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Poltica partidria e meio ambiente: a adeso dos

partidos polticos brasileiros agenda verde

Antonio Teixeira de Barros

Introduo

O objetivo deste artigo analisar como os partidos polticos incluem temas da


agenda ambiental em seus programas partidrios na atualidade. O propsito mapear
como se d a incorporao das pautas ecolgicas nos websites das legendas e como as
temticas ambientais so articuladas nos programas partidrios e que aspectos so
enfatizados, alm das propostas polticas apresentadas, do perfil de governana defendido
pelos partidos e pela noo de sustentabilidade que orienta o discurso partidrio. O artigo
pretende contribuir para a compreenso do processo poltico que levou a agenda
ambiental a ser apropriada e incorporada pelos programas e bandeiras dos partidos
polticos, considerando que as diversas legendas representam a pluralidade ideolgica da
poltica (Peirano, 2011). Portanto, oferecem, no mbito do sistema de representao
democrtico liberal, as possibilidades de adeso poltica aos eleitores. As diferentes
agremiaes correspondem s distintas vises e divises do mercado poltico e dos
movimentos ecolgicos.
O perodo eleitoral relevante por se tratar do momento em que, ao lanarem
suas candidaturas, os partidos usam variadas estratgias para reforar seu papel na
mediao poltica e seu poder de palavra e de influncia na esfera pblica. Ficam em
evidncia, portanto, as estratgias de publicidade poltica, entendidas como uma forma
de propaganda das legendas a fim de consolidar seu poder. Essa provavelmente uma
das razes que explicam a ampla adeso dos partidos defesa de argumentos e prticas
relacionados agenda socioambiental. Durante a campanha eleitoral os candidatos
tornam-se porta-vozes do discurso das legendas.
oportuno ressaltar que a agenda ecolgica adquiriu projeo com a intensa
midiatizao do tema, especialmente a partir da Cpula da Terra (Rio-92), resultando em
uma crescente visibilidade miditica (Barros, 2013). Da mesma forma, a poltica tornou-
se um fenmeno igualmente midiatizado, o que inclui a atuao dos partidos. Alm dos
media convencionais, Urbinati (2013a, 2013b) destaca o papel da internet nesse
processo de midiatizao, tornando-se um "suporte sem precedentes para a democracia
de audincia" (2013a, p. 10).
Vrias anlises enfatizam a crise da mediao poltica nas sociedades
contemporneas, representada, em boa parte, pela crise dos prprios partidos, o que
resultou na chamada desideologizao partidria (Panebianco, 1990). Outros autores

e-ISSN 1807-0191, p. 693-733 OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 21, n 3, dezembro, 2015
http://dx.doi.org/10.1590/1807-01912015213693 OPCampinasV21N3
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POLTICA PARTIDRIA E MEIO AMBIENTE: A ADESO DOS PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS AGENDA VERDE

ressaltam a baixa institucionalizao partidria no Brasil, a fraca identificao com o


eleitorado (Carreiro e Kinzo, 2004; Veiga, 2007) e uma tendncia geral na diminuio
da importncia dos partidos polticos (Mainwaring, 2001; Maia, 2006; Baquero, 2000;
Manin, 1995). As pesquisas realizadas nas ltimas dcadas no Brasil revelam um declnio
na confiana do pblico em relao aos partidos (Moiss, 2005; Meneguello, 2000) e
tambm no nvel de filiao ou estabilidade nas preferncias partidrias (Pereira, 2014).
Segundo Manin (2013), os partidos deixaram de ser sujeitos polticos com identidades
definidas e passaram a ser apenas instrumentos dos eleitores, empregados a cada
eleio, dependendo das circunstncias polticas.
Por outro lado, pensadores polticos ressaltam que, apesar das redefinies
frequentes, frutos das crises e metamorfoses da democracia (Urbinati, 2013a), os
partidos polticos ainda conservam algumas caractersticas e funes que lhes so
peculiares na esfera de pertinncia da mediao poltica e das configuraes associativas
(Weber, 1999). Segundo Manin, apesar de perderem fora em vrias reas, os partidos
continuam dominando a poltica parlamentar e as campanhas eleitorais em todos os
pases (Manin, 2013). Mesmo com a pluralidade de funes, interesses e desenhos
institucionais, h um elemento que define por essncia um partido poltico, ou seja, seu
carter de associao (Weber, 1999; Oppo, 2000), uma das causas de afirmao de seu
poder. por essa razo que, nos termos weberianos, o partido antes de tudo uma
associao no seio da comunidade poltica, independentemente de seus fins ou objetivos,
dotada, por isso, de potencial de criao de capital social e poltico. Nesse ponto,
preciso, como afirma Reis, ter em mente a complexa articulao entre identidade e
instrumentalidade exercida pelos partidos, isto , a relao paradoxal agenciada, ao
combinarem valores e interesses no processo poltico (Reis, 2010).
A natureza da associao realizada pelos partidos est intrinsecamente
relacionada a uma formao que luta pela dominao, ou seja, o objetivo assegurar um
campo de exerccio de influncia e poder, seja pelos recursos econmicos obtidos, pela
influncia social ou pelo poder de palavra. Nesse ltimo quesito situam-se as estratgias
de publicidade poltica, entendidas como uma forma de propaganda das legendas a fim
de consolidar seu poder discursivo e simblico, nos termos de Bourdieu (1989).
Funcionam como revitalizadores da mediao entre os cidados e as instituies
partidrias. Desse ponto de vista, os partidos servem como mediadores entre a
sociedade e o Estado, uma vez que organizam os termos da competio eleitoral.
Analisados pragmaticamente, os partidos so instituies que tm as seguintes
funes: a) do ponto de vista do eleitorado, simplificam as escolhas dos cidados,
mobilizando-os para participar; b) do ponto de vista organizacional, ajudam a recrutar
lderes; c) do ponto de vista governamental, participam da criao de maiorias,
organizam o governo, principalmente no Legislativo, e organizam a oposio (Dalton e
Wattemberg, 2000). Os objetivos podem ser a busca de votos (para cargos), posies
sobre polticas ou cargos no poder. Nesse quesito, Manin (2013) destaca que existe uma

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tendncia de personalizao poltica, pois as legendas contemporneas fazem campanhas


centradas nos candidatos e nas personalidades deles e dos lderes. Para ele, as siglas
conseguiram se adaptar tendncia impulsionada pelos meios de comunicao de massa
e, ainda que as eleies tenham se tornado personalizadas, continuam partidrias.

Metodologia do estudo

A metodologia consistiu no monitoramento e na anlise dos websites das


legendas, com o propsito de mapear de que forma as temticas ecolgicas so
incorporadas pelos programas partidrios. O levantamento foi realizado no perodo de
agosto a setembro de 2014, durante a campanha eleitoral. Para tanto foram
consideradas as informaes oficiais disponveis no portal da Justia Eleitoral,
complementadas com informaes disponveis nos websites dos prprios partidos. Os
websites examinados constam no Quadro 1.
Foram consideradas quatro modalidades de adeso a essa agenda. A primeira
consiste na incluso do tema no corpo do programa partidrio. A segunda refere-se
oferta de espaos especficos dos websites destinados ao assunto, como ncleos e
secretarias socioambientais. A terceira contempla a oferta de cursos online de educao
ambiental. A quarta consiste na divulgao de noticirio sobre temas ambientais. Alguns
partidos aderem a apenas uma dessas estratgias, enquanto outros combinam mais de
uma delas ou todas, conforme ser detalhado no tpico referente anlise dos dados.

Quadro 1
Partidos polticos registrados no TSE at a concluso da pesquisa

Sigla Legenda Registro Website


Partido do Movimento
1 PMDB 30.6.1981 http://pmdb.org.br/
Democrtico Brasileiro
Partido Trabalhista
2 PTB 3.11.1981 http://www.ptb.org.br/
Brasileiro
Partido Democrtico
3 PDT 10.11.1981 http://www.pdt.org.br/
Trabalhista
4 PT Partido dos Trabalhadores 11.2.1982 http://www.pt.org.br/
5 DEM Democratas 11.9.1986 http://www.dem.org.br/
6 PCdoB Partido Comunista do Brasil 23.6.1988 http://www.pcdob.org.br/
7 PSB Partido Socialista Brasileiro 1.7.1988 http://www.psb40.org.br/
Partido da Social
8 PSDB 24.8.1989 http://www.psdb.org.br/
Democracia Brasileira
9 PTC Partido Trabalhista Cristo 22.2.1990 http://www.ptc36nacional.com.br/
10 PSC Partido Social Cristo 29.3.1990 http://www.psc.org.br/
Partido da Mobilizao
11 PMN 25.10.1990 http://pmn.org.br/
Nacional
Partido Republicano
12 PRP 29.10.1991 http://www.prp.org.br/
Progressista
13 PPS Partido Popular Socialista 19.3.1992 http://portal.pps.org.br/

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Sigla Legenda Registro Website

14 PV Partido Verde 30.9.1993 http://pv.org.br/


15 PTdoB Partido Trabalhista do Brasil 11.10.1994 http://www.ptdob.org.br/home/
16 PP Partido Progressista 16.11.1995 http://www.pp.org.br/
Partido Socialista dos
17 PSTU 19.12.1995 http://www.pstu.org.br/
Trabalhadores Unificado
18 PCB Partido Comunista Brasileiro 9.5.1996 http://pcb.org.br/portal/
Partido Renovador
19 PRTB 28.3.1995 http://prtb.org.br/
Trabalhista Brasileiro
Partido Humanista da
20 PHS 20.3.1997 http://phs.org.br/
Solidariedade
Partido Social Democrata
21 PSDC 5.8.1997 http://www.psdc.org.br/
Cristo
22 PCO Partido da Causa Operria 30.9.1997 http://www.pco.org.br/
23 PTN Partido Trabalhista Nacional 2.10.1997 http://www.ptn.org.br/2013/
24 PSL Partido Social Liberal 2.6.1998 http://www.psl.org.br/
Partido Republicano
25 PRB 25.8.2005 http://www.prb10.org.br/
Brasileiro
Partido Socialismo e
26 PSOL 15.9.2005 http://www.psol50.org.br/
Liberdade
27 PR Partido da Repblica 19.12.2006 http://www.partidodarepublica.org.br
28 PSD Partido Social Democrtico 27.9.2011 http://www.psd.org.br/
29 PPL Partido Ptria Livre 4.10.2011 http://partidopatrialivre.org.br/
30 PEN Partido Ecolgico Nacional 19.6.2012 http://www.pen51.org.br/
Partido Republicano da
31 PROS 24.9.2013 http://http//www.pros.org.br/
Ordem Social
32 SDD Solidariedade 24.9.2013 http://www.solidariedade.org.br/
Fonte: <http://www.tse.jus.br/partidos/partidos-politicos>.

A opo pela anlise com base nos websites dos partidos se justifica pela
crescente relevncia do uso de ferramentas digitais pelos partidos polticos e demais
instituies polticas, conforme mostram vrios estudos recentes. A internet, portanto,
constitui uma ferramenta indispensvel para a atuao dos partidos. Afinal, no contexto
de uma sociedade de multirredes (Bauman, 2000), os partidos (e todas as demais
instituies polticas) deparam-se com a lgica da inevitabilidade digital, resultante do
processo de encolhimento do mundo (Harvey, 1992) e de constituio de novos modos
do fazer poltico. A internet renovou o campo poltico, com um novo tipo de copresena,
por meio da atuao online dos atores. Ressalta-se nesse aspecto a capacidade de
agncia do usurio de internet, com sua mltipla atuao (espectador, ator e operador).
Os partidos tiveram que aderir, portanto, poltica de signos para criar e representar
modos de pertencimento do cidado (Ribeiro, 2000).
No regime de visibilidade da democracia de pblico, a poltica informacional
(Castells, 2003) torna-se cada vez mais imperativa. Afinal, a gerao, o processamento e
a transmisso de informaes e imagens tornaram-se as fontes fundamentais de
produtividade de poder. Por isso, os partidos polticos tendem cada vez mais a recorrer a
estratgias de seduo poltica pela internet, cujos websites so o foco da divulgao,

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uma espcie de "palanque virtual" ou de outdoor na esfera virtual (Castells, 2003). Isso
explica ainda por que os partidos "investem progressivamente em estratgias de
promoo da personalidade e de democracia de contato". Alm disso, "aderem aos
recursos miditicos para captar a ateno pblica" (Lipovetsky, 2013, p. 50-51).
oportuno ressaltar que a literatura especializada mostra como a relao entre poltica e
internet tornou-se inevitvel, com o uso quase generalizado de websites pelos partidos
polticos (Albuquerque e Martins, 2010; Blanchard, 2006; Rmmele, 2003; Leston-
Bandeira, 2012).
A internet, como ferramenta de democracia eletrnica, oferece possibilidades de
comunicao entre os partidos e os eleitores, inclusive por meio da oferta de informaes
pouco exploradas pelas mdias convencionais, a exemplo do contedo detalhado dos
programas partidrios. Desse modo, a internet torna-se mais uma alternativa em termos
de propaganda poltica e de construo da imagem partidria, ampliando a esfera da
visibilidade poltica. Afinal, "a poltica que se exibe, mostra-se, faz-se presena, impe-se
percepo do cidado" (Gomes, 2004, p. 403).
Os suportes digitais utilizados pelas legendas para divulgar sua adeso agenda
socioambiental devem ser analisados luz dessas observaes. No caso brasileiro, so
oportunas ainda as observaes de Carreiro (2012), no que se refere a um balano das
tendncias recentes dos partidos polticos brasileiros1, especialmente no que diz respeito
ao papel do sistema partidrio no mercado eleitoral, na arena legislativa e na esfera
governamental. Trata-se de uma reflexo ancorada nas ideias de Key (1964) acerca das
trs principais funes exercidas pelas legendas: sua atuao na arena eleitoral, sua
atuao institucional e sua relao com os governos 2. Resta examinar como as
estratgias dos websites das legendas, no que se refere incluso das temticas
ambientais, relacionam-se com todas essas funes. Afinal, ao contemplar temas da
agenda verde em seus programas partidrios, as agremiaes polticas tanto dialogam
com o eleitorado como afirmam sua identidade institucional e tambm procuram atuar
como mediadores entre a sociedade e as instituies governamentais do Poder Executivo
(Veiga, 2007; Amaral, 2013).
Antes da anlise dos dados, so apresentadas algumas informaes a ttulo de
contextualizao do artigo, a fim de situar como a agenda ambiental foi incorporada
pelos partidos polticos.

Como a agenda ambiental foi incorporada pelos partidos polticos

Nas primeiras dcadas do sculo XX, a ecologia3 era tratada de forma episdica e
fragmentada, mas, com o passar do tempo, tornou-se um supertema da agenda social e

1
No objetivo apresentarmos aqui um estado da arte acerca dos estudos sobre partidos polticos, uma
vez que j existe farta bibliografia que engloba o tema. Para mais detalhes, ver Carreiro (2012).
2
Para um detalhamento dessas funes, ver Veiga (2007).
3
Cabe esclarecer que o termo inicial utilizado para se referir ao pensamento verde era "ecologia". Contudo,
com o passar do tempo, passou-se a preferir "ambientalismo". Conforme Pdua (1986), o sentido do

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cultural, especialmente aps os anos de 1970, ao romper a lgica de assunto eventual da


agenda pblica para tornar-se problemtica sociopoltica com abordagem continuada,
complexa e recorrente (Guimares, 1996). Segundo Ribeiro (2000, p. 158), esse processo
deve ser analisado luz de uma tentativa de reeticizao do capital, "ao incorporar em seus
clculos a preocupao com as geraes futuras, o conceito de equidade intergeraes, de
carter profundamente moral". Desse modo, conforme a anlise do mesmo autor, o
ambientalismo assumiu a forma de um metarrelato poltico, uma espcie de formulao
universalista, "que articula e neutraliza interesses divergentes no campo poltico" (p. 161).
Se antes sua configurao era de uma questo outsider, a penetrao difusa das ideias
ecolgicas na poltica e nas demais esferas da sociedade deu-lhe a dimenso de questo
estabelecida, que conquistou posio central no debate poltico, conforme argumenta Ulrich
Beck (Beck, Giddens e Lash, 1994, p. 268).
Antes de serem incorporadas aos programas partidrios, as pautas ecolgicas e
ambientais4 passaram por uma longa e complexa trajetria de variados tipos de
militantismo5. Diversos ecologismos se formaram antes de chamarem ateno dos
partidos polticos (Barros e Sousa, 2010). Cada vertente possui a sua prpria identidade,
visto que cada uma delas constitui um campo particular de disputas, com sua natureza
prpria, seus interesses, suas lgicas e estratgias. O reconhecimento de tal pluralidade
indispensvel para evitar o equvoco do pressuposto de um pensamento ecolgico
nico e monoltico (Barros, 2012).
A recente configurao do pensamento ecolgico tributria de um iderio
filosfico e poltico gestado pelos movimentos que defendiam a transformao do
pensamento social, da ordem cultural e do sistema poltico das sociedades avanadas no
contexto poltico resultante do aps Segunda Guerra Mundial (Barros, 2012). Apesar da
pluralidade de vertentes h um escopo poltico geral que rene referentes simblicos
comuns que levaram o pensamento ambiental a se tornar um movimento planetrio 6,
com ampla visibilidade.
Um dos eixos da discusso contempornea o socioambientalismo (Alonso e
Costa, 2002), derivado de duas perspectivas tericas: a modernizao ecolgica7 (Buttel,

primeiro situava-se mais no campo do meio natural, enquanto o segundo passou a englobar a cultura e a
sociedade. Em suma, no primeiro caso havia certa conotao de externalidade (mundo exterior), enquanto
o segundo inclui o homem, a cultura, a sociedade. nessa acepo que os dois conceitos so utilizados
neste artigo.
4
H uma vasta discusso na literatura sobre as diferenas e aproximaes entre os conceitos de ecologia
(o meio natural) e meio ambiente (o meio construdo socialmente). Uma cartografia dessas vises
sumarizada por Barros e Sousa (2010).
5
Para uma viso mais detalhada dessa trajetria de militantismos, ver Oliveira (2008).
6
O discurso ecolgico amplificou-se a partir das convergncias e antinomias peculiares s suas diversas
vertentes, desde as mais radicais quelas que aderiram s retricas conciliadoras do "capitalismo verde",
sob a nomenclatura de desenvolvimento sustentvel.
7
Essa vertente considera a perspectiva da sustentabilidade, ou seja, a possibilidade de associar
crescimento econmico e proteo ambiental, como base na reestruturao das polticas econmicas em
face das novas posturas ambientais.

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2000; Catton e Dunlap, 1980) e a modernizao reflexiva8 (Beck, Giddens e Lash, 1997).
Alis, oportuno salientar que a conotao poltica foi acentuada com o debate sobre as
questes de risco (Borraz, 2014) e a ampla insero da perspectiva dos conflitos
ambientais nas arenas de controvrsias pblicas (Fleury, Almeida e Premebida, 2014).
Tais controvrsias muito contriburam para a constituio de uma agenda poltica em
nvel internacional9.
A reflexo fundadora dessa articulao teve como ponto de partida a noo de
insustentabilidade da civilizao contempornea. Disso decorre a ideia de que a
sustentabilidade ser viabilizada social e culturalmente apenas se houver sistemas
simblicos com eficcia para mudar os valores e os comportamentos em um cenrio de
conflitos e riscos ambientais. Alis, oportuno salientar que a conotao poltica foi
acentuada com o debate sobre as questes de risco (Borraz, 2014) e a ampla insero da
perspectiva dos conflitos ambientais nas arenas de controvrsias pblicas (Fleury,
Almeida e Premebida, 2014).
A propsito, a discusso sobre riscos ambientais carrega consigo uma noo
implcita, mas muito relevante para a compreenso sociolgica e poltica contempornea
no que se refere ao conceito de sociedade de risco10, uma das abordagens profcuas para
a constituio de uma agenda poltica em nvel internacional. Oficialmente, a
preocupao poltica desses atores internacionais com o meio ambiente comeou a ser
expressa nas primeiras dcadas do sculo XX. Mesmo sem a participao expressiva dos
grandes partidos, essa fase foi importante, pois contribuiu para criar as condies para o
futuro envolvimento da poltica partidria em nvel mais amplo.
Mesmo sem pretender apresentar uma historiografia completa, destacamos a
seguir alguns dos principais documentos e fatos que marcaram o desenvolvimento do
pensamento ecolgico em termos mundiais (resumidos no Quadro 2), a fim de situar
essa fase anterior atuao partidria, mas de suma relevncia do ponto de vista
poltico mais amplo:

8
Segundo essa interpretao, os processos de modernizao social incluem, necessariamente, elementos
da infraestrutura produtiva do meio rural, os quais passaram a considerar princpios ambientais.
9
Embora o termo risco tenha surgido no repertrio sociolgico em 1986, com a publicao da primeira
edio do livro de Beck sobre sociedade do risco (Risikogesellschaft, em alemo), os organismos
internacionais j chamavam ateno para as catstrofes ecolgicas desde o incio da dcada de 1920,
como mostra o Quadro 2.
10
Termo cunhado por Ulrich Beck para designar uma etapa da modernidade ou uma "segunda
modernidade" que emerge da globalizao e tem como consequncia uma cadeia inter-relacionada de
riscos sociais, econmicos, polticos e ambientais, que se expressam no consumismo, individualismo,
misria, fome, violncia e desastres nucleares, qumicos e genticos.

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POLTICA PARTIDRIA E MEIO AMBIENTE: A ADESO DOS PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS AGENDA VERDE

Quadro 2
Contexto internacional que originou a
globalizao da agenda e das polticas ecolgicas

Perodo Fato Consequncias polticas


Proibio do uso de gases txicos e do
Assinatura do Protocolo de
1925 emprego belicoso de armas bacteriolgicas
Genebra
em operaes militares.
Assinatura da Conveno
Internacional para a Estabelecimento de medidas governamentais
1958
Preveno da Poluio do para evitar poluio martima.
Mar por leo
Assinatura do Acordo
sobre Uso de Armas Estabelecimento de medidas de proteo do
1963 Nucleares no espao espao, da atmosfera e dos oceanos, a fim de
Csmico, na Atmosfera e evitar poluio nuclear.
sobre a gua.
Relatrios sobre as crises do petrleo; a
limitao dos recursos naturais; a escassez
Divulgao dos relatrios
dos recursos hdricos; as consequncias do
Dcada do Clube de Roma e seus
regime econmico vigente nos pases
de 1960 impactos na comunidade
industrializados e em desenvolvimento; o
internacional
elevado crescimento populacional; e modelos
energticos.
Debates polticos e econmicos na fase de
Realizao da Conferncia
preparativos do evento, com maior nfase na
1970 de Estocolmo em 1972 e
etapa dos desdobramentos, ou seja,
seus desdobramentos.
praticamente durante toda a dcada de 1970.
Fonte: Elaborao do autor, com base em Barros e Sousa (2010).

Um dos marcos polticos da constituio de uma arena internacional de


controvrsias pblicas sobre ambiente foi a I Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, realizada em Estocolmo (1972)11. O evento teve como objetivo
abordar os problemas ecolgicos de forma global, a fim de sensibilizar os governos e
naes para a necessidade de cooperao internacional e iniciativas coletivas e
consensuais (Figueiredo, 1993). Sob esse impulso, alguns governos dos pases centrais
deram os passos iniciais rumo s primeiras medidas de poltica ambiental no mundo
ainda na dcada de 1970, a exemplo do Canad, Holanda, Sucia e Dinamarca, entre
outros. Iniciou-se a uma longa trajetria de institucionalizao da questo ambiental,
consagrada politicamente com a criao de rgos oficiais que potencializaram sua
insero no campo partidrio e parlamentar. Assim, o ambiente torna-se um trunfo
poltico, "entrando no jogo institucional da democracia, regido pelos partidos" (Almeida e
Premebida, 2014, p. 25).
Nesse contexto que surgiram os primeiros "partidos verdes", com a incluso
formal do debate na arena eleitoral. Tais legendas comearam a surgir logo aps a
Conferncia de Estocolmo, embora com pouca influncia poltica nos processos decisrios

11
Para um panorama dos principais eventos historicamente relevantes para a construo da visibilidade
ambiental, ver Barros (2012).

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ANTONIO TEIXEIRA DE BARROS

dos parlamentos. A primeira iniciativa teve origem na Tasmnia (Austrlia), em 1972,


fruto da deciso de um grupo de ecologistas denominado United Tasmanian Group.
Posteriormente, o grupo passou a ser denominado Green Party e fundou uma base na
Nova Zelndia. Em seguida, o grupo expandiu suas atividades para a Europa, com o
apoio de ecologistas da Sucia, Finlndia, Noruega, Sua, Holanda, Alemanha e Frana.
Atualmente, a filosofia orienta partidos polticos em mais de 120 pases. Em 2010, o
Partido Verde tornou-se a quarta maior bancada no Parlamento europeu.
No contexto europeu, cabe ressaltar a atuao do Partido Socialista (PS) na
Frana, conforme registram Sainteny (1994) e Duverger (2011). A incluso formal das
temticas ecolgicas no programa partidrio do PS teve incio em 1972, ano de
realizao da Conferncia de Estocolmo, a primeira conferncia da Organizao das
Naes Unidas (ONU) sobre meio ambiente e desenvolvimento. Trata-se de uma
experincia partidria singular de adeso agenda ecolgica, o que se deve a um
conjunto de fatores, segundo a anlise dos autores citados. Em primeiro lugar destaca-se
o debate internacional sobre a crise ecolgica global, o que fez da agenda verde um
elemento expressivo no debate poltico e uma temtica que passou a ser inevitvel nas
campanhas eleitorais dos candidatos s eleies presidenciais francesas. Os autores
destacam como caso emblemtico da incluso do tema na arena eleitoral a campanha e a
eleio de Franois Mitterrand (1980-1981), quando o PS explorou de forma mais
intensiva e enftica a conexo entre o discurso partidrio eleitoral e a agenda ecolgica,
com um conjunto significativo de propostas para conquistar o chamado "voto verde".
Entre tais propostas, destacava-se a defesa do desenvolvimento durvel ou
desenvolvimento sustentvel, com crticas ao modelo capitalista de explorao dos
recursos naturais e a proposio de solues socialistas para promover o equilbrio entre
o desenvolvimento econmico e a preservao da natureza, incluindo tambm a defesa
da justia social, dos direitos humanos e da igualdade social.
O debate sobre desenvolvimento durvel proposto pelo PS levou o partido a
reforar a agenda verde no debate poltico francs e a ressaltar as vrias dimenses do
discurso ecolgico, com nfase para a articulao entre ecologia poltica, ecologia social e
cultura global. A primeira teria como papel revitalizar a democracia representativa,
enquanto as demais exerceriam a funo de discutir e apontar novas formas de
organizao social e de reviso dos sistemas culturais moldados pelo sistema capitalista,
pela sociedade de consumo e pelos modelos de crescimento econmico vigentes, de base
predatria. Dessa forma, o PS combinou seu discurso de crtica ecolgica com a crtica
social, poltica e cultural. Alm disso, o partido chamou ateno para temas como novas
formas de promoo do desenvolvimento econmico, a exemplo da economia solidria,
das inovaes tecnolgicas em prol do desenvolvimento sustentvel e de outras formas
industriais ancoradas em projetos de desenvolvimento local, em consonncia com os
valores e interesses coletivos.

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POLTICA PARTIDRIA E MEIO AMBIENTE: A ADESO DOS PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS AGENDA VERDE

Isso tudo reforou e ampliou o escopo do debate partidrio sobre a agenda


verde. Em suma, a nfase do PS a questes ambientais contribuiu para colocar a agenda
ecolgica no debate poltico partidrio francs e nos demais pases europeus. Alm de
surgir como um novo ator partidrio emblemtico em sua relao com o ambientalismo,
o PS estimulou outras legendas a aderir agenda verde, especialmente os demais
partidos de orientao socialista, reforando os vnculos histricos e as convergncias
entre os socialistas e os movimentos sociais ecolgicos. Assim, a contribuio do PS
apontada por Sainteny (1994) como a transformao do ecologismo em um eixo de
reflexo e de ao poltica. Isso levou a agenda verde a adquirir relevncia tambm nas
eleies legislativas francesas, a partir de 1992, conforme explica o autor citado.
No Brasil12, o Partido Verde foi fundado em 1986, na cidade do Rio de Janeiro,
resultado da reunio de ex-exilados polticos, como ecologistas, artistas, intelectuais e
ativistas do movimento antinuclear. Durante a Conferncia do Rio, o Partido Verde
brasileiro promoveu a Primeira Reunio Planetria dos Verdes. Considerada o maior
evento diplomtico e poltico do mundo no que se refere questo ambiental (Lafer,
1993; Boktin, 1992), a Rio-92 contribuiu para que a agenda ambiental fosse incorporada
por partidos polticos de variados espectros ideolgicos, com mais nfase, entretanto,
nos denominados partidos de esquerda ou de orientao socialista. Afinal, tal agenda
tornou-se transversal, com a adeso de vrios atores sociais e polticos, superando a
polarizao direita x esquerda, com a formao de uma "coalizo verde", "apesar de um
leque variado de posturas, perspectivas e receitas de ao" (Giddens, 2010, p. 74).
Trata-se do que o autor caracteriza como "a primeira onda poltica do ambientalismo"13,
que consiste "na transposio do problema para a agenda dos assuntos polticos (p. 22).
Esse processo retirou dos partidos verdes o controle poltico-partidrio da agenda
ambiental, porm, contribuiu para a capilarizao e a insero social no mundo vivido. Os
demais partidos, que antes no se ocupavam com tal agenda, foram agenciados pelo
discurso ecolgico (Bauman, 2000), o que mostra a fora da eficcia discursiva da
retrica da sustentabilidade, como ressalta Ribeiro (2000). Por outro lado, Latour (1994,
p. 80) destaca que os partidos polticos, ao aderirem s causas ecolgicas, tornaram-se
mediadores e tradutores, ou seja, "atores dotados de capacidade de traduzir aquilo que
eles transportam, de redefini-lo, desdobr-lo, e tambm de tra-lo".
Mas o que levou os partidos de diferentes orientaes ideolgicas e defensores de
outras causas a apoiar as bandeiras ecolgicas? Por que as agendas ecolgicas e
ambientais transcendem as arenas partidrias e os limites dos chamados partidos
verdes? Alguns argumentos so apontados por pensadores como Bobbio (1992),

12
Em 1985 foi criado o Ncleo de Ecologistas do Partido dos Trabalhadores. Entretanto, a avaliao de
que a insero do ambientalismo na poltica partidria brasileira ocorreu tardiamente, tendo como
referncia a gnese do militantismo, cujo histrico remete s "elites naturalistas", vinculadas
problemtica internacional, surgida na Europa e nos Estados Unidos (Oliveira, 2008).
13
A segunda onda, conforme o autor, "dever envolver sua introduo em nossas instituies e nas
preocupaes cotidianas dos cidados" (Giddens, 2010, p. 22).

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ANTONIO TEIXEIRA DE BARROS

Hobsbawn (1995), Castells (1999), Giddens (2010) e Latour (2004), os quais chamam
ateno para a relao histrica do ambientalismo com uma rede de outros atores
sociais. Para o primeiro autor, os movimentos em defesa da natureza no devem ser
compreendidos como iniciativas isoladas e autnomas, mas como parte de um conjunto
de movimentos em defesa dos direitos humanos, incluindo as liberdades individuais, os
direitos polticos e sociais. O ambientalismo, na viso de Bobbio, se insere no mbito da
emergncia histrica dos chamados direitos de terceira gerao (direitos tnicos, de
gnero, de imigrantes, qualidade de vida, ecolgicos etc.), ou seja, o direito relativo
natureza, no qual os sujeitos no so entendidos como indivduos, grupos sociais,
categorias profissionais ou instituies sociais. Em sua avaliao, nesses direitos de
terceira gerao, o sujeito a prpria humanidade.
Hobsbawn complementa que esses movimentos apontam para reivindicaes que
exigem mudanas em toda a estrutura da sociedade e apelam para a adeso
generalizada das pessoas e no apenas de categorias especficas. Os direitos ambientais
so associados s reivindicaes, campanhas e manifestaes pblicas em prol da paz,
da qualidade de vida, da diversidade cultural, da integrao sociocultural, do bem-estar
geral da humanidade, independentemente de sua raa, religio, gnero ou nacionalidade.
Castells (1999) acentua a lgica de redes dos movimentos ecolgicos, apesar das
diferentes identidades militantes, e tambm o potencial desses movimentos como
agentes e colaboradores da lgica da midiatizao, o que aumenta seus poderes em
termos de capacidade para captar e dirigir a ateno do pblico. O autor ressalta a fora
simblica que os enquadramentos selecionados pelos media, a partir da ao dos
movimentos ecolgicos, exercem na formao e difuso da opinio pblica, com amplos
efeitos reflexivos nas relaes e nos prprios movimentos em si. Os demais autores
mencionados, alm de convergirem para as linhas gerais dos argumentos j apontados,
ressaltam ainda o poder de reflexividade das polticas ambientais (Giddens, 2010) e de
sua insero social por meio da fundao de novos pactos de aprendizagem, com as
propostas de renovao do contrato social sob a forma de um novo contrato natural
pautado por uma ecologia poltica com novas bases epistmicas (Latour, 2004).
A amplitude de insero social reitera o argumento das capilaridades, redes e
ramificaes, que desguam na diversificao dos horizontes de sentidos sobre ecologia,
na perspectiva da complexidade (Leff, 2009; Morin, 1994). Diante desse multifacetado
quadro hermenutico que o ambientalismo passou a ser tomado como exemplo
paradigmtico da perspectiva de ampliao do olhar histrico e poltico, principalmente
pelo seu potencial de integrar saberes, alm de permitir problematizaes complexas,
transversais e transclassistas sobre a realidade social e poltica. Como resultado disso, as
reflexes sobre ambientalismo foram incorporadas pelas demais configuraes sociais,
ressaltando-se o potencial desse campo ideal poltico, com amplos impactos na esfera
pblica (Carvalho, 2006).

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Esse conjunto de fatores que levou constituio de comunidades de riscos


compartilhados, na expresso de Habermas (1995), referindo-se s transformaes na
esfera pblica a partir de impactos gerados pela crise dos recursos naturais e das
alteraes climticas. Tal cenrio levou ao que Giddens (2010) denominou de poltica da
vida, que incorpora uma nova cultura poltica que agrega a preocupao com a
natureza14. Conforme Inglehart (1981), o ambientalismo insere-se em uma nova ordem
de necessidades, que transcende a esfera material e coloca na cena pblica o debate
sobre temas cuja fora principal est no contedo simblico, imaterial e intangvel,
embora o carter econmico no seja excludo.
A dcada de 1980 marcaria o incio do avano ambientalista no contexto
15
brasileiro , com o objetivo de desenvolver poltica ambiental atenta gravidade da
questo e adequ-la ao contexto internacional. A Lei Federal 6.938/81 criou o Sistema
Nacional de Meio Ambiente, que estabeleceu os objetivos, princpios e diretrizes da
poltica ambiental. Com a Constituio de 1988, estados e municpios passam a ter
competncia para formular suas prprias polticas. No plano institucional, destacam-se a
criao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(Ibama), em 1989, que passa a ter a misso de formular, coordenar e executar a Poltica
Nacional de Meio Ambiente. A Conferncia do Rio marcaria o debate sobre
desenvolvimento, sustentabilidade e mudanas climticas.
Em suma, a emergncia dos temas ambientais e sua insero difusa na agenda dos
partidos polticos no Brasil esto diretamente vinculadas evoluo de uma agenda
ecolgica internacional, conduzida por organismos transnacionais de amplo reconhecimento
e com capacidade de interveno poltica nos pases ocidentais, como a Organizao das
Naes Unidas (ONU). Por essa razo, a agenda poltica sobre ambiente teve mais fora
no plano internacional, sob a conduo de organismos e agncias internacionais, com
maior poder de representao simblica do que os prprios partidos verdes, com restrita
atuao local (Guimares, 1986).

As temticas ambientais nos programas partidrios brasileiros

Dos 32 partidos, 20 incluem temticas da agenda ambiental em seus websites,


ou seja, 62,5%. A fim de estabelecer um ranking dos programas partidrios analisados e
com isso identificar o grau de associao dos partidos agenda verde, estabelecemos
pesos a cada item do Quadro 3, sendo 1,0 o maior da escala. Foram considerados cinco
itens no clculo: (a) se o programa da legenda inclui temas ambientais; (b) como se d a
insero no programa partidrio se por meio de um captulo prprio ou de modo avulso
no texto; (c) se o partido destina uma secretaria ou ncleo aos temas ambientais no

14
Para uma anlise mais detalhadas sobre as contribuies de Habermas e Giddens, consultar Carvalho
(2006).
15
No objetivo do artigo fazer uma retrospectiva abrangente sobre a trajetria do ambientalismo no
Brasil. Para isso, consultar Pdua (1986) e Viola (1987), entre outros.

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ANTONIO TEIXEIRA DE BARROS

website; (d) se h publicao de noticirio ecolgico no website; (e) se h oferta de


cursos online de educao ambiental.
Esse procedimento permitiu escalonar os documentos analisados em diversos
graus de adeso, com variaes registradas de 0,30 a 1,00. Apenas o PMDB figura com a
pontuao mxima. Em seguida aparecem o PT (0,80) e o PROS (0,70). Na sequncia
esto PPS, PV, PEN e SDD, com 0,60. Entre os ltimos colocados no ranking esto o PSD,
com 0,30 e 11 legendas que ficaram com ndice final 0,40: PDT, DEM, PCdoB, PSB, PP,
PSTU, PCB, PSDC, PCO, PRB e PSOL. Cabe ressaltar que o ndice adotado no se aplica
ao teor ecolgico do contedo do programa partidrio, mas apenas aferio do uso das
quatro estratgias de visibilidade empregadas nos websites das legendas16.
Quanto incorporao do tema no programa partidrio por meio de captulo ou
tpico integral dedicado aos temas ecolgicos e ambientais, enquadram-se 16 partidos:
PMDB, PCdoB, PDT, PT, DEM, PSB, PPS, PV, PP, PSTU, PCB, PSDC, PCO, PRB, PSOL e
PEN. Em relao s legendas que contemplam parcialmente esse requisito, ao inserir os
temas em questo de forma dispersa e assistemtica no texto do programa partidrio,
esto trs legendas: PTB, PSD e PROS. O SDD contempla uma secretaria que inclui meio
ambiente, com noticirio sobre o tema, mas no trata da agenda verde explicitamente
em seu programa partidrio. Trata-se da Secretaria do Negro, ndio, Meio Ambiente e
Minorias17.

16
necessrio explicitar e questionar aqui as limitaes da pesquisa documental que embasou o artigo,
cujo eixo so as informaes disponveis nos programas dos partidos. Como se trata de uma pesquisa
documental, de natureza exploratria e descritiva, faltam elementos de maior densidade analtica que
permitam interpretaes sociolgicas e polticas mais abrangentes a respeito da histria, da estrutura e das
lgicas prprias de cada partido poltico e suas relaes de concorrncia eleitoral. Isso dificulta o
acionamento de elementos empricos extradocumentais que possibilitem explicar seus posicionamentos
atuais em relao temtica e sua posio nas disputas eleitorais. Para tal aprofundamento seria
necessria uma pesquisa qualitativa mais extensa, que permitisse um trabalho hermenutico de maior
envergadura. A despeito de tais ponderaes, consideramos vlido o esforo inicial apresentado pelo
artigo, no que se refere classificao e descrio das semelhanas e diferenas entre os programas dos
partidos quanto ao vnculo com a temtica ecolgica. Cabe ressaltar que a pesquisa ter prosseguimento, a
fim de aprofundar a anlise.
17
Disponvel em: <http://www.solidariedade77.org.br/secretarias/negro-indio-meio-ambiente-e-
minorias/>. Acesso em: 3 set. 2014.

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Quadro 3
Insero de temticas ambientais nos programas partidrios
Insero no
Ncleo/
Ocorrncia/ Programa/ Noticirio ndice
Partido Secretaria/ EAD/Peso
Peso Peso ambiental geral
Peso
1 PMDB Sim 1,0 Captulo 1,0 Sim 1,0 Sim 1,0 Sim 1,0 1,00
2 PTB Sim 1,0 Avulso 0,5 Sim 1,0 No 0,0 No 0,0 0,50
3 PDT Sim 1,0 Captulo 1,0 No 0,0 No 0,0 No 0,0 0,40
4 PT Sim 1,0 Captulo 1,0 Sim 1,0 Sim 1,0 No 0,0 0,80
5 DEM Sim 1,0 Captulo 1,0 No 0,0 No 0,0 No 0,0 0,40
6 PCdoB Sim 1,0 Captulo 1,0 No 0,0 No 0,0 No 0,0 0,40
7 PSB Sim 1,0 Captulo 1,0 No 0,0 No 0,0 No 0,0 0,40
8 PPS Sim 1,0 Captulo 1,0 No 0,0 No 0,0 Sim 1,0 0,60
9 PV Sim 1,0 Captulo 1,0 No 0,0 No 0,0 Sim 1,0 0,60
10 PP Sim 1,0 Captulo 1,0 No 0,0 No 0,0 No 0,0 0,40
11 PSTU Sim 1,0 Captulo 1,0 No 0,0 No 0,0 No 0,0 0,40
12 PCB Sim 1,0 Captulo 1,0 No 0,0 No 0,0 No 0,0 0,40
13 PSDC Sim 1,0 Captulo 1,0 No 0,0 No 0,0 No 0,0 0,40
14 PCO Sim 1,0 Captulo 1,0 No 0,0 No 0,0 No 0,0 0,40
15 PRB Sim 1,0 Captulo 1,0 No 0,0 No 0,0 No 0,0 0,40
16 PSOL Sim 1,0 Captulo 1,0 No 0,0 No 0,0 No 0,0 0,40
17 PSD Sim 1,0 Avulso 0,5 No 0,0 No 0,0 No 0,0 0,30
18 PEN Sim 1,0 Captulo 1,0 No 0,0 No 0,0 Sim 1,0 0,60
19 PROS Sim 1,0 Avulso 0,5 Sim 0,0 Sim 1,0 No 0,0 0,70
20 SDD Sim 1,0 - 0,0 Sim 0,0 Sim 1,0 No 0,0 0,60
Total de partidos que incluem temticas ambientais: 20 = 62,5%
Fonte: Elaborao do autor, com base em dados de pesquisa prpria.

A criao de ncleo ou secretaria socioambiental nos websites, a oferta de cursos


online de educao ambiental e a divulgao de noticirio ecolgico constituem
estratgias complementares. Os ncleos e secretarias oferecem a vantagem de
apresentar um lugar de destaque na arquitetura dos websites, com localizao
privilegiada. Esse recurso usado por alguns partidos como forma de estabelecer contato
direto com alguns segmentos da sociedade. Por essa razo, os ncleos e secretarias
socioambientais figuram junto com aqueles destinados aos jovens, mulheres e negros.
Adotam essas estratgias os seguintes partidos: PMDB, PT, PROS e SDD, como mostra o
Quadro 3.
Outra forma de insero das temticas ambientais nos contedos oferecidos
pelos partidos em seus websites por meio de cursos online de educao
socioambiental, uma estratgia que se insere na oferta de cursos voltados para a
formao e a educao poltica18. A educao socioambiental oferecida pelos seguintes

18
Dos 32 partidos, 28 adotam projetos e estratgias permanentes de educao poltica, conforme
levantamento de Barros, Bernardes e Rodrigues (2014). Apenas o PRP, PSOL, PPL e SDD ainda no
estavam engajados em tais projetos at a concluso do levantamento. oportuno ressaltar que a Lei dos
Partidos Polticos (Lei Federal 9.096/1995) estabelece que as legendas devem aplicar 20% dos recursos

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partidos: PV, PEN, PPS e PMDB (Quadro 3). Os cursos consistem em divulgar contedos
para promover a conscincia ecolgica cidad. No caso dos dois primeiros trata-se de
uma estratgia de educao vinculada ao perfil partidrio19. Os demais tentam incorporar
a temtica no mbito da educao poltica em termos mais abrangentes, vinculando a
educao socioambiental noo de cidadania.
Antes de prosseguir na anlise dos dados, cabe uma breve observao acerca do
elenco de partidos que ainda no aderiram agenda ambiental e, portanto, no adotam
nenhuma das estratgias mencionadas acima. So 12 legendas, conforme mostra o
Quadro 4, quase todas de pequeno porte e em fase de consolidao de sua identidade e
de suas bandeiras, exceto o PSDB.

Quadro 4
Legendas que no tratam de temticas
ambientais nos programas partidrios
Partidos Ocorrncia
1 PSDB No
2 PTC No
3 PSC No
4 PMN No
5 PRP No
6 PTdoB No
7 PRTB No
8 PHS No
9 PTN No
10 PSL No
11 PR No
12 PPL No
Fonte: Elaborao do autor, com base
em dados de pesquisa prpria.

No caso do PSDB, contudo, oportuno ressaltar que a agenda socioambiental


assumiu um lugar privilegiado no programa de governo de seu candidato Presidncia
da Repblica em 2014, Acio Neves, provavelmente em funo da concorrncia eleitoral
com Marina Silva. Com um robusto captulo denominado "Sustentabilidade" e um perfil
de governana ambiental centrado no desenvolvimento com sustentabilidade econmica,

oriundos do Fundo Partidrio para atividades de educao poltica, alm de manuteno de institutos de
pesquisa e doutrinao.
19
Os partidos utilizam uma variedade de estratgias para a formao poltica, mas priorizam a formao
jovem e a formao ampla. A primeira inclui informaes sobre polticas pblicas para a juventude, modos
de participao dos jovens na poltica e como os partidos atuam na promoo da cidadania juvenil. A
segunda compreende a oferta de contedos nos websites voltados para temas abrangentes relacionados
poltica, como democracia, sistema eleitoral, cidadania, direitos sociais, coletivos e civis, como mostram
Barros, Bernardes e Rodrigues (2014).

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POLTICA PARTIDRIA E MEIO AMBIENTE: A ADESO DOS PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS AGENDA VERDE

o plano do presidencivel do PSDB apresentou propostas de adoo de mecanismos para


conciliar crescimento econmico e sustentabilidade, com prioridade para mobilidade
urbana, energia e saneamento bsico. Segundo a proposta de Acio Neves, a Presidncia
da Repblica deveria assumir o protagonismo poltico nas questes de sustentabilidade,
"visando garantir um efetivo dilogo horizontal na esfera federal, com o engajamento dos
estados, municpios, setor empresarial e a sociedade civil" (Plano de Governo. Acio
Neves, PSDB, p. 73)20. Isso implica "adoo de um modelo de governana matricial,
atribuindo responsabilidades ambientais s instncias governamentais encarregadas das
polticas setoriais, com metas de qualidade ambiental a serem cumpridas" (p. 73). Outra
prioridade, segundo o texto, so investimentos para garantir a transio para uma
economia de baixo carbono "para o enfrentamento do aquecimento global".

Eixos temticos destacados nos programas partidrios

O mapeamento dos temas centrais dos programas partidrios, no que se refere


questo ambiental, revelou quatro grandes eixos temticos adotados pelos partidos: (a)
preservao e conservao; (b) crticas ao sistema capitalista e sustentabilidade
ecolgica; (c) desenvolvimento com sustentabilidade econmica; (d) ecologia poltica,
cultura urbana e cidadania ecolgica. Cada eixo temtico apresenta um conjunto de
palavras-chave, conforme exposto anteriormente.
Os quatro eixos temticos adotados se relacionam com as dimenses da
sustentabilidade, conforme a classificao de Sachs21 (1993): sustentabilidade
econmica, social, ecolgica, espacial/geogrfica e cultural. Segundo o autor, a
sustentabilidade econmica22 focada na eficincia na alocao e gesto de recursos
extrados da natureza, alm de racionalidade nos investimentos. Esses requisitos
contemplam diretamente as ideias contidas nos programas dos partidos defensores do
crescimento econmico, como o PMDB, o PT, o PRB e PSB.
A sustentabilidade social prioriza polticas de desenvolvimento humano, com o
propsito de promover justia social e reduzir desigualdades. A sustentabilidade

20
Disponvel em: <http://divulgacand2014.tse.jus.br/divulga-cand-
2014/proposta/eleicao/2014/idEleicao/143/UE/BR/candidato/280000000085/idarquivo/229?x=1404680555
000280000000085>. Acesso em: 21 ago. 2014.
21
O autor destaca cinco dimenses do desenvolvimento sustentvel: social, econmica, ecolgica,
espacial/geogrfica e cultural. A sustentabilidade espacial refere-se s polticas para a ocupao do solo e
relao campo-cidade, por exemplo. A sustentabilidade cultural consiste no respeito s tradies,
comunidades nativas e ao patrimnio cultural. Os planos analisados no se detm em propostas para as
duas ltimas dimenses.
22
importante destacar que tal concepo surge no mbito do conceito de desenvolvimento sustentvel,
cuja matriz o projeto desenvolvimentista liberal aplicado ao meio ambiente. "Desde a Conferncia de
Estocolmo, em 1972, ficou claro que a preocupao dos organismos internacionais quanto ao meio
ambiente era produzir uma estratgia de gesto desse ambiente, em escala mundial, que atendesse a sua
preservao dentro de um projeto desenvolvimentista. Dentro dessa perspectiva produtivista, o que se
queria preservar de fato era um modelo de acumulao de riquezas em que o patrimnio natural passava a
ser um bem" (Carvalho, 1991, p. 11). Trata-se, portanto, nas palavras de B. S. Santos (2010, p. 275), de
um "processo de politizao do espao da produo".

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ANTONIO TEIXEIRA DE BARROS

ecolgica, por sua vez, tem como pilar a preservao das fontes de recursos energticos
e naturais, com base na premissa de que o uso econmico dos bens naturais deve
considerar os ciclos temporais inerentes s especificidades de cada ecossistema, a fim de
garantir o equilbrio da biodiversidade. Os programas do PCdoB, PDT, PSOL, PCO, PSTU e
PCB conjugam propostas que contemplam as trs dimenses da sustentabilidade citada,
conforme mostra o Quadro 5.
A sustentabilidade espacial refere-se s polticas para a ocupao do solo e
relao campo-cidade, por exemplo. A sustentabilidade cultural consiste no respeito a
tradies, comunidades nativas e patrimnio cultural. Os planos analisados no se detm
em propostas para as duas ltimas dimenses. Cabe ressaltar o perfil dos dois partidos
tipicamente ecolgicos (PV e PEN), os dois nicos que contemplam as cinco dimenses
da sustentabilidade23. Para essas legendas as questes ambientais so abrangentes e se
inserem em todas as dimenses da vida social, no plano local e global, reunindo o
patrimnio natural e a diversidade cultural.
O bloco preservacionista, que rene PP, PSDC, PSD, PTB e DEM, corresponde
combinao da sustentabilidade econmica, social e ecolgica.

23
No caso do PV e do PEN cabem algumas observaes sobre a histria e as lgicas especficas de atuao
de cada um deles, o que auxilia na compreenso do vnculo dessas duas legendas com a agenda verde
atual. O PV foi criado em 1986, sob influncia de movimentos ecolgicos internacionais que defendiam o
pacifismo, a justia social, a cultura de paz e a igualdade social. Seu discurso tem como base a ecologia
poltica e social de forma abrangente (Barros e Sousa, 2010). O PEN foi criado em 2012, com o propsito
de apresentar-se como uma alternativa especfica para a formulao de polticas de sustentabilidade em
nvel nacional. Em vez de uma viso ecolgica abrangente, O PEN defende um ambientalismo no radical e
mais especfico, com foco em temas como recuperao das matas ciliares, cuidados com o lixo e energia
solar (Oliveira, 2012).

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POLTICA PARTIDRIA E MEIO AMBIENTE: A ADESO DOS PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS AGENDA VERDE

Quadro 5
Partidos agrupados por eixos temticos e termos-chave
Termos-chave convergentes e
Eixos Sustentabilidade
Partidos N mais citados nos programas
temticos correspondente
partidrios
Preservao, conservao, proteo
da natureza, responsabilidade
PP, PSDC, Preservao e Sustentabilidade
ambiental, desenvolvimento
PSD, PTB, 6 desenvol- econmica, social e
sustentvel, defesa da
PPS, DEM vimento ecolgica
biodiversidade, uso racional dos
recursos renovveis.
Poluio, deteriorao ambiental,
degradao, destruio ambiental,
PCdoB, PDT, Crticas ao
Sustentabilidade devastao florestal, esgotamento
PSOL, PCO, 6 sistema
ecolgica dos recursos naturais, contaminao
PSTU, PCB capitalista
do solo, qualidade de vida, fauna e
flora, defesa da ecologia.
Prosperidade econmica,
desenvolvimento sustentvel,
Desenvolvi-
PMDB, PT, Sustentabilidade responsabilidade ambiental, crise
4 mento
PRB, PPS econmica ambiental, monitoramento ecolgico,
econmico
vigilncia ambiental, energia
renovvel.
Ecologia poltica, ecologia urbana,
desarmamento, cultura de paz,
Ecologia
Sustentabilidade ecodesenvolvimento, preservao e
poltica e
econmica, social, recuperao ambiental, tecnologias
PV, PEN 2 cidadania
ecolgica, cultural e limpas, direitos humanos,
ecolgica
espacial participao poltica, culturas
tradicionais, patrimnio cultural,
desenvolvimento regional.
Fonte: Elaborao do autor, com base em dados de pesquisa prpria.

A partir das propostas reunidas acima, possvel identificar quatro modelos de


governana ambiental defendidos pelos partidos24, conforme exposto no Quadro 6:

24
Os quatro modelos de governana aqui apresentados foram categorizados a partir da anlise
documental, com base no texto dos programas partidrios. Uma anlise capaz de oferecer subsdios
interpretativos sobre os perfis partidrios de forma mais abrangente requer estudos complementares, com
base em outras fontes de pesquisa, empreitada que faz parte dos desdobramentos e continuidades do
estudo inicial aqui exposto.

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ANTONIO TEIXEIRA DE BARROS

Quadro 6
Perfil partidrio de governana ambiental
Propostas de polticas
Partidos N Perfil partidrio Papel do Estado
ambientais
Medidas para intensificar
PP, PSDC, projetos de recuperao
Guardio das polticas
PSD, PTB, 6 Preservacionistas ambiental para restabelecer
de preservao.
PPS, DEM o equilbrio dos
ecossistemas.
Defesa de mudanas
PCdoB, PDT, Crticos ao estruturais no sistema Agente de construo
PSOL, PCO, 6 sistema produtivo. Propostas de uma nova ordem
PSTU, PCB capitalista utpicas de superao da econmica.
ordem capitalista.
Adoo de mecanismos para
conciliar crescimento
econmico e
PMDB,PT, Desenvolvimen- sustentabilidade nas
4 Indutor da
PRB, PPS tistas polticas agrcolas,
sustentabilidade.
energticas, hdricas e de
cincia, tecnologia e
inovao.
Transformaes
sociopolticas e culturais Regulador da ecologia
sistmicas e integradas. poltica / ecologia
PV, PEN 2 Ecologistas Associao entre democracia urbana e indutor da
sistmicos e cidadania ecolgica. nova cultura
Ecologia como expresso de ambiental.
justia social e de direitos
humanos.
Fonte: Elaborao do autor, com base em dados de pesquisa prpria.

Todos os modelos de governana apresentam em comum a defesa de mudanas


no sistema produtivo, com vistas sustentabilidade, na perspectiva da modernizao
ecolgica (Catton e Dunlap, 1980) e da sustentabilidade econmica (Sachs, 1993).
Entretanto, existem diferenas que devem ser ressaltadas. Os preservacionistas
defendem como prioridade amplos projetos de recuperao dos biomas a fim de
restabelecer o equilbrio ambiental. Isso visto como requisito para a retomada de
projetos de desenvolvimento econmico. Os desenvolvimentistas, por sua vez, colocam
em primeiro plano o crescimento econmico, mas segundo os princpios da
sustentabilidade. Os crticos ao capitalismo apegam-se a vises marxistas, com um
modelo estatal capaz de reestruturar o sistema produtivo. Os ecologistas sistmicos so
os defensores de uma ordem ecolgica complexa, capaz de religar saberes, polticas e
prticas sociais. Trata-se de uma concepo calcada na viso de complexidade, nos
termos de Morin (1994)25.

25
Para o autor, a complexidade entendida como a organizao dos contrrios, ou seja, uma forma
paradoxal de pensar a realidade e ainda um modo de superar as antigas dualidades e ressaltar os
paradoxos. Trata-se de uma abordagem epistemolgica de reorganizar perspectivas, eventos, aes,
interaes, retroaes, determinaes, acasos, que constituem o mundo fenomnico.

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 21, n 3, dezembro, 2015


712

POLTICA PARTIDRIA E MEIO AMBIENTE: A ADESO DOS PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS AGENDA VERDE

Em todos os modelos de governana, o Estado exerce um papel central como


ator das polticas ambientais propostas pelos partidos. Trata-se de uma concepo
prxima ideia de Giddens (2010) de Estado assegurador, ou seja, significa que "o
Estado responsvel por monitorar os objetivos polticos e por procurar certificar-se de
que eles se concretizem de forma visvel e aceitvel" (p. 96).

Partidos preservacionistas: sustentabilidade ecolgica e social

Chama ateno a quantidade de preservacionistas, com seis partidos que


enfatizam em seus programas as questes relacionadas preservao e conservao
ambiental: PP, PSDC, PSD, PTB, PPS e DEM. No programa do PP26, a preservao do
meio ambiente apresentada como um dos princpios progressistas, embora no haja
detalhamento das propostas da legenda quanto a isso.
O PSDC27 inclui o assunto no tpico sobre os seus objetivos no plano social, com
o propsito de "proteger o meio ambiente e assegurar a todos o direito de usufruir da
natureza sem agredi-la".
O PSD incorpora o tema no rol de seus princpios e valores28:

o PSD apoia e defende a preservao do meio ambiente como fator de


sobrevivncia do homem e da prpria vida do planeta. possvel alargar as
fronteiras da produo, de maneira sustentvel e responsvel (PSD,
Princpios e valores, s.p.).

O PTB atribui ao Estado a responsabilidade pela promoo de medidas em prol


desse modelo de desenvolvimento, incluindo ainda o monitoramento ecolgico, a
fiscalizao de polticas de vigilncia sanitria e de qualidade ambiental no meio urbano e
nos contextos rurais. A legenda tambm prioriza o desenvolvimento combinado com a
preservao dos recursos naturais, conforme consta no item V de seu programa
partidrio29:

o PTB considera imprescindvel que a explorao dos recursos naturais seja


feita de maneira racional, estabelecendo-se o equilbrio entre o
desenvolvimento econmico e a proteo do meio ambiente. Fiel ao princpio
do desenvolvimento sustentado, o PTB entende ainda que o meio ambiente
e os recursos naturais constituem patrimnio do homem e defende sua
explorao racional, de tal forma que sejam legados atravs das geraes
(PTB, Programa partidrio, s.p.).

26
Disponvel em: <http://www.pp.org.br/textos/453/27435/ProgramaPartidario/?slT=119032>. Acesso
em: 5 set. 2014.
27
Disponvel em: <http://www.psdc.org.br/sobre-nos/programa/>. Acesso em: 27 nov. 2014.
28
Disponvel em: <http://www.psd.org.br/principios-e-valores/>. Acesso em: 27 nov. 2014.
29
Disponvel em: <http://www.ptb.org.br/?page=ConteudoPage&cod=325>. Acesso em: 5 set. 2014.

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 21, n 3, dezembro, 2015


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ANTONIO TEIXEIRA DE BARROS

Ainda na mesma trilha, a proposta do PPS 30 contempla "uma agenda de


mudanas profundas na forma de fazer poltica e no modelo de desenvolvimento social e
econmico". Isso implica "um modelo de desenvolvimento profundamente comprometido
com a democracia e com a sustentabilidade", alm de "planejar uma transio
estratgica para o desenvolvimento de novo tipo". Conforme o texto, necessrio
"posicionar o Brasil na realidade global marcada por crise ambiental". Para a legenda, "
mister aproveitar a privilegiada condio do Brasil", como pas detentor de reconhecido
patrimnio natural e diversidade cultural:

O Brasil abriga parte significativa da biodiversidade e da gua doce existente


no planeta, grande extenso de terras cultivveis, diversidade tnico-
cultural, bem como uma rica variedade de formaes naturais cujo papel
fundamental no equilbrio climtico continental e global. No entanto, as
instituies polticas e os sucessivos governos, nas ltimas dcadas, no tm
absorvido e dado relevo ao papel crucial da sustentabilidade no processo de
desenvolvimento (PPS, Programa partidrio, s.p.).

No programa partidrio do DEM31, as propostas ambientais so contempladas no


rol dos princpios do partido, cujo propsito

propugnar por um desenvolvimento que vise realizao integral do


homem, a partir de um processo de mudana qualitativa nas relaes
sociais, voltado para a prosperidade econmica, equidade social e equilbrio
regional, assentado em um relacionamento harmonioso com o nosso
patrimnio ecolgico e consentneo com nossa cultura (DEM, Princpios do
Democratas, p. 2).

Em todos os programas partidrios mencionados, as ideias de cunho


preservacionistas apresentam paralelos com o pensamento conservacionista, uma das
vertentes primrias do ambientalismo brasileiro. Trata-se de uma abordagem de
orientao biocntrica que defende a natureza como um valor a ser preservado,
mediante a patrimonializao de reas naturais especficas. O movimento
conservacionista herdeiro das mobilizaes tpicas do final do sculo XIX, lideradas por
uma elite de naturalistas influenciados pelas ideias oriundas de pases europeus e dos
Estados Unidos, no que se refere a conservao e preservao de paisagens e recursos
naturais, assim como de espcies animais, florestas e lagos (Pdua, 1990; Oliveira,
2008). Esse movimento deu impulso e suporte criao de entidades ecolgicas de

30
Disponvel em:
<http://www2.pps.org.br/2005/index.asp?portal=&id_municipio=&opcao=documentos&id_categoria=3&fla
g=s>. Acesso em: 5 set. 2014.
31
Disponvel em: <http://www.dem.org.br/wp-content/uploads/2011/01/Principios-do-Democratas.pdf>.
Acesso em: 5 set. 2014.

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 21, n 3, dezembro, 2015


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POLTICA PARTIDRIA E MEIO AMBIENTE: A ADESO DOS PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS AGENDA VERDE

carter preservacionista, cujo emblema foi a criao da Fundao Brasileira para


Conservao da Natureza (FBNC), em 1958, no Rio de Janeiro. Inspirados em
associaes de ativistas europeus, as entidades conservacionistas brasileiras eram
formadas basicamente por cientistas naturais, jornalistas, polticos e intelectuais de
variadas reas de conhecimento (Oliveira, 2008).

Partidos crticos ordem capitalista: sustentabilidade ecolgica

Em quantidade igual do bloco anterior, seis legendas tm como foco de seu


programa partidrio, no que se refere questo ambiental, crticas ao sistema
capitalista: PCdoB, PDT, PSOL, PCO, PSTU e PCB. Apesar dessa convergncia, em termos
gerais, cada partido apresenta suas particularidades. O PCdoB32 associa o esgotamento
dos recursos naturais com "a grande crise do capitalismo da poca atual". Segundo o
texto, o capitalismo um sistema esgotado historicamente, "busca do lucro mximo,
destri a natureza".
No caso do PDT33, as propostas so condensadas no sexto compromisso de seu
programa:

O sexto compromisso programtico com a defesa da natureza brasileira,


contra a poluio e a deteriorao do meio ambiente resultante de uma
explorao predatria, que ameaa destruir a base biolgica de nossa
existncia, degradando cada vez mais a qualidade de vida do povo
brasileiro. Depois de empobrecer radicalmente e destruir a fauna e a flora de
todas as regies brasileiras de antiga ocupao, agora ameaam liquidar
com a Amaznia, que a nossa ltima reserva da natureza original. O
Trabalhismo Democrtico propugna por um movimento e uma legislao que
defendam o ambiente natural do pas e cobam as diversas formas de
poluio e pela implementao de um amplo programa nacional de
descontaminao (PDT, Compromissos prioritrios, p. 1).
34
O PSOL insere a questo ecolgica no contexto mais amplo do socialismo com
democracia, como princpio estratgico na superao da ordem capitalista. Dessa forma,
o partido prope:

A construo de um iderio de superao do processo capitalista rene hoje,


alm dos tradicionais pressupostos socialistas, um grande impulso ainda
mais vital ligado questo ecolgica. Esse fator pode contribuir
decisivamente na reorganizao dos trabalhadores internacionalmente.

32
Disponvel em: <http://www.pcdob.org.br/documento.php?id_documento_arquivo=1>. Acesso em: 5
set. 2014.
33
Disponvel em <http://www.pdt.org.br/index.php/pdt/programa/1-compromissos-prioritarios>. Acesso
em: 5 set. 2014.
34
Disponvel em: <http://www.psol50.org.br/site/paginas/2/programa>. Acesso em: 5 set. 2014.

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 21, n 3, dezembro, 2015


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ANTONIO TEIXEIRA DE BARROS

Tendo claro que as foras de destruio irracionais acumuladas pelo sistema


ameaam o conjunto da humanidade e da vida no planeta, de tal forma que
a luta contra o capitalismo significa a luta em defesa da ecologia, do meio
ambiente e da vida, o novo partido elaborar sua plataforma ecolgica com
a interveno direta do movimento ecolgico nos prximos meses (PSOL,
Programa partidrio, s.p.).

O documento do PSOL apresenta um captulo denominado "Poltica econmica e


modelo de desenvolvimento", no qual defende que a proposta de construo de um novo
modelo econmico requer "uma profunda reviso do sistema agrrio brasileiro". Alm de
uma reforma agrria profunda,

que desmonte o latifndio e desaproprie propriedades que possam ser


utilizadas para fins produtivos sobretudo a produo de alimentos ser
papel do Estado incentivar atividades que gerem empregos, desenvolvam de
forma sustentvel a economia no campo e fortaleam a soberania nacional
(PSOL, Programa partidrio, s.p.).

O PSOL apresenta como diferencial a prioridade no que se refere s polticas


agrrias de desenvolvimento, ao resgatar uma antiga bandeira dos partidos de esquerda.
Mais uma vez, a figura do Estado assegurador central, mas com o propsito especfico
de regular e institucionalizar planos de reforma agrria para o campo, a fim de aumentar
a produo de alimentos e promover o desenvolvimento local e regional.
Duas representaes do ambiente rural so evocadas e contrapostas: o cenrio
atual, marcado pelo latifndio improdutivo, e um possvel cenrio futuro, de pequenas
propriedades produtivas. A segunda viso reflete diretamente a concepo do
socioambientalismo (Alonso e Costa, 2002), segundo a qual o rural passou a ser
concebido pela perspectiva da modernizao ecolgica (Buttel, 2000; Catton e Dunlap,
1980). Essa vertente considera a perspectiva da sustentabilidade, ou seja, a
possibilidade de associar crescimento econmico e proteo ambiental, como base na
reestruturao das polticas econmicas em face das novas posturas ecolgicas, com a
ambientalizao das prticas agrcolas campesinas.
O programa do PCO35 apresenta um diagnstico sobre a crise capitalista, que
resultou na runa da pequena propriedade, na transformao do produtor em trabalhador
assalariado e na monopolizao dos meios de produo por um nmero reduzido de
grandes proprietrios:

A esta monopolizao est ligada a eliminao da produo artesanal, a


transformao da ferramenta em maquinaria, a automatizao industrial e a
formao do mercado mundial. O capitalismo representou um extraordinrio

35
Disponvel em: <http://www.pco.org.br/pco/programa.htm>. Acesso em: 5 set. 2014.

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716

POLTICA PARTIDRIA E MEIO AMBIENTE: A ADESO DOS PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS AGENDA VERDE

desenvolvimento das foras produtivas do trabalho humano, mas os


benefcios deste progresso so totalmente usurpados pelos capitalistas e os
grandes proprietrios, o que para a classe operria e os setores oprimidos
intermedirios significa o aumento da insegurana de sua existncia, da
misria social, da explorao e da sua de gradao (PCO, Programa
partidrio, s.p.).

O PSTU adota discurso similar, ao apontar o combate destruio ambiental


como estratgia de "luta contra o capitalismo". No website da legenda36 h um manifesto
de cunho socialista, cujo ttulo "Combater a destruio ambiental lutar contra o
capitalismo"37. Segundo o manifesto,

a submisso do Brasil economia capitalista est por trs da destruio do


meio ambiente. A demanda cada vez maior por matrias-primas provocou a
expanso da explorao da minerao e das monoculturas de soja, cana de
acar, eucaliptos etc. O agronegcio avanou por todo o Cerrado e agora
se expande para a Amaznia. Esse avano fez com que o Brasil se tornasse
o maior consumidor de agrotxicos do mundo. Por aqui, permitida a
utilizao at dos agrotxicos que foram banidos em outros pases. O
resultado a contaminao dos alimentos, da gua e do solo por
substncias qumicas malficas sade humana (PSTU, Programa
partidrio, s.p.).

Outro trecho do manifesto aponta a incompatibilidade entre a lgica capitalista e


os princpios ecolgicos:

O uso irracional dos recursos naturais tem provocado a destruio do meio


ambiente em propores gigantescas. Voltada para os lucros imediatos, a
explorao capitalista se move por uma lgica de curto prazo, o que
incompatvel com o tempo de recuperao da natureza. O resultado tem
sido a contaminao do solo, do ar e da gua, a devastao das florestas
tropicais, o aumento da temperatura do planeta e o esgotamento dos
recursos necessrios sobrevivncia humana (PSTU, Programa partidrio,
s.p.).

O programa partidrio do PCB38 sucinto quanto questo e limita-se a uma


breve crtica ao modelo de desenvolvimento capitalista,

que ameaa no apenas os trabalhadores, mas a prpria vida humana,


numa irracional explorao dos recursos naturais e sociais que so

36
Disponvel em: <http://www.pstu.org.br/node/20868>. Acesso em: 5 set. 2014.
37
A ntegra do manifesto tambm foi publicada no jornal do PSTU, intitulado Opinio Socialista, n 482.
38
Disponvel em: <http://www.pcb.org.br/portal/docs/historia1.pdf>. Acesso em: 5 set. 2014.

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 21, n 3, dezembro, 2015


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ANTONIO TEIXEIRA DE BARROS

necessrios reproduo da vida. (PCB, A formao histrica do


capitalismo, p. 1).

A posio ideolgica dos partidos de orientao comunista e socialista apresenta


algumas convergncias com a anlise de Sainteny (1994) e Duverger (2011). Alm
disso, reflete parte das crticas fundamentadas na concepo de ecologia poltica,
segundo a qual o discurso da sustentabilidade mudou o foco da explorao capitalista do
homem para a natureza (Latour, 1994; 1999). A crtica feita pelos partidos, nessa
perspectiva, "torna-se um recurso, uma competncia entre outras, a gramtica de
nossas indignaes" (Latour, 1994, p. 49). Uma limitao dessa vertente, na viso do
mesmo autor, a abordagem totalizante, pois esses crticos tratam a natureza e o
sistema poltico como uma totalidade. Por essa razo, a ecologia poltica perdeu fora e
tornou-se marginal, "porque no compreendeu ainda nem sua poltica, nem sua ecologia"
(Latour, 1999, p. 48).
Esses partidos conjugam sustentabilidade econmica, social e ecolgica, mas
apenas no plano retrico, pois no apresentam propostas especficas de governana
ambiental. Em suma, os programas partidrios comunistas assemelham-se mais a
manifestos anticapitalistas do que a programa de governana ambiental propriamente
dito. Entretanto, o manifesto coerente com a identidade e a trajetria dessas
agremiaes, cujo objetivo primordial marcar posio no contexto da concorrncia
partidria e no propor governana efetivamente, visto que no apresentam chances de
eleger candidatos para cargos executivos, como presidente da Repblica ou
governadores.

Partidos desenvolvimentistas: sustentabilidade econmica

Quatro legendas apresentam em comum a defesa de um novo modelo de


desenvolvimento socioeconmico, com bases sustentveis, mas de modo a garantir o
progresso econmico: PSB, PMDB, PT, PRB e PSB.
O programa do PSB o mais abrangente e mais detalhado no eixo temtico do
desenvolvimento econmico. O texto contempla "uma agenda de mudanas profundas na
forma de fazer poltica e no modelo de desenvolvimento social e econmico". Isso implica
"um modelo de desenvolvimento profundamente comprometido com a democracia e com
a sustentabilidade", alm de "planejar uma transio estratgica para o desenvolvimento
de novo tipo". Conforme o texto, necessrio "posicionar o Brasil na realidade global
marcada por crise ambiental". Para a legenda, mister aproveitar a privilegiada condio
do Brasil, como pas detentor de reconhecido patrimnio natural e diversidade cultural:

O Brasil abriga parte significativa da biodiversidade e da gua doce existente


no planeta, grande extenso de terras cultivveis, diversidade tnico-
cultural, bem como uma rica variedade de formaes naturais cujo papel

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 21, n 3, dezembro, 2015


718

POLTICA PARTIDRIA E MEIO AMBIENTE: A ADESO DOS PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS AGENDA VERDE

fundamental no equilbrio climtico continental e global. No entanto, as


instituies polticas e os sucessivos governos, nas ltimas dcadas, no tm
absorvido e dado relevo ao papel crucial da sustentabilidade no processo de
desenvolvimento (PSB, Programa partidrio, p. 14).

Segundo o programa do PSB, a poltica ambiental ter como principal diretriz o


desenvolvimento econmico sustentvel, discutindo com a sociedade, parlamento e entes
federados um conjunto de metas socioambientais de curto, mdio e longo prazos para o
pas. "Essas metas devero incorporar os limites ecossistmicos, de um lado, e o
potencial estratgico da nossa biodiversidade e dos recursos naturais renovveis" (p.
16).
Em funo da candidatura de Marina Silva presidncia da Repblica, o
programa da legenda apresenta um conjunto amplo de propostas para a governana
ambiental, envolvendo diversas reas, como economia verde, energia, mobilidade
urbana, poltica industrial e economia do conhecimento e da inovao. Cabe ressaltar que
boa parte do texto assumido pelo PSB foi incorporado a partir das propostas de Marina
Silva39, aps o acordo que resultou no apoio da Rede Sustentabilidade candidatura de
Eduardo Campos. As propostas apresentadas aproximam-se do que Giddens (2010)
denomina de convergncia poltica, ou seja, combinao de polticas de diferentes reas,
como energia, inovao tecnolgica, planejamento econmico e outras, com o mesmo
propsito comum de mitigar os problemas ambientais e assegurar qualidade de vida aos
cidados.
Trata-se do plano mais abrangente, que arrola o maior nmero de setores e com
propostas especficas para cada rea. Contempla aspectos ignorados pela maioria dos
demais partidos como a economia criativa, inovao, negcios sociais e economia
solidria. Aproxima-se muito da concepo apresentada pelo PV, em termos de ecologia
sistmica, e alberga as variadas dimenses da sustentabilidade, com a proposta de aes
convergentes, integradas e coordenadas.
O programa do PSB focado na lgica da modernizao ecolgica (Buttel, 2000;
Catton e Dunlap, 1980). Segundo essa perspectiva, a sustentabilidade consiste em
associar crescimento econmico e proteo ambiental, como base na reestruturao das
polticas econmicas em face das novas posturas ambientais. A preservao funciona
como guia para orientar a economia, o que inclui, necessariamente, elementos da
infraestrutura produtiva do meio rural, os arranjos produtivos locais, a agricultura
familiar e as comunidades tradicionais. Trata-se de uma viso em que h uma
convergncia das foras econmicas, de modo a reestruturar as polticas econmicas, a
fim de torn-las mais defensveis em termos ambientais (Giddens, 2010). Enquadra-se
na perspectiva da sustentabilidade econmica ou economia verde (May, Lustosa e Vinha,

39
Conferir em: <http://www.marinasilva.org.br/diretrizes_governo/governo/economia-
sustentavelv2.php>. Acesso em: 5 set. 2014.

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719

ANTONIO TEIXEIRA DE BARROS

2003). Segundo essa viso, a sustentabilidade ambiental constitui posicionamento


estratgico no desenvolvimento nacional e na competitividade internacional. Isso explica
a nfase em setores essenciais da economia verde.
No caso do PMDB, o programa partidrio40 prope "um novo modelo de
desenvolvimento", com base em uma poltica de desenvolvimento autossustentado
"centrada na ideia de que o desemprego , hoje, o nosso fator mais grave de poluio e
degradao ambiental" (PMDB, Programa partidrio, sem paginao). O foco da proposta
est na reviso das polticas para os setores agrcola, hdrico, energtico, industrial e de
cincia e tecnologia. Com isso, segundo o programa do PMDB, seria possvel maior
insero competitiva do Brasil na economia internacional.
No programa do PT41, h um captulo intitulado "Sustentabilidade", cujo foco a
"construo de um modelo de desenvolvimento que contemple os aspectos democrticos,
econmicos, sociais e ambientais". O objetivo desse modelo promover crescimento
econmico, erradicao da pobreza, preservao do meio ambiente e ampliao da
democracia. Segundo o texto,

So exemplos internos, que do suporte a nossas posies internacionais,


nosso empenho contra o desmatamento, o incremento de nossa matriz
energtica renovvel, nossas prticas e polticas sustentveis na agricultura
e na indstria. No precisa existir contradio entre crescer, incluir, proteger
e conservar (PT, Programa de Governo, sem paginao, grifos
acrescentados).

O programa do PT limita-se ao que foi transcrito acima, sem detalhar as


propostas para o setor. Infere-se, contudo, pelo teor das proposies, que sero
priorizadas as reas de agricultura, indstria e energia. Apesar de mencionar elementos
tpicos da sustentabilidade social e ecolgica, como erradicao da pobreza, preservao
do meio ambiente e ampliao da democracia, esses termos ficam sem detalhamento no
texto. Funcionam mais como ornamento do que como proposta poltica no sentido
estrito. O Estado tambm aparece como garantidor das diretrizes e princpios de
desenvolvimento.
O foco do documento do PT , visivelmente, no crescimento econmico, o que
reflete uma preocupao sobre as condies de governabilidade, visto que se trata de um
partido que elegeu o titular do Poder Executivo federal e uma expressiva bancada no
Congresso Nacional. A nfase nos setores agrcola e industrial justifica-se pelo peso que
ambos exercem na economia brasileira, com 23% e 24,9% do Produto Interno Bruto
(PIB), respectivamente. Considerando o ano de 2013, conforme levantamento do

40
Disponvel em: <http://pmdb.org.br/institucional/programa-partidario/>. Acesso em: 5 set. 2014.
41
Disponvel em: <https://www.pt.org.br/wp-content/uploads/2014/05/DIRETRIZES-PROGRAMA-DE-
GOVERNO-DILMA-PRESIDENTE-20141.pdf>. Acesso em: 5 set. 2014.

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 21, n 3, dezembro, 2015


720

POLTICA PARTIDRIA E MEIO AMBIENTE: A ADESO DOS PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS AGENDA VERDE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)42, o somatrio dos dois segmentos


totaliza 47,9%, ou seja, quase a metade do PIB. O componente energia indispensvel
para o crescimento econmico, especialmente no campo da indstria.
O programa do PRB contempla a agenda ambiental no mbito de seus princpios
bsicos republicanos43, no plano da poltica econmica:

A poltica econmica deve visar ao desenvolvimento econmico e social,


mediante a utilizao plena e soberana dos recursos humanos e materiais da
sociedade, dentro de critrios responsveis em relao ao meio ambiente
(PRB, Programa partidrio, s.p.).

O partido atribui ao Estado o papel de promover o desenvolvimento


socioeconmico autossustentado, seguindo critrios razoveis de responsabilidade
ambiental. O texto, porm, no apresenta o teor dos critrios mencionados.

Partidos ecologistas sistmicos: convergncia sustentvel

Os dois partidos de orientao tipicamente ecolgica enquadram-se nesse eixo


temtico: PV e PEN. Apesar de apresentarem programas especficos, ambos convergem
para alguns aspectos gerais do debate ambiental. Na abertura do texto que institui o
programa partidrio44, o PV definido como "um instrumento da ecologia poltica", em
articulao com os demais partidos e com os movimentos verdes de outros pases, o que
reitera aspectos de sua histria no que se refere aos vnculos com os movimentos
ecolgicos europeus. Em termos mais amplos, a proposta da legenda "desenvolver uma
estratgia conjunta e uma ao coordenada em favor do desarmamento, da
desnuclearizao, do ecodesenvolvimento, da soluo negociada dos conflitos e do
respeito s liberdades democrticas, justia social e direitos humanos".
O programa mostra conexo do PV com o movimento ecologista, as comunidades
locais e os poderes institucionais:

O PV luta pelo fortalecimento do movimento ecologista e pela realizao das


suas propostas. Funciona como um canal de ao poltica, no campo
institucional, para servir o ambientalismo, sem pretenses hegemnicas ou
instrumentalizantes. O PV participa, atravs dos seus militantes, dos
movimentos sociais, culturais e das organizaes no governamentais. O PV
deve organizarse junto s comunidades locais, obter o poder atravs dos
diversos nveis do Legislativo e Executivo, para a execuo do programa

42
Dados disponveis em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/pesquisas/indicadores.php>. Acesso
em: 5 set. 2014.
43
Disponvel em: <http://www.prb10.org.br/o-partido-republicado-brasileiro/programa/>. Acesso em: 5
set. 2014.
44
Disponvel em: <http://pv.org.br/opartido/programa/>. Acesso em: 5 set. 2014.

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 21, n 3, dezembro, 2015


721

ANTONIO TEIXEIRA DE BARROS

verde no plano local, regional e nacional (Partido Verde, Programa


partidrio, s.p.).

O texto reitera ainda a estreita relao entre a questo ambiental e a questo


social. "Os problemas tanto sociais como ambientais devem ser tratados numa
perspectiva integrada e sistmica para realmente terem efeito sobre a qualidade de vida
da populao". Isso significa que

a simples preocupao conservacionista da natureza, sem uma sensibilidade


social aliada incapacidade de apontar modelos de desenvolvimento
sustentvel s pode agravar a misria e abrir caminho a uma devastao
ambiental ainda maior no futuro. Os verdes propugnam o desenvolvimento
sustentvel como caminho para combater a misria e o desperdcio. Isso
significa gerar trabalho e empregos de forma intensiva na preservao e
recuperao ambiental e desenvolver novos setores da economia baseados
em tecnologias limpas (Partido Verde, Programa partidrio, s.p.).

O caminho apontado pelo PV para a superao das contradies implicadas na


agenda socioambiental a educao para a cidadania e o ecodesenvolvimento:

O principal obstculo a um desenvolvimento sustentado e a uma democracia


plena no pas o cada vez mais baixo nvel educacional e cultural das
sucessivas geraes que passam pelo ou ao largo do sistema educacional
vigente. A degradao do sistema educacional, sua incapacidade de formar
cidados e tambm servir de base para uma valorizao profissional
adequada prejudica notavelmente a consolidao de uma sociedade solidria
e de uma economia capaz de criar o mximo de valor agregado, o que
depende de mo de obra qualificada (Partido Verde, Programa partidrio,
s.p.).

O PV apresenta ainda propostas setorizadas por reas como energia renovvel,


economia verde, poder local, Agenda 21, qualidade de vida, sade, reforma agrria,
combate fome e pobreza.
O programa do PEN, por sua vez, similar a um manifesto, embora seja
denominado "Proposta Ecolgica"45,

o Partido Ecolgico Nacional nasce para cumprir uma misso. Para preencher
um espao vazio no cenrio poltico brasileiro. Embora o vis ambiental,
felizmente, venha aos poucos encontrando espao no programa poltico-
partidrio de algumas agremiaes, denota-se que, no mais das vezes, o

45
Disponvel em: <http://www.pen51.org.br/mandamentos.php#.U71Oc_ldWLE>. Acesso em: 5 set.
2014.

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 21, n 3, dezembro, 2015


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POLTICA PARTIDRIA E MEIO AMBIENTE: A ADESO DOS PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS AGENDA VERDE

que se percebe so iniciativas isoladas, aes pontuais e nenhum processo


de continuidade. Mesmo naquelas criadas para tutelar o meio ambiente o
ideal cedeu aos interesses polticos, enfraquecendo as bases e
empobrecendo o louvvel ideal que um dia marcaram suas lutas (PEN,
Programa partidrio, s.p.).

O PV e o PEN convergem em termos de ecologia sistmica e albergam variadas


dimenses da sustentabilidade, com propostas de aes integradas e coordenadas. Uma
diferena entre ambos o predomnio de uma retrica de cunho mais utpico no
documento do PV e de um programa de teor mais pragmtico e especfico no caso do
PEN. Apesar de se tratar de propostas de governana difceis de serem viabilizadas em
funo da complexidade e da necessidade de alianas polticas, as proposies do PEN
concentram-se em trs reas basilares para a construo de uma nova cultura
ambiental: legislao ambiental, novo modelo de desenvolvimento econmico e definio
de polticas de planejamento ambiental para setores especficos, como proteo de matas
ciliares, coleta de lixo e energias limpas.

Concluses

A anlise mostra que h um expressivo interesse dos partidos polticos no que se


refere incluso de temas ambientais em seus websites e nos programas partidrios. O
mapeamento permitido pela pesquisa documental revela que dos 32 partidos registrados
na Justia Eleitoral at o momento de concluso da pesquisa46, 20 assumiam sua adeso
ao discurso ecolgico. O dado mais relevante o predomnio da adeso explcita
agenda verde, por meio de um captulo ou tpico do programa partidrio inteiramente
dedicado ao assunto. So 17 partidos que adotam essa postura. Esses dados so
relevantes para compreender as dinmicas contemporneas de atuao das legendas,
seja sob a perspectiva das estratgias de informao digital, seja sob o ngulo do
acolhimento de novas causas, especialmente aquelas oriundas inicialmente de
movimentos sociais, como o caso do ambientalismo. Trata-se, portanto, de uma
perspectiva relevante para o campo da sociologia dos partidos polticos, uma vez que
oferece pistas para o aprofundamento da anlise da relao entre partidos e movimentos
sociais, alm das dinmicas de concorrncia entre as prprias legendas na arena
eleitoral, um dos eixos dos estudos atuais sobre a organizao dos partidos (Amaral, 2013).
Outra concluso relevante diz respeito cartografia dos principais temas
enfatizados nos programas partidrios, no que se refere questo ambiental. So quatro
os grandes eixos temticos mapeados a partir da anlise dos documentos, os quais

46
Em setembro de 2015 foram registrados trs novos partidos na Justia Eleitoral: o Partido Novo (PN), o
Partido da Mulher Brasileira (PMB) e a Rede Sustentabilidade. Exceto o ltimo, os demais ainda no
apresentaram propostas especficas para a rea ambiental.

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ANTONIO TEIXEIRA DE BARROS

correspondem aos perfis partidrios identificados durante a anlise. O que chama


ateno no bloco dos partidos desenvolvimentistas que se destacam legendas de
grande porte, como o PMDB, o PT e o PSB, alm de reunir uma maioria de orientao
ideolgica denominada de centro e de centro-esquerda. Em geral, so partidos
comprometidos com pautas de governana ecolgica atrelada ao progresso econmico e
ao desenvolvimento de setores considerados estratgicos para a economia brasileira, a
exemplo da agropecuria, indstria, energia, cincia e tecnologia. Trata-se de um
discurso que visa a promover emprego e incluso social pela via do "progresso
sustentvel", mas as polticas de proteo da natureza ficam em segundo plano. Diante
disso, cabe indagar: O que efetivamente esses partidos entendem por desenvolvimento
sustentvel? Qual a relao entre ambientalismo e identidade partidria? Quais os
vnculos desses partidos com os movimentos sociais de orientao ecolgica? So
questes cujo aprofundamento carece de mais pesquisas e de um acompanhamento
continuado das propostas inseridas em seus programas partidrios.
Os crticos ao capitalismo so todos de esquerda e apresentam uma viso utpica
sobre a relao entre ecologia e sistema econmico. O que h em comum entre esses
partidos a matriz ideolgica de orientao socialista, tal qual revelam as anlises de
Sainteny (1994) e Duverger (2011) sobre o Partido Socialista francs. No caso brasileiro,
as legendas analisadas chegam a propor um modelo estatal capaz de remodelar o
sistema produtivo capitalista, considerado mola de uma economia predatria, que
explora irracionalmente a natureza e causa o desequilbrio dos ecossistemas. Os
conservacionistas defendem maior centralidade das polticas de preservao, a partir de
uma viso biocntrica de patrimonializao da natureza, segundo a qual o Estado deve
ampliar o nmero de unidades de conservao e manter algumas reas florestais
intocadas. Esses partidos do ressonncia s ideias de movimentos de base
conservacionista, cujos lderes foram cientistas e naturalistas defensores da preservao
de paisagens, recursos naturais e espcies animais e vegetais (Pdua, 1990; Oliveira,
2008). Os ecologistas sistmicos pregam transformaes sociopolticas e culturais
amplas, associando democracia e cidadania ecolgica. As pautas defendidas pelos
programas partidrios desse segmento so amplas, incluindo temas como cultura de paz,
desarmamento, igualdade e justia social, direitos humanos, desenvolvimento regional e
economia solidria.
As dimenses da sustentabilidade so acionadas de modo distinto, com maior
nfase na sustentabilidade econmica ou em outras dimenses, como social, cultural ou
ecolgica, conforme o perfil partidrio. Os partidos desenvolvimentistas, por exemplo,
acentuam a sustentabilidade econmica, enquanto os conservacionistas priorizam a
sustentabilidade ecolgica. Os sistmicos, por sua vez, enfatizam a sustentabilidade
cultural e social, conforme foi demonstrado no tpico sobre a anlise desses aspectos.
Esses dados so relevantes para a compreenso dos sentidos atribudos agenda
socioambiental pelas diferentes legendas. Tais sentidos se revelam com mais intensidade

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na cartografia dos termos-chave mais citados nos programas partidrios.


Desenvolvimento vinculado principalmente a termos como prosperidade econmica,
sustentabilidade e energias renovveis. As crticas ao sistema capitalista aparecem nos
programas dos partidos de esquerda, como PCdoB, PCB, PDT, PSOL, PSTU e PCO. Ao ser
incorporado aos programas partidrios, o discurso crtico assume a forma de manifesto
contra o sistema industrial vigente, associado aos seguintes termos: poluio,
degradao, devastao, contaminao do solo e esgotamento dos recursos naturais. As
legendas que assumem e defendem um vis conservacionista so PP, PSDC, PSD, PTB,
PPS e DEM, cujos termos mais citados so preservao, conservao, proteo da
natureza, responsabilidade ambiental.
Os partidos que so associados diretamente causa ecolgica, como o PV e o
PEN, assumem um discurso vinculado ao debate sobre ecologia poltica, ecologia urbana
e cidadania ecolgica. So termos muito amplos, cujos sentidos so depreendidos a
partir dos termos-chave que aparecem com mais nfase nos respectivos programas
partidrios, tais como: ecodesenvolvimento, movimentos ecolgicos, qualidade de vida,
preservao e recuperao ambiental, tecnologias limpas, legislao ambiental, unidades
de conservao, reciclagem e coleta seletiva.
A diversidade de ambientalismos presente nos programas partidrios analisados
contribui para a compreenso de como as legendas tentam atrair a ateno pblica para
suas propostas polticas na rea ambiental, considerando que as diversas agremiaes
representam a pluralidade ideolgica da poltica (Peirano, 2011). As diferentes
agremiaes correspondem s distintas vises e divises do mercado poltico e dos
movimentos sociais e ecolgicos. Portanto, oferecem, no mbito do sistema de
representao democrtico liberal, distintas possibilidades de adeso poltica dos
eleitores agenda verde, uma agenda igualmente multifacetada e com perfis eleitorais
variados. Essa perspectiva coerente com os estudos que apontam para uma tendncia
de requalificao dos partidos, o que implica redefinies, atualizao e adaptao aos
novos contextos. Isso no implicaria, portanto, enfraquecimento ou declnio das
legendas, mas uma redefinio de suas funes e de seus modos de atuao e operao
poltica (Amaral, 2013). Caberiam, entretanto, anlises mais pormenorizadas para
aprofundar questes decorrentes dessas dinmicas de requalificao dos partidos e de
adaptao s novas agendas e circunstncias polticas. Afinal, at que ponto a adeso
das legendas agenda verde pode ser considerada uma estratgia eficaz nesse sentido?
Quais os impactos eleitorais da incorporao dos discursos ecolgicos pelos programas
partidrios no contexto recente? Como os eleitores respondem a essas estratgias das
legendas? Diante das crises e metamorfoses da democracia representativa (Urbinati,
2013b), como a adeso agenda verde pode (re)conectar as legendas aos movimentos
sociais e a segmentos eleitorais com distintas vises ecolgicas? At que ponto o uso da
internet como instrumento de visibilidade das propostas partidrias pode contribuir nesse
processo?

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Em todos os perfis, com suas diversidades de vises de ambientalismo, de


sustentabilidade e de governana ecolgica, o Estado visto pelos partidos como um
ator que deve ser instrumentalizado para a execuo das propostas ecolgicas, segundo
a concepo de Giddens (2010), no que se refere ao Estado assegurador. A centralidade
do papel do Estado um aspecto que chama ateno nas propostas constantes nos
programas partidrios. O Estado aparece como guardio das polticas de preservao,
indutor da sustentabilidade e de uma nova cultura ambiental, alm de agente de
construo de uma nova ordem econmica. O Estado legitimado pelo discurso das
legendas como ator-chave no processo de formulao e de implementao das polticas
pblicas setoriais na rea ambiental. Um exemplo disso so as polticas climticas, as leis
para proteo das florestas e dos recursos hdricos, alm de setores como energias
limpas, combate poluio, entre outros, que constituem o cerne da agenda ecolgica
global. Em suma, os partidos se apresentam como caixa de ressonncia da sociedade
civil, como intrpretes e tradutores das novas causas oriundas dos movimentos sociais e
ecolgicos, mas atribuem ao Estado a funo de transformar essas causas em polticas
pblicas e assegurar sua execuo.
As ideias de governana ambiental apresentadas pelos partidos vinculam-se s
trs principais funes exercidas pelas legendas: sua atuao na arena eleitoral, sua
atuao institucional e sua relao com os governos (Key, 1964; Veiga, 2007; Amaral,
2013). A incluso de temas da agenda verde nos programas partidrios constitui uma
estratgia de aproximao com o eleitorado, uma vez que as questes ecolgicas
passaram a permear variadas esferas da sociedade e tornaram-se foco das preocupaes
pblicas e das campanhas eleitorais, a exemplo do Partido Socialista francs (Sainteny,
1994; Duverger, 2011). Do mesmo modo, os partidos tentam reafirmar sua atuao
institucional, ao incorporar em seu discurso a agenda da sustentabilidade, uma
abordagem com ampla ressonncia na sociedade, j que o discurso ecolgico passou a
orientar prticas e relaes sociais nas ltimas dcadas (Barros, 2013). As legendas
reforam ainda sua funo de mediao poltica, ao se apresentarem como agentes
habilitados para propor e negociar polticas pblicas para o desenvolvimento sustentvel.
Caberia questionar, contudo, como a insero de temticas ecolgicas nos
programas partidrios pode potencializar ou fortalecer a funo de mediao poltica dos
partidos (Weber, 1999), especialmente na arena parlamentar. Entendida como um
processo poltico dinmico e complexo, a mediao est relacionada com a articulao
entre identidade e instrumentalidade exercida pelos partidos (Reis, 2010). Isso implica
um conjunto de lutas simblicas para assegurar um campo de exerccio de influncia e
poder, especialmente em termos de poltica de visibilidade e de reputao partidria.
Nesse sentido, a incorporao de aspectos temticos associados agenda ecolgica pode
ser interpretada tambm como estratgia de publicidade poltica, ou seja, uma forma de
propaganda das legendas a fim de consolidar seu poder discursivo na esfera da
concorrncia eleitoral.

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A baixa consistncia de alguns programas mostra que existe uma tendncia dos
partidos de aderir agenda verde de modo menos enftico e sistemtico. Apesar disso,
abraar as causas verdes, mesmo que no seja uma prioridade do partido, torna-se uma
estratgia para aumentar a visibilidade na arena eleitoral, talvez por um imperativo
poltico contextual e pela prpria concorrncia partidria. A constatao de que um
determinado candidato ou partido inclui propostas de governana ambiental, instiga os
demais a fazerem o mesmo. A competio conduz a padres similares, com nfase em
alguns focos que se repetem, como a prpria ideia de sustentabilidade, com o objetivo de
adotar estratgias focadas em articular conexes com os mesmos pblicos do mercado
eleitoral (Barros, Bernardes e Rodrigues, 2014). Trata-se, portanto, de uma escolha
estratgica para responder a uma demanda contextual que adquiriu relevncia inclusive
do ponto de vista eleitoral, como mostram os estudos de Sainteny (1994) e Duverger
(2011). A incluso de temticas ecolgicas no programa partidrio pode ser interpretada,
portanto, como estratgia para fortalecer a reputao pblica das legendas.
Cabe reiterar que a insero das pautas ambientais na agenda e no programa
dos partidos polticos deve ser compreendida como um fenmeno social e culturalmente
construdo, ou seja, resultante das relaes entre os diferentes sujeitos e atores sociais e
polticos, representados por mltiplos polos de interesse, tais como o Estado, a sociedade
civil, os movimentos sociais e a comunidade cientfica, como foi ressaltado na primeira
parte do texto, com base nas ideias de autores como Bobbio (1992), Castells (1999),
Giddens (2010), Habermas (1995) e Hobsbawn (1995). Ao deixar de ser uma questo
outsider e se tornar uma questo estabelecida (Giddens, 2010), a agenda verde foi
incorporada gradativamente ao discurso poltico partidrio como forma de assegurar
espao na arena eleitoral. Trata-se de uma tentativa de construir uma narrativa poltica
associada sustentabilidade, a fim de conquistar segmentos do eleitorado que se
identificam com a temtica.
Por fim, oportuno salientar que o estudo aqui exposto, por se tratar de uma
pesquisa documental, de natureza exploratria e descritiva, apresenta algumas
limitaes intrnsecas ao seu escopo e ao seu mtodo, o que impede um aprofundamento
maior no que se refere a explicaes mais densas sobre a relao entre os programas
partidrios e os posicionamentos das legendas na disputas eleitorais quanto agenda
ambiental. Como alternativa possvel para aprofundar tais aspectos, um caminho vivel
seria analisar o peso das temticas ambientais em contextos eleitorais, tanto no que se
refere a eleies presidenciais como a eleies legislativas, a exemplo do estudo
referencial de Sainteny (1994) sobre a atuao do Partido Socialista francs. Tal escopo
analtico, contudo, ficar para outro artigo, j em andamento.

Antonio Teixeira de Barros - Doutor em Sociologia pela Universidade de Braslia. Docente e


pesquisador do Programa de Mestrado em Cincia Poltica do Centro de Formao da
Cmara dos Deputados (Cefor). E-mail: <antonibarros@gmail.com>.

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 21, n 3, dezembro, 2015


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POLTICA PARTIDRIA E MEIO AMBIENTE: A ADESO DOS PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS AGENDA VERDE

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em: 30 ago. 2014.

Resumo

Poltica partidria e meio ambiente: a adeso dos partidos polticos brasileiros agenda verde

Este artigo analisa como os partidos polticos brasileiros incorporam temas ambientais em seus
programas partidrios. A metodologia consistiu no monitoramento dos websites dos partidos, com
um mapeamento das estratgias utilizadas no que se refere adeso das legendas agenda
socioambiental. O levantamento foi realizado no perodo de agosto a setembro de 2014, durante a
campanha eleitoral. Dos 32 partidos registrados na Justia Eleitoral, 20 incorporam temticas
ecolgicas em seus websites (62,5%), por meio de quatro principais estratgias: incluso do tema
no programa partidrio, criao de ncleo socioambiental nos websites, oferta de cursos online de
educao ambiental e divulgao de noticirio ecolgico. Identificam-se quatro perfis partidrios de
governana ecolgica: preservacionistas, desenvolvimentistas, crticos ao capitalismo e ecologistas
sistmicos. Em todos os perfis, o Estado exerce um papel central como ator das polticas ambientais
propostas pelos partidos. A ampla adeso partidria aos temas ecolgicos mostra que a agenda
verde se tornou uma questo poltica estabelecida e um tema transpartidrio, alm da diviso
esquerda x direita.

Palavras-chave: meio ambiente e poltica; partidos polticos e ambiente; poltica partidria e meio
ambiente; programas partidrios; perfis partidrios de governana ambiental

Abstract

Political parties and environment: how Brazilian political parties incorporate environmental issues in
their party programs

This article examines how political parties incorporate environmental issues in their party
programs. The methodology consisted in monitoring the websites of political parties, with a mapping
of the strategies used in relation to the environmental agenda. The survey was conducted in the
period August-September 2014, during the election campaign. Of the 32 parties registered with the
Electoral Court, 20 incorporate environmental themes into their websites (62.5%), through four
main strategies: inclusion of the issue in the party program, creating the websites nucleus to
environmental issue, offering online courses in environmental education and dissemination of
environmental news. Four profiles of environmental governance are identified: preservationists,
developmental, critical of capitalism and systemic ecologists. In all profiles, the state plays a central
role as an actor of environmental policies proposed by parties. The wide partisan adherence to
ecological issues shows that the green agenda has become established and a political issue
transparty theme, beyond the left x right divide.

Keywords: environment and politics; political parties and the environment; party politics and the
environment; party programs; supporters of environmental governance profiles

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ANTONIO TEIXEIRA DE BARROS

Resumen

La poltica partidista y el medioambiente: la adhesin de los partidos polticos brasileos a la agenda


verde

Este artculo analiza cmo los partidos polticos brasileos incorporan temas ambientales en sus
programas partidistas. La metodologa consisti en el seguimiento de los sitios web de los partidos,
con un mapeo de las estrategias utilizadas en relacin con la adhesin de los partidos a la agenda
ambiental. La encuesta se realiz entre agosto y septiembre de 2014, durante la campaa electoral.
De los 32 partidos registrados ante la Justicia Electoral, 20 incorporaron las cuestiones ecolgicas en
sus sitios web (62,5%), a travs de cuatro estrategias principales: la inclusin del tema en el
programa del partido, creando un ncleo socio-ambiental en los sitios web, que ofrece cursos en
lnea en la educacin ambiental y la difusin de noticias ambientales. Se identifican cuatro perfiles
partidarios de la gobernanza ecolgica: preservacionistas, de desarrollo, crticos del capitalismo y
ecologistas sistmicos. En todos los perfiles, el Estado tiene un papel central como actor de las
polticas ambientales propuestas por los partidos. La gran adhesin partidista a las cuestiones
ecolgicas demuestra que la agenda verde se ha convertido en un tema transpartidrio y una
cuestin poltica establecida, ms all de la divisin izquierda x derecha.
Palabras clave: medio ambiente y poltica; los partidos polticos y el medioambiente; la poltica
partidista y el medioambiente; programas de los partidos; perfiles partidarios de gobernanza
ambiental.

Rsum

Politique partisane et de lenvironnement : ladhsion des partis politiques brsiliens lagenda


vert

Dans cet article, nous analysons la faon dont les partis politiques brsiliens intgrent les questions
environnementales dans leurs programmes. La mthodologie a consist suivre de prs les sites
internet des partis, raliser une cartographie des stratgies utilises dans le cadre de ladhsion
des partis lordre du jour environnemental. La collecte de donnes a t ralise daot
septembre 2014, pendant la campagne lectorale. Sur les 32 partis inscrits auprs de la Justice
lectorale, 20 incorporent des thmatiques cologiques sur leurs sites internet (62,5%), au moyen
de quatre stratgies principales : linclusion du thme dans le programme du parti, la cration dun
centre environnemental sur les sites Internet, la mise disposition en ligne de cours dducation
environnementale et la diffusion de bulletin dinformations sur lenvironnement. On identifie
quatre profils partisans de gouvernance cologique : les prservationnistes, les dveloppementistes,
les critiques envers le capitalisme et les cologistes systmiques. Dans chacun de ces profils, ltat
exerce un rle central en tant quauteur des politiques environnementales proposes par les partis.
Le large soutien des partis aux thmes cologiques montre que lagenda vert est devenu une
question politique tablie et un thme trans-partis, au-del de la division gauche-droite.
Mots-cls : lenvironnement et la politique ; les partis politiques et lenvironnement ; la politique
partisane et de lenvironnement ; les programmes des partis ; les profils de gouvernance
environnementale.

Artigo submetido publicao em setembro de 2014.


Verso final aprovada em outubro de 2015.

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