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Projetos para Braslia

projetos para
Braslia
e a cultura urbanstica nacionall

Jeferson C. Tavares

Dissertao de Mestrado

Orientador: Carlos Roberto


M o n t e i r o de A n d r a d e

Programa de Ps-Graduao
em Arquitetura e Urbanismo

Universidade de So Paulo

EESC - USP - AGOSTO 2004


Projetos para Braslia

Agradecimentos

Aos funcionrios do Departamento de Arquitetura e Urbanismo - EESC USP,


pela colaborao ao longo de nove anos de convvio;
Aos funcionrios e responsveis pelos arquivos pesquisados, pela compreenso
e empenho no garimpo de novas fontes;
Fapesp pelos recursos fornecidos;
Ao Grupo de Pesquisa HabUrb EESC USP que possibilitou as primeiras expe-
rincias na teoria e na prtica urbansticas;
Ao corpo docente do Departamento de Arquitetura e Urbanismo - EESC USP, em
especial aos professores Fabio Lopes, Carlos Martins, Lira, Maque, Nabil, Cibele,
Hugo e Telma, pela amizade e aprendizado;
Aos professores Alfredo Britto, Denise Pinheiro Machado, Vera Resende, Ana Luiza
Nobre e Maria Cristina Leme, pelas pistas e indicaes;
Aos entrevistados Maria Elisa Costa, Jos Geraldo da Cunha Camargo, Edgar
Rocha Souza, Jos Otaclio Sabia Ribeiro, Hernn Ocampo Landa, Hlio de Luna
Dias, Valmir Lima Amaral, Pedro Augusto V. Franco, Rubens Biotto, Joo W.
Toscano, Jos Dvila Pompia, Pedro Paulo de Melo Saraiva, Jorge Wilheim,
Murillo Marx, Mrcio Roberto, Pedro Paulino Guimares e Ernesto Silva, pelo tem-
po, material e experincia disponveis;
Ao Marco, Valria, Man, Emerson, Jorge, Vivi e TCRE Engenharia pelo apoio e
pela ajuda nas horas essenciais;
Aos meus amigos, em especial Daniele, Dinah, Ded, Lo, Marina, Neno, Ra-
quel, Rafael, Claudia, Bianca, Eckner, Ernani, Flvia, Guto, Laine, Magele, Marce-
lo, Marcelo Faria, Rosana;
Aos companheiros de mestrado, Aline, Amanda, Slua, Cynthia, Cludia, Flvia
Brito, Karla e Anna Raquel;
Aos companheiros de interminveis discusses, Fabiano, Juliana Mota e Ana Paula;
Aos princpios instigadores de Sylvia Ficher;
Aos questionamentos objetivos de Sarah Feldman;
Ao apoio e orientao de Carlos Roberto Monteiro de Andrade;
compreenso e ao acolhimento de Arilza, Joice e Robison.

Laide e Ziza que h anos guardam


a memria da cidade pela janela de
suas casas.
Projetos para Braslia

Resumo
O objetivo dessa dissertao resgatar, analisar os projetos para Braslia e identificar suas
possveis referncias e matrizes urbansticas.
Ao todo sero identificadas 32 (trinta e duas) propostas para a Nova Capital e analisadas as
25 (vinte e cinco) existentes, concebidas entre os anos de 1927 a 1957. Identifica-se, em decorrncia
dessa anlise, a construo e o registro de uma cultura urbanstica nacional, marcada pela pluralidade
de referncias (matrizes tericas e prticas, nacionais e internacionais). Esses elementos, presentes
nos planos para Braslia, evidenciam a condio dialtica das posturas projetuais que colaboraram na
formao da identidade nacional. Ao explicitarem esse campo de conhecimento e atuao prtica, os
planos contribuem para a ilustrao de um pensamento heterogneo e peculiar da disciplina urbansti-
ca no Brasil.

Abstract
The objective of this dissertation is to rescue, to analyze the projects of Brasilia and to identify
its possible references and urban origins.
At the end, 32 (thirty two) proposals will be identified for the New Capital and 25 (twenty
five) existing ones, conceived between the years of 1927 and 1957, will be analyzed. As a result of this
analysis, it will be identified the construction and the records of a national urban culture, marked by
the plurality of references (nationals and internationals theorical matrices and practices). These elements,
present in the projects of Brasilia, highlight the dialectic condition of the projects postures that have
collaborated in the formation of the nationals identity. When expliciting this knowledge field and
practical performance, the plans contribute for the illustration of a heterogeneous and peculiar thought
of the urban discipline in Brazil.
Projetos para Braslia

ndice
Introduo 11
1. A Pesquisa 11
2. As Referncias 12
3. A Estrutura 18
4. Os Captulos 20

Parte I - Braslia e o Panorama Nacional

I - A Idia de Projeto ou Notas sobre um Iderio


de Cidades Novas 24
1. O ideal de cidade 24
2. O projeto como construo do ideal 26
3. O ideal de Cidade na Amrica 27
3.1 Cidade Nova no Brasil-Colnia
3.2 Cidade Nova no Brasil-Repblica
3.2.1 As diferentes tipologias de cidades novas
3.3 Diferentes ideais em diferentes projetos
4. Uma Cidade Nova Capital - Braslia 33
4.1 Constituies
4.2 Comisses Federais
4.3 Stio
4.4 Concurso
4.5 Projetos

II - Braslia e a Formao da Identidade Nacional 43


1. A Condio Nacional 44
2. As Condies Culturais e Artsticas 47
3. As Condies Econmicas e Polticas 51
4. A Condio Urbana 55
4.1 A Expresso Dialtica nos Projetos para a Nova Capital
4.2 A Expresso Dialtica no Projeto de Lcio Costa

Parte II - O Antecoro Urbanstico de Braslia

III - O Processo de Transferncia da Nova Capital 66


1. Estudos para a Transferncia da Nova Capital 67
1.1 A Questo da Capital: Martima ou no Interior?
1.2 Comisso Exploradora do Planalto Central do Brasil -
Comisso Cruls
1.3 Comisso de Estudos para a Localizao da Nova Capital
do Brasil
Projetos para Braslia

1.4 Comisso de Localizao da Nova Capital Federal


1.5 Comisso de Planejamento da Construo e da Mudana da
Capital Federal
1.5.1 Subcomisso de Planejamento Urbanstico
2. Precedentes da Ocupao do Planalto Central 75
2.1 Os Exemplos Urbansticos
2.2 As Lendas e os Mitos
2.3 Os Instrumentos de Divulgao
2.4 As Aes Pblicas e as Institucionais
2.5 As Aes Imobilirias
3. O Concurso Nacional para o Plano Piloto da Nova Capital do
Brasil, 1957 85
3.1 Um Incio Contraditrio e a Criao da NOVACAP
3.2 Edital do Concurso Nacional para o Plano Piloto da Nova
Capital do Brasil
3.3 A Escolha do Plano Piloto e a Expectativa de um Projeto
Coletivo para a Nova Capital

IV - Matrizes e Referncias Urbansticas para os


Projetos da Nova Capital 98
1. Conceitos 100
1.1 A Cidade no Sculo XIX
1.2 A indstria e o pensamento racional
1.3 As discusses mdicas e o saneamento
1.4 A predominncia da tcnica
2. Ideais 101
3. Modelos e Mtodos 104
4. Experincias 109
4.1 As Grandes Intervenes em Cidades Capitais
4.2 Projetos para Cidades Novas Capitais
4.3 Instrumentos de Interveno
4.4 O Planejamento Buscando seu Lugar no Contexto Nacional

Parte III - Concepes Urbansticas para Braslia

V - Projetos para a Nova Capital: As Primeiras


Projees Para Uma Capital Federal
Republicana Dcada de 20 Dcada de 40 122
1. Um conjunto plural 122
2. Possveis dilogos 123
3. A Anlise 124
1. Projeto Para a Nova Capital 1927
2. Braslia A Cidade Histrica da Amrica
Theodoro Figueira de Almeida (Th. Emerson)
3. Ante-Projeto para a Futura Capital do Brasil no Planalto
Central
Carmem Portinho
Projetos para Braslia

4. Porque, Para Onde e Como Mudar a Capital da Repblica 147


Jales Machado
5. Projeto para a Futura Capital Federal 153
Joo Augusto de Mattos Pimenta

VI - Projetos para a Nova Capital: A Certeza de


um Iderio Urbanstico Dcada de 50 157
1. Um conjunto de afinidades 157
2. Principais Condicionantes: O Edital, o Local e o Plano de Metas 158
3. A permanncia de um ideal 159
4. Um quadro de solues 160
4.1 Equipes definidas
4.2 Referncias adotadas
4.3 Implantao da cidade
4.4 Planejamento regional e local
4.5 Populao estimada
4.6 Traado urbano
4.7 Circulao
4.8 Setores
4.9 Habitao
4.10 Legislao
4.11 reas verdes
4.12 reas de Expanso
5. A Anlise 162
1. Memorial Preliminar para a Futura Capital do Brasil 163
Raul Pena Firme, Roberto Lacombe e Jos de Oliveira Reis
2. Futura Capital Federal Braslia 169
Carlos Cascaldi, Joo Vilanova Artigas, Mrio Wagner Vieira da
Cunha, Paulo de Camargo e Almeida
3. Plano Piloto da Nova Capital 183
Arquitetos Associados Boruch Milmann, Joo Henrique Rocha e
Ney Fontes Gonalves
4. Plano Piloto para Braslia 196
Jorge Wilheim
5. Plano Piloto da Futura Capital Federal Braslia 206
Eurpedes Santos
6. Plano Piloto da Nova Capital Federal 208
Jos Otaclio Sabia Ribeiro
7. Plano Piloto da Nova Capital do Brasil 212
MM Roberto
8. Plano Piloto da Nova Capital do Brasil 229
Predial e Construtora Duchen Ltda Ricardo Braslico Paes de
Barros Schroeder
9. Plano Piloto para a Futura Capital do Brasil 223
Rubem de Luna Dias, Belfort de Arantes e Hlio de Luna Dias
10. Plano Piloto de Braslia 238
STAM Ltda - Joaquim Guedes, Liliana Guedes, Carlos Milan,
Domingos Azevedo
Projetos para Braslia

11. Plano Piloto da Nova Capital 246


Pedro Paulo de Melo Saraiva, Jlio Jos Franco Neves
12. Braslia Plano Piloto 254
Rino Levi, Roberto Cerqueira Cesar, Luis Roberto Carvalho
Franco, Paulo Fragoso
13. Plano Piloto 271
Joo Kahir
14. Plano Diretor da Nova Capital 274
Edgar Rocha Souza, Raul da Silva Vieitas
15. Braslia - Plano Piloto 284
Jos Geraldo da Cunha Camargo
16. Plano Piloto da Nova Capital Do Brasil 291
Pedro Paulino Guimares
17. Plano Piloto para Braslia 306
Lcio Costa
18. Plano Piloto para a Nova Capital 318
Marcelo Rangel Pestana, Hernan Ocampo Landa e Vigor Artese
19. Braslia - Plano Piloto 320
Henrique E. Mindlin, Giancarlo Palanti
20. Braslia Plano Piloto 328
Construtcnica S/A - Milton C. Ghiraldini

VII - Propostas Dialticas Uma Tentativa de


Observar o Conjunto Urbanstico dos Projetos 346
1. Fatores Exgenos 348
1.1 Panorama Cronolgico
1.2 O perfil dos autores e a composio das equipes
2. Solues Urbansticas 351
2.1 Concepes de Planejamento
2.1.1 Planejamento regional
2.1.2 Planejamento local
2.2 Estruturas Urbanas
2.2.1 Implantao
2.2.2 Zoneamento
2.2.3 Centro Governamental
2.2.4 Tipologias de Centros
2.2.5 reas Verdes e Parques
2.2.6 Legislao
2.3. Estruturas Arquitetnicas
2.3.1 Horizontalidade ou Verticalidade dos Planos
2.3.2 Tipologias dos Edifcios Pblicos
2.3.3 Tipologias dos Edifcios Residenciais
2.4 Virio
2.4.1 Tipologias de traados
2.4.2 Hierarquia da Circulao
2.4.3 Principais Componentes Virios
2.4.4 Tipos de Transporte Predominante
2.5 Filiaes e Referncias
Projetos para Braslia

Parte IV Fontes

Fontes Bibliogrficas 383


1. Referncias Bibliogrficas 383
2. Peridicos 398
3. Jornais 401

Entrevistas 405

Arquivos Pesquisados 406

Fontes das Imagens 408

Parte V - Anexos

Anexo 1 413
1. A Formulao do Edital para o Concurso Nacional para o Plano Piloto da
Nova Capital do Brasil 413
2. O Posicionamento do Jri no Concurso Nacional para o Plano Piloto da
Nova Capital do Brasil 419

Anexo 2 428
Projetos para a Nova Capital: Dcada de 20 Dcada de 40 428

Anexo 3 445
Projetos para a Nova Capital: Dcada de 50 445
Introduo
Projetos para Braslia

Introduo
O objetivo dessa dissertao resgatar, analisar os projetos para Braslia e identificar suas possveis
referncias e matrizes urbansticas.
Ao todo sero identificadas 32 (trinta e duas) propostas para a Nova Capital e analisadas as 25 (vinte e
cinco) existentes, concebidas entre os anos de 1927 a 1957. Identifica-se, em decorrncia dessa anlise, a construo e o
registro de uma cultura urbanstica nacional, marcada pela pluralidade de referncias (matrizes tericas e prticas, nacio-
nais e internacionais). Esses elementos, presentes nos planos para Braslia, evidenciam a condio dialtica das posturas
projetuais que colaboraram na formao da identidade nacional. Ao explicitarem esse campo de conhecimento e atuao
prtica, os planos contribuem para a ilustrao de um pensamento heterogneo e peculiar da disciplina urbanstica no
Brasil.

1. A Pesquisa
Esse trabalho partiu de algumas certezas durante sua jornada de pesquisas. Entretanto deparou-se com
uma dvida diante de tamanha diversidade urbanstica aflorada dessas fontes.
As certezas decorreram da viso totalizante sobre os projetos de Braslia (sobre as anlises de 25 propos-
tas das, supostas, 32 existentes), evidenciando um conjunto cultural em formao ao longo da era republicana e predomi-
nante na dcada de 50. Essa formao partiu das atualizaes estrangeiras e de sua aculturao pelas peculiaridades naci-
onais. Esses projetos deflagraram posturas e ideologias evidenciadas pelo conhecimento e pela prtica urbanstica. Refle-
tiram de modo peculiar um objetivo muito claro a concepo de uma nova capital e a cultura urbanstica de ento,
evidenciando sua formao, contradio e afirmao no cenrio nacional.
A dvida, entretanto, partiu dessas certezas. Parece contraditrio e arbitrrio, mas tem l seu fundo de
verdade.
Diante de tamanha diversidade e, supomos, calcado na dialtica da obra brasileira, esse conjunto pode
espelhar a essncia do ser nacional, pois essas fontes falam sobre a rica e abundante diversidade de referncias e resultados
produzidos. Ento, no nos parece, diante da anlise de todos os projetos existentes para Braslia, que haja a certeza do
predomnio de um urbanismo estritamente racional, vinculado a uma nica postura internacional. H, porm, a certeza da
solidificao de um iderio urbanstico nacional ao longo do sculo XX, confluindo nas cinco primeiras dcadas para um
repertrio comum e abrangente no meio profissional, responsvel pela conduo de um modo peculiar do urbanismo
brasileiro.

Introduo 11
Projetos para Braslia

A anlise do conjunto de projetos demonstra a pluralidade de referncias abordadas e as experincias


predominantes em cada poca, segundo a viso singular de cada autor. E a dialtica que parece existir nesses conceitos da
dupla predominncia entre referncias estrangeiras e nacionais; entre a tradio e a vanguarda; entre o local e o cosmopo-
lita - comprovaria a pluralidade de referncias, inserindo os projetos na cultura urbanstica nacional, igualmente diversa,
plural e heterognea, como tem sido deflagrada pela historiografia nacional recente.
Ao buscar cobrir algumas lacunas nas anlises sobre os projetos de Braslia, buscamos novas fontes e
novas leituras das fontes existentes. Inserido nas discusses do Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo
da EESC-USP, no s nos deparamos com um grande acervo de propostas para a Nova Capital muitas delas inditas
como tambm identificamos alguns ideais contrastantes para um novo centro urbano na Repblica brasileira. Foram, ao
todo, sete cidades visitadas, 78 arquivos pesquisados1 (alguns deles mais de uma vez), treze entrevistas, ao longo de seis
anos de trabalho2 sob a orientao do Prof. Dr. Carlos Roberto Monteiro de Andrade, no Grupo HabUrb.
A busca pelos arquivos procedeu de forma contnua ao processo de pesquisa, ora tomando rumos linea-
res, ora desfigurando as anlises a partir de novas fontes. Nossa pesquisa percorreu arquivos pblicos buscou documentos
at ento inexplorados, tais como: entrevistas com os autores das propostas ou agentes vinculados ao processo de transfe-
rncias da Nova Capital, folhetos e publicaes esquecidas em acervos escuros e empoeirados. Essa postura deflagrou
trajetrias profissionais de autores e crticos pouco evidenciadas que enriquecem os dilogos nas anlises de cada plano.
A certo momento, nossa insistncia mereceu a denominao de investigao policial, nas palavras do
orientador, pois a cada nova viagem surgiam novas informaes que, interminavelmente, levavam a novas fontes. E foi essa
a inteno, vasculhar e descobrir todas as hipteses que pudessem trazer novidades sobre os projetos para Braslia. Os
resultados abriram-nos os olhos para um percurso mais complexo que aquele contado pelas verses oficiais. Foi necess-
rio, entretanto, a pausa nessa investigao para que o processamento pudesse ser vivel e compatvel ao material coletado.
A partir de ento, optamos pela valorizao dessa coletnea que nos permitia a viso totalizante do processo. As fontes, ou
seja, os projetos para a Nova Capital, tornaram-se o principal objeto de anlise.
Diante de tamanha novidade, a dvida foi inevitvel. As fontes obscureceram as triviais evidncias,
transformando as verdades em objetos de questionamento. E assim procedemos. Retomamos as fontes e revisamos suas
anlises. A descoberta de novas informaes quebrou essa inrcia e chegou provocar certa instabilidade nas j to defini-
das opinies. Assim se conformaram essas novas fontes.
O excesso de informao por elas projetada, ao contrrio de iluminar nossas idias, repentinamente,
obscureceu nossa viso, tendo sido necessrios momentos de reflexo para que nossos olhos, habituados a uma luz difusa
e permanente, pudessem discernir as informaes.

Olhos to habituados s sombras, como os nossos, dificilmente conseguiro dizer se sua luz era a luz de
uma vela ou de um sol resplandecente. Mas tal avaliao objetiva me parece uma questo de importn-
cia secundria que pode ser seguramente legada posteridade.3

A dvida, portanto, tornou-se num elemento catalisador do processo frtil de discusses, favorecendo o
lanamento de algumas suposies a partir dessas novidades, sua contextualizao - segundo a viso dialtica, e a tentativa
de visualizao do conjunto dessas propostas.
Como resultado, apresentamos uma dissertao que busca analisar o acervo de projetos para a Nova
Capital e, assim, representar a confluncia de um perodo frtil de realizaes urbansticas. Bem sabemos que os projetos
para Braslia no encerraram a produo nacional, mas um perodo, e essa peculiaridade denota seu valor para a compre-
enso da cultura que a produziu. Assim, proponho, to somente, a sua anlise, no mais sob o enfoque do jri que definiu
sete propostas finalistas a partir de suas finalidades ideolgicas, mas a compreenso da totalidade dos projetos como ideais
concebidos ao longo da conformao do iderio urbanstico, embasado pela essncia dialtica das obras nacionais. Dialtica
gerada pela incorporao das atualizaes estrangeiras e de sua adaptao peculiar como resposta s necessidades nacio-
nais.
Prestamos-nos, por fim e principalmente, retomada das discusses sobre os projetos para Braslia,
discusses sempre passveis de novas anlises e combustvel na somatizao de novos conceitos, divergncias e paixes.

2. As Referncias
Braslia uma cidade nova que nasceu com uma histria definida. Seus antecedentes foram inmeras
vezes descritos numa narrativa que sempre buscou legitimar a sua construo. A partir de ento, a historiografia voltou-se
com maior interesse atravs de livros, dissertaes, teses, papers e debates pblicos acerca do assunto que at hoje ilustram
a dinmica do pensamento a seu respeito.
Diante de tamanha diversidade, tematizar Braslia pressupe um reconhecimento preliminar intelectual
to extenso quanto interessante, pois vislumbra diferentes posies que complementam a discusso. Para o presente traba-
lho, partimos dessa abordagem identificando as argumentaes que se desenvolveram desde as primeiras construes no
Planalto Central. Nossa bibliografia expe parte dessa produo ao reunir as mais diferentes fontes a respeito desse tema.
Nosso ponto-de-partida, portanto, foi um produtivo dilogo entre essas referncias bibliogrficas.
Selecionamos, inicialmente, as obras que abordaram Braslia sob o enfoque urbanstico como primeiro

Introduo 12
Projetos para Braslia

reconhecimento do objeto, e a partir de ento, buscamos novas referncias que pudessem contextualiz-lo a partir da
complementao de dados. Desses ttulos podemos agrupar algumas posies que se reproduziram indistintamente, e
outras que foram pontualmente assinaladas para a compreenso do pensamento a respeito de Braslia. Essa produo pode
ser dividida em:
1. anlises que se debruam apenas sobre o plano de Lcio Costa, de 1957;
2. anlises que estudam os projetos do Concurso Nacional para o Plano Piloto da Nova Capital do
Brasil4, 1957. Esse grupo ainda pode ser subdividido entre aqueles que analisam apenas os projetos
finalistas e os que estudam os demais projetos concorrentes.
Num panorama, esses so os grupos em que podemos distribuir os principais estudos sobre Braslia que
se remetem disciplina urbanstica, e dessa diviso j podemos lanar a primeira constatao: nenhum outro estudo focou
a totalidade das propostas para a Nova Capital, compreendendo um perodo mais abrangente que aquele definido pelo
Concurso.

1. Evidentemente, o maior nmero de anlises concentra-se na abordagem do plano piloto de Lcio


Costa. Porm, desses, poucos diferenciam a concepo do urbanista do projeto construdo, elaborando anlises indistinta-
mente, como se ambos fossem apenas uma nica soluo, exceo feita ao trabalho de A. C. C. Carpintero, Braslia:
Prtica e Teoria Urbanstica no Brasil, 1956-1998, 1998, cujo principal objetivo foi mirar a discusso para as transfor-
maes urbansticas entre ambas as propostas: aquela concebida por Lcio Costa e a construda definitivamente aps as
alteraes sugeridas pelo jri do Concurso.
Francisco de Paula Dias de Andrade, em sua tese de livre docncia A Organizao do Espao e do
Tempo em Braslia, 1961, traa uma abordagem pioneira sobra a Nova Capital, antecipando o tom das principais crticas
que se revezaram nas anlises posteriores. Uma cidade sem alma (p. 57), inspita (p. 72), sem esquina (p. 73), que no
proporciona a casualidade (p. 68) e pode ser culpada pelas doenas mentais de seus moradores (p. 65) foram alguns dos
seus argumentos mais radicais. Sua tese deflagra a imagem de uma cidade desabitada e distante da vivacidade dos centros
urbanos brasileiros. Certamente uma impresso tomada do momento de sua inaugurao, um verdadeiro canteiro de obras
inacabadas. Andrade diferencia a Braslia concebida da Braslia construda, mas para ele em ambas houve excesso na
rigidez racional, no zoneamento funcional (habitar, trabalhar, recrear e circular) e na organizao das habitaes em unida-
des de vizinhana.

Os blocos residenciais so de uma maneira geral aceitveis, principalmente alguns que so realmente
belos; mas, apesar da variedade de posies e de orientao, no conseguiram quebrar de todo certa
monotonia, notadamente na repetio e no alinhamento rgido das unidades residenciais ao longo das
compridas perspectivas das avenidas longitudinais. (p. 63)

Faltar-lhe- ( Braslia), por outro lado a convivncia, talvez ftil, mas restauradora, da praia, dos
encontros casuais nos centros de interesse do bairro, etc. (p. 68)

Um exame mais atento encontrar excessiva simplificao no esquema virio, na disposio das qua-
dras, nos dois eixos principais e at no arranjo dos prdios coletivos e individuais; esta racionalizao
excessiva produz indiscutvel sensao de cansao visual e de insatisfao emocional. Est aqui outro
grande fator de frustrao; no h uma esquina para uma surpresa, um beco para explorar, um impre-
visto... tudo por demais claro, racional, pr-determinado.5 (p. 73)

A viso de um projeto racional em estreita ligao com os princpios internacionais debatidos nos CIAMs
tambm dividida por Maria Cristina da Silva Leme, Sylvia Ficher e Rebeca Scherer.
Leme, em Urbanismo no Brasil, 1895 1965, 1999, ao exemplificar uma das vertentes do urbanismo
nacional ligada ao Movimento Modernista, situa Braslia como o principal expoente do CIAM.

A outra linhagem (urbanstica do Brasil) aquela que tem origem no movimento modernista e se difunde
com os Congressos do CIAM. No Brasil a construo de Braslia ser a ressonncia principal desse
movimento.6 (p. 22)

Ficher, em Braslia e Seu Plano Piloto, 1999, ao enunciar as referncias projetuais do plano vencedor,
evidencia a matriz europia na concepo de Costa.

Quanto definio dos espaos, o plano de Braslia uma adaptao do desenho urbano racionalista
que preconiza a separao estrita de atividades e o emprego sistemtico de edifcios isolados e
unifamiliares, conforme implcito na Carta de Atenas composio urbanstica beaux-arts, simtrica
e monumental.7 (p. 234)

Introduo 13
Projetos para Braslia

Scherer, na sua dissertao de mestrado O Urbanismo Racionalista e o Projeto do Plano Piloto de


Braslia, 1978, tambm est atenta s filiaes de Lcio Costa, sobretudo pela sua representao nacional nos Congressos
Internacionais de Arquitetura Moderna. Assim, tambm afirma a hiptese de que Braslia foi a emprica aplicao dos
princpios racionalistas da Carta de Atenas.

A cidade de Braslia , indubitavelmente, uma das mais importantes realizaes do urbanismo contem-
porneo. O projeto para o Plano Piloto da cidade, feito pelo arquiteto Lcio Costa, vincula-se clara-
mente corrente urbanstica denominada Urbanismo Racionalista e mais especificamente a seu docu-
mento de princpios A Carta de Atenas. 8 (p. 11)

Dentre as principais obras que tratam do plano de Costa, esta uma das pioneiras na vinculao do
projeto de Costa s filiaes funcionalista e europia.

Parece-nos que ocorreu no caso do Plano Piloto de Braslia a importao de uma opo urbanstica
que trazia implcita a viso de processo de urbanizao presente nos meios arquitetnicos europeus
numa etapa muito peculiar de seu desenvolvimento. Acreditamos que ao importar o Urbanismo
Racionalista do IV CIAM, importamos a viso etnocntrica dos profissionais a ele ligados.9 (p. 180)

Entretanto, a prpria autora reconhece outras anlises que destoam desse panorama, citando o pesquisa-
dor Matheus Gorovitz, que no reconhece esses dogmas como os nicos presentes no projeto de Costa (p. 160). Assim
como Gorovitz, outras anlises referem-se ao plano piloto como um mostrurio mais abrangente de referncias urbansti-
cas.
Hugo Segawa, em Arquiteturas no Brasil, 1900-1990, 1997, ressalta as premncias modernistas do
plano e as suas principais solues urbansticas e arquitetnicas, porm retoma os prprios argumentos do autor Lcio
Costa ao descrever as referncias da cidade a partir de distintos exemplos que fugiam constante racionalista, como se
presumia.

O autor sempre relacionou Braslia aos espaos pblicos de Paris (os grandes eixos haussmanianos,
Champs Elyses) e Londres (Picadilly Circus, Times Square), reinterpretando-os na resoluo do dese-
nho urbano da nova capital sem prescindir da referncia s concepes da Ville Radieuse, de Le
Corbusier.10 (p. 125)

Ao se referenciar ao prprio discurso do autor, Segawa explicita os principais fundamentos da concepo


de Costa, afastando-se, gradativamente, da primeira impresso registrada e predominante de que o projeto vinculava-se
totalmente cultura modernista (argumento legado pelo jri do Concurso, eminentemente vinculado a esses princpios e
redundante nos discursos posteriores).
Cabe, ainda, registrarmos as anlises de Yves Bruand, em sua tese publicada com o ttulo de Arquitetura
Contempornea no Brasil, 1981. Nessa abrangente coletnea da produo arquitetnica e urbanstica, Bruand destaca o
projeto para Braslia como a apoteose do urbanismo brasileiro. Sobre o plano de Costa, suas anlises no escondem o
entusiasmo e a defesa. E, alm de recuperar as matrizes modernas, tambm vincula o projeto cultura clssica renascentista,
dos tericos italianos, Alberti, Filarete e Scamozzi.

Basicamente racionalista na concepo e derivando diretamente dos princpios da Carta de Atenas, o


plano de Lcio Casta distinguia-se, contudo, radicalmente das tentativas mais notveis da primeira
metade do sculo, baseadas essencialmente em propostas sociolgicas e estudos tcnicos. (p. 361).

Sem dvida alguma, o plano de Lcio Costa inteiramente clssico em sua pureza, simetria e concep-
o de distribuio racional dos elementos no interior de uma figura preestabelecida, imaginada em
funo de preocupaes materiais, psicolgicas e formais estreitamente fundidas num todo indivisvel.11
(p. 363)

Certamente o projeto mais estudado, o plano de Costa esteve sob a mira de anlises de diversos outros
autores nacionais e internacionais igualmente importantes, porm essa crtica manteve-se definida numa estreita afinidade
com as posturas acima citadas. Seria impossvel remetermo-nos a todas elas, portanto reproduzimos aquelas que expressam
com maior nfase uma sntese do pensamento intelectual sobre o projeto.

2. Os estudos que se concentraram sobre os projetos do Concurso so mais recentes e, como demonstra-
mos acima, podem ser caracterizados em subgrupos. Entretanto, para efeito de nossa sntese bibliogrfica, optamos em
elenc-los independentemente da subdiviso, pois no apresentam radicais divergncias nas suas formulaes. Em geral,
analisam apenas os projetos a partir do ponto de vista do jri do Concurso, continuando a atribuir-lhes a filiao do
urbanismo funcionalista.

Introduo 14
Projetos para Braslia

Amplamente divulgado, o Concurso mereceu ateno nacional e internacional, tendo sido publicado pela
quase totalidade das revistas especializadas de arquitetura e urbanismo do Brasil e por vrias outras publicaes estrangei-
ras. Assim, os projetos finalistas ganharam tamanho destaque, facilitando, sobretudo, seu registro historiogrfico. Porm,
os demais se perderam nos arquivos particulares, salvo algumas excees.
Alm das publicaes contemporneas ao Concurso que reproduziram apenas as argumentaes do jri
a respeito dos projetos selecionados, a primeira publicao que se objetiva a analisar esses projetos foi o livro de Norma
Evenson, Two Brazilian Capitals. Architecture and Urbanism in Rio de Janeiro and Braslia, 1973. Apesar de no se
destinar apenas aos planos para a Nova Capital, a publicao analisa comparativamente os sete projetos finalistas do
Concurso. Suas impresses gerais no apresentam contentamento diante das propostas, negando uma configurao urba-
nstica substancial. Identifica algumas peculiaridades a partir de uma anlise descritiva apenas dos projetos finalistas,
porm se detm a uma viso parcial das suas possveis referncias e matrizes, insistindo no iderio moderno como principal
chave para a compreenso dos projetos analisados.
Sobre o plano de Costa:

Braslia provided the first opportunity for a comprehensive application of the principles of the Modern
movement to the design of a major city. Although for many years modern designers had seen their
mission as that of shaping the large-scale environment, the Modern movement had been known more for
visionary projects than realized urban plans. 12 (pp. 117-8)

E sobre os planos concorrentes analisados:

Attracting twenty-six entrants, among them some of the most distinguished architects in Brazil, the
competition provided a summation of generally prevailing principles of modern urban design. (p. 120)

Although it is true that many aspects of city planning involve statistical studies, such information is
assembled with specific purpose. By contrast, the information accompanying some of the Braslia
competition schemes appears to have been garnered more or less at random and was essentially irrelevant
to the plans produced. In terms of design, all the plans were based on intuitive decisions. 13 (p. 141)

O olhar igualmente estrangeiro de Yves Bruand, (1981), tambm retoma os projetos concorrentes,
enfatizando os finalistas numa anlise panormica do Concurso. Restritivo, Bruand adota, entretanto, a anlise, concen-
trando-se apenas em trs finalistas: as equipes coordenadas pelos irmos Roberto, por Rino Levi e por C. Cascaldi. Exclui
da anlise individual os projetos coordenados por: B. Milmann, M Ghiraldini, e G. Palanti. Exceo aberta, porm, ao
projeto da equipe STAM que, apesar de no ser finalista, fora igualmente analisado. Exclui a hiptese do estudo de todos
os demais projetos concorrentes, pois considera que apenas alguns dos finalistas deram uma contribuio interessante,
embora no tenham sido vencedores (p. 356).
Ao analisar suas principais caractersticas urbansticas, Bruand refere-se ao conjunto de dados forneci-
dos pelo Edital, construindo algumas relaes a partir das informaes disponibilizadas aos concorrentes e os resultados
obtidos. A anlise comparativa, o que possibilita uma formulao do conjunto dos finalistas. Seu estudo est claramente
vinculado aos argumentos do jri, atrelando as concepes propostas ao iderio modernista corbusiano.

Mas todos os projetos divulgados pelas revistas especializadas (o autor oferece uma lista dos projetos
publicados nas revistas Arquitetura e Engenharia, Habitat, Aujourdhui, Mdulo e Acrpole)
tinham um ponto em comum: sua inspirao racionalista. (p. 356)

Seja como for, o conjunto das propostas apresentadas era de um nvel brilhante e honrava a escola
brasileira.14 (p. 358)

A especial meno de Bruand equipe concorrente STAM deve-se proximidade do partido adotado
pelos novatos arquitetos com relao ao projeto de Lcio Costa. Segundo o autor, apesar de no gozar da mesma audcia
do plano vencedor, a equipe mereceria destaque. O autor afirma, ainda, que as declaraes de Paulo Antunes Ribeiro
presidente do IAB e membro do jri do Concurso - creditavam equipe STAM a possibilidade de composio de uma
grande equipe que reuniria os dez primeiros selecionados do Concurso. A cargo dessa equipe estaria o projeto final da
Nova Capital (p. 358). Em reportagem publicada pelo jornal ltima Hora (p. 02, 18 de maro de 1957, Rio de Janeiro) a
declarao do representante do IAB diz respeito equipe coordenada pelo arquiteto Pedro Paulino Guimares. Apesar
dessa discusso no alterar em nada o resultado do Concurso e as anlises que podero ser ainda desenvolvidas a partir
desses projetos, aceitamos a hiptese de que ambos os projetos (o projeto de Pedro Paulino e o projeto da equipe STAM)
foram selecionados ao lado dos demais finalistas, afinal foram dez os projetos escolhidos e apenas sete os finalistas.
No tocante maioria das anlises feitas at ento, elas confirmam um olhar panormico e seletivo dos
projetos concorrentes. Exceto a anlise do plano da equipe STAM feita por Bruand, todos consideram correta a escolha do
jri, reproduzindo sua viso sobre os projetos escolhidos e subtraindo os demais concorrentes.

Introduo 15
Projetos para Braslia

Essa postura retomada por Milton Braga, em sua dissertao de mestrado O Concurso de Braslia: Os
Sete Projetos Premiados, 1999, em que a anlise aprofundada dos sete projetos finalistas traz tona um estudo especfico
sobre o assunto. At ento, esse tema havia sido, apenas, recorrente em meio a outras discusses. Debruando-se sobre os
projetos e suas implicaes como a anlise do edital do Concurso -, Braga descreve as peculiaridades de cada proposta e
arrisca uma classificao possvel delas em dois grupos. O plano de Costa situado individualmente devido suas caracte-
rsticas singulares.

Os projetos da equipe de Milmann, de Mindlin e Palanti, da equipe de Cascaldi e da equipe de Ghiraldini


constituram-se como variantes da cidade preconizada pela Carta de Atenas, com todos os seus
princpios presentes nas configuraes usuais das zonas urbanas, das superquadras, das unidades de
vizinhana, etc. (p. 151)

Ambas as equipes (lideradas por Rino Levi e pelos irmos Roberto), apresentaram solues originais
para as disposies do urbanismo moderno. No entanto, o que parecem querer configurar como cidade
e como sociedade tm naturezas diferentes.15 (p. 153)

A sua anlise, do total das propostas finalistas converge para uma crtica igualmente condizente com os
estudos que trataram do assunto at ento. Prescreve algumas matrizes modernas agregando a elas outras referncias pouco
lembradas, porm existentes. E como os demais, legitima a deciso do jri a respeito da classificao final.

Todos os planos pilotos, com maior ou menor ortodoxia, foram baseados nos princpios da separao
de funes em zonas demarcadas, da organizao das reas residenciais em unidades de residncia e
unidades de vizinhana, da configurao da cidade como cidade-parque, com amplas reas ajardinadas,
da delimitao de seu permetro por um cinturo verde, da organizao da circulao em vias
especializadas, da separao do trnsito de pedestres do trfego de veculos e da independncia do
agenciamento das edificaes em relao ao sistema virio, que, juntamente com a especializao dos
sistemas de circulao, acarretava a dissoluo da rua tradicional. (p. 150)

medida que as propostas so conhecidas e estudadas, o grau e a qualidade da definio de cada uma
das cidades projetadas, foco do Concurso, revelam-se mais distantes do que indicam as aparncias das
apresentaes. Se o jri resolveu o concurso em tempo recorde, como denunciava o representante do
IAB, um estudo mais demorado dos trabalhos decerto confirmaria o seu resultado, naquilo que impor-
ta.16 (p. 148)

Braga apresenta um escopo maior e mais variado de referncias para os planos finalistas, abrangendo
vertentes que no estavam estritamente vinculadas ao urbanismo racionalista. Sintoma de trabalhos mais recentes, Anto-
nio Carlos Cabral Carpintero, em sua tese de doutorado Braslia: Prtica e Teoria Urbanstica no Brasil, 1956-1998,
1998, tambm compartilha dessa postura. Apesar de seu estudo estar focado na Braslia projetada por Lcio Costa e nas
transformaes fsicas que ela sofreu, Carpintero analisa sucintamente os projetos finalistas, dando destaque aos projetos
das equipes lideradas por Rino Levi, pelos irmos Roberto e por C. Cascaldi. Inclui, ainda, uma anlise sobre o plano da
equipe STAM como ocorrera com os estudos de Bruand e apresenta os planos no classificados da Predial e de
Eurpedes Santos, com apenas uma ilustrao de cada proposta.
Infelizmente, Carpintero no apresenta uma leitura totalizante dos projetos apresentados, mas explicita
algumas referncias, sobretudo do plano de Costa, que mereceu um estudo mais aprofundado.

Em comum (aos projetos estudados pelo autor), encontramos as razes positivistas, nunca explcitas,
com conceitos, aluses ou referncias a Saint Simon, Comte ou Spencer; ou ainda ao geometrismo das
projees de Monge.
Entretanto apesar de ser tradicionalmente tratada como uma expresso direta do urbanismo do CIAM,
a nova Capital do Brasil rene tambm, desde o projeto, diversas outras filiaes tericas que nada tm
de comum com os Congressos de Arquitetura Moderna. So notveis os vnculos com os esquemas da
cidade-linear e da cidade-jardim, sem falar de razes empricas nas cidades brasileiras do interior, tudo
isso j no projeto de Lcio Costa, de 1957.17 (p. 231)

O projeto de Braslia traz consigo o pressuposto, nunca questionado, de um fundamento terico nico,
funcionalista, a expresso pura e simples da Carta de Atenas. , por exemplo, dessa forma que
compreendido por Rebeca Scherer em sua dissertao de mestrado (SCHERER, 1978). Porm a inves-
tigao dessa hiptese mostrou outras origens. O conceito de unidade de vizinhana estudado por
Matheus Gorovitz (GOROVITZ, 1991), e a busca de suas razes mostrou fontes, diversas do CIAM, na
proposio da cidade.18 (p. 04)

Introduo 16
Projetos para Braslia

Alm desses estudos e dos livros que trataram dessa temtica, dois catlogos de exposies trouxeram
novidades ao debate.
A exposio Brasil 1920 a 1950. Del Manifiesto Antropofgico a Brasilia, realizada em Valncia,
Espanha, em 2000, foi patrocinada pelo IVAM (Instituto Valenciano de Arte Moderno). A mostra tratou da cultura nacional
numa retrospectiva abrangente e totalizante das razes modernistas nacionais. Como est expresso em seu tema, recuperou
desde as primeiras obras artsticas antropofgicas culminando nos projetos premiados de Braslia, em especial no projeto
vencedor de Lcio Costa.
A curadoria geral, a cargo de Jorge Schwarz, contou com o trabalho do Prof. Carlos A. Ferreira Martins,
no mdulo de arquitetura e urbanismo, que trouxe a pblico alguns dos desenhos e das pranchas originais dos finalistas do
Concurso. Essa exposio demonstra uma continuidade no processo de compreenso da formao da identidade nacional
atravs de um olhar panormico sobre a cultura brasileira, e considera o Concurso para o Plano Piloto de Braslia um
momento de exposio da diversidade da cultura urbanstica.

A Arquitetura Moderna Brasileira aparecia, e continua aparecendo, em seus traos


mais caractersticos, marcada por algumas aparentes contradies, das quais a mais visvel, e decisiva
para compreender as peculiaridades da constituio de uma linguagem moderna e ao mesmo tempo
brasileira, est na forma particular pela qual se articula a relao entre modernidade e tradio ou,
mais precisamente, na equao que se estabelece entre modernidade e construo da identidade
nacional.19 (p. 374)

Ainda que a maioria dos crticos insista na comum inspirao racionalista e na


aplicao do princpio do zoneamento funcional derivada da Carta de Atenas, a anlise dos planos e
dos memoriais mostra uma significativa diversidade de referncias doutrinrias e de nfases nas rela-
es entre stio, programa e traado. (p. 381)

Mas a primeira publicao a reunir a maioria dos projetos concorrentes, ou seja, aqueles possveis de
serem recuperados, foi o catlogo Braslia: trilha aberta, 1986, derivado da exposio em homenagem ao 10o. aniversrio da
morte de Juscelino Kubitschek. Com relao aos projetos urbansticos, o catlogo traz uma nica reproduo de cada plano
(ao todo 13), inviabilizando uma anlise aprofundada sobre as principais idias. Tornou-se, todavia, uma referncia iconogrfica
que, pelo seu carter pioneiro, foi diversas vezes reproduzida como nica fonte das propostas (alm de somar os doze
projetos do Concurso, inclua, como primeiro plano para a Nova Capital, o projeto do brasilianista Theodoro Figueira de
Almeida, 1929).
O catlogo foi seguido pelo estudo de Aline Moraes Costa, na sua dissertao de mestrado (Im)Possveis
Braslias - os projetos apresentados no concurso do plano piloto da nova capital federal, 2002, contempornea ao nosso
estudo. O trabalho tambm se restringe ao Concurso apresentando um material iconogrfico similar ao que obtivemos
diretamente com autores ou familiares dos concorrentes. Suas snteses confluem para a idia de que os projetos mantinham
vnculo com os preceitos racionalistas da Carta de Atenas e dos CIAMs

Nosso trabalho apresenta por objeto do Concurso do Plano Piloto para Braslia, realizado em 1957.20

Confluindo idias mais abrangentes e condizentes com nossa linha de anlise, o texto de Sylvia Ficher,
Braslia: Uma Histria de Planejamento21, 2003, apresentado no X Encontro Nacional da ANPUR (ENA), recupera uma
maior diversidade de matrizes e referncias das propostas concorrentes no Concurso, apresentando um dilogo contempo-
rneo e mais afinado com nossas pesquisas.
O texto remonta histria do planejamento da Nova Capital, buscando suas principais referncias. Traa
uma linha dos principais fatos que proporcionaram a transferncia para o interior do pas e elenca alguns possveis paradigmas
urbansticos para a cidade, como a tradio intelectual francesa assumida pelo prprio autor; os exemplos originados nas
obras beaux-arts (como as reformas de Haussmann para Paris); as formas de crescimento urbano (nos exemplos de Cerd
para Barcelona e de Berlage para Amsterdam); na expanso suburbana norte-americana; na tradio renascentista; no
modelo de cidade linear de Soria y Mata, de cidade-jardim de E. Howard e de cidades satlites de Hilberseimer; nas novas
formas de transporte com hierarquizao das vias de automveis e da completa separao entre esses e os pedestres; no
zonning derivado de Nova York e no zoneamento funcional da Charte dAthnes; alm dos modelos de unidades de
vizinhana, entre outras referncias urbansticas, todas presentes na cultura urbanstica internacional do sculo XIX e na
primeira metade do sculo XX.
Assim, Ficher refora algumas idias lanadas no seu texto Braslia e Seu Plano Piloto, 1999, de que as
bases dos planos para a Nova Capital eram permeadas por uma diversidade de exemplos maior do que se supunha:

O resultado (do Concurso) anunciado em marco de 1957: a proposta de Lcio Costa recebeu o primei-
ro prmio; cinco22 outros projetos tambm foram destacados, quase todos de arquitetos renomados:
Ney Fontes Gonalves e Borcuh Milmann (2o. lugar), Rino Levi (3o. lugar), M. M. M. Roberto (3o.

Introduo 17
Projetos para Braslia

lugar), Henrique Mindlin e Giancarlo Palanti (5o. lugar) e Vilanova Artigas (5o. lugar). Ainda que
houvesse uma adeso unnime nos crculos profissionais brasileiros, ao longo da dcada de 50, aos
princpios da Charte dAthenes (1933), outras referncias podem ser encontradas nestes projetos,
filiando-os a algumas das mais significativas propostas ou realizaes urbansticas da primeira meta-
de do sculo 20, como o plano de Griffin para Camberra (1911), alguns projetos de Le Corbusier (Plan
Voisin, 1925, Ville Radieuse, 1935, e Chandigardh, 1950), as obras francesas de reconstruo aps a
Segunda Guerra Mundial (como Le Havre de Perret, 1945), as new towns inglesas, os planos de
desenvolvimento urbano americanos, etc.23 (p. 231)

Dessa maneira, tem-se uma sntese do atual panorama da teoria e da crtica sobre os projetos para Braslia.
Como destacamos, so muitos os trabalhos que tematizam o aspecto urbanstico, seja pela quantidade de fontes existentes,
seja pela sua importncia no contexto nacional e internacional. Entretanto, apesar de os trabalhos mais recentes preconiza-
rem um estudo mais abrangente e voltado a uma nova formulao a respeito de suas caractersticas, no remontam
totalidade dos projetos para a Nova Capital, uma vez que os estudos mais abrangentes limitam-se ao perodo do Concurso,
entre 1956 e 1957. Assim, nosso trabalho se insere nesse panorama com o objetivo de reforar o repertrio de fontes e
anlises, e busca contribuir com a historiografia ao agregar a totalidade dos projetos existentes e disponveis, identificando
trinta e duas e analisando vinte e cinco propostas para Braslia, produzidas entre os anos de 1927 e 1957.

3. A Estrutura
A dissertao est dividida em cinco partes.
A primeira parte busca contextualizar a nova Capital, segundo a cultura de criao de cidades novas no
Brasil, complementada pela discusso sobre a construo da identidade nacional. Evita, portanto, descries peridicas
sobre o momento da concepo de Braslia para se apoiar em argumentos analticos sobre esse perodo. Situa a Nova
Capital num contexto autntico e articulado com as diversas experincias artsticas, polticas, econmicas, sociais e, evi-
dentemente, urbansticas.
A segunda parte narra os principais fatos que promoveram a interiorizao de Braslia e aponta suas
principais matrizes urbansticas. Assim, os dois captulos traam um conjunto de fatos e referncias que comprovam uma
trajetria pouco consensual e muito heterognea, seja do ponto de vista da construo histrica, seja do ponto de vista da
conformao urbanstica das suas referncias.
A terceira parte debrua-se sobre a totalidade dos projetos concebidos para a Nova Capital, abrangendo
um perodo compreendido entre 1927 e 1957. Enumera e analisa individualmente cada projeto e culmina numa anlise
coletiva do conjunto, possibilitando um panorama sobre as principais solues utilizadas e seu dilogo com a cultura
urbanstica nacional.
A quarta parte rene um acervo das principais publicaes sobre Braslia, abrangendo todas as temticas
em diferentes perodos. Expressa um panorama rico de produo crtica sobre a Nova Capital e fornece subsdios para
outras pesquisas com distintos enfoques.
A quinta parte encerra a dissertao com alguns dados importantes para a compreenso detalhada do
Concurso de 1957 e da anlise dos planos, enumerando descritivamente suas principais caractersticas.
Parte I - Braslia e o Panorama Nacional
A prtica do projeto de cidades novas um merecido captulo da histria brasileira. Colonizadas, as
terras nacionais tornaram-se, to logo se assentaram os europeus no sculo XVI, em campo frtil para a explorao das
riquezas naturais e, portanto, de defesa do novo territrio. Assim vinculadas, as cidades que se criaram, ao custo da
dizimao indgena e dos recursos nativos, promoveram a implantao de novas tcnicas e conhecimentos que afloravam
da renascena europia. Em nada dialogavam com a realidade local, mas inseriam uma atitude que seria recorrente nos
sculos seguintes: a fundao de cidades novas, a partir de seus mais diferentes objetivos. E assim se prolongou por todo o
perodo colonial, atingindo o perodo republicano com tamanha fora que promoveu, em menos de 60 anos de Repblica,
trs cidades capitais e mais de uma centena de cidades novas industriais, balnerias, de colonizao, de reassentamento,
imobilirias entre outras categorias. Assim, estabeleceu-se, definitivamente, uma maneira de ocupar o territrio, a partir do
cultivo de prticas urbansticas.
Essa cultura urbanstica nacional, em constante transformao, firmou-se gradualmente, sobretudo no
sculo XX, se a compreendermos pelas suas autenticidades e peculiaridades no transcorrer da urbanizao do pas. Esse
momento, nos planos artstico, poltico, econmico e social - particularmente entre as dcadas de 20 e 60 -, foi marcado
pela definio da identidade nacional, igualmente peculiar. Em todos os casos essas condies inclusive a urbanstica -
tiveram papel preponderante na caracterizao e construo de elementos autenticamente nacionais. O eixo comum a eles
no est distante nem tampouco se esconde na complexidade dos fatos, mas pode ser encontrado no carter dialtico
reforado pelos argumentos histricos que transcorreram ao longo dessas quatro dcadas. Assim, o embate entre os
fatores nacionais e as influncias internacionais; o arcaico e o moderno; o rural e o urbano revezam-se nos quadros sociais.
Essa caracterstica est evidenciada, inclusive, nos prprios projetos elaborados para a Nova Capital.
Parte II - O Antecoro Urbanstico de Braslia
Fruto de uma inrcia secular (entre os sculos XVIII e XX), discutiu-se a interiorizao da capital fede-

Introduo 18
Projetos para Braslia

ral. Os objetivos oscilaram proporcionalmente aos interesses envolvidos, estabelecendo etapas ao longo da efetivao da
transferncia. Argumentos polticos e militares, inclusive internacionais, dividiram espao e nacionalidade com os interes-
ses financeiros e ideolgicos. Da Inglaterra, chegavam defesas de polticos e de brasileiros l estabelecidos. Do Brasil,
ressoavam ecos de Minas Gerais, Gois e Rio de Janeiro. Viscondes, jornalistas, polticos, generais, astrnomos, botni-
cos, engenheiros, historiadores, agentes imobilirios, construtoras, acadmicos, arquitetos e urbanistas dividiram a cena
defendendo ou refutando algumas propostas para a transferncia. Criou-se, portanto, ao longo desses sculos, uma discus-
so paralela e constante que ajudou a definir um campo plausvel e concreto para a construo da Nova Capital. A aceita-
o da mudana, bem como seu empreendimento, no custou a sair do papel no governo de Juscelino Kubistchek. Longe de
ter se configurado como um processo consensual, a transferncia da Nova Capital mobilizou esforos prs e contras,
evidenciando um panorama complexo e contraditrio dessa histria.
No foram poucos os motivos nem os conflitos, porm a iniciativa tardia da mudana proporcionou a
viso totalizante daquilo que vinha ocorrendo nas reas de arquitetura e urbanismo, expondo seu quadro diversificado e
peculiar de uma disciplina nacional. Em processo de sedimentao, essa disciplina explorou, ao longo de 30 anos (entre
1927 e 1957) um heterogneo e rico repertrio de matrizes, oscilando entre as experincias locais e os conhecimentos
internacionais. Encontramos, nesse quadro, referncias diretas e indiretas de modelos tericos europeus, de mtodos urba-
nsticos norte-americanos, experincias nacionais e, evidentemente, a influncia dos princpios urbansticos contempor-
neos, todos presentes nas discusses urbansticas brasileiras que se intensificaram na primeira metade do sculo XX. Esse
conjunto de matrizes corresponde, assim, ao aparato utilizado pelos autores nos seus projetos para a Nova Capital e,
certamente, cultura urbanstica aqui vigente, ou em transformao.
Parte III - Concepes Urbansticas para Braslia
Foi na dcada de 50 que se deu a maior concentrao de projetos elaborados para a Nova Capital,
entretanto, como j explicitamos, os primeiros projetos datam de dcadas anteriores, comprovando os indcios de uma
construo paulatina, gradual e heterognea da cultura urbanstica nacional. Vinculados a um mesmo objetivo, a concep-
o da cidade capital federal, esses planos proporcionam a compreenso da predominncia de algumas teorias e prticas
urbansticas que se enraizaram como elemento essencial na transformao de um pas rural em um pas urbano. Braslia
no deixa de ser a vitrine dessa transformao. Representantes de seu perodo, cada proposta guarda em si peculiarida-
des que evidenciam os desejos de ento e as formas e tcnicas para transform-los em cidade. As anlises demonstram a
predominncia de matrizes heterogneas, no cabendo classificaes e filiaes simplificadas aos projetos. Foi o reflexo
do hibridismo da cultura urbanstica.
bem verdade que podemos classific-los (os vinte e cinco projetos analisados) em dois conjuntos. A
diviso cronolgica: no primeiro grupo, esto os cinco projetos desenvolvidos entre as dcadas de 20 e 40 que no
estavam vinculados postura oficial do Estado de transferncia da Nova Capital; no segundo grupo, esto vinte propostas
desenvolvidas na dcada de 50 e relacionadas iniciativa do governo federal.
A diviso necessria por dois principais motivos:
1. os cinco primeiros projetos foram concebidos por profissionais das mais diversas reas ao longo de
trs dcadas; guardam grandes distncias temporais entre eles e objetivos individualizados;
2. os projetos da dcada de 50 foram concebidos segundo o entusiasmo governamental que contribuiu
com as principais informaes para a sua elaborao e canalizou os objetivos das equipes.
Essas caractersticas do as principais diferenas entre eles. O primeiro grupo demonstra uma grande
diversidade de matrizes e finalidades, enquanto que, no segundo grupo, as equipes foram pautadas por dados oficiais, alm
de dividirem a certeza da construo do projeto diante do promissor empreendimento.
Nossa diviso ilustrativa da totalidade do conjunto de projetos existentes, agrupados a fim de possibi-
litar a comparao entre suas principais caractersticas e peculiaridades; contrapor os diferentes enfoques decorrentes dos
perodos abordados; elencar as matrizes predominantes e identificar as posturas autorais mais significativas.
Os projetos poderiam estar distribudos em mais conjuntos, ou sob outros enfoques e temas, entretanto
essa simplicidade na diviso nos pareceu mais objetiva e afinada aos princpios deste trabalho. Ento, assim procedemos.
Os projetos do primeiro grupo esto desvencilhados de qualquer comparao entre proximidade de ten-
dncias ou posturas. Suas referncias passeiam da simples aplicao de conceitos acadmicos criao de uma planilha de
custos para se construir uma cidade capital.
Essa diversidade deve-se, simplificadamente, a quatro motivos principais: a) foram elaborados cada um
em uma dcada, apresentando um longo distanciamento cronolgico entre eles; b) foram concebidos num recorte temporal
de instabilidade e conformao da cultura urbanstica nacional; c) seus autores divergem entre um loteador, um historiador
brasilianista, uma engenheira, um deputado e um mdico-agente imobilirio; d) no dividiram as mesmas informaes
oficiais do Estado sobre a transferncia da Capital Federal, cabendo a cada autor a vinculao do seu projeto a objetivos e
reas especficos e descomprometidos com a real construo da cidade. Apenas um objetivo era comum a todos: a concep-
o de uma nova cidade capital para o pas, aspirao secular que movia paixo e dio nos meios mais diversificados.
Esse contexto promoveu uma exposio das principais referncias de cada dcada, comprovando a
construo de um fazer urbanstico ao longo do sculo XX.
Nesses projetos as filiaes subordinam-se diretamente aos desejos de seus autores, correspondendo ao
meio e ao tempo em que foram concebidos. Desse grupo destacamos um plano virio decorrente da valorizao das terras

Introduo 19
Projetos para Braslia

do Planalto Central a partir dos rumores da transferncia da Capital (sem autor conhecido, anos 20); um plano de caracters-
ticas acadmicas, elaborado por um historiador brasilianista (Theodoro Figueira de Almeida, 1929); um plano com fins
acadmicos, mas de caractersticas vanguardistas (Carmem Portinho, 1936); um plano regional proposto no Parlamento
Federal por um deputado (Jales Machado, 1948); e um plano desconhecido produzido por um dos fundadores da Bolsa de
Imveis do Rio de Janeiro, provavelmente criado com fins de interesse imobilirio no Planalto Central (Joo Augusto de
Mattos Pimenta, sem data do projeto).
Gozando de poucos recursos oficiais, esses planos diversificam-se nas propostas e nos modelos urbans-
ticos adotados, comprovando a diversidade de proposies e idealizaes para a Nova Capital.
Essa diversidade decorrente do perodo em que foram propostos. Por estarem distribudos ao longo da
primeira metade do sculo XX, expressam as matrizes de cada poca e as empregam compondo um mosaico de referncias
condizentes a cada perodo. Caracterizam um momento de pluralidade de solues para um mesmo tema em que se desta-
cam as particularidades de cada plano, sem permitir classificaes rotuladas para o conjunto.
O segundo grupo comporta todos os projetos que se vincularam proposta do Estado para a transferncia
da capital federal, assim so sempre balizados pelos levantamentos oficiais e pela certeza da sua construo. Na dcada de
50, j despontavam posturas nacionais mais sedimentadas da cultura urbanstica, condio que enriqueceu a discusso do
plano piloto para a Nova Capital, sob a liderana de engenheiros, arquitetos e urbanistas. Nesse grupo, porm, cabe uma
subdiviso entre o projeto proposto pela Subcomisso de Planejamento Urbanstico, e os demais, propostos no Concurso
Nacional para o Plano Piloto da Nova Capital do Brasil, 1957. Essa diviso importante para denotarmos as diferentes
vinculaes, entretanto no altera o panorama urbanstico em que eles se inserem, pois so da mesma poca e correspondem
aos mesmos objetivos.
O primeiro estudo desse perodo foi encomendado pelo prprio governo aos acadmicos da Universida-
de do Brasil (Raul Pena Firme, Roberto Lacombe e Jos de Oliveira Reis, 1955), como forma de demonstrar a viabilidade da
construo da Nova Capital no Planalto Central. o nico projeto, do segundo grupo, que no foi decorrente do Concurso.
Os outros dezenove, resultados do Concurso (que reuniu vinte e seis propostas), apresentaram uma extensa relao de
solues e referncias, incorporando matrizes estrangeiras e brasileiras. Essa condio exps uma evidente caracterstica
do urbanismo nacional, a incorporao e atualizao das mais diferentes posturas urbansticas. Essas posturas legitimaram
um fazer urbanstico que j se consolidava h anos, a partir do risco autoral e peculiar de alguns profissionais aqui
formados. O resultado, bem acabado, foi uma rica formulao de projetos para a Nova Capital que evidencia o modus
operandi de um perodo rico e profcuo em teorias e realizaes. A constncia, portanto, ficou por conta da necessidade
intrnseca de cada proposta em unir os extremos, em conciliar posturas conflitantes e articular os opostos numa funo
dialtica, contribuindo para a concretizao de um pensamento nacional desse fazer urbanstico. Essa evidncia dialoga em
perfeita sintonia com a tradio nacional em compreender as diferentes realidades, sob um olhar permanentemente dialtico.
Parte IV Fontes
As fontes bibliogrficas complementam o objetivo da pesquisa, pois so o resultado de uma extensa
identificao de textos que esto direta ou indiretamente ligados temtica sobre Braslia. So, ainda, estendidas a aborda-
gens que nos pareceram vlidas na contextualizao do objeto para a sua anlise. A abrangncia dessa coletnea permite
novas pesquisas e, at, enfoques diferenciados sobre o mesmo objeto.
Traamos, ainda, o percurso dos arquivos pesquisados, permitindo a visualizao do processo de busca
dessas fontes.
Esto nessa parte, portanto, todos os dados fundamentais para a compreenso das principais referncias
de pesquisa dessa dissertao.
Parte V - Anexos
Os anexos possibilitam uma anlise descritiva mais aprofundada sobre cada plano e a compreenso de
alguns fatos importantes na tramitao da interiorizao da Nova Capital. Inclue detalhes do Concurso e dados descritivos
de todos os projetos para Braslia. No esto no corpo principal do trabalho por representarem uma complementao das
informaes tratadas.

4. Os Captulos
As trs primeiras partes da dissertao renem sete captulos, assim definidos:
Captulo I - A Idia de Projeto ou Notas sobre um Iderio de Cidades Novas
O primeiro captulo expe uma breve e panormica trajetria do ideal de projeto nas Amricas e das
iniciativas nacionais de empreendimentos de novas cidades, sobretudo no perodo republicano. Assim como Braslia, essas
cidades novas corresponderam a uma iniciativa peculiarmente brasileira na implantao dos recursos urbansticos como
forma de qualificao do territrio.
Captulo II - Braslia e a Formao da Identidade Nacional
O segundo captulo insere Braslia no panorama da formao da identidade nacional, entre os anos 20 e os
anos 60. O objetivo est em contextualizar a Nova Capital e demonstrar o dilogo entre os fatores artsticos, polticos,
econmicos e urbansticos na sua concepo como elemento vital para a compreenso da nacionalidade. Essa trajetria
demonstra a essncia dialtica da realidade nacional e sua extenso no processo de concepo urbanstica de Braslia.

Introduo 20
Projetos para Braslia

Captulo III - O Processo de Transferncia da Nova Capital


O terceiro captulo expe os elementos que interferiram na definio dos planos urbansticos para a Nova
Capital. O objetivo demonstrar os principais debates e concluses que precederam as trs dezenas de planos urbansticos
para Braslia.
Captulo IV - Matrizes e Referncias Urbansticas para os Projetos da Nova Capital
O quarto captulo ilustra as principais referncias urbansticas tericas e prticas, estrangeiras e nacio-
nais que possivelmente estiveram presentes no iderio projetual das diferentes concepes de Braslia e que certamente
compuseram o cenrio urbanstico da primeira metade do sculo XX. No tem o compromisso de relacionar diretamente
essas matrizes aos projetos apresentados, mas demonstra um repertrio plural j presente na cultura nacional.
Captulo V - Projetos para a Nova Capital: As Primeiras Projees para uma Capital Federal Repu-
blicana Dcada de 20 Dcada de 40
Captulo VI - Projetos para a Nova Capital: A Certeza de um Iderio Urbanstico Dcada de 50
O quinto e o sexto captulos estudam minuciosamente os vinte e cinco projetos urbansticos para a Nova
Capital, entre os anos 20 e os anos 50. O objetivo est em identificar as suas principais caractersticas, a partir da anlise
dos mapas, dos memoriais, de entrevistas e da compreenso do momento e das peculiaridades autorais de cada proposta.
Captulo VII - Propostas Dialticas Uma Tentativa de Observar o Conjunto Urbanstico dos Projetos
O stimo captulo, enfim, possibilita uma viso totalizante de todos os projetos, analisados luz da
cultura urbanstica nacional e segundo os principais elementos urbansticos identificados no conjunto dos projetos propos-
tos.

Dessa maneira, objetivamos resgatar, reunir e analisar aquilo que julgamos um importante acervo para a
memria historiogrfica da cultura urbanstica nacional, permitindo novas abordagens segundo diferentes leituras e inter-
pretaes.

Introduo 21
Projetos para Braslia

Notas
1
A relao dos locais encontra-se no item Arquivos Pesquisados, na Parte IV.
2
Dos seis anos de pesquisa, trs deles estiveram vinculados ao apoio da FAPESP (em 2000 atravs da Bolsa de
Iniciao Cientfica, e entre 2001 e 2002, atravs da bolsa de mestrado), sem o qual dificilmente poderamos ter empreendido tamanho
esforo. Cabe, ainda, destacar o anteparo, no apenas material, possibilitado pela FAPESP, mas tambm, o carter analtico das
avaliaes derivadas de seus examinadores annimos.
3
ARENDT, Hannah. Homens em Tempos Sombrios. Traduo: Denise Bottmann. Posfcio: Celso Lafer. Compa-
nhia das Letras, So Paulo, 1987.
4
Adotaremos, para essa dissertao, a simples denominao de Concurso.
5
Todas as citaes referem-se a ANDRADE, Francisco de Paula Dias de. A Organizao do espao e do tempo
em Braslia. Tese de Livre Docncia, Escola Politcnica, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1961.
6
LEME, Maria Cristina da Silva (org.). Urbanismo no Brasil 1895-1965. So Paulo, FUPAN, Studio Nobel, 1999, em
especial, LEME, Maria Cristina da Silva. A Formao do Pensamento Urbanstico no Brasil, 1895 1965.
7
LEME, Maria Cristina da Silva (org.). Urbanismo no Brasil 1895-1965. So Paulo, FUPAN, Studio Nobel, 1999, em
especial FICHER, Sylvia, Braslia e seu plano piloto.
8
SCHERER, Rebecca. O urbanismo racionalista e o projeto do Plano Piloto de Braslia, Dissertao de Mestrado
FAU, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1978.
9
Idem, p. 180.
10
SEGAWA, Hugo. Arquitetura no Brasil - 1900-1990, So Paulo, Edusp, 1998.
11
BRUAND, Yves. Arquitetura contempornea brasileira. So Paulo, Perspectiva, 1981.
12
EVENSON, Norma. Two Brazilian Capitals. Architecture and Urbanism in Rio de Janeiro and Braslia. New
Haven e London, Yale University Press, 1973.
13
Idem.
14
BRUAND, Yves. Arquitetura contempornea brasileira. So Paulo, Perspectiva, 1981.
15
BRAGA, Milton L. A. O Concurso de Braslia: Os 7 Projetos Premiados, So Paulo, Dissertao de Mestrado,
FAU USP, 1999.
16
Idem.
17
CARPINTERO, Antonio C. C. Braslia, prtica e teoria urbanstica no Brasil 1956 1998, So Paulo, Disserta-
o de Mestrado, FAU USP, 1998.
18
Idem.
19
MUSEU DE ARTE BRASILEIRA FAAP, Jorge Schwartz (curador geral da exposio). Brasil 1920 a 1950. Del
Manifiesto Antropofgico a Brasilia, Cosac & Naify, So Paulo, 2002.
20
COSTA, Aline Moraes. (Im)possveis Braslias: os projetos apresentados no concurso do plano piloto da
nova capital federal. Dissertao de Mestrado, Campinas, So Paulo, 2002.
21
O texto divide autoria entre Geraldo Nogueira Batista, Sylvia Ficher, Francisco Leito e Dionsio Alves de Frana.
22
O jri premiou, ao todo, sete propostas:
1o. lugar Lcio Costa
2o. lugar Arquitetos Associados Boruch Milmann, Joo Henrique Rocha e Ney Fontes Gonalves
3o. e 4o. lugares MM Roberto
Rino Levi, Roberto Cerqueira Cesar, Luis Roberto Carvalho Franco
5o. lugar - Carlos Cascaldi, Joo Vilanova Artigas, Mrio Wagner Vieira da Cunha, Paulo de Camargo e Almeida
Henrique E. Mindlin e Giancarlo Palanti
Construtcnica S/A - Milton C. Ghiraldini
23
LEME, Maria Cristina da Silva (org.). Urbanismo no Brasil 1895-1965. So Paulo, FUPAN, Studio Nobel, 1999, em
especial FICHER, Sylvia, Braslia e seu plano piloto.

Introduo 22
Parte I

Braslia e o
Panorama
Nacional
Projetos para Braslia Parte I

1. Pgina do livro Registro de Uma


Vivncia

Braslia e o Panorama Nacional


No cimento de Braslia se resguarda
maneiras de casa antiga de fazenda,
de copiar, de casa grande de engenho.

Joo Cabral de Melo Neto1

Braslia pode ser considerada uma cidade nova que refletiu o pensamento de uma gerao cujo plano
urbanstico demonstra singularidades que a definem como um objeto bem acabado de seu tempo.
Cidade nova porque nasceu de um desejo humano, distante dos acasos, mas ligada a intenes previstas,
projetadas. Trouxe a cargo, portanto, todas as intenes e utopias que a concepo de uma nova cidade pode proporcionar.
Reflexo de seu tempo porque exprimiu no seu projeto a essncia do ser nacional, uma postura dialtica
que se estrutura no dilogo dos opostos, na predominncia dos contrastes.
Essas duas vises esto descritas nos captulos a seguir como forma de contextualizar o projeto da Nova
Capital do pas a partir das suas caractersticas mais acentuadas.
O Captulo I faz uma breve retrospectiva de algumas formas da expresso do ideal de cidade nova ao
encontrar as razes das cidades novas republicanas na forma de colonizao do territrio nacional. Panormico, apenas
enumera as principais fontes que expressam esses conceitos para poder estabelecer uma ponte de dilogo entre o ideal de
uma nova capital e a cultura urbanstica nacional. Essa parte introdutria da dissertao apresenta, ainda, um resumo dos
principais dados e fatos sobre os planos a fim de permitir uma primeira aproximao sobre o assunto, enumerando todos os
projetos analisados, os fatores importantes na transferncia da Nova Capital e os dados sobre o Concurso, momento em que
se encerram as iniciativas para a concepo urbanstica de Braslia.
O Captulo II enfoca diretamente os projetos para Braslia, em especial o projeto construdo de Lcio
Costa. Traa uma anlise das circunstncias culturais e artsticas, econmicas e polticas; e urbansticas, comprovando a
peculiaridade dialtica presente nessas disciplinas e nos projetos para a Nova Capital. Para essas reflexes apoiamo-nos na
imagem da Braslia construda, pois est periodicamente definida e ilustrada concretamente, entretanto podemos estender
os conceitos aqui tratados de cidade nova e de concepo dialtica para os demais projetos, concebidos desde a dcada
de 20, porm que permaneceram no plano das idias, dos ideais. Da a importncia em se resgatar algumas notas sobre a
origem e a importncia desses conceitos, resgate esse sempre embasado pelo cenrio nacional.

23
Parte I

Braslia e o
Panorama
Nacional

Captulo I

A Idia de Projeto ou Notas sobre um


Iderio de Cidades Novas
Projetos para Braslia Parte I

A Idia de Projeto ou Notas sobre um


Iderio de Cidades Novas
Ao longo de trs dcadas (entre 1927 e 1957), no Brasil, foi expressa a busca por um ideal de cidade que
se constitusse na Nova Capital Federal do pas. Concebidos, os diferentes projetos para Braslia ensejaram dois fatos
importantes e intrnsecos raiz do pensamento urbanstico: a conceituao de uma cidade nova e, portanto, a conceituao
de um ideal de cidade. Essas experincias vinculadas sintetizam vontades transformadoras a partir de novas formas de
organizao espacial.
A concepo de um ideal de cidade est arraigada ao de uma cidade nova planejada por representar o
momento da experimentao, da possibilidade de novas solues retomando os conhecimentos passados e os confluindo a
respostas aos novos anseios. Representa campo livre para a reordenao de idias e aplicao de experincias.
Os planos para Braslia corresponderam a esse momento ao articularem as mais inusitadas referncias
com a finalidade de construir um projeto ideal que se moldasse especificidade de uma cidade administrativa. Braslia foi
concebida, nos diferentes perodos, segundo um dilogo muito estreito com as intenes e ideologias predominantes. Esses
projetos corresponderam ao desejo de construo de uma Nova Capital ao concentrarem num s tema a predisposio
institucional de um novo centro urbano capaz de espelhar as caractersticas peculiares de um Brasil em formao.
Corresponderam, ainda, s necessidades de ento com a mentalidade de transformao do meio e do homem a partir do
espao fsico. Essa utopia, evidentemente suplantada, mobilizou esforos e legou uma capital to peculiar quanto a cultura
urbanstica que a promoveu. A Nova Capital sintetizou um ideal de cidade, efeito da vocao nacional na construo de seu
territrio atravs de cidades novas.
Analisar Braslia, seus projetos e a forma de sua concretizao como elemento construtivo da identidade
nacional exige a recuperao de alguns dados relativos criao de cidades novas planejadas. O perodo definido para essa
compreenso ilustra alguns modelos derivados das principais experincias na concepo de cidades novas e de ideal de
cidade, portanto recuperamos a idia do projeto como principal expresso desses conceitos, expondo algumas das princi-
pais formas de sua propagao.

1. O ideal de cidade
Os monastrios medievais, segundo uma ideologia ligada s questes religiosas, buscavam em seus claus-
tros a transposio de valores divinos nos seus espaos terrestres. A ascenso para a cidade divina, perfeita, dar-se-ia no
pela construo humana, mas pelo esforo de f e devoo, ou seja, a busca somente seria realizada segundo condies
metafsicas, e no fenomenolgicas, portanto independentes do esforo humano. As prprias catedrais gticas reeditavam

A Idia de Projeto ou Notas sobre


um Iderio de Cidades Novas 24
Projetos para Braslia Parte I

o mito da cidade perfeita atravs da metfora do labirinto racional, geomtrico


criado no corao do edifcio, negando qualquer similaridade com o mundo dos
homens, desordenado, catico, imperfeito. Porm, com a reconstruo, com o
Renascimento que liderou a ideologia dos sculos XV e XVI, o homem adquiriu
mritos prprios para a busca do ideal, para a teorizao e construo de uma uto-
pia realizvel segundo seu poder e tcnicas.
A Renascena demonstrou-se capaz de articular um novo cenrio
humanista para a compreenso da funo urbanstica. Constituram um campo de
conhecimento e concretizaram espacialmente suas teorias atravs da
instrumentalizao de algumas prticas e teorias como forma de propagao da
idia de projeto urbanstico, ou seja, da concepo preliminar de um desejo que se
projetava na forma de cidade.
A constante produo de conhecimento urbanstico a partir da 2. Cidade de Sforzinda segundo o tra-
tado de Filarete
depurao de tcnicas, no sculo XV italiano, promoveu a busca do domnio sobre
o local cotidiano. No sculo XVI esses embates e proposies adquiriram corpo totalizante ao serem sistematizados e
organizados a partir de princpios objetivos na transformao do espao urbano. O planejamento prvio e a interveno
programada orientavam-se pelas prticas locais e pela experincia acumulada das tentativas de proteo da cidade. Esses
desejos uniram-se aos desejos polticos dos imperadores na defesa de seu territrio. Para Leonardo Benvolo, o vnculo
entre o urbanismo e as posturas polticas conduziu busca da harmonia nos conflitos do incio do sculo XVI, conciliando
suas divergncias2. Apesar da relevante carga utpica e terica das posturas neoplatnicas, o Renascimento converge essas
caractersticas para a experincia prtica e real condizente, essencialmente, com as questes ideolgicas do perodo.
Essa ideologia faz-se presente nas formas e intenes dos projetos propostos. Assim, os projetos
correspondem aos anseios da autoridade poltica atravs da reordenao espacial da cidade. A criao de cidades novas
na Europa Renascentista e na Amrica colonizada evidencia essa doutrina ao vincular suas formas aos desejos dos
imperadores. Funes militares, de proteo ou de explorao dos recursos naturais dominaram boa parte dos ideais desti-
nados s cidades novas desse perodo. Intervenes pontuais em centros j conformados apenas na Europa tambm
refletiam o poder ideolgico da coroa ao reproduzir fisicamente uma forma de dominao e hegemonia poltica. Talvez o
resultado mais caro s formas urbansticas tenha sido a monumentalizao dos espaos como representao da autoridade
poltica, legado que encontra seu auge no Barroco setecentista.
Assim, o Renascimento reconhecido como o primeiro perodo
em que a cidade pensada de forma totalitria, abrangendo para, a sua compreen-
so, relevantes estticos, funcionais, ideolgicos e tecnolgicos. Consagra esse
perodo ao promover a efetivao de um ideal. A condio do homem em edific-
lo, sua dignidade em poder realiz-lo atravs de um modelo coloca em discusso a
realizao concreta da utopia. Apontada por Giulio Carlo Argan (1984), essa ca-
racterstica est no cerne da concepo do ideal de cidade, relevante, portanto, a
veia pragmtica de sua concepo. Assim, a interveno urbana, a partir dos scu-
los XV e XVI, assume importncia primria na composio de um novo panorama 3. Plano de Roma depois das inter-
venes de Sixto V, em 1602
social:

fatores urbansticos que, nos sculos XV e XVI, determinaram a transformao da cidade medieval e
concorreram para definir uma nova estrutura e configurao do espao urbano, alm de uma nova
concepo dos valores histricos e polticos da cidade.3

A imagem de cidade ideal, portanto, resume menos o pensamento platnico e invivel e mais a qualifica-
o do espao urbano segundo princpios ordenadores, racionais e condizentes com a realidade presente. , sem dvida,
utpico por contrariar os modelos atuais, porm recproco aos desejos coletivos representados pela tcnica e pelas artes. A
partir do espao fsico constri-se a evidncia de uma nova organizao social. O conhecimento e a transformao preva-
lecem nesses ideais que encontram na cidade nova o momento, ou oportunidade, da experimentao concreta.
Esse campo de criao constituiu-se num momento profcuo da cultura urbanstica, seu desempenho
superou as barreiras territoriais influenciando algumas culturas e constituindo outras. Na Europa, a criao de cidades
inteiras correspondia ao auge da racionalidade humana capaz de reproduzir, sob as ordens do prncipe, o ideal civilizador.
Retomando os conceitos neoplatnicos promoveu a aplicao de regras funcionais e ordenou o territrio a partir de obje-
tivos delineados pelo quadro poltico e estratgico.
Os propsitos corresponderam ao paradigma urbano ao contemplarem solues definidas pela tratadstica
e pelas teorias e conhecimentos difundidos nessa rea. Impregnadas pela cultura humanista renascentista, essas concepes
representavam, ao mesmo tempo, a concretizao de objetivos reais e a construo de posturas racionais urbanas (ARGAN,
1984, pp. 78/9).
Para Argan, a questo da cidade ideal coloca-se, ao desenrolar desse processo, a partir da confluncia de
dois pontos antagnicos desse perodo:

A Idia de Projeto ou Notas sobre


um Iderio de Cidades Novas 25
Projetos para Braslia Parte I

O mito da cidade ideal, nascido do pensamento humanista do


primeiro Renascimento, teve dois resultados opostos: por um lado,
conduziu s utopias polticas do governo perfeito, que alimenta-
riam uma literatura abundante at o sculo XVIII; por outro lado,
levou cidade militar, fortaleza e quartel, da qual surgiro exem-
plos numerosos nos sculos XVII e XVIII, sobretudo na Alema-
nha.4

Correspondendo aos interesses absolutos do poder poltico, re-


fletia o imaginrio dessas questes ao lado das intervenes estratgico-militares
nas cidades reais, portanto uma dicotomia entre o ideal urbano e os fatores polti-
cos: 4. Seis exemplos de cidade
fortificadas, do tratado de F.. de
Entre as idias elaboradas em campo urbanstico pela cultura Marchi
italiana do Renascimento, a da cidade ideal sem dvida a mais abstrata; e, no entanto a que encon-
tra receptividade mais rpida fora da Itlia. As cidades que surgem numerosas na segunda metade do
sculo XVI, sobretudo ao longo da fronteira franco-imperial, so todas cidades ideais militares, fortale-
zas e quartis.5

2. O projeto como construo do ideal


Na concepo de uma cidade nova alguns instrumentos destacam-se pela pertinncia e relevncia que
alcanam na representao da idia formulada. Nessas condies a formulao da idealizao a principal pea em jogo.
a formulao que caracteriza e transpe do territrio da idia o objeto concebido, desejado. Precede a atitude do plane-
jamento, do plano como forma de controle e crescimento da cidade. O projeto antecipa-se aos problemas, tendo a respon-
sabilidade de designar formas s intenes, personifica a inteno individual do autor transformando-a em formas e argu-
mentos.
O projeto, sntese da idia; da sua adequao ao local; e da sua reproduo grfica e escrita, representa o
momento eminente sua construo, portanto o predomnio da inteno original sobre a complexidade de sua implantao.
Cabe-lhe prever e ordenar todas as premissas outrora delineadas, armazenando a verdade sobre sua inteno. A projeo
desse desejo humano encontra na etimologia a definio perfeita para a sua funo: do latim projectu, lanado para diante.
A concepo de uma cidade nova parece oferecer condies em que o ideal encontra a liberdade que lhe
compete, desinibido das implicaes de um centro urbano j conformado capaz de direcion-lo dependncia de circuns-
tncias adversas. Cabe-lhe, ento, a transformao do meio natural atravs da tcnica e da cultura, reconduzindo as formas
da apropriao do espao fsico e das maneiras de sua compreenso.
O projeto contraria a hiptese do arbitrrio, nega-o por contemplar a previsibilidade dos problemas.
Antecipa-os diagnosticando com solues que ajudam a ordenar o meio. Sua essncia est em ser um ato consciente e
aglutinador de experimentos. regido pela condio humana e pela organizao, sistematizao de diferentes elementos
da cultura urbanstica. Por isso frgil e passvel de alterao ao ser aplicado, transforma-se no momento de sua concretizao
como obra, pois ao ser construdo deixa o plano da idia e se torna uma realidade, pe a julgamento seus ideais e refaz sua
lgica interna.
No projeto a idia deve ser conduzida imagem do desejo de seu autor, explicitando as referncias ao
conhecimento e experincia acumulada ao longo do tempo. Essa relao, que decodificar tradies e inovaes em
novos axiomas, permite manter o percurso de referenciais do urbanismo, acumulando em determinado objeto no caso a
cidade - uma carga de referncias. esse o fator que torna o bom projeto reconhecido universalmente. Ao mesmo tempo
em que ele espelha as nsias de seu perodo, ele incorpora as experincias passadas para, com as conquistas presentes,
articular uma resoluo espacial harmoniosa.
Num exemplo clssico, a proposta de Leonardo da Vinci para Milo buscava afirmar a essncia do ideal
de cidade, e assim ficou registrada sua concepo:

Es el momento en que la sociedad ha alcanado la madurez y se repliega sobre s misma para reflexionar
sobre sus estructuras constitutivas, y para tratar de extraer del conocimiento del pasado una propuesta
para el futuro, armonizando la experiencia y la razn con las enseanzas de la historia.6

O projeto, portanto, significa a relao entre o planejamento da cidade ( nele que se encontra um ideal,
um modelo futuro para a sociedade) e o passado cultural. O projeto o desgnio da cidade e o registro da cultura urbans-
tica, retrato das suas conquistas e conflitos. Articula a capacidade humana de acumular e aplicar seus conhecimentos
(portanto uma relao com o passado, com a tradio e com a histria) formulao de uma perspectiva futura de ideal, da
aplicao desses conhecimentos no processo urbano social.
Conjunto de desenhos e argumentos, antecipa a espacialidade de acordo com a busca do convvio entre
as diferenas, conjugando ideologias e princpios da razo. Ato consciente, corresponde ambio humana em reconhecer

A Idia de Projeto ou Notas sobre


um Iderio de Cidades Novas 26
Projetos para Braslia Parte I

e controlar o meio natural atravs do avano tecnolgico.


O projeto uma expresso do conjunto de variantes dispostas espacialmente, correspondendo aos dese-
jos coletivos. O valor desse modelo est em reunir respostas aos diferentes interesses muitas vezes em conflitos -, e em
construir um documento, uma memria dos modos de relaes entre a diversidade urbanstica de cada momento.
Numa cidade nova, essa peculiaridade aflora com maior preponderncia. O projeto torna-se o primeiro e
nico elemento concreto de sua concepo. O ato humano de construo antecipado pela elaborao de seu desgnio.
Torna-se, enfim, no principal instrumento para a sua concretizao, pois a ele cabe sua ideao e representao.
Nesse processo, a ilustrao espacial atribuda a um instrumento grfico, a perspectiva, conquista secu-
lar que no Renascimento promovia o estudo das intenes primrias de projeto. Sua funo ultrapassa a pura questo visual
quanto orientao cenogrfica dos elementos arquitetnicos e urbanos para adquirir o papel fundamental na viabilidade
do projeto. Assim como ele prprio (o projeto), a perspectiva uma previso dos desejos idealizados, portanto parte
integrante do processo construtivo.
Anteriormente ao Renascimento imaginava-se a ordem perfeita do mundo, entretanto a hiptese de sua
construo no estava dada. A reconstruo da realidade sob novos aspectos necessitava de instrumentos que possibilitas-
sem condies, meios para a sua efetivao. E junto matemtica, a perspectiva contribuiu para a estruturao desse
pensamento. Para o arquiteto renascentista, significava o meio pelo qual se possibilitava ver antecipadamente a obra, traar
o percurso para sua construo, delinear uma estratgia, um modo atravs do qual garantia-se a sua viabilidade. Mais que
um olhar distncia, a perspectiva representava a possibilidade da previso de pontos chaves para a elaborao e constru-
o da obra outrora idealizada.
Mas no s pelo desenho a experincia pde ser acumulada. A
continuidade dessa cultura deve, ainda, tratadstica o mrito de reunir de forma
sistemtica os principais elementos para a concretizao de um ideal de cidade. Ao
agrupar solues para a propagao do pensamento urbanstico, os tratados
direcionaram elementos e respostas de forma pragmtica e universalizante, estabe-
lecendo modelos de intervenes. Esse instrumento tornou-se eficaz na idealizao
de um pensamento urbano e atribuiu cidade autonomia para o seu desenvolvimen-
to.
Segundo Benevolo, em Historia de la Arquitectura del
Renacimiento (pp. 720/1), os tratados que perduraram at o incio do sculo XVII
abrangeram temticas distintas e peculiares quanto s suas complexidades. A
tratadstica renascentista verteu, num mesmo instrumento, solues tcnicas e filo-
sficas como campo de conhecimentos, normas e cincias urbanas. Atribuindo
arquitetura e cidade a relevncia central nas proposies, em alguns casos a busca
do ideal neoplatnico foi valorizada por metodologias de aplicao de regras. Es-
ses sistemas criados redefiniram a funo do arquiteto e transformaram as formas
de intervenes urbanas. A definio de uma literatura especializada sobre os cui-
dados com as condies naturais; tcnicas empregadas; defesa militar so algumas
das abordagens na concepo de cidades ideais. Compreendendo a cidade como
lugar da vida cvica, das representaes religiosas, polticas, militares e culturais, 5. O princpio da simetria (ilustrao
do tratado De re aedificatoria de
assim os tratados conduziram o percurso da prtica arquitetnica e urbanstica, e Alberti, ed. Leoni, 1755)
fez perpetuar o acmulo de conhecimentos atravs de um instrumento capaz de
universalizar algumas frmulas para a idealizao e construo urbansticas.
Assim se propagaram cidades e intervenes urbanas com o ob-
jetivo de demarcar interesses polticos dos governantes, religiosos da igreja, ideo-
lgicos da sociedade e militares para a defesa de suas terras.

3. O ideal de Cidade na Amrica

3.1 Cidade Nova no Brasil-Colnia


O programa colonizador europeu empreendido nas Amricas apro-
priou-se dos conhecimentos ento restritos ao Antigo Continente e os introduziu na
Amrica, com a mesma violncia e imposio com que as expedies dizimavam
as tribos indgenas e as riquezas naturais do continente. O processo colonizador foi
estabelecido, sobretudo, pelos empreendimentos exploratrios entre a colnia e a
metrpole. E esse vnculo foi espelhado nas formas de organizaes fsico-espaci-
ais que se instalaram para a permanncia dos europeus em solo americano, sobretu-
do dos portugueses em solo brasileiro.
Ocorrida no auge da cultura Renascentista, a colonizao pro-
6. Mapa da Amrica meridional, da
porcionou oportunidades para o emprego em larga escala dos padres de urbanida- segunda metade do sculo XVI
de experimentados na Europa. A peculiaridade da chegada ao Novo Continente (Biblioteca Vaticana)

A Idia de Projeto ou Notas sobre


um Iderio de Cidades Novas 27
Projetos para Braslia Parte I

carecia de novas condies para a instalao e permanncia dos colonizadores, ensejando prticas muito bem definidas
quanto ao processo exploratrio mercantil, de certo nico interesse das metrpoles em suas colnias.
A questo brasileira abordada por Nestor Goulart, no perodo colonial entre 1500 e 1720, elenca os
atores, seus propsitos e os resultados que constituram as primeiras manifestaes urbanas no Brasil. Dessa leitura hist-
rica cabe destacar a legitimidade de um pensamento europeu predominante no planejamento de algumas dessas cidades e
o dilogo entre a produo europia e a condio exploratria aqui instituda.
O ideal de cidade reproduzido refletiu o esprito local do colonizador, ao mesmo tempo explorador e
legado de uma cultura urbana humanista. Essa condio garantiu a alguns projetos aqui implantados a sintonia com a
realidade que se instalava, mantendo, portanto, a forma de representao das condies reais no processo urbano.
A cidade nova, portanto, ilustrava o ideal predominante prolongando seus ecos ao longo da conformao
do territrio brasileiro. As funes especficas das cidades permaneceram num campo restrito da defesa militar, da explo-
rao dos recursos naturais e da viabilidade de circulao dos produtos, de modo que a coroa sempre tivesse retorno
favorvel no controle territorial. Talvez seja esse o motivo da quase inoperncia de iniciativas particulares bem sucedidas
na colonizao, todas as suas formas ou se vinculam diretamente s ordens da coroa ou a elas esto atreladas atravs de
modos distintos de ocupao de terras cedidas por ela.
O prprio sistema poltico abortava qualquer tipo independente de colonizao no seu princpio. Portan-
to a coroa sempre foi a grande responsvel pelas formas e momentos de ocupao dessas reas e a ela atrelavam-se os
principais objetivos. Fundando cidades, predominantemente no litoral, a colonizao respondia aos propsitos econmi-
cos e militares - alm do carter religioso, messinico que muitas ordens assumiram (Benevolo, pp. 587/8).
Dois tipos de centros urbanos podem ser identificados nesse perodo, ilustrando o desenvolvimento das
cidades novas no Brasil.

Havia, portanto duas formas de atuao: uma simples, para as vilas nas capitanias, e outra com pa-
dres tcnicos mais elaborados, para as cidades da Coroa.7

Povoados e vilas destinadas exportao de mercadorias para a metrpole conformam um padro sem
modelo prvio de planejamento, definem a ocupao local a fim de controlar partes do territrio. A concesso dessas terras
atravs das capitanias garantia uma colonizao precria destinada explorao dos recursos naturais.
Cidades maiores, denominadas cidades reais (REIS, 2000), buscavam o maior controle das terras e a
efetivao da presena do governo portugus em solo brasileiro. Essas cidades, com planejamento delegado muitas vezes
por europeus, garantiam o controle regional e a poltica do poder central.
A fixao do poder, entretanto, no se resumia apenas pelo carter defensivo das cidades, apesar de ser
um dado recorrente na vida cotidiana daquele perodo, mas tambm no modo de explorao predominante. A partir da
necessidade de escoamento dessa produo, algumas cidades instalavam-se junto a leitos de rios para que facilitassem o
transporte de produtos explorados, cultivados e de mercadorias. Transportados at o litoral, onde as principais cidades da
colnia se localizavam, cumpriam o percurso assinalado pela implantao estratgica de alguns centros urbanos no interior
do territrio.
Essa interiorizao destacou-se na poca da explorao do ouro, entretanto no correspondeu a um prin-
cpio colonizador. No se fixaram, tambm, porque no se destinavam produo de alimentos para consumo prprio,
preferindo a localizao litornea, de fcil acesso aos produtos vindos da coroa.
Nesse processo de adaptao de conceitos e modelos, contamos com a hiptese da continuidade de uma
tradio urbana e urbanstica entre o Atlntico, fazendo ressoar na Amrica o ideal urbano nas cidades novas aqui implan-
tadas.
A concomitncia dos fatos revela a possibilidade dessa concretizao, reforada pela conseqncia sem-
pre presente em fazer do urbanismo um reflexo das condies polticas e sociais predominantes. Assim como na Europa, no
Brasil colonial as cidades novas espelharam o sistema poltico e econmico, deixando transparecer nos ideais de cidades,
na sua essncia, o conflito entre o empreendimento real e a utopia ideal.

Os padres de racionalidade e regularidade aplicados no Brasil, implcitos nas medidas para controle
das transformaes da organizao urbana, devem ser referidos ao estado de conhecimento e prtica
da arquitetura e do urbanismo europeus, da mesma poca.
Ao tempo do descobrimento do Brasil, as experincias urbansticas mais importantes e os principais
trabalhos escritos referentes ao assunto tinham por base esquemas ideais, de tendncias geometrizantes,
cujas origens mais remotas chegam at Vitrvio. Esses esquemas ligavam-se ainda s experincias das
cidades novas dos fins da Idade Mdia, com suas muralhas e suas plantas retangulares. Os esquemas
renascentistas eram em princpio rdio-concntricos, mas suas aplicaes prendiam-se muitas vezes s
vantagens do plano xadrez, como ocorre em Sabbioneta, cidade italiana fundada em 1560. (...)8

Circulao de produtos e mercadorias, proteo do territrio, explorao dos meios naturais, intensifica-
o da imagem do poder e a necessidade de assentamento no novo territrio produziram os primeiros dilogos entre as

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Projetos para Braslia Parte I

referncias internacionais e as condies exticas do Novo Continente. Esse contexto, evidentemente proporcionado pela
viso europia de civilizao, repercutiu como a necessidade em se construir uma nova realidade, sob a lgica matemtica
ocidental e de acordo com os princpios humanistas, polticos e religiosos. Fatos que legaram ao pas a essncia de um meio
artificial, estando sempre por se construir.

3.2 Cidade Nova no Brasil-Repblica


O paralelismo entre o perodo de colonizao das Amricas e o florescimento das teorias e das suas
aplicaes prticas na Europa sugere vnculos mais que coincidentes na construo do territrio urbano no Brasil. certo
que essas referncias dissolveram-se no clima tropical, aceitando adaptaes e inovaes ao longo do tempo e do vasto
territrio. Essa transformao legou, porm, a necessidade, sempre presente, da construo do novo, da negao dos
aspectos presentes devendo ser trocados pela necessidade em se estabelecer um novo padro. E esse, sim, foi o esprito
permanente no processo urbano brasileiro. E ele que nos permite saltar do perodo colonial do Brasil para o perodo
republicano, pois garante um elo, s vezes fragilizado e em outras reforado, da cultura que se tornou autctone pela fora
da sua permanncia no esprito nacional. Braslia, evidentemente, no nega essas razes, assim como centenas de outras
cidades tambm a completam reforando-a como verdade num territrio ainda a ser colonizado.
Mrio Pedrosa, crtico de artes e confesso defensor do plano de Lcio Costa para a Nova Capital do
Brasil, no fraquejou na propagao de um ideal de cidade para Braslia, sobretudo quanto aos seus vnculos com a
tradio americana empreendedora. Procurou na atitude concreta da cidade novas justificativas de um povo que nascera do
artificialismo da obra humana, contrariando as tendncias arbitrria das povoaes antigas.
Num paralelo preciso e conclusivo de nossas razes, Pedrosa defende a criao de uma Nova Capital
Federal, ex novo, segundo o esprito empreendedor arraigado ao nosso passado. Esprito responsvel pela completa cons-
truo de um continente a partir do ideal de uma civilizao urbana que correspondesse aos desejos humanos coletivos.
Enfim, ao se construir uma Nova Capital, dificilmente poderia se idealizar algo distante da representao de uma civiliza-
o artificial, totalmente construda. No havia fugas ou outras oportunidades. Por assim dizer, Braslia seria a continuao
de uma aventura na conformao espacial desse povoamento.
Suas concluses revelam uma das essncias da civilizao americana, a incorporao de culturas estran-
geiras que num processo construtivo, artificial e projetado, torna-se o elemento autctone, influenciando as geraes pos-
teriores.

Worringer, no seu estudo sobre o antigo Egito, desenvolve a tese dos povos surgidos artificialmente,
filhos de uma civilizao-osis, e para cujo conhecimento no se necessita de saber de sua histria
natural, praticamente inexistente. (...) O Egito dos faras, ele o definiu como o mximo caso de osis
da histria universal, ou uma colnia sobre base artificial.
(...) E o grande historiador de arte comparava o papel do Egito, na Antiguidade, ao da Amrica na
idade contempornea. O ponto de comparao era dado pela fora de transformao que possui toda
cultura no autctone por lhe faltarem as resistncias, os obstculos naturais. No encontrando
obstculos, ela pode engendrar rapidamente um tipo uniforme artificial, que dentro de poucas gera-
es se revela at no corpo.9

A constatao de um continente novo, construdo artificialmente pelo empreendimento humano legitima


qualquer atitude similar para o acolhimento de uma nova civilizao. Nesse aspecto, seus argumentos encenam certa
naturalidade (porm consciente das conseqncias) quanto invaso de conceitos estrangeiros junto de seus colonizadores
ou aniquilao das culturas locais em prol superioridade retrica e tecnolgica dos europeus. Esse sintoma to
verdade que a ocupao do territrio ao longo dos sculos XIX e XX no tardou em prosseguir nos moldes coloniais.
Atravs de cidades novas, idealizadas segundo objetivos muito bem definidos, no comprometeu a tradio aqui estabelecida
com o empreendedorismo lusitano como forma de explorao e defesa das terras continentais. A atitude inaugurada pelos
portugueses definiu alguns modelos para a recolonizao republicana sem contrariar as estratgias do passado. Desconta-
dos evidentemente, os novos objetivos dos empreendimentos, o distanciamento histrico e tecnolgico e a diversidade com
que se propagaram, manteve-se iniciativas de construo de novas cidades como forma de domnio do territrio.
Cronologicamente, a concepo da Nova Capital brasileira, cidade nova e representante de um ideal de
cidade administrativa, dialoga com as principais foras de expresso desse campo urbanstico. No que suas razes estejam
vinculadas diretamente ao processo colonizador, ou ento aos conceitos idlicos da renascena europia. Esses percursos
so mais complexos e menos visveis, entretanto, a constituio de uma cultura urbana, e posteriormente uma cultura
urbanstica, aponta para dissidncias pacficas desse processo, dando continuidade nas formas de colonizao do territrio
segundo empreendimentos estatais ou privados, conforme objetivos e produtos muito bem especificados.
Posterior ao processo desenvolvido nos tempos de colnia, a urbanizao brasileira prosseguiu ainda
mais profcua, experimentando novas formulaes e enriquecendo o acervo de referncias e matrizes s quais se apegaram
para esses projetos. Dessas atitudes resultaram formulaes fidedignas ao escopo internacional e outras que acenderam
possibilidades de um pensamento nacional sobre a cultura urbanstica que ento frutificava.
Longe da estagnao, a profcua produo urbanstica vislumbrou essa prtica no Brasil contornos

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um Iderio de Cidades Novas 29
Projetos para Braslia Parte I

nacionais. Esse processo afirmou-se ao encontrar no pas condies reais para a incorporao do conhecimento estrangeiro
ao lado de iniciativas autnticas e viveis em territrio brasileiro. A iniciativa indita veio com a negao ao caudatrio
medocre que poderia se desenvolver aqui ao repetir frmulas estrangeiras. Entretanto, paulatinamente, estabeleceu-se
paradigmas de intervenes inovadoras num lento processo de assimilaes e experimentaes heterogneas. Sem abdicar
das possveis referncias internacionais, nossos profissionais optaram em incorpor-las a um temrio e a um repertrio
nacional, ajudando a construir a cultura urbanstica.
A diversidade de planos e projetos urbanos ao longo do perodo republicano prescreve a rpida assimi-
lao dos conceitos urbansticos em promover uma nao atualizada, que em cerca de 50 anos inverteria sua peculiaridade
de estado rural para se tornar urbana.
A assimilao dos fatores tcnicos e artsticos na produo urbanstica destacou as evidncias de um
campo retrico que tenderia a aumentar essa produo. Direcionados pelas concepes da tradio politcnica e da belas
artes, essa difuso foi percebida nas intervenes de melhoramentos e embelezamento dos grandes centros urbanos (no
final do sculo XIX e incio do XX). Com a instalao de ensinos especializados, instituies de classes voltadas para essa
rea, constituio de leis e normas de construo, e a propagao de informaes nacionais e internacionais atravs de
publicaes (documentos, levantamentos, revistas, livros e manuais especializados) possibilitaram maior autonomia para
os profissionais, permitindo-lhes a apreenso dos conceitos e experincias e sua aplicao de forma inusitada e caracteris-
ticamente peculiar. Constitui-se, ao longo dos anos, profissionais voltados para tal rea envolvendo os meios polticos,
econmicos, tcnicos e artsticos na contribuio e efetivao desse trabalho. De forma explcita, a disciplina urbanstica
mostrou-se eficaz na transformao das cidades existentes e na criao de cidades novas.
Nesse perodo mais de uma centena de cidades foram criadas especificamente para determinados fins.
Suas concepes atrelaram-se, numa progressiva autonomia conforme a evoluo dos meios propagadores de conhecimen-
to urbanstico, aos conceitos internacionais transformando-os segundo suas necessidades autenticamente brasileiras.

3.2.1 As diferentes tipologias de cidades novas


Dentro dessa extensa produo, podemos elencar alguns ideais de cidade nova que se destacaram nessa
histria ajudando a compor o novo cenrio urbano nacional. Mencionamos uma breve caracterizao desse cenrio a partir
da classificao de cidades capitais, cidades empresariais, cidades estncias balnerias e cidades de colonizao10. A
esses modelos, acrescentamos dois outros; as cidades destinadas relocao de populaes desabrigadas por grandes
obras pblicas, como barragens, reservas de gua, etc., portanto as cidades de relocao; e as cidades vinculadas expres-
so imobiliria. Essa sistematizao permite enunciar os principais elementos constitutivos nos ideais de cidades novas
presentes na cultura urbana nacional.
Esses ideais podem ser compreendidos em diversas escalas de propostas. Seus extremos esto vincula-
dos aos projetos de expanso urbana de centros j consolidados atravs de bairros perifricos (em que o fragmento urbano
representa autonomia na aplicao da concepo), e de planejamentos regionais, afetando redes de cidades ou conforman-
do novas redes. Analisaremos sucintamente o nvel intermedirio desses padres, a concepo de alguns modelos de
cidades novas no perodo republicano.
Ao final do sculo XIX, a transferncia da capital mineira de Vila Rica para Belo Horizonte instalou
novas escalas na concepo de cidades novas. A construo de uma nova capital para o estado de Minas Gerais, em 1898,
mostrou-se como um dos grandes empreendimentos imobilirios de ento, mobilizando as foras estatais para a sua conclu-
so. Modelo posteriormente adotado para a construo de Goinia e Braslia, essas cidades administrativas destacaram-se,
entre outras evidncias, pela rapidez e eficincia na construo de um modelo urbano. Redirecionando o desenvolvimento
do estado e aquecendo sua economia, Belo Horizonte transformou a paisagem buclica das vilas ao seu redor a partir de um
traado rgido, positivista inspirado na sobreposio de malhas ortogonais. O critrio de monumentalidade, presente nas
demais capitais brasileiras projetadas, fora antecipado pelo plano de Aaro Reis.
Os projetos de cidades capitais sempre mobilizaram parte da opinio pblica por compreenderem uma
complexidade regional, territorial mais abrangente que os demais modelos de cidades novas. Definidas para sediarem os
poderes de um estado ou da nao, esto inteiramente comprometidas com o cotidiano poltico e representativo do poder,
fato que leva a compreender o destaque atribudo aos seus centros cvicos. Nos trs casos mais conhecidos (Belo Horizon-
te, Goinia e Braslia) h uma predominncia numa curiosa coincidncia: o centro cvico definido a partir de um eixo
perspctico a partir do qual se alinham edifcios administrativos e aqueles destinados aos poderes executivos, judicirios e,
principalmente, legislativos. A mesma formulao repete-se variando apenas em nmero de edifcios e escala do centro
administrativo, cuja condio aproxima as solues para as trs capitais planejadas isso num intervalo de apenas 50 anos.
Fato que refora nossos argumentos da definio de algumas posturas autenticamente nacionais a partir de apropriaes
estrangeiras. No caso de Belo Horizonte e Braslia essa caracterstica particularmente coincidente, pois o centro cvico
organiza-se ao redor de uma esplanada com o edifcio do poder executivo no ponto focal, monumentalizado pelos edifcios
do legislativo.

(...) O que lhes atribuiu (aos projetos de cidades capitais) um significado poltico especfico, distinguin-
do-as de outras cidades novas, , sobretudo o desenho de seus centros cvicos.11

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Projetos para Braslia Parte I

O plano de Atlio Correia Lima para Goinia o primeiro projeto que contrape um traado rgido (para
o centro administrativo) geometria curva (da rea residencial), aproximando tendncias acadmicas e vanguardistas.
Ainda que parea haver um conflito de posturas na incorporao desses elementos, o projeto mantm-se coerente em evitar
qualquer arbitrariedade em ambos os traados. Nas duas situaes prevalece a rigidez do desenho geomtrico, racional
excluindo qualquer hiptese arbitrria.
Esse modelo ser posteriormente retomado em Braslia e outras cidades novas em que a geometria
experimentada nas suas possibilidades mais diversas, sem estar preso a um determinado modelo prvio. Palmas, cidade
capital de Tocantins criada no bojo da diviso do estado de Gois nos anos 80, encerra os exemplos de cidades capitais
desse perodo, comprovando a presena do Estado como um dos principais empreendedores na urbanizao do territrio
nacional.
As cidades empresariais destinaram-se aos operrios de indstrias manufatureiras ou de explorao de
recursos naturais em determinadas reas. Essas cidades, vinculadas diretamente ao trabalho industrial, estavam comprome-
tidas com as formas de explorao ou produo manufatureira, e tinha nos seus projetos o objetivo de conciliar as normas
do trabalho ao convvio coletivo cotidiano.
Monlevade, projeto no construdo de Lcio Costa, de 1934, busca na incorporao de elementos
vanguardistas e tradicionais o dilogo entre esses critrios, chegando a definir tipos e cores de utenslios domsticos e
exercendo, de certa forma, um controle autoritrio sobre o cotidiano do cidado.
As cidades estncias balnerias despontaram um novo modelo para a produo urbana, o tratamento
medicinal, o potencial climtico e hdrico de algumas regies, enfim, o lazer a partir de equipamentos coletivos de descan-
so e diverso: balnerios, hotis e cassinos. Em geral, a definio de padres urbanos para essas atividades contraria a idia
do campo como rea de recreio e descanso, atribuindo aos espaos urbanos tal conotao. Essa propriedade presente com
maior nfase a partir dos anos 30 ilustra as iniciativas urbanizadoras do governo federal e de iniciativas privadas em
constiturem, ao contrrio de campos buclicos, cidades pitorescas para as atividades de lazer. Vrios exemplos constroem
essa cultura urbana, apresentando fortes filiaes ao iderio garden-city. Prevalecem, portanto, a reciprocidade de refern-
cias e matrizes na composio desses planos, articulando as experincias internacionais com a prtica nacional.
Alm da presena do Estado na constituio de alguns desses centros, empresas privadas tm fundamen-
tal participao nessas experincias, acentuando o carter empreendedor da construo de cidades novas. Ficam explcitos
os interesses imobilirios nessas construes patrocinadas, entre vrias companhias: a) pela empresa Companhia Melhora-
mentos (projetos de parques, hotis, cassinos, bibliotecas, termas e coreto em Poos de Caldas, todos de autoria de Eduar-
do Vasconcelos Pederneiras, a partir de 1928); b) pela empresa guas Sulphdricas e Thermaes de So Pedro S/A para o
projeto de guas de So Pedro (de autoria de Jorge de Macedo Vieira, 1942); c) pela Empresa Balneria Pontal do Sul S/
A para o projeto de Pontal do Sul (de autoria de Jorge de Macedo Vieira, 1951) (ANDRADE, 2000). Inmeras cidades
destinadas ao lazer e divertimento atestam o potencial desse campo urbano, trazendo novos referenciais para a constituio
de uma cultura urbanstica segundo o ideal de cidades novas.
As cidades de relocao foram construdas a partir das grandes obras estatais de produo de energia e
irrigao de grandes reas. Em geral, projetos urbanos destinados a populaes relocadas das reas de cheias de rios e lagos
ou vinculadas ao trabalho na construo de barragens e usinas hidro-eltricas. Vinculam-se ao momento poltico de autono-
mia de recursos energticos em que se disseminaram grandes obras de construo civil, intervindo no meio ambiente e dele
explorando os recursos naturais.
curioso notar uma situao peculiar: a construo de cidades novas para a substituio de cidades j
existentes. Essa caracterstica evidente no projeto de Nova It em que o projeto da cidade nova remete-se a elementos
urbansticos e arquitetnicos da cidade abandonada, buscando relaes afetivas entre o espao original, seus moradores e
a cidade projetada. Guaribara ilustra a relocao de cidades a fim de atender s necessidades de irrigao de grandes reas
As cidades de colonizao foram modelos responsveis pela maior soma de cidades novas em pequenos
intervalos no perodo republicano, sobretudo nos anos 40, 70 e 80. Relacionam-se com a colonizao de reas interiores,
explorao agrcola e ao transporte de mercadorias, atravs das ferrovias e rios. Nelas encontramos a essncia do empreen-
dimento urbano nacional, dividido entre investimento privado em algumas reas (sobretudo no Norte do Paran - a partir
dos anos 40) - e pelo investimento pblico em outras (a partir do investimento estatal na Amaznia entre os anos 70 e 80).
Coexistem as iniciativas privadas ao lado da pblica como forma de propagao do ideal urbano e urbanstico.
A construo de cidades como forma de capitalizao da terra apresentava evidncias tradicionais na
cultura brasileira, em que a explorao da terra no se restringia ao produto que ela poderia fornecer no seu cultivo, mas em
ela prpria tornar-se produto de comrcio e lucro. Desde a colonizao europia a dinmica urbana no Brasil pde ser
compreendida pelas diferentes formas de uso e apropriao das terras. Pas vasto em territrio, a colonizao litornea bem
como sua interiorizao no tardou em representar formas diversificadas de obteno de lucro e poder econmico e pol-
tico, tendo variado ao longo dos sculos, mas sempre apresentando a disputa entre a cultivo de produtos agrcolas ou a
comercializao das terras como formas de investimento.
Com a apropriao de infra-estrutura e a partir de um aparato propagandstico eficiente, os empreendi-
mentos imobilirios quebravam a inrcia econmica de regies ridas ao trfego financeiro, apoiando-se nas polticas de
explorao agrcola e de avano das fronteiras de desenvolvimento econmico. Essas posturas de investimentos privados
como forma da valorizao de novas reas tem um paradigma bem conhecido, os grandes empreendimentos do comeo do

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Projetos para Braslia Parte I

sculo XX em que empresas estrangeiras investiam nas terras perifricas aos centros urbanos como meio de sua capitaliza-
o. Bairros residenciais eram projetados e construdos nesses locais oferecendo novos modos de moradia e convvio,
canalizando uma nova opo de expanso urbana.
Dentre esses exemplos podemos citar os casos desenvolvidos pela empresa inglesa Companhia City,
responsvel por grandes empreendimentos de bairros de expanso residencial em So Paulo, como o Jardim Amrica,
Pacaembu, Alto da Lapa, entre outros. Coincidentemente, e poucas dcadas depois, o mesmo capital ingls retoma essa
prtica, porm em outra escala e como forma de expanso das fronteiras de cidades novas. Assim firma-se o iderio
urbanstico anglo-saxo.

(...) Nos planos para cidades novas no norte paranaense reaparece a presena do capital britnico
deixando sua marca no territrio. Tambm aqui seus representantes, capitalistas investidores em matas
virgens, ou em terrenos vazios de uma cidade em expanso, articularam-se em empreendimentos
urbanizadores, empreendendo a realizao do que foi um dos maiores planos de colonizao promovi-
do por uma empresa privada no Brasil. Dentre as caractersticas da rede urbana criada pela Compa-
nhia de Terras Norte do Paran destaca-se a construo de cerca de 40 cidades, por meio de um
planejamento em mbito regional que foi pioneiro inclusive para a Europa ou EUA, e que claramente
revela forte influncia das concepes do town and country planning formuladas pelos urbanistas
ingleses.12

No outro extremo fsico do pas, os interesses na colonizao amaznica foram recuperados pela possi-
bilidade de seu desenvolvimento segundo um alto aparato de infra-estrutura e investimento privado. Foi intensificado entre
os anos 70 e 80 a partir de benefcios e concesses colonizao dessa rea. Nesse aspecto os rgos pbicos, sobretudo
o INCRA, promoveram a criao de novos centros urbano-rurais, ou ligados a cidades j consolidadas ou a trechos de
circulao de automveis ou barcos (ao longo da Transamaznica e dos principais rios navegveis com inseres locais e
regionais).
Nessas cidades, onde se instalavam condies bsicas de governabilidade; ensino e educao; e uma vida
comercial, criou-se mais de uma dezena de modelos de cidades, cujo principal mentor foi o arquiteto Jos Geraldo da
Cunha Camargo. Responsvel pela implantao desses centros (denominados Agrovilas, Agrpolis e Rurpolis segundo
suas dimenses e nvel de servios assistidos) definiu novas teorias urbansticas a partir da incorporao de experincias
estrangeiras e das condies locais.
O urbanismo rural, teoria definida por Cunha Camargo para a denominao dos conceitos utilizados
nessas cidades da Amaznia, tem suas razes no projeto para o plano piloto de Braslia, apresentado por Cunha Camargo no
Concurso, em 1957. Nele foram ensaiadas novas formas de ocupao territorial a partir de clulas autnomas (a ttulo de
comparao, semelhante idia ao projeto dos irmos Roberto).

3.3 Diferentes ideais em diferentes projetos


Consolidando o ambiente urbano ao lado das cidades pr-existentes, durante o perodo republicano,
essas foram algumas das mais evidentes formas de projeo de ideais de cidades correspondendo ao mpeto empreendedor
na construo de cidades novas. Condio natural do meio social, essas cidades foram construdas segundo distintos inte-
resses e, portanto, concepes. Vincularam-se tanto iniciativa privada bem como pblica colaborando na formulao de
uma cultura urbanstica quando dos primeiros passos do perodo republicano.
No so poucos os motivos que promoveram ideais de construo de cidades novas, essncia importada
pelos colonizadores estrangeiros e ainda presente na consolidao do meio urbano brasileiro. Variando a intensidade em
perodos diferentes, a diversidade elencada comprova a ligao entre essas concepes de cidade e a realidade contempo-
rnea a cada proposta. Por trs delas esto objetivos e estratgias empreendidas ou pelo estado ou pela iniciativa privada
em redesenhar o territrio nacional, alcanado metas e definindo novas formas de assentamento urbano. Ao acolher popu-
laes e culturas diferentes, transforma o lugar auxiliando o desenvolvimento da regio. As ambies depositadas percor-
reram os extremos de defesas militares a iniciativas lucrativas, amadurecendo as referncias e princpios urbansticos
adotados e predominantes nas concepes.
Ao fim de pouco mais de 50 anos de prticas j se delineava num horizonte bem prximo as teorias gerais
que se concretizavam em cidades no interior do pas. Ficava demarcada uma esfera de dualidade na conformao dos
modelos urbansticos de ento. Flertavam com o empreendedorismo dos agentes imobilirios como tambm correspondiam
aos interesses pblicos da nao. Incorporavam a inovao das experincias exteriores como tambm criavam novas teo-
rias nacionais. Essas caractersticas romperam com as formas coloniais de urbanizao sem deixar fissuras, ou seja, costu-
raram lentamente novos modelos para a transformao do antigo territrio. As concepes idealizadas deixaram de repro-
duzir meramente os esquemas estrangeiros para incorpor-los no vocabulrio profissional e, ento, ganhar liberdade na
constituio da cultura urbanstica. Essa prtica rendeu aos olhos estrangeiros uma boa reputao reconhecida internacio-
nalmente e, aos empreendedores, lucros fceis na mercantilizao da terra. Novamente um processo dbio que salienta a
marca predominante dessas iniciativas.
A compreenso desse processo colabora no entendimento da formulao da concepo da Nova Capital

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do pas, em que se agrupam as ordens financeiras, acadmicas, histricas, vanguardistas, colonizadoras, polticas e artsti-
cas, construindo um aparato estratgico para a concretizao de tamanho empreendimento.
Os primeiros planos urbansticos para a Nova Capital remontam dcada de 20 e se estendem ao final da
dcada de 50. Em cada um deles est expresso, ora de maneira explcita ora nas entrelinhas, a vontade de um ideal de
cidade. Cada plano guarda no seu memorial, nas suas formulaes e no seu desenho, enfim no seu projeto, a inteno clara
de seu autor e o dilogo com seu perodo. Evoca, portanto, as razes ideolgicas de sua poca, as tcnicas at ento
conquistadas e as atribuies de uma capital segundo a viso de cada perodo abordado. Exprimem sua cultura urbanstica
confluindo para a idealizao da cidade smbolo de seu pas, sua Capital Federal, concebida artificial e conscientemente
como deveriam ser construdas as razes americanas. Na concepo de uma cidade nova ficou registrado o ideal de uma
nova sociedade. A vontade transformadora que creditava ao plano urbano a vocao utpica prevaleceu, sobretudo, na
dcada de 50, quando no pice a arquitetura e o urbanismo nacionais ganhavam destaque na imprensa internacional e
caminhava paralelamente s transformaes polticas e sociais do pas.
Braslia confluiu boa parte dessas intenes e anseios, porm mostrou-se incapaz de introduzir na socie-
dade a revoluo de valores que pretendia. Entretanto legou o que de mais promissor poderia produzir, um rico e abrangente
acervo de experimentos, teorias e solues urbansticas que comprovam a dinmica da disciplina ao longo de 30 anos,
desde seu primeiro projeto, 1927, de interesses imobilirios e com caractersticas acadmicas ao seu projeto definitivo,
1957, - vanguardista e, evidentemente, revolucionrio e polmico.

4. Uma Cidade Nova Capital - Braslia


Ao buscar ilustrar esse acervo, elencamos os projetos de Braslia e uma sntese dos principais dados que
competiram para a sua concretizao como um ideal de cidade nova capital. Assim, esto enumeradas as constituies que
promoveram o processo de interiorizao da Nova Capital, as Comisses formadas para a escolha do melhor local, a
definio do stio para a construo e a elaborao do concurso que culmina no plano piloto vencedor para Braslia, alm,
claro, de todos os projetos analisados.

4.1 Constituies
Constituio de 24 de fevereiro de 1891
Art. 3 - Fica pertencendo Unio, no planalto central da Repblica, uma zona de 14.400 quilmetros quadrados, que
ser oportunamente demarcada, para nela estabelecer-se a futura Capital Federal.
Pargrafo nico Efetivada a mudana da Capital, o atual Distrito Federal passar a constituir um Estado.
Disposies Transitrias da Constituio de 16 de julho de 1934
Art. 4 - Ser transferida a Capital da Unio para um ponto central do Brasil. O Presidente da Repblica, logo que esta
Constituio entrar em vigor, nomear uma comisso que, sob instrues do Governo, proceder a estudos das vrias
localidades adequadas instalao da Capital. Concludos tais estudos, sero presentes Cmara dos Deputados, que
escolher o local e tomar, sem perda de tempo, as providncias necessrias mudana.
Constituio de 10 de novembro de 1937
Art. 7 - O atual Distrito Federal, enquanto sede do Governo da Repblica, ser administrado pela Unio.
Constituio de 18 de setembro de 1946
Art. 4 - A capital da Unio ser transferida para o planalto central do pas.
1 - Promulgado este Ato, o Presidente da Repblica, dentro de sessenta dias, nomear uma comisso de tcnicos de
reconhecido valor para proceder ao estudo da localizao da nova capital.
2 - O estudo previsto no pargrafo antecedente ser encaminhado ao Congresso Nacional, que deliberar a respeito,
em lei especial, e estabelecer o prazo para o incio da delimitao da rea a ser incorporada ao Domnio da Unio.
3 - Findos os trabalhos demarcatrios, o Congresso Nacional resolver sobre a data da mudana da Capital.
4 - Efetuada a transferncia, o atual Distrito Federal passar a constituir o Estado da Guanabara.

4.2 Comisses Federais


Comisso Exploradora do Planalto Central do Brasil - Comisso Cruls, 1894
Comisso de Estudos para a Localizao da Nova Capital do Brasil, 1948
Comisso de Localizao da Nova Capital Federal, 1953
Comisso de Planejamento da Construo e da Mudana da Capital Federal, 1954
NOVACAP (Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil), 1956

4.3 Stio
O retngulo definido para o Distrito Federal, em 1955, situa-se no Planalto Central
do Brasil, no Estado de Gois, entre os paralelos 15 30' ao norte e 160306" ao
sul (numa extenso de 16.500 Km), limitado a leste pelo Rio Preto e a oeste pelo
Rio Descoberto (numa extenso de 61.500 Km). Sua rea total de 5.814 Km. O
represamento do Rio Parano deu origem ao Lago Parano.

07. Mapa Geral de Braslia


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um Iderio de Cidades Novas 33
Projetos para Braslia Parte I

4.4 Concurso

Inscritos
1. Alberto Badra, Miguel Badra Junior & Cia. Ltda. 32. Jos Geraldo da Cunha Camargo
2. Alfeu Martini 33. Jos Leite Cesarino
3. Aydil Cumplido Ferreira de Souza 34. Jos Marques Sarabanda
4. Boruch Milmann 35. Jos Otaclio de Saboya Ribeiro
5. Carlos Carvalho Monteiro 36. Julio Jos Franco Neves
6. Carlos Eugnio de Alcntara e Almeida Magalhes 37. Lcio Costa
7. Carlos Frederico Ferreira 38. Luiz Carlos de Moura
8. Companhia Brasileira de Engenharia 39. Luiz Mario Sarmento Brando
9. Construtora Duchen Ltda. 40. Luiz Saia
10. Construtcnica S/A. Comercial e Construtora 41. Marcelo Roberto
11. Delio Ribeiro de S 42. Mauricio Dias da Silva
12. Dylvardo da Silva e Souza 43. Nelson Machado
13. Edgar Rocha Souza 44. Olavo Redig de Campos
14. Ernani Mendes de Vasconcellos 45. Organizao e Engenharia S/A
15. Euripedes Santos 46. Oswaldo Corra Gonalves
16. Flavio Amilcar Regis do Nascimento 47. Paulo Antunes Ribeiro
17. Flavio Marinho Rgo Paixo 48. Paulo Barbosa de Magalhes
18. George Abraham Goldberg 49. Paulo de Camargo e Almeida
19. Geraldo Prado Guimares 50. Pedro Carlos Tavares
20. Gustavo Gama Monteiro 51. Pedro Coutinho
21. Henrique E. Mindlin 52. Pedro Paulino Guimares
22. Incio Chaves de Moura 53. Reduto Engenharia e Construes Ltda.
23. Jacy Brasil de Carvalho 54. Reynaldo Marques Berutto
24. Jayme Kritz 55. Rino Levi
25. Joo Alfredo Ortigo Tiedemann 56. Rubem de Luna Dias
26. Joo Baptista Corra da Silva 57. Rubens Gouveia Carneiro Viana
27. Joo Kahir 58. Sonia Marlene de Paiva
28. Jorge Sirito de Vies 59. STAM Ltda.
29. Jorge Wilheim 60. Ulysses Petronio Burlamaqui
30. Jos Arthur Fontes Ferreira 61. Vigor Artese
31. Jos Eugnio Prestes de Macdo Soares 62. Walter Goyatacaz Cavalheiro

Participantes

1. Carlos Cascaldi, Joo Vilanova Artigas, Mrio Wagner 13. Joo Baptista Corra da Silva
Vieira da Cunha, Paulo de Camargo e Almeida 14. Incio Chaves de Moura
2. Arquitetos Associados Boruch Milmann, Joo 15. Flvio Amilcar Regis do Nascimento
Henrique Rocha e Ney Fontes Gonalves 16. Pedro Paulo de Melo Saraiva, Jlio Jos Franco
3. Jorge Wilheim Neves
4. Reduto Engenharia e Construes 17. Rino Levi, Roberto Cerqueira Csar, Luiz Roberto
5. Eurpedes Santos de Carvalho Franco e Paulo Fragoso
6. Alfeu Martini 18. Joo Kahir
7. Jos Otaclio de Sabia Ribeiro 19. Edgar Rocha Souza e Raul da Silva Vieitas
8. Marcelo Roberto e Maurcio Roberto 20. Jos Geraldo da Cunha Camargo
9. Construtora Duchen - Ricardo Braslico Paes de Barros 21. Pedro Paulino Guimares
Schroeder 22. Lcio Costa
10. Rubem de Luna Dias, Belfort de Arantes e Hlio de 23. Marcelo Rangel Pestana, Hernn Ocampo Landa e
Luna Dias Vigor Artese
11. Oswaldo Corra Gonalves 24. Henrique E. Mindlin, Giancarlo Palanti
12. Joaquim Guedes, Liliana Guedes, Carlos Milan e 25. Jos Marques Sarabanda
Domingos Azevedo 26. Construtcnica S/A Milton C. Ghiraldini

A Idia de Projeto ou Notas sobre


um Iderio de Cidades Novas 34
Projetos para Braslia Parte I

Jri

Israel Pinheiro - presidente da NOVACAP


Paulo Antunes Ribeiro - representante do Instituto dos Arquitetos do Brasil
Luiz Hildebrando Horta Barbosa - representante da Associao dos Engenheiros
Oscar Niemeyer - representante do departamento de urbanismo da NOVACAP
Stamo Papadaki - representante do departamento de urbanismo da NOVACAP
William Holford - assessor de Urbanismo do Governo Britnico
Andr Sive - arquiteto francs conselheiro do Ministrio da Reconstruo

Premiados

1o. colocado
Lcio Costa

2o. colocado
Arquitetos Associados Boruch Milmann, Joo Henrique Rocha e Ney Fontes Gonalves

3o. e 4o. colocados


Marcelo Roberto e Maurcio Roberto
Rino Levi, Roberto Cerqueira Csar, Luiz Roberto de Carvalho Franco e Paulo Fragoso

5o. colocado
Carlos Cascaldi, Joo Vilanova Artigas, Mrio Wagner Vieira da Cunha, Paulo de Camargo e Almeida
Henrique E. Mindlin, Giancarlo Palanti
Construtcnica S/A Milton C. Ghiraldini

A Idia de Projeto ou Notas sobre


um Iderio de Cidades Novas 35
Projetos para Braslia Parte I

4.5 Projetos
01. Primeiro Projeto, 1927
Planta fornecida pelo Arquiteto Jos Geraldo da Cunha Camargo. Autor desconhe-
cido. Material encontrado no Cartrio de Registro de Imveis de Planaltina,
correspondia ao projeto da futura capital federal implantada prxima Fazenda
Bananal.

02. Theodoro Figueira de Almeida, 1929


Brasilianista, o autor conclui o projeto em 1929 e o publica, em 1930, no jornal
A Ordem.

03. Carmem Portinho, 1936


Ante-projeto para a Futura Capital Federal apresentado como tese para obteno
do ttulo de urbanista junto Universidade do Distrito Federal.

04. Jales de Machado, 1948


Defesas parlamentares sobre a transferncia da Nova Capital para o Planalto Cen-
tral. Planos regionais para a concretizao da mudana. Integra seus discursos no
Parlamento.

05. Joo Augusto de Mattos Pimenta, sem data


A Idia de Projeto ou Notas sobre
um Iderio de Cidades Novas 36
Projetos para Braslia Parte I

06. Raul Pena Firme, Roberto Lacombe e Jos de Oliveira Reis, 1955
Projeto encomendado pelo governo federal para o estudo da rea destinada ao futu-
ro Distrito Federal.

07. Carlos Cascaldi, Joo Vilanova Artigas, Mrio Wagner Vieira da Cunha, Pau-
lo de Camargo e Almeida, 1957
Colaboradores:Heitor Ferreira de Souza, Julio Roberto Katinsky, Mario Alfredo
Reginato e Ubirajara Gilioli, arquitetos
Conselheiros Especiais:
Energia Eltrica: Catulo Branco
Planificao Regional: Dirceu Lino de Mattos
Histria: Flavio Motta
Agricultura e Abastecimento: Jos Calil
Legislao: Lauro Mller Bueno
Educao e Ensino: Maria Jos Garcia Werebe
Higiene e Assistncia Hospitalar: Odair Pacheco Pedroso
Higiene e Saneamento: Otaclio Pousa Sene
Sade Pblica: Rodolfo dos Santos Mascarenhas

08. Arquitetos Associados Boruch Milmann, Joo Henrique Rocha e Ney Fontes
Gonalves, 1957
Equipe: Antnio Jos da Silva, Carlos Fonseca de Castro, Cerise Baeta Pinheiro,
Elias Kaufman, Jos Lus Ribeiro, Milton de Barros, Renato Lima, Yvanildo Silva
Gusmo, arquitetos

09. Jorge Wilheim, 1957


Introduo Scio-Econmica: Maurcio Segall, economista e Pedro Paulo Poppovic,
socilogo
Abastecimento Hidro-Eltrico: Pricles de Amaral Botelho e Riolando Silveira,
engenheiros
gua e Aspectos Sanitrios: Jos Meiches, engenheiro
Arquitetos colaboradores e Representao Grfica: Rosa Grena Kliass e Arnaldo
Tonissi, Odilea Helena Setti
Consultor Agronmico: Alfredo Gomes Carneiro, agrnomo

10. Reduto Engenharia e Construes, 1957

A Idia de Projeto ou Notas sobre


um Iderio de Cidades Novas 37
Projetos para Braslia Parte I

11. Eurpedes Santos, 1957

12. Alfeu Martini, 1957

13. Jos Otaclio de Sabia Ribeiro, 1957

14. Marcelo Roberto e Maurcio Roberto, 1957


Equipe: Antonio A. Dias, Ellida Engert, Paulo Novaes
Planejamento Agrcola: Fernando Segadas Vianna
Cooperao: Estephania R. Paixo, Marcello Campello, Marcello Fragelli e Sergio
A. Rocha, H. J. P. Linnemann, Ivo Magalhes, J. M. Azevedo Neto, J. R. Rego
Monteiro e N. A. Gaspar, Antonio A. Teixeira de Freitas (estatstico), Joo Lyra
Madeira (aturio) e Alfredo Ceschiatti (escultor)

15. Construtora Duchen - Ricardo Braslico Paes de Barros Schroeder, 1957

16. Rubem de Luna Dias, Belfort de Arantes e Hlio de Luna Dias, 1957

A Idia de Projeto ou Notas sobre


um Iderio de Cidades Novas 38
Projetos para Braslia Parte I

17. Oswaldo Corra Gonalves, 1957

18. Joaquim Guedes, Liliana Guedes, Carlos Milan e Domingos Azevedo, 1957

19. Joo Baptista Corra da Silva, 1957

20. Incio Chaves de Moura, 1957

21. Flvio Amilcar Regis do Nascimento, 1957

22. Pedro Paulo de Melo Saraiva, Jlio Jos Franco Neves, 1957
Colaboradores: Rubens Beyrodt Paiva, Carlos Roberto Kerr Anders (engenheiros),
Maurcio Tuck Schneider, Luiz Forte Netto, Jos Maria Gandolfi e Arthur de Moraes
Cesar

23. Rino Levi, Roberto Cerqueira Csar, Luiz Roberto de Carvalho Franco e
Paulo Fragoso, 1957

24. Joo Kahir, 1957

A Idia de Projeto ou Notas sobre


um Iderio de Cidades Novas 39
Projetos para Braslia Parte I

25. Edgar Rocha Souza e Raul da Silva Vieitas, 1957

26. Jos Geraldo da Cunha Camargo, 1957


Setor Urbanstico: Wilson Chebar, Elio A. P. Pugnaloni, arquitetos
Setor de gua e Saneamento: Nestor de Oliveira (Catedrtico da F.N.A.) e Arthur
Leo Feitosa, engenheiros civis
Setor Agronmico: Felisberto Cardoso de Camargo, Herodoto da Costa Barros e
Augusto Imazio, engenheiros agrnomos
Consultoria do Escritrio de Saturnino de Brito.

27. Pedro Paulino Guimares, 1957


Equipe: Luiz Mario Sarmento Brando, Jos Lambert de Mattos Dodibei, Theodore
Ding-Wen Wu, Carlos Enrique Virviescas Pinzn e Rger Solrzano Marin
Planejamento Agrcola: Luiz Mariano Paes de Carvalho

28. Lcio Costa, 1957

29. Marcelo Rangel Pestana, Hernn Ocampo Landa e Vigor Artese, 1957

A Idia de Projeto ou Notas sobre


um Iderio de Cidades Novas 40
Projetos para Braslia Parte I

30. Henrique E. Mindlin, Giancarlo Palanti, 1957


Colaboradores: Walmyr Lima Amaral, Marc Demetre Foundoukas, Anny Sirakoff,
Olga Verjovsky, Gilson Mendes Lages, Andr Gonalves

31. Jos Marques Sarabanda, 1957

32. Construtcnica S/A Milton C. Ghiraldini, 1957


Arquitetos: Clovis Felipe Olga, Nestor Lindenberg, Manoel da S. Machado, Wil-
son Maia Fina
Engenheiros: Milton A. Peixoto, Rubens Gennari
Desenhistas: Cid Affonso Rodrigues, Wanda de Barros Brisolla, Tanaka Kumiko,
Helio Chiossi, Claudio Cianciarullo
Montagens: Domingos Boaventura Borghese

A Idia de Projeto ou Notas sobre


um Iderio de Cidades Novas 41
Projetos para Braslia Parte I

Notas
1
MIRANDA, Antonio. Braslia, a Capital da Utopia (viso e reviso). Thesaurus, Braslia, DF, 1985, p. 163. Em nota
do autor: OLIVEIRA, Joanyr de, org. Braslia na poesia brasileira. Rio de Janeiro, Livraria Editora Ctedra; Braslia, INL Pr-Memria,
1982. 2
BENVOLO, Leonardo. Historia de la Arquitectura del Renacimiento La Arquitectura Clssica (del siglo
XV al siglo XVIII), Gustavo Gili, Barcelona, Edio atualizada com a 4. edio italiana, s/d, p. 715.
3
ARGAN, Giulio Carlo. (Traduo de Lorenzo Mamm) Clssico e Anticlssico - O Renascimento de Brunelleschi
a Bruegel. Milo, Feltrinelli, 1984, p. 55.
4
Idem, p. 79.
5
Idem, p. 79.
6
GARIN, Eugenio. La ciudad ideal, in Ciencia y vida civil en el Renacimiento Italiano. Madrid, Taurus, 1982, p.
50.
7
REIS, Nestor Goulart. Evoluo Urbana no Brasil: 1500/1720, Pini, So Paulo, 2000, p. 61.
8
Idem, p. 131.
9
PEDROSA, Mrio. Reflexes em torno da Nova Capital, in Acadmicos e Modernos Textos Escolhidos III,
ARANTES, Otlia (org.), So Paulo, Edusp, 1998. Publicado originalmente em Brasil, Arquitetura Contempornea,
n. 10, 1957 e republicado em Dos Murais de Portinari aos Espaos de Braslia, p. 389.
10
Preferimos a classificao designada por Carlos R. M. de Andrade no texto Ressonncia do Tipo Cidade-Jardim
no Urbanismo de Cidades Novas no Brasil, apresentado no VI Seminrio da Histria das Cidades e do Urbanismo, em Natal, 2000.
Este texto filia-se compreenso panormica dos trabalhos desenvolvidos junto ao Grupo de Pesquisa HabUrb, no Departamento de
Arquitetura e Urbanismo da EESC-USP, e esclarece as principais intenes e objetivos na constituio de cidades novas nesse perodo,
sobretudo entre os projetos de Goinia (1933) e Braslia (1957), perodo de anlise do texto.
11
ANDRADE, Carlos R. M. de. Ressonncias do Tipo Cidade-Jardim no Urbanismo de Cidades Novas no Brasil, in
Anais do VI Seminrio da Histria das Cidades e do Urbanismo, em Natal, 2000.
12
Idem, s/p.

A Idia de Projeto ou Notas sobre


um Iderio de Cidades Novas 42
Parte I

Braslia e o
Panorama
Nacional

Captulo II

Braslia e a Formao da Identidade


Nacional
Projetos para Braslia Parte I

Braslia e a Formao da Identidade


Nacional
A tonalidade brasileira presente nas telas dos artistas plsticos modernistas, nos murais de azulejo, na
arquitetura de concreto armado ou no paisagismo tropical guardam mais que uma simples similaridade de cores. Tal como
uma aquarela, onde os pigmentos misturam-se valorizando seus aspectos heterogneos na tela virgem, esses elementos
demarcaram sua participao ativa na constituio da identidade nacional brasileira. Conferiram, portanto, caractersticas
intrnsecas a um processo dualista em que pesaram - nos dois lados da balana - o exotismo e a serenidade; a riqueza
intelectual ao lado da pobreza econmica; o ideal de uma sociedade e a cidade real marginalizada.
Um cenrio pronto para ser transformado, o Brasil do sculo XX ainda aguardava a tardia impregnao
do carter nacional, da essncia nacionalista como elemento catalisador da vida coletiva. Essa transformao, a passos
lentos, evidenciou-se pela dialtica. Identificada, primeiramente, nas artes logo se tornaria na essncia do ser nacional
proporcionando o convvio entre as diferenas, entre os opostos.
De maneira peculiar, essa caracterstica foi assimilada nas diferentes expresses da cultura brasileira.
Essa constncia deu-lhe, cultura brasileira, o carter de conjunto quando analisada na sua totalidade. Exemplo mais
expressivo, e prematuro, foi a sua presena na literatura nacional, identificada com maestria pelas leituras de Antonio
Candido.
Essa caracterstica no se limitou apenas aos versos e prosa, mas tambm esteve presente nas artes pls-
ticas; nas aes e decises polticas e econmicas; e na arquitetura e no urbanismo. Foi predominante a convivncia dos
extremos, demonstrando as bases da construo dessa nacionalidade.
Unir os extremos tornou-se um emblema na construo da nao, entretanto suas conseqncias no
tardaram em apontar a dicotomia desse processo. Assim a cultura urbanstica tambm refletiu esse sintoma e explorou
exausto o relacionamento entre as diferenas, sobretudo quando da construo de ideais de cidade.
Algumas expresses retratadas pela pintura, poesia e pela msica encontraram sua sntese artstica, ou
melhor dizer, seu paralelo artstico, em projetos idealizados de cidades. Assim nasceu Braslia, como sntese das artes de
seu tempo e, portanto, retrato fiel, espelho do pensamento predominante. A Braslia construda foi concebida a partir das
matrizes histricas, culturais, econmicas e polticas. Respondeu aos anseios sociais com formas abstratas e um discurso
conscientemente adornado pelas referncias histricas do passado nacional e pela experimentao das novidades interna-
cionais.
Interpretou a realidade incorporando aquilo que mais se acentuaria como elemento predominante, o
dualismo dos fatos e a valorizao dos elementos nativos sob a batuta do repertrio internacional. Evidenciou, assim, a

Braslia e a Formao da
Identidade Nacional 43
Projetos para Braslia Parte I

constituio de uma cultura urbanstica que foi retratada a partir dos planos pilotos concebidos para a Nova Capital, desde
a dcada de 20.
Os projetos propostos para a Nova Capital, entre os anos 20 e 50, sintetizam os perodos e as fases da
construo dessa cultura urbanstica. Essa construo est refletida nas solues e nos ideais desses planos, cuja essncia
vincula-se ao dilogo entre o arcaico e o moderno; entre o nacional e o internacional; entre o pblico e o privado. Tal como
no movimento antropofgico em que se exibe o exotismo nativo atravs das tcnicas estrangeiras, os planos para Braslia
incorporaram as experincias internacionais para produzir uma cidade autenticamente nacional.
A construo da nacionalidade sob o desejo modernizante da Semana de 22 inaugura esse modelo
antropofgico, legado de muitas geraes. A partir da dcada de 20 atravs da msica, da poesia, da pintura, esse modelo
aspirava no apenas a revoluo das artes, mas a transformao social. Retratar o ser nacional significava expor suas
caractersticas autnticas atravs de uma tcnica inovadora. Mais de trs dcadas depois, ergue-se Braslia como resultado
da dialtica entre as atualizaes internacionais e a retomada crtica da tradio. Nela esto explcitos, de um lado, o
passado colonial, o modelo antropofgico e as aspiraes desenvolvimentistas. Por outro, a subordinao s matrizes
europias, a vontade emancipatria e as diferenas sociais. Antes de se tornar paradigma de modernidade, Braslia liga os
dois extremos da histria nacional, pois retorna aos preceitos antropofgicos para definir um smbolo nacional a partir das
atualizaes estrangeiras.
No campo urbanstico, a Nova Capital exprimiu com fidelidade as principais matrizes urbanas de ento.
Recuperou as referncias coloniais e as experincias nacionais e as colocou diante da cultura urbanstica internacional,
explorando vertentes distintas no planejamento e no desenho urbano. Resgatou a tradio de uma cultura fundada nos atos
antropofgicos e expressou, nos planos urbansticos concebidos, a dualidade entre o nacional e o estrangeiro, entre o ideal
e o real. Refletiu, portanto, o momento da construo da identidade nacional, vontade que se construa desde a polmica
Semana de 22.
As narrativas histricas, construes de seu tempo, permitem-nos explorar com maior ateno as afinida-
des desses processos e a continuidade entre as relaes estabelecidas. Cabem nessa retrospectiva a efervescncia cultural
iniciada nos anos 20, o mecenato estatal a partir dos anos 30, a institucionalizao da cultura nacional ao lado do desenvol-
vimento econmico dos anos 40, e a concepo ideal da Capital Federal nos anos 50, no intuito de unir os diferentes Brasis.
Com a Nova Capital tem-se o apogeu da modernidade, incorporando os preceitos do urbanismo interna-
cional e valorizando a tradio urbanstica local. Essa atitude dialtica, expresso do ser nacional, colaborou na formao
de uma cultura urbanstica hbrida e por isso autntica, ou vice-versa.

1. A Condio Nacional
A formao da identidade nacional foi resultado de um longo processo que transcorreu pelos sculos
XIX e XX sob conotaes distintas em cada perodo. Desse percurso possvel assimilar o aprimoramento entre a relao
do indivduo e as expresses coletivas, artsticas e polticas. E nesse percurso as contradies foram reveladas como
peculiaridades nacionais sendo elevadas ao patamar de ferramentas da construo da identidade.
Antonio Candido tem contribudo na elucidao do processo da formao da nacionalidade. Sua viso
distingue-se por identificar na produo artstica a essncia dessa construo coletiva, a partir da qual apoiamos as nossas
anlises.
Emprestamos, portanto, alguns dos seus argumentos para compreendermos melhor a condio nacional
luz dos fatores artsticos e culturais; polticos e econmicos; e, enfim, urbansticos. Essa aproximao requer, porm,
algumas consideraes sobre a conformao da idia de uma sociedade dialtica e como essa peculiaridade pode ser
denotada numa livre leitura a partir das concepes urbansticas de Braslia. Componentes do mosaico em que se transfor-
mou a construo da identidade nacional, definimos a periodizao dessas anlises entre as dcadas de 20 e 60, especifi-
camente, a partir da Semana de 22 - com os manifestos artsticos modernistas at a inaugurao de Braslia em 1960.
Esses extremos demarcam o perodo da formao nacional em que se torna evidente a dualidade como essncia brasileira.

Os movimentos nacionalistas so variados e diferenciados segundo sua poca e lugar de origem1, entre-
tanto correspondem, indistintamente, ou a desejos coletivos, ou a desejos especficos de elites que so sobrepostos ao
mbito coletivo. Entretanto, alguns elementos so recorrentes e constantes nesse processo podendo ser identificados em
perodos restritos.
As formas de expresso da construo da identidade nacional representam com fidelidade a essncia de
cada povo e evidenciam os elementos que atribuem unidade ao coletivo transformando-o num conjunto. Os valores agrega-
dos s imagens cultivadas, os smbolos, narram o processo da formao dessa nacionalidade.

Se, pois, um utenslio no se torna operativo seno atravs de um processo de valorizao, surge a
questo: onde reside esse fundo de valores? Penso que preciso procur-lo em diversos nveis de
profundidade; se falei, faz pouco, de nvel criador, era por aluso a esse fenmeno, por aluso a essa
multiplicidade de envoltrios sucessivos que preciso atravessar para atingi-lo; em nvel de todo su-
perficial, os valores de um povo se exprimem nos costumes praticados, em sua moralidade de fato; mas
ainda no se trata do fenmeno criador; os costumes representam, como o instrumental primitivo, um

Braslia e a Formao da
Identidade Nacional 44
Projetos para Braslia Parte I

fenmeno de inrcia; um povo se lana e caminha com suas tradies. Em nvel menos superficial, esses
valores se manifestam por meio de instituies tradicionais. Mas essas instituies no so em si mes-
mas seno um reflexo do estado do pensamento, da vontade, dos sentimentos de um grupo humano em
determinado momento da histria. As instituies so sempre um sinal abstrato a pedir decifrao.
Parece-me que se se quer atingir o ncleo cultural, preciso escavar at aquela camada de imagens e
de smbolos que constituem as representaes bsicas de um povo.2

No raras vezes essa essncia redescoberta por segmentos da sociedade e por eles espelhada. O artista,
inserido na sua cultura, sabe explorar esses potenciais invisveis e coloc-los a nu chocando seu meio ao mesmo tempo em
que descobre suas particularidades. A criao desses smbolos antecipa os desejos intrnsecos sociedade, retratando suas
peculiaridades. Serve, portanto, como alavanca na projeo da identidade nacional:

... quando uma nova criao tiver nascido, saberemos tambm em que sentido se construa a cultura
desse povo.3

Assim, no Brasil, no cessaram expresses artsticas que deflagraram os sentimentos nacionais. Essa
trajetria foi alterada, evidentemente, pelos manifestos que construram a Semana de 22, quando os polmicos artistas
escancararam a realidade nacional a partir das concepes de vanguarda artstica. Refletiram o que de mais caracterstico
havia no meio social, seu aspecto dialtico4.
Essa atitude, em projetar o presente a partir da reviso de algumas experincias passadas, reafirma a
vocao dialtica na composio da identidade nacional. Estabelece o dilogo entre segmentos tradicionais da sociedade
revistos criticamente luz das novidades estrangeiras. No caso brasileiro, a conscincia da formao da nacionalidade
permitiu a apropriao desse critrio nas bases das construes sociais, interferindo no apenas nos movimentos artsticos
e culturais, mas tambm, no mbito poltico, econmico e urbanstico. A estrutura interna a cada segmento, portanto,
definida a partir da dialtica entre a reviso das caractersticas nativas e a atualizao internacional.

Por que chamar dialtico a este processo de formao? Antonio Candido d algumas razes, as outras
devemos presumir. Formalmente, ao que parece, porque se pode falar em dialtica onde h uma integrao
progressiva por meio de uma tenso renovada a cada etapa cumprida. No caso da cultura brasileira,
marcada pela tenso prpria da dupla fidelidade ao dado local e ao molde europeu, um processo dual,
portanto de integrao e diferenciao, de incorporao do geral para se alcanar a expresso do
particular. Uma integrao que tambm ocorre em plano local, na forma de uma acumulao de resul-
tados estticos que d continuidade e unidade a esse processo de constituio de um sistema articulado
de obras e autores. E nos momentos em que se completam os ciclos cumulativos, h por assim dizer
mudana qualitativa de patamar e superao dos laos habituais de dependncia (a outra ponta do
dilema brasileiro), momentos em que deixa de preponderar o influxo externo graas ao filtro da tradi-
o que se formou ao longo do referido processo. (...)5

O dualismo, portanto, no se restringe s aparncias de uma tela, de um poema ou na composio formal


de um plano urbano. Est presente nas suas estruturas, corresponde espinha dorsal sobre a qual se mantm equilibrada. A
dualidade, a juno dos opostos, recorrente no modo de conceber essas obras, da sua fcil aceitao pelas classes sociais,
da a fcil penetrao no imaginrio social. Ela, a dualidade, est intrnseca concepo de um dado objeto, e quando
exposta evidencia as peculiaridades brasileiras. Essa sintonia permite a compreenso da sociedade por si prpria, pois a
imagem produzida pela obra esclarece as suas prprias (da sociedade) caractersticas, o seu reflexo.
A relao ntima que se estabelece entre a expresso cultural do pas e a sociedade, e entre a sociedade e
sua realidade, estrutura a construo de uma identidade entre esses elementos, dando-lhe totalidade na idia de nao.
Essa compreenso foi objetivamente definida por Antonio Candido que encontra na dialtica a verdadei-
ra peculiaridade nacional. Buscada na literatura, desvendou o enigma de uma sociedade to contrastante e ao mesmo tempo
coesa, porm lhe faltava descobrir-se a si mesma para poder ser interpretada como nao.

Se fosse possvel estabelecer uma lei de evoluo da nossa vida espiritual, poderamos talvez dizer que
toda ela se rege pela dialtica do localismo e do cosmopolitismo, manifestada pelos modos mais diver-
sos.6

Referindo-se ao campo literrio, o autor pe baila o dilogo entre elementos contraditrios expresso no
retrato social, nas formas de trabalho, na organizao poltica e econmica. Essas referncias denotam interpretaes
diversificadas do significado da dialtica, entretanto se afunilam ao explicitar os dualismos da vida cotidiana. Constitui,
portanto, elemento essencial e evidente na formao da nao, preenche as valas que deixavam instvel a compreenso do
carter nacional.
Antonio Candido demonstra, a partir da literatura, que a dialtica e o confronto entre localismo e

Braslia e a Formao da
Identidade Nacional 45
Projetos para Braslia Parte I

cosmopolitismo evidenciado na vida cotidiana do cidado. Fato que a qualifica como elemento aglutinador nas peculia-
ridades nacionais, base invisvel dos movimentos sociais e artsticos. Demonstra que um novo olhar sobre um velho arranjo
condiciona a transformao da realidade brasileira ao longo de dcadas.
Assim no tardaram as reflexes intelectuais e a legitimao da dialtica como essncia da nao a partir
de instituies ao longo das dcadas de 40 e 50. Organizaram-se eventos, promoveu-se o apoio estatal e, num conjunto
harmnico de fatores cadenciados pela velocidade mecnica da tardia revoluo industrial do pas, as transformaes
foram tomando formas at chegarem plasticidade de Braslia, no menos dualista e contraditria que a realidade que a
inspirou.
Assim as instituies proporcionaram a discusso legitimada; os eventos culturais serviam de vitrine
para a explorao desse descobrimento; e o avano tecnolgico possibilitava a renovao das obras arquitetnicas, ultra-
passando os manuais acadmicos nas suas formas e funes.

(...) A mgica do nacionalismo consiste em transformar o acaso em destino. Podemos dizer, com Debray,
Sim, inteiramente acidental que eu tenha nascido francs; mas, afinal de contas, a Frana eterna.
(...) O que proponho que o nacionalismo deve ser compreendido pondo-o lado a lado, no com
ideologias polticas abraadas conscientemente, mas com os sistemas culturais amplos que o precede-
ram, a partir dos quais - bem como contra os quais - passaram a existir.7

A produo cultural vinculada projeo da identidade nacional retoma, essencialmente, elementos da


cultura brasileira menos reconhecidos, porm nativos. A nacionalidade , portanto, potencializada pela continuidade cultu-
ral promovida pela retomada dessas referncias a partir das influncias internacionais. A originalidade nacional desgua,
enfim, na evidncia do dualismo da criao artstica.

Todos comportam o sentimento da contradio entre a realidade nacional e o prestgio ideolgico dos
pases que nos servem de modelo.8

Ao mesmo tempo projeta-se o sentimento nacional sobre duas bases, a das conquistas passadas, portanto
estabilizada pela tradio cultural; e a base das transformaes presentes, marcada pela releitura dessas referncias a partir
do carter nacional e pela incorporao do olhar vanguardista, presente na realidade brasileira.
Nesse panorama destacam-se os agentes culturais que promoveram a construo da nacionalidade a
partir do dilogo da realidade brasileira com as atualizaes estrangeiras. Elementos muitas vezes invisveis remanejaram,
simultaneamente9, os percursos dessa construo.
Inaugurada na dcada de 20, a busca pelo nacionalismo refutou as tradies clssicas e mtricas e recolocou
a primitividade nacional nas telas e nos poemas. Sob o enfoque das novidades estrangeiras recuperou, no primeiro momen-
to, as principais peculiaridades e, posteriormente, aprofundou-se na construo da nacionalidade a partir desses elementos
garimpados. O Nacionalismo, portanto, passou a ordenador esttico dessa produo e se diferenciou das vertentes interna-
cionais que se baseavam, to somente, na quebra de ritmos clssicos da tradio artstica. No Brasil, as artes denotavam a
volta s razes e construo presente do iderio de identidade. A negao do passado clssico no fora mais que um
instrumento, uma lente que permitiu a visualizao da realidade sobre outros aspectos.
Tarsila do Amaral tornou-se uma das representantes desse processo ao sintetizar em suas obras a essncia
do ser nacional.

a partir de 1924 que Tarsila alcana talvez o seu perodo mais feliz: a fase Pau-Brasil. A viagem a
Minas, em companhia dos modernistas e de Blaise Cendrars, confirma-a na aposta difcil em que
jogara a sua arte: ver a realidade primitiva e desordenada do pas atravs de um crivo europeu, alta-
mente racional. Aos poucos procede a uma sntese entre a esttica nacionalista, que encontrou no
apogeu ao voltar da Europa, e os ensinamentos cubistas de incorporao recente.10

A verso dialtica, portanto, demarcada pelos esforos de, ao reunir e representar os antagnicos na
condio nacional atribua-lhes regularidade na composio do todo. Fator decisivo na construo da identidade nacional,
o dilogo entre os extremos espelha esses sintomas.
No seria exagerado julgar que a cultura urbanstica de ento tambm refletiu a construo desse imagi-
nrio ao retratar a mesma condio.

Pode-se chamar dialtico a este processo porque ele tem realmente consistido numa integrao pro-
gressiva de experincia literria e espiritual, por meio da tenso entre o dado local (que se apresenta
como substncia da expresso) e os moldes herdados da tradio europia (que se apresentam como
forma de expresso).11

Os planos para Braslia oferecem argumentos suficientes para a compreenso dessas caractersticas. Neles

Braslia e a Formao da
Identidade Nacional 46
Projetos para Braslia Parte I

encontramos a assimilao das mais variadas experincias nacionais e internacionais compondo um quadro diverso de
referncias. Essas matrizes foram digeridas e reordenadas segundo intenes e condies prprias. Expem um leque
variado e retratam a ambivalncia, incorporam ressonncias contraditrias e no se inibem em justapor o tradicionalismo
histrico a inovaes da vanguarda. Exibem, enfim, a cultura urbanstica de ento, sem modismos e filiaes unilaterais. Se
h algum tipo de predomnio ele diz respeito diversidade, unio das diferenas, justaposio dos contrrios, enfim,
dialtica.
A cultura urbanstica fora, ento, evidenciada a partir do movimento ordenado entre as experincias
tradicionais brasileiras e incorporao das novidades estrangeiras. O conjunto dos planos possibilitou, assim, uma contri-
buio no desenvolvimento da cultura urbana ao se transformar num cadinho das principais referncias nacionais e interna-
cionais. Um mesmo objetivo perseguido por diferentes vias.
O plano definitivo para Braslia retoma os aspectos tradicionais da realidade brasileira revendo-os criti-
camente pelas assimilaes estrangeiras.

(...) As nossas deficincias, supostas ou reais, so reinterpretadas como superioridades.12

Braslia correspondeu ao momento de representao, no aspecto urbano, da essncia nacional, do dualismo


presente em todas as formas de expresses sociais. No encerra a construo da identidade nacional, mas a promove com
tamanha nfase e propaganda que agrega sua concepo um repertrio extenso da cultura urbanstica, ao mesmo tempo
emprica e inovadora. Ao demonstrar a apropriao de conhecimentos nacionais e estrangeiros nos planos pilotos, retorna
ao movimento da criao autenticamente nacional do planejamento de novas cidades.
Braslia no se filiou a uma nica vertente, porm no esteve alheia a elas. Correspondeu necessidade
social e a expressou nos traados e argumentos que contriburam na estrutura de um pensar e de um fazer urbanstico
autnticos.
A Nova Capital alimentou o imaginrio coletivo e ilustrou a imagem de nao a partir da unio entre as
partes. Tornou-se marca, smbolo do pas, e foi apropriada pela nao como o reflexo dos anseios e conquistas nacionais.
Braslia superou o estigma de um pas em construo e exps as bases com as quais o nacionalismo fora inicialmente
apoiado. Retomou os conceitos de 22 em que predominavam as expresses da sociedade brasileira a partir do olhar
vanguardista.
O dualismo predominou na sua concepo. A cidade no apresentou inovaes tericas ou inditas.
Havia, porm, fantsticas reordenaes de prticas e teorias urbansticas conhecidas. Unidades de vizinhana, eixo cvico,
tcnicas de drenagem e acomodaes topografia, monumentalizao da arquitetura, monoblocos residenciais, trreo livre
foram algumas das experincias utilizadas diante de um discurso que buscava inserir a concepo da Nova Capital no
panorama histrico nacional. Esse foi o seu mrito, provar, sem timidez, de diferentes agentes urbansticos. Assim, conso-
lidou de forma magistral o processo dialtico com o qual a nao assimilou-se. Resultado intencional e consciente do
projeto humano, Braslia espelhou nas suas formas urbanas a condio nacional que se construa no pas.
Se a Semana de 22 explorou, conscientemente, a ciso entre o
Brasil moderno e arcaico; rural e cosmopolita; regional e universal; Braslia resga-
tou essa ponta da histria para prosseguir na construo da identidade nacional, e o
plano de Lcio Costa tornou-se piv dessa construo. Arrematou o processo e
concluiu essa etapa espelhando nos desgnios de sua forma a prpria condio na-
cional, atravs de uma curva barroca contraposta a um eixo retilneo e racional.
2. As Condies Culturais e Artsticas 01. Trao inicial de Lcio Costa
A inaugurao de Braslia13 est presente no iderio coletivo e simbolizou muitas aspiraes de
modernidade e autonomia nacionais. Concentrou as atenes e, no obstante, foi alvo de elogios e polmicas, devoes e
contradies.
Ensejou esse esprito dualista sobre o qual foi concebida e construda. No distante, outro evento encon-
trou os mesmos embates, sendo aclamado e ao mesmo tempo vaiado nos palcos de So Paulo enquanto procurava a
condio artstica para a construo da identidade. A Semana de 22 iniciou um processo de produo cultural e artstica
que, ao lado de incentivos pblicos e particulares, marcou a formao da nao entre os anos 20 e os anos 60.

A Semana de 22 um dos marcos para compreender o processo de formao da identidade nacional


artstica. Ainda desvinculada do processo poltico, a Semana entusiasmou as vanguardas artsticas com um novo olhar
sobre a realidade brasileira. Polemizou a base tradicionalista e conservadora e promoveu uma revoluo no modo de
expressar as peculiaridades nacionais a partir das artes.
Financiada pelos lucros do caf, a Semana de 22 antecipou uma nova dimenso esttica e abriu as portas
para o que, anos mais tarde e sob a regncia do Estado getulista, seria consagrado como o verdadeiro modo de produo
moderna artstica.
O grande investimento cultural da burguesia cafeeira, a Semana, demarcou em linhas dissonantes a
decadncia da oligarquia e o incio de um novo modo poltico e artstico. Evento marcado pelo desprezo da elite paulistana,

Braslia e a Formao da
Identidade Nacional 47
Projetos para Braslia Parte I

ainda com traos de provncia, preparava a cena para a chegada da burguesia indus-
trial, futura base econmica do pas.
Na Europa, o rompimento com o academicismo possibilitou a
incorporao do modelo industrial, eficiente e mecnico, que se tornou em instru-
mento transformador da realidade. A contrariedade em relao ao passado cruzou
o Atlntico de forma branda e diminuiu proporcionalmente ao distanciamento fsi-
co de suas origens. Essa condio possibilitou a compreenso da realidade brasilei-
ra a partir do olhar modificado porm vido para encontrar na exuberncia da terra
natal a essncia de sua existncia.
Enquanto as vanguardas internacionais buscavam no primitivo
as bases para o modernismo como arte universal, os artistas brasileiros dessa gera-
o incorporaram ao vocabulrio internacional a particularidade de um pas perif-
rico e, portanto, extico. O passado, portanto, mostrava-se vido na construo
dessa nova arte. Ento se definiram os primeiros passos para a construo de um
iderio nacional, atualizado s concepes estrangeiras porm valorizando as pe-
culiaridades brasileiras. 2. Fernand Lger, Le Mcanicien,
1918, leo sobre tela
A imagem nacional foi definida a partir da assimilao dos con-
ceitos internacionais e das peculiaridades nacionais. Nas telas, as cores de uma vegetao exuberante acomodavam-se ao
lado do geometrismo mecnico, industrial, das concepes europias. Essa particularidade da arte moderna evidenciou a
dicotomia, o dualismo na concepo da identidade nacional. A simbiose e o dilogo entre os extremos, entre os contrrios,
compunham de forma impetuosa a verdadeira essncia do ser nacional. As fissuras desse processo legaram algumas obras
essenciais para a compreenso de um pas que, a partir de ento, seria construdo sob o signo da dialtica, da aproximao
e do convvio entre os opostos.
Alguns atores alcanaram maior destaque nesse panorama, no por, eventualmente, sobrepor aos demais
um nvel maior de qualidade, mas por evidenciar essa condio paradigmtica a partir de suas obras.
O Manifesto da Poesia pau-brasil14, e o Manifesto Antropofgico15, ambos de Oswaldo de Andrade, e o
matavirgismo difundido por Mrio de Andrade, representam a expresso com a qual pretendia-se montar o panorama da
realidade brasileira.
A Negra, leo sobre tela de 1923 de Tarsila do Amaral, anuncia
de forma clara e evidente algumas pistas desses interesses. Referindo-se s obras
de Tarsila, Aracy Amaral esclarece alguns dos seus principais sintomas:

Passado o impacto do cubismo em que mergulhara, Tarsila est


atenta ao matavirgismo apregoado por Mrio de Andrade,
depois enunciado por Oswald de Andrade sob o nome pau-
brasil, porm obedecendo mesma significao: projetar o
Brasil, seu clima, sua realidade visual, dentro de uma lingua-
gem atualizada.16.

Articulando o olhar sobre a realidade brasileira, sua pintura fun-


de os princpios legerianos de tradio francesa ao sumo encorpado das cores, dos
temas e das tradies brasileiras, como define Aracy Amaral:

(...) Tarsila no se opunha a ser considerada extica, ou an- 3. Tarsila do Amaral, A Negra, 1923,
tes, estimulou, ou se deixou levar pela etiqueta que nos identifi- leo sobre tela
ca no exterior, a partir de um momento em que o Brasil buscava
afirmar sua identidade cultural. E a partir de um dado inerente sua pintura, desde que anunciado com
A Negra.17

Vincius Dantas tambm se aproxima dessa conceituao ao temporalizar os procedimentos da artista:

Primeiramente pesaram seus laos afetivos, bvio, mas foi a experincia parisiense, inclusive a moda
negrista, o que de fato decidiu a iluminao vanguardista das tradies populares, arcaicas e coloniais
de sua terra.18

A Negra foge da condio caricata ao explorar o exotismo em consonncia com a serenidade europia.
Expondo a dicotomia de um Brasil permeado pelas diferenas, traz o embate ideolgico da construo da nacionalidade:

O quadro foi construdo com base no desentroncamento entre a primitividade da figura e o modernis-
mo brilhante do fundo. Tarsila tentou sobrepor o equilbrio rtmico da primeira s faixas coloridas e

Braslia e a Formao da
Identidade Nacional 48
Projetos para Braslia Parte I

metonmica e magnfica folha de bananeira do segundo, traindo porm um senso de composio algo
ostensivo.19

E ainda sob olhar de Dantas:

Com senso de depurao e contraste muito parecido, dentro de um conjunto igualmente dspar, Tarsila
deslocar um recurso neoclssico, bastante generalizado na pintura da poca, para promover um
dado corriqueiro (a dualidade atraso-moderno) do cotidiano brasileiro pintura ps-cubista. Destarte,
o desentrosamento figura/fundo adquire potncia descritiva, trazendo tona contrastes locais pouco
habituados pintura brasileira, (...)20.

Anos mais tarde, o Manifesto Antropofgico sintetizaria o esp-


rito vanguardista de seus adeptos. Recuperando no passado colonial um ponto de
partida para a instalao de suas concepes, mostrava-se como a coletnea mais
bem acabada das intenes da arte daquele perodo. Ento a interpretao do pas-
sado colonial deixa de ser um momento de inferioridade na memria coletiva e
passa a ser incorporado como agente do processo, fato histrico referenciado e
reconstrudo sobre os anseios modernizantes. Devorar o Bispo Sardinha, metfora
da nfase antropofgica e marco na cronologia do movimento, tornava-se, portan-
to, um hbito reconduzido nas mais diferentes formas.
De um lado prevaleciam as formas puras abstratas, a
geometrizao das figuras, a expresso do avano tecnolgico e da standartizao
alm do ideal de um homem universal. De outro, a liberdade formal e a fora da
cultura popular contrariavam a busca pelo homem universal para definir o ser naci-
onal. Valores autctones de forte tonalidade respondiam aos anseios da imagem 4. Tarsila do Amaral, Abaporu, 1928,
lpis sobre papel
prpria do pas.
Obscurecida, at ento, pela miscigenao, pela tradio coloni-
al, pela tentativa do tmido avano industrial e pela busca do passado, a nao
comeava a ganhar contornos na sua definio. Alis, ganhava figura e fundo na
paisagem tropical, at ento menos reconhecida pelos prprios olhos e mais pelos
de um voyeurismo colonizador fascinado com a exuberncia e exotismo do Novo
Mundo.
Se poucas vezes o Brasil via-se representado nas telas sob o as-
pecto regional de um bem sucedido Almeida Jnior, com a vanguarda modernista o
olhar e o enfoque procuravam no s registrar o fato social, mas recomp-lo segun-
do uma necessidade criadora do meio e do prprio indivduo. Norteados pelos pre- 5. Tarsila do Amaral, So Paulo,
ceitos estrangeiros, porm enveredados nas cores e sotaques nacionais, a partir dos 1924, leo sobre tela
anos 20 estava em jogo a formao do carter nacional.
Se o patronato oligrquico financiava, em meados de 20, a dis-
cusso da construo do Brasil e de sua representao, seria o Estado, a partir de
30, ao lado da burguesia industrial, quem assumiria o controle de algumas das prin-
cipais articulaes intelectuais e artsticas. Museus, Bienais, Departamentos Pbli-
cos, Institutos, Faculdades e Universidades abarcavam a produo massiva que
romperia com o cotidiano ainda arcaico brasileiro para lhe imprimir ares metropo-
litanos.
O distanciamento da euforia dos anos 20 e do espanto proporci-
onado pela novidade assentou os propsitos dos artistas e da intelectualidade que
encontraram no Estado um instrumento de experimentao no mais provocativa
ou polmica, mas compenetrada na construo do sentimento de nacionalidade.
A intensificao do olhar sobre os fatos fez persistir a constante
idia da formao nacional. Segundo a viso de Paulo Eduardo Arantes, recorren-
6. Tarsila do Amaral, E.F.C.B., 1924,
do opinio de Mrio de Andrade: leo sobre tela

Quando os modernistas redescobriram o Brasil, passada a libertinagem do mundo sem culpa, da bara-
funda nacional festejada, reencontraram exposta a mesma fratura. Recm-inaugurado o decnio cons-
trutivo de 30, Mrio de Andrade logo atinava com o nome pelo qual atenderia o problema nos clssicos
publicados a partir de ento. Nossa formao nacional no natural, no espontnea, no por
assim dizer, lgica, escrevia em 1931. ramos uma tal imundcie de contrastes que os fenmenos
culturais, de to desencontrados, proibiam qualquer sntese interpretativa, pois nada lhe correspondia
na vida real do esprito, ainda desconjuntada. Da as providncias que passaria a tomar sendo o

Braslia e a Formao da
Identidade Nacional 49
Projetos para Braslia Parte I

nosso problema um problema de formao -, no sentido coletivo do alto nivelamento artesanal da


inteligncia brasileira em processo de atualizao acelerada.21.

Passada a euforia dos primeiros manifestos artsticos, a construo da identidade nacional vinculou-se
ao reconhecimento da realidade brasileira, incorporando crtica contempornea todos os aspectos histricos at ento
camuflados pelo sentimento de inferioridade de um pas colonizado. Os anos 30 promoveram a articulao do pensamento
intelectual e seu conseqente reflexo na cultura popular.
As palavras de ordem reuniram-se em pontos estratgicos para articular de maneira abrangente a mudan-
a dos hbitos e, como preferia Antonio Candido, integrado e unificado da nova rotina. Na interpretao de Paulo Arantes,
Candido traa com exatido o percurso dessa unificao:

Quem viveu nos anos 30, recorda Antonio Candido, sabe que eles representam um eixo em torno do
qual girou de certo modo a cultura brasileira, catalisando elementos dispersos para disp-los numa
configurao nova. Boa parte desses elementos aspiraes, inovaes, pressentimentos - foram
liberados no decnio anterior pelo degelo modernista.22

As novas fronteiras entre as artes plsticas, a arquitetura e o urbanismo foram de tal forma abertas que o
paralelismo entre elas sobrepunha-se, por ora, a ponto de estimular, bem ao gosto dos modernos, a cidade como o smbolo
maior da sntese das artes, como definiu Mrio Pedrosa dirigindo-se a Braslia.
A cidade, como aspirao das transformaes sociais, incorpora a produo artstica dando-lhe unidade
na forma de teatros, exposies, enfim, da vida cultural. As instituies estruturaram-se e ganharam fora com as mudanas
organizacionais empreendidas por Getlio Vargas. Posteriormente, a nova burguesia financiava grande parte dos empreen-
dimentos artsticos e esses passaram a serem definidos por seus endereos prprios: os edifcios do MAM, do MASP, em
So Paulo e no MAM do Rio de Janeiro. O cinema e o teatro tambm colaboram para essa nova euforia cultual atravs da
criao da Vera Cruz e do Teatro Brasileiro de Comdia.

(...) Teria sido o caso s para lembrar -, ainda na esteira do mpeto planejador deflagrado em 30
(na expresso de Alfredo Bosi), da fundao de institutos de ensino superior como a Universidade de
So Paulo e a Escola de Sociologia e Poltica, contemporneos do mencionado Departamento de Cul-
tura, e mais adiante, j no decnio de 40, o Teatro Brasileiro de Comdia. Os exemplos so do prprio
Antonio Candido e vm a propsito do episdio Vera Cruz, da o mbito paulista deles e a colorao de
poca muito definida, a brecha por onde a oligarquia local imaginava ir ao encontro do esprito do
tempo, renovado em 30 um pouco sua revelia. Na falta de culturas paralelas consistentes, era a
cultura que podia haver, construindo-se nos termos em que isso era possvel: em parte pelo menos, essa
a lio de Antonio Candido numa hora de balanos estimulados pelo declnio do regime militar, em que
na reviso dos principais momentos de instalao da cultura moderna no Brasil era praxe desancar
aqueles luxos europeus em torno dos quais se abraavam as boas-vontades. (...) Voltando: uma lio
sem dvida calibrada para o instante, o que no impede de inclu-la no repertrio das providncias
formativas, neste caso, no captulo da organizao institucional da cultura.23

Selava-se, com as dcadas de 30 e 40 o momento de unio e articulao dos propsitos da construo da


identidade nacional, promovendo a relao entre as artes e reinterpretando a cidade segundo o desejo desenvolvimentista.
Os anos 50 acolheram essas transformaes em curso e definiram os principais parmetros para que se atingisse o pice
desse pensamento.
As obras pblicas promovidas pelo Estado e concebidas pelos renomados artistas, escultores, urbanistas
sintetizavam os desejos coletivos da ambio de um pas moderno.
De fato as questes estavam de tal forma aproximadas que o avano modernista reconhecido, por exem-
plo, nas obras do IV Centenrio de So Paulo (1954) revelavam a conexo entre esses interesses e sua devida importncia
para a construo de um pensamento nacional.24
A fluidez desse processo metaforizava-se na transparncia dos edifcios de vidro elevados do cho que
permitiam a chegada do desenvolvimento sem obstculos. Continuavam, portanto, a expresso do pensamento dualista na
arquitetura e no urbanismo com a apropriao das peculiaridades nacionais e dos conceitos internacionais. Estava exposta
a ferida de um pas ao mesmo tempo arcaico e moderno.

Com o Ibirapuera So Paulo selava o seu destino de metrpole moderna, comprometida com as novas
linguagens, exprimindo uma determinada concepo de cidade, revelando as orientaes dos seus
idealizadores que se decidiram por construir um complexo modernista, sancionador de princpios
arquitetnicos que atingiro o pice com a construo de Braslia.25.

A poesia concreta selou a relao entre a literatura e a concepo espacial como forma de expresso e
comunicao.
Braslia e a Formao da
Identidade Nacional 50
Projetos para Braslia Parte I

Ela demonstrou a permeabilidade entre o modo de compor o espao nas suas diferentes acepes. Esse
convvio oriundo dos anos 50 - em especial os Manifestos Concretos (publicados entre 1952 e 1961) -, admitem e conclu-
em essa hiptese.

O movimento de poesia concreta alterou profundamente o contexto da poesia brasileira. Ps idias e


autores em circulao. Procedeu a revises do nosso passado literrio. Colocou problemas e props
opes. No plano nacional, retomou o dilogo com 22, interrompido por uma contra-reforma
convencionalizante e floral. Surgiu com um projeto geral de nova informao esttica, inscrito em
cheio de nossa civilizao tcnica, situado em nosso tempo, humana e vivencialmente presente.26

Novamente as bases da Semana de 22 eram retomadas e apoiadas sobre outros discursos e instrumentos.
A construo da identidade nacional, certamente, o principal elemento de interseco desses momentos, porm outro
fator os aproxima definitivamente, a possibilidade do dilogo entre as artes, da interdisciplinaridade nas suas concepes
originais.
O propsito em refletir a realidade a partir dos canais artsticos redimia-se utopia de uma arte para
todos, em que predominassem a unidade e a expresso do seu tempo como formas de autonomia. Ou seja, os meios
artsticos voltavam a expressar o pensamento coletivo da construo da nao.
Propunha-se, enfim, sua redefinio (das artes) segundo o cotidiano da vida metropolitana. Os manifes-
tos revezavam-se no prenncio dessas novas propostas. E revelando suas afinidades, termos como Forma, Funo e Pro-
jeto Geral27, Plano-Piloto para Poesia Concreta28 enfatizavam a busca pelo planejamento para as suas composies,
similar ao pensamento hegemnico no urbanismo e na arquitetura:

A postulao, j clssica: a forma segue a funo, envolvendo a noo de beleza til e utilitria, signi-
fica a tomada de conscincia do artista, tanto artstica quanto economicamente, frente ao novo mundo
da produo industrial em srie, no qual, et pour cause, a produo artesanal posta fora de circula-
o, por antieconmica, anacrnica, incompatvel e incomunicvel com aquele mundo impessoal, cole-
tivo e racional, que passa a depender inteiramente do planejamento, em todos os sentidos, nveis e
escalas.29.

Torna-se, portanto, em prova do casamento formal e ideolgico das expresses artsticas nacionais.
A poltica anunciava algumas dessas condies que impregnaram o pas a partir da presidncia de Jusce-
lino Kubitschek. Expressando o anseio de desenvolvimento, os resultados no poderiam tardar em aparecer.

Indubitavelmente, o projeto de Braslia respondia aos esforos de modernizao implementados pelo


Estado Brasileiro e aprofundados no Governo Kubitschek, com a abertura internacional da economia.
(...) A questo fundamental diz respeito ao fato de que a concepo esttica do modernismo simboliza-
va o esprito inovador dos programas desenvolvimentistas; enquanto doutrina de desenvolvimento,
fazia eco a seus desejos de transformar radicalmente a sociedade por meio do exerccio estatal a partir
do seu centro.30

3. As Condies Econmicas e Polticas


Braslia foi concebida sob os auspcios governamentais, sobretu-
do a partir dos esforos do presidente Juscelino Kubitschek. Sintetizou o relaciona-
mento estreito entre o poder estatal e o mecenato moderno na construo da identi-
dade nacional. Ligada estratgia propagandstica31 do governo serviu sua ima-
gem, marcando-o como avanado e dinmico. Construiu-se como uma marca, trans-
formou-se num logotipo e foi incorporada ao cotidiano como smbolo nacional.
Ilustrou um modelo de crescimento baseado no avano industrial
e desenvolvimentista. Dialogou com os padres econmicos e polticos ao
corresponder s aspiraes e difuso de um iderio urbano e moderno.
Paralelamente construo concreta da cidade, a construo ide-
olgica tornou-se a principal defesa para a interiorizao da capital (ver Captulo
III). O Estado, pelos instrumentos financeiros, polticos e ideolgicos atuou de for-
ma eficaz e autoritria nesse panorama. As contradies, entretanto, no tardaram
em ser evidenciadas pela poltica econmica estabelecida. Sua construo no su-
perou o arcasmo rural nem tampouco as tradies sociais, porm reforou a dialtica 7. Reportagem da Manchete em
do processo ao encontrar no Estado o principal patrocinador de uma obra utpica 24.04.60
presente no iderio coletivo.
A relao de mecenato entre o Estado e as artes foi introduzida nos anos 30 com a aproximao dos
interesses estatais e culturais que prevaleceram entre o ento ministro Gustavo Capanema e o estadista Getlio Vargas.

Braslia e a Formao da
Identidade Nacional 51
Projetos para Braslia Parte I

Dessa aproximao resultou o edifcio do Ministrio da Cultura e Educao MEC -, projetado em 1936.
O MEC foi considerado, por longa data, o edifcio smbolo do incio do modernismo no Brasil, e para a
cultura arquitetnica e urbanstica nacional relevante compreender a forma em que se estabeleceu, pois denota a relao
estabelecida entre os manifestos culturais e o patrocnio estatal. Nesse caso, a atitude poltica metaforizada pelo elemento
arquitetnico ao simbolizar o avano esttico e tecnolgico de uma gerao. Ou seja, ao financiar um empreendimento
arquitetnico, o Estado vincula sua imagem s ideologias intrnsecas ao projeto.
O edifcio do MEC, portanto, fornece elementos para a compreenso desse processo. Tendo sido a maior
construo modernista de ento, simbolizava a continuidade pela busca da autonomia cultural do pas. Conseguiu agregar
os principais elementos predominantes no estilo internacional de arquitetura sob a batuta de Le Corbusier e fomentou uma
equipe32 prodigiosa e promissora de arquitetos e urbanistas.
A eloqncia dessa trajetria marca o incio da colaborao do Estado no desenvolvimento das princi-
pais obras nacionais. Esse relacionamento demonstra como o prprio Estado instrumentalizou as obras que financiou,
utilizando-as como elementos propagandsticos de sua ideologia. Vinculou sua imagem s caractersticas de determinados
edifcios e obras de arte, transformando-as em atitude panfletria da condio poltica de ento.
Dessa forma Braslia representou, igualmente, a simbiose entre o poder poltico e a promoo cultural do
pas. Nova Capital foi definido o estigma de smbolo nacional patrocinado pelo poder pblico.
Se a Semana de 22 foi resultado do investimento da burguesia cafeeira, a partir dos anos 30 predominou
a posio relevante do Estado sobre a produo cultural. Ele se tornou responsvel pela curva ascendente do desenvolvi-
mento nessa busca. Manteve-se, ento, o reconhecimento da realidade nacional e a experimentao artstica como formas
de representao dessa realidade.
O esforo poltico de uma ditadura na construo da identidade nacional, no Brasil, encontra, porm,
alguns paradoxos. Getlio Vargas contraria a tendncia europia em que os ditadores negavam as novas formas artsticas,
aquelas de vanguarda, por compreend-las como um reduto conspiratrio, questionador e oposicionista ao modelo poltico
ditatorial. No Brasil, sua ditadura sela a parceria entre os intelectuais, outrora rebeldes, e o Estado, atribuindo mtuo apoio
na concretizao da formao da identidade nacional ao lado da atualizao industrial e da busca pela autonomia, ao
mesmo tempo cultural e poltica.
De um modo geral, nesse perodo as cidades brasileiras passaram por grandes modificaes. Essas trans-
formaes decorreram da poltica estatal de criar no Brasil uma indstria de base fortalecida, visando alavancar o progres-
so industrial no pas - atravs do que os economistas denominaram a segunda fase de substituio de importaes. Essas
mudanas nas cidades exigiam e implicavam em novos equipamentos urbanos, maior espao para expanso, enfim, novas
estruturas deveriam ser pensadas para os antigos centros. Um grande acmulo de dinheiro pblico foi destinado s grandes
obras de infra-estrutura que, posteriormente, se tornariam no principal instrumento para a instalao das indstrias estran-
geiras.
Tamanha transformao no territrio nacional resultou numa completa adaptao do velho sistema exis-
tente.
Um pas majoritariamente rural comeava a sentir os efeitos do avano tecnolgico e da iniciativa de se
criar uma nova forma de desenvolvimento. Vinculava-se ao trabalho industrial e de servios em contraposio ao agropecurio,
oferecendo diferentes oportunidades e estabelecendo um novo padro de costumes. Essas transformaes legitimavam o
poder poltico e financeiro assegurado cidade. Estava sedimentada a condio dualista junto s formas polticas e econ-
micas do pas.

(...) Recorde-se ainda, que descendia em linha direta dessa dicotomia cepalina o melhor de nossa
economia poltica, na pessoa de Celso Furtado, a quem devamos a primeira conceituao do subde-
senvolvimento: no uma economia fundamentalmente agrria neste caso seramos apenas uma eco-
nomia atrasada e nada mais -, mas uma economia agrcola retardatria na qual, em condies histri-
cas precisas, se introduziria uma cunha de economia tipicamente capitalista. Esse o dualismo estrutu-
ral que nos definia: duas formas de remunerao do trabalho, duas tecnologias de nveis diversos, duas
concepes de organizao de produo.33

O intenso investimento pblico caracterizou a primeira fase da industrializao nacional ps-guerra faci-
litando o empreendimento de diversas cidades e algumas transformaes nos centros existentes, buscando apropri-los,
sem muito sucesso, s novas necessidades de uma sociedade industrial.
O governo getulista - com seu populismo trabalhista - pde empreender um projeto nacional para a
construo de categorias sociais e culturais desconsiderando, muitas vezes, as peculiaridades do prprio povo a quem
procurava atender. Justificado pelo projeto nacional, esse era o meio para atingir a singularidade num amplo territrio.34
O financiamento da indstria de base e a preocupao em estabelecer novos rumos para as novas classes
trabalhadoras urbanas transformavam a vida cotidiana. E mais. Atribua-se ao pas uma soberania poltico-administrativa
ao fortalecer sua autonomia industrial e a auto-estima poltica da nao.
Ao custo da imposio - como todo processo autoritrio - a revoluo de 30 iniciava o momento da
instituio de uma identidade nacional a partir do Estado, deixando como dividendo a marginalizao de muitas classes

Braslia e a Formao da
Identidade Nacional 52
Projetos para Braslia Parte I

que no conseguiram garantir seu lugar aps as modificaes industriais, ou aquelas que abdicaram dos seus regionalismos
num crescente xodo rural. A palavra de ordem era a favor de um discurso nacionalista tingido pelo entusiasmo do cresci-
mento a qualquer custo. O desejo desenvolvimentista atropelou o bom senso e resultou nos encargos deficitrios dos
centros urbanos sem planejamento.

Quando ento o nacional-desenvolvimentismo passou a dar o tom em nossa vida ideolgica, convic-
o funcionalista de que o pas se decompunha em dois setores, um tradicional e outro moderno, se
acrescentou a uma outra, segundo a qual no haveria crescimento auto-sustentado sem que, sob a
direo hegemnica da famigerada burguesia nacional, fosse desfeito o nexo atrasado entre imperialis-
mo e latifndio, criando-se em conseqncia um mercado interno que integrasse a grande massa dos
marginalizados. (...)35

Novamente os Brasis eram contrapostos, rompendo com suas prprias necessidades. Por um lado negava
suas razes regionais para empreender um projeto nacional; por outro abandonava misria - financeira e cultural - aqueles
que promoveram o xodo rural e se destinaram aos grandes centros. A dualidade novamente aflorava em meio realidade
crua da cidade e do campo.
Representando o fim da hegemonia agrrio-exportadora e o incio da predominncia da estrutura pro-
dutiva de base urbano-industrial36 a Revoluo de 30 fora o incio desse processo que encontrava na dcada de 50 o
momento de virada da produo nacional. em 1956 que pela primeira vez a renda do setor industrial superar a da
agricultura, o processo mediante o qual a posio hegemnica se concretizar crucial37, ou seja no incio do governo
JK em que a economia inverte as principais reas de interesse e investimento.
A cidade tornava-se pea fundamental nesse quebra-cabea por articular mo-de-obra, mercado consu-
midor, infra-estrutura e, principalmente, o ideal de desenvolvimento que no se fazia presente nas estruturas rurais. Mais
que a simples mudana espacial, a imagem da cidade agregava valores compatveis com o intuito progressista e modernizador
desses discursos ufanistas. Era na cidade que se criavam mais empregos e que se estabelecia o setor tercirio, fundamental
na manuteno da produo industrial. Porm, era a cidade, tambm, o espao dos conflitos nas suas mais diversificadas
instncias.

Criou-se, para atender s demandas nascidas da prpria expanso industrial, vista do lado das popu-
laes engajadas nele, isto , urbanizadas, uma vasta gama de servios espalhados pelas cidades,
destinados ao abastecimento das populaes dispersas: pequenas mercearias, bazares, lojas, oficinas
de reparos e ateliers de servios pessoais38.

Assim a cidade transformava-se em plo de diversidade representando o novo modelo de modernidade.


Nessa poca reinava um esprito otimista, porm cego em relao s transformaes em longo prazo que esses empreendi-
mentos resultariam. A iluso do bem-estar representado pelos altos ndices de desenvolvimento encobria as contradies
do processo.
Como no deixaria de acontecer, as bruscas transformaes redundaram em situaes antagnicas ao
modelo modernizador idealizado. Deflagraram problemas sociais e econmicos alm da ausncia de investimentos ade-
quados s cidades para o seu rpido crescimento.
Frente riqueza de algumas classes e ao aparecimento de novos servios e produtos para o mais diverso
pblico consumidor, ambiente este reforado pela persistente publicidade das melhoras sociais, vieram tambm dvidas
internas, estratificaes sociais, aumento demasiado da mo-de-obra e uma desqualificao dos servios rurais em detri-
mento do apoio ao servio industrial e urbano.
Os extremos novamente compunham a realidade brasileira.
Se a economia crescia em funo do financiamento estatal, esse apoio custava caro aos tradicionais
meios de produo rural. Esses no gozavam mais de subsdios para a compra de produtos essenciais para sua produo,
pelo contrrio, eram atingidos pelo confisco cambial que revertia seus lucros para investir em equipamentos e financiamen-
tos para o setor industrial39.
Assim no s saltavam as diferenas sociais e econmicas entre a populao rural e a urbana como dentro
da prpria cidade j era ntida a diferena entre os empregados, subempregados e os desempregados, classes que se reve-
zavam na condio de consumidores e trabalhadores do novo sistema econmico brasileiro. Como resposta, aumentou-se
a relao (entenda-se reciprocidade de investimentos) entre os interesses pblicos do governo e a iniciativa privada.
O investimento em rodovias representava a possibilidade de ampliao de mercados consumidores dis-
tantes e facilitava a expanso horizontal e a instalao de indstrias pelo territrio nacional. A integrao nacional iniciada
por Getlio atravs de incentivos culturais e econmicos encontrava seu paralelo nas intervenes fsicas do alto investi-
mento na comunicao rodoviria territorial.
Aliado estimulao da indstria automobilstica, esse investimento tornou-se marca registrada do per-
odo dos anos 50, buscando diminuir as distncias e favorecendo a abertura de rodovias. O prprio lema 50 anos em 5, de
JK, denotava a pressa e a velocidade com que as mudanas seriam empreendidas a fim de levar as novidades ao setor
industrial. Planejamento e desenvolvimento deveriam transformar-se em constantes no territrio nacional.
Braslia e a Formao da
Identidade Nacional 53
Projetos para Braslia Parte I

O Plano de Metas era claramente modernizador e visava aprofundar o processo de industrializao


nacional, atravs de um programa de substituio das principais importaes efetuadas pelo Pas. (...)
A operao mudana vislumbrada por Juscelino no se resumia criao de uma nova capital no
interior de Gois. Inclua, tambm, a construo de um conjunto de vias de acesso nova sede do
governo, qualificada pelo Presidente de cruzeiro rodovirio. Durante a administrao JK foram
construdas a Belm-Braslia (2.000 Km), a Fortaleza-Braslia (1.500 Km), a Belo-Horizonte-Braslia
(700 Km) e a Goinia-Braslia (200 Km). Foram ainda realizadas outras adaptaes no sistema virio
nacional, visando tambm interligar a nova capital a outros centros urbanos.
(...) Foram pavimentadas 6.202 Km de estradas e construdos 14.970 Km de rodovias.
Do ponto de vista do Plano de Metas, a operao mudana caracterizou-se como uma poltica de
incrementao econmica do interior, isto , como um ponto de germinao. O conceito foi desenvol-
vido pelo prprio Plano de Metas e serviu para justificar empreendimentos dinamizadores do interior
brasileiro que contaria, a partir de ento, com uma nova rede de comunicao.40

A integrao nacional foi, portanto, calcada numa estratgia que tem no seu cerne a construo da Nova
Capital. Articulando e definindo parmetros para organizao do territrio, JK impregna o pas a partir de sua poltica
rodoviria, elemento de distinto destaque na efetivao do desenvolvimento proposto. As cidades, portanto, deveriam
relacionar-se entre si estimulando o desenvolvimento em cadeia.

A explorao das riquezas minerais do territrio leva tanto a uma integrao definitiva das regies a
um s Brasil o desenvolvimento, por ser contnuo, e irrefrevel, integra-as numa mesma igualdade, a
igualdade pressuposta pelo prprio ato de conscincia que zelar pelo avano econmico como a
extino das desigualdades mais visveis na sociedade brasileira.
Importa, pois, abrir caminhos para o desenvolvimento das regies mais atrasadas; uma poltica de
transportes e comunicaes seria suficiente para promover uma integrao pelo desenvolvimento, j
que este no conhece outras barreiras, outros obstculos para seu contnuo espraiamento exceto o das
distncias.41

Respondendo aos anseios polticos, Braslia proviria o pas a partir da quebra da inrcia, promovendo o
desenvolvimento das regies. Este seria desencadeado com a interiorizao dos capitais destinados efetivao da trans-
ferncia. A explorao do vasto territrio, bem como a sua integrao, apontava para um estoque de recursos que poderiam
ser aproveitados.
Entretanto, o prprio perodo e as constataes econmicas e polticas demonstravam a inverso dos
propsitos quando encenados na diretriz de planejamento. Nesse contexto Braslia dialoga com alguns entraves que marca-
riam a poltica igualmente dualista e contraditria do governo JK.

Duas asseres bsicas sero, assim, inevitavelmente pressupostas (...). A primeira a de que, embora
seja apontada como incio de uma nova era, como fator decisivo para o impulso do desenvolvimento,
a transferncia da capital teve um impacto, para a sociedade brasileira como um todo, menor do que
faziam crer seus entusiastas. A segunda a de que a construo de Braslia se situa num momento
histrico do processo de desenvolvimento brasileiro marcado pelas seguintes caractersticas: aumento
da planificao estatal sobre o processo econmico; progressiva abertura ao investimento externo;
permanncia, se no agravamento, das desigualdades regionais e vigncia de um pacto poltico no qual
as oligarquias regionais e o setor exportador comparecem como scios menores face hegemonia do
setor industrial.42

Esses paradoxos alteram as expectativas e destinam a Nova Capital a uma dimenso nacional de conse-
qncias maiores. Ao trat-la como agente do desenvolvimento poltico e econmico, esses argumentos expem a sntese
dialtica.

A interpretao que vimos procurando fazer das teses a respeito da construo de Braslia evidenciou
uma srie de ambigidades e paradoxos no modo com que era visto o empreendimento. O progresso
futuro, a ser conquistado atravs de um processo de desenvolvimento e sacrifcios, busca realizar-se no
presente; o advento do moderno e da civilizao convive com um reencontro das razes profundas da
nacionalidade; a ruptura com a rotina se faz num ato instantneo, na leve superposio de uma estru-
tura arquitetnica sobre o espao vazio; a epopia se faz sem risco; a grande ao de um governo
mimetiza uma obra de livre iniciativa; o esprito do desenvolvimento, ao qual o pas precisa converter-
se, j se reflete numa realidade de mltiplas realizaes; a mentalidade a ser construda j est mani-
festa nas mais diversas partes do territrio nacional; a nova prtica administrativa do Estado ter em
Braslia tanto um instrumento como um sintoma; o rompimento com o passado uma forma de recon-

Braslia e a Formao da
Identidade Nacional 54
Projetos para Braslia Parte I

ciliao; a vitria contra a distncia um ato de distanciamento, e ao mesmo tempo de centralizao;


uma obra se faz ato de discurso.43

A construo e as defesas de Braslia no tardaram em evidenciar


as dualidades e contradies de sua efetivao como smbolo nacional. Expuseram
a mcula do processo e legitimaram, talvez de forma inconsciente, a dialtica naci-
onal, reforando suas propriedades em meio euforia nacionalista. Em contraposio
realidade observada nos canteiros de obras e nas dissidncias polticas promovi-
das por Carlos Lacerda e a UDN, tiveram repercusso as vozes do ISEB (Instituto
Superior de Estudos Brasileiros). Operante nos anos de 1955 a 196444, o rgo
estatal tornou-se instrumento da intelectualidade na defesa de Braslia.
Seus membros mobilizaram discursos e palestras construindo uma
mentalidade ideologicamente vinculada s vantagens da transferncia da Capital
Federal. Roland Corbisier talvez tenha sido o principal articulador e defensor das
idias de JK, exaltando a possibilidade de desenvolvimento com a instalao de
Braslia no interior do pas.
Inspiradas na possibilidade de progresso e desenvolvimento, es- 8. Charge de Brando, publicada no
Dirio da Noite de 14 de maro de
sas defesas polticas e ideolgicas encerram a essncia da presena do Estado no
1960. Os chargistas da poca pro-
processo de idealizao e construo de Braslia atravs da apologia do desenvol- duziram inmeras peas
vimento e da utopia de uma sociedade moderna e progressista. ironizando as decises governa-
mentais

4. A Condio Urbana
Distante do consenso, Braslia evidenciou o dualismo presente na construo da identidade nacional e
ilustrou as contradies de um pas que afirmava seu processo de urbanizao. Nasceu no perodo em que a populao
brasileira dividia-se igualmente entre o campo e a cidade. Representou a cultura nacional e, portanto, correspondeu
dialtica perseverante da realidade brasileira. Como produto dessa realidade no tardou em se caracterizar pelos opostos,
pelos problemas e vantagens de uma cidade nova construda em meio ao Planalto Central do Brasil.
Em meados dos anos 50 a nova condio nacional concentrava na cidade o foco dos interesses predo-
minantes. Esse momento explicita um longo processo que se consolida com a afirmao do poder poltico e econmico no
cenrio urbano. Ilustra a vontade de transformar um pas essencialmente agrrio em urbano. Da agricultura para a indstria,
das fazendas para as cidades, do litoral para o interior colonizado. No apenas buscava-se a hegemonia do meio urbano
como tambm se buscava dissemin-lo para o restante do pas.
A busca da urbanidade contrariava os interesses rurais e, de certa forma, os aproximava, estabelecendo
novos instrumentos polticos de dilogos. Das fazendas vinha o eco de uma classe em decadncia representante dos interes-
ses individualizados. Das cidades, a articulao coletiva promovia a predominncia das diferenas. As ruas tornaram-se,
portanto, o local desse convvio, nem sempre pacfico. Assim, em poucos anos, a cidade se tornaria o objetivo final de
muitas famlias e seria o exemplo de uma condio imposta ao Brasil rural de ento.
A cidade, antes lugar de passagem dos comerciantes e dos escravos (sculo XVIII), e menos o local da
esfera pblica, da vida cvica e poltica, aos poucos alterava esse panorama. Comeava a sediar as novas classes sociais e
no mais se comprometia apenas com os sobrados e mocambos decadentes, filhos bastardos das fazendas, da casa-grande
e da senzala.
A nova lgica estabelecida e apoiada politicamente pelos governantes apenas fazia prevalecer aquilo que
num passado distante os europeus descobriram pela ptica da novidade: os ares da cidade libertavam.
A partir da era Vargas o desenvolvimento das cidades, as principais transformaes e mudanas, foram
ditados pelo avano das tecnologias e indstrias. Esses movimentos motivaram o crescimento e a diversidade das classes
sociais frente s novas oportunidades, entretanto restritas. Com o apoio do Estado o pas comeava a inverter seu quadro de
urbanizao atraindo mais pessoas para os centros urbanos sob a promessa de oportunidades de empregos e salrios. No
mesmo cenrio conviviam padres sociais diferenciados a partir do qual foram retratados os brasis arcaico e moderno.
Os esforos pela construo do pas como nao jogou luz ao retrato fiel de sua realidade. Na construo
histrica, artstica e intelectual predominavam as disparidades sociais, econmicas, ideolgicas. Paralelamente ao desen-
volvimento anunciado, a dualidade permaneceria com maior intensidade no apenas aos olhos estrangeiros, mas para os
prprios brasileiros. As evidncias de um pas contraditrio eram representadas nas ruas de sua cidade.
A poltica alternava-se entre o coronelismo monopolizador e a busca da representao das novas classes;
a produo era ditada pela participao dos produtos agrrios em contraposio aos incentivos industriais; a sociedade
estratificava-se dando continuidade ao processo de excluso; a economia baseava-se no investimento pblico, porm per-
mitia a plena insero do capital privado; e assim as cidades expressavam em seus espaos os conflitos entre as partes.
Nesse contexto de transformaes urbanas as cidades tomaram formas possibilitando o crescimento des-
controlado a partir de suas novas atividades. O incentivo s industrias e o xodo rural promoveram mudanas bruscas no
cotidiano desses centros.

Braslia e a Formao da
Identidade Nacional 55
Projetos para Braslia Parte I

A dificuldade em atender s mudanas estruturais da cidade, decorrentes das transformaes industriais,


e de absorver a demanda migratria demonstravam a necessidade de se propor uma nova estrutura urbana. Braslia cons-
truiu-se a partir dessas condies e correspondeu a esses sintomas buscando erguer-se impoluta. A Nova Capital sintetiza-
va todas essas ansiedades. Na sua concepo, seria o local, por definio, da vida moderna. A idealizao de uma utopia,
como definiu Mrio Pedrosa. Seria a prova dos nove aos olhos internacionais de que o Brasil teria alcanado seu desenvol-
vimento.
No por acaso, a imagem da Nova Capital em construo esteve sempre vinculada possibilidade do
nascimento de um novo Brasil, modernizado e desenvolvido, porm Braslia no tardou em expor as contradies intrnse-
cas ao seu meio.
A transferncia, em mbito nacional, da condio rural para a
condio urbana, detectada a partir da dcada de 50 e acentuada entre os anos 60 e
7045, expe algumas dessas contradies ao longo da histria e ajuda a compreen-
der o dualismo representativo de Braslia, pois a Nova Capital era construda no
exato momento em a populao brasileira oscilava entre o meio urbano e o rural.
A transferncia da Capital Federal para o Planalto Central res-
pondia aos anseios militares e estratgicos para a expanso demogrfica e proteo
do territrio nacional (ver Captulo III). No governo JK a idia de mudana foi
alm das expectativas mais otimistas, tornou-se realidade ao se transformar na meta-
sntese do governo, incorporando, ao mesmo tempo, atributos de modelo propa-
gandstico e de reflexo da sociedade otimista no contraditrio desenvolvimento
econmico e tecnolgico.
A Nova Capital assumiria, enfim, uma posio superior sim-
ples capital de um pas subdesenvolvido, seria a marca de um processo de idealizao
e concretizao de esforo pelo desenvolvimento do pas. Seria, como realmente
foi, o resultado bem acabado de uma estrutura que comea a ser montada nos anos
20 pela elite intelectual, ganha legitimidade poltica e econmica nos anos 30 e 40
e tem seu desfecho junto s condies sociais que se encerram na era JK, legando, 9. Distncia de Braslia das Capitais
alm da sobriedade e elegncia do traado urbano, a mesma dicotomia, a mesma
dualidade entre o ideal preconizado e a realidade construda.
No descompasso entre a poltica desenvolvimentista e o golpe
militar, Braslia significou o auge da exibio do Brasil moderno atravs das artes e
do alto investimento estatal em infra-estrutura. Representou o exagero do desejo
humano de urbanidade e a inevitvel construo do seu avesso nos quintais des-
campados do Planalto Central. Buscou a negao dos padres urbansticos predo-
minantes nos centros j consolidados para projetar o desejo utpico de uma cidade
para todos. 10. Eixo Monumental, 1958
No s cumpriu a sexta meta poltica de JK, antes promessa de
campanha, como colaborou com o escopo intelectual em torno da discusso sobre
a formao da identidade nacional. Nas pginas histricas que esclarecem um pou-
co essas questes, encontramos o mpeto de (re)construir o nosso passado a fim de
trazer para o presente relaes mais fecundas de nacionalidade. Assim, no so
poucos os elementos que retratam o convvio e o dilogo entre as diferenas. Den-
tro dessas condies urbanas os projetos para a Nova Capital explicitam a essncia
dialtica provada em toda a histria.
11. Praa dos Trs Poderes, 1990

4.1 A Expresso Dialtica nos Projetos para a Nova Capital


Na Parte III trataremos minuciosamente de cada plano para a Nova Capital e de suas peculiaridades que
comprovam neles uma ressonncia dialtica. Entretanto cabem algumas breves consideraes sobre a condio urbana e a
insero dos projetos nesse contexto.
No Brasil, o planejamento de cidades novas at meados dos anos 50 esteve vinculado a posturas urbans-
ticas distintas. Havia algumas matrizes polarizadoras, mas ao contrrio de limitar o panorama das referncias colaborava
na confluncia de novos conceitos e experincias europias e norte-americanas46.
Alguns eventos e aes colaboraram na transformao do cenrio urbanstico brasileiro, sobretudo com
a sua atualizao diante das referncias internacionais. Como por exemplo, a fundao dos cursos de arquitetura e urbanis-
mo desvinculados das faculdades politcnicas e de belas artes, e a sedimentao de alguns atores urbansticos que se
aproximavam de tendncias internacionais e as adaptavam nas intervenes em cidades brasileiras (entre eles engenheiros
e arquitetos especializados no exterior, crticos de artes, associaes e institutos, revistas especializadas, etc.). Dessa
forma o quadro diversificado de planejamento apontava para novas formas de composio e definia o perfil que se estabe-
leceria definitivamente como cultura urbanstica nacional.
Os principais escritrios de engenharia, arquitetura e urbanismo, localizados no eixo Rio-So Paulo,

Braslia e a Formao da
Identidade Nacional 56
Projetos para Braslia Parte I

concentravam os principais construtores e formadores de opinio a respeito da disciplina, pois alm de dividirem o escasso
mercado de construo dividiam tambm as salas de aula nas poucas faculdades de arquitetura e os cargos pblicos nas
secretarias das administraes municipais. As referncias aqui predominantes, portanto, eram coletivizadas pela mesma
classe quase que simultaneamente entre seus profissionais, propiciando defesas e discusses acirradas quando da chega-
da de novidades estrangeiras e nacionais entre os anos 30 e 50.
Essa recorrncia estabeleceu, ao longo das dcadas, uma cultura urbanstica hbrida, heterognea que
gozava das principais atualizaes estrangeiras sem esquecer das tradies locais. Dessa atitude construiu-se um conjunto
de obras e teorias que, aos poucos, foram transformando-se nos pilares da construo da identidade nacional, ao lado das
pinturas e poesias que extravasavam a essncia no menos dialtica. As posturas eram, ento, sempre vinculadas ao dilogo
dos opostos, busca do equilbrio entre as diferenas de vertentes estrangeiras e locais.
No houve vertente hegemnica, nem tampouco fidelidade a conceitos nacionais ou internacionais, hou-
ve, porm, a conformao de um processo dialtico que confluiu a essncia local aos movimentos internacionais numa
constncia de referncias que permearam publicaes, escritrios e faculdades.
Podemos enumerar alguns temas recorrentes ao longo desse meio sculo de produo urbanstica encon-
tradas nos mais relevantes e diferenciados formatos.
Nas referncias estrangeiras tem-se o dilogo entre os ideais utpicos que, desde o incio do sculo XIX,
projetavam novas sociedades a partir de grandes edifcios ou at cidades inteiras, ligadas ou indstria ou aos efeitos da
circulao. Prevalecem, tambm, os modelos e mtodos de planejamento e projeto urbano absorvidos dos manuais urba-
nsticos, como ocorrera com o racionalismo de Le Corbusier, os ideais pinturescos de E. Howard e Unwin, e a retomada de
valores tradicionais de Camillo Sitte. Algumas experincias alems (Zoning), norte-americanas (Neighborhood Unit),
francesas (Economie et Humanisme) e inglesas (New Towns) denotam o hibridismo e o grau de atualidade. A apropriao
dos conceitos dos Congressos Internacionais reflete a peculiaridade do dilogo entre os opostos, sobretudo pela constante
sobreposio entre os valores do CIAM IV (Carta de Atenas) e do CIAM VIII (Corao da Cidade), respectivamente, a
apologia do modelo funcional para as cidades, e a busca de espaos mais humanos e menos mecnicos.
Nas experincias nacionais, alguns personagens foram essenciais para a compreenso da concepo de
uma possvel cultura urbanstica nacional. Saturnino de Brito, Pereira Passos, Alfred Agache e Prestes Maia so represen-
tantes das grandes intervenes pontuais marcadas pelas obras virias, de embelezamento e saneamento. Simbolizam a
presena atuante do poder poltico (na maioria das vezes representado pelo poder municipal) na configurao dos espaos
urbanos. Aaro Reis e Attlio Correia Lima representam os esforos regionais na caracterizao de um urbanismo atualiza-
do e destinado criao de cidades novas capitais. Anhaia Mello (CEPEU) e Pe. Lebret (SAGMACS) podem ser conside-
radas as principais referncias em planejamento e pesquisa urbana, construindo modelos e mtodos de intervenes, apro-
priados por vrias cidades, em mbito nacional apesar de pertencerem a instituies locais.
A criao de cidades novas em todo o interior brasileiro tambm representou uma forma constante das
aplicaes de experincias e teorias urbansticas (ver Captulo I). Essa unio resultou num profcuo campo de experimen-
taes, possibilitando a insero de conceitos internacionais e nacionais na definio dessas cidades. As matrizes repetem-
se entre academicismos, vanguardismos, metodologias de pesquisas urbanas, grandes intervenes em reas centrais, ma-
nuais autorais, entre tantas outras.
Esse breve apanhado (melhor tratado no Captulo IV) expe uma rede de referncias que tradicionalmen-
te poderia ser considerada incoerente ou contraditria, afinal como reunir posturas to distantes e opostas marcadas pelas
contradies e polmicas ao longo da histria do urbanismo?
Essa condio urbanstica est presente nos projetos para a Nova Capital. Foram ao todo 32 projetos
entre as dcadas de 20 e de 50 elaborados sob as mais diversas categorias profissionais e vinculados aos mais distintos
interesses.
Esse conjunto de planos expressa o percurso das tendncias urbanas que se acentuariam no pas sob o
enfoque peculiar, caracterstico que lhe confere legitimidade. Expe o repertrio vigente no meio profissional e o explora
a partir da concepo de uma capital federal. Um mesmo objetivo que permeia diferentes proposies. Nem todos podem
ser considerados planos urbansticos, condio recorrente num variado escopo de idias e concepes, mas todos tratam da
apropriao de referncias para a conformao de um espao habitvel e destinado finalidade cvica. Reflete, portanto, a
construo da cultura urbana ao longo de 3 dcadas. O resultado um acervo rico que facilmente pode ser comparado e
estudado como um bem acabado mostrurio da formao da cultura urbanstica nacional.
Esses planos expuseram a face mais bem acabada do urbanismo nacional, a predominncia dos opostos,
das diferenas num mesmo plano. Nessas anlises, no so raras as vezes em que posturas distintas, e at mesmo contradi-
trias, so experimentadas lado a lado. Resultam, em alguns casos, em formas equilibradas e condizentes com a realidade
nacional; em outros, em planos inovadores, utpicos, sem referncias em qualquer experincia urbanstica internacional.
Neles, reflete-se os anseios da sociedade na busca de solues para os problemas cotidianos ao mesmo tempo em que
sugere formas utpicas de planejamento. Ou seja, assentam-se sobre as necessidades reais e sobre os desejos de uma
sociedade perfeita. O urbanismo concentra, portanto, a iniciativa de transformar o meio a partir de suas proposies for-
mais.
Para a Nova Capital, no se propunha uma cidade mundial nem tampouco uma cidade expressamente
brasileira, neocolonial; propunha-se a formao nacional refletida na concretude de uma cidade administrativa, smbolo do
povo e de seu poder. Ou seja, os planos ao incorporarem as atualizaes e os tradicionalismos num problema especfico,
Braslia e a Formao da
Identidade Nacional 57
Projetos para Braslia Parte I

peculiar e nico, possibilitaram a climatizao das referncias estrangeiras segundo as formulaes praticadas pelo urbanis-
mo nacional. Essas circunstncias reforaram a hiptese de que os resultados obtidos condizem a uma peculiaridade
brasileira na concepo de cidade nova, fato que lhe confere autenticidade ao evidenciar a pluralidade das referncias
urbansticas.
O ideal da cidade , portanto, constitudo a partir de uma catlise entre as atualizaes estrangeiras e a
incorporao de solues praticadas nas experincias nacionais47. Um processo dialtico. Dialtico por incorporar em cada
projeto formas distintas de expresso urbanstica, sendo tomadas do meio nacional e internacional. Ao agrupar essas
referncias sob a condio urbana de uma capital federal, atribuiu-lhes unidade sem esconder os conflitos histricos que as
cercavam. A atualizao vinda dos meios estrangeiros e o respeito pela cultura aqui existente aproximam-se ao comporta-
mento antropofgico.
Entretanto os planos no se conformam num protesto pela modernidade dialtica, ao contrrio da Sema-
na de 22 que pode ser assim considerada (a Semana conformou-se como protesto consciente atravs das polmicas numa
sociedade ainda provinciana). Os projetos para Braslia surgiram no pelo protesto, mas derivados de um contexto de
variada produo urbanstica, de incorporao de novidades e da busca da identidade nacional.
Braslia, como smbolo inevitvel do Brasil moderno, respondeu atualizao do meio nacional a partir
do olhar sobre as vertentes estrangeiras. A formulao de um problema brasileiro (a concepo de sua Capital Federal)
evidenciou o hibridismo da cultura urbanstica local. No seu conjunto prevaleceu a reorganizao de idias e experincias
urbansticas distintas e j enunciadas pela prtica internacional e nacional. Portanto, as inovaes so evidenciadas menos
pelos elementos utilizados e mais pelas particularidades isoladas de alguns projetos, essas (as particularidades) oriundas do
rearranjo das matrizes. Momento definitivo em que podemos encontrar um panorama da disciplina urbanstica brasileira:
um referencial de projetos concebidos dentro do ideal nacional.

4.2 A Expresso Dialtica no Projeto de Lcio Costa


Nesse aspecto os projetos so analisados apenas sob a perspectiva do plano terico, ou seja, sem terem
sido aplicados como efeito prtico na construo da cidade. Condizem com as projees e reflexes sobre o ideal de uma
cidade administrativa. Entretanto o plano vencedor provou da experincia nica de sua construo sendo a ele legado os
benefcios e prejuzos dessa oportunidade. O plano n. 22, o vencedor do Concurso de 1957, experimentou das expectativas
de um ideal e das crticas de uma obra realizada.
Diante da constante pergunta se o projeto vencedor do Concurso teria sido o melhor dentre os 26 apre-
sentados sempre restou a reticente e cautelosa dvida entre o sim e o no. Mas talvez a pergunta devesse ser feita de outra
maneira: se o projeto de Lcio Costa correspondia aos desejos de ento, e por isso venceu o Concurso?
Assim a resposta para indagao abandona seu carter absoluto, cuja conseqncia inevitvel seria mis-
tificar ou reprovar definitivamente a concepo do urbanista. Buscamos um foco objetivo, desaprovando a polmica.
Assim, para a resposta, apoiamo-nos num contexto claramente definido: os anos 50 no Brasil.

12. Pllano piloto para Braslia, 1957 13. Fotografia Praa dos 3 Poderes, 1957 14. Fotografia Cruzamento do Eixos, 1957

Diante dessa abordagem, podemos arriscar uma resposta afirmativa: Sim, o projeto de Costa representou
de forma sublime e dualista a afirmao de uma cultura urbanstica nacional como todos os demais projetos, ou ento a
maioria deles -, porm afirmou uma face da identidade nacional atravs da expresso dialtica, equilibrando o carter
histrico ao atualizado; contrapondo o local ao internacional. Todos os demais contriburam com inovaes e proposies,
porm o projeto vencedor foi o que sintetizou de forma simples e objetiva a contradio da realidade brasileira.
Nele a concepo e a construo tambm redundaram nos conflitos do pas e comprovaram sua insero
na construo do iderio autenticamente nacional. O plano piloto ilustrou formalmente essas nuances ao contrapor a
ortogonalidade das intenes vanguardistas sinuosidade barroca; em aproximar os manifestos antiacadmicos ao
tradicionalismo histrico. Sua construo exps as ideologias e os conflitos entre a estratgia propagandstica e as ambi-
es de construo do iderio nacional. Sua consolidao como centro regional afirmou a dualidade social em segregar as
populaes em ncleos satlites e o plano piloto. A flexibilidade do crescimento e da desordem em contraposio rigidez
e ao controle absoluto do risco original so condies gritantes do convvio, nem sempre pacfico, entre os opostos.
O plano piloto simboliza essas contradies. Algumas folhas de papel almao e um texto ilustrado por
no mais de duas dezenas de desenhos, a mo. Assim foi concebida a capital da modernidade sob a letra mida de Lcio
Costa.
Braslia e a Formao da
Identidade Nacional 58
Projetos para Braslia Parte I

Ao mesmo tempo em que incorporava o passado colonial e as experincias de um olhar urbanstico bem
distinto, Costa utilizava-se das teorias e solues urbanas as mais modernas para a civitas. Foi alm, representou suas
principais experincias de cidado conhecedor dos bons exemplos histricos e no evitou em mistur-los, dando-lhes a
mesma tonalidade que se buscou incansavelmente na paisagem ao mesmo tempo colonial, das ruas tortuosas; e moderna,
das fachadas envidraadas. Braslia nasceu no Rio de Janeiro, entre a montanha e o mar, espelhou a curva de Copacabana
e, duplamente arqueada, as contraps ao eixo monumental, rgido como a vida cvica exige. No poderia ser diferente,
refletia desde suas origens a dicotomia das formas.
Peculiaridade nacional retomada para organizar as demais referncias internacionais. No h predomnio
de teorias. No h fidelidade cega a uma ou outra vertente. Permanecem ambas sobre o equilbrio do traado que retoma os
valores coloniais do sinal da cruz ao mesmo tempo em que busca a sua adequao s tcnicas de orientao e escoamento
de gua.
O zoneamento rgido do Movimento Moderno Internacional, as Unidades de Vizinhana do urbanismo
anglo-saxo, o centro da cidade como seu corao, a referncia secular do eixo monumental, a demarcao da topografia
com a torre de comunicaes, as tcnicas milenares chinesas, as vielas venezianas, as loggias, Piccadilly Circus, Times
Square, Champs Elyses e Rua do Ouvidor, so algumas das experincias com as quais o autor ilustra o resgate das
tradies urbansticas e das inovaes contemporneas.
Fatos que em outras circunstncias poderiam parecer contraditrios, naquele momento assumiram a con-
dio de fomentador da nacionalidade. A retomada antropofgica da assimilao das novidades estrangeiras face realida-
de tropical e catlica que, atravs da cruz, teve seu territrio reordenado.
Nitidamente, Costa apropria-se das mais inusitadas situaes para compor sua proposta de capital. Fica
impressa na cidade, portanto, a marca da experincia do prprio urbanista, fazendo do documento de apresentao uma
prova da proximidade de atitudes entre a inteno poltica e intelectual do debate urbanstico com a busca pela identidade
nacional. Ou seja, o projeto apresentado, o documento que traz a insigne da concepo pode ser lido como um ato intenci-
onal de aproximao das diferenas, do dilogo entre os opostos.
Correspondendo aos desejos dos Modernos de 22 que procuravam dar um enfoque contemporneo s
artes segundo a tradio nacional pr-existente, Lcio Costa envereda-se pela busca da continuidade da histria sem per-
der, evidentemente, seu vis lcido e consciente com relao produo urbanstica internacional.

Um estgio fundamental na superao da dependncia a capacidade de produzir obras de primeira


ordem, influenciadas, no por modelos estrangeiros imediatos, mas por exemplos nacionais anteriores.
Isto significa o estabelecimento do que se poderia chamar um pouco mecanicamente de causalidade
interna, que torna inclusive mais fecundos os emprstimos tomados s outras culturas.48

Na condio que lhe cabia, Lcio Costa no evitou fazer de seu memorial uma construo histrica das
ambies nacionais. Como bom historiador que provou ser, articulou de forma meticulosa um discurso coeso e coerente
com os anseios de seu contexto. Imprimiu-lhe a vocao de resposta final ao processo de construo da nacionalidade,
iniciado na dcada de 20, sob a pena da sabida ciso entre realidade e utopia.
Somatria de esforos que se remeteram na conformao espacial de uma capital, a proposta tornou-se
condio expressa de um processo contnuo de idias de um pas cuja identidade foi construda pelo sacrifcio do convvio
entre as diferenas. Um monumento, uma cidade sem portas que seduziu pela novidade e pecou pela tradio. Novamente
um ncleo urbano que abarcava os brasis entre uma periferia descontrolada e um plano monopolizado.
As polmicas e divergncias ao seu redor refletiam as manifestaes contrastantes de uma sociedade em
acelerada transformao. Metaforizando a expanso dos horizontes, Braslia, por outro lado, fechava-se ao prprio povo
que a construra. Assim a tentativa pelo dilogo entre as diferenas ganhou maiores dimenses e foi retratada na escala
urbana.
Envolvida pela natureza retorcida do cerrado, transformadora da paisagem e modelo urbanstico incan-
savelmente repetido na imprensa nacional e internacional, seus valores so questionados a partir do desequilbrio propor-
cionado pelas suas contradies inegveis. O embate dos contrastes e a multido redesenhando os vazios do plano piloto
transformaram o sonho arquisecular do patriarca concebido pelo urbanista. A realidade fora maior e prevaleceu sobre a
utopia49 do autor que descartava a hiptese da cidade ideal ser apropriada pelas cidades reais.
A identidade nacional foi construda sobre as bases do convvio
das diferenas. A cultura urbanstica predominante no negou as razes nacionais
mas incorporou referncias internacionais, modernizantes, tradio nacional, ar-
caica. Braslia foi fruto desse desempenho, correspondeu ao seu perodo e props,
pelo discurso urbanstico, a consagrao dessa cultura predominante. Enfim, a Nova
Capital tematizou a construo da identidade nacional ao propagar a cultura urba-
nstica de ento.
Braslia a metfora concreta do duelo entre as classes sociais,
a representao da condio predominante no meio urbano nacional. As cidades- 15. Os ncleos urbanos do Distrito
satlites construram-se como a anttese do plano-piloto; este calcado na rigidez, Federal

Braslia e a Formao da
Identidade Nacional 59
Projetos para Braslia Parte I

fechado e conservado; aquelas, flexveis, e heterogneas. Porm ambos lado-a-lado, denunciando a dualidade da realidade
brasileira sempre pintada com os tons fortes de uma negra maliciosa e sedutora, porm, tambm retrato de uma sociedade
patriarcal agonizada nas diferenas sociais que pelo exotismo ganha notoriedade transformando-se em smbolo nacional:

(...) Funciona portanto em muitos nveis de representao: A Negra uma alegoria (crist) da mater-
nidade e (afro-brasileira) da terra, um totem pago cuja poesia emana da estranheza em face do Outro
primitivo e latente, mas tambm alegoria nacional, cartaz publicitrio, artigo de exportao, cromo
patriarcal, me ancestral, contraste de formas, fetiche sexual, manifesto modernista. 50.

O esforo pela ordenao da nao ao redor de objetivos comuns, da identidade nacional, do carter de
retomada de elementos passadistas confrontados com as vanguardas internacionais faz-se presente no seu ideal. Encontra
nele carona para continuar um movimento de ascenso do pensamento pragmtico sobre a constituio de um iderio
nacional.
Ao seu lado tambm encontraro espao as artes que se desenrolavam desde o incio da Semana de 22.
Espcie de catalisadora dessas diferentes atitudes, Braslia mais que apoiar os movimentos inovadores, legitimou-os quan-
to condio nacional. Abriu espao para a continuidade desses trabalhos e redirecionou os movimentos metropolitanos de
ento. Sua condio fsica centrada no territrio nacional ao contrrio de distanciar as questes, as polmicas e os interes-
ses para ela voltados, parece contribuir ainda mais para o desenrolar dos argumentos e do entusiasmo pela novidade.
Alm de ser considerada um paradigma da modernidade, Braslia no se desvinculou de uma trama
narrativa sobre a qual caminham os personagens cclicos da histria. Assim no podemos atribuir-lhe nem a responsabili-
dade pelos erros, tampouco as glrias dos acertos. So fatos, e como fatos so conseqncias de seu perodo. Devemos
reconhecer, entretanto, que como um dado histrico contribuiu na mudana dos rumos e essa contribuio, longe da unani-
midade dos interesses coletivos, tambm deixou seqelas ao longo de sua trajetria.

Braslia e a Formao da
Identidade Nacional 60
Projetos para Braslia Parte I

Notas
1
Sobre o assunto, conferir: HOBSBAWM E. Naes e Nacionalismo desde 1780, Rio de Janeiro, Paz e Terra,
1990; e CANDIDO, Antonio. Uma palavra instvel, in: Vrios Escritos. So Paulo, Duas Cidades, 1995, para a compreenso de alguns
exemplos europeus e, em especial, a presena do nacionalismo na realidade brasileira.
2
RICOUER, P. Civilizao Universal e Culturas Nacionais, in: Histria e Verdade, Rio de Janeiro, Forense, 1968,
pp. 286/7.
3
Idem, p. 288.
4
Cabe a definio a partir do dicionrio:
[Do gr. dialektik (tchne), pelo lat. dialectica.]
S. f.
1.Filos. Arte do dilogo ou da discusso, quer num sentido laudativo, como fora de argumentao, quer num sentido pejorativo, como
excessivo emprego de sutilezas.
2.Filos. Desenvolvimento de processos gerados por oposies que provisoriamente se resolvem em unidades.
(...)
Convm, ainda, referirmo-nos importncia deste termo em toda a histria crtica da sociedade brasileira retomando uma observao de
Paulo Arantes, no captulo Sentimento dos Contrrios, in: Sentimento da Dialtica, So Paulo, Paz e Terra, 1992: Segundo uma
autoridade no assunto, dialtica dessas palavras cujo emprego demanda toda uma poltica. Por isso costuma recomendar o seguinte
modo de usar: em matria de dialtica, melhor pratic-la do que anunci-la; mencion-la, ainda que a propsito, o meio mais seguro de
conquistar aliados e fazer adversrios sem que o assunto em pauta venha para o primeiro plano da anlise e o acordo se faa em funo
do contedo exposto, e no das convices anteriores., p. 10.
5
ARANTES, Paulo. Sentimento dos Contrrios, in: Sentimento da Dialtica, So Paulo, Paz e Terra, 1992, pp. 17/
8.
6
CANDIDO, Antonio. Literatura e Cultura de 1900 a 1945 (Panorama para estrangeiros), in: Literatura e Socieda-
de: estudos de teoria e histria literria, 6a. edio, So Paulo, Nacional, 1980, p. 109.
7
ANDERSON, B. Razes Culturais, in: Nao e Conscincia Nacional, So Paulo, tica, 1989, p. 20.
8
SCHWARTZ, R. Nacional por Subtrao. In: Que horas so?: ensaios. So Paulo, Cia das Letras, 1987, p. 30.
9
Nossa prpria concepo de simultaneidade tem estado em elaborao por muito tempo e sua emergncia liga-se
certamente, de modo que precisam ainda ser bem estudados, ao desenvolvimento das cincias seculares. Mas uma concepo de
importncia to fundamental que, se no a levarmos plenamente em conta, acharemos difcil investigar a gnes obscura do nacionalis-
mo. O que veio tomar o lugar da concepo medieval de simultaneidade longitudinal ao tempo , valendo-nos novamente de Benjamim,
uma idia de tempo homogneo e vazio, no qual a simultaneidade como se fosse transversal ao tempo, marcada no pela prefigurao
e cumprimento, mas por coincidncia temporal, e medida pelo relgio e pelo calendrio.
(...)
A idia de um organismo sociolgico que se move pelo calendrio atravs do tempo homogneo e vazio apresenta uma analogia precisa
com a idia de nao, que tambm concebida como uma comunidade compacta que se move firmemente atravs da histria. ANDERSON,
B. Razes Culturais, in: Nao e Conscincia Nacional, So Paulo, tica, 1989, pp. 33-5.
10
SOUZA, Gilda de Mello e. Vanguarda e Nacionalismo na Dcada de Vinte, in: Exerccios de Leitura, So Paulo,
Duas Cidades, 1980, pp. 266/7.
11
CANDIDO, Antonio. Literatura e Cultura de 1900 a 1945 (Panorama para estrangeiros), in: Literatura e Socieda-
de: estudos de teoria e histria literria, 6a. edio, So Paulo, Nacional, 1980, p. 110.
12
Idem, p. 120.
13
21 de abril de 1960 foi a data estrategicamente escolhida para a inaugurao da Nova Capital por coincidir com as
comemoraes da Inconfidncia Mineira, momento histrico que, segundo estudos do governo, representou o primeiro manifesto de
interiorizao da Capital Federal.
14
Publicado originalmente no Correio da Manh, Rio de Janeiro, 18 de maro de 1924, fonte: Tarsila, Anos 20.
15
Publicado originalmente na Revista de Antropofagia, So Paulo, Ano I, n. 01, maio, 1928, fonte: Tarsila, Anos 20.
16
AMARAL, Aracy, Tarsila Revisitada, in Tarsila, Anos 20/textos de Aracy Amaral...[et all], organizado por Snia
Salzstein, So Paulo. Galeria de Arte do SESI, 1997, pgina 27.
17
Idem, pgina 30.
18
DANTAS,Vinicius, Que negra esta?, in Tarsila, Anos 20/textos de Aracy Amaral...[et all], organizado por Snia
Salzstein, So Paulo. Galeria de Arte do SESI, 1997, pgina 46.
19
Idem, p. 46.
20
Idem, p. 47
21
ARANTES, Paulo Eduardo. Providncias de um Crtico Literrio na Periferia do Capitalismo, in ARANTES, Otlia
Beatriz Fiori, Sentido da Formao: Trs estudos sobre Antonio Candido, Gilda de Mello e Souza e Lcio
Costa, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1997, pgina 18. A citao refere-se a ANDRADE, Mrio de, Aspectos da
Literatura Brasileira, So Paulo, Martins Fontes, s/d, pgina 8.
22
Idem, p. 42. A citao corresponde a CANDIDO, Antonio, A revoluo de 30 e a cultura, in A educao pela
noite, So Paulo, tica, 1987.
23
Idem, p. 48.
24
Essas questes podem ser melhor vislumbradas em OLIVEIRA, F. Projetos para o Parque do Ibirapuera: de
Manequinho Lopes a Niemeyer (1926-1954). So Carlos, Dissertao de Mestrado, 2003.
25
ARRUDA, Maria Arminda do Nascimento, Metrpole e Cultura So Paulo Meio de Sculo, Universidade de
So Paulo, 2000, p. 80.
26
CAMPOS, Augusto, PIGNATARI, Dcio e CAMPOS, Haroldo, Teoria da poesia concreta. Textos crticos e
manifestos 1950-1960, So Paulo, Duas Cidades, 1975, segunda edio, p. 7, APUD ARRUDA, Maria Arminda do

Braslia e a Formao da
Identidade Nacional 61
Projetos para Braslia Parte I

Nascimento, Metrpole e Cultura So Paulo Meio de Sculo, Universidade de So Paulo, 2000, p. 244.
27
Ttulo do manifesto de Dcio Pignatari, publicado pela Revista Arquitetura e Decorao, agosto de 1957, So
Paulo.
28
Manifesto de Augusto de Campos, Dcio Pignatari e Haroldo de Campos, publicado em Noigandres 4, 1958, So
Paulo.
29
PIGNATARI, Dcio. Forma, Funo e Projeto Geral, publicado na revista Arquitetura e Decorao, agosto de
1957, So Paulo. In Projeto Construtivo Brasileiro na Arte (1950-1962), Coord. Aracy A. Amaral, Rio de Janeiro,
MAM, SP, Pinacoteca do Estado, 1977.
30
ARRUDA, Maria Arminda do Nascimento, Metrpole e Cultura So Paulo Meio de Sculo, Universidade de
So Paulo, 2000, p. 81. A citao refere-se a HOLSTON, James. A cidade modernista: uma crtica de Braslia e
sua utopia. So Paulo, Companhia das Letras, 1993.
31
A excessiva publicidade em torno da Nova Capital, o enfrentamento poltico a favor de sua construo e o seu
carter utpico e fantstico colaboraram no imaginrio de um modelo urbano para o pas.
A transformao da cidade em smbolo nacional possibilitaria a efetivao do iderio coletivo, como de fato ocorrera, em que se deposi-
tariam as manifestaes otimistas sobre o governo empreendedor. Cabe aqui a considerao sempre lcida de Eric Hobsbawn:
A identificao nacional nessa era adquiriu novos meios de se expressar nas sociedades modernas, urbanizadas e de alta tecnologia.
Dois deles muito importantes merecem destaque. O primeiro, que requer poucos comentrios foi o surgimento da moderna comunicao
de massa: imprensa, cinema e rdio. Por esses meios as ideologias populistas podiam ser tanto padronizadas, homogeneizadas e
transformadas quanto obviamente, podiam ser exploradas com propsitos deliberativos de propaganda por Estados ou interesses priva-
dos. (...) Mas a propaganda deliberada quase certamente era menos significativa do que a habilidade de a comunicao de massa
transformar o que, de fato, eram smbolos nacionais em parte da vida de qualquer indivduo, e a partir da, romper as divises entre as
esferas privada e local, nas quais a maioria dos cidados normalmente vivia, para as esferas pblica e nacional. HOBSBAWM E. Naes
e Nacionalismo desde 1780, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1990, p. 170.
32
Lcio Costa, Afonso Eduardo Reidy, Carlos Leo, Ernani Vasconcelos, e Oscar Niemeyer e Jorge A Moreira.
33
ARANTES, Paulo. Sentimento dos Contrrios, in: Sentimento da Dialtica, So Paulo, Paz e Terra, 1992, p. 28.
Em nota, o autor cita Celso Furtado, Dialtica do Desenvolvimento, Rio de Janeiro, Fundo de Cultura, 1964, p. 79.
34
MARTINS, Carlos Alberto Ferreira. Identidade nacional e Estado no Projeto Modernista Modernidade, Estado e
Tradio, in culum, nmero 02, Campinas (PUCCAMP), 1991.
35
ARANTES, Paulo. Sentimento dos Contrrios, in: Sentimento da Dialtica, So Paulo, Paz e Terra, 1992, pp.
34/5.
36
OLIVEIRA, Francisco. A Economia Brasileira: Crtica da Razo Dualista, in Cadernos CEBRAP, nmero 02, So
Paulo, 1972, p. 09.
37
Idem, p. 09.
38
Idem, p. 39.
39
Idem p. 14.
40
MOREIRA, Vnia Maria Losada. Braslia: A Construo da Nacionalidade Dilemas, Estratgias e Projetos
Sociais (1956-1961), Tese de Doutoramento em Histria apresentada ao Departamento de Histria da Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas, USP, So Paulo, 1995, pp. 28-32.
41
COELHO, Marcelo Penteado. Braslia e a Ideologia do Desenvolvimento, Dissertao de Mestrado, Departa-
mento de Sociologia da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas USP, So Paulo, 1989, p. 60.
42
Idem, p. 05.
43
Idem, p. 135.
44
LOPES, Lus Carlos. Braslia O Enigma da Esfinge A Construo e os Bastidores do Poder, Ed. Universi-
dade/UFRGD/Ed. Unisinos, Porto Alegre/So Leopoldo, 1996, pp. 76-8.
45
Segundo o censo do IBGE, nesse perodo o pas passou a ter mais de 50% de sua populao residindo em
cidades, acentuando sua tendncia condio urbana, contrariando a tradio nacional de pas essencialmente rural.
46
Devemos lembrar que Le Corbusier significou um forte referencial nas posturas nacionais, entretanto dividiu a cena
com outras referncias internacionais evidentes naquele momento. Portanto, no que tange s matrizes para os projetos para Braslia,
no representou hegemonia no meio urbanstico. Desde a dcada de 30 o iderio urbanista provava de vertentes que se dividiam entre
as posturas racionalistas de vanguarda; clssicas tradicionalistas; pinturecas e sitteanas; enfim, de um largo campo de referncias que
no se limitou, evidentemente, em Le Corbusier e construiu uma vasta diversidade na cultura urbanstica. fato, entretanto, a predomi-
nncia do seu carter propagandstico, divulgador de uma arquitetura racional e predominante sobre as formas de um modelo peculiar de
planejamento urbanstico. O Captulo IV apresenta algumas das principais referncias nacionais que comprovam a pluralidade e o
hibridismo da formao urbanstica nacional.
47
(...) Entretanto, todos souberam retomar criticamente e em larga escala o trabalho dos predecessores, entendido
no como peso morto, mas como elemento dinmico e irresolvido, subjacente s contradies contemporneas.
No se trata, portanto, de continuidade pela continuidade, mas da constituio de um campo de problemas reais, particulares, com
insero e durao histrica prprias, que recolha as foras em presena e solicite o passo adiante.
(...) H uma dose de adensamento cultural, dependente de alianas ou confrontos entre disciplinas cientficas, modalidades artsticas e
posies sociais ou polticas sem a qual a idia mesma de ruptura, perseguida no culto ao novo, no significa nada. Isso posto, vale a
pena lembrar que aos hispano-americanos o Brasil d a impresso de invejvel organicidade intelectual, e que, por incrvel que parea,
dentro do relativo eles talvez at tenham razo. SCHWARTZ, R. Nacional por Subtrao. In: Que horas so?: ensaios. So Paulo, Cia
das Letras, 1987, p. 31.
48
CANDIDO, Antonio. Literatura e Subdesenvolvimento, APUD ARANTES, Paulo Eduardo. Providncias de um
Crtico Literrio na Periferia do Capitalismo, in ARANTES, Otlia Beatriz Fiori, Sentido da Formao: Trs estudos
sobre Antonio Candido, Gilda de Mello e Souza e Lcio Costa, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1997, p. 30.
49
ArPDF, CODEPLAN, DePHA. Braslia, cidade que inventei, Lcio Costa, Braslia 1991, texto de introduo: Eu
ca em cheio na realidade, e uma das realidades que me surpreenderam foi a rodoviria, noitinha. Eu sempre repeti que essa plataforma
rodoviria era o trao de unio da metrpole, da capital, com as cidades-satlites improvisadas na periferia. um ponto forado, em que
toda essa populao que mora fora entra em contacto com a cidade. Ento eu senti esse movimento, essa vida intensa dos verdadeiros

Braslia e a Formao da
Identidade Nacional 62
Projetos para Braslia Parte I

brasilienses, essa massa que vive fora e converge para a rodoviria. Ali a casa deles, o lugar onde eles se sentem vontade. Eles
protelam, at, a volta para a cidade-satlite e ficam ali, bebericando. Eu fiquei surpreendido com a boa disposio daquelas caras
saudveis. E o centro de compras, ento, fica funcionando at meia noite... Isto tudo muito diferente do que eu tinha imaginado para
esse centro urbano, como uma coisa requintada, meio cosmopolita. Mas no . Quem tomou conta deles foram esses brasileiros
verdadeiros que construram a cidade e esto ali legitimamente. S o Brasil... E eu fiquei orgulhoso disso, fiquei satisfeito. isto. Eles
esto com a razo, eu que estava errado. Eles tomaram conta daquilo que no foi concebido para eles. Foi uma bastilha. Ento eu vi
que Braslia tem razes brasileiras, reais, no uma flor de estufa como poderia ser, Braslia est funcionando e vai funcionar cada vez
mais. Na verdade, o sonho foi menor do que a realidade. A realidade foi maior, mais bela. Eu fiquei satisfeito, me senti orgulhoso de ter
contribudo., Lcio Costa, 30/III/87.
50
DANTAS, Vinicius, Que negra esta?, In: Tarsila, Anos 20/textos de Aracy Amaral...[et all], organizado por Snia
Salzstein, So Paulo, Galeria de Arte do SESI, 1997, p. 48.

Braslia e a Formao da
Identidade Nacional 63
Parte II

O Antecoro
Urbanstico
de Braslia
Projetos para Braslia Parte II

1. O marco zero, centro geogrfico de


Braslia Braslia, cidade
eqidistante das demais capitais

O Antecoro Urbanstico de Braslia


Eu no sou ndio nem nada
No tenho orelha furada
Nem sou argola
Dependurada no nariz
No uso tanga de pena
a minha pele morena
De sol da praia onde nasci
E me criei feliz
No vou, no vou pra Braslia
Nem eu nem minha famlia
Mesmo que seja
Pra ficar cheio de grana
A vida no se compara
Mesmo difcil e to cara
Quero ser pobre
Sem deixar Copacabana

Billy Blanco1

Na extensa bibliografia sobre Braslia, procuramos destacar os principais elementos que, precedendo os
planos urbansticos para a Nova Capital, influenciaram suas concepes ou foram por eles (pelos planos) incorporados.
Esse repertrio de aes e ideologias transparece nos planos comprovando um longo processo histrico para a transfern-
cia da Nova Capital. E nesse processo pesaram fatores que repercutiram nas concepes urbansticas para a cidade.
Portanto, nessa segunda parte da dissertao optamos em eleger elementos que possibilitem o pleno
entendimento de duas condies essenciais para se compreender os projetos urbansticos para a Nova Capital: 1. os fatores
ideolgicos e concretos que promoveram os argumentos e as bases para a mudana; e 2. as possveis matrizes urbansticas

64
Projetos para Braslia Parte II

que permearam as propostas para a capital federal.


Em ambos os casos no buscamos enumerar, sistematicamente, os principais dados, reconhecendo neles
as influncias e as matrizes que repercutiram nos planos urbansticos para a Nova Capital.
Privilegiamos, assim, no Captulo III o processo da mudana e os dados que compuseram um quadro
favorvel transferncia. No Captulo IV enumeramos aquelas que podem ser consideradas as principais matrizes desses
projetos, as bases urbansticas internacionais e nacionais do sculo XIX e XX.
Admitimos, entretanto, que a Nova Capital no foi fruto de um ato ou de um homem, assim como a
concepo urbanstica no nasceu do acaso. Entendemos que ao longo desse processo as concordncias bem como as
divergncias ajudaram a construir o momento efetivo dessa mudana. E nesse processo importa-nos, sobremaneira, a
interpretao dos consensos bem como das contradies. Assim, expusemos de maneira abrangente esses principais dados
tendo como parmetro para a anlise os planos urbansticos elaborados entre 1927 e 1957.
Como o antecoro das igrejas, a Parte III antecede as principais vozes (os projetos) elencando seus ante-
cedentes.

65
Parte II

O Antecoro
Urbanstico
de Braslia
Captulo III

O Processo de Transferncia da Nova


Capital
Projetos para Braslia Parte II

O Processo de Transferncia da Nova


Capital
A transferncia da Nova Capital para o interior do pas no ocorreu bruscamente tampouco gozou de
unanimidade. Foi um lento processo em que poucos acreditaram e, desses, uma porcentagem ainda menor defendeu publi-
camente, com aes geralmente apaixonadas ou polmicas.
No tardaram as vozes contra essas aes denominando-as de loucura, insanidade e de interesseiras.
Apesar de, em alguns casos, essas denominaes terem sido bem empregadas, estiveram sempre descrentes da construo
de uma cidade inteiramente nova no despovoado interior do pas.
Por outro lado, as aes favorveis construram um processo histrico slido para a transferncia. Esfor-
os ideolgicos e prticos traaram esse percurso e promoveram condies para que um governante visionrio pudesse
promover tamanho empreendimento.
Fator primordial foi a incluso nas constituies do Brasil de um tpico que obrigava o governo a trans-
ferir para o Planalto Central do pas a capital federal. Mas, por anos valeu uma retrica nacional: a lei que se cumpre
aquela que cabvel cumprir somente em momentos bem definidos. E com Braslia no foi diferente. No momento poltico
que lhe cabia, o governante empregou-a com a retaguarda de todos os argumentos histricos. Assim as leis tornaram-se
num forte aliado (seno o mais eficiente) da histria da Nova Capital.
Ao contrrio de uma mera formalidade que se estabelecera entre 1891 a 1956, a constituio serviu,
fundamentalmente, como o principal instrumento para se confirmar uma promessa de campanha numa cidade concreta.
A incluso na constituio consolidou um pensamento naturalmente nacional, pois sempre auferiu opor-
tunidade e argumento de defesa pela transferncia. Acima de tudo o assunto tornou-se oficial e obrigatrio.
Em alguns casos fora ignorado pelo governo, e em outros o prprio governo tentou acobert-los atravs
de aes menores impulsionadas, apenas, pela presso poltica (como estudos, comisses, campanhas, etc.). Entretanto
essas aes menores serviram ao propsito contrrio, pois ajudaram a consolidar, paulatinamente, o ideal de transferncia
que voltou tona com uma poltica nacionalista e desenvolvimentista.
Pioneira, a Constituio de 24 de fevereiro de 1891 estabeleceu a regio e a dimenso da rea a ser fixada
para a Nova Capital, tratando inclusive do seu carter administrativo:

Art. 3 - Fica pertencendo Unio, no planalto central da Repblica, uma zona de 14.400 quilmetros
quadrados, que ser oportunamente demarcada, para nela estabelecer-se a futura Capital Federal.

O Processo de Transferncia
da Nova Capital 66
Projetos para Braslia Parte II

Pargrafo nico Efetivada a mudana da Capital, o atual Distrito Federal passar a constituir um
Estado.

Apesar dos estudos preliminares, ocorridos desde 1892, as Disposies Transitrias da Constituio de
16 de julho de 1934 afirma a transferncia da capital federal aps levantamentos para a definio da rea.

Art. 4 - Ser transferida a Capital da Unio para um ponto central do Brasil. O Presidente da Repbli-
ca, logo que esta Constituio entrar em vigor, nomear uma comisso que, sob instrues do Governo,
proceder a estudos das vrias localidades adequadas instalao da Capital. Concludos tais estudos,
sero presentes Cmara dos Deputados, que escolher o local e tomar, sem perda de tempo, as
providncias necessrias mudana.

A Constituio de 10 de novembro de 1937, definitiva, reitera no Estado Novo, discretamente, o artigo


anterior:

Art. 7 - O atual Distrito Federal, enquanto sede do Governo da Repblica, ser administrado pela
Unio.

A ltima Carta a tratar do assunto, ao contrrio das anteriores, define condies mais concretas,
estabelecidas com aes e prazos para o seu cumprimento. Assim anuncia a Constituio de 18 de setembro de 1946:

Art. 4 - A capital da Unio ser transferida para o planalto central do pas.


1 - Promulgado este Ato, o Presidente da Repblica, dentro de sessenta dias, nomear uma comisso
de tcnicos de reconhecido valor para proceder ao estudo da localizao da nova capital.
2 - O estudo previsto no pargrafo antecedente ser encaminhado ao Congresso Nacional, que
deliberar a respeito, em lei especial, e estabelecer o prazo para o incio da delimitao da rea a ser
incorporada ao Domnio da Unio.
3 - Findos os trabalhos demarcatrios, o Congresso Nacional resolver sobre a data da mudana da
Capital.
4 - Efetuada a transferncia, o atual Distrito Federal passar a constituir o Estado da Guanabara.

Assim a idia oficializada pelo governo possibilitou que os esforos ideolgicos e as aes concretas
edificassem um processo2 lento que alcanou seu auge em 21 de abril de 1960, data igualmente definida por uma lei3, que
impunha um limite para a construo e inaugurao da Nova Capital.

1. Estudos para a Transferncia da Nova Capital


Prevista em lei federal, a transferncia da capital federal para o interior do pas tornou-se num irreversvel
processo, porm caminhou vagarosamente, sempre muito dependente de um clima poltico favorvel e dos esforos indivi-
duais eficientes, fossem eles oriundos da iniciativa pblica ou privada. E foi esse o tom que prevaleceu durante muitos anos
como forma de perseverana da idia de interiorizao da Nova Capital.
Algumas bibliografias atestam que desde os primrdios da Inconfidncia Mineira havia uma vertente
colonizadora do planalto central com o mote da mudana da capital federal, entretanto essa mobilizao em atribuir aos
inconfidentes nunca ganhou contornos mais concretos do que apenas uma montagem discursiva procurando rememorar aos
mineiros quilo que sculos mais tarde outro mineiro acabaria por concluir; a construo da cidade por Juscelino Kubitschek.
Sempre vinculadas aos discursos oficiais do governo essas informaes apresentam certo grau de impreciso4 exigindo sua
citao apenas como forma de completar o quadro dos principais defensores da mudana ou dos possveis pioneiros de tal
idia.
Contanto, outros personagens participaram ativamente desse processo, interferindo diretamente na con-
duo da escolha do stio para a construo da cidade e para a definio de uma vontade coletiva nessas transformaes (no
Captulo I apresentamos uma breve coletnea de fatos que contriburam para a transferncia da Nova Capital para o interior
do pas).
Dentre os personagens que propuseram algum tipo de ao a favor da mudana podemos destacar o
Marques de Pombal, Hiplito da Costa e Jos Bonifcio como trs precursores que incidiram na questo de forma enftica,
pois os demais apenas demonstraram algum tipo de manifestao sem derivar maiores conseqncias.
Marques de Pombal, em meados do sculo XVIII, 1761, antevia as possibilidades antes econmicas s
polticas, e compreendia que a interiorizao da capital da colnia poderia trazer benefcios Coroa na fiscalizao da
produo mineral e do restante da economia colonial que iniciava seus primeiros passos. Conseqncia direta de seu
visionrio desejo foi o levantamento das caractersticas fsicas da regio central da colnia que resultou em extenso e farto
material cartogrfico da rea naquele perodo (DAlmeida Vitor, pp. 38/9).
Hiplito da Costa, com formao em Coimbra, difundiu e defendeu a idia de um pas autnomo numa
poca muito peculiar, entre os anos de 1808 e 1823, atravs de um jornal brasileiro editado na Inglaterra, intitulado de
O Processo de Transferncia
da Nova Capital 67
Projetos para Braslia Parte II

Correio Braziliense, sem deixar de mencionar, em vrios nmeros, a necessidade da transferncia da Capital Federal para
a regio Centro-Oeste do pas. Assim, tornou-se instrumento propagandstico precursor da interiorizao da capital federal,
como trataremos adiante.
Em 1821, proposta por Jos Bonifcio, uma carta (Instrues) sugeria s Cortes de Lisboa uma definio
do local para a interiorizao da capital federal, na latitude 15, texto esse publicado pelo Correio Braziliense. Posterior-
mente, no mesmo ano de 1822, era sugerido o nome de Braslia pelos deputados da Corte de Lisboa sem, entretanto autor
conhecido. Porm, Jos Bonifcio, em 1823, retoma o tema demonstrando a necessidade em se transferir a nova Capital do
Imprio para uma regio eqidistante das capitais, equilibrando as ressonncias do poder poltico e econmico para as
demais cidades.
Argumento recorrente mesmo aps sculos de debates, o desejo de mudana assentou-se sempre sobre os
mesmos motivos, alterando apenas a incidncia maior ou menor numa ou noutra afirmao. Para tanto Jos Bonifcio
entendia necessria a composio de uma equipe de mdicos, arquitetos e engenheiros que estudassem possveis reas a
serem consideradas. Aventou, ainda, a possibilidade da Comarca de Paracatu, Minas Gerais, oferecer boas condies para
a transferncia.
Assim, outras personalidades mantiveram acesa a idia de mudana da capital federal, atravs de aes
menos incisivas, porm constantes no processo histrico da discusso. Dessas e de outras iniciativas resultam, sobretudo,
vrios estudos das reas aos quais definitivamente remetem-se os projetos que sero, a partir da dcada de 20 do sculo
XX, desenvolvidos. Esses estudos, por sua vez, tiveram importncia fundamental na conformao dos argumentos e da
concretizao da mudana. Entendemos, portanto, essencial a compreenso dessa trajetria para esclarecermos dois pon-
tos-chaves na formao do pensamento urbanstico para a Nova Capital: 1. No houve, a priori, um consenso sobre a
definio do local para a construo da Nova Capital; 2. Porm, os estudos foram fundamentais para a deciso poltica do
stio, influenciando diretamente nas concepes de cada projeto urbanstico proposto5.
Esses estudos, bem como as Comisses organizadas para o reconhecimento das possveis reas, expres-
sam os esforos interdisciplinares inditos em elaborar documentos que ilustrassem as principais caractersticas de cada
local, pesando sobre eles uma mentalidade higienista, econmica, defensiva e integradora do territrio.

1.1 A Questo da Capital: Martima ou no Interior?


A Questo da Capital: Martima ou no Interior?6 (1877), de autoria de Francisco Adolfo de Varnhagen,
Visconde de Porto Seguro, o primeiro estudo existente em que se objetiva a escolha de um local definitivo para a mudana
da capital federal. O documento foi elaborado a partir de sua viagem ao local e de relatos de outros documentos anteriores
prpria viagem, enumerando as vantagens e critrios para a interiorizao da capital. A viagem regio centro-oeste do
pas foi empreendida por iniciativa do prprio Visconde de Porto Seguro, em 1876, e resultou nas primeiras diretrizes
sobre as quais as demais comisses iriam se apoiar.
O primeiro documento exposto, o Memorial Orgnico - 1 Parte publicado em Madrid em 1849, define
os principais argumentos para a transferncia da capital. Entre os doze itens elencados, sobressaem os cuidados com a
defesa do territrio; a necessidade em se equilibrar o desenvolvimento, o comrcio e a economia entre todas as regies; e
promover a integrao entre as partes a partir de um sistema de comunicaes mais eficiente (meios de circulao por todo
o pas).
Para tanto era necessrio encontrar um local apropriado que apresentasse as seguintes caractersticas:
estar numa chapada pouco elevada e sem irregularidades, limitada por montanhas para a defesa natural do stio, localizar-
se a beira de um rio, na possvel conformao de um lago, em condies salubres e arejadas. Situada entre as latitudes 15
a 16 a cerca de 3.000 ps de altura em relao ao nvel do mar. O autor assinala uma regio entre as cabeceiras dos
afluentes Tocantins e Paran, e do So Francisco, especificamente junto s lagoas de Felis da Costa, Formosa, etc...
Posteriormente o autor confirma uma suposta localizao da capital entre os vales dos Rios Amazonas, do Prata e So
Francisco, no tringulo formado pelas trs lagoas: Formosa, Feia e Mestre dArmas.
Em 1850, na 2 Parte do Memorial Orgnico, Varnhagen apenas atesta seus argumentos da transferncia,
sobretudo pela condio de segurana qual deveria prezar a capital, sobretudo pela localizao a beira mar do Rio de
Janeiro, condio que em caso de invases ou guerras sua vulnerabilidade frente aos inimigos faria dela o primeiro e mais
importante alvo.
Em 1851, na terceira parte do memorial (do total de 4 captulos), o autor convoca os governantes a
transferir, provisoriamente, a capital federal para So Joo del Rei, como um incentivo ao processo de mudana, como teria
ocorrido em alguns pases da Europa. Diante da publicao no Rio de Janeiro deste penltimo fragmento, houve repercus-
so direta no senado, em que em 1852 o senador pernambucano Hollanda Cavalcanti utilizava-se dos argumentos para
propor a transferncia da capital para o interior do pas, com certo desvio nas idias por localiz-la deslocada para o norte,
prximo ao seu bero eleitoral.
Cerca de 24 anos depois, Visconde de Porto Seguro pede seis meses de licena de seu ofcio em Viena
para poder empreender a viagem ao centro do pas a fim de confirmar ou refutar as reais possibilidades da escolha de tal
local para a futura capital. Ao chegar em seu ponto final, em Formosa, escreveu uma carta ao Ministro da Agricultura,
conselheiro Toms Jos Coelho de Almeida, relatando suas descobertas como forma de preservar as informaes caso
adoecesse antes da chegada ao Rio de Janeiro. Faleceu em 1878 na Europa devido tuberculose que adquiriu e foi agrava-
da devido viagem.
O Processo de Transferncia
da Nova Capital 68
Projetos para Braslia Parte II

Em sua carta, remetida de Vila Formosa da Imperatriz, em Gois, Varnhagen assinala, inicialmente, dois
principais fatores naturais na escolha do local, a necessidade de um clima ameno, mais favorvel ao modo de vida europeu
e a predominncia de cerrado mata tropical densa, devido facilidade de cultivos agropecurios. Aponta, assim para uma
possvel localidade, prximo ao municpio de Franca, limitado pela face oeste da Serra da Canastra e da Mata da Corda.
Porm define-se mesmo pela regio centro-oeste do pas, em que a rea prxima Lagoa Formosa e Serra do Cocal
apresenta as melhores condies naturais para a construo de uma nova capital, pela proximidade de gua e pela sua
localizao central com relao ao restante do territrio. Local suficiente, na interpretao de Varnhagen, para mais de um
milho de novos habitantes. Regio arejada e servida por manancial aqfero possibilitaria ali a instalao da Nova Capital,
fomentando o comrcio local e regional pelas suas facilidades alm de promover a integrao por meio das comunicaes
de transporte necessrias para o sucesso da interiorizao. Assim o pas contaria com uma nova malha de linhas frreas que
poderia seguir o percurso dos rios, portanto em reas planas, ligando todas as cidades e possibilitando condies de
desenvolvimento at das aglomeraes menos importantes assim como daquelas que poderiam surgir.

Deixando de ser sede do governo supremo, esta cidade (Rio) ficaria desde logo livre de algum inimigo,
que, por alguma questo de honra nacional (para a qual alis, a mesma cidade no tivesse diretamente
contribudo), pretendesse arrancar do mesmo governo quaisquer satisfao ou tributos; ao passo que,
levada ao interior, a lugares mais frteis e prprios colonizao europia, muitssimo viria a ganhar;
pois que todo o desenvolvimento e acrscimo de populao nesses territrios, hoje quase despovoados,
reverteria em favor do aumento do comrcio do porto-emprio; e por conseqncia de sua riqueza.7

Fica evidente, nos textos e na inteno primordial de Varnhagen, a defesa do Planalto Central como
principal local para a localizao da Nova Capital. De modo emprico e embasado pela sua pesquisa sobre a rea, a defesa
de Varnhagen a de um local mais seguro que a costa litornea. Condio que se fortalecia, sobretudo, pela necessidade de
centralizar a capital como meio de equilibrar a economia e dinamizar as comunicaes com as demais regies do pas.
Assim, sua definio antecipa no apenas os argumentos recorrentes na histria da transferncia da cidade como tambm
alguns fatores que se tornariam fundamentais na escolha, como a possibilidade do represamento das guas para a criao de
um lago e as vantagens do clima e da vegetao predominantes. Condies que mais que influenciarem as comisses
seguintes conduziram alguns dos argumentos para que o assunto se tornasse vigente como diretriz oficial do governo.

(...) Foi com esse ofcio (com os argumentos de defesa da capital federal ensejados pelo Visconde de
Porto Seguro) que Lauro Mller justificou a sua emenda, que se transformou no artigo 3 da Constitui-
o de 1891, copiada sem estudos pelas constituies posteriores. (...)8

1.2 Comisso Exploradora do Planalto Central do Brasil - Comisso Cruls


Relatrio da Comisso Exploradora do Planalto Central do Brasil - Relatrio Cruls, (1894) de autoria
de Luiz Cruls, o primeiro documento oficial do governo com o objetivo de estudar e demarcar o stio a ser destinado ao
futuro Distrito Federal. Prevista na Constituio em 1891, a rea foi objeto de estudo da Comisso a partir de 1892, em cuja
expedio participaram 21 integrantes compondo uma equipe multidisciplinar que rodou mais de 4.000 Km, demarcando
os 14.400 Km do Distrito Federal ao fim de 26 meses. Designada pelo ento Ministro da Agricultura Anto Gonalves de
Faria, sob a presidncia de Marechal Floriano Peixoto, a Comisso foi coordenada pelo Chefe e Diretor do Observatrio
Astronmico do Rio de Janeiro, o astrnomo Luiz Cruls. Desde ento a demarcao geogrfica de um quadriltero no
centro do territrio nacional passou a constar nos mapas oficiais como rea do Distrito Federal. O formato retangular
decorrente do exemplo norte-americano de diviso de estados que se baseava em arcos paralelos de meridianos de latitude
e longitude, alm de ser, sobretudo, mais facilmente calculvel.
Foram princpios da Comisso:

No desempenho de to importante misso devei proceder aos


estudos indispensveis ao conhecimento exato da posio astro-
nmica da rea a demarcar, da orografia, hidrografia, condi-
es climatolgicas e higinicas, natureza do terreno, quantida-
de e qualidade das guas, que devem ser utilizadas para o abas-
tecimento, materiais de construo, riqueza florestal, etc. da re-
gio explorada e tudo mais que diretamente se ligue ao assunto
que constitui o objeto de vossa misso.9

Assim, quatro sub-equipes responsabilizaram-se pela demarca-


o de cada um dos quatro vrtices identificando as principais caractersticas locais
das reas abrangidas. Para tanto levou-se em considerao, fundamentalmente, dois
itens para esse levantamento: a conceituao de Planalto Central Brasileiro, ou seja
a localizao da Capital Federal em reas acima de 1.000 metros de altura e em 2. Capa do relatrio original

O Processo de Transferncia
da Nova Capital 69
Projetos para Braslia Parte II

situao eqidistante das demais capitais; e a proximidade com o potencial


hidrogrfico existente, sobretudo de trs dos principais rios do territrio brasileiro:
Tocantins, So Francisco e Paran. Local escolhido, portanto, nas imediaes dos
Pirineus.
A rea demarcada oferecia boas caractersticas naturais como
clima ameno, gua abundante, formao geolgica compatvel com um possvel
avano industrial local e, fundamentalmente, condies de salubridade, garantindo
o bem-estar da futura populao.
Distante de uma notvel coincidncia, a escolha da Comisso
3. Acampamento nas Cabeceiras do
retomou o exato local entre os paralelos 15 e 16 de latitude, junto aos lagos natu- Pindaiba
rais da regio contemplando a farta hidrografia territorial que ali nascia. Essas refe-
rncias so explicitadas no Histrico desenvolvido pelo Relatrio em que se obser-
vam as citaes de artigos de J. da Costa Furtado, 1808, no Correio Braziliense, do
Dr. Joaquim Alexandre de Mello Moraes (1821) e do Visconde de Porto Seguro
(1877) que se referem a uma possvel localizao do stio para a Nova Capital.
Retomadas essas ponderaes, fica explcito o dilogo histrico presente nos estu-
dos da Comisso Cruls, sobretudo por terem escolhido percorrer parte do mesmo
trajeto definido por Varnhagen.
Concluindo, o Relatrio expressa total condio de transferncia
da capital federal se sanada, facilmente, uma nica dificuldade: a da distncia. Uma
vez interligada por vias frreas s principais capitais estaria superada a maior crti-
ca at ento recorrente e contra a transferncia, j que o local por demais estava
comprovado como perfeito para a construo de uma cidade nova capital. As ava-
liaes foram mais incisivas do ponto-de-vista geolgico (que identifica matria-
prima para a construo da cidade e pedras preciosas na regio); sanitarista (que
avalia a salubridade decorrente das condies naturais do local); e botnico (com
um extenso levantamento das espcies da flora em suas diferentes regies).
Vale destacar a importncia dos estudos do renomado botnico 4. Grupo da Comisso no Alto do
Pirineos (8 de agosto de 1892)
Glaziou10, ento Administrador dos Parques e das Matas do Distrito Federal, que
em carta resposta a Luiz Cruls (1894) assinalou a importncia do clima ameno e da
predominncia da vegetao, dos rios, dos vales e da topografia como fatores
facilitadores da instalao da Nova Capital em que, apesar da baixa fertilidade da
terra para cultivos agrcolas, existia grande possibilidade do desenvolvimento da
agropecuria, representando uma promissora atividade local. Sempre mantendo
comparaes com as caractersticas naturais da Europa, certifica o local como fa-
vorvel aos desejos polticos de mudana.
Os estudos, ainda, detiveram-se sobre o levantamento das lagoas
Mestre DArmas, Feia e Formosa e do Pico dos Pirineus, cuja medida suposta era
considerada em 2.932 metros, porm foi recalculada meticulosamente pela equipe
em 1.385 metros, no seu ponto mais alto. Importante lembrar, ainda, que a idia de 5. Ponto Culminante do Pirineos (a
represamento das guas para a construo de um lago artificial resulta da apropria- 300 metros de distncia)
o das idias de Varnhagen, pioneiro na explorao e em algumas dessas idias
que prevaleceram.
Ainda que o Relatrio tenha, em sua grande parte, reiterado algu-
mas proposies de seus antecedentes no tema da definio do stio para a Nova
Capital, tornou-se referncia bsica para todos os estudos posteriores oriundos da
iniciativa pblica. O primeiro projeto a se utilizar dessas informaes foi o plano
proposto por Carmem Portinho (Parte III), em que se buscou o intenso dilogo
entre a proposta urbanstica e as caractersticas naturais pr-existentes. Prova de
que h uma completa interao entre as informaes desses estudos e os projetos
propostos, como ocorrera nos demais projetos e levantamentos definitivos da rea.
Assim, a Comisso Cruls oficializa o desejo de definio da rea
em regio central do territrio brasileiro, cumprindo o artigo terceiro da Constitui-
o de 1891 e dando o primeiro passo para o incio das discusses governamentais
sobre o assunto.
Uma crtica ao trabalho foi registrada. Em So Paulo, Domingos
Jaguaribe11 reconhecia os mritos dos estudos, porm sugeria que a Capital fosse
transferida no para o Planalto Central, mas para a cidade de Campos do Jordo. 6. Vista das Cabeceiras do Rio
Corumb tomada do ponto culmi-
Em resposta12, Luiz Cruls assina um texto combatendo as crticas e notando que tal nante do pico dos Pirineos, 1892
defesa somente era compreensvel por entender que Jaguaribe era proprietrio de
terras naquela cidade, encerrando, assim, o episdio.
O Processo de Transferncia
da Nova Capital 70
Projetos para Braslia Parte II

Integraram a Comisso:

Luiz Cruls .............................................................Chefe


J. de oliveira Lacaille ............................................Astrnomo
Henrique Morize ...................................................Astrnomo
Antonio Martins de Azevedo Pimentel ..................Mdico Higienista
Pedro Gouva ..............................................................Mdico
Celestino Alves Bastos ......................................... Ajudante
Augusto Tasso Fragoso ......................................... Servindo de secretrio 7. Foto da equipe
Hastimphilo de Moura ...........................................Ajudante
Alipio Gama .......................................................... Ajudante
Antonio Cavalcante de Albuquerque .....................Ajudante
Alfredo Jos Abrantes ...........................................Farmacutico
Eugenio Hussak .....................................................Gelogo
Ernesto Ule .............................................................Botnico
Felicissimo do Esprito Santo ................................Auxiliar
Antonio Jacinto de Araujo Costa ..........................Auxiliar
Joo de Azevedo Peres Cuyab ............................Auxiliar
Jos Paulo de Mello ..............................................Auxiliar
Eduardo Chartier ....................................................Mecnico
Francisco Souto ......................................................Ajudante mecnico
Pedro Carolino Pinto de Almeida ...........................Comandante do contingente 8. O Plano de Carmem Portinho foi
Joaquim Rodrigues de Siqueira Jardim ................. Alferes do contingente elaborado segundo os dados
Henrique Silva ....................................................... Alferes do contingente coletados pela Comisso Cruls

Apesar de estarem presentes comentrios do local atravs de uma carta resposta enviada a Luiz Cruls,
Glaziou no consta da lista oficial da Comisso.

1.3 Comisso de Estudos para a Localizao da Nova Capital do Brasil


Relatrio Tcnico - Comisso de Estudos para a Localizao da Nova Capital do Brasil (1948), foi o
resultado dos estudos iniciados em 1946 devido ao novo texto da Constituio do mesmo ano que versava sobre os novos
procedimentos para a transferncia da capital federal. Essa nova comisso, nomeada pelo presidente E. G. Dutra, teve
como presidente o General Djalma Polli Coelho, iniciando assim um ciclo de quase dez anos (entre 1946 e 1955) em que
militares coordenariam os principais trabalhos sobre a interiorizao da Nova Capital. A partir de ento as peculiaridades
estratgico-militares e geo-polticas ganharam maiores dimenses nos debates promovidos.
A Comisso partiu dos levantamentos do Relatrio Cruls, entretanto props que a rea de 14.000 Km
fosse ampliada13 para 77.000 Km, abrangendo as regies Centro-Oeste, Norte e Nordeste e a bacia Amaznica. A justifi-
cativa baseava-se na idia de que o Distrito Federal deveria denotar a totalidade do territrio, portanto no estando limitado
apenas ao estado de Gois e assim se constituindo numa rea de Unidade Nacional14. Baseavam-se, ainda, no argumento da
busca de auto-suficincia e produo local que fosse suficiente para os cerca de 250.000 habitantes da futura capital.
A princpio, a idia de dobrar a rea (constituindo-a com 28.000 Km) enfrentou alguns embates, mas
logo foi superado o espanto e adicionado ao Retngulo Cruls uma rea quase seis vezes maior. Porm ficam evidentes os
interesses polticos de aproximar a Nova Capital de outros estados e a predominncia da estratgia de demarcao do
territrio nacional, sobretudo das reas pouco adensadas, como a amaznica. Assim a interiorizao da capital tornou-se
plataforma para a discusso do avano das fronteiras e, portanto, da necessidade de um plano regional para a Amrica do
Sul. Surge, ento, a expresso Heartland15, designando a Terra Central do Brasil, uma referncia ao Planalto Central
brasileiro no continente sul-americano, que pelas suas condies geopolticas seria mais segura que a localizao atual do
Distrito Federal, em regio litornea.
Foram pertinentes as discusses sobre a nova geopoltica a ser estabelecida a partir de ento; a qualidade
dos recursos naturais da rea; a populao estimada; e as forma de financiamento de tal empreendimento. Para tanto duas
subcomisses foram definidas: a Subcomisso de Investigaes Geogrficas e a Subcomisso de Investigaes Urbansti-
cas.
Entretanto, a Comisso apresentou um importante debate sobre a localizao e a pertinncia ou no da
interiorizao da Nova Capital. Numa acirrada votao entre os seus 12 membros, a proposta de transferncia da Nova
Capital para o Planalto Central venceu com 7 votos; os 5 restantes defenderam a transferncia para o Tringulo Mineiro,
numa rea de 5.000 Km.
J havia, na Cmara dos Deputados, algumas tentativas de provar que o Tringulo Mineiro fazia parte do
Planalto Central para poder justific-lo como apto a sediar, segundo a Constituio, a capital federal, porm essa discusso
no alcanou o sucesso desejado restando alguns poucos adeptos dessa idia16.

O Processo de Transferncia
da Nova Capital 71
Projetos para Braslia Parte II

9. reas Propostas para o Novo Distrito Federal pela Comisso de Localizao da 10. Mapa do Sudeste do Planalto Central
Nova Capital do Brasil em destaque: rea proposta pela maioria da Comisso; do Brasil
rea proposta pela minoria da Comisso; e Posio proposta pelo relator

O presidente da Comisso, General Djalma Polli Coelho e os engenheiros Luiz A. da Silva Vieira, Arthur
Eugenio Magarinos Torres Filho, Francisco Xavier Rodrigues de Souza, Jeronymo Coimbra Bueno, Jorge Leal Burlamaqui
e Odorico Rodrigues de Albuquerque votaram a favor do Planalto Central. O mdico Geraldo H. de Paula e Souza e os
engenheiros Antonio Carlos Cardoso, Christovam Leite de Castro, Lucas Lopes17 e Luiz de Anhaia Mello posicionaram-se
contra, tendo sido este ltimo contra, ainda, a interiorizao da capital federal, apresentando argumentos incisivos e incon-
testveis.
Todos os 5 membros apresentaram suas justificativas, entretanto as de Anhaia Mello18 sobrepuseram-se
aos interesses eleitorais e regionais. O engenheiro combate, inicialmente, os argumentos de defesa da capital, uma vez que
j existindo tecnologia blica avanada a interiorizao da cidade em nada evitaria, por exemplo, um ataque a bomba
atmica. E o equilbrio do desenvolvimento nacional no deveria ser alcanado pela centralidade do Distrito Federal, como
uma ao milagrosa, mas somente a partir de um Plano Geral de Desenvolvimento, de abrangncia nacional. Anhaia Mello
considera, ainda, os gastos com tamanho empreendimento e a caracterizao de uma cidade que se desenvolveria a partir
de uma nica funo, a administrativa, sendo a menos apropriada para avanar as fronteiras territoriais do pas. Cita, em
seu voto, Griffith Taylor e Lewis Mumford, demonstrando erudio e domnio totalizante sobre o assunto. Voto vencido,
permaneceu a proposta do Distrito Federal no Planalto Central.
Essa deciso repercutiu rapidamente, e na Cmara dos Deputa-
dos, o poltico Jales Machado apropriou-se das discusses para propor um plane-
jamento da comunicao territorial e de um possvel mtodo para a construo da
Nova Capital na rea prevista, contrariando a hiptese de transferncia para o
Tringulo Mineiro e defendendo o Planalto Central. No fora a nica expresso
decorrente dos levantamentos, porm foi a mais expressiva dentre as apresenta-
das. Esse projeto para a Nova Capital, nascido na efervescente discusso poltica,
ser analisado na Parte III.
Os estudos oficiais prosseguiram, com variadas interrupes,
at meados de 1955, com mudanas nas funes e nas chefias das Comisses.

11. Proposta de Jales Machado


1.4 Comisso de Localizao da Nova Capital Federal
Em 1953 o governo de Getlio Vargas autorizou novos estudos atravs da Comisso de Localizao da
Nova Capital Federal, liderada pelo General Aguinaldo Caiado de Castro, a partir da qual foram elaborados novos levan-
tamentos. Nesse perodo, um novo permetro para o Distrito Federal definido, diminuindo a extenso de 77.000 Km do
Permetro Polli Coelho19. O Permetro do Congresso , ento, estabelecido com 52.000 Km, sobre o qual a nova Comis-
so manteve seus estudos.
Em 1954, na gesto de Caiado de Castro, efetuado o polmico contrato com a empresa norte-americana
Donald Belcher & Associates Inc. para realizar aquele que seria o ltimo e definitivo estudo para a escolha do Distrito
Federal. Resulta, ento, o Relatrio Tcnico sobre a Nova Capital da Repblica - Relatrio Belcher20, 1954. O Relatrio
Belcher prosseguiu durante dez meses entre anlises de fotos areas e levantamentos de cinco reas, sobre os 52.000 Km
definidos. Seu objetivo foi classificar cada rea de acordo com suas caractersticas naturais, atribuindo a cada item um
valor especfico. Ao final se obteria um ranking das reas com suas respectivas qualidades para sediar a Nova Capital.
O Processo de Transferncia
da Nova Capital 72
Projetos para Braslia Parte II

Seguiram, portanto, anlises a partir do solo; do sub-solo; da geologia; dos recursos hidrulicos; das
fontes de gua potvel; das caractersticas agrcolas e do solo; da matria-prima para construo existentes nos locais; do
clima; da topografia; das belezas naturais; do potencial de abastecimento da populao segundo a fertilidade para cultivos
agrcolas; e da possibilidade de transportes.21
As anlises foram feitas levando em considerao que seria instalada uma cidade para cerca de 500.000
habitantes (apesar de ser a estimativa que predomina para a concepo do plano final, esse nmero dobra a expectativa
anterior de 250.000 habitantes)22. Cinco reas foram assinaladas e identificadas com cores diferenciadas. Todas elas apre-
sentavam cerca de 1.000 Km, como previsto, e estavam dentro do Retngulo do Congresso.

1.5 Comisso de Planejamento da Construo e da Mudana da Capital Federal


No final de 1954, j com a deposio de Caiado de Castro devido ao suicdio de Vargas, a Comisso
liderada pelo Marechal Jos Pessoa Cavalcante de Albuquerque. Sob nova coordenao e com suas funes tambm
alteradas a Comisso passou a ser denominada Comisso de Planejamento da Construo e da Mudana da Capital
Federal, e somente em 1955 estabelecia, definitivamente, a rea identificada com a cor Castanha23 segundo os estudos de
D. Belcher, rea esta que seria destinada para a construo da Nova Capital. Assim o Stio Castanho ficou conhecido por
representar a rea que melhores condies oferecia para a instalao de uma cidade nova capital de meio milho de
habitantes.

12. Stios escolhidos pela Comisso de Localizao da Nova Capital 13. Localizao no mapa: Braslia no centro
do Brasil, presidida pelo marechal Jos Pessoa (castanho, verde,
amarelo, vermelho, azul)

14. Quadriltero desapropriado por 120.000 cruzeiros (5820 Km2), localizado entre os paralelos 15o e 20o

O Processo de Transferncia
da Nova Capital 73
Projetos para Braslia Parte II

Nessa escolha pesaram critrios definidos pela Subcomisso de Fixao de Critrios e Normas Tcnicas
para comparao das reas. Esses critrios enfatizavam, sobretudo a questo higienista, atribuindo ao clima e salubridade
20% do total da pontuao; ao abastecimento de gua e topografia, 15% para cada um, somando 50%. Os demais itens
acima citados corresponderam outra parte restante.
A localizao definitiva ampliou os cerca de 1.000 Km da rea escolhida, como fora previsto, abrangen-
do um total24 de 5.814 Km, e ficou assim localizada: em forma quase retangular, situada entre os paralelos 15 30' ao norte,
e 160306" ao sul (numa extenso de 16.500 Km), limitado a leste pelo Rio Preto e a oeste pelo Rio Descoberto (numa
extenso de 61.500 Km), onde o empreendimento deu-se entre o Rio Bananal e o Crrego Fundo, que se juntam para
formar o Rio Parano, origem da lagoa construda artificialmente para a Nova Capital, sugerida por Varnhagen e reiterada
pelos demais estudos.

1.5.1 Subcomisso de Planejamento Urbanstico


Com a rea definida, em meados de 1955, a Comisso promove um novo estudo, este porm, com obje-
tivos totalmente diversos dos estudos promovidos pelas comisses anteriores. Relatrio: Nova Metrpole do Brasil25,
(1955), concentra, portanto, um levantamento minucioso da rea escolhida lanando algumas diretrizes urbansticas para a
sua ocupao. Sua funo era estudar a rea a partir do plano urbanstico a ser empreendido para a Nova Capital, como
constava na Constituio. Dele resultariam o primeiro plano-piloto oficial para a Nova Capital (Raul Pena Firme, Roberto
Lacombe e Jos de Oliveira Reis)26; o plano de energia hidroeltrica (engenheiro-eletricisita General Joo de Saldanha da
Gama com o professor Ernani da Mota Rezende) e os primeiros estudos de guas e dos coletores gerais dos esgotos do stio
(engenheiro Francisco Saturnino de Brito Filho).
O projeto urbanstico define um traado virio e algumas
setorizaes, apropriando-se das principais vertentes urbansticas internacionais. O
plano de gua e esgoto segue a planta do projeto urbanstico, demonstrando tama-
nha interao entre as tcnicas necessrias para uma boa apropriao do stio.
Saturnino de Brito Filho tambm demonstra tamanha correspon-
dncia s atualizaes internacionais ao iniciar seu memorial citando Thomas Adams,
Diretor-Geral do Plano Regional de New York, como principal referncia para os
estudos de gua, esgoto e drenagem, alm da obra completa de seu pai, Saturnino
de Brito.
O relatrio de energia eltrica segue as diretrizes do relatrio de
Lucas Lopes e Antonio Carlos Cardoso entregue na extinta Comisso presidida por
Djalma Polli Coelho, alm de demonstrar um levantamento do potencial natural da
rea.
O nome para a futura capital tambm foi tema do relatrio, tendo 15. Estudo de proposta de plano piloto
sido sugerido Vera Cruz. Mesmo sem existir, anteriormente a todos esses estudos, a para a Futura Capital Federal, Raul
Nova Capital ostentou algumas designaes que, a cada poca, retratavam o con- Pena Firme, Roberto Lacombe e
Jos de Oliveira Reis
texto em que era idealizada. Assim decorreram Nova Lisboa, Imperatoria, Cabrlia,
Braslia, Tiradentes, Vera Cruz, e, at, Getlio Vargas (este nome sugerido pela Cmara de Vereadores de Carazinho, Rio
Grande do Sul, em 1948). Apesar dos esforos, prevaleceu Braslia27, o nico nome mais de uma vez aclamado e aceito por
agentes histricos de diferentes perodos.

16. Levantamento topogrfico 17. Plano de Esgoto para o Projeto

O Processo de Transferncia
da Nova Capital 74
Projetos para Braslia Parte II

Assim encerrados os estudos sobre as reas e definido o stio para a construo da Nova Capital, que j
dispunha de plano urbanstico e de infra-estrutura (gua, esgoto, drenagem, energia eltrica e de comunicaes virias), a
Comisso contou, ainda, com o auxlio do governo do estado de Gois para a desapropriao das terras, coordenada pela
Comisso de Cooperao para a Mudana da Capital Federal. Ento as ltimas medidas foram tomadas pela Comisso
encerrando o ano de 1955 com algumas diretrizes para o ano seguinte que promovessem a efetiva transferncia. Assim,
quando JK assumiu a presidncia grande parte das terras que seria destinada Nova Capital j se encontrava desapropria-
da.

Essas definies, enfim, atestaram as dcadas de estudos sobre as vrias reas. A escolha, portanto,
atendeu maioria (seno a todos) dos critrios levantados pelas Comisses. Braslia, como o Distrito Federal, ficou loca-
lizado em regio central do pas, no seu interior e eqidistante das principais capitais brasileiras. Cumpriu o desejo de
muitos polticos de aproxim-la de seus centros eleitorais e obedeceu s normas de segurana enunciadas pelos militares.
Evitou a vulnerabilidade de uma capital litornea ao mesmo tempo em que se promovia a colonizao do interior do pas.
Essa colonizao no apenas disseminava o desenvolvimento antes concentrado em pequenas reas industrializadas como
levava infra-estrutura para a regio central do pas, como foi previsto pelos planos nacionais do virio, de energia eltrica,
de abastecimento de gua, de produo agrcola e comercial. A deciso, portanto, estabeleceu um novo modo de controlar
o territrio nacional desabitado e de superar as fronteiras seculares.
Inevitavelmente esses estudos no s deram continuidade ao processo histrico como influenciaram boa
parte dos planos propostos para a Nova Capital. Ilustraram as principais caractersticas naturais da rea como tambm
propuseram algumas diretrizes, cujo maior exemplo a construo de um lago artificial que colaborasse nas condies
salubres do stio. Condies que se fazem presente em muito dos planos.

2. Precedentes da Ocupao do Planalto Central


A ocupao do Planalto Central brasileiro deve aos fatos passados muito mais do que normalmente
relacionado, pois sempre se atribui construo de Braslia, to somente, todos os mritos da interiorizao do pas.
Braslia concretizou essa colonizao, entretanto esses contornos foram antes se definindo a partir de um longo processo
em que pesaram as intervenes propagandsticas; as lendrias; as histricas; as especulativas e as fsicas, propriamente
ditas.
A ocupao ideolgica antecedeu e, de certa forma, promoveu a ocupao fsica, incentivando e criando
caminhos para que, de forma oficial com a iniciativa do governo, ela se efetivasse. Essa primeira ocupao, a ideolgica,
convenceu as bases sociais da necessidade da interiorizao da populao brasileira em terras quase que totalmente deso-
cupadas, portanto improdutivas do ponto-de-vista econmico. Nesse processo, algumas aes colaboraram para compro-
var a possibilidade dessa ocupao, com apoio pblico e particular, procurando justificar seus fins a partir do bem coletivo.
Por fim, a ocupao inteiramente oficializada como meta do governo concluiu essa etapa da interiorizao construindo
condies fsicas para que a mobilidade interna do Estado fosse efetivada, apresentando como seu marco zero a Nova
Capital Federal.

2.1 Os Exemplos Urbansticos


A idia de construir uma nova cidade no pas, desde a sua colonizao, havia deixado de ser algo impos-
svel ou difcil de ser concebido. Desde a renascena europia o territrio nacional havia sido surpreendido com a desen-
freada vontade em transformar as matas virgens em civilizaes artificiais28, incorporando nas suas concepes e ideais as
principais novidades estrangeiras, experimentado-as empiricamente.
Entretanto, a questo da transferncia da Nova Capital no ape-
nas implicava em simples construo de uma cidade nova, mas de uma capital
federal. Certamente a transferncia da capital mineira da ento Vila Rica para Belo
Horizonte, com suas grandiosas perspectivas; com novos alargamentos das ruas; e
propostas segundo concepes estrangeiras atualizadas nas matrizes barrocas; cer-
tamente insinuava um desejo nas mentes visionrias de ento.
No distantes, os exemplos de Washington e Sidney comprova-
vam e aproximavam a possibilidade da interiorizao da capital federal de um pas
a partir de uma nova estrutura. No so poucas as referncias a essas cidades nos
defensores de Braslia assim como no so poucas as similaridades, como a da
construo de um lago artificial que contornasse a cidade nova; ou ento a abertura
de um concurso que lhe pudesse legitimar a incorporao das principais atualida-
des urbansticas. No caso da capital norte-americana, muito dos argumentos de
defesa da cidade e proteo do territrio foram de l importados pelos nossos entu-
siastas.
Mas foi Goinia o principal elemento dessa alavanca. Originada
na poltica desenvolvimentista getulista, tornou-se num bem articulado argumento 18. Planta geral da cidade de Belo
poltico de Pedro Ludovico Teixeira. Dentre as estratgias estava a tentativa de Horizonte

O Processo de Transferncia
da Nova Capital 75
Projetos para Braslia Parte II

deposio da velha oligarquia dos Caiado, abraando a elite agropecuria do sul do


estado e representando, assim, um novo sistema vigente. A idia de transferncia
da capital do estado j era um tema recorrente na histria local, condio que forne-
ceu bases para o sucesso do empreendimento.
Em meio euforia desenvolvimentista que redundaria na poltica
de metas de JK, a construo de uma nova cidade capital regional em meio ao
serto no apenas congregava o ideal de modernidade. Sintetizava os anseios de
integrao nacional, de ocupao do territrio central e da redefinio de um novo
mercado interno29. Concebida por Attlio Correia Lima e, posteriormente, redefinida
por Armando de Godi, foi gerenciada por uma empresa estatal e construda por
uma empresa privada, sob coordenao da famlia Coimbra Bueno, notveis cons-
trutores que se mobilizaram em defesa da Nova Capital Federal, como trataremos a
seguir.
Suas caractersticas urbansticas pouco se evidenciam no projeto
construdo de Braslia, mas mesmo assim possvel notar, cerca de vinte anos an-
tes, uma postura dualista entre os elementos geomtricos e sinuosos incorporados.
Sua maior influncia, portanto, est em concretizar um ideal de cidade nova capital
na regio central do pas, comprovando a possibilidade de tamanho empreendi-
mento como modelo de modernidade. A partir de ento, no cessaram iniciativas e
defesas como forma de impulsionar, ainda mais, o desenvolvimento da regio. As
defesas polticas assim como as aes pblicas vertiam, cada vez mais, transfe-
rncia da capital federal como forma de coroar a iniciativa de colonizao do Pla-
nalto Central e, conseqentemente, promover o seu desenvolvimento. Goinia tor-
nou-se, portanto, num forte elemento propagandstico para a aceitao, paulatina,
de um novo empreendimento.
19. Projeto para Goinia Plano Ar-
Vindo do exterior, outro exemplo recente de construo de cida- mando de Godoy
de nova capital promovia as intenes locais. Chandigarh, no plano internacional,
foi a primeira grande cidade inteiramente construda sob os argumentos
modernizantes de Le Corbusier, seguidos por Pierre Jeanneret, Jane Drew e Maxwell
Fry. Seus ecos fariam ressoar no Brasil o desejo de uma Nova Capital moderna,
smbolo internacional de uma poltica progressista, como se queria fazer supor com
os argumentos desenvolvimentistas e industriais.
Assim como em Punjab, Braslia seria o mote perfeito para a
imagem de um pas perifrico que desejava ingressar-se na seleta escala dos pases
desenvolvidos, construindo uma imagem internacional a partir de um grandioso e
indito empreendimento urbanstico.
Tamanha publicidade em torno da capital asitica no tardou em
ser incorporada pelos discursos de alguns arquitetos brasileiros, que enxergavam
nesse empreendimento a definitiva aplicao dos conceitos de vanguarda, e assim
justificaram suas decises no projeto desenvolvido para a Nova Capital brasileira.

Plat de 400m de altitude, aos ps do Himalaya e dominando


20. Plano para Chandigarh, Le
plancies e vales, hoje a cabea orientadora de milhes de al- Corbusier, 1950
mas, da exuberante regio da sia.
O mais moderno centro burocrtico e urbanstico do velho continente, Chandigarh irradia sade e bom
gosto esttico ao mais antigo povo do mundo.
Braslia, procurada e encontrada, num planalto de mais de 1.000m de altitude, prope-se, tambm, a se
constituir em modelo de urbanismo e arquitetura. Nela tudo descampado, luz, harmonia. No lhe falta
clima suo das cidades que servem de teraputica. Sobra-lhe a gua em mananciais inmeros e no sub-
solo rico.30

Embasando os argumentos recorrentes de ento, essas cidades capitais contriburam na conformao de


um pensamento homogneo em promover a transferncia da capital brasileira como forma de conceber uma cidade moder-
na e capaz de estabelecer um smbolo para a nao, coroando a poltica desenvolvimentista corrente.

2.2 As Lendas e os Mitos


As diversas abordagens e incentivos para a interiorizao da Nova Capital produziram uma intensa bibli-
ografia no decorrer dessas discusses. Livros e defesas apaixonadas construram, no plano real, alguns mitos e lendas sobre
a necessidade em transferir a capital federal. Atualmente reconhecida a eficincia da construo histrica em que pesaram
discursos remontando alguns fatos do passado que legitimassem tal empreendimento. Os primeiros estudos (acima trata-

O Processo de Transferncia
da Nova Capital 76
Projetos para Braslia Parte II

dos) bem como o segundo projeto para a Nova Capital31 j condicionava a transferncia da cidade como um fato histrico
autntico e irreversvel cercado por elementos eleitos para justific-la como tal.

As histrias de Braslia demonstram trs preocupaes muito claras que interagem entre si: legitimar
a mudana da capital para Braslia, evocando, para isso, a autoridade do passado, da histria e da
tradio; definir o verdadeiro significado de Braslia, visto como um acontecimento imprescindvel
para o processo de formao nacional e at mesmo inscrito no devir histrico do Pas; e definir o
verdadeiro responsvel pela mudana.32

A primeira, e mais curiosa lenda, que foi retomada em diversas situaes de defesa do local para a
transferncia foi a lenda de So Joo Bosco. Italiano, o Santo Bechi, canonizado em 1934, afirmava ter antecipado com um
sonho, em 1873, a construo de uma nova cidade, que pelas suas descries sobre a regio e sobre o local de implantao
coincidia com a rea escolhida, no sculo seguinte, para a construo de Braslia. Segundo as leituras histricas sobe tal
fato, So Joo Bosco havia descrito o Planalto Central brasileiro, indicando o local aproximado do aparecimento de uma
nova terra prometida junto a um lago, na Amrica do Sul.

Entre os graus 15 e 20, havia uma enseada bastante extensa,


que partia de um ponto onde se formava um lago. Disse ento
uma voz, repentinamente: quando se vierem cavar as minas es-
condidas em meio a estes montes, aparecer aqui a terra prome-
tida, que jorrar leite e mel. Ser uma riqueza inconcebvel.33

Repetidas vezes esse fato, entre tantos outros, foram evocados


para a justificativa da transferncia da Nova Capital para o Planalto Central. Em
posio de destaque nas margens do Lago Parano, Dom Bosco fora homenageado 21. Primeira construo em alvenaria
com uma Erminda que leva seu nome. Erminda D. Bosco
Num pas autenticamente religioso, a afetividade com as justificativas crists no poderiam ser gratuitas,
e assim se efetivou, em meio ao serto goiano a primeira missa rezada sobre a terra, enfim, escolhida. Em 1957, sob uma
tenda montada no Cruzeiro, ponto de destaque dentro da rea definida, Dom Carlos Carmelo de Vasconcellos Motta,
Cardeal Arcebispo de So Paulo, discursou em campo aberto para mais de uma dezena de milhares de trabalhadores e
autoridades presentes no local, entre eles o presidente da repblica, ministros e governadores.
Seu discurso, alm dos elogios explcitos ao presidente JK pelo feito da interiorizao da capital federal,
eleva essa atitude ao plano dos maiores acontecimentos do pas tendo sido apenas precedido pelo descobrimento e pela
independncia. Colabora, assim, na formulao de um pensamento otimista e nico na idia de uma Nova Capital que
permitisse a integrao da Amaznia na vida nacional, que detivesse a fuga do nosso sertanejo, que proporcionasse aos
nordestinos oportunidades de se fixarem em colnias nacionais unificando e civilizando o pas.34

22. Ponto mais alto de Braslia 1175 metros onde foi realizada a primeira missa em 03.05.57

A retomada da imagem da cruz como forma de posse do territrio, utilizada por Costa no seu memorial do
Plano Piloto, em nada se distancia de uma realidade religiosa que encontrava na histria elementos que lhe garantisse um
respaldo eminentemente nacional para a proposta da cidade capital.
Alm da inspirao e das justificativas catlicas, outra forma de metfora foi instituda pela historiografia
como um precedente dos ideais e da necessidade de interiorizao da capital federal. Assim, o mito bandeirante foi retoma-
do como uma insistente justificativa na coadunao dos esforos afins. Bernardo Sayo, retratado como o grande desbra-
vador das matas na construo das principais vias de acesso Nova Capital, tornou-se a principal metfora dessa ilustra-

O Processo de Transferncia
da Nova Capital 77
Projetos para Braslia Parte II

o pelo seu carisma com os empregados, pelos seus reais esforos na empreitada e at pela forma trgica de sua morte, na
queda de uma rvore centenria quando da sua derrubada para a abertura da estrada.
Mas o mito bandeirante, redefinido pelas aes oficiais impulsionadas pela campanha Marcha para o
Oeste (que ser posteriormente tratada neste captulo), buscava um novo sertanejo que deveria descobrir a civilizao no
prprio serto, e para l impulsionar o desenvolvimento atravs da migrao do litoral para o interior. A promessa de
equilibrar o desenvolvimento do pas a partir da sua recolonizao pelos prprios brasileiros, retomava-se a histria ban-
deirante como um modelo legitimador de tamanho esforo. Pioneirismo, desbravador, fronteiras, e integrao foram
algumas das palavras que ecoavam nos discursos oportunistas de ento. No por acaso, um dos primeiros acampamentos
que tomava dimenses de cidade, na construo da Nova Capital, foi denominado de Ncleo Bandeirante, expressando a
mentalidade exploradora da iniciativa de muitos trabalhadores.
A mobilizao dessas comparaes no advinha apenas dos sertanistas polticos ou das anlises
geopolticas, mas, tambm, da classe intelectual que acentuava essa metfora. Cassiano Ricardo, notvel pela sua obra
sobre o bandeirismo, criou uma toada pra se ir a braslia35, evocando a sua esperana na Nova Capital como um contraponto
cultura litornea.

Vou-me embora pra Braslia


sol nascido em cho agreste
Como quem vai para uma ilha.
A esperana mora a oeste.

Vou-me embora pra Braslia


por determinao celeste.
Pouco me importa a distncia,
L encontrarei minha infncia.

2.3 Os Instrumentos de Divulgao


Certamente o maior instrumento de divulgao da idia de se construir Braslia foi o prprio governo
federal, atravs de seus polticos entusiastas e de visionrios goianos que se dedicavam ao tema como forma de articulao
das aes para a sua efetivao. Entretanto, a Nova Capital foi matria-prima para outras fontes de informao. A imprensa
tratou do tema nas suas mais diferentes abordagens, polemizando e notabilizando o feito da transferncia, preliminarmente,
e de sua construo, posteriormente.
Esses instrumentos foram fundamentais no apenas para divulgarem os ideais, mas, e, sobretudo, para
aumentarem a aceitao de tamanho empreendimento face pouca expressividade que ao longo dos anos as escassas aes
favorveis repercutiam. No ento Distrito Federal havia forte oposio transferncia, j que o Rio de Janeiro poderia
perder parte das regalias que lhe eram devidas como capital do pas.
Com a deciso de JK, os ataques pblicos aumentaram surgindo novos inimigos, em geral velhos conhe-
cidos do sistema poltico. Carlos Lacerda, lder udenista e um dos principais opositores poltica de JK no tardou em usar
de seu jornal, Tribuna da Imprensa, para contrapor-se mudana da capital federal, e mais tarde acusando o governo de
corrupo atravs da sua construo.
Lacerda no fora o nico, mas representou uma minoria que perderia a voz com o avano das obras no
Planalto Central. Ficou conhecida a disputa entre os Mudancistas e os Fiquistas, como forma de polarizar as discusses em
torno do tema. Mobilizada, a antiga capital prestava o servio da oposio enquanto nas demais capitais as defesas iam se
construindo aos poucos, paulatinamente e segundo intenes muito especficas.
A maior propaganda de Braslia foi ela prpria. Com o incio de suas obras, em menos de 12 meses a
aceitao da populao e a regenerao do discurso da oposio poltica haviam se transformados. No mais questionavam
a transferncia, mas abordavam as formas de sua construo e o tempo que se levaria para a mudana. As principais crticas
diziam sobre seu distanciamento da populao e por estar plantada em meio ao cerrado, local deserto e sem repercusso
social no seu cotidiano.
Os rgos da imprensa ajudaram a desfazer a idia de uma cidade isolada no serto e a promover a
metfora da modernidade e do desenvolvimento atrelados Nova Capital. Como j tratamos, o primeiro rgo a dar luz ao
tema foi o jornal Correio Braziliense, no incio do sculo XIX, editado por Hiplito da Costa em Londres, em cujas pginas
eram recorrentes as defesas pela criao de uma nova cidade capital para o pas, e que se assegurasse sua localizao no
centro do territrio nacional.
Outros jornais e revistas tambm declararam cumplicidade Braslia, surgidos para a sua prpria defesa.
Pioneiro, o jornal O Planalto, editado em Santa Luzia (atual Luzinia) por Plcido de Paiva e Evangelino Meireles, em
1910, j defendia a transferncia da capital federal para o Planalto Central como forma de desenvolvimento regional. No
mesmo ano, a revista Informao Goyana, editado pelo major Henrique Silva, iniciava uma defesa pelos mesmo ideais,
enfatizando as vantagens do Brasil Central. Anos depois, o jornal Rumo ao Oeste, 1939, publicado pelos irmos Coimbra
Bueno, antecipava ao pblico a referncia ao mito bandeirante na colonizao do territrio nacional e expressava o interes-
se goiano em aproximar sua capital regional capital federal.

O Processo de Transferncia
da Nova Capital 78
Projetos para Braslia Parte II

Nesse mesmo perodo, a Radio Brasil Central buscava aumentar seus defensores e adeptos atravs de
veculos de massa, num forte apelo propagandstico, cujos interesses voltavam-se aos negcios da famlia Coimbra Bueno,
que ainda se gabava pela inteira construo de Goinia.
Posteriormente foi lanado o Jornal de Braslia, tambm promovido pela Fundao Coimbra Bueno36,
que alcanava ainda um nmero maior de populao, pois circulava com o semanrio Singra, atingindo, sobretudo o estado
de Gois atravs de outros jornais (Jornal do Povo, Gazeta Trabalhista, Imprensa, Cidade de Gois, Ipameri-Jornal,
Jornal do Planalto, Braslia Jornal e Folha Populista). Evidentemente esses meios de informao no apenas incidiam
sobre a transferncia da capital federal como denotava a posio de seus mantenedores. Segundo a idia do Senador
Coimbra Bueno exposta pelo jornal, somente com Braslia os problemas nacionais poderiam ser resolvidos:

Minha eleio, para o posto que hoje ocupo, tem como finalidade lutar pela MUDANA DA CAPITAL.
Nisto empenharei todos os meus esforos, para que nossos anseios, no sentido de elevarmos o Brasil a
um lugar de destaque dentre as Naes sejam concretizadas na maior brevidade possvel. E s conse-
guiremos nossa libertao poltico-econmica INTERIORIZANDO A CAPITAL DA REPBLICA.37

A apologia transferncia ganhou maior destaque a partir de 1957, quando ento o presidente JK tomou
as principais providncias para a mudana, iniciando algumas construes sem sequer ter em mo o plano urbanstico
definido. Nesse mesmo perodo o governo lana a revista braslia com a inteno de promover a Nova Capital, registrar sua
construo e torn-la num fato memorvel da histria nacional. Registrando e divulgando segundo a viso do governo, a
revista reuniu no apenas o contedo exclusivo da construo como tambm algumas repercusses populares, como poe-
sias e msicas criadas especialmente para a cidade. Consagrando um perodo de intensa publicidade em torno da Nova
Capital, a revista ilustrou o processo que reverteu a opinio pblica a favor da construo j em andamento. A grandiosidade
e o esprito ufanista tomaram conta das pginas editadas e contagiaram, ou foram contagiadas, pelo mesmo esprito que
impregnava a sociedade.
A partir de ento no foram poucas as publicaes surgidas estritamente para esse fim. Hora de Braslia,
Primeira Hora, O Pioneiro, A Tribuna foram algumas das publicaes em 195738. Assim no cessaram os atos de defesa
que se seguiram at a inaugurao da cidade, atestando os esforos para l compenetrados e que foram magistralmente
divulgados por toda a imprensa brasileira (as principais revistas dedicaram nmeros exclusivos para a cobertura do evento)
e pela imprensa internacional, no estando restrito aos meios especficos de urbanismo, mas sendo propagandeada pelas
principais publicaes estrangeiras.

23, 24 e 25 Publicao em revistas internacionais (inaugurao de Braslia)

Assim como os rgos de publicidade, um fato singular tambm se props a retratar a Nova Capital
brasileira para o restante do mundo. O Congresso Internacional Extraordinrio de Crticos de Artes39 foi excepcionalmente
realizado no Brasil em 1959, fora de seu perodo convencionado, trazido a partir dos esforos de Mrio Pedrosa, crtico de
artes e rduo defensor do plano de Lcio Costa e da mentalidade utpica da construo de uma Nova Capital moderna.
Sua realizao deu-se nas cidades de Braslia (em construo), So Paulo (durante a realizao da Bienal
Internacional de Artes) e no Rio de Janeiro (em meio inaugurao de parte do acervo do MAM). Apesar das crticas
severas de alguns dos participantes, sobretudo de Bruno Zevi, o evento permitiu a aproximao da crtica internacional ao
empreendimento, servindo ao mesmo tempo como um elemento propagandstico e legitimador da Nova Capital40. Bastava
O Processo de Transferncia
da Nova Capital 79
Projetos para Braslia Parte II

apenas a presena da crtica internacional na Nova Capital, ainda em construo, para lanar-lhe luz opinio mundial.
E dentre tantas manifestaes, Mrio Pedrosa pode ser considerado elemento coroador das manifesta-
es pr-Braslia. So dele as opinies triunfantes41 sobre a Nova Capital, em que elabora diferentes defesas nos anos de
1957 e 1959, a partir de um olhar sensvel conformao cultural da identidade nacional. Caracteriza Braslia como uma
expresso da modernidade nacional, dialogando com as tradies de uma civilizao artificial, porm autenticamente
americana. Defende a peculiaridade utpica da proposta de Costa e a subscreve na justificativa de um pensamento original-
mente brasileiro. No perde a veia crtica, porm colabora de modo autntico para a assimilao da Nova Capital.

2.4 As Aes Pblicas e as Institucionais


Foram inmeros os esforos coletivos e individuais para a transferncia da capital federal para o interior
do territrio nacional. Em geral apoiados em interesses particulares sobretudo os polticos vinculados ao potencial elei-
toral do estado de Gois.
Essas aes, geralmente pontuais e sem resultados imediatos que efetivasse a transferncia, serviram ao
lento processo de definio da mudana. Raras vezes incidiam diretamente na questo, mas, na viso de conjunto dessas
atitudes, colaboraram com o reforo poltico e pblico da idia.
Dentro da Cmara dos Deputados muitos polticos expressaram o desejo de mudana atravs de discur-
sos inflamados, defesas redundantes e sugestes de leis. Poucas foram acolhidas, porm uma proposta de 1921 originou o
primeiro marco fsico para a transferncia. Apesar do carter simblico e comemorativo, foi acatada a sugesto do deputa-
do goiano Americano do Brasil e maranhense Marcelino Rodrigues Machado de se instalar a Pedra Fundamental da Nova
Capital, em Planaltina (nas imediaes da regio definida pela Comisso Cruls) em comemorao ao centenrio da Inde-
pendncia do Brasil42. Convertido em decreto em janeiro de 1922, o presidente Epitcio Pessoa autoriza a instalao do
marco43 a 7 de setembro do mesmo ano. Apesar da ausncia do presidente na solenidade, o ento diretor da Estrada de
Ferro de Gois, o engenheiro Ernesto Balduino de Almeida celebra a comemorao que fica instituda no permetro do
Distrito Federal (local escolhido pelo prprio engenheiro).
Entre a entrega do Relatrio Cruls e a comemorao do centenrio da independncia houve um silncio
sobre a transferncia da capital. Com essa atitude oficial do governo retomaram-se algumas aes, como o projeto apresen-
tado no Congresso44 que autorizava a abertura de concorrncia pblica para a construo da Nova Capital num prazo de dez
anos por uma empresa privada.
A euforia das comemoraes oficiais provocou algumas reaes. Em 1924, o tenente-coronel Luis Mariano
de Barros Fournier45 expe, em entrevista ao jornal A Ptria e depois como projeto destinado ao Senado, um projeto em
que se responsabilizava em construir, praticamente sozinho, a Nova Capital no Planalto Central num prazo de 10 anos, a ser
inaugurada no dia 15 de novembro. Defendia a interiorizao por compreender que tal soluo poderia trazer, ao pas,
benefcios econmicos, polticos e morais, criando empregos necessrios para o desenvolvimento do interior.
Ao seu cargo ficaria toda a construo do plano urbanstico e dos principais edifcios da cidade; e uma
estrada de ferro ligando o Quadriltero Cruls ao Rio de Janeiro, Cuiab, Salvador, Recife e Belm, com cerca de 7.000 Km
e denominada Estrada de Ferro Redentora. Como recompensa, o autor teria permisso de explorar as aes da estrada de
ferro, repassando algumas vantagens para os acionistas, como explorao das futuras atividades industriais na Nova Capi-
tal bem como uma porcentagem sobre a venda das terras da cidade. Essas seriam as formas de financiamento para a
construo, no onerando os cofres pblicos.
Os principais edifcios governamentais ficariam a cargo do governo federal, entretanto todo o restante da
cidade46 seria destinado Comisso Construtora da Nova Capital, presidida pelo prprio Barros Fournier e fiscalizada por
rgos federais. Sua proposta fora encaminhada ao Senado, porm esbarrou na complicada poltica do presidente Artur
Bernardes, em 1925.
Nos anos 30, outra iniciativa particular tambm se interessava pela construo da Nova Capital. A Fun-
dao Coimbra Bueno pela Nova Capital do Brasil, vinculada famlia Coimbra Bueno - construtores de Goinia -,
articulou vrios argumentos e aes a fim de promover, a exemplo do bem sucedido empreendimento goiano, a transfern-
cia definitiva da capital federal para o estado de Gois. Para isso a fundao contou, sobretudo, com a articulao poltica
de um dos irmos visionrios, o senador Jeronymo Coimbra Bueno, que teve ampla participao nos debates realizados
pelas Comisses surgidas no Senado e na Cmara.
Declarada como rgo de utilidade pblica em 1961 pelo presidente JK, a fundao foi, talvez a entidade
que melhor representou a unio dos interesses particulares com os pblicos pela transferncia da Nova Capital, por articu-
lar aes no plano privado (afinal a iniciativa partia de pessoas ligadas a uma construtora particular) com as do plano
pblico (pela insero de Jeronymo nas Comisses federais de discusso sobre a transferncia).
Suas principais atividades redundaram em algumas iniciativas do governo federal que acarretaram em
novas aes pblicas relacionadas interiorizao da populao brasileira; ou retomaram as discusses sobre a transfern-
cia da capital federal. Em ambos os casos, foi proporcionada a retomada do debate.
A criao do Jornal Rumo ao Oeste, da Radio Brasil Central e do Jornal de Braslia (como j tratamos
no item anterior desse captulo) estimulou a propaganda e a opinio pblica a favor da transferncia, retratando as vanta-
gens para o povo goiano e a busca pela integridade do territrio nacional, com o equilbrio do desenvolvimento do pas.
Conferncias, convnios com prefeituras, palestras e panfletos realizados e distribudos por todo o pas

O Processo de Transferncia
da Nova Capital 80
Projetos para Braslia Parte II

tambm promoveram a idia e suscitaram debates antes diminudos pela oposio mudana. Jeronymo Coimbra Bueno, no
Senado, opunha-se veementemente mudana provisria da capital federal para uma cidade existente (Belo Horizonte,
Goinia ou alguma cidade do Tringulo Mineiro) por no haver condies reais dessas cidades receberem funes para as
quais elas no haviam sido projetadas. E assim seguiram vrias menes de apoio construo da Nova Capital, tendo sido
apreciada, numa de suas ltimas aes, a verba de Cr$ 120.000.000,00, em 1955, para a desapropriao de terras no
Planalto Central.
Outro esforo da entidade foi ter promovido a 1 Comisso de Estudos da Civilizao Sertaneja, em
1956, com o intuito de retomar os valores do povo interiorano, planejando uma nova civilizao para a Nova Capital, a
partir de seus hbitos, vesturio, comida, etc., originando, assim, um manifesto pela civilizao sertaneja. A mentalidade de
uma nova cidade para um novo homem expandia-se das intenes de arquitetos e urbanistas alcanando esferas ainda mais
distantes.

Teremos a primeira civilizao planificada sobre a Terra!47

Porm, a iniciativa da instituio que mais benefcios trouxera ao povo interiorano foi a sua primeira
ao: uma carta ao presidente Getlio Vargas, em 1939, argumentando pela defesa da transferncia em seu mandato,
opinio esta atestada pelo sucesso empreendido em Goinia e pelas vantagens trazidas pela construo de Belo Horizonte.
Como resposta, em discurso do Presidente em 1940 em Gois, Getlio Vargas inaugura a Cruzada Rumo ao Oeste. A
Cruzada tornava-se uma extenso da Marcha para o Oeste, com o lema de neo-bandeirismo que desde 1937 j estava
includa no programa do Estado Novo com o objetivo de equilibrar o desenvolvimento do pas, colonizar o serto oeste do
territrio e mant-lo unido a partir de suas tradies, de suas atividades e dos desdobramentos poltico e econmico.
Apesar de pouco remetidas ao processo de transferncia da Nova Capital, essas aes pblicas e privadas de colonizao
do Planalto Central mantinham uma coeso da poltica regional e federal e anteciparam muito dos argumentos que seriam
vitais para a efetiva transferncia em 1957.

Da ento a primeira idia, que eu acho que me ajudou minha primeira, minha, que foi no ano anterior
a ela, que era de ns lanarmos o exemplo de Goinia para o Governo Federal considerar a mudana
da capital federal. Preparamos um memorial para o Getulio e eu fui levar o memorial para o Getulio.
(...) Ele disse: Ora, vocs so uns rapazes to capazes e agora vocs vm com uma idia desta? (...)
No, mas cs tm uma coisa muito boa aqui, que essa eu apio. a Marcha para o Oeste, vocs to
dizendo que a mudana da capital necessria pra marcha do oeste, Marcha para o Oeste.(...) Essa eu
apio.48

A Marcha para o Oeste sintetizou, atravs da ocupao do serto, o projeto poltico com o projeto de
unio da Nao, incentivados por um governo nacionalista.
Quanto aos relatos oficiais, a influncia dos Coimbra Bueno permeia apenas os discursos embalados por
Jeronymo, no Senado. No h outras menes de suas atividades junto aos governos. Entretanto receberam o ttulo de
utilidade pblica, muito provavelmente, pela euforia causada na inaugurao da Nova Capital. O documento publicado
pelo Dirio Oficial (12.01.61), segundo um tom apologtico, reconhecia na famlia Coimbra Bueno, alguns dos principais
personagens na colonizao do estado de Gois - atravs da construo de Goinia. Conseqentemente, reconhecia os
esforos empreendidos para a transferncia da capital federal, desde 1938, quando do ponto de partida da arrancada que
culminou na construo de Braslia49. Assim, o ttulo recebido pela instituio valia-se da justificativa de que seus partici-
pantes foram reconhecidos os construtores da cidade de Goinia e esta foi considerada como obra piloto de Braslia50.
Esses argumentos revigoraram os desejos da famlia Coimbra Bueno em serem, novamente, considerados os novos bandei-
rantes, colaborando na transferncia das capitais e no povoamento do interior do pas.

2.5 As Aes Imobilirias


Apesar de no estarem previstas em leis, comisses ou em instituies pblicas, as aes imobilirias
foram as pioneiras na tentativa objetiva de ocupao da rea demarcada pelo governo federal. Sempre margem do
processo oficial, pode-se considerar que essas aes iniciaram-se a partir da valorizao das terras com o primeiro ato
federal de ocupao do Retngulo Cruls, a colocao da pedra fundamental em 1922. Essas aes representaram medidas
efetivas e particulares de obteno de lucros imediatos com a valorizao das terras demarcadas. Antes de qualquer desa-
propriao, que foi ocorrer em meados de 1955, as empresas particulares exploraram, durante trs dcadas, a comercializao
dessas reas, previstas preliminarmente a servirem aos interesses pblicos.
Alguns proprietrios locais apressaram-se em fazer loteamentos e vend-los, sobretudo para comprado-
res do Rio de Janeiro e So Paulo. J em meados dos anos 20, em 1924, Barros Fournier, no seu discurso sobre a construo
da Nova Capital atentava, no Senado, para os agentes imobilirios51 que estavam vendendo as terras do Quadriltero Cruls
desde o lanamento da pedra fundamental.
O segundo episdio similar que se tem conhecimento, foi a elaborao de um traado urbanstico para a
Nova Capital, registrado em cartrio de Planaltina em 1927. Pelos registros, esse foi o primeiro plano para Braslia, tendo

O Processo de Transferncia
da Nova Capital 81
Projetos para Braslia Parte II

sido elaborado por agentes imobilirios a partir da valorizao da Fazenda do Bana-


nal, rea que se acha junto ao Retngulo Cruls. Portanto, o primeiro projeto para a
Nova Capital52, foi decorrente da dinmica imobiliria regional, da valorizao da
terra e sua negociao como produto de mercado.
Esse projeto, apesar de se destinar extra-oficialmente capital
federal, no foi a ltima expresso imobiliria desse perodo. Outros, denominados
Planaltpolis e Planaltinpolis, decorreram entre os anos de 1928 e 1930, na mes-
ma rea da Fazenda Bananal53.
As atas da Comisso Especial de Mudana da Capital da Rep-
blica, em 1948, continuavam a tratar do assunto como pauta oficial, devendo a
comisso tomar as providncias necessrias para a desapropriao de terras que,
indevidamente, foram vendidas como forma de obteno de lucros particulares, em 26. Detalhe do plano elaborado em
meados da dcada de 20. Definindo as regras para ocorrer a desapropriao de meados da dcada de 20
modo justo e vivel, ressalta o ocorrido:

Esta lei visa coibir as especulaes gananciosas em torno dos imveis situados nas zonas suscetveis de
receber a sede da futura Capital do pas, no Planalto Central, fenmeno que j comea a se manifestar.
Seja qual for a rea escolhida evidente que a valorizao dos terrenos dever reverter em benefcio da
construo da prpria Capital, pois a valorizao ser decorrente, antecipadamente ou no, dessa
prpria construo. No ser justo, pois, que alguns, por mais espertos ou por disporem de capitais se
locupletem em detrimento do interesse coletivo. Est na memria de todos a indstria da venda de
terrenos que sucedeu implantao do marco, nas proximidades de Planaltina, por determinao do
Presidente Epitcio Pessoa, em 1924, em que milhares de pessoas embaidas na sua boa f, adquirirem
terreno, de procedncia nem sempre legtima, e cuja localizao ser duvidosa quando no possvel.
Foi uma mina para os especuladores desonestos. Transformado em Lei o presente projeto, o mal ser
cortado pela raiz (...).54

A comercializao no se manteve apenas aos arredores da rea demarcada, mas espalhou-se pela regio.
Em Goinia, por exemplo, foi aprovado pela Prefeitura Municipal um loteamento particular denominado Vila Braslia55,
aproveitando-se das notcias da transferncia da Nova Capital para o Planalto Central.
Em 1953/4, o projeto de loteamento Nossa Senhora de Ftima, executado posteriormente em Planaltina,
tornou-se num bom exemplo desses desencontros de interesses entre a iniciativa pblica e a privada na construo da Nova
Capital.
Um outro caso tpico a demons-
trar a fora dos negcios de ter-
renos est no Bairro N. S. de
Ftima, entre a Asa Norte e
Planaltina, em plena rea do
Distrito Federal, terra tornada
de domnio da Unio por fora
da Constituio e de vrias leis.
Trata-se de um loteamento par-
ticular e at hoje no foi poss-
vel regularizar esta situao es-
tranha que continua em lit-
gio.56

Promovido pela Imobiliria


Paula, de propriedade de Leopoldo e Arlindo
Brandt, vendeu lotes para moradores de So Pau-
lo e Rio de Janeiro para obter os lucros das terras
valorizadas pelos boatos da efetivao da transfe-
rncia da Capital Federal para o Planalto Central.
O loteamento era vendido como um bairro da
Nova Capital, que sequer havia sido projetada. As
vendas ocorridas antes da construo do bairro
resultou em alguns conflitos com os comprado-
res, que ao verem as terras valorizadas aps o in-
cio das obras da capital federal, iam em busca do 27. Loteamento Nossa Senhora de Ftima

O Processo de Transferncia
da Nova Capital 82
Projetos para Braslia Parte II

seu lote mas no encontravam nada. Muita propaganda foi dispensada para tal empreendimento buscando qualific-lo
como pioneiro na concepo da Nova Capital:

(...) Se as iniciativas oficiais constituem motivo de orgulho para o povo brasileiro, por outro lado, a
iniciativa particular caminha de mos dadas, num trabalho unssono e equilibrado, contribuindo pra a
valorizao sempre crescente daquela prspera e frtil zona brasileira. Quem j teve a aventura de
percorrer aquela rea, sabe avaliar o esforo da iniciativa particular, que, num pioneirismo singular,
atesta o valor da iniciativa como mola propulsora do progresso. Nessa alnea se enquadra perfeitamen-
te a Imobiliria Paula, planejadora e executadora do primeiro loteamento na zona da futura Capital
Federal. O Bairro Nossa Senhora de Ftima, traado e executado dentro das modernas exigncias
tcnicas, constitui empreendimento notvel no setor das realizaes imobilirias. Para que se possa
avaliar o esforo de mentores, srs. Leopoldo Brandt e Arlindo Brandt, basta dizer que o referido loteamento
foi iniciado em 1953, tendo sido a sua planta aprovada pela Prefeitura Municipal de Planaltina, em
1954 e devidamente registrada no Cartrio daquela cidade em 9 de dezembro de 1954, de acordo com
a lei n. 58. Tais dados confirmam o direito sobre a rea posteriormente escolhida para a nova sede da
Capital Federal, atestando, como documento de f, o pioneirismo dos irmos Brandt, idealizadores e
construtores do hoje valiosssimo Bairro Nossa Senhora de Ftima. Recebendo das autoridades fede-
rais o apoio e o prestgio, comprovados por documentos pertencentes ao seu arquivo, a Imobiliria
Paula coopera para o crescimento rpido daquela zona, em campanha de esclarecimentos a brasilei-
ros de todas as partes do nosso vasto territrio. Inmeras pessoas procuram diariamente os escritrios
da firma Irmos Brandt Ltda., localizados Avenida Ipiranga 1248, 7o. andar, Conjunto 702, com
telefone 36.7986, em So Paulo, para a aquisio de lotes de terrenos no Bairro Nossa Senhora de
Ftima, futuro bairro residencial de Braslia. Tanto na Capital Paulista como em Planaltina, onde
funciona um escritrio da firma, o movimento desusado de procura de lotes constitui uma prova
insofismvel da valorizao sempre crescente dos imveis localizados nas proximidades de Braslia.
Formando ao lado de tantos brasileiros ilustres (Israel Pinheiro, Jos Ludovico de Almeida, Ernesto
Silva, A. de Moura Pacheco e Bernardo Sayo, citados anteriormente como defensores da transferncia
da Capital Federal para o Planalto Central) que mourejam diuturnamente para a consecuo rpida
dessa iniciativa, os irmos Brandt, Diretores da Imobiliria Paula emprestam o mximo de seus
esforos no sentido de incentivar o crescimento rpido da futura Capital, levando para aquela rea as
reservas materiais de um grande povo que sabe lutar pela conquista de seus ideais e que, enfrentando
obstculos de quaisquer ordens, leva de vencida os inimigos derrotistas do progresso desta grande
ptria que o Brasil.57

Em outro fato no menos distante da oficializao da Nova Capital como empreendimento concreto
houve igual interesse imobilirio. No Concurso, de 1957, para o plano piloto de Braslia houve uma participao grande de
construtoras, sobretudo na lista de inscritos, tendo diminudo na de participantes. Em alguns casos percebe-se o intuito
imobilirio presente, opinio igualmente dividida por um dos participantes do Concurso:

Havia alguns (projetos no Concurso) que, realmente, eram trabalhos imobilirios, de loteamento, dos
vinte e pouco participantes. Mas onze ou doze, tinham muito contedo.58

Em 1957 ainda eram recorrentes os anncios em jornais de ven-


da de terreno59 junto rea da construo de Braslia. Em 1958 era denunciado
mais um caso de especulao das terras ao redor do Planalto Central:

Grileiros agem beira da rodovia Anpolis-Braslia. Prefeito


(PSD) e escrivo do Primeiro Ofcio de Abadinia envolvidos na
negociata de terras. Compram terras de falsos herdeiros a pre-
os subfaturados.60

Mas o ltimo empreendimento que surgiu paralelo construo


da cidade, como forma de capitalizao das terras ao seu redor, teve como principal
arquiteto responsvel Oscar Niemeyer, em 1960. A cidade Marina foi um empreen-
dimento da Colonizadora Agrcola e Urbanizadora S. A. e tinha por objetivo im-
plantar uma cidade destinada produo agrcola aproveitando-se da populao
migrante de outros estados e do mercado que se estabelecia com a Nova Capital.
Audacioso, definiu um plano urbano com a participao de Oscar Niemeyer, Paulo
Peltier de Queiroz (engenheiro), R. Burle Marx (paisagista) e Luigi Gallioli (irriga- 28. Recorte de jornal publicado
o), apostando em nomes conhecidos como meio de propaganda. Essa estratgia na revista

O Processo de Transferncia
da Nova Capital 83
Projetos para Braslia Parte II

fica evidente na forma de divulgao da cidade atravs do nome de Niemeyer (Gnio Criador de Braslia) e na divulgao
do projeto: com propaganda na revista especializada de arquitetura, Mdulo n. 18 (edio destinada Braslia), e na
popular revista Manchete, numa edio igualmente destinada inaugurao da Nova Capital, a 21 de abril de 1960.

29, 30 e 31. Cidade Marina


empreendimento imobilirio

E, finalmente, durante a construo da capital, houve tamanha polmica e especulaes, como nos casos
anteriores. Num processo controverso que desvirtuou a concepo original de Costa, a NOVACAP promoveu a venda de
lotes como um meio obscuro de renda, como atesta Andrade:

As vendas se iniciaram desde os primeiros tempos, precisamente por abril ou maio de 1958. As quotas
propostas por Lcio Costa, foram individualizadas nas projees, isto , o espao ocupado no solo pela
rea construda ou sua projeo vertical.
Tudo foi feito de maneira tumultuada e desorganizada. Vrias e graves questes se levantaram a respei-
to da competncia de cartrios pblicos para registros imobilirios de lei; desprezaram-se processamentos
administrativos e legais, desconheceram-se questes de terras que h anos se arrastavam em juzos.
No se acautelaram contra revendas, de modo que muitas projees, vendidas e revendidas, tiveram
que ser trocadas sob protestos. No foram traados planos para o desenvolvimento homogneo e gradativo
da cidade.
O Plano Piloto comeou a sofrer modificaes, devido a convenincias da NOVACAP e a injunes da
poltica.61

A poltica da terra, preconizada por Lcio Costa em seu relatrio, j era, em si, uma soluo de compro-
misso, decorrente talvez da conjuntura econmica e poltica do governo que se props transferir a
Capital do Pas. Recentemente, ele mesmo, protestando em carta ao Presidente da NOVACAP, contra o

O Processo de Transferncia
da Nova Capital 84
Projetos para Braslia Parte II

desvirtuamento de seu risco original diz:


Ocorreu porm, a errada venda indiscriminada dos terrenos correspondentes projeo dos blocos a
edificar62

Esses dados fazem-nos refletir que o empreendimento da Nova Capital no se construiu isolado e em
uma nica gesto, mas partiu de diferentes interesses e objetivos, ilustrando, assim, cada perodo, e anunciando opinio
pblica o empreendimento que estava por vir.
Deve-se ressaltar que a ocupao do Planalto Central pela Nova Capital deu-se por duas principais vias
histricas: 1. a ocupao fsica atravs da construo de Goinia na dcada de 30; das campanhas de ocupao do oeste do
territrio nacional; e dos empreendimentos imobilirios que foram se reproduzindo e serviram de atrativo no oficial para
a ocupao dos arredores; e 2. a ocupao ideolgica, atravs dos diferentes instrumentos de divulgao e discusso
pblica sobre a Nova Capital, que atualizavam cada vez com maior nfase, e segundo interesses os mais diversos, a idia de
interiorizao da capital federal (alguns dos veculos utilizados foram os debates polticos, jornais, programas de rdio,
revistas, reportagens, palestras, instituies, congressos, crticas, etc.).
E esse quadro to diversificado ajudou a construir, em diferentes perodos, diferentes concepes urba-
nsticas para a Nova Capital, ora insinuando algumas referncias urbansticas; ora influenciando totalmente alguns planos,
como foram todos os casos dos projetos elaborados desde 1927 at os planos apresentados no Concurso de 1957.

3. O Concurso Nacional para o Plano Piloto da Nova Capital do Brasil, 1957


Polmico e controvertido, o Concurso Nacional para o Plano Piloto da Nova Capital do Brasil, realizado
entre os anos de 1956 e 1957, no fugiu regra da histria de Braslia. Ganhou pginas de jornais populares cariocas e
paulistas, pela sua importncia, e legou histria do urbanismo um grande acervo da produo urbanstica nacional,
reunindo em 26 propostas as nuances e dualismos constantes de uma cultura urbanstica em formao.
Sua anlise, portanto, busca esclarecer parte da composio desse cenrio entendendo-o como o momen-
to iminente concepo e construo da cidade e, por isso, agregador de valores que foram diretamente vinculados aos
planos para a Nova Capital como, por exemplo, o nmero de habitantes calculados, o local definido, entre outros critrios
que direcionaram parte das concepes. A importncia do Concurso foi bem evidenciada por Wilheim, nessa passagem:

Havia ento pouca clareza nos meios no especializados sobre o significado da palavra urbanismo.
Muitos o limitavam ao provincianismo embelezamento da cidade, admitindo tratar-se da atribuio do
arquiteto; outros confundiam-no com saneamento e melhor trfego, atribuindo-os a uma especializa-
o da engenharia. A realizao do concurso e a participao quase exclusiva de arquitetos, assessora-
dos por engenheiros, socilogos, agrnomos, sanitaristas, economistas, etc. deu a expresso Plano
Diretor uma conceituao mais clara; tratava-se de planejamento integral, previso de todas as facetas
da vida urbana, criao de espaos, zoneamento, utilizao diversificada do solo, etc.63

O Concurso assentou boa parte dos conceitos e prticas que se desenvolviam nas disciplinas arquitetnicas
e urbansticas no Brasil. Serviu para compilar o potencial criativo dos profissionais e demonstrar como a tradio e a
vanguarda penetraram no conhecimento dessas prticas, oferecendo um panorama diversificado e de alto nvel. Reuniu, a
um s tema, solues e ideais que traduziram espacialmente os anseios de uma sociedade nova.

3.1 Um Incio Contraditrio e a Criao da NOVACAP


Em Jata, Gois, a 4 de abril de 1955, Juscelino Kubitschek interrogado por um cidado em meio ao seu
discurso pblico. Afirmando que iria cumprir, rigorosamente, a constituio se eleito presidente, JK questionado por
Antonio Carvalho Soares o Tinoquinho - se ele transferiria a capital federal para o interior de Gois, como mencionava
a constituio. Afirmativo, o candidato compromete-se, pela primeira vez, e num discurso pblico, a transferir a capital
federal para o Planalto Central64.
Descrita assim, como um acaso, a biografia de JK privilegia o entusiasmo de uma Nova Capital, porm
obscurece parte do processo de sua aceitao. Juscelino Kubitschek, e o prprio Israel Pinheiro futuro presidente da
NOVACAP e primeiro prefeito da cidade -, quando deputados, foram alguns dos debatedores polticos que, nas discusses
da Cmara (entre 1946 e 1948), defenderam uma possvel transferncia da capital federal somente se fosse destinada ao
estado de Minas Gerais (no Tringulo Mineiro), origem eleitoral de ambos.
A negativa ao Planalto Central como destino final seria premente em pelo menos mais uma situao
pblica. Posteriormente ao seu cargo de governador, no incio da campanha presidencial, Juscelino, assim como os demais
candidatos, foram questionados sobre a construo de uma Nova Capital, quase todos negaram tal hiptese por representar
encargos financeiros e esforos polticos desgastantes.

Jeferson: O senhor conversou com o JK (sobre a transferncia da capital federal)?


Jos Geraldo da Cunha Camargo: Sim, fomos com uma comisso de estudantes de arquitetura. Eles
apoiavam-me contra o Concurso para o novo edifcio do Senado no Rio de Janeiro (1955). Ento essa

O Processo de Transferncia
da Nova Capital 85
Projetos para Braslia Parte II

comisso foi procurar os candidatos a presidente. O Juscelino, o Adhemar de Barros, aquele general
que tambm era candidato... Mas o nico que foi favorvel, foi o Adhemar de Barros. O Juscelino no
era favorvel. O Juscelino disse que existia um plano mineiro, para a mudana da capital para oTringulo
Mineiro.65

32 e 33. Mapa do esboo da nova carta poltica do Brasil com a localizao do Distrito Federal em Minas Gerais

Evidentemente a construo de uma nova cidade para sediar a capital federal, at o transcorrer da campa-
nha, no estava inserida no Plano de Metas de JK, e sequer aparecia nas suas 30 apreciaes, do Programa de Metas, que
se tornaram a base de seu plano de governo. Porm, a partir do seu posicionamento visionrio poltico, inseriu a Nova
Capital numa situao privilegiada. Braslia deixava de ser um discurso poltico em meio campanha para se tornar na
Meta-Sntese do governo. Ou seja, uma promessa que abarcaria, na sua essncia, a totalidade das demais metas, confluin-
do-as para a sua maior propaganda poltica, que foi uma cidade contrastante, polmica, antagnica, mas fotognica aos
olhos de um entusiasmo popular que se encontrava diante das transformaes da vida urbana.
Transformar a Nova Capital em meta-sntese significava alterar algumas metas para que os ideais se
mantivessem. Porm essas alteraes foram compatveis, sobretudo, com os ideais de integrao do pas e com o plano de
comunicao viria nacional.
Os esforos propagandstico e ideolgico foram essenciais para a aceitao, paulatina, da transferncia
da capital, entretanto as obras com estradas ligando o Planalto Central ao restante do pas foram paradigmticas para a
transferncia, pois garantiam o acesso regio. Apenas a mobilizao ideolgica no seria suficiente para transpor as
barreiras fsicas que praticamente inviabilizavam a chegada de tamanho contingente ao interior do pas.
No por acaso a indstria automotiva nacional, nos seus primei-
ros passos, enxergou na poltica juscelinista o maior carto de visitas, pois o novo
presidente alm de construir/recuperar cerca de 20.000 quilmetros de estradas,
criava a capital do pas organizada, fundamentalmente, por um engenhoso sistema
virio, fazendo dessa caracterstica sua maior qualidade e expresso de modernidade.
Foram, assim, mobilizadas foras inacreditveis para sua cons-
truo, dada em cerca de 3 anos. Em nenhum lugar do mundo moderno houve
tamanho investimento e direcionamento de mo-de-obra em to curto tempo para
um empreendimento desse montante.
Entretanto houve uma forte ressonncia contrria construo,
vinda, sobretudo das lideranas oposicionistas que no eram raras nem tampouco
silenciosas. Certamente Carlos Lacerda foi seu maior opositor, e a UDN o partido
que mais se mobilizou contra tais imperativos. E apesar da oposio, foi um depu-
tado udenista, Emival Caiado, quem props66 a data da inaugurao da cidade,
poucos meses aps a deciso de sua construo. Se, no comeo do empreendimen-
to, a oposio apostava no insucesso da iniciativa como forma de prejudicar o pre-
sidente, o imenso canteiro de obras convenceu muitos opositores, mobilizando ain-
da mais esforos para a inusitada defesa da oposio. O que prova que a ttica de 34. Trajeto Belm-Braslia, 1960

O Processo de Transferncia
da Nova Capital 86
Projetos para Braslia Parte II

comprometer67 o principal partido opositor com a fiscalizao e a construo de Braslia no apenas funcionou do ponto de
vista poltico como tambm do ideolgico.
At mesmo a iniciativa de Carlos Lacerda em criar uma CPI para Braslia fracassou diante dos desajustes
partidrios. Influenciaram, ainda, as acusaes de que os prprios udenistas estavam envolvidos com corrupo durante a
construo da Nova Capital, afinal o partido participava de cargos estruturais dentro da empresa. Mas as crticas permane-
ceram e encerraram bons argumentos para no se tomar esse captulo da transferncia como consensual, mas, ao contrrio,
polmico e controvertido.

No Congresso e em boa parte da grande imprensa surgiam objees contra a obra. As mais usuais
apontavam os altos custos do empreendimento, os gastos suprfluos e suntuosos, seu uso ideolgico e
promocional, a celeridade de sua construo, e, finalmente, seu efeito inflacionrio. Embora existissem
essas crticas, o empreendimento no era alvo de ameaas reais.68

Sem dvida, a NOVACAP, Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil, foi o principal instru-
mento de JK na efetivao da Nova Capital. Sem a sua criao, nem o Concurso, nem a construo poderiam ter sido
concebidos e concretizados em to pouco tempo.
Criada em 1956, proposta em 19 de setembro e aprovada no dia 24 do mesmo ms, ela significou o passo
seguinte de todas as Comisses elaboradas para estudos e para a transferncia da Nova Capital. rgo oficial do governo
e diretamente vinculado ao presidente da repblica, sua autonomia e vnculo com a base governista foram algumas das
frmulas despticas para cumprir as prioridades no prazo previsto, ou seja, at o final de sua gesto.
Seus objetivos centravam-se no planejamento e construo da Nova Capital; nas negociaes de posse e
emprstimo de imveis da rea; e na coordenao de todos os projetos e obras necessrias para a construo da cidade. O
Conselho e a Diretoria da Companhia deveriam ser escolhidos pelo prprio presidente para uma gesto de cinco anos.
Assim, os dirigentes deviam satisfao diretamente ao presidente da repblica, exclusivamente. Do total da diretoria geral
e dos conselhos, 1/3 deveria pertencer ao principal partido de oposio (UDN), a partir de uma lista dela originada. De
acordo com a aprovao do Congresso, muitos dos contratos no necessitavam de licitaes. Ou seja, foi institudo na
NOVACAP um estado de exceo, onde o presidente JK mantinha completa autonomia e controle sobre as decises funda-
mentais da Companhia.
A Presidncia foi destinada a Israel Pinheiro, a Diretoria Administrativa a Ernesto Silva, Diretoria Tc-
nica a Bernardo Sayo e a Diretoria Financeira a ris Meimberg, nico membro da oposio.69 Assim composta, a NOVACAP
deslocou todos os esforos para Braslia, criando um sistema paralelo e autnomo, subordinado apenas a JK, para o
desenvolvimento do processo. A administrao, entretanto foi alvo de crticas e dados que comprovavam a falta de contro-
le sobre muitos assuntos, sobretudo os de ordem financeira, e sobre o tratamento dos funcionrios moradores no campo de
obras, durante a execuo do projeto.
Entretanto sua finalidade, no incio das ordenaes, foi estabelecer um concurso nacional para a escolha
de um plano urbanstico definitivo para a Nova Capital.
Ainda na Comisso de Planejamento da Construo e da Mudana da Capital Federal, em 1955, A. E.
Reidy e R. Burle Marx haviam proposto a vinda de um estrangeiro que ficasse responsvel pela coordenao do projeto,
que cabia Subcomisso de Planejamento Urbanstico. Essa idia baseava-se num momento ocorrido 20 anos antes, em
1936, quando Le Corbusier fora chamado para coordenar uma equipe de arquitetos para definirem o projeto do MEC
(Ministrio da Educao e Cultura).70 Le Corbusier havia declarado interesse, por meio de correspondncia ao presidente
da repblica, de participar do projeto da Nova Capital brasileira, ao que JK respondeu ao Instituto dos Arquitetos:

Pretendo pedir ao Instituto dos Arquitetos do Brasil que me apresente um plano-piloto. Recebi uma
carta, h poucos dias, de Le Corbusier, propondo mandar um plano-piloto para a nova capital. Venho,
agora, observando e notando que os arquitetos brasileiros no receberiam bem esta medida do Gover-
no chamando tambm arquitetos estrangeiros para a elaborao do projeto. Espero que o Instituto dos
Arquitetos Brasileiros oferea ao Governo um plano-piloto a ser desdobrado num plano definitivo para
julgamento por arquitetos nacionais e estrangeiros.71

Assim, tal hiptese fora descartada, devido ao imperativo nacional da construo da Nova Capital. At
mesmo a idia de um concurso internacional desejado por JK no correspondia ao contexto de euforia e fama dos profissi-
onais nacionais.
Em 1956, JK decide atribuir o cargo de Diretor do Departamento de Arquitetura da Companhia
Urbanizadora a Oscar Niemeyer, e lhe atribuir a funo de projetar toda a cidade72. Niemeyer negou-se ao compromisso,
porm sugeriu duas novas possibilidades: 1. de criar um concurso nacional, com a participao do IAB na organizao73,
para a escolha do melhor projeto urbanstico; e 2. o compromisso de projetar todos os principais edifcios administrativos
da cidade. Aceitas as propostas do arquiteto, JK confere NOVACAP a elaborao do Edital do Concurso.

O Processo de Transferncia
da Nova Capital 87
Projetos para Braslia Parte II

3.2 Edital do Concurso Nacional para o Plano Piloto da Nova Capital do Brasil74
Algumas definies existiam, antes mesmo da elaborao do edital, tendo sido incorporadas pela organi-
zao. Por exemplo, a idia de plano piloto havia sido proposta por Le Corbusier, que em carta intermediada pelo embai-
xador do Brasil nos Estados Unidos, Hugo Gouthier e que envolveu a embaixada brasileira em Paris -, ele se propunha a
um projeto para a Nova Capital cujos traos comporiam seu Plan Pilote.75 Assim era integrada ao vocabulrio do planeja-
mento urbanstico de Braslia a idia de plano-piloto, como ficou definitivamente conhecida a regio concebida e construda.
A populao de 500.000 habitantes e a localizao da rea de 5.000 Km, definidas pelo decreto 671-A,
aprovado pela Cmara em 1949, porm foram parcialmente explicitadas pelo edital, na sua primeira verso.
Quando consultado, o IAB enviou ao presidente da repblica um manifesto, agosto de 1956, que propu-
nha um concurso nacional para eleger o profissional que coordenaria os trabalhos de planejamento e execuo do Plano
Regional e de Urbanizao da Nova Capital. O manifesto enfatizava a necessidade do planejamento como meio de se
atingir o equilbrio entre Territrio-Populao-Economia; a estrutura do programa de planejamento; e o anteprojeto para
integrao dos fatores fsico-econmicos e poltico-administrativo para orientar futuro planejamento. Propunha, ainda, a
base da comisso julgadora: 1 representante da presidncia da repblica; 1 da classe dos engenheiros; 2 do IAB; e 3
urbanistas estrangeiros, todos indicados pelo presidente da repblica. Foi sugerida uma lista dos possveis representantes
estrangeiros: Walter Gropius, R. Neutra, Percy J. Marshall, Max Lock, Alvar Aalto, Clarence Stein, Le Corbusier e Mario
Pane.
Dessas proposies podemos depreender que: 1. havia uma expectativa e uma nfase sobre o planeja-
mento da cidade e da regio (fato que no se concretizou com o plano vencedor), demonstrando pleno dilogo com a
cultura urbanstica nacional vigente; 2. a seleo dos projetos deveria estar vinculada aos preceitos modernos internacio-
nais, resultado inevitvel uma vez que 3 dos 7 jurados, ao menos, teriam filiao ao movimento (a lista dos estrangeiros no
deixa dvidas quanto ao intuito em defender o modernismo como base para a seleo do projeto vencedor).
A partir de ento a NOVACAP mobilizou-se em efetivar o edital para o concurso nacional. Organizado
por Israel Pinheiro, Ernesto Silva, Oscar Niemeyer, Raul Pena Firme e Roberto Lacombe, foi publicado em setembro76 de
1956. O Concurso Nacional do Plano Piloto da Nova Capital do Brasil, assim denominado, previa mnimas solues para
uma idia urbanstica.

3. O Plano Piloto dever abranger:


a. traado bsico da cidade, indicando a disposio dos principais elementos da estrutura urbana, a
localizao e interligao dos diversos setores, centros, instalaes e servios, distribuio dos espaos
livres e vias de comunicao (escala 1:25.000);
b. relatrio justificativo

O edital considerava, ainda, que os concorrentes poderiam apresentar estudos sobre produo agrcola,
urbana, industrial, de abastecimento de energia do Distrito Federal, entre outros dados que julgassem necessrios para a
justificativa da proposta, porm nada era obrigatrio. Para a elaborao, seriam disponibilizados todos os dados geofsicos
da rea e os levantamentos existentes. As equipes deveriam ser chefiadas por arquitetos, engenheiros ou urbanistas e os
trabalhos deveriam ser entregues 120 dias aps a publicao do edital, ou seja, em meados de janeiro de 1957. Os edifcios
da cidade no faziam parte do escopo do trabalho comprovando a hiptese de que Oscar Niemeyer teria sido favorecido
por JK, que lhe atribuiu a funo de arquiteto oficial do governo para a construo dos principais prdios da Nova Capital.
O jri seria presidido pelo presidente da NOVACAP, e contaria com 2 representes da Companhia; 1 do IAB; 1 do Clube de
Engenharia; e 2 urbanistas estrangeiros.
O edital no se restringia ao manifesto do IAB, fato que gerou polmica. Afinal no se definia tpicos
importantes e fundamentais para o planejamento de uma cidade capital, como por exemplo a populao estimada e a
estrutura poltica do governo. Tornava-se, assim muito abrangente e pouco elucidativo, permitindo a concorrncia entre
projetos distintos e com formas de apresentao as mais variadas. E o material disponvel definia parcialmente a exata
localizao para a implantao da cidade. Ou seja, a diversidade de princpios abordados pelos concorrentes j poderia ser
insinuada pela postura adotada e representada pelo edital: simplificado, genrico e abrangente demais.
Ao edital, sucederam vrias crticas77. O IAB, na pessoa de Ary Garcia Roza78, foi o primeiro a se pro-
nunciar contra as decises tomadas, exigindo, entre outras coisas, o adiamento do prazo dado para a entrega da proposta,
e definies mais precisas para a relao entre o vencedor e a Companhia na execuo do plano. Em resposta, uma carta79
do presidente da NOVACAP, Israel Pinheiro, e uma circular80 do Diretor Oscar Niemeyer redirecionavam algumas defini-
es do edital. As principais foram: prorrogao da entrega dos planos para 11 de maro de 1957; definio de uma represa
na cota 997; locaes do Hotel, do Palcio Presidencial, e do aeroporto todos em construo -; definio da populao
em 500.000 habitantes; transferncia de apenas 30% dos funcionrios dos ministrios, mantidas a estrutura vigente; e plena
liberdade para a apresentao do projeto proposto81. Ou seja, manteve-se a mesma abertura para a apresentao, porm
foram delineadas algumas caractersticas marcantes da Nova Capital, como a rigidez na estimativa da populao e a cons-
truo de um lago artificial que transformaria definitivamente a paisagem local. Apesar de pouco esclarecedor e pouco
restritivo, o edital conformou-se num direcionador de algumas das principais caractersticas da cidade, uma vez que se
tornava obrigatrio incorporar tais definies.

O Processo de Transferncia
da Nova Capital 88
Projetos para Braslia Parte II

Marcelo Roberto retomou algumas discusses82 ao questionar uma das defesas de Oscar Niemeyer.
Justificando-se, o diretor da NOVACAP respondia83 s crticas ao edital demonstrando que sem exigncias demasiadas
aprofundadas para apresentao dos planos poderia favorecer a todos os participantes, no excluindo nenhum deles por
questes financeiras. M. Roberto responde, enfaticamente, que o concurso deveria prezar o profissionalismo de cada
equipe e que a incluso de dados e estudos seria fundamental para a elaborao do plano. E que no haveria motivos de
tentar defender pobres em detrimento dos escritrios economicamente fortes, pois o concurso para a Nova Capital no
poderia ser um concurso revelao.
Outras crticas e polmicas ganharam as pginas das revistas especializadas e dos jornais populares
cariocas, porm prevaleceram as normas ditadas pelo governo, possibilitando, bem verdade, a confluncia de posturas
divergente e de propostas totalmente diferenciadas, fato que nos faz entender que a abrangncia do Concurso, bem como a
ausncia de critrios imperativos possibilitou o exerccio do planejamento fundamentado na explorao da diversidade,
como comprovaremos na Parte III dessa dissertao.
A diversidade est presente, por exemplo, na inscrio dos 62 concorrentes, que reuniu desde profissio-
nais vinculados aos mais estreitos laos modernistas a arquitetos de farta expresso acadmica. Nessa lista84 podem ser
encontrados nomes como o prprio Paulo Antunes Ribeiro, que se tornaria membro do jri; e de Lcio Costa, que diversas
vezes havia negado qualquer hiptese de participao no concurso ao ser convidado por outros arquitetos e escritrios.
Uma nica mulher concorrente, Sonia Marlene de Paiva; e algumas construtoras e firmas especializadas em engenharia.
Carlos Frederico Ferreira, Luiz Saia, entre outros conhecidos, inscreveram-se, porm no participaram com projetos.
Lcio Costa, apesar de suas negativas em concorrer, participou do Concurso, entretanto esteve desvinculado de qualquer
equipe.
Uma ausncia, contudo, deve ser comentada. Convidado a participar da Subcomisso de Planejamento
Urbanstico da Nova Capital, A. E. Reidy polemizou, juntamente de R. Burle Marx, ao defender a vinda de um arquiteto
estrangeiro para coordenar o planejamento da cidade. Aps essas instabilidades causadas na NOVACAP e diante do qua-
dro que se formava a favor de Oscar Niemeyer, Reidy negou-se se inscrever no Concurso. Conhecido arquiteto e ativo
profissional, sobretudo, na carreira pblica do Rio de Janeiro, o arquiteto no depreendeu esforos para um objetivo que
julgava inalcanvel. Por muito tempo no silncio, essa ausncia ficou sem maiores explicaes. Porm, o depoimento de
Carmem Portinho uma das pioneiras no planejamento da Nova Capital desponta uma possvel verso sobre esse
episdio:

Nabil Agora, porque o Reidy no participava do concurso?


Carmem Aquilo uma histria to longa.
Maria Ruth Depois fale um pouquinho de sua tese de doutoramento que eu sei.
Carmem Aquilo do concurso, eu vou dizer numa linguagem muito clara, ele nunca disse que era por
isso, por que no posso dizer, a linguagem minha, cartas marcadas.
Nabil Ele achava isso.
Carmem Bom eu no sei, ele nunca me disse, mas ns de casa no precisamos dizer as coisas, a gente
sabia. Ele no queria participar. Essas coisas a gente estava de acordo, porque tnhamos as mesmas
idias, a mesma formao, eu achava que era ele, no sei, mas eu achava que era.
Nabil Isso foi uma deciso, ou ele ficou pensando assim.
Carmem No ele no pensou nada, nem eu.
Nabil Se isso era importante na poca, participavam do concurso.
Carmem Conhece o Marcelo Roberto?
Nabil Que participou, de So Paulo foi o Artigas, o Rino Levi, mas aqui do Rio foram todos.
Carmem Mas o Rino Levi, ele tinha mais ou menos a nossa orientao, daqui do Reidy, minha, o Rino
Levi estava mais com a gente.
Maria Ruth Sabia que no ia ganhar?
Nabil Mas o Marcelo Roberto achava que ia ganhar.
Carmem O Marcelo lutava muito, eu acho. Tenho escrito sobre isso tudo, se eu mexer nas minhas
coisas aparece at coisas que foram publicadas.
Nabil Seria uma briga na poca. A briga do proprietrio.
Carmem O Reidy no contestou, no se meteu, no queria saber, de uma coisa que sabia como ia
acabar.
Nabil Agora a relao dele com o Lcio Costa era boa?
Carmem Era tima, ele trabalhou com o Lcio, na escola de Belas Artes os dois saram.85

Entre mistrios e muitos esforos, as 26 equipes entregaram, no dia 11 de maro de 1957, os projetos
para o julgamento. Mas uma ltima polmica assombrou a avaliao dos planos. A entrega havia sido marcada, pela
NOVACAP, para as 18 horas daquele dia86. Entretanto o depoimento do prprio Lcio Costa atesta que seu projeto fora
entregue por sua filha, nos ltimos minutos do expediente, quando se encerravam os trabalhos. Essa verso comprovada

O Processo de Transferncia
da Nova Capital 89
Projetos para Braslia Parte II

por Maria Elisa, em depoimento, e foi tema de uma reportagem no jornal carioca Folha da Manh, que divulgava, antes de
sair o resultado oficial, o plano de Costa como o vencedor.

Desenvolvi a idia e apresentei na ltima hora, no ltimo dia. J estavam fechando o ghich. Fiquei no
carro e minhas filhas foram entregar o projeto87

Lcio Costa foi o ltimo concorrente a entregar seu projeto, depois das 23 horas do dia 11, quando os
demais o fizeram antes das 18 horas, apesar de que o edital da concorrncia apenas determinava data,
sem especificar hora.88

O edital realmente no especifi-


cava horrio para a entrega, porm o telegrama en-
viado para todas as equipes limitava o horrio para
as 18:00h. O fato em nada mudou o cenrio do jul-
gamento, que somente seria alterado se algum dos
concorrentes registrasse uma queixa oficial diante
de alguma prova existente. Porm, o ocorrido no
passou da manchete de jornal e encerrou o contur-
bado clima de disputa para o plano piloto da Nova
Capital.

35. Telegrama a Paulo de Camargo


e Almeida explicitando data,
hora e local para a entrega dos
planos pilotos no Concurso para
Braslia

3.3 A Escolha do Plano Piloto e a Expectativa de um Projeto Coletivo para a Nova Capital89
A composio do jri antecipava a conotao do julgamento, j que os escolhidos para realizarem a
seleo eram pessoas, em geral, com bom relacionamento com Oscar Niemeyer. Essa definio contemplava, seno defen-
sores, simpatizantes do movimento modernista: Israel Pinheiro, presidente da NOVACAP, entretanto sem direito a voto;
Paulo Antunes Ribeiro, representante do Instituto dos Arquitetos do Brasil; Luiz Hildebrando Horta Barbosa, repre-
sentante da Associao dos Engenheiros; Oscar Niemeyer e Stamo Papadaki, dois representantes do departamento de
urbanismo da NOVACAP, sendo este ltimo o responsvel pela edio das primeiras obras de Niemeyer no exterior, alm
de ser professor da Universidade de Nova Iorque; William Holford, assessor de Urbanismo do Governo Britnico, um dos
responsveis pelo plano regulador de Londres e planejador da capital da Rodsia; e Andr Sive, arquiteto francs conse-
lheiro do Ministrio da Reconstruo. Esses dois ltimos estrangeiros substituram Maxwell Fry, presidente dos CIAMs e
colaborador do plano de Chandigarh, e Charles Asher, titular da cadeira de cincias polticas do Brooklin College, que,
convidados, no puderam participar do corpo de jurados.
De fato as escolhas do jri refletiram os princpios modernistas ainda em voga no Brasil. Demasiado
explorado pela historiografia nacional e internacional, o resultado do Concurso (com os sete premiados) comprovava a
viso modernista predominante. Esse enfoque, entretanto, obscureceu uma maioria silenciosa (o restante dos projetos que
caram no obscurantismo) que pode ser caracterizada pela diversidade de referncias. Assim foi concebida a maioria dos
planos apresentados no Concurso que, porm no foram retratados, ou foram parcialmente retratados pela historiografia.
Mas, apesar de um extenso repertrio utilizado, permanecia, na viso do jri, a idia de uma cidade que
sintetizasse os preceitos da vanguarda moderna. Um discurso de Oscar Niemeyer, em dezembro de 1956, evidencia esse
desejo, ao descrever aquilo que ele desejava ser a Nova Capital do pas. Caberia ao respectivo plano urbanstico:

Disciplinar e traar setores da nova cidade dentro das funes trabalho, descanso, diverses e cultura
de que o urbanismo moderno tanto cogita. Para isso os arquitetos contaro com um local privilegiado
pelas condies de clima, topografia, situao geogrfica, etc. o que por certo lhes permitir solues
mais vantajosas e interessantes. (... ) Trata-se de uma cidade de carter essencialmente administrativo,
em que certos setores como a indstria e a agricultura tero papel relativo. Sua populao, por exem-
plo, no deveria ultrapassar um limite pr-determinado, a fim de manter as caractersticas primordiais
de uma cidade dessa natureza.90

Uma cidade monofuncional, setorizada e eficiente, essa era a viso de capital federal que o diretor de
urbanismo da NOVACAP esperava do plano piloto vencedor. A escolha passou por uma seleo direcionada do ponto de

O Processo de Transferncia
da Nova Capital 90
Projetos para Braslia Parte II

vista dos princpios vigentes e, assumidamente, baseou-se nos argumentos do ingls William Holford, que dizia estar
procurando uma idia de cidade administrativa, pois no se tratava de um concurso de detalhes. Assim, a 16 de maro de
1957 foi declarado o plano de Lcio Costa o vencedor do Concurso, seguido por mais seis equipes que dividiram o segundo
e terceiro prmios. No dia 25 do mesmo ms, a deciso foi publicada no Dirio Oficial.
Conturbadas desde o primeiro dia, 12 de maro, as reunies91 do jri ocorridas no MEC cenrio perfei-
to para o desfecho de um processo secular - sempre estiveram bipolarizadas nas figuras de Paulo Antunes Ribeiro e dos
estrangeiros William Holford e Andr Sive. O primeiro gozava de disciplina e ateno aos projetos apresentados; os
estrangeiros, da simpatia de Oscar Niemeyer. E coube ao ingls William Holford a predominncia dos argumentos que
definiram o vencedor.
Na primeira reunio, dia 12, os jurados reuniram-se para analisar o conjunto das 26 propostas. Diante de
tamanha diversidade, Sive props uma pr-seleo para definir uma relao menor de concorrentes a fim de facilitar o
processo de premiao. Paulo Antunes sugere, em contraposio, uma avaliao mais aprofundada, porm prevalece a
sugesto do francs. Assim o jri define um conjunto de 10 projetos a serem melhor analisados. No dia seguinte, 13,
novamente o jri se rene para avaliar os trabalhos escolhidos. Sive sugere que se estabelea uma listagem mnima de
critrios para a seleo, e enumera quatro itens fundamentais: a. topografia; b. densidade; c. integrao; e d. plstica92.
Diante da necessidade de uma avaliao ainda mais aprofundada sobre os dez escolhidos, segundo Holford, acatada a
idia de Paulo Antunes, de que o dia 14 fosse destinado a apreciaes individuais e que no dia seguinte o jri se reunisse
para a elaborao do relatrio final. E assim prosseguiu. Nessa anlise Paulo Antunes considerou que aos dez escolhidos
fosse acrescido mais um plano, o de nmero 11, com marcao a giz93. Entretanto, no dia 15, Oscar Niemeyer apresenta a
Paulo Antunes um relatrio em que j estavam definidos os vencedores, relatrio esse elaborado pelos estrangeiros. Sem
espao para opinar e discordando dos procedimentos, o representante do IAB nega-se a assinar tal relatrio e abandona o
local. Em carta a Israel Pinheiro, presidente da Comisso, Paulo Antunes declara:

Como no concorde em absoluto com o critrio adotado no julgamento, uma vez que segundo o ponto
de vista do Instituto de Arquitetos do Brasil o que se deveria achar era uma equipe que demonstrasse
por um trabalho de alta qualidade ser capaz de fazer o verdadeiro plano da cidade e no o plano j
nesta fase, achei que a melhor atitude para o IAB era abster-se de estar presente concluso do julga-
mento, o que constituir, de certa forma, um protesto pela soluo encontrada.94

Diante da situao, Israel Pinheiro sugere a Paulo Antunes que elabore um relatrio separado a ser
anexado ao relatrio final dos demais jurados. Nesse relatrio, no dia 16, o representante do IAB expe sua opinio; os
fatos ocorridos desde o dia 12; e apresenta uma soluo: a composio de uma equipe formada pelos membros dos onze
projetos previamente selecionados (os dez escolhidos pelo jri alm do projeto por ele escolhido e acrescido lista) para
formarem uma comisso responsvel pelo planejamento da Nova Capital. Sugesto no acatada, prevalece o relatrio do
jri, com a aprovao de Oscar Niemeyer e Luiz Hildebrando Horta Barbosa.
Esse relatrio demonstra os motivos da escolha final, em que prevaleceram, sobretudo, as qualidades de
uma cidade governamental. Pesaram dois critrios, fundamentalmente:

A. Os elementos funcionais so:


1 a considerao dos dados topogrficos;
2 a extenso da cidade projetada em relao com a densidade da populao (escala humana);
3 o grau de integrao, ou seja, as relaes os elementos em si;
4 a ligao orgnica entre a cidade e os arredores (plano regional).

B. A sntese arquitetnica compreende:


1 composio geral;
2 expresso especfica da sede do governo.

Segundo esses critrios foram escolhidos quatro projetos, os de nmero: 02. Boruch Milmann, Joo
Henrique Rocha e Ney Fontes Gonalves; 08. M.M.M. Roberto; 17. Rino Levi, Roberto Cerqueira Csar e L. R. Carvalho
Franco; 22. Lcio Costa. Para a premiao final, foram acrescidos, ainda, os projetos de nmeros: 01. Carlos Cascaldi,
Joo Vilanova Artigas, Mrio Wagner Vieira da Cunha e Paulo de Camargo e Almeida; 24. Henrique E. Mindlin e Giancarlo
Palanti; e 26. Construtcnica S/A. Dessa seleo, foi declarado vencedor o projeto de Lcio Costa, assinado por todos os
membros, exceto Paulo Antunes Ribeiro. A cada um dos projetos premiados seguiu um resumo do jri acompanhado de
croquis, sintetizando cada uma das principais idias das equipes.
Os critrios e os resultados foram expostos, porm ainda restaram dvidas quanto ao processo de sele-
o, ocorrido de modo parcial e pouco transparente.

Jorge Wilheim: O julgamento do concurso foi muito conturbado. Tanto que o IAB abandonou o julga-
mento, alm de uma srie de coisas. O meu projeto, na realidade o pacote, os relatrios e tudo jamais

O Processo de Transferncia
da Nova Capital 91
Projetos para Braslia Parte II

foram abertos. Ele foi devolvido fechado do jeito que eu entreguei. As pranchas foram expostas.
Jeferson: Foram expostas?
Jorge Wilheim: Foram expostas. Elas foram abertas e devem ter sido expostas. Mas tudo aquilo que era
o contedo, as discusses, etc, ....
Jeferson: Os relatrios no foram vistos?
Jorge Wilheim: No, no. Os meus no foram vistos com certeza.95

Aps a divulgao dos resultados sucederam-se diversas publicaes em jornais e revistas especializadas,
divulgando e criticando a forma de escolha. Em geral foram publicaes que se voltavam ao pblico leigo, ou seja, essas
reportagens aproximaram-nos das questes urbansticas antes apenas restritas s pranchetas dos profissionais da categoria.
As crticas redundaram quanto forma sumria de apresentao do projeto de Lcio Costa (algumas
folhas datilografadas seguidas de croquis feitos mo) e dos investimentos de algumas equipes que apresentaram dezenas
de pranchetas e maquetes. Outras reportagens voltaram-se rapidez na escolha dos finalistas e no processo de seleo, que
contava com figuras sempre ligadas pessoa de Oscar Niemeyer, colocando em discusso a validade e a competncia de tal
concurso. Foi inevitvel a publicao, ainda, da atitude de Paulo Antunes Ribeiro e o questionamento daquilo que de fato
haveria por trs de tamanha discusso. Em geral, as crticas foram diminuindo e restaram apenas algumas matrias elogiosas
ao plano vencedor.96
Os comentrios do jri tambm foram publicados e elucidam, de certa forma, as justificativas da escolha
do projeto de Costa, expondo argumentos que ainda so utilizados de forma generalizada. Stamo Papadaki destaca que o
projeto de Costa consegue definir corretamente a relao entre o todo e a parte, mantendo a identidade mesmo diante do
crescimento da cidade e da regio sua volta. Andr Sive elogia a conciso do traado e sua pequena extenso, em cujo
desenho esto contidos os principais e essenciais elementos urbanos, sendo que os demais podero se melhor explorados
no desenvolver do projeto. Holford97 destaca que o plano vencedor parte de uma idia simples e fcil de ser apreciada,
inclusive pelo povo leigo; pode ser compreendido como um todo apesar das solues pontuais muito peculiares, atentando
para o controle do crescimento da cidade. Elogia o plano dos irmos Roberto e justifica a forma de seleo dos finalistas.
Destaca que se trata de um concurso de idias e no de detalhes, e que aqueles planos que se dispuseram a produzir
informaes detalhadas devero ser analisados e aproveitados para o desenvolvimento futuro da cidade. Por fim, os co-
mentrios de Oscar Niemeyer destacam que o concurso buscava uma idia clara, humana e inteligente de cidade, pois no
se tratava de uma cidade qualquer, mas de uma cidade governamental, e o plano de Costa apresenta uma bela adaptao ao
local, um zoneamento lcido e racional e uma simplicidade no traado. A habitao, por sua vez, foi definida a no
privilegiar uns ou outros, mas igualitria, sem discriminao.98
Os comentrios legitimam o projeto de Costa do ponto de vista urbanstico e enumeram algumas de suas
maiores qualidades, como conciso, simplicidade e criatividade. Justificam a forma de seleo diante dos comentrios e
atitudes contraditrias ao modelo adotado e elogiam o conjunto dos planos, devendo especial ateno ao projeto apresen-
tado pela equipe comandada pelos irmos Roberto.

A escolha do jri99 foi, evidentemente, baseada nos critrios modernistas de cidade, abordando em cada
plano suas caractersticas estritamente racionais, monofuncionais, de zoneamento e circulao. Para o jri, importava a
arquitetura da cidade, e em poucos momentos foram tratadas as questes realmente urbansticas, seus instrumentos e
resultados. Vistos desse foco, todos os escolhidos parecem dialogar diretamente, e to somente, com essas posturas
vanguardistas internacionais. Porm a anlise dos projetos finalistas e dos demais concorrentes demonstra a peculiaridade
de cada um, a relao de elementos diversificados e, portanto, uma riqueza de resultados ainda maior que apenas a restrio
ao ciclo modernista. Analis-los, portanto, significa avanarmos aos olhares do jri de 1957 e identificarmos em cada
plano apresentado as partes, os fragmentos das experincias e teorias do urbanismo nacional que no conjunto representam
a disciplina urbanstica desenvolvida no pas. Um panorama da formao dessa categoria que juntou profissionais de
diversas reas e conhecimentos at ento poucas vezes articulados, sedimentou, portanto um modelo de ao urbanstica e
forneceu subsdios para o seu prosseguimento como disciplina consolidada e autntica.

O Processo de Transferncia
da Nova Capital 92
Projetos para Braslia Parte II

Notas
1
Marcha carnavalesca composta em 1958, in LOPES, Luis Carlos. Braslia O Enigma da Esfinge: A constru-
o e os bastidores do poder, Ed. Unisinos Edidora Da Universidade (Universidade Federal do Rio Grande do Sul), Porto Alegre,
1996, p. 223.
2
Foram inmeras as intervenes polticas no Senado e na Cmara dos Deputados a favor da transferncia, em
geral ligadas a partidrios com razes polticas ou no estado de Gois, ou no de Minas Gerais. Desses, o discurso de Jales Machado, em
1948, propunha um plano para a Nova Capital, enumerando suas vantagens, e um quadro de planejamento para sua transferncia. Esse
projeto ser tratado na Parte III.
3
A lei Emival Caiado, como ficou conhecida, foi proposta pelo deputado goiano, que apesar de udenista partido
contrrio construo da Nova Capital contribuiu para a legitimao do mito Braslia, tendo escolhido uma data histrica para sua
inaugurao e, prontamente, aceita pelo presidente mineiro e afeto proposta de coincidir com o fato herico de Tiradentes.
4
Ademais, essa propaganda, fora de dvida, foi orientada com maliciosa falsidade, por interesses polticos imedia-
tos, na bajulatria exaltao ao Governante transfigurando um fato de capital importncia, - como os fundamentos da idia mudancista
- atribuindo-a aos conjurados mineiros (1789), o que realmente carece de autenticidade. Essa passagem encontra-se em Histria de
Braslia, de E. DAlmeida Vitor, publicado por Thesaurus no 20 aniversrio da Braslia, em 21 de abril de 1980, em que o autor, ao notar
que a Conjurao Mineira teve apenas um carter regional, e no nacional, portanto descomprometido com as suposta questes relati-
vas interizao da capital federal. Esses e outros argumentos so desenvolvidos pelo autor como forma de demonstrar a construo
histrica de alguns argumentos que no tm completa filiao com os fatos, uma vez que os autos da Conjurao Mineira no apresen-
tam qualquer meno idia de mudana (ver pginas 61 a 63).
5
Devemos recordar que a idia de um Concurso nacional, bem como as propores da cidade (sua populao, etc.)
derivaram dos debates dessas Comisses.
6
VARNHAGEN, Francisco Adolfo de. A Questo da Capital: Martima ou no Interior?, Imprensa do Filho de Carlos
Gerold, Vienna DAustria, 1877 - Edio por conta do autor. Utilizamos a edio publicada em 1935, Rio de Janeiro, in Publicaes do
Arquivo Nacional, s/e, Rio de Janeiro, Tomo 33.
7
Idem, p. 112.
8
FERRAZ, Olimpo. Braslia, Editora Fulgor, So Paulo, 1961, p. 56. Grifo nosso.
9
CRULS, Luiz. Relatrio da Comisso Exploradora do Planalto Central do Brasil - Relatrio Cruls, Governo
do Distrito Federal, Braslia 1984, 4 edio, p. 29.
10
Glaziou (1833-1906), botnico, paisagista e engenheiro hidrulico francs. Em 1858 ocupou o cargo de Diretor de
Matas e Jardins. Entre 1869 e 1897 foi o coordenador do Departamento de Parques e Jardins da Casa Imperial.
11
MIRANDA, Antonio. Braslia, a Capital da Utopia (viso e reviso). Thesaurus, Braslia, DF, 1985, pp.23-26. No
texto publicado pelo jornalista em 1896, pelo Tip, dO MUNICPIO, de So Paulo, intitulado Mudana da Capital Federal do Brasil, o autor
questiona os critrios para a escolha de tal rea, os mtodo utilizados e os resultados obtidos pela Comisso, tendo sido custeada com
dinheiro pblico para apenas confirmar uma escolha j definida pelo Visconde de porto Seguro dcadas anteriores.
12
MEIRELES, Jos Dilermando. Apologia de Braslia. Luziania, s/d, p. 44.
13
A discusso preliminar oscilava entre os 77.000 Km escolhidos e 52.000 Km, anteriormente previstos. A informa-
o definitiva da rea total foi obtida no Relatrio Geral da Comisso Especial da Mudana da Capital, encontrado na Cmara dos
Deputados, com relatoria de Eunpio de Queiroz, p. 66.
14
A Comisso partiu do estudo preliminar de oito regies favorveis: Uberaba, Ituiutaba, Uberlndia, Patos de Minas,
Ipameri, Goinia, Quadriltero Cruls e Chapada dos Veadeiros; e contava ainda com a possibilidade defendida por Teixeira de Freitas de
a capital federal ser transferida, provisoriamente, para Belo Horizonte, em 1946.
15
COMISSO DE ESTUDOS PARA A LOCALIZAO DA NOVA CAPITAL DO BRASIL. Relatrio Tcnico - 1
Parte - Vol. I. Contendo a Justificao da Resoluo Final Tomada pela Comisso, Quanto Localizao do Novo Distrito
Federal, Rio de Janeiro, 1948, p. 21.
16
Segundo relato do Deputado Jales Machado, o Deputado Israel Pinheiro tentara comprovar que o Tringulo Minei-
ro deveria ser a regio com melhores condies para sediar a Nova Capital Federal:
O nobre deputado Israel Pinheiro, como um pliade de estadista do presente e do passado, tambm era pelo planalto Cruls. Entretanto,
tendo a Comisso sancionado o seu ponto de vista, socorre-se do parecer de uma subcomisso tcnica e defende a soluo do Tringulo
Mineiro, porque, acha que s para ali h possibilidade de mudana imediata, por possuir melhor rede de transporte.
(...) Mas, pergunto eu, seria constitucional a escolha da regio do Tringulo? Poder-se- considerar essa regio Planalto Central?
verdade que o deputado Israel Pinheiro exibiu um mapa do Conselho de Geografia, com a indicao de um Planalto Central, de tamanho
superior a 1/3 de territrio brasileiro. Mas S. Exa. mesmo, como engenheiro, em s conscincia, no aceitaria semelhante absurdo de
considerar Planalto Central uma superfcie contendo toda sorte de anfrutuosidade e todas as altitudes, desde 150 at 1.500 metros.
Jales Machado comprova atravs de critrios tcnicos que tal rea no poderia ser considerada Planalto Central, portanto no podendo
sediar o Distrito Federal, como previa a Constituio. O texto aqui citado foi obtido em: MACHADO, Jales. Porque, Para Onde e Como
Mudar a Capital da Repblica, Jornal do Commrcio, Rio de Janeiro, 1948, pp. 14/5, discurso proferido nas sesses de 18 e 20 de
outubro de 1948
17
COMISSO DE ESTUDOS PARA A LOCALIZAO DA NOVA CAPITAL DO BRASIL. Relatrio Tcnico - 1
Parte - Vol. II. Contendo a Justificao de Voto do Engenheiro Lucas Lopes - Membro da Comisso, Rio de Janeiro, 1948, p. 21.
Nesse texto Lucas Lopes elabora uma extensa e detalhada planilha dos custos para a construo da Nova Capital, segundo os parmetros
obtidos no Rio de Janeiro, chegando cifra necessria de 15 bilhes de cruzeiros.
18
COMISSO DE ESTUDOS PARA A LOCALIZAO DA NOVA CAPITAL DO BRASIL. Relatrio Tcnico - 1
Parte - Vol. II. Contendo as Justificaes e Declaraes de Votos dos Membros da Comisso, Rio de Janeiro, 1948, pp. 127 a 135.
19
Permetro Polli Coelho foi a designao dada rea em contraposio ao permetro anterior, Retngulo Cruls.
20
A ntegra original do Relatrio Belcher encontra-se arquivada no Departamento de Patrimnio Histrico e Artstico
do Distrito Federal, no podendo haver reprodues, fato que dificulta maiores detalhamentos do trabalho realizado.
21
Esses dados puderam ser obtidos em artigo da revista Habitat, nmero 29.

O Processo de Transferncia
da Nova Capital 93
Projetos para Braslia Parte II

22
Assim como se faz crer, a cultura do Decreto no Brasil prevaleceu sobre outros argumentos. A redao final do
Projeto de Lei n. 671-A, de 1949 da Cmara dos Deputados, autoriza a efetuao dos devidos estudos, segundo a base de 500.000
habitantes, numa rea de 5.000 Km, a partir da qual seriam analisadas as condies de abastecimento de gua e energia eltrica, do
plano rodo-ferroviria entre a futura capital e os demais estados, o Plano Geral de Viao Nacional, o plano de desapropriaes e o plano
urbanstico da Nova Capital. Cada Ministrio deveria estudar o plano de mudana, assim como ocorreria com os trs poderes. Cabe
notar que o plano urbanstico para a Nova Capital, antes de se tornar polmico atravs do Concurso de 1957, deveria ter sido proposto
e efetivado como tal pela Comisso responsvel. Fato que legitima o plano de 1955 derivado do relatrio Nova Metrpole do Brasil
como o primeiro projeto oficial para a Nova Capital.
23
Cinco stios foram previamente selecionados e identificados com as seguintes cores: Castanho, Verde, Vermelho,
Azul e Amarelo. A escolha do stio Castanho foi unnime, uma vez que segundo os critrios apresentados pela Subcomisso alcanou
a maior pontuao, ficando em segundo lugar o Stio Verde.
24
A demarcao definitiva da Comisso, chefiada pelo General Jos Pessoa, aprovada pelo Governo Federal a
05.08.55, de incio com 5.850, seria posteriormente fixada em 5.814 Km, rea essa, correspondente a 80% mais que a do antigo Distrito
Federal - de 1.171 Km. Eram, ento, Chefe da Nao, o Presidente Joo Caf Filho, e Governador do Estado de Gois, Jos Ludovico
de Almeida, que a desapropriou, transferindo-a Unio. Esta nota de rodap encontra-se pgina 194 do livro Histria de Braslia, de
E. DAlmeida Vitor.
25
ALBUQUERQUE, Marechal Jos Pessoa Cavalcanti de. Nova Metrpole do Brasil - Relatrio Geral de sua
Localizao, Imprensa do Exrcito, Rio de Janeiro, 1958. Essa publicao traz, alm dos dados levantados sobre o stio j definido, as
principais decises sobre a escolha definitiva da rea, incluindo os principais relatos do Relatrio Belcher.
26
A Subcomisso inicialmente convocada seria composta por: Raul Pena Firme, Afonso Eduardo Reidy, Jos de
Oliveira Reis, Stelio de Moraes e Roberto Burle Marx. Entretanto permaneceram, apenas, Raul Pena Firme e Jos de Oliveira Reis, tendo
sido convidado, posteriormente, o prof. Roberto Lacombe. Apesar da insistncia da Comisso na contratao de um urbanista estrangei-
ro, entendeu-se que no haveria necessidade de tal atitude para a elaborao do projeto. Este seria o terceiro plano antes do Concurso
de 1957 que se apoiaria diretamente nos levantamentos at ento efetivados (os dois anteriores foram os de Carmem Portinho e de
Jales Machado). Esses planos e os demais existentes sero tratados na Parte III dessa dissertao.
27
O nome Braslia foi definido pela proposta do deputado amazonense Pereira da Silva, presidente da Comisso
Especial da Mudana da Capital, em sesso de 24 de julho de 1956, proposta como emenda e tendo sido includa no substitutivo da lei
proposta por Emival Caiado.
28
A esse respeito: PEDROSA, Mrio. Dos Murais de Portinari aos Espaos de Braslia, So Paulo, Perspectiva,
1981.
29
Sobre esse assunto: MOTA, Juliana Costa. Planos Diretores de Goinia 1960 a 1969. Caderno de Qualificao
da Dissertao de Mestrado. Departamento de Arquitetura e Urbanismo, Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So
Paulo. So Carlos, 2003.
30
DIAS, Rubem de Luna; ARANTES, Belfort; LUNA, Hlio. Plano Piloto para a Futura Capital do Brasil in EPUC -
Arquitetura e Engenharia, ano I, n. 04, Rio de Janeiro, POLI-PUC-RJ, setembro de 1957 p. 08.
31
O projeto de Theodoro Figueira de Almeida, 1929, segundo plano para a Nova Capital, foi intitulado de Braslia, A
Cidade Histrica da Amrica, e se enquadra perfeitamente no discurso historicista da poca, ditado em grande parte pela ideologia
vigente do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. Elaborado em homenagem ao prprio Instituto, o projeto deflagra uma vertente da
construo dos heris desse perodo atravs da atribuio de nomes de personalidades polticas, artsticas, cientistas, entre outros,
como os nomes de ruas, avenidas e praas. No por acaso foi o projeto escolhido para a primeira edio brasiliense do Jornal Correio
Braziliense, em 21 de abril de 1960, data da inaugurao da Nova Capital. Foi publicado como o primeiro projeto para a cidade, porm
bem sabemos que houve um outro desenho proposto, anos antes, com peculiaridades imobilirias.
32
MOREIRA, Vnia Maria Losada. Braslia: a construo da nacionalidade; dilema, estratgias e projetos soci-
ais (1956-1961), Tese de Doutorado, FFLCH, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1998, p. 67.
33
Acrpole. Braslia, n. 256/257, So Paulo, 1960, p. 07.
34
A ntegra do texto pode ser encontrada na publicao em: MOTTA, Dom Carlos Carmello de Vasconcellos. Braslia,
Terra de F. (Discurso de S. Eminncia o Cardeal Arcebispo de So Paulo, por ocasio da primeira Missa celebrada em Braslia no dia
3 de maio de 1957), 1957, sem editora e sem local da edio.
35
RICARDO, Cassiano. toada pra se ir a braslia. 1960, sem editora e sem local da edio.
36
Dados obtidos em: DEPARTAMENTO DE IMPRENSA NACIONAL. Fundao Coimbra Bueno pela Nova Capital
do Brasil textos diversos, s/l, 1961. (Decreto Federal, anexados: Justificao, Carta de 1939, Cruzada Rumo ao Oeste, Civilizao
Sertaneja, Desapropriao da rea do Novo Distrito Federal, Meu partido a Nova Capital). Material cedido por Juliana Costa Mota,
pesquisadora e mestranda do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da EESC-USP.
37
Opinio do Senador Coimbra Bueno publicada no semanrio SINGRA Jornal de Braslia, volume IX, n. 155,
1955, sem local da edio.
38
DALMEIDA, Vitor. Histria de Braslia, Braslia, Thesaurus, 1980, p. 120.
39
O Congresso ocorreu entre os dias 17 e 25 de setembro de 1959, e reuniu autoridades dos mais variados pases
para discutir o tema Cidade Nova - A Sntese das Artes, sobre o enfoque de Braslia como exemplo primordial para a discusso. A cargo
de Mrio Pedrosa, tornou-se na principal liderana do Congresso e foi o responsvel em grande parte pelo tema do evento. Ao todo os
debatedores participaram de 08 sesses:
17.09 Sesso Inaugural Braslia
17.09 Primeira Sesso: A Cidade Nova Braslia
18.09 Segunda Sesso Urbanismo Braslia
19.09 Terceira Sesso Tcnica e Expressividade Braslia
19.09 Quarta Sesso A Arquitetura Braslia
21.09 Quinta Sesso Artes plsticas So Paulo
22.09 Sexta Sesso As Artes Industriais So Paulo
23.09 Stima Sesso Arte e Educao Rio de Janeiro
25.09 Oitava Sesso A Situao das Artes na Cidade Rio de Janeiro
40
Sobre a anlise do Congresso: TAVARES, Jeferson C. Trs Montagens na definio de uma Capital: a Constru-
o de um ideal, in Ana Lanna ... [et al] Jos Tavares Correia de Lira (coordenador). Questo brasileira e movimento moderno: caderno

O Processo de Transferncia
da Nova Capital 94
Projetos para Braslia Parte II

de resumos/debatedores, So Carlos, EESC/USP, 2002. As fontes originais podem ser apreciadas em: CONGRESSO INTERNACIONAL
EXTRAORDINRIO DE CRTICOS DE ARTE, Braslia-So Paulo-Rio de Janeiro, 1959.
41
Seus textos sobre Braslia encontram-se em: PEDROSA, Mrio. Dos Murais de Portinari aos Espaos de
Braslia, So Paulo, Perspectiva, 1981, e na coletnea: ARANTES, Otlia Beatriz Fiori. (organizadora). Mario Pedrosa: Acadmicos e
Modernos - Textos Escolhidos III, Edusp, So Paulo, 1998. Sobre uma breve anlise sobre esses textos: TAVARES, Jeferson C.
Concurso para o Plano Piloto de Braslia Levantamento e Anlise dos Projetos Urbansticos. Caderno final da pesquisa de
Iniciao Cientfica iniciada em 1998, no Grupo de Pesquisa ARQHAB, So Carlos, EESC/USP, 2000.
42
Em 1919 o senador Justo Chermont j havia sugerido que se colocasse a pedra fundamental do Palcio do
Congresso no Planalto Central, como ato comemorativo do Centenrio da Independncia.
43
No monumento est a seguinte inscrio: Sendo Presidente da Repblica o Exmo. Sr. Dr. Epitcio da Silva Pes-
soa, em cumprimento ao disposto no Decreto n. 1.134, de 18 de janeiro de 1922, foi colocada, em 7 de setembro de 1922, ao meio-dia,
a pedra fundamental da futura Capital Federal dos Estados Unidos do Brasil.
44
O projeto foi apresentado pelos deputados Americano do Brasil, Camilo Prates, Carlos Garcia e Marcelino Rodrigues
Machado.
45
Assim como nas Comisses de estudos para a Nova Capital, um militar dedica-se aos cuidados do planejamento
da cidade, tomando como princpios predominantes as condies naturais do stio e o modelo empreendedor que garantisse verba
construo.
46
Ficaria a cargo da companhia o projeto urbanstico e os servios de gua, luz e fora, telefones, viao urbana,
fornos crematrios de resduos e tudo quanto mais ocorresse para o conforto, o desenvolvimento e a prosperidade de sua populao. E
mais: mil casas para operrios e quinhentas para funcionrios pblicos. In: VASCONCELOS, J. Adirson. A Mudana da Capital, Braslia,
Distrito Federal, 1978, pp. 243 a 250.
47
DEPARTAMENTO DE IMPRENSA NACIONAL. Fundao Coimbra Bueno pela Nova Capital do Brasil textos
diversos, s/l, 1961. (Decreto Federal, anexados: Justificao, Carta de 1939, Cruzada Rumo ao Oeste, Civilizao Sertaneja, Desapro-
priao da rea do Novo Distrito Federal, Meu partido a Nova Capital), p. 15 (fragmento do Manifesto por uma Civilizao Sertaneja).
48
Entrevista Concedida por Abelardo Coimbra Bueno a Luis Carlos Lopes e Renato Tarciso Barbosa de Souza, Rio
de Janeiro, 08 de junho, 1990, p. 03.
49
Idem, p. 03 (fragmento do decreto n. 49.873 de 11 de janeiro de 1961).
50
Idem, p. 03 (fragmento do decreto n. 49.873 de 11 de janeiro de 1961).
51
(...) E deu os endereos e nomes das imobilirias: Empresa Territorial Nova Capital Federal, no Rio, e Sociedade
Annima Planalto Central de Gois, em So Paulo, in VASCONCELOS, J. Adirson. A Mudana da Capital, Braslia, Distrito Federal,
1978, p. 248.
52
Esse plano ser analisado na Parte III da dissertao.
53
Sobre os esforos de desapropriao das terras demarcadas pelo governo federal, DAlmeida cita esses loteamentos:
(...) Justificam, alis, as precaues, fatos que tais: a participao nessa demanda dos formadores de loteamentos no municpio de
Planaltina nos anos de 1928, 1929 e 1930, com o apoio de possuidores de lotes a eles referentes, cujos documentos jamais foram
averbados no Cartrio de Registro de Imveis daquela Comarca, e que acorreram pressurosos, a reclamar supostos direitos prejudica-
dos, em cujo caso esto os loteamentos Planaltpolis e Planaltinpolis estes, alis, cujos lotes distribuiu-os graciosamente, e em
grande quantidade, a Prefeitura Municipal de Planaltina, situando-se ambos no permetro da fazenda Bananal (ou Largo do Bananal),
justamente uma gleba desapropriada e indenizada ainda pela CCMCP, ao reconhecer o Usocapio de seu detentor de ento e de seus
descendentes sucessores; e que logo passou posse irrecusvel da NOVACAP. In: VITOR, E. DAlmeida. Histria de Braslia, Thesaurus,
Braslia, 1978, pp. 137-8.
54
COMISSO ESPECIAL DA MUDANA DA CAPITAL DA REPBLICA, Ata da 2 reunio extraordinria, em 27 de
setembro de 1948.
55
Dado obtido em: SILVEIRA, J. Peixoto da. Calendrio de uma Idia, sem local, sem data, sem editora, p. 270.
56
ANDRADE, Francisco de Paula Dias de. A Organizao do espao e do tempo em Braslia. Tese de Livre
Docncia, Escola Politcnica, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1961, p. 50.
57
O texto, cuja autoria designada por DDP, apresenta-se como a prova da propaganda da transferncia da Capital
Federal como um grande negcio imobilirio. Apologtico, busca resgatar aos irmos Brandt a atribuio de precur-
sores da idia, utilizando a oportunidade para a divulgao comercial do empreendimento (o autor oferece todos os
dados do escritrio vendedor do loteamento). O texto fora obtido na Revista Mackenzie, ano XLII, n. 132, fev-mar,
1957, logo aps a divulgao do resultado do concurso para os planos pilotos de Braslia.
58
TAVARES, Jeferson C., FRANCO, Amanda C. Entrevista concedida por Jorge Wilheim, So Paulo, 19 de setembro
de 2002, p. 03.
59
Brasil Arquitetura Contempornea, n. 09, Rio de Janeiro, 1957, p. 14.
60
Jornal de Notcias, 29 de novembro de 1958, in SILVA, Luiz Srgio Duarte da. A construo de Braslia: modernidade
e periferia,. Goinia, Editora UFG, 1997, p. 54.
61
ANDRADE, Francisco de Paula Dias de. A Organizao do espao e do tempo em Braslia. Tese de Livre
Docncia, Escola Politcnica, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1961, p.p. 46-7.
62
Idem, pp. 22-3. A citao refere-se seguinte nota: COSTA, Lcio. Carta ao Sr. Randall do Esprito Santo Ferreira,
in jornal ltima Hora, Rio de Janeiro, 07 de agosto de 1961.
63
In: SCHERER, Rebecca. O urbanismo racionalista e o projeto do Plano Piloto de Braslia, Dissertao de
Mestrado FAU, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1978, p. 155.
64
KUBITSCHEK, Juscelino. Por Que Constru Braslia, Rio de Janeiro, Bloch Editores, 1975, pp. 07 a 09.
65
TAVARES, Jeferson C. Entrevista concedida por Jos Geraldo da Cunha Camargo, Rio de Janeiro, 23 de julho de
2001.
Jos Geraldo da Cunha Camargo, arquiteto, participou do Concurso Nacional para a Nova Capital do Brasil, em 1956/7. Mas sua
motivao pela Nova Capital iniciou-se com sua oposio ao Concurso do novo edifcio do Senado federal a ser construdo no Rio de
Janeiro. Mobilizando os estudantes do diretrio nacional de arquitetura, elaborou um manifesto (uma carta enviada ao vice-presidente do
Senado Nereu Ramos e ao senador Coimbra Bueno) contra a realizao do Concurso do Senado e em prol construo da nova capital

O Processo de Transferncia
da Nova Capital 95
Projetos para Braslia Parte II

federal. O fato foi amplamente divulgado, ganhando manchetes nos jornais, em 1955, (Singra, n. 155, 8 a 14 de abril; Tribuna da
Imprensa, Rio de janeiro, 04 e 31 de abril, ltima Hora, Rio de Janeiro, 16 de fevereiro e 01 de abril; Dirio Carioca, 15 de maro) com
destaque, sobretudo, para a possibilidade da construo de uma moderna cidade capital para o pas.
66
Emival Caiado, deputado pela UDN Gois -, props, j em 1956 a data de 21 de abril de 1960 para a inaugurao
de Braslia. evidente que sua base eleitoral pesou, nessa deciso, mais que a oposio partidria, e por isso mesmo comprova que se
havia resistncia e ceticismo no projeto de construo de uma cidade inteira em trs anos, havia, igualmente muito interesse panfletrio
nesse sucesso, mesmo por parte da oposio.
67
Adauto Cardoso, membro da Comisso de Constituio e Justia, sugeriu uma emenda afim de que a NOVACAP
no concentrasse tamanho poder e autonomia e se tornasse estritamente subordinada ao presidente. Para tanto, defendia que 1/3 do
Conselho Administrativo, da Diretoria e do Conselho Fiscal da empresa estatal fosse composta por membros indicados pelo maior
partido da oposio. Apesar de ter sido negada nas primeiras discusses, o prprio presidente esfora-se com a base governista a
aprovar tal medida, compreendendo que a situao criada poderia favorecer e legitimar suas aes.
68
MOREIRA, Vnia Maria Losada. Braslia: a construo da nacionalidade; dilema, estratgias e projetos soci-
ais (1956-1961), Tese de Doutorado, FFLCH, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1998, p. 217. A respeito da
oposio poltica Braslia, consultar a mesma tese, pp. 216 a 252.
69
Informaes colhidas em: LOPES, Luis Carlos. Braslia O Enigma da Esfinge: A construo e os bastidores
do poder, Ed. Unisinos Editora Da Universidade (Universidade Federal do Rio Grande do Sul), Porto Alegre, 1996, pp. 135 a 140.
70
Dessa situao resultou o primeiro grande edifcio modernista do mundo, marcando um dos incios do movimento
arquitetnico e urbanstico no Brasil. Esse assunto foi melhor tratado no Captulo II.
71
Arquitetura e Engenharia, n. 41, julho-agosto, Belo Horizonte, 1956. Segundo Braga, reportagem publicada no
jornal carioca O Globo, de 25 de maio de 1956.
Braga complementa, ainda, que Jlio Katinsky sugere outra verso ao fato:
... quando o presidente Juscelino Kubitschek decidiu empreender a construo da Nova Capital, convidou o arquiteto Oscar Niemeyer
para projet-la: plano urbanstico e edifcios em conjunto.
Entretanto o arquiteto, aceitando o desafio de projetar os edifcios oficiais, preferiu convidar o arquiteto Lcio Costa para elaborar o plano
urbanstico. Foi este ltimo arquiteto que sugeriu a organizao de um concurso pblico nacional sob o patrocnio do Instituto dos
Arquitetos do Brasil.
KATINSKY, Jlio, Leituras de arquitetura, viagens, projetos, livre docncia. FAUUSP, So Paulo, 1990. In: BRAGA, Milton L. A. O
Concurso de Braslia: Os 7 Projetos Premiados, So Paulo, Dissertao de Mestrado, FAU USP, 1999, p. 35.
72
JK repetia, assim, a frmula de sucesso que ele prprio havia iniciado em Belo Horizonte, quando deu ao prprio
Oscar a funo de projetar obras que valorizassem uma rea de lazer num bairro perifrico da cidade, durante sua gesto de prefeito.
Funo essa que foi negada por Alfred Agache (Entrevista Concedida por Jeronimo Coimbra Bueno a Luis Carlos Lopes e Renato Tarciso
Barbosa de Souza, Rio de Janeiro, 06 de junho de 1990, pp. 05 e 06), que entendia a interveno de modo abrangente e no apenas
pontual a um programa arquitetnico restrito. Assim, da aceitao de Oscar Niemeyer surgiram as obras da Pampulha, responsveis
pela sua consagrao nacional e internacional anos mais tarde, e consideradas por alguns crticos a essncia da extensa obra do
arquiteto. E as coincidncias no cessam apenas no convite; a obra da Pampulha buscava um fim estrategicamente poltico de JK
atravs de uma ao imobiliria, e a rea foi definida paisagisticamente por um lago condies muito semelhantes ao prprio empre-
endimento de Braslia.
73
Na poca Oscar Niemeyer havia sido eleito vice-presidente da instituio, e Ary Garcia Roza, o presidente.
74
O Edital completo com as sugestes e as mudanas definitivas encontram-se em Anexo I.
75
As negociaes para a sua vinda (de Le Corbusier) ocorreram entre maio e junho de 1955 e envolveram a embai-
xada brasileira em Paris. Corbusier se mostrou reticente e sugeriu que o governo brasileiro celebrasse um contrato que oficializasse a
sua estada no Brasil e remunerasse os seus servios. A sua carta, de 24 de junho do mesmo ano, em resposta ao desejo do marechal
Pessoa esclarecedora. Segundo o terico da arquitetura moderna:
Eu serei obrigado a demonstrar que o meu desejo no o de estabelecer os planos da Capital do Brasil, mas de ser encarregado da
realizao do que se chama Plano Piloto. O Plano Piloto significa a expresso, por desenhos e por textos, da idia de ordem geral e
particular que minha experincia permite, no devido momento, submeter esse problema. Continuo pensando que o plano de urbanismo
ser obras dos Arquitetos Brasileiros.
Le Corbusier anexou sua carta transcries de algumas passagens do contrato que celebrou com o governo colombiano, quando
participou, em 1950, de um projeto de urbanizao de Bogot.(...).
O texto transcrito de LOPES, Luis Carlos. Braslia O Enigma da Esfinge: A construo e os bastidores do poder, Ed. Unisinos
Editora Da Universidade (Universidade Federal do Rio Grande do Sul), Porto Alegre, 1996, pp. 90/1. A passagem que se refere carta
de Le Corbusier encontra-se em francs e traduzida para o portugus pelo prprio autor.
76
H autores (Lopes) que atestam sua publicao no dia 30; outros (Carpintero, Scherer), porm divergem, afirman-
do que fora juntamente com a fundao da NOVACAP.
77
Essas discusses e polmicas redundaram na demisso de Oscar Niemeyer da vice-presidncia do IAB. Para ele
essa situao, ainda que pudesse parecer contraditria, tornava-se mais confortvel, j que a sua posio de arquiteto oficial da Nova
Capital j estava garantida com o cargo na diretoria da NOVACAP, independente da influncia que o IAB poderia exercer publicamente.
E assim, Niemeyer no precisaria dividir-se entre uma ou outra posio, bastando-lhe, apenas, defender os propsitos da Companhia.
78
Carta enviada NOVACAP, em 12 de outubro de 1956.
79
Enviada a Ary Garcia Roza, em 16 de outubro de 1956.
80
Emitida em meados de novembro.
81
Deve ser notado que esses dados no apresentam nenhuma base tcnica que justifique tais decises. Como
observamos anteriormente, a populao da cidade j havia sido proposta por um decreto e a existncia de um lago para a cidade fora
uma idia defendida no sculo XIX.
82
Arquitetura e Engenharia, n. 44, maro-abril, Belo Horizonte, 1957.
83
In: SCHERER, Rebecca. O urbanismo racionalista e o projeto do Plano Piloto de Braslia, Dissertao de
Mestrado FAU, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1978, p. 155.
84
A lista citada foi adquirida no escritrio carioca de Henrique E. Mindlin. Intitulada RELAO DOS CANDIDATOS
INSCRITOS NO CONCURSO NACIONAL DO PLANO PILOTO DA NOVA CAPITAL DO BRASIL, a nica relao divulgada pela
NOVACAP com o nome de todos os inscritos.

O Processo de Transferncia
da Nova Capital 96
Projetos para Braslia Parte II

85
Entrevista concedida pela engenheira Carmem Portinho aos professores Maria Ruth Sampaio e Nabil Bonduki no
Rio de Janeiro, em 18 de julho de 1997.
86
Em telegrama enviado pela NOVACAP a todos os concorrentes so informadas a nova data, o local e o horrio
para a entrega dos planos pilotos. Em nome de Ernesto Silva, o telegrama complementa, como forma de uma circular, dados que
faltavam no edital. O telegrama foi por ns encontrado na Fundao Vilanova Artigas (endereado a Paulo de Camargo e Almeida,
inscrito no Concurso), e no escritrio de Henrique E. Mindlin, com o mesmo teor. Braga, em sua dissertao, tambm tratou do assunto,
convergendo opinies similares a que identificamos em 2000, em nosso memorial de Iniciao Cientfica (Concurso para o plano piloto
de Braslia Levantamento e anlise dos projetos urbansticos) e que aqui reiteramos.
87
Folha de So Paulo, 23 de julho de 1995, in COSTA, Lcio. Registro de uma Vivncia, So Paulo/Braslia,
Empresa das Artes/UnB, 1995, p. 319, in Braga, 41.
88
Folha da Manh, 16 de maro de 1957.
89
O posicionamento do jri bem como suas crticas e observaes dos projetos premiados encontram-se em
AnexoI.
90
NIEMEYER, Oscar. Oscar Niemeyer fala sobre a Nova Capital do Brasil. Mdulo, Rio de Janeiro, n. 5, dezembro
de 1956. In: BAYEUX, Glria Maria. O Debate da Arquitetura Moderna Brasileira nos Anos 50. Dissertao de
Mestrado, FAU Universidade de So Paulo, So Paulo, 1991, pp. 304/5.
91
Houve apenas duas reunies oficiais, a primeira ocorrida no dia 12, as 16:00h; e a segunda, dia 16, as 21:00h,
conforme as duas atas da NOVACAP. Entretanto, o jri esteve no local nos dias 13 e 15 reunidos para anlises e fechamento dos
trabalhos. No dia 14 apenas Paulo Antunes Ribeiro esteve revendo os trabalhos no MEC, segundo seu prprio relatrio entregue sepa-
radamente dos demais.
92
Apesar de serem definidos critrios para a avaliao, o julgamento ainda continuou baseado sob argumentos
muito generalizados, por demais irrestritos.
93
Para Yves Bruand, o projeto a ser acrescido seria o da equipe STAM, entretanto na entrevista concedida por Pedro
Paulino Guimares, arquiteto carioca e concorrente, afirma ser o seu projeto escolhido por Paulo Antunes, informao confirmada pela
reportagem do jornal ltima Hora, 18 de maro de 1957. Esse assunto ser retomado no Captulo VI.
94
Carta de Paulo Antunes Ribeiro a Israel Pinheiro, datada de 15 de maro de 1957. Documento encontrado nos
arquivos da NOVACAP.
95
TAVARES, Jeferson C., FRANCO, Amanda C. Entrevista concedida por Jorge Wilheim, So Paulo, 19 de setembro
de 2002, p. 03.
96
A relao de jornais e principais publicaes a respeito do Concurso pode ser conferida na Bibliografia desta
dissertao. Importante notar a presena constante da crtica de Marcelo Roberto sobre a monumentalidade barroca do plano de Lcio
Costa, e sua resposta crtica; e a cobertura completa do Concurso feita pelo jornalista Jayme Roberto, ambos no jornal Correio da
Manh, no perodo do Concurso.
97
a melhor idia para uma cidade capital unificada, e uma das contribuies mais interessantes e mais importan-
tes feitas em nosso sculo teoria do urbanismo moderno. verdade que foi apresentada sob a forma de esboo, e no tem a complet-
la um plano rodovirio ou de alojamento fora da cidade propriamente ou para a Regio Federal; mas mostra o que necessrio saber, e
o relatrio no contm uma s palavra destituda de propsito. uma obra-prima de concepo imaginativa, podendo ser desenvolvida,
sistematicamente, enquanto so elaborados os programas social e estrutural. o ncleo que pode desencadear toda a obra a ser
executada em Braslia.
98
Os comentrios do jri podem ser encontrados em matria de O Jornal, 19 de maro de 1957, e na revista
Mdulo, n. 08, 1957, ambos no Rio de Janeiro.
99
Entre as diversas opinies refletidas sobre o julgamento, o comentrio de Jorge Wilheim sintetiza algumas idias
que poderiam, ao menos serem consideradas quando da discusso:
Jorge Wilheim: (...) No Concurso, (o motivo com) que fez que o IAB se retirasse que os membros estrangeiros do jri disseram: - o
primeiro este, o resto vocs resolvem, distribuem. E houve uma distribuio dos outros prmios com critrios questionveis. Porque
no era annimo. O concurso no era annimo... havia alguns nomes grandes, tambm algumas empresas grandes. A apresentao foi
muito variada porque era livre. Havia grandes maquetes. Havia gente que havia empatado muito dinheiro, nesse concurso. Geralmente
construtoras ligadas a projetistas. E houve uma distribuio de prmios, para que todos os conhecidos e os grandes levassem alguma
coisa. Nenhum grande deixou de ser contemplado por alguma classificao. E no digo nem que no merecesse. Mas foi um pouco o
critrio. E outros que eram desconhecidos, que era o meu caso e dos outros, no impactava. Talvez as excees seriam, no entanto, o
Boruch Milmann e o Ney Gonalves. Porque no sei quantos eram conhecidos pelo jri. ramos meninos e a eu no saberia dizer. (...),
em entrevista concedida a Jeferson C. Tavares e Amanda C. Franco, So Paulo, 19 de setembro de 2002, p. 05-06.

O Processo de Transferncia
da Nova Capital 97
Parte II

O Antecoro
Urbanstico
de Braslia
Captulo IV

Matrizes e Referncias Urbansticas


para os Projetos da Nova Capital
Projetos para Braslia Parte II

Matrizes e Referncias Urbansticas


para os Projetos da Nova Capital
Territrio favorvel para diversas experincias urbansticas e campo aberto para a aplicao de teorias,
a partir do sculo XIX o Brasil retomou sua vocao para o povoamento do interior. Influenciados por essa tradio
colonizadora, pela aplicao das novidades tericas e pela possibilidade de lucro atravs do valor da terra, mais de uma
centena de cidades novas planejadas foram empreendidas por esses novos colonos, apoiados nas mais diversificadas fina-
lidades.
Grande parte do processo de desenvolvimento iniciou-se e manteve-se por longo tempo beira do vasto
litoral, porm o processo de interiorizao ajudou a expandir as fronteiras econmicas e sociais. Dispersou a concentrao
demogrfica litornea, explorou novos recursos econmicos e buscou redefinir as funes das fronteiras nacionais.
Entre os empreendimentos do sculo XIX aos anos 50 do sculo XX houve uma reciprocidade entre
polticas pblicas nacionais de colonizao e de iniciativas particulares de criao de cidades novas, garantindo uma
dinmica urbana no interior do pas. Os objetivos principais centravam-se na expanso das fronteiras agrcolas; explorao
de riquezas naturais e atividades industriais; reas de expanso prximas a grandes centros urbanos; planos para cidades
balnerias e tursticas; investimentos imobilirios; e capitais administrativas.
A partir da segunda metade dos anos 50 o governo intensifica sua poltica nacional para a colonizao do
interior do pas atravs de planejamentos regionais, construo de estradas, fundao de novas cidades e grandes investi-
mentos em infra-estrutura urbana. As aes abandonam o carter de interveno pontual como a criao de centros
isolados (como foram os casos das capitais Belo Horizonte e Goinia, e da Marcha para o Oeste) para delinear um
sistema de empreendimentos que favorecessem a expanso urbana colonizadora.
Ao longo desse perodo a cultura urbanstica nacional descortinou um profcuo campo de experimenta-
es de matrizes nacionais e estrangeiras, articulando os conhecimentos internacionais s particularidades locais. Assim os
planos e projetos urbanos constituram uma amostragem repleta de referncias aqui assentadas. Definiram, portanto, uma
cultura local atravs da apropriao de novos conhecimentos e da retomada de tradies nacionais.
Assim iniciou-se e se fortaleceu a cultura urbanstica nacional, tendo na sua essncia o dualismo do
empreendimento estatal diante do privado; entre as matrizes nacionais e estrangeiras; da oscilao entre o interior e o
litoral; do rural e do urbano; do cosmopolita e do arcaico.
As experimentaes aqui incorporadas estabeleceram razes que construram uma face do urbanismo
nacional a partir da incorporao das diferentes referncias, fazendo prevalecer sobre elas a peculiaridade quase autoral em
cada projeto. Filiados a n matrizes, no se intimidaram em enriquecer a cultura nacional a partir dos resultados estrangeiros

Matrizes e Referncias Urbansticas


para os Projetos da Nova Capital 98
Projetos para Braslia Parte II

e das experincias histricas locais. Essa condio resultou num extenso repertrio de referncias e, inevitavelmente, em
experincias hbridas.
Portanto, encerrar a vocao urbanstica desse perodo entre as teorias racionais, corbusianas, seria
subestimar a formulao de uma cultura urbanstica nacional, plural nas suas idealizaes e nos seus projetos.
Analisados luz da perspectiva histrica, os projetos urbansticos para Braslia evidenciam essa postura.
Em diferentes estgios refletem os anseios do perodo em que foram concebidos. Fazem convergir conceitos e experincias
e propem a ordenao espacial a partir do dilogo entre os opostos, da sobreposio de vertentes antagnicas.
Os 25 projetos analisados apresentam um extenso repertrio de referncias em que se sobressaem as
mais distintas relaes tericas e espaciais. Permanece, portanto, a veia hbrida e plural de uma cultura dialtica.
E esses projetos apoiaram-se em matrizes distintas, perfazendo um estreito caminho das defesas ideol-
gicas como prticas das vertentes urbansticas. As principais referncias situam-se, por conta da cultura urbanstica nacio-
nal formada, entre as principais experincias estrangeiras do final do sculo XIX s formulaes crticas mais recentes da
dcada de 50. Todas incorporadas distintamente pela totalidade dos projetos propostos para a Nova Capital. Assim se
definiu um antecoro urbanstico para Braslia.
A cidade real com seus problemas seculares serviu de exemplo a ser contrariado pelas propostas apre-
sentadas. Na verdade, essas cidades tornaram-se anti-modelo.
Nos projetos para a Nova Capital encontramos desde ideais utpicos influenciados pelas teorias europi-
as, a proposies pragmticas de modelos urbanos aplicados. Cada um desses projetos busca, no planejamento urbanstico,
a transformao da sociedade e a resoluo dos problemas reais. Depositam sobre o projeto de uma nova cidade adminis-
trativa a condio indita de iniciar uma nova sociedade com novos valores, sempre pautados pelas resolues urbansti-
cas. Sintoma comum nas ambies utpicas desse perodo.
Configurando um ambiente interdisciplinar, fundamental reconhecer as interlocues estabelecidas e
garantir parmetros para a legibilidade desses projetos a partir da confluncia desses atores. Em se tratando de matrizes
diversas necessrio assimil-las para a compreenso dos planos propostos para a Nova Capital.
Sobre o aspecto urbanstico, os planos para a Nova Capital estruturaram-se segundo a cultura urbanstica
nacional regida pelas experincias do passado, mas tambm pelas atualizaes de prticas recentes e estrangeiras. Essa
composio exige reconhecer as origens das principais matrizes e idias.
Nos projetos para a Nova Capital, aceitamos a hiptese de que esse repertrio no foi hegemnico nem
tampouco fiel a cada matriz ou ideal. Em cada plano as referncias foram adotadas livremente, do ponto de vista das
solues formais como das proposies tericas. Embora prevalea uma relao explcita entre as referncias e as solues
adotadas, cada plano incorporou essas referncias como melhor se adaptava ao contexto nacional e particular de cada
proposta, o que nos fornece um rico campo de experimentaes. Esse repertrio nem sempre citado nominalmente,
entretanto os planos demonstram completa afinidade com os modelos. Portanto, a compreenso das resolues formais de
cada referncia, de sua ideologia e contexto, essencial para a identificao e estudo dos planos pilotos da Nova Capital.
E neles, a sua compreenso das referncias traduz-se pelo emprego de termos, intenes e modelos apropriados segun-
do assimilaes muito peculiares e particulares. Em cada plano sobressai uma determinada leitura dos conceitos urbansti-
cos.
A referncia do urbanismo racional pode, por exemplo, dialogar com o modelo pinturesco de urbanismo
sitteano. Os objetivos comunitrios do modelo de unidade de vizinhana podem transformar-se em simples bases de
clculo para a previso de crescimento de bairros residenciais. Assim como os termos do zoneamento funcional da Carta
de Atenas podem dividir espao com as flexveis premissas contidas no Corao da Cidade. Esses so alguns dilogos que
encontramos nos projetos para Braslia, evidncia de uma postura heterognea e plural na articulao de diferentes aborda-
gens sobre um mesmo tema.
A investigao dessas principais matrizes permite-nos, portanto, compreender as dualidades que a disci-
plina urbanstica comporta. Dilogo constante nos poucos cursos de arquitetura e nas especializaes em urbanismo con-
centrados no eixo Rio - So Paulo, ou ento nas intensas discusses junto aos institutos e associaes profissionais que se
estendiam s pranchetas de arquitetos e engenheiros em seus escritrios. Como sabemos, a divulgao das principais
matrizes foi concentrada e equilibrada entre os diferentes meios, condio que estabeleceu um repertrio mnimo e coinci-
dente entre os profissionais atuantes.
Essa situao, em que os poucos profissionais de arquitetura, engenharia e urbanismo se relacionavam,
definiu um repertrio comum entre eles e ajudou a promover uma base do pensamento urbanstico e planejador nacional,
originado das mesmas matrizes, portanto guardando intenso dilogo. Como resultado, os planos para Braslia guardam
similaridades que podero ser identificadas segundo a enumerao das principais referncias presentes nesse contexto.
Para a compreenso de algumas dessas referncias optamos em separ-las em quatro mdulos. Defini-
mos, portanto, categorias que correspondem a modos diferenciados de interpretar as influncias aos projetos da Nova
Capital.
A diviso (Conceitos; Ideais; Modelos e Mtodos; e Experincias) refere-se, to somente, sistematiza-
o de algumas idias e experincias segundo esse enfoque.
Em Conceitos descrevemos um panorama dos principais temas predominantes nas discusses sobre as
cidades do sculo XIX e XX. Trata da incorporao de novos conceitos a partir da era industrial e de algumas expresses

Matrizes e Referncias Urbansticas


para os Projetos da Nova Capital 99
Projetos para Braslia Parte II

e denominaes que se tornaram recorrentes no pensamento urbanstico de ento.


Em Ideais esto os projetos e planos utpicos ou no construdos, em geral as propostas que buscavam
atravs da composio urbanstica e arquitetnica a mudana da sociedade. So, em geral, a base de algumas posturas
arquitetnicas e urbansticas modernizantes, sobretudo por confiar a esses projetos o intuito revolucionrio.
Modelos e Mtodos agrupam alguns autores, movimentos e propostas de projetos que direcionaram
formas de planejamento urbano a partir de padres de intervenes. So frmulas e conceitos tericos que foram formula-
dos para serem aplicados genericamente para a criao de cidades novas ou reformulaes de centros j existentes.
Em Experincias esto alguns exemplos de cidades e planos que influenciaram a histria urbanstica
nacional e, em especfico, a formulao dos projetos para a Nova Capital.

1. Conceitos

1.1 A Cidade no Sculo XIX


Num recorte panormico, podemos reconhecer nas cidades do sculo XIX as condies em que surgiram
algumas das principais matrizes do pensamento urbanstico de vanguarda. Sabemos que o movimento de vanguarda inovou
nas formas de abordagem dos programas e tcnicas em arquitetura e urbanismo, e nessa inovao est presente uma nova
ideologia social revolucionria.
Esto no bojo do sculo XIX, sobretudo em solo europeu, as razes dos problemas enfrentados pelos
urbanistas do sculo XX.
Para o planejamento urbano as cidades so consideradas na sua totalidade, assim o urbanismo delineia-
se como campo de conhecimentos e prticas a fim de pensar uma nova ordem espacial. Numa perspectiva reformista busca-
se atingir os benefcios da organizao atravs da razo. As artes retomam seu carter pblico e buscam a integrao com
a cidade e o cotidiano. A funcionalizao dos espaos sobressai como elemento primordial para a salubridade dos ambien-
tes de moradia e trabalho.
Esse interesse determinado pelas grandes transformaes que o meio urbano sofre com a industrializa-
o e o conseqente xodo rural.
O olhar positivista do sculo XVIII que definia a cidade como lugar da civilizao e progresso foi
substitudo pela desordem urbana. As grandes cidades europias transformaram-se, comearam a conviver com o agrava-
mento dos problemas de saneamento e falta de infra-estrutura. Estava traado um cenrio hostil vida urbana.
A excessiva concentrao de mo-de-obra ao lado da lgica capitalista industrial contribuiu para a alta
taxa de desemprego que, se por um lado favorecia o predomnio do lucro dos patres, por outro proporcionava pssimas
condies de vida ao restante da populao. A insalubridade e a promiscuidade faziam parte do cotidiano e contrariavam
os novos descobrimentos mdicos sobre a sade mental e fsica do indivduo. No tardaram a aparecer as analogias entre
a cidade e os problemas biolgicos. Termos como tumor, chaga, cncer, comearam a ser empregados na descrio da vida
nas cidades.

1.2 A indstria e o pensamento racional


Nesse cenrio, a indstria cresce rapidamente sobrepondo seus
objetivos mercantis qualquer tipo de interesse. As atividades baseiam-se num dos
elementos de maior destaque nesse perodo, a mquina. Transpondo seu sistema
lgico e racional de funcionamento, a populao empregada submete-se a um novo
padro de trabalho. Essas atividades tornam-se, ento, regidas pelo tempo da m-
quina e o lucro a palavra de ordem nessa lgica. Paradoxalmente, a indstria
representa o progresso e seduz pelas novidades num meio carente de reformulaes
bsicas. As pessoas e seu meio so englobados pelas idias de eficincia, velocida-
de e seriao entre outros conceitos industriais e tecnolgicos. 1. Os bairros pobres de Londres,
A contraposio ao exemplo catico das cidades expressa pela gravura de Gustave Dor, 1872
negao do seu modelo de organizao, dos seus elementos e da forma de vida que
proporcionam. Apenas a lgica industrial, atravs de sua eficincia, poderia repro-
duzir fisicamente os anseios de uma sociedade racional.
A soluo, assim, parecia ter origem na busca de uma
racionalidade e funcionalidade dos espaos para retomar a ordem e a eficincia da
cidade. Experimentadas pelos europeus, essas premissas logo cruzaram o Atlntico
para desembarcarem nas Amricas, influenciando diretamente algumas posturas
urbansticas brasileiras.
Assim, evidente que a predominncia das caractersticas lgi-
cas e funcionais nos planos para a Nova Capital do Brasil seja recorrente aos olhos
do sculo XIX. Os planos, entre as dcadas de 20 e 50, retratam a hegemonia do 2. Uma rua de Dudley Street, gravura
pensamento mecnico e da eficincia lgica. No so raras as propostas que de- de Gustave Dor, 1872

Matrizes e Referncias Urbansticas


para os Projetos da Nova Capital 100
Projetos para Braslia Parte II

monstram, atravs dos traados geomtricos e ordenadores, a funcionalizao dos setores e a abstrao de formas puras. A
negao dos problemas existentes nas cidades reais d-se atravs da aproximao da lgica industrial, mecnica e eficiente.
Independentes de filiaes histricas e ideolgicas, os planos para a Nova Capital absorvem a idia de um novo conceito de
sociedade traduzido pelas suas relaes espaciais.
Seus projetos buscam o iderio da velocidade e da eficincia nas novas formas de vias; no completo
controle sobre as atividades domsticas e; sobretudo, na funcionalizao e especializao das partes da cidade, do bairro,
da casa, enfim, do indivduo. Os planos para a Nova Capital refletem esses conceitos ao proporem sociedades utpicas,
contrariando a realidade catica dos grandes centros urbanos brasileiros.

1.3 As discusses mdicas e o saneamento


As terminologias mdicas ganham fora na descrio e nas analogias com a cidade. A comparao com
o sistema do corpo humano torna-se recorrente e estabelece uma imagem predominante nos sculos XIX e XX, sobretudo
referente a um modelo recorrentemente aplicado: a circulao de fluxos. A circulao sangunea1 serviu, sobretudo, como
modelo s estratgias sanitrias e inspirou muitas propostas de circulao de pedestres, de transportes e at de formas de
circulao do ar.
As grandes metrpoles, ento, procuravam solues nas aberturas de largas vias como fator de organiza-
o das cidades. Ao custo do autoritarismo, a lgica racional preconizada pela indstria e metaforizada pela medicina
avanou como redentora das questes urbanas. As novas condies tcnicas sobrepuseram-se e estabeleceram um novo
ritmo s grandes cidades a partir das circulaes.
Nascido junto prtica mdica, o higienismo altera o espao urbano segundo os conceitos da recm-
constituda medicina social momento em que a preocupao desloca-se da cura para a preveno, e na cidade, igualmen-
te, o foco volta-se no mais para o indivduo, mas para toda a sociedade.
Propostas urbanas impunham as malhas geomtricas; perpendicular e diagonal nos centros e circular e
elpticas nas reas de expanso.
Fisicamente, os planos para a Nova Capital apiam-se nesses artifcios figurativos e se orientam a partir
de concepes geometrizantes. Em alguns casos a circulao ganha status de planejamento, orientando todo o restante do
plano. Em outros vale a regra, no centro cvico e administrativo tm predomnio as linhas rgidas retilneas, nas reas
residenciais, parques e reas de expanso o traado mostra-se mais solto, curvilneo, o que no significa arbitrrio. Na
grande maioria dos projetos o traado curvo ou representa alguma forma geomtrica ou adapta-se ao terreno, demonstran-
do o predomnio da racionalidade em todas as condies.

1.4 A predominncia da tcnica


As novas tecnologias que fascinaram os olhos do sculo XIX e avanaram ao sculo XX como esperana
da resoluo dos problemas cotidianos comea a ser absorvida pelas posturas urbansticas. As engenharias das constru-
es, dos monumentos e das mquinas comeavam a ganhar maior destaque que seus ornamentos. A tcnica deixa de ter
sua funo especializada para tornar-se discurso de obras arquitetnicas.
Ao substituir os catlogos de estilos inaugurou-se um novo momento de experincias relacionando as
artes, a arquitetura, o urbanismo e a engenharia. A tcnica tornou-se axioma de uma postura projetual que via na limpeza
formal e na relao forma-funo a nova conformao esttica da realidade.
Nos projetos urbansticos para Braslia a eficincia ora desejada somente poderia ser atingida com o
emprego da tcnica adequada. Nela basearam-se as disposies de fachadas de acordo com a insolao e ventilao; assim
ordenaram redes de esgoto e distribuio de gua segundo a declividade topogrfica; assim submeteram a futura populao
a estudos, diagramas e clculos absurdamente racionais para a quantificao dos equipamentos cotidianos. O excesso foi
alcanado na quantificao de habitantes por barbearia, entre outras projees.

2. Ideais2
A busca pela sociedade ideal sempre esteve vinculada ao seu
contexto histrico e urbanstico. No extremo dessa histria, A Utopia, de Thomas
Morus, 1516, no apenas questionou seu perodo como props um ambiente de
harmonia e justia. Distanciado da realidade, o ideal se construiu na negao das
condies ento vividas nos centros superadensados.
A partir de ento uma farta produo vinculada a autores de dife-
rentes classes profissionais redefiniu os padres espaciais. O sculo XIX foi um
momento que compreendeu grande parte desses ideais e legou aos seus sucessores
o desejo de transformao social. O resultado foi uma gerao de arquitetos e urba-
nistas que procuraram alterar a lgica estabelecida atravs dos seus projetos. Acre-
ditava-se na utopia da transformao e lutava-se pela predominncia de um novo
sistema. No incio dessa discusso encontramos alguns visionrios que se dispuse-
ram a testar empiricamente seus sonhos, e deles resultaram conceituaes
arquitetnicas e urbansticas ideais sobre as quais se apoiaram as geraes futuras. 3. Frontispcio de A Utopia, 1516

Matrizes e Referncias Urbansticas


para os Projetos da Nova Capital 101
Projetos para Braslia Parte II

Dentro de um mesmo perodo histrico, entre o final do sculo XIX e o incio do


XX essas personalidades puseram prova a vontade utpica de um ideal de socie-
dade.
Robert Owen, operrio e scio de uma fbrica, em 1816/7 for-
mulou um ideal de comunidade industrial implantada em 1825 para 1.200 pessoas.
New Harmony propunha-se a reformular a moralidade de seus moradores a partir
4. Uma aldeia de harmonia e de coo-
da malha quadricular e das casas unifamiliares, onde as crianas eram separadas
perao, esboo anexado ao rela-
dos pais a partir dos 3 anos como fator de contribuio ao convvio coletivo (CHOAY, trio de Owen, 1817
pp. 63/4).
Charles Fourier, idealizador do Falanstrio (suas teorias desen-
volveram-se entre as quatro primeiras dcadas do XIX), buscou a partir de um
nico edifcio negar o caos e a barbaridade urbana de seu perodo. O convvio
coletivo era restabelecido por atividades comuns no trreo do edifcio, e as oficinas
interligadas a ele atribuam-lhe autonomia. Destinado a 1.600 pessoas destitua a
famlia como clula da comunidade (CHOAY, p. 71-5). 5. A aldeia a ser construda em
Victor Considrant, engenheiro, a partir dos anos 30 do XIX Harmony, em Indiana, por iniciati-
tornou-se defensor dos princpios fourieristas a partir do financiamento estatal. No va de Owen, 1825
seu projeto, uma grande galeria envidraada faria a distribuio entre os aparta-
mentos. Metfora do corpo humano seria a grande artria que conduziria o sangue
para todas as veias. Na rua estaria alojada uma torre de controle, o panptico.
Considrant lana algumas figuras recorrentes no imaginrio vanguardista. A com-
parao da habitao coletiva com o navio e a sua metaforizao numa mquina de
morar sintetizam suas ambies racionalistas (GUERRAND, p. 368). evidente a
apropriao desses termos e metforas por Le Corbusier que, quase um sculo de-
pois, reutiliza-os em seu discurso apologtico da era da mquina.
Jean-Baptiste Godin, industrial, foi o nico a construir um edi-
fcio aos moldes do falanstrio (1859), porm com menor radicalismo na organiza-
o social (GUERRAND, p. 370).
tiene Cabet, e Benjamin Ward Richardson, o primeiro con-
siderado por Marx o inventor do comunismo utpico, o segundo mdico e pesqui- 6. Planta esquemtica do Falanstrio
sador, ambos colaboraram na idealizao de novas sociedades priorizando as con- de Fourier, 1841
dies de higiene e conforto para as habitaes. Essas seriam atendidas por reas
de lazer nos teto-jardins (Cabet, 1840) ou teto-terrao (Richardson, 1876), (CHOAY,
pp. 87-103).
Todos esses autores conceberam novos modos de sociabilidade
atravs de novas concepes espaciais, suas solues buscaram controlar a vida
humana em grandes unidades habitacionais s quais so atreladas atividades e fun-
es necessrias ao cotidiano. Esses projetos articularam a tcnica vigente
direcionando-a ao controle do ambiente construdo. A rgida funcionalidade con-
trariava o caos do modelo medieval das cidades europias e expressava o pensa-
mento utpico da transformao da realidade.
7. Planta geral do Familistrio de Godin,
O grande edifcio preconiza a supremacia da tcnica na organi- em Guise
zao do meio, limitando o convvio de seus moradores aos espaos construdos e
protegidos das intempries. Conformam-se como as principais matrizes urbansticas e definem padres de intervenes
sobre um ideal de sociedade. As metforas e solues so, posteriormente, incorporadas e travestidas sob o enfoque
tecnicista e progressista, tornam-se metodologias de intervenes e abandonam o campo da soluo paliativa.
Na arquitetura brasileira o espelhamento desse pensamento deu-se de forma direta, porm via Le Corbusier,
Mies Van der Rohe, entre outros. Aqui se assentaram as tentativas de transformao da sociedade atravs da arquitetura e
do urbanismo. Neles era depositada a crena de um novo sistema social em que se poderia sonhar com condies igualit-
rias para todos. Os primeiros e grandes conjuntos habitacionais, como os de Pedregulho e da Gvea projetados por A. E.
Reydi nos anos 40 e 50 no Rio de Janeiro, um bom exemplo de como o grande edifcio que reunia habitao, servio,
comrcio, lazer e uma rua interna poderia transformar a vida dos cidados.
Ou mesmo Braslia de Lcio Costa, em que os blocos de habitao deveriam servir tanto aos funcionri-
os pblicos do governo como aos construtores da cidade. E assim como o plano de Costa, tantos outros se desdobraram em
argumentos que buscavam o incio de uma nova fase da sociedade brasileira a partir da construo de sua capital federal.
Os memoriais so impregnados por idealizaes vinculadas nova estruturao do espao pblico, da reformulao do
espao privado, da possibilidade de servios toda populao e do uso revolucionrio da tcnica. Braslia, por si s como
empreendimento, tornou-se num referencial de sonhos e utopias pela condio espetacular de sua construo.
Eugne Hnard, arquiteto e urbanista, tambm influenciou parte das concepes estruturais modernis-
tas, sobretudo nos modos de circulao. Concebeu uma Teoria Geral da Circulao, publicada em 1911, talvez concebida

Matrizes e Referncias Urbansticas


para os Projetos da Nova Capital 102
Projetos para Braslia Parte II

no sculo XIX, em que as vias so divididas em 6 categorias de acordo com suas


funes. Props o cruzamento circular de avenidas e o cruzamento da via frrea em
nvel distinto. Mentor da cidade sobre estacas em solo artificial, props servios de
correio, esgoto, gs, linha de telefone, etc., sob as vias. E um andar subterrneo
com acesso ao poro das casas para a passagem de vages de trens para a manuten-
o e limpeza. Ruas de quatro ou mais andares serviriam para separar os diferentes
trfegos a fim de otimizar a circulao (CHOAY, pp. 249-253).
Recorrente na mentalidade moderna, as solues de circulao
predominaram sobre os planos para a Nova Capital tornando-se, em algumas pro-
postas, em principais articuladores e definidores urbansticos. Especializaram-se
ainda mais e abriram o leque de possibilidades do emprego da tcnica viria. Trans-
formaram-na em condio essencial e de supra-importncia no funcionamento da
cidade. exagerado o nmero de vias especializadas e sobrepostas, formas de cru-
zamentos e articulaes para a circulao concebidas nos planos para a Nova Capi-
tal.
Nesses planos so unnimes a hierarquizao de vias e a separa- 8.O trfego de Londres, gravura de
o de circulao entre pedestres e veculos. So inmeras as funes diferenciadas Gustave Dor, 1872
atribudas s vias, criando um sistema complexo de circulao. Componente prin-
cipal de alguns planos, o virio torna-se sinnimo de planejamento, sendo proposto quase que de maneira autnoma e
responsvel pelo desenho da cidade.
Contrariando a falta de espao e a mistura de usos nas cidades convencionais, os projetos de vias para a
Nova Capital especializam-se oferecendo as mais mirabolantes funes como, por exemplo, caladas rolantes por toda a
cidade.
Revezam-se em formatos e desenhos, ora adaptando-se topografia ora assentando-se em linhas ortogonais.
Prevalecem, ainda, os sistemas radial e perimetral buscando conexo com o plano de vias nacional, estabelecendo ligao
direta entre as rodovias com as principais avenidas da cidade. Em alguns planos as vias sobrepostas, como viadutos e vias
subterrneas tambm auxiliam no sistema de circulao da cidade.
Sendo destacada pela sua predominncia no conjunto de todos os planos, sem exceo, o virio demons-
tra a cultura de um perodo que ficaria marcado pelo forte investimento na circulao de automveis.
Em meio necessidade de organizar a circulao, ainda no sculo XIX, os modelos de cidade linear e de
cidade industrial ilustraram as possibilidades de um novo arranjo urbano baseado na via. Dialogando com a eficcia
funcional e fluidez da circulao, os modelos urbanos linear e industrial prevalecem como formas abstratas e universalizantes
para a cidade. Foram considerados, pela expresso de modernidade, exemplos da eficcia do desenho urbano relacionado-
se inteiramente com a perspectiva de uma cidade ordenada.
Soria y Mata, engenheiro e urbanista espanhol prope, em 1882,
a cidade linear, organizada ao longo da linha frrea, principal meio de transporte e
garantia da comunicao urbana. Sua proposta est impregnada da racionalidade
da linha reta e da crena na tecnologia. Modernidade, lgica e eficincia so os
conceitos sobre os quais apia o radicalismo do projeto. Sua forma resolveria o
problema do crescimento da cidade. A expanso, portanto, estaria garantida por
uma rua de 500 metros de largura sem limites no seu comprimento. Regionalmente,
articularia todos os centros urbanos e comporia uma nica cidade.
O meio de transporte gratuito dividiria espao com os mais di-
versos tipos de servios municipais ao longo da grande rua. Bondes, trens, jardins,
infra-estrutura bsica estariam alocados junto via.
9. Projeto de Cidade Linear aplicado
Tony Garnier, arquiteto francs, elaborou sua proposta de cida-
a Madrid, implantao geral, Arturo
de industrial em 1917, tendo estudos de modelos urbanos a partir de 1904. Seu Sorya e Mata
ncleo urbano orienta-se, inteiramente, pelo modo produtivo e destinado ativida-
de industrial, a partir da qual garante-se a lgica funcional. Com um traado
ortogonal, orientado pelos eixos cardinais, constitui o desenho da cidade transfor-
mando-a num grande parque. Reconhecido por Le Corbusier como soluo lgica
e racional, incorporada ao iderio plstico pela sua simplicidade, caracterstica
compartilhada pelo modelo espanhol de Soria y Mata.
Ambos os modelos pregam, a partir do sistema de circulao,
uma forma de planejamento regional. Por serem projetos de grandes propores
(no caso da cidade linear no h limites para seu tamanho) abarcam uma rea alm
daquela definida exclusivamente ao limite municipal, organiza uma proporo equi-
valente regies. E assim so incorporados pelos planos para a Nova Capital. Nos
projetos que se preocupam com as formas de expanso da cidade propem o cres- 10. Cidade Industrial: planta
cimento linear ao lado das ferrovias e rodovias, aproveitando-se da infra-estrutura esquemtica, T. Garnier, 1904-17

Matrizes e Referncias Urbansticas


para os Projetos da Nova Capital 103
Projetos para Braslia Parte II

existente. No caso das indstrias, so pensadas reas distintas daquelas destinadas cidade para no prejudicarem o meio
com o trfego de cargas e a poluio. Em ambos os casos prevalecem o cuidado com a circulao e com as formas de
expanso da cidade.

3. Modelos e Mtodos
Formas arquitetnicas e urbansticas foram desenvolvendo-se ao longo do sculo XIX sem o compro-
misso de estarem vinculadas a um pensamento hegemnico. Reproduziram-se autonomamente e propuseram algumas
solues pontuais a problemas coletivos. Sua insero na cultura internacional deu-se fragmentariamente.
No final do sculo XIX e incio do XX o planejamento foi encarado como elemento chave na transforma-
o do territrio, contrariando as formas de solues paliativas e desencontradas. Essa diferenciao promoveu o encontro
de modelos e mtodos na organizao urbana, explorando conceitos histricos, artsticos, naturais e funcionais. Essas
formulaes propuseram modos genricos que, ao se articularem ao redor de movimentos e grupos sociais, definiram o
modus faciendi para a formulao de planos urbanos reais. Partindo de solues pragmticas e metodolgicas, influencia-
ram um perodo abrangente da cultura urbanstica nacional. Entre o final do sculo XIX e a metade do sculo XX, Camillo
Sitte, Ebenezer Howard, Le Corbusier e os grupos Regional Planning American Association e CIAM foram os que mais se
destacaram na conformao de um pensamento urbanstico regional e territorial.
Camillo Sitte, em A construo das cidades segundo seus princpios artsticos, de 1889, elabora uma
edio sobre a construo de espaos urbanos a partir da leitura sistemtica dos espaos antigos da cidade. Compondo a
partir de cheios e vazios, a cidade agrega, s construes, os valores estticos e de conforto ao cidado. Os percursos
variados, a diversidade de lugares e a apreenso em partes da paisagem so princpios identificados nos espaos histricos
e incorporados nas novas formas de construo. A experincia das composies urbansticas mais antigas e os espaos dela
resultantes so fundamentais na interpretao e construo das cidades.
A negao do sistema geomtrico responsvel pela constante homogeneidade dos lugares reflete seu
vnculo s formas que sobreviveram histria. O respeito s condies locais e ao terreno designam os elementos e as
composies para as novas construes.
A praa deve ser fechada e ter garantido seu vazio central. Deve relacionar-se com as construes do
entorno e evitar o edifcio isolado no terreno. A largura da rua deve guardar relao com a altura dos edifcios. A relao
entre praas, a sua continuidade labirntica e as nuances causadas promovem diferentes percepes e devem ser privilegi-
adas na memria e na apreenso psicolgica evitando a monotonia. A irregularidade, enfim, no deve ser desprezada, mas
compreendida e promovida a partir das condies naturais de cada stio.
Os eixos retos devem existir, mas no devem ser predominantes, bem como a rua curva deve compor o
tecido urbano promovendo o instinto artstico. O pitoresco e o monumental devem conviver harmoniosamente.
Nos planos para a Nova Capital esses conceitos so articulados, prioritariamente, nas composies dos
cores e centros administrativos, cvicos, culturais e comerciais. A busca pela relao entre o edifcio, a rua e o pedestre faz
compor cenrios urbanos diversificados, entre relaes de cheios e vazios. Apesar de no ser predominante em todas as
propostas, claramente identificado nos projetos que buscam a articulao do plano urbano na sua terceira dimenso,
avanando do zoneamento funcional em planta. O projeto deixa de ser uma definio de linhas curvas e retas para lana-
rem-se numa projeo perspctica dos espaos, atravs da composio dos volumes ou de suas ausncias.
Alguns projetos vinculados a esse esprito foram, curiosamente, aqueles que definiram a volumetria dos
edifcios e compuseram as reas pblicas, sobretudo, como reas destinadas ao conforto do cidado a partir da quebra de
monotonia e criao de percursos diversificados. Apresentaram, ainda, um forte teor crtico com relao monumentalizao
dos espaos e sobreposio de valores arquitetnicos aos cotidiano do cidado. Ainda que a monumentalidade, caracte-
rstica de uma capital administrativa, fosse explorada com a mesma veemncia que o pitoresco de reentrncias e curvas do
percurso e dos espaos entre edifcios, elas destinavam-se aos centros cvicos.
Se a histria evidenciou a polmica lanada por Le Corbusier com referncia aos estudos sitteanos, os
projetos para a Nova Capital assumem a ambos de maneira quase trivial, adotando-os como instrumentos destinados a
tipologias espaciais distintas, porm funcionalmente definidas. A apropriao desses mtodos expe a diversidade e a
possibilidade do dilogo entre vertentes ideologicamente distintas. Os projetos no evitaram incorporar ao mesmo traado
a geometria constante em alguns setores em contraposio ao buclico e pinturesco em outros, com referncias claras a
ambas teorias.
Na Inglaterra, em 1898, E. Howard define o modelo de cidade-jardim, com Cidades Jardins do Ama-
nh, onde recoloca a importncia do campo na constituio da cidade. Procurando um modelo contrrio ao sistema urba-
nstico vigente, sobretudo Londres superadensada e desorganizada, idealiza uma cidade em que prevalece o sistema
harmnico de cooperativismo.
Delineia seus ideais de forma pragmtica a fim de chegar concretizao do empreendimento. O autor
busca a garantia de conforto, higiene e salubridade para seus habitantes a partir da simbiose entre campo e cidade que
reflete seu novo ideal de sociedade.
Os edifcios pblicos organizam-se no meio dos parques espalhados pela cidade, dando-lhes
monumentalidade pela sua importncia no cenrio municipal. O zoneamento funcional separa do convvio dos cidados os
grandes equipamentos como prises, asilos hospitais, etc.

Matrizes e Referncias Urbansticas


para os Projetos da Nova Capital 104
Projetos para Braslia Parte II

O green-belt destinado ao controle do crescimento de cada ci-


dade e a isola, atribuindo-lhe autonomia quanto ao abastecimento agrcola. Espa-
lhados pelas cidades, os jardins recebem importncia por contornar as vias de pe-
destres, as casas e os edifcios pblicos bem como os particulares. Outros cintures
verdes cortam a cidade margeando as grandes avenidas circulares.
O crescimento de cada unidade limitado a 32.000 habitantes,
criando outras clulas para receber as cifras excedentes. Ao todo, seis clulas com-
pem o esquema de cidade social, adicionada a elas uma cidade central, de 58.000
habitantes. O conjunto forma uma comunidade de 250.000 habitantes. O planeja-
mento regional busca garantir a unidade entre as clulas e seu crescimento ordena-
do.
As distncias entre reas comerciais, escolas, igrejas, parques e
as moradias so estabelecidas para permitir o passeio a p. O transporte
intermunicipal garantido pelas ferrovias, que interligam a rede de cidades a
comunidade. No anel exterior, junto linha frrea, localizam-se as fbricas, os 11. Comunidades cidades sociais
armazns e mercados, longe do centro municipal.

12. Esquema dos trs ms 13. Cidade-Jardim e seu entorno rural 14. Distrito e centro 15. Etapa de crescimento

As formas puras circulares, radiocntricas, indicam apenas um modelo a ser adaptado s situaes reais
de implantao e desenvolvimento. O respeito topografia sempre orientou as decises para a implantao desse modelo.
O planejamento regional assume, no modelo de Howard, uma importncia suprema para se pensar a
metrpole, ou melhor, a estrutura fsica que a substitusse. Essa diretriz ecoa nas propostas corbusianas em que os bairros
de expanso so destinados a bairros-jardins e refletido, por sua vez, nos planos de Braslia, ou como forma de expanso
polinuclear ou como a articulao de um extenso plano verde.
Nos planos para Braslia o verde ganha importncia na estruturao de alguns projetos. Ora so incorpo-
rados cidade como elemento secundrio, ora so destinados como elementos organizativos, essenciais na estrutura urba-
na. So exemplos desses usos os parques municipais, as parkways, os jardins pblicos e o cinturo verde, que em vrios
casos cumprem os objetivos delineados por Howard, servindo higienizao da cidade; sua separao do setor industrial;
servem ao abastecimento de alimentos e como controle do crescimento e expanso da cidade.
O virio radioconcntrico tambm largamente utilizado na estruturao da circulao de veculos e na
ligao da cidade com suas cidades satlites. Aos pedestres, vias arborizadas e de curta distncia com relao aos demais
setores. O planejamento regional tambm foi outra herana do planejamento de Howard, sobretudo no controle do cresci-
mento exagerado. curioso notar a existncia de planos para Braslia que seguem a estrutura celular de cidades que, juntas,
comporiam uma metrpole.
Apesar de encontrarmos vrias solues que se aproximam do iderio howardiano, poucas so as refe-
rncias explcitas s suas teorias, mas ainda assim comprovam sua recorrncia nos projetos.
Le Corbusier, arquiteto e urbanista, foi o grande propagandista dos ideais da vanguarda moderna. Sis-
tematizou e divulgou os principais conceitos e mtodos urbansticos e arquitetnicos do perodo, fazendo prevalecer a
tcnica e o princpio organizador.
Apologtico da era da mquina, seu ideal de sociedade est apoiado no desejo de um urbanismo univer-
sal, rigidamente racional. Essa expresso est sintetizada no modulor, modelo do homem ideal a habitar a cidade ideal.
Seus planos urbanos sintetizam e ilustraram esses desejos. Negam a organizao a partir da rua tradicio-
nal, define um superadensamento nos centros (concentrados nos cruzamento das principais vias) e promove sua expanso
atravs de bairros-jardins. Incorpora o verde como elemento constante da cidade, mas no de forma estrutural, e privilegia
a circulao como meio eficaz de ordenamento. As indstrias, deslocadas da cidade, criam um eixo linear de desenvolvi-
mento a partir da vias. Tm predomnio o elemento arquitetnico nas suas propostas, solucionando as questes urbanas a
partir de grandes edifcios e sistemas eficientes de circulao vertical e horizontal -, localizados num grande jardim
gramado.
Seu discurso baseia-se quase que inteiramente na arquitetura como definidora das relaes espaciais,
evitando outros instrumentos para o planejamento urbano.

Matrizes e Referncias Urbansticas


para os Projetos da Nova Capital 105
Projetos para Braslia Parte II

A Cidade para 3.000.000 habitantes, 1922, define altos edifcios no cruzamento das principais vias e ao
redor de uma grande plataforma de avies. Organizada por eixos N-S, E-W elevados a 40 metros do solo, a cidade estrutu-
ra-se com uma densidade entre 300 e 3.000 hab/ha. No centro, cerca de 10.000 a 50.000 pessoas por edifcio. Inserida num
parque, tem no seu extremo a zona industrial e os armazns, e a expanso definida pelo modelo cidade-jardim. O parque
ingls inserido no meio urbano proporciona o contato com a natureza. Vias subterrneas destinam-se ao transporte de
mercadorias e servios.
O Plan Voisin, 1925, assim denominado devido ao apoio financeiro de uma construtora de avies ao
pavilho Espirit Nouveau. Sobrepe uma malha ortogonal no centro de Paris com altos edifcios isolados no terreno. Ao
centro uma grande praa de circulao.
A Ville Radieuse, 1935, a evidncia da contraposio aos modelos tradicionais de cidade. A partir de
lminas de habitao desenvolvidas pelos clculos e mtodos racionais, o autor libera 88% do solo e proporciona um
modelo abstrato de urbanismo. Nesse caso, o edifcio define a cidade.
Como se nota, a maioria de seus modelos mais conhecidos e divulgados trata da questo urbana como um
manifesto da era industrial sobre o qual se agregam solues originadas no sculo XIX. Configura meios de intervenes
em stios urbanos existentes e experimenta da liberdade utpica ao propor planos para cidades novas. Ambas as posturas
so sempre determinadas pelo manifesto racionalista, homogneo e montono.

16 e 17 18 e 19 20 e 21
Cidade para 3.000.000 habitantes Plano Voisin Cidade Radiosa

Na cultura nacional, Le Corbusier penetrou de forma superior a qualquer outra vertente urbanstica. Essa
insero provocou no apenas uma legio fervorosa de seguidores como ofuscou outras vertentes urbansticas que, mesmo
presentes no iderio nacional, foram pouco citadas apesar de muito utilizadas.
Ao mesmo tempo em que so referidas por vrios autores, suas solues so constantemente conduzidas
a compor planos hbridos, polarizando os opostos e articulando-os segundo necessidades estritamente particulares para a
Nova Capital.
Esses desencontros importam menos pelo embate ideolgico que pelo enriquecimento da discusso ur-
bana. Promovem a coexistncia entre os opostos provando o dualismo da cultura de ento.
Os planos para a Nova Capital tangenciam essas referncias como princpios e matrizes de definies do
espao. Afora os manifestos tericos de Corbusier, seus exemplos de cidade ilustram com solues as formas de transpo-
sio do pensamento intelectual definio do espao fsico. So recorrentes nos planos pilotos, entretanto poucos guar-
dam total fidelidade aos modelos, como o caso do plano de Carmem Portinho, 1936, e de Rino Levi e equipe, 1956/7,
quase que inteiramente estruturados pelas premissas corbusianas.
No conjunto, os planos para a Nova Capital tm algumas solues recorrentes que se apiam nesses
mtodos. Por exemplo, a localizao da plataforma de circulao no centro da cidade certamente configurou-se como o

Matrizes e Referncias Urbansticas


para os Projetos da Nova Capital 106
Projetos para Braslia Parte II

elemento mais utilizado e citado como referncia organizao urbana a partir das vias de comunicaes. Em alguns casos
so evidenciados como elementos estruturadores do projeto estando localizados na parte mais alta do terreno. Em outros
servem organizao funcional. Sofreu transformaes diversas, porm manteve o princpio evidente da centralizao das
funes virias.
A verticalizao da cidade e a soluo viria a partir de uma gelha ortogonal tambm exemplificam a
influncia racional do franco-suo. E na diferenciao dos setores, a ortogonalidade do centro contrape-se ao bucolismo
das reas residenciais organizadas em bairros-jardins.
Oposta conceituao de uma sociedade mquina e subordinada s regras do mercado, a vertente do
urbanismo norte-americano, o Regional Planning American Association, reuniu durante seus dez anos, 1923 a 1933,
importantes figuras ligadas ao pensamento urbano: L. Mumford, H. Wright, C. Withaker, B. McKay, Alexander Bing e
Clarence Stein, este ltimo responsvel pela introduo de um modelo de formulao urbana.
Oposto aos princpios de zoneamento adotados pelas grandes cidades norte-americanas, e contrrio ao
modelo metrpole-subrbio, o RPAA foi favorvel interveno estatal como forma de garantir a propriedade e a habitao
de qualidade para o trabalhador. O controle pblico do uso do solo representaria o combate soberania das leis de mercado
e, portanto, estimularia novas formas de apropriao espacial superiores grelha ortogonal predominante.
Nessa hiptese, as transformaes espaciais so as responsveis pelo retorno ao ideal de comunidade
dentro da metrpole. A afinidade do grupo com os interesses da habitao popular e com os princpios de cidade-jardim
permite entender a busca pela qualidade de vida baseada na escala gregria levando em conta os aspectos social, econmi-
co, espacial, etc.
As Neighborhood Units, unidades de vizinhana propostas por Clarency Perry em 1924, consolidam a
busca dessa qualidade destinada populao metropolitana. Constri um novo modelo de organizao urbana a partir da
relao da habitao, do automvel e do pedestre, dos equipamentos de servios e comerciais, e da natureza, todos assen-
tados num novo esquema de lotes.
A escola infantil define o centro da unidade organizando-a a partir das distncias entre as habitaes. O
dimensionamento da clula baseia-se a partir da populao relativa ao nmero de crianas atendidas e circundada por vias
arteriais que concentram a maior parte do trnsito, evitando o contato direto entre o pedestre e o automvel. A hierarquizao
das vias, referncia ao projeto do Central Park de Frederic Law Olmstead, garante o distanciamento entre o trfego pesado
e as residncias. As reas de recreao e os parques permeiam toda a clula, assim como as reas comerciais possibilitam
a autonomia da vida cotidiana de seus moradores.
Na concepo de C. Perry, a habitao transforma-se em servio pblico e contraria as regras do merca-
do. Os elementos educacionais e de lazer tm representativo destaque quando locados em meio ao verde de cada unidade.
A escala de interveno passa do lote e atinge a comunidade e o modelo adotado garante o padro da unidade.
O mdulo de 160 acres de raio, ou de milha, limitado pelas highways demonstra-se como ideal para a
localizao de todas as atividades previstas. Proporciona condies adequadas para o convvio entre seus moradores,
freqentadores e crianas.
Essa disposio proporciona um ambiente qualificado para o crescimento dos filhos e enfatiza a impor-
tncia da famlia no entorno agradvel. Esse esquema de arranjo familiar comunitrio apreende 3 tipos distintos de escalas:
a escala da vizinhana propriamente dita, a escala da cidade (com o conjunto de unidades de vizinhana) e a escala regional
(articulando vrios municpios).
Como mtodo de organizao espacial, as Unidades de Vizinhana formam um dos modelos mais ampla-
mente utilizados. A quantificao populacional dos bairros atravs da escola, sua predominncia na distribuio das resi-
dncias e vias e a hierarquizao das diferentes escalas so elementos chaves, sobretudo, das reas residenciais.
Colocadas, muitas vezes, em contraposio aos centros administrativos setorizados e distantes das reas
residenciais, essas Unidades concentram todos os tipos de servio e comrcio quebrando o zoneamento rgido e dificultador
das atividades cotidianas. Aproximam os pedestres do convvio em comunidade ao lhe permitir o passeio a p aos locais de
compra e lazer.
A autonomia conquistada ao lado da fcil organizao dos espaos conferiu a esse modelo plena utiliza-
o nos planos para Braslia, ganhando notoriedade no plano vencedor em que, guardadas as diferenas de dimenso,
tornou-se plena aplicao desse mtodo.
Conjuntamente a esses modelos de intervenes, os Congressos de Arquitetura Moderna (CIAM) exer-
ceram forte influncia sobre a cultura urbanstica nacional, sobretudo pela incluso do pas, na pessoa de Lcio Costa,
como representante de uma profcua parceria ideolgica. Desses Congressos surgiram discusses e mtodos de interven-
es urbansticas e arquitetnicas que pautaram algumas posturas nacionais. Dentre aqueles que mais influncia exerce-
ram, podemos destacar dois (CIAM IV e CIAM VIII) que se firmaram como proposta urbanstica e dividiram momentos de
polmica e dilogo entre os planos para a Nova Capital.
O CIAM IV foi realizado em 1933, no navio Patris II num percurso Marselha-Pireu-Marselha e conclu-
do em Atenas, substituindo Moscou como havia sido previsto. Como tema predominante, a cidade funcional.
A partir da anlise de 33 cidades de quatro continentes o grupo de profissionais discutiu os problemas
urbanos sem alcanar resultados prticos ou solues conclusivas. 3
A Carta de Atenas, uma das quatro publicaes do Congresso4, agrupa vrias solues recorrentes no

Matrizes e Referncias Urbansticas


para os Projetos da Nova Capital 107
Projetos para Braslia Parte II

meio urbanstico sintetizando a necessidade da reestruturao urbana. A forma metodolgica da exposio e a reunio de
vrias aplicaes transcorridas naquele contexto transformaram-na num dos principais manuais urbansticos.
Certamente sua principal contribuio aos planos esteve vinculada diviso funcional da cidade em
quatro categorias: trabalho, residncia, circulao e recreao. Assim, a organizao urbana parte do planejamento regio-
nal subordinando o planejamento municipal. Este, por sua vez, vincula-se unidade mnima de convvio familiar, a habita-
o. s residncias eram garantidos o conforto e salubridade a partir dos avanos tcnicos. A verticalizao e os
distanciamentos mnimos entre os edifcios procuravam evitar a ausncia de insolao, por exemplo.
O adensamento radicalizado como forma de concentrar os servios pblicos, encurtar as distncias
entre as habitaes e as reas de trabalho e, sobretudo, diminuir a taxa de ocupao do solo, elevando o ndice de aprovei-
tamento. Essas diretrizes correspondem ao modelo corbusiano em que o urbanismo fica subordinado ao elemento
arquitetnico, monumental e predominante na paisagem urbana.
A Carta de Atenas mostra-se eficiente na ordenao racional da cidade, entretanto custa-lhe a rigidez ao
separar as funes.
Igualmente preconizada por Hnard, no sculo XIX, a circulao hierarquizada, separando o veculo
do pedestre e se afastando das reas residenciais. Corresponde s necessidades do automvel adequando-se sua velocida-
de. Os cruzamentos so amplamente incorporados e privilegia o veculo como principal meio de transporte. Abolindo a rua
corredor e os subrbios, a cidade implantada sobre uma grande rea verde, cercada por parques e equipamentos de lazer.
A indstria localiza-se distante da cidade, desenvolvendo-se linearmente ao longo das vias.
O modelo proposto por Corbusier articula solues j presentes na cultura urbanstica internacional e
lhes atribui unidade ao transform-las em metodologia.
Sua aceitao no Brasil foi proporcional predominncia da figura de Le Corbusier junto aos principais
arquitetos. A incorporao de seus princpios nos planos para a Nova Capital foi abrangente, porm em contraposio
historiografia, no foi hegemnica, sendo adotada ao lado das demais vertentes urbansticas do perodo. Em algumas
excees sua aceitao foi predominante. Nesses casos os projetos apresentados baseavam a estrutura de seu relatrio na
diviso funcional que a Carta de Atenas propunha, assim o projeto era estruturada pelos quatro setores principais: habita-
o, lazer, circulao e trabalho.
Nos demais planos o prprio zoneamento, figura principal da estrutura racional, era constantemente
quebrado com a diversidade de funes em cada zona definida. O prprio planejamento regional assume formas as mais
variadas como, por exemplo, ao inverter a subordinao do plano macro ao planejamento da cidade. O plano vencedor,
anunciado como a mais perfeita aplicao da Carta de Atenas5, sequer trata do planejamento regional, compenetrando-se
to somente no plano da cidade para a partir dele lanar premissas regionais.
evidente, no h predomnio de referncias nos planos para a Nova Capital, o que encontramos a
diversidade de experimentaes e a Carta de Atenas encontra-se em meio a um mosaico de referncias. Presente nas
propostas para Braslia, divide as atenes com as vertentes urbansticas inglesas e norte-americanas. Ainda que os planos
sejam compreendidos e simplificados a partir do modelo racionalista, incompleto afirmar que sua filiao assim julgada,
so, entretanto, flexveis e hbridos e conformam, assim, um autntico modelo urbanstico nacional.
Essa constatao pode ser presumida em diferentes situaes, porm a prpria crtica ao modelo racionalista
da Carta de Atenas produzida no CIAM VIII tambm evidente nos planos pilotos. A co-existncia de ambas as vertentes
oferece uma prova das muitas que podemos elencar para a comprovao do hibridismo esttico e ideolgico dos planos.
O CIAM VIII, realizado em Londres em 1951, tratou dos valores urbanos no cotidiano do cidado. Sua
publicao The heart of the city: towards the humanisation of urban life, organizada por J. Tyrwhitt, J. L. Sert e E. N.
Rogers, foi editada em 1952 trazendo, como apndice, a Grelha do CIAM VII, de Bergamo, organizada por Le Corbusier
reiterando sua concepo urbana. Porm, o contedo predominante do The heart of the city... reflete sobre a volta aos
valores humanos no projeto urbano.
O corao da cidade, lugar historicamente reconhecido como centro pulsante da vida dos cidados,
deveria ter retomado sua importncia como elemento agregador das pessoas, das artes, da histria, enfim da diversidade de
atividades.
Espaos que proporcionem a sociabilidade, a amizade, a preservao do carter individual e o reencon-
tro do homem com a sociedade, com seu trabalho e com a natureza. Em contraposio s quatro funes da cidade funci-
onal, cinco escalas de usos foram definidas: 1. a vila (rural), ou um grupo de casa; 2. centro comercial ou a unidade de
vizinhana; 3. setor da cidade ou o campo; 4. a cidade propriamente dita e 5. a metrpole, ou o centro urbano de importn-
cia internacional.
Essa reviso busca responder aos anseios humanos a partir das definies fsicas e contraria a abstrao
da Carta de Atenas em compreender a cidade a partir de suas funes. Importam as relaes humanas na configurao do
espao urbano.
Os planos pilotos que se aproximam a essa crtica vinculam-se aos ideais culturalistas, valorizando as
experincias histricas Nova Capital e apostando na diversidade como sintoma da vida e dos contatos coletivos. Negam
a uniformidade da paisagem racionalista e compem espaos com valores distintos.
O Core, representante fsico desses desejos, destina-se vida cvica, ao cultivo de seus valores. Privile-
gia o pedestre a partir da organizao da circulao e probe o trnsito de automveis no seu interior. A escala dos edifcios

Matrizes e Referncias Urbansticas


para os Projetos da Nova Capital 108
Projetos para Braslia Parte II

respeita a apreenso humana e promove a diversidade.


Para o CIAM VIII, a natureza da cidade e sua histria deveriam ser representadas pelo Core, expressan-
do a memria coletiva e confirmando a autonomia do cidado. Deveria proporcionar atitudes espontneas e promover a
troca de experincias. Enfim, um espao para o indivduo e para a comunidade.
Repetidas vezes, a caracterizao do centro nos planos pilotos para Braslia, ou das reas de importncia
cvica da Nova Capital, remetem-se no apenas a essas terminologias, mas tambm ao padro estabelecido. Buscando a
harmonia no convvio social e compondo escalas compatveis ao pedestre, os planos apresentam centros diversificados
pela arquitetura e destinados concentrao da comunidade.
Em sintonia aos propsitos do CIAM VIII, o objetivo restabelecer um novo ideal para os centros das
cidades quebrando o pensamento hegemnico do predomnio industrial. O centro deixa de ser o lugar da eficincia e da
supremacia da mquina para contrariar a subordinao da capacidade humana ao mundo mecnico, robtico e sem vivncia.
O Core torna-se a figura mais evidente da crtica ao urbanismo moderno e apropriado nas diversas
concepes para a Nova Capital. Esse sintoma representa um grau de atualizao desses planos pois seu texto havia sido
publicado quatro anos antes do incio do Concurso para o Plano Piloto. Ou seja, ao mesmo tempo em que os arquitetos e
urbanistas conheciam os exemplos recorrentes de planejamento urbano, tambm estavam cientes de suas crticas e propo-
sies.

4. Experincias

4.1 As Grandes Intervenes em Cidades Capitais


O Plano de Cerd para Barcelona, de Haussmann para Paris (1856
a 1870) e as transformaes da Ringstrasse em Viena ( partir de 1860) conforma-
ram um novo olhar sobre a cidade. O meio urbano transformava-se em smbolo de
conquista e essas obras espelhavam os ideais modernos das classes emergentes.
Obras de carter vultuoso privilegiavam os grandes eixos
perspcticos e denotavam a monumentalidade referida cada funo. 22. Mapa das transformaes da Paris
Essas transformaes repercutiram na produo urbanstica pos- de Haussmann
terior, orientando reformas urbanas de embelezamento e saneamento das cidades.
As grandes vias, a circulao de fluxos e a monumentalidade dos edifcios e marcos
urbanos tornaram-se modelos para as reformulaes dos centros. Ecoaram como
forma de interveno e requalificao do espao da cidade, excluindo os proletri-
os de forma autoritria e controversa.
Nos planos para a Nova Capital, sobretudo naqueles pertencen-
tes ao primeiro grupo, entre as dcadas de 20 e 40, essas intervenes repercutiram
como modelos de cidades capitais, e suas solues refletiram nos traados virios e
na organizao monumental dos centros cvicos. 23. Paris, Boulevard Richard Lenoir

4.2 Projetos para Cidades Novas Capitais


Paralelamente s reformulaes centrais em cidades pr-existentes, a criao de cidades novas tambm
promoveu oportunidades singulares de experincias urbansticas. Solidificaram-se ao longo dos anos e compuseram as
principais referncias quanto transferncia de capitais federais para cidades novas planejadas. Tratamos, aqui, dos exem-
plos mais conhecidos e que facilmente foram remetidos pelos planos pilotos para a Nova Capital.
Washington, primeiro trao de Thomas Jefferson e projeto definitivo do major LEnfant em 1791, inspi-
rou muitos dos argumentos polticos e estratgicos para a interiorizao da Nova Capital.
O traado acadmico, barroco, confere monumentalidade toda a cidade a partir dos seus eixos
perspcticos e pelas avenidas diagonais. Reproduz, no plano urbano, o geometrismo e a composio hierrquica do poder.
A relao estabelecida entre o virio e as visuais retomada em alguns planos pilotos para Braslia. A
monumentalidade buscada como forma de identificao da funo administrativa retoma os ideais acadmicos do desenho
urbano. A cidade torna-se cenrio das funes cvicas e para elas esto voltadas todas as atenes.
Foi diversas vezes lembrada como um instrumento de controle sobre o territrio e como uma forma
peculiar de conceber uma capital federal. O distanciamento do cotidiano agitado e conturbado sinalizava as estratgias
incorporadas pelos defensores nacionais da construo de uma Nova Capital para o Brasil, inspirados nos argumentos
norte-americanos.
Fisicamente, o traado dos planos de Pena Firme e equipe, 1955, e do urbanista Sabia Ribeiro, 1956/7,
aproximam-se dessa concepo, em que tm predomnio os eixos perspcticos variados dialogando, igualmente, com o
projeto de Versalhes, em que as diagonais acentuam o geometrismo da malha reticulada. curioso notar que ambos os
planos pilotos tm origens semelhantes, pois os profissionais responsveis dividiam o mesmo meio acadmico na especia-
lizao em urbanismo no Rio de Janeiro, alm de comporem o principal e mais experiente quadro de tcnicos dos rgos
pblicos daquela cidade.

Matrizes e Referncias Urbansticas


para os Projetos da Nova Capital 109
Projetos para Braslia Parte II

Belo Horizonte, plano elaborado em 1894 e construdo em 1898,


e Goinia, primeiro projeto de 1934, demonstraram as possibilidades da constru-
o de capitais estaduais no Brasil.
Projetada por Aaro Reis, a capital mineira segue o padro de
duas quadrculas superpostas estabelecendo duas malhas ortogonais. O resultado,
quarteires quadrados recortados por longas diagonais que atriburam a devida
monumentalidade cidade.
Belo Horizonte representa um marco na histria urbanstica mo-
derna por comprovar as reais possibilidades da construo de uma nova capital
regional. Porm seu planejamento no conseguiu dimensionar a exploso
demogrfica tornando-se, to logo sua inaugurao, inadequada quanto ao tama-
nho.
O traado reticulado ignorou a topografia local e articulou a ma-
lha a partir da abstrao ordenadora positivista. Cada praa, conformada pelos re-
cortes em diagonal nos quarteires, receberia um edifcio administrativo, valori-
zando suas perspectivas. Porm, o conjunto dos edifcios ao longo do eixo que
culmina no Palcio Presidencial foi a opo realizada, excluindo a disseminao
dos rgos pblicos administrativos pela cidade. 24. Planta geral da cidade de Belo Ho-
Essa soluo encontra paralelo na distribuio dos ministrios rizonte, 1895
ao longo de um grande eixo que se defronta com os edifcios dos trs poderes,
utilizado, por exemplo, no plano de Lcio Costa, entre outros concorrentes.
Goinia, projeto inicial de Attlio Correa Lima, tendo sido finali-
zado por Armando de Godi, apresenta aproximao com o urbanismo francs,
ressaltando as preocupaes tcnicas e estticas simultaneamente. A adequao do
traado topografia e a busca pelos eixos perspcticos na malha viria so caracte-
rsticas do plano.
O Centro Administrativo, no centro urbano, est localizado na
parte mais alta do stio e destacado pelas avenidas que se voltam para ele. Atrs
dele as reas residenciais organizadas por ruas em de cul de sac.
O Centro Comercial, distinto do Centro Administrativo, situa-se
no cruzamento dos principais eixos, N-S, E-W, demarcando a segunda rea de mai-
or interesse da cidade. similar a opo do plano de Lcio Costa em privilegiar o
centro comercial de Braslia, igualmente, no cruzamento dos principais eixos de
circulao da cidade.
Geomtrico, o plano para Goinia demarcado por semicrcu-
los, avenidas monumentais e pontos de perspectivas em monumentos. As reas de
expanso tambm merecem destaque na sua localizao. As grandes avenidas fo-
ram privilegiadas com reas verdes, assim como as reas residenciais compunham
um sistema de parques possibilitando maior privacidade aos moradores.
Apesar de suas caractersticas acadmicas, o plano antecipa al-
gumas solues e posturas modernas sem perder a relao esttica e monumental
do conjunto.
Representando o pragmatismo do empreendimento, Goinia tor-
nou-se pioneira na ao de colonizao do interior do pas, fornecendo argumentos
slidos para a transferncia da Capital Federal. Estabeleceu uma consolidada clas- 25. Projeto para Goinia Plano
Armando de Godoy
se social desejosa da aproximao da Capital como forma de acentuar as mudanas
na regio, como tratamos no captulo anterior.
Na construo da cultura urbanstica nacional, os projetos de capitais estaduais tm papel fundamental
ao prescreverem modelos peculiares de planejamento de cidades novas. Ambas as capitais de estados representam um
indiscutvel ponto de referncia para a urbanstica nacional por experimentar de tcnicas e estticas internacionais e orden-
las segundo particularidades brasileiras, dispondo eixos, setores residenciais e cvicos de acordo com as necessidades e
tradies nacionais. Alm de salientarem o escopo do planejamento nacional, essas cidades contriburam na forma inova-
dora em juntar algumas vertentes e solues, obtendo resultados inovadores que foram digeridos pela cultura local e pelos
projetos para a Nova Capital. Os alinhamentos de edifcios administrativos, as junes de traados retilneas aos curvilneos
so algumas das solues orientadoras das dezenas de projetos para Braslia.
No plano internacional, Chandigarh, projeto de Le Corbusiser, Pierre Jeanneret, Jane Drew e Maxwell
Fry, foi concebida em 1951 para ser a capital de Punjab, ndia. Sua escala ultrapassa os demais projetos de cidade nova,
sendo destinada a 150.000 habitantes na primeira etapa do projeto. Entretanto fica abaixo da estimativa de Braslia, conce-
bida poucos anos depois.
Como cidade administrativa, destaca o capitlio no extremo da malha ortogonal em que se distribuem as

Matrizes e Referncias Urbansticas


para os Projetos da Nova Capital 110
Projetos para Braslia Parte II

demais atividades. No eixo nordeste-sudoeste, defronte ao capitlio, esto o Centro


Comercial e o Setor Hoteleiro, ao longo do lago artificial, em cujo extremo sudoes-
te localiza-se o Mercado. Perpendicular a eles, o Setor Cultural e a Universidade
demarcam o restante da malha, preenchida por super-quadras habitacionais de 800
x 1.200 metros. So permeadas por reas verdes, equipamentos sociais (escola,
rea para esportes, mercado) e por uma rua comercial. Cada setor comporta de
1.000 a 20.000 pessoas.
A hierarquizao de vias define 7 tipos diferenciados e o virio
conforma de modo rigidamente ortogonal o desenho urbano.
Concebida como a maior realizao do mestre franco-suo, ins-
pirou alguns dos planos para a Nova Capital sem, entretanto apresentar novidade
no panorama urbanstico de ento. Em meio crise do movimento moderno, o
plano de Chandigarh constri-se com os mesmos elementos que h dcadas seu
autor vinha defendendo. So, portanto, aplicados e se configuram numa referncia
para a Capital brasileira permanecendo mais na argumentao dos concorrentes do
que nas solues propriamente adotadas. Percebe-se, assim, a justificativa de algu- 26. Plano para Chandigarh
mas solues baseadas no plano modernista, entretanto as proposies no
correspondem fidelidade ao projeto racionalista.
A localizao do Capitlio em posio de destaque contrapon-
do-se malha residencial, e esta organizada a partir do modelo de unidades de
vizinhana, so solues largamente empregadas nos planos que guardam refern-
cias nas composies anteriores ao prprio plano de Chandigarh.
Radburn, projeto de Clarence Stein e Henry Wright cujos pri-
meiros esboos so de 1927, incorporou duas principais diretrizes, a hierarquizao
das vias com a conseqente separao entre pedestres e automveis e a definio
27. Localizao do Capitlio
de grandes estruturas para as reas residenciais, as superquadras.
Radburn tem sua importncia no contexto histrico por ilustrar a implantao das concepes anglo-
saxs de forma inovadora.
Seu dimensionamento restringe-se a trs unidades de vizinhana de cerca de 7.500 a 10.000 habitantes,
apropriando-se do modelo polinuclear e descentralizador. Distingue-se de uma cidade-jardim por no apresentar cinturo-
verde e parque industrial devido adaptao s condies da rea.
As vias, hierarquizadas, dividem-se segundo funes especficas. Uma rua de servios atende s residn-
cias e edifcios. Ruas coletoras secundrias limitam a superquadra.
As casas, com planta invertida, destinam as reas de servio s ruas de acesso e as salas e quartos para os
ptios internos demarcados pelos jardins e parques. O conjunto de parques constitui a espinha dorsal das superquadras
estruturando-as pelo centro.
Em Radburn, passagens subterrneas ligam os equipamentos de ensino s residncias oferecendo segu-
rana s crianas dentro das superquadras. O conceito de superquadra foi utilizado de forma inovadora representando um
contraponto ao sistema de lotes. Para a Nova Capital, ambos os sistemas podem ser observados nos planos existentes,
entretanto a novidade da reorganizao na distribuio das residncias foi radicalizada com quadras superando 4 km de
permetro.
Esse esquema residencial foi assimilado como forma de contato direto das residncias com uma rede de
parques tranqilos e domsticos que, integrados, formariam o conjunto dos parques urbanos. A inverso das plantas das
casas e a explorao de ruas de servios corresponderam inteiramente ao ideal de privacidade para os moradores da Nova
Capital.
A criao de cidades novas com funes especializadas marcou o cenrio urbanstico internacional entre
os sculos XIX e XX. Igualmente no Brasil, essa prtica aproximou a utopia de uma nova sociedade em confronto
realidade. Esse embate promoveu a proliferao de novas formas de se idealizar a cidade como objeto acabado sob o rgido
controle planejador.
Por outro lado, as experincias em cidades pr-existentes tambm delinearam parmetros para a consti-
tuio de planejamentos urbanos, e os planos para a Nova Capital viram-se inteiramente influenciados por essas matrizes.
Entre eles o controle de usos a partir do zoneamento e o da expanso a partir de cidades satlites tm origens bem definidas.

4.3 Instrumentos de Interveno


Instrumento caracterstico, o Zoneamento obteve grande destaque no cenrio urbanstico internacional.
Criado na Alemanha ao final do sculo XIX e utilizado nos Estados Unidos no incio do sculo XX, tornou-se recorrente no
controle sobre a terra. Nasceu como interveno estatal no uso do solo e na organizao de suas atividades. Consolidou-se
na dcada de 20 e se desenvolveu, segundo Franco Mancuso6, como mtodo de projeto urbano e organizao de cidade
nova no seu aspecto tcnico/estrutural e compositivo/formal. Na prpria Alemanha do ps-guerra o zoneamento conver-
teu-se em planejamento e assistiu s camadas populares7.

Matrizes e Referncias Urbansticas


para os Projetos da Nova Capital 111
Projetos para Braslia Parte II

No seu pas de origem sempre esteve atrelado aos aspectos funcionais. Destinava-se a ser um instrumen-
to de controle da densidade, circulao de ar e melhoria de tipologias habitacionais com a perspectiva de construir uma
cidade eficiente (FELDMAN, p. 69). Compreendida como um organismo total, a cidade deveria aspirar plena organiza-
o atravs do combate congesto nos centros, privilegiando seus moradores, as atividades instaladas e a circulao.
Nos Estados Unidos, importado na dcada de 10, o objetivo foi o de garantir os lucros imobilirios em
Manhattan, desvalorizada pela desorganizao de suas atividades. Esteve atrelado aos interesses financeiros locais e a eles
correspondeu o controle da cidade e da regio (FELDMAN, p. 69).
Para Mancuso, trs principais reas da cidade justificavam a necessidade do zoneamento: a rea central
(local de maior conflito entre os diferentes interesses de diferentes classes sociais, portanto marcada pela instabilidade); as
reas residenciais (mantendo a monofuncionalidade, a segregao e compatibilizando os edifcios com as casas trreas) e
as reas no urbanizadas, por representarem conflito potencial de usos indevidos prejudicando interesses particulares.
No Brasil a forma de interveno estatal, tmida quanto aos princpios higienistas do final do sculo XIX,
da lei da terra e do cdigo de obras pouco postulava sobre o uso do solo. Com o zoneamento a interveno do poder pblico
se fez efetiva. Porm, importado do modelo norte-americano, serviu como instrumento da manuteno dos interesses
particulares (FELDMAN, p. 71). Tornou-se num novo instrumento para garantir o velho sistema (FELDMAN, p. 176) e
restringiu-se a dividir a cidade em zonas funcionais, controlar a altura dos edifcios e o uso do solo e propor novas densi-
dades.
Essas trs qualificaes permaneceram como forma de projeto urbano nos planos para a Nova Capital. O
Zoneamento predominou na organizao da cidade e tornou-se instrumento mais utilizado. Consolidou-se, ao lado do
traado virio, como o principal ordenador das funes urbanas na maioria dos planos pilotos.
Nesses planos sua apropriao deu-se como integrador das diferentes posturas urbansticas, tornando-se
elemento ponte entre matrizes antagnicas. A diviso da cidade em quatro funes, a incorporao do modelo de unidade
de vizinhana nas reas residenciais; o afastamento da populao proletria para prximo das indstrias; a composio de
centros diferenciados; a articulao de ncleos integrados; e a definio de formas de expanso foi um dos meios de
controle do zoneamento, em geral o primeiro elemento definido nos planos pilotos.
Apesar de sua utilizao buscar harmonizar e equilibrar as diferentes posturas, dando-lhes unidade atra-
vs do plano urbano, no apaga suas contradies.
Esse status evidencia o que de fato tornou-se recorrente na cultura urbanstica nacional, a substituio do
planejamento pelo zoneamento (FELDMAN, 1997).
A descentralizao: New Towns e o Plano de Abercrombrie para Londres
O plano regional, fundamentalmente, comea a ganhar destaque a partir de E. Howard, na articulao
coletiva dos projetos para as cidades-jardins. Nesse momento os centros urbanos so propostos como uma rede de infra-
estrutura capaz de ordenar e promover a interao no territrio, a partir da circulao entre eles.
O planejamento regional , portanto, aplicado para buscar solues ao problema de metropolizao dos
grandes centros urbanos. Esto no cerne dessa discusso as formas de expanso desses centros e a criao de novos centros
como forma de organizao regional. justamente nesse momento em que prevalece a mentalidade descentralizadora
como forma de combate s aglomeraes desorganizadas e de povoamento do restante do territrio.
O sistema descentralizador permitiu diferentes possibilidades de expanso e est atrelado a princpios
evidentes da tradio inglesa de planejamento.
Baseado nas concepes de E. Howard, o movimento ingls pelas New Towns tem incio com Purdon e
Osborn ao final da dcada de 10. Alcanando ampla divulgao, o livro New Towns After the War, escrito por Osborn,
1918, sob consulta de Howard, descreveu o impacto da guerra sobre a sociedade, defendendo a criao de novas cidades.
Estabeleceu uma relao entre o campo e o meio urbano e atribuiu natureza a condio controladora do
crescimento da cidade. Contrariando a monofuncionalizao dos subrbios-jardins, os projetos privilegiavam os centros
cvicos como lugar de valores coletivos a serem cultivados.
Esses projetos representaram formas viveis de lucro imobilirio convertendo grande interesse dos em-
preendedores.
Nos anos 40 na Inglaterra, a criao de cidades novas representou uma soluo para resolver o
superadensamento da Grande Londres, sendo adequada como forma de expanso da metrpole. Tornou-se, portanto, de
empreendimento lucrativo a meio preventivo da desorganizao urbana.
O Plano de Abercrombrie, Greater London Plan, 1944, apresentou o processo de reflexo sobre o
planejamento regional partir das experincias de cidade-jardim e das legislaes inglesas. Seus princpios reestruturavam
a rea metropolitana de Londres para descongestion-la. Criava, assim, centros menores distribudos adequadamente pelo
territrio.
Organizado segundo um esquema radio-concntrico de vias, o plano elaborado por Abercrombrie partia
de uma viso de desenvolvimento esttico da realidade, baseando-se em idias de equilbrio controlado pelo green-belt ao
redor do centro urbano. Anis concntricos ao redor da rea metropolitana previam o xodo de cerca de 400.000 habitan-
tes, destinados a centros menores, as New Towns.
Algumas leis atuaram no lugar de uma poltica coesa de planejamento. Os Town Planning Acts atos
legislativos de planejamento garantiram o controle do solo ao Estado. Em 1947, com maior veemncia, o poder estatal
limita o direito de uso privado do solo e passa a controlar o valor da propriedade e o seu uso social.
Matrizes e Referncias Urbansticas
para os Projetos da Nova Capital 112
Projetos para Braslia Parte II

Assim, a descentralizao como for-


ma de expanso tornou-se lei na Inglaterra com o New
Towns Act, 1946, e proliferou-se pela Europa, sia e
Amricas devido autonomia dos organismos cria- 2
dos e dos lucros imobilirios obtidos. As New Towns 1
preconizavam uma estimativa entre 30.000 e 100.000
habitantes, e o excedente destinado a novas cidades-
satlites. 3
Nos planos para a Nova Capital a 4
forma de expanso da cidade definida a partir de
diferentes maneiras, cabendo a cada plano uma expe-
rincia diferente. Em alguns a hiptese de expanso
excluda, por considerar o projeto como um elemen-
to fechado, esttico, porm na maioria dos planos co-
nhecidos tm destaque as duas formas de expanso; a 5
linear, seguindo os eixos rodovirios; e a polinuclear,
atravs de centros autnomos anexados perifericamen-
te ao conjunto. Um terceiro sistema, raro, trata do 28. Braslia e as cidades satlites existentes em 1967
1. Gama
superdimensionamento de cada setor, evitando, por-
2. Taguatinga
tanto, a necessidade de novas reas para a expanso 3. Suburban lots
j que o crescimento era contido em cada zona 4. Ncleo Bandeirante
demarcada. 5. Sobradinho 6
6. Planaltina
Nos casos em que as formas de ex-
panso so feitas por cidades-satlites, pouco se altera dos planos-pilotos do centro administrativo, busca-se apenas
garantir a integrao viria entre eles de modo que a acessibilidades aos principais equipamentos e servios sejam garanti-
das.
Geralmente vinculadas ao macro-planejamento e ao planejamento regional, as formas de expanso ilus-
tram um dos elementos destinado ao ordenamento do territrio.
Esses planos so integrados, quando no substitudos, por planos agrcolas; cooperativas rurais; formas
de explorao de recursos naturais; formas de abastecimento; crescimento regional; industrializao; e preservao de
reas de mananciais. Substituem um estudo mais aprofundado encerrando o planejamento em funes geralmente ligadas
aos recursos naturais e s atividades rurais.
Dentre as formas de comunicaes da cidade administrativa com seus ncleos espalhados pelo Distrito
Federal, sobressai o plano de comunicao regional atravs das grandes vias. O plano de metas de JK j previa um sistema
virio integrado que comunicasse todo o pas e, com a transferncia da Capital Federal, esse plano ganha flego, pois a
referncia transfere-se para o centro geogrfico do pas.
Alm do carter simblico, metfora da integrao nacional, esse sistema ganha destaque com a predo-
minncia na elaborao dos planos pilotos. Em alguns casos, o traado proposto para as grandes vias regionais submete o
desenho interno da cidade, interferindo nas suas principais setorizaes. Em outros, articula a produo regional de abas-
tecimento permitindo a autonomia da capital administrativa. O extremo pode ser identificado na proposta dos anos 40 em
que o autor, Jales Machado, prope um sistema de vias radiais e perimetrais reorganizando todo o territrio nacional a
partir de seu projeto para a Nova Capital.
O sistema radial-perimetral incorporado como meio de organizao de todo o territrio a partir das
grandes vias. Com a introduo das auto-estradas a partir da dcada de 40 (FELDMAN, p. 04, 1996), o territrio nacional
busca sua nova estruturao, configurando o novo formato de transportes individuais, alternativa em completo dilogo com
a promissora vinda da indstria automobilstica.
4.4 O Planejamento Buscando seu Lugar no Contexto Nacional
Em sintonia com as formas de pla-
nejamento nacional, os planos pilotos expem dife-
rentes fases e compreenses sobre as formas de pla-
nejamento. Subordinado ou autnomo, regional ou
local, formas diversificadas desfilaram a partir da cul-
tura urbanstica nacional.
Baseavam-se, prioritariamente, no
embelezamento de reas pblicas, no saneamento e
higienizao da cidade, sobretudo das reas privadas
pobres e na organizao das reas urbanas a partir de
grandes traados virios. Pereira Passos8 e Alfred
Agache9, no Rio de Janeiro, e Prestes Maia10 em So
Paulo, ilustram esses empreendimentos pblicos que
transformavam os espaos urbanos, requalificando- 29. Esquema terico de So Paulo de Francisco Prestes Maia
Matrizes e Referncias Urbansticas
para os Projetos da Nova Capital 113
Projetos para Braslia Parte II

os segundo as influncias internacionais. Grandes interferncias e remodelamentos emprestavam ares de metrpole s


principais cidades brasileiras.
Saturnino de Britto representa um momento paradigmtico desse processo, pois o responsvel pela
fase de transio entre essas posturas. Saneamento e embelezamento uniam-se ao conceito de expanso segundo uma
lgica previamente ordenada. Estrutura-se, portanto, questes estticas e tcnicas cuja finalidade est em reconstruir o
cenrio urbano (ANDRADE, 1992). As proposies sanitaristas, por exemplo, no apenas contemplavam a higienizao
da cidade como definia instrumentos projetuais que direcionavam muitas das proposies como, por exemplo, o respeito
topografia, ao escoamento das guas, etc, segundo Andrade.
Essas intervenes legaram alguns conceitos e imagens que permaneceram como paradigmas de solu-
es urbanas. Construram ideais de cidade a partir de fragmentos centrais e perifricos e influenciaram o modo de pensar
a cidade por longos anos. O sistema perimetral e radial de vias ou a monumentalizao dos centros cvicos foram refletidos
nos planos para a Nova Capital.
Nos projetos do incio do sculo o virio, de modo muito peculiar, predominou na paisagem e agregou
funes dspares, porm condizentes com seu contexto: o embelezamento e a circulao. Nos planos de embelezamento, a
monumentalidade era buscada como forma de expresso da grandiosidade do espao pblico, representando a fora pol-
tica idealizadora. Nos planejamentos, as vias perimetrais e radiais incorporaram novos modos de articular o todo da cidade,
aproximando o centro das periferias que cresciam sem controle. Ambas apagaram da memria fsica da cidade seus resqu-
cios de provncias.
Nesses casos o virio elevado a instrumento de organizao urbana e, portanto, smbolo dos valores da
sociedade. No Rio de Janeiro a monumentalidade expressa sua condio de capital federal.
Nesse perodo, a viso da cidade como conjunto intensifica-se e o iderio urbanstico constri-se a partir
das questes econmicas, produtivas, demogrficas, sociais, industriais, e artsticas.
A partir de ento os planos abrangem escalas regionais deixando de serem paliativos. A discusso sobre
o territrio, o controle do crescimento da cidade, a gesto pblica das reas urbanas so algumas das novas abordagens que
substituem os planos virios. O planejamento torna-se genrico ao cuidar do direcionamento de atividades fornecendo as
principais diretrizes para o desenvolvimento da cidade e da regio.
Nos planos para Braslia o planejamento ganha forma e contedo a partir da dcada de 40, quando
proposto um planejamento virio nacional no qual se insere a construo da Nova Capital. At ento as propostas resumi-
am-se em projetos acabados de uma cidade capital.
Nos projetos do Concurso de 1957 dividem-se posturas e tendncias nessas formulaes. Em alguns
casos o tema continua ausente, em outros o planejamento a diretriz principal dos projetos. Nesses so experimentadas as
mais distintas formas de definio e controle de uma cidade capital. Abrangem as qualidades do stio, da sua topografia, e
emitem estudos para o crescimento urbano. Abrangem questes tcnicas de abastecimento, circulao e infra-estrutura
bsica. Sobressai, principalmente, o carter regional da transferncia da Nova Capital. Em alguns casos articula-se o
desenvolvimento regional capital, estabelecendo relaes de produo de alimentos e produtos industrializados a partir
de uma rede comercial.
Braslia nasceu num perodo em que o planejamento gozava de prestgio, sobretudo o macro-planeja-
mento, e essa condio influenciou os planos propostos, direcionando muitos dos projetos a incorporarem o ordenamento
regional como parte da proposta para a Nova Capital.
A legislao tambm desempenha papel relevante no planejamento, entretanto pouco referenciada
como instrumento urbanstico. Nos raros planos propostos para Braslia em que so utilizadas, as leis so, em geral,
designadas como 1. garantia da implantao do plano nas suas formas originais e 2. manuteno do plano ao longo dos
anos. Cria instrumentos de gesto urbana para o desenvolvimento da cidade e organiza as formas de uso do solo, sobretudo
quanto venda de lotes ou forma de construo dos edifcios privados, como os residenciais.
Em se tratando de uma cidade nova, est expresso o esforo em evitar os problemas dos centros j
consolidados, onde o interesse pblico acaba subordinado ao do poder particular. A legislao dos planos configura-se
em tpicos de leis individuais ou sugesto de planos diretores como controle absoluto do desenvolvimento da cidade
atribuindo ao Estado a responsabilidade pelo bem pblico.
A legislao redesenha a importncia do poder pblico como garantia da manuteno dos interesses
coletivos. Parte da idealizao de uma Nova Capital apia-se na oportunidade de reverter o quadro real das grandes
cidades onde o que prevalece o poder privado, e essa oportunidade ecoa atravs dos instrumentos legais, da legislao.
Em alguns casos evidencia a configurao de condies e facilidades para a atuao do Estado como
mediador entre os interesses particulares e pblicos.
Figura de destaque junto ao pensamento urbanstico do perodo, Anhaia Mello11 ajudou na repercusso
dos instrumentos legais como forma de planejamento da cidade, incorporando a populao na deliberao das decises.
Na cultura paulista, tornou-se elemento central na formulao de experincias urbansticas. Vinculado
aos modelos howardianos e norte-americanos, defendia a participao da sociedade como agente mentor dos ideais urba-
nos, ao lado das iniciativas privada e pblica.
Para ele, na administrao pblica, o setor de urbanismo passaria a englobar as aes de pesquisa, plane-
jamento, desenvolvimento, arquivo e servio tcnico, articulando todos os instrumentos.

Matrizes e Referncias Urbansticas


para os Projetos da Nova Capital 114
Projetos para Braslia Parte II

Como controle de crescimento da cidade, defendia a criao de cintures-verdes ao redor do centro da


cidade e a busca da diminuio de sua densidade. Utilizava-se do zoneamento como controlador dos efeitos imobilirios e
se apoiava em trs modelos urbansticos: conceitos de cidade-jardim (cinturo-verde); o exemplo de Radburn (disposio
em superquadras para a organizao das residncias, servios e comrcios); e das Unidades de Vizinhana (privilegiando
o carter comunitrio dessas organizaes).
Seu maior laboratrio de experincias foi o CEPEU, rgo de assessoria em planejamento para as
prefeituras, criado junto Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP. O CEPEU desenvolveu um mtodo de trabalho
e influenciou uma gerao de profissionais.
Sua insero no plano nacional est em representar um modelo urbanstico coeso em que tm predom-
nio as experincias anglo-saxs de planejamento. Est expressa, nas suas formulaes e projetos, a flexibilidade do pensa-
mento urbanstico em incorporar modelos e experincias diversas. Tem repercusso nacional por ilustrar esse novo perodo
de planejamento, onde o zoneamento e os conceitos de unidades de vizinhana sobrepem-se ao sistema virio como
definidor da estrutura urbana. Sua postura explicita a dialtica da urbanstica nacional em introduzir numa mesma metodologia
formas e vertentes distintas de planejamento, utilizando-se das mais variadas referncias internacionais segundo uma abor-
dagem na realidade brasileira.
Nos planos para Braslia encontramos reflexos dessa unio, sobretudo no plano piloto de M. Ghiraldini,
que segue rigorosamente esse modelo. Ex-membro do CEPEU, incorporou as diretrizes l preconizadas flexibilizando-as
ao plano de uma cidade administrativa. Esto expressas as trs vertentes defendidas por Anhaia Mello, compondo um
quadro rico de referncias, assim como a cultura urbanstica de ento.
Mas as referncias internacionais que se abrasileiraram atravs do CEPEU no cessaram como fonte
metodolgica de estudos urbanos. Esses trabalhos sociais destinados ao planejamento encontraram um paralelo com a
vertente liderada por Pe. Lebret12, que desempenhou papel fundamental no planejamento de vrias regies do Brasil. Sua
filiao escola francesa Economie et Humanisme atribuiu um carter peculiar ao seu enfoque, priorizando a questo
social.
Foi responsvel por mtodos de pesquisas sobre a realidade dos centros urbanos como meio de projeto.
A partir do reconhecimento da situao e das previses possibilitava o planejamento articulado com o meio em questo.
Influenciou vrios profissionais dentro de um campo de trabalho interdisciplinar. As principais discus-
ses partiam da viso regional do plano; dos questionamentos de setores industriais dentro da cidade; da criao de cidades
dormitrios; e do predomnio da questo social e do posicionamento poltico.
A SAGMACS ilustra a conotao sociolgica do trabalho e a insistente pesquisa como forma preliminar
de projeto.
Nos projetos para a Nova Capital a interdisciplinaridade fato marcante em vrias equipes, sobretudo
aquelas que compem o grupo situado nos anos 50. Grande parte dessas equipes busca a viabilidade de estudos aprofundados
como instrumento na projeo de uma cidade sobre um territrio virgem. A definio, por exemplo, do ndice de cresci-
mento, do nmero de equipamentos de servios necessrios ou do perodo da construo da cidade variam nos seus extre-
mos. Os casos apontam que a Nova Capital poderia levar entre uma dcada a um sculo de construo, expoente que denota
a diversidade de fontes e concluses atreladas ao projeto urbanstico.
As estimativas elaboradas compem um quadro rico de informaes que repercutem como o raio-X da
sociedade de ento, pelo contexto em que se situavam e pelas aspiraes de desenvolvimento embutidas nas perspectivas
traadas para a Nova Capital. Ao mesmo tempo em que espelharam a realidade, as pesquisas deixaram transparecer a
crena do pleno desenvolvimento do pas, resultado da euforia social, poltica e artstica. Entretanto, poucas foram as
perspectivas que mais se aproximaram das condies reais aps cerca de 50 anos de histria.
O vnculo com os mtodos de pesquisa para a elaborao do plano piloto demonstrou-se essencial para
a compreenso do quadro social da cidade. Definitivamente as pesquisas integraram o panorama projetual urbanstico,
constituindo um extenso dossi da sociedade a colaborando nas mais distintas solues projetuais. Os memoriais dos
planos demonstram como os fatores sociais e econmicos conduziam algumas abordagens como resposta s exigncias de
ento. Se Braslia constituiu-se como uma cidade nova, as balizas que colaboraram na sua concepo so decorrentes do
estudo das cidades existentes, cujos problemas e qualidades eram devidamente conhecidos para a projeo de novas utopi-
as.
Por outro lado, a projeo oficial da Nova Capital, incentivada pelas aes governamentais promoveu
alguns fatores que repercutiram de modo peculiar e direto no seu planejamento.

* * *

O quadro das possveis referncias dos projetos para Braslia pode ainda ser maior que o escopo deline-
ado acima, entretanto buscamos relacionar algumas matrizes com maior predominncia, ou maior evidncia, na formao
da cultura urbanstica nacional. Outros inmeros referenciais poderiam ser, igualmente, elencados, porm a abordagem
objetiva traar um possvel panorama do conhecimento urbanstico da primeira metade do sculo XX, no Brasil.
Nesse quadro de influncias importante notar a predominncia de alguns fatores que tambm influen-
ciaram os projetos, porm no esto vinculados a matrizes ideolgicas ou prticas urbansticas.

Matrizes e Referncias Urbansticas


para os Projetos da Nova Capital 115
Projetos para Braslia Parte II

No primeiro grupo de projetos (aqueles concebidos entre as dcadas de 20 e 40) podemos indicar um
sintoma muito peculiar da produo urbanstica nacional: o interesse imobilirio na valorizao das terras (ver Captulo
III).
O empreendimento imobilirio relacionado Nova Capital sempre representou um esforo hbil na
obteno de lucro e no evitou em sobrep-lo aos interesses ideolgicos. Esse sintoma no pode ser desconsiderado do
panorama cultural nacional e deve ser compreendido como uma das foras motrizes na defesa e na construo da Nova
Capital. Sobretudo pelo dilogo sutil com os interesses polticos dos representantes do estado de Gois, pelos interesses
dos donos de terra ao redor da rea destinada Nova Capital e da possibilidade de participao das construtoras no
empreendimento.

Braslia havia se convertido num dos maiores negcios internacionais dos anos 50. O PIB brasileiro de
1959 alcanou a cifra de 1 trilho e 789 bilhes de cruzeiros (Baer, 1985, p. 471-2). A Novacap gastou,
no ano, 14 bilhes, quase 1% do total bruto de nosso produto interno. Em cada 100 cruzeiros de nossa
renda interna, perto de um era para financiar a mudana da capital, computando-se apenas os gastos
reais da Estatal, sem incluir os endividamentos externos e internos e outras obras e dispndios relacio-
nados ao projeto-Braslia. Um esforo supremo. No se conhece outro exemplo contemporneo de um
pas que tenha feito tanto para erguer uma capital, criada numa regio de baixssima densidade
demogrfica e pensada para ser uma cidade administrativa, longe de qualquer esforo produtivo.
(...)
Segundo os Balanos referentes ao perodo compreendido entre 1956 e 1960, a NOVACAP gastou,
nominalmente, cerca de 46 milhes de cruzeiros, quase 20% do PIB do ano da inaugurao. Conside-
rando-se a inflao brasileira no perodo, esta soma se eleva a, aproximadamente, 63 bilhes. Isto
equivale a cerca de 500 milhes de dlares, de acordo com o cmbio de 1930. Possivelmente, estes
valores devem dobrar se forem tambm computados os inmeros gastos governamentais que no passa-
ram pela NOVACAP, mas se relacionariam construo, inaugurao e transferncia da capital e s
obras correlatas, principalmente rodovirias, vinculadas ao processo de interiorizao. 13

No segundo grupo de projetos (concebidos na dcada de 50), trs principais elementos contriburam na
conformao do contexto em que se desenvolveram os projetos no Concurso de 1957: 1. o Edital do Concurso; 2. o local
para a Nova Capital, reconhecido atravs da viagem, dos concorrentes, ao Planalto Central promovida pelo governo fede-
ral; e 3. o Plano de Metas de Juscelino, em especial o planejamento regional das estradas.
O Edital definiu a dimenso da cidade a partir da sua populao (500.000 habitantes, segundo estabele-
cido no Projeto de Lei n. 671-A, de 1949 da Cmara dos Deputados); a caracterizao paisagstica do entorno (atravs do
represamento das guas para a formao de um lago artificial); e a forma livre de apresentao dos planos. A partir desse
quadro, os projetos concorrentes de 1957 abordaram a questo urbanstica nas suas mais variadas escalas e formas.
A definio de um mesmo local para o projeto da Nova Capital foi uma deciso importante no cenrio
das propostas urbansticas. Portanto, a viagem para o Planalto Central com o objetivo de reconhec-lo pde oferecer aos
arquitetos inscritos no Concurso de 1957 a oportunidade de identificar as principais caractersticas do futuro Distrito
Federal. Assim, as equipes enviaram seus representantes ao local, onde foram recebidos por Israel Pinheiro, presidente da
NOVACAP.

Joo W. Toscano: A minha participao (no Concurso) foi a seguinte: eu era, praticamente, um recm
formado.
Jeferson: Foi em 56?
Joo W. Toscano: Em 1957. Em 1956, em dezembro de 56, eu sa da FAU. Ento, foi em 57 que eu fui
para Braslia. (...) Nesse ano eu trabalhava numa firma chamada Miguel Badra Junior.
Jeferson: Era uma construtora?
Joo W. Toscano: Era uma construtora, mas o Miguel Badra foi professor da FAU. Ele era professor de
Teoria da Arquitetura. Eu sa da FAU e fiquei trabalhando como desenhista no escritrio, e um dia ele
apareceu e falou: Eu vou entrar nesse concurso! Tem que fazer uma visita ao local e eu no tenho
condies de ir l. Quem que tem condies? Um olhou para o outro, ningum queria... Eu fale:, Eu
tenho. (risos). (...) Da turma de So Paulo foi o Artigas, o Franco, o Jorge Wilheim, o Pedro Paulo
Saraiva. E ns fomos num DC3.
Jeferson: Na poca ainda no havia o lago?
Joo W. Toscano: No. Para mim foi muito bom. E eu pensava: disso aqui vai sair uma cidade! Mas a
firma no entrou no Concurso...
(...)
Jeferson: Quem acompanhou a viagem?
Joo W. Toscano: Israel Pinheiro.
(...)

Matrizes e Referncias Urbansticas


para os Projetos da Nova Capital 116
Projetos para Braslia Parte II

Jeferson: Quando o senhor voltou, o se-


nhor apresentou o plano bsico e ento
vocs resolveram no entrar?
Joo W. Toscano: No, eu no resolvia
nada. Eu era apenas um recm formado.
Ele resolveu no entrar, para mim foi uma
viagem que eu achei interessante. 14

30, 31, 32, 33 e 34 - Visita ao local escolhido


para a futura capital federal

Com as metas de JK, a regio do Planalto Central foi transformada. Seu plano virio previa ligar a Nova
Capital a todas as outras capitais do pas, demonstrando sua importncia como centro poltico e novo plo de desenvolvi-
mento regional. Vinculado ao Plano de Metas, promoveu no pas uma verdadeira revoluo do sistema virio, unido
perspectiva de uma indstria automobilstica forte e vinculada ao capital estrangeiro como forma de garantia de investi-
mento e de gerao de empregos.

No momento da construo da nova capital, o CentroOeste e o Norte do Brasil estavam quase isola-
dos por terra dos centros industrializados. As ligaes areas vinham se desenvolvendo com dificulda-
des de infra-estrutura no solo aeroportos, abastecimento de combustveis, meteorologia, rdio, etc.
Braslia foi projetada como ponto central do sistema rodovirio, aerovirio e ferrovirio, em expanso
durante o governo JK, com especial vantagem para o rodovirio. Da nova capital partiram para o
Norte, Nordeste, Sul e Sudeste.
(...)
A maior parte das rodovias abertas no perodo compreendido entre 1956 e 1962 no era pavimentada.
Houve tempo e recurso para cobrir de asfalto algumas vias, destacando-se o trecho que possibilitou a

Matrizes e Referncias Urbansticas


para os Projetos da Nova Capital 117
Projetos para Braslia Parte II

ligao entre a velha e a nova capital. De qualquer modo, o crescimento da rede rodoviria asfaltada
durante o governo JK foi notvel. Existiam 7.063 quilmetros, em 1957, e 13.875 quilmetros, em
1961.15

Esses elementos acentuaram o carter pragmtico do planejamento da Nova Capital pr-definindo algu-
mas das decises que permaneceriam como elementos concretos do seu planejamento. Pode-se concluir, portanto, que a
compilao dos projetos para Braslia demonstra um amplo repertrio sobre a cultura urbanstica predominante, oscilando
entre suas referncias estrangeiras e nacionais. Esse repertrio, porm, no fora aplicado fortuitamente, mas elaborado
segundo um contexto definido pelas aes do governo e da iniciativa privada, moldando uma situao muito particular do
urbanismo nacional. Assim, nesse cenrio foi concebida a totalidade dos projetos para a Nova Capital como expresso
evidente de cada perodo, em que a diversidade de referncias foi predominante.

Matrizes e Referncias Urbansticas


para os Projetos da Nova Capital 118
Projetos para Braslia Parte II

Notas
1
BEGUIN, Franois. As maquinarias inglesas do conforto. In: Espao & Debates, n. 34, So Paulo, 1991, pginas
39 a 54.
2
As informaes aqui sintetizadas referem-se a duas obras principais: ao livro O Urbanismo Utopias e Realida-
des, Antologia, de Franoise Choay (1965); e ao texto Espaos Privados, de Roger-Henri Guerrand, presente no volume IV de Histria
da Vida Privada (1991). Esses dois textos, apesar de apresentarem leituras muito peculiares sobre o tema, enumeram algumas das
principais experincias da gnese urbanstica, sobretudo a partir do sculo XIX, motivo pelo qual baseamos nossas descries.
3
LE CORBUSIER, A Carta de Atenas, primeira edio, 1941, Srie Arte e Vida Urbana, direo de Maria Irene
Szmrecsnyi, EDUSP, So Paulo, 1986.
4
A primeira foi publicada nos Anais Tcnicos, rgo oficial da Cmara Tcnica de Atenas, em novembro de 1933.
A segunda e a terceira, em 1941, a Carta de Atenas e Can Our Cities Survive?, de L. Sert nos Estados Unidos. A quarta, em holands,
contrapunha a verso corbusiana s atas do Congresso, como afirma Rebeca Scherer.
5
Como pode ser constatada na mesma edio da Carta de Atenas em que Rebeca Scherer afirma categoricamente:
Verificando-se os projetos que concorreram para a seleo do Plano-Piloto de Braslia, constata-se que todos eles tinham inspirao
racionalista. O projeto vencedor, de autoria do arquiteto Lcio Costa, embora contenha solues inovadoras, considerado a mais
completa aplicao dos princpios contidos na Carta de Atenas....
6
MANCUSO, F. Las Experiencias del Zoning, Barcelona, Gustavo Gilli, 1980.
7
FELDMAN, Sarah. Planejamento e Zoneamento So Paulo 1947 1972, So Paulo, Tese de Doutoramento,
FAU-USP, 1996.
8
A partir de 1904 comeou uma srie de transformaes na cidade, abrindo avenidas diagonais e regularizando
fachadas, como nas transformaes parisienses de Haussmann.
9
A Cidade do Rio de Janeiro (Extenso, Remodelao, Embelezamento. Organizaes Projetadas na Admi-
nistrao Prado Junior), iniciado em 1927 e publicado em 1930.
10
Estudos de um Plano de Avenidas para a Cidade de So Paulo, 1930.
11
Foi fundador do Curso de Arquitetura e Urbanismo da USP, criou o CEPEU Centro de Pesquisa e Estudos
Urbansticos em 1955, vinculado recm-criada faculdade, foi responsvel pelo Plano Regional de So Paulo Uma Contribuio
da Universidade para o Estudo de um Cdigo de Ocupao Lcita do Solo, em 1954 e teve uma grande insero no meio pblico e
poltico a partir de textos publicados na imprensa. Foi participante da Comisso Orientadora do Plano Diretor para So Paulo.
12
Ligado vertente francesa Economie et Humanisme, foi fundador da SAGMACS Sociedade para Anlise
Grfica e Mecanogrfica Aplicada aos Complexos Sociais, em 1947. Entre seus trabalhos mais conhecidos est Estrutura Urbana
para a Aglomerao Paulistana, 1958.
13
LOPES, Lus Carlos. Braslia O Enigma da Esfinge A Construo e os Bastidores do Poder, Ed. Universi-
dade/UFRGS/Ed. Unisinos, Porto Alegre/So Leopoldo, 1996, pp. 153-5.
14
TAVARES, Jeferson C., FRANCO, Amanda. Entrevista concedida por Joo W. Toscano a Jeferson Cristiano Tavares
e Amanda Cristina Franco, So Paulo, 15 de julho de 2002.
Walter Toscano, apesar de no estar inscrito no Concurso, ainda estudante representou a construtora em que trabalhava, Construtora
Badra. Ao lado de Giancarlo Palanti, Jorge Wilheim, Joaquim Guedes entre outros, registrou a paisagem local antes da plena ocupao
urbana. Reunidos no Cruzeiro, puderam circular pela rea identificando a grandeza do cerrado central, a quase ausncia de vegetao
de grande porte e a superfcie quase plana onde se instalaria a Nova Capital federal. As fotos apresentadas foram tiradas pelo prprio
Toscano no dia da visita em que reuniu os concorrentes de So Paulo.
15
LOPES, Luis Carlos. Braslia O Enigma da Esfinge: A construo e os bastidores do poder, Ed. Unisinos
Editora Da Universidade (Universidade Federal do Rio Grande do Sul), Porto Alegre, 1996, pp. 112/3.

Matrizes e Referncias Urbansticas


para os Projetos da Nova Capital 119
Parte III

Concepes
Urbansticas
para Braslia
Projetos para Braslia Parte III

1. Vista area de Braslia

Concepes Urbansticas para Braslia


Enquanto mal vaci-
lava a manh. A grande cidade apenas
comeava a fazer-se, num semi-ermo, no
chapado: a mgica monotonia, os di-
ludos ares.

Guimares Rosa1

A anlise dos projetos para Braslia norteia-se pela caracterizao de cada proposta segundo suas matri-
zes e referncias estrangeiras e locais. Aqui demonstramos o contedo e os dilogos estabelecidos.
A anlise segue a ordem cronolgica dos projetos e assim mantm a diviso estabelecida anteriormente
(ver Introduo), em que o primeiro grupo concentra os projetos elaborados entre as dcadas de 20 a 40 (ao todo 5); e o
segundo grupo, os projetos elaborados nos anos 50 (ao todo 20).
Esse extenso objeto de pesquisa, entretanto, apresenta algumas peculiaridades do ponto de vista de uma
fonte histrica.
A priori tentamos nomear as propostas para a Nova Capital procurando a homogeneidade de designa-
es. Nosso critrio pareceu-nos invlido perdendo a coerncia no momento de sua aplicao, afinal se as anlises demons-
tram um hibridismo de solues como assentar sobre elas uma tabula rasa de denominaes?
As propostas que no so contemporneas entre si, como aquelas elaboradas entre as dcadas de 20 e 40,
distinguem-se segundo sua cultura urbanstica especfica, representando o pensamento vigente em cada perodo. No
competem a um nico sistema de denominao. Aquelas contemporneas, datadas dos anos 50, tambm no oferecem
linearidade nas suas concepes e designaes, apesar de muitas aproximaes de termos e referncias. Optamos, portanto,
manter em cada proposta a designao atribuda pelos prprios autores, porm cabe-nos sugerir a consulta ao estudo de
Flvio Villaa, Uma contribuio para a histria do planejamento urbano no Brasil2, que nos esclareceu como as desig-
naes podem ser representaes ideolgicas ou uma dissimulao de intenes. Portanto, a partir dessas distintas compre-
enses, vimos impossibilitada a prtica classificatria, porm no descartada a hiptese de, a partir de cada designao
atribuda, compreender o ideal da proposta.

120
Projetos para Braslia Parte III

O segundo problema com o qual nos deparamos foi a escassez de elementos de algumas propostas e o
exagero em outras. A busca interminvel aos planos para Braslia rendeu-nos um acervo rico de memoriais, pranchas,
croquis, entrevistas e relatrios sobre a Nova Capital, entretanto algumas das propostas no contm tamanha fartura.
Apesar de, na sua maioria, essa falta no interferir na compreenso do projeto, parece-nos importante que as fontes expres-
sem seu potencial histrico de forma autnoma. J demonstramos anteriormente (ver Captulo I) que o projeto em si um
elemento de vital importncia para a compreenso de uma poca, dos ideais que a cercavam e como eram expressos na
concepo de uma cidade. Nessa pesquisa esse carter vital, uma vez que a nossa principal fonte o prprio projeto.
Nossa terceira, e ltima, questo trata desse mesmo aspecto. Como expor tamanha diversidade de fontes
sem nos render venda posta aos olhos por seus objetivos ideolgicos? De incio no podemos garantir imparcialidade nas
anlises, bem porque esse nunca foi o objetivo. As anlises so elaboradas a partir de um repertrio particular que possibi-
lita um, dos interminveis, modo de viso. Porm os projetos guardam outros mistrios. Desvendar suas verdades implica
em compreender o momento de sua concepo e saber entender os depoimentos, textos, desenhos e opinies sobre essas
fontes. Todos, sem exceo, carregam uma dose ideolgica. Se a concepo de cidade capital fora projetada para corresponder
aos anseios de seu perodo assim devemos entend-la, da mesma maneira que os depoimentos coletados, mais de 40 anos
depois, tambm trazem algumas vises transformadas e atualizadas. Nesse momento no nos cabe question-las, nossa
funo desnudar cada proposta atrelando todos os argumentos, intenes e atribuies a elas designadas, afinal fazemos
parte de um processo histrico, e histria tambm construo.
Por ltimo, esclarecemos que as anlises so verificadas a ajudar a compreender a realidade urbanstica
contempornea, no movimento pendular em que o passado interfere na ao presente e esta especula sobre as contradies
histricas.
Remont-las a busca cotidiana pelas respostas no plano urbanstico.

(...) eu diria que (o trabalho de anlise das fontes e da construo histrica) parte de uma viso do
presente. De um incmodo que o presente provoca, se no revolta. E a necessidade de comparar, explo-
rar uma crtica pretendida e a vem o trabalho, buscando certas fontes. (...) a viso de um arquiteto
que eu busco. Mas eu acho que isso est ligado muito a um fazer histria, consciente de que a histria
se faz olhando para trs, mas sem perder a noo que a gente est no presente. E a partir, desse
presente, isso que fundamental: problematizar qualquer questo. Tornar qualquer questo, qualquer
assunto, qualquer tema em problema.3

Portanto, as anlises das propostas recorrem estrutura do projeto e indicam sua concepo e suas
principais proposies urbansticas. Essa anlise precedida de um modelo de informaes necessrias para a compreen-
so da proposta, como dados de autoria, ano de concepo, etc.
Assim, a cada plano foi destinado o seguinte padro de anlise:

Ttulo
Nome do projeto adotado pelos autores

Autores

Co-autores e Colaboradores
Identificao de toda a equipe participante

Dados complementares
Como, por exemplo, a classificao e os comentrios do jri daqueles que concorreram no Concurso de 1957

Fontes pesquisadas
Material coletado sobre o projeto (memoriais, pranchas, publicaes, entrevistas, estudos, etc.)

Estrutura do projeto
Tpicos desenvolvidos pelos planos

Anlise

Imagens
Todo o acervo de imagens do plano analisado

121
Parte III

Concepes
Urbansticas
para Braslia

Captulo V

Projetos para a Nova Capital:


As Primeiras Projees Para Uma Capital
Federal Republicana
Dcada de 20 Dcada de 40
Projetos para Braslia Parte III

Projetos para a Nova Capital:


As Primeiras Projees Para Uma Capital
Federal Republicana
Dcada de 20 Dcada de 40
1. Um conjunto plural
O primeiro grupo de projetos para a capital federal rene 5 propostas distribudas entre as dcadas de 20
e 40. Caracterizam-se pela diversidade de abordagens e referncias, pela ausncia de um vnculo comum entre elas e pela
amostragem de um fazer urbanstico nacional em construo. Pioneiras, essas propostas expressam o desejo republicano
de uma Nova Capital Federal face ao ideal de uma cidade nova e ao pragmatismo das iniciativas imobilirias e polticas.
Apesar de constiturem uma chave de projetos para um mesmo tema em comum a concepo da Nova
Capital Federal no interior do pas distanciam-se entre si nas solues e exigem uma anlise separada das demais propos-
tas elaboradas na dcada de 50 (ver Introduo). So, evidentemente, atreladas aos seus respectivos contextos histricos e,
por isso, denotam uma vertente heterognea do pensamento. Ao contrrio do que se supunha, apresentam uma diversidade
de filiaes e solues urbansticas por refletirem pocas e objetivos to diversos.
Cada projeto est intimamente vinculado a um autor e a um interesse especfico. No h casos, nesse
grupo, que dois projetos tenham sido propostos com objetivos semelhantes. Essa situao define imperativos que nos
impedem de confiar-lhes (aos projetos) um carter homogneo. Prevalece, portanto, a pluralidade de solues. A inexistncia
de um trao comum entre os projetos ilustra o processo desse pensamento urbanstico nacional em formao em que a
influncia estrangeira passa de principal matriz para tornar-se numa referncia ao modo peculiarmente brasileiro de proje-
to. Afinal o que confere, aos projetos, a idia de conjunto a maneira como expressam o esprito dialtico em cada
proposta, pois fundem amplos interesses e distintas solues.
Assim esse grupo pode ser representado pela diversidade de formulaes e interpretaes projetuais:
condio resultante de um conjunto que rene (a) profissionais das mais diversas reas; (b) numa extenso cronolgica de
trs dcadas entre os cinco projetos; e (c) uma pluralidade de objetivos intrnsecos a cada proposta.
As autorias das cinco propostas renem um pequeno crculo heterogneo de profissionais. Dispostos a
conceber um projeto para a Nova Capital, dividiram-se entre classes bem distantes daquelas supostas para um planejamen-
to urbanstico. So eles: um agente imobilirio (o nome do autor desconhecido, 1927), um historiador brasilianista
(Theodoro Figueira de Almeida, 1929), uma engenheira (Carmem Portinho, 1936), um deputado federal (Jales Machado,
1948) e um mdico e agente imobilirio (Joo Augusto de Mattos Pimenta, sem data do projeto). Vindos das mais inusita-
das categorias profissionais, na sua maioria, os autores no gozavam de um repertrio aprofundado e homogneo de
referncias, tampouco de um modelo de projeto, porm abordavam o tema de uma forma genrica e trivial, quase emprica

Projetos para a Nova Capital


Dcada de 20 Dcada de 40 122
Projetos para Braslia Parte III

(exceto Carmem Portinho), definindo as principais diretrizes de cada proposta. No apresentaram relaes urbansticas
complexas nem pesquisas especficas e aprofundadas, entretanto demonstraram afinidade com o tema a partir de aproxima-
es cotidianas e experincias particulares. Conhecimentos panormicos sobrepostos a ideais de uma cidade nova que
corresponderam s suas principais referncias. Apesar de todas essas incongruncias havia, porm, um relacionamento
muito ntimo entre cada autor e o desejo de concepo de uma Nova Capital.
O perodo que corresponde s cinco propostas soma trs dcadas com longas distncias entre suas con-
cepes. Entre a dcada de 20 e a dcada de 40 os projetos variaram em abordagens, referenciais, interesses e ocasies,
sem sequer dividirem as mesmas fontes de dados que o governo federal produzia a partir das comisses. O distanciamento
cronolgico entre as propostas foi catalisado pela dificuldade de propagao de informaes sobre a disciplina urbanstica.
Num perodo em que as principais produes da rea foram registradas pela iniciativa pblica e atualizadas pelas institui-
es de ensino, a condio dos profissionais de outras reas tornava-se ainda mais genrica no campo da atuao urbans-
tica. Anos e at dcadas de distncia entre uma proposta e outra resultaram numa amostra diversificada de concepes para
a Nova Capital. A ausncia de um agente comum que delimitasse as reais necessidades de um planejamento urbano para a
cidade permitiu uma liberdade incondicional, vinculada apenas s finalidades particulares de cada proposta.
Assim como as propostas atrelavam-se iniciativa autoral e individualizada elas representaram os inte-
resses de cada autor. No havia, contanto, um princpio coletivo e consensual sobre a transferncia da capital, nem uma
iniciativa pblica que outorgasse carter oficial essa discusso. Faltavam recursos e disseminao das informaes exis-
tentes. No havia, sequer, consenso do local para a construo, cabendo a cada autor definir os critrios e a seleo de um
stio possvel. As discusses corriam em paralelo e pouco, ou quase nada, sabia-se das propostas precedentes. O quadro era
muito disperso e pouco afinado com os interesses coletivos e pblicos de transferncia. Assim no repercutiam concordn-
cias entre as propostas, situao que se somava ao fato de que a cultura urbanstica ainda conformava-se e, portanto, a
definio de um projeto urbano; de um traado virio; de um plano diretor ou de um planejamento territorial dividiam a
mesma categoria na concepo de uma Capital Federal. Essas condies direcionaram cada projeto a um especfico inte-
resse, respondendo diretamente ao ideal individualizado do seu autor. O resultado foi: cinco propostas vinculadas cada
qual uma especfica finalidade4.
O primeiro projeto (1927) foi proposto como forma de se obter lucros com a valorizao do provvel
stio no Planalto Central, sua concepo atrelou-se, portanto, especulao imobiliria crescente com a idia de transfern-
cia da capital. A segunda proposta (Almeida, 1929) justificada por uma comemorao do Centenrio do 7 de Abril
porm sem maiores explicaes, e serviu de instrumento para a consagrao de uma construo histrica republicana e
positivista. O terceiro projeto (Portinho, 1936) o que mais se vincula a um pensamento urbanstico internacional e
vanguardista, porm serviu obteno do ttulo de urbanista de sua autora. O quarto plano (Machado, 1948) tem raiz
estritamente poltica, defendendo o Planalto Central como a rea definitiva para a transferncia. O quinto projeto (Pimenta,
sem data conhecida) origina-se da experincia imobiliria de seu autor e do seu vasto conhecimento sobre as experincias
urbansticas internacionais.
Excees regra so os planos de 1927 e 1948 que somatizaram discusso oficial de transferncia a
experincia projetual particular. Surgiram como respostas isoladas a algumas iniciativas pblicas. O primeiro projeto foi
concebido porque as terras do Planalto Central obtiveram valorizao no mercado imobilirio na dcada de 20 devido
instalao, em 1922, da pedra fundamental da Nova Capital, instituda pelo presidente da Repblica. E o plano de 1948,
apesar de uma iniciativa, igualmente particular alm de poltica, foi resultado de discusses parlamentares na Comisso
Especial de Estudos para a transferncia da Capital Federal. Ainda que resguardem seus objetivos particulares, so os
nicos projetos que apresentam uma relao, mnima, com as iniciativas pblicas, entretanto voltados aos interesses priva-
dos.
Assim como surtiram discursos e defesas de modo pouco concentrado, os planos desse perodo tambm
agiram solitariamente num meio despreocupado com tamanha questo. Apesar de se tornarem vozes singulares e particu-
larizadas no contexto preliminar da transferncia, essas propostas ajudaram a criar um terreno estvel para as discusses,
pois aproximavam as diversas reas e, portanto, a opinio pblica da concretizao do empreendimento. Correndo em
paralelo aos desfechos polticos, esses projetos anunciaram uma pioneira iniciativa republicana para a transferncia.

2. Possveis dilogos
As propostas foram concebidas sob um cenrio urbanstico nacional em construo e segundo as vises
pessoais de seus autores. Entretanto suas anlises apresentam algumas referncias possveis que poderiam estabelecer um
dilogo com a cultura internacional e nacional. Entre as concepes no h uma linha condutora, um vnculo comum de
posturas, embora nelas possamos reconhecer o processo de formao do pensamento urbanstico do Brasil. Suas peculia-
ridades expressam os momentos de suas concepes, por isso armazenam um repertrio de conhecimentos e abordagens
caractersticos a cada perodo. Ao identificarmos a conformao de uma cultura urbanstica autntica, as propostas desse
perodo repercutem esses avanos e suas atualizaes internacionais. Certamente no foram empregadas com o intuito de
uma fina sintonia ou uma pura fidelidade a essas matrizes, entretanto ilustram esse quadro nacional e estabelece um dilogo
possvel entre as permanentes referncias nacionais e estrangeiras.
No Brasil, at a dcada de 20, predominaram as formas de intervenes urbansticas que buscavam
resolver, na sua maioria, o problema de salubridade das cidades. Sobretudo nas suas reas centrais os melhoramentos

Projetos para a Nova Capital


Dcada de 20 Dcada de 40 123
Projetos para Braslia Parte III

reuniram um elenco de aes e reformas urbansticas atravs de projetos sanitaristas e remodelamentos de carter esttico.
Essas referncias apresentam definies urbansticas apoiadas em traados monumentais, ortogonais e de forte plasticidade
geomtrica (ver Captulo IV). Assim foram incorporadas nos primeiros projetos para a Nova Capital.
O primeiro plano (sem autor, 1927) reflete a insero dos modelos internacionais ao definir apenas, e to
somente, um desenho geomtrico para a Capital Federal, em que os grandes eixos monumentais e formas circulares so
apropriados genericamente e sem maiores definies. Encontrado num Cartrio de Registros de Imveis na cidade de
Planaltina, o projeto demonstra o pragmatismo de uma proposta simples e vinculada aos interesses imobilirios. Elaborado
nos primrdios do pensamento urbanstico nacional, conforma o modelo internacional de traado monumental como uma
forma de expressar a grandiosidade da capital federal, sem atribuir cidade qualquer indcio de cidade administrativa.
O plano de Almeida (1929) avana minimamente alm do traado, igualmente geomtrico e monumen-
tal, ao incorporar uma ligeira setorizao de instituies pblicas distribudas pelos principais pontos da cidade. Define
uma estrutura urbana completa, pensando a cidade no seu conjunto de funes, e articula o traado virio, a conformao
dos lotes e as formas de circulao (indicando a existncia de uma estao ferroviria num dos seus extremos). Destaca o
centro do plano com uma Praa da Repblica evidenciando o carter genuinamente republicano e poltico da proposta.
Entretanto sua concepo preocupa-se menos em explicitar um modelo urbanstico e mais em conform-lo numa narrativa
histrica dos principais marcos nacionais e brasileiros. Em posio de destaque, resguarda uma das avenidas principais
para receber o nome do presidente que construsse seu plano. Os demais fatos e personalidades da histria foram igualmen-
te homenageados nas demais praas e avenidas.
Entre as dcadas de 30 e 40 as intervenes urbansticas brasileiras compreenderam a cidade como um
todo, e as solues formais apoiaram-se na definio do virio e das formas de circulao como meios de interveno no
conjunto urbano para sanarem os problemas estruturais e de circulao agravados com o aumento da migrao e da indus-
trializao. Predominaram, ento, as solues radiais-perimetrais na constituio de malhas virias integrando centros e
periferias das cidades (ver Captulo IV). Os dois planos para a Nova Capital, desse perodo, refletem a mentalidade predo-
minante e demonstram uma afinidade maior com as referncias internacionais incorporando-as de maneira peculiar, segun-
do as necessidades nacionais.
O plano de Portinho (1936) pode ser compreendido como um manifesto vanguardista em meio predo-
minncia acadmica do meio urbanstico. Estabelece uma grelha ortogonal organizada por setores funcionais (trabalho,
lazer, circulao e habitao), em que tem destaque o papel da moradia. A circulao marcada pela incorporao de
experincias internacionais (viadutos e cruzamentos) e evidenciada por uma grande plataforma central destinada aos trans-
portes ferrovirio e areo. Dialoga com o momento de desenvolvimentismo industrial, faz apologia era racional e
mecanicista. Segue fielmente o mtodo corbusiano e aplica suas solues a partir da adaptao aos costumes brasileiros.
No lugar de terrao-jardim no alto dos edifcios, cria praias artificiais para o banho de sol.
O plano de Machado (1948) aborda a questo da circulao de forma pragmtica demonstrando total
vnculo com as solues de ento. Sua proposta no define um desenho para a Nova Capital, entretanto na sua interiorizao
demonstra como o planejamento regional poderia incorporar a capital federal para o equilbrio da produo e da economia
nacionais. Volta-se para o planejamento territorial ao definir um grande sistema de circulao radial-perimetral para o pas,
incorporando as formas de transporte rodovirio, ferrovirio e fluvial. Para a construo da cidade cria uma metodologia a
partir de uma planilha de obras e financiamentos como forma de garantir a viabilidade do empreendimento. Estabelece
meios de atuao do capital privado ao lado do investimento pblico, buscando lucros na construo dos edifcios.
Nas mais variadas formas os planos dialogam com as matrizes estrangeiras e com os modelos urbansti-
cos nacionais. Tem predomnio a diversidade de projetos e solues na busca ou de um ideal urbano que pudesse ser
representado pela Nova Capital (os planos de 1929 e 1936); ou de um pragmatismo na construo de um empreendimento
(os planos de 1927 e 1948). Essas duas conotaes assumidas (de uma cidade utpica e de um empreendimento lucrativo)
caracterizam a dualidade de perspectivas muitas vezes contraditrias presentes num mesmo temrio. A criao de uma
capital federal abordada, portanto nas suas diferentes acepes sob diferentes critrios. A tentativa de fuso desses
conceitos pode ser em vo, mas a sua expresso coletiva mostra-nos o processo de conformao de um pensamento naci-
onal em que h espao para o dualismo das idias.

3. A Anlise
A seguir seguem, enumeradas, as anlises dos projetos desse primeiro grupo.5

Projetos para a Nova Capital


Dcada de 20 Dcada de 40 124
Projetos para Braslia Parte III

1. Projeto Para a Nova Capital 1927

Fontes
Cpia do traado urbano e capa da escritura da venda de lotes. Projeto registrado em Cartrio de Imveis de Planaltina.
Material fornecido pelo urbanista Jos Geraldo da Cunha Camargo.
Entrevista concedida por Jos Geraldo da Cunha Camargo, a Jeferson Cristiano Tavares, Rio de Janeiro, 23 de julho de
2001.

Sem autor identificado, o projeto encontrado pelo urbanista Jos Geral da Cunha Camargo parte de um
registro de imveis de lotes, prximo cidade de Planaltina. O projeto est localizado na Fazendo do Bananal, junto ao
crrego de mesmo nome, e se destinava a ser o primeiro projeto para a Nova Capital Federal, em 1927.

2. Traado para a Nova Capital

Projetos para a Nova Capital


Dcada de 20 Dcada de 40 125
Projetos para Braslia Parte III

O pioneirismo dos agentes imobilirios na concepo da Nova Capital


Primeira proposta urbanstica para Braslia, o projeto vincula-se diretamente aos interesses imobilirios
despertados na regio. Possivelmente decorrentes da valorizao das terras do Planalto Central.
Nas Comemoraes do Centenrio da Independncia, em 1922, o Presidente Epitcio Pessoa autorizou
a colocao da Pedra Fundamental da Nova Capital Federal como atitude simblica de sua inaugurao. Apesar das come-
moraes no terem resultado em solues concretas para a transferncia (o presidente sequer participou da solenidade),
houve uma valorizao das terras da regio, principalmente aquelas prximas Planaltina, cidade j existente que sediou
a pedra fundamental.
Interessados nos possveis lucros, agentes imobilirios e proprietrios logo registraram o primeiro proje-
to para a Nova Capital sem nenhuma ligao com os interesses pblicos, mas voltados venda de lotes a partir do forte
chamariz propagandstico de 22. Vultuosa e de dimenses nacionais, a valorizao das terras renderia aos proprietrios
altos lucros. Segundo o urbanista Camargo, os registros indicavam a venda de alguns lotes para proprietrios particulares
igualmente interessados em garantir suas posses na Nova Capital. A escritura comprova os interesses financeiros e a
existncia do empreendimento. A iniciativa particular antecipou-se ao poder pblico em propor um modelo para a futura
cidade.

Jos Geraldo: Tem um projeto para Braslia que teve venda efetuada com escritura de lote, escritura
pblica.
Jeferson: Onde esse projeto foi elaborado?
Camargo: Foi feito em Gois.
Jeferson: O senhor conhece o autor?
Jos Geraldo: No, mas eu tenho uma cpia.
(...)
Jos Geraldo: Tenho a escritura de venda de dois lotes (apenas a capa do documento) e a planta do
projeto.6

A instrumentalizao do monumental e da plasticidade geomtrica


Do pouco que se depreende do texto apresentado (devido baixa legibilidade), podemos identificar que
o projeto foi oficializado em 15 de novembro de 1927 e est inserido na Fazenda do Bananal, segundo demarcaes no
terreno e a partir de um traado virio geomtrico que define os limites da cidade. A denominao dessas avenidas segue
um padro de homenagens a lugares, pessoas e datas comemorativas, acentuando o carter monumental e cvico da cidade
proposta.
Apesar de no representar nenhuma inovao urbanstica e definir apenas um traado virio, o projeto
valoriza as formas geometrizantes e racionais. O material no nos permite identificar qualquer filiao terica ou conceitual,
entretanto corresponde vontade organizadora em assentar sobre um terreno plano formas rgidas de forte plasticidade,
como nos conhecidos planos para cidades capitais (Washington, Versalhes e Belo Horizonte).
A dcada de 20, perodo de elaborao dessa proposta, no reconhecida como um momento de grandes
novidades no cenrio urbanstico internacional, entretanto no Brasil j eram conhecidos os principais planos de cidades
novas e as grandes intervenes nas capitais europias e brasileiras. Essas solues formais so facilmente reconhecidas
nesse projeto e vinculam-se diretamente ao iderio de ento. Se a ausncia de fundamentaes tericas no nos permite
identificar as principais vertentes hegemnicas, suas solues formais dialogam com essas matrizes expoentes. A geome-
tria ordenadora e a valorizao das grandes vias e dos seus cruzamentos do-nos indcios da insero de uma cultura
internacional no pensamento nacional. O academiscismo era, portanto, apropriado nas suas mais diversificadas formas,
resultando num extenso repertrio de retas e diagonais que se fizeram presentes logo no primeiro plano para a capital
federal.
Localizado prximo ao stio definitivo para a Nova Capital, o tra-
ado marcado por uma malha ortogonal cortada por diagonais e uma grande
circunferncia que encerra a parte central do plano. Dentro dessas figuras encai-
xam-se as reas de lazer e os lotes, tambm distribudos racionalmente. Nos cruza-
mentos dos grandes eixos so definidos monumentos, praas e reas de importn-
cia cvica.
No h setorizaes e o traado o elemento predominante e
ordenador dos principais edifcios. Por exemplo, no meio da circunferncia est
localizada a estao ferroviria. Smbolo de progresso, o meio de transporte mais
eficiente naquele perodo ganha uma localizao de destaque, apontando uma pre-
ocupao precoce com as formas de circulao internas cidade e com a comuni-
cao com as outras cidades.
As principais vias e eixos de circulao merecem destaque pela
3. Traado para a Nova Capital
sua importncia no traado e por apontar uma forma peculiar e tradicional de deno-
minao. Nas cidades brasileiras recorrente a homenagem a pessoas e datas comemorativas para as praas e avenidas, no
primeiro projeto para a Capital Federal esse recurso de denominao largamente empregado tambm como forma de
Projetos para a Nova Capital
Dcada de 20 Dcada de 40 126
Projetos para Braslia Parte III

homenagem. No projeto, portanto, ao mesmo tempo em que se define um modelo vinculado a uma cultura estrangeira de
forte carter inovador para a poca, tambm se filia aos costumes locais do pas, valorizando a histria e dando continuida-
de aos costumes urbanos.
Assim ficam caracterizados os principais
elementos urbanos:
Avenidas no sentido E-W: Avenida fri-
ca, Avenida Europa, Avenida Amrica, Avenida sia,
Avenida Oceania.
Avenidas no sentido N-S: Avenida M-
xico, Avenida Chile, Avenida Brasil, Avenida Argentina,
Avenida Estados Unidos da Amrica.
Avenida diagonais: Avenida 7 de setem-
bro, Avenida 12 de outubro, Avenida 15 de novembro,
Avenida 13 de maio. A avenida circular denominada
Avenida das Naes.
H duas praas principais, situadas ao
longo da Avenida Amrica: Praa Olavo Bilac e Praa
Almirante Barroso. A terceira praa localiza-se prximo
ao cruzamento das avenidas Oceania e Chile, e denomi-
nada de Praa Thomas Edson.
No cruzamento das quatro diagonais e
das duas transversais (Av. Amrica e Av. Brasil) localiza-
se a estao ferroviria. 4. Traado para a Nova Capital - Praas e Ponto Inicial
Nas extremidades E-W, no alinhamento
Avenida Amrica, esto dois pontos denominados Ponto Inicial.
O traado contribui, tambm, no parcelamento do terreno. O pleno domnio sobre as formas puras e sua
implantao num terreno de pouca declividade significava maior facilidade para a diviso da rea evitando complicaes
nos formatos dos lotes e na sua comercializao.
A dimenso do projeto, em comparao com o plano de Lcio Costa, demonstra a sua grandiosidade e o
largo emprego da monumentalidade nas principais vias. Parece comportar uma populao muito superior quela destinada
aos centros urbanos na dcada de 20. Com altas pretenses, o plano parecia buscar, na iniciativa privada da comercializao
da Nova Capital, os lucros de uma construo de grande porte.
Assim, o primeiro projeto para Braslia configura-se num traado urbanstico fechado e monumental,
destinado venda de lotes na conformao de um empreendimento imobilirio que guarda os valores tradicionais do pas
nas formas de denominao de suas ruas, avenidas e praas.

A persistncia dos agentes imobilirios ao longo da conformao da Nova Capital


O interesse pela venda dos lotes, expresso na entrevista concedida pelo urbanista Camargo, evidencia a
inteno comercial com que foi realizado o plano de 1927, confirmando as suposies de que Braslia tambm foi objeto
de interesses precoces do empreendimento imobilirio, pois era considerada como um grande meio de valorizao e lucro
das propriedades do Planalto Central.
Essa hiptese mostrou-se amplamente influenciadora no processo de transferncia, anos mais tarde, com
os esforos dos agentes imobilirios, das construtoras, dos polticos donos de terrenos prximo ao stio escolhido, enfim,
maneiras de se garantir os lucros num profcuo meio de investimentos.
A vocao pragmtica dos agentes imobilirios no chegou a definir a transferncia da capital federal
mas contribuiu na discusso de suas vantagens (ver Captulo III), em que projetos de loteamentos e esforos polticos
buscaram garantir as boas condies de transferncia a partir dos altos ndices de valorizao dos terrenos e da alta taxa de
desapropriao das reas ao seu redor.
Dessa maneira possvel compreender tamanha predominncia dos interesses imobilirios nessa campa-
nha, e reconhecer no primeiro projeto para a Nova Capital a essncia especulativa no uso da terra.

Projetos para a Nova Capital


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Projetos para Braslia Parte III

Capa do documento registrado em Cartrio de Planaltina - material fornecido pelo urbanista Cunha Camargo

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Projetos para Braslia Parte III

Projeto com a implantao comparativa ao plano de Lcio Costa - material fornecido pelo urbanista Cunha Camargo

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Projetos para Braslia Parte III

2. Braslia A Cidade Histrica da Amrica

Theodoro Figueira de Almeida (Th. Emerson)

Fonte
Publicao avulsa, de 1957, de um captulo da monografia Ideal em Marcha, publicado no jornal A Ordem, 30 de maio
de 1930. Esto includas, na verso de 1957, trs cartas expedidas por Alfred Agache, Conde de Afonso Celso e General
Henrique Teixeira Lott.

Elaborado pelo brasilianista Theodoro Figueira de Almeida, o projeto Braslia A Cidade Histrica da
Amrica traz no ttulo seu principal atributo, uma compilao dos principais fatos americanos e brasileiros na figura de
uma cidade capital. Criado em 1929 para a comemorao do centenrio de 7 de abril, o projeto foi publicado em 1930 pela
imprensa carioca. Foi novamente publicado em 1957, e em 1960 como a capa do jornal Correio Braziliense em comemo-
rao inaugurao de Braslia. Assim, reconhecido pelo governo federal, ganhou notoriedade como o primeiro projeto
para a Nova Capital, mesmo tendo sido o segundo.

5. Traado para Braslia


Projetos para a Nova Capital
Dcada de 20 Dcada de 40 130
Projetos para Braslia Parte III

A raiz urbanstica na construo da identidade nacional


Seu projeto representante de um perodo em que suscitavam, na sociedade, discusses em torno da
construo dos valores nacionais. Nesse perodo, no final dos anos 20, a intelectualidade brasileira comeava a esboar
aquilo que, a partir dos anos 50, formaria as principais obras sobre a identidade nacional.
Preliminarmente, o Instituto Histrico e Geogrfico do Brasil (ao qual o projeto de Almeida se vincula)
buscava na pesquisa histrica contribuir na formao nacional, ressaltando eventos, personalidades e datas importantes e
desconhecidas do cotidiano brasileiro. Responsvel pelas primeiras definies da histria autenticamente brasileira e pelo
reconhecimento e criao de alguns mitos nacionais, o Instituto reconheceu na histria dos fatos e no seu determinismo
condies para a construo do esprito coletivo. Antecipou-se s outras instituies de mesmo carter ao criar heris e
consagrar datas marcadamente brasileiras. Atribuiu aos dados histricos, pesquisa e valorizao de eventos e persona-
lidades o reconhecimento de mbito nacional, conduzindo o pas primeira idia de nao, de conjunto social e territorial
que se reconhecia na unidade de sua histria. Deixava-se, portanto, as interpretaes francesas e portuguesas para se iniciar
uma nova compreenso histrica da Amrica e, sobretudo, do Brasil. Os fatos histricos e suas personalidades passavam a
ganhar valor diante de um novo quadro poltico e social.
Antecipando o iderio da construo de uma nao, o plano de Almeida para Braslia vincula-se perfei-
tamente s necessidades primeiras da base histrico-social e dialoga constantemente com a viso de heroicidade sobre o
passado nacional.
O projeto valoriza os fatos histricos na sua reproduo em forma de traado urbano. O projeto revive
algumas das principais figuras da Amrica e datas importantes para a histria nacional. Assim a Nova Capital Federal
deveria exaltar a ideologia dos smbolos nacionais, dialogando com as vertentes metodolgicas do seu perodo e enaltecendo
os dados histricos. A histria seria, portanto o principal elemento da construo da uma cidade voltada para o futuro.
O projeto, enfim, expe com muita fidelidade o esprito nacionalista sobre a defesa de uma Nova Capital
para o pas. As idias positivista, racional e determinista ficam evidentes no traado tradicional da malha reticulada e das
diagonais, sem um programa extenso possvel identificar as principais instituies e praas colocadas nos principais eixos
do plano.

O traado urbanstico e seus principais equipamentos


Apesar de um vasto repertrio terico, o projeto concretiza-se na disciplina histrica e suas referncias
urbansticas em nada contemplam novidades projetuais. A noo de que uma cidade esteja estruturada em seu traado
ampliada, pois no plano constam algumas tmidas setorizaes de equipamentos compondo uma estrutura urbana mais
complexa que o plano antecessor, de 1927. Permanecem a rigidez geomtrica e os academicismos da simetria.
Monumental e racional, o projeto incorpora o pensamento republicano na maioria de suas homenagens.
A Praa da Repblica, central, organiza o restante do traado, a partir da qual partem as principais malhas ortogonais e
diagonais, relacionando-a aos demais setores.
Sem um stio definido, a principal indicao registrava a necessidade de sua localizao geocntrica,
eqidistante dos principais centros regionais do pas. Essa soluo fora regida pelos argumentos polticos e militares que
prenunciavam essa necessidade como forma de defesa do territrio e distribuio igualitria dos recursos financeiros.
Com formato ovalado, tendo ao centro uma praa quadrada, o projeto para Braslia e notemos que j
neste projeto o autor atribui nome Nova Capital Federal retomando a proposta de Jos Bonifcio estrutura-se segundo
uma malha racional, a partir de quadrculas de diferentes formatos intercaladas por oito diagonais que conectam o conjunto
de praas.
Esse conjunto que define as principais caractersticas da proposta, e atribui-lhe a fisionomia acadmica
e tradicional das cidades capitais.
Podemos, entretanto, identificar duas solues estritamente modernas nesse contexto:
1. a incorporao de hierarquizao das vias, que se tornar uma constante nos demais planos;
2. a diferenciao das quadras segundo o traado e sua localizao.
As vias, quanto mais distantes da parte central, tornam-se maiores at chegarem ao grau de estradas, que
delimitam a cidade e ligam os quatro principais pontos externos. Paulatinamente, o virio transforma-se procurando ade-
quar-se s necessidades de trnsito mais intenso e rpido nas reas perifricas ao projeto.
As quadras, quando interferidas pelas diagonais, tm suas dimenses e formatos alterados respeitando a
predominncia do sistema virio, alm de apresentarem variaes de tamanho segundo a aproximao do centro da cidade.
Essas diferenciaes ensaiam algumas possibilidades de setorizaes da cidade. Essa tmida setorizao demonstra um
incio de complexidade na composio da estrutura urbana idealizada, buscando suprir as necessidades cotidianas com os
equipamentos e instituies presentes no dia-a-dia das metrpoles. Ainda que a preocupao com setores bem definidos
no estivesse em evidncia, a simples distribuio intencional de cada instituio, atribuindo-lhes maior ou menor impor-
tncia, demonstra algumas inovaes que seriam, dcadas depois, aceitas como instrumentos de planejamento.
A demarcao dos quatro principais pontos externos ao plano d-se a partir da simetria entre a Universi-
dade Braslia e a Praa do Cruzeiro; e entre o Parque D. Pedro I e a Esplanada Santos Dumont. Todos em eixos perspcticos
valorizando ainda mais suas funes. No extremo sul, aps a Praa do Cruzeiro localiza-se a Estao Ferroviria, numa
linha tangente ao plano.

Projetos para a Nova Capital


Dcada de 20 Dcada de 40 131
Projetos para Braslia Parte III

A identificao dos principais estabelecimentos no plano denota


a definio de valores atribudos a alguns servios e instituies. Como, por exem-
plo, instituies de ensino e de artes (universidade, escola, biblioteca, academia de
belas artes e de letras), instituies administrativas (Palcio do Cruzeiro, da Prefei-
tura, Ministrio do Interior, Palcio da Justia e Nacional), religiosa (baslica), o
Instituto Histrico e Geogrfico, Correio Geral, entre outras instituies acomoda-
das em partes privilegiadas do plano. No h, entretanto, um centro cvico demar-
cado por edifcios administrativos, pois eles compem o plano distribuindo-se ao
longo das vias e praas, sobretudo nos cruzamentos onde a monumentalidade se faz
presente. Essa soluo aproxima-se muito proposta inicial de Aaro Reis para
Belo Horizonte que, ao contrrio do que foi construdo, distribua os edifcios ad-
ministrativos pelo plano.
Decorrente das dimenses e localizaes das praas, a simetria
ora ressaltada ora desfeita. Ela fica evidente quanto aos elementos principais do
virio e da distribuio das praas, entretanto ela desfeita, sutilmente, a partir da
anlise mais detalhada das dimenses das quadras e sua distribuio. Se dividirmos
o plano em quadrantes, por exemplo, notaremos diferenas entre a zona sul e norte,
sobretudo no desenho interno s diagonais estabelecidas. J os quadrantes leste e 6. Principais Praas e Diviso dos
oeste respeitam integralmente a simetria dos elementos. Quadrantes
As praas, Praa D. Pedro II; Praa Isabel - A Catholica; Praa dos Colonizadores; Praa dos Libertadores;
Praa da Independncia; Praa da Abolio; Praa da Conquista; e ao centro a Praa da Repblica so atribudas a fatos da
histria comprovando a projeo de um ideal republicano.
A fluidez e a hierarquia das vias, bem como as relaes estabelecidas entre os diferentes equipamentos,
correspondem a um processo racional de elaborao do traado. O virio destinado a centenas de fatos, datas e pessoas da
histria americana, sobretudo a nacional, sem excluir alguns nomes da cincia e da filosofia internacionais, prevalecendo
nestes, obviamente, deterministas, positivistas e republicanos.
Gonalves Dias, Thomas Gonzaga, Castro Alves, Mau, Jos Bonifcio, Marechal Deodoro, Tamoios,
Paraguassu, Caramuru, Anchieta, Princesa Isabel, Imperial, Palmares, Tiradentes, Rondon, Marshall, Grahan Bell, Franklin,
Malthus, Humboldt, Adam Smith, Bolivar, Frei Caneca, Santo Incio, constituem uma pequena parcela das centenas de
homenagens atribudas aos mais distintos nomes.
A cada espao em que atribuda uma homenagem o autor institui no imaginrio coletivo a pedagogia de
uma narrativa histrica. Essa narrativa ganha contornos ainda mais nacionais por resgatar uma tradio brasileira de home-
nagens a smbolos do cotidiano. No foram poucas as ruas de cidades brasileiras denominadas pelas suas funes como
a Rua do Ouvidor ou a Rua Direita. E na tradio urbana repetiram-se denominaes religiosas, polticas e funcionais. No
plano de Theodoro F. de Almeida a histria a principal personagem e merece destaque, portanto o reconhecimento ao 7
de setembro, ao 22 de abril, praa da Repblica. O resultado, entretanto, veio com uma situao inusitada, em que os
valores polticos, religiosos e cientficos misturam-se entre si sem nenhuma contestao, compondo o mosaico de centenas
de referncias deterministas.

O projeto como instrumento da construo histrica da Amrica


Diante desse desfile de fatos e personalidades histricas para a construo do passado nacional e interna-
cional fica evidente a instrumentalizao do projeto urbano para a construo da identidade social. Compartilha, ao lado de
algumas poucas e simples definies virias e da distribuio de edifcios, a atribuio da funo de agente histrico que a
cidade recebe.
Mais que desejar um plano urbano para uma sociedade futura, o projeto do brasilianista delega ao smbo-
lo administrativo do pas mais um atributo, o de representar a hegemonia e o enaltecimento de uma histria recm-formada.
Os argumentos utilizam-se da veemncia da criao de uma nova cidade smbolo do seu povo para, a partir dela e das
perspectivas de emancipao econmica e cultural, cristalizar uma imagem do pas como nao.
Se o projeto de idealizao e construo de Braslia teve, desde sua origem mais remota, a inteno de
definir os traos realmente brasileiros da nao, o projeto de Theodoro F. de Almeida alcana seus objetivos dentro de um
contexto particular e prematuro de identidade nacional. Desperta, inclusive, a relao de ambivalncia entre os opostos,
reunindo homenagens s artes e s cincias, poltica e religio, sob um mesmo argumento, o de criar a cidade do futuro
a partir dos elementos do passado.
O campo, assim definido, de um quadro histrico abrangente e panormico como sntese do passado
nacional estampa com a clareza determinista a estrutura de uma definida como smbolo nacional.
Distante das inovaes urbansticas internacionais, o plano atm-se em antecipar, atravs de figuras con-
sagradas da poltica e da sociedade brasileira, a criao de uma nova capital que representasse a autonomia poltica, o
crescimento econmico, a essncia cultural, a concretizao de uma sociedade mestia e, portanto, avessa predominncia
ou hegemonia de raas e gostos.
E para consagrar os fatos mais importantes da histria, o plano apresenta um recurso de flexibilidade ao

Projetos para a Nova Capital


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Projetos para Braslia Parte III

permitir que uma das principais avenidas incorporasse o nome do futuro presidente
responsvel pela construo de tal plano, portanto uma avenida especialmente
dedicada ao concretizador dessa marcha secular. Uma artimanha que permite a
consagrao conceitual e ideolgica do projeto alm de promover uma forte aspira-
o s vaidades polticas. Ao mesmo tempo em que se oferecia s homenagens,
homenageava, sintomaticamente, aquele que entraria para a histria como o novo
desbravador do ideal de transferncia da Capital Federal.

Partindo da Avenida Gonalves Dias, a personificao potica


do nacionalismo brasileiro, uma grande Avenida ser deixada,
ao centro, como um prolongamento do eixo da cidade Braslia,
para recordar, s geraes futuras, o nome do Presidente, que
vier a incorporar, ao seu programa de governo, a construo da
Capital geocntrica da brasilidade.7

Descartada a hiptese de coincidncias, o governo escolhe para a


primeira publicao do jornal de Braslia, na data de sua fundao, o projeto de
Theodoro Figueira de Almeida, retomando o iderio no apenas poltico da trans- 7. Avenida destinada ao futuro
ferncia, mas tambm, seu valor simblico de legitimao. Esse ideal est explcito presidente que construsse o
pela forma de apropriao dos argumentos e pelo reconhecimento de algumas auto- plano de T. Almeida.
ridades.
Na sua primeira publicao, a matria trazia um texto de seu autor defendendo a transferncia da capital
federal para o interior do pas, localizado numa rea eqidistante das principais cidades brasileiras. Para ilustrar seus
argumentos citava personalidades como Hiplito da Costa, William Pitt, Jos Bonifcio e Adolfo de Varnhagem, o Viscon-
de de Porto Seguro.
A proposta alcanou reconhecimentos notrios atravs de trs cartas que foram anexadas na verso de
1957. Alfred Agache, Conde de Afonso Celso e General Henrique Teixeira Lott8 congratulam-no pela iniciativa propagan-
dstica e pelo carter idealizador do processo de transferncia da Nova Capital. Conde de Afonso Celso, como representan-
te do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, agradece o autor pela dedicatria ao Instituto e o felicita pelo admirvel
trabalho deveras primoroso pela elevada concepo, extraordinrio conhecimento da histria ptria e universal, esprito
de justia, faculdade prodigiosa de sntese e coordenao. J o General Lott felicita-o pela precocidade no ideal de
mudana da capital e pelo representativo esforo na integrao do pas que esse fato veio a se concretizar. Reconhecimen-
tos que se firmaram como oficiais na construo da nacionalidade.

Projetos para a Nova Capital


Dcada de 20 Dcada de 40 133
Projetos para Braslia Parte III

3. Ante-Projeto para a Futura Capital do Brasil no Planalto Central

Carmem Portinho

Fontes
Tese apresentada Universidade do Distrito Federal, para obteno do ttulo de Urbanista nos termos das instrues n. 10
de 19 de Maro de 1936. Revista Municipal de Engenharia, maro e maio, Rio de Janeiro, 1939. Entrevista concedida por
Carmem Portinho a Maria Ruth Sampaio e Nabil Bonduki, Rio de Janeiro, 18 de julho de 1997.

Estrutura do Relatrio
1a. Parte Estudo da Regio: Escolha do Local, Dados Topogrficos, Regime dos Cursos dgua, Flora, Climatologia,
Estrutura Geolgica, Vias de Comunicao, Bibliografia Consultada.
2a. Parte Estudo do Projeto: Consideraes Gerais, Caractersticas do Projeto, Circulao, Transportes, Habitao, Cen-
tro de Negcios, Centro Cvico, Centro Cultural, Zona Industrial, Diversos, Esgotos Sanitrios e Pluviais, Bibliografia
Consultada.

Muito avanado ao pensamento nacional de planejamento urbano da dcada de 30, o projeto para a Nova
Capital apresentado pela engenheira Carmem Portinho sintetiza as principais teorias corbusianas do perodo adequando-as
s condies brasileiras.

8. Anteprojeto para a Futura Capital Federal do Brasil Cidade do tipo Ville Radieuse - Aplicao dos Princpios de Le Corbusier, 1936

Projetos para a Nova Capital


Dcada de 20 Dcada de 40 134
Projetos para Braslia Parte III

Cidade dos tempos modernos9


O momento de sua concepo, anos 30, pode ser traduzido pela euforia de um pas em pleno avano da
era industrial, da poltica desenvolvimentista e do incio da autonomia da indstria de base nacional. Contexto que propor-
cionou o ideal utpico de uma sociedade mecanizada em que a habitao e a prpria cidade poderiam ser reproduzidas em
srie como forma de suprir as necessidades da populao.
Mais que um projeto de cidade administrativa, Carmem Portinho utiliza-se de todo o seu conhecimento
e repertrio atualizado s questes internacionais para criar um modelo de cidade, cuja reproduo seria um instrumento
democrtico para absorver a demanda futura de uma sociedade que iniciava suas transformaes urbanas, e dcadas depois
inverteria a relao entre habitantes rurais e urbanos. A predominncia desse pensamento avanado e envolvido pela
realidade nacional permitiu a fuso dos ideais mecanicistas corbusianos e sua adequao s peculiaridades nacionais.
Sua concepo ambiciosa e extremamente coerente. O projeto incorpora a mentalidade internacional
de uma cidade mquina capaz de superar os traumas e problemas vividos na cidade tradicional, um modelo saturado e
ultrapassado. Objetivo e claro, o projeto espanta pelo grau de atualizao da autora quanto s solues e diretrizes urbans-
ticas ao apostar na alta tecnologia como uma maneira de transformar o meio10. Com propriedade, complementa suas idias
com inovaes necessrias para sua incorporao na realidade nacional. Alis, a permeabilidade por ideais nacionais est
sempre presente no plano, disputando espao com os padres modernos internacionais. Muito bem resolvida essa situao,
o plano articula inovaes. Praias artificiais no lugar de terraos-jardins uma das solues que melhor ilustra a incorpo-
rao do pensamento estrangeiro transformado pelos desejos nacionais.
Alm do plano para a Nova Capital do Brasil, Carmem Portinho define um padro de cidade moderna.
Um mtodo de como abordar um stio para sua implantao e nele ordenador um zoneamento funcional.
Suas referncias so evidentes. Um modelo inspirado em outro, como descreve na legenda da prancha
principal do plano.

Cidade do Tipo Ville Radieuse Aplicao dos Princpios de Le Corbusier

Certamente, se h algum plano que mais se aproxima das teses e experincias do arquiteto franco-suo,
o de Carmem Portinho assim se define. Assim, os princpios corbusianos tiveram uma aplicao amadurecida. Carmem
Portinho soube incorporar as novidades estrangeiras, porm com uma sutileza das necessidades nacionais, evidenciadas
pela sensibilidade e pelo pragmatismo feminino da autora.
A Bibliografia no deixa dvida das atualizaes internacionais e da assimilao das experincias naci-
onais. Foram consultados os autores internacionais Le Corbusier, P. Jeanneret, Augustin Rey, Cesare Chiadi, Ernest Neufert,
Saint-Hilaire entre outros. Os nacionais em urbanismo, Prestes Maia, Alfred Agache e F. Saturnino R. de Brito; em confor-
to, Paulo S; nos temas especficos de hidrologia, Lucio dos Santos; aeroportos, J. L. Escario; e de climas, Henrique
Morize (este participante da Comisso Cruls). Publicaes como o Relatrio Cruls e os Boletins de Engenharia, e revistas
internacionais, LArchitecture dAujourdhui, La Technique des Travaux, e os relatrios do CIAM, entre outros.

Um projeto moderno na academia


Pesquisa, anlise e projeto compem a principal estrutura do plano apresentado. Experincias estrangei-
ras, novidades tecnolgicas, concepes sociais e um desenho racional que contrariavam as experincias de ento so
algumas das qualidades de um plano totalmente embebido pelas formas puras e solues simples do zoneamento funcional,
das altas densidades, da hierarquizao das vias, da famlia como elemento central da sociedade e da apropriao do stio
atravs da rigidez imposta pela abstrao matemtica da quadrcula e das diagonais. Um verdadeiro protesto vanguardista
em meio ao tradicionalismo acadmico.
Um plano urbano que espelha os iderios da forma-funo, que incorpora a existncia dos tempos do
homem e da mquina como tempos distintos e necessariamente excludentes. A prpria escolha do stio, baseada no levan-
tamento da Comisso Cruls, destaca a necessidade pelo terreno plano passvel de interveno sem entraves naturais para a
sua consolidao. Praias artificiais no lugar de jardins talvez seja a principal apropriao e sintoma de um projeto nacional,
ao substituir o uso, apenas buclico, dos tetos-jardins por areia como local de lazer, reverenciando uma das principais
marcas do, ento, Distrito Federal.
O memorial divide-se em duas partes, a primeira est baseada no Relatrio Cruls e explica a escolha do
local adequado para a cidade. A segunda parte divide-se entre as principais funes de cada setor definido, segue uma
estrutura muito parecida com o prprio zoneamento adotado: circulao, habitao, trabalho e lazer.
A implantao da cidade de acordo com as sugestes da Comisso Cruls atesta a pesquisa sobre a rea e
a preocupao em se manter o controle no restante do territrio nacional atravs da transferncia da Capital Federal.
Utilizando-se dos estudos, a escolha obedeceu definio do quadriltero por satisfazer duas condies bsicas: 1. estar
localizado em situao central do pas; e 2. estar banhado pelas cabeceiras de grandes rios da regio. Portanto a melhor rea
para se edificar a cidade estava vinculada aos recursos naturais possveis de serem explorados. Entretanto, a presena do
lago ainda no se caracteriza como definitiva, porm a autora acatava as propostas de Glaziou, assim os edifcios localiza-
vam-se bem prximos s nascentes dos rios existentes, afluentes do Parano, estabelecendo dentre todos os projetos
existentes a relao de maior proximidade com o potencial hidrogrfico da regio.

Projetos para a Nova Capital


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Projetos para Braslia Parte III

Atrelado completamente ao desenho definido pelos rios e os in-


corporando paisagem da cidade, o plano da Nova Capital parece seguir, coinci-
dentemente ou no, a lgica das cidades tradicionais que surgiam s margens de
cursos dgua pela facilidade de abastecimento e organizao. Em geral cidades
originadas de freguesias que se instalavam das formas intuitivas sobre o stio. No
projeto de Carmem a intuio substituda pelo planejamento de abastecimento de
2 milhes de habitantes e pelo conforto de se instalar prximo s nascentes.
A escolha de Carmem antecipou, em 20 anos, o local definitivo
para a construo de Braslia, indicando a maturidade de sua pesquisa e a importn-
cia dos levantamentos da Comisso Cruls, sobretudo das observaes do renomado
botnico Glaziou sobre as condies naturais e paisagsticas do local. 09. Forma de implantao

Maria Ruth E a sua tese de doutorado?


Carmem Aquilo uma complicao, coisa grande como que eu vou falar disso?
Maria Ruth Mas tem...
Carmem Mas no tem nada de extraordinrio, a Constituio, no artigo 3o. obrigava o Brasil transfe-
rir a sua capital, para o Planalto Central. Eu, como era obrigada a escolher um tema para tirar o meu
diploma, escolhi um em que o Brasil estava precisando, Anteprojeto da Futura Capital do Brasil. Pe-
guei o material todo, l em So Cristvo, onde tem o...
Maria Ruth Observatrio.
Carmem Observatrio Nacional tem toda documentao, tinha sobre o Planalto Central, que eu no
podia ir at l, mas foi um grupo... o Henrique Morise, foi meu professor de fsica na escola politcnica,
foi um botnico, foi gente muito boa.
Maria Ruth Fazer o levantamento.
Carmem , eles acamparam 4 anos, cada um num ponto do Planalto, terminaram, fizeram a locao
do Planalto.
Maria Ruth Foi ento de acordo com esses dados que a senhora desenvolveu seu trabalho?
Carmem , toda parte de geografia, parte de trabalho; minha tese se dividia em duas partes, uma a
escolha do local, e a outra o anteprojeto. Na escolha do local, eu tinha que dentro daquele Planalto
escolher um ponto, para colocar a cidade, projetar a cidade, e esse foi o ponto de acordo com os estudos
que eu fiz, das teses deles. Esse ponto coincidiu exatamente com o local que foi feita a capital entre os
rios Torto e Gama.11

A localizao central atendia, ainda, ao objetivo de equilibrar as foras do pas ao atrair rodovias e
ferrovias para o seu interior. Nesse aspecto Carmem Portinho mostrava-se atualizada aos argumentos oficiais e se antecipa-
va atitude mudancista da Marcha para o Oeste.
Assim se define a proposta para a Nova Capital Federal:

O nosso estudo abrange o ante-projeto de uma cidade destinada a ser Capital de um pas novo e de
grandes possibilidades, como o Brasil. A sua realizao efetuando-se na poca do motor, depois do
aparecimento dos veculos de grande velocidade; na poca do ao e do cimento armado, depois dos
arranha-cus americanos dever satisfazer as exigncias e hbitos do homem desse sculo.
Projetar, num terreno quase plano, banhado por rios e riachos, rico de vegetao, circundado por
colinas, possuindo um clima ameno e saudvel e situado no centro de um grande pas novo e prspero,
uma cidade de 2.000.000 de habitantes, destinada a ser a futura capital desse pas.12

Precedendo o edital para o Concurso que definiria os principais termos para a construo da Nova Capi-
tal, o plano ultrapassa o nmero da populao estimada. Quatro vezes mais que a definio do Edital de 1957, o projeto
considerava a Nova Capital nos termos de uma grande metrpole que possibilitaria um padro de vida revolucionrio e
adequado aos tempos da mquina.
A habitao como a principal clula constitutiva da cidade, a hierarquizao de vias bem como a separa-
o entre o trfego de pedestre e o de automvel, uma estao central de circulao e a alta densidade promovida por
edifcios elevados sobre pilotis assentados sobre um grande parque e prximos de servios e comrcios, expem as princi-
pais solues complementadas pelo zoneamento funcional.
A Circulao e os Transportes so elementos predominantes no projeto. Totalmente hierarquizada, h
a separao entre o trfego de veculos e o de pedestre, elevando aqueles atravs de grandes viadutos de 5 metros de altura.
So definidos trs tipos de vias para automveis (de 12, 19 e 25 m de largura), cerca de 12 cruzamentos e 2 tipos de
boulevards e vias de passeio com marquises sinuosas de concreto. Ordenando a malha ortogonal que cortada por diagonais
esto dois eixos, N-S e E-W, este ltimo com 120 metros de largura que conecta os principais centros e liga-se com as
rodovias. Essa via oferece reas de trfego intenso, de passeio, e de descanso.

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Projetos para Braslia Parte III

A localizao de uma plataforma ferroviria e aeroviria no


centro do projeto, com dimetro de 400 metros, expressa a importncia em se al-
canar a eficincia da cidade atravs da circulao.
A Habitao pensada como um servio social, reflete o que
Carmem Portinho defendeu em toda a sua carreira profissional: a produo em
srie dos edifcios para que pudessem atingir seu carter democrtico. Os edifcios
de 10 andares e 50 metros de altura teriam estrutura independente da vedao, reas
de servio comum de lavanderia e cozinha, uso do terrao-jardim como praia artifi-
cial e ruas internas de comrcio. Ocupariam apenas 12% do lote de 700 m x 200, e
concentrariam uma densidade de 900 hab/ha.
10. Esquema de Habitao
Caminhos retomados na sua vida profissional, davam seus pri-
meiros passos no projeto para a Nova Capital revolucionando o modo de pensar a cidade. O ideal coletivo, o esforo pela
liberao do solo e a eficincia da cidade mquina prevaleceram como verdadeiros paradigmas posteriormente alcanados
ao lado seu marido Affonso E. Reydi.
No Centro de Negcios a densidade alcana 1.500 hab/ha em edifcios de 40 andares e 150 metros de
altura. Em um perodo que pouco se sabia dos arranha-cus, espantosa a semelhana entre as propostas para os edifcios
e o projeto, posterior, do MEC, smbolo da modernidade nacional. Seu ineditismo presta-se ao dilogo com a forma de
implantao solta no terreno, esbelto e orientado s questes de insolao, utilizando-se de sistemas de vedao muito
semelhantes aos utilizados por Lcio Costa e sua equipe para o Ministrio vidros e brises. As afinidades com a discusso
arquitetnica internacional realmente haviam chegado ao pas, entretanto pelas questes urbanas e a partir do ineditismo de
Carmem Portinho.
O Centro Cvico est localizado no extremo da cidade, bem prximo aos rios, e organiza-se em 12
quarteires. Semelhante ao esquema de distribuio dos edifcios do Centro de Negcios, no Centro Cvico os edifcios
pblicos, de 50 metros de altura, localizam-se nos quarteires de 400 m x 400 m. Edifcios mais baixos agrupam comrcio
e servios necessrios. Separado do Centro de Negcios por uma grande rea verde, destinada expanso futura de ambos
os centros, cortado pelo eixo E-W, ladeado de palmeiras. Recebe destaque, apenas, o Palcio do Povo, que servir s
grandes manifestaes populares, cvicas e polticas.
O Centro Cultural abrigaria edifcios culturais e pedaggicos. Prximo estaria um centro olmpico e
esportivo projetado por Le Corbusier e P. Jeanneret para cerca de 100.000 pessoas.
Simbolizando o sinnimo de progresso, a Zona Industrial deveria estar em posio de destaque na
Nova Capital do pas. Fato negado e contrariado aps 30 anos de industrializao pelas perturbaes decorrentes de suas
atividades junto ao Distrito Federal.
Sem dvida, Carmem Portinho introduz as discusses modernas de forma pragmtica e indita, anteci-
pando-se, sobretudo, ao cone modernista da arquitetura e do urbanismo brasileiros. Talvez seja certo afirmar que, de todos
os projetos conhecidos para Braslia, apenas o seu projeto estampa, nas solues espaciais e nos argumentos tericos, a
pura fidelidade aos conceitos corbusianos. E ainda assim sustenta a prtica de que ao se atualizar pelas vias estrangeiras
transforma-as de acordo com a realidade nacional. Uma posio audaciosa que merece destaque terceira mulher engenheira
no Brasil (formada nos idos de 1925), e primeira engenheira urbanista.

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11.Foto da Comisso Cruls 12. Acampamento no vrtice SE

13. Rio descoberto 14. Ponto culminante dos Pirineus 15. Cachoeira do rio Cass

16. Implantao 17. Esquema para implantao

18. Estuda da Ilha de Manhattan

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Projetos para Braslia Parte III

19. Auto-estrada em Manhattan, Nova York 20. Rampa de Acesso 21. Aspecto da auto-estrada

22. Juno das vigas laterais 23. Triborough Bridge System

24. Esquema de densidade e implantao

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25. Vias principais de circulao

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26. Esquemas de Vias

27. Esquema de Cruzamentos

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28. Juno de 3 Vias

29. Triborough Bridge System

30. Transportes Industriais

31. Abastecimento da Cidade

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32. Esquema Residencial

33. Setor Residencial

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34. Implantao dos Edifcios

35. Centro de Negcios

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36. Centro de Negcios

37. Centro de Negcios

38. Centro de Negcios

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39. Ligao do Centro Cvico com os demais pontos da cidade

40. Centro Cultural

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4. Porque, Para Onde e Como Mudar a Capital da Repblica

Jales Machado deputado federal

Fonte
Jornal do Commercio Rodrigues & C., publicao do discurso proferido nas sesses de 18 e 20 de outubro de 1948
Debates na Comisso Parlamentar da Mudana da Capital Federal, Rio de Janeiro, 1948.

Estrutura do Pronunciamento
Introduo, Gravidade do desajustamento entre as condies das atividades Indstrias e Agrcolas do Pas, Razo
Estratgica, Outras Razes, Conseqncia para a Cidade do Rio de Janeiro, Influncia da Posio da Capital na Propaga-
o Harmnica do Progresso de uma Nao, Atributo Essencial da Sede de Uma Capital, A Contribuio da Natureza
para a Soluo do Problema, no Brasil, Conseqncias Imediatas, Porque Planalto Cruls e No Tringulo Mineiro, Estu-
do Comparativo, Urgncia da Mudana, Recursos Financeiros, Esquema de Ante-Projeto de Planejamento da Construo
da Nova Capital, Propagao das Ondas de Progresso pela Lei de Irradiao das Ondas Lquidas Capital no Rio de
Janeiro (I), Propagao das Ondas de Progresso pela Lei de Irradiao das Ondas Lquidas Capital no Tringulo
Mineiro (II), Propagao das Ondas de Progresso pela Lei de Irradiao das Ondas Lquidas Capital no Planalto Cruls
(III), Capital Federal no Quadriltero Cruls (IV), Capital Federal no Quadriltero Cruls (V).

A proposta de Jales Machado, deputado federal, um pronunciamento poltico de 1948 que defende a
transferncia da Capital Federal para o Planalto Central. A transferncia seria conseguida atravs de um planejamento
territorial nacional, a partir do qual uma estrutura de circulao radial e perimetral possibilitaria a aplicao de seu
mtodo na construo de uma cidade nova.

41. Mapa V Capital Federal no Quadriltero Cruls

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Projetos para Braslia Parte III

Um momento poltico da discusso territorial e da interiorizao da Nova Capital


Nos anos 40, no Brasil, discutia-se a necessidade do planejamento territorial como forma de promover e
controlar o crescimento das regies, sobretudo devido aos avanos industriais e ao xodo rural. A perspectiva do desenvol-
vimento nacional exigia bases mais concretas no direcionamento da poltica urbana para o transporte de mercadorias,
instalao de parques industriais e o assentamento de uma crescente populao nos grandes centros.
Esse sintoma ao lado da discusso da transferncia da Capital Federal para o interior do pas reacendeu
os argumentos quanto ao equilbrio do desenvolvimento nacional. A interiorizao da Capital Federal era esperada como
marco essencial para a economia de todos os estados, promovendo a integrao nacional e deixando de favorecer apenas as
regies litorneas que se privilegiavam dos investimentos financeiros e da produo industrial. Com a transferncia busca-
va-se inverter a lgica de concentrao demogrfica e de riquezas na faixa litornea, dividindo e promovendo a concentra-
o econmica pelas dimenses continentais.
Outro fator persistente na interiorizao da Nova Capital foi a retomada da estratgica de defesa do
territrio e, em especial, da capital federal. Recm terminada a Segunda Grande Guerra, as questes pertinentes seguran-
a nacional e proteo do territrio eram pautas recorrentes nos interesses nacionais. Jales Machado apontava, portanto,
para a completa inadequao entre a posio geogrfica do Rio de Janeiro e as estratgias para a defesa da capital federal.
Sua localizao deveria privilegiar condies naturais de defesa, em que a topografia oferecesse situaes de segurana
para a cidade. Possibilidade encontrada no territrio do Planalto Central do pas.
A discusso da transferncia nas Comisses da Cmara apontou para duas questes importantes aborda-
das pelo autor.
A primeira indagava sobre o futuro do Rio de Janeiro aps a transferncia. Para ele o Rio gozava de
autonomia pelas suas qualidades naturais, pelo desenvolvimento industrial e pelas atividades porturias.
A segunda incidia sobre a proposta de Israel Pinheiro, deputado federal mineiro, que defendia a transfe-
rncia da capital federal para Minas Gerais. Como a constituio previa a transferncia apenas para o Planalto Central,
Pinheiro que viria a ser construtor de Braslia entre 1957-60, e seu primeiro prefeito - buscava provar que o Tringulo
Mineiro fazia parte do Planalto Central.
Sanadas essas divergncias, Jales Machado demonstrou a importncia da localizao central da Nova
Capital.

Distrito Federal no corao do pas13


A metfora do pas como um corpo humano que dependia de seu rgo vital para o desenvolvimento logo
foi empregada como linguagem ilustrativa. O corao do pas deveria pulsar a vitalidade e distribu-la igualmente aos
demais membros.

Da a vital importncia da situao do centro propulsor, da capital de um pas, em relao ao conjunto


das suas clulas componentes.14

Assim seguiram comparaes de vrios gneros buscando provar a necessidade da centralizao da


capital federal:

A queda de um corpo pesado sobre uma superfcie lquida, tranqila, um lago, por exemplo, provoca
uma vibrao que se propaga por meio de um movimento ondulatrio sinosoidal, ondas concntricas,
que, enfraquecendo a medida que se afasta do centro, atinge grandes distncias.
(...)
Para se colher o mximo de eficincia de um movimento vibratrio sobre toda a superfcie, este, eviden-
temente, deveria ser deflagrado no centro geogrfico, identicamente como se se tratasse de um grande
lago contnuo e horognico.15

Para Jales Machado a transferncia da Capital Federal implicava na modificao do quadro de desenvol-
vimento do pas a partir de um planejamento totalitrio. Fazia, assim, prevalecer os interesses polticos e o valor simblico
do momento ufanista da retomada da hegemonia marcada pelo desenvolvimentismo nacionalista do governo de Getlio
Vargas.

Um sistema virio radial-perimetral e um mtodo para o financiamento da Nova Capital


O projeto da capital federal deveria corresponder viso predominante de planejamento na qual se
buscava a ordenao de todo o territrio atravs da macro interveno. Nessas circunstncias prevalecem:
1. a circulao nacional como resposta aos interesses polticos e ao valor simblico de um projeto de
nao, e
2. uma metodologia de construo da Nova Capital na qual os investimentos dividiam-se entre a inici-
ativa pblica e privada.
Sua postura reflete a busca pela integrao nacional atenta para problemas que antes se mostravam

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Projetos para Braslia Parte III

isolados, como a defesa do territrio, sua colonizao, a extrao dos recursos naturais, o desenvolvimento industrial e o
desafogamento dos grandes centros. Se anteriormente esses problemas eram registrados apenas como especficos, o plane-
jamento elaborado por Jales Machado articula-os sobre um nico aspecto, a definio da localizao da Capital Federal e
a necessidade da comunicao com o restante do pas, atos que uma vez efetuados desencadeariam um processo irreversvel
de desenvolvimento.
Para Jales Machado a Circulao se tornaria na garantia da coeso, da comunicao de todo o pas,
atrelado chegada das indstrias de automvel e necessidade da disseminao da produo agrcola e industrial, como
foi comprovado anos mais tarde com a poltica de metas de JK. O plano de circulao tornou-se, no seu projeto, o concili-
ador das partes e elemento predominante sobre os demais instrumentos de planejamento. O traado nacional das vias
caracterizava, portanto, a necessidade de comunicao fsica do territrio nacional e a elaborao de um planejamento
territorial, articulando todas as regies Nova Capital Federal, promovendo assim o equilbrio entre as partes.
O desenho do traado proposto respeita uma das mais conhecidas premissas de circulao e transportes,
o sistema radial-perimetral em que duas malhas integram-se possibilitando a completa abrangncia do territrio nacional.

A Capital a, como centro, forar imediatamente o estabelecimento do mais econmico e talvez maior
sistema ferro-rodo-fluvial do mundo, atingindo uniformemente todo o territrio nacional com o apro-
veitamento integral de todas as possibilidades de navegao fluvial. E surgir, articulado e coordenado
com tudo quanto, em matria de transporte, j se tem realizado neste pas. Do plano nacional de viao,
completa com o sistema rodo-fluvial, institudo pelo projeto Jales Machado (n. 776-48), tendo por cen-
tro natural o planalto Cruls resultaro:
a) um sistema radial de vias de comunicao e transporte atingindo todos os recantos do Brasil,
b) um sistema circular envolvente, representado numa srie de circuitos fechados que se ampliam e se
expandem centrifugamente, cobrindo todo o territrio nacional.16

As vias partindo do Distrito Federal conformariam uma rede de comunicaes terrestres (rodo e ferrovi-
rio), envolvendo, posteriormente, a utilizao do potencial hdrico, tendo como centro de equilbrio a Nova Capital
Federal. Elementos estruturadores do planejamento territorial, as vias de circulao rearticulam o espao fsico do pas
conferindo o carter ideolgico na defesa do desenvolvimento.
A proposta define as diretrizes para a ordenao do entorno da capital, atingindo, na macro esfera com-
posies nacionais. O projeto no trata das definies intra-urbanas, entretanto antecipa, com seu planejamento, o ideal
que estar presente em grande parte nos planos analisados que participaram do Concurso de 1957, a definio de um
planejamento regional a partir da perspectiva de desenvolvimento da Nova Capital.
Para a construo da cidade, o autor elabora uma Metodologia com indicaes das principais etapas do
projeto. Sua preocupao est em garantir a viabilidade financeira sem onerar os cofres pblicos. Inclinado aos dados
numricos da valorizao do empreendimento, ou seja, gerao de lucro, a Nova Capital torna-se um elemento imobilirio
em que pesam as responsabilidades sobre cada parte. Desafogando o poder pblico, o planejamento proposto constri no
plano imaginrio um sistema possvel de articular ambos os financiadores.
Diferenciando-se da viso romantizada ou de experimentos de vanguarda, a idia proposta viabilizar o
projeto de forma a possibilitar Unio o controle sobre suas condies efetivas de construo. O despropsito com a
caracterizao formal da cidade transforma a idia num mtodo simplificado de financiamento em curto prazo.
As contas so elaboradas a partir da valorizao do lote comum. O caso de Goinia, exemplificado,
ilustra muito bem a valorizao das terras em funo de um empreendimento de tamanha grandeza. Descontadas reas
pblicas, a valorizao natural dos lotes superaria os valores necessrios para a obra. Uma condio vivel foi, por exem-
plo, estipular a venda de lotes alternados para o controle dos preos e a vantagem da colonizao de toda a cidade em pouco
tempo. Diante das condies topogrficas, at as obras virias, com verbas da Unio, gozariam de facilidade para sua
construo.
Obviamente as simplificaes guardam imprecises, entretanto o esforo buscava comprovar a possibi-
lidade imediata do empreendimento no prazo mximo de cinco anos.
A ordenao de cada etapa e do custo permite-nos compreender um sistema abstrato para a construo da
cidade. Um verdadeiro organograma em que distribui a cada setor social os encargos e responsabilidades sobre o desenvol-
vimento de cada etapa do projeto.
Capaz de articular funes, gesto e controle, o ante-projeto apresentado buscava cumprir um prazo de
construo muito prximo daquele realmente efetivado, condio vital num processo eleitoral em que as eleies, a cada
quatro ou cinco anos, alteram totalmente o quadro de prioridades nacionais.
Personificados na figura de um deputado federal, ambos os interesses, o poltico e o idealizador, qualifi-
cam a proposta na efetivao da transferncia da Capital Federal. O interesse poltico est voltado para o crescimento
demogrfico da regio, e o idealizador, para a possibilidade de desenvolvimento nacional a partir do planejamento comple-
to das vias de circulao do pas. Alm do esforo argumentativo pela defesa da transferncia, exibe um sumrio da
viabilidade econmica do empreendimento e organiza todo o restante do territrio nacional a partir de um sistema de
circulao viria partindo do Novo Distrito Federal.

Projetos para a Nova Capital


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Projetos para Braslia Parte III

42. Esquema de Ante-Projeto de planejamento da construo da Nova Capital


O pronunciamento, rico em metforas e analogias sobre o corpo humano, define as condies reais para
a transferncia segundo sua viabilidade econmica. Apresenta dados suficientes para a compreenso da valorizao das
terras e formas de financiamento do empreendimento segundo capitais estatais e privados.
Sua proposta antecipa a qualificao do Planalto Central como a rea definitiva para a Nova Capital e,
tambm, o incio de um processo econmico atravs da poltica juscelinista, da incorporao do capital privado ao lado do
investimento pblico.
Essa postura, proeminente nas dcadas posteriores, acentua o variado quadro de interesses sobre a trans-
ferncia da capital federal. A hiptese de transferi-la para o Tringulo Mineiro, assim como as defesas pelo Planalto
Central, atestam o destaque do tema no cenrio poltico. Despertando simpatias nas mais variadas classes, a Nova Capital
mobilizou discusses mostrando o jogo de relaes e possibilidades na construo de tamanho empreendimento.
Projetos para a Nova Capital
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43. Mapa I - Propagao das Ondas de Progresso pela Lei de Irradiao das Ondas Lquidas Capital no Rio de Janeiro

44. Mapa II - Propagao das Ondas de Progresso pela Lei de Irradiao das Ondas Lquidas Capital no Tringulo Mineiro

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45. Mapa III - Propagao das Ondas de Progresso pela Lei de Irradiao das Ondas Lquidas Capital no Planalto Central

46. Mapa IV Capital Federal no Quadriltero Cruls

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5. Projeto para a Futura Capital Federal

Joo Augusto de Mattos Pimenta, mdico, jornalista e fundador da Bolsa de Imveis do Rio de Janeiro

Fontes
Entrevista concedida por Jos dvila Pompia a Jeferson Cristiano Tavares, So Paulo, 16 de julho de 2002.
Discursos pronunciados no Rotary Club do Rio de Janeiro pelo rotariano J. A. de Mattos Pimenta, 1926.

O projeto para Braslia de Joo Augusto de Mattos Pimenta - mdico, jornalista e corretor de imveis -
comprova a insero de diferentes agentes na concepo da Nova Capital. Seu projeto no pde ser encontrado, porm h
indcios de um trabalho cujas solues articulavam as principais referncias francesas, inglesas e alems de urbanismo,
paisagismo e planejamento. Grande conhecedor e defensor do planejamento urbano, Mattos Pimenta articulou sua experi-
ncia imobiliria ao saber terico para a concepo da Nova Capital.

Entre o agente imobilirio e as matrizes urbansticas internacionais


No se conhece o perodo da elaborao desse projeto, entretanto a atuao de Mattos Pimenta no meio
imobilirio do Rio de Janeiro ento Distrito Federal deu-se a partir da dcada de 20. Seu neto, J. Dvila Pompia em
entrevista, indica uma possvel participao17 no Concurso de 1957, porm no confirmada. O que de fato se registra sua
permanente presena nas discusses urbansticas de ento.
Apesar de mdico e jornalista, sua maior atuao deu-se no mercado imobilirio carioca, tendo sido
fundador, com outros corretores, da Bolsa de Imveis da Capital Federal.

J. Dvila Pompia: (...) Quando ele voltou (de Santa Catarina para o Rio de Janeiro), foi ser corretor de
imveis, criou a profisso de corretor, o Sindicato de Corretores de Imveis... No Rio de Janeiro.
Jeferson: Isso foi em meados de ....
J. Dvila Pompia: Isso foi na dcada de trinta. Por qu? Porque ele fundou a Bolsa com quarenta
corretores,... Bolsa de Imveis do Rio de Janeiro, fundada por ele,... em 1939.18

Essa condio permite-nos entender que sua contribuio com o projeto da Nova Capital deve ter-se
dado num ambiente conduzido, bem provvel, pelas retomadas das discusses sobre a transferncia. Sede do poder
poltico federal, no Rio de Janeiro que se lanavam as bases das discusses pela transferncia.
A sociedade carioca, por estar mais prxima das discusses, atuou com veemncia nesse debate, possi-
bilitando a participao mais estreita de alguns profissionais. Mattos Pimenta, presente nas intervenes imobilirias e
urbansticas, reconheceu uma oportunidade de participar da discusso da transferncia da Nova Capital atravs de um
projeto urbanstico. Agente imobilirio e figura esclarecida na lgica do mercado, atributos que provavelmente facilitaram
sua aproximao com o tema, permitiram-lhe a contribuio atravs de idias para uma nova cidade administrativa.

Jeferson: Ele se props a fazer o projeto porque ele estava no meio imobilirio?
J. Dvila Pompia: Deve ter havido um concurso, e por estar no meio imobilirio ele achou divertido
participar de alguma forma, (...) me parece que a idia tinha sido toda dele e tinham uns arquitetos, uns
engenheiros que acharam interessante e desenvolveram (o projeto), e desenharam, pintaram, porque
era muito interessante.19

Infelizmente pouco se sabe do efetivo contedo do projeto, entretanto, a entrevista com seu neto, J.
Dvila Pompia, esclarece-nos um pouco de sua atuao no mercado imobilirio carioca e sua ativa participao nas
questes de planejamento e urbanismo, estando sempre atualizado com as informaes estrangeiras.
Suas principais referncias urbansticas internacionais foram conseqncias de sua carreira plural e
abrangente. Sua experincia no mercado imobilirio permitiu-lhe abordar e conhecer questes de planejamento com pro-
fundidade. A proximidade com o cotidiano mercadolgico e o conhecimento das caractersticas de cada lugar deram-lhe
uma viso panormica das necessidades da populao. Essa praxe imobiliria era, contudo, ordenada a partir de seus
atualizados conhecimentos urbansticos, sobretudo os exemplos franceses, ingleses e alemes.
Suas palestras pblicas reclamavam, na dcada de 20, por transformaes urbansticas que deveriam
embelezar a cidade e preveni-la de alguns males que se assentavam nos morros, por exemplo as favelas. Traduzindo os
desejos de intervenes urbanas internacionais, demonstrava conhecimento e interesse nessa rea. Em meio defesa da
transferncia da Capital Federal, e inserido nas discusses imobilirias, props um plano urbano.
Um artigo muito simples composto de trs pronunciamentos, publicado em 1926, demonstra erudio no
meio urbano. Membro atuante no Rotary Club do Rio de Janeiro, utilizou-se desta instituio para requerer algumas
mudanas para a cidade, aproveitando-se da eleio do novo prefeito.
Nesses trs pronunciamentos Mattos Pimenta pede pela urgncia de um planejamento ordenador para a
cidade e para que o problema das favelas que se alastravam pelos morros do Rio (em 1926!) fosse sanado.

Projetos para a Nova Capital


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Projetos para Braslia Parte III

Consciente das conseqncias futuras da desorganizao do espao urbano e da m qualidade de vida


nos morros, o autor prope algumas solues; chega a ser nomeado para uma Comisso especial ao lado de Jos Mariano,
Archimedes Memoria e Francisco Oliveira Passos; e doa uma pequena propriedade para a construo de asilos para defi-
cientes, velhos e crianas moradores dos morros. Porm, o que mais chama a ateno sua afinidade com as idias e
instrumentos de planejamento atuais.
Como paradigma de interveno bem sucedida, defendia o plano haussmanniano de Paris, 1842, que
privilegiava os grandes espaos abertos e as leis como instrumento de controle das construes.
No seu segundo pronunciamento aborda a questo das favelas. Reconhece a necessidade de ateno s
questes de infra-estrutura urbana que poderiam ser sanadas com a execuo de um planejamento urbano. Critica a invaso
dos morros pelos barracos, denominados por lepra esttica. Sem qualquer controle, nem saneamento, nem conforto, esses
lugares poderiam tornar-se geradores de problemas sociais.
No seu ltimo discurso, na presena do prefeito eleito Antonio Prado Junior, em Como Estabelecer o
Plano, Mattos Pimenta demonstra suas principais referncias para o planejamento do Rio de Janeiro a partir de um carter
ecltico de atuao, articulando estilos os mais variados de intervenes urbansticas que conhecia.
Inicialmente demonstra sua aproximao com o conceito de urbanismo e o que essa atuao implicava:

Para no vos fatigar direi simplesmente que, urbanismo, - segundo o conceito moderno, - extrema-
mente complexo, exigindo soma formidvel de conhecimentos no s de esttica e de arquitetura, como
principalmente de higiene, de engenharia sanitria, de direito, de horticultura e botnica, de viao,
etc., pela imposio freqente e inevitvel de problemas abrangendo todas estas diferentes especialida-
des.
Tal obra exige, assim, a colaborao de muitos profissionais.20

Ento descreve algumas experincias da histria do urbanismo internacional, entre elas exemplos da
quadra reticulada do perodo greco-romano; a experincia dos espaos monumentais de Haussmann, e

preceitos do moderno urbanismo: a escola paisagista inglesa inspirada no amor da natureza e o


sistema irregular e pitoresco alemo. A primeira representada pelas cidades jardins com avenidas-
passeios de que o jardim Amrica, em S. Paulo, o exemplo mais prximo a ns. O segundo que se apia
na notvel obra de M. Horsfall e de que so exemplos vrias cidades alems (...)21

Como diretriz para a interveno, a juno de vrias experincias que pudessem contribuir para a quali-
dade da cidade do Rio de Janeiro. Assim define o estilo que deveria ser apropriado pelo planejamento:

Para o Rio, como, alis, foi adotado em Buenos Aires, e est sendo praticado em todas as cidades
progressistas das duas Amricas, o ideal um sistema ecltico, empregando-se o tipo monumental de
Haussmann nas partes planas e de ligeiros desnveis, sobretudo do centro urbano, e de preferncia o
sistema paisagista ingls e do irregular pitoresco alemo, no restante da cidade. Opino por estes lti-
mos porque os parques frondosos, as avenidas arborizadas com jardins centrais, as ruas irregulares
segundo as curvas naturais de nvel, so os elementos que mais condizem com a topografia e o clima de
nossa capital to montanhosa e to prxima do Equador.
A esta cidade devemos dar o mais possvel o aspecto de um vasto jardim.
Deve-se, portanto adotar um sistema ecltico resultante do Haussmanismo, da escola paisagista inglesa
e do irregular pitoresco alemo, com predominncia destas duas ltimas.22

Utilizando-se de notvel conhecimento sobre algumas escolas do urbanismo internacional, Mattos Pi-
menta aproveita da instituio Rotary Club para exigir das autoridades polticas uma posio quanto ao planejamento da
cidade.

As suposies sobre seu projeto23


Podemos apreender algumas poucas solues para a Nova Capital. Supomos, entretanto, o vasto conhe-
cimento das solues internacionais, numa postura como ele prprio afirma ecltica em abordar diferentes estilos e
vertentes adequando-os ao panorama local.
No seu projeto para a Nova Capital era possvel identificar uma diviso de circulao entre pedestres e
automveis. O percurso dos pedestres seria localizado em vias elevadas e arborizadas em contato direto com o patamar
trreo de edifcios, onde se localizariam comrcio e servios. A circulao de veculos estaria num plano inferior, abaixo do
passeio dos pedestres para no incomod-los. O principal contato entre esses dois pavimentos seria por um sistema de
circulao vertical parecido com escadas rolantes.
Os altos edifcios envidraados comporiam a principal imagem urbana da cidade, destacando-se isolada-
mente. Com o subsolo voltado para os veculos, as principais atividades estariam concentradas nas plataformas de circula-
o de pedestres.
Projetos para a Nova Capital
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Projetos para Braslia Parte III

A arborizao e o aspecto futurista imprimem-lhe uma curiosa contraposio aos meios urbanos tradici-
onais. Ao mesmo tempo em que definia o perfil urbano com altos prdios consolidando uma imagem de metrpole, no
desvinculava a presena da natureza como condio de conforto e bucolismo. Certamente referncias das aspiraes de um
visionrio que se apoiava na compreenso do funcionamento da cidade a partir de sua lgica e suas estruturas.
Aliando o pragmatismo do mercado imobilirio reflexo dos ideais de uma cidade nova Mattos Pimen-
ta concebeu um plano que se baseava em concepes menos conservadores para as mudanas do padro de cidade existen-
te. Supe-se que o projeto poderia ser uma resposta urbanstica aos problemas enfrentados nos grandes centros consolida-
dos.
Apoiamos, ainda, a suposio de uma variedade de matrizes e referncias urbansticas no projeto, afinal
sua proposta para o Rio de Janeiro ento capital federal no se redimiu em se afirmar como ecltica, distante de
qualquer preconceito vanguardista e muito mais prxima de uma mentalidade nacional. Suas companhias nessas discus-
ses, Jos Mariano, Eduardo Pederneiras, Francisco de Oliveira Passos e Archimedes Memoria demonstram a cumplicida-
de com a mentalidade urbanstica e a temtica local.
Homem pblico e artfice poltico, Mattos Pimenta no exitou em incorporar s discusses imobilirias
e empreendedoras idealizao da Nova Capital, ilustrando, assim, a organicidade entre o pensamento utpico das grandes
intervenes idealizadas e a realidade do empreendimento imobilirio da construo de uma cidade nova.

Projetos para a Nova Capital


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Projetos para Braslia Parte III

Notas
1
ROSA, Guimares. As Margens da Alegria, in Primeira Estrias, Livraria Jos Olympio Editora S/A. Rio de
Janeiro, 1962, p. 04.
2
VILLAA, Flvio. Uma Contribuio para a histria do planejamento urbano no Brasil. In DEAK, Csaba e SCHIFFER,
Sueli (org.), O Processo de Urbanizao no Brasil, So Paulo, EDUSP/FUPAM, 1999.
3
Entrevista concedida por Murillo Marx junto ao Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo, EESC,
USP, 26.11.02. Entrevistadores: Daniele Porto Resende, Jeferson Cristiano Tavares e Tatiana Perecin; coordenador
da mesa, Prof. Carlos Roberto Monteiro de Andrade; organizador, Prof. Hugo Segawa.
4
O panorama da anlise que se desenvolve nessa introduo do Captulo V designar cada plano apenas pelo
sobrenome de seu autor (como por exemplo: Almeida para o plano de Theodoro Figueira de Almeida) para evitar longas repeties de
denominaes.
5
A anlise descritiva desses planos, uma complementao desse captulo, encontra-se no Anexo II.
Ao final desse anexo disponibilizamos duas imagens extras. Na fase de trmino dessa dissertao obtivemos, da dissertao (Im)possveis
Braslias, duas imagens de um possvel plano denominado, apenas, de projeto para a Nova Capital federal do Brasil anterior ao Concurso
de Braslia. Porm, as imagens no oferecem nenhuma fonte ou referncia do projeto. Assim optamos em inser-lo, apenas, como
acervo iconogrfico pois no dispomos de maiores recursos para verificarmos suas origens. Devido aos procedimentos e critrios
adotados para os demais projetos, no o consideramos na totalidade dos planos.
6
Entrevista concedida por Jos Geraldo da Cunha Camargo a Jeferson Cristiano Tavares, Rio de Janeiro, 23 de julho
de 2001, pp. 06/07.
7
GOVERNO FEDERAL, Braslia, Cidade Histrica da Amrica, Rio de Janeiro, 1957. ALMEIDA, Theodoro Figuei-
ra de. Ideal em Marcha, in A Ordem, 30 maio de 1930, Rio de Janeiro, p. 02.
8
As duas primeiras cartas so do perodo da publicao, na dcada de 30, e a segunda carta foi enviada na data da
publicao, 1957.
9
Expresso utilizada por Carmem Portinho para definir um modelo de cidade atualizada ao seu contexto e que
contrariasse o tradicional e ineficiente desenho urbano.
10
Devemos notar a atualidade do plano (1936) em incorporar diretrizes e zoneamentos urbansticos propagandeados
em 1933 no IV CIAM e publicados apenas em 1941, como os livros Carta de Atenas de Le Corbusier e Can Our Cities Survive?, de L.
Sert.
11
Entrevista concedida pela engenheira e urbanista Carmem Portinho a. Maria Ruth Sampaio e Nabil Bonduki, Rio de
Janeiro, 18 de julho de 1997.
12
PORTINHO, Carmem. Ante-projeto para a futura capital do Brasil no Planalto Central. In, Revista Municipal de
Engenharia, n. 02 maro, e n. 03, maio, 1939, pp. 285/6.
13
Analogia criada por Jales Machado para demonstrar a importncia da localizao central da capital do pas. Essa
imagem recorrente nos mapas apresentados.
14
MACHADO, Jales. Porque, para onde e como mudar a capital da Repblica, discurso proferido nas sesses de
18 e 20 de outubro de 1948, Debates na Comisso Parlamentar da Mudana da Capital Federal, Jornal do Commercio
Rodrigues & C., Rio de Janeiro, 1948, p. 09.
15
Idem, p. 10.
16
Idem, p. 13.
17
Indagado sobre a ausncia do nome de seu av na lista de inscritos e participantes do Concurso de 1957, Dvila
Pompia supe que a participao de Mattos Pimenta teria sido em nome de um engenheiro ou arquiteto responsvel pelos desenhos.
18
Entrevista concedida por Jos dvila Pompia, em 16 de julho de 2002, So Paulo, a Jeferson Cristiano Tavares,
p. 01.
19
Idem, p. 04.
20
PIMENTA, Joo Augusto de Mattos. Para a Remodelao do Rio de Janeiro, discursos pronunciados no Rotary
Club do Rio de Janeiro, pelo rotariano J. A. de Mattos Pimenta, Impresso e distribudo gratuitamente pelo rotariano Paulo E. de Azevedo,
1926, Rio de Janeiro, p. 15.
21
Idem, p. 17.
22
Idem, p. 17.
23
As solues aqui explicitadas partem das observaes da entrevista concedida por J. Dvila Pompia.

Projetos para a Nova Capital


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Parte III

Concepes
Urbansticas
para Braslia

Captulo VI

Projetos para a Nova Capital:


A Certeza de um Iderio Urbanstico
Dcada de 50
Projetos para Braslia Parte III

Projetos para a Nova Capital:


A Certeza de um Iderio Urbanstico
Dcada de 50
1. Um conjunto de afinidades
O segundo grupo de projetos para a capital federal rene 20 propostas concentradas na dcada de 50.
Caracterizam-se por terem sido concebidas num mesmo perodo cronolgico, corresponderem ao desejo de transferncia
induzido pelo Estado e explicitarem a cultura urbanstica nacional. Esses projetos, situados na fase final de interiorizao
da capital, conferem ao evento a certeza de um iderio nacional urbanstico que foi construdo sobre a base da atualizao
estrangeira e da sua reviso a partir das necessidades brasileiras.
Esse grupo completa a chave de projetos concebidos para a Nova Capital, entretanto diferencia-se do
primeiro grupo por tratar a questo da transferncia segundo perspectivas concretas. Por se concentrarem num perodo
restrito numa curta distncia de dois anos os projetos refletem com maior linearidade seu contexto histrico, agrupando
de variadas formas concepes para uma cidade nova capital. Divergem, evidentemente, nas formas e solues, mas so
passveis de uma viso de conjunto.
O cenrio nacional do urbanismo no Brasil marcado por uma congruncia de certezas que se forma ao
longo do sculo XX com as experincias e conhecimentos acumulados. Aos poucos, o urbanismo estruturou-se como uma
disciplina autnoma e conferiu novos modos de intervenes nos grandes centros. Esse percurso foi refletido pelos proje-
tos para Braslia. Como precisamos no captulo anterior, os primeiros cinco projetos (do primeiro grupo) expuseram, cada
um sua poca, uma noo urbanstica vigente. Nos anos 50, o conjunto dos planos reunidos nesse segundo grupo demons-
tra o extenso repertrio de experincias e referncias assentadas a partir das peculiaridades nacionais. Reflete, igualmente,
essa cultura urbanstica ao se apropriar dela para a finalidade de uma cidade nova capital.
Assim o segundo grupo pode ser compreendido por representar a hegemonia de uma cultura urbanstica
nacional, em total sintonia com as atualizaes estrangeiras e sua repercusso em solo brasileiro. Portanto, o que lhe
conferem essa caracterstica de conjunto homogneo so: a) a concentrao desses planos num perodo restrito (entre 1955
e 1957); b) o dilogo com a cultura urbanstica nacional; e c) a presena do poder pblico como principal responsvel pela
transferncia da Nova Capital. Podem existir outros elementos que lhe confiem a noo de grupo, mas certamente esses
fatores esto na raiz da sua confirmao.
Para o conjunto, a concentrao dos projetos na dcada de 50 ameniza as diferenas de suas ideologias e
direciona os princpios recorrentes s solues espaciais, traduzindo na disciplina urbanstica os anseios de ento. As
transformaes sociais, econmicas e artsticas (ver Captulo II) definiram alguns conceitos predominantes, como a evi-

Projetos para a Nova Capital


Dcada de 50 157
Projetos para Braslia Parte III

dncia da industrializao do pas, a sua integrao territorial e a oposio ao caos urbano decorrente da no adaptao das
cidades face ao xodo rural. Esses catalisadores sociais provocaram, no conjunto dos planos, uma enftica postura em
negar as contradies e os problemas dos grandes centros. No foram poucas as vezes em que as propostas assumiram um
papel contestador dos modelos vigentes, usando da oportunidade de concepo da Nova Capital como instrumento para
provar novas propostas e teorias. No geral, a crena no planejamento urbano como forma de transformar a sociedade
vigorou em algumas dcadas anteriores, mas nos anos 50 essa mentalidade tomou grandes propores. Talvez o fator
responsvel tenha sido a forte presena poltica dos arquitetos e urbanistas no cenrio das transformaes sociais, fazendo
par ao lado das autoridades locais e at nacionais, como prefeitos, governadores e presidentes. A vontade de transformar a
sociedade pelas novas concepes espaciais era algo intrnseco formao do profissional. Nesse perodo foi comum
pensar a cidade como um organismo completo, cujo planejamento exigia desde a macro definio de seus setores at a
quantificao e localizao de armarinhos, barbearias e padarias, numa escala micro de planejamento. E essas definies,
na sua maioria, eram propostas segundo uma forte conotao social, em que prevalecia a busca da igualdade para todas as
classes. A concepo de uma cidade nova, capital federal, mobilizou paixes e ideologias conformando um arcabouo
diversificado do ideal urbano.
A confirmao da cultura urbanstica nacional, e de seu xito ao longo da dcada de 50, demarcou alguns
conhecimentos comuns e recorrentes nos projetos. A princpio podemos notar a presena estrita de arquitetos, engenheiros
e urbanistas frente das equipes desse segundo grupo. Esse fator certifica a predominncia da disciplina nas mos de
tcnicos especializados e confere aos projetos uma linearidade decorrente de suas formaes. Nos anos 50 iniciam-se as
escolas de arquitetura desvinculadas das escolas politcnicas e de belas artes, contribuindo na autonomia da profisso e do
ensino. As publicaes do perodo retratam com certa periodicidade os principais projetos ajudando a configurar um
repertrio coletivo a partir da divulgao dessas obras. Concretizam-se, portanto, uma forma de ensino e de carreira frteis
nas discusses pblicas a partir do pensamento urbanstico. As relaes polticas tambm contriburam para a certeza desse
predomnio. Promoveram uma produo exagerada de planos diretores e planejamentos regionais condicionando a eles
verbas pblicas aos municpios. O meio profissional, portanto, estava organizado e mantinha algumas referncias em
comum no repertrio de idias e solues. Assim disseminaram-se solues e argumentos urbansticos em torno do tema
da cidade, construindo um cenrio estvel quanto profissionalizao da rea e sua insero nas transformaes sociais.
Enfim, esse segundo grupo gozou de um privilgio incontestvel, a presena do Estado como principal
agente motor da transferncia. Com a iniciativa estatal, os projetos no mais se vinculavam a interesses particulares, mas
destinava-se inteiramente iniciativa pblica. A partir de ento se define um objetivo central e coletivo: a interiorizao da
capital federal para o Planalto Central, dentro da rea demarcada como Distrito Federal. Assim o local e suas peculiarida-
des deixam de ser uma abstrao individual para se tornarem num fato fsico e conhecido. At mesmo o primeiro plano
desse grupo (Lacombe, 1955) foi proposto segundo as regras rigorosamente estabelecidas, at porque sua funo era
prever a viabilidade do projeto na respectiva rea. Uma vez estabelecidos o objetivo concreto da transferncia e seu local
exato, foi distribudo a todas as equipes o levantamento completo da rea, expondo todas as suas caractersticas naturais.
Perceberemos, nas anlises dos planos, que esse dado crucial para compreendermos algumas similaridades entre as
solues propostas.

2. Principais Condicionantes: o Edital, o Local e o Plano de Metas


Nesse segundo grupo de projetos existem trs condicionantes estabelecidos por deciso do governo
federal (ver Captulo IV): o edital do concurso que definiu as principais diretrizes a serem seguidas1; a definio de um
mesmo local comum a todas as propostas e o contexto poltico-econmico nacional definido pelo Plano de Metas de JK.
A definio do local, o Edital do Concurso estabeleceu algumas diretrizes para os projetos concorrentes,
em 1957. Submetidos suas definies, foram condicionados a conceberem uma cidade para 500.000 habitantes ao redor
de um lago artificial. Para tanto tiveram acesso aos principais estudos geolgicos, geotcnicos, de drenagem, topogrficos,
entre outros. Simples, o edital definia poucas exigncias:

a) traado bsico da cidade, indicando a disposio dos principais elementos da estrutura urbana, a
localizao e interligao dos diversos setores, centros, instalaes e servios, distribuio dos espaos
livres e vias de comunicao (escala 1:25.000);
b) relatrio justificativo.2

Assim a totalidade dos projetos participantes do Concurso seguiram as mesmas definies fazendo
converger solues de traados e partidos urbansticos para um mesmo propsito.
O local escolhido, base para todos os projetos desse grupo, apresentava algumas caractersticas peculia-
res que promoveram, no conjunto das concepes, similaridades de traados e partidos. Sua declividade, na mdia de 2%,
quase nula visualmente. Sua forma triangular sugerida pelo desenho resultado do represamento das guas, que confor-
mam um dos principais elementos definidores do local, o Lago Parano.
A condio topogrfica favorvel para o represamento do Rio Parano formado pelos rios Torto e
Gama permitiu a construo de barragens (Carpintero, p. 56). Assim resultou um lago com uma extenso de cerca de 45
km, uma profundidade de 30 metros e um volume de gua de 600 milhes de metros cbicos (Miranda, p. 26).

Projetos para a Nova Capital


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Projetos para Braslia Parte III

1. Levantamento do stio da Capital Federal

Do ponto de vista altimtrico, a principal elevao


d-se em sentido contrrio ao lago, na direo oeste, com o ponto
mais alto - o espigo - alcanando 1.172 metros, e distante do lago
entre 2 a 6 Km. A depresso acentua-se nas margens do lago, cuja
topografia acidentada demarca um certo distanciamento do traado
da cidade em relao orla.
Enfim, o Plano de Metas de JK posicionava Braslia
numa condio peculiar e confortvel, pois lhe atribua total hegemonia
ao consider-la meta-sntese de sua poltica. A Nova Capital sinteti-
zaria, assim, a redefinio regional, a comunicao fsica em todo o
pas e, principalmente, a criao de uma imagem de nao moderna e
integrada. Nesse ambiente as propostas corresponderam a ideais se-
melhantes por canalizarem solues que se vinculassem ao esprito
nacional, estabelecendo a Nova Capital como um novo ambiente so-
cial e poltico do pas.
Essas condies (ver Captulo III) direcionaram
uma recorrncia de solues e similaridades entre as propostas, vin-
culadas ao predomnio das referncias contemporneas, ao domnio
comum das tcnicas urbanas e ao objetivo de concepo de uma Nova
Capital. Ou seja, padres e pensamentos homogneos e definidores
de percursos similares. 2. Levantamento topogrfico

3. A permanncia de um ideal
A confluncia desses fatores levou a uma substancial coletivizao dos ideais de ento. As propostas
foram concebidas sob um contexto peculiar, porm homogneo, segundo definies claras e objetivas das necessidades de
uma Nova Capital. Como demonstramos, a obsesso por uma cidade nova contrria ao modelo urbano falido dos grandes
centros e injustia conseqente s classes sociais foi um dado recorrente. Essa postura esteve assentada sobre alguns
princpios urbansticos que conduziram boa parte do pensamento e da prtica nacionais.
Os anos 50 catalisaram muitas das premissas recorrentes na primeira metade do sculo XX e lhes atribuiu
uma nova dimenso ao incorporar a multidisciplinaridade como conceito chave na proliferao de planos regionais e, at,
territoriais.
O ensino acadmico, a prtica profissional, as instituies da rea e a repercusso de idias e projetos
atingiram seu pleno desenvolvimento no pas, no se restringindo ao eixo Rio-So Paulo e provocando a proliferao de

Projetos para a Nova Capital


Dcada de 50 159
Projetos para Braslia Parte III

projetos urbansticos em escalas locais e nacionais. Essa condio interferiu substancialmente na praxe profissional para os
projetos para a Nova Capital desse segundo grupo.
Os planos de desenvolvimento para o pas, como veio a ser comprovado pelas metas de JK, por exemplo,
exigiam uma viso totalizante do territrio procurando formas de comunicaes nacionais. Virio, telecomunicaes e
polticas de produo de energia foram alguns dos condutores desse pensamento mais abrangente e distribudo pelo terri-
trio.
Por outro lado, a municipalizao das verbas federais e a apropriao local do desejo de planejamento
regional tambm colaboraram no modo abrangente de domnio espacial. As prefeituras investiam no apenas em solues
pontuais e paliativas como tambm promoviam estudos e planos de intervenes regionais e perifricas, abrangendo uma
escala de profissionais necessria para concentrar tamanha expresso de conhecimentos.
A legislao urbanstica tambm se destacou nesse perodo, conformando um novo padro de interven-
o sobre os espaos. No tardou em ser apropriada como instrumento de controle subordinando as definies aos interes-
ses particulares de seus incentivadores e elaboradores. Mostrou-se eficiente nessa categoria, dividindo seus atributos com
uma classe, igualmente, interdisciplinar e sob a orientao de arquitetos, engenheiros e urbanistas.
Nesse quadro, as diferentes propostas urbansticas vieram a partir de escritrios particulares, movimen-
tos profissionais e, evidentemente, da iniciativa pblica nas suas trs escalas, municipal, estadual e federal. O ideal de
cidade estava sendo expresso, portanto, por uma diversidade crdula das transformaes sociais. Caracterizao que expli-
ca algumas posturas veementes sobre a realidade procurando alternativas radicais para suas mudanas.
O primeiro projeto desse grupo (Lacombe, 1955) estabelece a transio entre os dois grupos evocando
um perfil regional da capital federal, entretanto contida s margens da localizao definida pelo governo. Seus estudos
demonstram um conhecimento sobre as referncias tericas mais atualizadas e reflete um pensamento esttico vinculado ao
conhecimento tcnico. A forma adotada guarda uma proximidade muito grande com o projeto de Carmem Portinho (1936)
produzido no curso de urbanismo no Rio de Janeiro, mesma origem desses autores.
Os projetos para o Concurso (os 19 resgatados e aqui analisados), refletem a diversidade e comprovam a
dialtica urbanstica no dilogo entre as proposies estrangeiras e sua adequao nacional. A seleo do jri, parcial como
haveria de ser, exps uma viso vinculada ao iderio corbusiano de planejamento, aprovando uma conhecida classe de
profissionais (com exceo do segundo lugar atribudo equipe de Boruch Milmann, Joo Henrique Rocha e Ney Fontes
Gonalves, pouco conhecidos). Nas anlises, o jri baseou-se em posturas modernistas, identificando nos premiados suas
razes racional e vanguardista. Publicados em diversas revistas e jornais, os projetos premiados sempre receberam maior
ateno, entretanto poucas vezes os demais projetos concorrentes tambm foram considerados na anlise do Concurso.

4. Um quadro de solues
A anlise3 da totalidade dos planos desvenda alguns mistrios e demonstra que algumas das solues
evidenciadas como inditas nos projetos premiados foram constantemente utilizadas nos demais projetos comprovando a
suposio de uma cultura plural e predominante. Os conceitos que enriqueciam a cultura de ento foram afunilados para as
concepes, e as abordagens tcnicas foram fundamentais na forma de apropriao do stio.

4.1 Equipes definidas


Os projetos definiram-se em casos distintos, desde projetos de apenas um autor (Costa) como em outros
que equipes interdisciplinares foram organizadas especialmente para a elaborao do projeto (Cascaldi, Roberto). Consultores
educacionais, agrcolas, calculistas, socilogos, estatsticos, artistas, agentes da sade e sociais representaram algumas das
disciplinas requisitadas. Nessas os projetos resultaram em estudos complexos do entorno e das condies sociais da cidade.

4.2 Referncias adotadas


No plano das principais referncias podemos citar o zoneamento funcional, a adoo do modelo de
unidades de vizinhana e a hierarquizao e separao do virio como elementos recorrentes em quase todos os projetos.
Pesquisas e metodologias de trabalho tambm foram utilizadas pelas propostas. Em alguns casos concepes pouco
conhecidas e exemplos menos explorados pela literatura da poca foram admitidas, aparentemente, de forma arbitrria
(Luna Dias), atitude justificada pela experincia pessoal de algumas equipes. Esses conceitos e modelos foram aplicados,
todavia, como solues espaciais e sem citaes s suas origens, sem sequer explicitar os conceitos e ideologias aos quais
vinculavam essas posturas. Salvo alguns casos (Guimares, Construtcnica), essas referncias so expostas e atribudas
como solues formais e conceituais, dialogando perfeitamente com suas razes. Os exemplos clssicos do urbanismo
barroco, da city beautifull, e gneros acadmicos tambm foram evocados (Sabia Ribeiro), em contraposio racionalidade
da Carta de Atenas (Melo Saraiva) e organicidade de conceitos de cidade-jardim (Cunha Camargo), (ver as demais referncia
no Captulo IV).

4.3 Implantao da cidade


A grande maioria deteve-se aos critrios tcnicos para a implantao, segundo sua adequao topografia
e respeitando os limites impostos pelo lago. Em geral baseavam-se na drenagem natural e na distribuio da gua para a
cidade (Milmann), o que garantiu um grande nmero de implantaes similares. O ponto mais alto do stio tambm foi

Projetos para a Nova Capital


Dcada de 50 160
Projetos para Braslia Parte III

recorrentemente abordado como elemento esttico importante na setorizao de alguns planos, para a localizao da torre
de comunicaes (Roberto, Costa), e dos centros da cidade (Construtcnica). O lago tornou-se num elemento aprazvel na
composio da paisagem, estando a ele atrelados os setores de lazer e esporte. A maioria dos projetos aproximou-se do
lago, definindo-se contidos no seu brao. As excees preconizaram uma implantao dispersa pelo stio (Cascaldi, Sabia
Ribeiro, Construtcnica). A predominncia de dois eixos ordenadores da implantao tambm foi um elemento constante
para a articulao das premissas tcnicas e estticas (STAM, Guimares, Costa, Landa, Palanti). Apenas duas equipes
restringiram-se a pequenas pores para a implantao de toda a cidade (Melo Saraiva, Levi).

4.4 Planejamento regional e local


Estudos regionais (Cascaldi), caracterizao de aldeias rurais (Construtcnica) e usos da terra atravs da
agricultura e pecuria (Roberto) buscaram resolver o problema do abastecimento no apenas da capital como tambm de
seus satlites, incluindo toda a regio. Em alguns casos chegava-se ao extremo de articular todo o territrio Nova Capital.
Em outros planos, o planejamento regional no fora previsto dando espao apenas para uma definio mnima do centro
urbano, destinado apenas totalidade dos funcionrios pblicos (Souza). Nesses casos o restante da populao vinculava-
se a bairros perifricos sequer planejados. O planejamento quantitativo definiu nmeros de estabelecimentos de comrcio
e servios para cada cidado, supondo um exagerado controle impossvel de ser alcanado.

4.5 Populao estimada


Os estudos interdisciplinares consumiram dados e os digeriram compondo complexos grficos, tabelas e
planejamentos populacionais. Delinearam modos de expanso segundo o crescimento populacional esperado e detalharam
o nmero de funcionrios pblicos residentes na Nova Capital. Em contraposio, outros planos detiveram-se minimamente
a esses dados considerando-os como estudos necessrios apenas aps a definio de um traado bsico para a cidade.
Mesmo diante da definio de 500.000 habitantes, a populao prevista oscilou entre 450.000 (Cunha Camargo) a 1.200.000
de habitantes (Roberto). Essas cifras flexibilizaram as densidades adotadas, estimadas entre 30 hab/ha no plano geral
(Construtcnica) e 576 hab/ha nas reas residenciais (STAM). Houve caso de diviso dos espaos da cidade por faixa
etria, definindo os usos das reas a partir da idade de cada parcela da populao (STAM). A preocupao com a populao
construtora foi alvo de alguns planos, sobretudo pela necessidade de sua integrao na cidade finalizada (Cascaldi, Wilheim,
Roberto).

4.6 Traado urbano


A formao acadmica confrontou-se com a vanguardista nos elementos formais dos projetos. Em alguns
casos os traados apresentaram-se geometrizados e vinculados ao tradicionalismo da malha ortogonal e das diagonais
monumentalizantes (Sabia Ribeiro). Formas puras, como as elipses, tambm traduziram o desejo abstrato de um plano
geomtrico (Souza). Em outros, o campo esttico teve menos repercusso, garantindo apenas a conformao pinturesca das
vias e adequando-se ao local previsto (Roberto, Cunha Camargo, Wilheim). Naqueles com traados racionais, a cidade
compunha-se de ortogonais abstratas muitas vezes ignorando a topografia existente (Cascaldi, Santos). Um caso muito
peculiar foi a representao da bandeira do Brasil no centro da cidade, composta a partir das principais vias de circulao
(Schroeder).

4.7 Circulao
A circulao, certamente, foi o tema com maior destaque na maioria dos planos. Todos a consideraram e
previram desde solues complexas com vias subterrneas ou elevados at a extrema articulao de cruzamentos (Schroeder,
Santos). Variaram entre uma hierarquizao com apenas 2 tipos de vias (Guimares) a 14 tipos diferenciados (Wilheim).
Os padres, os mais variados, dialogaram com perimetrais e radiais, vias subterrneas (Souza), prioridade para ruas
convencionais, monorail e esteiras rolantes (Roberto), metro (STAM), e diviso entre pedestre e automvel (quase todos,
divergindo apenas na intensidade da separao). O centro de transporte (Rodoviria, Ferroviria, Aeroporto, ou ambos)
tambm recebeu destaque em vrios dos planos, localizando-se no seu centro (Costa, STAM), no ponto mais alto do stio
(Milmann, Santos), ou na sua periferia (Roberto, Luna Dias).

4.8 Setores
Os setores variaram entre uma rgida diviso funcional (Santos, Schroeder) e a incorporao de diferentes
atividades numa mesma rea (Guimares). Esse critrio estendeu as possibilidades do uso do zoneamento como forma de
qualificao, sobretudo, dos espaos pblicos e abertos, onde se concentravam, em geral, as atividades de maior destaque.
Os principais centros, Cvico, Administrativo Federal, Administrativo Municipal, Comercial, de Negcios, Financeiros
foram ora agrupados ora separados compondo as reas de maior destaque na maioria dos planos. Em alguns casos o Centro
Cvico ou Administrativo era diferenciado pela sua monumentalidade, incorporado ao restante da cidade por um ou mais
eixos monumentais, ou um tapete verde (Melo Saraiva, Souza).

4.9 Habitao
As formas de habitao experimentaram as mais diversas tipologias. De casas geminadas populares de
apenas um andar (Guimares) a edifcios de 300 metros de altura (Levi) os projetos provaram um forte potencial criativo.
Projetos para a Nova Capital
Dcada de 50 161
Projetos para Braslia Parte III

Apartamentos em prdios de diversos pavimentos (3, 4, 6, 10, 12, etc), ou blocos, dialogaram com casas trreas ou
assobradadas (Kahir). Geralmente essas casas mantinham duas frentes, uma destinada ao passeio de pedestres (geralmente
um parque) e a outra fachada destinada ao transporte motorizado (geralmente ruas ligadas s principais vias de circulao
da cidade). Os edifcios, em alguns casos, eram elevados sobre pilotis (STAM) liberando o solo para os pedestres. Manses
(Costa) e loteamentos convencionais (Schroeder) tambm foram considerados, compondo a maior poro do plano. As
reas residenciais, na maioria dos planos, eram atendidas por servios e comrcios. Em alguns casos no houve separao
entre classes sociais (Palanti), em outros a separao foi compreendida como essencial para a harmonia da cidade (Guimares).
Houve, ainda, a criao de apartamentos apenas para solteiros em blocos separados do restante dos moradores (Wilheim,
Construtcnica).

4.10 Legislao
Os instrumentos legais foram definidos em vrios planos. Em geral buscavam garantir o controle sobre a
construo do empreendimento sem alteraes no projeto. Serviam como formas de financiamento das obras (Milmann),
garantia da ocupao e uso do solo (Melo Saraiva), da diversidade e qualidade arquitetnica (Camargo), da gesto dos
espaos pblicos (Wilheim), ou definindo as diferentes formas de comercializao da terra (Roberto) atravs do financiamento
pblico e privado das construes. Buscavam evitar a especulao (Cascaldi) ou agenci-la (Palanti). Demonstravam uma
proximidade peculiar com as regras judicirias e transmitiam s leis a possibilidade de garantia de suas idias.

4.11 reas verdes


A definio de uma cidade envolvida pelo verde, atravs de cintures de abastecimento (Construtcnica)
ou de parques urbanos (Wilheim) demonstrou a busca pela volta da relao do cidado com a natureza. Em geral destinou-
se a parques centrais que serviam, alm das atividades esportivas, monumentalizao dos edifcios, sobretudo s sedes do
poder. Em alguns planos essa busca onerava os investimentos pblicos, centralizando a maior parte dos investimentos
(Palanti). As bordas do lago bem como as reas de cabeceiras dos rios foram tratadas com maior ateno, predominando,
em alguns planos, a concepo preservacionista e de manuteno dos recursos naturais (Guimares).

4.12 reas de Expanso


As formas de expanso consumiram, em alguns projetos, maneiras variadas na apropriao do stio.
Naqueles que se dispunham elaborao de um plano de crescimento da cidade alteraram-se entre cidades e bairros
satlites (Milmann, Souza), atravs de cidades lineares ao lado das principais vias de acesso. Em alguns casos, clulas
compunham o modelo de expanso (Roberto), expandindo-se alm da margem leste do lago (STAM). Casos arbitrrios,
como a previso de expanso para o poente (Luna Dias) foram assim definidos pela estatstica de muitas cidades se
desenvolvem dessa maneira. Em outros, a prpria rea de expanso foi contida dentro do centro urbano (Santos), no
demandando maiores esforos. A previso para a construo completa da cidade oscilou entre 7 (Roberto) e 50 anos
(STAM, Construtcnica).
Assim sucederam-se os planos, cada qual com sua peculiaridade e concepo particular. Defrontaram as
mais otimistas previses para uma cidade capital ao mesmo tempo em que se destinaram a um pragmatismo objetivo.
Contradies e oposies completam um quadro amplo possvel e revelador dos dilogos entre tamanha distino e variedade
de solues. Ilustram, dessa forma, a permanncia de um extenso referencial de solues e ideologias. O panorama acima
traado apenas indica algumas posturas adotadas, mas no exclui a observao atenta e individualizada dos projetos.
Buscamos, nessas anlises, conformar um quadro da formao de cada equipe, dos principais objetivos
por ela delineados e suas solues urbansticas para isso. A seqncia, portanto, inicia-se pela proposta de 1955 e,
posteriormente, segue a partir da ordem de recebimento dos projetos pela NOVACAP, para o julgamento do Concurso, em
1957.

5. A Anlise
Seguem abaixo, enumeradas, as anlises dos projetos do segundo grupo.4

Projetos para a Nova Capital


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Projetos para Braslia Parte III

1. Memorial Preliminar para a Futura Capital do Brasil

Raul Pena Firme, Roberto Lacombe e Jos de Oliveira Reis

Fontes
Histria de Braslia, Ernesto Silva, Ed. Coordenada, Braslia, s/d. - Memorial Preliminar para a Futura Capital do Brasil
elaborado na Sub-Comisso de Planejamento e Urbanismo a pedido do Marechal Jos Pessoa, presidente da Comisso de
Localizao da Nova Capital do Brasil, 1955.
Nova Metrpole do Brasil Relatrio Geral da sua localizao, sob a responsabilidade do Marechal Jos Pessoa Cavalcanti
de Albuquerque, presidente da Comisso.

O Memorial de Raul Pena Firme, Roberto Lacombe e Jos de Oliveira Reis foi um estudo urbanstico
preliminar do retngulo Cruls. Encomendado pelo governo federal, o projeto prope algumas formas de explorao dos
recursos naturais e delineia solues de saneamento bsico para a rea. O traado da cidade e seu zoneamento apiam-se
nos conceitos estrangeiros, acadmicos e vanguardistas. A soluo final contempla as diretrizes tcnicas da engenharia
bem como as vertentes estticas do urbanismo.

3. Planta do Plano Piloto

Projetos para a Nova Capital


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Projetos para Braslia Parte III

Um estudo para a viabilidade da transferncia


Durante a discusso da transferncia da Capital Federal, a Comisso de Localizao da Nova Capital do
Brasil delega sua Sub-Comisso de Planejamento e Urbanismo um estudo preliminar da rea escolhida. A equipe foi
composta por professores do curso de especializao em urbanismo (seqncia do curso de engenharia e arquitetura da
Faculdade Nacional, na Universidade do Brasil). Atuantes nos rgos pblicos e no ensino de urbanismo, esses professores
constituram as principais referncias nacionais dos arquitetos recm-formados.
Dispondo de todo o acervo de registros sobre a rea (estudos efetivados desde a Comisso Cruls) os
autores incorporaram as caractersticas e propriedades do local explorando a conformao topogrfica e os recursos
hidrogrficos. A topografia ajudou a ordenar a distribuio funcional dos setores. E a existncia dos rios foi fundamental
para a definio do lago. Foi o primeiro plano que estabeleceu um parmetro para a localizao do represamento artificial.
Proposto como alternativa paisagstica e de controle climtico, o lago foi sugerido pelo Visconde de Porto Seguro, reitera-
do pela Comisso Cruls e definido pelo projeto da equipe da Sub-Comisso.
Inserida num contexto peculiar, a equipe formada por urbanistas cariocas desenvolveu um plano de
diretrizes sem, entretanto aprofundar-se nos detalhes das solues. interessante notar que esse plano o nico registro da
reflexo urbanstica solicitada pelos estudos da Comisso de Localizao da Nova Capital do Brasil, meses antes da
efetivao da mudana. At ento os planos propostos diziam respeito a reflexes individuais sem o reconhecimento do
governo. A iniciativa da Comisso, portanto, corresponde ao primeiro momento de efetiva condio de transferncia da
Capital, e no mais a hipteses lanadas isoladamente e freqentemente interrompidas.

O projeto da transio
O projeto apresentado pela Comisso marca uma postura transitria entre as concepes particulares
para a Nova Capital e a iniciativa do governo pela transferncia. Comprovou a viabilidade de implantao de uma cidade
no Planalto Central, e para tal finalidade a equipe articulou algumas referncias da cultura urbanstica nacional e internaci-
onal.
A soluo encontrada aproximou-se muito do desenho proposto por Carmem Portinho, elaborado 19
anos antes no mesmo curso de urbanismo. Entretanto, o estudo de Portinho no considerava o lago nas dimenses ento
previstas, deciso que diferenciou minimamente a comparao entre os dois traados.

4. Planta do Plano Piloto 5. Proposta de Carmem Portinho, 1936

E as semelhanas no se encerram entre ambos os projetos. Nas propostas apresentadas no Concurso,


dois anos depois, houve algumas retomadas de conceitos ento utilizados nesse projeto. No bojo das propostas de 1957,
no foram poucas as abordagens semelhantes se comparados os desenhos urbanos e os partidos adotados (em grande parte
as equipes cariocas concorrentes gozaram do convvio e dos cursos ministrados pelos autores do plano, estabelecendo
vnculos e proximidades de experincias e posturas). Esse cenrio colaborou no dilogo entre referncias e solues adotadas
nos projetos num recorte de pouco mais de 20 anos de propostas para a Nova Capital (entre o plano de Portinho, 1936, e o
Concurso, 1957).
As referncias explicitadas no decorrer do memorial demonstram a incorporao das atualizaes es-
trangeiras em face de uma equao nacional. Revelando essas matrizes, os autores citam a influncia direta de E. Howard
no tratamento das reas verdes e parques, e de Le Corbusier no sistema de circulao, sobretudo na conceituao da
separao de vias entre automveis e pedestres.

Projetos para a Nova Capital


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Projetos para Braslia Parte III

No plano nacional, os autores citam Pereira Passos. O memorial inicia-se com a figura responsvel pelo
plano de remodelamento do Rio de Janeiro numa aluso ao ideal das grandes intervenes. Para os autores, Pereira Passos
reflete o pragmatismo e otimismo das transformaes urbanas, sobretudo com a relevncia nacional que se supunha para a
transferncia da Capital Federal.

Impelidos pelo entusiasmo que o estmulo patritico e idealstico de V. Excia. desperta tomamos a
imediata deliberao de apresentar o esboo de nossa autoria como concreta contribuio para o
projeto definitivo da cidade. Lembramos a V. Excia. uma histrica frase do saudoso prefeito Pereira
Passos: - Quem tiver medo da imperfeio nada realizar no Brasil.5

Alm das referncias citadas possvel identificar solues mais flexveis que tambm dialogam com o
cenrio internacional. O modelo de unidades de vizinhana pode ser encontrado nas reas habitacionais, nas units de
voisinage, onde so incorporadas atividades diversificadas em cada quarteiro. Nos centros cvico e comercial prevalece a
denominao de corao da cidade, como defendida pelo VIII CIAM, 1951, em que se procurava recuperar a vivncia e
a harmonia humana nas reas centrais das cidades. O traado virio ortogonal bifurcado para garantir a monumentalidade
das diagonais, como no plano de Versalhes, de Le Notre. A forma de expanso atravs de cidades-satlites e organizadas
linearmente aproxima modelos ingleses e espanhis no crescimento de cidades.
Totalmente vinculado aos princpios arquitetnicos e urbansticos; acadmicos e vanguardistas; racio-
nais e pinturescos; nacionais e internacionais, o plano no se apia em outros argumentos que as solues conhecidas e
divulgadas. Conciliar as diferenas e anular as contradies representou a forma do plano proposto, com simplicidade e
antecipando muito das solues posteriormente adotadas.

A apropriao do stio a partir das tcnicas urbansticas


O relatrio descreve o desenho urbano apresentado, no qual prevalecem uma malha ortogonal de quar-
teires, o traado das principais vias, a localizao dos centros e a criao de um parque junto ao lago.
Sobressai, no plano, a nfase aos elementos naturais. A topografia garante o destaque de algumas im-
plantaes, a criao de eixos perspcticos e o delineamento das reas de expanso favorecidas pelas caractersticas natu-
rais. O lago, como forte elemento da paisagem, limita a cidade e evidencia a importncia das riquezas do stio. A incorpo-
rao de traados sinuosos em contraposio malha ortogonal distingue as reas de parques e de lazer do restante da
cidade.
No ponto mais alto do stio esto localizados o Parque do Gover-
no com os principais edifcios pblicos. Ligado ao Panteon e Tribuna Pblica Centro Governamental
pela Avenida Monumental conforma uma importante rea viria definida pelo de-
senho circular na bifurcao da avenida. As vias resultantes, diagonais, ligam-se
rea de Parques Botnico e Zoolgico e ao Setor Militar.
Centro Cvico
Seguem algumas consideraes resumidas sobre a idia e o par-
tido urbanstico do nosso trabalho.
- Uma avenida monumental, medindo 5 quilmetros de extenso
por 120 metros de largura, emoldurada de faixas verdes e edif- Parques
cios de grande porte arquitetnico, estende-se desde o parque
grandioso do conjunto dos edifcios do Governo, centralizado
pelo Palcio do Congresso, situado no ponto mais elevado do
stio (1172 metros) at uma praa central de circulao, tendo 6. Indicao dos principais pontos do
ao centro o edifcio do Panteo Nacional.6 plano piloto

A Avenida Monumental constitui-se em importante elemento simblico. Serve organizao da circula-


o e atribui valor cvico passagem monumental, pois comporta paradas e desfiles comemorativos. A partir do traado
virio conformam-se as reas de lazer, de habitao, os centros de circulao, do Governo, o corao da cidade e a entrada
da cidade, ou seja, todo o zoneamento funcional. Um eixo perpendicular Avenida Monumental liga as gares e o mercado
ao Centro Cvico, e este ao Centro Administrativo.
Para a circulao, ficam definidas grandes vias organizadoras que estabelecem os eixos ortogonais.
Classificam-se em 5 tipologias: as high ways, para trfego intenso; as avenidas largas internas cidade; as ruas com acesso
s habitaes; as vias para bicicletas; e as vias para pedestres, alm de uma possvel plataforma de helicpteros.
Adota-se a separao entre pedestre e automvel e o modelo de plataforma circular na finalizao da
principal avenida. Corresponde ao ideal modernista em que o trnsito da cidade poderia ser organizado a partir de um
elemento central no qual prevaleceria a chegada e sada de veculos. Carmem Portinho utiliza-se desse programa e o
prprio Lcio Costa designar, no cruzamento de seus eixos, a rodoviria da cidade, certamente todos vinculados propos-
ta de Le Corbusier (cujo centro urbano dos seus projetos era demarcado por grandes plataformas de circulao). No estudo
apresentado pela equipe h, ainda, uma sobreposio de funes, pois plataforma agregado o edifcio do Panteo
Nacional.
Projetos para a Nova Capital
Dcada de 50 165
Projetos para Braslia Parte III

Os centros distinguem-se funcionalmente entre Administrativo, Comercial e Cvico. Esses dois ltimos
esto unidos e se denominam corao da cidade, vizinho ao primeiro e em contato direto com a estao rodo-ferroviria.
As habitaes inovam na escala adotada para as quadras (com 1 km2) e nas tipologias de superblocos. Em
cada quadra so mantidas as proximidades entre servios, comrcios e atividades de lazer. A maioria das quadras est
localizada ao redor de todo o setor administrativo. O parcelamento apresenta cerca de 50 quarteires de 800 lotes com
aproximadamente 5.000 habitantes. Apesar do plano no citar a populao estimada, a previso est em torno de 210.000
a 250.000 habitantes. Casas isoladas foram destinadas a um pblico restrito, como diplomatas e funcionrios pblicos.
A expanso seria garantida por uma legislao especial. Cidades-satlites organizadas ao longo de vias
de comunicaes externas cidade possibilitariam o crescimento linear. Assim, buscou-se evitar o superadensamento
negando o modelo das cidades existentes. As solues de expanso, circulao e legislao foram essenciais na previso do
crescimento da Nova Capital.
A indstria foi definida a partir de um ncleo de atividades de pequeno porte, localizadas junto entrada
da cidade, condio que favoreceria o transporte e armazenamento de cargas e estoques junto aos galpes e rodo-
ferroviria. Como sugerem os plano de cidade industrial, esses grandes equipamentos destinados ao amparo das indstrias
localizariam-se junto s vias de alta velocidade, facilitando a chegada e sada dos produtos sem interferir no interior da
cidade.
As reas verdes esto divididas em dois parques. O primeiro localiza-se ao redor do Centro Administra-
tivo e confere-lhe monumentalidade. O segundo, e maior, cerca toda a borda do lago evidenciando o potencial das nascen-
tes dos principais rios da regio. Neles esto, num extremo, o Jardim Botnico e o Jardim Zoolgico, a Universidade,
praas de esportes, etc. O Setor Militar localiza-se no outro extremo. Tm seus acessos garantidos pelas duas diagonais. O
tratamento especial do Setor Militar supostamente decorrente da importncia de defesa que envolve a transferncia da
Nova Capital. Sempre presididas por militares, as Comisses de Estudos da Nova Capital vincularam a transferncia
preocupao geopoltica e estratgica de defesa, fator que se demonstra pelos inmeros estudos e argumentos levantados
para a escolha do stio que melhor correspondesse aos imperativos de defesa da Capital Federal e do territrio nacional.
Relatrios, sub-comisses e estudos militares fizeram parte das consideraes s quais a equipe baseou-se para a sua
organizao.
Tecnicamente, os autores contaram com um projeto de esgotos proposto pelo engenheiro Saturnino de
Brito Filho, igualmente elaborado para a Sub-Comisso.
De um modo geral o estudo demonstra a viabilidade da transferncia da Capital Federal para a rea
definida pelas comisses que desde o sculo XIX haviam escolhido o Planalto Central como o destino certo para a transfe-
rncia.
A forma de abordagem do projeto reflete a tentativa de estabelecer um desenho urbano condizente com
as finalidades administrativas da cidade ao mesmo tempo em que contempla os aspectos tcnicos de apropriao do stio.
Define os principais setores e um virio predominante, a partir do qual d dimenso regional ao incorporar formas severas
e controladoras da expanso da Nova Capital. Preocupados em contrariar o modelo falido de crescimento desordenado das
grandes cidades, os autores esboam um planejamento regional atravs de diretrizes para o desenvolvimento da cidade.
Considerada elemento chave no desenvolvimento do Planalto Central, a Nova Capital concebida a partir de estudos
preliminares do seu desenho urbano e do seu crescimento regional.
A importncia dada designao de zonas funcionais, das diretrizes do planejamento regional e da
monumentalidade do seu centro cvico o principal aspecto a ser destacado num plano que, prioritariamente, organiza-se
a partir de diferentes referncias internacionais. Para isso evidencia as qualidades naturais do stio como um elemento de
grande importncia na definio das principais diretrizes.

Aceitamos a concepo de que a Nova Capital ser uma cidade orgnica monumental, poltica e admi-
nistrativa, refletindo a nossa evoluo cultural e religiosa no mbito da nossa natureza exuberante.7

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Projetos para Braslia Parte III

7. Levantamento topogrfico

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Projetos para Braslia Parte III

8. Plano de Esgoto para o Projeto

9. Estudo de proposta de plano piloto para a Futura Capital Federal,


Raul Pena Firme, Roberto Lacombe e Jos de Oliveira Reis

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Projetos para Braslia Parte III

2. Futura Capital Federal Braslia

Carlos Cascaldi, Joo Vilanova Artigas, Mrio Wagner Vieira da Cunha, Paulo de Camargo e Almeida, direo
Colaboradores: Heitor Ferreira de Souza, Julio Roberto Katinsky, Mario Alfredo Reginato e Ubirajara Gilioli, arquitetos
Conselheiros Especiais: Energia Eltrica: Catulo Branco, Planificao Regional: Dirceu Lino de Mattos, Histria: Flavio
Motta, Agricultura e Abastecimento: Jos Calil, Legislao: Lauro Mller Bueno, Educao e Ensino: Maria Jos Garcia
Werebe, Higiene e Assistncia Hospitalar: Odair Pacheco Pedroso, Higiene e Saneamento: Otaclio Pousa Sene, Sade
Pblica: Rodolfo dos Santos Mascarenhas

5o. colocado

Comentrios do Jri

Suposies
Plano de desenvolvimento para 20 anos: populao de 550.000 pessoas, das quais 130.000 funcionrios pblicos
348.000 em casas
145.000 em apartamentos
42.000 em casas arrendadas
Propriedade governamental e arrendamento da terra

Crticas
1. Zonas residenciais demasiadas uniformes
2. M circulao das residncias para a sede do governo e o centro cvico
3. Boa soluo para as centrais ferroviria e aeroviria, mas duvidosa quanto rodovia, sendo necessrias trs
pontes
4. O centro governamental no faz uso do lago
5. Oportunidades topogrficas perdidas: casas na parte mais elevada, sem relao com o local
6. Onde esto as embaixadas e consulados? Os centros de rdio e TV?
7. Densidade muito baixa, rea construda enorme: 50 pessoas por hectare

Vantagens
1. Boa apresentao: claro, decisivo
2. Boa soluo da economia rural
3. Destaque ao sistema arrendatrio

Fontes
Rascunhos do memorial descritivo encontrados na Fundao Vilanova Artigas, atualmente localizados na biblioteca da
FAU-USP.
Plano Piloto, localizado na Faculdade de Sade Pblica da USP
Mdulo n. 08

Estrutura do Relatrio
Introduo, plano regional (a regio, o clima, a vegetao, o retngulo, a classificao das terras do retngulo, o planeja-
mento, a rarefao demogrfica, a vida comercial, a vocao pastoril, o planejamento do uso da terra, a fixao do homem,
a insolao, o solo e a mata, o controle da eroso, a proteo dos mananciais, organizar o espao, zoneamento regional, a
zona rural, zona de agricultura intensiva, zona de agricultura extensiva, zona de agricultura extensiva agro-pastoril, popu-
lao rural, vida social, sistema rodovirio, sistema ferrovirio, sistema aerovirio, a zona urbana), plano urbano (braslia:
capital da nao e cidade administrativa de tamanho mnimo necessrio, diretrizes iniciais e vantagens do tamanho mnimo,
o mtodo, estimativa da populao nuclear, estimativa da populao colateral e da populao derivada, problema da popu-
lao construtora, clculo da populao rural), espao urbano (descrio do zoneamento urbano), habitao (condies de
convivncia social), higiene (sade pblica, bases para a organizao dos servios de sade pblica, rgos regionais de
sade, centros de sade, sub-centros de sade, unidades mistas, hospital-unidade sanitria, organizao hospitalar consi-
deraes gerais, previso hospitalar, localizao e reas livres dos hospitais, distribuio dos leitos, higiene-saneamento-
abastecimento de gua, quantidade de gua necessria, purificao das guas, captao, aduo e distribuio-reservatri-
os, resduos lquidos, resduos slidos, agravos: polcia e bombeiros, cemitrios, produo e consumo: abastecimento,
produo de energia eltrica, potncia a ser instalada, usinas trmicas, transportes e comunicaes, educao, cultura e
recreao: necessidades educacionais e culturais, o ensino, estimativa da populao escolar de Braslia, segundo os nveis
de ensino, sistema escolar para ZR-1, ensino pr-primrio jardim de infncia 3 anos, curso pr-primrio 1 ano, curso
primrio, curso primrio complementar, ensino mdio, sistema escolar para ZR-1 - ensino pr-primrio 1 jardins de
infncia, curso pr-primrio (1ano), curso primrio curso primrio fundamental (4 anos), curso primrio complementar

Projetos para a Nova Capital


Dcada de 50 169
Projetos para Braslia Parte III

(1 ano), sistema escolar para a zona rural, ZAI1, ZAI-2, ZAI-3, ZAI-4, 5 e 6, ZAE-1 e 2, ZAE-3, 9, 10 e 11, ZAE-4, 5, 6,
7, 8, cidade universitria, museus e outras instituies culturais, recreao e parques), governo nacional (centro cvico,
corpo diplomtico, organizao poltico-administrativa), programa de desenvolvimento (etapas da construo de Braslia,
fixao de um programa de implantao do plano urbano, principais aspectos econmicos-financeiros, financiamento).

O projeto da equipe atesta sua interdisciplinaridade ao demonstrar uma aprofundada pesquisa aliada ao
detalhamento projetual. Corresponde ao iderio de sua poca ao confiar ao planejamento urbanstico a responsabilidade
pelas transformaes sociais. Assim, a cidade estrutura-se num rgido zoneamento funcional e na definio de duas escalas:
a local e a regional. primeira coube a funo estritamente governamental e cotidiana; segunda, um complexo planeja-
mento responsvel pelo abastecimento da Nova Capital e pela reorganizao do territrio a partir de zonas rurais e de
cidades-satlites.

10. Proposta para a Nova Capital

Projetos para a Nova Capital


Dcada de 50 170
Projetos para Braslia Parte III

Diferentes disciplinas na construo de um ideal urbanstico


A equipe que se apresenta ao Concurso reflete a interdisciplinaridade em que se estruturou o projeto.
Formada por docentes de diversas reas da Universidade de So Paulo, articulou desde questes pertinentes complexida-
de do ensino educacional s especificidades de uma rede de tratamento de sade, definindo os principais objetivos e
detalhando as funes, dimenses e quantificaes em cada tpico das diferentes reas abordadas. O relatrio resulta numa
complexa e minuciosa descrio sobre os temas tratados estabelecendo o dilogo entre as proposies urbansticas e as
atividades cotidianas.
As principais hipteses abordaram o dimensionamento da populao e os meios de produo e abasteci-
mento ao longo dos 20 anos previstos para a construo da capital. Vale destacar que essas solues, como em poucos
planos podemos encontrar, so embasadas por argumentos econmicos, estatsticos, sociolgicos e sanitaristas.
As pesquisas valem-se de estudos baseados nas estatsticas de cidades existentes sobre as quais as avali-
aes procuraram identificar suas estruturas e transp-las de forma ideal, excluindo, contudo, as objees e problemas
mais recorrentes. O projeto situa-se radicalmente contra os modelos dos grandes centros onde prevalecem a desorganiza-
o, a falta de planejamento e a ausncia de qualquer setorizao funcional.
Como resposta urbanstica aos levantamentos e quantificaes, o
relatrio apresenta um sistema de solues articuladas para o planejamento de toda
a regio a partir da transferncia da Nova Capital. Ncleos satlites e rurais alimen-
tando a cidade principal; unidades de vizinhana concentrando grande parte do
convvio cotidiano; controle total sobre o uso do solo, sobretudo pela estratgia de
arrendamento para controle e fiscalizao; zoneamento funcional e planejamento
regional so alguns dos tpicos da cultura urbanstica vigente sobre a qual se apia
o plano.
Apesar de recorrentes no plano nacional, essas propostas partem
de uma anlise do contexto local para reorden-lo respeitando as peculiaridades 11. Croqui circulao regional
dos seus habitantes. A tentativa de mudar as formas de produo do homem e seus
meios de lazer e trabalho reflete o iderio de uma nova sociedade, conduta recorrente nesse contexto de transformaes.

Duas escalas: a regional rural e a local urbana


O projeto parte da organizao regional para, ento, definir a estrutura urbana administrativa da Nova
Capital, postura adotada como forma de controle sobre o territrio. A proposta divide a Nova Capital em duas partes, uma
destinada composio do Centro Urbano (Centro Cvico, de Negcios, Unidades de Vizinhanas, Central Geral de Abas-
tecimento, Centros Industrial e Militar); e outra destinada ao planejamento territorial a partir da interveno regional (rea
rural e cidades-satlites). Sua populao, de 550.000 habitantes, igualmente dividida em populao rural (97.000 habi-
tantes) e urbana (os servidores pblicos representam cerca de 130.000 habitantes). Supe-se uma baixa densidade denota-
da pela extenso do projeto e confirmada pela predominncia de casas nas reas residenciais.
O planejamento regional, atravs do zoneamento rural, refere-se
proporo nacional da construo de uma Nova Capital Federal. Articula diferen-
tes formas de organizao dos plos produtores localizados na periferia do centro
urbano.
O centro urbano destinado aos servidores pblicos e aos
prestadores de servios.
O vnculo entre o centro urbano e sua periferia rural vivel ape-
nas a partir de um sedimentado sistema de circulao, responsvel pela eficincia
12. Croqui zoneamento
do abastecimento e da comunicao entre os diferentes setores.
Assim se define o plano, articulando questes macro e micro da convivncia cotidiana, incorporando o
pragmatismo e o detalhamento projetual e expondo novas questes ao urbanismo nacional.

Um planejamento territorial

Deslocar uma capital reorganizar todo o equilbrio entre os vrios centros urbanos do pas.8

A cidade distribui-se a oeste do ponto mais alto do stio (cota 117), partindo dele o zoneamento urbano.
Guarda um distanciamento do lago, compondo um parque nacional nessa rea. Sua principal funo restringe-se s atribui-
es administrativas e as divide num traado totalmente regular, cujas principais vias distribuem-se numa malha ortogonal.
Na maior poro esto concentradas as unidades de vizinhana. Nas cotas superiores esto os principais Centros, o Cvico
e o Comercial. Dos planos apresentados, o que ocupa maior rea. Na periferia, as Zonas Militar e Industrial, o Centro
Geral de Abastecimento e o Parque Nacional. Um sistema virio garante a ligao entre as partes intra-urbana e essas com
o restante do territrio.
A partir de um minucioso levantamento das caractersticas do stio, o memorial traa o Plano Regional
para a organizao do entorno da cidade e sua forma de abastecimento. A principal forma de produo local foi definida

Projetos para a Nova Capital


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Projetos para Braslia Parte III

como a pecuria, em respeito s tradies locais. A reserva de mananciais bem como de preservao ambiental foram
assinaladas como reas de controle e regularizao dos regimes naturais da regio, por caracterizarem rea de valor
paisagstico e manuteno natural. O meio rural, portanto, torna-se essencial na cadeia de produo e abastecimento do
centro urbano. s zonas rurais foram destinados Centros Sociais que concentram atividades de lazer, educao, tcnica,
social, comercial e de sade, modificando o cotidiano do homem do campo.
Assim o meio rural passou a integrar um sistema nico de planejamento com o meio urbano. As relaes
entre eles comprovaram a necessidade de ambas as articulaes na definio de uma cidade nova capaz de reorganizar o
territrio.

A instalao da futura Capital Federal no Planalto Central, no consiste num mero problema de
arruamento e de esttica urbana. Uma cidade recebe e emite influncias sobre um espao geogrfico
extenso. Esquecer esse espao condenar a cidade a futuros desajustamentos. O planejamento urbano
s completo quando integra a cidade planejada num sistema coerente e racional de organizao do
espao.9

O elemento central do sistema urbano-rural o Centro Geral de Abastecimento que capta a produo
rural e a distribui ao centro urbano. Sua funo intermediar as relaes entre as duas escalas do projeto.
O Plano Urbano quantifica a populao de Braslia e a distribui segundo trs principais categorias: 1.
populao nuclear, composta de servidores pblicos federais, 130.000 habitantes; 2. a populao colateral, diplomatas,
cargos administrativos governamentais e turistas, e 3. a populao derivada, aquela parcela que garantir os servios e
bens para os demais setores e para si prprios, ambas somam 260.000 habitantes (incluindo as crianas).
De forma peculiar o projeto trata do destino da populao construtora. Considerada dentro da categoria
de populao derivada, para essa parcela previsto o destino em atividades operrias ou industriais quando da finalizao
da construo da Nova Capital. Assim so destinadas a moradias localizadas junto zona industrial, contrariando a hip-
tese de alojamentos. Poucos foram os projetos que se voltaram a essa questo peculiar, porm inevitvel numa obra to
grandiosa. A preocupao social em se destinar a populao a empregos fixos ao invs de no preverem nenhuma soluo
aps a construo torna-se num dos maiores mritos do plano, demonstrando seu compasso com as questes sociais e
emitindo a conscincia plena da funo do urbanista, e no apenas em viabilizar o projeto tcnico da cidade mas em evitar
problemas sociais futuros.
O Espao Urbano definido a partir do zoneamento funcional que substitui o planejamento local. Uma
vez orientada a escala regional com as zonas rurais e cidades-satlites, o espao fsico urbano desenhado a partir da
interao entre a escala das partes da cidade, a escala gregria; e a escala do todo da cidade, de Braslia como metrpole.

Por exemplo: nas unidades de vizinhanas onde melhor podero se desenvolver, o teatro infantil, a
msica de cmara, o pequeno comrcio varejista, oficinas de pequenos reparos, tudo enfim num clima
de intimidade e de controle comunitrio. J a opera, as grandes competies esportivas, a Universida-
de, o grande comrcio varejista, o comrcio atacadista, os armazns de abastecimento da cidade, s se
compreendem vibrando e atuando, num amplo sentido urbano, exigindo, inclusive, contatos mais for-
mais e distantes.10

O zoneamento divide-se em zonas: residencial (unidades de vizinhana), militar, administrativa (Centro


Cvico), comercial (atacado, varejista e servios), indstria, verde (Parque Nacional, universidade, esportes, etc.); e redes:
comercial, de escolas, religiosa, policial, de bombeiros, administrativa e hospitalar (essas, na sua maioria, atendem s
unidades de vizinhana).
Nesse sistema a circulao tem papel fundamental na integrao
dos setores urbanos, e desses com as reas perifricas. Hierarquizada, dividida
em 5 categorias: vias de trnsito rpido inter-municipal; vias de trnsito rpido
urbano; vias de trfego local; vias de marcha a p e via rural. A diviso entre o
pedestre e o automvel, o distanciamento dos edifcios em relao rua e a incor-
porao de vias lentas e passeios para pedestres dentro das unidades de vizinhana
so algumas das caractersticas para os perfis adotados. As vias rpidas ligam a
zona rural aos centros de abastecimentos e esses cidade. Evita-se grandes vias
dentro das unidades de vizinhana e do Centro Cvico, para preserv-los. Porm
uma via destinada a desfiles e comemoraes passa pelo Centro Cvico e Zona
Militar, ligando-os aos entrepostos de chegada na cidade.
O Governo Nacional abriga os rgos administrativos e os trs
poderes, alm de um edifcio destinado aos representantes dos estados. Museu,
biblioteca e monumentos compem o conjunto arquitetnico e urbanstico que ex-
pressa o poder federal. Buscando destacar os valores histricos, o Centro Cvico
definido como uma estrutura autnoma da cidade onde prevalecem os marcos naci- 13. Sede de governo da nao

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onais. Um sistema gradativo de programas foi elaborado para evitar a passagem abrupta entre o Centro Cvico e o Centro
Comercial. Vias de trnsito rpido que tangenciam a ambas, atividades institucionais e de servios entre elas procuram
estabelecer o meio termo entre essas conexes funcionalmente distintas.
A Habitao definida pelo sistema de unidade de vizinhana adotado fielmente aos seus conceitos
fsicos, sociais e comunitrios. Divididos em unidades segundo sua posio social, os habitantes teriam, a uma distncia
prxima, servios, comrcios e lazer em centros locais. Essas unidades caracterizam-se por edifcios sobre pilotis e casas
isoladas, sem mistur-los.
A Educao, Cultura e Recreao esto diretamente relacionadas com a forma de distribuio das
habitaes. Seguem os preceitos da unidade de vizinhana em que predomina a escola para crianas em local eqidistante
das moradias. O relatrio apresenta um sistemtico levantamento quantitativo de escolas em seus diferentes nveis e atre-
ladas s diferentes reas. Nas zonas rurais o critrio adotado diferencia-se dos demais por ser uma regio menos densa.
Alm da distribuio das escolas, a forma de ensino tambm diferenciada, pois se destina formao de agricultores
especializados durante o grau mdio.
As reas de lazer e parques destinados ao cidado morador tambm so localizadas internamente s
unidades de vizinhana. O Parque Nacional proposto para uso regional concentrando equipamentos de grande porte.
Condiz com sua localizao, prximo ao Centro Cvico, perifrico cidade e s margens do lago.
Um tpico especfico sobre Higiene concentra um estudo muito aprofundado sobre solues quanto
sade pblica, aos hospitais, ao tratamento de resduos, ao tratamento de gua, entre outros. Parecendo retomar uma
preocupao higienista quanto organizao da cidade, o tpico chega a definir quantos leitos em hospitais seria preciso
para a cidade. Com relao ao plano urbano cabe destacar a distribuio dos hospitais pelas periferias e nas reas rurais em
criar um sistema onde as questes mdicas fossem incorporadas ao cotidiano da sociedade.
No Programa de Desenvolvimento os autores abolem o auto-financiamento da Nova Capital a partir da
valorizao da terra, pelo risco de especulao imobiliria que poderia descaracterizar o plano. Descarta a hiptese de
pens-la como mercadoria, reforando a idia de uma gesto de arrendamentos, como sugere a Carta de Atenas. Sob total
controle da NOVACAP, a construo deveria seguir um planejamento de obra para evitar o desequilbrio do desenvolvi-
mento da cidade e a criao de periferias no previstas. Ao Estado cabe toda a responsabilidade de defender os interesses
sociais da Nova Capital usando, para isso, uma parcela de investimentos pblicos e privados.
O projeto representa o pensamento vigente, em que o planejamento figurava como um dos meios creditveis
para a organizao do territrio. Explorando ao mximo as solues de unidade de vizinhana; diferenciao de escalas
entre o homem e a cidade; a diviso funcional da cidade e a estruturao urbana sobre o zoneamento. Qualifica os espaos
urbanos e define sua continuidade com o meio rural a partir de um virio hierarquizado.11
curioso analisar os rascunhos de estudos do projeto, onde se pode encontrar uma introduo em que se
tecem consideraes sobre a histria recente do pas. Nesses argumentos torna-se objetivo o vnculo estreito aos conceitos
modernistas e as relaes entre arte e tcnica, infelizmente no incorporados ao plano final. Anotaes que teriam afirmado
com maior veemncia o tom explcito de uma exaltao dos conceitos vanguardistas do perodo e evidenciado a filiao
social do projeto.

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14. Zoneamento Urbano

15. Vista area da cidade

16. Plano Geral

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17. Governo Centro Cvico

18. Programa de Desenvolvimento

19. Zoneamento Rural

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20. Organizao Rural

21. Curvas de Nvel

22. Parques de Recreao

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23. Produo e Consumo

24. Sistema Virio

25. Educao

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26. Higiene

27. Plano Regional

28. Vista Area

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30. ndice de Umidade

29. Grfico

31. Tipos climticos

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32. Plano regional

33. Densidade populacional


34. Insolao

35. Croqui

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Projetos para Braslia Parte III

37. Curvas de freqncia anual de vazo provvel para o rio Parano

36. Consumo de energia por classe de consumidor

39. Croqui

38. Estudo de correlao para Braslia

40. Curva de acumulao em funo de altura

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41. Sede de governo da nao

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3. Plano Piloto da Nova Capital

Arquitetos Associados Boruch Milmann, engenheiro, Joo Henrique Rocha e Ney Fontes Gonalves, arquitetos
Equipe: Antnio Jos da Silva, Carlos Fonseca de Castro, Cerise Baeta Pinheiro, Elias Kaufman, Jos Lus Ribeiro,
Milton de Barros, Renato Lima, Yvanildo Silva Gusmo, arquitetos.

2o. colocado

Comentrios do Jri

Suposies
Flexibilidade ilimitada
4 subordinados para cada funcionrio
45.000 funcionrios at 1980
92.000 funcionrios at 2050
Populao total: 1980 270.000, 2050 673.000

Crticas
1. Centro Comercial isolado e formalizado numa srie rgida de superblocos de tamanho igual
2. reas adequadas para 750.000 pessoas no podem com facilidade ser desenvolvidas at o infinito
3. Todos os hotis junto ao centro de transporte
4. No utilizao da parte mais elevada do terreno
5. Inmeras vias sem desenvolvimento perimetral, o que muito encarece os servios

Vantagens
1. Muito atraente a localizao das habitaes da pennsula
2. Densidade aproximadamente exata

Fontes
Relatrio original encontrado na NOVACAP
Mdulo n. 08
Arquitetura e Engenharia, n. 44
Two Brazilian Capitals, Norma Ewenson

Estrutura do Relatrio
Introduo, 1. A orientao seguida pelos autores em face dos problemas bsicos, 1.1 Possibilidade de vir a ser grande
cento urbano, 1.2 O partido adotado; 2. Como foram resolvidas as diversas funes urbanas, 2.1 Habitar, 2.2 Trabalhar,
2.2.1 O centro governamental, 2.2.2 O centro comercial, financeiro e de escritrios, 2.2.3 A zona industrial, 2.3 Humanizar,
2.3.1 Cultivo do corpo, 2.3.2 Cultivo do esprito, 2.4 Circular; 3. Os servios de utilidade pblica; 4.Zona Militar; 5. Etapas
de Execuo; 6. Meios de execuo, 6.1 O fator econmico, 6.2 O fator legislativo; 7. Orientao dos edifcios.

O projeto proposto estabelece um centro urbano administrativo e um amplo planejamento regional de


cidades-satlites para o desenvolvimento da regio. Favorece a integrao nacional atravs da organizao do seu territrio
e confia disciplina urbanstica a transformao da sociedade. Suas definies dialogam com os avanos tecnolgicos de
ento atravs de uma leitura apurada do stio e da atualizao estrangeira incorporada s necessidades nacionais, como os
ncleos lineares de expanso.

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42. Plano de Ney Gonalves, Baruch Milman e Joo Henrique Rocha

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O urbanismo de referncias

A orientao geral obedeceu aos modernos preceitos da arquitetura e do urbanismo, tendo em vista os
ensinamentos e resolues dos Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna, adaptando-os, sempre,
s peculiaridades e costumes nacionais.12

Dentre os premiados, a presente equipe era uma das poucas desconhecidas do meio profissional. Articu-
lou uma proposta simples em que ficam evidentes algumas referncias, como a incorporao dos preceitos discutidos nos
CIAMs.
O memorial estruturado segundo a diviso funcional do modelo de cidade proposta pela Carta de
Atenas habitar, trabalhar, circular e recreio. A expanso marcada por um sistema linear de desenvolvimento de novos
centros, aproximando-se do modelo de cidade linear de Soria y Mata. O zoneamento torna-se um instrumento para a
distribuio dos diversos setores de trabalho. Na formulao tridimensional desses setores, os autores incorporam os prin-
cpios sitteanos de jogos de volumes e vazios. Os conceitos de Unidade de Vizinhana tm predomnio nas reas residenciais
e seguem exatamente o modelo fsico e ideolgico de organizao, respeitando suas dimenses e proporcionando oportu-
nidades de convivncia. Preocupaes higienistas permeiam as solues dos edifcios. A salubridade das construes
torna-se preocupao constante nas definies arquitetnicas, sobretudo na sua orientao quanto exposio ao sol.
A quantificao da populao, assim como os edifcios necessrios para a Nova Capital, fazem parte de
um dimensionamento para 100 anos. Ainda que a populao devesse alcanar a cifra de 673.000 habitantes em 2050, o
projeto proposto segundo as estimativas do edital, definindo um esquema de desenvolvimento de cidades-satlites para
comportar tal crescimento sem afetar o centro administrativo.

O centro administrativo e seus suportes perifricos


Eqidistante das principais cidades, a Nova Capital deveria ser a responsvel pelo equilbrio do desen-
volvimento das regies interioranas. Possveis repercusses polticas e econmicas resultariam num aglomerado demogrfico
em constante mutao, e essa conseqncia deveria ser prevista e abrangida pelo projeto.
Define-se um ncleo urbano administrativo a partir de uma estru-
tura fechada e limitada. Como meio de expanso desse ncleo e base para o desen-
volvimento regional, cidades-satlites lineares acomodariam toda a populao e as
atividades excedentes, contrariando o modelo vigente de cidade em que num mes-
mo ncleo acomodavam-se diferentes funes. Ao ncleo urbano caberia apenas a
funo administrativa, as demais atividades seriam destinadas periferia.
O centro urbano composto pelo Centro Governamental, Cultu-
ral, Cvico, Comercial e de Transportes; pelas Zonas Residenciais (1,2,3 ao lado do
Centro Governamental e Comercial; e 4 nos braos do lago), Industrial e Militar;
pela Cidade Universitria; pelo Centro Mdico; Clubes; Parques; Centro Esportivo
e grandes equipamentos de esportes.
A organizao de todo o conjunto fica definida por um partido
simples: o respeito s condies naturais do stio e a descentralizao dos setores
funcionais. A questo fsica interpretada pela importncia paisagstica do lago e
pela questo tcnica de distribuio e captao da gua