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Introduo
e-ISSN 1807-0191, p. 693-733 OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 21, n 3, dezembro, 2015
http://dx.doi.org/10.1590/1807-01912015213693 OPCampinasV21N3
694
POLTICA PARTIDRIA E MEIO AMBIENTE: A ADESO DOS PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS AGENDA VERDE
Metodologia do estudo
Quadro 1
Partidos polticos registrados no TSE at a concluso da pesquisa
POLTICA PARTIDRIA E MEIO AMBIENTE: A ADESO DOS PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS AGENDA VERDE
A opo pela anlise com base nos websites dos partidos se justifica pela
crescente relevncia do uso de ferramentas digitais pelos partidos polticos e demais
instituies polticas, conforme mostram vrios estudos recentes. A internet, portanto,
constitui uma ferramenta indispensvel para a atuao dos partidos. Afinal, no contexto
de uma sociedade de multirredes (Bauman, 2000), os partidos (e todas as demais
instituies polticas) deparam-se com a lgica da inevitabilidade digital, resultante do
processo de encolhimento do mundo (Harvey, 1992) e de constituio de novos modos
do fazer poltico. A internet renovou o campo poltico, com um novo tipo de copresena,
por meio da atuao online dos atores. Ressalta-se nesse aspecto a capacidade de
agncia do usurio de internet, com sua mltipla atuao (espectador, ator e operador).
Os partidos tiveram que aderir, portanto, poltica de signos para criar e representar
modos de pertencimento do cidado (Ribeiro, 2000).
No regime de visibilidade da democracia de pblico, a poltica informacional
(Castells, 2003) torna-se cada vez mais imperativa. Afinal, a gerao, o processamento e
a transmisso de informaes e imagens tornaram-se as fontes fundamentais de
produtividade de poder. Por isso, os partidos polticos tendem cada vez mais a recorrer a
estratgias de seduo poltica pela internet, cujos websites so o foco da divulgao,
uma espcie de "palanque virtual" ou de outdoor na esfera virtual (Castells, 2003). Isso
explica ainda por que os partidos "investem progressivamente em estratgias de
promoo da personalidade e de democracia de contato". Alm disso, "aderem aos
recursos miditicos para captar a ateno pblica" (Lipovetsky, 2013, p. 50-51).
oportuno ressaltar que a literatura especializada mostra como a relao entre poltica e
internet tornou-se inevitvel, com o uso quase generalizado de websites pelos partidos
polticos (Albuquerque e Martins, 2010; Blanchard, 2006; Rmmele, 2003; Leston-
Bandeira, 2012).
A internet, como ferramenta de democracia eletrnica, oferece possibilidades de
comunicao entre os partidos e os eleitores, inclusive por meio da oferta de informaes
pouco exploradas pelas mdias convencionais, a exemplo do contedo detalhado dos
programas partidrios. Desse modo, a internet torna-se mais uma alternativa em termos
de propaganda poltica e de construo da imagem partidria, ampliando a esfera da
visibilidade poltica. Afinal, "a poltica que se exibe, mostra-se, faz-se presena, impe-se
percepo do cidado" (Gomes, 2004, p. 403).
Os suportes digitais utilizados pelas legendas para divulgar sua adeso agenda
socioambiental devem ser analisados luz dessas observaes. No caso brasileiro, so
oportunas ainda as observaes de Carreiro (2012), no que se refere a um balano das
tendncias recentes dos partidos polticos brasileiros1, especialmente no que diz respeito
ao papel do sistema partidrio no mercado eleitoral, na arena legislativa e na esfera
governamental. Trata-se de uma reflexo ancorada nas ideias de Key (1964) acerca das
trs principais funes exercidas pelas legendas: sua atuao na arena eleitoral, sua
atuao institucional e sua relao com os governos 2. Resta examinar como as
estratgias dos websites das legendas, no que se refere incluso das temticas
ambientais, relacionam-se com todas essas funes. Afinal, ao contemplar temas da
agenda verde em seus programas partidrios, as agremiaes polticas tanto dialogam
com o eleitorado como afirmam sua identidade institucional e tambm procuram atuar
como mediadores entre a sociedade e as instituies governamentais do Poder Executivo
(Veiga, 2007; Amaral, 2013).
Antes da anlise dos dados, so apresentadas algumas informaes a ttulo de
contextualizao do artigo, a fim de situar como a agenda ambiental foi incorporada
pelos partidos polticos.
Nas primeiras dcadas do sculo XX, a ecologia3 era tratada de forma episdica e
fragmentada, mas, com o passar do tempo, tornou-se um supertema da agenda social e
1
No objetivo apresentarmos aqui um estado da arte acerca dos estudos sobre partidos polticos, uma
vez que j existe farta bibliografia que engloba o tema. Para mais detalhes, ver Carreiro (2012).
2
Para um detalhamento dessas funes, ver Veiga (2007).
3
Cabe esclarecer que o termo inicial utilizado para se referir ao pensamento verde era "ecologia". Contudo,
com o passar do tempo, passou-se a preferir "ambientalismo". Conforme Pdua (1986), o sentido do
POLTICA PARTIDRIA E MEIO AMBIENTE: A ADESO DOS PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS AGENDA VERDE
primeiro situava-se mais no campo do meio natural, enquanto o segundo passou a englobar a cultura e a
sociedade. Em suma, no primeiro caso havia certa conotao de externalidade (mundo exterior), enquanto
o segundo inclui o homem, a cultura, a sociedade. nessa acepo que os dois conceitos so utilizados
neste artigo.
4
H uma vasta discusso na literatura sobre as diferenas e aproximaes entre os conceitos de ecologia
(o meio natural) e meio ambiente (o meio construdo socialmente). Uma cartografia dessas vises
sumarizada por Barros e Sousa (2010).
5
Para uma viso mais detalhada dessa trajetria de militantismos, ver Oliveira (2008).
6
O discurso ecolgico amplificou-se a partir das convergncias e antinomias peculiares s suas diversas
vertentes, desde as mais radicais quelas que aderiram s retricas conciliadoras do "capitalismo verde",
sob a nomenclatura de desenvolvimento sustentvel.
7
Essa vertente considera a perspectiva da sustentabilidade, ou seja, a possibilidade de associar
crescimento econmico e proteo ambiental, como base na reestruturao das polticas econmicas em
face das novas posturas ambientais.
2000; Catton e Dunlap, 1980) e a modernizao reflexiva8 (Beck, Giddens e Lash, 1997).
Alis, oportuno salientar que a conotao poltica foi acentuada com o debate sobre as
questes de risco (Borraz, 2014) e a ampla insero da perspectiva dos conflitos
ambientais nas arenas de controvrsias pblicas (Fleury, Almeida e Premebida, 2014).
Tais controvrsias muito contriburam para a constituio de uma agenda poltica em
nvel internacional9.
A reflexo fundadora dessa articulao teve como ponto de partida a noo de
insustentabilidade da civilizao contempornea. Disso decorre a ideia de que a
sustentabilidade ser viabilizada social e culturalmente apenas se houver sistemas
simblicos com eficcia para mudar os valores e os comportamentos em um cenrio de
conflitos e riscos ambientais. Alis, oportuno salientar que a conotao poltica foi
acentuada com o debate sobre as questes de risco (Borraz, 2014) e a ampla insero da
perspectiva dos conflitos ambientais nas arenas de controvrsias pblicas (Fleury,
Almeida e Premebida, 2014).
A propsito, a discusso sobre riscos ambientais carrega consigo uma noo
implcita, mas muito relevante para a compreenso sociolgica e poltica contempornea
no que se refere ao conceito de sociedade de risco10, uma das abordagens profcuas para
a constituio de uma agenda poltica em nvel internacional. Oficialmente, a
preocupao poltica desses atores internacionais com o meio ambiente comeou a ser
expressa nas primeiras dcadas do sculo XX. Mesmo sem a participao expressiva dos
grandes partidos, essa fase foi importante, pois contribuiu para criar as condies para o
futuro envolvimento da poltica partidria em nvel mais amplo.
Mesmo sem pretender apresentar uma historiografia completa, destacamos a
seguir alguns dos principais documentos e fatos que marcaram o desenvolvimento do
pensamento ecolgico em termos mundiais (resumidos no Quadro 2), a fim de situar
essa fase anterior atuao partidria, mas de suma relevncia do ponto de vista
poltico mais amplo:
8
Segundo essa interpretao, os processos de modernizao social incluem, necessariamente, elementos
da infraestrutura produtiva do meio rural, os quais passaram a considerar princpios ambientais.
9
Embora o termo risco tenha surgido no repertrio sociolgico em 1986, com a publicao da primeira
edio do livro de Beck sobre sociedade do risco (Risikogesellschaft, em alemo), os organismos
internacionais j chamavam ateno para as catstrofes ecolgicas desde o incio da dcada de 1920,
como mostra o Quadro 2.
10
Termo cunhado por Ulrich Beck para designar uma etapa da modernidade ou uma "segunda
modernidade" que emerge da globalizao e tem como consequncia uma cadeia inter-relacionada de
riscos sociais, econmicos, polticos e ambientais, que se expressam no consumismo, individualismo,
misria, fome, violncia e desastres nucleares, qumicos e genticos.
POLTICA PARTIDRIA E MEIO AMBIENTE: A ADESO DOS PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS AGENDA VERDE
Quadro 2
Contexto internacional que originou a
globalizao da agenda e das polticas ecolgicas
11
Para um panorama dos principais eventos historicamente relevantes para a construo da visibilidade
ambiental, ver Barros (2012).
POLTICA PARTIDRIA E MEIO AMBIENTE: A ADESO DOS PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS AGENDA VERDE
12
Em 1985 foi criado o Ncleo de Ecologistas do Partido dos Trabalhadores. Entretanto, a avaliao de
que a insero do ambientalismo na poltica partidria brasileira ocorreu tardiamente, tendo como
referncia a gnese do militantismo, cujo histrico remete s "elites naturalistas", vinculadas
problemtica internacional, surgida na Europa e nos Estados Unidos (Oliveira, 2008).
13
A segunda onda, conforme o autor, "dever envolver sua introduo em nossas instituies e nas
preocupaes cotidianas dos cidados" (Giddens, 2010, p. 22).
Hobsbawn (1995), Castells (1999), Giddens (2010) e Latour (2004), os quais chamam
ateno para a relao histrica do ambientalismo com uma rede de outros atores
sociais. Para o primeiro autor, os movimentos em defesa da natureza no devem ser
compreendidos como iniciativas isoladas e autnomas, mas como parte de um conjunto
de movimentos em defesa dos direitos humanos, incluindo as liberdades individuais, os
direitos polticos e sociais. O ambientalismo, na viso de Bobbio, se insere no mbito da
emergncia histrica dos chamados direitos de terceira gerao (direitos tnicos, de
gnero, de imigrantes, qualidade de vida, ecolgicos etc.), ou seja, o direito relativo
natureza, no qual os sujeitos no so entendidos como indivduos, grupos sociais,
categorias profissionais ou instituies sociais. Em sua avaliao, nesses direitos de
terceira gerao, o sujeito a prpria humanidade.
Hobsbawn complementa que esses movimentos apontam para reivindicaes que
exigem mudanas em toda a estrutura da sociedade e apelam para a adeso
generalizada das pessoas e no apenas de categorias especficas. Os direitos ambientais
so associados s reivindicaes, campanhas e manifestaes pblicas em prol da paz,
da qualidade de vida, da diversidade cultural, da integrao sociocultural, do bem-estar
geral da humanidade, independentemente de sua raa, religio, gnero ou nacionalidade.
Castells (1999) acentua a lgica de redes dos movimentos ecolgicos, apesar das
diferentes identidades militantes, e tambm o potencial desses movimentos como
agentes e colaboradores da lgica da midiatizao, o que aumenta seus poderes em
termos de capacidade para captar e dirigir a ateno do pblico. O autor ressalta a fora
simblica que os enquadramentos selecionados pelos media, a partir da ao dos
movimentos ecolgicos, exercem na formao e difuso da opinio pblica, com amplos
efeitos reflexivos nas relaes e nos prprios movimentos em si. Os demais autores
mencionados, alm de convergirem para as linhas gerais dos argumentos j apontados,
ressaltam ainda o poder de reflexividade das polticas ambientais (Giddens, 2010) e de
sua insero social por meio da fundao de novos pactos de aprendizagem, com as
propostas de renovao do contrato social sob a forma de um novo contrato natural
pautado por uma ecologia poltica com novas bases epistmicas (Latour, 2004).
A amplitude de insero social reitera o argumento das capilaridades, redes e
ramificaes, que desguam na diversificao dos horizontes de sentidos sobre ecologia,
na perspectiva da complexidade (Leff, 2009; Morin, 1994). Diante desse multifacetado
quadro hermenutico que o ambientalismo passou a ser tomado como exemplo
paradigmtico da perspectiva de ampliao do olhar histrico e poltico, principalmente
pelo seu potencial de integrar saberes, alm de permitir problematizaes complexas,
transversais e transclassistas sobre a realidade social e poltica. Como resultado disso, as
reflexes sobre ambientalismo foram incorporadas pelas demais configuraes sociais,
ressaltando-se o potencial desse campo ideal poltico, com amplos impactos na esfera
pblica (Carvalho, 2006).
POLTICA PARTIDRIA E MEIO AMBIENTE: A ADESO DOS PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS AGENDA VERDE
14
Para uma anlise mais detalhadas sobre as contribuies de Habermas e Giddens, consultar Carvalho
(2006).
15
No objetivo do artigo fazer uma retrospectiva abrangente sobre a trajetria do ambientalismo no
Brasil. Para isso, consultar Pdua (1986) e Viola (1987), entre outros.
16
necessrio explicitar e questionar aqui as limitaes da pesquisa documental que embasou o artigo,
cujo eixo so as informaes disponveis nos programas dos partidos. Como se trata de uma pesquisa
documental, de natureza exploratria e descritiva, faltam elementos de maior densidade analtica que
permitam interpretaes sociolgicas e polticas mais abrangentes a respeito da histria, da estrutura e das
lgicas prprias de cada partido poltico e suas relaes de concorrncia eleitoral. Isso dificulta o
acionamento de elementos empricos extradocumentais que possibilitem explicar seus posicionamentos
atuais em relao temtica e sua posio nas disputas eleitorais. Para tal aprofundamento seria
necessria uma pesquisa qualitativa mais extensa, que permitisse um trabalho hermenutico de maior
envergadura. A despeito de tais ponderaes, consideramos vlido o esforo inicial apresentado pelo
artigo, no que se refere classificao e descrio das semelhanas e diferenas entre os programas dos
partidos quanto ao vnculo com a temtica ecolgica. Cabe ressaltar que a pesquisa ter prosseguimento, a
fim de aprofundar a anlise.
17
Disponvel em: <http://www.solidariedade77.org.br/secretarias/negro-indio-meio-ambiente-e-
minorias/>. Acesso em: 3 set. 2014.
POLTICA PARTIDRIA E MEIO AMBIENTE: A ADESO DOS PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS AGENDA VERDE
Quadro 3
Insero de temticas ambientais nos programas partidrios
Insero no
Ncleo/
Ocorrncia/ Programa/ Noticirio ndice
Partido Secretaria/ EAD/Peso
Peso Peso ambiental geral
Peso
1 PMDB Sim 1,0 Captulo 1,0 Sim 1,0 Sim 1,0 Sim 1,0 1,00
2 PTB Sim 1,0 Avulso 0,5 Sim 1,0 No 0,0 No 0,0 0,50
3 PDT Sim 1,0 Captulo 1,0 No 0,0 No 0,0 No 0,0 0,40
4 PT Sim 1,0 Captulo 1,0 Sim 1,0 Sim 1,0 No 0,0 0,80
5 DEM Sim 1,0 Captulo 1,0 No 0,0 No 0,0 No 0,0 0,40
6 PCdoB Sim 1,0 Captulo 1,0 No 0,0 No 0,0 No 0,0 0,40
7 PSB Sim 1,0 Captulo 1,0 No 0,0 No 0,0 No 0,0 0,40
8 PPS Sim 1,0 Captulo 1,0 No 0,0 No 0,0 Sim 1,0 0,60
9 PV Sim 1,0 Captulo 1,0 No 0,0 No 0,0 Sim 1,0 0,60
10 PP Sim 1,0 Captulo 1,0 No 0,0 No 0,0 No 0,0 0,40
11 PSTU Sim 1,0 Captulo 1,0 No 0,0 No 0,0 No 0,0 0,40
12 PCB Sim 1,0 Captulo 1,0 No 0,0 No 0,0 No 0,0 0,40
13 PSDC Sim 1,0 Captulo 1,0 No 0,0 No 0,0 No 0,0 0,40
14 PCO Sim 1,0 Captulo 1,0 No 0,0 No 0,0 No 0,0 0,40
15 PRB Sim 1,0 Captulo 1,0 No 0,0 No 0,0 No 0,0 0,40
16 PSOL Sim 1,0 Captulo 1,0 No 0,0 No 0,0 No 0,0 0,40
17 PSD Sim 1,0 Avulso 0,5 No 0,0 No 0,0 No 0,0 0,30
18 PEN Sim 1,0 Captulo 1,0 No 0,0 No 0,0 Sim 1,0 0,60
19 PROS Sim 1,0 Avulso 0,5 Sim 0,0 Sim 1,0 No 0,0 0,70
20 SDD Sim 1,0 - 0,0 Sim 0,0 Sim 1,0 No 0,0 0,60
Total de partidos que incluem temticas ambientais: 20 = 62,5%
Fonte: Elaborao do autor, com base em dados de pesquisa prpria.
18
Dos 32 partidos, 28 adotam projetos e estratgias permanentes de educao poltica, conforme
levantamento de Barros, Bernardes e Rodrigues (2014). Apenas o PRP, PSOL, PPL e SDD ainda no
estavam engajados em tais projetos at a concluso do levantamento. oportuno ressaltar que a Lei dos
Partidos Polticos (Lei Federal 9.096/1995) estabelece que as legendas devem aplicar 20% dos recursos
partidos: PV, PEN, PPS e PMDB (Quadro 3). Os cursos consistem em divulgar contedos
para promover a conscincia ecolgica cidad. No caso dos dois primeiros trata-se de
uma estratgia de educao vinculada ao perfil partidrio19. Os demais tentam incorporar
a temtica no mbito da educao poltica em termos mais abrangentes, vinculando a
educao socioambiental noo de cidadania.
Antes de prosseguir na anlise dos dados, cabe uma breve observao acerca do
elenco de partidos que ainda no aderiram agenda ambiental e, portanto, no adotam
nenhuma das estratgias mencionadas acima. So 12 legendas, conforme mostra o
Quadro 4, quase todas de pequeno porte e em fase de consolidao de sua identidade e
de suas bandeiras, exceto o PSDB.
Quadro 4
Legendas que no tratam de temticas
ambientais nos programas partidrios
Partidos Ocorrncia
1 PSDB No
2 PTC No
3 PSC No
4 PMN No
5 PRP No
6 PTdoB No
7 PRTB No
8 PHS No
9 PTN No
10 PSL No
11 PR No
12 PPL No
Fonte: Elaborao do autor, com base
em dados de pesquisa prpria.
oriundos do Fundo Partidrio para atividades de educao poltica, alm de manuteno de institutos de
pesquisa e doutrinao.
19
Os partidos utilizam uma variedade de estratgias para a formao poltica, mas priorizam a formao
jovem e a formao ampla. A primeira inclui informaes sobre polticas pblicas para a juventude, modos
de participao dos jovens na poltica e como os partidos atuam na promoo da cidadania juvenil. A
segunda compreende a oferta de contedos nos websites voltados para temas abrangentes relacionados
poltica, como democracia, sistema eleitoral, cidadania, direitos sociais, coletivos e civis, como mostram
Barros, Bernardes e Rodrigues (2014).
POLTICA PARTIDRIA E MEIO AMBIENTE: A ADESO DOS PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS AGENDA VERDE
20
Disponvel em: <http://divulgacand2014.tse.jus.br/divulga-cand-
2014/proposta/eleicao/2014/idEleicao/143/UE/BR/candidato/280000000085/idarquivo/229?x=1404680555
000280000000085>. Acesso em: 21 ago. 2014.
21
O autor destaca cinco dimenses do desenvolvimento sustentvel: social, econmica, ecolgica,
espacial/geogrfica e cultural. A sustentabilidade espacial refere-se s polticas para a ocupao do solo e
relao campo-cidade, por exemplo. A sustentabilidade cultural consiste no respeito s tradies,
comunidades nativas e ao patrimnio cultural. Os planos analisados no se detm em propostas para as
duas ltimas dimenses.
22
importante destacar que tal concepo surge no mbito do conceito de desenvolvimento sustentvel,
cuja matriz o projeto desenvolvimentista liberal aplicado ao meio ambiente. "Desde a Conferncia de
Estocolmo, em 1972, ficou claro que a preocupao dos organismos internacionais quanto ao meio
ambiente era produzir uma estratgia de gesto desse ambiente, em escala mundial, que atendesse a sua
preservao dentro de um projeto desenvolvimentista. Dentro dessa perspectiva produtivista, o que se
queria preservar de fato era um modelo de acumulao de riquezas em que o patrimnio natural passava a
ser um bem" (Carvalho, 1991, p. 11). Trata-se, portanto, nas palavras de B. S. Santos (2010, p. 275), de
um "processo de politizao do espao da produo".
ecolgica, por sua vez, tem como pilar a preservao das fontes de recursos energticos
e naturais, com base na premissa de que o uso econmico dos bens naturais deve
considerar os ciclos temporais inerentes s especificidades de cada ecossistema, a fim de
garantir o equilbrio da biodiversidade. Os programas do PCdoB, PDT, PSOL, PCO, PSTU e
PCB conjugam propostas que contemplam as trs dimenses da sustentabilidade citada,
conforme mostra o Quadro 5.
A sustentabilidade espacial refere-se s polticas para a ocupao do solo e
relao campo-cidade, por exemplo. A sustentabilidade cultural consiste no respeito a
tradies, comunidades nativas e patrimnio cultural. Os planos analisados no se detm
em propostas para as duas ltimas dimenses. Cabe ressaltar o perfil dos dois partidos
tipicamente ecolgicos (PV e PEN), os dois nicos que contemplam as cinco dimenses
da sustentabilidade23. Para essas legendas as questes ambientais so abrangentes e se
inserem em todas as dimenses da vida social, no plano local e global, reunindo o
patrimnio natural e a diversidade cultural.
O bloco preservacionista, que rene PP, PSDC, PSD, PTB e DEM, corresponde
combinao da sustentabilidade econmica, social e ecolgica.
23
No caso do PV e do PEN cabem algumas observaes sobre a histria e as lgicas especficas de atuao
de cada um deles, o que auxilia na compreenso do vnculo dessas duas legendas com a agenda verde
atual. O PV foi criado em 1986, sob influncia de movimentos ecolgicos internacionais que defendiam o
pacifismo, a justia social, a cultura de paz e a igualdade social. Seu discurso tem como base a ecologia
poltica e social de forma abrangente (Barros e Sousa, 2010). O PEN foi criado em 2012, com o propsito
de apresentar-se como uma alternativa especfica para a formulao de polticas de sustentabilidade em
nvel nacional. Em vez de uma viso ecolgica abrangente, O PEN defende um ambientalismo no radical e
mais especfico, com foco em temas como recuperao das matas ciliares, cuidados com o lixo e energia
solar (Oliveira, 2012).
POLTICA PARTIDRIA E MEIO AMBIENTE: A ADESO DOS PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS AGENDA VERDE
Quadro 5
Partidos agrupados por eixos temticos e termos-chave
Termos-chave convergentes e
Eixos Sustentabilidade
Partidos N mais citados nos programas
temticos correspondente
partidrios
Preservao, conservao, proteo
da natureza, responsabilidade
PP, PSDC, Preservao e Sustentabilidade
ambiental, desenvolvimento
PSD, PTB, 6 desenvol- econmica, social e
sustentvel, defesa da
PPS, DEM vimento ecolgica
biodiversidade, uso racional dos
recursos renovveis.
Poluio, deteriorao ambiental,
degradao, destruio ambiental,
PCdoB, PDT, Crticas ao
Sustentabilidade devastao florestal, esgotamento
PSOL, PCO, 6 sistema
ecolgica dos recursos naturais, contaminao
PSTU, PCB capitalista
do solo, qualidade de vida, fauna e
flora, defesa da ecologia.
Prosperidade econmica,
desenvolvimento sustentvel,
Desenvolvi-
PMDB, PT, Sustentabilidade responsabilidade ambiental, crise
4 mento
PRB, PPS econmica ambiental, monitoramento ecolgico,
econmico
vigilncia ambiental, energia
renovvel.
Ecologia poltica, ecologia urbana,
desarmamento, cultura de paz,
Ecologia
Sustentabilidade ecodesenvolvimento, preservao e
poltica e
econmica, social, recuperao ambiental, tecnologias
PV, PEN 2 cidadania
ecolgica, cultural e limpas, direitos humanos,
ecolgica
espacial participao poltica, culturas
tradicionais, patrimnio cultural,
desenvolvimento regional.
Fonte: Elaborao do autor, com base em dados de pesquisa prpria.
24
Os quatro modelos de governana aqui apresentados foram categorizados a partir da anlise
documental, com base no texto dos programas partidrios. Uma anlise capaz de oferecer subsdios
interpretativos sobre os perfis partidrios de forma mais abrangente requer estudos complementares, com
base em outras fontes de pesquisa, empreitada que faz parte dos desdobramentos e continuidades do
estudo inicial aqui exposto.
Quadro 6
Perfil partidrio de governana ambiental
Propostas de polticas
Partidos N Perfil partidrio Papel do Estado
ambientais
Medidas para intensificar
PP, PSDC, projetos de recuperao
Guardio das polticas
PSD, PTB, 6 Preservacionistas ambiental para restabelecer
de preservao.
PPS, DEM o equilbrio dos
ecossistemas.
Defesa de mudanas
PCdoB, PDT, Crticos ao estruturais no sistema Agente de construo
PSOL, PCO, 6 sistema produtivo. Propostas de uma nova ordem
PSTU, PCB capitalista utpicas de superao da econmica.
ordem capitalista.
Adoo de mecanismos para
conciliar crescimento
econmico e
PMDB,PT, Desenvolvimen- sustentabilidade nas
4 Indutor da
PRB, PPS tistas polticas agrcolas,
sustentabilidade.
energticas, hdricas e de
cincia, tecnologia e
inovao.
Transformaes
sociopolticas e culturais Regulador da ecologia
sistmicas e integradas. poltica / ecologia
PV, PEN 2 Ecologistas Associao entre democracia urbana e indutor da
sistmicos e cidadania ecolgica. nova cultura
Ecologia como expresso de ambiental.
justia social e de direitos
humanos.
Fonte: Elaborao do autor, com base em dados de pesquisa prpria.
25
Para o autor, a complexidade entendida como a organizao dos contrrios, ou seja, uma forma
paradoxal de pensar a realidade e ainda um modo de superar as antigas dualidades e ressaltar os
paradoxos. Trata-se de uma abordagem epistemolgica de reorganizar perspectivas, eventos, aes,
interaes, retroaes, determinaes, acasos, que constituem o mundo fenomnico.
POLTICA PARTIDRIA E MEIO AMBIENTE: A ADESO DOS PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS AGENDA VERDE
26
Disponvel em: <http://www.pp.org.br/textos/453/27435/ProgramaPartidario/?slT=119032>. Acesso
em: 5 set. 2014.
27
Disponvel em: <http://www.psdc.org.br/sobre-nos/programa/>. Acesso em: 27 nov. 2014.
28
Disponvel em: <http://www.psd.org.br/principios-e-valores/>. Acesso em: 27 nov. 2014.
29
Disponvel em: <http://www.ptb.org.br/?page=ConteudoPage&cod=325>. Acesso em: 5 set. 2014.
30
Disponvel em:
<http://www2.pps.org.br/2005/index.asp?portal=&id_municipio=&opcao=documentos&id_categoria=3&fla
g=s>. Acesso em: 5 set. 2014.
31
Disponvel em: <http://www.dem.org.br/wp-content/uploads/2011/01/Principios-do-Democratas.pdf>.
Acesso em: 5 set. 2014.
POLTICA PARTIDRIA E MEIO AMBIENTE: A ADESO DOS PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS AGENDA VERDE
32
Disponvel em: <http://www.pcdob.org.br/documento.php?id_documento_arquivo=1>. Acesso em: 5
set. 2014.
33
Disponvel em <http://www.pdt.org.br/index.php/pdt/programa/1-compromissos-prioritarios>. Acesso
em: 5 set. 2014.
34
Disponvel em: <http://www.psol50.org.br/site/paginas/2/programa>. Acesso em: 5 set. 2014.
35
Disponvel em: <http://www.pco.org.br/pco/programa.htm>. Acesso em: 5 set. 2014.
POLTICA PARTIDRIA E MEIO AMBIENTE: A ADESO DOS PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS AGENDA VERDE
36
Disponvel em: <http://www.pstu.org.br/node/20868>. Acesso em: 5 set. 2014.
37
A ntegra do manifesto tambm foi publicada no jornal do PSTU, intitulado Opinio Socialista, n 482.
38
Disponvel em: <http://www.pcb.org.br/portal/docs/historia1.pdf>. Acesso em: 5 set. 2014.
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39
Conferir em: <http://www.marinasilva.org.br/diretrizes_governo/governo/economia-
sustentavelv2.php>. Acesso em: 5 set. 2014.
40
Disponvel em: <http://pmdb.org.br/institucional/programa-partidario/>. Acesso em: 5 set. 2014.
41
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GOVERNO-DILMA-PRESIDENTE-20141.pdf>. Acesso em: 5 set. 2014.
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42
Dados disponveis em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/pesquisas/indicadores.php>. Acesso
em: 5 set. 2014.
43
Disponvel em: <http://www.prb10.org.br/o-partido-republicado-brasileiro/programa/>. Acesso em: 5
set. 2014.
44
Disponvel em: <http://pv.org.br/opartido/programa/>. Acesso em: 5 set. 2014.
o Partido Ecolgico Nacional nasce para cumprir uma misso. Para preencher
um espao vazio no cenrio poltico brasileiro. Embora o vis ambiental,
felizmente, venha aos poucos encontrando espao no programa poltico-
partidrio de algumas agremiaes, denota-se que, no mais das vezes, o
45
Disponvel em: <http://www.pen51.org.br/mandamentos.php#.U71Oc_ldWLE>. Acesso em: 5 set.
2014.
POLTICA PARTIDRIA E MEIO AMBIENTE: A ADESO DOS PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS AGENDA VERDE
Concluses
46
Em setembro de 2015 foram registrados trs novos partidos na Justia Eleitoral: o Partido Novo (PN), o
Partido da Mulher Brasileira (PMB) e a Rede Sustentabilidade. Exceto o ltimo, os demais ainda no
apresentaram propostas especficas para a rea ambiental.
POLTICA PARTIDRIA E MEIO AMBIENTE: A ADESO DOS PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS AGENDA VERDE
POLTICA PARTIDRIA E MEIO AMBIENTE: A ADESO DOS PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS AGENDA VERDE
A baixa consistncia de alguns programas mostra que existe uma tendncia dos
partidos de aderir agenda verde de modo menos enftico e sistemtico. Apesar disso,
abraar as causas verdes, mesmo que no seja uma prioridade do partido, torna-se uma
estratgia para aumentar a visibilidade na arena eleitoral, talvez por um imperativo
poltico contextual e pela prpria concorrncia partidria. A constatao de que um
determinado candidato ou partido inclui propostas de governana ambiental, instiga os
demais a fazerem o mesmo. A competio conduz a padres similares, com nfase em
alguns focos que se repetem, como a prpria ideia de sustentabilidade, com o objetivo de
adotar estratgias focadas em articular conexes com os mesmos pblicos do mercado
eleitoral (Barros, Bernardes e Rodrigues, 2014). Trata-se, portanto, de uma escolha
estratgica para responder a uma demanda contextual que adquiriu relevncia inclusive
do ponto de vista eleitoral, como mostram os estudos de Sainteny (1994) e Duverger
(2011). A incluso de temticas ecolgicas no programa partidrio pode ser interpretada,
portanto, como estratgia para fortalecer a reputao pblica das legendas.
Cabe reiterar que a insero das pautas ambientais na agenda e no programa
dos partidos polticos deve ser compreendida como um fenmeno social e culturalmente
construdo, ou seja, resultante das relaes entre os diferentes sujeitos e atores sociais e
polticos, representados por mltiplos polos de interesse, tais como o Estado, a sociedade
civil, os movimentos sociais e a comunidade cientfica, como foi ressaltado na primeira
parte do texto, com base nas ideias de autores como Bobbio (1992), Castells (1999),
Giddens (2010), Habermas (1995) e Hobsbawn (1995). Ao deixar de ser uma questo
outsider e se tornar uma questo estabelecida (Giddens, 2010), a agenda verde foi
incorporada gradativamente ao discurso poltico partidrio como forma de assegurar
espao na arena eleitoral. Trata-se de uma tentativa de construir uma narrativa poltica
associada sustentabilidade, a fim de conquistar segmentos do eleitorado que se
identificam com a temtica.
Por fim, oportuno salientar que o estudo aqui exposto, por se tratar de uma
pesquisa documental, de natureza exploratria e descritiva, apresenta algumas
limitaes intrnsecas ao seu escopo e ao seu mtodo, o que impede um aprofundamento
maior no que se refere a explicaes mais densas sobre a relao entre os programas
partidrios e os posicionamentos das legendas na disputas eleitorais quanto agenda
ambiental. Como alternativa possvel para aprofundar tais aspectos, um caminho vivel
seria analisar o peso das temticas ambientais em contextos eleitorais, tanto no que se
refere a eleies presidenciais como a eleies legislativas, a exemplo do estudo
referencial de Sainteny (1994) sobre a atuao do Partido Socialista francs. Tal escopo
analtico, contudo, ficar para outro artigo, j em andamento.
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POLTICA PARTIDRIA E MEIO AMBIENTE: A ADESO DOS PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS AGENDA VERDE
Resumo
Poltica partidria e meio ambiente: a adeso dos partidos polticos brasileiros agenda verde
Este artigo analisa como os partidos polticos brasileiros incorporam temas ambientais em seus
programas partidrios. A metodologia consistiu no monitoramento dos websites dos partidos, com
um mapeamento das estratgias utilizadas no que se refere adeso das legendas agenda
socioambiental. O levantamento foi realizado no perodo de agosto a setembro de 2014, durante a
campanha eleitoral. Dos 32 partidos registrados na Justia Eleitoral, 20 incorporam temticas
ecolgicas em seus websites (62,5%), por meio de quatro principais estratgias: incluso do tema
no programa partidrio, criao de ncleo socioambiental nos websites, oferta de cursos online de
educao ambiental e divulgao de noticirio ecolgico. Identificam-se quatro perfis partidrios de
governana ecolgica: preservacionistas, desenvolvimentistas, crticos ao capitalismo e ecologistas
sistmicos. Em todos os perfis, o Estado exerce um papel central como ator das polticas ambientais
propostas pelos partidos. A ampla adeso partidria aos temas ecolgicos mostra que a agenda
verde se tornou uma questo poltica estabelecida e um tema transpartidrio, alm da diviso
esquerda x direita.
Palavras-chave: meio ambiente e poltica; partidos polticos e ambiente; poltica partidria e meio
ambiente; programas partidrios; perfis partidrios de governana ambiental
Abstract
Political parties and environment: how Brazilian political parties incorporate environmental issues in
their party programs
This article examines how political parties incorporate environmental issues in their party
programs. The methodology consisted in monitoring the websites of political parties, with a mapping
of the strategies used in relation to the environmental agenda. The survey was conducted in the
period August-September 2014, during the election campaign. Of the 32 parties registered with the
Electoral Court, 20 incorporate environmental themes into their websites (62.5%), through four
main strategies: inclusion of the issue in the party program, creating the websites nucleus to
environmental issue, offering online courses in environmental education and dissemination of
environmental news. Four profiles of environmental governance are identified: preservationists,
developmental, critical of capitalism and systemic ecologists. In all profiles, the state plays a central
role as an actor of environmental policies proposed by parties. The wide partisan adherence to
ecological issues shows that the green agenda has become established and a political issue
transparty theme, beyond the left x right divide.
Keywords: environment and politics; political parties and the environment; party politics and the
environment; party programs; supporters of environmental governance profiles
Resumen
Este artculo analiza cmo los partidos polticos brasileos incorporan temas ambientales en sus
programas partidistas. La metodologa consisti en el seguimiento de los sitios web de los partidos,
con un mapeo de las estrategias utilizadas en relacin con la adhesin de los partidos a la agenda
ambiental. La encuesta se realiz entre agosto y septiembre de 2014, durante la campaa electoral.
De los 32 partidos registrados ante la Justicia Electoral, 20 incorporaron las cuestiones ecolgicas en
sus sitios web (62,5%), a travs de cuatro estrategias principales: la inclusin del tema en el
programa del partido, creando un ncleo socio-ambiental en los sitios web, que ofrece cursos en
lnea en la educacin ambiental y la difusin de noticias ambientales. Se identifican cuatro perfiles
partidarios de la gobernanza ecolgica: preservacionistas, de desarrollo, crticos del capitalismo y
ecologistas sistmicos. En todos los perfiles, el Estado tiene un papel central como actor de las
polticas ambientales propuestas por los partidos. La gran adhesin partidista a las cuestiones
ecolgicas demuestra que la agenda verde se ha convertido en un tema transpartidrio y una
cuestin poltica establecida, ms all de la divisin izquierda x derecha.
Palabras clave: medio ambiente y poltica; los partidos polticos y el medioambiente; la poltica
partidista y el medioambiente; programas de los partidos; perfiles partidarios de gobernanza
ambiental.
Rsum
Dans cet article, nous analysons la faon dont les partis politiques brsiliens intgrent les questions
environnementales dans leurs programmes. La mthodologie a consist suivre de prs les sites
internet des partis, raliser une cartographie des stratgies utilises dans le cadre de ladhsion
des partis lordre du jour environnemental. La collecte de donnes a t ralise daot
septembre 2014, pendant la campagne lectorale. Sur les 32 partis inscrits auprs de la Justice
lectorale, 20 incorporent des thmatiques cologiques sur leurs sites internet (62,5%), au moyen
de quatre stratgies principales : linclusion du thme dans le programme du parti, la cration dun
centre environnemental sur les sites Internet, la mise disposition en ligne de cours dducation
environnementale et la diffusion de bulletin dinformations sur lenvironnement. On identifie
quatre profils partisans de gouvernance cologique : les prservationnistes, les dveloppementistes,
les critiques envers le capitalisme et les cologistes systmiques. Dans chacun de ces profils, ltat
exerce un rle central en tant quauteur des politiques environnementales proposes par les partis.
Le large soutien des partis aux thmes cologiques montre que lagenda vert est devenu une
question politique tablie et un thme trans-partis, au-del de la division gauche-droite.
Mots-cls : lenvironnement et la politique ; les partis politiques et lenvironnement ; la politique
partisane et de lenvironnement ; les programmes des partis ; les profils de gouvernance
environnementale.