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Supremo Tribunal Federal

Deciso sobre Repercusso Geral

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03/11/2016 PLENRIO

REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO 966.177 RIO


GRANDE DO SUL

RELATOR : MIN. LUIZ FUX


RECTE.(S) : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA DO ESTADO DO
RIO GRANDE DO SUL
RECDO.(A/S) : GUILHERME TARIGO HEINZ
ADV.(A/S) : MARIA CAROLINA PERES SOARES GSCHWENTER

EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. CONTRAVENO


PENAL. ARTIGO 50 DO DECRETO-LEI 3.688/1941. JOGO DE AZAR.
RECEPO PELA CONSTITUIO FEDERAL. TIPICIDADE DA
CONDUTA AFASTADA PELO TRIBUNAL A QUO FUNDADO NOS
PRECEITOS CONSTITUCIONAIS DA LIVRE INICIATIVA E DAS
LIBERDADES FUNDAMENTAIS. ARTIGOS 1, IV, 5, XLI, E 170 DA
CONSTITUIO FEDERAL. QUESTO RELEVANTE DO PONTO
DE VISTA ECONMICO, POLTICO, SOCIAL E JURDICO.
TRANSCENDNCIA DE INTERESSES. RECONHECIDA A
EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL.

Deciso: O Tribunal, por maioria, reputou constitucional a questo,


vencidos os Ministros Edson Fachin e Dias Toffoli. O Tribunal, por
maioria, reconheceu a existncia de repercusso geral da questo
constitucional suscitada, vencidos os Ministros Edson Fachin e Dias
Toffoli.

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
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RE 966177 RG / RS

Ministro LUIZ FUX


Relator

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REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO 966.177 RIO


GRANDE DO SUL

RECURSO EXTRAORDINRIO.
CONTRAVENO PENAL. ARTIGO 50
DO DECRETO-LEI 3.688/1941. JOGO DE
AZAR. RECEPO PELA
CONSTITUIO FEDERAL.
TIPICIDADE DA CONDUTA AFASTADA
PELO TRIBUNAL A QUO FUNDADO
NOS PRECEITOS CONSTITUCIONAIS
DA LIVRE INICIATIVA E DAS
LIBERDADES FUNDAMENTAIS.
ARTIGOS 1, IV, 5, XLI, E 170 DA
CONSTITUIO FEDERAL. QUESTO
RELEVANTE DO PONTO DE VISTA
ECONMICO, POLTICO, SOCIAL E
JURDICO. TRANSCENDNCIA DE
INTERESSES. EXISTNCIA DE
REPERCUSSO GERAL.

MANIFESTAO: Trata-se de recurso extraordinrio interposto pelo


MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL , manejado com
arrimo na alnea a do permissivo constitucional, em face de acrdo
proferido pela Turma Recursal dos Juizados Especiais Criminais do
Estado do Rio Grande do Sul, cuja ementa segue abaixo:

APELAO CRIME. JOGOS DE AZAR. ART. 50 DO DL


3.688/41. ATIPICIDADE. Conduta inserida no mbito das liberdades
individuais, enquanto direito constitucional intocvel. Os
fundamentos da proibio que embasaram o Decreto-Lei 9.215/46 no
se coadunam com a principiologia constitucional vigente, que autoriza
o controle da constitucionalidade em seus trs aspectos: evidncia,
justificabilidade e intensidade. Ofensa, ainda, ao princpio da
proporcionalidade e da lesividade, que veda tanto a proteo

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insuficiente como a criminalizao sem ofensividade. Por outro lado,


legtima a opo estatal, no plano administrativo, de no tornar legal a
atividade, sem que tal opo alcance a esfera penal. RECURSO
PROVIDO. (doc. 2, fl. 89).

Nas razes do apelo extremo, o recorrente sustenta a preliminar de


repercusso geral e, no mrito, alega violao ao disposto nos artigos 1,
IV, 5, caput, II, VI, VIII, XXXIX, XLI, LIV, 19, I, 170 da Constituio
Federal.
Aduz que o Tribunal a quo, ao julgar atpica a conduta
contravencional do jogo de azar, atribuiu, luz dos preceitos
constitucionais invocados, indevida e equivocada compreenso do tema,
apresentando, para tanto, nas razes recursais, a seguinte ementa, in
verbis:

RECURSO EXTRAORDINRIO. LEI DAS


CONTRAVENES PENAIS. JOGOS DE AZAR.
LEGITIMIDADE CONSTITUCIONAL.
A definio como infrao penal da explorao de jogos de azar
dotada de legitimidade constitucional, uma vez evidenciada a
proporcionalidade da atuao do legislador, com respeito aos trs
nveis do controle rgido de constitucionalidade das normas penais
(evidncia, justificabilidade e material de intensidade), sem qualquer
violao aos princpios da laicidade (liberdade religiosa) e da livre
iniciativa, justificando-se a restrio liberdade individual, diante da
manifesta ofensividade identificada na conduta, que permite a
incidncia do direito penal, sem vulnerar as regras da interveno
mnima, fragmentariedade e lesividade. Contrariedade ao artigo 5,
caput e inciso XLI (liberdade individual); ao artigo 5, inciso LIV
(proporcionalidade); ao artigo 5, incisos VI e VIII, e ao artigo 19,
inciso IV, e ao artigo 170 (livre iniciativa); bem como ao artigo 5,
incisos II e XXXIX (ofensividade, interveno mnima,
fragmentariedade, lesividade e legalidade proporcional), todos da
Constituio Federal. (doc. 2, fl. 103).

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Requer seja dado provimento ao recurso, a fim de que seja


reconhecida a tipicidade da conduta prevista no artigo 50 da Lei de
Contravenes Penais.

o relatrio.

Destaco, por oportuno, que a recepo de dispositivos da Lei de


Contravenes Penais tem sido objeto de anlise por esta Corte, sob a
sistemtica da repercusso geral, a exemplo do que se observa no RE
583.523 (Tema 113) e no RE 901.623 (Tema 857).
Discute-se, in casu, a recepo ou no pela Constituio Federal do
artigo 50 do Decreto-Lei 3.688/1941, que prev a contraveno penal do
jogo de azar, reconhecida como conduta atpica pelo Tribunal a quo.
Ressalte-se que a questo controvertida nestes autos encerra anlise
de tema constitucional relevante do ponto de vista econmico, poltico,
social e jurdico, ultrapassando os interesses subjetivos da causa, a
merecer reflexo desta Corte. A depender da admissibilidade
constitucional da punio da conduta em testilha, haver significativo
reflexo no status libertatis dos agentes cujas condutas a ela se subsumem.
A questo posta apreciao deste Supremo Tribunal Federal
eminentemente constitucional, uma vez que o Tribunal a quo afastou a
tipicidade do jogo de azar lastreado em preceitos constitucionais relativos
livre iniciativa e s liberdades fundamentais, previstos nos artigos 1, IV,
5, XLI, e 170 da Constituio Federal.
Ademais, releva notar que todas as Turmas Recursais Criminais do
Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul tm entendido pela
atipicidade da conduta prevista no artigo 50 da Lei das Contravenes
Penais, alicerados em fundamentos constitucionais (artigos 1, IV, 5, XLI,
e 170 da Carta Magna), o que vem a demonstrar que, naquela unidade
federativa, a prtica do jogo de azar no mais considerada contraveno
penal. Assim, entendo por incontestvel a relevncia do tema a exigir o
reconhecimento de sua repercusso geral.
Ex positis, nos termos do artigo 1.035, 1, do Cdigo de Processo

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Civil/2015, combinado com o artigo 323 do RISTF, manifesto-me pela


existncia de repercusso geral da questo constitucional suscitada.
Publique-se.
Braslia, 10 de outubro de 2016.
Ministro LUIZ FUX
Relator
Documento assinado digitalmente

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REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO 966.177 RIO


GRANDE DO SUL

PRONUNCIAMENTO

CONTRAVENO PENAL JOGOS DE


AZAR TOLERNCIA RECURSO
EXTRAORDINRIO REPERCUSSO
GERAL CONFIGURAO.

1. A assessora Dra. Juliana Gonalves de Souza Guimares prestou


as seguintes informaes:

Eis a sntese do discutido no recurso extraordinrio n


966.177/RS, relator o ministro Luiz Fux, inserido no sistema
eletrnico da repercusso geral em 14 de outubro de 2016, com
termo final para a manifestao em 3 de novembro de 2016.

A Turma Recursal Criminal do Estado do Rio Grande do


Sul, ao prover a apelao interposta pelo recorrido, reformou a
sentena mediante a qual julgada procedente a pretenso
punitiva para conden-lo pelo cometimento da contraveno
descrita no artigo 50 (estabelecer ou explorar jogo de azar em
lugar pblico ou acessvel ao pblico, mediante pagamento de
entrada ou no) do Decreto-Lei n 3.688/1941. Apresentou breve
histrico acerca da regulamentao da questo. Consignou
desrespeitar a liberdade individual, o princpio da
proporcionalidade e a livre iniciativa a tipificao dos aludidos
atos.

Destacou inexistir ofensividade social na referida conduta,


tampouco bem jurdico capaz de justificar a criminalizao da
prtica, ressaltando que a proibio fundamenta-se nos
chamados bons costumes. Sublinhou a tolerncia da
sociedade em relao aos jogos e o monoplio estatal da
explorao. Aduziu a insuficincia da criminalizao da

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atividade para coibir delitos a esta relacionados, como lavagem


de dinheiro, corrupo e sonegao fiscal, afirmando que as
novas tecnologias permitem a fiscalizao efetiva da explorao
dos jogos. Absolveu o recorrido, aludindo ao artigo 386, inciso
III, do Cdigo de Processo Penal.

No foram interpostos embargos de declarao.

No extraordinrio, protocolado com alegada base na


alnea a do permissivo constitucional, o Ministrio Pblico do
Rio Grande do Sul argui transgresso aos artigos 1, inciso IV,
5, cabea e incisos II, VI, VIII, XLI, XXXIX, XLI, LIV, 19, inciso I,
e 170 da Carta da Repblica. Sustenta a possibilidade de,
presentes motivos relevantes, restringir a liberdade individual
por meio de mecanismos de proteo da sociedade, evitando a
exposio a riscos desnecessrios e condutas potencialmente
danosas. Assevera que, sob a ptica do controle de evidncia,
da justificabilidade e do controle material da intensidade, a
interveno penal adequada e legtima. Refuta a relao entre
a medida e a religiosidade, tanto no momento da edio do
diploma como nos dias de hoje.

Observa ter a norma incriminadora o objetivo de


incentivar o valor social do trabalho e desestimular o vcio
decorrente dos jogos de azar. Menciona no se verificar essa
consequncia nas loterias administradas pelo Estado. Cita o
afastamento da ilicitude da conduta at a edio do Decreto-Lei
n 9.215/1946, assinalando ser dado importante para concluir-se
pela reprovabilidade da conduta. Articula com o Projeto de Lei
do Senado n 236/2012 novo Cdigo Penal Brasileiro , o qual
transforma em crime a explorao de jogos de azar. Assevera a
vinculao da prtica ao crime organizado e clandestinidade,
ante a falta de estrutura do Estado para fiscalizar e agir caso
legalizada a atividade.

Sob o ngulo da repercusso geral, defende que a matria

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veiculada no recurso ultrapassa os limites subjetivos da lide,


mostrando-se relevante dos pontos de vista jurdico, econmico
e social.

O recorrido, nas contrarrazes, argumenta haver limitao


constitucional ao poder de punir do Estado, considerada a
necessidade de interveno mnima, subsidiria e razovel do
Direito Penal. Aduz a ausncia de bem jurdico tutelado apto a
justificar a proibio dos jogos de azar, frisando que a moral e
os bons costumes so insuficientes a respaldar o texto
repressivo impugnado.

O extraordinrio foi admitido na origem.

A Procuradoria-Geral da Repblica, em parecer, opina


pelo provimento do recurso extraordinrio, postulando o
reconhecimento da tipicidade da conduta prevista no artigo 50
da Lei de Contravenes Penais. Cita precedentes do Supremo.

Eis o pronunciamento do ministro Luiz Fux, no sentido da


existncia de repercusso geral:

RECURSO EXTRAORDINRIO. CONTRAVENO


PENAL. ARTIGO 50 DO DECRETO-LEI 3.688/1941. JOGO
DE AZAR. RECEPO PELA CONSTITUIO
FEDERAL. TIPICIDADE DA CONDUTA AFASTADA
PELO TRIBUNAL A QUO FUNDADO NOS PRECEITOS
CONSTITUCIONAIS DA LIVRE INICIATIVA E DAS
LIBERDADES FUNDAMENTAIS. ARTIGOS 1, IV, 5,
XLI, E 170 DA CONSTITUIO FEDERAL. QUESTO
RELEVANTE DO PONTO DE VISTA ECONMICO,
POLTICO, SOCIAL E JURDICO. TRANSCENDNCIA
DE INTERESSES. EXISTNCIA DE REPERCUSSO
GERAL.

Manifestao: Trata-se de recurso extraordinrio

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interposto pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio


Grande do Sul, manejado com arrimo na alnea a do
permissivo constitucional, em face de acrdo proferido
pela Turma Recursal dos Juizados Especiais Criminais do
Estado do Rio Grande do Sul, cuja ementa segue abaixo:

APELAO CRIME. JOGOS DE AZAR. ART. 50 DO


DL 3.688/41. ATIPICIDADE. Conduta inserida no mbito
das liberdades individuais, enquanto direito
constitucional intocvel. Os fundamentos da proibio que
embasaram o Decreto-Lei 9.215/46 no se coadunam com a
principiologia constitucional vigente, que autoriza o
controle da constitucionalidade em seus trs aspectos:
evidncia, justificabilidade e intensidade. Ofensa, ainda,
ao princpio da proporcionalidade e da lesividade, que
veda tanto a proteo insuficiente como a criminalizao
sem ofensividade. Por outro lado, legtima a opo
estatal, no plano administrativo, de no tornar legal a
atividade, sem que tal opo alcance a esfera penal.
RECURSO PROVIDO. (doc. 2, fl. 89).

Nas razes do apelo extremo, o recorrente sustenta a


preliminar de repercusso geral e, no mrito, alega
violao ao disposto nos artigos 1, IV, 5, caput, II, VI,
VIII, XXXIX, XLI, LIV, 19, I, 170 da Constituio Federal.

Aduz que o Tribunal a quo, ao julgar atpica a


conduta contravencional do jogo de azar, atribuiu, luz
dos preceitos constitucionais invocados, indevida e
equivocada compreenso do tema, apresentando, para
tanto, nas razes recursais, a seguinte ementa, in verbis:

RECURSO EXTRAORDINRIO. LEI DAS


CONTRAVENES PENAIS. JOGOS DE AZAR.
LEGITIMIDADE CONSTITUCIONAL.
A definio como infrao penal da explorao de

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jogos de azar dotada de legitimidade constitucional,


uma vez evidenciada a proporcionalidade da atuao do
legislador, com respeito aos trs nveis do controle rgido
de constitucionalidade das normas penais (evidncia,
justificabilidade e material de intensidade), sem qualquer
violao aos princpios da laicidade (liberdade religiosa) e
da livre iniciativa, justificando-se a restrio liberdade
individual, diante da manifesta ofensividade identificada
na conduta, que permite a incidncia do direito penal, sem
vulnerar as regras da interveno mnima,
fragmentariedade e lesividade. Contrariedade ao artigo 5,
caput e inciso XLI (liberdade individual); ao artigo 5,
inciso LIV (proporcionalidade); ao artigo 5, incisos VI e
VIII, e ao artigo 19, inciso IV, e ao artigo 170 (livre
iniciativa); bem como ao artigo 5, incisos II e XXXIX
(ofensividade, interveno mnima, fragmentariedade,
lesividade e legalidade proporcional), todos da
Constituio Federal. (doc. 2, fl. 103).

Requer seja dado provimento ao recurso, a fim de


que seja reconhecida a tipicidade da conduta prevista no
artigo 50 da Lei de Contravenes Penais.

o relatrio.

Destaco, por oportuno, que a recepo de


dispositivos da Lei de Contravenes Penais tem sido
objeto de anlise por esta Corte, sob a sistemtica da
repercusso geral, a exemplo do que se observa no RE
583.523 (Tema 113) e no RE 901.623 (Tema 857).
Discute-se, in casu, a recepo ou no pela
Constituio Federal do artigo 50 do Decreto-Lei
3.688/1941, que prev a contraveno penal do jogo de
azar, reconhecida como conduta atpica pelo Tribunal a
quo.

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Ressalte-se que a questo controvertida nestes autos


encerra anlise de tema constitucional relevante do ponto
de vista econmico, poltico, social e jurdico,
ultrapassando os interesses subjetivos da causa, a merecer
reflexo desta Corte. A depender da admissibilidade
constitucional da punio da conduta em testilha, haver
significativo reflexo no status libertatis dos agentes cujas
condutas a ela se subsumem.

A questo posta apreciao deste Supremo Tribunal


Federal eminentemente constitucional, uma vez que o
Tribunal a quo afastou a tipicidade do jogo de azar
lastreado em preceitos constitucionais relativos livre
iniciativa e s liberdades fundamentais, previstos nos
artigos 1, IV, 5, XLI, e 170 da Constituio Federal.

Ademais, releva notar que todas as Turmas Recursais


Criminais do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande
do Sul tm entendido pela atipicidade da conduta prevista
no artigo 50 da Lei das Contravenes Penais, alicerados
em fundamentos constitucionais (artigos 1, IV, 5, XLI, e
170 da Carta Magna), o que vem a demonstrar que,
naquela unidade federativa, a prtica do jogo de azar no
mais considerada contraveno penal. Assim, entendo
por incontestvel a relevncia do tema a exigir o
reconhecimento de sua repercusso geral.

Ex positis, nos termos do artigo 1.035, 1, do


Cdigo de Processo Civil/2015, combinado com o artigo
323 do RISTF, manifesto-me pela existncia de repercusso
geral da questo constitucional suscitada.

Publique-se.

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Ministro Luiz Fux


Relator
Documento assinado digitalmente

2. Em sntese, uma certa tolerncia no tocante aos jogos de azar,


excepcionados aqueles capitaneados pela Caixa Econmica Federal
lcitos ante a normatizao existente , levou a Turma Recursal do Estado
do Rio Grande do Sul a afastar o disposto no artigo 50 do Decreto-Lei n
3.688/1941.

O princpio constitucional da legalidade, a encerrar homenagem


segurana jurdica, conduz a concluir-se pela repercusso geral da
matria e, assim, pela sequncia do extraordinrio.

3. Assessoria, para acompanhar a tramitao do incidente,


inclusive quanto a processos que, no Gabinete, aguardem exame.

4. Publiquem.

Braslia, 26 de outubro de 2016.

Ministro MARCO AURLIO

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