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I.

INTRODUO

O problema da tica no servio pblico to antigo quanto o prprio governo. O problema


pode ser antigo, mas no pode ser considerado resolvido, sendo necessrio revisit-lo
permanentemente tanto em busca de solues mais adequadas realidade atual quanto para
discutir o deve ser, o ideal, o utpico (mas no impossvel) em Administrao Pblica.

Em primeiro lugar, pode-se compreender a Administrao Pblica como o brao executivo do


governo, a estrutura que permite formular, implantar e executar as polticas pblicas por este
definido; em seguida, possvel analis-la sob a perspectiva da prtica profissional de
indivduos que se envolvem cotidianamente nas atividades organizadas pela estrutura
supracitada; por fim, ela pode ser trabalhada como um campo de pesquisa e de produo de
conhecimento sobre os dois primeiros elementos.

preciso perceber que um acto corrupto se um membro de uma certa organizao ou


instituio utiliza-se da sua posio, seus direitos de tomar decises e seu acesso a
informaes ou algum outro recurso restrito para obter uma vantagem para si ou para terceira
pessoa recebendo em troca uma vantagem econmica ou pessoal. Quando o acto corrupto
envolve cargos de alto nvel, maior ser o seu impacto e por, consequncia, maiores os
incentivos para a ocorrncia de transbordamento espalhando a corrupo para nveis
inferiores, ou possibilitando o surgimento de outras lideranas como frequentemente se
observa no jogo poltico.

1.1. OBJECTIVOS:

I.1.1 Geral:
Falar da tica na administrao pblica

I.1.2 Especficos:
Compreender e explicar os valores ticos na tomada de deciso;
Explicar a importncia dos princpios ticos da administrao pblica e os
seus valores e;
Discutir sobre a corrupo e tica em moambique

II. METODOLOGIA

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O trabalho foi elaborado por meio da pesquisa bibliogrfica e a Internet, contudo o trabalho
apresenta contedo descritivo e explicativo. Segundo Gil (2006:65), pesquisa bibliogrfica
aquela que desenvolvida a partir do material j elaborado, constitudo principalmente de
livros e artigos cientficos. Esta relevante para a realizao dos trabalhos porque facilita a
recolha de dados, utilizando os mtodos cientficos. Estas so pesquisas usadas para que o
objectivo pretendido no presente trabalho fosse alcanado, e aps estas pesquisas fez-se a
devida reviso das vrias abordagens trazidas a tona pelos autores das obras consultadas. Por
outro lado, foi necessrio o uso das tecnologias de informao e comunicao para a sua
digitao, usando concretamente o Microsoft Office.

III. REVISO DA LITERATURA

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III.1 UMA DELIMITAO DO CONCEITO DA TICA

Falar de tica abandonar a pretenso da neutralidade, pois o conceito exige uma tomada de
posio por parte do estudioso, que no apenas revela sua viso de como o mundo deveria
ser, mas tambm os valores que ele esposa e defende. Sendo um tema notoriamente difcil de
se abordar, a tica deve ser compreendida luz da filosofia, e discutida dentro da realidade do
campo de conhecimento com o qual se trabalha. Esta seo examina inicialmente o conceito
de tica para, em seguida, partir para uma definio que nortear as discusses subsequentes.

Aristteles, em sua tica a Nicmaco, afirmou que toda arte e toda investigao buscam
um bem, que a tendncia para a qual todas as coisas convergem; esse bem a finalidade
suprema, o sumo bem, para o qual, segundo ele, a cincia poltica (que pode discuti-lo para
todas as naes e cidades) se mostra como a discusso adequada (ARISTTELES, 1987). A
felicidade identificada como esse bem supremo, e Aristteles a discute a fundo,
considerando-a o nico bem que desejvel por si mesmo, o nico que no contribui para
outras coisas, o nico que bom em si. Dessa maneira, a tica o conhecimento e a prtica
do bem, da felicidade que, uma vez alcanada, leva o homem a ser bom e a agir bem. Desde
que Aristteles produziu essa reflexo, verdadeiro marco zero da tica, inmeros
pensadores se debruaram sobre o problema e produziram suas prprias ideias, e no tarefa
deste artigo produzir uma viso, mesmo que sumria, da histria dessas reflexes. Mas era
necessrio recuper-la, haja vista que a concepo aristotlica til para trilhar o caminho
que liga a tica Administrao Pblica.

Marie-Helne Parizeau (2003) expande a discusso ao tratar do conceito de tica aplicada, na


qual as interrogaes e questionamentos morais so relacionados a esferas especficas da vida
humana. Uma tica da Administrao Pblica pertence, forosamente, a esse reino das ticas
aplicadas, na medida em que preciso definir princpios e normas de ao que norteiem o ser
humano nessa esfera da vida, embora no necessariamente o faa em outra.

Para essa autora, as ticas aplicadas se referem a contextos especficos nos quais se
desenvolvem anlises de consequncias e decises so tomadas. Ou seja, trata-se de uma
tica circunscrita na realidade, que abandona quaisquer pretenses de universalidade para
focalizar em problemas relevantes para a rea qual se aplica, mas no necessariamente s
outras. Trs caractersticas das ticas aplicadas merecem destaque:

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a) Buscam responder problemas prticos e concretos relacionados a prticas profissionais e
sociais;

b) Exigem um dilogo multidisciplinar para poderem superar o paroquialismo e as


compartimentalizaes da realidade;

c) Apresentam-se sob a forma de prticas e discursos que interagem fortemente.

A autora ainda observa, com base na primeira dessas caractersticas, que as ticas aplicadas se
opem ao modelo dedutivista da filosofia moral ou seja, os princpios e normas de uma
tica aplicada so produzidos de maneira indutiva, por meio de casos particulares, de
situaes concretas especficas e de decises tomadas; uma vez aplicados a outros casos e
situaes, podem aspirar ao status de guias de ao para a rea ou esfera da vida ao qual se
aplicam.

Como no se tem a pretenso de esgotar a discusso sobre o conceito de tica, pode-se agora
apresentar uma definio prpria, til para os propsitos deste estudo: a tica a reflexo
sistemtica e rigorosa sobre os valores, as normas de conduta e os princpios morais que
norteiam a ao do ser humano junto aos seus semelhantes. A tica se aplica a toda esfera da
vida humana, a cada tipo de ao, dentro do quadro mais amplo dos valores morais da
sociedade; ou seja, no deveria haver tenso entre estes no sentido geral e sua aplicao a
problemas especficos, como a biotica, a administrao ou o direito. Assim, a tica uma
reflexo sobre como deveria ser o agir humano conforme uma determinada estrutura de
valores.

III.2 TICA NA ADMINISTRAO PBLICA

A Administrao Pblica ao zelar pelos interesses de cada cidado, zela pelos interesses
gerais da sociedade e seus valores e assume um compromisso social que lhe aporta
responsabilidades:

De carcter organizacional perante o cidado-contribuinte;

De carcter institucional perante o cidado-eleitor; e

De carcter contratual perante o cidado-societrio.

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A Administro Pblica normalmente acusada de morosidade, incompetncia,
desarticulao e despesismo.

Melhorar a Administrao Pblica a questo que est presente nas agendas governamentais.

Como?
Abrir mais canais para acesso informao.

Formao em atendimento de pblico e maior solidariedade entre instituies.

Maior competncia tcnica, esprito demisso do prestador de servio pblico,


respeito pela lei e pelo bem colectivo.

O mais importante a tica de quem presta o servio, o respeito por regras e valores.

Postura maniquesta da sociedade, culpando a administrao pblica por tudo o que


errado. Dever haver consciencializao dos direitos e deveres de cidadania, quer por
parte dos funcionrios, quer por parte dos utentes.

Melhor desempenho e menos despesa.

Soluo: cortar nas despesas com pessoal e reduzir o n de efectivos.

III.3 PRINCPIOS TICOS DA ADMINISTRAO PBLICA


III.3.1 Princpio do Servio Pblico

Os funcionrios encontram-se ao servio exclusivo da comunidade e dos cidados,


prevalecendo sempre o interesse pblico sobre os interesses particulares ou de grupo.

III.3.2 Princpio da Legalidade

Os funcionrios actuam em conformidade com os princpios constitucionais e de acordo com


a lei e o direito.

III.3.3 Princpio da Justia e da Imparcialidade

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Os funcionrios, no exerccio da sua actividade, devem tratar de forma justa e imparcial todos
os cidados, actuando segundo rigorosos princpios de neutralidade.

III.3.4 Princpio da Igualdade

Os funcionrios no podem beneficiar ou prejudicar qualquer cidado em funo da sua


ascendncia, sexo, raa, lngua, convices polticas, ideolgicas ou religiosas, situao
econmica ou condio social.

III.3.5 Princpio da Proporcionalidade

Os funcionrios, no exerccio da sua actividade, s podem exigir aos cidados o


indispensvel realizao da actividade administrativa.

III.3.6 Princpio da Colaborao e da Boa F

Os funcionrios, no exerccio da sua actividade, devem colaborar com os cidados, segundo o


princpio da Boa F, tendo em vista a realizao do interesse da comunidade e fomentar a sua
participao na realizao da actividade administrativa.

III.3.7 Princpio da Informao e da Qualidade

Os funcionrios devem prestar informaes e/ou esclarecimentos de forma clara, simples,


corts e rpida.

III.3.8 Princpio Da Lealdade

Os funcionrios, no exerccio da sua actividade, devem agir de forma leal, solidria e


cooperante.

III.4 TRS MODELOS NORMATIVOS DE ADMINISTRAO PBLICA

Tendo sido definida a concepo de tica que norteia esta discusso, preciso tratar, agora, da
Administrao Pblica e dos trs modelos que sero estudados luz das teorias ticas.

Em primeiro lugar, preciso esclarecer a importncia de tal anlise; por exemplo, Dwight
Waldo (apud DENHARDT, 2012) afirmou ser impossvel no se preocupar, na sociedade

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actual, com a administrao pblica. O alcance da Administrao Pblica na vida
contempornea bastante grande, no somente em termos dos produtos e servios que ela
oferece sociedade, mas tambm em termos do seu custo e das necessidades de
financiamento que ela envolve.

Denhardt e Denhardt (2006) afirmam que a Administrao Pblica deve ser considerada
como a gesto de programas pblicos, em todos os nveis de governo. Essa gesto envolve
lidar com diferentes tipos de organizaes que operam em variados contextos polticos e
histricos, e suas especificidades produzem tanto oportunidades quanto restries ao trabalho
dos gestores. Alm disso, como um administrador pblico, voc est obrigado no somente a
atingir eficincia e efetividade, mas tambm a ser responsivo aos vrios corpos que ajudam a
definir o interesse pblico [...], como lderes polticos eleitos, parlamentares, grupos de
usurios e os cidados em geral, que exigem do administrador uma preocupao com
questes gerenciais, polticas e ticas (DENHARDT; DENHARDT, 2006, p. 1).

Independentemente da definio que se adote para a Administrao Pblica, o fato inconteste


de que existem diferentes formas de gerenciar os assuntos pblicos. Para os propsitos
deste trabalho, trs desses modelos foram selecionados: a burocracia, o gerencialismo e o
novo servio pblico. Os dois primeiros so modelos clssicos, abordados em toda obra
recente da rea, enquanto que o terceiro foi selecionado por conta de seu compromisso com
valores polticos importantes para a efetiva realizao do bem pblico, como a participao e
a democracia. Ver-se-, em primeiro lugar, a administrao burocrtica.

III.4.1 A Administrao Pblica Burocrtica

O tema da burocracia j foi tratado exaustivamente e suas caractersticas so bem conhecidas.


Cumpre, aqui, apenas relembrar algumas delas, e para isso recorrer-se- ao trabalho do
criador do conceito. Weber (1978) descreveu a burocracia de tipo ideal a partir da noo de
uma autoridade racional-legal baseada: na existncia de normas legais estabelecidas por
acordo ou imposio a serem obedecidas, no mnimo, pelas pessoas na organizao, mas
idealmente por todos dentro da esfera de poder em questo; num sistema de normas abstratas
de Direito, integradas e sujeitas a um processo administrativo racional limitado pelos seus
prprios preceitos;

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pela personificao da autoridade num cargo a ser ocupado por um indivduo em posio de
comando; na obedincia lei, e no pessoa no cargo de comando, obedincia esta que
reflete a aceitao de uma ordem impessoal.

A partir disso, a autoridade racional-legal deve apresentar as seguintes categorias


fundamentais: organizao contnua de cargos delimitados por normas; reas especficas de
competncia para esses cargos (diviso do trabalho, funes diferenciadas, autoridade para o
desempenho das funes e definio de

instrumentos de coero e limitao do uso do cargo a condies definidas); hierarquia como


princpio de organizao dos cargos; regras tcnicas ou normas que regulam o exerccio de
seu cargo, que tornam imprescindvel a especializao; separao completa e absoluta entre o
proprietrio dos meios de produo e de administrao e o ocupante do cargo; eventuais
direitos inerentes ao cargo no podem ser apropriados pelo seu ocupante, devendo garantir
a objetividade no exerccio das funes; documentao por escrito dos atos administrativos,
decises e normas; diferentes formas de exercer a autoridade legal no cargo.

Em sntese, a burocracia exige um conjunto de funcionrios subordinados a uma autoridade


suprema que adotam os seguintes critrios de atuao:

a) Os funcionrios so livres e se sujeitam autoridade somente no que tange s suas


obrigaes oficiais;

b) H uma organizao hierrquica claramente definida para os cargos;

c) Cada cargo possui uma esfera de competncia legal e claramente definida;

d) O cargo preenchido por relao contratual livre, devendo existir liberdade de seleo de
seu ocupante;

e) Os candidatos devem ser selecionados conforme suas qualificaes tcnicas, e nomeados


em vez de eleitos;

f) H uma remunerao em dinheiro, um salrio fixo, graduada de acordo com a posio


hierrquica, e, em determinados casos, a responsabilidade do cargo e as exigncias de status
social do ocupante. O ocupante do cargo livre para demitir-se, mas somente em
circunstncias especiais o empregador possui o direito de demitir o funcionrio;

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g) O cargo a nica ou, no mnimo, a principal ocupao do funcionrio;

h) Existe uma estrutura de carreira fundamentada no cargo, usando-se critrios baseados em


antiguidade, mrito ou uma mistura dos dois;

i) O funcionrio no pode se apropriar do cargo e nem tampouco dos meios de administrao;

j) Existe disciplina e controle rigorosos e sistemticos no desempenho do cargo (WEBER,


1978).

III.4.2 A Nova Gesto Pblica

O termo Nova Gesto Pblica (New Public Management) um conceito genrico que
abrange os esforos feitos na Inglaterra e nos Estados Unidos, ao longo dos anos 80 e 90,
sobretudo, no sentido de aproximar a gesto pblica de sua congnere privada, mudando o
foco dos processos para os resultados. O cidado a ser servido pela estrutura administrativa
passa a ser considerado como um consumidor cujos direitos devem ser reconhecidos uma
ideia que no soa muito ruim quando se tem estruturas pblicas prestando servios que
podem ser precificados, mas no se aplica a servios que possam ser considerados como
expresso de direitos bsicos da cidadania.

A vertente defendida por Osborne e Gabler (1995) merece um destaque adicional. Para eles,
uma nova viso de governo seria necessria, que pudesse oferecer mais resultados e valor
para a populao sem, entretanto, espelhar-se pura e simplesmente no setor privado; o
governo precisaria ser empreendedor, buscando novas formas de oferecer populao
servios melhores e mais adequados s suas necessidades.

O governo deveria navegar em vez de remar, ser menor porm mais forte, separando as
decises pblicas de sua execuo; deveria pertencer comunidade, dando responsabilidade
ao cidado, isto , transferindo as responsabilidades pelos servios dos burocratas para a
comunidade; preciso criar competio no governo, em vez de criar e manter monoplios na
prestao de servios; o governo deve ser orientado por um senso de misso a cumprir, e no
pelas normas da burocracia, o que o torna mais flexvel e inovador; a busca deve ser por
resultados, ou seja, o governo deve considerar os seus gastos em termos de recursos por meio
da ideia de resultados a serem atingidos, e sua avaliao de desempenho tem que se dar pelos
resultados alcanados; preciso atender s necessidades do cidado, e no da burocracia, ou
seja, h grande nfase em ouvir o cliente; a busca pelo empreendedorismo, o que envolve a

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noo de um governo que procura economizar nos custos dos servios e transformar as
organizaes em centros de lucros; o governo deve trabalhar com a preveno dos problemas
em vez das solues;

descentralizao do poder decisrio nas organizaes, enfatizando o trabalho em equipe e a


participao do pessoal em arranjos organizacionais bottom-up;

uma orientao de mercado, em que os governos induzem mudanas por meio das
organizaes de mercado e trabalham com a regulamentao deste.

III.4.3 O Novo Servio Pblico

O terceiro modelo a ser estudado pode ser considerado uma reao tanto aos problemas da
burocracia quanto s dificuldades da Nova Gesto Pblica em satisfazer critrios polticos e
democrticos, mas ainda no alcanou um status similar aos outros dois: o Novo Servio
Pblico. Derivando das preocupaes de diferentes autores com uma Administrao Pblica
que promova valores de cidadania, participao e envolvimento da populao na definio e
prestao de servios pblicos, o novo servio pblico o mais normativo dos trs (at
mesmo por no ter sido aplicado empiricamente com a mesma profundidade que os outros),
tornando mais complexa a sua anlise em relao aos demais.

Para Denhardt e Denhardt (2003), o governo no deve ser dirigido como um negcio, e sim
como uma democracia. Esta expresso, que consta do primeiro captulo de seu livro, uma
clara indicao de que o modelo dos dois autores tem um objetivo primordial: contrapor se s
formas de gerencialismo preconizadas pela Nova Gesto Pblica. O modelo que prope
essencialmente servir os cidados na busca do bem comum, e apresenta sete caractersticas
principais por eles desenvolvidas ao longo de sua obra:

a) Deve-se servir aos cidados, e no aos consumidores: o interesse pblico, objetivo


supremo dos esforos dos servidores pblicos, deve estar associado aos valores da confiana
e do relacionamento entre cidados, e no simplesmente satisfao de demandas de
consumo;

b) A busca do interesse pblico fundamental: os administradores pblicos devem auxiliar a


sociedade na busca de um interesse pblico formado por interesses individuais

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compartilhados e responsabilidades divididas entre todos. Trata-se de uma viso comum,
compartilhada, desse interesse;

c) Valorizao da cidadania em vez do empreendedorismo: os administradores pblicos


precisam realizar contribuies significativas para a sociedade, em vez de simplesmente
cuidarem do dinheiro e dos recursos pblicos como se fossem seus;

d) Pensar estrategicamente e agir democraticamente: os processos de construo do bem


pblico devem ser colaborativos e coletivos;

e) Accountability: preciso reconhecer que a accountability uma questo complexa, que


no pode ser resolvida simplesmente prestando ateno aos imperativos do mercado.
preciso cuidar de questes legais, valores comunitrios, normas polticas, interesses de
cidados e padres profissionais;

f) Servir em vez de navegar: dirigido especificamente contra a formulao de Osborne e


Gabler de que o governo deve navegar em vez de remar, este princpio impe ao servidor
pblico a necessidade de ajudar os cidados a articular e atingir seus interesses
compartilhados em vez de lhes impor direcionamentos;

g) Valorizao das pessoas em vez da produtividade: as organizaes pblicas devem


construir processos de produo do bem pblico em que a colaborao, a liderana
compartilhada e o respeito por todos estejam em primeiro lugar (DENHARDT; DENHARDT,
2003).

Em sntese, o modelo deliberadamente se contrape Nova Gesto Pblica, que busca


promover conceitos essencialmente econmicos e trabalha com a perspectiva de agentes que
tomam decises baseando-se exclusivamente no interesse prprio; o Novo Servio Pblico
parte do reconhecimento de uma cidadania ativa, engajada e esclarecida, que busca o
interesse pblico (e no somente o interesse individual), que dever ser atingido por meio do
engajamento, da participao e do dilogo (DENHARDT, 2012).

III.5 OS MODELOS: UMA DISCUSSO LUZ DA TICA

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A relao entre a tica e a Administrao Pblica pode ser compreendida, inicialmente, a
partir da discusso de Cortina e Martnez (2005) sobre os usos da moral como adjetivo e
substantivo.

Uma tica (substantivo) da Administrao Pblica poderia ser concebida como a reflexo
moral sobre como deve ser a prtica administrativa, ao passo que a Administrao Pblica
tica (adjetivo) seria uma qualificao dada prtica, conforme a reflexo de um agente que
analise e procure compreender a situao. Enquanto a primeira teria um carter geral, a
segunda poderia ser simplesmente uma qualificao concedida por algum, aplicada a uma
situao especfica. No h tenso entre esses aspectos; cdigos de tica para os servidores
pblicos, por exemplo, personificam a busca por princpios de conduta moral que devem
basear a prtica profissional ao mesmo tempo que permitem uma anlise dessa prtica e sua
posterior adjetivao como tica ou no.

Rawls (2005) fornece uma boa justificativa para a importncia de tal anlise, ao discutir os
elementos que nortearam a transformao da filosofia moral clssica em sua congnere
moderna. De acordo com ele, a Reforma Protestante, que gerou diferentes pluralismos, o
desenvolvimento da cincia moderna (especialmente da astronomia e do clculo) e o Estado
moderno, substituindo as monarquias absolutistas e centralizadas dotadas de poder legitimado
divinamente, uniram-se em relaes complexas que ajudam a compreender por que se mudou
o foco da reflexo filosfica sobre a moral. interessante observar que Procopiuck (2013)
considera o surgimento do Estado centralizado e unificado sob uma monarquia absoluta uma
das vertentes que originam a moderna Administrao Pblica.

III.6 CORRUPO E TICA EM MOAMBIQUE

A corrupo est a ganhar terreno em todos os sectores de actividade na Funo pblica, em


Moambique, revela a Comisso Central de tica Pblica.

Segundo Sinai Nhatitima, membro da Comisso Central de tica Pblica, denuncia tambm o
incumprimento da lei de probidade pblica, em vigor desde 2014.

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"Com toda a legislao que existe, com as instituies que j esto criadas, para estancar este
mal, mas a verdade que estamos ainda aqum, daquilo que ns desejaramos que a nossa
realidade fosse".

E mais, no dizer deste membro da Comisso central de tica Pblica, que fazia estas
denncias e constataes durante uma conferncia sobre tia e governao, ele disse que "o
que preciso mudar, quando se fala de combate corrupo, quem tem que combater a
corrupo o servidor pblico."

Ainda segundo Sinai Nhatitima, membro da Comisso Central de tica


Pblica "podemos passar fase de exigir a responsabilidade de quem no cumpre a prpria
lei que prev estas situaes."

III.6.1 Resultados ou Causas da Corrupo

Depois da independncia a obrigacao dos colonialistas em abandonar o pais deixando suas


riquezas obrigou ao uso de contentores para salvar os seus pertences. Neste periodo inicia-se
o processo de corrupcao dos funcionarios mocambicanos (para deixar passar os tais
contentores) e que foi somente adopcao do comportamento de funcionarios do aparelho
colonial. Muitas casas construidas nas nossas cidades foram-no com dinheiro obtido pela
corrupcao (Mendes, 1994).

Com a criao das lojas do povo houve:

Organismos que se abasteceram sem pagar: Desenvolvimento da corrupo,


nepotismo, formacao de individuos competentes para manobras fraudulentas;
Formao de quadros economistas honestos (Mendes, 1994).

No Livro da tica Nicomquea, Aristteles apresenta um esquema tico-social da relao


entre a virtude pessoal e o bem-estar coletivo ou o bem pblico.

Que os homens bons so virtuosos, e que ser virtuoso quer dizer "estar em harmonia consigo
mesmo", "querer sempre as mesmas coisas", no ter uma vontade volvel ou caprichosa, e
desejar ao mesmo tempo o que convm - e se deve- a si mesmo e o que convm - e se deve -
aos demais.

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Que os homens maus, ao contrrio, so viciosos que nem esto em harmonia consigo mesmos
pelo trao mudadio de sua vontade, nem podem t-la com os demais ao antepor
sistematicamente seus prprios interesses particulares do momento ao que se deve aos demais
(e a si mesmo no futuro).

Todos so corruptveis no corruptos ou depravados inatos , crendo que a mais realista


maneira de desenhar instituies duradouras e prova de corruptos e viloes (Hume).

Quatro componentes de uma estratgia anti- corrupo so:

A aplicao da lei;
A preveno;
A criao de instituies e;
As campanhas de consciencializao Existncia de Cdigos de Conduta ou de tica.

Razes porque falham os programas anti- corrupo:

Falta de vontade poltica;


Falta de recursos que sustentem a reforma;
Ambies e promessas irrealistas;
Reformas no coordenadas;
Reformas que tem muito enfoque na represso
Estratgias em que o alvo apenas a pequena corrupo e no a grande corrupo;
Reformas que no contemplam ganhos imediatos (quick wins);
Reformas que no so institucionalizadas.

Durante o regime autoritrio em Moambique, iniciado em 1975, a pequena corrupo era


comum. Mas no era tolerada (liderana poltica punia severamente aqueles que abusavam
das suas posies no Estado) com execuo de xiconhocas. Isso promovia altos standards
morais. Estados autoritrios tendem a limitar a actividade criminal atravs da regulao
excessiva (Moran, 2000).

A praga da corrupo s ser definitivamente erradicada quando o ltimo corrupto houver


morto estrangulado com as tripas do ltimo sacerdote pedfilo (Jean Meslier por Atahualpa
Fernandez, s/d).

Nos ltimos anos, e sobretudo desde a viragem para a democracia, Moambique tem
aumentado a sua reputao por causa da corrupo que percorre todos os sectores da

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sociedade e pelo facto de que, apesar de ser uma realidade dramtica, os doadores no terem
ainda endurecido a sua linguagem visando uma maior presso sobre governantes.

A percepo geral sobre os altos ndices de corrupo em Moambique foi j reportada em


diversas abordagens. No anterior regime autoritrio, a corrupo no era tolerada e a
liderana poltica era vigorosa na punio dos que abusavam do bem pblico, possibilitando
tambm altos nveis morais de condenao, mesmo apesar dos fracos salrios na funo
pblica e uma carncia generalizada de bens de consumo de primeira necessidade. Mas a
democratizao e liberalizao no foram acompanhadas de um redesenho institucional
efectivo de modo a se acautelar o desenvolvimento da corrupo. Quando falamos em
redesenho institucional, referimo-nos introduo e aplicao prtica de instituies que
poderiam contribuir para a implantao da transparncia num quadro poltico diferente, como
sejam as instituies de accountability.

A ausncia de uma cultura de prestao de contas por parte do Governo est, no entanto, a
mudar paulatinamente a percepo dos doadores sobre Moambique, apesar de que a
apreciao relativa ao desempenho macroeconmico e dos programas de alvio pobreza se
mantm mais ou menos a mesma.

A corrupo baseia se em lgicas especficas calcadas em incentivos negativos (ameaas,


penalidades) ou positivos (materiais como o suborno ou imateriais baseados em laos
pessoais). A corrupo em Moambique no ocorre somente no sector pblico, ela faz-se
sentir tambm no sector privado na medida que os agentes privados fazem o uso dos recursos
pblicos e se benefeciam das suas relaes privilegiadas ( s ver que so empresrios de
sucesso em Moambique) com os membros dos trs poderes (legislativo, judicial e executivo)
para alcanar seus objectivos e escapar da punio. A democarcia no se compadece com este
tipo de relaes assimtricas. Existem em Moambique condies propcias para ocorrncia
da corrupo nomeadamente: elevada burocracia, o sistema judicirio lento, pouco eficiente e
acorrentado ao poder executivo, o elevado poder discricionrio na formulao de
implementaes polticas e os baixos salrios no sector pblico. Mas na verdade o que me
preocupa no a abordagem epistemolgica da corrupo, mas sim a forma como o discurso
de corrupo enaltecido pelos dirigentes polticos.

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O presidente da Repblica, desde que subiu ao poder sempre falou do combate a corrupo,
alis, se estamos recordados no primeiro mandato o discurso era: combate a corrupo,
burocratismo, esprito de deixa andar e pobreza absoluta.

No segundo mandato o discurso simplesmente combate a pobreza. Porque esta mudana?


Ser estratgia poltica ou o presidente observou que no tarefa fcil combater a corrupo
em Moambique devido a conflitos de interesses dos dirigentes polticos?

um dado relevante que a corrupo no baixou pelo contrrio aumentou segundo dados da
Transparncia Internacional. Neste momento a corrupo do alto nvel que est em voga,
onde os dirigentes pblicos criam empresas privadas que vencem licitaes, ou seja, um
ministro cria uma empresa de prestao de servios no ministrio onde dirige. Que vergonha!
Existe ainda o aproveitamento econmico dos recursos naturais recentemente descobertos
em Moambique atravs de parcerias entre os megaprojectos e as empresas dos dirigentes
polticos ou ento a recepo das comisses para facilitar a entrada de empresas estrangeiras
que exploram os recursos naturais, razo pela qual os contratos com os megaprojectos no
so tornados pblicos. E depois rotualm-se de empresrios de sucesso vivendo a custa do
sofrimento do Povo. O espantoso de toda esta panacia o facto da bancada parlamentar da
FRELIMO abster-se na votao da Lei Anti-Corrupo com argumentos ilgicos como se o
Povo fosse idiota. O Cdigo de tica do Servidor Pblico apesar de ter sido aprovado ele
permanece hibernado at a vontade poltica assim o desejar. Que Parlamento temos em
Moambique? Alis preciso recordar o discurso do Teodoro Waty reivindicado subsdios de
exclusividade para os deputados como forma de evitar conflitos de interesses. Estamos em
Moambique meus senhores. Os funcionrios pblicos auferem salrios baixos e os
deputados so beneficirios de salrios astronmicos e regalias infinitas e ainda exigem mais.
...Santa Maria.....no basta o sofrimento deste Povo herico que tem que sobreviver com
baixos salrios? Mal conseguem pagar transporte, alimentao, educao e sade para os
seus filhos.

A no aprovao da Lei Anti-Corrupo na sua totalidade enfraquece a democracia


moambicana e mina o desenvolvimento social e econmico do Pas. caso para dizer que os
corruptos tem receio de aprovar a Lei com o medo do feitio virar contra feitieiros.
momento de reflectirmos sobre o tipo de sociedade que pretendemos construir para os nossos
filhos.

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IV. CONCLUSO

Como qualquer rea do conhecimento, a Administrao Pblica envolve questes ticas, que
dizem respeito no somente s suas aes e resultados, mas tambm aos princpios que a
governam. Essas questes so tangenciadas pelos modelos que foram produzidos ao longo do
tempo para lidar com o desafio de administrar as aes governamentais na busca do governo,
mas pode-se afirmar que o tratamento dado a elas por esses modelos insatisfatrio e exige
maior aprofundamento.

As diferentes teorias ticas construdas ao longo de mais de vinte sculos de reflexo moral
podem ajudar a superar este problema. Estudos mais aprofundados sobre os fundamentos dos
modelos de Administrao Pblica e sobre as consequncias de sua adoo, orientados por
uma perspectiva tica, devem ser empreendidos para que se possa efetivamente chegar a uma
concluso a respeito de como se pode equacionar o problema de bem administrar as
atividades pblicas, isto , de agir de acordo com as necessidades e interesses de uma
populao que clama por servios pblicos. inegvel que a Administrao Pblica lida com
problemas de fundo moral; como esses problemas so trabalhados , por outro lado, uma
questo ainda em aberto.

17
V. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ARISTTELES. tica a Nicmaco. So Paulo: Nova Cultural, 1987. (Coleo Os


Pensadores, vol. II).

BENTHAM, Jeremy. Uma introduo aos princpios da moral e da legislao. So Paulo:


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18
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http://jorgejairoce.blogspot.com/2012/05/sobre-corrupcao-em-mocambique-o-debate.html:
27/04/17, 08:20.

https://pt.slideshare.net/csapura/corrupcao-e-etica-em-mocambique: 27/04/17, 9:04.

19
ndice
I. INTRODUO......................................................................................................................1

1.1. OBJECTIVOS.................................................................................................................1

1.1.1 Geral...........................................................................................................................1

1.1.2. Especficos................................................................................................................1

II. METODOLOGIA..................................................................................................................2

III. REVISO DA LITERATURA............................................................................................3

3.1. UMA DELIMITAO DO CONCEITO DA TICA....................................................3

3.2. TICA NA ADMINISTRAO PBLICA...................................................................4

3.3. PRINCPIOS TICOS DA ADMINISTRAO PBLICA.........................................5

3.3.1. Princpio do Servio Pblico....................................................................................5

3.3.2. Princpio da Legalidade............................................................................................5

3.3.3. Princpio da Justia e da Imparcialidade...................................................................6

3.3.4. Princpio da Igualdade..............................................................................................6

3.3.5. Princpio da Proporcionalidade.................................................................................6

3.3.6. Princpio da Colaborao e da Boa F......................................................................6

3.3.7. Princpio da Informao e da Qualidade...................................................................6

3.3.8. Princpio Da Lealdade..............................................................................................6

3.4. TRS MODELOS NORMATIVOS DE ADMINISTRAO PBLICA.....................6

3.4.1. A Administrao Pblica Burocrtica.......................................................................7

3.4.2. A Nova Gesto Pblica.............................................................................................9

3.4.3. O Novo Servio Pblico.........................................................................................10

3.5. OS MODELOS: UMA DISCUSSO LUZ DA TICA...........................................12

3.6. CORRUPO E TICA EM MOAMBIQUE...........................................................12

3.6.1 Resultados ou Causas da Corrupo.......................................................................13

VII. CONCLUSO..................................................................................................................17

VIII. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................18

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