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DESINDUSTRIALIZAO EM DEBATE: O CASO DA ECONOMIA BRASILEIRA

Jos Alderir da Silva*


Andr Luz Cabral de Loureno**

RESUMO
O presente estudo tem por objetivo esclarecer os pressupostos tericos por trs dos argumentos distintos nas diversas
correntes econmicas dentro do debate da desindustrializao brasileira. O processo de desindustrializao pode
ocorrer de forma natural ou precoce, porm no caso da economia brasileira no h um consenso sobre o tipo de
desindustrializao em voga. Existe uma pluralidade de teses em relao existncia, perodo, causas, consequncias,
entre outros fatores desse processo. A divergncia de argumentos entre os autores nesse debate no segue
necessariamente uma lgica terica, havendo divergncia entre autores heterodoxos e at mesmo um consenso
relativo de argumentos entre estes e os ortodoxos, focados logicamente no lado da demanda ou da oferta.
Palavras-chave: Desindustrializao. Indstria. Cmbio.

ABSTRACT
This study aims to clarify the theoretical assumptions behind the distinct arguments in the different economic currents
within the debate about Brazilian deindustrialization. The process of deindustrialization may occur in a natural or early way;
however, in the case of the Brazilian economy there is no consensus about the type of deindustrialization in vogue. There are
multiple theses regarding the existence, period, causes, consequences, and other factors in this process. The divergence of
arguments among the authors in this debate does not necessarily follow a theoretical logic, as there is divergence among
heterodox authors and even a relative consensus of arguments between these and the orthodox authors, logically focused
on the side of supply or of demand.
Keywords: Deindustrialization. Industry. Exchange.

* Graduado em Cincias Econmicas e mestrando em Economia pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Professor do Departamento
de Economia da UFRN. josealderir16@hotmail.com
** Doutor em Economia da Indstria e da Tecnologia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Professor do Departamento de Economia da
Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). andre-lourenco@uol.com.br

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DESINDUSTRIALIZAO EM DEBATE: O CASO DA ECONOMIA BRASILEIRA
Jos Alderir da Silva, Andr Luz Cabral de Loureno

INTRODUO

Desde a crise da dvida, nos anos 80, alguns autores tm destacado que o pas passa por
um processo de desindustrializao. Contudo, recentemente esse debate ganhou fora na
imprensa e no meio acadmico. Essa nfase maior no perodo recente se deve a queda brusca na
participao da indstria de transformao no PIB brasileiro, reduo da participao do emprego
industrial no emprego total, maior participao das commodities nas exportaes e ao aumento
das importaes de bens manufaturados.
Segundo a observao de dados estruturais de longo prazo, o Brasil parece seguir uma
trajetria de desenvolvimento. Em finais dos anos 1940 e meados dos anos 1950 a participao
da agropecuria no PIB era superior participao da indstria em 5%, entretanto, o setor
tercirio j concentrava mais de 50% do PIB. Todavia, a indstria supera a agropecuria em 1956,
com esta perdendo participao no PIB e os servios mantendo sua participao em torno de
50%. Essa tendncia permanece pelo menos at 1980, devido a continuao do processo de
industrializao por substituio de importaes e devido aos sucessivos planos de
desenvolvimento implementados antes e durante a era militar.
Contudo, diversos autores (Palma, 2005; Bresser-Pereira, 2008; Oreiro & Feij, 2010;
Marconi & Rocha 2012) utilizando os indicadores tradicionais da desindustrializao, a reduo
do emprego industrial no emprego total (Rowthorn & Wells, 1987) e a reduo do valor
adicionado da indstria no PIB (Tregenna, 2009) para o caso brasileiro, mostram que o pas pode
estar passando por um processo de desindustrializao, quando considerados os dados no
agregado. As discusses e as respectivas hipteses ortodoxas e heterodoxas ocorrem em torno do
resultado final desses indicadores, no considerando a sua decomposio na anlise, salvo
algumas excees1.
Primeiro, observa-se na Figura 1 que a participao da agropecuria no valor agregado,
depois de ter alcanado o pico de 25% em 1951, teve sua participao reduzida para 5,2% em
2012. Por outro lado, a indstria extrativa, depois de ter passado por um ciclo de crescimento no
perodo 1978-1992, cuja participao superou os 3% em 1985, voltou a apresentar uma
participao inferior a 1% em 1993. No obstante, desde 2000 a indstria extrativa tem
apresentado um crescimento expressivo na participao (167% no perodo 2000-2012 e 43% no
perodo 2010-2012), o que gerou uma participao superior a 4% do valor adicionado total em
2012.

1 Vide Squeff (2012).

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Quanto participao do valor adicionado da indstria de transformao, esta seguiu uma


tendncia de crescimento at 1986, quando alcanou o turning point com cerca de 32%. Desse
ano em diante, a participao da indstria de transformao foi reduzida, alcanando 13,2% em
2012. Uma variao negativa de 59% no perodo 1986-20122. No entanto, observa-se uma
reduo expressiva, superior 18%, no perodo 2010-2012. Como a participao da indstria de
transformao superior a da indstria extrativa, o crescimento desta ltima no foi suficiente
para aumentar a participao da indstria como um todo, de modo que o resultado foi uma
variao negativa de 6,3% na indstria total no mesmo perodo, o que correspondeu a uma
participao de 26,2% no valor adicionado total.

Figura 1: Valor adicionado a preos bsicos: Setores da economia (%PIB): 1947-2012.


Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Ipeadata (2014).

Processo inverso ocorre com a participao do setor de servios, que alcanou 68,4% do
valor adicionado total em 2012, um crescimento de 2,8% em relao a 2010. Apesar da elevada
participao, o setor de servios no Brasil corresponde a servios intensivos em mo de obra com
baixa qualificao. Assim, em termos de peso no valor adicionado, a indstria de transformao
como um todo parece seguir uma trajetria de desindustrializao, tendo o processo iniciado em
1986.
Essa desindustrializao tambm parece evidente em termos de emprego. Comparando a
participao do emprego formal dos macrossetores da economia no emprego total, observa-se
uma perda relativa do emprego tanto na agropecuria como na indstria de transformao para o
setor de servios (Tabela 1).

2 Vale a pena mencionar que as fortes redues ocorridas em 1989, 1990, 1994 e 1995 podem ser
o resultado das mudanas nos sistemas de Contas Nacionais do Brasil nestes anos. Tentando contornar
esse problema, Bonelli, Pssoa & Matos (2013) reconstruram uma nova srie do PIB industrial, na qual
ainda se verifica uma reduo da participao da indstria no PIB, porm, em propores menores do que
a reportada no grfico. Entretanto, o turning point no foi alterado.

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Tabela 1: Participao do emprego formal setorial no emprego total (%): 1996-2010.


Agropecuria Indstria Indstria de Indstria Servios
Extrativa Transformao Total

1996 6,5 0,5 23,8 24,3 69,1

1997 6,5 0,5 23,4 23,9 69,7

1998 6,2 0,5 22,6 23,1 70,7

1999 5,8 0,5 22,9 23,4 70,8

2000 5,6 0,5 23,2 23,7 70,8

2001 5,5 0,5 23,0 23,5 71,0

2002 5,4 0,5 23,0 23,5 71,1

2003 5,6 0,5 22,9 23,4 71,0

2004 5,7 0,5 23,5 24,0 70,3

2005 5,1 0,5 23,1 23,6 71,2

2006 5,0 0,6 23,0 23,6 71,5

2007 4,8 0,6 23,1 23,7 71,6

2008 4,6 0,6 22,7 23,3 72,1

2009 4,4 0,6 21,9 22,5 73,1

2010 4,1 0,6 21,9 22,5 73,4

2011 4,1 0,5 21,3 21,8 74,1

2012 4,0 0,6 20,7 21,3 74,7

2013 4,0 0,5 20,7 21,2 74,7

Fonte: CAGED (2014).

Assim, analisando os dados no agregado para a indstria de transformao, parece


evidente a existncia de um processo de desindustrializao a partir desses dados, mas cabe
questionar se esse processo em questo natural ou precoce. Para respoder a essa pergunta,
precisamos observar o nvel de renda per capita da economia brasileira no momento em que
ocorreu o turning point e comparar com a dos pases desenvolvidos.
Como j observado por Palma (2005), Oreiro e Feij (2010) e Oreiro e Marconi (2012) o
turning point inicia-se antes da renda per capita atingir nveis tpicos de pases desenvolvidos.
Segundo dados do Banco Mundial, em 1986 quando a indstria atingiu sua maior participao no
PIB (32%), a renda per capita era de US$ 4.753. Valor inferior ao verificado nos pases em
desenvolvimento de alta renda quando estes atingiram o turning point (US$ 6.478 em mdia) e
dos pases desenvolvidos (US$ 10 a 15 mil). Diante disso, estes autores concluem como precoce
o processo de desindustrializao no Brasil.

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Figura 2: PIB per capita (US$ - PPC) e valor adicionado a preos bsicos (% PIB) da indstria de
transformao: 1995-2011.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Banco Mundial e do IBGE (2014).

Segundo Oreiro & Marconi (2012), uma vez aceita a definio usual de
desindustrializao, os indicadores parecem no deixar dvida quanto sua evidncia no caso
brasileiro, com maior ou menor intensidade, de forma linear ou no, desde o final da dcada de
1980. Esse agravamento da perda de participao da indstria manufatureira no PIB, no final da
ltima dcada, reanimou o debate aparentemente adormecido no meio acadmico brasileiro em
torno do processo de desindustrializao. Assim, o objetivo deste trabalho abordar esse debate
buscando identificar os pressupostos tericos por trs de cada argumento e ao mesmo tempo tecer
fazer algumas consideraes adicionais acerca do debate.
Existe uma pluralidade de teses em relao existncia, perodo, causas, consequncias,
entre outros fatores. A divergncia de argumentos entre os autores nesse debate no segue
necessariamente uma lgica terica, havendo divergncia entre autores heterodoxos e at mesmo
um consenso relativo de argumentos entre autores heterodoxos e ortodoxos, focados
logicamente no lado da demanda ou da oferta.
Destarte, com o objetivo de organizar esse debate, o presente captulo est dividido em
trs sees. A primeira trata da doena holandesa (Palma, 2005; Loures, Oreiro & Passos, 2006;
Bresser-Pereira, 2008; Oreiro & Feij, 2010; Marconi & Rocha 2012; Feij & Lamonica, 2012);
Por outro lado, o tratamento ortodoxo do custo de produo elevado aparece na segunda seo
(Nakahodo & Jank, 2006; Schwartsman, 2009; Soares & Teixeira, 2010; Almeida, 2012; Pastore,
2012); Na terceira seo aparecem os autores (Nassif, 2008; Bonelli & Pessoa, 2010; Bonelli &
Matos, 2012; Bonelli & Pinheiro, 2012) que argumentam no existir nenhum tipo de
desindustrializao, mas sim que trata-se de uma convergncia natural da indstria nacional (mas,
acelerada pela crise internacional) mdia mundial, uma vez que o Brasil se encontrava
sobreindustrializado nos anos 1970; e, o grupo que advoga tambm no existir um processo de
desindustrializao no Brasil, mas que o que h so variaes da participao da indstria
manufatureira no PIB em decorrncia de variaes do investimento (Serrano e Summa, 2012).

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A Desindustrializao no Brasil e os Novos-Desenvolvimentistas

A reduo da participao da indstria no PIB e do emprego industrial no total, tema de


debate desde os anos 80, ganhou destaque na dcada seguinte, mas nesta ltima dcada que
ganha notoriedade, principalmente depois de 2008-09.
Para alguns heterodoxos, sobretudo, os novos-desenvolvimentistas, a desacelerao da
indstria pode ser caracterizada como desindustrializao precoce, causado pela sobreapreciao
do cmbio real, ou seja, da doena holandesa. Contudo, para Oreiro & Marconi (2012), a doena
holandesa no foi derivada da descoberta de recursos naturais ou pelo aumento das exportaes
de servios, mas pela forma de conduo da poltica macroeconmica, principalmente devido s
aberturas financeira e comercial em meados dos anos 1990, e pela valorizao dos preos
internacionais das principais commodities exportadas pelo Brasil na ltima dcada. Bresser-
Pereira e Marconi (2008) corroboram o argumento acima:

A taxa de cmbio sofreu apreciao significativa em termos reais desde o inicio de 2003 e mesmo
assim a receita de exportaes continuou evoluindo favoravelmente at hoje; por outro lado, o
saldo comercial s comeou a se reduzir recentemente devido ao aumento afinal explosivo das
importaes. Este um cenrio tpico de doena holandesa que torna compatvel moeda nacional
apreciada e equilbrio comercial. Quando o superavit comercial comeou afinal a diminuir, isto
significava que agora era a entrada de capitais que estava adicionalmente (em relao doena
holandesa) provocando a apreciao do cmbio (pg. 1).

Segundo Palma (2005) e Oreiro & Feij (2010), o Brasil saiu de uma situao acima da
posio ricardiana natural para a posio das vantagens comparativas. Assim, para os novos-
desenvolvimentistas a economia brasileira est passando por um processo de desindustrializao
precoce, cuja causa principal encontra-se no cmbio sobreapreciado3.

Figura 3: Taxa de Cmbio Real Efetiva (mdia 2006) e ndice de Preos Geral das commodities (mdia 2002)
mdia mvel (12 meses): 1981.01-2012.05.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Ipeadata (2014).

3 Nassif, Feij & Arajo (2011), encontram evidencias empricas que a taxa de cmbio real esteve
persistentemente sobreapreciada no perodo 1999-2011. Essa sobreapreciao taxa de cmbio real, em
abril de 2011, foi de cerca de 80% em relao ao nvel considerado timo pelos autores.

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Figura 4: Saldo em Transaes Correntes (STC) e Saldo da Conta de Capital e Financeira (CCF) mdia mvel (12
meses) US$: 1995.01-2013.9.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Ipeadata (2014).

As figuras 3 e 4 parecem confirmar a hiptese novo-desenvolvimentista. A taxa de cmbio


tem seguido uma trajetria de apreciao contnua desde 2004, derivado primeiro do aumento dos
preos internacionais das principais commodities exportadas pelo Brasil, alavancados pela
demanda da China4. Como esta atualmente o grande demandante e ofertante mundial, a China
tornou-se o principal player mundial e determinante dos preos internacionais. Dado que a China
possui um mercado interno relativamente grande e custo de produo relativamente baixo, os
preos internacionais dos produtos que ela exporta ou importa so reduzidos e aumentados,
respectivamente. Sendo a China um grande importador de commodities, os preos internacionais
das commodities se elevaram significativamente em relao aos produtos industriais, permitindo
inclusive questionar a teoria cepalina dos termos de troca no perodo em questo5.
No mesmo sentido, o aprofundamento da poltica econmica baseado no trip cmbio
flutuante, metas de inflao e metas de superavit primrio, se revelou to perverso nos anos
2000 quanto o observado no final dos anos 1990. Como uma das prioridades deste modelo
preservar a inflao dentro da meta, sempre que a demanda for considerada aquecida o suficiente
para tornar a inflao acima do tolervel pelas autoridades monetrias, a taxa de juros ser
aumentada para conter a inflao. Entretanto, como a inflao no Brasil parece estar mais
relacionada aos componentes autnomos do custo de produo do que propriamente com o
aumento da demanda agregada, o controle da inflao ocorre via apreciao cambial real. O
aumento da taxa de juros amplia o diferencial em relao taxa de juros externa, gerando um
aumento da entrada de fluxo de capitais especulativos e, portanto, valorizando a taxa de cmbio

4 Verssimo, Xavier & Vieira (2012) encontram correlaes fracas entre os preos das
commodities e a valorizao cambial real para o perodo 1995-2009 e correlaes estatisticamente
significantes para o perodo 2003-2009, perodo este que a China passou a demandar mais matrias-
primas.

5 Alm dessa explicao do lado da demanda comumente utilizada para explicar a valorizao dos
preos das commodities, Serrano (2013) mostra que essa valorizao tambm se deve a elementos
relacionados com o custo de produo.

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real. Esta, por sua vez reduz o custo das matrias-primas e produtos importados e, assim, reduz a
inflao. Dentro de um cenrio externo em crise, esse movimento de capitais provocado pelo
diferencial de juros tende a ser mais forte, aumentando a velocidade de apreciao do cmbio real
no Brasil (Bresser-Pereira, 2013).
Segundo os novos-desenvolvimentistas (Oreiro & Feij, 2010; Marconi, 2012; Marconi &
Rocha, 2012; Feij & Lamonica, 2012), a combinao desses dois aspectos tem gerado, em
suma, quatro efeitos sobre a economia brasileira: 1) sobreapreciao cambial; 2)
reprimarizao da pauta de exportao; 3) valorizao dos termos de troca e tendncia
especializao regressiva da estrutura produtiva; e, portanto, 4) a combinao desses quatro
efeitos tem levado a desindustrializao precoce da economia brasileira.
Assim, diante do crescimento da demanda da China por commodities e na ausncia de
polticas adequadas para controlar a inflao, o cmbio tem se tornado sobreapreciado. Essa
sobreapreciao torna os produtos domsticos menos competitivos vis a vis os produtos
importados, prejudicando principalmente a indstria nacional.
Usando a metfora de Bresser-Pereira (2012), o cmbio uma espcie de interruptor de
luz que, ao apreciar-se, desliga as empresas nacionais do mercado mundial, e, ao mesmo tempo,
liga as empresas internacionais ao nosso mercado interno.
Nesta perspectiva, na viso dos autores supracitados, se o Brasil continuar se
especializando na produo de produtos primrios, a desacelerao mais rpida do crescimento
da China pode, como est ocorrendo, reduzir o crescimento do Brasil, se no gerar um
crescimento negativo do PIB. Alm disso, mesmo que a economia mundial se recupere, o
crescimento do Brasil pode ficar aqum da mdia mundial. Como j trivial, o aumento da renda
real tende a aumentar mais a demanda de produtos com maior contedo tecnolgico do que a
demanda por produtos primrios e, portanto, pases exportadores de produtos primrios, como o
Brasil, tendem a crescer abaixo da mdia mundial, o que torna o crescimento do pas
extremamente dependente das importaes de um player mundial, como a China, e/ou da entrada
de fluxos de capitais (poupana externa), de modo que o crescimento no esbarre na restrio
externa.
O efeito da sobreapreciao cambial sobre a demanda agregada, no governo Lula, foi um
pouco compensado pelas polticas que ficaram conhecidas como populismo cambial, ou seja,
aumento do consumo das famlias derivado do prprio cmbio apreciado, de polticas
redistributivas, valorizao salarial, expanso do crdito e da reduo dos impostos sobre os
produtos industrializados que permitiu ao pas crescer impulsionado pelo seu mercado interno.
Para Lamonica & Feij (2013), esse populismo cambial levou ao vazamento da demanda e,
portanto, enfraquecendo o efeito feedback do aumento da renda sobre a estrutura produtiva no
sentido de fazer avanar a introduo do progresso tcnico na velocidade correta para evitar a
estagnao da produtividade.
Segundo Pastore, Gazzano & Pinotti (2013), em perodos de recesso o custo de reteno
dos trabalhadores qualificados pode ser menor do que o custo de demisso e o de qualificar novos
trabalhadores na fase de recuperao. Assim, as empresas tendem a reduzir as horas trabalhadas e
a reter a mo de obra e, portanto, reduzir a produo e consequentemente a produtividade.
Contudo, as polticas contracclicas ps-2008, combinadas com o populismo cambial diante de
uma economia prxima do pleno emprego, aumentaram o custo da fora de trabalho industrial.
Como esse um setor de tradables, ocorreu o estreitamento das margens de lucro e, portanto,
desestmulo produo domstica. Alm disso, a demanda que no foi atendida pela produo
industrial domstica vazou para o exterior na forma de importaes lquidas, gerando dficits no
saldo comercial. Diante disso, parece haver um consenso relativo entre Lamonica & Feij (2013)

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e Pastore, Gazzano & Pinotti (2013) de que os erros de poltica econmica esto por trs de parte
da letargia da indstria no perodo ps-2010, embora a relevncia do cmbio nesse processo
tenha mais fora para Lamonica & Feij (2013) do que para os demais autores
O governo tentou evitar a apreciao cambial atravs de controles de capitais, mas para
Bresser-Pereira (2012) e Oreiro (2012), a introduo de um imposto sobre as exportaes de
commodities, a exemplo da Austrlia e Argentina, fundamental para eliminar a sobreapreciao,
uma vez que esta causada em grande parte pela doena holandesa. Bresser-Pereira (2013)
argumenta que a taxa de cmbio de equilbrio industrial no Brasil cerca de R$ 3,00 por dlar.
Assim, as desvalorizaes do cmbio no final de 2013 no foram suficientes para retirar a
indstria brasileira de sua condio de crise permanente e de desindustrializao. Alm disso, as
empresas brasileiras enfrentaram a concorrncia severa dos produtos importados, o que tem
dificultado sua recuperao. Segundo Bresser-Pereira (2014) mesmo com o governo Dilma
realizando alguma desvalorizao real, a taxa de cmbio ficou longe da que torna as empresas
competitivas e que leva acelerao do crescimento e ao catching-up.
Portanto, para os novos-desenvolvimentistas o Brasil foi contaminado pela doena
holandesa. Porm, trata-se ainda de um estgio inicial, mas que tende, se no for devidamente
neutralizado, a sucatear a indstria nacional, condenando o pas a um baixo crescimento no longo
prazo. Porm, essa tese no consenso para o caso brasileiro, vrios autores ortodoxos discordam
desta posio como se ver na prxima seo.

A Desindustrializao na Perspectiva Ortodoxa e a Contrapartida Novo-Desenvolvimentista

Na abordagem ortodoxa, a perda de participao da indstria no PIB seria o resultado da


exposio da indstria nacional concorrncia externa. O diferencial de produtividade provoca a
eliminao de empresas menos competitivas e ao mesmo tempo fortalece as empresas mais
eficientes, apesar dos custos econmicos e sociais temporrios. No final desse processo, haveria
uma reestruturao produtiva, com a economia mais especializada na produo de bens que
permita ao pas uma insero mais eficiente no comrcio internacional e um uso mais eficiente
dos fatores de produo disponveis6.
Segundo Sarti & Hiratuka (2011), a viso ortodoxa defende uma estrutura produtiva mais
enxuta, ou seja, especializada e internacionalizada. Para isso, maior exposio competio
externa e mobilidade do capital produtivo e financeiro so fatores necessrios e suficientes para
se configurar uma estrutura produtiva com setores competitivos, independentemente de quais
sejam esses setores.
Assim, ao contrrio dos novos-desenvolvimentistas, a ortodoxia argumenta que a
desacelerao da indstria brasileira no perodo recente ocorreu devido s polticas de expanso
da demanda, que ao reduzirem a taxa de desemprego, tornaram o custo da fora de trabalho
elevado e, portanto, reduziram a competitividade da indstria nacional. Isto , o cmbio pouca
influncia teve no processo de desindustrializao7. Pelo contrrio, na perspectiva ortodoxa o
cmbio sobreapreciado pode proporciona a modernizao da estrutura produtiva do pas pelas
empresas mais eficientes, ao reduzir o preo de importao dos bens de capital.

6 Vide Barros & Giambiagi (2008).

7 Alguns heterodoxos tambm aceitam essa tese, embora discordem que o cmbio real apreciado
no tenha gerado problemas para a indstria (Palma, 2010).

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Almeida (2012) tenta mostrar que o cmbio apreciado no uma maldio para o
Brasil, mas pelo contrrio, gera ganhos de termos de troca que aumentam a riqueza do pas. O
cmbio apreciado, contudo, torna-se maldio quando seus benefcios so voltados para o
consumo, como ocorre no Brasil. Se sua orientao fosse voltada para aumentar a poupana e o
investimento, os resultados seriam outros, na interpretao do autor.
Contudo, a apreciao cambial real gera dois efeitos sobre a demanda agregada: 1)
aumenta o consumo das famlias; 2) reduz as exportaes lquidas. Desse modo, como a
participao do consumo superior a das exportaes lquidas na demanda agregada, o efeito
positivo do cmbio apreciado tende a prevalecer sobre o efeito negativo, de modo que o cmbio
no pode (pelo lado do consumo) ser considerada uma maldio no perodo analisado, como
argumenta Almeida (2012). No obstante, a maldio do cmbio parece estar mais relacionada
indstria, uma vez que esta, visando evitar uma reduo mais acentuada de sua rentabilidade,
passou a importar mais insumos e, gerando uma tendncia, segundo Marconi & Rocha (2012), de
a indstria brasileira tornar-se maquiladora caso esse processo prossiga por muito tempo.
Para a ortodoxia, as polticas com orientao excessiva para demanda, ao provocarem a
reduo da taxa de desemprego, geraram o aumento do custo da mo de obra e, como tais
polticas tambm no foram acompanhadas pelo aumento da produtividade na indstria de
transformao, o custo de produo da indstria tornou-se ainda mais elevado. Diferentemente
dos novos-desenvolvimentistas, o efeito perverso do cmbio sobre a produo industrial ocorre
para esses autores via custo de produo. Com a economia brasileira supostamente prxima do
pleno emprego, a apreciao cambial real junto com as polticas de demanda, ao aumentarem a
dinmica no setor de servios, geraram o aumento dos salrios reais. Dada a taxa de cmbio
nominal e os preos internacionais, esse aumento do salrio contribuiu para apreciar ainda mais o
cmbio real. O resultado desse processo foi o crescimento dos salrios acima do crescimento da
produtividade e, portanto, a reduo da competitividade da indstria brasileira, que se traduziu na
perda de mercados (Parnes & Hartung, 2013).
O comportamento da produtividade do trabalho na indstria de transformao8 parece
preocupante (figura 5). Observa-se que esta segue uma trajetria de declnio ao longo do perodo
em estudo, apresentando um decrscimo de 32% entre 2000 e 2011. De acordo com Palma (2010)
e Squeff (2012), o crescimento da produtividade est estagnado ou negativo, dado que o
crescimento do valor adicionado ocorre pari passu com o crescimento das ocupaes.
A baixa produtividade da indstria de transformao no Brasil parece estar mais
relacionada dificuldade de inovao do setor. Portanto, para conseguir aumentar a produo
preciso contratar mais mo de obra. Em uma economia mais prxima do pleno emprego, porm,
produtividade da fora de trabalho ainda disponvel torna-se menor e, assim, o aumento do
emprego acompanhado por uma variao negativa da produtividade. Por outro lado, o
crescimento dos servios e da agropecuria tem ocorrido via modernizao, de modo que a
produtividade nesses setores tem sido relativamente maior do que na indstria de transformao
(Torres & Kupfer, 2011).

8 A produtividade (PO) foi calculada pela razo entre o valor adicionado/populao ocupada na
indstria de transformao; e a produtividade (HT) pela razo entre o valor adicionado/horas trabalhadas
na indstria de transformao (mdia 2006).

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Figura 5: Produtividade do trabalho na indstria de transformao % (VA/PO e VA/HT): 2000-2012.


Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Ipeadata (2014).

Segundo estudos do IPEA (2012), est ocorrendo a convergncia do nvel de


produtividade dos macro-setores menos produtivos (servios e agropecuria) com o macro-setor
de maior produtividade, a indstria. Contudo, essa convergncia se deve combinao de taxas
de crescimento da produtividade maiores nos servios e na agropecuria com o decrscimo
apresentado pela indstria. Enquanto a produtividade mdia do trabalho aumentou em 0,9% ao
ano de 2000 a 2009, a produtividade da indstria de transformao diminuiu 0,9% no mesmo
perodo. Portanto, mesmo desconsiderando o efeito da apreciao cambial, a indstria de
transformao perdeu competitividade tanto pela reduo da produtividade do trabalho como pelo
aumento dos custos de produo.
Esse aumento do custo no advm apenas pelo lado do mercado de trabalho aquecido,
mas tambm derivado do aumento da inflao dos servios. Diferentemente da indstria, grande
parte dos servios so caracterizados por serem non-tradables, isto , no podem ser importados
e, assim no sofrem os efeitos da concorrncia externa, dado que o aumento de salrios pode ser
repassado para os preos, aumentando os custos de produo e reduzindo os mark-ups da
indstria de transformao.
Portanto, o problema da indstria no pas visto como microeconmico, sendo reforado
por polticas macroeconmicas com orientao para a expanso excessiva da demanda. Esse
aumento do custo de produo derivado tanto do custo da fora de trabalho quanto da inflao de
servios torna a indstria brasileira pouco competitiva frente aos produtos do resto do mundo,
reduzindo as exportaes e aumentando as importaes de bens com maior contedo tecnolgico.
Perceba que sob essa tica, a taxa de cmbio valorizada no problema para a indstria
brasileira, mas pelo contrrio. Se o custo de produo desta for menor e a produtividade maior, a
indstria brasileira ser mais competitiva a tal ponto que os efeitos perversos do cmbio seriam
reduzidos, ou seja, o impacto da apreciao cambial sobre as exportaes seria reduzido. A
apreciao cambial, ao tornar as importaes mais baratas, possibilita indstria modernizar-se e,
assim, tornar-se mais competitiva. Alm do mais, desvalorizar o cmbio para tornar o setor
industrial mais competitivo redistribuir renda a favor dos capitalistas, isto , concentrar ainda
mais a renda per capita brasileira. Assim, a restaurao da competividade da indstria de
transformao via depreciao real do cmbio seria algo difcil do ponto de vista poltico.

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Mas, para Oreiro (2012), essa tendncia concentrao de renda ser revertida quando a
economia alcanar o chamado ponto de Lewis. Assim sendo, desvalorizaes da taxa real de
cmbio reduzem o salrio real, mas essa reduo apenas de carter temporrio. Isso porque se a
depreciao cambial for bem sucedida, ela ser capaz de, a mdio e longo prazo, restaurar a
dinmica da economia, acelerando o crescimento do produto e da produtividade do trabalho. Se o
ponto de Lewis for alcanado, isso permitir um crescimento mais rpido dos salrios reais,
fazendo com que, num intervalo curto de tempo, os trabalhadores mais do que compensem as
perdas salariais. O problema convencer os trabalhadores de que uma perda salarial no curto
prazo ser mais do que compensada no longo prazo9.
Para Schwartsman (2009) a tese da desindustrializao no sobrevive ao confronto com os
dados. No que a participao dos manufaturados nas exportaes tenha diminudo, mas na
verdade foram os produtos primrios que cresceram significativamente, mesmo com o cmbio
real valorizado. Segundo o autor, a economia brasileira est no percurso natural do
desenvolvimento econmico, uma vez que o pas tem-se especializado na produo de bens cujos
fatores produtivos so abundantes no Brasil, isto , terra, recursos naturais e mo de obra. Alm
disso, mesmo aceitando a tese da desindustrializao, e sendo essa irreversvel, o potencial de
crescimento da economia no seria afetado, uma vez que a indstria no difere muito dos demais
setores da economia, no sendo, portanto, fundamental para aumentar a renda per capita a mdio
e longo prazo.
A argumentao de Schwartsman (2009) acima faz sentido dentro dos pressupostos das
vantagens comparativas de Ricardo e de Heckscher-Ohlin, j que o Brasil um pas rico em
recursos naturais e abundante em mo de obra pouca qualificada e, portanto, a especializao na
produo de commodities seria o melhor para o pas sob o ponto de vista dentro dessa teoria.
Entretanto, o crescimento da economia brasileira na ltima dcada ocorreu dentro de contextos
conjunturais favorveis ao pas, argumentam Oreiro & Marconi (2012), que tm gerado uma
tendncia de mudana pouco favorvel estrutura produtiva brasileira, uma vez que sendo a
indstria considerada o motor do crescimento de qualquer pas, especializar o Brasil em
commodities conden-lo a um baixo crescimento no longo prazo.
Entretanto, o problema da indstria vai muito alm do custo de produo elevado e do
cmbio apreciado, estes apenas camuflam uma srie de problemas estruturais da economia
brasileira, como a falta de infraestrutura adequada, fora de trabalho qualificada, dificuldade de
inovao, carga tributria alta, educao precria, taxas de juros e spreads elevados (Barros &
Pereira, 2008). Uma taxa de cmbio competitiva ajuda a indstria temporariamente, mas a
resoluo desses problemas gera benefcios duradouros sobre a indstria e a economia, tornando
o pas mais competitivo e desenvolvido com elevada renda per capita. Assim, o problema da
economia brasileira parece estar mais relacionado com seus gargalos, os quais, diante de
indicadores de atividade em nvel elevado, deveriam aparecer com maior frequncia no debate da
desindustrializao, mas tm sido rejeitados a segundo plano.
Nesta seo foram apresentadas as duas teses que aparecem com maior frequncia na
mdia e no meio acadmico, porm existem outras que merecem destaque, como a tese da
convergncia da indstria nacional e das oscilaes desta com o investimento.

9 Oreiro & Marconi (2011) estimaram a relao salrio real e taxa de cmbio real efetiva para o
perodo 2003-2011. Segundo os autores, uma depreciao cambial de 30% provocaria uma reduo de
6,5% do salrio real aps um ano na pior das hipteses e concluem que o impacto de curto prazo da
depreciao cambial sobre o bem-estar da classe trabalhadora seria razoavelmente pequeno.

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Outras Teses sobre o Processo de Desindustrializao no Brasil

Alm das duas teses apresentadas anterioremente, recentemente apareceram mais duas
explicaes para desacelerao da indstria que merecem ser citadas. Primeiro, tem-se a tese
(tambm ortodoxa) de que a suposta desindustrializao no Brasil na verdade uma convergncia
do nvel de industrializao brasileiro ao nvel de industrializao mundial (Bonelli, Pssoa &
Matos, 2013). Serrano & Summa (2012) apresentam outro argumento heterodoxo, porm
amenizam os efeitos do cmbio, e enfatizam a relao direta da indstria com o investimento,
sobretudo, em mquinas e equipamentos. Vejamos em sntese cada argumento.
Bonelli, Pssoa & Matos (2013), ao adotarem o critrio de usar variaes percentuais dos
valores nominais do antigo sistema de contas nacionais e ao aplicar essas taxas retroativamente
ao resultado de 1995, chegam a concluso de que a desacelerao da indstria ocorre desde
meados dos anos 1970, portanto, antes das aberturas comercial e financeira da economia
brasileira.
Contudo, segundo os autores, no se trata de um fenmeno isolado ao pas, mas em nvel
mundial (com a exceo da China). Essa desacelerao no significa que o pas esteja se
desindustrializando no sentido da precariedade, mas trata-se de uma convergncia natural (e
acelerada pela crise internacional) mdia mundial, uma vez que o Brasil se encontrava
sobreindustrializado nos anos 1970. Assim, a desindustrializao no Brasil seria similar
ocorrida nos pases desenvolvidos, sendo caracterizada como um processo natural e independente
da poltica macroeconmica (Bonelli & Pinheiro, 2012).
O pressuposto terico bsico por trs desse argumento que a dotao de fatores
produtivos determina o grau de industrializao que um pas possui em determinado perodo de
tempo. Segundo Bonelli & Pssoa (2010), se um pas possui um grau de industrializao acima
do permitido pelo seu nvel de desenvolvimento econmico e tecnolgico, dotao de fatores e
tamanho, esse pas ter uma indstria maior do que o justificado por esses conjuntos de variveis,
ou seja, este pas estar com uma participao da indstria no PIB superior a mdia internacional.
Contudo, conforme os fatores de produo que contribuem para essa situao forem se tornando
escassos, a estrutura produtiva tende a direcionar-se para bens nos quais o pas possui vantagens
comparativas reduzindo a participao da indstria no PIB para o padro internacional. De modo
semelhante, se determinado pas est com um grau de industrializao menor do que o justificado
por tais variveis, isto significa que este pas est subindustrializado, ou seja, a participao da
indstria no PIB ser menor em relao mdia mundial. Porm, cedo ou tarde a estrutura
produtiva volta-se para a produo em fatores produtivos abundantes, a tal ponto que a
participao da indstria no PIB retorna ao padro internacional.
Conforme a figura 6, o Brasil estava sobreindustrializado at 1995, quando a participao
da indstria de transformao no valor adicionado brasileiro tornou-se igual ao indicador de
participao mundial, ou seja, 19%. Em 2001, a participao da indstria brasileira voltou a ficar
acima da internacional, situao que pendurou at 2007. Observe que o primeiro ponto de
convergncia maior que o segundo, o que parece confirmar a tese de uma desacelero da
indstria a nvel mundial. Depois da crise de 2008-2009, a indstria de transformao mundial
recupera-se, enquanto a brasileira segue sua trajetria de declnio.

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Figura 6: Participao da indstria de transformao no PIB (valor adicionado mundial e Brasil): 1970-2011.
Fonte: United Nations Statistics Division, Database National Accounts Estimates of Mains Aggregates.

Analisando esse perodo mais recente, Almeida (2012) argumenta que a queda da
participao da indstria no PIB ocorreu no apenas no Brasil, mas foi um fenmeno global.
Segundo o autor, houve um excesso de oferta de produtos manufaturados no mundo ps-crise
2008-09, pois as empresas estavam buscando mercado para desovar seus estoques. Como o Brasil
foi um dos poucos pases que teve crescimento da demanda ps-crise, o mercado brasileiro
tornou-se destino para esses produtos, ocorrendo a substituio de parte da produo domstica
por produtos importados.
Em suma, segundo Bonelli & Pssoa (2010)

a evidncia passada no autoriza diagnosticar a existncia de um processo de desindustrializao


no Brasil. Na verdade, at a dcada de 1980 a estrutura econmica brasileira impulsionada pela
substituio de importaes foi viesada em favor da indstria. As perdas de participao observadas
em fases especficas do desenvolvimento brasileiro depois da foram devidas principalmente
instabilidade macroeconmica, liberalizao comercial e, no menos importante, em mudanas
estruturais operando a longo prazo na economia global (p. 58).

No obstante, os autores no descartam o risco, caso as condies internacionais forcem,


da desindustrializao em perodo prximo, sendo a adoo de polticas de inovao e
transferncia de tecnologia considerada a melhor defesa no caso brasileiro.
Os dados parecem corroborar a tese dos autores, isto , de que tem ocorrido um processo
de convergncia da indstria brasileira em relao indstria mundial. No entanto, enquanto a
indstria mundial est se desacelerando com um padro intensivo em tecnologia e com um nvel
elevado de renda, o Brasil passa pelo mesmo processo com uma indstria pouco intensiva em
capital e com uma renda relativa baixa, de modo que permanecendo estas condies, a
convergncia citada por Bonelli et al pode se transformar em um processo de divergncia no
sentido negativo do termo. O Brasil pode, portanto, estar passando por um processo de mudana
estrutural perverso que tende a prejudicar seu crescimento no longo prazo, gerando assim um
crculo vicioso conforme citado por Kaldor (1967). Alm disso, a comparao com a mdia
mundial pode ser inadequada, dado que muitos pases j passaram ou passam pelo processo de
desindustrializao natural. A comparao com economias de nvel de renda per capita
semelhantes, como os pases do leste asitico, possivelmente resultaria em resultados opostos.

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Outra tese acerca da desindustrializao encontra-se em Serrano e Summa (2012). Estes


autores argumentam que a forte valorizao cambial real dos ltimos anos tem sido um dos
fatores responsveis pela desacelerao da indstria. No entanto, alm do cmbio, a perda de
participao da indstria de transformao tambm est relacionada com o nvel de investimento
privado, principalmente, em mquinas e equipamentos, que segundo os autores, explica a forte
queda da indstria em 2011. Para Serrano & Summa (2012), o cmbio tem sua relevncia no
comportamento da indstria, no entanto, menor do que se normalmente se considera, dado que a
indstria cresceu no perodo entre 2007-08 e 2010 quando a taxa de cmbio real estava apreciada
(Serrano & Summa, 2011).
Alm disso, como o consumo tem uma maior participao na demanda agregada em
relao s exportaes, o resultado lquido do cmbio apreciado no perodo 2004-2010 sobre a
produo industrial e a demanda agregada foi claramente expansionista. Assim, por mais que o
cmbio apreciado possa reduzir a competitividade externa, a desacelerao da indstria no
perodo recente parece estar mais relacionada com a queda do investimento do que
exclusivamente com o cmbio.
Como todas as mquinas e equipamentos (no importadas) so produzidos na indstria
manufatureira e no na agricultura ou servios, em qualquer pas, no curto prazo, sempre que a
taxa de investimento da economia aumenta (cai), tem-se uma tendncia do investimento e da
produo industrial aumentar (cair) muito mais que proporcionalmente ao produto de todos os
setores. Assim, foi a forte reduo do crescimento do investimento privado e estatal, e no uma
suposta desindustrializao, que reduziu o crescimento da produo industrial na perspectiva dos
autores.
No obstante, os autores no descartam a possibilidade do cmbio apreciado se tornar um
empecilho no longo prazo para a economia brasileira, dada a velocidade de substituio de
insumos domsticos por importados na indstria brasileira, transformando-se assim, em uma
indstria maquiladora.

possvel que a forte valorizao cambial dos ltimos anos tem sido um dos fatores que tem
levado a um grande aumento das importaes e queda do contedo domstico da produo
industrial no Brasil e que esta tendncia estrutural de descompasso entre a pauta de importaes e
exportaes brasileiras um dos principais problemas do Brasil a longo prazo (Serrano & Summa,
2012; nota 8).

O investimento privado em mquinas e equipamentos induzido pela necessidade de


ajustar o tamanho do estoque de capital tendncia de crescimento da demanda. Assim, quando a
demanda mostra sinais de crescimento sustentado, o investimento privado em mquinas e
equipamentos tende a apresentar crescimento relativamente maior do que a demanda, e vice-
versa. Conforme Serrano & Summa (2012), este o mecanismo que permite ao grau de utilizao
da capacidade produtiva oscilar dentro de uma faixa ampla e que o crescimento do prprio
produto potencial (determinado pelo do estoque de capital) da economia atenda com folga
tendncia de crescimento da demanda efetiva.

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Conforme a figura 7, o investimento em mquinas e equipamentos (FBME) apresenta


variaes no mesmo sentido do PIB, porm bem maiores, tanto na alta quanto na baixa. Depois
do crescimento de 30% em 2010, a FBME cresce apenas 6% em 2011 e apresenta crescimento
negativo de 8% em 2012. De modo concomitante, o crescimento do valor adicionado da indstria
(preos bsicos), aps o crescimento de 10% em 2010, apresenta crescimento praticamente nulo
em 2011. Assim, os dados no so inconsistentes com os argumentos de Serrano & Summa
(2012).

Figura 7: Taxa de crescimento da Formao Bruta de Mquinas e Equipamentos (FBME) e do Valor Adicionado da
indstria de transformao (VA): 1972-2011.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Ipeadata (2014).

Esses autores podem estar precipitados ao afirmarem que o resultado lquido do cmbio
apreciado sobre a produo industrial teve efeitos claramente expansionistas. Primeiro, o
aumento da produo industrial ocorreu com uma participao crescente dos insumos
importados, o que provoca uma tendncia de tornar a indstria brasileira em maquiladora, como
admitem os prprios autores. Assim, considerando que o cmbio apreciado tenha um efeito
menor do que se normalmente se considera, esse efeito somado ao efeito de substituio de
insumos domsticos pode levar a impactos sobre a indstria maiores do que os autores parecem
considerar. Alm disso, os autores consideram a desindustrializao como uma reduo da
produo industrial em termos absolutos, mas como visto no primeiro captulo deste trabalho, a
desindustrializao conceituada como a reduo da participao do setor no PIB, ou seja, pode
ocorrer mesmo com o crescimento da produo industrial. Diante disso, no podemos
desconsiderar a hiptese de desindustrializao para economia brasileira, uma vez que mesmo
com o crescimento do PIB, da FBME e da produo industrial, a indstria tem perdido
participao para os demais setores, como ocorreu de forma mais intensa ps-2004. Segundo, a
afirmao de que o resultado lquido do cmbio apreciado sobre a demanda agregada foi
claramente expansionista, tambm questionvel, dado que parte do consumo, principalmente de
bens manufaturados, atendida atravs das importaes e, portanto, reduz os efeitos
multiplicadores sobre a economia brasileira de tal forma que tem reduzido sua contribuio no
PIB, sobretudo no perodo ps-2005 quando a contribuio das exportaes lquidas tornou-se
negativa.

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Concluso

Em suma, observou-se nesse trabalho que a abordagem ortodoxa trata do processo de


desindustrializao sem identificar os segmentos industriais de acordo com seu carter estratgico
no desenvolvimento econmico. Alm disso, uma poltica industrial no considerada necessria
para a modernizao da estrutura produtiva, uma vez que a concorrncia externa seria suficiente
para modernizar os segmentos industriais mais competitivos. Portanto, os benefcios do progresso
tcnico seriam distribudos de forma igualitria entre os pases envolvidos no comrcio
internacional. Como as economias de escala so estticas nesta perspectiva, a configurao da
estrutura produtiva no tem importncia, desde que os setores inseridos nelas sejam de alta
produtividade e competitivos internacionalmente.
Por outro lado, a abordagem novo-desenvolvimentista considera a indstria de
transformao um setor estratgico para o desenvolvimento, mas ao reivindicar uma taxa de
cmbio real mais competitiva, trata a indstria de forma horizontal e deixa de hierarquizar os
segmentos industriais de maior importncia nesse processo, ou seja, os segmentos com maiores
economias dinmicas de escala e, portanto, maior agregao de valor e insero internacional da
economia brasileira.
Assim, esse debate ainda parece distante de um consenso. Contudo, uma anlise da
indstria com indicadores desagregados e em termos de quantum de fundamental importncia
para lanar luz nesse debate.

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DESINDUSTRIALIZAO EM DEBATE: O CASO DA ECONOMIA BRASILEIRA
Jos Alderir da Silva, Andr Luz Cabral de Loureno

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