosco em suas ddivas de terras frteis e planas. Abstraindo das regies ama-
znica e mato-grossense, ainda no propriamente incorporadas economia do
Rumos de Poltica Econmica 107
pas, a nossa topografia predominantemente acidentada e, portanto inimiga do
arado e propicia a eroso. Mesmo as famosas meias laranjas de So Paulo, de
inclinao excessiva, defendem-se mal contra a eroso e, uma vez desnudadas,
esgotam-se em 30 anos. No tivemos da natureza nenhum presente rgio como
as plancies da provncia de Buenos Aires ou da Ucrnia., E o transporte, natural-
mente custoso em regies acidentadas, pouco propcio aos produtos de pouco
valor em relao ao peso. No podemos, portanto deixar de procurar explorar
nossas possibilidades industriais e extrativas, a par de nossa economia agrcola.

________

3) Duas so as condies essenciais para a industrializao: capacidade tcnica e


capital. Em seu livro Brazil on the March, que como que o relatrio da misso ameri-
cana que aqui recentemente chefiou, escreve o sr. Morris L. Cooke que est sendo re-
conhecido por nossos (americanos) pensadores economistas que a capacidade tcnica
(o know-how, como o chamam os americanos) pode facilmente ser considerada como
um elemento de mais valor do que a mais rica messe de recursos naturais. 59 Nossas
escolas de engenharia pouco tm produzido at agora, fora do ramo da engenharia
civil. Descendentes de espanhis e portugueses, para quem o trabalho manual era uma
forma de atividade um tanto deprimente, observa Cooke, somos diferentes dos ame-
ricanos do Norte, que criaram seu progresso com as prprias mos. E se verdade
que no ramo da engenharia civil, pode-se ser um bom engenheiro sem ter praticado
atividades manuais, o mesmo no se diz quanto a profisses mecnicas ou industriais
especializadas. Faz-se um bom bacharel em direito com prelees orais e uma boa
biblioteca, mas no se faz um cirurgio, nem um engenheiro de oficina mecnica,
nem um perito em tecelagem, sem ter visto fazer e aprendido a fazer com quem sabe.
Temos muito quem disserte sobre mquinas e oficinas, mas quase no temos quem
as saiba montar, conservar, reparar e operar eficientemente. tarefa que, em nossas
oficinas e indstrias, se entrega aos chamados mestres sem nenhuma instruo, ordi-
nria ou tcnica. Na Inglaterra e nos Estados Unidos no se concebe um engenheiro de
qualquer especialidade mecnica ou industrial que no tenha feito sua aprendizagem
(served his apprenticeship), isto , aprendido a fazer e a executar com suas prprias
mos. Essa sua capacidade faz com que eles se sintam bem nas oficinas e nas fbricas,
junto s mquinas, enquanto os nossos engenheiros se refugiam nos escritrios.
Isso , porm assunto a ser examinado por uma Subcomisso especial j designada pelo
sr. Presidente. Quisemos apenas aqui realar sua importncia, do ponto de vista econmico.
_________

59. Morris L. Cooke, Brazil on the March, p. 14.


108 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

4) O outro elemento indispensvel industrializao o CAPITAL. S h uma


espcie de capital. a que resulta do investimento de economias anteriormente feitas,
por nacionais ou por estrangeiros. Para que haja capital e produo capitalstica,
indispensvel que, em algum perodo anterior, tenha havido um surplus (...). Quanto
maior o surplus, maior a quantidade de trabalho e de tempo que pode ser destinado
satisfao de necessidades futuras.60
O nico meio de formar capital o de no consumir tudo quanto se produz e des-
tinar uma parte do produto do trabalho de hoje construo de um melhor aparelha-
mento para amanh. At hoje no se encontrou, em pas algum do mundo, outro meio
de formar capital. S os ignorantes, os literatos ou os pndegos acreditam em capital
criado com papel pintado.
Moeda no capital. O fato de aumentarem as notas emitidas ou os depsitos em
bancos de 8 para 30 milhes de contos, no quer dizer que a renda ou a riqueza na-
cionais tenham crescido. Se moeda fosse meio de criar capital, no haveria mais pas
pobre no mundo. A inflao de meios de pagamento s faz tirar do bolso de uns para
o de outros.61 , como dissemos, um imposto e o pior deles.
O capital o alicerce da riqueza das naes. A riqueza de uma nao depende
da quantidade de capital utilmente investido. O padro de vida de um pas depen-
de, pode-se dizer, do nmero de cavalos-vapor per capita. O operrio americano
produz mais em uma hora de trabalho porque tem, atrs de si, um maior e melhor
aparelhamento mecnico. A produtividade da Gr-Bretanha em 1945 maior do
que em 1745, graas ao acmulo de capital produtivo durante esses 200 anos.
A frmula HP per capita = Riqueza per capita (havendo capacidade tcnica para
utilizar as mquinas), se no rigorosamente exata, aproximadamente certa.
_______

5) Para um pas de capitais escassos e populao crescente como o Brasil, a questo da


FORMAO DE CAPITAL E DE SUA MELHOR APLICAO , portanto, da maior
importncia. O capital limitado em toda a parte, mas enquanto em pases mais ricos como
os Estados Unidos h o perigo de haver mais capital do que investimentos onde aplic-lo,
no Brasil no faltam e no faltaro por muitas dcadas aplicaes proveitosas para o capital.
Keynes mostrou como nos pases ricos corre-se o risco de economizar demais,
isto , mais do que se investe. Da o problema do desemprego nesses pases e da ne-
cessidade de corrigir o grau de excessiva desigualdade de rendimentos (rendimen-
tos no sentido geral, de qualquer origem), para evitar que haja excesso de economias.
Alvin Hansen, o grande economista e professor de Harvard, mostrou clara e estatis-
ticamente que a relao entre consumo e renda uma funo de grande estabilidade,

60. Taussig, Principles, l vol., p. 66.


61. Do autor, Ensaios, p. 45 a 49.
Rumos de Poltica Econmica 109
isto , que o montante das economias praticamente proporcional ao da renda
nacional e que, nos pases ricos e nos anos de renda nacional normal ou elevada, o
problema de achar aplicao para esse volume de economias um dos mais srios
com que esses pases se defrontam.
No Brasil, o problema praticamente o inverso: onde encontrar bastante capital
para os investimentos proveitosos. Entre ns, como observa o professor Schlichter,
o objetivo do enriquecimento nacional colide, de certa forma, com o de melhor jus-
tia social na distribuio da renda; ns precisamos fomentar a formao de sobras
para investimentos, isto , de capital, e s os ricos podem acumular sobras.
No Brasil, portanto, o grande problema o de COMO ORIENTAR A APLICA-
O DO ESCASSO CAPITAL NACIONAL. Parece, primeira vista, que nada se
pode fazer nesse sentido, j que cada um tem a liberdade de aplicar seu capital onde
bem entende. Mas no assim. A legislao, a poltica da moeda e do crdito, a po-
ltica tributria e alfandegria, a direo das instituies de economias coletivas etc.
podem exercer grande influncia na aplicao dada ao capital. Isso, por vrios meios:
a) Num pas que precisa fomentar a formao e a boa aplicao de capital em inves-
timentos produtivos, a lei deve assegurar o respeito ao capital. Digo propositadamente
respeitar e no garantir o capital. O risco funo inerente ao empreendimento, que
o emprego do capital. Quem organiza um negcio ou uma empresa no pode pretender
que em caso de sucesso caibam-lhe os lucros e, em caso de insucesso, sejam os preju-
zos suportados pela comunho. O que a lei deve respeito ao capital, no sentido de no
agredi-lo nem persegui-lo. Num pas em que o empreendedor se arrisca a ver sua empre-
sa desapropriada sem indenizao prvia, ou por avaliao feita em base de um quase-
confisco, o capital se retrai e se intimida. O esprito de empreendimento requer tambm a
segurana de que o Estado nunca vir concorrer com o empreendedor no campo econ-
mico da iniciativa privada, pela criao de indstrias concorrentes, mistas ou paraestatais.
O empreendedor deve estar sempre disposto a concorrer com outro empreendedor, mas
no com o Estado todo-poderoso.
A lei deve ser estvel. A instabilidade da lei afugenta o capital, como bem observa
Eric Johnston.62 Ningum quer arriscar seu capital na base de uma lei, que se modifica
da noite para o dia, sem maior debate ou discusso pblica.
No menos importante a atitude do Estado vis--vis do capital. Se o capital sente
a animosidade do governo; se a propriedade pode ser depredada sem eficaz proteo;
se nos tribunais trabalhistas ou no Ministrio do Trabalho os empregados sempre
tm razo, impossibilitando a manuteno da indispensvel disciplina, o capital foge
de investimentos industriais ou de utilidade pblica, recolhendo-se aos bancos ou s
aplices. ainda o preceito de Stalin; na economia liberal no pode haver animosi-
dade contra o capital (o que no impede que haja sanes legais contra seus abusos).

62 Eric Johnston, America Unlimited, p. 142.


110 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

b) A poltica monetria e de crdito pode tambm exercer considervel influncia


sobre os rumos da aplicao do capital. A inflao de moeda e crdito, por exemplo,
acarretando a depreciao do valor da moeda, isto , de seu poder de compra, afasta
naturalmente o capital de todas as aplicaes de rendimento fixo, ttulos do governo,
debntures etc. Ningum quer comprar um ttulo de mil cruzeiros para, ao cabo de um
ano, receber 7% de juros, mas ao mesmo tempo verificar que o valor, isto , o poder
de compra de seu capital, caiu 10%, o que, no fim de contas, d um juro negativo de
3%. No outra a razo porque, no momento atual, apesar da abundncia de dinheiro,
so to minguadas as subscries de obrigaes e aplices do governo, exatamente
numa conjuntura em que premente a necessidade de absorver meios de pagamento
em excesso, pela venda desses ttulos.
Diante da fuga aos ttulos de rendimento fixo e da impossibilidade, por outro lado,
de importar maquinismos e equipamento para outros investimentos, natural que o
capital tenha procurado aplicao em terras e edifcios, o que acabou por degenerar
em encilhamento, tpico das inflaes.
A poltica de crdito seletivo, sob a regncia do Banco Central, pode facilitar o
crdito para os setores econmicos isentos de inflao e de proveito para a economia,
desviando-o dos setores inflacionados ou de aplicaes improdutivas.
A esse propsito, aparece a questo de distinguir entre o que e o que no
aplicao produtiva. Em um estudo recentemente publicado pelo Economist ingls
sobre poltica de enriquecimento (policy for wealth), encontra-se, a esse respeito,
um exemplo plenamente ilustrativo. O investimento de capitais na Inglaterra em
1938 foi o seguinte:

Servios de utilidade pblica ........................................................... 65 milhes

Construes civis ............................................................................. 255 milhes

Mquinas e equipamentos ............................................................... 255 milhes

Diversos ........................................................................................... 10 milhes

Criticando um to baixo investimento em mquinas e equipamentos relativamente


s construes, escreve o Economist um perodo que se aplica admiravelmente ao
caso do Brasil:
Do total da formao do capital, uma proporo excessiva pode-se aplicar em coi-
sas que no aumentam a produtividade e uma proporo diminuta em equipamento
produtivo. A construo de casas residenciais, por exemplo, uma modalidade de
formao de capital, Ela decerto desejvel e, indubitavelmente, aumenta o bem
estar da comunho. Mas no aumenta a capacidade produtiva. Se um operrio recebe
Rumos de Poltica Econmica 111
uma nova mquina-ferramenta, ele pode produzir mais no prximo ano do que neste;
se ele recebe uma nova casa, o mesmo no se d. Isso no quer dizer que construo
de casas seja desperdcio, indesejvel ou desnecessrio, mas quer dizer que uma co-
munho empenhada em aumentar sua capacidade de produo deve zelar no s por
que seu volume anual de economias seja suficiente e utilizado na formao de capital,
mas tambm que uma forte proporo dessa formao de capital seja dirigida para o
aumento da produtividade nacional..
Excelente lio para ns. Se tudo quanto capitalizamos, nesses ltimos anos, em
construo de casas, edifcios, avenidas e palcios, tivesse sido encaminhado, por
uma judiciosa poltica econmico-monetria, em aplicaes produtivas, no teria tal-
vez tido o governo necessidade de subscrever aes de Volta Redonda.
c) A poltica tributria tem igualmente grande importncia, quer quanto formao
como quanto boa aplicao do capital. O imposto sobre a renda que tributa os lucros
mas no desconta os prejuzos, sobre ser injusto, desestimula o empreendedor. A ten-
dncia hoje, nos Estados Unidos, de basear o imposto de renda na mdia do lucro
positivo de cinco anos, levando em conta os prejuzos.
Outro ponto importante o de tributar o indivduo de preferncia empresa e de
reduzir ou suprimir o imposto de renda sobre a parte dos lucros que tenham sido pro-
veitosamente reinvestidos (ploughed back) em equipamento produtivo.
d) A poltica alfandegria tem tambm grande importncia na questo da boa apli-
cao ou do desperdcio do capital. Uma poltica aduaneira de eterno protecionismo
tira o estmulo da produtividade. Para que h de o industrial substituir velhas mqui-
nas por mquinas modernas? Para que aumentar a despesa contratando tcnicos ou
pagando pesquisas se as coisas, indo como vo, vo muito bem e lucrativamente? E
se elas andarem mal para ele andaro mal tambm para os colegas e, nesse caso, a
esto as associaes de classe para obter o aumento da tarifa ou a licena prvia.
A ignorncia das questes econmicas entre ns faz com que se acredite que
produzir no pas sempre uma vantagem, quando na realidade a vantagem s
existe quando o custo de produo venha a ser igual ou menor, comparativamente,
do que o do similar importado. Indstrias h que aqui esto instaladas h dezenas
de anos e cuja nica virtude at hoje tem sido a de fazer o pobre povo brasileiro
pagar preo alto por artigo ordinrio. A triste funo econmica dessas atividades
industriais no impede (ao contrrio permite) que a empresa seja prspera, que te-
nha belos edifcios, casas operrias, igreja, creche, banda de msica etc. E quando o
Presidente da Repblica vai visitar o importante estabelecimento industrial, no
raro que, depois da visita, do lunch e da msica, os diretores, ao despedir-se, lhe
digam que a indstria vai mal e que para que no cesse o funcionamento de toda
aquela bela instalao e no se desempreguem (sic) aquelas famlias, indispens-
vel mais um aumentozinho nos pesados direitos da tarifa aduaneira (...)
Na realidade, a formao de capital, representada em tal estabelecimento, consti-
112 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

tuiu um mal e no um bem para a economia do pas; s contribuiu para o encareci-


mento e a baixa do padro de vida do povo.
Diz-se e escreve-se correntemente que o primeiro dever de um pas de baixo pa-
dro de vida o de aumentar a produo, quando o que preciso aumentar a pro-
dutividade. No s produzir. Qualquer idiota produz mal e caro se lhe puserem
na mo os capitais. Mas isso, na opinio corrente, no importa. O que importa no
ficarmos na dependncia dos saldos de nosso balano de comrcio (sempre a ranosa
noo mercantilista de balano de comrcio, vide anterior, alnea 2), como se o
industrial ou o comerciante, antes de passar suas encomendas de importao, tivesse
de consultar a situao do balano de comrcio.
Nossas disponibilidades de capital (inclusive o estrangeiro que possamos obter)
so limitadas e nossos recursos tcnicos limitadssimos. O emprego de capital em
indstrias de custo de produo elevado constitui desperdcios de um escasso fator de
produo que poderia ter tanta outra proveitosa aplicao para melhorar, em vez de
para baixar ainda mais o padro de vida do povo brasileiro.
e) As caixas econmicas, os institutos de previdncia Social e as companhias de
seguros so, nas sociedades modernas, detentores de uma grande soma de economias
coletivas cuja aplicao tem especial importncia para o problema da formao do
capital. Essas economias coletivas, juntamente com os lucros no distribudos das
empresas e sociedades annimas, constituem geralmente um manancial de capitais
para investimento, bem maior do que as que se coletam atravs das subscries pbli-
cas para formao de novas sociedades ou aumento de capital das existentes.
A primeira obrigao dos diretores dessas caixas e institutos , evidentemente, a de
defender e preservar o seu patrimnio, pela boa e segura aplicao das reservas que
lhe so confiadas. Por isso, em alguns pases, a lei restringe essa aplicao aos ttulos
do governo ou debntures de empresas de primeira ordem. Que essa poltica no
infalvel prova-o a atual conjuntura brasileira, em que caixas e institutos evitam a
aquisio de ttulos de rendimento fixo, por fora da constante depreciao do poder
de compra da moeda nacional. Em um pas de capitais escassos como o nosso, seria
decerto para desejar que, mediante aprovao de um conselho de investimentos, a lei
permitisse aos institutos e caixas a aplicao at 25% de seu patrimnio em aes ou
quotas-partes de empresas de servios de utilidade pblica ou industriais de primeira
ordem. A massa de capitais de que dispem essas instituies por demais vultosa
para que sua aplicao seja por demais limitada.
As mesmas consideraes aplicam-se ao caso das companhias de seguros, que nada
mais so do que institutos privados de previdncia social. Nos pases de populao
crescente e em que a prtica do seguro (de vida e de outras espcies) se generaliza
de ano para ano, o volume dos prmios anualmente recebidos apresenta forte saldo
sobre as indenizaes pagas, de sorte que as reservas disponveis para investimento
crescem constantemente. Estas reservas so na realidade um patrimnio coletivo, se
Rumos de Poltica Econmica 113
bem que administrado por instituies privadas. Para a notria prosperidade das com-
panhias de seguros no Brasil tem largamente contribudo a crnica depreciao do
valor da moeda, que faz com que as companhias recebam prmios em bom dinheiro
de hoje para pagar indenizaes com dinheiro depreciado de daqui a 5, 10 ou 15 anos.
Os bens tangveis adquiridos pelas companhias com as reservas provenientes dos
prmios de hoje tm valor tanto maior do que o das indenizaes a pagar mais tarde,
quanto maior tiver sido, nesse intervalo, a depreciao da moeda. O investimento
das reservas das companhias de seguros deve, pois obedecer tambm a princpios de
interesse pblico.
Alm da aplicao das economias coletivas de que so depositrios os institutos,
as caixas e as companhias de seguros, importa atentar tambm para a legislao que
permite congregar economias individuais na formao de empresas sob a forma de
SOCIEDADES ANNIMAS. Justo assinalar o grande esforo do governo e dos
jurisconsultos especializados para formular uma lei de sociedades annimas to
perfeita e to adequada quanto possvel. A verdade , entretanto que no h lei que
supra os bons princpios da tica dos negcios, que s se adquirem atravs de um
longo processo educativo. Nada pode fomentar mais a subscrio de capitais para a
formao de sociedades annimas do que uma crescente confiana no padro geral
de honestidade e na probidade como na capacidade daqueles que, como diretores e
administradores, vo gerir o patrimnio comum. por carncia dessa confiana que
a formao das sociedades annimas limita-se geralmente entre ns a grupos ou pes-
soas diretamente relacionadas.
Nesse sentido, seria, a nosso ver, oportuna uma lei que criasse uma organizao
semelhante da Securities Exchange Commission (SEC) americana, com a funo
de investigar a base de fundao das novas sociedades annimas, certificar-se de que
os prospectos de subscrio de capital revelam a verdade e toda a verdade, controlar
a admisso da cotao dos ttulos em bolsa, examinar os balanos e contas publica-
dos, evitar piramidaes ou outros abusos. Se no tivesse a virtude de impor a prtica
da boa tica, essa Comisso poderia decerto velar para que o pblico fosse sempre
honesta e escrupulosamente informado sobre a natureza dos ttulos oferecidos
subscrio pblica ou venda em bolsa.
_________

6) Um pas como o nosso, em que a renda nacional e, portanto as sobras de disponi-


bilidades para investimento so ainda muito escassas, no pode dispensar o concurso
do CAPITAL ESTRANGEIRO, sob pena de retardar consideravelmente seu ritmo
de progresso.
Os dois principais problemas relativos ao capital estrangeiro so: o da boa ou m
aplicao que se lhe d e o da criao das condies necessrias para atra-lo.
A questo da boa ou m aplicao do capital estrangeiro a mesma que acabamos
114 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

de examinar, na alnea anterior, com relao ao capital nacional.


Quanto s condies para atrair o capital estrangeiro, importa, de incio, consi-
derar que o capital emigra pelas mesmas razes que o homem emigra: para obter
uma melhor remunerao, em igualdade de condies quanto ao risco. Porque a
taxa de juros se decompe em duas parcelas: a taxa bsica no pas de origem, mais
uma taxa que ser tanto mais elevada quanto maior for o risco. O capital em exces-
so nos grandes pases credores emigrar de preferncia para o Brasil, Argentina,
ndia, ou China, conforme o risco, isto , conforme o tratamento que receber em
cada um desses pases.
Podem-se formular cinco condies essenciais para atrair o capital estrangeiro:
a) a estabilidade cambial. Se o americano, por exemplo, transfere hoje um mi-
lho de dlares para o Brasil por 20 milhes de cruzeiros e se daqui a um ou dois
anos, por motivo da depreciao de nossa moeda, esses 20 milhes de cruzeiros s
valem 800.000 dlares em vez de um milho, o capital americano se afastar de
nosso mercado; b) a faculdade de livre entrada e sada de capital. O capital procura
sempre garantir sua mobilidade. Nada melhor para afastar a entrada de capitais do
que uma legislao cambial que ope bices sua eventual sada ou que confisca
um quinho desses capitais pela cobrana de impostos de remessa (no me refiro a
impostos de renda) que nada justificam; c) igualdade de tratamento com o capital
nacional, isto , mesmas taxas de imposto de renda e mesmos nus de qualquer
natureza, isto , ausncia de nacionalismo em matria de capital; d) atitude do
Estado em relao ao capital, nacional ou estrangeiro, a que j nos referimos na
alnea 5, letra a acima; e) taxas moderadas de imposto de renda (para o capital
estrangeiro como para o nacional). Um dos incentivos para a imigrao do capital
estrangeiro est na diferena entre as taxas do imposto de renda em vigor em seu
pas de origem e no pas para onde ele emigra. Para um pas como os Estados
Unidos, por exemplo, que no importam capital estrangeiro, o imposto de renda
mais ou menos elevado tem uma importncia puramente domstica, no sentido de
uma maior ou menor justia social, de um maior ou menor incentivo aos empreen-
dimentos etc. Em pases como o nosso, porm, que precisa de capital estrangeiro
para acelerar o ritmo de seu progresso, a excessiva elevao das taxas do imposto
de renda faria desviar as correntes de capital para outros pases onde as taxas do
imposto so mais moderadas. Seria, alis, aconselhvel a negociao de convnio
com os pases que nos podem suprir capitais, no sentido de minorar os efeitos da
bitributao do imposto de renda.
Se oferecermos ao capital estrangeiro estas condies bsicas, poderemos contar
com um considervel afluxo, a preo razovel, de capitais, principalmente norte-ame-
ricanos, no perodo de ps-guerra, como valiosa contribuio para a nossa expanso
econmica e nosso progresso.
________
Rumos de Poltica Econmica 115
O que acabamos de dizer importa no que se me afigura ser uma poltica de inteligente e
proveitosa atrao de capital estrangeiro, mas no em entusiasmo irrestrito por esse capital,
independentemente de seu destino ou de suas solicitaes. Capital especulativo ou refugia-
do a curto prazo (floating capital) , em princpio, indesejvel. Na atual conjuntura inflacio-
nista, a Argentina acaba, muito judiciosamente, de proibir a entrada dessa espcie de capital.
Mesmo quanto ao capital que se destina a investimentos no pas, o grau de coope-
rao a ser dado pelo nosso governo deve depender da aplicao visada. O capital
destinado construo de uma estrada de ferro, de uma instalao hidroeltrica ou de
um porto, por exemplo, deve decerto receber acolhimento mais entusistico do que o
que se prope a fundar um novo banco de descontos ou uma companhia de seguros.
H de se atentar tambm para as pretenses, s vezes exageradas, das concesses so-
licitadas pelo capital estrangeiro. A esse respeito, escreve judiciosamente o sr. Morris
Cooke em seu j citado livro:63
Contratos exclusivos e tratamento preferencial devem ser evitados. Nenhuma compa-
nhia ou indivduo deve solicitar monoplios. Cidados americanos ou de outro pas
estrangeiro no devem tampouco solicitar o privilgio exclusivo de explorar determi-
nados recursos naturais.

Salvo essas restries, porm, o nosso progresso est largamente condicionado ao


afluxo de capital estrangeiro.
___________

7) Finalmente, a questo da PRODUTIVIDADE sobreleva todas as demais, em


matria de industrializao. Trata-se aqui, claro, de produtividade tcnica, isto ,
de produo ao menor custo possvel, em termos de unidades de trabalho humano,
de matrias-primas e de energia mecnica. Se, em qualquer de nossas indstrias, uma
hora de trabalho operrio s produzir a metade do que produz na mesma indstria o
operrio estrangeiro, se houver desperdcios de matria-prima ou se esta for inade-
quada ou mal preparada para a produo visada, se as mquinas forem mal monta-
das, mal conservadas ou mal aproveitadas, se se gastarem 2 kilowatts-hora onde o
estrangeiro gasta 1 ento seremos sempre um pas de baixa produtividade tcnica e
portanto de baixos salrios reais e baixo padro de vida.
Produtividade monetria outra coisa: uma empresa pode ser prspera graas
boa produtividade tcnica, como pode s-lo vendendo caro a mercadoria produzida a
custo elevado, que o que se chama de produtividade monetria. Produtividade tc-
nica quer dizer padro de vida elevado; produtividade simplesmente monetria quer
dizer padro de vida baixo.
Os ndices adiante,64 do volume fsico da produo per capita em vrias inds-

63. Morris L. Cooke, Brazil on the March, p. 282.


64. Economic Journal, abril, de 1943, p. 43-46.
116 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

trias, do a medida da produtividade tcnica comparada, nos Estados Unidos, na


Inglaterra e na Alemanha:

Gr-Bretanha Alemanha EUA

Carvo 100 143 263


Fundio de ferro 100 120 186
Automveis 100 98 419
Tecelagem 100 80 125
Rayon e seda 100 132 160
Calado 100 110 165
Sabo 100 117 279
Etc.

por isso que o padro de vida e o nvel de salrios so muito mais elevados nos
Estados Unidos do que na Inglaterra e mais ainda do que na Alemanha. O padro de
vida era mais elevado na Inglaterra do que na Alemanha, apesar de o grau de produti-
vidade ser praticamente o mesmo nos dois pases: a) porque a Inglaterra importava, a
baixo preo, os artigos de alimentao produzidos em condies mais favorveis em
outros pases, enquanto a Alemanha procurava produzi-los em seu prprio solo; b)
porque uma parte da renda nacional da Inglaterra era suprida pelos juros e dividendos
de seus investimentos no exterior.
So esses ndices de produtividade tcnica que respondem pela prosperidade
dos Estados Unidos e pelo alto padro de vida de seu povo. Isso e no o seu
protecionismo aduaneiro.
A questo dos salrios, escreve Taussig,65 uma questo de produtividade (...)
To ruidosa e persistente tem sido a propaganda, que mesmo para pessoas inteli-
gentes e educadas, a ideia de que a prosperidade deste pas funda-se em sua tarifa
protecionista tornou-se um artigo de f. No h entretanto maior iluso. Uma quan-
tidade de fatores explica o nosso bem estar: vastos recursos naturais, uma diviso
do trabalho generalizada por todo o pas, uma populao livre, ativa e inteligente.
O protecionismo tende a restringir a diviso geogrfica do trabalho e a dirigir as
atividades industriais para aplicaes menos vantajosas. Em regra, ele faz baixar a
produtividade, a prosperidade e os salrios.

A bandeira que precisamos levantar no Brasil no a de um plano e sim da


produtividade, no s na Indstria, mas em todas as demais atividades econmicas.

65. Taussig, International Trade, p. 517-548.


Rumos de Poltica Econmica 117
Produtividade na Agricultura para produzir mais e melhor caf, algodo, cana, la-
ranjas etc., por hectare plantado, mais e melhor gado por alqueire de pastagens. E
para isso precisamos de tcnicos (verdadeiros), estaes experimentais eficientes e
pesquisa organizada.
8) Na execuo da poltica de produtividade, por que est a bradar o povo brasilei-
ro, importa estar atento insidiosa resistncia passiva dos INTERESSES REACIO-
NRIOS de grupos e associaes industriais que visam, antes de tudo, a defesa dos
interesses particulares dos industriais j instalados, desenvolvendo surda oposio e
hbeis manobras contra tudo que possa vir a com eles concorrer. a poltica de afas-
tamento de concorrentes (nacionais e estrangeiros), de restrio de produo e ma-
nuteno dos preos. Os diretores dessas associaes entendem (e talvez entendam
certo, de seu ponto de vista) que o seu dever est em defender os interesses dos as-
sociados que os elegeram e de cujo apoio podem precisar amanh para sua reeleio
ou para apoio a suas pretenses polticas. Na luta contra a competio interior, eles
combatem as iniciativas dos que se propem a criar estabelecimentos concorrentes,
mais bem aparelhados e mais eficientes procurando barrar essas iniciativas ou, se no
o conseguem, fazendo-lhes guerra de preos ou procurando fechar-lhes as portas do
crdito. Na luta contra a concorrncia exterior, eles bradam contra a tentativa de es-
magamento ou de dumping e tiram partido do esprito de nacionalismo mercantilista
para denunciar a agresso econmica e invocar o amparo do Estado.
S de uma coisa eles se esquecem. de que no h proteo nem amparo de Estado,
nem mesmo do Todo-Poderoso, capaz de dar eficincia a uma maquinaria obsoleta,
a uma administrao indolente e a uma tcnica incapaz. Cedo ou tarde, a partida ser
perdida, mas eles preferem (e quase sempre conseguem) que seja tarde... muito tarde.
E enquanto isso continuam a produzir mal e caro custa do consumidor depenado.
Seja dito, porm, desde logo, em defesa das nossas associaes industriais, que
a praga no privilgio nosso. Ela prolifera, com a mesma intensidade, em outros
pases e dos melhores.
Haja vista o que diz o respeitado Economist 66 de Londres, ao se referir ao critrio
das associaes industriais de classe:
De sorte que uma empresa tem de ser manifestamente incompetente para que se lhe
recuse o qualificativo de eficiente e os lucros extorsivos para que no sejam clas-
sificados de razoveis. E se os custos de produo, pelos mtodos atuais e com
o atual equipamento so objeto de proteo, qual o incentivo de gastar dinheiro e
arriscar capitais para reduzir esses custos? A maquinria ser substituda quando
estiver imprestvel ou totalmente amortizada.

Referindo-se ao relatrio da Federao das Indstrias Inglesas, diz o mesmo jornal:67

66. Economist (9 de setembro de 1944), p. 342.


67. Economist (6 de junho de 1942), p. 781.
118 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

De um lado esses documentos encerram um forte apelo liberdade e expanso (at parece
o Congresso das Indstrias de So Paulo) e de outro lado desenham o quadro de uma inds-
tria nacional autrquica e dirigida pelos interesses reacionrios. Eles clamam por bravura de
atitudes e, ao mesmo tempo, pela defesa de seus mtodos corporativos e monopolsticos.

Assim tambm, comentando o manifesto de 120 industriais ingleses para que as


relaes entre firmas, entre diferentes indstrias e entre a Indstria e o governo sejam
mais completas e compreensivamente organizadas em alguma forma de associao
permanente, escreveu o Economic Journal:68
A indstria procura estabelecer-se como uma corporao do Estado, responsvel
perante o Estado, mas autnoma na esfera de sua responsabilidade. isso por acaso
compatvel com uma estrutura democrtica de governo, em que os poderes da de-
mocracia abrangem toda a vida nacional? A Indstria pretende assumir uma posio
fiduciria em relao aos trs interessados na eficincia da produo o consumidor,
o empregado e o capital. Tal responsabilidade s poderia ser imparcialmente desem-
penhada por um organismo inteiramente neutro em relao aos trs interessados. Ser
porventura a Indstria um organismo eleito por esses legtimos interessados?
Veja-se como isso tudo se parece com o intervencionismo de Estado estudado com
as vrias entidades de classe ou com a reserva de no se prejudicarem as atividades
j em funcionamento no pas com a instalao de novas iniciativas concorrentes do sr.
Roberto Simonsen ou com a reviso anual da tarifa aduaneira com a colaborao obri-
gatria de peritos das associaes de classe do sr. Pupo Nogueira. C e l ms fadas h.
No s na Inglaterra. Nos Estados Unidos, que o diga o sr. Thurman Ar-
nold, da Antitrust Division da Procuradoria Geral da Repblica, qual cabe a defesa
do interesse pblico americano contra as manobras de restrio da produo, trustes
etc. No inqurito procedido em torno do monoplio da Aluminium Company, a teste-
munha que houvera sido encarregada pela Reynolds (que pretendia concorrer com a
Alco), de adquirir as jazidas de bauxita da Guiana, ao ser perguntada por que motivos
desistira de seu intento, disse que fora forada a desistir porque a organizao do
adversrio era inexpugnvel: encontrava fechadas todas as portas a que batia e at o
contedo de seus telegramas era conhecido de seus concorrentes!
Eric Johnston, o ilustre presidente da Associao Comercial dos Estados Unidos,
que tem sabido colocar-se acima dos interesses de classe, inclusive dos que represen-
ta, escreve o seguinte:69
Como pode um homem de negcios americano aliciar o apoio do povo americano a
favor do lema de livre empreendimento (free enterprise) contra o predomnio do Estado,
quando est ele prprio procurando estabelecer esse predomnio em seu campo de ao?

Ele classifica essa gente e no se pode classific-la melhor de conspirao dos

68. Economic Journal (abril de 1945), p. 152.


69. Eric Johnston, America Unlimited, p. 95.
Rumos de Poltica Econmica 119
ineficientes.
V-se bem, portanto, que estamos longe de sermos os nicos a ter que enfrentar
os interesses reacionrios (vested interests). Ao com eles lidar, devemos nos guiar
pelo princpio to bem enunciado pelo Economist:70
O de que a indstria britnica precisa no de uma completa organizao de associa-
es de classe e sim de racionalizao tcnica e de reforma na direo; no de pir-
mides de comits e sim de mtodos mais eficientes de produo. Menos Federao de
Indstrias e mais produo por operrio-hora.

________

Concluses
No fcil sintetizar princpios gerais de orientao econmica sob a forma de pre-
ceitos ou concluses. Complexa por natureza, no tem a matria o grau de simplici-
dade, de exatido e de objetividade que facilitam sua traduo em frmulas precisas.
Na suposio, porm, de que seja desejo da Comisso consubstanciar, sob a forma
de concluses ou recomendaes, os rumos de poltica econmica indicados neste
parecer, ou outros que lhe paream mais acertados, tenho a honra de submeter a sua
considerao as concluses abaixo formuladas.
Importa ressaltar que essas concluses, bem como o presente parecer, no tm,
e no poderiam ter, o propsito nem a pretenso de abranger todos os problemas a
cargo desta Comisso.
J o sr. Presidente nomeou comisses especiais para tratar dos importantes pro-
blemas da miigrao, dos rtansportes terrestres, dos transportes martimos, da ener-
gia eltrica, dos ombustveis e da Educao Tcnica, problemas cujo estudo no foi
abordado neste parecer, nem abrangido em suas concluses, seno indiretamente, por
necessidade de conjunto.
O presente parecer limita-se ao estudo dos rumos gerais de poltica econmica,
a cuja orientao deveria, em nossa opinio, obedecer a execuo das providncias
objetivas que venham a ser recomendadas pelas Comisses Especiais.

70. Economist (28 de outubro de 1944).


120 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

1) Economia liberal
I
Ao engenho e a capacidade da iniciativa privada, amparada e fomentada pelo Estado,
cabe promover o bem-estar econmico e a melhoria do padro de vida do povo brasileiro.

II
Ao Estado cabe cooperar com a iniciativa privada, atravs de medidas legislativas e
administrativas, que permitam e facilitem a livre expanso de seus empreendimentos.

III
Deve o Estado abster-se de participar dos empreendimentos da seara da iniciativa
privada ou de com eles concorrer por meio de organizaes ou entidades estatais,
paraestatais ou mistas.

IV
O capitalismo de Estado, alm de incompatvel com o regime democrtico de go-
verno, padece de decisiva inferioridade quanto capacidade do melhor e mais efi-
ciente aproveitamento dos fatores de produo.

V
Recomenda-se, portanto que o governo promova o retorno gradativo ao campo da
economia privada dos empreendimentos industriais do Estado e que, tambm grada-
tivamente e medida que se for normalizando a situao econmica nacional e inter-
nacional, suprima o controle ora exercido sobre vrios setores da economia privada
pelos respectivos Institutos.

VI
O regime da livre concorrncia e da liberdade de iniciativa deve constituir o in-
centivo bsico para a melhoria do aparelhamento, da tcnica, da organizao e da
eficincia dos empreendimentos.

VII
Recomenda-se a criao junto ao Ministrio Pblico de um organismo tcnico-jur-
dico, ao qual caber combater os monoplios, os trustes, os cartis, os abusos de direi-
tos de patentes e outras manobras de restrio da produo e alta artificial de preos.
Rumos de Poltica Econmica 121
2) Formao e aplicao de capital
VIII
Tendo em vista, em um pas de populao crescente e escassez de capitais, a impor-
tncia do problema da formao de capital e de sua melhor aplicao, recomenda-se:

a) que o Estado procure animar e estimular os investimentos de capitais privados


em aplicaes proveitosas para a economia nacional, dando-lhes o tratamento que
merecem os que procuram honestamente colaborar para o enriquecimento do pas,
respeitando seus direitos e contratos, assegurando-lhes a necessria estabilidade de
legislao e abstendo-se de com eles concorrer;

b) que a poltica monetria tenha como principal objetivo a manuteno da estabili-


dade do poder de compra da unidade monetria;

c) que, sob a regncia do Banco Central, a poltica de crdito seletivo procure enca-
minhar os capitais disponveis para aplicaes proveitosas para a economia nacional
e desvi-los dos negcios especulativos e inflacionados;

d) que, independentemente da acertada tributao dos lucros extraordinrios decor-


rentes do estado de guerra, seja a poltica tributria orientada no sentido de no agra-
var a tributao dos lucros auferidos por empreendimentos proveitosos para a econo-
mia nacional e de aliviar essa tributao sobre a parte desses lucros reinvestidos nos
ditos empreendimentos para melhoria de sua produtividade tcnica;

e) que a poltica aduaneira seja orientada no sentido de evitar que margens excessivas
de proteo indstria nacional dispensem o esforo para a melhoria da produtivida-
de e constante aperfeioamento da maquinaria e assim atraiam o capital para investi-
mentos de baixa produtividade e altos custos de produo;

f) que uma parte das economias coletivas sob a guarda dos institutos de previdncia
social, das caixas econmicas e das companhias de seguros seja aplicada em investi-
mentos proveitosos para a economia nacional, de preferncia sob a forma de debn-
tures ou aes preferenciais;

g) que, para incrementar a congregao de capitais individuais em empreendimen-


tos, sob a forma de sociedades annimas, seja criado um organismo semelhante ao
da Securities Exchange Commission americana, com o fim de certificar a integral
veracidade das informaes ou prospectos relativos a ttulos oferecidos subscrio
pblica, controlar sua admisso e cotao em bolsa e evitar piramidaes, manobras
especulativas e outros abusos;
122 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

h) que se d ao capital estrangeiro aplicado em investimentos proveitosos ao pas


favorvel acolhimento e igualdade de tratamento em relao ao capital nacional;

i) que, para isso, se procure manter a estabilidade cambial, nos termos em que foi
definida na Conferncia de Bretton Woods;

j) que se suprimam quaisquer restries ou impostos que incidam sobre a remessa de


lucros, juros ou dividendos de capitais estrangeiros investidos no pas.

__________

3) Comrcio exterior
IX
A fim de incentivar a criao de novas indstrias, de amparar as indstrias nascen-
tes e de proporcionar s que j esto de h muito fixadas no pas o tempo necessrio
para reabilitarem suas condies de produtividade tcnica, recomenda-se uma tarifa
aduaneira de proteo s indstrias nacionais cujas possibilidades econmicas lhes
permitam, de futuro, tornarem-se independentes e dispensarem a proteo.

X
A margem de proteo aduaneira (tarifa mais taxas acessrias) a ser concedida
s indstrias nacionais no dever, salvo casos excepcionais e motivos imperio-
sos, exceder de 33% sobre o valor mdio CIF dos produtos similares importados,
da mesma qualidade.

XI
Para isso, dever a tarifa aduaneira ser periodicamente revista a fim de reajustar
as taxas fixas do imposto s variaes mdias dos preos dos produtos importados.

XII
A fim de gradativamente corrigir o desajustamento que ora se verifica no comrcio
exterior, em detrimento da exportao e incremento artificial da importao, reco-
menda-se que, enquanto no se normalizarem o comrcio e a navegao interna-
cionais e enquanto perdurarem os controles cambiais, proceda-se a uma gradativa
aproximao das taxas cambiais ao nvel de paridade do poder de compra do cruzeiro
e das moedas estrangeiras, acabando-se com o regime de licena prvia.
Rumos de Poltica Econmica 123
XIII
Recomenda-se que, de cinco em cinco anos, se proceda a um inqurito industrial
para averiguar o grau de progresso realizado na produtividade tcnica dos vrios ra-
mos da Indstria Nacional, a fim de gradativamente reduzir a margem protecionista,
proporcionalmente melhoria dessa produtividade.
O critrio dessa reduo ser o de manter a margem necessria proteo dos es-
tabelecimentos de melhor produtividade em cada ramo industrial, concedendo-se um
prazo de trs anos para a entrada em vigor da reduo de tarifa, a fim de dar tempo
aos demais estabelecimentos para melhorarem seu aparelhamento e sua organizao
e assim equipararem sua produtividade daqueles.

XIV
Recomenda-se que nas prximas conferncias internacionais sobre questes econmi-
cas empregue o governo seus melhores esforos para a efetivao de um acordo internacio-
nal com o objetivo de preservar a relativa estabilidade dos preos dos produtos primrios,
nos termos indicados na proposta da delegao brasileira Conferncia de Bretton Woods.

4) Industrializao e produtividade
XV
Recomenda-se a nomeao de uma comisso especial para proceder a amplo
inqurito sobre as atividades industriais do pas, com o fim:

i) de trazer ao conhecimento desta comisso e do governo o balano quantitativo e


qualificativo da capacidade, da produtividade, da eficincia e das possibilidades eco-
nmicas de cada um dos principais setores da atividade industrial do pas;

ii) anlise e indicao das providncias, meios e mtodos para a correo das defici-
ncias verificadas, com o estudo comparativo dos preos de produo no pas e no
estrangeiro, tendo em vista a melhoria do padro de vida do povo brasileiro como
principal objetivo a colimar;

iii) sugesto das medidas de incentivo e amparo que o Estado pode oferecer expan-
so e produtividade do aparelhamento econmico das empresas existentes ou das
que se fundarem, em cada um dos setores da atividade industrial.

XVI
Que a esse objetivo seja aplicada a maior parte da verba concedida a esta Comisso.
124 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

XVII
Que a comisso incumbida de realizar esse inqurito seja autorizada a contratar
tcnicos nacionais e estrangeiros e provida de todos os recursos necessrios ao bom
cumprimento de sua importante misso.

XVIII
Que se proceda igualmente, por meio de outra comisso especial, a um inqurito
semelhante sobre o grau de produtividade tcnica das principais atividades agrcolas
do pas, indicando as medidas necessrias para a melhoria dessa produtividade.

5) Educao tcnica
XIX
Sem prejuzo de mais detalhadas concluses sobre a matria, que a Comisso ve-
nha a aprovar, recomenda-se ao governo federal, aos governos estaduais, s univer-
sidades, s fundaes, s grandes empresas que destinem a maior parcela possvel de
seus recursos criao em grande escala de escolas tcnicas eficientes, importao
de professores estrangeiros especializados e capazes, ao custeio no estrangeiro da
aprendizagem de profisses tcnicas por milhares de jovens brasileiros preparados
e selecionados e criao de centros de pesquisas e laboratrios com o necessrio
aparelhamento material e superior direo tcnica.

6) Problema monetrio e de crdito


XX
Como providncia indispensvel ao controle da inflao, especialmente na atual con-
juntura de aguda deficincia de fatores de produo, recomenda-se uma imediata redu-
o do volume de obras e investimentos do governo federal ou por ele patrocinados.

XXI
Com o mesmo objetivo, recomenda-se a intensificao, pelo Banco Central ou por
quem suas vezes fizer, da poltica de restries do crdito aos setores inflacionados e
o controle seletivo da quantidade e do destino do crdito suprido pela rede bancria
do pas estendendo-se essa providncia s caixas cconmicas, aos institutos de pre-
vidncia social e s companhias de Seguros.

XXII
Recomenda-se igualmente a obrigao, para os ditos institutos e caixas como para
as autarquias, de investir a maior parte de suas disponibilidades em ttulos do Tesouro
Nacional e de depositar seus saldos monetrios no Banco do Brasil.
Rumos de Poltica Econmica 125
XXIII
Recomenda-se a efetivao da providncia recentemente decretada pela qual todos
os bancos de depsitos e descontos so obrigados a manter no Banco Central (provi-
soriamente, Superintendncia da Moeda e do Crdito), reservas proporcionais a seus
depsitos, em percentagens variveis com a conjuntura.

XXIV
Recomenda-se a utilizao efetiva das letras do Tesouro ao objetivo para que foram
criadas, de instrumento de absoro dos excessos de caixa dos estabelecimentos bancrios.

XXV
Recomenda-se o investimento em ttulos do Tesouro de todas as importncias recolhi-
das ao Banco Central, a ttulo de certificados de equipamento ou depsitos especiais.

XXVI
Recomenda-se que, assim que se inverter a corrente do comrcio exterior com pre-
domnio das importaes, seja reduzida a quantidade de papel moeda emitida, duran-
te os ltimos anos, para financiar o excesso das exportaes.

XXVII
Recomenda-se a imediata e absoluta cessao da compra de ouro pelo Tesouro Na-
cional, dando-se plena liberdade de venda desse ouro (inclusive o ouro aqui existente
no Banco do Brasil) ao pblico, pelo preo livre do mercado.71

7) Renda nacional balano de pagamentos etc.


XXVIII
Considerando que para a anlise da situao econmica do pas e orientao de sua
poltica econmica indispensvel o conhecimento, em tempo til, dos dados relativos
renda nacional, ao balano de pagamentos e a outros ndices da atividade econmica;
considerando que, mesmo nos pases mais adiantados, a estatstica e a anlise dos dados
relativos renda nacional so confiados a economistas especializados; e considerando
o enorme proveito que, para a economia nacional, se pode tirar dos referidos elementos
estatsticos, recomenda-se que ao Instituto Brasileiro de Estatstica seja concedida uma
dotao especfica anual para a coleta e o preparo dessas estatsticas, bem como a auto-
rizao para contratar economistas nacionais ou estrangeiros, especializados na matria.

71. Isso no se aplica, evidentemente, ao ouro adquirido no estrangeiro com as divisas acumuladas no
exterior pelo Tesouro ou pelo Banco do Brasil.
126 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

8) Equilbrio econmico
XXIX
Recomenda-se que a seo de estudos econmicos e financeiros do Ministrio da
Fazenda, de posse dos dados estatsticos relativos renda nacional, ao balano de
pagamentos, produo, ao consumo, aos stocks, s economias, aos investimentos em
curso ou projetados, aos movimentos de capital estrangeiro, aos vrios ndices da ati-
vidade industrial, agrcola, extrativa e de transportes, seja encarregada de proceder
anlise da conjuntura econmica e de indicar as medidas adequadas para dominar, de
incio, qualquer movimento espiral de inflao ou deflao e para manter a situao
de pleno emprego, de melhor aproveitamento dos fatores de produo e de equilbrio
entre as atividades econmicas de consumo e de investimento.

XXX
Recomenda-se ainda que, mediante uma adequada poltica de crdito, se procure
regular a atividade dos investimentos privados, incentivando-os seletivamente nas
fases de depresso e restringindo-os nas de prosperidade; e bem assim que as obras
de utilidade pblica dos governos federal, estaduais e municipais e das empresas
concessionrias de servios pblicos sejam estimuladas nas fases de depresso e de-
semprego e retardadas nas fases de prosperidade e pleno emprego.

9) Banco Central
XXXI
Recomenda-se que, uma vez dominada a atual inflao, regularizada a situao
monetria e restabelecidas a normalidade do comrcio internacional e a paridade das
taxas cambiais com o poder de compra da unidade monetria nacional, seja criado o
Banco Central.
Tenho a honra de apresentar a V. Ex os protestos de minha mais alta considerao.
__________

Rio de Janeiro, 23 de maro de 1945.


(a) Eugnio Gudin
Parte IV

O planejamento da
economia brasileira

Roberto C. Simonsen

Rplica ao sr. Eugnio Gudin, da Comisso de Planejamento Econmico, publicada em So Paulo, em


junho de 1945.
A evoluo econmica
EM MARO DE 1944, o senhor Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio for-
mulou, no Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial, uma indicao no
sentido de que se investigasse se a nossa evoluo econmica j havia estabelecido os
princpios fundamentais que devem orientar o desenvolvimento industrial e comer-
cial do Brasil, dando-me a honra de ser designado relator.
J na sesso inaugural do Conselho, havia eu proposto, conjuntamente com os de-
mais representantes das classes produtoras, que o Servio de Estatstica da Previ-
dncia e Trabalho procurasse coligir os dados caractersticos que pudessem precisar
os contornos marcantes de nossa verdadeira situao econmica. Nesses, avultaria,
como um dos elementos fundamentais, a determinao da renda nacional.
De fato, a renda nacional e a sua distribuio per capita do uma expresso num-
rica posio econmica de qualquer pas.
Recebendo a exposio, conscienciosa e honesta, do Servio de Estatstica da Pre-
vidncia e Trabalho, na qual esse Departamento, fundamentando o conceito a que
obedeceu para o clculo dessa renda, avaliou em cerca de 40 bilhes de cruzeiros o
seu montante, reuni a esse dado uma larga srie de informaes e opinies que colhi
sobre a economia do pas, e apresentei, a 16 de agosto do ano findo, os resultados das
minhas observaes.
Os elementos que alinhei nesse parecer, inclusive a observao a que dei realce
especial, sobre a diminuio relativa da produo de gneros alimentcios, tm sido
largamente comentados e aproveitados em estudos e crticas de toda espcie, que
surgiram aps a sua publicao.
130 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

Todos os ndices disponveis sobre a evoluo econmica demonstram a lentido


do ritmo de nosso progresso em relao aos povos que, nos ltimos 150 anos, vm se
colocando na vanguarda da civilizao, sendo, sem dvida, alarmantes as caracters-
ticas de pobreza que afligem grandes zonas de nossa ptria.
Mostrei que necessitamos pelo menos quadruplicar, dentro do menor prazo pos-
svel, a renda nacional, para que possamos atingir um padro de vida que apenas se
aproxime daquele que usufruem alguns povos que tm vida bem mais modesta do que
as naes supercapitalizadas. E escrevi:
Preliminarmente, para resolv-lo temos que decidir se poderamos atingir essa finali-
dade pelos meios clssicos de apressar a evoluo econmica, estimulando pelos pro-
cessos normais as iniciativas privadas, as vrias fontes produtoras e o mercado interno,
ou se deveramos lanar mo de novos mtodos, utilizando-nos, em gigantesco esfor-
o, de uma verdadeira mobilizao nacional, numa guerra ao pauperismo, para elevar
rapidamente o nosso padro de vida.
As crticas, imparciais e objetivas, que tivemos oportunidade de citar e as considera-
es j feitas demonstram ser impossvel satisfazer esse nosso razovel anseio, com a
simples aplicao dos processos clssicos.
()
Impe-se, assim, a planificao da economia brasileira, em moldes capazes de propor-
cionar os meios adequados para satisfazer as necessidades essenciais de nossas popu-
laes e prover o pas de uma estrutura econmica e social forte e estvel, fornecendo
nao os recursos indispensveis sua segurana e sua colocao em lugar condig-
no na esfera internacional.
A cincia e a tcnica modernas fornecem seguros elementos para o delineamento dessa
planificao. Haja vista o que se fez na Rssia e na Turquia, quanto ao seu desenvolvi-
mento material; considerem-se as planificaes levadas a efeito pelos Estados Unidos,
pela Inglaterra e por outros pases em luta, para organizar as suas produes dentro de
um programa de guerra total.
()
A planificao do fortalecimento econmico nacional deve, assim, abranger, por igual,
o trato dos problemas industriais, agrcolas e comerciais, como o dos sociais e econ-
micos, de ordem geral.
Dentro das consideraes j expendidas, proporamos, como objetivo primordial, uma
renda nacional superior a 200 bilhes de cruzeiros, na base do poder aquisitivo da mo-
eda em 1942 a ser alcanada dentro de um prazo de 10 a 15 anos. Desenvolver-se-ia o
programa em planos quinquenais, contnua e cuidadosamente revistos, cuja execuo
obedeceria aos imperativos de uma verdadeira guerra econmica contra o pauperismo.
Observadas as atuais condies de rentabilidade em investimentos dessa natureza e
tendo em vista os valores empenhados em nosso aparelhamento econmico, no ser
difcil avaliar em cerca de 100 bilhes de cruzeiros o montante mnimo necessrio
para o financiamento desse programa:
A certa altura indago:
a) como obter o financiamento necessrio a cometimento to vultoso?
b) at que ponto seria exercido o intervencionismo do Estado na concretizao dos planos?
A obteno do financiamento geral poderia ser negociada com os Estados Unidos.
O Planejamento da Economia Brasileira 131
Os suprimentos anuais de que careceramos boa parte em aparelhamentos e equipa-
mentos a serem importados representariam menos de 0,2% da renda nacional norte-
americana. A operao deveria ser negociada em moldes diferentes dos emprstimos
habituais, quanto fixao de juros, prazo e amortizao.
O grau de intervencionismo do Estado deveria ser estudado com as vrias entidades de
classe, para que, dentro do preceito constitucional, fosse utilizada ao mximo a inicia-
tiva privada e no se prejudicassem as atividades j em funcionamento no pas, com a
instalao de novas iniciativas concorrentes. Proporcionar-se-iam, ao mesmo tempo,
os meios indispensveis renovao do aparelhamento j existente.
Caso adotada a planificao intensiva de nossa economia, no ser possvel a perma-
nncia, por um certo prazo, das atuais normas de poltica comercial.
No seria concebvel que enquanto o pas desenvolvesse um formidvel esforo no
sentido de montar o seu equipamento econmico, fosse ele, em pleno perodo constru-
tivo, perturbado pela concorrncia da produo em massa, de origem aliengena.
Ainda a poderiam ser observados os meios de defesa utilizados na Rssia e na Tur-
quia, durante a sua reconstruo econmica.

Fao transcrever em anexo,72 na ntegra, esse parecer, para que os senhores conse-
lheiros possam ter exato conhecimento da exposio, em que procurei, seguindo um
mtodo rigorosamente cientfico, partir da coleta de um conjunto de dados, passando,
em seguida, sua anlise objetiva, para oferecer, afinal, uma soluo ao problema,
dentro dos recursos que os modernos aparelhamentos tcnicos, econmicos e polti-
cos oferecem hoje aos povos que querem progredir.
Havendo sido criada, por ato do senhor Presidente da Repblica, a 8 de maio de
1944, como rgo complementar do Conselho de Segurana Nacional, a Comisso de
Planejamento Econmico, e como no tinha sido ainda regulamentado o decreto, nem
tampouco instalada essa Comisso, e podendo parecer uma dualidade de ao, o estudo
da proposio que apresentei ao Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial
com as finalidades da Comisso de Planejamento Econmico, resolveu o conselho no
prosseguir na sua discusso enquanto o senhor Ministro do Trabalho no obtivesse do-
senhor Presidente da Repblica a necessria aquiescncia. A minha exposio continha,
ainda, conceitos de carter internacional, que aconselhavam essa audincia.
Foi somente aps essa aprovao, pelo senhor Presidente da Repblica, que con-
tinuamos, no Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial, no estudo de
um projeto geral da planificao da economia brasileira, visando a atingir um de-
terminado objetivo, dentro de certo prazo e a ser executado por um organismo que,
em tempo integral de trabalho, estivesse perfeitamente entrosado nas atividades
produtoras do pas.
Desenvolveu-se o preparo desse projeto em sesses sucessivas do Conselho, dando
lugar a um notvel relatrio final, que redigido a 10 de outubro de 1944 por uma

72. O anexo referido no texto o parecer constante da parte inicial deste volume, sob o ttulo A Planificao
da Economia Brasileira. (Nota do Editor).
132 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

comisso de que participaram os senhores Euvaldo Lodi, presidente da Confederao


Nacional da Indstria; Joo Daudt dOliveira, presidente da Federao das Associa-
es Comerciais do Brasil e da Associao Comercial do Rio de Janeiro; Heitor Grillo,
destacado tcnico brasileiro em assuntos agrcolas, e San Thiago Dantas, erudito cultor
das letras jurdicas foi subscrito pela totalidade dos Membros do Conselho. Acom-
panharam esse relatrio, enviado logo depois ao senhor Presidente da Repblica, uma
brilhante exposio de motivos e um projeto de lei elaborados pelo prprio senhor
Ministro do Trabalho. Todos esses documentos acabam de ser enfeixados em volume
oficial, de forma a poderem ser devidamente apreciados pelos senhores conselheiros.

Planejamento e intervencionismo de Estado


Quem compulsar o respeitvel processo do Conselho Nacional de Poltica Indus-
trial e Comercial ficar a par do verdadeiro sentido do planejamento proposto.
Alm dos elementos a referidos sobre o pauperismo brasileiro, a nossa histria
econmica apresenta uma srie de ensinamentos que no podem ser desprezados.
Na apreciao das evolues verificadas em vrios pases impem-se, cada vez mais, a
nossa considerao, as profundas diferenciaes existentes entre as estruturas econmicas
e sociais das naes consideradas ricas e das que se encontram em pronunciado atraso.
As mesmas instituies polticas, sociais e econmicas aplicadas a vrios povos
produzem resultados diferentes, em razo das desigualdades de adiantamento do fator
homem, da existncia e valor dos aparelhamentos produtores e da situao geogrfica.
Na era vitoriana, se registrou um notvel progresso europeu e norte-ameri-
cano, e enquanto nas naes que lideraram esse surto o comrcio cresceu sete
vezes mais do que as suas populaes, no Brasil verificou-se um impressionante
paralelismo entre esses dois fatores.
Temos ainda que solver problemas bsicos no campo das atividades agrcolas, in-
dustriais e comerciais, bem como no que concerne ao aperfeioamento do nosso fator
humano. Tomado o pas em conjunto, vivemos em estado de permanente pauperismo.
Nas naes supercapitalizadas, o crescimento econmico gerou questes de outra
natureza, mas tambm de extrema gravidade, muitas das quais so postas em evidn-
cia pelo estudo dos chamados ciclos econmicos e pelo excesso de desemprego que
se verificou nas ltimas dcadas. A guerra veio absorver esse desemprego, mas ele
se apresentar novamente em futuro prximo, e cada vez mais ameaador, exigindo
solues que ponham a salvo tradicionais instituies polticas, sociais e econmicas
dos pases vitoriosos.
Essas solues demandam a ao intervencionista do Estado, quer no interior do
pas, atravs de uma adequada poltica monetria, social, de obras pblicas e de toda
uma srie de medidas de ordem tcnica, quer no ambiente internacional, pela obten-
o de mercados que possam manter o ritmo do trabalho em nvel conveniente.
O Planejamento da Economia Brasileira 133
O planejamento adotado nos pases em guerra tem que ser substitudo por outro
que permita um razovel reajustamento s solicitaes da paz. Se no forem tomadas
a tempo as necessrias providncias, verificar-se-o, dentro em pouco, inevitveis
crises de propores assustadoras.
Na Rssia desenvolveu-se, como em nenhuma outra regio, a tcnica do planejamen-
to econmico, com carter nacional. Foi a adoo anterior dessa tcnica que facilitou
a extraordinria resistncia que a nao sovitica pode oferecer s invases de Hitler.
de se acentuar que o sistema de governo, a coletivizao da propriedade e o pla-
nejamento econmico desse pas so trs coisas diferentes, historicamente entrelaa-
das, mas que no tm lgica ou praticamente, dependncia uma das outras.
A Rssia sovitica far, com maiores facilidades que outras naes, a transio da
economia de guerra para a da paz, no porque tenha um governo ditatorial, ou porque
todas as suas indstrias so propriedade do Estado, mas em virtude da sua maior ex-
perincia no planejamento econmico.
Essa superioridade da Unio Sovitica concorre para perturbar, seriamente, a opinio
mundial, porque o grande pblico no poder distinguir claramente entre a sua forma
de governo e a sua tcnica de planejamento, da decorrendo, para as massas, a impres-
so de que s o comunismo ser capaz de salvar o mundo de um colapso econmico.
O planejamento econmico russo, no entanto, se firmou em grande parte nos ensi-
namentos, na tcnica e nos aparelhamentos dos pases capitalistas.

Intervencionismo de Estado no Brasil


No Brasil, a fraqueza e a instabilidade econmicas nos levaram adoo de uma
srie de planejamentos parciais e intervencionismos de Estado, sempre recla-
mados pelos produtores em dificuldades e, quase sempre, mais tarde, por estes
mesmos, condenados. Desde a nossa independncia at h pouco vivamos prati-
camente no regime da monocultura.

Ora, no possvel assemelhar a estrutura econmica de pases fortemente apa-


relhados e de produo diversificada industrial e agrcola, com a dos que exploram
poucos produtos e, ainda estes, de natureza colonial. Essa uma das causas da
nossa permanente insuficincia e insegurana econmicas.
O comrcio de nossos principais artigos se encontra sob a ao da interveno do
Estado, seja para financi-los, para lhes assegurar preos mnimos, ou para regulari-
zar a sua produo. A esto, s nossas vistas, os regimes em vigor para a produo
e comrcio do caf, algodo, acar, cacau, borracha, sal, mate, carne e vrias ou-
tras mercadorias. As grandes intervenes no comrcio do caf so frequentemente
comentadas nos compndios de economia poltica. Acabamos de adotar um plano
oficial, de emergncia, para o incremento da produo cerealfera.
134 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

Essas intervenes, iniciadas quase sempre a pedido e com os aplausos dos produ-
tores, acabam, em regra, sendo acerbamente criticadas ou repelidas por eles prprios,
quer pelo desvirtuamento de suas primitivas finalidades, quer pela infelicidade da
escolha dos delegados do Estado, ou, ainda, pela incompreenso pblica do sentido e
do alcance das intervenes.
O mercado de cmbio, o aparelhamento de crdito, o sistema monetrio, a distri-
buio da energia eltrica e os principais meios de transporte esto sob o controle
do Estado. Estamos, portanto, diante de uma situao de fato.No se trata de esco-
lher entre a presena ou a ausncia do intervencionismo, mas, sim, entre o bom e o
mau intervencionismo.
Essa situao teria sido em grande parte evitada, se todas essas intervenes tives-
sem obedecido a um plano de conjunto, no qual, atendendo-se reconhecida inter-
dependncia dos vrios fatores econmicos, fossem harmonizados os interesses em
jogo e observadas as prescries de ordem tcnica, com a entrega da sua execuo a
homens capazes, sob o controle efetivo da comunidade.
No dia em que os nossos homens pblicos tiverem sob suas vistas uma carta dis-
criminativa dos padres de vida das diversas regies; um programa definido para o
aproveitamento eficiente de nossas principais reservas naturais e para a melhoria da
produtividade do nosso homem; a enumerao das medidas de ordem econmica,
social e tcnica, que propiciem um rpido e substancial aumento da renda nacional; o
estudo da conveniente localizao de considerveis massas de imigrantes e da redis-
tribuio de nossas populaes, de acordo com os recursos econmicos disponveis
ou a desenvolver nas diferentes regies; os delineamentos, em suma, do planeja-
mento de uma verdadeira revoluo econmica, capaz de modificar radicalmente os
ndices de nosso pauperismo nesse dia ser possvel a unio sagrada de todos os
brasileiros para a soluo dos principais problemas da nacionalidade.

O planejamento e a iniciativa privada


O planejamento representa uma coordenao de esforos para um determinado fim.
Se a renda nacional baixssima, se os nveis de vida, em grandes zonas, so mi-
serveis, se possumos recursos naturais de monta e extensos espaos de terra no
aproveitados, se a tcnica e a cincia modernas oferecem os instrumentos essenciais
para, dentro de um planejamento racional, corrigir esse estado de atraso, por que no
adot-lo? um erro supor que o conceito de planejamento se prenda, obrigatoriamen-
te, a escolas polticas ou econmicas antidemocrticas.
O Estado liberal vem planejando, de h muito e progressivamente. Se a expresso
nova, a realidade velha. O planejamento apresenta-se, hoje, como tcnica de maior
vulto, porque os problemas se tornaram muito complexos e enormes tm sido os pro-
gressos verificados nas cincias econmicas, sociais e na tecnologia em geral.
O Planejamento da Economia Brasileira 135
Sendo atualmente possvel, com preciso muito maior, a determinao da inter-
relao dos fenmenos e as relaes de causa e efeito, natural que o avano dos
meios de previso tenha facilitado o surto do planejamento. No h, pois, uma ms-
tica do plano, mas sim um desenvolvimento lgico de um poderoso instrumento de
ao econmica e social, capaz de agir, eficientemente, em relao aos gravssimos
problemas da hora presente. Infelizmente, esse instrumento ainda no foi compreen-
dido pelos saudosistas que s querem enxergar os encantos do sculo passado
(...) que, alis, s puderam ser apreciados em algumas privilegiadas naes, e mesmo
nestas no foram usufrudos por boa parte de suas populaes.
O planejamento econmico uma tcnica e no uma forma de governo. No exclui
os empreendimentos particulares. Pelo contrrio. Cria um ambiente de segurana de
tal ordem que facilita o melhor e mais eficiente aproveitamento da iniciativa privada,
que est intimamente ligada ao conceito da propriedade. Nos pases em que existe o
sufrgio universal e onde a maioria dos votantes no proprietria, a propriedade pri-
vada s se manter em sua plenitude enquanto essa maioria estiver convencida de que
o exerccio desse direito representa o verdadeiro interesse da sociedade em conjunto.
O planejamento econmico, sendo uma grande arma contra a instabilidade econ-
mica, concorre para assegurar a sobrevivncia das instituies polticas, das mdias e
pequenas empresas, propicia maiores facilidades para o controle e combate aos trustes
e proporciona a melhor utilizao da propriedade privada em beneficio da coletividade.

A teoria do planejamento econmico


Aps a apresentao do meu parecer ao Conselho Nacional de Poltica Industrial e
Comercial veio-me s mos a notvel obra do professor Carl Landauer, da Universi-
dade da Califrnia, sobre a Teoria do Planejamento Econmico Nacional.
Nesse trabalho, aquele erudito professor de economia aponta a estruturao de um
planejamento econmico total, nos pases progressistas, como o meio mais eficaz de
extirpar as depresses e crises cclicas que lhes perturbam a vida.
Esse planejamento ele o define como sendo a orientao das atividades econ-
micas por intermdio de um organismo central, atravs de um esquema que preve-
ja, qualitativa e quantitativamente, o programa de produo que deve ser executado
durante um determinado perodo. Visa ele obter a estabilidade econmica, ou seja,
a evoluo econmica, com um mnimo de sobressaltos e perturbaes. Prope Lan-
dauer o planejamento econmico total para os pases de forte estrutura econmica.
Nos seus estudos, em que discorre longamente sobre as fases do preparo e da exe-
cuo do planejamento, aconselha a manuteno da produo em mos da iniciativa
privada, e, para a execuo do planejamento, acredita mais nos meios suasrios do
que nos compulsrios.
136 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

Preconizando a adoo de meios suasrios para a execuo dessa poltica e a manuteno


ao mximo da iniciativa privada, sugere que a execuo do planejamento seja principalmen-
te levada a efeito por meio de negociaes entre o rgo planejador e as empresas privadas.

A atitude das classes produtoras


O planejamento que o Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial props
para o Brasil tem outra finalidade. No visa alcanar uma estabilidade econmica,
que importaria na manuteno do nosso estado de pobreza, mas objetiva, isso sim, a
prpria reestruturao econmica do pas.
Aproveita os ensinamentos oferecidos pelos planejamentos econmicos dos Esta-
dos Unidos e Gr-Bretanha durante a guerra e pela tcnica do planejamento russo,
conciliando-os com as tendncias e realidades brasileiras.
Seria, em muito maior amplitude e escala, um verdadeiro desdobramento do que
o TVA fez nos Estados Unidos para o vale do Tennessee ou o que a Liga das Naes
projetou para a recolonizao da Macednia.
Observa-se nos Estados Unidos um grande movimento para a utilizao do pro-
cesso do lend and lease na reconstruo dos pases da Europa e da sia, a fim de
assegurar mercados para as fbricas americanas de bens de produo.
Por que no aproveitar esse mesmo movimento em favor do financiamento de uma re-
construo econmica do Brasil, pas tradicionalmente aliado dos Estados Unidos e cuja po-
sio estratgica na defesa das Amricas reclama esse imediato fortalecimento econmico?
Para poder negociar esse financiamento impe-se a elaborao de um plano de con-
junto, com os necessrios detalhes. Foi o que props o Conselho Nacional de Poltica
Industrial e Comercial, como medida preliminar.
Sugeriu, para esse fim, a criao da Junta de Planificao que seria composta, em boa
parte, de elementos eleitos pelas classes produtoras e liberais, visando, com isso, plasmar
no plano elaborado a maior representao do pensamento do pas, com o til objetivo
de despertar na opinio pblica o esprito de cooperao indispensvel sua execuo.
Todas essas circunstncias foram devidamente apreciadas no Congresso Brasileiro
de Indstria e na Conferncia das Classes Produtoras de Terespolis.
Naquele Congresso foram votadas 113 concluses referentes aos vrios aspectos
do planejamento.
As ltimas, compendiadas no captulo referente ao processo de planificao, sua
defesa e harmonizao com as demais atividades produtoras, esto assim redigidas:

CONSIDERANDO:
a) que condio precpua para o sucesso da planificao que ela no con-
trarie os princpios democrticos em que desejamos viver, e que obtenha a
integral solidariedade do sentimento nacional na sua elaborao e execuo;
O Planejamento da Economia Brasileira 137
b) que, na planificao, no pode estar compreendido apenas o labor in-
dustrial, mas que, como garantia do seu xito, deve ela cuidar, por igual,
dos problemas da agricultura e do comrcio;
c) que a planificao, dentro de uma nao democrtica, visa a combinar
um alto grau de segurana econmica para o indivduo, com um mximo
de garantia para a sua liberdade.

O CONGRESSO BRASILEIRO DA INDSTRIA RECOMENDA:


117 Que a planificao econmica do Brasil seja orientada como tcni-
ca econmica e de forma a assegurar, na sua execuo, a plena coopera-
o de todas as atividades produtoras do pas.

***

Na enunciao dos objetivos bsicos da Conferncia de Terespolis esto menciona-


dos, por ordem de importncia, o combate ao pauperismo, o aumento da renda nacio-
nal, o desenvolvimento das nossas foras econmicas, a implantao da democracia
econmica e a obteno da justia social objetivos que devem ser alcanados, com in-
dispensvel rapidez, atravs de um largo planejamento. Sem uma verdadeira revoluo
econmica, assim delineada e levada a efeito, no poderemos evitar, em futuro talvez
prximo, dias sombrios para a ordem e a segurana do pas e das suas instituies.
Um programa por essa forma elaborado em suas grandes linhas, com altas finalida-
des construtivas e patriticas, poderia ser mal interpretado ou desvirtuado por quem
o apreciasse com elementar imparcialidaded

O relatrio do professor Gudin


O Dirio Oficial de 3 de outubro de 1944 publicou o Regimento Interno da Comis-
so de Planejamento Econmico, promulgado a 29 de setembro, e, no mesmo dia 3
de outubro, o senhor doutor Getlio Vargas pronunciou o discurso inaugural da sua
solene instalao.
Recebendo os estudos sobre a planificao econmica brasileira, organizados
pelo Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial, encaminhou-os o se-
nhor Presidente da Repblica Comisso de Planejamento Econmico, e houve por
bem o presidente desta Comisso nomear relator do processo o conhecido publicis-
ta sr. Eugnio Gudin, professor de Finanas da Faculdade de Cincias Econmicas
do Rio de Janeiro.
O sr. Gudin redigiu e divulgou o seu relatrio sob o ttulo Rumos de Poltica Econ-
mica. Esse trabalho foi reeditado, em publicao oficial da Comisso de Planejamen-
to Econmico. Nele, o relator, mostrando-se filiado ao liberalismo econmico, no se
138 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

cingiu a uma mera crtica doutrinria, combatendo o projeto por negar a necessidade
do intervencionismo no campo econmico para incrementar o progresso do pas ou
por acreditar no obstante toda a experincia do passado que a simples iniciativa
privada, dentro de um processo natural de evoluo, seria suficiente para a soluo de
todos os problemas econmicos e sociais que nos afligem. No, S. S vai alm; fazen-
do um articulado apaixonado contra os trabalhos elaborados pelo Conselho Nacional
de Poltica Industrial e Comercial, agride insolitamente o modesto autor do primeiro
parecer e o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, referindo-se acerbamente
aos estudos do Conselho.
No se deteve, porm, a o liberalismo de suas expanses. Nada escapou as suas
iras. possvel que se tenha sentido atingido pelos conceitos emitidos nesta Comis-
so, no ato de sua inaugurao, pelo senhor doutor Getlio Vargas:
S as mentalidades impermeveis aos ensinamentos dos fatos podem acreditar
ainda na validade dos princpios do laissez-faire econmico e nos seus corolrios
polticos. O livre jogo das foras sociais, no estgio de evoluo a que atingimos,
a anarquia pura e simples. Esta verdade, cabalmente confirmada pelas imposies
da guerra s grandes potncias mundiais, torna-se de maior evidncia em relao
aos povos como o nosso, em plena fase de crescimento e expanso. Pas novo, no
sentido da apropriao dos recursos naturais e sua valorizao, o Brasil reclama
disciplina e mtodo em todas as atividades criadoras de riqueza.

possvel, ainda, que S. S guarde contra alguns de seus colegas desta Comisso
um velho ressentimento, oriundo dos debates verificados no Primeiro Congresso Bra-
sileiro de Economia. ainda possvel que conserve certo azedume contra os diretores
das indstrias nacionais, que com ele, ou com as empresas que representava, teraram
armas muitas vezes junto Comisso de Similares, pela averso dessas empresas em
se utilizarem de produtos de fabricao brasileira.
Mas tudo isso no justifica a paixo demonstrada em seu trabalho pelo relator,
quer agredindo instituies, individualidades e associaes de classe, quer levando
o seu liberalismo ao ponto de transcrever vrios trechos do meu parecer em desa-
cordo com o original, e praticando, pela obliterao dos sentidos a que todo estado
de paixo conduz, erros elementares e imperdoveis em assuntos em que deveria ser
consumado mestre.
No exagero. Ao governo da Repblica atribui S. S restries nacionalistas e
estpidas emigrao (p.49) e mais o feio ato de pendurar empresas com garantia
no Banco do Brasil (p. 56):
Com relao ao senhor Presidente da Repblica, particularmente, estranha a
aquiescncia de S. Ex em visitar indstrias que, sob o engodo de belos
edifcios, casas operrias, igrejas, creches, bandas de msica, influem em sua
boa vontade para conseguir um aumentozinho nos pesados direitos da tarifa
aduaneira... (p. 112).
O Planejamento da Economia Brasileira 139
Ao senhor Mininistro da Fazenda, prodigaliza amveis referncias. Quanto alta
de preos, por exemplo, diz o relator:
No , pois de admirar que uma tal torrente de dinheiro, defrontando-se com a mesma
produo, tenha produzido a violenta alta de preos que presenciamos. S os igno-
rantes ou os inconscientes no se alarmaro com essa situao. A dar-lhes ouvidos, os
estadistas da Inglaterra e dos Estados Unidos, que em meio de uma guerra total tm
empregado esforos inauditos para evitar a inflao, seriam um bando de idiotas a se
preocuparem com questo de to pouca valia.

E ainda h quem pretenda iludir a opinio (sic) invocando algarismos comparativos de


quantidade de moeda per capita em vrios pases (como se a quantidade de moeda
devesse ser funo de capitas e no da renda nacional) ou a alegao de que nosso
meio circulante est garantido pelo ouro e divisas no exterior, como se nossa moeda
fosse conversvel em regime de padro ouro ou como se nossos saldos no exterior no
tivessem de ser, depois da guerra, largamente absorvidos pelas enormes necessidades
acumuladas de importao (p. 68).

So essas as respostas que o sr. Gudin d a algumas declaraes e discursos do senhor


Ministro da Fazenda, em Porto Alegre, So Paulo e Capital Federal. H mais ainda:
Criamos assim uma situao de hiperemprego e de hiperinvestimento, com a agravante
de realizarmos os investimentos com material e mo de obra a preos de guerra.

Adotamos a orientao exatamente oposta dos pases em guerra e dos mais come-
zinhos princpios de poltica (p. 82)

E, a seguir:
E o segredo da possibilidade dessas e de outras operaes semelhantes est, como j
disse acima, no fato da taxa cambial do dlar estar inteiramente deslocada da paridade
do poder de compra do dlar e do cruzeiro. O dlar pouco perdeu de seu poder de
compra de antes da guerra; o cruzeiro perdeu 50%. S uma ignorncia especializada
de teoria e prtica cambial concebe que o dlar possa continuar a ser comprado pelo
mesmo preo em cruzeiros por que o era antes da guerra (p. 98).

Na mesma ordem de ideias declara o relator que o Estado forja papel moeda e
emprstimos bancrios por inflao de crdito, para, por meio do papel moeda, tirar
do povo para as mos do governo, etc. (p. 56-57)

Outros tempos, outras palavras


De que linguagem diferente usava, no entanto, o sr. Gudin, em relao ao senhor
Ministro da Fazenda, quando, em maio do ano passado, escrevia artigos como aquele
clebre Discurso que no farei
Mas S. S redigiu seu relatrio em fevereiro e maro ltimos, em plena ecloso da
campanha democrtica desencadeada no pas, prejudicada pela demagogia estril e
140 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

pelas sedues de uma fcil e enganadora popularidade; e quis, naturalmente, acom-


panhar a moda...
Ataca de rijo o senhor Ministro do Trabalho quando, em relao ao clculo da renda
nacional, declara p. 29, uma leviandade chamar-se a isso de renda nacional. Esse
isso pejorativo o ndice do Ministrio.
Continua nas pginas 25 e 27 analisando os erros elementares do clculo do Mi-
nistrio do Trabalho e o grave equvoco que, sem razo, atribui ao mesmo, como
veremos adiante.
Essas agresses no passaram sem o justo revide por parte do erudito sr. Oswaldo
da Costa Miranda, diretor do Servio de Estatstica da Previdncia e Trabalho, que
teve, a propsito, expressiva troca de correspondncia com o relator (vide anexo).
A poltica econmica do Presidente Roosevelt merece do relator expresses como
estas: fracassado New Deal (p. 20). o rano do New Deal (p. 40 e 49).

Contra a industrializao
E os ataques indstria nacional? Contra o nosso parque manufatureiro o relator
despejou toda a sua zangada sabedoria. Reala a seu modo a proteo paternalsti-
ca do Estado aos interesses dos atuais industriais (p. 21) e previne no sabemos
se ao governo que tanto atacou, ou aos particulares contra a m f das repetidas
alegaes de dumpings, partidas de nossas associaes industriais (p. 103-104).
Acredita endossando um artigo do Economic Journal que a indstria procura
estabelecer-se como uma corporao do Estado, responsvel perante o Estado, mas
autnoma na esfera de sua responsabilidade e que necessitamos menos de Fe-
derao de Indstrias e mais produo de operrio-hora. partidrio convicto da
agricultura, mostrando no compreender, no seu alto, verdadeiro sentido, o crucial
entrosamento das duas atividades rural e industrial. E a ala vermelha da lavoura
que ainda no descobriu o sr. Gudin?
Julga um princpio errado supor-se que os pases industrializados so ricos e os
de economia agrcola ou extrativa so pobres. Industrializao para o Brasil bale-
la. Nega que exista uma s indstria nacional que tenha atingido o grau de matu-
ridade capaz, se no de exportar, ao menos de dispensar a proteo para o mercado
interno (p. 91-92). Precisamos de aumentar a nossa produtividade agrcola, em
vez de menosprezar a nica atividade econmica em que demonstramos capacidade
para produzir vantajosamente, isto , capacidade para exportar (p. 104). Desco-
nhecer o nosso parque industrial e fazer do brasileiro um juzo pouco lisonjeiro
desconhecer que exportamos produtos industriais e que vrios desses produtos tm
sido bem recebidos no estrangeiro. atacar a indstria nacional pelo simples prazer
de criticar, pelo desejo de ver o Brasil um eterno dependente de outros povos.
Mas a artilharia grossa do relator est principalmente concentrada contra os for-
O Planejamento da Economia Brasileira 141
jadores de planos (p. 41); contra eles que S. S alinha toda a sua formidvel eru-
dio... O fogo de barragem que quer criar praticamente intransponvel para ns
outros, pobres mortais, simples amadores em matria de estudos econmicos, que,
no conhecendo na opinio do autor Robertson, Hansen e Haberler, estamos, por
certo, condenados ao extermnio (...) (p. 75).
Os senhores membros da Comisso de Planejamento Econmico atentem bem
para esta situao e recordem-se, a propsito, da clebre lenda dos teceles do rei
Ou acreditam nas tiradas do Relator, ou so positivamente amadores em economia
O rei est nu, ser, porm, o grito de conscincia de todos aqueles que, sem esprito
preconcebido, se derem ao trabalho de estudar o seu volumoso relatrio.
S. S, p. 75 faz, por assim dizer, uma defesa antecipada contra qualquer desejo
de exibio idiota de erudio. o sr. Gudin referindo-se ao sr. Gudin. Pode crer,
entretanto, que ningum chegaria a fazer tal suposio. Mas h de nos desculpar um
ligeiro reparo. O autor mais frequentemente citado em seu trabalho ele prprio.
Cita-se, recita e excita-se continuamente com essas autorreferncias, seguindo um
ramo ascendente num ciclo que no , positivamente, o econmico.

A renda nacional
O Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial, composto de representantes
das entidades mximas da indstria e do comrcio; de expoentes culturais do alto fun-
cionalismo federal nos setores da agricultura, fazenda, estradas de ferro e imigrao; de
respeitveis tcnicos e especialistas em vrios ramos da atividade nacional, tratado por
S. S. com a maior irreverncia, como se fosse constitudo por um conjunto de ignoran-
tes, capaz de praticar ou endossar uma suposta srie de monstruosidades que enumera.
Na nsia de procurar desmoralizar os trabalhos desse Conselho, o relator lana mo
do processo pouco recomendvel de me atribuir conceitos e definies que no so
meus, de fazer largas transcries truncadas e de desvirtuar expresses que nunca
poderiam ser deturpadas. Tudo isso, para procurar corrigir o que, de fato, no est
errado, mas que foi alterado, ao talante de sua volpia demolidora.
Combate violentamente o ilustrado professor o clculo da renda nacional apresen-
tado pelo Ministrio do Trabalho e as referncias que fao sobre conceito de renda ou
sugestes para um ndice de renda nacional. No meu parecer, declaro p. 3:
O Servio de Estatstica e Previdncia deste Ministrio acaba de apresentar os resul-
tados de suas pesquisas, admitindo como conceito da renda a capacidade de consumo
total das populaes. Encontrou cerca de 40 bilhes de cruzeiros, o que traduz uma
renda, por habitante, 25 vezes menor do que a verificada nos Estados Unidos.

No estudo que organizei para a delegao brasileira que compareceu Conferncia


de Rye, e que mais tarde apresentei como tese no Primeiro Congresso Brasileiro da
Indstria, assim defino a renda nacional:
142 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

1 A renda nacional a quantidade total dos bens e servios produzidos pelas ativida-
des econmicas da populao de um pas dentro de um ano.

2 Pode ser avaliada, aproximadamente, em termos monetrios, pelas estatsticas dos


diferentes elementos que concorrem para essa produo. Pode, ainda, ser apreciada
pelo total de salrios, ordenados, rendas, lucros e juros recebidos pela populao,
como resultado das suas atividades produtoras.

3 Pode, finalmente, ser avaliada por processos indiretos, baseados na observao de


uma srie de fenmenos ligados produo e ao consumo.

4 Enquanto Marshall prefere o conceito da renda nacional derivado da produo,


Fisher considera mais razovel calcul-la pela capacidade de consumo da populao.
De qualquer forma, da renda nacional que se retiram os recursos para assegurar o
bem-estar das populaes.

E, mais adiante, sob o ttulo Cadastros e estatsticas, acrescento:


1 Ao invs de se dar preeminncia publicao de estatsticas de comrcio inter-
nacional devem as naes empobrecidas acentuar a mxima importncia dos ndices
relativos ao crescimento da sua renda nacional.

2 O clculo desse dividendo nacional oferece grandes dificuldades e exige um adian-


tado servio de pesquisas e cadastros, que raras naes possuem.

3 Na determinao da produo de bens e servios, preciso evitar a dupla contabi-


lizao de um mesmo bem ou servio. Conforme a estrutura econmica de cada povo,
varia a natureza de muitos dos bens e servios, que fogem aos processos usuais de ava-
liao. O regime de inflao em que vivem muitos povos, os lucros artificiais, difceis
de serem distinguidos dos legtimos, e muitos outros fatores complicam, em demasia,
a avaliao do dividendo nacional.

4 Oferece, pois, srias dificuldades a avaliao da renda nacional pela adio


das produes lquidas agrcola, mineradora e manufatureira aos valores dos
transportes e servios pblicos, ao valor dos servios prestados pelo comrcio
e outras classes, e, ainda, pelos prprios governos. Oferece tambm as mesmas
dificuldades, a sua apreciao pelos valores distribudos em salrios, ordenados,
rendimentos dos empregadores, rendas das propriedades, juros e dividendos, ou,
ainda, estritamente pelo critrio do consumo. Sugerimos, para contornar esse
embarao, que nos satisfaamos apenas com um ndice desse dividendo nacional,
que possa ser mais facilmente calculado para a maioria das naes.

5 Seria esse ndice constitudo pela soma da produo global agrcola avaliada
de acordo com preos obtidos pelos produtores do valor da produo industrial
bruta, do valor da produo da minerao, mais o valor da importao, subtraindo-
se desse total as cifras das exportaes.
O Planejamento da Economia Brasileira 143
6 Estaria computado nesse todo, duas vezes, o valor das matrias primas empregadas,
mas em compensao no estariam includos os valores dos servios prestados pelo
comrcio, pelos transportes, pelas entidades diversas, inclusive pelo poder pblico.

7 Este ltimo grupo de valores fortemente influenciado pela eficincia e produti-


vidade dos diferentes povos e, portanto, o seu cmputo no clculo da renda nacional
conduz a situaes verdadeiramente paradoxais. De fato, em regime de inflao mone-
tria, quanto mais caros os servios de distribuio quer pelo comrcio, quer pelos
transportes maior a renda nacional deles derivada; quanto maior o nmero de funcio-
nrios para prestao de servios, maior a renda nacional encontrada.

8 Os valores das produes agrcola, mineradora e manufatureira, na fonte, so regula-


dos pela lei da oferta e da procura, no se efetuando produo que no possa ser absorvida
pelo meio social, apresentando-se, portanto, os seus valores, relativamente controlados.

9 Formulado como propomos, o ndice da renda nacional representaria, para a maio-


ria das naes, cerca de 70% do valor real desse dividendo.

10 Para atender ao movimento de capitais, cuja formao e investimentos, nos pases


fortemente capitalizados, representam elemento pondervel da renda nacional e cujo
fluxo, nos pases devedores, pode surgir sob a forma de importaes anormais, suge-
rimos, ainda, que se acrescente, expresso acima enunciada, um fator de correo, a
ser acrescido ou diminudo do ndice da renda nacional. Representaria, esse fator, para
os pases devedores, as importaes anormais derivadas de emprstimos internacio-
nais, e, para os pases credores, a exportao de capitais.

11 A frmula seria, pois:

ndice de renda nacional = (produo agrcola + produo mineradora + produo


industrial) + importaes exportaes + ou movimento de capitais.

I.R.N. = (Pa + Pm + Pi) + Imp. Exp. Mov. Cap.

12 A adoo, em carter generalizado, de um tal ndice, permitiria o registro das


oscilaes da renda nacional e a sua comparao com a das outras naes.

13 A relativa estabilidade monetria internacional, prevista pela Conferncia de


Bretton Woods, facilitaria a fixao de uma unidade de medida comum: esta unidade
poderia ser ainda ponderada pela razo dos ndices dos poderes aquisitivos, internos,
do pas considerado e do que forneceu a moeda de base.

14 Alm desse ndice de renda nacional, seria ainda conveniente que as vrias
naes adotassem, dentro de seus prprios territrios, os ndices de padro de vida
propostos pelo Congresso Brasileiro de Economia e que so computados pela seguinte
frmula: (prod. Agrcola + prod. Industrial + contr. Tributria) / populao, ou seja:

I.P.V. = (Pa + Pi + Cont. Trib) / populao


144 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

Ora, o relator procurou, no extenso processo do Conselho, destacar, isoladamente,


expresses contidas em discusses taquigrafadas, para, destarte, estabelecer confuso
entre conceito de renda e ndice da renda nacional.
A tese que apresentei ao Primeiro Congresso Brasileiro da Indstria, onde com-
pareceram as maiores entidades representativas das classes produtoras do pas e um
elevado nmero de nossas mais brilhantes expresses culturais, foi, por esse certame,
unanimemente aprovada. Alis, esse trabalho foi tambm remetido Comisso de
Planejamento Econmico.
Elogiei, em uma das sesses do Conselho Nacional de Poltica Industrial e Co-
mercial, o estudo do Servio de Estatstica da Previdncia e Trabalho, por ter apre-
sentado, oficialmente, um dado realmente valioso sobre a renda nacional, a servir de
elemento comparativo para outros clculos semelhantes, que seriam feitos na mesma
base, para os anos subsequentes, propiciando, assim, uma noo segura da evoluo
sucessiva dessa renda, em vrios anos. claro que, conhecendo o processo do clculo
dessa renda, adotado pelo Ministrio alis, aproximado, como so quase todos os
processos para essa determinao nunca poderia dar ao resultado alcanado o sen-
tido de precisamente exato, como me quer atribuir o relator. Ali esto as expresses
enunciadas no incio do meu parecer sobre a Planificao da economia brasileira:
admitindo como conceito da renda a capacidade de consumo total das populaes.
Encontrou cerca de 40 bilhes de cruzeiros
Alis, esse valor no est longe do que foi determinado, por outros meios, em
janeiro de 1944, pela Seo de Estudos Econmicos do Ministrio da Fazenda. Asse-
melha-se, ainda, aos dados que eu mesmo encontrei e que mencionei na conferncia
pblica que fiz, em novembro de 1943, no salo da Holerite, na Capital da Repblica.
Essa avaliao aproxima-se tambm da que foi estimada em junho de 1944, nos
estudos procedidos pelo Instituto de Economia da Associao Comercial do Rio de
Janeiro, de que faz parte, como eu, o sr. Eugnio Gudin.
Ainda que esteja errado em mais de 50% sobre a realidade, constitui esse nmero
um dado indiscutvel da extrema pobreza do Brasil.
Admitindo esse conceito para o clculo do ndice de renda nacional, resultaria dele
a vantagem de permitir o estudo da sua variao, em anos subsequentes.
ndices de certo modo grosseiros so constantemente adotados em estudos econ-
micos para a comparao de nveis de vida ou de rendimentos nacionais. Comisses
de economistas norte-americanos tomaram para a comparao de nveis de vida em
vrias zonas de seu pas, depois da crise de 1929, expresses algbricas em que fi-
guravam, como elementos determinativos, o nmero de contribuintes do imposto de
renda, mais o nmero de rdios e de telefones existentes em cada regio. O prprio
relator, p. 86, aceita ndices ainda mais primrios:
E a maior ou menor vantagem que um pas tira do comrcio internacional depende da
quantidade de mercadorias que ele entrega pela exportao em troca das que recebe
O Planejamento da Economia Brasileira 145
por importao. Essa vantagem expressa pela relao de trocas (terms of trade),
que o quociente do ndice de preos das mercadorias que se importam pelo ndice de
preos das mercadorias que se exportam.

um ndice muito mais discutvel do que o apontado para a avaliao da renda


nacional e s pode servir para uma relativa comparao entre variaes no comrcio.
Vrios elementos, tais como a reduo no custo de um produto exportado, quando
originada por aperfeioamento em processos de fabricao, podem nele refletir-se
como uma perda irreal para o pas exportador. A relao de trocas, como enunciada,
est, pois, sujeita a correes derivadas da variao nos custos dos produtos expor-
tados, a depreciaes subjetivas do esforo empregado em prepar-los, a diferen-
ciaes da sua utilidade etc., conforme, exaustivamente, demonstra Viner73 em seus
diferentes conceitos de relao de trocas. Esse ndice no considera, ainda, para o
nosso caso, a variao da densidade dos produtos permutados. De fato, no atende
circunstncia de que podemos trocar coco babau por mquinas de escrever, estando
incorporada no primeiro artigo produto da indstria extrativa uma quantidade m-
nima de mo -de -obra mal remunerada, enquanto no segundo produto est includa
uma quota dos altos salrios pagos nos Estados Unidos e da tcnica sempre compen-
sada na hierarquia das remuneraes.
Ainda em matria de ndices, admite o relator, p. 107, usa a forma simplista
HP per capita = Riqueza per capita, acrescentando se no rigorosamente exata e
aproximadamente certa (sic!, o grifo meu; aqui que se aplica el cuento: cha-
mar isso riqueza nacional per capita...) Esquece-se da alegao que fez em pginas
anteriores, sobre o enriquecimento da Nova Zelndia, Argentina e Austrlia, pases
no industrializados, e das suas acerbas crticas sobre o uso de outros ndices. Se, ao
invs de tirar, apressadamente, essa referncia do livro de Rougier, fosse consultar
Delaisi,74 autor da sugesto original, encontraria no captulo referente evoluo
experimentada pela economia com o surto da energia mecnica, em substituio
animal, o seguinte: hoje, se se quiser cotejar a riqueza potencial de dois povos, no
basta comparar o nmero de seus habitantes e dos seus rebanhos, convm atentar ao
nmero de HP de que dispem(...). Na fase atual de nossa evoluo industrializada,
o padro de poder (econmico) o HP. Para o socilogo, a unidade de conta o
homem multiplicado pelo coeficiente HP. Trata-se, portanto, de um limitado ndice
para comparao de poder econmico e nunca de uma expresso de carter geral que
se no rigorosamente exata, aproximadamente certa(...) como quer o sr. Gudin.
Concorda S. S com as minhas verificaes sobre o pauperismo brasileiro. Se aceitar-
mos como atestado desse pauperismo uma renda calculada por um determinado proces-
so, claro que, com os novos elementos que surgem a cada ano, poderemos acompa-

73. Jacob Viner, Studies in the Theory of International Trade (1937).


74 Franois Delaisi, Les deux Europes (Edio em 1929 Livraria Payot).
146 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

nhar a flutuao da renda nacional. Tnhamos que tomar um certo valor como ponto de
partida, pouco importando que fosse apenas uma aproximao; continuaria exprimindo
sempre um ndice de extrema pobreza e poderia ser facilmente comparado s variaes
verificadas em qualquer poca, com dados calculados pela mesma forma, enquanto a
estrutura geral da nossa economia no sofresse modificaes fundamentais. Isso de
uma evidncia meridiana e est mesmo ao alcance de qualquer estudante de economia.
O relator mostra uma grande preocupao em descobrir uma srie de erros pri-
mrios no cmputo da renda nacional feito pelo Ministrio do Trabalho. Mas ele
prprio reconhece que no se poder, no momento, avaliar rigorosamente essa renda,
tanto que prope (p. 134) seja concedida uma verba suficiente ao IBGE para contratar
tcnicos e fazer os levantamentos necessrios.
O Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial, em sua totalidade, sabia
que o Servio de Estatstica da Previdncia e Trabalho havia lanado mo de um pro-
cesso estimativo, mas um dos poucos possveis vista dos elementos existentes para
o clculo da renda nacional. Em sua longa exposio, esse Departamento precisou
minuciosamente os seus clculos e a natureza do mtodo adotado, sem nunca ter tido
a pretenso de chegar a qualquer resultado que no fosse aproximado. Tratou-se,
porm, de uma tentativa leal e corajosa, tecnicamente bem lanada e que merece, a
meu ver, ser divulgada para a apreciao dos interessados.
Quando, porm, quer apontar erros primrios, que todos sabem existir num clculo
desse carter, o sr. Gudin comete equvocos indesculpveis.
Enumerando os erros que descobre diz ele:
Alm das mercadorias e servios de consumo, os rendimentos auferidos, isto , a
renda nacional, correspondem em boa parte, aos investimentos. A est o terceiro
erro do clculo do Ministrio do Trabalho, que no computa os investimentos. Uma
parte apenas das mercadorias de produo se aplica a compensar a depreciao da
maquinaria e instalaes, cujo valor se inclui no das mercadorias de consumo produzi-
das; tudo mais investimento (p. 27) .

Mas a o erro do relator. A crtica procederia se o clculo se baseasse na soma dos


artigos de consumo, agrcolas e industriais; mas ele se baseia na capacidade de ab-
soro, ou seja, na soma de todas as mercadorias agrcolas e industriais, sejam elas
de consumo ou bens de produo. Os investimentos j esto, pois, includos.
Mas se as censuras feitas ao autor do parecer, em relao renda nacional, carecem
de qualquer fundamento, as alegaes do sr. Eugnio Gudin atingem fantasia sem par
quando diz, p. 27:
O maior erro, porm, do clculo feito pelo Ministrio do Trabalho est em que ele
inclui na renda nacional o valor das mercadorias importadas do estrangeiro (?) (que so
renda nacional dos pases que as exportaram e no nossa) e subtrai o valor das merca-
dorias que exportamos (!) (que so legitimamente renda nacional brasileira). Isso fez o
Ministrio, copiando um mtodo de clculo de renda nacional feito h muitos anos por
O Planejamento da Economia Brasileira 147
sir Josiah Stamp, para o caso da Inglaterra, ao tempo em que ainda no existiam nesse
pas os elementos estatsticos necessrios para esse clculo. A Inglaterra, ao tempo que
sir Josiah Stamp escreveu esse trabalho, era o maior pas credor do mundo; importava
mais do que exportava, por isso mesmo que o saldo das importaes sobre as exporta-
es correspondia ao valor das mercadorias recebidas em pagamento dos juros e divi-
dendos dos capitais ingleses investidos no exterior. Incluindo a importao e deduzindo
a exportao, o que Stamp determinava eram os juros e dividendos dos capitais ingleses
investidos no estrangeiro. No Brasil a situao muito outra, pas devedor que , em
vez de pas credor como a Inglaterra. O Brasil, ao contrrio da Inglaterra, exporta nor-
malmente mais do que importa, a fim de poder pagar o que deve ao estrangeiro.

Para o Brasil, seria o caso de fazer o contrrio do que fez sir Josiah Stamp e que o
Ministrio do Trabalho copiou; seria somar a exportao e deduzir a importao, o que
importaria em somar o saldo (se lquido fosse) de nosso comrcio exterior.

Ora, se o Ministrio do Trabalho adotou, para o clculo da renda nacional, o con-


ceito do consumo, evidente que teria de excluir do total da produo os valores
exportados, que no foram consumidos pelos habitantes do pas. Se esses valores que
foram exportados j estavam includos no clculo da produo, como acrescent-los,
novamente, somando a exportao, como quer o sr. Gudin?
Mas os desacertos contidos nesse trecho do relatrio merecem mais alguns reparos.
Propondo acrescer ao clculo da renda nacional brasileira o valor das exportaes
e diminuir o das importaes, revela o autor dessa proposio a sua incompreenso
sobre o verdadeiro conceito de renda e movimento de capitais.
Atribui ao sr. Josiah Stamp a inteno de determinar pela soma das importaes
e deduo das exportaes os juros e dividendos dos capitais ingleses investidos no
estrangeiro. E os juros reinvestidos? E o movimento de capitais?
Mas isso tem pouca importncia se, conciliando o prprio conceito de renda que adotou
(p. 25) dividendo a distribuir entre pessoas e classes de um pas ao invs de excluir
do valor desse dividendo o que devido ao estrangeiro, o aumenta de fato por essa cifra!
Para o Brasil seria o caso de [...] somar a exportao e deduzir a importao, o que
importaria em somar o saldo (se lquido fosse) de nosso comrcio exterior: Mas desse
saldo teriam de ser deduzidos os pagamentos de servios e de juros e dividendos de
capitais estrangeiros (sic!) (p. 28).
Reduza o relator esta assero a uma expresso algbrica e verificar que, sendo
o valor da exportao igual ao da importao acrescido dos servios e juros (no se
cogitando do movimento de capitais), a tal operao se anularia traduzindo-se:
Saldo Gudin = 0
Nessas condies, no se fazendo a deduo, a renda nacional aparece artificial-
mente acrescida e estaremos face um paradoxo, pois que o aumento do servio da
dvida externa redundaria sempre no aumento da renda nacional!
148 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

Mas os juros aumentam a renda do devedor s no pas das maravilhas... No mundo


normal, aumentam apenas a renda do credor e diminuem a do devedor
O sr. Oswaldo da Costa Miranda pulverizou, com fino esprito, a infeliz arremetida do
relator contra o Servio de Estatstica da Previdncia e Trabalho, mostrando, de forma
evidente, que S. S no compreendeu o verdadeiro conceito da renda nacional. O erro
no est nem com o sr. Josiah Stamp, nem tampouco com o Servio de Estatstica da
Previdncia e Trabalho, mas companheiro inseparvel do apaixonado relator.
Mas, pgina 20, declara cautelosamente S.Sa:
O fato de estarem seus clculos, bem como sua noo de renda nacional inteiramen-
te fora da realidade ( 1, Parte I do Parecer), se bem que merecedor de reparos, no
tem maior importncia para o problema geral em apreo.

Transcries mutiladas
Para que a Comisso de Planejamento Econmico possa aquilatar da boa f com que
o Relator apreciou o trabalho do Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial,
vou transcrever alguns trechos do seu relatrio, reproduzindo o que consta do meu
parecer, para mostrar, por comparao, as inocentes deturpaes que este sofreu.
p.gina 11, diz S.S:
Tendo assim chegado concluso de que os processos que denomina de clssicos no
podem suprir os meios para o ritmo acelerado de progresso econmico que tem em
vista, conclui o relator que:

impe-se, assim, a planificao da economia brasileira apelando para a cincia e a


tcnica modernas, a exemplo do que se fez na Rssia e na Turquia, bem como das
planificaes sugeridas para os Estados Unidos e para a Inglaterra.

Ora, o trecho p. 11 do meu parecer j foi transcrito neste trabalho p. 6. Atente-se


para a parte final da transcrio: haja vista o que se fez na Rssia e na Turquia, quan-
to ao seu desenvolvimento material; considerem-se as planificaes levadas a efeito
pelos Estados Unidos, pela Inglaterra e por outros pases em luta, para organizar as
suas produes, dentro de um programa de guerra total.
Alm de generalizar a referncia que fiz ao desenvolvimento material da Rssia, o rela-
tor me atribui a a alegao de planejamentos executados nos Estados Unidos e na Inglater-
ra, semelhantes ao que propus para o Brasil; isso para ter o prazer de contestar que as pla-
nificaes em estudos naqueles pases no tm o mesmo sentido da prevista para o Brasil...
Mas suas transcries incompletas e truncadas atingem revoltante desenvoltura na
parte referente ao intervencionismo do Estado, com o evidente propsito de empres-
tar fins subalternos ao planejamento por parte da classe industrial a que perteno.
Vejamos: pag. 13, o meu parecer declara:
O grau de intervencionismo do Estado deveria ser estudado com as vrias entidades
de classe, para que, dentro do preceito constitucional, fosse utilizada, ao mximo, a
O Planejamento da Economia Brasileira 149
iniciativa privada, e no se prejudicassem as atividades j em funcionamento no pas,
com a instalao de novas iniciativas concorrentes. Proporcionar-se-iam, ao mesmo
tempo, os meios indispensveis renovao do aparelhamento j existente.

O relator transcreve esse trecho e o faz suprimindo a parte que diz: Proporcionar-
se-iam, ao mesmo tempo, os meios indispensveis renovao do aparelhamento j
existente, para poder afirmar que o que preconizo a proteo s indstrias obsole-
tas, porventura existentes no pas:
Note-se que me referi a atividades j em funcionamento no pas e no a indstrias,
especificadamente, abrangendo portanto minha expresso qualquer atividade produ-
tora agrcola, comercial ou industrial. No entanto, a expresso estudado com as
vrias entidades de classe constantemente alterada pelo relator para acertado ou
combinado com as entidades de classe da indstria.
Alis, a inteno contida no parecer no se presta a nenhum desvirtuamento. De fato, nesse
e em outros trechos, deixo esclarecido que, no projeto da planificao, deveremos sempre nos
preocupar, ao mximo, com o incentivo iniciativa privada. Admitida, porm, a interveno
do Estado para promover a criao de nossas atividades produtoras, importaria em castigar a
prpria iniciativa privada, caso se pudesse aceitar que o Estado amparasse novos empreendi-
mentos em setores em que ela j se tivesse estabelecido de forma satisfatria. Se a interven-
o do Estado solicitada para estimular os empreendimentos particulares, como admiti-la
auxiliando atividades concorrentes s j instaladas no pas, na mesma natureza de trabalho?
Previ tambm a outorga de facilidades para a expanso e aperfeioamento nesses
setores de atividades existentes. E natural que, exatamente para resguardar a inicia-
tiva privada pioneira, fossem ouvidas as entidades de classe, no peculiarmente as da
indstria, mas tambm as do comrcio, da agricultura e outras, que seriam os rgos
naturais de colaborao com o poder pblico, na organizao de um planejamento
econmico que correspondesse s realidades e aos legtimos anseios do pas.
Esse trecho do meu parecer , porm, desvirtuado pelo sr. Gudin em seu relatrio,
a ponto de declarar a certa altura que, como presidente da Federao das Indstrias,
tinha eu a constante preocupao de garantir a proteo paternalstica do Estado aos
interesses existentes, especialmente aos dos avais industriais, de cujo associado de
classe o conselheiro Simonsen operoso presidente, no hesitando o ilustre relator
em proclamar a necessidade de no se prejudicarem as atividades j em funcionamen-
to no pas, com a instalao de novas iniciativas concorrentes (pag. 21).
Como explicar essa obsedante preocupao de S. S?
A cooperao que recomendei para as representaes de classe passa a ser trans-
crita, no trabalho do relator, como matria a ser combinada entre o governo e as
entidades de classe (p. 20), para concluir que eu estava agindo para garantir a pro-
teo paternalstica do Estado aos interesses existentes quanto indstria. Parte de
premissas inexatas, para chegar a concluses injustas!
150 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

Mas de tanto transcrever errado, acaba por acreditar em si prprio e, pag. 53, volta
a afirmar:
Assim, o grau de intervencionismo, questo capital para o prprio regime poltico
do pas, tratado como uma questo a ser particularmente acertada entre governo e
entidade de classe como se o Brasil j fosse um Estado Corporativo, cujos destinos
so decididos pelas cmaras de produo... A nica condicional do projeto Simonsen,
nessa matria de primordial importncia para a Nao, a de que no se prejudiquem
as atividades j em funcionamento com a instalao de novas iniciativas concorrentes.
realmente de uma desenvoltura de pasmar. (!!)

Desenvoltura de pasmar revela o relator, truncando as transcries e torcendo o


pensamento do autor do parecer!
pgina 122 e outras, reincide S. Sa. no mesmo leit motif (...) Se a repetio uma
forma de eloquncia e de persuaso, procura talvez aproveitar-se da conhecida adver-
tncia de Voltaire: Calomniez, calomniez; il en restera toujours quelque chose....
O relator, que andou catando no extenso processo frases soltas, as quais modificou a
seu bel-prazer, por que no transcreveu a proposta instituio da Junta de Planificao,
prevista com composio harmnica, com feio nitidamente democrtica, em que es-
tariam representadas todas as atividades do pas, e que destri, por completo, a sua ale-
gao de questo particularmente acertada entre o governo e as entidades de classe?

Outras transcries truncadas


Ainda quanto ao intervencionismo do Estado, alega S. S, p. 53: escreve o con-
selheiro Simonsen, na concluso III do seu projeto, que no existindo possibilidade,
com a simples iniciativa privada, de fazer crescer a renda nacional... (p. 14) (...) na
concluso IV que a insuficincia da iniciativa privada tem sido reconhecida pelo
governo... (p. 14) .
Quando est escrito nas minhas concluses III e IV que:
III Devido nossa falta de aparelhamento econmico e s condies em que se apre-
sentam os nossos recursos naturais, a renda nacional est praticamente estacionria,
no existindo possibilidade, com a simples iniciativa privada, de faz-la crescer, com
rapidez, ao nvel indispensvel para assegurar um justo equilbrio econmico e social.

IV Essa insuficincia, em vrios setores da iniciativa privada, tem sido reconhecida


pelo governo Federal que, direta ou indiretamente, como nos casos do ao, dos lca-
lis, do lcool anidro, do petrleo, da celulose, do alumnio e da produo de material
blico tem promovido a fixao de importantes atividades no pas.

concebvel maior descuido?


Partindo quase sempre de conceitos inexatos, critica a proposta da operao de
crdito prevista de governo para governo (p. 54).
Ser possvel conseguir, para uma planificao em que muitos dos cometimentos
O Planejamento da Economia Brasileira 151
no daro lucros imediatos, emprstimos nas condies usuais, quando se pleiteiam
100 bilhes de cruzeiros, em condies que se aproximariam do lend and lease?
A, como sempre, procura o relator estabelecer confuso em matria que absoluta-
mente no a comporta. Para se aquilatar da ausncia de sinceridade de suas crticas
basta ir respigando as numerosas extravagncias contidas em seu trabalho.

Exemplos infelizes
Stalin, verbi gratia, passa a ser, para o sr. Gudin, grande autoridade como economista:
Stalin quem tem razo; preciso escolher um dos dois caminhos a trilhar: ou o do
capitalismo de Estado com regime totalitrio e supresso da propriedade privada dos
meios de produo, ou o da democracia poltica e da economia liberal. capitalismo de
estado e democracia so expresses que se repelem (p. 54-55).

Magister dixit! No entanto, contristador verificar que o ilustre relator no discri-


mina capitalismo de Estado de socialismo de Estado. Isso no aconteceria se, ao invs
de ir abeberar ensinamentos no prof. Stalin, fosse haurir sabedoria em mestre Lenin,
o criador da NEP. E conclui, vitoriosamente:
A verdade que temos caminhado assustadoramente no Brasil para o Capitalismo
de Estado. O prprio projeto Simonsen assinala (concluso IV) a lista das indstrias
tuteladas pelo Estado: ao, lcalis, lcool anidro, petrleo, celulose, alumnio etc. Que
celeuma no levantaria nos Estados Unidos a ideia de uma encampao pelo Estado
da United States Steel e das jazidas de minrio do Lago Superior, ou na Inglaterra a da
nacionalizao das indstrias do ao, do petrleo, dos lcalis etc! (p. 55)

Confunde o relator a ao supletiva do Estado para a criao, no Brasil, de ativi-


dades ainda no existentes, ou existentes em grau insuficiente, com a encampao da
United States Steel pelo governo norte-americano Qui potest capere capiat.
Mais adiante, p. 55, refere S.S:
H tambm o grupo das indstrias militares. Enquanto nos Estados Unidos e na
Inglaterra foram as indstrias civis que, na atual conflagrao, passaram a suprir as
necessidades de material de guerra, ns instalamos aqui indstrias militares, como a da
dispendiosa Fbrica de Motores, para suprir necessidades civis em tempo de paz.

Nesse, como em outros lances, mostra o sr. Gudin um acentuado desprezo pela
geografia econmica!
Os Estados Unidos puderam transformar as fbricas de automveis, geladeiras e cen-
tenas de indstrias pesadas em indstrias de guerra, mas ali mesmo o governo construiu
e arrendou, aos particulares, numerosas usinas para o fabrico de material blico.
Naturalmente, o relator, por analogia, imaginou que poderamos transformar nos-
sas indstrias txteis ou de massas alimentcias em fbricas de material de guerra:
p. 56 diz o erudito professor:
152 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

Uma vez reduzido o capital da Companhia Siderrgica Nacional a cifras compatveis com
sua produtividade, deveramos tratar de vender ao pblico as aes de propriedade do
governo, permitindo ao capital estrangeiro uma participao de 30 ou 40%. As empresas
encampadas, mas cujos proprietrios ainda no foram indenizados, devem, por acordo ami-
gvel, voltar a suas mos ou a outras mais idneas, se eles no o forem. As empresas pendu-
radas no Banco do Brasil com garantia do governo devem, em prazo razovel, resgatar suas
responsabilidades mediante emisses de debntures ou aes vendidas ao pblico.

Com isso demonstra tambm ignorar a capacidade de absoro de nossos mercados


de valores. Mas se na City, de Londres, ou na Wall Street, em New York, assim; se
assim discorrem os professores de poltica monetria, por que tambm no ser assim
no Brasil? Ou quer o relator colocar esses ttulos naquelas bolsas estrangeiras?
reconhecida insuficincia de nossos mercados de valores ope uma lio sobre
papel pintado. E conclui, pag. 57: Para no citar melhor, leia-se do prprio autor
Princpios de economia monetria, pag. 242 a 262, ou Ensaios, captulo I.
Ainda bem que foi para no citar melhor; mas o fato que as autocitaes prosse-
guem como uma verdadeira obsesso. Acredita o relator (pag. 58) que:
Uma vez restabelecida entre ns a ordem constitucional em sua integridade, teremos
excelentes possibilidades de atrair capital estrangeiro, especialmente americano, para
colaborar proveitosamente na expanso e progresso de nosso parque industrial. Mas
qual ser o capital estrangeiro que para aqui afluir, ao ver que o governo realiza ope-
raes de crdito de governo a governo para suprir capital e assim assumir a tutela
de indstrias nacionais, evitando novas iniciativas concorrentes?

Pondo de lado a sua falsa alegao sobre a projetada proteo s indstrias existentes, o
argumento de S. S prova, ainda, tese contrria. Uma vez que consigamos grandes inverses
de capital no Brasil, muitas delas para cometimentos reprodutivos a longo termo e que, nas
circunstncias especiais que indicamos, s podem ser obtidas por acordo de governo a go-
verno, o capital privado estrangeiro sentir-se- muito mais garantido em vir colaborar num
meio em franco desenvolvimento, fomentado por aqueles capitais. No verdade, como
vimos, que, nas operaes realizadas de governo para governo, se pretende evitar novas
iniciativas concorrentes, como j exaustivamente demonstramos. Muito ao contrrio: ter-
se- o cuidado de impedir a criao de situaes privilegiadas de determinadas indstrias
amparadas pelo Estado, prejudicando outras j levadas a efeito, ou comeadas pela inicia-
tiva particular. a nica interpretao que, de boa f, pode ser tirada de nossa proposio.
No existem, pois, intuitos subalternos de defesa de interesses concorrentes insta-
lados ao abrigo do amplo e tutelar guarda-sol paternalstico do Estado, preocupao
atormentada do relator (pag. 21).

Outros erros
Na sua nsia de exibir erudio, pratica o relator, a cada passo, erros incompreen-
sveis em um provecto professor da cincia das finanas. Ao combater a afirmao
O Planejamento da Economia Brasileira 153
de que o planejamento evita, muitas vezes, desperdcio, declara: E o fato de uma
empresa desaparecer ou falir, no constitui necessariamente desperdcio, porque seu
acervo (que o seu capital) geralmente adquirido por outra.
Ora, a parte do rendimento nacional que no empregada em bens de consumo
constitui a poupana disponvel para os investimentos. Quando uma empresa abre
falncia, ainda que seu capital inicial seja representado por edifcios ou mquinas,
houve, de fato, uma destruio de poupanas, que se avalia por ocasio de sua liquida-
o. Os adquirentes do acervo de uma fbrica falida empregam nessa transao as suas
sobras que, de outra forma, poderiam ser utilizadas na construo de uma nova fbrica.
Referindo-se mstica do plano, discorre o sr. Gudin sobre o regime mercantilis-
ta do sculo XVIII, assegurando (p. 31) que: Esse tipo de economia exigia eviden-
temente uma planificao detalhada (!) da vida econmica do pas e uma ininterrupta
vigilncia do Estado sobre as atividades individuais.
Esta afirmao, ligada a outras crticas, demonstra, evidncia, que S. S ainda no
compreendeu o fundamento e a tcnica do planejamento. Planificao detalhada da
vida econmica nacional no sculo XVIII!
No exame da poltica do Presidente Roosevelt, pratica enganos deplorveis. Quan-
do diz, por exemplo, p. 38:
Deixando de lado grandes economistas americanos, como Taussig, Bernstein, Vi-
ner e tantos outros, o Presidente apelou para um grupo de inovadores que passaram
a constituir o chamado brain trust, Georges Soule. Stuart Chase, Tugwell etc. Foi a
experincia do New Deal e especialmente da NIRA (National Industrial Recovery
Administration), espcie de sistema corporativista, com um cdigo para cada in-
dstria, de cujo emaranhado os prprios autores j no sabiam sair, quando a Supre-
ma Corte lhes veio em socorro, declarando a inconstitucionalidade da Nira. Seguiu-se
o lamentvel bombardeamento da Conferncia Monetria de Londres de 1933 e a
desvalorizao do dlar, sem nenhuma necessidade nem oportunidade. Os preos so
funo da quantidade de meios de pagamento em circulao efetiva, muito mais do
que da relao da unidade monetria com o ouro.
Ora, a Conferncia de Londres foi realizada em 1933 e a Nira foi declarada incons-
titucional em maio de 1935! Como poderia aquela se ter seguido a este ato?
Longe, porm, iria eu se quisesse esmiuar todas as liberalidades praticadas pelo
provecto relator, em seu longo e infeliz arrazoado.

Ainda o planejamento e a escola iberal


Combatendo a planificao e procurando fixar-lhes as origens, conclui o relator:
A mstica da planificao , portanto uma derivada gentica da experincia fracassada
e abandonada do New Deal americano, das ditaduras italiana e alem, que levaram o
mundo catstrofe, e dos planos quinquenais da Rssia, que nenhuma aplicao po-
dem ter a outros pases (p. 44-45).
154 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

E num captulo inteiro do seu livro procura exaltar o estado liberal, combatendo
todo e qualquer planejamento, que declara ser incompatvel com a democracia.
Hamlet diria: There are more things in heaven and earth, Horacio, than are dreamt of in
your philosophy.
Nesse e em outros tpicos do seu relatrio, mostra a viso unilateral de quem se
restringe exclusivamente ao estudo da economia e finanas, e, principalmente, ao do
setor monetrio, no acompanhando, em absoluto, os imensos avanos das cincias
sociais e da geografia humana.
Se a escola liberal fixou, pela anlise de fatos sociais e econmicos, uma srie de
leis que predominavam no grande surto progressista verificado nas naes lderes no
sculo passado, admite o relator a cristalizao definitiva dessas leis.
Se a evoluo do mundo e as ocorrncias deste sculo apresentam uma contnua
sucesso de crises e uma srie de fenmenos novos, conclui enfaticamente S. S: As
crises se sucederam porque os pases, ao invs de subordinarem a sua evoluo aos
ensinamentos das escolas clssicas de economia, deixaram, por erros de orientao e
de governo, os fenmenos sociais e econmicos evolurem em outro sentido.
Onde esto, sr. Gudin, os ensinamentos sobre as origens dos ciclos econmicos, to
bem condensadas por Haberler?
Para S. S, o homo economicus da escola individualista o que deve imperar nos
processos econmicos e sociais de hoje. No compreendeu que, pela contnua reno-
vao da humanidade, pela transformao profunda por que passaram os povos, com
os crescimentos demogrficos, com os processos da cincia e da tcnica e sob a in-
fluncia dos ambientes geogrficos, quem agora quiser compreender a possibilidade
da existncia de um desenvolvimento pacfico mundial, tem que substituir o egosta
homo economicus pelo moderno homem social que antepe aos seus prprios os
interesses da coletividade.
O planejamento um esforo constante para dirigir a energia humana, objetivando
uma finalidade racionalmente predeterminada. uma tcnica, um processo, uma me-
todologia, e no um sistema de governo. Como tal, pode ser adotado em toda e qual-
quer forma de governo. Num regime democrtico, tem que ser elaborado e executado
pelo consentimento consciente das suas foras vivas, sob o controle direto dos rgos
representativos desse regime, da imprensa e da opinio pblica.
Acreditava-se no sculo XIX que a riqueza da comunidade era igual soma to-
tal do bem-estar material dos indivduos e que assim cada um, desejando melhorar
a sua prpria condio econmica, contribua automaticamente para a riqueza da
comunidade em geral. Acreditava-se, ainda, que a atividade econmica era autor-
reguladora e que a iniciativa particular, no regime da concorrncia dos interesses
individuais, era controlada pelo jogo desses prprios interesses. Desnecessrio era,
portanto, o controle governamental no regime dos negcios. Mas a devastao das
riquezas naturais, a ausncia de defesa em relao a mltiplos fenmenos meteorol-
O Planejamento da Economia Brasileira 155
gicos, as sucessivas crises econmicas, a existncia da misria em meio abundncia,
a crescente concentrao de riquezas em mos de um pequeno nmero, a explorao
do homem pelo homem, toda uma srie de imensos problemas criados pelas grandes
aglomeraes urbanas, a profunda diferenciao na evoluo entre as naes ricas e as
naes pobres, a impossibilidade de o sistema de preos refletir, num dado momento,
as condies provveis dos mercados futuros tornaram evidente a insuficincia do pri-
mitivo automatismo social e econmico, admitido pelos economistas clssicos. E m
consequncia surgem, cada vez com maior frequncia, os intervencionismos de Es-
tado, ansiando por corrigir numerosas compresses, injustias sociais e sofrimentos
geradores de crises e guerras. Mas enquanto as empresas particulares gastam largas
somas em pesquisas, em estudos de organizao, procurando pressentir as necessi-
dades das populaes, planejando o seu desenvolvimento e a conquista de mercados,
nega-se, por simples amor a pretensos dogmas e doutrinas, o direito ao Estado de
perquirir sobre os aspectos econmicos e sociais da vida comum, para habilit-lo,
num planejamento adequado, a orientar a sua evoluo, dentro de um processo que
aspire evitar, tanto quanto possvel, a ecloso de atritos e de crises de toda ordem.
Mas se entre os Estados, por insuficincia de educao poltica de seus dirigentes,
ainda se no pde desenvolver a tcnica de um planejamento metdico de sua expan-
so econmica, processou-se uma crescente srie de intervencionismos, para corrigir,
de alguma forma, os males aqui apontados.
Passaram a constituir esses intervencionismos verdadeiros planejamentos parciais,
mais restritos nos governos liberais, para atingir a forma de intervencionismo total na
Rssia Sovitica e nos regimes totalitrios.

O intervencionismo nos Estados Unidos


p. 45 e 46 do seu relatrio refere-se ligeiramente o sr. Gudin ao enorme esforo de
adaptao que se planeja desenvolver nos Estados Unidos da economia de guerra para
a da paz, como um simples estudo do problema da readaptao s atividades normais
da vida civil: E d a entender que ali se combate por toda a parte o intervencionismo
do Estado. No entanto, dia a dia, menos se admite a poltica do livre jogo das foras
econmicas e mais se enfraquece o otimismo superficial, herdado do progresso alcan-
ado na era vitoriana. Alargam-se, cada vez mais, os planejamentos parciais, regionais
e nacionais, abrangendo correes de ordem fsica, econmica ou social. As tarifas
protecionistas adotadas por mais de 120 anos nos Estados Unidos nada mais foram do
que um instrumento de planejamento, almejando a larga intensificao da sua grande-
za, transformando-o, durante o sculo XIX, de pas agrcola em potncia industrial. A
regulamentao dos monoplios teve em mira encorajar e manter a concorrncia entre
as pequenas empresas, no interesse dos consumidores. A legislao trabalhista uma
interveno para proporcionar uma melhor segurana na vida dos assalariados. A fis-
156 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

calizao dos gneros alimentcios e dos medicamentos foi uma forma de interveno,
objetivando a proteo do consumidor. A defesa dos recursos naturais planejada para
garantir a sua conservao, a sua continuidade e o seu uso inteligente e eficiente. Toda
uma sucesso de servios pblicos foi criada em setores onde a ausncia de probabili-
dades de lucros no despertava a iniciativa particular.
A crise de 1929 levou os Estados Unidos a uma srie de intervenes parciais,
conhecidas sob o nome de New Deal, que permitiram quela poderosa nao atenu-
ar o grande mal-estar econmico ali reinante e resolver problemas sociais da maior
relevncia. A guerra obrigou os americanos a adotarem uma larga poltica de plane-
jamento, cujos assombrosos resultados ainda esto sob nossas vistas. Em todas essas
experincias, ficou evidenciado que o planejamento representa o trato de assuntos
econmicos, sob um ponto de vista pragmtico.
No obstante as asseres de sonhadores, como o sr. Eugnio Gudin e outros, no-
tvel o que j se tem feito nos Estados Unidos em matria de planejamento econmi-
co. Ali, h quase um sculo, vem intervindo o governo no uso da terra e dos recursos
naturais. Atente-se para a poltica de distribuio de terras aos colonizadores: ins-
tituio, em 1862, do Homestead Act; campanha iniciada por Theodore Roosevelt
para a conservao das terras no cultivadas; todas as medidas visando amparar a
agricultura nacional, que nada mais representam do que intervenes governamen-
tais, planejando a economia de vrios setores sociais e regionais.
Para fazer face crise da agricultura, o Agricultural Adjustment Act inaugurou um
programa de proteo s colheitas, baseado em ajustes com colonos e fazendeiros,
obrigando-os limitao da produo. Foi institudo o regime de quotas para vrias
culturas. Declarado inconstitucional o AAA, foram restabelecidos pelo Congresso os
principais servios anteriormente criados, por terem sido julgados de grande alcance,
no s para a agricultura como para a comunidade.
Mas um exemplo caracterstico de planejamento econmico e social promovido
pelo governo americano representado pelo Tennessee Valley Authority, a que o
relator no faz a menor referncia, e no qual foram beneficiados dois milhes de
americanos e 40 mil milhas quadradas de terra. Por esse plano, foi reconstruda a
economia do vale do Rio Tennessee por meio de audagens, estaes geradoras de
fora, controle das enchentes e outras medidas que proporcionaram um refloresci-
mento extraordinrio a uma zona inteiramente empobrecida.
Citemos, tambm, a propsito, a Farm Security Administration, que promove a
mudana dos agricultores em terras deficitrias para zonas melhores; o Civilian Con-
servation Corps (que teve suas atividades encerradas durante a guerra), trabalhando
na conservao e embelezamento de fazendas, florestas pblicas e privadas, afora
muitas outras organizaes governamentais que influem na vida agrcola americana.
Em relao legislao trabalhista, foram promulgadas muitas leis que traduzem o
intervencionismo do Estado, pois substituem o livre jogo das foras econmicas pelo
O Planejamento da Economia Brasileira 157
poder consciente do governo, com o objetivo de alcanar uma determinada finalida-
de: a melhoria das condies de vida dos trabalhadores norte-americanos.
O governo norte-americano interveio desde 1887 no campo industrial, criando a
Interstate Commercial Commission, para fiscalizar a poltica ferroviria. Mais tarde, a
Federal Power Commission e a Federal Communication Commission passaram a con-
trolar os servios de transporte sobre gua, os oleodutos, as empresas de eletricidade,
telgrafo, telefone e rdio. E, no entanto, o sr. Gudin, p. 47, diz que ali ainda se cogita
da criao de um rgo semelhante ao nosso Conselho de guas e Energia Eltrica.
O Public Utility Holding Company Act legisla sobre as holding, cujo registro obriga-
trio na Security and Exchange Commission, que exerce o controle sobre organizaes
financeiras. A Lei Sherman representa a interveno do Estado em relao aos trustes
e monoplios. E a Federal Trade Commission foi criada para tornar efetiva essa ao.
Em 1933, a Nira representou a interveno mxima nas indstrias, com o intui-
to de proporcionar trabalho aos desempregados, incrementar o poder aquisitivo das
massas, estabelecer as relaes industriais e abolir a concorrncia desleal, mediante
atos de planejamento industrial. Abolida a NIRA, pouco tempo depois foi a indstria
americana mobilizada, dentro de um planejamento de guerra.
Mas onde mais intensamente se faz sentir a interveno do governo americano no
campo econmico nos setores bancrios e de crdito. O Federal Reserve System
compreende um sistema bancrio integral, dispondo sobre a moeda e expanso de
crdito, tudo a bem do interesse pblico. Em 1930, foi instituda a Reconstruction
Finance Corporation para combater a crise surgida no ano anterior. Esse rgo propor-
cionou crdito s municipalidades, aos bancos, s empresas industriais que, por vrios
motivos, no o conseguiam pelos meios regulares. O governo passou a ser credor de
bancos, estradas de ferro, companhias de seguros, companhias manufatureiras etc.
E a RFC tornou-se, em pouco tempo, uma entidade de supercrdito, que, durante a
guerra, teve um colossal desenvolvimento.
Criou ainda o governo organismos especiais de crdito para desenvolver a constru-
o de habitaes, e, outros para incrementar servios de urbanismo.
Hoje, centenas de entidades norte-americanas, muitas privadas, outras de carter
oficial, estudam inmeros planejamentos econmico-sociais, para serem eventual-
mente adotados no perodo do ps guerra.
natural que os Estados Unidos da Amrica, tendo duplicado durante a guerra a
sua renda nacional e tendo alcanado uma potencialidade econmica e financeira sem
precedentes na histria, no tenham necessidade de planejar com os mesmos objeti-
vos e amplitude que se impem a um pas empobrecido como o Brasil. Ali, o plane-
jamento procurar abranger apenas os setores em que a iniciativa privada se mostre
incapaz de solucionar os problemas com que a nao se vai defrontar no aps guerra:
Almejando o full employment, isto , o emprego total dos seus recursos humanos e
materiais, dentro de um programa de eficincia e de conservao de sua renda nacio-
158 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

nal e de uma melhor distribuio de seus rendimentos, apelam os americanos para o


intervencionismo do Estado apenas na medida que se faz necessria quele pas, mas
que j se apresenta em escala considervel:
O caso do Brasil profundamente diverso. Somos um pas pobre, de baixssima
renda nacional e no dispomos nem dos recursos, nem do progresso da ptria de
Roosevelt. O planejamento econmico deve ter por finalidade, entre ns, alcanar, no
menor prazo possvel, uma renda nacional suficiente, o que significa promover uma
verdadeira revoluo econmica, tal a inferioridade de condies em que ainda nos
encontramos, face s naes ricas e civilizadas do mundo.

O New Deal americano


O sr. Gudin alista-se entre os que negam a outrance os resultados do New Deal.
O New Deal no constitua um planejamento econmico propriamente no sentido
da ampla planificao que o Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial
props para o Brasil, ou seja, um esforo estatal para modificar, profundamente, a
estrutura de nossa produo.
O New Deal visou, principalmente, combater a depresso de 1929, coordenando as
produes industrial e agrcola, eliminando a competio excessiva que prejudicava os
prprios produtores, promovendo a construo de obras pblicas, agindo sobre a mo-
eda, o crdito e a balana do comrcio, facilitando, enfim, um retorno prosperidade,
pelo combate ao desemprego, pelo aumento e melhor repartio da renda nacional e
consequente elevao do nvel de vida das classes menos favorecidas. No campo mo-
netrio, alm de outras medidas, desvalorizou o dlar. Essa desvalorizao, no obs-
tante as alegaes do relator (p. 38), influiu para aumentar o meio circulante, estimular
a exportao, proteger o mercado interno, elevar o preo de importantes produtos e
diminuir o desemprego, em uma conjuntura realmente difcil. Apesar de ser relativa-
mente pequeno, quela poca, o comrcio exterior dos Estados Unidos em relao s
suas atividades comerciais; preciso compreender que, no regime da produo em
larga escala, uma pequena percentagem de seu total pode ter decisiva influncia sobre
o seu custo, e, em consequncia, sobre o mercado interno e sobre o desemprego.
Instituiu-se, ainda, no setor monetrio, a poltica do amparo produo e vrias
medidas visando restabelecer a confiana nos bancos de depsitos. No setor agrcola,
j mencionamos aqui vrias das providencias adotadas.
A parte mais criticada do New Deal foi a poltica industrial simbolizada na NIRA.
Era, de fato, uma lei orgnica de cartis com o fito de manter ou elevar os preos, e,
na base desses preos, os salrios; visava ainda limitar as horas de trabalho e manter
o emprego. Por condenveis que sejam normalmente os cartis industriais, eles tm
uma funo til nas depresses, amparando a queda de preos, tal como os sindicatos
operrios agem na manuteno do nvel de salrios. Esse reconhecimento, que con-
O Planejamento da Economia Brasileira 159
traria a orientao clssica, foi amplamente provado por Keynes, na sua Teoria geral
do emprego, juros e moeda e por Hicks75 no seu Value and capital. Os cartis da Nira,
alm das suas finalidades sociais, constituem mais uma importante arma anticclica.
Do balano geral das medidas adotadas pelo New Deal, apesar dos inevitveis erros
verificados, resultou um ativo bem maior que o passivo. Evitou-se o colapso comple-
to do sistema bancrio; entre 1933 e 1937, a receita bruta dos agricultores aumentou
de 5,1 bilhes para 8,6 bilhes; no mesmo perodo, o emprego nas fbricas melhorou
40% e a renda nacional lquida cresceu de 39,5 milhes, em 1933, para 67 milhes,
em 1937. Os elementos reunidos e as lies obtidas com sua experincia facilitaram,
ainda, a grande mobilizao industrial e agrcola para a guerra.
S. S, para concluir pelo fracasso do New Deal cita, p. 49, estatsticas oficiais
americanas que demonstram ter sido a recuperao econmica, entre 1933 e 1938,
mais rpida em alguns outros pases do que nos Estados Unidos.
J mencionamos que a finalidade do New Deal no era unicamente esse rendimen-
to econmico, mas tinha, ainda, um grande objetivo social. No pode, portanto, ser
julgado por essas simples estatsticas de ordem econmica. As estatsticas, alis, se
prestam s mais diferentes interpretaes, quando explicadas com pouca sinceridade.
Na Sucia, por exemplo, observou-se h alguns anos uma estreita correlao entre o
nmero de cegonhas que anualmente entravam no pas e o de nascimentos ali regis-
trados. Que belo elemento no ofereceu esse fato s cartilhas infantis.
O retardamento da recuperao norte-americana poder ser explicado pela maior
profundidade da sua crise. Alm disso, dos outros pases citados na estatstica como
tendo se reerguido economicamente em menos tempo que os Estados Unidos, trs
fizeram uma poltica muito semelhante, de franco intervencionismo estatal: a Ingla-
terra, pela desvalorizao da moeda, pela execuo de obras pblicas, pelo combate
deflao, pela organizao de cartis, pelo regime de quotas; a Sucia, pela desvalo-
rizao da moeda, pelo combate deflao, pelas obras pblicas etc.; e a Alemanha,
por uma srie de mtodos por demais conhecidos.
Essa poltica intervencionista deu melhores resultados em outros pases, o que
comprova, expressivamente, que no era errada em si, tendo apenas encontrado, nos
Estados Unidos, maiores obstculos ao seu desenvolvimento.
No verdade, como afirma o relator, que Roosevelt, diante do fracasso do New
Deal, tenha voltado aos princpios da economia liberal em sua plenitude (p. 41). A men-
sagem ao Congresso, em abril de 1938, a que faz referncia, no pode ser considerada
isoladamente. Dois meses antes dessa mensagem, a poltica agrria do New Deal, niti-
damente intervencionista, havia sido confirmada pelo AAA, em 16 de fevereiro de 1938.
de notar que o New Deal nunca se props a ser uma poltica econmica de carter per-
manente, e razovel, portanto, que, passada a rudeza da crise, fosse o seu programa, em

75. J. R. Hicks, Value and Capital (1939).


160 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

grande parte, abandonado. No visou o New Deal pr um fim a vrios preceitos da economia
liberal, mas apenas introduzir medidas corretivas, de carter transitrio. Passado o perodo
de emergncia, perderam vrias dessas medidas a sua razo de ser: uma boa parte, porm,
principalmente a que se refere poltica agrria e legislao trabalhista, perdura at hoje.
Ao depoimento do sr. Gudin sobre um suposto fracasso do New Deal, oponho a opinio
de Eric Johnston,76 o mais aguerrido anti-intervencionista do mundo norte-americano.
Comer an ardent but honest opponent of the New Deal and demand a point-blank
decision on whether the New Deal should be scuttled. It will soon appear that he will
wish to save any number of principles, laws, agencies, and even individual officials
from the general demolition. In a mellow moment he may even concede that certain
actions and policies which he condemned at white heat when first proposed by some
Washington braintruster have turned out better than he feared (pag. 73) .
By this time there are few socially ininded American leaders who deny that many of
the reforms initiated by the New Deal had been long overdue (pag. 74).
Despite excesses in their practices, I approve the principle of certain phases of New
Deal policy (pag. 84).

Nenhuma referncia faz o relator ao extraordinrio planejamento adotado pelos


Estados Unidos e pela Inglaterra durante a guerra, e que produziu to assombrosos
resultados. Em compensao refere-se a um suposto planejamento econmico execu-
tado em Portugal (...) (p. 42).
Neste momento, tanto os Estados Unidos como a Inglaterra continuam planejando,
em largos setores nacionais e internacionais.
Finalmente, devemos registrar uma das ltimas e das mais impressionantes decla-
raes do saudoso Presidente Roosevelt, quando resumiu as conversaes mantidas
na Conferncia de Ialta, em 1 de maro de 1945:
Sei que o planejamento mundial no encarado com satisfao em algumas sees da opi-
nio pblica americana. No entanto, nos nossos negcios internos, trgicos erros foram co-
metidos, pela simples falta de planejamento, enquanto, de outro lado, grandes melhoramentos
foram introduzidos na vida humana e grandes benefcios surgiram para a humanidade, em
resultado de um planejamento inteligente e adequado, como sejam a restaurao das regies
desertas, o desenvolvimento de vales fluviais inteiros e a construo de habitaes adequadas:

Negar o sr. Gudin que Roosevelt tenha sido um dos maiores campees mundiais
da democracia?

Planejamento e democracia
possvel que, num planejamento total, sofra restries, sob certos aspectos, a
liberdade individual. Mas no Estado moderno, mesmo sem esse sistema, existem
numerosas restries liberdade. Nunca porm, dentro desse planejamento nos re-
gimes democrticos, poder-se- admitir o cerceamento das liberdades essenciais. A
76. Eric Johnston, American Unlimited (1944).
O Planejamento da Economia Brasileira 161
experincia vem demonstrando que os direitos polticos de um cidado livre no so
usufrudos em sua plenitude se ele no puder ter uma relativa segurana de ordem
econmica. E todo o planejamento econmico, em ambiente democrtico, deve ser
orientado no sentido de ser alcanado um mximo de segurana econmica para o
indivduo, em consonncia com o mximo de respeito s liberdades essenciais.
O planejamento econmico executado na Rssia reala que tecnicamente pos-
svel assegurar-se a uma nao, pela utilizao de todos os recursos da cincia mo-
derna, a obteno, dentro de certo prazo, de um predeterminado grau de progresso
material. No dispondo a Rssia, pelo regime poltico que adotou, de facilidades de
importao de tcnicos e de capitais, foi levada a lanar mo do trabalho forado do
seu povo. Em relao ao Brasil, o caso bem diferente. Podemos importar tcnicos
e podemos, em largas operaes financeiras negociadas de governo a governo, en-
contrar os meios suficientes para o custeio de uma grande planificao econmica. A
conjuntura internacional nos favorece um acordo com os Estados Unidos da Amrica,
conforme tive ocasio de expor em uma das sesses do Conselho Nacional de Poltica
Industrial e Comercial.
Na execuo do seu grande planejamento contra o desemprego tm os Estados Uni-
dos necessidade de incrementar as suas exportaes, financiando-as, caso necessrio.
Tem portanto esse pas amigo no s interesse comercial em facilitar o nosso reapa-
relhamento econmico, como ainda um alto interesse poltico de carter internacio-
nal, em relao ao nosso progresso, que o estudo da estratgia mundial evidencia de
forma insofismvel.
Num de seus lamentveis intuitos de confusionismo, no quis o relator enxergar
no exemplo russo o aspecto a que me referi, perfeitamente esclarecido em meus tra-
balhos e confirmado neste trecho de discurso que pronunciei, em novembro de 1943,
na inaugurao do Primeiro Congresso Brasileiro de Economia:
A guerra veio tambm galvanizar diferentes naes, e no so poucas as que, ao seu in-
fluxo, reorganizaram a sua economia e incrementaram definitivamente a renda nacional.
Outros povos existem que, para aument-la, sujeitaram-se aos maiores sacrifcios,
adotando regimes de trabalho forado, a anulao de liberdades fundamentais e o
expurgo de considerveis massas humanas que poderiam entravar o desenvolvimento
da planificao que projetaram para multiplicar o seu rendimento. Evidentemente, no
desejamos progredir por tal preo.

No fosse o temor de me tornar fastidioso e poderia estender-me aqui em considera-


es sobre os planejamentos em estudo na ndia, na China, Austrlia, Rssia, Gr-Bre-
tanha, Mxico, Turquia, Chile e em numerosos outros pases que no querem ficar, por
assim dizer, cozinhando a soluo de seus problemas em banho-maria por amor a
dogmas e doutrinas formuladas por filsofos e economistas, mas que preferem patrio-
ticamente resolver, com urgncia e de um modo objetivo, as dificuldades nacionais.
No obstante a propaganda poltica do Partido Conservador, j pondervel, na
162 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

esfera econmica, o intervencionismo de Estado na Inglaterra. Vrios setores de suas


atividades esto praticamente sob o regime da economia dirigida.77

As polticas econmicas do futuro


Fazendo um apanhado das tendncias observadas em vrios pases do mundo em
relao ao trato dos problemas econmico-sociais, Lorwin, no seu ltimo livro, Time
for Planning, de opinio que seus governos tendem a se organizar, sob o aspecto
econmico-social, em quatro tipos caractersticos:
a) o Estado ser o proprietrio e o administrador de todos os recursos naturais e econmicos e
agir na base de um plano nacional total. Ser esse o padro do Estado socialista ou do Estado
capitalista que existe hoje na Unio Sovitica e que reponta em alguns outros pases da Europa;
b) o governo assumir o papel de guia, auxiliando o desenvolvimento de programas
industriais e sociais. Para esse fim, utilizar-se- de seus poderes atravs do regime fis-
cal e monetrio, regulando ainda, a poltica industrial em relao sua orientao, seu
modo de operar, preos e legislao trabalhista. esse o padro da economia dirigida
que se est alastrando na Gr-Bretanha e em outras regies do Imprio Britnico;
c) um terceiro tipo ser o da iniciativa privada compensada pela ao governamental,
que se esboa no caso norte-americano. O governo tornar-se-, cada vez mais, o rbitro
entre os diferentes grupos e corrigir as falhas e defeitos verificados na economia nacio-
nal, resultantes do desperdcio em concorrncias desleais e prticas monopolistas;
d) o quarto tipo ser o de uma organizao econmico-social mista, em que se conci-
liam alguns aspectos do capitalismo e do socialismo de Estado, do cooperativismo e
da iniciativa privada compensada, tipo esse que se desenvolver, provavelmente, na
ndia, na China e em alguns pases da Amrica Latina.

Em todos os casos, porm, os governos tero que harmonizar os elementos es-


senciais da democracia com uma certa liberdade de ao e devero criar, em bases
cientficas, novas tcnicas de administrao pblica.

O valor das doutrinas


Na defesa da economia liberal, na anlise dos acontecimentos, o relator no obede-
ce a qualquer critrio cientfico:
Se a evoluo dos fatos econmico-sociais das ltimas dcadas pe a nu desajusta-
mentos e crises de toda ordem, o erro est (...) em que essa evoluo no foi discipli-
nada dentro dos postulados da escola liberal!
Observasse melhor o mundo e verificaria que, constantemente
Surgem, nas elites intelectuais estrangeiras, doutrinadores e comentadores de toda
ordem, que procuram explicar esses fenmenos, apontando-lhes as causas e prescre-

77. Estava sendo impresso este livro quando se verificaram as novas eleies na Inglaterra. Com a vitria
dos Trabalhistas, vai se alargar, ali, a esfera de interveno do Estado, sendo provvel a nacionalizao
de indstrias bsicas, dos transportes e de outras atividades, dentro de um programa de planejamento
econmico (Harold Laski, Reflections on the Revolution of Our Time).
O Planejamento da Economia Brasileira 163
vendo-lhes os remdios. Muitos so os filsofos da hora que passa: em geral, porm,
quase todos trazem nas suas doutrinas a marca indelvel do ambiente em que forma-
ram as suas mentalidades.
A histria tambm significativamente nos mostra, na Grcia, em Roma e em outros
centros da civilizao, o aparecimento de uma longa srie de pregadores, ansiosos pela
criao de um mundo melhor e pela sobrevivncia do predomnio das grandes cidades
que lhes serviram de bero (...)
No puderam, todas essas doutrinas, muitas delas boas para uma determinada poca e
para um determinado pas, evitar que a hegemonia material do mundo flutuasse conti-
nuamente, deslocando-se de uma para outra regio.
A nica grande doutrina, que herdamos desse mundo antigo, conveniente a todos os tem-
pos e a todos os lugares, sublime para todos os povos que a praticam, eterna pela divindade
de seus postulados, a de Jesus Cristo, e esta no se atm s conquistas de ordem mate-
rial: (Discurso inaugural do Primeiro Congresso Brasileiro da Indstria, 8/12/1944) .

Negar o relator que o regime liberal tenha facilitado a ecloso dos monoplios,
a proletarizao crescente das massas, a concentrao da riqueza nas mos de um
pequeno nmero, o imperialismo dos grandes centros financeiros e industriais, que
controlando os mercados de matrias primas, produzem os instrumentos de fora
poltica e econmica? Como evitar os monoplios se os pequenos produtores no
podem ter a necessria influncia nos mercados nem as informaes que sobre estes
possuem as grandes organizaes?
Os Estados Unidos, aps haverem consolidado a sua indstria, com 120 anos de
protecionismo a outrance, com reiteradas ascenses no valor de suas tarifas, desfral-
dam, hoje, a bandeira do liberalismo.
Se copiassem essa nova poltica como poderiam os pases pobres, devedores e ain-
da no industrializados, evitar uma cristalizao de sua inferioridade?
As medidas de policiamento, as simples regras de jogo sero suficientes para
assegurar a todos os indivduos e a todas as naes as mesmas oportunidades para
alcanarem um razovel padro de vida?
O relator, condenando o protecionismo, esquece-se de que o livre cambismo s
existiu, at hoje, para os povos de riqueza j consolidada. A sua teoria de protecio-
nismo limitado e temporrio no se pode generalizar, pois que h, alm de outros,
muitos casos em que, em beneficio da segurana nacional, plenamente justificvel
um protecionismo permanente. J Adam Smith escrevia, em fins do sculo XVIII: a
segurana vale mais do que a riqueza.
A Inglaterra, que foi campe do liberalismo no comrcio internacional, s o adotou
depois de ter sua indstria montada e em condies de absoluta superioridade, preci-
sando, alm disso, viver dos seus navios e dos seus entrepostos comerciais. Nenhum
pas ergueu um sistema industrial sem proteo.
A defesa que o relator faz do livre cmbio baseia-se em condies ideais, inexis-
tentes no mundo atual, e, mui particularmente, no Brasil. Assim que seria preciso
164 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

um mecanismo de comrcio internacional que permitisse a permanente redistribuio


dos recursos, inclusive mo de obra, tcnica e capital, e que, por outro lado, assegu-
rasse, aos produtores de matrias primas, garantias de estabilidade e de paridade na
remunerao, e, pois, no padro de vida. Os dois fatos so irrealizveis.
Os interesses nacionalistas, raciais e culturais impedem a execuo do primeiro.
Quanto segunda aspirao, uma utopia pensar que os mercados de matrias-pri-
mas deixem de ser controlados pelos grandes pases industrializados, que regulam a
sua aplicao, podendo substitu-la com grande facilidade, tendo capacidade finan-
ceira para estoc-la, e, finalmente, tendo nas mos a fora poltica, militar e a tcnica
de fabricantes de grandes mquinas etc.
No caso particular do Brasil, na hiptese da implantao do livre cmbio, os preos de
artigos de consumo baixaram, de incio. Mas como no teramos capacidade para expor-
tar em concorrncia com as colnias e outros pases mais frteis e de terras mais acess-
veis em quantidade suficiente para pagar nossas importaes, a queda violenta das taxas
cambiais encareceria, na mesma proporo, os artigos importados. O destino do Brasil
seria o de uma China anteguerra, embora alguns privilegiados passassem uma vida farta
custa de lavradores e de trabalhadores de caf, de algodo e de alguns minrios.
Regressaramos ao estatuto de fazenda ultramarina, com um baixssimo padro
de vida, desprestigiados no concerto internacional das naes.

O desemprego
Os grandes pases que ainda se orientam pelos postulados fundamentais do cha-
mado liberalismo aumentam, dia a dia, a srie de fatores de correo, de medidas de
polcia e de intervencionismo de Estado. O maior flagelo que ultimamente os aflige
vem sendo o desemprego. As suas causas e os meios de corrigi-las desafiam o estudo
de provectos economistas, que esto se especializando na apreciao dos ciclos eco-
nmicos e nos fenmenos das depresses. Como uma das causas das perturbaes na
evoluo econmica tem sido apontado o desequilbrio entre a produo destinada ao
consumo e a dos bens instrumentais.
Eureka! O sr. Gudin trata logo de transplantar o caso para o Brasil, enxergando
nesse suposto desequilbrio uma das grandes causas da permanente crise econmica!
E quem no cita Keynes e procura transpor para nossa economia as lies de outros
autores que se tm especializado no assunto mero amador em economia!
Desconhece S.S o estado quase colonial da nossa economia, a nossa posio de-
mogrfica, a insuficincia de empregadores para o aumento e a diversificao de
nossa produo e quer copiar para o nosso pas as regras de jogo sugeridas para
naes supercapitalizadas, em que se procuram evitar as depresses econmicas e
harmonizar os vrios fatores j existentes, para se conseguir, de fato, uma melhor e
mais estvel distribuio da renda nacional.
O Planejamento da Economia Brasileira 165
Alis, so muito frequentes os erros que se cometem com essa preocupao de
importar ideias e organizaes inadequadas ao nosso ambiente. Frequentes e antigos.
Referem-se cronistas ser comum, na era das descobertas, viajarem nas frotas emiss-
rios de comerciantes de Lisboa ansiosos por encontrar negcios vantajosos nas novas
terras que se fossem descobrindo (...) Parece que com Pedro lvares Cabral veio um
desses precursores do liberalismo. E do seu primeiro relato forneceram-me cpia
do seguinte trecho, cuja transcrio vem a plo:
O de que mor surpresa houvemos em aquela terra a que o Capito ps nome de Vera
Cruz, foi ver que andavam nus, sem cobertura alguma, os homens da terra, mancebos
de bons corpos, aos quais no fazia vergonha mostrar suas vergonhas, antes nisso
tinham tanta inocncia como em mostrar o rosto. Lanamos-lhes de bordo alguma
roupa, e pelos modos no houveram horror, ou medo delas. Pelo que me pareceu que
se lho avezarem, se vestiro como ns; e que mui bom negcio de comrcio havia de
fazer o que em esta terra de Vera Cruz fosse, ou a ela trouxesse, alfaiate ...

No me foi dado verificar a autenticidade do documento, nem se o alvitre tenha


sido aproveitado. Posso, porm, assegurar que nenhuma referncia encontrei sobre o
assunto nos autores preferidos pelo relator...

Preocupao monetria
As diretrizes da poltica econmica e financeira que o relator oferece ao pas de-
monstram a subordinao de suas crticas s rgidas regras de alguns economistas.
Analisando o problema monetrio, alarma-se, com razo, com os nmeros indicado-
res de nossa inflao. A emisso de meios de pagamento quase quadruplicou em dez
anos. Admite que a renda nacional, durante esse perodo, segundo indicaes aproxi-
mativas do volume fsico da produo, foi muito moderada. J agora adota uma con-
cluso semelhante a minha e um ndice para a renda nacional em funo da produo...
Continua na apreciao dos conhecidos malefcios derivados da inflao reconhe-
cendo, p. 69, que a famlia tpica, diante da violenta alta de preos, reduz todas as
suas despesas, inclusive as de alimentao, vesturio etc., afirmao essa anloga
que fiz na exposio ao Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial e que
mereceu estranheza por parte do mesmo relator (pag. 19).
Apresenta, finalmente, uma srie de indicaes para estancar a inflao, muitas delas
j mencionadas no Primeiro Congresso Brasileiro de Economia e outras formuladas por
mim prprio em discusses com o sr. Gudin. Alis, notvel a influncia que, sobre seus
ltimos escritos, exerceu o Primeiro Congresso Brasileiro de Economia.
Passando a discorrer sobre o equilbrio econmico, contesta que se venha atendo
a princpios das escolas clssicas, mas, sim, segundo o que se pode chamar de mais
moderno em matria de economia, ensinamentos inspirados pelos trabalhos de Key-
nes, de Robertson, de Alvin Hansen, de Haberler e outros. nos estudos dos ciclos de
prosperidade e depresso expostos por esses autores, visando principalmente escla-
166 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

recer o problema do desequilbrio, que se inspira o autor do relatrio, estudos rdu-


os que acabaram de vez com a possibilidade do amadorismo em matria de estudos
econmicos. No compreendeu o relator que esses princpios estudados quanto aos
pases supercapitalizados, dotados de avanado aparelhamento econmico em relao
ao emprego total e ao desequilbrio entre os fatores de produo, no so os que mais
interessam aos pases novos, de estrutura econmica fraca, de economia semicolonial,
com produo no diversificada, que, com a ausncia de instituies e aparelhamentos
econmicos e financeiros e a baixa da densidade demogrfica, vivem em estado de cri-
se permanente, que ainda mais se agrava com as repercusses das depresses cclicas
dos pases supercapitalizados.

Ainda o planejamento
Sob o ttulo O sentido de nosso planejamento, declara o sr. Gudin:
Na esfera das atividades privadas a funo do Estado liberal , como dizem os ingle-
ses, a de estabelecer as regras do jogo, mas no a de jogar (p. 61).

Aceita como plano a velha funo do Estado de fomentar a expanso econmica do


pas, sem invaso do campo de atividades que nas democracias competem a iniciativa
privada. (p. 61)

Alm de medidas de ordem geral, que aponta na parte nona do seu trabalho, admite
que o Estado possa impulsionar a iniciativa privada concedendo-lhe favores proporcio-
nais a importncia econmica do empreendimento, favores esses que, segundo S.S po-
dem ir de simples reduo ou iseno de impostos at a garantia de juros ou a subveno.
Concorda com o inqurito, no para formular um plano em que se determine o
nmero de fbricas e, muito menos, as quantidades a produzir e os preos a cobrar,
mas, sim, com a finalidade de dar o balano quantitativo e qualitativo da capacidade,
da produtividade, da eficincia e das possibilidades econmicas do pas; anlise e
indicao das providncias, meios e mtodos para a correo das deficincias veri-
ficadas, com o estudo comparativo dos preos de produo no pas e no estrangeiro,
tendo em vista a melhoria do padro de vida do povo brasileiro como principal ob-
jetivo a colimar; sugesto das medidas de incentivo e amparo que o Estado pode
oferecer expanso e produtividade do aparelhamento econmico das empresas
existentes ou das que se fundarem, em cada um dos setores da atividade econmica.
Refere-se utilizao de grupos especializados, com a colaborao de tcnicos
estrangeiros, para a realizao desse inqurito. Reconhece que todos os trabalhos da
comisso e das subcomisses tcnicas j criadas pela Comisso de Planejamento, as-
sim como das comisses de inqurito que forem nomeadas, sejam considerados luz
de uma mesma orientao econmica geral. Sem o que, acrescenta, o conjunto des-
ses trabalhos se ressentir da falta de coordenao e de unidade: declara, finalmente:
O Planejamento da Economia Brasileira 167
O sucesso ou insucesso na execuo dos planos parciais, em qualquer dos setores,
depender, alis, menos da perfeio com que eles forem formulados, do que da am-
bincia indispensvel ao surto e expanso da iniciativa privada, da correo das
deficincias e desajustamentos que se verificam em nossa economia, do desequil-
brio entre a produo destinada ao consumo e a destinada aos investimentos e, mais
do que tudo, do aproveitamento dos fatores de produo no sentido de maior produti-
vidade e melhoria do padro de vida do povo brasileiro (p. 63).

Dessas proposies, verifica-se que o relator concorda com uma ao fragmentada


mas no admite a ideia de um largo planejamento visando a uma intensa guerra ao
nosso pauperismo e lanando mo, desassombradamente, de todos os grandes re-
cursos que a tcnica moderna nos oferece no campo internacional, assim como das
relaes de ordem poltica que o Brasil consolidou com a guerra, para a obteno de
uma intensa colaborao, capaz de nos libertar do estado de economia semicolonial
em que ainda vivemos. partidrio da simples correo de nosso processo evolutivo,
da melhoria dos nossos atuais setores de produo, do aperfeioamento de nossos
aparelhamentos financeiros e quanto ao mais (...), o tempo preencher!
As medidas preconizadas por S.Sa. podem ser discutivelmente aconselhadas para
a melhoria das condies econmicas de um pas que j tenha atingido uma sufi-
ciente renda nacional. Preocupa-se, como sendo uma das questes primordiais, com
um possvel desequilbrio entre a produo destinada ao consumo e a destinada aos
investimentos, problema, como vimos, deduzido pelos economistas modernos, do
estudo da economia dos pases supercapitalizados...
Entre ns existe um desequilbrio entre a produo de gneros alimentcios e as
demais atividades econmicas, eis que o crescimento do setor industrial principal-
mente no de fabrico de bens de consumo.
No impressiona ao relator o estado de pobreza de nosso pas desde a era de sua in-
dependncia e o nosso limitado ritmo de progresso, comparado ao dos demais pases
que se adiantaram nos ltimos 100 anos; circunstncias derivadas de nossa geografia
econmica e humana, que retardaram esse progresso e que s podem ser vencidas por
uma ampla aplicao da tcnica e da cincia, que compense a deficincia dos fatores
de que dispomos, em relao aos de que podem lanar mos esses pases mais pro-
gressistas (...) Nada disso merece a ateno de S.S. Temos que progredir apenas pela
melhoria das condies econmicas normais indicadas pelos economistas ingleses e
americanos, como necessria para manter a harmonia evolutiva, nos pases superca-
pitalizados (...) No alcanou que, a prevalecer o lento ritmo observado em nosso
progresso material, estaremos irremediavelmente condenados, em futuro prximo,
a profundas intranquilidades sociais, pois que, vulgarizadas as noes de conforto,
as populaes subalimentadas e empobrecidas do pas no mais se sujeitaro passi-
vamente ao seu atual e miservel padro de vida. E para aqueles que, num justo e
patritico anseio de acelerar o progresso de nossa terra, propem lance mo o Brasil,
168 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

numa intensa mobilizao, de todos os recursos que nos proporcionam a tcnica, a


cincia e a poltica modernas, oferece o relator uma coleo de feios adjetivos.
O Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial props um planejamento
econmico para o Brasil, movimentando todas as foras vivas da nao, apelando
para a colaborao da tcnica e dos capitais dos pases amigos, num grande combate
ao pauperismo. Na cooperao das entidades representativas de todas as atividades,
apontada como indispensvel para que esse planejamento se processasse de acordo
com uma conscincia nacional que reconhecesse a sua necessidade e preservasse ao
mximo a iniciativa privada, enxergou o relator, com um estrabismo indesculpvel,
apenas a inteno de que o planejamento e a interveno do Estado fossem acertados
ou combinados (so expresses suas) com uma determinada classe industrial, de um
de cujos rgos tenho a honra de ser presidente. E tudo isso, para obrigar a proteo
paternalstica do Estado aos interesses j existentes! Interpretao gratuita, intei-
ramente sua, que no pode ser perfilhada de boa-f por quem estude, com ateno e
imparcialidade, o processo do Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial!
O projeto deste Conselho que constitudo por homens da mais alta responsabili-
dade no cenrio nacional um estudo srio e construtivo. No positivamente a ele
que compete a pecha de leviandade...

Guerra indstria nacional


As crticas que faz sobre o protecionismo aduaneiro no Brasil so inteiramente injus-
tas. As pautas aduaneiras, hoje fixadas em papelmoeda, vm sendo progressivamente
diminudas desde 1934, pela desvalorizao interna da nossa moeda e pelo abaixa-
mento da quota percentual do valor dessas tarifas em relao ao valor das mercadorias
importadas. O quadro abaixo demonstra que de 1934, quando se suprimiu a tarifa
ouro nas alfndegas, at 1943, o valor percentual dos direitos sobre o das mercadorias
importadas baixou de 33,4% para 9,6%! Os pesados (p. 112) direitos da tarifa adu-
aneira do Brasil constituem mais um dos habituais equvocos do ilustrado relator.
Estamos, realmente, em face de um crescente e violento desarmamento aduaneiro.

Valor da importa- Valor dos direitos % dos direitos sobre o


Anos
o Cr$ 1.000 alfandegrios valor da importao
I II I/II
1934 2.502.000 837.463 33,4
1935 3.856.000 975.082 25,2
1936 4.269.000 1.012.105 23,7
1937 5.814.000 1.173.413 21,2
(Continua)
O Planejamento da Economia Brasileira 169
(Continuao)

1938 5.195.000 1.052.512 20,2


1939 4.984.000 1.031.197 20,6
1940 4.964.000 977.514 19,6
1941 5.514.000 1.059.955 19,2
1942 4.693.000 674.000 14,3
1943 6.162.000 596.000 9,6
1944 7.965.000 851.685* 10, 6
*. Receita orada.

No , portanto, verdade que as nossas tarifas tenham encarecido o custo da vida,


refletindo-se sobre a produo dos artigos primrios e, portanto, reduzindo as expor-
taes. So completamente diferentes as causas da fraqueza das nossas exportaes
de produtos originrios das zonas mais extensas do pas.
A poltica imperialista das grandes naes coloniais e a modeobra a preos vis dos
trabalhadores asiticos so os maiores responsveis pela nossa fraca contribuio ao
mercado mundial dos produtos tropicais.
Em relao ao momento atual, confrontando a paridade do poder aquisitivo interno
de nossa moeda com o dlar, o prprio relator reconhece (p. 97) que quem goza de
proteo em nosso mercado o artigo estrangeiro e no o nacional.
No ltimo pargrafo da segunda parte do seu relatrio, sob o ttulo Industriali-
zao e Produtividade, manifesta-se mais uma vez a m vontade do relator contra a
indstria nacional. Contesta que a industrializao do pas seja a base principal do seu
rpido enriquecimento. Mostra a propsito, como exemplo, a Argentina, a Austrlia,
a Nova Zelndia e o Canad, que se enriqueceram pela agricultura. Como sempre,
ressente-se o seu trabalho do desconhecimento das verdadeiras circunstncias que
caracterizam a nossa geografia econmica. A Nova Zelndia, a Argentina e os outros
pases apontados estavam em situao especial, pela natureza de seus produtos, sua
posio geogrfica, seus acordos comerciais com a Inglaterra; e suas populaes, s
durante uma certa poca que conseguiram um determinado grau de prosperidade,
fundado exclusivamente na agricultura. Basta, para acentuar a relativa pobreza do
comrcio dos nossos produtos agrcolas, se apelar para o eventual incremento das
suas exportaes para os mercados mundiais; verificaremos que as somas totais al-
canadas no sero sequer suficientes para aumentar, em 10 anos, em mais de 25% a
nossa renda nacional.
Na situao geogrfica em que est, o Brasil, com a sua populao, com a natureza
dos recursos de que dispe, somente a industrializao permitir alcanarmos uma cifra
de renda nacional capaz de permitir a melhoria geral do padro de vida que almejamos.
170 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

Para o relator, tudo est na produtividade. Precisamos de aumentar a nossa


produtividade agrcola, em vez de menosprezar a nica atividade econmica em que
demonstramos capacidade para produzir vantajosamente, isto , capacidade para ex-
portar (sic!). Esse o padro, na opinio de S.S, para a produo vantajosa de um
pas, quando os Estados Unidos enriqueceram-se absorvendo o seu mercado interno
95% de sua prpria produo, na maioria inacessvel aos mercados externos.
Discorrendo sobre a formao dos capitais, atribui a inflao existente no pas ausn-
cia de subscritores voluntrios dos nossos bnus de guerra, o medo da desvalorizao
da moeda que, na opinio do relator, afasta os compradores de tais ttulos: No
outra a razo por que, no momento atual, apesar da abundncia de dinheiro, so to
minguadas as subscries de obrigaes e aplices do governo, exatamente numa con-
juntura em que premente a necessidade de absorver meios de pagamento em excesso,
pela venda desses ttulos (p. 109).

No fazendo referncia alguma aos erros tcnicos praticados na emisso dos bnus
de guerra, mostra ainda, com essa afirmao, um inexplicvel desconhecimento do
verdadeiro funcionamento de um mercado de valores.
As ltimas pginas de seu relatrio constituem apenas invectivas nossa indstria,
s nossas associaes de classe e uma tentativa de mascarar frmulas de intervencio-
nismo do Estado, que medrosamente aconselha.

As concluses do sr. Eugnio Gudin


As cinco primeiras concluses formuladas em seu relatrio implicam a excluso
absoluta da iniciativa pblica em favor da privada. Esto, alis, em contradio com
as concluses VIII e IX. Os ensinamentos derivados do que se processa na evolu-
o econmica em todos os pases civilizados, e que vm sendo reconhecidos pelos
crticos de autoridade, indicam:
1 que a iniciativa privada, para ser sempre benfica, requer o regime de
livre concorrncia;
2 que este regime nem sempre pode ser estabelecido;
3 que, em numerosos casos, no o regime da iniciativa privada o meio mais efi-
ciente para garantir o melhor aproveitamento dos recursos disponveis, a no ser com
a orientao e interveno do Estado.
A interveno do Estado se impe sempre onde se mostrar falha ou incapaz a ini-
ciativa privada. No verdade que essa interveno seja incompatvel com um sis-
tema econmico baseado essencialmente nessa iniciativa privada. No obstante a
opinio de Stalin, citada e abraada pelo relator, no se torna necessrio, como ficou
exaustivamente demonstrado, escolher entre o capitalismo e o socialismo.
O combate ao monoplio, o rigoroso controle das empresas de utilidade pblica, a
O Planejamento da Economia Brasileira 171
execuo pelo Estado de muitos servios pblicos que vm sendo adotados pelos go-
vernos considerados liberais nunca foram considerados inconciliveis com o sistema
econmico baseado no empreendimento particular.
As limitaes e correes de certas deficincias verificadas na iniciativa privada
esto sendo aplicadas pelas subvenes ou pelos impostos, conforme o caso. O mau
uso dos recursos naturais vem sendo corrigido pela interveno do Estado. O desper-
dcio pela m orientao dos empreendimentos pode ser compensado pelo crdito
seletivo, de dificlima execuo fora de um planejamento geral. Mas a deficincia
do fator empresrio ou empregador s pode ser corrigida pela sua substituio pelo
Estado, na forma de empresas autrquicas ou de economia mista. Esse capitalismo do
Estado no absolutamente incompatvel com o regime da iniciativa privada, como
base essencial do sistema econmico.
A concluso VIII refere-se a fixao e aplicao de capital, sugerindo uma srie de
medidas altamente intervencionistas, francamente discriminativas, algumas s se justifi-
cando dentro de um programa de planejamento geral. A, como em todo o seu trabalho,
nota-se a completa ausncia de preocupao do problema social. Algumas das sugestes
so recomendaes j enunciadas nos Congressos Nacionais de Economia e da Indstria.
Sob a letra b prope que a poltica monetria tenha como principal objetivo a
manuteno da estabilidade do poder de compra da unidade monetria.
Essa uma das frmulas sugeridas por alguns economistas para evitar flutuaes
econmicas, inflacionistas e deflacionistas, procurando a manuteno relativa dos n-
veis de preos. Foi a poltica oficial adotada pelo sistema de reserva federal dos Esta-
dos Unidos entre 1927 e 1929 e tem sofrido crticas fundamentais de tcnicos de valor.
Na Conferncia de Terespolis, as classes produtoras votaram, entre outras, as se-
guintes sugestes, muito mais consentneas com as realidades e possibilidades bra-
sileiras: da Poltica Monetria e Bancria concluso 3, que entre as medidas
definitivas de poltica monetria, a serem orientadas pelo Banco Central, figure a
manuteno, em um nvel adequado, da procura monetria dos bens agrcolas e in-
dustriais correntemente produzidos.
E, concluso 4 princpio reconhecido pelas classes produtoras a subordinao
da poltica monetria poltica econmica geral de fomento das atividades produti-
vas, e ampliao do capital nacional.
A concluso j do relator, sugerindo que se suprimam quaisquer restries ou
impostos que incidam sobre a remessa de lucros, juros ou dividendos de capitais in-
vestidos no pas, deixa de mencionar a remessa das amortizaes e ignora a estreita
dependncia de todas essas transferncias com os saldos de nossa balana comercial,
fato posto em evidncia no I Congresso Brasileiro de Economia e comprovado pelas
inequvocas demonstraes do que sucedeu com a histria financeira do Brasil, em
passado no muito remoto.
verdadeiramente infantil supor que, num mundo convulsionado e agitado como
172 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

o presente, algum possa pensar em restabelecer correntes espontneas de capitais


estrangeiros para o pas, capazes de suprir as nossas verdadeiras necessidades, sem
um leal e franco acordo de para governo!
Nas clusulas formuladas em Bretton Woods para regular o financiamento do Banco
Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento, cujo capital ser formado pelas con-
tribuies das vrias naes nas condies referentes a garantias e emprstimos, l-se:
O Banco poder fazer emprstimos a qualquer de seus membros, a suas subdivises
polticas ou ainda a qualquer empresa comercial, industrial ou agrcola estabelecida
nos territrios respectivos, bem como participar de tais emprstimos ou garanti-los,
sujeitos as seguintes condies:

I) Quando o membro, em cujos territrios deva ser executado o projeto, no for o


prprio devedor, esse membro, seu banco central ou outra entidade equivalente, acei-
tvel pelo Banco, garanta plenamente o resgate do principal e o pagamento dos juros e
outros encargos do emprstimo

Se houvesse possibilidade de contarmos unicamente com correntes espontneas


de capitais estrangeiros no seriam necessrios dispositivos de tal ordem prevendo
operaes de crdito com a interveno expressa dos governos. Ser que o relator se
esqueceu to rapidamente dessa recente Conferncia?
Quanto ao comrcio exterior, conjuntamente com medidas de verdadeiro planeja-
mento, prope o relator, entre outras sugestes, que se limite a 33% a margem mxi-
ma de proteo s indstrias que meream ser instaladas no pas. Esse enunciado
simples hieroscopia. Por que no 10% ou 100%? A, como em outros casos, nota-
se um injustificvel dogmatismo e a ausncia de um critrio, com base cientfica.
Poderamos continuar respingando, aqui e ali, as incoerncias contidas em muitas
das concluses propostas pelo relator. Vrias destas so simples reproduo de suges-
tes j enunciadas pelos nossos Congressos nacionais de Economia ou da Indstria.
Outras, traduzem-se em franco intervencionismo de Estado, dentro de princpios j
consagrados pelo planejamento.
Essas concluses no so, porm, suficientes para aumentar o ritmo de crescimento
econmico do Brasil, na escala que julgamos indispensvel para assegurar ao pas
uma adequada situao no concerto das naes civilizadas, no perodo do aps-guer-
ra, proporcionando, ainda, a todos os brasileiros, um melhor padro de vida.

A comisso de planejamento econmico


As classes produtoras do Brasil, pelos seus rgos mais representativos, no pen-
sam, felizmente, como o sr. Eugnio Gudin. O programa de planejamento proposto
pelo Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial foi apreciado no Congresso
Brasileiro da Indstria, e relatado, numa brilhante exposio, pelo senhorprofessor Te-
otnio Monteiro de Barros Filho; talvez tenha sido a mais memorvel das sesses do
O Planejamento da Economia Brasileira 173
Congresso, a que se dedicou apreciao desse projeto. Os Anais registram o interesse
despertado, pois, por vrios ngulos, foi encarado por diversos e eruditos oradores,
merecendo, finalmente, por proposta do Relator, a aprovao unnime do Congresso.
Ainda recentemente, os produtores do Brasil da agricultura, do comrcio e da
indstria reunidos em Terespolis, votaram o seguinte item, includo na Carta Eco-
nmica ali elaborada:
Ordem Econmica concluso n 6: opinio das classes produtoras reunidas
nesta Conferncia que o Brasil, necessitando urgentemente recuperar o tempo perdido
para atingir a renda nacional necessria a permitir a seu povo um melhor nvel de vida,
procure acelerar a evoluo de sua economia por meio de tcnicas que lhe assegurem
rpida expanso. Para isso, reconhecem a necessidade de um planejamento econmico
que vise aumentar a produtividade e desenvolver as riquezas naturais.

Esse item resume parte do Relatrio da 1 Sesso, em que foi expressamente reco-
nhecida a necessidade urgente de um largo planejamento para a economia brasileira.
***

A Comisso de Planejamento Econmico tem, pois, que decidir se prefere limitar


suas funes apenas s de um simples rgo coordenador de medidas copiadas de
figurinos aliengenas, ou se, ao contrrio, justificando a sua prpria denominao e
as suas finalidades patriticas, deseja, efetivamente, promover, atravs de um largo
planejamento, a mobilizao econmica do pas, de acordo com os nossos recursos e
realidades, despertando e fortalecendo a iniciativa privada num combate sem trguas
ao pauperismo, at que a nossa ptria tenha alcanado um grau de progresso que as-
segure, a todos os brasileiros, uma vida compatvel com os reclamos da cultura e da
dignidade humana.
174 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

Anexos
Cpia da correspondncia trocada entre o sr. Owaldo Gomes da Costa Miranda,
diretor do Servio de Estatstica da Previdncia e Trabalho, e o sr. Eugnio Gudin.
Rio, 4 de junho de 1945.
Il.mo sr. Eugnio Gudin, membro da Comisso de Planejamento Econmico
Saudaes

Permita V.Sa. que comece esta carta, carta absolutamente pessoal, firmando a res-
ponsabilidade que assumo, porm no veiculando ou envolvendo pronunciamento
que se vincule autoridade que atribua ao diretor do Servio de Estatstica da Previ-
dncia e Trabalho permita que a comece, evocando redondilhas de Gil Vicente, o
troveiro-rei de Portugal. Conhece, e certamente conhece de sobra, o encantador Auto
da Lusitan, primor de arte e requinte de engenho que Goulart de Andrade apontaria
como fruto de delicioso sabor.
Transposto o intrito, cuidarei de no maar com a fadiga da transcrio arrastada
um episdio:
NINGUM E agora que busca l?

Todo o MUNDO Busco honra muito grande.

NINGUM E eu virtude que Deos mande / Que tope com ella j.

BERZEBU Outra adio nos acude / Screve logo hi a fundo / Que busca honra Todo o
Mundo / E Ninguem busca virtude.

2. Agora, lembrarei que V. Sa, procurando deter-se no exame do relatrio Simonsen,


houve por bem comentar a estimativa da renda geral do Brasil, avaliao primria,
efetuada pelo Servio de Estatstica da Previdncia e Trabalho, mediante a simples
aplicao da frmula de sir Josiah Stamp, frmula que consta do livro que publicou
sob o ttulo Wealth and Taxable Capacity.
3. Certo, no me cabe apreciar a forma por que o fez; todavia, sinto a obrigao de
oferecer uma cautelosa ressalva s asseveraes em que se estendeu, desde que con-
segui obter, graas a diligncias de amigos, varando o cipoal das escusas e atraves-
sando o paul das evasivas, um exemplar do impresso em que elas aparecem, se no
para uma divulgao mais ampla, convenhamos ao menos para uma vida mais longa.
3. Por exemplo, diz V. Sa Pode-se assim calcular a renda nacional por dois pro-
cessos, cujos resultados devem forosa e aproximadamente conferir. E, citando
Colin Lark National Income and Outlay acrescenta: o que se faz na
Inglaterra e nos Estados Unidos: De minha parte, consignarei: Pode-se calcular
O Planejamento da Economia Brasileira 175
a renda nacional, no por dois, mas por diversos processos. Consignarei, mencio-
nando autor que, alm de brasileiro, reproduz e endossa a informao do prprio sir
Josiah Stamp, consoante o que escreveu o tratadista britnico, Methods of Com-
puting Wealth, captulo I da obra indicada. Enumera Bento Miranda Discursos
Parlamentares Riqueza, Renda e Capacidade Tributria, p. 11, edio da Imprensa
Nacional, 1926:
1) Mtodo baseado nos dados obtidos por meio do imposto de renda e que so-
bretudo empregado no Reino Unido.

2) Mtodo baseado em dados obtidos atravs taxao anual do capital, sobretudo


empregado nos Estados Unidos.

3) Mtodo baseado em dados obtidos por meio da taxao sobre o capital em pe-
rodos irregulares. Imposto de sucesso, empregado sobretudo na Itlia e na Frana.

4) Por meio de inventrio um agregado de vrias modalidades de riqueza derivada


de vrias fontes como seguros etc., empregado sobretudo na Frana e na Alemanha.

5) O censo estatstico. Empregado sobretudo na Austrlia.


5. Enumera e aduz:
Para o clculo da riqueza do Reino Unido, sir Josiah Stamp declara que se baseia sobre-
tudo no 1 mtodo, reforado por elementos tirados do 3, confrontando muitas parcelas
do 3 por meio do 4. Basta o enunciado dos cinco processos correntes cinco proces-
sos correntes, sublinho para se chegar concluso de que o Brasil, seguindo o exem-
plo da Austrlia, s pode lanar mo, com certa probabilidade de xito, do mtodo 5.

6. Um parntesis. A observao do saudoso representante paraense, registremos,


absolutamente atual, mal grado o amplo e afadigoso esforo que se desenvolve para
enriquecer e aprimorar os nossos meios de pesquisa e verificao.
7. Adiante, V. S diz: No h pas algum em que se calcule renda nacional sem
computar a enorme parcela dos servios. E, citando os clculos de Fereryear, acres-
centa: E a est o segundo erro, tambm elementar, do clculo da renda nacional
do Ministrio do Trabalho, que no computa os servios. No os computa, consig-
narei, embora se refira a transporte, mercancia e retalhamento de importao,
denominaes que parecem designar conduo, comrcio por atacado e comrcio a
varejo. Note-se que no invocarei, qual reforo, perfeitamente mobilizvel, a pro-
jeo de autoridade que promane da resposta a afirmao inicial, situando a frmula
adotada em posio inteiramente fora dos dois categricos e nicos processos exis-
tentes para calcular a renda nacional.
8. Mais algumas linhas, diz V. S: Calcula-se nos Estados Unidos que em regime
176 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

de pleno emprego os investimentos devem contribuir com mais de 20% para a renda
nacional. E, desta feita, desdenhando citaes, acrescenta: A est o terceiro erro
do clculo do Ministrio do Trabalho, que no computa os investimentos. No os
computa, consignarei, assim como no os computa, via de regra, a frmula de Sir
Josiah Stamp, apesar de especificadamente abrir exceo para as novas inverses
no exterior, visto ser o Reino Unido um pas credor no mundo, enquanto o Brasil
ainda no se acha em condies de exercer semelhante papel, salvo melhor juzo.
9. Contudo, a essa altura, que V. S desfere o grande e violento golpe: O maior
erro, porm, do clculo feito pelo Ministrio do Trabalho, est em que ele inclui na
renda nacional o valor das mercadorias importadas do estrangeiro (!) (que so renda
nacional dos pases que as exportaram e no nossa) e subtrai o valor das mercadorias
que exportamos (!) (que so legitimamente renda nacional brasileira). Diz e acrescen-
ta: Isso fez o Ministrio, copiando um mtodo de clculo de renda nacional feito h
muitos anos por sir Josiah Stamp, para o caso da Inglaterra, ao tempo em que ainda
no existiam nesse pas os elementos estatsticos necessrios para esse clculo.
10. Bem, apesar de tombado ao cho, curtindo o amargor da derrota, teimarei em
consignar:
a) que Ministrio aplicou o verbo copiar de V. S um mtodo de clculo de
renda nacional feito h muitos anos por Sir Josiah Stamp, para o caso da Inglaterra,
ao tempo em que ainda no existiam nesse pas os elementos estatsticos para esse
clculo, portanto:

1) que existe um mtodo de clculo de renda nacional inteiramente fora dos dois
categricos e nicos processos existentes para calcular a renda nacional;

2) que o emprego do referido mtodo foi feito h muitos anos por Sir Josiah Stamp,
Sir Charles Josiah Stamp, economista e homem pblico ingls, inclusive diretor do
Banco da Inglaterra, cargo em que faleceu durante a ltima guerra, nascido a 21 de
junho de 1880 e diplomado pela Universidade de Londres, sendo que ingressou no
Servio Civil em 1896 e permaneceu at 1916 na Repartio de Rendas, poca em
que se voltou para a atividade privada, a princpio como secretrio da Nobel Indus-
tries Ltd., 1919, depois como diretor da Imperial Chemical Industries, 1927-1928,
finalmente como supervisor da L.U.S. Railway, desempenhando, intercorrentemente,
diversos mandatos de carter pblico, especialmente o de assessor tcnico da Dawes
Committee, cercado de notrio prestgio e distinguido com o ttulo nobilirquico em
1924, presidente da Royal Statistical Society e tesoureiro da British Association;

3) que o utilizou para o caso da Inglaterra, ao tempo em que ainda no existiam nesse
pas os elementos estatsticos para esse clculo, no se concluindo, porm, ingnua e
apressadamente, que, por isso mesmo, ele comporte emprego ou utilizao nos pases
O Planejamento da Economia Brasileira 177
que defrontam os percalos de aparelhamento estatstico que se ressente de sensveis
falhas na marcha evolutiva em que se alarga e fortalece, proibio que se levanta da
severa advertncia com que V. S zurze e castiga, proferindo a rspida impugnao;

b) que Sir Josiah Stamp cometeu o infantil, mas lamentvel erro de incluir na
renda nacional o valor das mercadorias importadas do estrangeiro (!) (que so renda
nacional dos pases que as exportaram e no nossa), nossa ou brasileira na hiptese
familiar, deles ingleses na referncia de alm-oceano sem que se suponha, possibili-
tando-lhe a remisso do pecado que, talvez, um ensinamento primrio lhe conduziu
o raciocnio e ditou o procedimento, ensinamento que, emergente da realidade. Adam
Smith Investigao em torno da essncia e causas da riqueza das naes vazou
no axioma de que a riqueza das naes o trabalho anual que cada uma realiza para
a formao do monte que originariamente atenda a todas as necessidades e comodi-
dades da vida e anualmente seja consumido pela utilizao imediata dos bens que
produz ou pelas aquisies que eles permitam efetuar em outros povos, destaco ou
pelas aquisies que eles permitam efetuarem outros povos (Adam Smith em Adolf
Weber, Economia Mundial, pag. 68, edio em espanhol de 1933).

c) que Sir Josiah Stamp, no contente em cometer o infantil, mas lamentvel erro de
incluir na renda nacional o valor das mercadorias importadas do estrangeiro (!),
resvalou na perdio da heresia de no subtrair o valor das mercadorias exportadas
(!) (que so legitimamente renda nacional brasileira), brasileira na hiptese familiar,
inglesas na referncia de alm-oceano sem que se acolha, minorando-lhe o crime, a
possibilidade de terminantemente opor, movido pelo escrpulo, formal recusa do ato
de adicionar em duplo uma frao dos elementos da mesmssima parcela, porquanto
conjeturou que genericamente apenas se exporta o que se produz, noutras palavras,
que a exportao sai da produo, e, arrastado pelo engano ledo, traio dos conheci-
mentos, acreditou na lio trivial de que uma s coisa chama-se unidade simples.
11. Os romanos, vulgar, sentenciavam Specialia generalibus insum O geral abrange
o especial. O geral, os erros em que incorreu o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comr-
cio, promovendo a estimativa da renda geral do Brasil avaliao primria, efetuada pelo
Servio de Estatstica da Providncia e Trabalho, mediante a simples aplicao da frmu-
la de Sir Josiah Stamp, frmula que consta do livro que publicou sob o ttulo Wealth and
Taxable Capacity jazem visveis e contristadores. Restaria, conforme a distribuio
de V. S, membro da Comisso de Planejamento Econmico, o especial, pormenorizo, a
incluso do imposto de consumo, a significao dos grficos, a liberdade dos ndices de
preo e a progresso da curva ascendente. Restaria (...) Restaria se os romanos no senten-
ciassem Accessorium seguiter principale O principal rege o acessrio.
12. Finalmente, o clculo da renda nacional feito pelo Ministrio do Trabalho, que o sr.
178 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

conselheiro Roberto Simonsen chama de dado preciso relativo a renda nacional, cuja
divulgao recomenda em homenagem quele Ministrio, conclui V. S, no tem valor
algum, dolorosamente, mesmo uma leviandade chamar-se isso de clculo da renda
nacional. Sim, leviandade, seja porque um mtodo de clculo de renda nacional
inteiramente fora dos dois categricos e nicos processos existentes para calcular a
renda nacional, ostentando a autoria de Sir Josiah Stamp, nome contemporneo, seja
porque se destina precipuamente ao emprego ou utilizao nos pases que defrontam os
percalos de aparelhamento estatstico que se ressente de sensveis falhas, no h negar,
o caso do Brasil. Leviandade? Sim, leviandade, porque a reflexo, contrastando, solici-
ta a conduta que A. C. Pigou, professor de Cambridge, verberou, candidamente: Os
polticos facciosos e uso o termo deliberadamente para que possa cada um afastar o
seu favorito das calnias que vou levantar, os polticos facciosos costumam decidir pri-
meiro o que desejam fazer e procuram depois os argumentos que os beneficiem, razo
por que o raciocnio econmico no para eles um meio de alcanar a verdade, porm,
uma espcie de instrumento, por vezes til para causar danos a seus adversrios. (A.C.
Pigou, Teoria y Realidad Econmica, p. 17, edio em espanhol de 1942).

13.Quer a superstio que o visitante saia pela porta por que entrou, assegurando
o retorno. Ser? (...) V; nada custa uma precauo que exorcize as tropelias do saci,
o diabrete cabor:
Ningum Busca outro mr bem quesse?

Todo O Mundo Busco mais quem me louvasse/Tudo quanto eu fizesse.

Ningum E eu quem me repreendesse/Em cada cousa que errasse.

BERZEBU Screve mais.

Dinato Que tens sabido?

BERZEBU Que quer em extremo grado/Todo o Mundo ser louvado/E Ningum


ser repreendido.

Sem mais, subscrevo-me

De V. S

(a) O. G. da COSTA MIRANDA


***

11 de junho de 1945
O Planejamento da Economia Brasileira 179
Il.mo sr.
dr. Oswaldo Costa Miranda
Ministrio do Trabalho
Av. Aparcio Borges
Rio de Janeiro

Meu caro dr. Costa Miranda,


Recebi e agradeo sua carta de 4.
Dada a grande importncia do problema da renda nacional para a orientao da
poltica econmica do Brasil, eu no podia deixar passar em julgado um clculo que
me parece, data vnia, cheio de falhas.
O sr. diz que no h dois, mas cinco processos de calcular a renda nacional. Os
cinco processos que o sr. cita referem-se aos mtodos de colher dados. Seja qual for,
porm, o mtodo adotado, a renda nacional s pode, por definio, ser obtida, ou pelo
clculo da produo de mercadorias e servios, inclusive investimentos, ou pelos
rendimentos a que d lugar essa produo.
Quanto adio da importao e subtrao da exportao, peo que leia no meu
parecer as razes por que isso era aplicvel ao caso da Inglaterra, pas credor e no
aplicvel ao caso do Brasil, pas devedor.
O seu trabalho um louvvel esforo, mas eu por mim confesso que, com os ele-
mentos de que dispomos, no ousaria proceder ao clculo da renda nacional do Bra-
sil. Nem a seo de Estudos Econmicos do Ministrio da Fazenda, nem o Instituto
de Estatstica conseguiram at agora faz-lo.
A vivacidade da minha crtica decorre do empenho com que procuro orientar os
estudos de nossa economia e nunca do desejo de deprimir o seu trabalho ou o do
Roberto Simonsen.
Com distinta considerao e apreo

(a) Eugnio Gudin


Parte V

Carta comisso de
planejamento

Eugnio Gudin

Carta sobre a rplica do Dr. Roberto Simonsen, de circulao reservada, publicada no Rio de Janeiro
em agosto de 1945.
Rio de Janeiro, 24 de agosto de 1945.

EX.MO SR. PRESIDENTE DA COMISSO DE PLANEJAMENTO ECONMICO


1.
Venho agradecer a V. Ex. a remessa que me fez a secretaria dessa Comisso de
um exemplar da rplica do dr. Roberto Simonsen ao relatrio que, em abril prximo
passado, tive a honra de apresentar a esta Comisso.
Mantive e manterei o debate no terreno dos princpios de teoria e prtica econmi-
cas aferentes aos problemas em apreo, no o deixando descambar para as chinfrinei-
ras de ordem pessoal.
Atribui-me o dr. Roberto Simonsen, p. 19 de sua rplica, ressentimentos pessoais
oriundos de debates no Congresso de Economia, e azedumes contra os diretores de
indstrias nacionais. De fato, nossas divergncias so, em boa parte, nesse terreno,
mas no no plano pessoal de ressentimentos ou azedumes inexistentes e sim no plano
dos problemas nacionais a que esses assuntos esto ligados.
A vivacidade de minha crtica a certos tpicos do primitivo relatrio do dr. Simon-
sen decorre, no de qualquer preveno pessoal, longe disso, e sim de minha radical
divergncia com S.S sobre a matria em debate.
No posso, por exemplo, concordar em que se nos impinjam como bons e valiosos,
clculos da renda nacional eivados de graves falhas e de erros, nem supostas teorias
cientficas do protecionismo.
Grandes so as deficincias e a escassez dos estudos econmicos entre ns. E o
honrado sr. Ministro da Educao poder testemunhar do meu esforo sincero e per-
tinaz para remediar uma situao que nos coloca, sob esse aspecto, em nvel to in-
ferior ao de outros pases da prpria Amrica do Sul. Mas ainda h pelo menos meia
184 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

dzia de pessoas que tm conhecimento elementar da matria e direito de protestar


contra os que sobre ela pontificam sem se terem dado ao trabalho de estud-la. Con-
tra essa forma de menoscabo aos estudos econmicos que reagi em meu relatrio,
como reagi no Congresso de Economia.
Basta ver que as questes econmicas ainda so, entre ns, debatidas e decididas
pelas chamadas classes produtoras. Como se o simples exerccio de atividade eco-
nmica tivesse a virtude de infiltrar nos que a praticam os conhecimentos de ordem
cientfica e tcnica indispensveis compreenso dos fenmenos econmicos. Por
mim, confesso que em vinte anos de atividade produtora nada aprendi que me supris-
se os conhecimentos indispensveis de economia pura ou aplicada.
Os congressos promovidos pelas classes produtoras so, alm do mais, domina-
dos pelas entidades de classe, especialmente pelas Federaes das Indstrias, que,
enfeixando as posies-chave do conclave e recorrendo s tticas dos parlamentos
polticos, fazem vingar concluses e princpios ao sabor de suas preferncias.
O calor de minha crtica aos interesses reacionrios no provm de azedumes
pessoais, nem visa s indstrias do dr. Simonsen e sim poltica da classe de que
S.S expoente mximo e que no satisfeita de realizar durante a Guerra lucros as-
tronmicos, ainda tem a coragem de invocar (e obter) no aps-guerra o amparo do
Estado para elevar ao infinito as tarifas aduaneiras atravs da licena prvia (vide
p. 97 a 100 de meu relatrio) e de invoc-lo ainda para no permitir que se prejudi-
quem as atividades j em funcionamento COM INSTALAO DE INICIATIVAS
CONCORRENTES.
No sou eu s que me revolto contra isso. o clamor pblico. Leia-se, por exem-
plo, o que diz a prpria Seco Tcnica do Conselho de Poltica Comercial e Indus-
trial sobre os desatinos de nossa experincia protecionista (p. 92 de meu Relatrio).
No se trata pois, absolutamente, senhor Presidente, de questes pessoais. Trata-se
de matria de vital interesse pblico.

Renda nacional
Dentre as muitas coisas feias de que me acusa o dr. Simonsen, figura (p. 27) a de ter
feito proposital confuso entre clculo da renda nacional propriamente dita e clculo
daquilo que S.S chama de ndice da renda nacional.
Dei-me ao cuidado de reexaminar tanto o clculo e folhas explicativas do Minist-
rio do Trabalho como os de Sir Josiah Stamp, em que o Ministrio, declaradamente,
se baseou. Trata-se, em ambos os casos, do clculo da renda nacional e no de qual-
quer ndice correlativo dessa renda.
O clculo citado por Stamp e que aqui reproduzo em anexo (para facilidade de
exame pelos que no dispem do livro de Stamp) no nenhum ndice indireto da
renda nacional da Inglaterra. o prprio algarismo dessa renda nacional (the national
income is estimated). Ali esto todos os elementos dessa renda.
Carta Comisso de Planejamento 185
O clculo do Ministrio do Trabalho no visa tampouco a qualquer ndice indireto
ou correlativo e sim o prprio algarismo da renda nacional do Brasil, que ele chama
de renda geral do Brasil.
O trabalho do Ministrio calcado, como ele prprio o diz, no clculo de Stamp. O
mal que, em certos pontos, os autores do trabalho do Ministrio no compreende-
ram o sentido desse clculo (como no caso da importao menos a exportao) e em
outros deixaram de acompanh-lo. Stamp exclui a duplicao (l est textualmente
dito) de matrias primas e produtos acabados; o Ministrio no a exclui. Stamp inclui
os servios; o Ministrio no os computa; Stamp inclui, por sua forma de clculo,
os juros e dividendos; o Ministrio no os inclui.
O dr. Simonsen parece supor quase impossvel evitar a duplicao das matrias-
primas, calcular o montante de juros e dividendos ou estimar o valor dos servios.
Mas no to complicado assim. As estatsticas chamadas do Inqurito de Defesa
Econmica j nos do hoje, mensalmente, para cada estabelecimento industrial, o va-
lor das matrias-prima e dos produtos acabados, O clculo dos juros e dividendos, com
um pouco de trabalho, o Banco do Brasil pode suprir; o clculo do valor dos servios
talvez se possa fazer sem necessidade de dados estatsticos alm dos que j possumos.
No quero com isso dizer que um clculo cuidadoso da renda nacional no exija
soluo de outros problemas e dos mais complexos. Basta dizer que Bowley, espe-
cialista ingls na matria, formulou e circulou entre seus colegas 31 perguntas sobre
questes de renda nacional. Mas isso so refinamentos que no estamos abordando
aqui. Estamos na parte elementar.
E se em vez de fazer literatura nefelibata,78 se tivesse trs anos atrs entregue a
tarefa a algum economista, dando-lhe os auxiliares necessrios, inclusive contratados
se preciso fosse (como proponho que se faa na concluso XXVIII do meu relatrio),
j poderamos hoje dispor de algarismos da renda nacional, de preciso comparvel
aos de outras naes.
________

Voltemos agora a examinar aquilo que eu chamei de maior erro do clculo do


Ministrio do Trabalho, qual o de somar a importao e subtrair a exportao, para
novamente explicar, com mais clareza ainda, se possvel for, por que razo o clculo
est certo no caso de Stamp para a Inglaterra e errado no caso do Ministrio do Tra-
balho para o Brasil.
As contas de um pas referentes a todas as suas transaes correntes com os outros
pases constituem o que se chama de balano anual de pagamentos em conta corren-

78. Amostra, copiada do oficio do dr. Costa Miranda ao sr. Ministro do Trabalho sobre a renda nacional:
porque a representao em signo monetrio quase emudece na referncia a transformao que se
opera na conjuntura econmica brasileira, onde se alarga e acentua o prevalecimento do setor fabril,
avivando a diferena que denuncia o caminhar tardeiro com que marcha a labuta agrcola!
186 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

te ou balano de rendimentos. Esse balano inclui todas as transaes internacio-


nais do pas durante o ano, com excluso do movimento de capitais e ouro. clara a
necessidade dessa excluso dos capitais na conta corrente anual; se, por exemplo, um
pas realiza, em determinado ano, emprstimos externos, o valor desses emprstimos
no constitui renda do pas nesse ano, pela mesma razo por que um indivduo no diz
que ganhou mais em determinado ano porque nesse ano tomou capitais emprestados.
Isto posto, vejamos o que acontece (ou antes, acontecia) com a Inglaterra. Nao
credora do resto do mundo, um dos itens de seu balano anual de pagamentos em
conta corrente era o dos juros e dividendos de seus capitais investidos no exterior.
Item que no podia deixar de ser includo no cmputo da renda nacional inglesa, por-
quanto eram quantias que os ingleses recebiam anualmente como renda.
Como que as naes devedoras desses juros e dividendos pagavam a Inglaterra? A
maior parte em mercadorias exportadas para a Inglaterra e a outra parte em dinheiro, ge-
ralmente proveniente da exportao para outros pases. Os pagamentos que as outras na-
es remetiam anualmente Inglaterra em mercadorias faziam com que as importaes
da Inglaterra fossem sempre bem maiores do que suas exportaes, o que se verifica dos
nmeros do clculo de Stamp, reproduzido no anexo. V-se ali que a Inglaterra importou
380 milhes de matrias primas, mais 220 milhes de produtos acabados; total 600
milhes. E exportou somente 465 milhes. A diferena de 135 milhes representa
justamente a parte do pagamento em mercadorias que as outras naes fizeram Ingla-
terra por conta de sua obrigao de pagar-lhe juros e dividendos. E a parte em dinheiro?
A parte em dinheiro figura no balano de Stamp sob o ttulo de novos investimentos no
exterior, na importncia de 100 milhes. 79 a quantia de que os ingleses dispunham
naquele ano para reinvestir nos prprios pases que lhes pagavam ou em outros pases,
ou para ficar com disponibilidades no exterior. um incremento ao capital, que tem,
portanto de ser includo no cmputo da renda nacional, como um investimento.
Assim, quando Stamp, em seu balano, soma as importaes, subtrai as exportaes e
junta os saldos reinvestidos, o que ele determina o saldo anual do balano de pagamen-
tos em conta corrente ou balano de rendimentos, a que me referi em meu relatrio
p. 28, dizendo: Na verdade, a nica coisa a computar na renda nacional, em matria de
transaes com o exterior, o saldo positivo ou negativo do balano de rendimentos.

Pois bem, para a determinao da renda nacional no Brasil, ns podemos copiar o


que fez Stamp para a Inglaterra. Mas copiar bem; copiar entendendo o que ele fez;
isto , determinando e incluindo em nossa renda nacional o saldo do balano anual
de pagamentos em conta corrente do Brasil.
Como que vamos determinar esse saldo, no caso do Brasil, pas devedor que nor-
malmente exporta mais do que importa para, com a diferena, pagar os juros e divi-

79. Somados os 135 milhes de mercadorias a esses 100 milhes, os 235 milhes correspondem, com bas-
tante aproximao, aos 200 a 250 milhes anuais, que se sabia ser, em mdia, o saldo anual da Inglaterra.
Carta Comisso de Planejamento 187
dendos devidos aos pases credores? Tomando o valor de nossas exportaes durante
o ano, deduzindo desse valor o das importaes (visveis ou invisveis) e deduzindo
mais o valor dos juros e dividendos do capital estrangeiro. Assim obteremos, tal
qual Stamp obteve, o saldo (ou dficit) de nosso balano anual de pagamentos em
conta corrente, para ser includo no cmputo de nossa renda nacional.
O erro do Ministrio do Trabalho consiste em no ter compreendido o sentido do
clculo de Stamp para a Inglaterra (que o de apurar o saldo do balano anual de
pagamentos em conta corrente e inclu-lo na renda nacional) e copiado servilmente o
seu clculo para o caso do Brasil, que exatamente inverso do da Inglaterra.
Diz o dr. Simonsen em seu trabalho (p. 33), que fazendo-se, como indico, o clculo
do saldo (positivo ou negativo) do balano anual de pagamentos em conta corrente
para o caso do Brasil, esse saldo seria forosamente igual a zero (saldo Gudin = 0).
No possvel tanta incompreenso. Basta olhar para o que se passa hoje diante
de ns. Estamos exportando, importando, pagando juros e dividendos, quer de dvida
externa, quer de empresas. Feitas as contas, estamos tendo saldos positivos de algu-
mas dezenas de milhes de dlares por ano! Como que isto sempre igual a zero?
Mas por estranho que seja, parece mesmo que o dr. Simonsen no entendeu, porque
diz, logo adiante, que segundo o meu clculo (que no meu, mas de toda a gente), o
aumento do servio da dvida externa ou dos juros devidos ao estrangeiro redundaria
no aumento (!) da renda nacional.
Como, senhor do Cu, se esse servio da dvida e esses juros entram no clculo com
o sinal menos. Vejam acima. Do valor das exportaes eu DEDUZO o das importa-
es e DEDUZO o servio de juros e dividendos do capital estrangeiro. Quanto maior,
portanto o servio da dvida externa ou de juros e dividendos de capital estrangeiro,
MENOR o saldo positivo de nosso balano anual de pagamentos em conta corrente.
Mais claro do que isso, confesso que no consigo ser.
________

O ndice da renda nacional proposto pelo dr. Simonsen Conferncia de Rye


e mencionado p. 26 de sua rplica nada mais do que o clculo da renda nacio-
nal do Ministrio do Trabalho, com a simples adio de um fator corretivo para
as importaes provenientes de entrada de capitais. Incide nos mesmos erros e
nas mesmas falhas do clculo do Ministrio. E o fator corretivo de movimento
de capitais no pode ter a generalidade que o dr. Simonsen lhe quis dar. No caso
das naes credoras, por exemplo, pode ser, e frequentemente , o movimento de
capitais, simples resultado das transaes anuais do balano de pagamentos em
conta corrente, sobre as quais no h qualquer fator corretivo a aplicar. Quando a
Inglaterra, no caso de Stamp, por exemplo, (vide anexo), reinvestia no exterior
100 milhes no ano de 1907, isso no representava capitais novos e sim reinvesti-
mento de seus prprios saldos anuais no exterior.
188 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

Tanto quanto posso entender o que o dr. Simonsen chama, em sua proposta a Rye,
de ndice da renda nacional (p. 26, n 9 da Rplica) um mtodo de clculo que d
um resultado igual a cerca de 70% do valor da renda nacional. Quer dizer que mul-
tiplicado o resultado obtido por 1/0,7, obtm-se aproximadamente a renda nacional.
No se trata pois de ndice. ndice, em economia, um nmero indicativo de
variaes de valores relativos (por exemplo, o ndice de preos passou de 100 no ano
de base a 150 no ano atual).
H ainda as correlaes. Pode perfeitamente haver uma correlao, estatistica-
mente calculvel, entre o nmero de vages carregados, ou o nmero de toneladas/
quilmetro, ou a tonelagem de mercadorias de cabotagem etc. e a renda nacional.
O que a frmula do dr. Simonsen d, porm, no , ndice nem correlao e sim
o prprio valor da renda nacional, calculada pela mesmssima forma por que o faz o
Ministrio do Trabalho.
Tem em parte razo o dr. Simonsen ao escrever (p. 31), que eu estava errado dizendo
que o clculo do Ministrio do Trabalho no inclui os investimentos. No clculo da
produo industrial do Ministrio, incluem-se, de fato, bens de produo. V, portanto
S.S que eu no hesito em reconhecer meus erros. Digo que o erro era em parte, por-
quanto o clculo s inclui mercadorias que entram no cmputo dos bens de produo e
no o valor total dos investimentos. No caso das construes civis, por exemplo, inclui
os materiais para essas construes, mas no o valor total das construes. Veja-se, por
exemplo, o clculo dos investimentos na renda nacional americana; compreende espe-
cificamente o valor das construes, residenciais, comerciais, industriais, pblicas
etc., mais os bens de equipamento, mais ou menos a variao lquida dos inventrios,
mais ou menos as variaes dos saldos disponveis do exterior.
________

Quanto relao de trocas (terms of trade), a que me referi p. 86 de meu relatrio,


a propsito da avaliao da maior ou menor vantagem que um pas tira, na realidade,
de suas trocas internacionais, ningum discute que os algarismos dessa relao so di-
ficilmente comparveis porque, alm do mais, a espcie de mercadorias exportadas ou
importadas por um pas varia de um perodo para outro. Mas no caso de pases como o
Brasil, em que os produtos que avultam na exportao so poucos, especialmente o caf
e o algodo, da maior importncia saber quantas sacas de caf ou fardos de algodo
de tal tipo estamos dando em troca de uma tonelada de trilhos, de carvo, de trigo ou
de petrleo. o mtodo que tenho sempre adotado no clculo, para o nosso caso, da
vantagem comparativa de nossas trocas internacionais (vide p. 86 de meu relatrio).
Mas o fato de nos termos de contentar, em certos casos, com ndices parciais, no
justifica as falhas e erros, perfeitamente evitveis, no caso do clculo da renda nacional.
Carta Comisso de Planejamento 189
Planejamento e intervencionismo do Estado
Diz o dr. Simonsen que, em matria de planejamento, eu concordo com uma ao frag-
mentada, mas no admito a ideia de um largo planejamento. Talvez seja, portanto oportuno
esclarecer, mais uma vez, o sentido que, em meu relatrio, procurei dar a planejamento.
Preliminarmente, creio que ningum discutir a necessidade de planejar integral-
mente a economia de guerra. Nem seria possvel transformar uma economia de paz
em economia de guerra, sem que o Estado dispusesse da faculdade de transferir a
aplicao dos fatores de produo de um objetivo para outro. Por outro lado, o au-
mento quase inevitvel da quantidade de meios de pagamento, a par da relativa es-
cassez de mercadorias de consumo civil, exige o controle dos preos. E, como muito
bem esclareceu o professor Jorge Kafuri, foi a falta de organizao do servio de con-
trole de preos, de par com outros fatores, que deu lugar, entre ns, alta excessiva de
preos e aos vultosos lucros extraordinrios. Da maior imprudncia seria igualmente
a supresso desses controles, logo aps a cessao das hostilidades.
No tocante economia de paz, porm, que era o caso a que me referia no relatrio,
dizia eu (p. 61): Batizar de plano esse conjunto de medidas, pura questo de
terminologia e sobretudo de moda, desde que se entenda por plano a velha funo
do Estado de fomentar a expanso econmica do pas, sem invaso do campo de ati-
vidades que nas democracias competem iniciativa privada.
, a meu ver, funo privativa do Estado planejar: a sade e a educao; a moeda, o
crdito, as finanas pblicas, o regime tributrio; as obras pblicas; os servios de utili-
dade pblica, com execuo por concesso ou delegao, especialmente os de transpor-
tes, comunicaes e energia hidroeltrica; a poltica de fomento produo industrial,
agrcola e mineira; a defesa e segurana nacionais; a organizao do servio pblico
civil; a imigrao, a legislao e o seguro sociais; as medidas de proteo ao solo, de
fiscalizao de gneros alimentcios, de combate aos abusos do capitalismo etc., etc.
Tudo, em suma, que necessrio fazer e que no cabe iniciativa privada.
Ampare o Estado as indstrias merecedoras de proteo, incentive a formao de no-
vas indstrias pela concesso de favores, indo at a garantia de juros ou subveno, se
necessrio mas no participe diretamente dos empreendimentos industriais. Ampare
igualmente a lavoura, com assistncia tcnica, distribuio de sementes, facilidade de
aquisio de mquinas e de adubos, combate s pragas etc., mas no participe direta-
mente da atividade agrcola e, uma vez restabelecida a normalidade do comrcio e dos
transportes, acabe com os institutos do acar, do caf, do mate, do sal, do pinho etc.
Tal , em princpio, a delimitao do campo de atividades do Estado e da economia
privada, que recomendei em meu parecer.
Em casos de grave comoo econmica, como a que atingiu o mundo ocidental em 1930
e que foi produto da I Guerra Mundial e dos graves erros econmicos e polticos que se se-
guiram, claro que o Estado no pode ficar indiferente, como Roosevelt no ficou em 1933.
O perigo est em se querer prosseguir o regime econmico de emergncia, ditado
190 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

por circunstncias excepcionais, da mesma forma que em matria poltica governos


procuram, no raro, prorrogar o estado de stio mesmo depois de cessadas as justas
causas que o motivaram. Esses que eu chamei de newdealers.
Nos casos comuns de ciclos de prosperidade e depresso, deve o Estado tomar
certas medidas relativas poltica de obras pblicas, aos investimentos, ao crdito
etc., como explicado no Captulo IX de meu opsculo para um mundo melhor e
recomendado na concluso XXX de meu Relatrio.
A Interstate Commerce Commission para fiscalizar as estradas de ferro, a Federal
Communications Commission para fiscalizao de telecomunicaes, o Federal Re-
serve System, que o Banco Central dos Estados Unidos e outras instituies a que
o dr. Simonsen se refere p. 48 de sua rplica, so instituies normais e correspon-
dentes s nossas. A legislao antitruste, a Securities & Exchange Commission, eu
mesmo as recomendei (concluses VII e VIII, letra g) em meu relatrio.
A legislao social dos Estados Unidos, que deve a Roosevelt muito de seu pro-
gresso, coisa inteiramente diversa. Nada tem a ver com intervencionismo de Estado
e eu no hesitaria em subscrever o conceito de Eric Johnston ( p. 74 de seu America
Unlimited), citado pelo dr. Simonsen.
No misturemos alhos com bugalhos, se o nosso objetivo no o de estabelecer
confuso. Roosevelt fez vrias coisas, independentes umas das outras. Chamar de
New Deal tudo o que ele fez promover confuso.
Das medidas de emergncia que ele teve de tomar em 1933-35, vrias foram muito
felizes, como as de ordem bancria e de combate ao desemprego e outras infelizes como
a Nira, o bombardeio da Conferncia Monetria de Londres e a depreciao do dlar.
p. 12 de seu trabalho, o dr. Simonsen critica, como eu, a interveno do Estado,
mas diz que uma situao de fato, a que ns temos de acomodar.
justamente contra essa proposta de acomodao que eu me insurjo. E se o dr.
Simonsen no me acompanha , em boa parte, porque ele incide no equvoco de pen-
sar (como Stuart Chase e outros) que se pode conciliar o domnio do Estado sobre a
economia com a democracia poltica (ver p. 39 e 49 a 59 de meu relatrio).

Guerra indstria nacional


Eu no fao nem nunca fiz guerra indstria nacional. Num pas montanhoso,
com terras pobres de hmus e ricas de eroso, seria um contrassenso no nos
procurarmos industrializar.
o que eu digo s pginas 104 e 105 de meu relatrio, desenvolvendo em seguida lar-
gamente (p. 105 a 116) a poltica a seguir para atrair a capacidade tcnica e o capital in-
dispensveis industrializao e tratando finalmente da produtividade (p. 117 a 123).
O caso muito outro. O que eu tenho combatido so os abusos do protecionismo
desatinado e propalado como cientfico, da licena prvia, da supresso de ini-
Carta Comisso de Planejamento 191
ciativas correntes e dos lucros astronmicos.
muito diferente, mas para as federaes muito mais conveniente criar a confu-
so, chamando-me de adversrio das indstrias.
________

D o dr. Simonsen, p. 66 de sua rplica, um quadro demonstrativo de que a


margem protecionista mdia baixou em 1943-44 a cerca de 10%. Uma anlise mais
cuidadosa das estatsticas mostra, porm, desde logo, que essa margem protecionista
para a indstria nacional na verdade muito maior. E isso pelos seguintes motivos
a) Os dados da nossa importao so supridos pelo Servio de Estatstica
Econmica e Financeira e pelas rendas aduaneiras. Essa ltima que d o valor
das mercadorias que passam, durante o ano, a despacho nas alfndegas. Em
1944, a primeira estatstica d, como odr. Simonsen cita, Cr$ 7.965 milhes,
ao passo que a segunda d Cr$ 6.315 milhes. Este ltimo que o valor das
mercadorias que passaram a despacho de alfndega em 1944. , portanto esse o
valor que devemos tomar para determinar a percentagem de direitos aduaneiros
arrecadados sobre o valor da importao.
De outro lado, porm, os direitos arrecadados em 1944 montaram a Cr$ 907 mi-
lhes, em vez dos Cr$ 851 milhes, que a cifra fielmente mencionada pelodr. Si-
monsen, contra sua prpria tese, alis.
O efeito dessas duas alteraes j faz passar a percentagem dos direitos sobre o
valor de 10,6% a 14,7%;
b) Alm dos direitos arrecadados no valor de Cr$ 907 milhes, h porm
mais Cr$ 280 milhes de direitos devidos mas no pagos, por fora das isenes
concedid adorias estrangeiras do que para as similares nacionais. De sorte que
aquele algarismo de 21,3% da margem protecionista j sobe, agora, em mdia
a 24,3%, em vez dos 10,6% indicados pelo dr. Simonsen em plena boa f alis,
no fao dvida.
e) 5) Mas este algarismo no d ainda ideia da margem protecionista de que
goza a indstria nacional. Porque esse algarismo de 24,3% se refere mdia de
todas as espcies de mercadorias importadas. E muitas delas, que avultam no
total do valor da importao, pouco pagam de direitos. Trigo, por exemplo, no
valor de Cr$ 826 milhes, s paga cerca de 8%; frutas estrangeiras, no valor de
Cr$ 53 milhes, no pagam nada; matrias primas importadas para a indstria
(que representam perto de 30% do total da importao), pagam pouco.

Na verdade, portanto, feitas que fossem estas correes, para apurar a margem
protecionista de que goza a indstria nacional, verificar-se-ia que ela , na realidade,
192 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

bem superior aos 24% supraindicados. Tenho, por exemplo, diante dos olhos vrios
despachos de mercadorias com similar nacional, que pagaram 70% e 80% e mais de
direitos sobre o valor.
A tese dodr. Simonsen entretanto boa, conquanto, desculpe-me S. S, mal defen-
dida. A verdade que a taxa cambial em vigor, que serviu para converso do valor
dlar da importao em valor cruzeiros, uma taxa fictcia e convencional. Se a
taxa cambial adotada para a converso fosse mais prxima da realidade do poder de
compra relativo do dlar e do cruzeiro, o valor da importao seria, no de Cr$ 6.315
milhes, e sim de Cr$ 8.000 a Cr$ 10.000 milhes, e nessa base a relao dos direitos
cobrados para o valor da importao seria, na realidade, em mdia de cerca de 16%.
Mdia, porm no , pelos motivos supraindicados, critrio para avaliar a margem
protecionista da indstria nacional.
A soluo para o caso , a meu ver, a indicada nas concluses XI e XII de meu rela-
trio e no a absurda licena prvia, sob cujo regime no se pode importar merca-
doria estrangeira com similar na indstria nacional nem pagando 1.000% de direitos.

Quanto ao mais
Quanto ao mais, senhor presidente, confesso meu tdio e meu constrangimento ao
ter de me referir s dezenas de acusaes de toda a espcie, que me faz o dr. Simon-
sen. Teria preferido deixar isso em silncio. Mas no posso faz-lo porque a maioria
dos ilustres Membros da Comisso de Planejamento pouco me conhece e eu no
desejaria que, por falta de esclarecimento, viesse algum deles a fazer juzo duvidoso
sobre meus padres de tica, de civismo ou de probidade intelectual.
Passo, portanto a examinar, em srie, as principais acusaes do dr. Simonsen.

I) LAISSEZ-FAIRE VS ECONOMIA LIBERAL (POLICIADA) (p. 18


da Rplica).
Veja-se a distino, que repetidamente fao em meu relatrio, sobre os dois concei-
tos, especialmente p. 32.

II) CREPSCULO DOS DEUSES (pag. 19, 20 e 21 da rplica).


Diz o dr. Simonsen que s tive a coragem de manifestar divergncia a atos do Go-
verno nesta hora de seu crepsculo.
Est enganado o autor da rplica. Muitas foram, em 15 anos, minhas divergncias
com a poltica econmica e financeira do governo. A comear por um Memorandum
publicado e lido na Comisso de Estudos Econmicos e Financeiros de que era membro
(1931) e que me valeu a ira dos subdeuses de ento; a seguir, pelas fortes discusses que
tive com meu amigo Ministro Souza Costa na Comisso de Reconstruo Econmica e
Financeira (1935) e por muitos artigos na imprensa, de combate inflao (alguns deles
Carta Comisso de Planejamento 193
reproduzidos no volume Ensaios). No sei tampouco como se pode interpretar meu
Discurso que no farei seno como censura poltica bancria do governo.
Ao contrrio, porm, do que agora acontece, aqueles de quem eu divergia faziam
justia plena sinceridade de minhas opinies e ausncia de quaisquer intuitos su-
balternos, pessoais ou polticos.

III) TRANSCRIES MUTILADAS OU TRUNCADAS (p. 34 a 38


da Rplica).
Examinei essas acusaes e, francamente, nada encontro, em minhas citaes do
primitivo relatrio do dr. Simonsen, passvel das acusaes que ele me faz. Assim:
c) p. 34 Eu nunca disse nem insinuei que o dr. Simonsen citou o exemplo da
Rssia, seno do ponto de vista do desenvolvimento material. Teria graa que
eu acusasse o autor de comunista.

d) p. 35 O trecho que o dr. Simonsen diz que omiti est reproduzido na


ntegra s pag. 13 e 14 do meu relatrio, com exceo apenas do perodo que se
segue e que no altera absolutamente o sentido da proposio, que o de no
se prejudicarem as atividades j em funcionamento com a instalao de novas
iniciativas concorrentes. O que o dr. Simonsen no quer concorrncia. O
que ele quer que o Estado, por um emprstimo obtido de governo a governo,
proporcione aos industriais existentes a aquisio de novo aparelhamento e no
permita a entrada de novos concorrentes. o caso tpico do que diz Mises: O
plano daria aos atuais proprietrios e dirigentes das indstrias uma posio pri-
vilegiada contra possveis novos e eficientes concorrentes (Mises, Omnipotent
Government, p. 241).

e) c) p. 37 O trecho do primitivo parecer do dr. Simonsen, que ele diz que


trunquei, est integralmente reproduzido as pginas 13 e 14 do meu relatrio:

f) d) p. 38 Das concluses III e IV de seu parecer, que ele reproduz, acusan-


do-me de as haver truncado, a IV est reproduzida na integra p. 14 do meu
relatrio e quanto III eu transcrevi isso:
no existindo possibilidade, com a simples iniciativa privada de fazer crescer com
rapidez renda nacional (...)

e no transcrevi a primeira parte que diz:


Devido a nossa falta de aparelhamento econmico e s condies em que se apresen-
tam nossos recursos naturais, a renda nacional est praticamente estacionria, no
existindo possibilidade etc.
194 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

Julgue o leitor por si, se a falta de transcrio desse ltimo trecho altera, de qual-
quer forma, ou trunca o sentido do primeiro.

IV) INSUFICINCIA DE CAPITAL NAS BOLSAS NACIONAIS (p.


40 da Rplica)
No trecho de p. 108 a 116 do meu relatrio, procuro justamente indicar os
meios de encaminhar os capitais nacionais para aplicaes produtivas, come-
ando por dizer: Parece primeira vista que nada se pode fazer nesse sentido,
j que cada um tem a liberdade de aplicar seu capital onde bem entende. Mas
no assim etc.

V) OUTROS ERROS (p. 42 da Rplica)


Tem graa ver o desbordamento de satisfao do dr. Simonsen ao descobrir, de fato,
um erro em meu relatrio. Referindo-me sentena do Supremo Tribunal Americano
que anulou a Nira, eu escrevera (p. 38 do meu relatrio): Seguiu-se o lamentvel
bombardeamento da Conferncia Monetria de Londres de 1933 etc.
Estava eu errado. dr. Simonsen est certo nas datas. A Conferncia de Londres de
1933 e a sentena do Supremo de 1935.
Como um verdadeiro canto de vitria, ele assinala isso em destaque, itlicos
e sublinhado.
Eu s peo ao leitor que releia o trecho de p. 38 de meu relatrio, reproduzido p. 43
da Rplica e depois me diga que importncia isso tem para o sentido do que eu escrevi.

VI) DESUMANIDADE (p. 44 e 64 da rplica)


Diz odr. Simonsen (p. 44) que eu e outros precisamos substituir o egosta homo
economicus pelo moderno homem social, que antepe aos seus prprios os interesses
da coletividade e que (p. 64) no me impressiona o estado de pobreza de nosso pas.
Tem graa isso, partindo neste momento do presidente da Federao das Indstrias...

VII) PROTECIONISMO NOS U.S.A. (p. 58 da Rplica)


Atribui odr. Simonsen a prosperidade dos Estados Unidos a sua tarifa protecionis-
ta. Diz, mas no justifica. Limito-me a transcrever o que, a esse respeito, escreveu
Taussig, talvez o mais respeitado professor emrito de Harvard, por sua capacidade
e sua inteireza:
A questo dos salrios uma questo de produtividade (...) To ruidosa e persistente
tem sido a propaganda que, mesmo para pessoas inteligentes e educadas, a ideia de
que a prosperidade deste pas funda-se em sua tarifa protecionista tornou-se um artigo
de f. No h, entretanto maior iluso. Uma quantidade de fatores explica o nosso
Carta Comisso de Planejamento 195
bem-estar: vastos recursos naturais, uma diviso do trabalho generalizada por todo o
pas, uma populao livre, ativa e inteligente. O protecionismo tende a restringir a
diviso geogrfica do trabalho e a dirigir as atividades industriais para aplicaes me-
nos vantajosas. Em regra, ele faz baixar a produtividade, a prosperidade e os salrios.

VIII) INEXISTNCIA DO PROBLEMA DO EMPREGO NO BRASIL


(p. 60 da Rplica)
Seria o caso de pedir ao autor da Rplica, no momento atual, que arranjasse uma
cozinheira, dez carpinteiros para uma obra, trs serralheiros para outra, vinte homens
para capinar uma lavoura etc.
Reporto simplesmente o leitor p. 78 do meu Relatrio (3 Princpio) ou p. 124
de meus Ensaios.

IX) CAPITAL ESTRANGEIRO (p. 70 da Rplica)


No acredita o dr. Simonsen na possibilidade de afluxo espontneo de capital es-
trangeiro para o Brasil, nem na possibilidade de crdito estrangeiro para as boas em-
presas nacionais. Nosso crdito de governo no , na verdade, comparvel ao de
outros pases como a Argentina, por exemplo, cujos primitivos ttulos de Estado de
5% esto acima do par.
Mas se no continuarmos a afugentar o capital estrangeiro, com nacionalismo exces-
sivo, com decretos tipo 7.666, com proibio de capital estrangeiro em empresas hi-
droeltricas etc., no faltar crditos nos Estados Unidos para boas empresas no Brasil,
nem cessar o afluxo espontneo de capitais americanos para empreendimentos aqui.
________

Queira Vossa Excelncia aceitar, senhor presidente, a segurana de minha


respeitosa considerao e alto apreo.

(a) Eugnio Gudin


196 A controvrsia do planejamentona economia brasileira

Anexos
CLCULO DA RENDA NACIONAL DA INGLATERRA 1907
(Reproduzido do livro de Sir Josiah Stamp, Wealth and Taxable Capacity, pag. 69).80

milhes

1) Valor bruto da produo da indstria, minerao e agricultura,


excluindo duplicao, mas incluindo matrias-primas importadas, no 1.370
valor de 380 milhes

2) Transporte, mercancia e retalho das mercadorias nacionais 430

3) Impostos sobre as mercadorias nacionais 50

4) Importao de mercadorias prontas para consumo (valor nos portos) 220

5) Impostos sobre transportes, mercancia e retalho das importaes 140

Total 2.210

MENOS Exportaes 465

Valor total, para os compradores, das mercadorias para consumo, con-


1.745
servao do capital ou economias
MENOS Conservao da maquinaria 81( 175 milhes) e do estoque
190
de mercadorias de consumo ( 15 milhes)

Disponvel para consumo ou economias 1.555

MAIS Servios pessoais e ocupao de casas 375

MAIS Novos investimentos no estrangeiro 100

Renda total 2.030

80. Os grifos so nossos.


81. No sentido de depreciao
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

Editorial

Njobs Comunicao

Coordenao
Jane Fagundes
Fbio Oki

Reviso
Gilberto Maringoni

Editorao
Andrey Tomimatsu
Danilo Tavares

Capa
Gilberto Maringoni

Livraria
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo
70076-900 Braslia DF
Tel.: (61) 3315 5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
PLANO a grande panacia de nosso IMPE-SE (...) a planicao da economia
tempo, escreve L. Robbins. Planicar, brasileira em moldes capazes de

SIMONSENGUDIN
escreve L. von Mises, o remdio NO BRASIL, a dcada de 1930 e os anos de Guerra proporcionar os meios adequados para
milagroso de nossos dias. (...)
Mas a mstica do plano no s o produto
foram marcados por profundas modicaes polticas, ROBERTO EUGNIO satisfazer as necessidades essenciais de
nossas populaes e prover o pas de urna
da metafsica mais ou menos manicmica institucionais e econmicas. (...) As discusses estruturao econmica e social, forte e
desses socilogos. Eles apenas suprem travadas na poca sobre os grandes rumos da economia estvel, fornecendo nao os recursos
o palavreado da nebulosa ideolgica. (...) indispensveis a sua segurana e a sua
brasileira reetiam tambm as divergncias quanto aos
H vrios grupos sociais e econmicos colocao em lugar condigno, na esfera
para os quais a mstica do plano pode prprios destinos da economia mundial. As teses aqui internacional.(...)
constituir precioso instrumento para a postuladas estavam igualmente em confronto nos pases A cincia e a tcnica modernas fornecem
vitria de suas doutrinas polticas ou de seguros elementos para o delineamento
seus interesses econmicos.
da Europa, nos Estados Unidos e em outros pases da dessa planicao. Haja vista o que se
So, primeiro, os socialistas-comunistas, Amrica Latina. Referiam-se basicamente s fez na Rssia e na Turquia, quanto ao seu
partidrios da supresso da propriedade controvrsias entre dirigismo e liberalismo desenvolvimento material; considerem-se as
privada dos meios de produo, que vem planicaes levadas a efeito pelos Estados
no plano, formulado e dirigido pelo econmico; entre os benefcios da industrializao, em Unidos, pela Inglaterra e por outros pases
Estado, um excelente instrumento, que de economias ainda essencialmente agrcolas, e as em luta, para organizar as suas produes,

SIMONSENGUDIN
fato , para a invaso pelo Estado, do vantagens de uma maior especializao no mbito da dentro de um programa de guerra total. (...)
campo da economia e da iniciativa privadas A parte nucleal de um programa dessa
e, portanto para o caminho da socializao. diviso internacional do trabalho; entre protecionismo natureza, visando a elevao da renda a um
Segundo, a burocracia, que no regime do com vistas industrializao outrance e livre nvel suciente para atender aos imperativos
plano passa a enfeixar nas mos uma soma cambismo, impondo rigorosa seletividade s possveis da nacionalidade, tem que ser constituda
considervel de poderes (...). pela industrializao. Essa industrializao
Terceiro, (...) os chamados interesses indstrias nascentes; entre a participao direta e no se separa, porm, da intensicao e do
reacionrios(...), que veem, e com razo, indireta do Estado na economia e o clssico laissez-faire. aperfeioamento da nossa produo agrcola,
no plano um excelente instrumento de a que ela est visceralmente vinculada (...)
eliminao da liberdade de concorrncia e Carlos Von Doellinger A planicao do fortalecimento econmico
de consolidao, sob a gide governamen- nacional deve, assim, abranger, por igual, o
(Da introduo da primeira edio, em 1977)
tal, das situaes adquiridas, de que so a trato dos problemas industriais, agrcolas e
expresso estereotipada, com o sacrifcio do comerciais, como o dos sociais
consumidor tirania dos produtores. e econmicos, de ordem geral.

A controvrsia
Eugenio Gudin, 23 de maro de 1945 Roberto Simonsen, 16 de agosto de 1944

A controvrsia
do planejamento
Capa da
segunda edio de
na economia Capa da primeira
A controvrsia do
planejamento
na economia
brasileira edio de
A controvrsia
do planejamento na
brasileira, economia brasileira,
Ipea/ Inpes, 1978 3. edio Ipea/Inpes, 1977

Capa Simonsen e Gudin vol 2e amarelo.indd 1 31/03/10 09:39