CAPITULO I

MARCO NORMATIVO GENERAL

NORMAS QUE TUTELAN EL MEDIO AMBIENTE

El Derecho Ambiental constituye una rama del Derecho y a la vez una disciplina
transversal a todas las dems, abocada a regular las conductas humanas con
incidencia en el ambiente as como el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y la gobernanza ambiental, propiamente.

El numeral 22 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per declara el

derecho fundamental e irrenunciable a gozar de un ambiente adecuado y
equilibrado para el desarrollo de la vida, aparejado al deber personalsimo y social
de conservarlo. De otro lado, la Ley General del Ambiente -Ley N 28611 del 15
de octubre de 2005, define el entorno o ambiente como el conjunto de elementos
fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico, que en forma
individual o asociada conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo
los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas as como
la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio
cultural asociado a ellos, entre otros.

En tal sentido, la regulacin ambiental encaja perfectamente dentro de los

trminos del Estado moderno en el Per. Es decir, el Estado ya no acta como
un agente empresarial o econmico sino que regula la economa en aras del
inters general, en aras de la competencia y de la proteccin de los intereses de
los ciudadanos, y, adems controla la conformidad de la actuacin de las
empresas a esta regulacin1. De forma tal, que el Estado formula las
disposiciones normativas adecuadas para el cumplimiento de dichas funciones. Al

1 Desdentado Daroca, Eva. La crisis de la identidad del Derecho Administrativo:

Privatizacin, Huida de la Regulacin Pblica y Administraciones Independientes. Tirant
lo Blanch. Valencia 1999. PP. 167
respecto debe tenerse en consideracin que el peor enemigo de la regulacin
ambiental es la regulacin en s misma: la falta de aplicacin de las normas
legales pueden conducir a que estas se vuelvan meras declaraciones sin
relevancia fctica.

El marco jurdico vigente en el pas seala que la gestin ambiental es un proceso

permanente y continuo, orientado a administrar los intereses, las expectativas y
los recursos relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental, a los
propsitos de alcanzar una mejor calidad de vida para la poblacin, a partir del
desarrollo de actividades econmicas sostenibles, del mejoramiento del ambiente
urbano y rural y de la conservacin del patrimonio natural existente.

1. LEGISLACION AMBIENTAL PERUANA

En sentido amplio, la legislacin ambiental peruana comprende todas las normas

legales vigentes, promulgadas por los diversos organismos pblicos de los niveles
de gobierno nacional, regional y local (a saber, Constitucin, Leyes, Decretos,
Resoluciones, etc.) que directa o indirectamente inciden sobre el ambiente y
sobre el desarrollo adecuado de la vida., se consideran como parte de la
legislacin ambiental peruana, aquellas normas legales cuyo efecto sobre el
ambiente es vinculante, trazable y sujeto a medicin y fiscalizacin no obstante
que su finalidad directa no era la proteccin ambiental misma. Al respecto,
estimamos que los compiladores y sistematizadores legales ambientales del pas
debern establecer sus propios recaudos, pues una interpretacin extensiva de
lo ambiental o una frmula sistematizadora abierta a todas las normas
relevantes, tarde o temprano, pudieran validar una red de interconexiones
normativas tan inagotable como poco prctica e ineficaz.

El Compendio de la Legislacin Ambiental Peruana comprende las normas que

regulan los elementos asociados al ambiente natural o bisfera (aire, suelos,
aguas, recursos naturales no renovables, diversidad biolgica, etc.) al ambiente
humano o tecnsfera (las ciudades y los aspectos asociados a su administracin
como la salud ambiental, la generacin de residuos slidos, emisiones gaseosas,
vertimientos residuales, radiaciones no ionizantes, patrimonio cultural, etc.) y al
 ambiente en su conjunto. stas ltimas son las normas ambientales propiamente
dichas.

En puridad, el marco legal2 vigente establece que el Ministerio del Ambiente

-MINAM es el organismo rector del sector ambiental, que desarrolla, dirige,
supervisa y ejecuta la Poltica Nacional del Ambiente. La Poltica Nacional del
Ambiente se instrumentaliza a travs de normas legales, estas apuntan a la
conservacin del ambiente, a propiciar el uso sostenible, responsable, racional y
tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta; y a contribuir al
desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en
permanente armona con el entorno, asegurando a las presentes y futuras
generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida.

1.1. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Consideraciones constitucionales ambientales

La Constitucin poltica no se refiere explcitamente a mecanismos para la tutela

ambiental. Sin embargo, toda vez que el Artculo 2 inciso 22 regula el Derecho
que Todo ciudadano tiene a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida, en esa medida, resulta pertinente la accin de garanta
constitucional respecto para tal derecho (Proteccin de un derecho fundamental-
constitucional).

En cuanto a las relaciones con el tema de la jurisdiccin nacional y supranacional

de los Derechos Humanos desde una perspectiva ambiental, estas representan
un potencial futuro escenario del debate jurdico ambiental, siempre que sigan las
pautas jurisprudenciales respectivas 3. La jurisprudencia constitucional ambiental

2Decreto Legislativo N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente, aprobado
el 14 de mayo de 2008

3La proteccin del Derecho a un Ambiente Equilibrado y Adecuado en la Jurisprudencia del

Tribunal Constitucional. Tesis Licenciado en Derecho. Roco del Pilar Torres Portilla. Universidad
Nacional Federico Villarreal. Facultad de Derecho y Ciencia Poltica. Lima, agosto del 2008.
an no adquiere un desarrollo consistente, habindose identificado
contradicciones o diferentes tratamientos ante la colisin de derechos
fundamentales como el del medio ambiente con otros derechos, al establecer la
preeminencia de uno de ellos y fijar el criterio de ponderacin.

El siguiente cuadro permite apreciar los esfuerzos interpretativos de esta sede,

que no podemos comentar de manera sistemtica en el presente estudio
panormico.

DERECHO AL MEDIO AMBIENTE EQUILIBRADO4

Subtema Sumilla

Se seala que el contenido del derecho fundamental a un medio

Desarrollo
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
sostenible o
persona est determinado por el derecho a gozar de ese medio
sustentable
ambiente y el derecho a que ese medio ambiente se preserve.

Se seala que el contenido del derecho fundamental a un medio

Contenido ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
esencial persona est determinado por el derecho a gozar de ese medio
ambiente y el derecho a que ese medio ambiente se preserve.
El Tribunal Constitucional seala que, si bien es cierto que el
Estado no puede garantizar a los seres humanos que su
existencia se desarrolle en un ambiente sano; estos s pueden
Exigibilidad
exigir que el Estado adopte todas las medidas necesarias de
prevencin que lo hagan posible, aadiendo que esta labor es
especialmente importante para el goce de dicho derecho.

4 Resolucin N. 02002-2006-CC/TC. Publicacin 27/06/2006 Caso Pablo Miguel Fabin Martnez y otros.
 Se ha afirmado la naturaleza reaccional y prestacional del
derecho a un ambiente equilibrado. Con relacin al primero
aspecto, se entiende que el derecho a un ambiente equilibrado
Naturaleza exige que el Estado se abstenga de realizar actividades de
degradacin que afecten el ambiente. Por su parte, el aspecto
prestacional, exige del Estado que implemente polticas de
prevencin y de conservacin del ambiente.

Subtema Sumilla
Derechos
econmicos, Se ha sealado que los DESC no son meras normas
sociales y programticas o de aplicacin mediata, sino que su
culturales - satisfaccin, en mnimos niveles, es presupuesto necesario
Normas para el pleno y efectivo goce de los derechos civiles y polticos
programtica o de aplicacin inmediata.
s
A travs de esta poltica, el Estado concreta su obligacin de
Poltica
desempear programas que impliquen actividades que tiendan
nacional
a preservar y conservar el ambiente, y as poder asegurar el
ambiental
desarrollo integral de las futuras generaciones de peruanos.
Poltica
Se delimita las obligaciones del Estado que se derivan de la
nacional
poltica nacional del ambiente.
ambiental
Principio El principio precautorio o tambin llamado de precaucin o
precautorio y de cautela se encuentra estrechamente ligado al denominado
Principio de principio de prevencin. Este exige la adopcin de medidas de
prevencin proteccin antes de que se produzca realmente el deterioro al
medio ambiente. Aquel opera ms bien ante la amenaza de un
dao a la salud o medio ambiente y la falta de certeza
cientfica sobre sus causas y efectos. Es justamente en esos
 casos en que el principio de precaucin puede justificar una
accin para prevenir el dao, tomando medidas antes de tener
pruebas de este.

Los recursos naturales pueden ser definidos como el

conjuntode elementos que brinda la naturaleza para satisfacer
las necesidades humanas, en particular, y las biolgicas, en
general tales recursos en ningn caso quedan excluidos del
dominio soberano del Estado, por lo que resulta
constitucionalmente vedado el ejercicio de propiedad privada
sobre ellos, sin perjuicio de lo cual, conforme refiere el artculo
66 constitucional, cabe conceder su uso y explotacin a
Recursos
entidades privadas, bajo las condiciones generales fijadas por
naturales
ley orgnica (adems de las regulaciones especficas previstas
en leyes especiales), y teniendo en cuenta que, en ningn
caso, dicho aprovechamiento sostenible puede quedar librado
de la bsqueda del bienestar general, como ncleo
instrumental y finalista derivado no slo de su condicin de
patrimonio nacional, sino de principios fundamentales
informantes de todo el compendio constitucional formal y
sustantivo.

El espectro radioelctrico o electromagntico es un recurso

natural por medio del cual pueden propagarse las ondas
radioelctricas sin gua artificial. De conformidad con el
Recursos artculo 66 de la Constitucin, forma parte del patrimonio de
Naturales la Nacin y el Estado es soberano en su aprovechamiento,
correspondindole a ste su gestin, planificacin,
administracin y control, con arreglo a la Constitucin, la ley
y los principios generales.
 Se delimita el alcance de la disposicin constitucional que le
reconoce proteccin a los recursos naturales, sabiendo que
estos pueden definirse como el conjunto de elementos que
Recursos
brinda la naturaleza para satisfacer las necesidades
Naturales
humanas, en particular, y las biolgicas, en general.
Representan aquella parte de la naturaleza que tiene alguna
utilidad actual o potencial para el hombre.
Relacin con la Se enuncian los principios que vinculan la relacin entre la
produccin produccin econmica y el derecho a un medio ambiente
econmica equilibrado y adecuado al desarrollo de la persona.
Se ha considerado que esta relacin se gua por siete
principios: En cuanto al vnculo existente entre la produccin
econmica y el derecho a un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida, se materializa en funcin
a los principios siguientes: a) el principio de desarrollo
sostenible o sustentable (que merecer luego un anlisis);
b) el principio de conservacin, en cuyo mrito se busca
mantener en estado ptimo los bienes ambientales; c) el
principio de prevencin, que supone resguardar los bienes
Relacin con la ambientales de cualquier peligro que pueda afectar su
produccin existencia; d) el principio de restauracin, referido al
econmica saneamiento y recuperacin de los bienes ambientales
deteriorados; e) el principio de mejora, en cuya virtud se
busca maximizar los beneficios de los bienes ambientales
en pro del disfrute humano; f) el principio precautorio, que
comporta adoptar medidas de cautela y reserva cuando
exista incertidumbre cientfica e indicios de amenaza sobre
la real dimensin de los efectos de las actividades humanas
sobre el ambiente; y, g) el principio de compensacin, que
implica la creacin de mecanismos de reparacin por la
explotacin de los recursos no renovables.
 Se precisa que la responsabilidad social implica la
generacin de actitudes y comportamientos de los agentes
Responsabilida econmicos y el establecimiento de polticas de promocin y
d social el desarrollo de actividades que, en funcin del
aprovechamiento o uso de los bienes ambientales, procuren
el bien comn y el bienestar general (FJ 22-26)

En sntesis, se aprecia un esfuerzo por incorporar y tutelar la dimensin ambiental

en la jurisprudencia constitucional, sin embargo se advierten imprecisiones
conceptuales o insuficiente profundizacin, por ejemplo al referirse al principio
precautorio o la responsabilidad social.

Al respecto el Tribunal Constitucional refiere 5 :

El inciso 22) del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado reconoce, en

calidad de derecho fundamental, el atributo subjetivo de gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida de la persona.

El ambiente se entiende como un sistema; es decir como un conjunto de

elementos que interactan entre s. Por ende, implica el compendio de
elementos naturales vivientes o inanimados sociales y culturales
existentes en un lugar y tiempo determinados, que influyen en la vida
material y psicolgica de los seres humanos. Por dicha razn, es objeto de
proteccin jurdica y forma parte del bagaje de la tutela de los derechos
humanos.

El ambiente es concebido como el medio en el cual se encuentran

contenidos todos los factores que hacen posible la existencia humana y la
de los dems seres vivos. Por consiguiente, alude a todas las condiciones
e influencias del mundo exterior que rodean a los seres vivientes y que
permiten de una manera directa o indirecta su sana existencia y
coexistencia. ()

5Transcripcin de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N

0018-2001-AI/TC. Texto disponible en:
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/00018-2001-AI.html
La Constitucin no seala explcitamente el contenido protegido del
derecho en referencia; esto es, lo referido al ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida humana.

No obstante esto, la Constitucin vigente proporciona algunas

orientaciones a partir de las cuales es posible concretizarlo. En efecto, el
citado derecho no se limita a sealar que es un atributo subjetivo del ser
humano el vivir en un ambiente (lo que desde luego no significara gran
cosa, pues todos vivimos en uno), sino que ese ambiente debe ser
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Lo que supone que,
desde una perspectiva constitucional, se tenga que considerar el o
ambiente, bajo las caractersticas anotadas, como un componente esencial
para el pleno disfrute de otros derechos igualmente fundamentales
reconocidos por la Norma Suprema y los tratados internacionales en
materia de derechos humanos.

A partir de la referencia a un ambiente equilibrado, el Tribunal

Constitucional considera que es posible inferir que dentro de su contenido
protegido se encuentra el conjunto de bases naturales de la vida y su
calidad, lo que comprende, a su vez, sus componentes biticos, como la
flora y la fauna; los componentes abiticos, como el agua, el aire o el
subsuelo; los ecosistemas e, incluso, la ecsfera, esto es, la suma de todos
los ecosistemas, que son las comunidades de especies que forman una
red de interacciones de orden biolgico, fsico y qumico. A todo ello, habra
que sumar los elementos sociales y culturales aportantes del grupo
humano que lo habite.

Tales elementos no deben entenderse desde una perspectiva fragmentaria

o atomizada, vale decir, en referencia a cada uno de ellos considerados
individualmente, sino en armona sistemtica y preservada de grandes
cambios. Por consiguiente, el inciso 22) del artculo 2 de la Constitucin,
implica que la proteccin comprende el sistema complejo y dinmico de
todos sus componentes, en un estado de estabilidad y simetra de sus
ecosistemas, que haga posible precisamente el adecuado desarrollo de la
vida de los seres humanos.
Por otro lado, la Constitucin no slo garantiza que el hombre se desarrolle
en un ambiente equilibrado, sino tambin que ese ambiente debe ser
adecuado para el desarrollo de la vida humana. Lo expuesto se traduce
en la obligacin concurrente del Estado y de los particulares de mantener
aquellas condiciones naturales del ambiente, a fin de que la vida humana
exista en condiciones ambientalmente dignas. Al reconocerse el derecho
en mencin, se pretende enfatizar que en el Estado democrtico de
derecho no slo se trata de garantizar la existencia fsica de la persona o
cualquiera de los dems derechos que en su condicin de ser humano le
son reconocidos, sino tambin de protegerlo contra los ataques al ambiente
en el que se desenvuelva esa existencia, para permitir que el desarrollo de
la vida se realice en condiciones ambientales aceptables. Como se afirma
en el artculo 13 de la Declaracin Americana sobre los derechos de los
pueblos indgenas, adoptada por la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos en 1997, el derecho a un medio ambiente seguro, sano [es]
condicin necesaria para el goce del derecho a la vida y el bienestar
colectivo.

En ese contexto, y acorde con lo anteriormente expuesto, el Estado

tiene derechos y deberes de carcter reaccional y prestacional. As, en su
faz reaccional, el Estado asume la obligacin de abstenerse de realizar
cualquier tipo de actos que afecten el ambiente equilibrado y adecuado
para el desarrollo de la vida humana. En cuanto a la faz prestacional, tiene
obligaciones destinadas a conservar el ambiente de manera equilibrada y
adecuada, las mismas que se traducen, a su vez, en un haz de
posibilidades, entre las cuales puede mencionarse la de expedir
disposiciones legislativas destinadas a que desde diversos sectores se
promueva la conservacin del ambiente.

Queda claro que el papel del Estado no slo supone tareas de

conservacin, sino tambin de prevencin. En efecto, por la propia
naturaleza del derecho, dentro de las tareas de prestacin que el Estado
est llamado a desarrollar, especial relevancia tiene la tarea de prevencin
y, desde luego, la realizacin de acciones destinadas a ese fin. Y es que si
 el Estado no puede garantizar a los seres humanos que su existencia se
desarrolle en un ambiente sano, stos s pueden exigir del Estado que
adopte todas las medidas necesarias de prevencin que la hagan posible.
En ese sentido, este Colegiado estima que la proteccin del medio
ambiente no es slo una cuestin de reparacin frente a daos
ocasionados, sino, y de manera especialmente relevante, de prevencin
para evitar que aquellos no sucedan.

En ese sentido, cabe afirmar que de la Constitucin se deriva un mandato

especial impuesto al Estado y a todas sus dependencias, incluyendo
gobiernos locales y regionales, orientados a exigir, como ha sostenido la
Corte Constitucional de Colombia, el cumplimiento de los deberes
destinados a la proteccin de la diversidad e integridad del ambiente, la
conservacin de las reas de especial importancia ecolgica y el fomento
de la educacin para obtener esos fines, que comportan igualmente una
planificacin del manejo y del aprovechamiento de los recursos naturales
de manera que se garantice su desarrollo sostenible, conservacin,
restauracin o sustitucin, as como la prevencin y control de los factores
de deterioro ambiental, que se traducen en las acciones ms importantes
para que el Estado cumpla con los propsitos especialmente definidos
respecto de la existencia de un medio ambiente sano y equilibrado, las
cuales vienen acompaadas para su eficacia con la correlativa posibilidad
de imponer sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados,
junto con el deber de cooperacin con otras naciones para la proteccin de
los ecosistemas situados en las zonas fronterizas.

1.2. CDIGO PENAL PERUANO

Las nuevas tipificaciones del ahora llamado Captulo de Delitos Ambientales,

antes "delitos contra la ecologa, permite tener un rgimen de sanciones penales
ms severas para aquellos que causen perjuicio, alteracin, dao o degradacin
del ambiente y sus componentes.
Dentro de este rgimen se sancionan la contaminacin del ambiente, el trfico
ilegal de residuos, el trfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida,
ya sea acutico o terrestre, el trfico de recursos genticos entre otros; es decir
se incluyen delitos de peligro abstracto (la sola comisin del hecho constituye
delito), de peligro concreto (tiene que acreditarse el riesgo o peligro inminente); o,
de dao (detrimento de la calidad ambiental, o de alguno de los componentes del
ambiente).

Para que sean aplicables cualesquiera de estas sanciones se requiere que

previamente la Autoridad Ambiental competente evace un informe concluyendo
que los hechos materia de investigacin configuran delito; en una remisin
legislativa conocida como norma penal en blanco.

Esta remisin se encuentra justificada en la alta especializacin y complejidad

que se requiere para determinar el incumplimiento de las obligaciones legales
ambientales que originan el despliegue de la normatividad penal.

El Cdigo Penal, en su Ttulo XIII, los denomina Delitos Ambientales

-anteriormente deca delitos contra la ecologa contiene 4 Captulos que son las
siguientes:

Delitos de contaminacin,
Delitos contra los recursos naturales,
Responsabilidad funcional e informacin falsa, y
Medidas cautelares y exclusin o reduccin de pena.

Se trata de una legislacin ambiental preventiva que busca tutelar bienes jurdicos
colectivos y el medio ambiente propiamente.

ARTCULO304.- CONTAMINACIN DEL AMBIENTE

El que, infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles, provoque o

realice descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido,
filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmsfera, el suelo, el
subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas, que cause o pueda
causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la
calidad ambiental o la salud ambiental, segn la calificacin reglamentaria de la
autoridad ambiental, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
cuatro aos ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-multa.

Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres
aos o prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas.

A. Bien jurdico protegido

El bien jurdico protegido es de naturaleza colectiva, de all que la tcnica
legislativa que el legislador peruano ha empleado, para la tipificacin de
este delito, difiera de la utilizada para la proteccin de bienes jurdicos de
corte individualista.
Para Bramont Arias en el delito de contaminacin ambiental lo que se
protege es el medio ambiente natural, concretado en la proteccin de las
propiedades del suelo, flora, fauna y recursos naturales que permiten el
mantenimiento de nuestro sistema de vida 6. Por su parte, Pea Cabrera,
seala que el bien jurdico es el ambiente merecedor de tutela penal, ya
que se trata de un bien jurdico de especial trascendencia cuya proteccin
resulta esencial para la propia existencia de los seres humanos, que en
estos tiempos est siendo seriamente amenazado 7. El bien jurdico
protegido, por ende, constituye el medio ambiente, como atmsfera natural
y hbitat del ser humano y otros seres vivos que requieren estar
desprovistos de cualquier sustancia o elementos que tienda a alterar el
estado normal de las cosas.8
De otro lado Caro Coria, sostiene que: La fundamentacin de que la
estabilidad del ecosistema es el bien jurdico-penal colectivo y autnomo
tutelado mediante los delitos ambientales, no es pacfica porque implica
superar problemas de interpretacin y posibles inconsecuencias poltico
6 BRAMONT ARIAS-TORRES, Luis Alberto. Manual de Derecho Penal-Parte Especial.
Editorial San Marcos. Edicin 1998. Pg. 585.

7 RETEGUI SBCHEZ, James. La Contaminacin ambiental como delito. Jurista

Editores E.IR.L. Primera edicin. 2006. pg. 64.

8 PEA CABRERA FREYRE, Alonso. Los delitos contra el medio ambiente. Editorial
Rodhas SAC. Primera edicin. 2010. Pg. 119-120.
 criminales observados en el Derecho positivo 9. Efectivamente, del anlisis
del tipo penal prescrito en el artculo 304 del CP, podemos apreciar que su
aplicacin tiene que ver con la solucin de problemas tanto de dogmtica
penal como de poltica criminal.
La doctrina no es unnime en sealar cul es el bien jurdico protegido. Sin
embargo, consideramos que el bien jurdico protegido es el ambiente, el
mismo que comprende, el agua, el suelo, el aire, la flora y la fauna y su
interaccin equilibrada con el ser humano.

B. tipicidad objetiva
B.1. Sujeto activo
Dada la formula genrica el qu podemos sealar que se trata de un
delito que puede ser cometido por cualquier persona. No requiere
condicin especial del sujeto activo para su comisin, por lo que se trata de
un delito comn.

B.2.Sujeto pasivo.
Estamos frente a la proteccin de un bien jurdico supraindividual, por lo
que su vulneracin afectara a la sociedad en su conjunto. Aunque cabe la
posibilidad de que haya agraviados de manera indirecta, lesionando de
esta manera, bienes jurdicos de naturaleza individual. (p.e, la vida, el
patrimonio)
El comportamiento tpico se manifiesta a travs del acto de contaminar ya
sea provocando o realizando directamente descargas, emisiones,
emisiones de gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o
radiaciones contaminantes en las atmsfera, el suelo, el subsuelo, las
aguas terrestres, martimas o subterrneas, y que con este accionar
delictivo se infrinja leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles y que
a su vez este accionar contaminante cause o pueda causar perjuicio,
alteracin o dao grave al ambiente, la calidad ambiental, la salud
ambiental, segn la calificacin reglamentaria de la autoridad ambiental.
En materia de Derecho ambiental, no son suficientes solo los
conocimientos jurdicos, sino que, se requiere conocimientos tcnicos
especializados para poder internalizar e interpretar la norma jurdica

9 CARO CORIA, Dino Carlos. Derecho penal del ambiente. Delitos y tcnicas de
tipificacin. Grfica horizonte. 1999. Pg. 372.
 ambiental de manera adecuada, lo mismo pasa en Derecho penal
ambiental. En efecto, y en palabras del extinto maestro Bramont Arias,
quin en su momento seal que: para la aplicacin de estos tipos
penales, se exige cierta especializacin en la jurisdiccin penal a la hora de
enjuiciar tales hechos puesto que el Juez penal deber tener conocimiento
tambin de la normativa administrativa e internacional especfica sobre
medio ambiente.10
Segn el artculo 304 del CP, la conducta contaminante ha de ser
susceptible de poder causar perjuicio a la atmsfera, el suelo, el subsuelo,
las aguas terrestres, martimas o subterrneas, desde esta perspectiva, es
suficiente la creacin de una situacin de peligro, por lo que estaramos
frente a un tipo penal de peligro. De otro lado, al emplearse la formula
cause perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente, nos indica que
estamos frente a un delito de lesin, en la que se exige una afectacin real
y efectiva al bien jurdico protegido, caso contrario la conducta seria atpica.
En este sentido, Bramont Arias citando a Tiedemann, seala que: a
efectos de la imposicin de la pena, por lo tanto, ser igual que se haya
producido efectivamente la lesin al bien jurdico protegido, o que se haya
constatado una simple puesta en peligro del mismo. 11
Sobre el particular, Pea Cabrera seala lo siguiente: se trata de un tipo
penal mixto, pues la punicin ha de entenderse desde un mbito concreto
de lesividad hacia el bien jurdico protegido, as como desde un estado
potencial de peligro12. Por tanto, estamos frente a un tipo penal que se
puede cometer tanto cuando haya una afectacin real como cuando se
haya creado un peligro potencial al mismo. (Delito de lesin o delito de
peligro respectivamente).

C. Tipicidad subjetiva.

10 BRAMONT ARIAS-TORRES, Luis Alberto. Manual de Derecho Penal-Parte Especial.

Editorial San Marcos. Edicin 1998. Pg. 589.

11 BRAMONT ARIAS-TORRES, Luis Alberto. Manual de Derecho Penal-Parte Especial.

Editorial San Marcos. Edicin 1998. Pg. 589.

12 PEA CABRERA FREYRE, Alonso. Los delitos contra el medio ambiente. Editorial
Rodhas SAC. Primera edicin. 2010. Pg.120.
 C.1. Dolo.
Que implica la conciencia y la voluntad de contaminar la atmsfera, el
suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas,
infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles.

C.2. Culpa.
Del segundo prrafo del tipo penal es claro al sealar que la conducta
tpica puede ser cometida por culpa, lo que conlleva a una atenuacin de la
pena. Muchas de las conductas delictivas contra el ambiente se cometen a
ttulo de culpa, pues siempre el sujeto activo va alegar que desconoca la
normatividad extrapenal (administrativa) y por tanto, que no se ha tenido el
animus de causar un dao al ambiente, con la consiguiente aplicacin de
una sancin penal simblica.

D. Consumacin.
El tipo bsico de contaminacin ambiental prescrito en el artculo 304 del
CP, se consuma cuando se cause o pueda causar perjuicio, alteracin o
dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental, la salud
ambiental, segn la calificacin reglamentaria, mediante las acciones de
realice descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de
ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en las
atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o
subterrneas; y que estas hayan infringiendo leyes, reglamentos o lmites
mximos permisibles.
Para la consumacin del tipo penal no se requiere que necesariamente se
haya producido un dao efectivo al ambiente y sus componentes bastando
simplemente la puesta o creacin de una situacin de peligro para el bien
jurdico protegido.
El legislador peruano, desde nuestro modesto punto de vista, comete un
error al incluir en el tipo penal conceptos tan vagos e imprecisos, como
calidad ambiental (qu se debe de entender por calidad ambiental?), la
salud ambiental, (que se entiende por salud ambiental?, es el mismo bien
jurdico protegido en el artculo 286 del CP?). La inclusin de estos
trminos no hace otra cosa que restarle claridad y precisin al tipo, por lo
 que la norma penal no es entendible, tanto para el encargado de aplicar la
norma penal como para el destinatario de la misma.

E. Tentativa.

Por tratarse de un tipo penal de peligro no se admite la tentativa. En cuanto

a la posibilidad de admitir la tentativa en este delito, habr que rechazarla. 13

Artculo 305.- Formas agravadas

La pena privativa de libertad ser no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos
y con trescientos a mil das-multa si el agente incurre en cualquiera de los
siguientes supuestos

1. Falsea u oculta informacin sobre el hecho contaminante, la cantidad o

calidad de las descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos o
radiaciones contaminantes referidas en el artculo 304, a la autoridad
competente o a la institucin autorizada para realizar labores de
fiscalizacin o auditora ambiental.

2. Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditora ordenada

por la autoridad administrativa competente.

3. Acta clandestinamente en el ejercicio de su actividad.

Si por efecto de la actividad contaminante se producen lesiones graves o muerte,

la pena ser:

1. Privativa de libertad no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos y

con seiscientos a mil das-multa, en caso de lesiones graves.

13 BRAMONT ARIAS-TORRES, Luis Alberto. Manual de Derecho Penal-Parte Especial.

Editorial San Marcos. Edicin 1998. Pg. 591.
 2. Privativa de libertad no menor de seis aos ni mayor de diez aos y con
setecientos cincuenta a tres mil quinientos das-multa, en caso de
muerte.

A. descripcin legal

1. Cuando falsea u oculta informacin sobre el hecho contaminante, lacantida

d o calidad de descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos, o
radiaciones contaminantes referidos en el artculo304, a la autoridad
competente o la institucin autorizada para realizar labores de fiscalizacin
o auditora ambiental:

Los actos previstos en el Art. 304 ocasionan peligro para la salud de las
personas o para sus bienes (Art. 305 numeral 1 Cdigo penal peruano), el
fundamento de esta agravante se encuentra en el peligro que la conducta
delictiva supone para otros bienes jurdicos14.

La informacin pblica ambiental sobre hechos contaminantes est basada

en toda constancia en documentos escritos, fotogrficos, grabaciones,
imgenes, soporte magntico, digital, o en cualquier otro formato, y debe
ser proporcionada a la autoridad competente con la finalidad de
fiscalizacin o auditora ambiental, y comprende entre otros: Informes
tcnicos, dictmenes o archivos, planes, programas y estrategias,
correspondientes a los mbitos municipal, provincial, nacional, o de
carcter regional y de programas internacionales, autorizaciones
ambientales, certificados de aptitud ambiental, manifiestos, guas y otros
actos administrativos similares, Indicadores y estadsticas ambientales,
datos relativos a fiscalizaciones realizadas, monitoreo, mediciones,
cumplimiento de estndares y puntos de referencia, contingencias
acaecidas y medidas adoptadas. La informacin debe ser brindada en el
estado en que se encuentre, al momento de efectuarse la solicitud, no
estando los sujetos obligados compelidos a procesarla o clasificarla. No
obstante, ser suministrada en forma clara, exenta de codificaciones y en

14 Bramont Arias. Manual de Derecho Penal. Parte Especial. Lima. Pg. 591-592.
 su caso acompaada de una explicacin de los trminos que se utilicen y
deber brindarse de modo oportuno, adecuado, completo y veraz por parte
de los sujetos obligados. Cuando fuera necesario, se consignar que la
misma puede variar por estar en proceso de anlisis, produccin o ajuste.

2. Cuando obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditoraordenad

a por la autoridad administrativa competente.

Cuando la autoridad competente obstaculiza el desarrollo de una auditora

ambiental, en una empresa o actividad est poniendo en peligro la
verificacin de los instrumentos de gestin ambiental, toda vez que no
permite verificar si la empresa auditada est cumpliendo con la legislacin
ambiental nacional e internacional vigente.

Estas son las funciones de las auditoras ambientales:

vigilar el comportamiento ambiental de las entidades estatales y privadas

Presentar el informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del

medio ambiente.

Determinar el monto de los costos ambientales de las actividades delos

entes estatales

La apertura de investigaciones fiscales a entidades pblicas como

consecuencia de daos ambientales y finalmente.

La realizacin de estudios ambientales sectoriales, locales oregionales,

con miras a determinar los daos ambientales y sus directos
responsables.

Si el agente incurre en este supuesto tiene como pena privativa de libertad

no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos y con trescientos a mil
das-multa
 3. Cuando el agente acta clandestinamente en el ejercicio de suactividad.

La situacin de clandestinidad en la que acta el sujeto activo es la

determinante de esta agravacin, en la medida en que representa la
existencia de una actividad totalmente al margen de la legalidad y de los
controles administrativos en materia de medio ambiente, y ms an como
los actos contaminantes afectan gravemente el ecosistema global, es
decirlos ambientes naturales, artificiales y sociales, el agravante calificativo
puede ocasionar afectaciones en los componentes del ecosistema, en
localidad ambiental y en la salud ambiental de los que habitan la biosfera
dela Tierra.

El SEGUNDO NIVEL DE AGRAVACIN viene compuesto por dos

circunstancias agravantes vinculado a dos resultados lesivos 15: las
lesiones graves y la muerte, que suponen un mayor desvalor de la
accin La agravacin esta prevista dado el resultado especialmente grave
que provcala accin tpica, esto es, lesiones graves o muerte. En caso de
lesiones graves: pena privativa de libertad no menor de cinco aos ni
mayor de ocho aos y con seiscientos cincuenta a tres mil quinientos das-
multa. Y en caso de muerte: pena privativa de libertad no menor de seis
aos ni mayor de diez aos y con setecientos cincuenta a tres mil
quinientos das-multa. No olvidemos que es por efecto de la actividad
contaminante del sujeto activo

ARTCULO 306.- INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS RELATIVAS AL

MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

15 Cdigo Penal de 1991. Modificado mediante Ley N29263: Si como efecto de la actividad
contaminante se producen lesiones graves o muerte, la pena ser: a) Privativa de libertad no
menor de tres aos ni mayor de seis aos y de trescientos sesenticinco a setecientos das-multa,
en caso de lesiones graves. b) Privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho aos y

de setecientos treinta a mil cuatrocientos sesenta das-multa, en caso de muerte.

 El que, sin autorizacin o aprobacin de la autoridad competente, establece un
vertedero o botadero de residuos slidos que pueda perjudicar gravemente la
calidad del ambiente, la salud humana o la integridad de los procesos ecolgicos,
ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos.

Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de dos
aos.

Cuando el agente, contraviniendo leyes, reglamentos o disposiciones

establecidas, utiliza desechos slidos para la alimentacin de animales
destinados al consumo humano, la pena ser no menor de tres aos ni mayor de
seis aos y con doscientos sesenta a cuatrocientos cincuenta das-multa.

ARTCULO 307.- TRFICO ILEGAL DE RESIDUOS PELIGROSOS

El que ingrese ilegalmente al territorio nacional, use, emplee, coloque, traslade o
disponga sin la debida autorizacin, residuos o desechos txicos o peligrosos
para el ambiente, resultantes de un proceso de produccin, extraccin,
transformacin, utilizacin o consumo, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuatro aos ni mayor de seis aos y con trescientos a
cuatrocientos das-multa.

ARTCULO 307-A.- DELITO DE MINERA ILEGAL

Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor
de ocho aos y con cien a seiscientos das-multa, el que realice actividad de
exploracin, extraccin, explotacin u otros actos similares, de recursos
minerales, metlicos o no metlicos, sin contar con la autorizacin de la entidad
administrativa competente, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao
al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental.

Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres
aos o con prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas."

ARTCULO 310.- DELITOS CONTRA LOS BOSQUES O FORMACIONES

BOSCOSAS
 Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de
seis aos y con prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta
jornadas el que, sin contar con permiso, licencia, autorizacin o concesin
otorgada por autoridad competente, destruye, quema, daa o tala, en todo o en
parte, bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales o plantaciones.

ARTCULO 310.- DELITOS CONTRA LOS BOSQUES O FORMACIONES

BOSCOSAS

Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor
de seis aos y con prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta
jornadas el que, sin contar con permiso, licencia, autorizacin o concesin
otorgada por autoridad competente, destruye, quema, daa o tala, en todo o en
parte, bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales o plantaciones."

ARTCULO 313.- ALTERACIN DEL AMBIENTE O PAISAJE

El que, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente, altera el

ambiente natural o el paisaje urbano o rural, o modifica la flora o fauna, mediante
la construccin de obras o tala de rboles, ser reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de cuatro aos y con sesenta a noventa das-multa.

1.3. LEY GENERAL DEL AMBIENTE

La Ley General del Ambiente es la norma ordenadora del marco normativo legal
para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas
para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el
cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de
proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la
calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas.

Esta ley consagra los principios del derecho ambiental referidos al derecho y
deber fundamental de un ambiente equilibrado, el derecho de acceso a la
informacin ambiental, el derecho a la participacin en la gestin ambiental, el
derecho de acceso a la justicia ambiental, el principio de sostenibilidad, el
principio de prevencin, el principio precautorio, el principio de internalizacin de
costos, el principio de responsabilidad ambiental, el principio de equidad y el
principio de gobernanza ambiental

Las disposiciones contenidas en la Ley General del Ambiente, as como en sus

normas complementarias y reglamentarias son de obligatorio cumplimiento para
toda persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional, el
cual comprende el suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e
hidrogeolgico y el espacio areo.

La mencionada Ley regula las acciones destinadas a la proteccin del ambiente

que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. La
regulacin de las actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos
naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la Ley General
del Ambiente en lo que concierne a las polticas, normas e instrumentos de
gestin ambiental.

Uno de los conceptos centrales que establece la Ley General del Ambiente es la
del ambiente o a sus componentes, comprende los elementos fsicos, qumicos
y biolgicos de origen natural o antropognico que en forma individual o asociada,
conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que
aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los
recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a
ellos, entre otros.

Se agradece tambin a esta norma la inclusin de la prevencin de riesgos y

daos a la salud de las personas como una poltica prioritaria en la gestin
ambiental base de futuras acciones de cumplimiento. Asimismo se enfatiza que es
responsabilidad del Estado, a travs de la Autoridad de Salud y de las personas
naturales y jurdicas dentro del territorio nacional, contribuir a una efectiva gestin
del ambiente y de los factores que generan riesgos a la salud de las personas.

La Poltica Nacional de Salud incorpora la poltica de salud ambiental como rea

prioritaria, a fin de velar por la minimizacin de riesgos ambientales derivados de
las actividades y materias comprendidas bajo el mbito de este sector.

La Ley bajo cometario tambin establece que todo titular de operaciones es

responsable por las emisiones, efluentes, descargas y dems impactos negativos
que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales, como
consecuencia de sus actividades con lo cual establece bases slidas para el
desarrollo de la responsabilidad civil por dao ambiental. En consecuencia, aqul
que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una
actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las
personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los costos
que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los
relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevencin
y mitigacin adoptadas.

Otra de las novedades de la norma es la consagracin legislativa de la

responsabilidad social empresarial que es promovida por el Estado promueve,
entendiendo que sta constituye un conjunto de acciones orientadas al
establecimiento de un adecuado ambiente de trabajo, as como de relaciones de
cooperacin y buena vecindad impulsadas por el propio titular de operaciones.

La Ley General del Ambiente establece que la conservacin y aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales deber enfocarse de manera integral,
evaluando cientficamente el uso y proteccin de los recursos naturales e
identificando cmo afectan la capacidad de los ecosistemas para mantenerse y
sostenerse en el tiempo, tanto en lo que respecta a los seres humanos y
organismos vivos, como a los sistemas naturales existentes.

En ese sentido, toda persona, natural o jurdica, que genere impactos ambientales
significativos est sometida a las acciones de fiscalizacin y control ambiental que
determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes.

La Ley General del Ambiente establece de manera categrica que la

responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento
correspondiente es independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera
derivarse por los mismos hechos. Sin embargo recordemos que no se puede
imponer sucesiva o simultneamente ms de una sancin administrativa por el
mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y
fundamento. Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin
se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio
de que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes.

En caso de que exista ms de un sector o nivel de gobierno aplicando una

sancin por el mismo hecho, ser el MINAM quien dirime y seala la entidad
competente para la aplicacin de la sancin. La solicitud de dirimencia
suspender los procedimientos administrativos de sancin correspondientes. La
autoridad competente, segn sea el caso, puede imponer medidas correctivas
independientemente de las sanciones que establezca.

Finalmente, uno de los ms significativos aportes de esta ley es la consagracin

de la responsabilidad por dao ambiental definido como aqul que mediante el
uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad pueda
producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la salud
humana o al patrimonio, est obligado a asumir los costos que se deriven de las
medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia
y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevencin y mitigacin
adoptadas. Cualquier persona, natural o jurdica, est legitimada para ejercer la
accin a que se refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a
ocasionar un dao ambiental, de conformidad con lo establecido en el artculo III
del Cdigo Procesal Civil.

1.4. LEY DE RECURSOS HIDRICOS

Alcances a destacar contenidos en la Ley de Recursos Hdricos

La Ley reconoce el derecho humano fundamental del acceso al agua, pero, sobre
todo, establece con total claridad, que no existe la propiedad privada del agua y
constituye un patrimonio inalienable de la nacin y por ende, de todos los
peruanos.

en consecuencia, en esta norma hdrica nacional el agua es un recurso natural

renovable, indispensable para la vida, vulnerable y estratgico para el desarrollo
sostenible, el mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que la sustentan, y
la seguridad de la nacin. El agua constituye patrimonio de la nacin y el dominio
de ella es inalienable e imprescriptible.

Al respecto se ha establecido un conjunto de principios que rigen el uso y gestin

integrada de los recursos hdricos:

Principio de valoracin del agua y de gestin integrada del agua. El agua como
valor econmico, ambiental y sociocultural. Adems de ser parte integrante de
ecosistemas y como recurso renovable.

Principio de prioridad en el acceso al agua. Para todas las necesidades primarias

del ser humano se accede al uso del agua, es un derecho fundamental.

Principio de participacin de la poblacin y cultura del agua. Se fomenta la

participacin de los usuarios en la toma de decisiones que puedan afectar al agua
para una mejora de organizaciones de usuarios de agua. Promover programas o
actividades sobre la importancia del agua para nosotros y el sistema ecolgico
generando conciencia del buen uso a nivel nacional.

Principio de seguridad jurdica. el estado ser quien vele por el respeto a las
condiciones que dan seguridad jurdica a la inversin relacionada con el uso del
agua. Pblica o privada.

Principio de respeto de los usos del agua por las comunidades campesinas y
comunidades nativas. Ante todo, se deber respetar las costumbres y usos de las
comunidades campesinas y nativas, siempre que no sea opuesta a la ley.
Principio de sostenibilidad. este principio es muy importante, porque el estado
promover y controlar el aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos sin
que afecte las condiciones naturales del entorno.

Principio de descentralizacin de la gestin pblica del agua y de autoridad nica.

Ser el Sistema nacional de Gestin de los recursos Hdricos autoridad
responsable, que promover una gestin pblica del agua.

Principio precautorio. este principio es muy preciso al sealar que a pesar de no

haber certeza que pueda existir un peligro de dao grave que amenace las
fuentes de agua no constituir impedimento para dar medidas que impidan la
degradacin o extincin.

Principio de eficiencia. Toda gestin que ser realizada a los recursos hdricos se
sustentar en el aprovechamiento eficiente y as creando cultura de uso eficiente
entre los operadores y los propios usuarios.

Principio de gestin integrada participativa por cuenca hidrogrfica. Lo que seala

el principio es optimizar el uso del agua y a su vez equitativo para todos. Dicha
gestin debe ser integrada por cuenca hidrogrfica.

Principio de tutela jurdica. el rol de estado es: proteger, supervisar y fiscalizar el

agua en sus fuentes naturales o artificiales. Sea el estado en que se encuentre.

Cabe destacar que con esta Ley se crea el Sistema de Gestin de recursos
Hdricos,16 cuyo objetivo principal es controlar la accin del estado para conducir
los procesos de gestin integrada de conservacin del agua en las cuencas, el
ecosistema y todo lo asociado a ella.

Artculo 11. Conformacin e integrantes del Sistema Nacional de Gestin de los

Recursos Hdricos el Sistema nacional de Gestin de los recursos Hdricos est
conformado por el conjunto de instituciones, principios, normas, procedimientos,
tcnicas e instrumentos mediante los cuales el estado desarrolla y asegura la

16 En realidad el Decreto Legislativo N 1081 crea el Sistema Nacional de Recursos Hdricos, que es derogada por la Ley de
RR.HH. pero retoma el concepto
gestin integrada, participativa y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la
conservacin, la preservacin de la calidad y el incremento de los recursos
hdricos. integran el Sistema nacional de Gestin de los recursos Hdricos:

La Autoridad nacional;

los ministerios del Ambiente;

de Agricultura; de Vivienda, Construccin y Saneamiento;

de Salud; de la Produccin; y de energa y minas;

los gobiernos regionales y gobiernos locales a travs de sus rganos

competentes;

las organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios;

las entidades operadoras de los sectores hidrulicos, de carcter

sectorial y multisectorial;

las comunidades campesinas y comunidades nativas; y

las entidades pblicas vinculadas con la gestin de los recursos

hdricos.

Artculo 12. Objetivos del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos
Son objetivos del Sistema nacional de Gestin de los recursos Hdricos los
siguientes:

Coordinar y asegurar la gestin integrada y multisectorial, el

aprovechamiento sostenible, la conservacin, el uso eficiente y el
incremento de los recursos hdricos, con estndares de calidad en funcin
del uso respectivo.
 Promover la elaboracin de estudios y la ejecucin de proyectos y
programas de investigacin y capacitacin en materia de gestin de
recursos hdricos.

Artculo 13. Alcances del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos
el Sistema nacional de Gestin de los recursos Hdricos desarrolla sus polticas
en coordinacin con el ministerio del Ambiente, el ministerio de Agricultura, el
ministerio de energa y minas, el ministerio de Salud, el ministerio de la
Produccin y el ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, as como
con los gobiernos regionales y gobiernos locales, dentro del marco de la poltica y
estrategia nacional de recursos hdricos.

Captulo II Autoridad Nacional del Agua Artculo 14. La Autoridad nacional como
ente rector. La Autoridad nacional es el ente rector y la mxima autoridad tcnico-
normativa del Sistema nacional de Gestin de los recursos Hdricos. es
responsable del funcionamiento de dicho sistema en el marco de lo establecido en
la Ley.

Asimismo, se han definido los trminos comprendidos del agua, los bienes
asociados al agua, los bienes de dominio pblico hidrulico y los bienes artificiales
de propiedad del estado asociado al agua.

un tema sensible en la regulacin hdrica es el de la prioridad de los usos del

agua, como en el caso del Artculo 36 sobre uso primario del agua y el Artculo
43 acerca de los tipos de uso productivo del agua. Si bien este artculo reconoce
someramente el derecho de la persona para satisfacer necesidades bsicas, al
numerar de una manera alfabticalos tipos de usos no hay un orden de prioridad,
lo que evidencia que la Autoridad nacional del Agua establecer ese orden.

Adicionalmente, se defini el otorgamiento de las licencias, permiso y autorizacin

del uso de agua; para ello se determinaron los requisitos y procedimientos. En
cuanto a los derechos de uso del agua es de necesidad primaria, caso contrario
se requiere un derecho dado por la Autoridad Administrativa del Agua con
participacin del Consejo de Cuenca regional o interregional. Estos derechos de
uso de agua se pueden otorgar, suspender, modificar y extinguir por resolucin
administrativa de la Autoridad nacional de acuerdo a ley.

Los derechos de uso de agua son: Licencia de uso, Permiso de uso y Autorizacin
de uso de agua.

Tema importante que seala la Ley es la licencia del uso de agua, que otorgar a
su titular el derecho de usar este recurso natural con un fin y lugar indicado lo que
determina la ley y resolucin administrativa que la otorga.

Las clases de licencia son: de uso consuntivo o de no consuntivo.

Algunas caractersticas de este derecho son: otorgar a su titular facultades para

usar y registrar una dotacin anual de agua expresada en metros cbicos,
extrada de una fuente, su plazo es indeterminado, no son transferibles. Pero la
ley tiene como objeto la proteccin del agua que incluye la conservacin y
proteccin de sus fuentes, de los ecosistemas y de los bienes naturales. Para
dicho fin, puede coordinar con las instituciones pblicas competentes y los
diferentes usuarios.

En la ley se indica que la Autoridad nacional, a travs del Consejo de Cuenca

correspondiente, ejerce funciones de vigilancia y fiscalizacin con el fin de
prevenir y combatir los efectos de la contaminacin del mar, ros y lagos en lo que
le corresponda.

EL TTULO V SOBRE PROTECCIN DEL AGUA es sumamente importante en la

medida que regula sensibles aspectos, sobre todo desde una perspectiva en
ambiental, en temas como: Clasificacin de los cuerpos de agua, faja marginal,
proteccin del agua, vigilancia y fiscalizacin del agua, agotamiento de la fuente,
zonas de veda y zonas de proteccin, vertimiento de agua residual, autorizacin
de vertimiento, evaluacin de impacto ambiental, reutilizacin de agua residual,
prohibicin de vertimiento de algunas sustancias, rgimen de incentivos,
certificacin de aprovechamiento eficiente, incentivos institucionales, aguas
desalinizadas, currculo educativa y prevencin ante efectos de cambio
climtico17.

Un tema muy alentador es sobre el rgimen de incentivos, porque la Autoridad

nacional, en coordinacin con el Consejo de Cuenca, da incentivos a los que
desarrollen a favor acciones de prevencin de la contaminacin de aguas y de
desastres.

Los titulares de derechos de uso de agua que inviertan en trabajos destinados al

uso eficiente, a la proteccin y conservacin del agua o al mantenimiento y
desarrollo de la cuenca hidrogrfica pueden deducir las inversiones que efecten
para tales fines de los pagos por concepto de retribucin econmica o tarifas de
agua, de acuerdo con los criterios y porcentaje que son fijados en el reglamento.
Por otro lado, en rgimen econmico de uso del agua, en cuanto a la retribucin
econmica y tarifas se entiende que el usuario tiene que hacer una retribucin
econmica por: el uso del agua, el vertimiento de uso de agua residual, tarifa por
el servicio de distribucin del agua, tarifa por la utilizacin de la infraestructura
hidrulica, tarifa por monitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas. estos
ingresos se administran por la Autoridad nacional de Aguas.

De acuerdo al rgimen de infracciones y sanciones, la ley declara que son

infracciones:

utilizar el agua sin el correspondiente derecho de uso.

el incumplimiento de alguna de las obligaciones establecidas en el artculo

57 de la Ley (obligaciones de los titulares de licencia de uso).

La ejecucin o modificacin de obras hidrulicas sin autorizacin de la

Autoridad nacional.

Afectar o impedir el ejercicio de un derecho de uso de agua.

17
 Daar u obstruir los cauces o cuerpos de agua y los correspondientes
bienes asociados.

ocupar o desviar los cauces de agua sin la autorizacin correspondiente.

impedir las inspecciones, actividades de vigilancia y supervisin que realice

la autoridad de agua competente directamente o a travs de terceros.

Contaminar el agua transgrediendo los parmetros de calidad ambiental

vigentes.

realizar vertimientos sin autorizacin.

Arrojar residuos slidos en cauces.

Contaminar el agua subterrnea por infiltracin de elementos o substancias

en los suelos.

Daar obras de infraestructura pblica.

Contravenir cualquiera de las disposiciones previstas en la Ley o en el

reglamento.

La calificacin de las infracciones Las infracciones en materia de agua son

calificadas como leves, graves y muy graves, teniendo en cuenta los
siguientes criterios:

Afectacin o riesgo a la salud de la poblacin.

beneficios econmicos obtenidos por el infractor.

Gravedad de los daos generados.

Circunstancias de la comisin de la infraccin.

impactos ambientales negativos, de acuerdo con la legislacin vigente.

 reincidencia.

Costos en que incurra el estado para atender los daos generados.

Las sanciones de carcter administrativo contempladas por la Ley son:

Trabajo comunitario en la cuenca en materia de agua.

Multa no menor de cero coma cinco (0,5) unidades impositivas Tributarias

(uiT) ni mayor de diez mil (10 000) uiT.

Finalmente, se pretende reconocer los derechos de uso de agua, por ello los
beneficiarios del agua, agrupados en empresas y asociaciones, en el marco de la
responsabilidad social de la empresa, elaboran proyectos para el establecimiento
de programas de forestacin, mejora de riego, mejora de semillas y otros, a fin de
mantener el equilibrio ecolgico.

Las entidades pblicas y privadas que no cuenten con un Programa de

Adecuacin y manejo Ambiental (PAmA), en el caso del vertimiento de aguas
residuales, deben presentar su PAmA a la Autoridad Ambiental competente.
 CAPITULO II

DERECHOS HUMANOS Y MEDIO AMBIENTE