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A DOLARIZAO DO CONHECIMENTO

TCNICO PROFISSIONAL* E DO
ESTADO: processos transnacionais e
questes de legitimao na
transformao do Estado, 1960-2000**

Yves Dezalay
Bryant Garth

A histria bsica da transformao do Estado jornalsticos recentes, sustenta que as preferncias


na Amrica Latina e nos Estados Unidos da dcada das elites simplesmente mudaram: em vez de um
de 1960 at o ano 2000 pode ser descrita como um Estado pesado, elas preferem agora um Estado
deslocamento de Estados desenvolvimentistas ou neoliberal. O resultado, de acordo com essa
Estados do Bem-Estar para Estados neoliberais, explicao, que a maior parte dos pases latino-
envolvendo a abertura das economias, privatiza- americanos hoje governada por tcnico-polti-
es e a implantao dos princpios do Consenso cos que combinam conhecimento tcnico sofisti-
de Washington. As razes apresentadas para essas cado com sensibilidade poltica. Os principais exem-
mudanas na Amrica Latina so, no entanto, contra- plos desses tcnico-polticos incluem Pedro Malan
ditrias. Uma corrente afirma que o FMI e o Banco e Fernando Henrique Cardoso no Brasil, Domingo
Mundial impuseram a agenda econmica do gover- Cavallo na Argentina, Alejandro Foxley no Chile e
no Reagan por meio de vrios programas de ajuste Pedro Aspe no Mxico (Dominguez, 1997). Os
estrutural. Outra perspectiva, encontrada principal- economistas so os exemplos paradigmticos.
mente na literatura de Cincia Poltica e em estudos Os pesquisadores que estudam os tcnico-
polticos no explicam como esses polticos tecno-
* N.R. No original, professional expertise. Refere-se crticos chegaram a esse conjunto peculiar de
ao conhecimento cientfico exclusivo relacionado s preferncias. Para a maior parte dos autores, na
profisses de nvel universitrio. verdade, a predileo por esse conjunto de prefe-
** O presente artigo, originalmente apresentado no XXIII rncias bvia e auto-explicativa. Os analistas
Encontro Anual da Anpocs, outubro de 1999, baseado
em nosso livro The internationalization of palace wars:
tendem tambm a no examinar os indivduos que
lawyers, economists and the international reconstruc- os tcnico-polticos substituram no Estado, des-
tion of the state (Dezalay e Garth, no prelo), que considerando, com isso, os polticos-bacharis***
consubstancia mais de 400 entrevistas realizadas na
Argentina, no Brasil, no Chile, no Mxico e nos Estados
Unidos. *** N.R. No original, gentlemen-politicians of the law.
Traduo de Eduardo Cesar Marques. Referia-se originalmente aos polticos com formao em
Reviso de Maria da Gloria Bonelli. Direito no parlamento ingls.

RBCS Vol. 15 no 43 junho/2000


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que at ento ocuparam as posies dominantes e Mostraremos as diferentes formas pelas quais as
cujo conhecimento generalista foi atacado e desa- profisses e o conhecimento tcnico so importa-
creditado pelos tcnico-polticos. dos e exportados e ilustraremos esses processos e
Nossa pesquisa busca explorar esses proces- o papel das diferentes posies estruturais. Como
sos de mudana do Estado. Entretanto, nosso foco sugerido acima, destacaremos os desenvolvimen-
no est no Estado em abstrato mas, ao contrrio, tos simultneos que tm lugar no Sul e no Norte.
nas pessoas e no conhecimento que o produzem. Da perspectiva desse modelo dual, o incio e
Nosso ponto de partida o Direito, j que ele o fim da histria da transformao estatal ocorrida
fornece uma linguagem-chave de legitimao. entre 1960 e 2000 assemelham-se muito. Os inter-
Centramos a investigao, alm disso, em torno de medirios internacionais de conhecimento tcnico
dois instrumentos analticos. O primeiro o con- estatal de maior destaque por volta de 1960 eram
ceito de estratgia internacional, que se refere os polticos-bacharis. Como membros do poder
forma pela qual os indivduos usam capital interna- estabelecido legitimado pelo Direito, eles eram
cional ttulos universitrios, conhecimento tc- capazes de encontrar um terreno comum transna-
nico, contatos, recursos, prestgio e legitimidade cional. Os campos do poder estatal nos diferentes
obtida no exterior para construir suas carreiras pases eram muito diversos especialmente entre
em seus pases natais. A agncia na importao e os Estados Unidos e os outros pases do nosso
exportao de idias, abordagens e instituies estudo. Entretanto, havia similaridade estrutural na
obtida por meio dessas estratgias internacionais. posio dos polticos-bacharis no que diz respeito
As estratgias so implementadas, particularmente, aos poderes econmico e poltico. Tanto no Sul
atravs de guerras palacianas, nosso segundo quanto no Norte, os polticos-bacharis serviam
instrumento analtico. Guerras palacianas (Bour- como intermedirios entre as principais famlias e
dieu, 1996) so lutas no apenas pelo controle do empresas de seus pases, assim como agiam mais
Estado, mas tambm pelos valores relativos dos como estadistas quando no governo. Eles ajuda-
indivduos e dos conhecimentos que do forma e ram a facilitar o consenso e as reformas sociais
direo ao Estado. A pesquisa descobriu que, de em cenrios muito diferentes que promoveram
1960 at hoje, as guerras palacianas do Sul so cada a estabilidade e protegeram o que pode ser defini-
vez mais desenvolvidas em termos de estratgias do como o establishment. As suas posies estrutu-
internacionais. Uma concluso provisria da inves- rais similares promoveram, com relativo sucesso,
tigao que, na verdade, os Estados esto cres- um intercmbio no fluxo de idias.
centemente inseridos em um mercado internacio- De modo semelhante, h tambm diferenas
nal de conhecimento tcnico centrado no circuito relativamente pequenas entre os tcnico-polticos
universitrio dos Estados Unidos e instituies que expandiram sua influncia mais recentemente.
correlatas. Embora existam, evidente, diferenas de grau, os
As estratgias internacionais executadas em indivduos que recebem esse nome tendem a falar
guerras palacianas nem sempre levam a grandes as mesmas lnguas, tanto tcnica como lingistica-
transformaes profissionais ou institucionais. Os mente, e a circular com relativa facilidade entre
resultados so muito diferentes em diferentes pa- diferentes pases e bancos multilaterais, organi-
ses. A chave para as transformaes institucionais zaes no-governamentais, escritrios de advoca-
e para a institucionalizao das mudanas o cia e centros de pesquisa que assessoram a admi-
paralelismo estrutural entre os pases exportadores nistrao pblica.* Assim como no caso dos polti-
e importadores. A interao fundamental neste cos-bacharis, os tcnico-polticos de diferentes
caso. Ao invs de centrar nosso enfoque analtico pases ocupam posies similares com respeito aos
em como diferentes pases mudaram, ou no campos de poder de seus pases natais. Novamen-
mudaram, com relao a estratgias internacionais, te, h grandes diferenas entre pases, mas as
entretanto, este artigo observar profisses e co-
nhecimento tcnico de uma forma mais ampla. * N.R. No original, think tanks.
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posies relativas dos exportadores e importado- cos promovidos pelos tcnico-polticos, mas no
res de idias e abordagens so bastante similares. tem operado na mesma velocidade em todos os
Exportaes simblicas tendem a ser mais lugares. Alguns meios profissionais so mais glo-
bem-sucedidas quando h homologias estruturais bais que outros, incluindo, especialmente, discipli-
entre o Sul e o Norte. Quando as posies estrutu- nas mais novas, como a Economia. No interior do
rais so similares, como eram no tempo dos polti- Direito, o direito empresarial est mais frente
cos-bacharis e so novamente agora, com os nesse processo do que a advocacia de defesa de
tcnico-polticos, o Norte capaz de exportar as causas sociais e polticas ou a advocacia de interes-
suas prprias lutas internas para o Sul. Estratgias se pblico. Esse processo altamente desigual, que
internacionais no Sul se conectam com as estrat- agrava o atual desequilbrio no mercado de conhe-
gias internacionais de atores do Norte lutando suas cimentos tcnicos, um microcosmo do que est
lutas domsticas. Na verdade, quando as estruturas sendo disputado na globalizao ou na dolariza-
se encaixam particularmente bem, as exportaes o. Com o objetivo de destacar esse processo
no so nem mesmo vistas como exportaes. Isso desigual e as caractersticas estruturais que o pro-
no se deve apenas ao fato de que todos os lados duzem, desenvolvemos a seguir o argumento a
acreditam nos mesmos referenciais gerais e nas partir do exemplo da Economia e de dois exem-
mesmas formas de resolver os problemas, sejam plos do Direito direito empresarial e advocacia
eles a igreja, as entidades de direitos humanos, a de interesse pblico. Usando esses exemplos, po-
importncia de ter bom crdito, a estabilidade e a demos compreender como um enfoque centrado
credibilidade da economia ou o meio ambiente, nos campos de poder nacionais, e nas prprias
embora esse tipo de concordncia seja importante. profisses, pode explicar a maneira pela qual o
O que especialmente relevante o fato de que nacional e o transnacional se conectam e se
suas estratgias os levam a fazer o trabalho de seus confundem em momentos particulares. Olhan-
parceiros internacionalizados. do para alm da categoria dos tcnico-polticos,
Da mesma forma, noes de dominncia ou portanto, podemos notar importantes diferenas e
dependncia tornam-se invisveis e naturalizadas. tenses nos processos de dolarizao.
Torna-se impossvel dizer se a fonte de mudana Nosso enfoque centra-se nas histrias inter-
era local ou vinha de outro lugar. O que importa nas do desenvolvimento e da transformao dos
o paralelismo. Como sugerido na Cpula das Am- campos nacional e transnacional, embora proces-
ricas, a idia de um acordo de livre comrcio nas sos geopolticos mais amplos sejam cruciais para
Amricas, do tipo do Nafta, pode ser encontrada estruturar as interaes nos seus campos particula-
entre os lderes tanto da Amrica Latina quanto dos res. A partir da dcada de 1960, por exemplo, as
Estados Unidos. Isso no significa que o impacto estratgias internacionais embutidas nas guerras
dessas idias e tecnologias exportadas (e importa- palacianas nacionais exacerbaram a competio
das) seja exatamente o mesmo para todos os internacional. A contra-revoluo conservadora
pases, mas, sim, que o que exportado se enraza contra a poltica externa reformista norte-america-
e acessado pelos mesmos padres universais. As na, por exemplo, batalhou globalmente pela hege-
idias exportadas so produzidas e legitimadas monia contra os Estados desenvolvimentistas e de
mediante processos envolvendo os tcnico-polti- Bem-Estar, e as estratgias internacionais embuti-
cos. Essa dinmica inclui o desenvolvimento de das nas guerras palacianas locais basearam-se e
um conjunto de alternativas aceitveis. Quando o alimentaram-se da competio internacional
modelo aceito e legitimado nos mercados inter- incluindo as disputas jurisdicionais entre diferentes
nacionais, pode ser oferecido como um padro a disciplinas, especialmente economistas contra ad-
ser reexportado para outros lugares. vogados, assim como entre diferentes culturas
A dolarizao, ligando os valores do Sul jurdicas, como o embate entre empresrios do
exatamente ao poder de compra nos Estados Uni- direito norte-americanos e notveis juristas euro-
dos, o elemento-chave dos conhecimentos tcni- peus. A Guerra Fria e a crise da dvida tambm
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foram ingredientes-chave na moldagem das intera- mente menores graas sua posio de poder j
es nesses campos. bem estabelecida.
As histrias internas tambm se relacionam O Consenso de Washington, tanto no Sul
de maneira bastante prxima com as histrias quanto no Norte, desenvolveu-se a partir de simi-
estruturais especficas do Direito e de disciplinas laridades estruturais na posio de um grupo ou de
mais novas como a Economia. O Direito esteve economistas individuais de fora do establishment.
envolvido no fenmeno de trs formas distintas. O primeiro ingrediente-chave foi o investimento
Em primeiro lugar, o Direito, como arcabouo acadmico como base de legitimao do que se
jurdico, historicamente desempenhou um papel constituiu na poca como uma aliana profana.
central na reproduo e na legitimao do Estado Como no dispunham de capital social e de cone-
(na Argentina e no Mxico em menor grau do que xes, os economistas formados na Universidade de
no Brasil e no Chile). Alm disso, esteve sempre Chicago quase todos eles imigrantes de primeira
fortemente implicado na reproduo (e na legiti- ou segunda gerao investiram em Matemtica,
mao) das hierarquias sociais. Em terceiro lugar, na aplicao da teoria da escolha racional s
as histrias nacionais especficas tambm produzi- polticas pblicas e em estratgias de autopromo-
ram hierarquias profissionais internas relativamen- o. Desde cedo, formaram uma aliana com um
te rgidas, lideradas pelos estadistas-bacharis liga- grupo de republicanos e homens de negcios
dos s faculdades de Direito, s famlias de maior muito conservadores, localizados margem do
destaque nas oligarquias locais (especialmente no poder na poca e hostis s relaes harmnicas
Chile e talvez tambm no Brasil) e ao conhecimen- que constituam o sistema dominante. Os econo-
to cosmopolita que vinha da Europa. mistas de Chicago desenvolveram tambm argu-
A histria da Economia praticamente um mentos matemticos poderosos para construir suas
tipo-ideal da trajetria dos tcnico-polticos e da posies na Economia pura, em contraposio s
dolarizao. A Economia teve de conquistar a sua abordagens mais ensasticas dos oriundos de Har-
autonomia em relao ao Direito na Amrica La- vard e da elite dominante da costa leste norte-
tina e, em um certo grau, at mesmo nos Estados americana. A batalha no campo da Economia era
Unidos. As primeiras geraes de economistas tambm uma luta contra os economistas keynesia-
depois da Segunda Guerra Mundial eram muito nos que se incluam entre os intelectuais engajados
prximas do sistema jurdico nos Estados Unidos da elite dominante da costa Leste presentes na
e na Amrica Latina (e do PRI, no Mxico). Vrios administrao Kennedy. O governo foi denuncia-
dentre os economistas de maior destaque na do como produto de comportamentos capitalistas
Amrica Latina tinham sido, na verdade, forma- protecionistas voltados para benefcios privados,
dos em escolas de Direito, que controlavam, en- que levavam inflao e estagnao econmica.
to, o ensino de contabilidade. O keynesianismo Nos anos 1950, quando a economia neolibe-
e o desenvolvimentismo funcionaram muito bem ral nos Estados Unidos ainda era relativamente
no ps-guerra e conseguiram sustentar Estados fraca, os economistas de Chicago investiram inter-
relativamente fortes, que mantiveram e moderni- nacionalmente. Liderados por Arnold Harberger,
zaram a posio de poder dos polticos-bacha- da Universidade de Chicago, eles tiraram vantagem
ris, especialmente no Brasil, no Chile e nos da U.S. AID, assim como de fundaes filantrpi-
Estados Unidos, mas tambm no interior da elite cas, para investir em seus possveis parceiros no
poltica mexicana. As estratgias internacionais Sul, especialmente na Universidade Catlica de
desde cedo desempenharam um papel importan- Santiago, no Chile, casa dos Chicago boys origi-
te na afirmao da Economia na Amrica Latina, nais (ver Valdez, 1995). O investimento no Chile
onde a legitimidade externa da disciplina pde podia ser dirigido diretamente contra a CEPAL
ser usada para colocar em xeque o poder das uma organizao da ONU em Santiago e Raul
elites do Direito dominantes localmente, que pre- Prebisch ele mesmo a prpria personificao do
cisavam de investimentos internacionais relativa- economista cosmopolita bem-nascido. O investi-
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mento norte-americano foi relativamente equni- Os principais centros de pesquisa de assesso-


me entre keynesianos e neoliberais, mas a econo- ria administrao pblica da Argentina sempre
mia keynesiana e desenvolvimentista dominante bem conectados internacionalmente no preci-
estava dentro do poder estabelecido na Universi- saram da Economia para colocar em xeque o poder
dade do Chile. Um grande nmero de jovens estabelecido ou os miliataes, mas os economistas,
economistas da Universidade Catlica foi para liderados inicialmente por Domingo Cavallo, en-
Chicago e, ao retornar ao Chile, formou no pas contraram o seu caminho nos mercados internaci-
alianas polticas similares s criadas no interior do onais de conhecimento tcnico em Economia de
bloco poltico conservador nos Estados Unidos. forma relativamente fcil. A Matemtica podia ser
Eles j estavam prontos quanto Pinochet chegou usada para desafiar advogados convertidos como
ao poder em 1973. Martinez de Hoz. No Mxico, uma segunda gera-
Eles usaram a economia matemtica, rela- o do PRI, exemplificada por Carlos Salinas, usou
es com a mdia e especialmente El Mercurio a Economia para ganhar o poder no interior do
o anlogo chileno do Wall Street Journal , as- Estado e construir pontes com economistas de
sim como suas ligaes com os economistas de faculdades privadas e do setor privado, como
Chicago, ento em ascenso na profisso no am- Pedro Aspe.
biente norte-americano, para clamar por um tra- Vrios grupos de economistas melhoraram
tamento de choque e uma srie de reformas que suas posies domsticas com a crise da dvida nos
se tornaram, naquele momento, a Bblia dos ata- anos 1980. Eles se encaixaram muito bem com seus
ques neoliberais ao intervencionismo estatal em colegas que negociavam a crise da dvida pelo
outros pases, incluindo a Inglaterra. O paralelis- outro lado. Apoiando-se em seu conhecimento de
mo quase perfeito entre Chicago e a Universida- ingls, em sua economia tcnica, em suas cone-
de Catlica criou uma formidvel histria de ex- xes com a comunidade dos economistas nos
portao e importao que ajudou a construir, Estados Unidos, e nas simpatias democratas anga-
naquele momento, a credibilidade do Consenso riadas enquanto nadava nas guas acadmicas
de Washington, alm de fornecer as bases para norte-americanas, essa nova gerao de economis-
os ajustamentos estruturais implementados de- tas tornou-se o corao dos tcnico-polticos cele-
pois da crise da dvida e da eleio de Reagan brados nos Estados Unidos. Na verdade, os mais
nos anos 1980. proeminentes economistas latino-americanos, em
No Brasil, Delfim Netto, um economista da sua maioria, encontraram-se e tornaram-se amigos
primeira gerao que ganhou poder com os milita- nos Estados Unidos, especialmente no MIT ou em
res, usou o Estado e o desenvolvimentismo contra Harvard, onde grande parte da gerao de econo-
a velha guarda que dominava o Estado. Os descen- mistas ps-Chicago se formou. Eles tornaram-se o
dentes de segunda gerao dessa tradio, exem- lado Sul da verso mais democrtica do Consenso
plificados por Pedro Malan, construram a sua base de Washington.
na Pontifcia Universidade Catlica do Rio de A integrao do mercado de conhecimento
Janeiro (PUC-RJ). Como a Economia ainda era uma tcnico em Economia tem apenas crescido nos
disciplina relativamente nova em todos esses pa- anos que se sucederam. Isso no se deve somente
ses, a nova gerao de economistas pde investir ao fato de que ttulos acadmicos internacionais
fora do pas, retornar, tomar um Departamento de so requeridos para se construir uma carreira que
Economia e alinh-lo com o mercado global emer- possa reivindicar conhecimento tcnico em Econo-
gente. Eles usaram a economia norte-americana e mia, mas tambm idia de que crescentemente
a legitimidade da Matemtica contra o Estado forte necessrio ter tido uma posio nos Estados Uni-
e as polticas de Delfim Netto nos anos 1970, dos para apresentar credibilidade profissional adi-
promotoras de taxas relativamente altas de infla- cional incluindo ter sido professor visitante ou
o. Mais adiante, a crise da dvida fortaleceu a mesmo ter tido um emprego universitrio estvel.
posio do grupo. Um resultado desse processo que existe hoje um
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nmero considervel de latino-americanos ensi- te ligada s estruturas histricas do poder do


nando, at mesmo como professores regulares, nas Estado. As posies das faculdades de Direito e dos
universidades norte-americanas, assim como mui- tribunais so, portanto, produto de longas trajet-
tos outros com passagens pelo FMI ou o Banco rias que geram padres de comportamento e hie-
Mundial. O fenmeno ilustrado pelo fato de que rarquias de poder difceis de mudar. A falncia do
economistas do Estado no Sul observam e monito- movimento pelo direito e pelo desenvolvimento
ram as carreiras de seus compatriotas mais novos em produzir qualquer impacto real na formao
lecionando e publicando nos Estados Unidos para em Direito no Brasil e no Chile nos anos 1960 e
determinar a sua adequao a cargos no pas de 1970 comprova essa dificuldade. O Direito, o
origem, assim como pela percepo dos que traba- Estado e a formao dos advogados no Sul so
lham nos Estados Unidos de que um retorno totalmente diferentes do que encontramos nos
arruinaria as suas carreiras. Ao longo desse pro- Estados Unidos, o pas que tenta exportar o conhe-
cesso, alguns economistas retornaro a seus pases cimento tcnico. O maior sucesso alcanado pelo
natais, mas a maioria continuar a fazer as suas movimento pelo direito e pelo desenvolvimento
carreiras principalmente nos Estados Unidos, con- no Brasil no foi a transformao do ensino de
tribuindo para a drenagem de crebros do Sul Direito, da lei ou do Estado, mas a construo de
para o Norte. uma relao entre pessoas que ocupavam posies
Uma vez no poder no Norte e no Sul, ambos similares, grosso modo, em seus pases. A elite dos
os lados, e as organizaes financeiras internacio- advogados no Brasil usou seu treinamento em
nais em Washington, deslocaram-se diretamente direito e desenvolvimento e as conexes desse
para um novo enfoque sobre as instituies e o movimento para seguir caminhos relativamente
Estado, autodenominado para alm do Consenso tradicionais de acesso ao poder de Estado no
de Washington. Os economistas estavam inseri- cenrio brasileiro. A diferena que as bases de
dos, ao mesmo tempo, nas estruturas de poder apoio internacional dessa elite eram relaes de
estatal mais ainda como filhos e filhas talentosos amizade com atores de destaque nos Estados
da elite investidora na Economia norte-americana Unidos e alguma familiaridade com o direito em-
e no mercado internacional de conhecimento presarial norte-americano, fatores que lhe permiti-
tcnico em Economia. O prprio campo transnaci- ram avanar em suas posies medida que os
onal deslocou-se para legitimar e preservar a con- economistas galgavam o poder.
quista do poder. Os economistas tm hoje um De uma forma mais geral, podemos seguir
interesse muito maior por Direito, como forma de essa perspectiva para tentar compreender a Alian-
legitimar e preservar as polticas que foram imple- a para o Progresso. Os intelectuais engajados da
mentadas nos anos 1970 e 1980, assim como as era Kennedy em Washington tentaram exportar o
suas posies de poder. Uma parte do interesse que eles representavam para lugares com estrutu-
recente sobre reforma do Judicirio na Amrica ras de poder estatal muito diferentes mas no
Latina vem diretamente de economistas do Estado conseguiram encontrar pares no Sul capazes de
e de centros de pesquisas que assessoram o Esta- implementar os seus programas tcnicos de refor-
do. Os economistas no poder reconhecem, cres- ma anticomunista. Mesmo quando foram muito
centemente, que para promover o mercado preci- bem-sucedidos em fazer amigos, alguns dos mais
sam de instituies fortes e de legitimidade interna- importantes elementos tcnicos do programa,
cional. Os ataques econmicos recentes ao FMI, como os que promoviam a reforma agrria, no
em outras palavras, procuram mais consolidar do foram aceitos pelo establishment no Sul. Colocado
que atacar a hegemonia do conhecimento econ- de outra forma, indivduos no Sul que levavam a
mico produzido nos Estados Unidos. cabo a estratgia internacional de investir em
A situao do Direito diferente, em parte, conhecimento tcnico reformista originrio do
porque a histria das instituies jurdicas muito Norte, em particular para reforma agrria, no
mais longa na Amrica Latina e est intrinsecamen- receberam dividendos proporcionais a seus inves-
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timentos. Muitos acabaram sendo tachados de co, com propores diferentes de cada lado. O
comunistas e exilados pelos regimes militares que empreendimento pode representar, como no M-
subiram ao poder. A incapacidade de implementa- xico, o encontro do conhecimento local das pesso-
o de programas do tipo terceira via, identifica- as e dos canais de poder com o conhecimento
dos com a Aliana para o Progresso, nos anos 1960 tcnico norte-americano:** a tecnologia jurdica
e 1970 prenunciou e contribuiu juntamente com norte-americana e as conexes sociais mexicanas.
o declnio econmico para a derrocada dos No Mxico, a diviso do trabalho explcita no
reformistas nos Estados Unidos um pouco mais nome do primeiro escritrio criado: Baker, Botts,
tarde. Uma das razes para Jeanne Kirkpatrick e a Miranda e Prieto. Os mexicanos sempre vm por
administrao Reagan apoiarem regimes autoritri- ltimo. Os indivduos responsveis pelas conexes
os que se identificavam com bandeiras anticomu- em ambos os campos, entretanto, esto mais pr-
nistas era que eles no queriam ver outro Allende ximos estruturalmente do que se pode considerar
subir ao poder e confundir os alinhamentos polti- primeira vista. No caso acima, por exemplo,
cos automticos da Guerra Fria. Henry Holland, o antigo secretrio-assistente nor-
Alguns dos amigos que se conheceram nas te-americano para assuntos latino-americanos,
dcadas de 1960 e 1970 voltaram a se encontrar usou suas conexes no Mxico para facilitar o
quando ambos os lados foram alijados do poder novo escritrio de advocacia. Outros escritrios
por novos grupos de conservadores, ligando a mistos de advocacia Estados Unidos-Mxico trou-
Guerra Fria ao neoliberalismo. O movimento inter- xeram parceiros norte-americanos que, na verda-
nacional de direitos humanos um produto dessa de, se tornaram nativos, casando no interior da
ligao. Para podermos compreender o legado sociedade mexicana, diplomando-se em Direito na
dessa conexo particular, e especialmente o que Universidad Nacional Autonoma de Mexico
ela significou para a dolarizao do Direito, entre- (UNAM) e, conseqentemente, tornando-se alta-
tanto, til explorar dois diferentes aspectos das mente mexicanizados. Por outro lado, a aliana
intersees legais. O primeiro o escritrio de foi facilitada porque os que queriam se associar a
direito empresarial e o segundo, o escritrio de advogados norte-americanos nos anos 1960 e 1970
advocacia de interesse pblico, no sentido do mais eram descendentes da elite mexicana que tinham
famoso grupo de direitos humanos orientado para tido suas carreiras bloqueadas no PRI e no Estado.
assuntos jurdicos da Amrica Latina o Vicariato Eles podiam suportar a condenao dos naciona-
do Chile. A observao desses exemplos nos per- listas mexicanos que decerto cairia pesadamente
mite compreender as diferentes formas pelas quais sobre seus escritrios.
esses dois tipos de direito se consolidaram e se O outro modelo de associao internacional
enraizaram na Amrica Latina. mais freqente em pases onde os escritrios de
A tradio dos escritrios de advocacia como advocacia norte-americanos e os imigrantes norte-
um negcio familiar pode ser encontrada, em americanos no so to presentes. Ele se apia em
graus variados, por toda a Amrica Latina. Um alianas informais entre notveis do direito empre-
conjunto limitado de escritrios de advocacia com sarial local que usam a indicao de clientes e
capital cosmopolita,* tambm bem relacionados estgios para cimentar relaes e facilitar a troca de
com o Estado e as famlias mais importantes politi- tecnologias jurdicas. Os pioneiros nesse tipo de
camente, serviu como preposto dos interesses estratgia so antigos escritrios de advocacia fa-
estrangeiros, ou como agente duplo para os inves- miliares da Argentina que se internacionalizaram
tidores e comerciantes estrangeiros. A internacio- muito cedo e obtiveram diplomas universitrios e
nalizao da advocacia empresarial , portanto, conexes fora do pas. No Brasil, o mais importan-
uma associao entre capital social e capital jurdi-
** N.T. Trata-se de um trocadilho de traduo imposs-
* N.R. O contraste entre capital cosmopolita (know- vel para a lngua portuguesa. No original, local know-
how) e capital provinciano (know-who). who and U.S. know-how.
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te escritrio desse tipo comeou com algum que escritrios familiares e suas derivadas, sua relativa
no era oriundo nem das escolas de Direito, nem prosperidade e o valor bvio da educao formal
das hierarquias jurdicas tradicionais. Os escritrios nos Estados Unidos produziram um aumento mui-
chilenos de advocacia aparentemente se desenvol- to significativo no nmero de advogados com
veram, em grande parte, a partir das famlias diplomas universitrios dos EUA e experincia
tradicionais de advogados. A crise da dvida e a nesse pas.
atividade econmica, especialmente nos anos Um nmero expressivo desses advogados
1980, aproximaram muito todos esses escritrios hbridos enfrenta agora as dificuldades de ter um
dos escritrios de advocacia norte-americanos que telhado de vidro duplo. Os escritrios de direito
necessitavam de parceiros e correspondentes lo- empresarial de seus pases natais continuam a ser,
cais no Sul. em grande parte, escritrios familiares de advoca-
Na verdade, as tecnologias jurdicas para o cia, e embora sejam hoje muito mais abertas do que
gerenciamento da crise da dvida foram original- no passado, as oportunidades para os que vm de
mente desenvolvidas no Mxico. Exatamente os fora continuam limitadas. Estes continuam a ser
mesmos escritrios norte-americanos principal- cidados de segunda classe. Tambm pratica-
mente o Shearman e o Sterling para o Citicorp e a mente impossvel para eles tornarem-se scios de
Cleary, Gottlieb para os pases credores e at os um dos grandes escritrios norte-americanos de
mesmos advogados garantiram que o modelo fos- advocacia, a no ser que permaneam no mercado
se implementado em outros pases credores. O norte-americano. A crescente fluidez ou dolariza-
contato estreito entre os vrios advogados nos o que pode ser observada na Economia, com
seminrios e intercmbios tambm facilitou o mo- excees relativamente restritas, no existe no
vimento das inovaes de um pas para outro, campo do direito empresarial. O que esse grupo
renegociando, de acordo com critrios particula- relativamente restrito de indivduos ambiciosos e
res, dvidas por aes, privatizaes e a criao de capacitados tem feito encontrar oportunidades
mercados de capitais em economias emergentes. mediante alianas com fornecedores de servios
As empresas de advocacia de ambas as partes legais de fora de Wall Street, incluindo Baker e
floresceram como resultado das inovaes introdu- McKenzie, Clifford Chance e as Cinco Grandes
zidas com a reestruturao dos Estados norte- empresas de contabilidade.**
americano e latino-americanos. Escritrios de ad- Esse crescente exrcito de reserva de advo-
vocacia do Sul, que antes serviam quase que gados bem preparados relativamente insatisfeitos
exclusivamente uma clientela estrangeira, constru- apresenta-se como um veculo de mudana. Eles
ram uma clientela de negcios mais domstica, podem desafiar tanto as estruturas de poder no
oferecendo uma variedade de novas associaes e interior dos bem-sucedidos escritrios de advoca-
privatizaes de empresas. cia familiares quanto a posio confortvel dos
Os contatos tambm elevaram substancial- escritrios de advocacia de elite dos Estados Uni-
mente o valor dos diplomas universitrios de Direi- dos. Eles ainda no so to numerosos, entretanto,
to norte-americanos em todos os pases da regio. para tomar de assalto as organizaes profissionais
Os escritrios familiares cresceram e se dividiram, e tampouco expressam muito interesse pelos tribu-
tornando mais fcil a constituio de uma rede de nais. Mas, em um nmero considervel de pases,
contatos que desse base comunidade de escrit- eles ajudaram a construir uma ofensiva contra a
rios de direito empresarial orientada para assuntos academia tradicional do Direito, que relativa-
internacionais. O processo levou tambm a uma mente fraca nos dias de hoje, pela formao de
dinmica de feudos familiares, nos quais herdeiros*
e outros lutam pelos valores relativos de capital
familiar e capital jurdico. O crescimento desses * N.T. Trata-se das cinco maiores empresas de consul-
toria de contabilidade do mundo: Arthur Andersen,
Price Waterhouse Coopers, Deloitte e Touche, Ernst e
* N.T. Em francs no original: hritiers. Young e KPMG Peat Marwick.
A DOLARIZAO DO CONHECIMENTO TCNICO PROFISSIONAL E DO ESTADO 171

novas escolas privadas de Direito, muitas delas vorecidas. Esse padro foi reforado ao longo do
associadas a escolas de Administrao de Empre- tempo e construdo no interior das escolas de elite
sas. De inmeras formas, portanto, esse exrcito de e atravs das carreiras dos advogados mais bem-
reserva de advogados pode vir a produzir um sucedidos. As escolas de Direito propagandeiam o
efeito domin. Ele contribui para aumentar as seu compromisso tanto com a advocacia de inte-
apostas com a antiga elite empresarial pela ampli- resse pblico quanto com o direito empresarial.
ao do campo e pela competio com ela. Ao Mesmo que o mercado leve praticamente todos os
mesmo tempo, a atividade dos novos competido- seus formandos a procurar empregos no setor
res impulsiona essa antiga elite a procurar maior empresarial, a profisso como um todo reconhece
reconhecimento e maior autonomia no interior do e premia os que atuam em defesa dos grupos e
campo do Direito. indivduos desfavorecidos e seus direitos.
Resumindo, podemos dizer que as posies A diferena com a posio tradicional na
estruturais dos escritrios de direito empresarial do Amrica Latina fica evidente se observarmos a
Norte e do Sul se encaixam bastante bem. Esses reao dos advogados argentinos especialistas em
intermedirios entre as grandes empresas multina- direito empresarial visita a Buenos Aires dos
cionais e o Estado tm sido capazes de crescer advogados de empresas da Associao dos Advo-
juntos para aumentar e desenvolver o mercado de gados de Nova York, na metade dos anos 1970.
conhecimento tcnico de direito empresarial. A Como parte do profissionalismo norte-americano,
aliana tem ligado especialmente o capital social os advogados nova-iorquinos mostraram-se bas-
latino-americano com o capital jurdico do Norte. tante preocupados com a situao dos direitos
O resultado tem sido um conjunto de reformas e humanos. Os advogados argentinos, entretanto,
prticas jurdicas em reas como propriedade inte- simplesmente no conseguiam entender por que
lectual, comrcio, aes e ttulos e antitruste. Pelo advogados de direito empresarial dariam apoio a
lado da advocacia de interesse pblico assistn- comunistas e terroristas. A legitimidade do Direito
cia jurdica aos desfavorecidos , entretanto, a e a posio dos formados em Direito na Amrica
situao muito diferente. As condies estrutu- Latina se originam muito menos de investimentos
rais presentes nos anos 1970 e 1980 resultaram em nos direitos justia dos indivduos alijados do
sucessos impressionantes, mas o legado desse poder e muito mais da poltica tradicional. Os
perodo no transformou a comunidade profissio- advogados de direito empresarial latino-america-
nal de maneira a que mais indivduos se engajas- nos viam relativamente pouca necessidade de se
sem na advocacia de interesse pblico, como investir na legitimidade do Direito, e a elite da
ocorreu com o direito empresarial. Podemos com- profisso no enxergava espao para qualquer
preender esses dois estgios diferenciados de de- estratgia jurdica para os desfavorecidos ou para
senvolvimento fazendo referncia, primeiramente, os processados pelo Estado. Advogados ambicio-
a algumas diferenas histricas muito substanciais sos que tinham interesse em ajudar ou representar
relativas posio do Direito e advocacia na desfavorecidos no seguiram estratgias profissio-
Amrica Latina e nos Estados Unidos. nais. Eles se tornaram ativos, principalmente em
Nos Estados Unidos, a legitimidade do Direi- partidos polticos, na busca pelo poder do Estado.
to origina-se, ao menos em parte, da posio Na Amrica Latina, o Direito forneceu alguma
esquizofrnica dos que servem aos interesses em- legitimidade para o Estado, mas no havia incenti-
presariais. Desde a segunda metade do sculo XIX, vos para investimento profissional no desenvolvi-
advogados de empresas combinam o trabalho para mento e na aplicao dos direitos legais como
empresas com o investimento no servio de inte- carreira profissional. Esse processo poderia ser
resse pblico e na reforma jurdica. A carreira de visto como uma valorizao da poltica e no como
elite de um advogado empresarial nos Estados uma prtica que conferisse reconhecimento profis-
Unidos, por exemplo, requer investimento na pro- sional. Advogados de empresas e faculdades de
moo de servios de advocacia a pessoas desfa- Direito no viam nenhuma razo para investir
172 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 15 No 43

nesse tipo de advocacia de interesse pblico. fazer frente aos falces que haviam ajudado o
Colocado de outra forma, nos Estados Unidos, um golpe. A diviso da Guerra Fria tambm ocorreu na
advogado cuja carreira envolvesse advocacia de Fundao Ford, onde jovens idealistas haviam
interesse pblico de grande prestgio poderia usar decidido, depois de 1970, trabalhar com Allende,
esse investimento para o lado empresarial de sua apesar das presses da CIA e do Departamento de
trajetria. Esse tipo de investimento, porm, no Estado. Depois do golpe, a Fundao tentou prote-
seria recompensado no interior da comunidade de ger os indivduos nos quais tinha investido. No
advogados da Amrica Latina. investiu imediatamente em direitos humanos mas,
Depois da ascenso de Pinochet ao poder em conjuntamente com as Pombas Democratas, for-
1973, e do incio das perseguies aos indivduos mou uma aliana com reformistas provenientes do
que haviam trabalhado no regime de Allende, establishment que tinham sido, naquele momento,
alguns advogados que simpatizavam com o grupo alijados do poder. A aliana ocorreu, portanto,
de Allende se uniram Igreja que ainda refletia entre indivduos e grupos muito prximos entre si
fortemente o engajamento social dos religiosos no Sul e no Norte.
e tentaram encaminhar algumas medidas legais. A aliana baseou-se, primeiramente, no in-
Eles tinham relativamente poucas opes polticas vestimento comum na construo de um cincia
ou profissionais, e essa alternativa tambm trouxe social neutra, mas os direitos humanos se desen-
pouco em termos concretos de sucesso jurdico. volveram como um anlogo jurdico ligado pessoal
Naquele momento particular, entretanto, a Anistia e intelectualmente aos cientistas sociais que ti-
Internacional tinha trabalhado intensamente para nham trabalhado com o regime de Allende na
construir a idia de que os direitos humanos no implantao da reforma agrria e outros programas
eram simplesmente instrumentos para grupos po- sociais. Tanto no Sul quanto no Norte, os atores de
lticos fora do poder, mas refletiam valores univer- oposio juntaram-se mdia na construo da
sais que levavam proibio radical de prticas credibilidade dos direitos humanos como discurso
como a tortura e os desaparecimentos. Um grupo que se encaixava em ambos os lados perfeitamen-
relativamente marginal de advogados ligados a te. A Anistia Internacional conseguiu vencer o
escolas de Direito nos Estados Unidos associa- prmio Nobel da Paz em 1977 e Jimmy Carter
dos Anistia Internacional e Comisso Internaci- tornou-se presidente dos EUA em parte com uma
onal de Juristas havia trabalhado com o mesmo plataforma baseada nos direitos humanos. Neste
objetivo aproximando-se de princpios europeus e mesmo ano, depois que o Conselho de Curadores
desenvolvimentos do ps-guerra como a Conven- da Fundao Ford visitou o Vicariato de Santiago,
o Europia de Direitos Humanos. Toda a estrat- a Fundao se interessou por criar um programa de
gia visava construir a credibilidade dos direitos direitos humanos e usar o modelo do Vicariato
humanos no direito internacional. que tinha parecido a eles curiosamente legalista
O investimento desses grupos foi reconheci- para se expandir para outros territrios. Durante
do e aumentado pela diviso do sistema de poder o perodo da administrao Reagan, que coincidiu
responsvel pela poltica externa norte-americana. com a crise da dvida e com a suavizao dos
O racha do lado norte-americano da Guerra Fria regimes autoritrios na Amrica Latina, as organi-
gerou novas oportunidades. As Pombas Democra- zaes de direitos humanos juridicamente orienta-
tas* promoveram audincias nos Estados Unidos das se desenvolveram e se expandiram no Norte e
logo aps o golpe no Chile e tentaram usar o seu no Sul. Alm disso, respondendo ao deslocamento
conhecimento tcnico em direitos humanos para da ao do poder estatal nos Estados Unidos, a
Human Rights Watch colocou a Anistia Internacio-
nal em xeque e emergiu como a organizao de
* N.T. Trata-se da ala do Partido Democrata que direitos humanos internacional de maior destaque.
questionou a Guerra Fria e as intervenes americanas
nos pases do Terceiro Mundo. A ala rival na luta interna O modelo do Chile exerceu uma forte influn-
do partido era denominada de hawks, falces. cia ao redor do mundo, interagindo, em particular,
A DOLARIZAO DO CONHECIMENTO TCNICO PROFISSIONAL E DO ESTADO 173

com desenvolvimentos paralelos no Brasil e avan- foi deixado para trs no foi substitudo pela nova
os de alguma forma similares na Argentina. Neste gerao, ansiosa por copiar a carreira de seus
ltimo pas, entretanto, no contaram com o apoio predecessores. A conjuntura particular que tinha
da Igreja, e as Mes da Praa de Maio, no incio, unido ativismo moral com advocacia por meio de
eram as nicas vozes. A crescente legitimidade atores internacionais e da Igreja no mais existia.
internacional do discurso dos direitos humanos, no As novas estruturas institucionais que criaram as
final dos anos 1970 e ao longo dos 1980, repercutiu ONGs de direitos humanos se desarticularam, re-
tambm no Mxico, onde ele foi usado por grupos velando as estruturas que existiam antes dos anos
que buscavam empregar a experincia jurdica para 1970.
transformar o PRI. Uma vez que o modelo tinha Apesar disso, organizaes locais de direitos
funcionado em outros lugares, as fundaes filan- humanos, uma vez formadas, podem continuar a
trpicas tambm estavam disponveis para ajudar existir no Sul, mesmo se elas no mais se parecem
aqueles que queriam tentar essa estratgia interna- com o que representavam anteriormente. Muitas,
cional no Mxico. por exemplo, voltaram-se para questes e proble-
As organizaes de direitos humanos eram mas como o controle do crime ou a preveno da
uma forma modificada da advocacia de interesse violncia contra mulheres. Nos dias de hoje, elas
pblico dos anos 1980 desenvolvida em inmeros so muito mais postos avanados de ajuda interna-
lugares na Amrica Latina e nos Estados Unidos. O cional do que instituies jurdicas de ativistas
mercado internacional de conhecimento em direi- confrontando o Estado. Profissionais do Direito
tos humanos era um correspondente plausvel do esto envolvidos, mas difcil considerar essas
mercado internacional de conhecimento tcnico instituies como anlogas profissionais da advo-
em Economia. Ambos eram centrados no Norte e cacia de interesse pblico.
especialmente nos campi acadmicos dos Estados O padro pode mudar ao longo do tempo,
Unidos. Ambos eram intimamente ligados mdia entretanto, e possvel que j existam algumas
e se tinham tornado intensamente competitivos. O excees no Sul envolvendo instituies que con-
movimento de direitos humanos ajudou a criar tinuam a seguir uma abordagem de investimento
regras para as transies para a democracia, e os moral na lei contra o Estado. No Brasil, por exem-
advogados ativos nos movimentos por direitos plo, o Viva Rio um exemplo de um misto entre
humanos tornaram-se atores-chave nos novos regi- movimento social, religio, poltica e advocacia. As
mes polticos. suas atividades, que cresceram a partir do movi-
Quando os atores ligados ao movimento por mento de direitos civis, enfocam o crime, a fome e
direitos humanos conseguiram alcanar o poder a violncia policial no Rio de Janeiro, e a sua
no Chile, no Brasil e em outros lugares, entretanto, organizao conta com advogados de elite, assim
eles abandonaram instituies como o Vicariato como com ativistas polticos. No Chile, as ativida-
para investir no novo Estado.1 O movimento por des centradas na Universidade de Diego Portales,
direitos humanos quase no existe mais no Chile, uma universidade privada originalmente criada
no sentido de um movimento que busca tornar o para produzir advogados de direito empresarial,
Estado responsvel por seus atos. A mesma conclu- continuam a enfatizar os direitos humanos e a
so pode ser alcanada, de forma geral, na Argen- advocacia de interesse pblico. A Argentina parece
tina, no Brasil e no Mxico. Raul Alfonsn, o oferecer o exemplo mais promissor de advocacia
primeiro presidente argentino depois da ditadura de defesa de causas sociais e polticas, j que existe
militar, por exemplo, veio dos direitos humanos uma longa tradio no pas de profissionais inves-
para a poltica partidria e para as instituies do tindo em instituies e organizaes fora do Esta-
Estado. Em todos os pases que estudamos, na do. Entidades tm sido criadas recentemente,
verdade, o investimento da primeira gerao nos como, por exemplo, a Poder Cidado e uma
direitos humanos forneceu uma excelente base entidade a ela associada, denominada Associao
para a atividade poltica depois da transio. O que para os Direitos Civis (ADC), que se dedica
174 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 15 No 43

proteo das liberdades civis na Argentina e norte-americano. No Chile, para estabelecer um


financiada principalmente pela Fundao Ford. contraste bvio, o Estado prov o banco simb-
Em contraste com o padro geral do Sul, as lico dominante.
organizaes de direitos humanos de maior desta- Conseqentemente, a situao atual revela
que dos Estados Unidos esto florescendo no apenas, por razes estruturais, uma transposio
interior da comunidade profissional do Direito. Ao parcial do modelo profissional de legitimao da
invs de abandonar os seus investimentos em advocacia norte-americana. Esse transplante par-
conhecimento tcnico jurdico para se engajar em cial refora a hegemonia norte-americana e ajuda
partidos polticos e movimentos, as organizaes a sustentar uma prosperidade de longo perodo
de direitos humanos continuam a investir recursos deste modelo profissional no prprio EUA. As
jurdicos e tcnicos para influenciar os novos des- atividades internacionais adicionam uma dimen-
dobramentos da poltica externa norte-americana. so-chave elite da advocacia norte-americana,
Da mesma forma que os advogados de empresas que combina indivduos que exercem a atividade
de Washington, alguns vo para o governo com esporadicamente, reformistas e advogados de in-
base em sua experincia e conhecimento tcnico, teresse pblico, todos agindo com base em um
mas a maioria continua a avanar graas sua compromisso social profissional.2 No campo dos
ligao simbitica com o Estado. direitos humanos (assim como do meio ambiente
Dois desenvolvimentos adicionais se relacio- e do movimento de combate violncia contra as
nam com a assimetria estrutural do perodo atual. mulheres), o prestgio local e o poder das organi-
Primeiramente, os advogados que continuaram a zaes norte-americanas tm origem, extensiva-
investir profissionalmente no campo dos direitos mente, em atividades e conhecimentos tcnicos
humanos a partir do Sul tenderam a ir para o internacionais. Fora dos Estados Unidos, entre-
exterior, onde seu conhecimento tcnico e seu tanto, tem-se obtido mais sucesso em transplantar
investimento em direitos humanos internacionais o estilo norte-americano de direito empresarial
continuam sendo validados e reconhecidos. Essa do que o estilo norte-americano de advocacia de
moralidade jurdica e essa migrao de crebros interesse pblico. No interior dos escritrios de
do Sul para o Norte ajudam a manter a legitimidade direito empresarial tem ocorrido um deslocamen-
das organizaes internacionais de direitos huma- to semelhante ao dos economistas, com investi-
nos baseadas no Norte. As organizaes do Norte mento crescente no Estado e em suas institui-
podem utilizar seu grau de abertura e fazer es. Estratgias profissionais que usem a advo-
certas modificaes que acompanham essa abertu- cacia contra o Estado e o mundo dos negcios
ra para aumentar ainda mais a legitimidade de um dos ingredientes-chave do campo da advoca-
suas posies de liderana no campo dos direitos cia nos Estados Unidos , entretanto, no tm
humanos internacionais. sido capazes de avanar em outros pases para
O florescimento das organizaes de direitos alm de um perodo especfico de tempo, cir-
humanos nos Estados Unidos, em contraste com cunscrito aos momentos em que fraes da elite
sua absoro e reincorporao no Estado no Sul, dominante se unem contra Estados autoritrios
consistente com o que se poderia esperar de seu que as afastaram do governo.
modelo estrutural. Novas formas de capital simb- Os processos de dolarizao profissional e de
lico tendem a gravitar na direo de bancos dolarizao do conhecimento sobre o Estado cap-
simblicos dominantes mais bem estabelecidos, turados no deslocamento do poder dos polticos-
onde elas podem ser mais bem avaliadas, garanti- bacharis para os tcnico-polticos so, portanto,
das e intercambiadas. Isso significa que, nos Esta- altamente desiguais. Economistas de elite podem
dos Unidos, esses inovadores simblicos continu- construir suas carreiras profissionais localmente
am a gravitar em torno de meios profissionais mediante investimentos no (e retirando legitimida-
poderosos e relativamente autnomos especial- de do) mercado internacional de conhecimento
mente dada a porosidade e baixa solidez do Estado tcnico especializado centrado nos Estados Uni-
A DOLARIZAO DO CONHECIMENTO TCNICO PROFISSIONAL E DO ESTADO 175

dos. Eles legitimam a sua superioridade sobre o O mesmo no ocorre com a advocacia de
restante dos economistas comuns de seus prprios interesse pblico, apesar do extraordinrio suces-
pases medida que se atualizam nos ltimos so profissional e jurdico que se construiu no
desenvolvimentos da Economia nos campi das campo dos direitos humanos. A prosperidade ins-
universidades do Norte. Fora dos Estados Unidos, titucional da advocacia de interesse pblico nos
a posio profissional de um economista na comu- Estados Unidos se apia no modelo esquizofrnico
nidade norte-americana se traduz diretamente em dos advogados de empresas que se desenvolveu a
prestgio profissional em seu pas natal. Existe um partir do sculo XIX. Os tribunais e as escolas de
processo de migrao de crebros para o Norte, Direito de elite dos Estados Unidos tambm contri-
especialmente para o Banco Mundial e o FMI, mas buram para esse sucesso. O papel profissional do
o trfego na outra direo suficiente para manter advogado de interesse pblico, entretanto, no
as conexes cruciais. Poderamos traar o desen- lanou razes na Amrica Latina at agora. O
volvimento desse campo internacional atravs das movimento dos direitos humanos encontra histri-
interaes entre o Norte e o Sul que floresceram no as estruturais paralelas no Norte e no Sul, mas o Sul
desenvolvimento do Consenso de Washington. A no tinha outras instituies, alm de escritrios
relativa juventude da Economia e a necessidade de familiares de advocacia, que pudessem ser usadas
um desenvolvimento autnomo em relao ao para colocar a advocacia de interesse pblico em
Direito e ao sistema legal ajudaram a facilitar esses um caminho local mais duradouro. Ainda no se
processos. sabe se esse lado emancipatrio do profissiona-
A advocacia empresarial, seguindo o poder lismo norte-americano vai se enraizar junto e para-
dos economistas, tambm tem florescido profissio- lelamente com o lado empresarial e se um
nalmente, tanto no Norte como no Sul. Um nmero esforo conjunto pode criar um desafio real para as
relativamente grande de advogados jovens procu- posies tradicionais dos tribunais e das escolas de
ra obter atualmente diplomas universitrios de Direito.
ps-graduao fora de seus pases e construir Tanto na advocacia quanto na Economia, o
carreiras como advogados de direito empresarial. critrio para a legitimao do conhecimento tcni-
Como os economistas, esses advogados conse- co especializado dado de acordo com o mercado
guem construir carreiras domsticas baseadas em internacional centrado nos Estados Unidos. H
conhecimento tcnico especializado cunhado fora. uma nova hierarquia que coloca profissionais nor-
A dolarizao, entretanto, menos completa, j te-americanos de elite no topo (se isso produto
que as combinaes de capital social e jurdico so da migrao de crebros, ou se motivado pelo
ainda diferentes na Amrica Latina e nos Estados crescimento domstico, no importa) e no interior
Unidos. Os escritrios de advocacia no Sul ainda de cada pas h tambm uma hierarquia profissio-
so, em grande parte, escritrios familiares de nal de dois nveis. H uma elite cosmopolita e uma
advocacia, limitando as oportunidades locais. Nes- massa crescentemente provincializada de profissi-
se particular, talvez esteja ocorrendo uma super- onais em Direito, Economia e outros campos que
produo de advogados de direito empresarial que tiraram vantagem da expanso das oportunidades
no encontram oportunidades em lugar algum, educacionais no perodo do ps-guerra. Cada uma
nem no interior da elite dos Estados Unidos, nem dessas hierarquias coloca questes sobre legitimi-
tampouco nos escritrios familiares de seus pases dade que ainda no podem ser enfrentadas.
natais. Esse conjunto de profissionais pode come- Primeiro, cada um desses campos internaci-
ar a gravitar em torno de um segundo nvel de onais Economia, direito empresarial, direitos
escritrios transnacionais de advocacia, assim humanos dominado pelos Estados Unidos e
como das Cinco Grandes empresas de contabilida- seus mecanismos de legitimao de conhecimen-
de. Como uma estratgia profissional da advocacia, to tcnico universidades privadas de elite, fun-
entretanto, os advogados empresariais esto flores- daes filantrpicas, organizaes no-governa-
cendo. mentais transnacionais, centros de pesquisa que
176 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 15 No 43

assessoram a administrao pblica, peridicos BIBLIOGRAFIA


acadmicos, o Estado norte-americano e a mdia
global. Aqueles que so excludos de participar BEBBINGTON, Denise e BEBBINGTON, Anthony.
na elaborao das regras de governo e na opera- (1997), Evaluating the impact of Chilean
o dessas instituies podem questionar a legiti- NGOs: evaluation and the dilemmas of demo-
cracy. Boulder, Institute of Behavioral Science.
midade da aplicao do conhecimento tcnico
internacional ao seu caso e formar alianas BOURDIEU, Pierre. (1996), The state nobility: elite
com aqueles que procuram promover conheci- schools in the field of power. Stanford, Stanford
University Press.
mento tcnico alternativo (os contadores, por
exemplo) ou mesmo modelos de Estado diferen- DEZALAY, Yves e GARTH, Bryant. (no prelo), The
tes (o japons, por exemplo). Segundo, em um internationalization of palace wars: lawyers,
economists and the international reconstructi-
nvel nacional, possvel levantar questes seme- on of the state.
lhantes sobre a elite cosmopolita. Ela pode ser
acusada pelos profissionais do baixo clero de DOMINGUEZ, Jorge (org.). (1997), Technopols:
freeing politics and markets in Latin America
vender o Estado no mercado internacional para in the 1990s. University Park, Pennsylvania
se promover pessoalmente e aumentar o seu po- State University Press.
der. Nenhuma das hierarquias estvel ou inevi-
VALDES, Juan Gabriel. (1995), Pinochets economists:
tvel, e a legitimidade dos Estados que se origi- the Chicago school in Chile. Cambridge, Cam-
na desse conhecimento tcnico cosmopolita est bridge University Press.
longe de estar assegurada.

NOTAS

1 Um estudo recente de organizaes no-governamen-


tais no Chile chegou a uma concluso similar: Com o
fim da ditadura militar, em 1990, logo se tornou difcil
para as organizaes no-governamentais justificar a
sua existncia da forma como elas existiam antes. Agora
elas operavam na democracia, na qual a resistncia
poltica por si s no era uma justificativa plausvel para
se sustentar financeiramente as ONGs. Se isso no
bastasse, as ONGs agora tinham de competir com o
Estado. Os regimes democrticos recm-constitudos se
tornaram locais onde pessoas anteriormente ligadas s
ONGs passaram a trabalhar. O Estado ganhou a confian-
a dos doadores que antes dirigiam recursos para as
ONGs. Esse elemento tornou-se, aos poucos, extrema-
mente crtico para as ONGs. O financiamento externo
para as ONGs comeou a cair e tem cado cada vez
mais. (Bebbington e Bebbington, 1997, parte 3).
2 Um outro exemplo a Associao Americana de Advo-
gados (American Bar Association) que, por um longo
perodo, baseou-se em um forte compromisso instituci-
onal de prestar servios jurdicos para a populao
pobre como parte da atividade profissional legtima.
Atualmente, as atividades da ABA na exportao do
Estado de direito, especialmente para a Europa do Leste
e a sia, so igualmente promovidas como parte da
expresso profissional do idealismo institucional.